( PDF ) Análise da caracterização do aglomerado de empresas de TI da cidade de Fortaleza

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Universidade Federal de Pernambuco

Centro de Ciências Sociais Aplicadas

Departamento de Ciências Administrativas

Programa de Pós-graduação em Administração - PROPAD

Alessandra Neves Bastos

Análise da caracterização do aglomerado de

empresas de TI da cidade de Fortaleza

Recife, 2008

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Alessandra Neves Bastos

Análise da caracterização do aglomerado de

empresas de TI da cidade de Fortaleza

Orientador: Marcos André Mendes Primo, PhD

Dissertação apresentada como requisito

complementar para a obtenção do grau de

Mestre em Administração, área de

concentração em Gestão Organizacional,

do Programa de Pós-graduação em

Administração da Universidade Federal de

Pernambuco.

Recife, 2008

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Bastos, Alessandra Neves

Análise da caracterização do aglomerado de

empresas de TI da cidade de Fortaleza / Alessandra

Neves Bastos. - Recife : O Autor, 2008.

106 folhas : fig., quadro, tab., abrev. e siglas.

Dissertação (Mestrado) – Universidade Federal de

Pernambuco. CCSA. Administração, 2008.

Inclui bibliografia e apêndices.

1. Aglomerados. 2. Tecnologia da informação. 3.

Governança. I. Título.

658 CDU (1997) UFPE

658 CDD (22.ed.) CSA 2010 - 111

“No fundo, quem investiga procura argumentos e

espera poder comunicá-los. Tudo o que se pode

fazer é produzir evidências para um público a

quem o pesquisador-autor se dirige. Ele

argumenta.”

Pedro Lincoln Mattos

Dedico aos que ainda acreditam.

Agradecimentos

À Deus, em todas as suas formas e sentidos.

À minha família - Olga, Morais, Aníbal e Filhote - por tudo que fizeram e têm feito por mim,

por acreditarem, por terem sempre o melhor abraço, o melhor conforto, os sorrisos que eu

tanto gosto. Obrigada por me fazerem buscar e ver o sentido das coisas além do que os outros

esperam.

Ao meu orientador, Marcos Primo, que tornou esse trabalho possível, decisivamente.

Obrigada por tentar me entender sempre, pelo incentivo crucial, pelo exemplo, pela atenção

dificilmente verificada em outros profissionais. Sem palavras para retribuir a minha gratidão

nesse momento tão peculiar. Obrigada professor!

À professora Rezilda e ao professor Gesinaldo, por aceitarem participar da minha banca e

contribuir com este trabalho. Ao professor Chico Correia, pelos conselhos e indicações

sempre preciosos.

À Laís Angélica, irmã, amiga, companheira, motorista, etc. Obrigada por ter ajudado a deixar

a minha estadia no Recife tão especial, desde o início. Obrigada pela sinceridade, pela alegria,

pelo respeito, por saber me chamar atenção, pela estadia, pelo computador, por estar fazendo

café pra mim enquanto termino essas linhas.

Ao Geovanny por compartilhar as alegrias e ouvir as minhas desventuras, pelas correções de

português, pelo patrocínio, pelo tempo que nos foi privado, pelas viagens que eu tive de

cancelar. Obrigada por ter feito o que lhe foi possível.

Aos professores do PROPAD, em especial às lições preciosas de Walter Araújo e Pedro

Lincoln. Aos funcionários do PROPAD pela atenção.

Às empresas e instituições que permitiram e colaboraram com esta pesquisa, em especial ao

Instituto Titan, que patrocinou os deslocamentos para pesquisa.

Agradeço em especial a oportunidade de através desta pesquisa conhecer o sr Mauro Oliveira,

um dos que acreditam.

Aos amigos do PROPAD, e em especial aos mais próximos nessa minha passagem por

Recife: Naldeir (mineiro), Milton, Felipe, Fabiana, Larissa. Agradeço em especial à Sandra,

que me ouviu e me compreendeu no momento mais crítico desta caminhada.

Ao ex-aluno, amigo e agora colega Rodrigo, pelo apoio operacional e pelo compartilhamento

de tensão pré-nota  Agradeço também a todos os meus alunos, motivação principal para a

escolha do meu caminho acadêmico. O mestrado já valeu a pena pelo prazer de compartilhar

momentos de aprendizagem com vocês.

Aos velhos amigos de Fortaleza, aos novos amigos do Recife e aos novíssimos de BSB,

obrigada pelas palavras de carinho e pelos sorrisos. Em especial agradeço à Weri, Carol, Dan

e Ilda, que estiveram presentes com palavras e carões importantes nessa reta final. Obrigada

“coleguinhas”!!

Às minhas companheiras de casa Nadir, Camila, Mell e Halana. Obrigada pelos momentos de

compreensão, e pelos churrasquinhos de 2h da madrugada na CDU.

Aos meus filhotes felinos por me trazerem tantos sorrisos bobos.

À Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior (CAPES) pela concessão

da bolsa, indispensável para minha permanência em Recife.

À todos que não foram citados, mas que, direta ou indiretamente, contribuíram para a

realização deste trabalho.

Resumo

Esta dissertação consiste em um estudo sobre a estrutura e a governança do aglomerado das

empresas de TI (Tecnologia da Informação) da cidade de Fortaleza. O objetivo central desta

pesquisa foi analisar o aglomerado das empresas de TI de Fortaleza a partir das características

de governança, na visão dos atores participantes do mesmo. Utilizando a metodologia de

estudo de caso descritivo, este trabalho possui um caráter exploratório no sentido que busca

entender melhor as relações entre atores do aglomerado. Os dados obtidos e a análise

realizada demonstram que o aglomerado, apesar de ser oficialmente um APL (Arranjo

Produtivo Local), precisa ainda desenvolver instrumentos mais claros para identificação da

sua governança por parte dos atores interessados.

Palavras-chaves: Aglomerados. Tecnologia da Informação. Governança

Abstract

This work is a study about the structure and good governance of the Informational

Technology companies’ agglomerate (IT) in the city of Fortaleza. The main goal of this

research was to analyze the IT companies’ agglomerate through the governance structure,

according to its members’ point of view. Utilizing the study of case methodology, this work

has an exploratory purpose. The data collected and the consideration that was made lead to

the conclusion that the agglomerate, despite to be officially a Local Productive Arrangement

(LPA), still needs to develop more effective tools in order to have its good governance

recognized by the players who are interested in the arrangement.

Key-words : Agglomerate. Informational Technology. Governance

Lista de Quadros e Tabelas

Quadro 01 (1): Certificações e melhorias de processos relacionados à TI

Quadro 02 (2): Características de redes

Quadro 03 (2): Tipologia de clusters

Quadro 04 (2): Características de clusters

Quadro 05 (2): Características de APL’s

Quadro 06 (2): Características de parques tecnológicos

Quadro 07 (3): Perfil dos entrevistados

Quadro 08 (4): Quadro-resumo características de aglomerados

Tabela 01 (1): Distribuição APL`s de TI no Brasil

Lista de Figuras

Figura 01 (2): Aplicação dos conceitos de redes numa perspectiva organizacional

Figura 02 (3): Fases da coleta de dados

Figura 03 (3): Fases Análise da Pragmática da Linguagem

Figura 04 (4): Aglomerado de TI da cidade de Fortaleza

Lista de Siglas e Abreviaturas

TI: Tecnologia da Informação

APL: Arranjo Produtivo Local

SIL: Sistema Inovativo Local

SPIL: Sistema Produtivo Inovativo Local

MDIC: Ministério para o Desenvolvimento, Indústria e Comércio

TIC: Tecnologia da Informação e Telecomunicações

SECITECE: Secretária de Ciência, Tecnologia e Educação Superior do Ceará

SEBRAE: Serviço Brasileiro de Apoio à Micro e Pequena Empresa

UFPE: Universidade Federal de Pernambuco

CESAR: Centro de Estudos e Sistemas Avançados do Recife

SOFTEX: Sociedade para Promoção da Excelência do Software Brasileiro

ASSESPRO: Associação das Empresas Brasileiras de Software e Serviços e Serviços de

Informática

ANPROTEC: Associação Nacional de Entidades Promotoras de Empreendimentos

Inovadores

SEITAC: Sindicato das Indústrias de Informática, Telecomunicações e Automação do Ceará

SAS: Sistema Assespro Seitac

CenpRa: Centro de Pesquisas Renato Archer

Sumário

1 INTRODUÇÃO

1.1 APRESENTAÇÃO DO TEMA

1.2 IMPORTÂNCIA E JUSTIFICATIVA DO TEMA

1.3 DELIMITAÇÃO DA PESQUISA

1.4 OBJETIVOS

1.5 ESTRUTURA DA DISSERTAÇÃO

2 REFERENCIAL TEÓRICO

2.1 CATEGORIZAÇÃO DOS AGLOMERADOS DE EMPRESAS

2.1.1 Redes

2.1.2 Clusters

2.1.3 Arranjos Produtivos Locais (APL’s)

2.1.4 Parques Tecnológicos

2.2 ASPECTOS DE GOVERNANÇA

3 MÉTODO

3.1 DELINEAMENTO DA PESQUISA

3.2 COLETA DE DADOS

3.3 PROCEDIMENTOS DE ANÁLISE

4. APRESENTAÇÃO E ANÁLISE DOS DADOS

4.1 CONHECENDO O AGLOMERADO

4.1.1 Sistema Assespro / Seitac (SAS)

4.1.2 Insoft / Itic

4.1.3 Instituto Titan

4.2 CARACTERÍSTICAS ESTRUTURAIS E RELAÇÕES INTER-FIRMAS

4.3 GOVERNANÇA

5. CONSIDERAÇÕES FINAIS

REFERÊNCIAS

APÊNDICE A- ROTEIRO DE ENTREVISTA

103

APÊNDICE B – LISTAGEM DE EMPRESAS

105

1 Introdução

1.1 Apresentação do tema

A Tecnologia da Informação (TI) interfere ativamente na modelagem do mundo

empresarial. Corresponde aos recursos tecnológicos e computacionais para geração e uso da

informação, tais como hardware, segurança da informação, software, ergonomia, entre outros;

na definição de Siqueira Filho e Silva Filho (2004). A TI permeia operações financeiras,

operações de vôos, serviços de atendimento direto a cliente, cirurgias, entretenimento, enfim,

diversas aplicações que fazem parte do cotidiano da maior parte da população, demandando

cada vez mais recursos de segurança e de rapidez no tráfego dessas informações. Essas

demandas, para serem atendidas, devem ser contempladas por mecanismos de gestão

compatíveis tanto no ambiente interno quanto no ambiente externo da organização.

A indústria de software está no âmbito da TI, sendo caracterizada pela velocidade

intensa da introdução de inovações técnicas, com o contínuo desenvolvimento de produtos

apoiados na capacidade criativa e intelectual da mão-de-obra. Soma-se à caracterização desse

mercado, a competição acirrada entre empresas e o baixo investimento em capital fixo,

segundo Campos (2000).

O processo de expansão e de amadurecimento do mercado da indústria de software

cresce a uma taxa média anual de 11%, de acordo com Araújo e Meira (2003). Esse

incremento de concorrência também aumentou e a exigência dos clientes, iniciando-se a busca

pela excelência na qualidade como forma de diferencial. Um reflexo dessa busca pela

excelência é a demanda por certificações de qualidade para software e serviços relacionados,

como o CMM, o MPS, a SPICE/ISO 15.504, ITIL (Information Technology Infrastructure

Library); entre outras mais gerais, como a ISO (International Organization for

Standardization) e o PMBOK.

Nome

Foco

Descrição

CMM

Software

Capability Maturity Model.

COBIT

Serviços

Control Objectives for Information Technology

ISO 9000

Serviços

International Organization for Standardization

SPICE

Software

Software Process Improvement and Capability dEtermination

ITIL

Serviços

Information Technology Infrastructure Library

MPS

Software

Melhoria Processo de Software

PMBoK

Serviços

Project Management Body of Knowledge

Quadro 01 (1): Certificações e melhorias de processos relacionados à TI. SIQUEIRA FILHO, J.

B., SILVA FILHO, J. B

(2004) Adaptado pela autora

Uma alternativa para enfrentar o aumento da concorrência e as maiores exigências do

mercado são as novas formas de organização empresarial. Essas organizações têm como

objetivo reforçar e/ou criar vantagens competitivas individuais e grupais. Com relação às

novas formas de organizar as empresas, Fleury e Fleury (2001) explicam:

Três ondas de mudança sobrepõem-se nos dias de hoje, gerando um contexto

de grande turbulência: a passagem de um regime de mercado vendedor para

mercado comprador, a globalização dos mercados e da produção e o advento

da economia baseada em conhecimento. Esses fatores levam à novas formas

de organizar as empresas, seja em termos de estratégias, seja em termos de

arranjos inter-empresariais, seja em termos de gestão em geral. (FLEURY e

FLEURY, 2001).

Os arranjos inter-empresariais, citados por Fleury e Fleury (2001), partem do princípio

da cooperação. E várias são as possibilidades e características dessa cooperação, o que leva à

inúmeras concepções de modelos de organizações entre os agentes.

Característico das ciências sociais, também no caso dos aglomerados os conceitos se

intersectam, se complementam e, dependendo da abordagem e dos autores, se igualam. Pode

se abordar e verificar características de um aglomerado desde um conceito mais abrangente de

redes, até um conceito mais específico, como o de Arranjo Produtivo Local (APL), ou de um

ambiente mais voltado à inovação, como os parques tecnológicos.

Dados do SEBRAE (2006) expõem que a grande maioria das empresas

desenvolvedoras de software – cerca de 90% - são pequenas ou médias empresas. Boa parte

dessas empresas se encontram dentro ou de alguma forma ligadas à organizações, que

compõem aglomerados de empresas relacionadas à TI ou, numa visão mais ampla de atuação,

à Tecnologia da Informação e Comunicação (TIC).

A organização dessas empresas em aglomerados pressupõe a criação de uma

identidade e o desenvolvimento dos seus meios de gestão, incluindo recursos humanos,

financeiros e operacionais. A eficiência desse organismo passa pela gestão e pela cooperação

entre os participantes, ao que podemos denominar genericamente de governança. Para este

trabalho é importante distinguir-se a governança corporativa da governança entre várias

organizações. Importante porque o primeiro termo é o mais difundido nos meios

organizacionais e nas revistas de negócios, referindo-se às relações desenvolvidas entre

acionistas e executivos nas mais diversas esferas de uma mesma organização, de acordo com

Pound (2000).

A governança tratada nesta pesquisa se refere a uma esfera mais ampla, a das relações

entre entes (empresas e demais organizações) dentro de uma rede de relações sociais, sem

haver necessariamente relações de subordinação. O termo foi inicialmente utilizado por

Williamson (1985) para o processo de coordenação dos atores econômicos, nas esferas

pública e privada e nos níveis local e global. Suzigan (2007) ao desenvolver trabalhos

específicos de governança em arranjos e sistemas produtivos locais, define a governança

como “a capacidade de comando ou coordenação que certos agentes (...) exercem sobre as

inter-relações produtivas, comerciais, tecnológicas e outras, influenciando decisivamente o

desenvolvimento do sistema ou arranjo local”.

Uma alternativa complementar à governança para se estudar a complexidade da

sobreposição das firmas e da coordenação de agentes é o argumento da Triple Helix, proposto

por Etzkowitz e Leydersdorff (1996) para empresas inovadoras. Os autores sugerem uma

integração entre os agentes pertencentes ao governo, às instituições de ensino, e ao meio

empresarial; em prol do desenvolvimento em áreas específicas, como a de Ciência e

Tecnologia (C&T). Utilizando a metáfora de uma hélice de três pás ou filamentos, essas

giram em suas esferas particulares em torno de um objetivo comum, e com a sua órbita

influenciando as demais. Todos os entes apresentam-se com papéis distintos e declarados;

respeitando e gerindo as sobreposições, as contribuições e os impulsos entre uns e outros,

visando o desenvolvimento de todos.

Nos aglomerados ocorre uma sobreposição de firmas, nas quais o grau de

envolvimento em termos de fluxos de informação e materiais aumenta sobremaneira, com a

possibilidade de gerar economias externas, Marshall (1985). Vide que as estruturas de

governança, na medida em que favorecem a sinergia e cooperação entre as firmas, estimulam

a inovação e aumentam a efetividade das políticas públicas, de acordo com Charan (2000).

Os aglomerados de empresas de software no Brasil geralmente são formados pelas

empresas - desenvolvedoras de software, de hardware, e serviços associados -, pelas suas

representações e/ou núcleos gestores, pelas instituições de ensino e pelos órgãos do governo

que estejam ligados à gestão e/ou promoção do setor de TI, como se pode verificar nos casos

do Porto Digital no Recife, da aglomeração produtiva de software de Curitiba, na Tecnopuc-

RS, dos sistemas localizados de produção e inovação no Estado de São Paulo , entre outros

(Oliveira, 2007;Baiardi e Basto, 2006; Sampaio e Scatolin, 2006; Suzigan, Cerrón, Diegues

Jr, 2005). Outras entidades associativas como SEBRAE, Federação das Indústrias de Estado e

alguns órgãos do sistema S (SENAI, SENAC, SESI, entre outros) podem fazer parte do

aglomerado. Para o governo brasileiro, umas das formas de cooperação a se estimular são os

Arranjos Produtivos Locais (APL’s). Na tabela 01 observa-se a distribuição dos APL’s

ligados à TI relacionados com as instituições promotoras, num levantamento do Ministério do

Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior (MDIC) para o Brasil até o ano de 2005.

CAIXA

SEBRAE

C&T

SECTI,s

IEL

MDIC

APEX

MEC

CNI

BRADESCO

Tot

Alagoas

Salvador

Brasília

Vitória

Goiânia

Camp. Grande

Recife

Curitiba

Rio de Janeiro

Rio de Janeiro *

Porto Alegre

Florianópolis

Campinas

Total = 13 APL's

* pólo audiovisual/mídia

Tabela 01 (1): Distribuição APL`s de TI no Brasil. MDIC (2007). Adaptado pela autora

O aglomerado de TI de Fortaleza, da qual fazem parte as empresas desenvolvedoras de

software, não estava incluído no levantamento do MDIC apresentado na tabela 01. Porém já

constava a classificação do aglomerado como um APL em estudos do IPECE - Instituto de

Pesquisa e Estratégia Econômica do Ceará.- através das pesquisas de Filho, Scipião e Souza

(2004). Durante a execução desta dissertação, houve no mês de junho de 2008 o lançamento

do APL do setor de TI do Ceará, capitaneado pelo Titan, caracterizando o APL dentro das

regras que o MDIC exige e através da Secretária das Cidades de Fortaleza, que coordena mais

dois APLs. Logo é um aglomerado caracterizado como APL há pouco tempo, e ainda sem o

pleno funcionamento da câmara gestora, cuja criação foi anunciada no lançamento do APL,

(Titan, 2008).

