( PDF ) Acesso e eficiência na escola rural: avaliação da educação rural básica no Nordeste brasileiro

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CONVENIO

SECRETARIA DE ENSINO DE 1º E 2º GRAUS MEC

UNIVERSIDADE FEDERAL DO CEARÁ

FUNDAÇÃO CEARENSE DE PESQUISA E CULTURA

PARTICIPAÇÃO: FUNDAÇÃO CARLOS CHAGAS

AVALIAÇÃO DA EDUCACÃO RURAL BASICA

NO NORDESTE BRASILEIRO

ACESSO E EFICIÊNCIA NA ESCOLA RURAL

RELATÓRIO TÉCNICO N° 2

1982

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EQUIPE TECNICA.

UNIVERSIDADE FEDERAL DO CEARÁ - DEPARTAMENTO DE EDUCAÇÃO

ÂNGELA TERESINHA DE SOUZA THERRIEN

HELENA MARIA DE SOUZA FERREIRA

JACQUES THERRIEN

MARIA CONSULEO LINS DE MATOS

MARIA LÚCIA LOPES DALLAGO

MEIRECELE CALÍOPE LEITINHO SOARES

RAIMUNDO HÉLIO LEITE (Coordenador)

ROSEMARY CONTI FURTADO

SILENE BARROCAS TAVARES

MARLY MEDEIROS DE MIRANDA (Auxiliar de Pesquisa)

REGINA STELA PEREIRA DO NASCIMENTO (Auxiliar de Pesquisa)

EQUIPE DE PROCESSAMENTO DE DADOS

JOÃO BATISTA GOMES FERREIRA NETO

ROBERTO CLAUDIO FROTA BEZERRA

EQUIPE DE APOIO

ANA NERY BEZERRA PARA

ENÛE DE JESUS CUNHA MORAES

INDICE

INTRODUÇÃO - 01

1. 0 ACESSO NA ESCOLA DE 1º GRAU MENOR - 03

1.1, DESCRIÇÃO DO UNIVERSO IDENTIFICADO - 05

1.2. AS TAXAS DE ATENDIMENTO - 12

2. EFICIÊNCIA NA ESCOLA DO 1

GRAU MENOR- 21

2.1, APRESENTAÇÃO GLOBAL DOS DADOS - 22

2.2, DADOS DE EFICIÊNCIA DO PIAUÍ - 25

2.3, DADOS DE EFICIÊNCIA DO CEARA - 28

2A DADOS DE EFICIÊNCIA DE PERNAMBUCO - 31

ANEXOS - 35

TABELAS

01 - Escolas de 1' grau, (menor) da área rural identificadas na ficha SEEC-

-MEC, por tipo de programa, segundo os Estados. 1981 - 06

02 - Nível de escolaridade dos alunos da área rural identificados na ficha

SEEC-MEC, por tipo CB programa e série, segundo os Estados.1981. - 06

03 - Média, por escola, de alunos de 1a. a 4a. séries identificados na fi-

cha SEEC/MEC, por tipo de programa, segundo os Estados.1981 - 07

04 - Alunos novos e repetentes de 1a. série da área rural, identificados na

ficha SEEC-MEC, por tipo de programa, segundo os Estados. 1981 - 09

05 - Idade dos alunos de 1a. série da área rural, identificados na ficha

SEEC/MEC, por tipo de programa, segundo os Estados. 1981 - 11

06 - Relação entre a matrícula de alunos de 7 anos na 1a. série e a popula

ção de 7 anos, por tipo de programa, segundo os Estados. 1981 - 12

07 - Relação entre a matrícula de alunos novos na 1a. série e a população

de 7 anos, por tipo de programa, segundo os Estados. 1981 - 13

08 - Relação entre a matrícula de alunos na 1a. série e a população de 7

anos, por tipo de programa, segundo os Estados. 1981 - 14

09 - Relação entre a matrícula, na 1a. série, de alunos novos de 7 anos e

o total de alunos novos, por tipo de programa, segundo os Estados

1981 - 15

10 - Relação entre a matrícula, na 1a. série,de alunos novos de 7-9 anos e

o total de alunos novos, por tipo de programa, segundo os Estados

1981 - 15

11 - Relação entre a matrícula, na 1a. série, de alunos de 7-10 anos e o

total de alunos, por tipo de programa, segundo os Estados. 1981 - 17

12 - Relação entre a matrícula de alunos de 7-14 anos nas quatro primeiras

séries do 1º grau e a população do 7-14 anos, por tipo de programa,se

gundo os Estados. 1981 - 18

13 - Relação entre a matrícula total de alunos nas quatro primeiras séries

do 1º grau e a população de 7-14 anos, por tipo de programa, segundo

os Estados. 1981 - 19

14 - Média de anos necessários para os alunos atingirem a 2a. e a 4a. sé-

ries, por tipo de programa, segundo o Estado. 1981 - 23

15 - Discronia série-ano de escolaridade. - 24

16 - índices de retardo dos alunos de 2a. e 4a. séries, Por tipo de progra

ma, segundo o Estado. 1981 - 25

17 - Média de anos necessários para os alunos atingirem a 2a. e 4a.séries

por tipo de programa, segundo as microrregiões do Piauí.1981 - 26

18 - Média de anos necessários para os alunos atingirem a 2a. e 4a. séries,

por tipo de programa, segundo os municípios do Piauí. 1981 - 27

19 - Média de anos necessários para os alunos atingirem a 2a. e 4a. séries,

por tipo de programa, segundo a microrregião. Ceará. 1981 - 29

20 - Média de anos necessários para os alunos atingirem a 2a. e 4a. séries,

por tipo de programa, segundo os municípios. Ceará. 1981 - 30

21 - Média de anos necessários para os alunos atingirem a 2a. e 4a. séries,

por tipo de programa, segundo a microrregião. Pernambuco, 1981 - 31

22 - Média de anos necessários para os alunos atingirem a 2a. e 4a. séries,

por tipo de programa, segundo o município. Pernambuco. 1981 - 32

ANEXO I

TABELAS

01 Total de alunos da área rural registrados na ficha SEEC-MEC segundo

os municípios da amostra atendidos pelo EDURURAL.Piauí - 1981 - 36

02 Total de alunos da área rural registrados na ficha SEEC-MEC segundo

os municípios da mostra não atendidos pelo EDURURAL.Piauí-1981- 37

03 Total de alunos da área rural registrados na ficha SEEC-MEC segundo

os municípios da amostra atendidos pelo EDURURAL.Ceará - 1981 - 38

04 Total de alunos da área rural registrados na ficha SEEC-MEC segundo

os municípios da amostra não atendidos pelo EDURURAL.Ceará-1981-39

05 Total de alunos da área rural registrados na ficha SEEC-MEC segundo

os municípios da amostra atendidos pelo EDURURAL. Pernambuco - 1981

- 40

06 - Total de alunos da área rural registrados na ficha SEEC-MEC segu_n

do os municípios da amostra não atendidos pelo EDURURAL.Pernambuco,

1981 - 41

ANEXO II

TABELAS

07 População rural residente por município e grupo de idade. Piauí

1981 - 43

08 População rural residente por município e grupo de idade. Ceará

1981 - 44

09 População rural residente por município e grupo de idade. Pernambu-

co - 1981 - 45

ANEXO III

TABELAS

10 Taxas de atendimento na 1a. série e no 1º grau menor, segundo o ti-

po de programa e os municípios. Piauí. 1981 - 47

11 Taxas de atendimento na 1a. série e no 1º grau menor, segundo o ti-

po de programa e os municípios. Ceará. 1981 - 46

12 Taxas de atendimento na 1a. série e no 1º grau menor, segundo o ti-

po de programa e os municípios. Pernambuco. 1981 - 49

INTRODUÇÃO

O projeto de avaliação da educação rural basica, no Nor-

deste brasileiro incluia entre seus objetivos, o estudo do im-

pacto do programa EDURURAL nas dimensões de acesso ã escola e

de eficiencia do processo educacional. 0 presente relatório

apresenta as análises preliminares destes dois objetivos esta-

belecidos como variáveis dependentes do programa.

0 relatório anterior descreveu o trabalho de campo — de_

finindo inicialmente a abrangência das atividades de avaliação.

Em termos legais, o acesso ã escola rural significa a ma_

trícula nestas unidades de todas as crianças de 7-14 anos. Na

realidade, as taxas de analfabetismo e os Índices de evasão es_

colar continuam denunciando a ausencia da escola de parcelas

significativas da população rural em idade escolar. Ademais,

não somente a criança deve iniciar seu processo educacional na

idade certa, como deve encontrar condições de permanecer na es_

cola progredindo, eficientemente, no decorrer dos anos.