As principais representações das empresas desenvolvedoras de software na cidade de

Fortaleza são (por ordem de número de afiliados):

• Sistema Assespro/Seitac (SAS), formado pela parceria entre a Associação Brasileira

das Empresas de Tecnologia da Informação, Software e Internet do Ceará

(ASSESPRO-CE) e o Sindicato das Empresas de Informática, Telecomunicações e

Automação do Ceará (SEITAC – CE),

• Instituto do Software (Insoft), que no decorrer dessa pesquisa passa por profundas

transformações vindo a ser denominado Instituto de Tecnologia da Informação e

Comunicação (Itic). Então ao longo do trabalho, se fará referência à Insoft/Itic,

• Instituto Titan, pessoa jurídica de direito privado, sem fins lucrativos formada por

empresas cearenses da área de Tecnologia da Informação e Telecomunicações para

promover o desenvolvimento do setor.

Apesar da literatura acadêmica listar características de vários tipos de aglomerações de

empresas; cada uma delas traz particularidades decorrentes de tipo de produto, da região, dos

agentes participantes e dos laços entre esses agentes. Portanto, é preciso entender cada arranjo

dentro do seu modelo único, particular de governança.

A partir das considerações sobre o tema, é apresentada a seguinte pergunta de

pesquisa:

Como se apresenta a governança no aglomerado de empresas desenvolvedoras de software

da cidade de Fortaleza na visão dos entes participantes do aglomerado?

1.2 Importância e justificativa do tema

A articulação entre agentes econômicos surge como uma alternativa para solucionar os

desafios de mercado enfrentados por micro, pequenas e médias empresas. Os diversos tipos de

aglomerações equilibram e confrontam fatores como inovação, dinamicidade, aprendizagem,

cooperação, competição; e abrem espaço para a utilização de neologismos, como a

coopetição.

Em um aglomerado desenvolvido, a produção será o resultado da grande cooperação

entre os diferentes agentes da cadeia produtiva: fornecedores de matéria-prima e de bens,

produtores, vendedores e pesquisadores; complementando-se em busca de um mesmo

objetivo. Porém, a simples proximidade local não é suficiente para explicar o

desenvolvimento dos aglomerados. É preciso buscar uma ativa divisão do trabalho e uma

intensa e eficaz comunicação entre os agentes para impulsionar o crescimento a partir, por

exemplo, de arranjos produtivos locais. Concomitantemente, há o desenvolvimento de um

conjunto de informações e conhecimentos que devem ser compartilhados entre seus agentes,

criando condições favoráveis ao desenvolvimento de inovações entre os componentes do

arranjo.

As parcerias entre organizações conseguem criar benefícios a serem estendidos para as

outras empresas do conjunto; situações de competência mercadológica, investimentos em

laboratórios e pesquisadores, que um empresário sozinho agindo livremente dificilmente

conseguiria gerar. O cenário também é caracterizado pela carência ou pelo desajuste entre as

entidades governamentais que deveriam estar apoiando as ligações entre esses membros, com

vista ao desenvolvimento local nem sempre estão a par das peculiaridades e necessidades de

cada setor.

Em todo o país surgem iniciativas de apelo cooperativo entre empresas de TI, sendo o

setor uma das prioridades para o desenvolvimento nacional, de acordo com dados do

Ministério para o Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior, MDIC (2007). Inclusive o

governo disponibiliza através deste mesmo ministério, programas específicos para o

desenvolvimento de aglomerados, mais especificamente APL’s.

Porém, esse esforço cooperativo é mais difícil de ser realizado se não houver uma

estrutura eficiente para coordenação e apoio entre os agentes; frente aos seus objetivos, ao

lócus de ação e ao de competição. A eficiência desse organismo passa pela gestão do mesmo,

ao que podemos denominar genericamente de governança. Há ainda estudos, como o da

Triple Helix, que se dispõem especificamente a analisar as relações entre gêneros específicos

(empresas, universidade, governo). E essa forma de gerenciar, de conduzir, de relacionar os

atores está intimamente ligada a como eles estão organizados. Para isso, é preciso conhecer a

estrutura dos aglomerados, conhecer suas características principais e relaciona-las às

características dos diversos tipos de aglomerados discutidos na literatura, para facilitar a tarefa

de compreender e estimular o seu desenvolvimento.

Para estudar o aglomerado em questão, este trabalho propõe um cruzamento entre os

principais conceitos de aglomerados existentes no Brasil para empresas de software,

comparando-os e apresentando seus pontos de intersecção. O resultado desse confronto entre

as características de diversos tipos de aglomerados presentes na literatura com o aglomerado

em questão constitui uma justificativa acadêmica para a realização desta pesquisa, ao gerar

material sobre a caracterização do aglomerado em particular. Na seqüência, serão analisadas

as características de governança deste mesmo aglomerado, na visão dos agentes participantes

do mesmo, o que constitui a linha mestra deste trabalho. Como cada aglomeração vai variar

decisivamente em questões como setor, tipo de produto, tipos de agentes e interação desses

agentes; a existência de uma diversidade de trabalhos acerca do comportamento

organizacional desses aglomerados pode possibilitar a comparação entre fatores semelhantes,

gerando desdobramentos de interesse para a comunidade acadêmica.

Uma justificativa prática para o presente trabalho seria fortalecer o arranjo a partir do

conhecimento de si próprio através das suas características estruturais e relacionais. Sabendo

como se processam os mecanismos de cooperação, competição, de senso de comunidade,

gerentes, empresas e governo podem partir em busca da criação e/ou manutenção de

competências coletivas.

1.3 Delimitação da pesquisa

A forma de organização do aglomerado, seja ele um cluster, um parque tecnológico,

um arranjo produtivo local, deve dispor de uma infra-estrutura compatível, indo desde os

aspectos regulamentares até os aspectos mercadológicos. Para tanto, antes é necessário uma

ordenação das características do grupo, com o intuito de conhecer os tipos de relacionamento

entre os atores e assim impulsionar a atividade econômica na região. Em mercados como o da

indústria de software, a velocidade intensa da introdução de inovações desenvolvidas

principalmente apoiadas na capacidade criativa e intelectual da mão-de-obra aliada a um

baixo investimento em capital fixo, cria um ambiente de competição acirrada.

O que inicialmente pode parecer paradoxo, a relação cooperação e competição, é

realidade comum entre empresas participantes de certos tipos de aglomerado. E essas são

apenas algumas das características a serem abordadas. Fluxo de conhecimentos, senso de

comunidade, capacidade inovativa, entre outros, também estarão presentes no caminho para

se conhecer as relações entre os entes do aglomerado. A proposta desta dissertação se encerra

com o estudo da gestão dessas relações, ou seja, das relações de governança entre os entes

participantes do aglomerado.

A abrangência do trabalho está na aglomeração de empresas desenvolvedoras de

software da cidade de Fortaleza e região metropolitana. O estudo pode ser expandido para a

compreensão do setor de TIC do estado do Ceará, já que a maior concentração dessas

empresas está na cidade de Fortaleza, de acordo com o trabalho de Filho, Scipião e Souza

(2004).

A visão aqui exposta será dos principais representantes de cada face do aglomerado, a

partir da estrutura de triple helix: governo, universidade e empresas. As instituições

representativas, que são as responsáveis pela gestão dessas relações e pela defesa dos

interesses e pela interligação dessas faces, também são objetos de pesquisa, com o intuito

final de poder classificar o aglomerado quanto ao tipo de organização e analisar a sua

governança.

1.4 Objetivos

O objetivo geral deste estudo é analisar o aglomerado de empresas desenvolvedoras de

software da cidade de Fortaleza a partir da estrutura de governança na visão dos entes

participantes do aglomerado. Para tanto, foram definidos os seguintes objetivos específicos:

i) Propor um arcabouço teórico para classificação dos aglomerados de software, a

partir da literatura acadêmica;

ii) Conhecer a estrutura do aglomerado de software da cidade de Fortaleza através

das características propostas no arcabouço teórico;

iii) Discutir a governança no aglomerado a partir de características das relações ente

os agentes pertencentes ao aglomerado

1.5 Estrutura da dissertação

Incluindo este conteúdo inicial, a dissertação está estruturada em 5 (cinco) capítulos, a

saber:

i) Primeiro Capítulo: introdução ao tema, justificativa, delimitação da pesquisa,

definição do problema e exposição dos objetivos (geral e específicos);

ii) Segundo Capítulo: apresentação do referencial teórico com a caracterização dos

aglomerados de empresas do tipo redes, cluster, APL e parque tecnológico.

Segue com aspectos de governança, incluindo a abordagem triple helix.

iii) Terceiro Capítulo: delineamento da pesquisa e descrição do método a ser

utilizado. Seleção do caso, das técnicas e das ferramentas para coleta de dados e

da abordagem utilizada para análise e conclusão do estudo.

iv) Quarto Capítulo: Apresenta os dados coletados, a caracterização dos principais

atores do aglomerado. Análise com classificação do aglomerado e das

características da governança.

v) Quinto Capítulo: considerações finais, limitações da pesquisa e sugestões para

estudos futuros.

2 Referencial Teórico

O referencial teórico tem duas grandes funções dentro de um trabalho: a primeira é a

de dar as bases conceituais para responder à pergunta de pesquisa e aos objetivos; a sua

segunda tarefa é a de esclarecer ao leitor qual será a abordagem dada pelo pesquisador aos

conceitos tratados neste trabalho específico, visando assim evitar possíveis choques

ideológicos e problemas de alcance do significado das palavras.

De acordo com Wilson (2005), as palavras não têm um significado único em si, só

significam à medida que os grupos passam a utilizá-las. A grande maioria delas depende ainda

do registro de vários usos para que possa ser descrito um conceito. Então, ao perguntar sobre

conceitos, não se pergunta sobre fatos, mas sim sobre juízos de valor. Dessa forma, sempre

haverá um grau de arbitrariedade nas definições, sendo interessantes, então, os aspectos

lógicos dos conceitos, suas limitações, aplicações e similitudes.

A primeira parte deste referencial traz conceituações de aglomerações,

conglomerados, redes, clusters, APL´s e parques. Os dois primeiros aparecem como

classificações genéricas para os seguintes. A partir do dicionário eletrônico Houaiss (2007), a

definição de aglomerado mais próxima da presente pesquisa é o “conjunto de coisas ou

pessoas reunidas; aglomeração”. Já conglomerado, na mesma referência, é definido como

“reunido, agregado numa massa compacta ou num todo coerente. Organização em que várias

empresas, dos mais diversos setores e ramos, pertencem à mesma holding”. Etimologicamente

não há choque desses conceitos, pois ambos são de origem latina, derivados do mesmo

elemento de composição glomer-, que significa novelo, bola. Com relação às variedades

“aglomerado” e “aglomeração”, são as mesmas formas sendo a primeira o substantivo

masculino e a seguinte o feminino. De acordo com Cândido et al (2006), o termo aglomeração

empresarial está no contexto das redes sociais, em que envolvem diversas formas de

convivência e relacionamentos entre os seus respectivos atores.

Geralmente essas duas definições acompanham as demais para substituí-las ou

introduzir a apresentação. Nesta breve amostra conceitual, é verificado que conglomerado traz

a idéia da existência de uma ordenação do conjunto, uma coerência, servindo inclusive para

caracterizar quando estão no domínio de uma entidade central, no caso de uma holding.

Aglomerado, portanto, dá uma conotação mais geral, sem aspectos determinados de

organização ou de hierarquia. Para conhecer melhor e poder analisar o arranjo em questão se

faz necessário classificar quais as características de tipos de aglomerados predominantes na

sua composição.

Uma das possíveis formas de conhecer o aglomerado é perceber como o trabalho é

organizado e quais são os meios e canais pelos quais ele é coordenado. Essa idéia remete ao

conceito de governança. Esta pode ser ainda classificada em governança vertical ou

horizontal, sendo objeto predominante nesta pesquisa a segunda forma.

2.1 Categorização dos aglomerados de empresas

Para categorizar os aglomerados de empresas de software foi realizado um

levantamento de quais as definições e abordagens para as principais formas de conglomerados

de empresas, neste caso, com foco nas empresas de TI. A presença de vários conceitos e

abordagens envolvendo essas definições mostram a necessidade de classificá-los e tentar

identificar quais os principais norteadores para estudar tais fenômenos.

Foram utilizados trabalhos sobre a origem dos conceitos, tipologias e características;

sendo que relacionar as características semelhantes desses tipos de aglomeração é a finalidade

dessa parte do referencial. Portanto, não será objetivo do mesmo aprofundar-se nas discussões

acerca das várias tipologias, se valendo das mesmas apenas para orientar a linha escolhida

para a comparação entre os tipos de aglomerados.

2.1.1 Redes

O dicionário eletrônico Houaiss (2007) apresenta a definição etimológica do termo

"rede" como uma derivação do latim, que significa "entrelaçamento de fios, cordas, cordéis,

arames, com aberturas regulares fixadas por malhas, formando uma espécie de tecido". O

princípio para a formação de redes entre organizações vem do mesmo princípio para a

formação dos grupos sociais, a necessidade gregária do ser humano, comum também a

diversos outros organismos vivos.

Esse princípio pode extrapolar a relação indivíduo-indivíduo e passar para a relação

organismo-organismo, visando gerar interações que reflitam positivamente para ambos. É um

termo de ampla utilização e permeia discussões nas mais diversas esferas do conhecimento,

passando por biologia, sociologia, antropologia, teoria de sistemas computacionais, entre

outros.

Devido a essa amplitude de utilização e das diversas possibilidades de classificação

dessa tipologia, praticamente todo tipo de aglomerado é algum tipo de rede, e dentro desta,

pode haver a presença de tantos outros tipos de redes. Portando, cluster, APL, consórcio, são

extensões da compreensão desse termo raiz, só que com algumas características próprias de

cada conformação. O trabalho de Motta (2000) ao apresentar princípios para a existência das

redes interorganizacionais, destaca a grande abrangência do termo rede na esfera

organizacional e a interconectividade entre os diversos atores:

i) Todas as organizações podem ser consideradas redes sociais e devem

ser analisadas dentro dessa perspectiva.

ii) O ambiente é considerado também uma rede formada por

organizações interconectadas entre si.

iii) As decisões e os comportamentos dos atores sociais em organizações

podem ser compreendidos com base no estudo do sistema de relações de

poder e pressões aos quais esses indivíduos são submetidos.

iv) Um sistema de contatos e interconexões entre grupos organizacionais

exerce pressões sobre os membros desse sistema, induzindo certos tipos de

comportamento e jogo de poder.

v) Ao comparar as organizações, devem-se considerar as características

das networks e redes mais amplas nas quais essas organizações estão

inseridas. (Motta, 2000)

Apesar de toda organização poder ser considerada uma rede social, e de toda a complexidade

inerente ao tema, ainda assim há características que devem ser pontuadas. Por exemplo, a

caracterização pode permitir comparação de níveis de maturidade entre diferentes redes; a

análise de evolução de uma mesma rede, entre outras possibilidades. Portanto, a compreensão

e o levantamento das características das redes é parte importante para a compreensão e

construção de qualquer outra composição de agregação.

Ainda numa conotação mais geral, para Batalha e Silva (2001) a utilização do termo

redes de empresas se refere “a uma estrutura de ligações entre atores de um sistema social

qualquer”. Essa rede pode representar uma forma organizacional adaptada a um ambiente de

aumento de concorrência. Esse ambiente de alta concorrência e competição, típico da

Os princípios iii e iv serão retomados no referencial acerca de governança. Nesse mesmo trabalho, o autor

levanta como uma desvantagem da organização em rede a diminuição do controle que a organização tem das

atividades. A governança aqui trata da dinâmica que interfere nas relações de poder, que determina o nível de

controle nas mais diversas esferas e atividades da rede.

economia informacional/global discutida por Castells (1999), tem na estrutura de redes uma

resposta organizacional para gerar conhecimentos e processar informações com maior

eficiência.

Machado e Castro (2006) também apresentam as redes como elementos estratégicos

que impactam diretamente na competitividade entre empresas. Já a melhoria dessa

competitividade também está vinculada à melhorias das competências técnicas individuais,

dentre as quais: controle de qualidade, avaliação tecnológica do produto, avaliação do

processo e da empresa. A noção de competências também é descrita em Boehe e Toni (2006),

onde as redes são genericamente definidas como acordos de longo prazo entre empresas

legalmente independentes, porém muitas vezes economicamente dependentes que buscam

melhorar suas vantagens competitivas – competências - complementando suas capacidades

gerenciais, mercadológicos ou tecnológicos.

Para a realização desta dissertação, o foco estará nas redes inter-empresas ou

interorganizacionais, sendo este último um termo mais amplo por envolver também entes não

empresarias, como associações, entidades de classe, instituições de ensino, governo, entre

outros.

O trabalho de Cândido (2000) propõe uma figura (Figura 01) com a evolução e

classificação dos conceitos de redes a partir de uma perspectiva organizacional, abrangendo

diversos tipos e termos de composição de redes. Os conceitos mais relacionados à esta

dissertação estão assinalados pelas hachuras.

Figura 01 (2): Aplicação dos conceitos de redes numa perspectiva organizacional. Cândido

(2000)

Os trabalhos de Cândido et al (2000) e posteriormente o de Hoffmann et al (2004),

apresentaram propostas de tipologia para a classificação de redes de empresas. Cândido op cit

ressalta como mais importantes modelos os de Miles e Snow (1986), o modelo de Hakanson

(1987) e o modelo de Lipnack & Stamps (1994). Hoffmann et al op. cit. retoma no seu marco

teórico além de Miles e Snow, Thorelli (1986) e Jarillo (1998). Desses trabalhos,

resgataremos as características das redes, inicialmente dentro de cada modelo e depois em

conjunto, somando às outras características e, quando oportuno, a alguns dos princípios de

redes.

Em Miles e Snow (1986) apud Cândido (2000) é proposto um modelo no qual as

empresas mantêm uma relação de interdependência e inter-relacionamento, tendo como eixo

principal empresas centrais – âncoras - que funcionariam como elemento de conexão. Destaca

que para que as redes possam funcionar adequadamente é necessária uma divulgação

Sociologia



Antropologia



Psicologia



Biologia Molecular

Teoria de Sistemas



etc.

TEORIA DE REDES

REDES SOCIAIS

Interação  Relacionamento Ajuda Mútua



Compartilhamento Integração



Complementaridade

Redes

Intraorganizacionais

Redes

Intrapessoais

Redes

Interorganizacionais

Redes Flexíveis de PME's  Redes de Inovação  Redes de Relacionamento

Redes de Informação  Redes de Comunicação  Redes de Pesquisa

Alianças: Estratégica  Vertical  Horizontal  Transacional

De Fornecimento  De Posicionamento  De Aprendizado

Joint Ventures  Consórcios  Acordos Cooperativos  Fusões e Aquisições

Franchising  Organização Virtual  Clusters  etc.

completa das informações entre os diversos componentes da rede, com os relacionamentos

internos e externos sendo pautados na confiança.

No modelo de Hakänsson (1987) apud Cândido (2000) o conceito de redes significa

duas ou mais organizações envolvidas em relacionamentos de longo prazo, tendo como

objetivo principal dinamizar os diversos processos organizacionais para o alcance da

competitividade, num ambiente cada vez mais turbulento. As redes formadas a partir de três

dimensões propostas pelos agentes (autores, atividades, recursos) têm as seguintes

característica e estruturas:

i) de interdependência funcional : na qual atores, atividades e recursos

apresentam diferentes graus de heterogeneidade e de complementaridade;

ii) de estrutura de poder dos atores : baseada no controle de atividades e

recursos;

iii) de estrutura de conhecimento e experiência : pelas quais serão definidos os

papéis e funções dos atores;

iv) de estrutura relacionada a tempo : partindo do princípio de que a rede é um

produto de sua história em termos de experiência e investimentos em

relacionamentos, conhecimento, rotinas, etc.

O último modelo abordado por Cândido é o de Lipnack & Stamps (1994), que ao

estudar os conceitos de redes e as suas múltiplas abordagens, classifica os níveis de

organização, obedecendo um certa hierarquia, importância e complexidade. Lista princípios e

características de cada um desses grupos, mas não das redes como um todo.

Hoffmann (2004), após uma revisão do conceito de redes, apresenta como

características das redes interorganizacionais:

i) Relatividade nos papéis dos atores organizacionais: (...)A visão de redes de

empresas enfatiza que os atores econômicos jogam diferentes papéis não só

em relação a diferentes contrapartes (uma empresa é fornecedora de um

cliente e consumidora de um fornecedor), mas também é uma contraparte

isolada.

2) Interação: Não se encontraram estudos que explicitem que em uma rede

pode haver passividade entre as partes e que essa passividade seja benéfica

para elas. A interação entre as partes é muito maior do que uma adaptação

passiva. Quando interagem, seus problemas são confrontados com soluções,

suas habilidades com necessidades etc. Conhecimento recíproco e

capacidades são revelados e desenvolvidos juntamente e em uma dependência

mútua pelas partes.

3) Interdependência das partes: um conjunto complexo de interdependências

se desenvolve gradualmente. Dado às naturezas distintas das partes, as

interdependências no relacionamento se tornam mais fortes. Através desse

relacionamento, cada parte ganha acesso aos recursos dos demais. Os atores

poderão, a um certo grau, mobilizar e usar recursos controlados por outros

atores nas redes.

4) Complementaridade: Os atores podem utilizar a existência de

complementaridade ou competitividade em suas relações em diferentes

caminhos, assim como eles interagem uns com os outros.(...)Essa relatividade

inclui as atividades de quase-integração (...) a conexão com seus recursos e os

da própria rede e; a influência de sua percepção e das demais partes nas

dimensões importantes do contexto.

5) Especialização das atividades das empresas: Em função das vantagens da

especialização e da escala, as empresas geralmente se situam no nível do

componente e não do sistema como um todo. Focando assim, elas farão

melhor e, depois, podem estabelecer alianças para administrar a

interdependência do âmbito do sistema.

A sexta característica listada por Hoffmann (2004) é a competitividade entre redes.

Como essa é uma característica mais da relação entre redes do que intra-rede, não será

utilizada no quadro-resumo.

A partir dessas características acerca de redes inteorganizacionais e/ou interempresas,

foi formulado o quadro 02, agrupando os conceitos por semelhança de significado e

relacionando aos autores:

Interdependência

Miles e Snow (1986)

Interdependência funcional

Hakänsson (1987)

Interdependência das partes

Hoffmann (2004)

Inter-relacionamento

Miles e Snow (1986)

Relacionamento

NOHRIA & ECCLES (1992)

Empresas centrais

Miles e Snow (1986)

Relatividade nos papéis

Hoffmann (2004)

Especialização

Hoffmann (2004)

Confiança

Miles e Snow (1986)

Relacionamentos de longo prazo

Hakänsson (1987)

Acordos de longo prazo

Boehe e Toni (2006)

Interação

NOHRIA & ECCLES (1992)

Interação

Hoffmann (2004)

Integração

NOHRIA & ECCLES (1992)

Complementaridade

NOHRIA & ECCLES (1992)

Complementaridade

Hoffmann (2004)

Complementariedade

Boehe e Toni (2006)

Ajuda mútua

NOHRIA & ECCLES (1992)

Compartilhamento

NOHRIA & ECCLES (1992)

Para este trabalho se caracterizam as redes interorganizacionais a partir dos pontos

listados no quadro 02, oferecendo uma visão mais abrangente do conceito através da

sobreposição de autores e de abordagens correlatas.

Quadro 02 (2) : Características de redes. Formulado pela autora

2.1.2 Clusters

O conceito de cluster remete a um conceito geográfico de aglomeração e

interdependência de cidades proposto por Porter (1998). Porém, apenas a cooperação entre as

cidades não é capaz de formatar efetivamente um cluster entre cidades. A articulação entre as

esferas (público, privada, ensino, civil) traz maior capacidade de negociação, principalmente

com o governo estadual e federal, maior “fidelização” entre as partes através do

relacionamento, e maior envergadura para resolver possíveis problemas.

Marshall (1985), com o conceito de distritos industriais, já defendia a idéia de que há

ganhos na formação de aglomerações setoriais em determinados espaços geográficos. O autor

destaca que “freqüentemente são asseguradas pela concentração de várias pequenas empresas,

com características similares e em determinada localidade”. O autor define os ganhos dessa

configuração associativa como “economias externas”. Para Porter (1998), a localização passa

a ser foco de uma nova abordagem de competição. O conceito de cluster remete a um

conceito geográfico de aglomeração e interdependência de cidades. Porém, apenas a

cooperação não é capaz de formatar efetivamente um cluster. Ainda de acordo com o autor, os

princípios que regem o seu funcionamento são: a cooperação, a complementaridade, o senso

de comunidade e a competição.

Clusters na definição de Arantes (2001), são empresas que atuam em um mesmo setor

sejam empresas de serviço, indústrias, cadeias produtivas, setores ou atividades econômicas,

negócios, centros de inovação tecnológica, núcleos que agreguem conhecimento, capital

físico, capital humano ou capital social, tendo em comum o fato de estarem localizadas numa

mesma área e contribuírem para um sistema que desenvolve produtos característicos da

região. Entre os benefícios gerados há desde um considerável ganho de poder de ação frente

às adversidades até uma melhoria da qualidade de vida da região, passando ainda pela redução

de custos e pelo aumento do ambiente de inovação.

Ainda de acordo com o Arantes op cit, os princípios que regem o funcionamento do

cluster são: a cooperação, a complementaridade, o senso de comunidade e a competição. Toda

produção é o resultado da grande cooperação entre os diferentes agentes da cadeia produtiva:

fornecedores de matéria-prima e de bens, produtores, vendedores e pesquisadores,

complementando-se no trabalho na busca de um objetivo comum.

Mytelka e Farinelli (2000)

Características

expõem uma análise de clusterização, que seria o grau que

o aglomerado consegue responder com relação às características de cluster. O quadro 03

apresenta as variáveis e sua intensidade que caracterizam os clusters informais, organizados e

inovativos. Essa tipologia distingue aglomerações produtivas em termos de sua capacidade

dinâmica de transformação competitiva e na presença maior ou menor das tais características.

Clusters Informais

Clusters Organizados

Clusters Inovativos

Existência de liderança

Baixo

Baixo e Médio

Alto

Tamanho das firmas

Micro e Pequena

Pequena e Média

Pequena, Média e Grande

Capacidade Inovativa

Pequena

Alguma

Contínua

Confiança Interna

Pequena

Alta

Nível de Tecnologia

Pequena

Média

Interação

Alguma

Difundido

Cooperação

Pequena

Alguma e Média

Média e Alta

Competição

Alta

Média e Alta

Novos produtos

Poucos ou Nenhum

Alguns

Continuamente

Exportação

Pouca ou Nenhuma

Média e Alta

Alta

Quadro 03 (2). Tipologia de Clusters. Mytelka e Farinelli (2000). Adaptado pela autora

O quadro 04 foi elaborado a partir das características aqui citadas em conceitos e

revisões da literatura acerca de clusters:

Existência de liderança

Mytelka & Farinelli (2000)

Capacidade inovativa

Mytelka & Farinelli (2000)

Confiança interna

Mytelka & Farinelli (2000)

Cooperação

Mytelka & Farinelli (2000)

Cooperação

Arantes (2001)

Competição

Mytelka & Farinelli (2000)

Competição

Arantes (2001)

Interação,

Mytelka & Farinelli (2000)

Complementaridade

Arantes (2001)

Mesmo setor.

Arantes (2001)

Mesma área

Arantes (2001)

Produtos característicos da região

Arantes (2001)

Senso de comunidade

Arantes (2001)

Quadro 04 (2): Características de clusters. Formulado pela autora

As características de Mitelka e Farinelli (2000) referentes ao tamanho das firmas,

novos produtos e exportação foram retiradas desta avaliação, pois estão mais relacionados à

evolução de cluster (de informal para inovativo) do que à existência ou não do cluster.

2.1.3 Arranjos Produtivos Locais (APL’s)

A estratégia de APL, denominação desenvolvida no Brasil, segue uma tendência

formulada por Porter (1998) apud Cândido (2005) e seus estudos sobre cluster, e fica no

limiar entre a literatura de organização industrial e a de desenvolvimento regional. Demonstra

que a análise setorial não consegue por si só abordar a complexidade dos fenômenos que

envolvem a dinâmica industrial.

A Redesist (Rede de pesquisa em sistemas a arranjos produtivos e inovativos locais),

através dos trabalhos de Cassiolato e Lastres (Cassiolato et al 2000) é responsável por vários

que disseminam a noção de APL para o país. Para a Redesist a conceituação de APL envolve

o aspecto territorial, histórico e a interação entre agentes econômicos.

Arranjos Produtivos Locais (APLs) são aglomerações territoriais de agentes

econômicos, políticos e sociais - com foco em um conjunto específico de

atividades econômicas - que apresentam vínculos mesmo que incipientes.

Geralmente envolvem a participação e a interação de empresas - que podem

ser desde produtoras de bens e serviços finais até fornecedores de insumos e

equipamentos, prestadoras de consultoria e serviços, comercializadoras,

clientes, entre outros - e suas variadas formas de representação e associação.

Incluem também diversas outras instituições públicas e privadas voltadas

para: formação e capacitação de recursos humanos, como escolas técnicas e

universidades; pesquisa, desenvolvimento e engenharia; política, promoção e

financiamento." (REDESIST, 2006)

Para Cândido (2005), APL envolve o conjunto de atividades desenvolvidas por um

conjunto de empresas atuando em um mesmo setor econômico, numa mesma localidade ou

região, aplicando práticas de cooperação, parcerias e relações complementares, de forma

espontânea ou induzida, tendo as instituições (públicas e privadas) de apoio às atividades

econômicas papel relevante como indutor de ações coletivas e no estabelecimento de relações

de confiança entre os agentes produtivos e institucionais.

De acordo com Koeppel (2006) “a definição de APL´s enfatiza os aspectos de

cooperação local e a força que a iniciativa privada necessita ter para estruturar ações de seu

interesse, a saber: arranjos produtivos são aglomerações de empresas localizadas em um

mesmo território, que apresentam especialização produtiva e mantêm algum vínculo de

articulação, interação, cooperação e aprendizagem entre si e com outros atores locais tais

como governo, associações empresariais, instituições de crédito, ensino e pesquisa.” Ou seja,

o APL nasce da necessidade e da dedicação dos empresários, buscando uma convergência em

termos de expectativas de desenvolvimento, estabelecendo parcerias e compromissos para

manter e especializar os investimentos de cada um dos atores no próprio território, e promover

ou ser passível de uma integração econômica e social no âmbito local.

Câmara e Galão (2006) ressaltam que os estudos sobre vantagens de APL’s para o

desenvolvimento tecnológico e regional de um país apontam que empresas aglomeradas

territorialmente podem se beneficiar da aglomeração através das chamadas economias

externas. Suzigan et al (2003) descrevem que as economias externas, incidentais ou

deliberadamente criadas, contribuem para o incremento da competitividade das empresas e,

em conseqüência, do sistema ou arranjo local como um todo.

Segundo Cassiolato e Lastres (2004), os arranjos normalmente apresentam fortes

vínculos envolvendo agentes localizados no mesmo território. As interações referem-se não

apenas a empresas atuantes em diversos ramos de atividade e suas diversas formas de

representação e associação (particularmente cooperativas), mas também a diversas outras

instituições públicas e privadas. Ainda segundo Cassiolato e Lastres (2004), a ênfase em

sistemas e arranjos produtivos locais privilegia a investigação das relações entre conjuntos de

empresas e destes com outros atores; dos fluxos de conhecimento, em particular, em sua

dimensão tácita; das bases dos processos de aprendizado para as capacitações produtivas,

organizacionais e inovativa; da importância da proximidade geográfica e identidade histórica,

institucional, social e cultural como fontes de diversidade e vantagens competitivas.

De acordo com Lastres, Arroio e Lemos (2003) “APL é definido como um conjunto de

empresas que atuam em torno de uma atividade econômica comum, com apoio de outras

empresas correlatas e complementares em uma região específica.”

Assim exposto, e de acordo com Costa et al (2006) os APL’s em geral, são

decorrentes da construção de identidades e formações de vínculos territoriais, construídos a

partir de uma base social, cultural, política e econômica comum. O APL é também uma

estrutura de organizações voltadas para a otimização de processos, redução de custos e

aumento de qualidade, uma vez que despesas como transporte, serviços especializados,

consultoria, treinamento, insumos, matéria-prima, são compartilhados e com isso, aumentam

as condições de competição dentro de um mercado.

A partir das características citadas em conceitos e revisões de literatura acerca de

APL’s foi formulado o quadro 05, agrupando os conceitos por semelhança de significado e

relacionando aos autores:

Interações

Cassiolato e Lastres (2004)

Interação

Koeppel (2006)

Fluxos de conhecimento

Cassiolato e Lastres (2004)

Aprendizagem

Koeppel (2006)

Proximidade geográfica

Cassiolato e Lastres (2004)

Mesma localidade ou região

Cândido (2005)

Mesmo território

Koeppel (2006)

Identidade histórica, institucional,

social e cultural

Cassiolato e Lastres (2004)

Atividade econômica comum

Cassiolato e Lastres (2004)

Mesmo setor econômico

Cândido (2005)

Apoio de outras empresas

Cassiolato e Lastres (2004)

Correlatas

Cassiolato e Lastres (2004)

Complementares

Cassiolato e Lastres (2004)

Parcerias e relações complementares

Cândido (2005)

Cooperação

Cândido (2005)

Cooperação

Koeppel (2006)

Instituições (públicas e privadas) de

apoio

Cândido (2005)

Especialização produtiva

Koeppel (2006)

Articulação

Koeppel (2006)

Quadro 05 (2): Características de APL’s. Formulado pela autora

A Redesist adota o conceito de APL como auxiliar ao de Sistema Produtivo e

Inovativo Local (SPIL), onde os APL’s são “aglomerações produtivas cujas articulações entre

os agentes locais não é suficientemente desenvolvida para caracterizá-las como sistemas”

(Redesist, 2006). O conceito de SPIL sugere uma evolução, um nível superior à conceituação

e aos estudos de APL’s e de clusters. A definição da Redesist para esses sistemas explicita a

diferença e a relação quanto ao conceito de APL. De acordo com a Redesist, através das

pesquisas de Cassiolato e Lastres:

Sistemas Produtivos e Inovativos Locais – SPILs – designam conjuntos de

agentes econômicos, políticos e sociais, localizados em um mesmo

território, desenvolvendo atividades econômicas correlatas e que

apresentam vínculos expressivos de interação, cooperação e aprendizagem.

SPILs geralmente incluem empresas – produtoras de bens e serviços finais,

fornecedoras de insumos e equipamentos, prestadoras de serviços,

comercializadoras, clientes, etc., cooperativas, associações e representações

- e demais organizações voltadas à formação e treinamento de recursos

humanos, informação, pesquisa, desenvolvimento e engenharia, promoção e

financiamento. Já o termo Arranjos Produtivos Locais designa aqueles

casos de sistemas fragmentados e que não apresentam significativa

articulação entre os agentes. (CASSIOLATO e LASTRES, 2004).

Grosso modo, os sistemas inovativos locais seriam uma evolução aos outros modelos

de aglomerados. Eles são marcados por uma forte presença e influência das organizações

âncora, sejam elas grandes empresas ou as instituições de gestão e de fomento.

2.1.4 Parques Tecnológicos

Os parques tecnológicos são reconhecidos como instrumentos de integração de

múltiplos atores, instituições e atividades relacionadas aos processos de inovação tecnológica,

de acordo com Vedovello (2006). Ainda de acordo com o autor, essas organizações atuam

como suporte à integração entre agentes sociais similares (pequenas e grandes empresas) ou

distintos (universidade e indústria), além de serem mecanismo de desenvolvimento

regional/local de estímulo à maior competitividade e performance empresarial, gerando

crescimento e desenvolvimento econômicos. Em especial, a partir de 2000, vêm-se tornando

objeto de programas especiais do governo tendo sido incluídos no Plano Plurianual do

Governo Federal (PPA-2004/2007).

De acordo ainda com Vedovello (2006), historicamente, a discussão de parques

científicos e tecnológicos, como suporte ao processo de inovação, data do final dos anos 1960.

Diversos estudos sobre a temática vêm, ao longo do tempo, buscando melhor elaborar o

conceito, acompanhar experiências práticas implantadas e avaliar resultados alcançados,

através de sua ação. A institucionalização dos parques tecnológicos nos anos 1980-90 resulta

no surgimento de um conjunto de associações nacionais de parques tecnológicos: norte-

americana, européia, britânica, brasileira, etc, gerando uma polissemia conceitual.