São apresentadas a seguir diversas taxas de atendimento,

concebidas como modo de descrever diversos aspectos do proble-

ma de acesso ã escola rural e medir os efeitos de melhoria da

situação existente.

A necessidade de se estudar a eficiência decorre do fato

de, tradicionalmente, o sistema educacional brasileiro apresen^

tar baixos níveis de rentabilidade. A retenção nas -primeiras

séries do 1º grau

além de reduzir as chances, para o aluno,de

completar o ciclo escolar, gera o desperdício de recursos para

uma maior produtividade do sistema.

O levantamento dos elementos que interferem na eficien-

cia será feito nos relatórios que virão a seguir.

Para uniformizar os procedimentos de analise, os dados

deste relatório foram agregados a nivel de listado, segundo a

localização ou não dos municípios, em áreas atendidas pelo EDU_

RURAL. No caso da eficiencia, foi feito, em cada Estado, um es_

tudo por microrregião e por municípios.

1. O ACESSO NA ESCOLA DE I

GRAU MENOR

Os dados preliminares do Censo de 1980 revelam que os ín_

dices de analfabetismo ainda continuam alarmantes, particular-

mente em determinadas regiões como o Nordeste brasileiro. Quan

do se trata da população em idade escolar, essas informações

se tornam indicadores de falta de atendimento a todas as crian_

ças, de acordo com os direitos de educação mais elementares. 0

acesso ã escola, particularmente no meio rural, permanece um

privilégio de parcelas da população desta área. Mesmo com as

mudanças de mentalidade, valorizando mais a escolarização do

que o trabalho da criança na roça, continuam as distorções de

acesso e de permanência na escola, na idade própria.

Diferentemente dos outros dados de avaliação do EDURURAL,

o presente tópico abrange a totalidade da população matricula-

da e das escolas localizadas nas áreas rurais(1) dos municí-

pios escolhidos para a pesquisa. A análise detém-se particular

mente na 1a. série do 1º grau, considerando tanto a matrícula

total como a matrícula parcial. São apresentados, também,dados

agregados da população de 1º grau menor atendida nestas esco-

las.

Os dados relativos ã população escolar foram retirados

da ficha de informações do Serviço de Estatística da Educação e

( ) Segundo o IBGE, a área rural exclui a sede do município e as sedes de

distritos.

Cultura do NEC CSEEC/MEC) , aplicados em todas as escolas atra-

vés das Secretarias de Educação de cada Estado. Os dados refe-

rem-se ao 1

semestre de 1981 e encontram-se no Anexo I. São

desagregados a nível de município.

As informações relativas ã população rural de 7 anos e

7-14 anos, residente nos municípios, no ano de 1981 (Anexo II)

foram fornecidos pelas Secretarias de Educação e calculados a

partir dos dados do Censo de 1970 e 1980.

Para o cálculo dos índices de acesso procedeu-se confor-

me as definições anteriormente apresentadas no relatório de

2 ~

descrição do trabalho de campo (2). Serão discutidos apenas os

índices médios relativos a cada tipo de programa, por Estado .

Estas médias foram calculadas a partir da média de cada municí-

pio, como consta em tabelas apresentadas no Anexo III. Convém

observar que os índices desagregados, a nível de municípios ,

revelam, em muitos casos, variações extremas entre estes. 0 fe_

nômeno aponta para a necessidade de acompanhamento de campo pa_

ra estudo das peculiaridades destes casos.

As análises, a seguir, apresentam apenas algumas dimen-

sões predominantes das diversas alternativas oferecidas pelos

dados disponíveis. Caberá a outros estudos uma melhor explora-

ção das potencialidades de investigação das condições de aces-

so e eficiência, na escola rural.

Faz-se necessária uma advertência ao leitor quanto à in-

terpretação dos dados apresentados neste tópico. Tratando-se de

2 -

( ") Ver: Relatório Tecnico n

1. Descrição do Trabalho de Campo. Cap. 1.

informações fornecidas diretamente pelas escolas na ficha SEEC-

-MEC de onde os dados foram retirados, a coordenação deste Pro_

jeto de Avaliação não dispunha de mecanismos de controle da

qualidade dos dados. Por ocasião da análise destes, alguns mu-

nicíp'ios apresentaram índices extremos sem revelar, contudo,

uma realidade educacional diferente das demais. Em alguns muni-

cípios, por exemplo, quase todos os alunos foram registrados

como "novos", na 1a. série, encobrindo o fato da repetência.

Outro fator a ser considerado refere-se ã época da cole-

ta dos dados. Como se trata de matrículas no início do ano, sa_

be-se que em vários casos há desistência do aluno ao longo do

semestre.

Portanto, sugere-se que a interpretação dos dados apre-

sentados a seguir, seja cautelosa e flexível a nível das unida_

des menores. Acredita-se, contudo, que a nível global, a situa_

ção descrita não se afasta multe da realidade existente.

1.1. DESCRIÇÃO DO UNIVERSO IDENTIFICADO

Para fins de cálculo das taxas de atendimento,foram iden-

tificadas 5.389 escolas, distribuídas pelos 60 municípios dos

três Estados da pesquisa (Tabela 1). Destas, 1.646 se encon-

tram no Piauí, 2.487, no Ceará e 1.256, em Pernambuco, sendo

que, nos dois primeiros Estados, mais de 2/3 das escolas se lo_

calizam nos municípios atendidos pelo EDURURAL.

TABELA 1 - Escolas de 1º grau (menor] da área rural identificadas na ficha

SEEC-MEC, por tipo de programa, segundo os Estados. 1981.

ESTADOS

PIAUÍ

CEARA

PERNAMBUCO

EDURURAL

1032

1932

526

OUTROS

564

555

730

TOTAL

F %

1646 100

2487 100

1256 100

Como forma de destacar o problema de limitação de aces-

so, além de delinear a ordem de grandeza do universo atendido ,

considera-se mais proveitoso proceder a análise da distribui-

ção das escolas juntamente com c estudo das matrículas de 1a.

série e de 1º grau menor, nestas unidades (Tabela 2 ] . Este p r o_

cedimento possibilita, entre outras alternativas, o cálculo das

médias de alunos por unidades escolares (Tabela 3).

TABELA 2 - Nível de escolaridade dos alunos da área rural identificados na

ficha SEEC/NEC, por tipo de programa e série, segundo os Esta-

dos. 1981

ESTADOS

PIAUÍ

CEARA

PERNAMBUCO

(EDU)

1a Série

F %

33095

41043

16096

R U R

2a.-4a.Ser.

F %

14651

12458

0301

A L

TOTAL

F %

47746

100

53501

100

24997

100

0 U

1a Série

F %

17701

15891

18976

TRO

2a-4a, Sér.

F %

6181

7110

.156Z1

TOTAL

F %

23882

100

23001

100

34549

100

TOTAL

1º GRAU

MENOR

71628

76502

58946

TABELA 3 - Média, por escola, dos alunos de 1a. a 4a. séries identificados

na ficha SEEC/NEC, por tipo de programa, segundo os Estados

1961.

Os municípios da amostra C ) apresentam uma extensão geo

gráfica variada, o que gera diferenças mercantes entre os Esta_

dos, quanto ao tamanho de universo. Enquanto no Ceará,as 2.487

escolas encontradas atende a 76.502 alunos, em Pernambuco, foi

localizada a metade destas escolas (1.256] com um total de ....

58.946 alunos. 0 Piauí apresentou um grande número de alunos

C71.628), mas com uma quantidade reduzida de unidades, ou se-

ja, 1.646 escolas.

A variação observada atinge também os tipos de progra-

mas. A área do EDURURAL, no Piauí e ne Ceara, apresenta o do-

bro de unidades e de alunos que os municípios atendidos por OU

TROS tipos de programas. No caso do Ceará, verifica-se o fenô-

meno de 53.501 alunos serem atendidos em 1.932 unidades do EDU_

RURAL, o que proporciona uma média de 28 alunos por escolas.E_s_

ta situação contrasta com as demais áreas da pesquisa, onde a

média atinge um número de 44 alunos. No conjunte, o Ceará apre

senta uma tendência para escolas com menos alunos e Pernambuco,

para escolas com mais alunos, ocorrendo una variação desta mé-

dia de 28 para 47 alunos, respectivamente.