Para a United Kingdom Science Park Association (UKSPA, 2006) instituição criada

em 1984, parque científico e tecnológico é uma iniciativa de suporte empresarial e

transferência de tecnologia que:

i) incentiva e apóia o início e a incubação de negócios inovadores de alto

crescimento baseados em conhecimento;

ii) provê ambiente onde empresas, em suas várias dimensões e negócios,

inclusive internacionais, podem desenvolver relações específicas e próximas

com particular centro promotor de conhecimento para o mútuo benefício das

partes;

iii) tem ligações formais e operacionais com centros promotores de

conhecimento, como universidades e instituições de ensino superior. A ênfase

desta definição recai na geração de conhecimento e no papel central de

universidades e centros de pesquisa e na interação que pode ser estabelecida

entre esses agentes e empresas.

Já para a International Association of Science Parks IASP, (2006), instituição também

criada em 1984, considera um parque científico como: uma organização gerenciada por

profissionais especializados cujo principal objetivo é incrementar a geração de renda e riqueza

na comunidade através da promoção da cultura de inovação e competitividade de suas

empresas associadas e instituições baseadas no conhecimento. Buscando o cumprimento de

tais metas, um parque científico estimula e gerencia o fluxo de conhecimento e tecnologia

entre universidades, instituições de P&D, empresas e mercados. Um parque facilita a criação

e o crescimento de empresas inovadoras através de incubação e mecanismos de criação de

spin-offs (empresas oriundas de laboratórios e resultantes de pesquisas acadêmicas ou

industriais) e fornece serviços de valor agregado juntamente com espaço físico de qualidade -

infra-estrutura e equipamentos.

A Associação Nacional de Entidades Promotoras de Empreendimentos Inovadores,

criada em 1987, conceitua parque tecnológico como: um complexo produtivo industrial e de

serviços de base científico-tecnológica, planejado, de caráter formal, concentrado e

cooperativo, que agrega empresas cuja produção se baseia em pesquisa tecnológica

desenvolvida nos centros de P&D vinculados ao parque (ANPROTEC, 2006). Trata-se de um

empreendimento promotor da cultura da inovação, da competitividade, do aumento da

capacitação empresarial, fundamentado na transferência de conhecimento e tecnologia, com o

objetivo de incrementar a produção de riqueza de uma região. Dessa forma, os parques

brasileiros tendem a tomar a forma de um lócus delimitado, planejado, em que são previstos

espaços para alocação de empresas de todos os portes e infra-estrutura adequada ao tipo de

negócios que pretende fixar.

Para Baiardi e Basto (2006) o conceito de parque tecnológico vem associado e é

dependente do de Pólo Tecnológico. Os pólos tecnológicos são definidos como aglomerados

de empresas que se estruturam a partir de um ou mais eixos, que podem ser o escopo de gerar

inovações. Essa definição de pólo tecnológico coincide com algumas das definições de parque

tecnológico, já citadas neste trabalho. Ainda segundo os autores, os parques tecnológicos são

criados para promover e desenvolver a pesquisa científica, comercializar a tecnologia e

incentivar o desenvolvimento econômico local, constituindo-se por excelência em um habitat

da inovação.

Segundo Vianna e Mota (2005), a principal função do parque tecnológico é

administrar o fluxo do conhecimento dentre as diversas instituições que o integram

(Universidades, Instituições de Pesquisas e Desenvolvimento, empresas já estabelecidas no

mercado, empresas incubadas) podendo, inclusive gerar “spin-offs”. É importante ressaltar

que um parque tecnológico não se resume a um aglomerado industrial, nem a um complexo

de serviços de base científica tecnológica. Sua composição é mais ampla devendo

proporcionar um ambiente, que seja um lócus para transferência de tecnologia, para o fomento

à criação de novas empresas e para o aumento da competitividade daquelas já consolidadas,

além de reunir características de atratividade de empresas que investem em P&D de forma

expressiva.

O quadro 06 traz características e seus agrupamentos para o tipo de aglomerado

parque tecnológico.

Transferência de tecnologia

Vianna e Mota (2005)

Transferência de tecnologia

(UKSPA, 2006)

Fluxo de conhecimento e tecnologia

entre universidades, instituições de

P&D, empresas e mercados.

IASP, (2006)

Transferência de tecnologia

ANPROTEC (2006)

Fomento à criação de novas empresa

Vianna e Mota (2005)

Incubação de negócios

(UKSPA, 2006)

Suporte empresarial

(UKSPA, 2006)

Do aumento da capacitação

empresarial,

ANPROTEC (2006)

Aumento da competitividade

Vianna e Mota (2005)

Cultura de competitividade

IASP, (2006)

Competitividade,

ANPROTEC (2006)

Integração

Vedovello (2006)

Processos de inovação

Vedovello (2006)

Cultura de inovação

IASP, (2006)

Cultura da inovação,

ANPROTEC (2006)

Planejado, de caráter formal,

ANPROTEC (2006)

Ligações formais e operacionais com

centros promotores de conhecimento

(UKSPA, 2006)

Serviços de base científico-

tecnológica

ANPROTEC (2006)

Concentrado

ANPROTEC (2006)

Cooperativo,

ANPROTEC (2006)

Transferência de conhecimento

ANPROTEC (2006)

Quadro 06 (2): Características de parques tecnológicos. Formulado pela autora

Para o caso específico desta dissertação, o trabalho de Baiardi e Basto (2006),

apresenta o Instituto Titan como ponto central do aglomerado de TI de Fortaleza, no estudo de

protagonismo das redes nos parques tecnológicos. O mesmo trabalho também conta com a

análise do pólo da Tecnopuc de Porto Alegre e do Porto Digital, em Recife.

2.2 Aspectos de governança

Para este estudo é importante distinguirmos a governança corporativa. Esse termo é

mais difundido nos meios organizacionais, referindo-se às relações desenvolvidas entre

acionistas e executivos, nas mais diversas esferas da estrutura, de uma mesma organização, de

acordo com Pound (2000). No caso específico do objeto de estudo desta dissertação, além de

entenderem a governança como sendo a corporativa, poderiam ainda os entrevistados

entenderem como a governança de TI, que consiste na estruturação das ferramentas e

produtos de TI dentro de uma organização.

Os modelos de governança que envolvem mais de uma empresa ou organização

podem ser classificados ainda como governança vertical ou horizontal, segundo Oliveira

(2007). Na governança vertical, a rede é constituída de empresas que realizam atividades

contínuas em diferentes etapas do processo de transformação dos materiais, o que implica em

relações de suprimento – cadeia produtiva. Nesse modelo, a cooperação dá-se principalmente

pelo fluxo de informação. Já na governança horizontal, mais comum entre micro, pequenas e

médias empresas; tem-se uma rede formada por empresas que estão na mesma etapa de

transformação dos materiais ou em um mesmo setor. Nesse modelo há menor formalização da

governança, bem como maior participação nas tomadas de decisão por todas as empresas e

maior simetria de poder econômico e político. Esta é classificação para os aglomerados de

software como o de Fortaleza, onde não há uma polarização de uma grande empresa nem um

sistema exclusivo e hierárquico de cliente fornecedor.

A governança tratada nesta pesquisa refere-se às relações entre entes (empresas e

demais organizações) dentro de uma rede de relações sociais. É a uma abordagem próxima à

defendida por Cassiolato e Szapiro (2003) que “parte da idéia geral do estabelecimento de

práticas democráticas locais por meio da intervenção e participação de diferentes categorias

de atores - Estado, em seus diferentes níveis, empresas privadas locais, cidadãos e

trabalhadores, organizações não-governamentais etc. nos processos de decisão locais.”

O termo foi inicialmente utilizado por Williamson (1985) para o processo de

coordenação dos atores econômicos, nas esferas pública e privada e nos níveis local e global.

Para Silva (2005), a governança está ligada ao conceito de custos de transação. Ocorre

transação quando há uma troca entre firmas com tecnologias distintas, em que se encerra um

estágio e se inicia outro. A viabilização desta troca ocorre através de contratos, também

entendidos como parcerias, que podem ser moldados a partir de quatro modelos: o planejado,

o de compromisso, o competitivo e o governável. Sobre esse último, em que há racionalidade

limitada, oportunismo e ativos específicos, a única forma de manter contratos que reduzam

custos de transação é via governança de uma instituição privada sobre a(s) outra(s).

Já Fleury & Fleury (2001) ressaltam que a idéia central da análise das cadeias de

produção é a identificação das estruturas de poder em que uma ou mais empresas coordenam

e controlam atividades econômicas geograficamente.

As estruturas de governança em rede, na medida em que favorecem a sinergia e

cooperação entre os atores, estimulam a inovação e aumentam a efetividade das políticas

públicas, para Charan (2000). Essas características estão intimamente relacionadas aos

conceitos de aglomerados, principalmente os que estimulam a inovação.

Para Suzigan (2007), a governança surge quando as empresas decidem ir além das

vantagens competitivas e estreitar suas interdependências, em iniciativas conjuntas, com o

objetivo de alcançar uma eficiência coletiva, mais vantajosa do que o cenário de simples

competição poderia prover. Essas iniciativas podem tomar diversas formas. Frequentemente

convertem-se em cooperação em projetos logísticos, marcas conjuntas, consórcios de

exportação, instituições de treinamento profissional, entre outras.

Ainda segundo Suzigan op cit, vários são os fatores que influenciam na forma que a

governança tomará. Entre eles pode-se destacar o tamanho das empresas participantes

(pequenas empresas são mais propensas a formar APL), tipo de produto, a forma como se

organiza a produção local, a forma como as empresas locais se inserem nos mercados, a

existência de empresas que dominem capacitações e ativos estratégicos, o contexto

sociocultural e político, entre outros.

No entender de Garcia, Motta e Neto (2004), as estruturas de governança em rede

podem fomentar um processo de aprendizado local. A interação com os responsáveis pelo

monitoramento da produção leva as empresas locais a desenvolverem capacitações

importantes nas suas funções produtivas, resultando em maior competitividade. Ressaltam

também as características de hierarquia e comando presentes na governança.

O papel desempenhado pelo governo é de grande influência no desempenho e mesmo

na forma de governança das redes. O governo tem a capacidade de legislar sobre as regras de

competição (leis de proteção à propriedade intelectual, anti-truste, etc.), fornecer infra-

estrutura de qualidade, desenvolver políticas de incentivo e estímulo ao crescimento dos

clusters (isenções, incentivos fiscais...), como ressaltou Carvalho (2002).

No que se refere a sistemas de inovação, e dentro deles os aglomerados de TI,

Leydesdorff (2006) apóia-se no modelo da triple helix para afirmar que tais sistemas podem

ser dirigidos por várias subdinâmicas nas mais variadas extensões. Nesse modelo, os

principais entes do sistema baseado no conhecimento são a universidade, a indústria e o

governo. Incorporando elementos da microeconomia clássica, a abordagem segundo a triple

helix considera a interação entre as unidades institucionais, as bases de comunicação e as

dinâmicas do mercado para analisar as diferentes potenciais dimensões dos sistemas de

inovação.

Seguindo essa abordagem, é importante considerar os dois níveis de relação entre os

entes do sistema, a saber, o nível institucional, no qual a ação de cada um é limitada pelos

outros, e o nível funcional, no qual eles moldam as expectativas uns dos outros.

Alhures, Leydesdorff e Etzkowitz (1999) explicitam a relação metafórica do modelo

da tripla hélice com o da dupla hélice de DNA apresentada por Watson e Crick em 1952. Eles

salientam que não é incomum um pesquisador acadêmico abrir uma empresa de tecnologia ou

uma indústria patrocinar pesquisas em universidades ou ainda o governo interferir diretamente

nas empresas, seja através de políticas industriais ou mesmo de leis anti-truste que podem vir

a dividir uma empresas em duas ou mais. Posto assim, explicitam a porosidade entre essas

três esferas – universidade, empresa e governo -,bem como mostram que pode ocorrer de uma

eventualmente desempenhar o papel da outra. O modelo da tripla hélice busca exatamente

explicar essa relação dinâmica e complexa entre esses atores.

O pesquisador não estaria mais na sua “torre de marfim”, as relações com indústrias e

governo têm-se intensificado e adensado. Para Fujino (2005), o argumento da tripla hélice

vem sendo utilizado no Brasil para influenciar as políticas de ciência e tecnologia no sentido

de aproximar a universidade das empresas. Buscar-se-ia, com a formação desse novo contrato

social, estimular a inovação e o desenvolvimento econômico do País no contexto da sociedade

da informação. Por isso, o conceito de triple helix pode auxiliar na pesquisa sobre governança

de arranjos com características de inovação, pois engloba o estudo das relações entre os

principais atores, oficiais ou não, para o desenvolvimento do aglomerado.

3 Método

O método apresenta o posicionamento do pesquisador frente ao objeto de pesquisa.

Cabe aqui verificar quais as formas mais adequadas para se observar o fenômeno, buscando

entendê-lo através de técnicas e de ferramentas de pesquisa adequados.

3.1 Delineamento da pesquisa

A partir da análise da contextualização e da pergunta de pesquisa, foi decidido encarar

a pesquisa sob o enfoque qualitativo, mais especificamente um estudo de caso qualitativo. É

importante salientar que a definição de estudo de caso está na delimitação e no

aprofundamento do objeto a ser estudado, e não nos métodos utilizados, de acordo com

Godoy (2006). Merriam (1998) esclarece que o estudo de caso é um trabalho intensivo por

meio do qual se visa aprofundar uma unidade de análise claramente identificada. Para Yin

(2005), os estudos de caso exploratórios são bem recebidos para trabalhos onde se apresentam

questões do tipo “como” e “por que”, sendo então adequado para esta dissertação onde a

pergunta de pesquisa se apresenta como questão do tipo “como”.

Para o presente trabalho, a unidade de análise é o aglomerado de empresas

desenvolvedoras de software, da cidade de Fortaleza. Apesar da clara distinção entre as

organizações participantes do aglomerado e assumindo o risco de estas se posicionarem na

pesquisa como respondentes pelas empresas e não pelo aglomerado, ainda assim acredita-se

que a análise deve focar no aglomerado e não nas empresas. Para tanto, foi proposta uma

proporção de 1/3 dos respondentes serem diretores de empresas, e os outros 2/3 ligados ao

governo, às instituições de ensino superior e às organizações de empresas de TIC, que

coincide com das empresas desenvolvedoras de software. Organizações aqui neste trabalho

devem ser lidas como as entidades responsáveis por aglutinar esforços para desenvolvimento

da TI, sem subordinação ao governo, às instituições de ensino ou a uma empresa em

particular. O que se quer neste trabalho é visualizar as relações de governança dentro do

arranjo, sendo que esta se dá a partir das relações entre os componentes do mesmo.

O estudo de caso qualitativo inicia-se na construção de um arcabouço teórico

consistente. Por arcabouço teórico Merriam (1998) entende como sendo o resultado da

orientação ou circunstâncias que o levam ao seu estudo, é o corpo da literatura, a orientação

disciplinar que se carrega para a situação de estudo. A partir do arcabouço teórico é possível

identificar o que já é conhecido ou não, que aspecto deverá ser enfatizado e precisar o

propósito do estudo. A partir desse trabalho, o pesquisador pode se deslocar ao campo com a

finalidade da obtenção dos dados e através da sua análise simultânea à pesquisa, os resultados

emergem. Com um processo dinâmico e sistemático, busca-se o refinamento dos dados e

verificação das tendências, até a visualização de padrões e categorias de dados que levarão à

conclusão da pesquisa. Vale ressaltar a necessidade de validação e verificação da

consistência dos dados, confrontando resultados de entrevistas, observações e documentos,

trazendo assim fidelidade e credibilidade para os leitores, de acordo com Merriam (1998).

3.2 Coleta de dados

A amostragem, segundo Godoy e Mattos (2006), é uma das decisões metodológicas

mais incômodas no trabalho de investigação qualitativa. Um dos motivos é por ele não se

ajustar às lógicas de proporcionalidade e representatividades estatísticas. Como o objetivo é

cobrir o aglomerado formado pelas empresas desenvolvedoras de software da cidade de

Fortaleza, foram incluídas empresas, governo, entidades representativas e instituições de

ensino superior.

A experiência profissional da autora nas empresas do aglomerado mostra que na

mesma empresa pode haver mais de uma pessoa-chave para o levantamento e compreensão

das relações no aglomerado. Além disso, é comum que os próprios empresários participem da

direção de algumas das entidades organizadoras e fomentadoras do arranjo. Portanto, a

definição do número final de entrevistados está atrelada a uma sondagem dos atores ativos no

aglomerado, a ser realizada a partir do cronograma estabelecido. Fica a autora desta

dissertação ciente do trade-off entre a quantidade de dados levantados e o aprofundamento

dos mesmos.

A coleta de dados principal do trabalho deu-se através de entrevistas semi-

estruturadas, com o auxílio de um roteiro, que segundo Godoy e Matos (2006), possibilita

mais liberdade ao entrevistador para introduzir as perguntas e aprofundá-las no decorrer do

diálogo com o entrevistado. Nas palavras do autor:

A entrevista semi-estruturada tem como objetivo principal compreender os

significados que os entrevistados atribuem às questões e situações relativas

ao tema de interesse. Neste caso a entrevista é utilizada para recolher dados

descritivos na linguagem do próprio sujeito, possibilitando ao investigador

desenvolver uma idéia sobre a maneira como os sujeitos interpretam

aspectos do mundo (GODOY e MATTOS, 2006)

O roteiro foi avaliado numa “entrevista-teste” com um empresário relacionado ao

aglomerado, para verificar se havia algum termo que pudesse gerar confusão no entendimento

das perguntas. Essa entrevista também serviu para identificar pessoas importantes para o

aglomerado, guiando a amostra de entrevistados para a pesquisa, já que o empresário em

questão está envolvido há mais de 15 anos na área de desenvolvimento de software na cidade

de Fortaleza. Foram destacadas pessoas com envolvimento e conhecimento das questões

sobre o relacionamento entre os atores do aglomerado e com disposição em colaborar com

pesquisa acadêmica. O quadro 07 apresenta o perfil dos entrevistados e a sua relação com o

aglomerado:

Nome

Perfil

Ator

Adriana

Engenheira de Software. Coordenadora incubadora UNIFOR

Ensino

Adriano

Engenheiro de Software. Diretor de Desenvolvimento IA

Empresa

Alexandre

Engenheiro de Software. Diretor Presidente Ivia

Empresa

Cristiano

Advogado. Consultor Prefeitura de Fortaleza

Governo

Lenardo

Economista. Presidente do Instituto Titan

Organizações

Mauro

Engenheiro de Software. Secretário Adjunto SECITECE.

Professor CEFET

Governo

Ensino

Samuel

Administrador Vice-presidente ITIC. Professor UECE

Ensino

Organizações

Tales

Engenheiro de Software. Diretor de Desenvolvimento Fortes

Informática

Empresa

Organizações

Jorge (pré-

entrevista)

Engenheiro de Software Diretor Comercial Fortes Informática

Empresa

Organizações

Quadro 07 (3): Perfil dos entrevistados. Formulado pela autora

Foi permitido alterar o roteiro de acordo com o desenvolvimento da pesquisa e com o

maior entrosamento com o objeto, além de outros apontamentos surgidos em uma das

entrevistas e que poderiam ser confirmados ou aprofundados em outra entrevista.

Como o objetivo do trabalho está em compreender a governança do aglomerado, a

maioria dos entrevistados tem ou já teve alguma ligação com uma das organizações abordadas

neste trabalho.

Outra técnica utilizada foi a pesquisa documental. É preciso, antes de qualquer coisa,

definir o que vem a ser documento. Uma definição, ou um entendimento equivocado a

respeito dessa ferramenta, pode comprometer a lisura e a coerência da pesquisa. Documento,

segundo Merriam (1998), é material escrito, visual e físico relevante para o estudo da

pesquisa; artefatos; qualquer outro dado que não tenha sido coletado através de entrevista e

observação. Foram utilizadas como fonte de pesquisa documental:

• Atas de reunião;

• Relatórios e planilhas referentes à estrutura e indicadores

• Website oficial das organizações ;

• E-mails

• Jornais internos

• Informativos das organizações

As vantagens da coleta de dados em documentos podem ser esquematizadas da

seguinte forma, segundo Merriam (1998):

i) A documentação não altera/interfere no ambiente: é produzida através de um processo

natural de desenvolvimento das atividades e interação entre os membros.

ii) Não depende da cooperação das pessoas: elas o trabalham no dia-a-dia, sem necessidade

de uma cooperação específica para a produção dos mesmos, como ocorre com as entrevistas.

iii) Fonte de dados pronta e de fácil acesso, mais simples comparando com entrevistas e

questionários.

iv) Revela fatos que aconteceram antes da pesquisa ser iniciada: caráter histórico e não-

influenciável.

v) Estimula questões a serem pesquisadas na observação e entrevista: caráter complementar.

Como complemento houve um trabalho de observação direta assistemática, devido à

oportunidade de desenvolver os trabalhos de pesquisa dentro da sede de um dos organismos

representantes do aglomerado. Segundo Marconi e Lakatos (1999) essa técnica “consiste em

recolher e registrar os fatos da realidade sem que o pesquisador utilize meios especiais ou

precise fazer perguntas diretas”. Nessa ocasião foi possível: verificar a participação dos

empresários nas reuniões das entidades, acompanhar o movimento de pessoas nos laboratórios

que dividem o mesmo espaço físico do Titan e do Insoft/Itic, a presença de alguns

pesquisadores de universidades, entre outros aspectos que geraram anotações da pesquisadora

ao longo da pesquisa. As fases da pesquisa podem ser resumidas e visualizadas na figura 02:

Figura 02 (3): Fases da coleta de dados. Elaborada pela autora

A utilização de mais de um método de pesquisa proporciona a possibilidade de

triangulação de dados. Para Patton (2002), a triangulação apresenta três vantagens. A primeira

é poder oferecer diferentes pontos de vista sobre o que está sendo observado, através das

várias formas de coleta dos dados, permitindo diversas possibilidades de contextualização.

Outra vantagem é a de poder identificar discrepâncias entre o que o entrevistado diz e o que

ele efetivamente foi realizado, e , dependendo da discrepância, desconsiderar os dados. A

terceira vantagem é a de evitar ou minimizar visões tendenciosas do entrevistador. Essa

prática permite uma maior verificação da validade das informações, além de poder retro-

alimentar o processo de coleta de dados, ao sugerir pontos a serem esclarecidos ou

aprofundados.

Levantamento

de dados

(internet)

Visita

exploratória

Apresentação

do Projeto

1a Visita –

Observação e

Pesquisa

Documental

Elaboração

Roteiro de

Entrevista

2a Visita -

Entrevistas

Análise e

confirmação

dos dados

3.3 Procedimentos de análise

A análise de dados foi feita tendo como cerne o material das entrevistas. A pesquisa

documental foi utilizada na preparação do roteiro e para triangulação de dados. As anotações

oriundas da observação direta foram utilizadas para readequação do roteiro ao longo do

processo e, em menor grau, para triangulação.

O método utilizado para a análise das entrevistas será através da pragmática da

linguagem, proposto por Mattos (2006). Este método, diferentemente da análise de conteúdo,

preocupa-se com a interpretação do contexto em que a resposta foi elaborada, o que o

entrevistado estaria sinalizando além da resposta frasal. Para tanto são muito importantes as

anotações tomadas durante a entrevista, sobre as reações dos entrevistados, sobre o seu

comportamento durante a pesquisa. Nas palavras de Mattos (2006) “Ora, é falso interpretar o

que alguém “disse” sem se perguntar também o que, na ocasião, “deu a entender”, o que

sinalizava para além do que dizia, enfim, o que também fazia ao responder tais e tais

perguntas” O método consiste em seis fases, descritas por Mattos (2006) e representadas na

figura 03.

Figura 03 (3): Fases Análise da Pragmática da Linguagem. Elaborada pela autora a partir de

Mattos (2006)

A Recuperar os diálogos gravados e fazer a sua transcrição, enfatizando alguns momentos

especiais que deverão ser registrados na memória ou anotados para o momento da análise

final.

DIÁLOGOS

CONTEXTO

SIGNIFICADO

MATRIZ

ANÁLISE

SUBMISSÃO

 As entrevistas foram gravadas em meio digital. As anotações foram feitas à parte, em uma

cópia do roteiro de entrevistas, incluindo alguns comportamentos dos entrevistados durante a

entrevista. As perguntas feitas fora do roteiro, ou para confirmar alguma informação dada,

também foram assinaladas, estão transcritas nas respostas entre colchetes.

B Resgatar o contexto em que o diálogo aconteceu, a partir do levantamento das seguintes

questões: “o que aconteceu ali entre aquelas duas (ou mais) pessoas; ou o que foi acontecendo

ao longo da entrevista? Como o assunto foi se desenvolvendo? Onde parece terem ocorrido

“pontos altos” e momentos de “ausência”. Que respostas “transbordaram” para outras?

 Identificação e relação dos fatos e opiniões expostos nas entrevistas com as informações

do histórico dos entrevistados, dos seus interesses (quando demonstrado pelo entrevistado), e

dos interesses das suas organizações de origem.

C. Apresentar ao entrevistado o significado nuclear da resposta para que haja uma validação.

Essa validação poderia ser feita durante a entrevista, logo após a mesma, ou ainda na fase

de análise e confirmação dos dados.

D. Transcrever “os dados colhidos, pelo menos os da análise dos significados nucleares das

respostas acima para uma matriz de dupla entrada: em uma os entrevistados, possivelmente

aproximados por características de estratificação, em outra, as perguntas” .

 Foi elaborado um documento com os blocos de perguntas e para cada bloco as respostas e

os comentários anotados durante a entrevista. Algumas falas estão em mais de um bloco de

perguntas, devido a resposta estar relacionada a mais de um tema do roteiro.

E. Analisar o conjunto, visualizando “os fatos de evidência relativos a cada entrevistado, no

conjunto das suas respostas, quando se identificarão “respostas retardadas” ou “antecipadas”;

segundo, visualizando os fatos de evidencia relativos, ou bem como aqueles que dizem

respeito a cada uma das perguntas; terceiro, “pairando meditativamente” sobre todo o

conjunto das entrevistas”

 Redação do trabalho, análise segundo os questionamentos do item “E”, início das

considerações sobre os resultados.

F. Submeter aos pares “certas observações conclusivas do pesquisador, antes que este se sinta

autorizado a redigir seu texto, funcionando a praxe como “validação da interpretação”

 Para cada entrevistado foi repassado um e-mail, com as conclusões gerais das suas falas

durante a pesquisa, confirmando se realmente era aquilo que queriam dizer. Pela proximidade

com algum dos entrevistados durante a fase de análise e confirmação dos dados, estes

confirmaram verbalmente, sem responder ao e-mail. Vale ressaltar que no início da gravação

das entrevistas, todos os entrevistados concordaram com a publicação das mesmas.

4. Apresentação e análise dos dados

4.1 Conhecendo o aglomerado

A formatação organizacional apresentada na figura 04 foi elaborada a partir de

informações acerca do aglomerado conseguidas através de pesquisa documental com acesso

ao site das instituições (Assespro, Seitac, Insoft/Itic e Instituto Titan), às atas de reunião de

diretoria anos 2006-2007 (até março) e aos documentos de constituição, ambos do Instituto

Titan.

Figura 04 (4): Aglomerado de TI da cidade de Fortaleza. Elaborada pela autora.

SAS

ITIC

TITAN

GOVERNO:

- ESTADO / SECITECE

- PREFEITURA FORTALEZA

- PREFEITURA EUSÉBIO

- CenpRA

OUTROS:

- SOFTEX

- FIEC/CIC

- SEBRAE

UNIVERSIDADE:

- UFC

- UECE / CEFET

- UNIFOR

- FA7, FIC, URCA, UVA

Grupos

Empresas

Cada esfera representa uma empresa, em negrito/sublinhado representa um ator que

participou da entrevista. A lista com a denominação e com os negócios de cada empresa está

no apêndice B desta dissertação.

4.1.1 Sistema Assespro / Seitac (SAS)

A Associação Brasileira das Empresas de Tecnologia da Informação, Software e

Internet –ASSESPRO - é uma representação nacional em prol do desenvolvimento do setor de

TI. Juridicamente é definida como uma sociedade civil de direito privado, sem fins lucrativos

e político-partidários. O seu propósito maior é incentivar o desenvolvimento da informática

nacional através do fortalecimento das empresas nacionais de tecnologia da informação.

Fundada em 1976, hoje a Assespro Nacional representa mais de 1.200 empresas em todo

Brasil. Atua nos estados da federação através de 12 regionais, que seguem as diretrizes da

matriz, mas que possuem autonomia para parcerias e projetos dentro do âmbito de cada

realidade específica. A Assespro busca defender legitimamente assuntos de interesse das

empresas privadas nacionais de informática, razão pela qual sua representação é reconhecida

em todos os escalões do poder público e, especialmente, junto ao Ministério de Ciência e

Tecnologia, tendo assento cativo no CATI - Comitê da Área de Tecnologia da Informação

(Lei 8248/91-art. 21), e no Comitê Gestor da Internet (CGI.BR), de acordo com Assespro

(2007).A Assespro-CE foi fundada em 1988, com o objetivo de defender os interesses das

empresas participantes, nas áreas de programas especiais, eventos, geração de negócios e

serviços de informação e assessoramento aos empresários (Insoft, 2007).

A partir de 1999, com o estabelecimento do maior diálogo entre as empresas do setor

de TI no Ceará, um primeiro passo no sentido da integração foi conquistado com o

surgimento de uma entidade única de defesa dos interesses das empresas, denominada

Sistema Assespro/Seitac - composta pela união do Sindicato das Indústrias de Informática,

Telecomunicações e Automação do Ceará – (SEITAC) e da Associação das Empresas

Brasileiras de Tecnologia da Informação, Software e Internet (ASSESPRO/CE).

O SEITAC foi fundado em 1995 e reconhecido pelo Ministério do Trabalho e

Emprego como entidade sindical patronal em 1996. O SEITAC considera-se uma entidade de

representação empresarial de vanguarda, sintonizada com a realidade brasileira, tendo como

diretrizes básicas a defesa da classe empresarial legalizada e que foi instituida para fins de

estudo, coordenação, proteção e representação legal do segmento econômico das empresas

que atuam nas áreas de Informática, Telecomunicações e Automação, com base territorial no

Estado do Ceará. O SEITAC atualmente congrega cerca de 1.200 empresas ligadas aos

segmentos por ele representados, em sua base territorial.

4.1.2 Insoft / Itic

O INSOFT (Instituto do Software do Ceará) foi o agente mais difícil de ser

caracterizado por estar passando por profundas transformações no decorrer deste trabalho

científico. Durante o desenvolvimento da pesquisa, o instituto passou por reformulações e

passou a se chamar ITIC (Instituto de Tecnologia da Informação e Comunicação). Pesquisa

documental no site verificou que a denominação da página, no site de busca Google, ainda

consta como Insoft. Observação indireta nos meios de TI, como cursos de pós-graduação na

área de gestão de projetos, ainda mostra o reconhecimento pelo nome Insoft. Placas de

identificação física ainda estavam com a marca Insoft.

Em termos de contextualização histórica, no final de 1995 foi criado o INSOFT, um

Instituto de Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) vinculado à Secretaria de Ciência &

Tecnologia do Estado que teve papel inicial na geração de planos de negócios e incubação de

empresas, visando a alavancagem de recursos e a formação de uma cultura de P&D dentro do

âmbito empresarial.

Tem por missão contribuir para o desenvolvimento do setor de tecnologia da

Informação e Comunicação (TIC) do Ceará, com ações que elevem a competitividade, o

empreendedorismo e a demanda por seus produtos e serviços. Até a data de fechamento desta

pesquisa, ainda não tinham sido divulgadas alterações nos aspectos institucionais devido à

mudança de Insoft para Itic, então consideraremos a mesma missão e os meus objetivos, a

saber:

i) Gerir o Programa para Promoção da Excelência do Software Brasileiro - SOFTEX;

ii) Proporcionar mecanismos de apoio às empresas cearenses de software;

iii) Promover capacitação técnica e gerencial em novas tecnologias;

iv) Promover o desenvolvimento de tecnologia de ponta em conjunto com Universidades

e Instituições de pesquisa;

v) Fornecer consultoria ao mercado cearense de software nas áreas de marketing,

qualidade de software e negócios;

vi) Apoiar a criação de novas empresas através de sua Incubadora de software.

O Instituto do Software do Ceará é devidamente credenciado junto ao Ministério da Justiça

como uma Organização da Sociedade Civil de Interesse Público - OSCIP, de cunho

tecnológico. Criado em 1995 através da Secretaria da Ciência e Tecnologia, conjuntamente

com as empresas de software, institutos de pesquisa, universidades e vários segmentos da

sociedade que buscam contribuir para o desenvolvimento do setor de tecnologia da

Informação e Comunicação (TIC) do Ceará, com ações que elevem a competitividade, o

empreendedorismo e a demanda por seus produtos e serviços.

4.1.3 Instituto Titan

O Instituto Titan (Instituto da Tecnologia da Informação Telecomunicações e

Automação do Nordeste) consiste numa pessoa jurídica de direito privado, sem fins

lucrativos, criado em 2003 pelas mais representativas empresas cearenses da área de

Tecnologia da Informação e Telecomunicações para promover o desenvolvimento do setor.

A atuação do instituto pode acontecer de forma isolada ou através de parcerias com

suas associadas, instituições governamentais e de ensino e pesquisa. Suas atividades se

concentram no fornecimento de soluções científicas e tecnológicas inovadoras, contribuindo

para o desenvolvimento social, econômico e tecnológico da sociedade cearense.

Surgiu a partir do Sistema Assespro/Seitac, SAS, em 2003, dedicado ao trabalho no

setor de TI através de comissões compostas por empresários, em setores como Parque

Tecnológico (Titan Park) e Pesquisa & Desenvolvimento (P&D). Neste ano, os empresários

promoveriam, em parceria com o Governo do Estado, o Workshop “Novos Caminhos para o

Setor de TI no Ceará”, com a participação de representantes do Governo Estadual, reunindo

diversas empresas do setor. Desta referida reunião de trabalho, resultou a firme decisão de

criar o Instituto Titan, cujo lema maior era “cooperar para competir”.

Assim, após o convite estendido a toda a base de associados do SAS, juntam-se as

principais empresas do segmento e formam o Instituto Titan, que passou a se manter com

recursos próprios e apoio de agencias de fomento.

Este Instituto teria, a partir de então, como principais metas a concretização de um

Pólo Tecnológico (Titan Park) envolvendo a aglomeração de empresas de Tecnologia da

Informação e Comunicação (TIC) em um mesmo ambiente propício para a P&D cooperada

entre Universidades e Empresas, com o estímulo de governos.

A missão da organização é “contribuir para o desenvolvimento do setor de tecnologia

da informação e comunicação, promovendo sinergia entre os seus agentes, soluções

competitivas e inovação tecnológica”.

A Estrutura Organizacional do Instituto Titan compreende tradicionais estruturas de

uma organização sem fins-lucrativos, assim dispostas:

i) Assembléia Geral: composta por um representante de todas as empresas associadas, a

assembléia é responsável pela formulação das políticas do Instituto;

ii) Conselho Deliberativo: formado apenas por representantes das associadas fundadoras e

efetivas do Instituto Titan, formula e define as ações a serem implementadas.

iii) Conselho Fiscal: composto por representantes do conjunto de empresas fundadoras e

efetivas do Instituto Titan, acompanha e fiscaliza as movimentações financeiras, elabora o

parecer sobre a prestação de contas e o balanço anual do Titan.

iv) Conselho Consultivo: constituído por representantes das associadas e por convidados

especiais, escolhidos entre pessoas de reconhecida competência e notável contribuição ao

setor de TI&T, tem a função de propor diretrizes estratégicas para a realização dos objetivos

do Instituto.

v) Diretoria Executiva: escolhida entre os integrantes do Conselho Deliberativo, é responsável

pela gestão do Titan.

É verificado que a entidade máxima, a Assembléia Geral, é composta exclusivamente

por membros das empresas participantes do instituto. As organizações de estruturação e

fomento participam dentro do Conselho Consultivo. Fica clara a postura de ter sempre à frente

dos objetivos gerais da instituição as empresas privadas participantes, e não órgãos públicos

relacionados.

O instituto considera como objetivo contribuir com o desenvolvimento científico e

tecnológico, sem esquecer do seu papel social. A diferença maior entre missão e objetivo está

na inclusão do papel social. Nesse sentido, o Titan desenvolve soluções competitivas e

inovadoras, que podem ser decorrentes das seguintes atividades:

i) Pesquisa e Desenvolvimento Tecnológico;

ii) Estudos Especializados de Tecnologias;

iii) Desenvolvimento de protótipos, implementação, manutenção e suporte de hardware e/ou

software;

iv) Consultorias e Assessorias Especializadas;

v) Ensino e Formação de Recursos Humanos;

vi) Promoção de Congressos, Seminários, Simpósios, Jornadas e Conferências;

vii) Serviços Tecnológicos de Certificação, Metrologia e Propriedade Intelectual;

viii) Elaboração e realização de Projetos Sociais.

Mesmo com este esforço, a idéia de um instituto já se encontrava presente dentro do

universo das entidades empresariais locais. Vislumbrava-se a criação de um instituto próprio,

composto por representantes das empresas que pudessem trabalhar em prol da geração de

negócios, produtos e serviços tecnológicos em comum.