( 3) Foram selecionados 10 municípios por tipo de programa em cada Estado,

ESTADOS

PIAUÍ

CEARA

PERNAMBUCO

MÉDIA, POR ESCOLA, DE

EDURURAL

ALUNOS DE 1a. A 4a.SERIES

OUTROS

Analisando esta situação, sob o prisma do acesso à esco-

la, cabe questionar e sugerir estudos mais aprofundados sobre

a relação entre estas médias de alunos por escolas, e as cons-

tatações dos relatórios da pesquisa que caracterizam a escola

como sendo multisseriada, sob a responsabilidade de uma única

professora, e, muitas vezes, na própria casa desta última. Nes_

tas circunstâncias, como esperar melhores índices de acesso,co

mo também de eficiência em termos de propresso normal entre as

diversas séries do 1º grau. (Menor? De fato, o grande número

de alunos por escola, no contexto acima apontado, gera uma si-

tuação, onde ao problema de acesso se acrescenta a dificuldade

de reter os alunos já existentes e melhorar a qualidade do en-

sino.

A Tabela 2 oferece informações importantes neste sentido

Observa-se o fenômeno da concentração da população estudantil

na 2a. série, o que sugere uma busca de explicação nos fatores

de repetência e evasão, ou seja, na baixa eficiência do siste-

ma educacional .

A maior concentração de alunos na 1a. série encontra-se

na área do EDURURAL, no Ceará, com 41.043 {77%) alunos,seguido

do Piauí: 69% dos alunos dos municípios atendidos pelo EDURU-

RAL e 74%, nos municípios atendidos por OUTROS programas, en-

contram-se retidos na 1a. série. Essas concentrações vão para

66% e 55%, respectivamente, no Estado de Pernambuco.

Esse quadro de extrema retenção na 1a. série deveria en_

contrar uma explicação no fenômeno da repetência. A Tabela 4 ,

que apresenta a matrícula de alunos novos e répètentes,não con

firma, ã primeira vista, esta hipótese. Apenas, o Piauí revela

um número significativo de alunos repetentes, ou seja, mais de

40% das matrículas. No Ceará e Pernambuco, estes ficam apenas

em torno de 20% .

TABELA 4 - Alunos novos e repetentes de 1a. série da área rural identifica_

dos na ficha SEEC-MEC por tipo de programa, segundo os Estados.

1981

ESTADOS

PIAUÍ

CEARA

PERNAMBUCO

E D U R U R

NOVOS REPETENTES

F % F %

18127 14968

55 45

33600 7443

82 18

13113 2983

81 19

A L

1a SÉRIE

F %

33095

100

41043

100

16096

100

0 U

NOVOS

F %

10380

11500

16056

T R

REPETENTES

F %

7321

4391

2812

0 S

la SÉRIE

F %

17701

100

15891

100

18878

100

uma análise mais detalhada dos dados, a nível das fichas

de registro SEEC/MEC, aponta a probabilidade de problemas no

próprio sistema de coleta de informações. Vários municípios ,

em Pernambuco, e, alguns, no Ceará, registram todos os alunos

de 1a. série como "novos", omitindo a categoria de repetentes.

Por esta razão, a Tabela 4 apresenta número reduzido de repe-

tentes nestes Estados, apesar da alta concentração na 1a.série,

como registra a Tabela 2.

0 caso merece melhor análise a nível de observação de cam

po. uma possível explicação poderia proceder através do estudo

da evasão. Pode-se supor que o aluno evadido não é considerado

repetente, sendo rematriculado como "novo". De qualquer forma,

a retenção na 1a. série aparece como indicador de ineficiência

do sistema.

Neste relatório, as taxas de acesso, na escola rural de

1º grau, foram calculadas, tomando-se como referência a popula_

ção de 7 anos de idade. Esta escolha justifica-se, em parte ,

na tradição e na legislação que delimitam o 1º grau, na faixa

de 7-14 anos. A Tabela 5, a seguir, revela que mesmo no meio

rural a entrada no 1

grau ocorre já aos 6 anos de idade. Embo_

ra esta parcela de alunos representa apenas segundo as áreas ,

de 7% a 12% do total de alunos na 1a. série, deve-se ressaltar

que nao é muito inferior ao grupo etário de 7 anos que ocupa de

11% a 18% das matrículas. Considerando-se a faixa de 8-10 anos,

observa-se que de 36% a 47% dos alunos se concentram neste úl-

timo grupo.

Mesmo admitindo uma faixa etária mais flexível para o in_

gresso na 1a. série da escola rural, constata-se uma séria dis

torção idade-série, quando aparece que, na maior parte das

áreas estudadas, mais de 41% dos alunos de 1a. série têm mais

de 10 anos de idade. Apenas as áreas não atendidas pelo EDURU-

RAL, no Ceará e em Pernambuco, apresentam índices menores, ou

seja, 30% e 27%, respectivamente.

0 problema da defasagem idade-série não é apenas reflexo

do ingresso tardio na escola rural. Nele estão incluídas as

questões de repetência, evasão e retorno à esco la, resultando em

altas concentrações de alunos na 1a. série, em relação ãs de-

mais séries. Desta forma, caracterizam-se os fatores de inefi-

ciência do sistema educacional, tanto a nível de produtividade,

como a nível de custos de manutenção.

FONTE: Secretarias de Educação/Fichas: SEEC-MEC.

TABELA 5 - Idade dos alunos de 1a. série da área rural, identificados na ficha SEEC/MEC, por tipo de programa, se_

gundo os Estados. 1981.

1.2. AS TAXAS DE ATENDIMENTO

A taxa de atendimento ideal na la. sèrie, definida como a

relação entre a matrícula de alunos de 7 anos na 1a. série e a

população de 7 anos evidencia a efetividade, no meio rural, da

norma legal, segundo a qual a entrada do aluno no sistema regu-

lar de ensino deve ocorrer aos 7 anos [Tabela 6).

TABELA 6 - Relação entre a matrícula de alunos de 7 anos na 1a. série e a po

pulação de 7 anos, por tipo de programa, segundo os Estados.19B1.

A nível global, os resultados obtidos indicam que menos

de 50% des alunos de 7 anos estão na escola, não aparecendo di-

ferenças marcantes entre os Estados. Desta forma, verifica-se

que, em média, 55% da população de 7 anos não estão na escola.

Esta situação tende a piorar nas áreas do EDURURAL do Ceará e

Pernambuco, sendo que no Piauí, o quadro mais deficiente se lo-

caliza nos municípios fora do EDURURAL.

Deve-se ressaltar que essas médias acobertam variações na

faixa de 30% a 70%, a nível de uma análise desagregada entre os

municípios. Sugerem-se observações mais apuradas tanto nos muni

cípios com índices mais favoráveis, como naqueles com índices

mais baixos. Os dados desagregados encontram-se em anexo.

A taxa de atendimento real, calculada pela relação entre

ESTADOS

PIAUÍ

CEARA

PERNAMBUCO

TAXA DE ATENDIMENTO IDEAL •

EDURURAL

0,49

0,42

0,38

- 1a.SÉRIE (TAI1)

OUTROS

0,42

0,54

0,49

a matrícula de alunos novos na 1a. série e a população de 7 anos,

compara os alunos novos na 1a. série com a população de 7 anos,

excluindo, desta ferma, o aluno repetente (Tabela 73.

TABELA 7 - Relação entre a matrícula de alunos novos na 1a. série e a popu-

lação de 7 anos, por tipo de programa, segundo os Estados. 1981.

Os índices obtidos, largamente inflacionados, particular-

mente no caso do Ceará, indicam, em primeiro lugar, a ocorrên-

cia de matrícula inicial fora da faixa étaria prevista. uma se-

gunda observação refere-se ã discussão anterior relativa ao fenô_

meno da evasão durante o ano escolar, sendo o aluno rematricula_

do como "novo", por ocasião do seu retorno. Este caso merece

maior aprofundamento. E altamente improvável a ocorrência de um

ano atípico com matrículas em massa em todos cs municípios da re_

gião .

Os dados primários indicam que em vários municípios de

Pernambuco, e em alguns do Ceará, a matrícula de alunos novos é

igual à matrícula total na 1a. série. uma explicação alternati-

va poderia associar três observações: 1) o alto índice de matrí

cuias novas (Tabela 4 ) ; 2) a grande concentração de matrículas

na Ia. série (Tabela 2); 3) a observação informal, por ocasião

do trabalho de campo, de que a promoção para a 2a. série ocorre

somente após o aluno ter vencido as etapas da cartilha e da 1a.

ESTADOS

PIAUÍ

CEARA

PERNAMBUCO

TAXA DE ATENDIMENTO REAL -

EDURURAL

1,61

3,32

2,60

- 1a.SÉRIE(TAR1)

OUTROS

1,79

2,76

2,46

série, ou seja, o 1º ano "fraco" e 1º ano "forte", o que equiva_

le ao aluno ser alfabetizado, antes de ingressar na 1a. série .