Apenas um trabalho de nível acadêmico, o de Baiardi e Basto (2006), foi encontrado

versando sobre o instituto. Os autores apresentam evidencia como os agentes, personalidades

e organizações começam a se relacionar formando uma rede na qual se destacam as empresas

nas atividades de concepção e implantação, na gênese do Instituto Titan.

A implantação deste parque, além de permitir o aumento da competitividade e o

progresso das empresas já existentes no Estado, teria por objetivo a promoção de sinergia

entre comunidade científica e empresarial, movimentando a economia cearense.

4.2 Características estruturais e relações inter-firmas

O quadro 08 (4) consolida as características dos aglomerados desenvolvidos no

referencial teórico. Cada característica é ainda classificada, de acordo com a autora desta

dissertação, como estrutural (ESTR) ou relacional (REL). As características estruturais

referem-se àquelas inerentes a uma empresa ou a um agente em si, sem necessariamente ter

relação direta com algum outro ente do aglomerado para que haja a existência dessa

característica. Um exemplo seria número de funcionários, faturamento, entre outros. Estas

características estruturais geralmente podem ser identificadas através de pesquisa documental,

como sites, regimentos internos, dados de constituição, entre outros. A identificação foi

realizada através de pesquisa documental e da consulta aos relatórios e textos técnicos

produzidos pelo LASO - Laboratório de Simulação e Otimização Empresarial. Apoiado pela

Fundação Cearense de Apoio ao Desenvolvimento Científico e Tecnológico (Funcap), o

LASO funciona no mesmo espaço físico do Titan e Itic, e tem por objetivo atender às

demandas regionais e nacionais por ferramentas de simulação e otimização (Titan, 2007).

As características aqui ditas relacionais se referem à existência de alguma interação

entre os agentes. A característica pode ser a existência de determinado tipo de interação ou

um reflexo de uma interação. Para que haja a característica relacional é necessário que haja

mais de um agente envolvido, para que possa haver a interação. Como exemplo, existem os

fluxos de conhecimentos, desenvolvimento em conjunto, entre outros. A existência dessa

característica pode ser verificada através de entrevistas complementares (onde os dois agentes

da interação assumem a existência da mesma), pode ser através da triangulação entrevista e

documental ou observação direta, e em casos mais específicos, documentos de

acompanhamento de execução de ações ou projetos podem denotar as características

relacionais.

Das variáveis aqui relacionadas, a maioria apresenta a definição dos próprios autores

no decorrer do referencial teórico. Outras foram apresentadas nos artigos a partir da sua

significação literal. Para a proposta de agrupamento no quadro 08(4), que servirá de base para

a análise dos dados, foram levadas em consideração a conceituação da variável proposta pelo

autor e a significação literal mais aproximada com o contexto do tema. As significações

literais adotadas para a análise são de Hoiass (2007).

Rede

Cluster

APL

Parque

Presença

Empresas centrais



não ¹

Especialização das atividades das

empresas / Especialização produtiva



não ²

Mesmo setor.



sim

Produtos característicos da região



não

Proximidade geográfica



sim

Concentrado localmente/prédio



não

Recursividade



Inter-relacionamento



Relacionamentos de longo prazo



Interação



Ajuda mútua



Compartilhamento



Cooperação



Articulação



Integração



Relatividade nos papéis



Existência de liderança



Complementaridade



Competição



Correlatas



Confiança



Senso de comunidade



Identidade histórica, institucional, social e

cultural



Capacidade inovativa,



Fluxos de conhecimento



Aprendizagem



Transferência de tecnologia



Cultura de inovação



Transferência de conhecimento



Apoio de outras empresas



Instituições (públicas e privadas) de

apoio



Fomento à criação de novas empresas



Incubação de negócios



Suporte e capacitação empresarial



Planejado, de Caráter formal,



Serviços de base científico-tecnológica



¹ Existe uma disparidade entre tamanho de empresas, como se verifica nos relatórios do LASO, mas não existem

características de empresa central com outras satélites.

Quadro 08 (4): Quadro-resumo características de aglomerados. Formulado pela autora

² Através das entrevistas foi verificado apenas em casos excepcionais, como em projetos e editais.

ESTRUTURAIS

Grupo A) Recursividade, Inter-relacionamento, Relacionamentos de longo prazo,

Interação, Ajuda mútua, Compartilhamento, Cooperação, Articulação, Integração

Os conceitos do grupo A guardam entre si, dentro da noção semântica, a característica

dominante de “relacional”. Durante as entrevistas, os fatos descritos ligados a essas

características referiram-se a relações entre empresas versus empresas (principalmente) e

empresas versus demais entes do aglomerado (governo, entidades, instituições de ensino). O

conceito menos citado entre os entrevistados foi o de recursividade, que corresponde à

existência de interações entre os agentes do aglomerado, sendo esta interação não somente

estímulo-resposta-ação, mas um complexo processo de troca social que pode resultar em

novos recursos para as empresas. Vale salientar que há outros conceitos dentro do arcabouço

proposto no quadro 08(4) que também podem ter a noção de relação no seu entendimento,

como é o caso do conceito de aprendizagem. Porém, as relações descritas neste primeiro

grupo de análise dizem respeito a relações mais gerais, sem uma especificidade; como ocorre

com as de aprendizagem, de transferência de tecnologia, entre outras A existência de relações,

de ligações, acaba por ser a característica fundamental da existência de qualquer rede

organizacional.

Entre as empresas, verificou-se predominantemente três tipos de relacionamento:

parceria, fornecimento, e concorrência, esta última tratada em outro tópico da análise.

Existe um relacionamento de fornecedores, existe de parceiro. De

cliente/fornecedor. Na relação de parceria, a gente tem parceria com várias

empresas, (...) com integração e indicação de produtos. (Tales, Diretor de

empresa, entrevista, 2007)

Em observação direta informal em visita a duas das empresas do aglomerado, foi

verificada a presença de diretores e funcionários de outras empresas em reuniões sobre

prospecção de negócios em conjunto, e também já efetivando trabalhos em parceria. Também

foi verificada a característica de compartilhamento, através de compartilhamento de

consultores, de espaços de treinamento, de alguns tipos de informação privilegiada, num

ambiente mais informal, entre outros.

Sobre as relações entre empresas, ainda se observou o aceno, e por vezes, a

preocupação, com movimentos de fusão e incorporação de empresas, que podem ser

encarados como o aprofundamento de certos tipos de relação de parceria.

Já até se citou em reunião do Titan, “- Estou vendo que vocês teriam uma

oportunidade de se fundir e tal...”. Não está só na cabeça de uma pessoa, o

pessoal tem externado isso aí. A FCM não é uma fusão, mas funciona como

um indicador que isso é possível. Se duas se juntaram para formar uma

terceira, vai que essa terceira cresce e adquire um nível de importância

grande, aí vejam que é melhor serem absorvidas. Não vejo problema com

relação a isso não. (Tales, Diretor de empresa, entrevista, 2007)

Já na opinião do presidente do Titan, o assunto fusão deve ser visto com cautela.

Quero que você saiba que nós não temos capacidade ainda e maturidade

empresarial para fusões (...) o cluster associativo é muito bom para

determinadas situações, (...). O que pode acontece é o surgimento de novas

empresas. (Lenardo, Presidente Titan, entrevista, 2007)

Sobre o resultado de articulações e cooperações, não se verificou um exemplo muito

comum que é o de compra conjunta de materiais e equipamentos, apesar de já haver alguma

sinalização. Porém foi verificado um esforço conjunto para a contratação de serviços.

A Fortes não, mas não sei se outras fazem compras conjuntas. Mas a gente

começou a conversar sobre isso no âmbito do Titan(Tales, Diretor de

empresa, entrevista, 2007)

Ah, perfeito, essa é interessante, existe um modelo de maturidade de software

o MPS-Br (...), e ele tem um modelo de implantação cooperado. Como

funciona: um conjunto mínimo de 5 (cinco) empresas pode se reunir e além de

obter preços diferenciados por estarem contratando de forma conjunta na

consultoria de avaliação, também conseguem um apoio de um fundo junto ao

BID se não me engano, que o Softex disponibiliza para fomentar, para ter

acesso à certificação e à formação de massa crítica. (Tales, Diretor de

empresa, entrevista, 2007)

Também foi verificada a articulação, junto às organizações âncora, para busca de

financiamentos para operação de projetos de interesse comum. Geralmente também conta

com aporte das próprias empresas para ter acesso ao financiamento.

A gente busca no âmbito do Titan. Por exemplo, a construção da sede, foi buscada

junto à Funcap, inclusive no mesmo complexo do Insoft, Itic. Teve uma verba da

Finep para “estartar” o projeto do parque tecnológico.

(Tales, Diretor de empresa,

entrevista, 2007)

No ponto de vista financeiro, nos temos dois tipos de recursos, o primeiro são

os recursos de contrapartidas. Esse tipo de recurso geralmente é colocado

pelas empresas que têm interesse direto nos projetos. Sob o ponto de vista de

RH essa divisão dessa parceria também é percebida, tanto na origem dos

projetos. (Lenardo, Presidente Titan, entrevista, 2007)

A própria articulação das empresas para fomento e gestão de organizações

representativas, de organizações âncora, refletem como esforços cooperativos, apesar de ainda

não estarem muito evidentes os resultados desses esforços. Mas como é reforçado pelo

representante do Insoft/Itic e pelo presidente do Titan, já estão em andamento vários projetos,

inclusive em parceria com a academia. No material impresso e no site do Instituto Titan há

vários exemplos de início de projetos e parcerias, como é o caso dos laboratórios, numa

parceria academia, Titan, Insoft/Itic, SECITECE, CenPRA, entre outros. Vale ressaltar que o

parque tecnológico citado pelos entrevistados como esforço cooperativo continua em vias de

execução, ainda não está funcionando.

O próprio parque tecnológico é um exemplo de cooperação. (...) O beneficio

final ainda não foi, eu diria percebido claramente (...) mas a história recente

tem vários projetos que estão em andamento e que tem essa característica de

colaboração. Tem um projeto de 32 empresas pequenas na área de software

livre. Existe o do núcleo de MPS – BR, que de fato já tiveram um resultado [a

certificação] que só foi possível devido às empresas todas juntas no mesmo

barco, um ajudando o outro. (Samuel, Vice-presidente Insoft, entrevista,

2007)

Um nível mais avançado de cooperação e articulação foi verificado através de uma

proposta de serviço em conjunto para o governo do estado. É dito mais avançado devido à

maior complexidade de gestão para a execução de um serviço em conjunto do que para a

aquisição de um serviço.

O governo do estado no ano passado ia comprar de uma empresa alemã um

sistema integrado de contabilidade, que nenhuma empresa daqui

individualmente poderia fornecer. Através da sinergia das empresas

conseguimos mostrar ao governo que seriamos capazes de atender de forma

mais barata e mais efetiva essa demanda. Esse convencimento acabou por

criar uma modelagem de contratação, fazendo com que o governo desistisse

de comprar da empresa de fora. Estamos criando uma plataforma jurídica que

possibilite esse tipo de contratação. O IDETEC é uma parte do conglomerado

de empresas, é um arcabouço jurídico voltado para atender o maior cliente do

estado do Ceará, que é o governo. Então muitas vezes o ITIC também vai

participar desse processo. (Lenardo, Presidente Titan, entrevista, 2007)

Vale salientar na última fala que o IDETEC estaria como uma parte do aglomerado,

uma entidade jurídica para poder negociar, oferecer serviços ao governo. Todavia, não

apresenta atualmente uma caracterização física ou jurídica que justificasse um estudo junto às

outras organizações âncora.

Nas três formas de coleta de dados, a pesquisadora verificou a presença de diversos

tipos de relação, correspondendo a todas as características citadas no grupo A, em maior ou

menor grau. Uma ressalva para o termo “ajuda mútua”, mais entendido pelos participantes e

mais verificado nos documentos como sendo “parceria”. O termo “articulação” esteve mais

presente para descrever as relações entre organizações âncora, governo e universidade para

com as empresas; ou então da articulação entre empresas para pleitear algo junto a um outro

ator, principalmente com o governo.

Grupo B) Relatividade nos papéis, Existência de liderança, Complementaridade,

Competição , Correlatas

As características do grupo B se referem a papéis que os atores exercem dentro do

aglomerado. Dentre os papéis assumidos há também o de competidores; seja entre as

empresas ou entre as organizações, como no caso da sobreposição de objetivos e atuação de

algumas organizações âncora.

A relatividade nos papéis foi verificada nos depoimentos acerca das relações cliente-

fornecedor, na qual uma empresa pode ser ao mesmo tempo, fornecedora de um

serviço/produto para uma empresa e também consumir desta mesma empresa. Os três

empresários respondentes admitiram esse tipo de comportamento.

A pesquisadora optou por não analisar em conjunto as características cooperação e

competição no grupo por argumentar que o fenômeno de competição não parte de um acordo

ou relação entre as partes, mas sim de posicionamento de mercado. Ainda no tocante à

concorrência entre as empresas foi verificado que existe o que chamaram de saudável e não

saudável. Entendem por saudável a concorrência que não viola as regras de mercado, e que

possa possibilitar espaço de diálogo para que também sejam propostas medidas de

cooperação, quando for conveniente. Também foi ressaltada a mudança que poderia trazer ao

arranjo caso uma grande empresa desenvolvedora de software viesse se instalar na região.

Existe a concorrência saudável e existe também a não saudável. O desafio é

juntar essas competências. (Lenardo, Presidente Titan, entrevista, 2007)

A gente tem concorrência. Agora a relação das empresas é uma relação, na

maioria das vezes, muito saudável, apesar de concorrentes. Curioso isso “né”?

Que é difícil de acontecer. A gente, por exemplo, fornece solução de pessoal,

e tem uma empresa concorrente nossa (...), a gente concorre mesmo aqui no

estado. Mas nós temos uma relação muito próxima, até de amizade, com a

diretoria de lá. (Tales, Diretor de empresa, entrevista, 2007)

Imagina o que poderia acontecer se uma TATA viesse pra cá? As empresas

têm que se preparar para isso. Desestabilizaria as empresas, muitas perderiam

seus analistas, seus clientes, poderiam até fechar, como já aconteceu com

outras empresas daqui com a entrada de concorrentes mais fortes. (Adriano,

Diretor IA, entrevista, 2007)

Os depoimentos e a pesquisa documental quanto às relações de complementaridade,

em que uma empresa complementa o produto da outra, deixa clara a existência dessa

característica no arranjo. Foi verificado que existem empresas que adaptam seus softwares ou

hardwares uns aos outros. É o caso de uma empresa de relógios de ponto que adapta seus

aparelhos para interagir com softwares de departamento de pessoal. Uma outra empresa, de

automação comercial, também exporta dados para sistemas ERP produzidos por outras

empresas do arranjo.

Quanto à existência de empresas correlatas, isso pode ser verificado no quadro 08(4),

no início deste capítulo, que traz a relação de atividades das empresas. Existe mais de uma

empresa no arranjo que trabalhe com ERP, outras também oferecem serviços na área de folha

de pessoal, no desenvolvimento de websites, entre outras correlações.

O quesito liderança foi abordado em dois aspectos: o das entidades e o das pessoas. Os

entrevistados conseguiram identificar os casos de liderança formal e os de liderança informal

dentro do aglomerado. As lideranças formais são os representantes oficiais das organizações.

As lideranças informais têm um papel importante de aglutinador, pois são pessoas que

independente do cargo que ocupem, podem trazer unidade, credibilidade e para as discussões,

além de promover um senso de comunidade. Foi apontado como caso de liderança formal o

secretário adjunto de Ciência e Tecnologia, sr Mauro Oliveira, mais próximo das questões

relacionadas à TIC no estado. Foi verificado também o envolvimento pessoal que o secretário

adjunto Mauro Oliveira trata a questão da Tecnologia da Informação, principalmente no que

diz respeito à inclusão de jovens considerados de áreas de risco, e da preocupação com o

impacto social no entorno dos projetos, sendo referência para os mesmos. Logo a liderança

aqui exposta tem características que vão além da formalidade do cargo.

As pessoas físicas, no governo do estado, têm trazido um diferencial em

relação às gestões anteriores ao apostar na área de TI, e aí a gente traria nesse

contexto a figura do secretário adjunto, Mauro Oliveira. Estão querendo dar

um salto de qualidade, de percepção do Ceará. Existe um projeto do governo,

o E-jovem que prevê incluir um ano a mais no ensino médio para capacitar as

pessoas em matemática, inglês, e informática, para gerar massa critica para

que a gente possa aproveitar, por exemplo, nessa onda de off-shore. E também

tem um projeto do Titan, UTD [Universidade do Trabalho Digital], que o

governo tem comprado. O projeto visa desenvolver empregabilidade. É

direcionado para os jovens que estão “soltos”, não conseguem passar no

vestibular e ficam na ociosidade, e que acabariam “descambado” para

criminalidade. (...). Obviamente que tem o Lenardo, talvez o cargo faça com

que ele tenha esse destaque. Por exemplo, quem faz parte da diretoria do

Titan, acaba carregando um pouco dessa liderança, quem faz parte do SAS

também acaba carregando essa característica de liderança, acho que é mais

pelo cargo que exige do que pela pessoa, e eu considero isso até uma

vantagem. Acho que está repleto de líderes, ninguém está puxando o trem

sozinho, estão com um objetivo bem traçado. (Mauro, Secretário-adjunto

SECITECE, entrevista, 2007)

O presidente do Titan ao falar sobre a liderança, deteve-se mais à coordenação entre os

diversos líderes das entidades representativas. Neste ponto, já se verifica também

características relacionadas à governança do arranjo. Existe uma sobreposição das pessoas nos

cargos dessas entidades. O relacionamento, a troca, a influência dessas pessoas, e

conseqüentemente nas organizações que representam, interfere ativamente na estrutura de

governança do aglomerado.

Nós trabalhamos muito fortemente no conjunto Seitac e Assespro. Então, o

Titan trabalha afinado com as entidades representativas. De pessoas, o Titan

tem um presidente, que no caso sou eu e mais 5 vice-presidentes, cada um

com suas atividades. (Lenardo, Presidente Titan, entrevista, 2007)

O depoimento sobre lideranças a partir da ótica do secretário adjunto e o diretor do

Insoft, Samuel, listou nomes importantes na liderança informal do aglomerado de TI de

Fortaleza.

O Lenardo, até independente de ser presidente do Titan, citaria o Ricardo

Liebman, (...) e tem os novos o da Ivia, tem a turma nova. Valdelírio da

Microsol [não é empresa de software], me ligou ainda agora me falando que

quer criar um instituto de P&D. Maurício do Seitac, (...), Baltazar da FIC.