Corno a ficha SEEC/MEC nao registra o ano de alfabetização, os

alunos não seriam considerados como repetentes e, portanto, con_s_

tantemente matriculados como "novos" na 1a. série.

De qualquer forma, a grande variação do índice, que passa

de 1,61 no Piauí, para 3,32 no Ceará, na área do EDURURAL, suge

re estudos mais aprofundados.

Quando se considera a relação entre a matrícula total de

alunos na 1 a . série e a população de 7 anos (Tabela 8), a saber

a taxa de atendimento aparente na la. série, reforçam-se as ob-

servações destacadas na tabela anterior. Os altos índices encon

trados, comparados com a Tabela 8, revelam a presença na . 1a .

série de uma grande parcela de alunos em idade bem diferente da

ideal.

PIAUÍ

CEARA

PERNAMBUCO

TAXA DE ATENDIMENTO

EDURURAL.

2.91

4,19

2,90

APARENTE - 1a.SÉRIE (T.. )

OUTROS

2,94

3,65

2,75

Esta situação se destaca principalmente, no Estado do Cea

rã, quando se considera que, nos municípios atendidos pelo EDU-

RURAL, a população de 7 anos na 1a. série atinge a 42%,enquanto

a taxa de atendimento aparente é de 4,19. No Piauí e em Pernam

TABELA 8 - Relação entre a matrícula total de alunos na 1a. série e a popu-

lação de 7 anos, por tipo de programa, segundo cs Estados.1981 .

buco, esta taxa oscila entre 2,75 e 2,94, revelando uma realida_

de melhor do que o Ceará, sem fugir a um quadro geral de grande

distorção da idade/série.

As taxas de atendimento viável na la. sevie (Tabelas 9 e

10) consideram a relação entre a matrícula, na 1a. série,de alu_

nos novos de 7 anos ( e de 7-9 anos) e o total de alunos novos

na escola. A análise destes dados permite uma discussão apurada

de algumas questões levantadas anteriormente. Considera-se, ini_

cialmente, a proporção de alunos de 7 anos na 1a. série em rela_

ção às matrículas novas. Assim, controla-se a participação des-

ta faixa de população no fenômeno de concentração de alunos, no

início do ciclo de 1º grau menor.

TABELA 9 - Relação entre a matrícula, na 1a. série, de alunos novos de 7

anos e o total de alunos novos, por tipo de programa, segundo os

Estados. 1981.

TABELA 10 - Relação entre a matrícula, na 1a. série, de alunos novos de 7-9

anos e o total de alunos novos, por tipo de programa,segundo os

Estados. 1981.

Excluindo-se a parcela de população de 6 anos de idade,

ESTADOS

PIAUÍ

CEARA

PERNAMBUCO

TAXA DE ATENDIMENTO VIÁVEL II-1a.Série (TAVII1)

EDURURAL OUTROS

0,46 0,44

0,34 0,42

0,41 0,53

ESTADOS

PIAUÍ

CEARA

PERNAMBUCO

TAXA DE ATENDIMENTO VIÁVEL

EDURURAL

0,19

0,10

0,15

-1a. SÉRIE (TAV1)

OUTROS

0,21

0,15

0,20

pode-se considerar que cerca de 70% das vagas de 1a.série, com

uma situação extrema de 80% no EDURURAL do Ceará, são ocupadas

por alunos acima da faixa de 7 anos de idade.

Configura-se que no meio rural a faixa de idade de Ingres

so na escola apresenta uma variação ponderável. A distorção ida_

de/série é fato regular, gerando limitação para a ação do pro-

fessor que deve atender a grupos etários diversificados, embora

com conteúdos idênticos.

Considerando-se apenas as matrículas novas na 1a.série,de

modo a não envolver os alunos repetentes que poderiam inflacio-

nar a matrícula, obtêm-se índices de atendimento mais elevados,

mas a revelar que, segundo as áreas com conclusão do grupo etá-

rio de 6 anos, entre 40% e 57% dos alunos de Ia. série ingres-

sam na escola com mais de 9 anos de idade.

A situação mais difícil encontra-se nos municípios aten-

didos pelo EDURURAL. No caso do Ceará, apenas 34% das matrícu-

las pertencem ao grupo etário de 7-9 anos, situação esta que atin_

ge 41% em Pernambuco e 46% no Piauí. A taxa mais favorável[53%)

aparece em Pernambuco, nas áreas não atendidas pelo EDURURAL.

A taxa de atendimento de 7-10 anos na 1a. série represen-

tando a relação entre a matrícula, na 1a. série, de alunos de

7-10 anos e o total de alunos nesta série, vem completar as in-

formações referentes aos grupos etários.

uma leitura global da Tabela 11 revela que aproximadamente

47% (índice médio de 0,53) dos alunos de 1a. série estão fora

da faixa de 7-10 anos, sendo que a maioria destes tem idade su-

perior a 10 anos. uma exceção se observa nos municípios de Per-

nambuco não atendidos pelo EDURURAL, onde o índice de atendimen-

to à faixa de 7-10 anos é de 0,65. Estes dados apontam para um

ingresso muito tardio no ensino de 1

grau, mesmo considerando

as observações anteriores, quanto ã matrícula dos alunos repe-

tentes e ã presença de alunos de 6 anos.

TABELA 11 - Relação entre a matrícula, na 1a. série, de alunos de 7-10 anos

e o total de alunos, por tipo de programa, segundo os Estados .

1981.

A taxa de atendimento real no 1º grau menor, constituída

pela relação entre a matrícula de alunos de 7-14 anos nas qua-

tro primeiras séries do 1º grau e a população de 7-14 anos,indi-

ca o acesso à escola da população legalmente considerada em ida-

de escolar. Ao mesmo tempo, identifica-se o contingente de popu_

lação que não usufrui dos seus direitos a uma educação básica.

A nível do 1

grau, como consta da Tabela 12 não existem

diferenças marcantes entre os Estados e os tipos de programas em

análise. De modo geral, pode se concluir que aproximadamente 60%

(índice médio de 0,60) da população de 7-14 anos está matricula_

da no 1º grau. Resta, portanto, uma população de 40% localizada,

em parte, no 1º grau maior, em parte, fora da escola, o que é

mais provável. Na área atendida por outros programas, no Piauí,

este índice chega a 0,50.

ESTADOS

PIAUÍ

CEARA

PERNAMBUCO

TAXA DE ATENDIMENTO DE 7-10 ANOS-

EDURURAL

0,52

0,47

0,53

-1a.SÉRIE (TA7-101)

OUTROS

0,50

0,55

0,65

TABELA 12 - Relação entre a matrícula de alunos de 7-14 anos nas quatro pri_

meiras séries do 1º grau e a população de 7-14 anos, por tipo

de prograna, segundo os Estados. 1981.

ESTADOS

PIAUÍ

CEARA

PERNAMBUCO

TAXA DE ATENDIMENTO REAL •

EDURURAL

0,60

0,63

0,57

- 1º GRAU MENOR (TART)

OUTROS

0,50

0,62

0,60

Faz-se necessário observar que, a nível de dados nao agre_

gados, a variação entre os índices dos municípios apresenta

grandes intervalos, encobertos pelo efeito da média geral a ní-

vel de tipo de programa ( ).

A taxa de atendimento aparente no 1Ç grau menor definida

pela relação entre a matrícula total de alunos nas quatro pri-

meiras séries do 1

grau e a população de 7-14 anos, permite

destacar, quando comparada com a taxa de atendimento real, a pro

porção de matrícula fora da idade considerada ideal. A rigor, a

mesma informação poderia ser obtida comparando diretamente a par

cela de alunos de 7-14 anos, com o total de alunos matriculados

no 1º grau menor.

Os índices aparentemente mais elevados da Tabela 13,quan-

do interpretados à luz da Tabela 12, revelam que uma média apro

ximada de 15% dos alunos do 1º grau menor está fora do grupo de

7 a 14 anos. 0 quadro é praticamente o mesmo no Piauí e em Per

nambuco, cem índices maiores na área do EDURURAL, enquanto o Ce

ará atende a contingentes maiores.

(

) Ver Anexo III, Tabela 10.11.12.

TABELA 13 - Relação entre a matrícula total de alunos nas quatro primeiras

séries do 1º grau e a população de 7-14 anos, por tipo de pro-

grama, segundo os Estados. 1981,

0 fenômeno da distorção idade/série discutido anterior-

mente ganho novamente destaque, quando se considera que os da-

dos analisados referem-se apenas às quatro primeiras séries do

grau. Em situação ideal, o aluno deveria terminar o 1

grau

menor com 10 anos de idade, ingressando, portanto, na 5a. série,

aos 11 anos. Deduz-se que, na escola rural, a maior parte da p£

pulação de mais de 10 anos, matriculada na escola, encontra-se

no 1

grau menor. A pesquisa não considerou a matrícula no 1º

grau maior, mas observou que estes contingentes são extremamen-

te reduzidos. Maiores análises deverão ser realizadas nesta dire

ção .

Resumindo as principais observações de análises do acesso

ã escola rural de 1

grau menor, destaca-se que: somente 45% da

população afe 7 anos de idade está na escola; 70% dos alunos de

1a. a 4a. séries do 1

grau estão retidos na 1a. série; 10% dos

alunos de 1a. série tem 6 anos de idade, 15% tem 7 anos, e 40%

tem mais de 10 anos; cerca de 50% dos alunos ingressam na 1a.

série com mais de 9 anos; 40% da população de 7-14 anos está fo

ra da escola; tem uma média de 40 alunos por escola.

Na maior parte dos índices de acesso considerados, a situ

ESTADOS

PIAUÍ

CEARA

PERNAMBUCO

TAXA DE ATENDIMENTO APARENTE -

EDURURAL

0,74

0,85

0,72

- 1º GRAU (TAAT)

OUTROS

0,66

0,77

0,69

ação dos municípios, atendidos pelo EDURURAL no Piauí, é melhor

que nos municípios atendidos por OUTRO tipo de programa. No con_

junto, o Ceará apresenta os índices menos favoráveis.

Cabe ressaltar que os índices médios analisados referem-

-se a tipos de programas, reunindo 10 municípios Dor categoria.

Desta forma, o efeito da média escamoteia situações mais graves,

juntamente com outras menos críticas, a nível de dados nao agre_

gados por municípios. Aliás, em alguns municípios, nao foram in

cluídos no cálculo da média os índices que apresentam situação

extrema em relação aos demais. Estas irão merecer estudos especí_

fieos e observação de campo.

2. EFICIENCIA NA ESCOLA DE 1ºGRAU MENOR

O exame dos resultados de um sistema educacional,quando o

foco de interesse é julgar a sua eficiencia, envolve dois tipos

de abordagem: análise de eficacia interna e análise de eficácia

externa. Embora a eficácia externa seja essencial para uma ava

liação global do sistema, ela não será tratada aqui em função

das limitações que se impõem ao estudo a ser desenvolvido no pre

sente Relatório. Tratar-se-á, basicamente, da eficácia interna,

que tem sido aferida por meio de índices tais como: evasão esco_

lar, taxas de repetência e de reprovação.

Para fins do presente estudo, resolveu-se adotar uma defi-

nição para eficiência que leva em conta aqueles índices de for-

ma indireta, em virtude de se dispor dos dados para o seu cálcu

lo, no questionário do aluno.

Assim é que se definiu eficiência como sendo o tempo gas-

to em anos para o aluno atingir um determinado nível de ensino,

no caso, a 2a. e 4a. séries do primeiro grau. 0 cálculo se fez

pela fórmula:

5 -

{ ) A revisão feita nos dados individuais de eficiencia mostrou uma subes-

timarão (de uma unidade) nos valores da eficiência dos alunos que têm

e data de nascimento no período de novembro a março anterior ã época da

coleta de dados. Tal subestimação foi corrigida acrescentando-se 5/12

ao cálculo da eficiência, na suposição de distribuição uniforme de na_s_

cimento durante o ano.

onde :

T = tempo gasto em anos;

Ic= idade cronológica do aluno;

= idade inicial do aluno nos estudos,-

AIn= anos de interrupção dos estudos do aluno.

como se disse antes, os elementos necessários ao cálculo

de T foram retirados do questionário do aluno.

A rigor, essa definição mostra a defasagem que existe en-

tre o período real que o aluno leva para atingir determinado ní_

vel de ensino em relação ao prazo normal que deveria levar, se

o sistema fosse totalmente eficaz.

Ao estudar o fluxo de alunos no sistema, cuja anomalia cha

mou de "deficit de avanço", Carlos Maciel ( ), analisando dados

de algumas capitais brasileiras, chegou a algumas conclusões que

tornam consistentes os resultados que serão mostrados a seguir.

Na verdade, como Maciel mesmo previa e constatou-se nesse estu-

do, o deficit de avanço na zona rural é bem pior do que nas ca-

pitais por ele estudadas.

2,1 APRESENTAÇÃO GLOBAL DOS DADOS

A Tabela 14 a seguir mostra os dados globais de eficiência

nos Estados de Piauí, Ceará e Pernambuco.

( ) MACIEL, Carlos Frederico. Análises didáticas sobre a escolaridade pri-

mária. In: UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO.Faculdade de Educação.

Curso de planejamento da educação. Recife, UFP/UNESC0/SUDENE,1971 .

p. 212.

TABELA 14 - Média de anos necessários para os alunos atingirem a 2a. e 4a,

séries, por tipo de programa segundo o Estado. 1981.

ESTADOS

PIAUÍ

CEARA

PERNAMBUCO

TEMPO MEDIO EM ANOS NA

EDURURAL

2a.Série 4a.Série

3,9 6,0

4,6 6,6

4,0 6,5

ESCOLA

OUTROS

2a.Série 4a.Série

3,8 6,0

4,3 6,1

4,4 6,3

Vê-se que, na área do EDURURAL, os três Estados se asse-

melham quanto ã 4a. série e o Ceará apresenta a média mais alta

na segunda série.

Já nas áreas não incluídas no EDURURAL, Piauí e Ceará

se assemelham quanto à 2a. série, enquanto na 4a. série, Ceará

e Pernambuco têm médias da mesma ordem de grandeza.

A constatação básica importante é que esses dados revelam

um atraso de cerca de 2 anos para os alunos atingirem, respecti-

vãmente, a segunda e a quarta séries nas áreas estudadas. Este

retardamento no fluxo regular deve ter como explicação a repe-

tência que se constitui numa das grandes distorções do ensino

na 2a. série do primeiro grau, como mostra Lúcia Pinheiro C }.

Dados de observação das escolas rurais revelam que a re-

tenção na 1a. série de 1º grau menor deve-se também ao fato do

aluno ter que vencer a etapa da cartilha ou seu equivalente ,

antes de iniciar o livro do primeiro ano propriamente.Isto sig-

nifica que, na prática, o aluno passa por um período de alfabeti

zação, antes de ser admitido no primeiro ano formal. Desta f or-

) PINHEIRO, Lúcia Marques, Apud MACIEL, Carlos Frederico. Análises didá-

ticas sobre a escolaridade primária. Im UNIVERSIDADE FEDERAL DE

PERNAMBUCO. Faculdade de Educação. Curso de planejamento da educa-

ção. Recife, UFP/UNESCO/SUDENE, 1971, p. 213.

ma, seu registro ne primeiro ano inclui de fato dois anos de es_

colaridade.

A tabela seguinte mostra dados sobre déficit de avanço

de alunos de 2a. e 4a. series, em algumas capitais brasileiras.

TABELA 15 - Discronia série-ano de escolaridade. ( )

uma simples comparação entre as Tabelas 14 e 15 mostra de

logo, maior atraso nas zonas rurais. É verdade que a situação

atualmente nessas capitais pode ter melhorado, mas de qualquer

maneira os dados servem para mostrar que o problema de retardo

do fluxo não somente existe, há algum tempo, como atinge áreas

urbanas e rurais.

Mesmo em se tratando de dados do início da década de se-

tenta, resolveu-se tomar as médias de Recife para a 2a. e 4a.

séries, para servirem como índice-base para comparação, por se

tratar de capital de um dos Estados incluídos na avaliação. Os

índices são mostrados na Tabela 16.

(

) MACIEL, CF. - Idem, p. 213,

CAPITAIS

BELO HORIZONTE

PORTO ALEGRE

RECIFE

SALVADOR

SAO PAULO

TEMPO MÉDIO

Até a 2a.Série

2,7

2,6

2,9

3,3

2,6

EM ANOS NA ESCOLA

Até a 4a.Série

4,7

4,6

5,1

5,4

5,2

TABELA 16 - Indicas de retardo das alunos de 2a. e 4a. séries, por tipo de

programe, segundo o Estado, 1961.

0 quadro mostra que as alunos de 2a. série dos municípios

incluídos ou não no EDURURAL no Ceará apresentam os maiores ín-

dices de retardo. 0 índice dos alunos de 2a. série nao incluí —

dos no EDURURAL no Piauí iguala-se ao do Ceará.