Essas pessoas afetam o cenário de TI (...), no sentido de promover um rumo

pra o estado. (Mauro, Secretário-adjunto SECITECE, entrevista, 2007)

Eu acho o seguinte a liderança do Alexandre da Lanlink, (...) , foi ele q estava

a frente disso, tornou algo realizável. Em seguida teve a liderança do Lenardo

(...). O Maurício é muito importante, da Domínio, da SOS, um empresário de

sucesso mas que dedica boa parte do seu tempo ao Seitac ao Assespro. Tem

um estilo mais leve que o Lenardo, mas é também uma liderança importante,

que agrega muita gente traz muitos empresários que querem sair da entidade,

por desestímulo, e ele consegue trazer essas pessoas pra dentro, sabe fazer

isso muito bem. Poderia dizer que estes são os mais importantes em termos de

liderança. Há também o sub-secretário de tecnologia o Mauro Oliveira, que

tem algumas divergências com relação aos empresários, mas tem muitos

pontos em comum e é um cara muito aberto a como tratar isso, é um líder

importante em relação ao setor. (...) o Cristiano q trabalha nessa área que

pouca gente desenvolve no poder municipal [Fortaleza], faz um trabalho

relacionado à questões tributárias, questões de incentivo fiscal. (Samuel,

Vice-presidente Insoft, entrevista, 2007)

Verifica-se então que existem a relatividade dos papéis, a complementaridade,

empresas correlatas e competição entre empresas. No caso das entidades representantes,

principalmente se forem comparadas as semelhanças entre missões e objetivos, verifica-se

uma provável sobreposição de papéis o que poderia levar a uma concorrência pelos mesmos

recursos (editais, mão-de-obra, clientes, entre outros). Mas como também há um acúmulo,

uma repetição dessas lideranças nas entidades, existe a possibilidade de diminuição de atritos

na disputas por recursos, pois pode se estabelecer uma comunicação entre os projetos, entre os

idealizadores dos mesmos. Isso acontece nas parcerias para um mesmo edital e também no

esforço conjunto para oferecer serviços ao governo, que individualmente não poderiam arcar.

Grupo C) Confiança, Senso de comunidade, Identidade (histórica, institucional, social e

cultural)

Dentre o conjunto de características estudadas, este foi o que apresentou mais

dificuldade na coleta de dados, tanto na parte de entrevistas, quanto na documental e na

observação direta. Na palavra dos próprios entrevistados, confiança é um conceito difícil de

mensurar. Uma sugestão de trabalhos futuros para se analisar a confiança em um arranjo pode

ser a partir dos trabalhos que propõem uma escala de nível de confiança.

Essa questão dos conflitos até na casa da gente acontece. Acho assim, a coisa

não acontece num volume que abale a confiança. (...) Eu acho que as

discussões, discordâncias, não foram nem nunca serão resolvidas, mas que a

percepção da maioria é acordada. Eu acho que está no rumo certo. (...)

Percebo, mas claro que como toda comunidade desse porte, você verifica

conflitos, políticas, observa “fofoquinha”, empresário que combina com um

combina com outro. Mas acho que isso é coisa natural. (Tales, Diretor de

empresa, entrevista, 2007)

Esta dissertação foi elaborada sob a ótica apenas das empresas e dos atores mais

representativas do aglomerado. Para se apurar o senso de comunidade seria interessante uma

amostra maior, incluindo as empresas não tão atuantes no aglomerado. Como os entrevistados

foram aqueles que têm participação ativa no aglomerado, foi apontado por eles a existência de

senso de comunidade. Houve também nas respostas uma confusão entre senso de comunidade

e trabalho em equipe, ou em conjunto. Outra resposta apontou que, apesar da participação

ativa de membros, ainda falta melhorar mecanismos de coordenação. A noção de senso de

comunidade, assim como a de identidade, vai além dos mecanismos de controle e

coordenação, necessita de identificação de características, comportamentos, atitudes típicas e

comuns para o grupo social. Este comportamento não pode ser verificado claramente através

do material coletado.

[senso de comunidade] Eu acho que ele está muito evoluído, devido ao nível

de excelência da relação, por exemplo, a criação do Titan e o fomento do

parque tecnológico, vêm do fruto dos esforços dos empresários, o governo

não está puxando isso, por exemplo. Falando do setor com relação às

empresas. Teoricamente, a discussão iria ter que envolver governo, academia.

A gente está buscando um parque, onde todas as empresas pudessem trocar

conhecimento, estabelecer parcerias, e isso tudo é fruto nosso e não do

governo, como aconteceu em outros parques, outros estados. A gente tem um

canhão na mão, só falta mirar pro ponto certo, e eu acho que a gente tem

mirado pro ponto certo. A criação de um processo complexo desses não

acontece do dia para noite, aí as coisas tem seu tempo sua cadência, mas eu

acho que a gente está indo muito bem, há boas perspectivas pela frente. O

setor, especialmente as empresas, está bem amadurecido (...). Está num nível

que me agrada. (Tales, Diretor de empresa, entrevista, 2007)

A identidade na caracterização dos aglomerados pode ser entendida como o conjunto

de características e circunstâncias que distinguem o grupo e graças às quais é possível

individualizá-la.

Dentro de um grupo é bastante consistente quais são as empresas que

participam de todos eles [grupos de empresas]. As que participam do Insoft,

do Titan, o SAS, essas empresas tem um espírito de corpo muito grande (...),

mas precisam ainda de muita coordenação. Nós estamos num caminho, de

onde essas pessoas partiram, esses empresários, começaram ‘lá trás’ [tempo]

no Insoft, depois houve um momento de desagregação, aí partiram para o

Instituto Titan.. Eles estão percebendo que o sentido de colaboração vem

aumentando gradativamente (...) um dos sinais é a criação do projeto do

parque tecnológico. ‘Ventos’ que são marcos dessa coordenação maior com

relação ao setor. Você marca uma reunião no Titan e as pessoas participam.

Na inauguração de um laboratório que é algo formal seguido de algo informal,

você percebe que ali, tão ou mais importante que o formal, você percebe

claramente que os grupos se formam, começam a conversar sobre os projetos.

(Samuel, Vice-presidente Insoft, entrevista, 2007)

A característica “Identidade” não pode ser verificada claramente em nenhuma coleta,

mas foi possível visualizar um esforço na formação, na busca de um espírito de corpo, que

pode reunir características que um dia passem a identificar o arranjo.

Grupo D) Fluxos de conhecimento, Transferência de conhecimento, Aprendizagem,

Transferência de tecnologia, Cultura de inovação , Capacidade inovativa

Aprendizagem e conhecimento foram analisados em conjunto com inovação e

transferência de tecnologia pelo caráter dependente entre eles. Esse caráter de

interdependência pôde ser identificado através da pesquisa documental e das entrevistas.

Foram realizados fóruns, reuniões que objetivavam trabalhar a questão da inovação

tecnológica, e estava na pauta dos mesmos a questão da aprendizagem que pudesse gerar

inovação e transferência de conhecimentos. Durante as entrevistas também foi verificado o

constante link criado pelos entrevistados ao se referirem ao tema inovação, a maioria deles

também fez considerações acerca dos temas aprendizagem e conhecimento ao abordar o tema

inovação.

Eu acho que o Instituto Titan há uns dois anos atrás, era uma outra diretoria,

não eram próximas, eram divergentes em vários pontos. Mas na época

houve uma tentativa do Titan de fazer umas rodadas junto com os

pesquisadores das universidades, mas foi um fracasso total, pois os

empresários têm muita dificuldade de entender os pesquisadores e vice-

versa. No lado dos empresários, o encontro foi muito bem preparado, muito

bem dosado, se não houver um canal de relação muito forte que conduza ao

entendimento mútuo, não dará certo. Só colocar numa mesa, numa pauta,

não dá certo. Participei de alguns, vi discussões interessantes, projetos

factíveis, mas não teve realização de nenhum, se teve não conheço. Então

eu acho que o Insoft é uma instituição que deve ocupar esse espaço, esse

meio de campo entre a academia e as empresas. (Samuel, Vice-presidente

Insoft, entrevista, 2007)

Ao responderem sobre inovação dentro das empresas e/ou das organizações, as

respostas confirmaram como sendo fruto mais de ações isoladas das empresas do que fruto de

um esforço comum, Foi verificada a indicação do parque tecnológico como um caminho para

incentivar mais ações inovadoras, seja em produtos ou processos. No caso abaixo, verifica-se

que a idéia de inovação surge dentro de uma empresa individual, e combinada com o produto

de outra empresa, surgiria um produto novo, logo um produto inovador.

[inovação em processos, métodos ou produtos] No caso do MPS-Br, falando

em método, foi uma coisa de certa forma capitaneada pelo Insoft. Na verdade,

teve uma pessoa de uma empresa que estava fazendo um curso em melhoria

de processo de software, com a cadeira de Mps-Br, e trouxe essa informação

para gente. Aí a gente trouxe uma pessoa de fora. Em caso de tecnologia no

produto, tem a questão da parceira para promover produtos no caso do BI

(business inteligence). Para gente já é um diferencial pro produto, que a gente

vende. A nossa solução hoje em dia não é mais como um produto isolado,

mas sim como um ERP. Eu vejo isso como inovação, pois não há mais o

produto isolado.(...) Eu acho que tem um pouco de tudo. Tem processos

inovativos que são altamente protegidos (...) e é umas das mais frágeis áreas

em software, que já tem uma fragilidade natural. (...) Existe processo

inovativo em projetos individuais, onde tem que ter a proteção. Existem

também processos relacionados a projetos de P&D, mas geralmente

coordenados através de editais (...), as empresas acordaram para esse tipo de

recurso. (Samuel, Vice-presidente Insoft, entrevista, 2007)

Há também a opinião de outro ator do aglomerado ressaltando a importância da Lei de

Informática para a injeção de recursos e patrocínio de um ambiente de pesquisa.. Esse mesmo

trecho traz, porém, opinião sobre o papel ainda incipiente da academia na área de TI.

Eu acho que na área de TI nesses 12 anos não temos quase nada, a academia

ainda está muito incipiente. (...) Eu considero que a Lei de Informática mudou

radicalmente o panorama desse estado, ao injetar recursos (...) que antes iriam

para São Paulo, ou para o exterior. Nos anos 90 a partir da Lei de Informática,

você começa a ter uma cultura de inovação de TI. Hoje são mais inovadoras,

mais voltadas à aplicação prática, a gerar renda; e não dá para dizer que não é

importante, todos os países precisam gerar renda, transformar o conhecimento

em dinheiro mesmo. (Mauro, Secretário-adjunto SECITECE, entrevista,

2007)

Ao serem questionados sobre a existência de transferência de tecnologia, as respostas

convergiram para a fraca disseminação desse tipo de comportamento. Foi verificado, assim

como nos processos de inovação, algumas poucas ocorrências, motivadas por editais de

órgãos de fomento.

No caso de tecnologia, de forma formal, acredito que não aconteça muito (...).

Um grupo de empresas se juntou de forma consorciada para alguns projetos

de inovação, inclusive conseguiram verba junto ao Finep. Foi a Inteq que

encabeçou, se não me engano (...), agora não me vem à cabeça. (Tales,

Diretor de empresa, entrevista, 2007)

Sobre conhecimento e aprendizagem, a discussão e a troca ocorrem nas esferas

informais, muitas vezes promovidas ao redor dos encontros formais. Há entre as empresas e

seus funcionários grupos destinados a estudos de matérias específicas, como Java, Gestão de

projetos, entre outros, como se pode verificar através de pesquisa documental no site das

empresas e ter sido confirmado nas entrevistas. A maioria desses grupos tem a sua criação e

gestão independente dos entidades organizadoras do aglomerado. Mais recentemente, a partir

de 2007, alguns desses grupos passaram a dispor do apoio do Titan e Insoft/Itic através da

disponibilização de salas para o seu funcionamento, como foi o caso do PMI-CE (Project

Management Institute), entidade sem fins lucrativos e mundialmente reconhecida na área de

projetos (TITAN, 2007).

Através de uma maneira informal, a gente tem reuniões e acaba conversando

sobre esse assunto. A gente tem entidades, grupos informais de temas, como o

PMI Ceará, da qual eu faço parte da diretoria. Lá a gente tem uma troca de

conhecimentos, com palestras e tal. Tem o Cejug também, de Java, com troca

sobre a tecnologia, palestras. Outro grupo também, o Spin Ceará que cuida da

parte de fomento a disciplina de processo de software. [tem participação das

organizações âncoras?] De certa forma sim, através das instalações. Eles não

foram fomentados por elas, só o PMI, foi através do Insoft, através do

primeiro presidente, o Eliseu Castelo Branco Jr [professor, academia?], sim da

FIC, funcionário do BNB. Através do esforço inicial dele, depois ele se

desligou e o PMI caminhou sozinho. Até que se formou a instalação do Titan

e perceberam que seria interessante levar o PMI para lá pela questão da

sinergia da equipe. Assim como com as outras instituições. Titan e Insoft são

braços para fomentar o desenvolvimento e deviam ficar juntas. (Tales, Diretor

de empresa, entrevista, 2007)

Ao relatar a questão da aprendizagem e transferência de conhecimento, fica clara

ainda a distinção proposta entre o entendimento do acadêmico e o do empresário. Mas há o

entendimento por parte de alguns atores que isto precisa mudar. Uma das causas apontadas

para o insucesso dos fóruns ocorridos em 2006 para aproximação desses profissionais, é a

diferença da linguagem, sem que houvesse uma espécie de “tradutor” e sem a defesa ferrenha

de um objetivo comum, que tivesse a capacidade de criar empatia e sentimento de grupo entre

esses diferentes atores.

Não só o conhecimento de mercado as empresas trazem, mas também o de

gestão. Elas se agregam e estão em busca da inovação. Então eu acho que isso

faz uma diferença hoje (...). A academia trabalha com um nível de exigência

totalmente diferente do imediatismo das empresas (...), e isso ao longo do

tempo vinha distanciado essas entidades. O Titan foi criado para permitir um

link entre academia e as empresas. (Lenardo, Presidente Titan, entrevista,

2007)

A linguagem deles [empresários e acadêmicos] é bem diferente. È preciso que

haja uma intermediação para que se possa estabelecer parcerias mais

duradouras e eficientes para ambos. (Adriana, Incubadora UNIFOR,

entrevista, 2007)

Ainda sobre a questão da inovação, apesar das críticas e do reconhecimento que ainda

muito tem o que melhorar, a maioria dos atores indicou acreditarem que o aglomerado está no

rumo certo. Em todos os que acreditam nesse cenário, a participação das políticas públicas

através de fomento é vista como fator primordial para que haja o desenvolvimento de um

ambiente de inovação.

E eu acho que houve uma mudança, acho que estamos no caminho certo, viu?

Essa questão da inovação, como fazer isso, como transformar isso, é um

desafio. Somos um estado pobre, temos que ser criativos, empresário cearense

é antes de tudo um herói. Em São Paulo tem 10 garotos trabalhando pra ele [o

empresário], aqui só tem dois; lá tem mais bolsa, mais recurso, mais dinheiro.

É preciso ter uma política que seja mais inteligente, que possa ser direcionada

diretamente. É inovação e interiorização. Duas palavras das mais importantes.

(Mauro, Secretário-adjunto SECITECE, entrevista, 2007)

A inovação de hoje é muito fruto de esforços homéricos de empresas e pesquisadores a

nível individual, falta a coordenação desses agentes. Projetos que já foram anunciados, mas

que não estão ainda em pleno funcionamento, como a ida do CenPRA para o ambiente do

Titan e Insoft/Itic, além de laboratórios de TV Digital e o de condutores, são um indicativo

desse esforço para a desenvolvimento de uma cultura de inovação.

Grupo E) Apoio de outras empresas, Instituições (públicas e privadas) de apoio,

Fomento, Incubação de negócios, Suporte e capacitação empresarial, [Ambiente]

Planejado, de Caráter formal, Serviços de base científico-tecnológica

Neste grupo foram agrupadas as características de organização do arranjo, seja através

de novos membros de incubação, seja através de suporte e fomento. Também estão incluídos

aqui os esforços de incubação e, por conseguinte, do parque tecnológico.

Sobre as instituições de apoio e seus papéis, não se esperava haver confusões ou

equívocos na descrição da função destas, já que a maioria dos entrevistados fez ou faz parte

direta da estrutura das instituições. Porém, o momento de transição Insoft/Itic ainda causa

algum desconhecimento sobre as novas funções dessas organizações dentro do aglomerado.

Além disso, a pesquisa documental aos sites e aos documentos de constituição, demonstrou

áreas de sobreposição entre as missões das instituições de apoio, o que pode ocasionar

conflitos na busca de recursos. Essa possibilidade é minimizada por um outro tipo de

intersecção: a dos conselhos e das diretorias dessas instituições. É comum que o dirigente de

uma instituição seja também dirigente ou conselheiro de outra. Essa prática faz com que,

mesmo com missões semelhantes, não haja tanto conflito pelos recursos. Há uma sinergia

ocasionada por essa proximidade organizacional.

O Titan surgiu de dentro do Seitac, é como um “filho” do Seitac. E o Seitac

não tem cunho empresarial, não pode fazer negócio. E a gente precisava de

um mecanismo de pesquisa e que pudesse fazer negócio. Inclusive o convite

para participar do Titan foi aberto, chamada pública para todos os membros

do SAS. O Seitac continua como representante do setor empresarial de TI. O

Titan tem uma forte representatividade também, são as 19 maiores empresas,

mas o Seitac tem o seu peso. Na hora de negociar com o governo, ele não

chama o Titan, chama o Seitac, como na questão do ICMS, por exemplo.

Prioritariamente chama o Seitac, até chama o Titan também. [quando chama o

Titan?] Quando chama o Titan, sempre chama o Seitac, e aí tem Itic, Insoft. A

gente tem essas três entidades que congregariam as empresas, que

representariam os nossos interesses. (Tales, Diretor de empresa, entrevista,

2007)

Foram relacionadas instituições de apoio e projetos relacionados à P&D e

aprendizagem, como é o caso da UTD (Universidade do Trabalho Digital) e do CenPRA. No

caso do CenPRA, ele também estaria fazendo o link com o governo federal. Até o

encerramento da pesquisa, esses projetos não estavam em funcionamento. Em consulta ao site

do MCT (2007), verificou-se a autorização de concurso público para provimento de cargos

nos institutos de pesquisa, inclusive para o CenPRA. Há grande possibilidade que parte desse

efetivo seja para iniciar as atividades do instituto no Ceará.