A seguir as faz uma apresentação das médias de anos,neces_

sárias para os alunos atingirem a segunda quarta séries, em ca_

da Estado da . amostra.

2,2, DADOS DE EFICIÊNCIA DO PIAUÍ

A apresentação dos dados relativos a cada Estado será fei-

ta por microrregião e por município. A tabela seguinte mostra a

distribuição por microrregião das médias de ano s , necessárias pa-

ra atingir a segunda e quarta séries, revelando os atrasos ocor

ridos .

Os dados, a nível das microrregiões do Piauí, devem ser

analisadas com restrições, visto que, em algumas microrregiões,

como o Baixo Parnaíba, poucos municípios participaram da amos-

tra. Nosso microrregião, o município de Luis Correia, não in-

cluído no EDURURAL, apresenta altas médias de atraso, enquanto

ESTADOS

PIAUÍ

CEARA

PERNAMBUCO

ÍNDICE DE RETARDO

EDURURAL

2a.Série 4a.Série

1,? 2,1

1,6 2,3

1,8 2,2

(BASE - RECIFE)

OUTROS

2a.Série 4a.Série

1,3 2,1

1,5 2,1

1,6 2,2

o município de Luzilândia, incluído no EDURURAL, apresenta mé-

dias de anos próximas do normal. Trata-se, pois, de apenas dois

municípios e o que se deve perguntar é se eles são verdadeira —

mente representativas da microrregião como um todo.

TABELA 17 - Médias de anos necessários para os alunos atingirem a 2a. e 4a.

séries, por tipo de programa, segundo as microrregiões do Piauí,

1981.

Feita essa ressalva, pode-se observar que na área do

EDURURAL é o Baixo Parnaíba Piauiense que apresenta médias mais

baixas para o aluno atingir a segunda e quarta séries.

Dentre as microrregiões, cujos municípios não estão in-

cluídos no EDURURAL, as médias mais baixas foram atingidas no

Médio Parnaíba Piauiense e em Floriano e médias mais altas fo-

ram registradas nos Baixões Agrícolas Piauienses e Chapadas do

Extremo Sul Piauiense.

De ferma geral, observa-se não existirem grandes diferen

MICRORREGIÕES

Baixo Parnaíba Piálense

Campe Maior

Teresina

Médio Parnaíba Piauiense

Valença do Piauí

Floriano

Baixões Agrícolas Piauienses

Altos Piauí e Canindé

Chapadas do Extremo Sul Piauiense

MÉDIA GLOBAL

TEMPO MÉDIO EM

EDURURAL

2a.Série 4a.Série

3,4 5,7

4,2 6,2

3,6 5,0

—

3,9 6,0

—

4,2 6,2

3,9 6,0

ANOS NA ESCOLA

OUTROS

• 2a.Série 4a.Série

3,8 6,7

4,0 6,0

—

3,4 5,9

3,4 5,0

4,6 7,0

4,7 6,1

5,5 6,8

3,8 6,0

cas entre os dois grupos de municípios, apresentando a área do

Programa medias levemente menores. Isso causa certa estranheza,

visto se saber que um dos critérios para a seleção dos munici-

pios a serem atendidos pelo EDURURAL foi a extrema carência do

seu sistema educacional.

uma área que chama atenção e que poderia ser estudada com

vigor, durante as monitorias do Estado, é o Baixo Parnaíba Pi-

auiense. Nesta microrregião, alunos das áreas não atingidas pe-

lo EDURURAL levam duas vezes mais tempo para atingirem a segun-

da e quarta séries, do que alunos das áreas incluídas no EDURU-

RAL.

A Tabela 18 especifica as médias por município, dos mes-

mos dados analisados a nível de microrregião.

TABELA 18 - Média de anos necessários para os alunos atingirem a 2a.e 4a.

séries,por tipo de programa,segundo os municípios do Fiauí.1981

MUNICIPIOS

Alto Longa

Barras

Campo Maior

Capitão de Campo

São João da Serra

Luis Correia

Luzilândia

Demerval Lobão

Monsenhor Gil

União

Barro Duro

Inhuma

Pimenteiras

Jurumenha

Picos

Simplicio Mendes

São Raimundo Nonato

Parnaguã

Esperantina

Campinas do Piauí

MÉDIA GLOBAL

TEMPO

EDURU

2a.Ferie

4,4

5,1

4.1

3,2

3,4

3,5

4.8

—

3,9

4,5

3,7

4,1

MEDIO EM AN

RAL

4a.Série

5,8

7.4

6,6

—

5,1

5,9

5,2

6,8

—

5,7

6,7

—

6,3

6,1

NOS NA ESCOLA

OUT

2a.Série

3.7

—

4,4

5,9

—

3.4

5,6

3,2

3.4

4.6

5.5

4.7

4.4

ROS

4a Série

6,1

—

6,0

8,7

—

5,9

6.1

4.7

5.0

7,0

—

6,6

6,1

6,2

0 fato concreto que se observa nesse quadre é a existên-

cia de uma grande permanência do aluno na escola para atingir a

segunda série, num desperdício de tempo para o ensino, onerando

os custos e a eficiência do sistema.

As notas de Português e Matemática, que serão apresenta-

das e discutidas em outro relatório, poderão reforçar essa ob-

servação. Nesse case, poderá vir a se confirmar o que afirma

Lucia Pinheiro (9) ... "Ha'-crianças que passam 4 e mais anos na

escola, sem aprender a 1er, embora isto pareça inconcebível."

Mesmo que os alunos revelem bom desempenho em Português

e Matemática, o tempo gasto por eles para atingirem a segunda e

a quarta séries está a revelar um alto custo para o sistema ur-

gindo o desenvolvimento de ações que visem a corrigir essa defa_

sagem. Por outro lado, paira sempre a ameaça da falta de conti-

nuidade dos estudos nessas áreas, existindo em conseqüência a

possibilidade de retorno ao analfabetismo, o que implicaria na

perda total do investimento feito até aqui.

2.3 DADOS DE EFICIÊNCIA DO CEARÁ

A Tabela 19 mostra os dados do Ceará, segundo as micror-

regiões .

) PINHEIRO, M.L. Idem, p. 213.

TABELA 19 - Média de anos necessários para os alunos atingirem a 2a. e 4a.

séries, por tipo de programa, segundo a microrregião. Ceará.1981

Observa-se na tabela acima que a área do EDURURAL apre-

senta médias altas nas duas séries, de forma consistente. Em ne

nhuma das microrregiões, o Ceará apresenta médias próximas do

tempo normal que as crianças deveriam levar para atingirem a se

gunda série. Isso parece estranho, quando se sabe que em algu-

mas dessas áreas já se desenvolveram certas ações no sistema edu

cacional, além das executadas pela Secretaria de Educação do Es

tado. É o caso, por exemplo, dos Sertões de Canindé, área em

que professores do Departamento de Educação da Universidade Fe-

deral do Ceará executaram programa de treinamento de professo —

res e ofereceram assessoria ã Prefeitura da cidade. As médias

referentes ã Ibiapaba Meridional nao traduzem ainda efeitos du

trabalho já realizado naquela área pelo Pol o nordeste. A Serra

de Baturité, não incluída no EDURURAL, é outra região que sur-

preende negativamente pelas médias apresentadas, pois sabe-se

que lá existe um trabalho de ação comunitária em que se insere

a escola.

MICRORREGIÕES

Serra de Baturité

Serrana de Caririaçu

Chapada do Araripe

Sertões de Canindé

Sertões de Crateús

Ibiapaba Meridional

Sertão do Cariri

Sobral

MÉDIA GLOBAL

E D U R

2a.Série

4,7

4,6

4,1

4,7

5,2

4,5

4,4

4,6

URAL

4a.Série

7,1

6,7

6,0

7,2

6,6

6,4

6,5

6,6

OUTROS-

2a.Série 4a.Série

4,3 6,1

—

4,3 6,1

TEMPO MEDIO EM ANOS NA ESCOLA

A Tabela 20 mostra as médias por municípios.

TABELA 20 - Média de anos necessários para os alunos atingirem a 2a. e 4a.

séries, por tipo de programa, segundo os municípios.Ceará,1981

MUNICÍPIOS

Aracoiaba

Assaré

Aratuba

Campos Sales

Baturité

Crateús

Capistrano

Caririaçu

Ipueiras

Guaramiranga

Mauriti

Mulungu

Nova Russas

Pacoti

Itapiúna

Sobral

Palmácia

Redenção

Várzea Alegre

Canindé

MÉDIA GLOBAL

E D U R U

2a.Série

4,7

4,8

4,7

—

4,5

5,0

—

4,5

5,4

4,4

5,1

4,1

4,7

R A L

4a.Sério

7,1

—

6,7

7,2

—

6,7

6.1

—

6,4

7,1

6,5

—

7,4

6,0

6,7

OUT

2a.Série

5,0

—

4,7

—

3,8

5,7

—

3,3

3,8

3,9

4.3

4,5

4,0

4,3

ROS

4a.Série

4,4

—

7,2

—

7,0

6,6

4,2

7,2

6,1

4,6

—

8,0

6,4

—

6,2

Destacam-se, para um acompanhamento mais detalhado, quan

do da monitoria, os seguintes municípios:

a) EDURURAL: Assaré, Crateús, Nova Russas e Várzea Ale-

gre;

b) OUTROS: Aratuba, Guaramiranga, Redenção e Pacoti.

TEMPO MÉDIO EM ANOS NA ESCOLA

Vê-se que Guaramiranga apresenta as menores médias. In-

formações colhidas junto à Secretaria de Educação revelam ser

muito adequado o desempenho do seu Órgão Municipal de Ensino

(OME). Essa área está a merecer observação mais acurada. Municí

pios como Pacoti e Mulungu não apresentam o mesmo desempenho de

Guaramiranga. Será interessante se tentar identificar possíveis

influências sobre esses diferentes resultados.

2A DADOS DE EFICIÊNCIA DE PERNAMBUCO

A Tabela 21 a seguir mostra as médias de anos necessá-

rios para os alunos atingirem a segunda e quarta séries nas mi-

crorregiões em que se situam os municípios estudados no Estado

de Pernambuco.

TABELA 21 - Média de anos necessários para os alunos atingirem a 2a. e 4a.

séries, por tipo de programa, segundo a microrregião. Pernambu-

co, 1981.

TEMPO MÉDIO EM ANOS NA ESCOLA

Em Pernambuco, os municípios se situaram basicamente em

duas microrregiões havendo, em decorrência uma maior representa

tividade. Assim é que todos os 10 municípios incluídos no EDURU

MICRORREGIÕES

Agreste setentrional pernam

bucano

Agreste meridional pernambu

cano

MÉDIA GLOBAL

EDURURAL

2a.Série 4a.Série

4,0 6,5

OUTROS

2a.Série 4a.Série

4,4 6,3

RAL pertencem ao Agreste Meridional Pernambucano, enquanto os

não incluídos no EDURURAL se localizam no Agreste Setentrional,

Vi-se, da tabela anterior, que a situação das duas áreas

é muito semelhante. No seu conjunto, Pernambuco não difere dos

dois outros estudados anteriormente.

A Tabela 22 apresenta os mesmos dados por município.

TABELA 22 - Média de anos necessários para os alunos atingirem a 2a. e 4a.

séries, por tipo de programa, segundo o município. Pernambuco .

1961.

TEMPO MÉDIO

MUNICÍPIOS EDURURAL

2a.Série

Surubim

Passira

Limoeiro

São Bento do Una

Jataúba

Gravata

Caruaru

Brejo da Madre de Deus

Bezerros

Belo Jardim

São Joaquim do Monte 3,8

Panelas 3,7

Lajedo 4,7

Lagoa do Ouro 4,2

Jupi 4,9

Ibirajuba 3,3

Garanhuns 3,5

Bonito 3,2

Bom Conselho 4,2

Altinho 5,0

MÉDIA GLOBAL 4,0

4a.Série

—

6,4

6,5

6,8

6,5

6,6

5,7

6,6

5,4

6,7

7,6

6,5

EM ANOS NA ESCOLA

0 U T R

2a.Série

4,2

3,5

3,6

4,9

3,5

4,0

3,7

4,7

4,6

—

4,0

0 S

4a.Série

6.7

5,6

5,5

6,6

7,3

5,8

5,9

7,7

7,0

7,4

—

6,3

Em alguns municípios não incluídos no EDURURAL os alunos

levam mais do dobro do tempo para atingirem a segunda série. Os

municípios de Jataúba, Bezerros, Brejo da Madre de Deus e Belo

Jardim se destacam por médias altas, especialmente na quarta sé

rie.

Nos municípios incluídos no EDURURAL a situação é bastan

te semelhante no seu conjunto sendo que o município de Bonito

apresenta as menores médias de todo o Estado.

A título de síntese pode-se dizer que:

1) Os alunos, nos três Estados, apresentam de 2 a 3 anos

de atraso no seu fluxo normal. Na caracterização da amostra a

ser apresentado no Relatório Técnico nº 3, ver-se-á que os alu-

nos já entram com atraso na escola e que o número de anos de

interrupção não é demasiado. Desse modo, o atraso no avanço se

manifesta na reprovação, fazendo com que muitos desses alunos

sejam birrepetentes, trirrepetentes, etc.

2) Os municípios incluídos no EDURURAL, apesar de não te

rem sofrido ainda a ação do Programa, apresentam médias equiva-

lentes às médias observadas nos municípios, em que atuam outros

Programas.

Resta-se saber se existem ou nao outras intervenções já

em curso nas áreas incluídas no EDURURAL, possivelmente respon-

sáveis pelosefeitos observados sobre a eficiência.

3] Situações extremas, tais como médias próximas ac tem-

po normal, junto com médias bastante afastadas do tempo normal

de anos sugerem uma observação mais detalhada, quando da reali-

zação do trabalho de monitoria.

0 relatório que tratará das comparações multivariadas po_

dera indicar quais os fatores que concorrem para o atraso do alu

no em atingir a segunda e a quarta séries.

ANEXO I

MATRÍCULA DE ALUNOS DE 1A A 4A, SÉRIES

DA .AREA RURAL

TABELA 1 - Total de alunos da área rural registrados"na ficha SEEC-MEC segundo os municípios da amostra, atendidos pelo

EDURURAL. Piauí - 1931.

TABELA 2 - Total de alunos da área rural registrados na ficha SEEC-MEC segundo os municípios da amostrajA atendidos pelo

EDURURAL. Piauí - 1981

TABELA 3 - Total de alunos da área rural registrados na ficha SEEC-MEC segundo os municípios da amostra, atendidos pelo

EDURURAL. Ceará - 1981.

TABELA 4 - Total de alunos da área rural registrados na ficha SEEC-MEC segundo os municípios da amostra, não atendidos pelo

EDURURAL. Ceará - 1981.

TABELA 5 - Total de alunos da área rural registrados na ficha SEEC-MEC segundo os municípios da amostra, atendidos pelo

EDURURAL. Pernambuco - 1981

TABELA 6 - Total de alunos da área rural registrados na ficha SEEC-MEC segundo os municípios da amostra, não atendidos pelo

EDURURAL. Pernambuco - 1981

ANEXO II

POPULAÇÃO RURAL DE 7-11 ANOS

TABELA 7 - População rural residente por município e grupo de idade. Piauí.

1981.

MUNICIPIO

Alto Longa

Barras

Barro Duro

Campinas do Piauí

Campo Maior

Demerval Lobão

Esperantina

Gerumenha

Inhuma

Luis Correia

Luzilândia

Monsenhor Gil

Parnaguá

Picos

Pimenteiras

Piripiri

São João da Serra

São Raimundo Nonato

Simplicio Mendes

União

7 ANOS

1549

133

230

1467

194

626

232

312

1139

1157

268

393

1068

362

1138

301

2143

1561

POPULAÇÃO RURAL

7 A 14 ANOS

4501

9323

839

1532

10254

1197*

4705

1521

1645

5443

6985

1743

3444

6326

2270

7539

2001

12972

500

9439

FONTE: SEC. Educação. PI.

(*) População estimada com base no censo de 1970/1980.

TABELA 6 - População rural residente por município e grupos de idade. Cea-

rá. 1981.

MUNICIPIO

Aracoiaba

Aratuba

Assari

Baturité

Campos Sales

Canindé

Capistrano

Caririaçu

Crateús

Guaramiranga

Ipueiras

Itapiúna

inauriti

Mulungu

Nova Russas

Pacoti

Palmácia

Redenção

Sobral

Várzea Alegre

POPULAÇÃO

7 ANOS

1037

397

771

387

649

1362

437

555

1148

149

800

311

965

206

1046

259

217

1018

1248

628

RURAL

7 A 14 ANOS

6847

2736

5239

23.

3634

8734

2849

3870

6793

1012

5697

2082

6170

1393

7290

1832

1489

6829

8130

4203

FONTE: CEDIN/STIE - SEC. Educação - CE

NOTA - População estimada com base no censo de 1970/1980

TABELA 9 - População rural residente por município e grupo de idade. Per-

nambuco. 1981

MUNICÍPIO

Altinho

Belo Jardim

Bezerros

Bom Conselho

Bonito

Brejo da Madre de Deus

Caruaru

Garanhuns

Gravata

Ibirajuba

Jataúba

Jupi

Lagoa do Ouro

Lajedo

Limoeiro

Panelas

Passira

São Bento do Una

São Joaquim do Monte

Surubim

POPULAÇÃO

7 ANOS

644

596

721

883

643*

592*

1075

578

572

253

304

880

332

498

688

662

663

745

438

1278

7 A 14 ANOS

4119

4261

4640

5797

4330*

4059

6785

4136

3712

1652

2180*

2998

2443

3207

4401

5363

4484

5386

3442

8600

FONTE: Sec. Educação. PE.

NOTA - População estimada com base no censo de 1970/1980

ANEXO III

TAXAS DE ATENDIMENTO DE 1A, A 4A. SÉRIES

DA AREA RURAL

TABELA 10 - Taxas de atendimento na 1a. série e no 1º grau menor, segundo o tipo

de programa e os municípios. Piauí. 1981.

(*) Não incluído no cálculo da média,

MUNICÍPIO

EDURURAL

Luzilândia

Esperantina

Barras

Campo Maior

Demerval Lobão

Piripiri

São Raimundo Nonato

Simplicio Mendes

União

Monsenhor Gil

MÉDIA

OUTROS

Alto Longa

São João da Serra

Barro Duro

Campinas do Piauí

Paranaguá

Picos

Luis Correia

Inhuma

Pimenteiras

Jurumenha

MÉDIA

AI1

0,34

0,50

0,26

0,64

0,73

0,36

0,40

1,41*

0,41

0,75

0,49

0,31

0,28

0,50

0,38

0,45

0,67*

0,40

0,46

0,44

0,55

0,42

AR1

1.04

1,61

1,02

2,77

1,43

1,20

2,40

7,22*

1,55

1,43

1,61

0,87

1,40

1,56

1,86

2,45

3,32*

2,20

1,37

2,11

2,31

1,79

AA1

2,70

3,83

1,61

4,75*

2,41

2,23

3,95

11,65

2,95

3,45

2,89

1,92

2,34

2,50

3,23

3.30

5,81*

3,76

2,61

3,51

3,30

2,94

AVI1

• ••••

0.21

0,17

0,20

0,21

0,39

0,23

0,15

0,17

0,30

0,19

0,26

0,15

0,27

0,14

0,28

0,15

0,18

0.17

0,19

0,21

AVII1

0,46

0,44

0,46

0.53

0,57

0,51

0,42

0,35

0,43

0,59

0,46

0,49

0,36

0,51

0,37

0,51

0,36

0,50

0,39

0,43

0.44

A7/10

0.50

0.54

0,60

0,51

0,81

0,60

0,40

0,54

0,57

0,69

0,52

0,63

0,48

0,59

0,47

0,59

0,46

0,57

0,48

0,57

0,50

ART

0,48

0,58

0,37

0,77

0,75

0,50

0,57

2,40*

0,55

0,83

0,60

0,39

0,36

0,60

0,51

0,37

0,99*

0,68

0,54

0,50

0,56

0,50

AAT

0,64

0,74

0,43

1,01

0,87

0,58

0,76

3,32*

0,71

0,95

0,74

0,41

0,45

0,75

0,74

0,52

1,32

0,99

0,71

0,74

0,63

0.66

TOTAL DE

ESCOLAS

108

187

284

136

216

TABELA 11 - Taxas de atendimento na 1a. série e no 1º grau menor, segundo o tipo

de programa e os municípios. Ceará. 1981.

MUNICÍPIO

EDURURAL

Sobral

Ipueiras

Mova Russas

Crateús

Canindé

Assaré

Campos Sales

Várzea Alegre

Caririaçu

Mauriti

MÉDIA

OUTROS

Redenção

Palmácia

Itapiúna

Pacoti

Mulungu

Guaramiranga

Capistrano

Baturité

Aracoiaba

Aratuba

MÉDIA

AI1

0,46

0,68*

0,58

0,31

0,49

0,29

0,48

0,81*

0,42

0,30

0,74

0,60

0,44

0,49

0,70

0,35

0,75

0,51

1,40*

0,54

AR1

3,31

7,93*

5,78

2,14

2,20

2,14

3,38

3,66

4,30

3,02

3,32

1,82

3,04

3,94

1.71

2,66

3,48

1,84

2,89

2,91

3,31

2,76

AA1

4,12

8,16*

6,25

2,59

4,15

3,07

3,44

4,05

6,30

3,72

4,19

2,56

5,22*

4,13

3,31

4,03

3,84

2,97

4,11

4,00

3,94

3,65

AVI1

0,05

0,08

0,09

0,12

0,09

0,08

0,13

0,14

0,13

0,10

0,14

0,15

0,18

0,11

0,20

0,12

0,19

0,14

0,32*

0,15

AVII1

0,34

0,36

0,32

0,39

0,35

0,30

0,37

0,35

0,34

0,47

0,41

0,47

0,40

0,34

0,51

0,33

0,45

0,42

0,64*

0,42

A7/10

0,48

0,52

0,43

0,55

0,47

0,41

0,48

0,49

0,46

0,47

0,60

0,59

0,58

0,53

0,50

0,55

0,46

0,57

0,54

0,79*

0,55

ART

0,65

l,13*

0,84

0,48

0,62

0,41

0,57

0,59

0,87

0,60

0,63

0,49

0,81*

0,75

0,58

0,57

0,65

0,41

0,77

0,68

0,69

0,62

ATT

0,84

1,29*

1,18

0,62

0,05

0,56

0,78

1,19

0,02

0,85

0,63

1,04*

0,89

0,68

0,77

0,83

0,58

0,99

0,63

0,76

0,72

TOTAL DE

ESCOLAS

251

263

338

190

203

157

119

180

125

106

120

(*) Nao incluído no cálculo da média.

TABELA 12 - Taxas de atendimento na 1a. série e no 1º grau menor, segundo o tipo

de programa e os municípios. Pernambuco. 1981.

(*) Não incluído no cálculo da média.

MUNICÍPIO

EDURURAL

Jupi

Garanhuns

Bom Conselho

Lagoa do Ouro

Lajedo

Altinho

Ibirajuba

São Joaquim do Monte

Panelas

Bonito

MÉDIA

OUTROS

Caruaru

Gravata

Limoeiro

Passira

São Bendo do Una

Jataúba

Belo Jardim

Bezerros

Surubim

Brejo da Madre de Deus

MÉDIA

AI1

0,28

0,25

0,31

0,35

0,53

0,52

0,45

0,32

0,44

0,16*

0,38

0,66

0,43

0,48

0,41

0,43

0,52

G.54

0,48

0,46

0,18*

0,49

1,45

2,49

1,44

1,51

2,76

3,54

3,10

2,19

4,93

0,97*

2,60

2,00

2,12

2,11

2,42

2,80

2,30

4,66

2,15

1,61

0,76*

2,46

AA1

1,50

2,66

3,00

2,72

3,46

3,93

2,54

2,19

4,12

1,30*

2,90

3,42

2,18

2,20

2.42

3,01

2,30

4,70

2,15

2,40

0,77*

2,75

AVI1

0,19

0,10

0,14

0,19

0,16

0,13

0,15

0,10

0,16

0,15

0,26

0,20

0,22

0,17

0,15

0,23

0,11

0,22

0,23

0,24

0,20

AVII1

0,51

0,33

0,41

0,60

0,46

0,39

0,36

0,67

0,34

0,55

0,41

0,59

0,61

0,47

0,45

0,77

0,37

0,58

0,56

0,73

0,53

A7/10

0,60

0,41

0,50

0,60

0,58

0,46

0,50

0,57

0,48

0,62

0,53

0,66

0,73

0,72

0,61

0,56

0,80

0,49

0.7S

0,68

0,79

0,65

ART

0,61

0,44

0,49

0,81

0,60

0,77

0,42

0,52

0,29*

0,57

0,72

0,57

0,63

0,55

1,42*

0,69

0,48

0,49

0,74

0,60

T TOTAL DE

AAI

ESCOLAS

0,71

0,56

0,63

0,59

0,93

0,80

1,04

0,50

0,68

0,34*

0,72

0,73

0,62

0,74

0,67

1,48*

0,90

0,52

0,56

0,77

0,69

100

104

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