O Titan é uma entidade mantida por 20 empresas, uma espécie de holding,

mas ela não aglutina as responsabilidades de cada uma dessas entidades, ela

aglutina sim o pensamento das 20 maiores empresas de TI do Ceará. Ela apóia

o sindicato e o Assespro no que tange ao desenvolvimento regional da área de

TI. Para essa coordenação tem o ITIC, e daí para que tenha sucesso,

trouxemos o braço de P&D do MCT que é o Cenpra. Aí a gente junta governo

federal através do Cenpra, a própria academia, dentro do ITIC. E agora a

gente pode receber recurso e fazer produto junto às empresas. Em paralelo, o

Titan toca a UTD (Universidade do Trabalho Digital) que visa contratar nas

universidades profissionais para formação de força de trabalho, criar cursos

específicos e formar profissionais que possam atuar na área de TI. O ITIC é o

Insoft, com um outro nome, com uma outra roupagem. (Lenardo, Presidente

Titan, entrevista, 2007)

A partir da atuação desses institutos, verifica-se a existência de um esforço em prol de

um caráter planejado e formal do aglomerado, mas devido à intersecção de objetivos e

missões e por praticamente não haver uma dedicação exclusiva de profissionais para gerir o

aglomerado, essa característica não pode ser evidenciada. No final da elaboração desta

dissertação, no mês de junho de 2008 foi oficialmente lançado o APL de TI do Ceará, mas

ainda está em formação uma câmara gestora. Durante as entrevistas, foi citado o caso do Porto

Digital como exemplo a ser seguido. Por possuir uma estrutura exclusiva para a gestão do

arranjo, o tempo dos gestores não compete com a gestão das suas empresas.

Não foi observada no aglomerado a existência de uma empresa central, mas sim de um

núcleo de empresas centrais, as maiores e mais representativas em termos de faturamento e

funcionários (LASO, 2007). Logo, a característica “apoio de outras empresas” não foi

verificada. O apoio e a coordenação vêm das próprias empresas que fazem parte do

aglomerado.

Sobre a incubadora, os relatos foram divergentes quanto a situação atual dessa

iniciativa. Praticamente todos os entrevistados fizeram menção ao Insoft quando este

capitaneava o processo de incubação. Comparando as entrevistas com o levantamento

documental, foi verificado que a incubadora é um projeto atrelado ao parque tecnológico. Não

foi possível verificar no momento, nenhuma empresa incubada a partir de esforços do

aglomerado. Também foi verificada a fraca comunicação com outras incubadoras

tecnológicas do Estado. Foi citado um interesse de uma empresa do arranjo em desenvolver

projetos associados ao núcleo de incubação da Unifor. As idéias quanto à incubação são

muitas, e foi unânime a afirmação da sua importância. É um trabalho que depende da

integração empresas, governo e instituições de ensino, logo o seu desenvolvimento depende

crucialmente do entendimento e da sinergia entre estes atores.

Deixe-me ver se me lembro...está tendo um movimento nesse sentido, não sei

exatamente o status atual disso, a última noticia que eu tenho tava para que ia

se instalar no prédio do Cine São Luiz, estavam negociando fazer reforma, já

tinha espaço, já tinha pré-projeto(...).A incubadora está sendo criada, existia

há um tempo atrás a Incubasoft, a incubadora do Insoft. Só que o Insoft

passou por um período de crise e desativou essa incubadora, e a gente agora

está na recuperação do Insoft e até mesmo para criar essa incubadora. Hoje a

gente não tem incubadora. (Tales, Diretor de empresa, entrevista, 2007)

Também foi citada a participação de agentes de fomento não ligados diretamente ao

governo, como é o caso do SEBRAE, mas sem maiores detalhes sobre a participação do

SEBRAE na elaboração ou gestão do parque.

Existe uma verba junto ao SEBRAE para se dar o desenvolvimento de uma

incubadora.

(Lenardo, Presidente Titan, entrevista, 2007)

No depoimento dos representantes do governo sobre a incubadora, foi verificada uma

outra alternativa de parque tecnológico, a ser instalada na cidade de Fortaleza.

Houve uma iniciativa dos empresários na cidade do Eusébio, houve uma troca

de prefeitura e nessa nova não houve o mesmo entusiasmo. Há um movimento

muito forte, da prefeitura de Fortaleza com o estado, através do Therrien, que

você conhece. Não descartamos ter no Eusébio o parque tecnológico, e aqui

na Francisco Sá a gente ter um parque de desenvolvimento tecnológico,

voltado para pesquisa com a Lei de Informática e também na área de serviços.

Um local onde ter as empresas instaladas gerando renda. Uma opção seria um

parque tecnológico que poderia condensar pesquisadores doutores. Você ter

um local, uma área bonita, um projeto ‘bacana’, onde você teria clientes. Aqui

em Fortaleza seria um parque, um centro de pesquisa,, de desenvolvimento,

de inovação, algo mais perto da universidade. Estamos inaugurando no Cine

São Luís, um ícone (...), instalar o E-jovem que a gente pensa que ‘vai mudar

aí a humanidade’. Vamos incubar, vai ter aí uma incubadora também. (Mauro,

Secretário-adjunto SECITECE, entrevista, 2007)

No projeto dos empresários, o parque tecnológico seria instalado num terreno já

cedido pela prefeitura do Eusébio, na região metropolitana de Fortaleza. Não foi possível

apurar com precisão as causas do atraso na implantação do parque tecnológico na cidade do

Eusébio, houveram alguns comentários relacionados com a mudança da gestão, sendo que a

anterior era mais favorável ao projeto.

4.3 Governança

Boa parte das características relacionadas à governança descritas no referencial teórico

também faz parte das características relacionadas aos aglomerados de uma forma geral. As

características de governança que vão além das citadas no referencial teórico sobre

aglomerados, excluindo as muito semelhantes entre si, são: hierarquia e comando. Estas

características peculiares serão analisadas neste tópico. Para complementar a análise sobre

governança do aglomerado, também serão analisadas as relações entre empresas,

universidades (instituições de ensino) e o governo, na proposta de relacionamento da triple

helix, a qual amplia o entendimento sobre as ações dos atores anvolvidos.

Sobre a questão da hierarquia e do comando, pela semelhança semântica, as respostas

tenderam a se complementar e se confundir. O termo governança, apesar da explicação da

entrevistadora, por muitas vezes foi compreendido como estrutura organizacional.

(...)mas a relação é de sociedade e dentro desse mecanismo do Titan a gente

tem a estrutura de governança bem definida. (Tales, Diretor de empresa,

entrevista, 2007)

A hierarquia relatada foi a formal, individual para cada organização. Entre as

organizações não foi identificada uma hierarquia formal, sendo constantemente utilizada a

expressão “parceria” para relatar as estruturas de hierarquia e comando entre elas. Uma forma

sutil de hierarquia percebida foi quanto ao tamanho da organização, como por exemplo,

comparar o Assespro com o Titan. Mas também há a questão da hierarquia derivada do

relacionamento financeiro entre uma e outra. Nesse sentido, o Titan estaria acima do

Insoft/Itic.

Essa que talvez tenha mudado de nome [Insoft], é uma OCIP de P&D, de

desenvolvimento na área de TI. Essa instituição também tem a sua

governança estabelecida, tem um conselho deliberativo, tem a diretoria eleita,

contratada. O conselho deliberativo é formado, eu não me lembro exatamente,

tem os diretores do Titan que são da parte do conselho deliberativo do Insoft e

tem mais algumas cadeiras: a do secretário de tecnologia, a do presidente da

Funcap e, eu acho, que tem até mais alguma cadeira, mas não estou lembrado

agora. E esse conselho é presidido pelo secretário de tecnologia. (Tales,

Diretor de empresa, entrevista, 2007)

A questão do comando traduz-se numa complexa rede de conselhos e diretorias

comuns às entidades e comuns às maiores e/ou mais significativas empresas do setor,

verificado através da pesquisa documental e da observação direta. Em alguns dos conselhos

também estão presentes membros da academia e do governo. Nesse ponto, há semelhança

com a formação do conselho do Porto Digital (Porto Digital, 2007).

A pergunta é complexa, mas eu entendi, mas acho que a resposta é frustrante.

Eu acho que não existe comando, assim, a única coisa social, não sei se algum

lugar do mundo existe comando para um negócio tão complexo como este.

Dentro desse universo complexo digamos que a única hierarquia que eu

percebo, e não é uma hierarquia clara: o Titan, ele ocupa seis cadeiras dentro

do Insoft, seis de 8 ou de 9, uma maioria absoluta, isso se tornaria uma

hierarquia talvez, uma certa percepção de hierarquia (...). Cada instituição é

independente. (...) Está num nível claro do relacionamento onde nenhuma

assume uma posição maior. Cada instituição é uma composição, inclusive

financeira, diferente (...) não é uma relação de hierarquia, nível de

importância maior. (Tales, Diretor de empresa, entrevista, 2007)

Sobre a estrutura do aglomerado , os entrevistados concordaram que talvez não esteja

claro para quem está de fora as características e atividades da mesma. Esta dúvida existe até

mesmo para atores no aglomerado. Na pesquisa documental e na observação direta isso foi

verificado, inclusive com dúvidas entre os funcionários das instituições sobre quando e em

que assuntos eles deveriam cooperar – visualizado através de observação direta.

As instituições estão no mesmo local, tem conselheiros comuns, então, para

gente que está lá é clara a distinção. Quem está de fora, talvez seja difícil de

interiorizar a estrutura, para quem está de fora. (Tales, Diretor de empresa,

entrevista, 2007)

Vale ressaltar que o modelo do Porto Digital foi citado como referência por boa parte

dos entrevistados, guardadas as devidas diferenças quanto às motivações e atores

incentivadores do aglomerado, já que no caso de Fortaleza o processo é tocado

prioritariamente pelos empresários e no Recife a academia foi essencial no desenvolvimento

do APL.

Olha, a gente tem tentado aprender muito com a experiência exitosa de

Pernambuco, embora guarde as suas particularidades, mas eu acho que é uma

coisa que orgulha o nordeste, é algo exitoso (...). Eu acho que o nosso modelo

pode ser um modelo descentralizado. E ao longo prazo, médio prazo até, eu

penso no Ceará tendo software como uma alternativa sócio-econômica capaz

de influenciar o PIB do Estado..(...) Então a curto prazo eu estou prevendo

um apoio do governo, acho que em 2008 vai acontecer esse encontro, digo, o

investimento do governo na nossa versão do Porto Digital. (Mauro,

Secretário-adjunto SECITECE, entrevista, 2007)

Durante as entrevistas dos empresários e, principalmente, com os representantes das

instituições, falou-se sobre organismos de fomento e sobre o apoio do governo. Nas

entrevistas, o governo mostrou buscar uma aproximação do setor, mas membros do setor

afirmam que é preciso uma melhor compreensão do que significa a TI para o estado.

No caso do Ceará o governo é extremamente importante e talvez seja hoje o

elo mais frágil nesse processo (...). Esse tipo de atividade não tem uma ligação

linear com a indústria tradicional. O preço de um emprego no setor de TI é

mais barato do que um emprego no setor tradicional. Nós temos sido 100

vezes mais geradores de posição de emprego do que uma siderúrgica. O

governo ainda não percebe isso com clareza, e ainda não é só o Ceará que não

percebe esse movimento. Muitas vezes nós nos debatemos pessoas que

confundem o raciocínio da indústria com o da nova indústria. São empregos

urbanos, agregados à vida urbana; alguns com home office, muitos em

pequenas salas, sem demanda de grandes estruturas, diferente do que as

indústrias tradicionais precisam. Ainda falta a compreensão para essas

diferenças, essas características. (Lenardo, Presidente Titan, entrevista, 2007)

A prefeitura de Fortaleza, através do representante Cristiano Therrien, mostrou-se

interessada em um projeto que englobe a formação do jovem fortalezense, com iniciativas

geradoras e mantenedoras de empregos. Os empresários e representantes das instituições

alegam uma desconexão com o processo do APL. Com relação à cidade do Eusébio, foi

verificado que além do incentivo fiscal e da doação do terreno para o parque, outras ações

para o pleno envolvimento com o desenvolvimento do setor de TI ainda estão por ser

implementadas.

A participação da prefeitura [de Fortaleza] ainda é a mais frágil, a prefeitura

ainda está desconectada nesse processo.(...) [E a cidade do Eusébio?] Tem

sido um parceiro importante, criou uma legislação de incentivo, pagamos

apenas 2% de ISS, que não existe em Fortaleza ainda. (Lenardo, Presidente

Titan, entrevista, 2007)

Foram relatadas e verificadas na pesquisa documental a fraca relação entre a academia

e o aglomerado, unânime nas entrevistas. Vários foram os motivos relatados. Um muito

comum foi a diferença na linguagem, na cultura de acadêmicos e de empresários.

Ainda não. É muito forte a participação da comunidade como um todo, no

entanto ainda há um distanciamento acadêmico (Lenardo, Presidente Titan,

entrevista, 2007)

Isso aí é um ponto que acho que precisa melhorar. Acho muito fraca a relação

entre empresa e universidade aqui no estado. (Tales, Diretor de empresa,

entrevista, 2007)

Os empresários entrevistados reconhecem que há uma perda no quesito inovação ao

haver o afastamento com a universidade, e também se questionam porque essa aproximação é

difícil.

Há uma perda por não ter essa relação. A gente trabalha com inovação, com

cérebro, mas praticamente nossa única mão-de-obra são idéias e uma das

formas de fabricar idéias é dentro da universidade, se a gente tivesse uma

relação mais próxima, creio que poderíamos transformar em negócios muitas

das idéias que vem da universidade. E é curioso como eu acho que isso está

claro na cabeça de qualquer empresário, mas não sei por que essa

aproximação não se dá. Antes a gente achava que era culpa da universidade, o

pessoal ser fechado (...). Acho até que é função das empresas mudarem isso

aí, porque esperar que o pesquisador venha até a empresa, passa longe do

aspecto tradicional do pesquisador, tem que estar lá puxando, com faro

apurado para negócio, é o empresário que pode fazer isso. Não sei explicar

porque isso não acontece. Ainda temos muito que crescer, talvez haja essa

falta de uma maior maturidade (...), talvez nos falte isso para ir atrás das

oportunidades na academia. Há uma visão equivocada de achar que a

academia é intocável e isso pode ser falta de maturidade do setor. E

obviamente entra o papel do estado nisso aí, acho que o estado deveria

fomentar mais isso aí , ser mais eficaz, e o estado não tem se posicionado

quanto à isso Se isso acontecer, a gente pode mudar esse quadro. (Tales,

Diretor de empresa, entrevista, 2007)

Vale ressaltar que o papel de inovação não cabe só à universidade. Outras instituições

de pesquisa, os CEFET’s (Centros Federais de Inovação Tecnológica) e também organismos

privados podem ser agentes promotores de inovação.

O Insoft não pode hoje chegar hoje e dizer: vou me transformar num CEFET.

A gente nunca vai chegar perto, mas eu acho que o Insoft entende melhor os

empresários que as universidades, e é formado por uma diretoria de pessoas

que são próximas às universidades. Essa é uma maneira de aproximar os

empresários das competências que existem na universidade (...).Então além do

papel de pesquisa direta, (...) tem um papel de relacionar as competências

acadêmicas com as necessidades empresariais. O empresariado pode e deve

aproveitar as capacidades que a universidade possui, e vice-versa. O Insoft

tem competência de captação de recursos da lei de informática, que gerencia

dentro do laboratório do Cefet, (...) não há porque existir uma briga. Está

fazendo muito bem esse papel de aproximação, de botar discussão na mesa.

Estou participando de um projeto de educação à distância em

profissionalização de TI, que envolve 3 empresários, envolve também um

pesquisador da Unifor, um da UFC e dois da UECE. Está completamente

integrado, e quem fez isso foi o Insoft. Existe também um projeto com o

Mauro Oliveira que a gente se transforma numa espécie de referência em

pesquisas setoriais, é como se fosse um CGEE – Centro de Gestão de Estudos

Estratégicos. É uma espécie de agência, ligada a Unicamp, faz estudos

estratégicos sobre várias atividades do país. A idéia do Mauro é transformar o

Insoft numa CGEE para o setor de TI. A minha idéia é montar um grupo com

economista, sociólogo, antenados com o que está acontecendo no mundo da

TI e trazer esse conhecimento para o setor. Um exemplo: qual o impacto das

compras governamentais?. Enfim, estudos estratégicos sobre o setor, uma

espécie de CGEE do setor. (Samuel, Vice-presidente Insoft, entrevista, 2007)

Acho que a universidade perdeu o papel dela, (...) quanto ao papel de

formadores de pessoas que vão mudar a sociedade, continua elitista e

excludente, (...) está tirando aquele cara do bairro, nunca se preocupou com

isso. Ela tem cumprido um papel grande na produção de conhecimento. Mas o

conhecimento não está adequado. (...) Eu diria que houve uma mudança

radical com a criação dos fundos setoriais. Apareceu dinheiro, apareceu

oportunidade, feito com que professores se dediquem. É preciso pensar em

criar políticas diferenciadas. (Mauro, Secretário-adjunto SECITECE,

entrevista, 2007)

A crítica com relação a essa aproximação universidade-empresa também passa pelo

repensar da própria universidade, se ela está ciente e trabalhando no seu papel precípuo de

formadora de cidadãos, como salientou o secretário adjunto de C&T do estado do Ceará.

5 Considerações Finais

Este trabalho foi resultado de entrevistas com profissionais diretamente ligados ao

aglomerado de TI do Ceará, contando também com visitas às instituições representativas do

aglomerado, a fim de compreender melhor o objeto através de observações diretas e de

pesquisa documental.

Para responder a pergunta sobre como se apresenta a governança no aglomerado de

empresas desenvolvedoras de software da cidade de Fortaleza, antes foi proposto um estudo

sobre o arcabouço teórico para entender e tentar propor uma classificação dos aglomerados de

software, com base na literatura acadêmica.

Corroborando com outros autores que também fizeram cruzamentos entre os conceitos

de aglomerados em geral, foi verificado que muitas das abordagens e conceitos presentes na

literatura dizem respeito à casos específicos, dificultando a elaboração de um arcabouço que

seja geral para todo e qualquer tipo de aglomerado. Ao aproximar o levantamento dos

conceitos relacionados aos aglomerados de empresas de software, espera-se ter um quadro

mais próximo da realidade deste setor. Não se constituiu em um modelo fechado de

classificação de aglomerados, face a já exposta peculiaridade dos casos e também o caráter de

intensidade de certas características para classificação quanto ao tipo de aglomerado, por

exemplo, alta ou baixa confiança interna, alto ou baixo fluxo de aprendizagem, entre outros.

O quadro-resumo 08(4) de características foi utilizado como base para conhecer o aglomerado

e discutir a sua governança, assunto relacionado à forma como ele se coordena.

A partir do arcabouço teórico elaborado, nota-se que o conceito de redes é o mais

abrangente, mas não chega a incluir todos os outros conceitos, já que o conceito de parque

tecnológico possui especificidades. Os conceitos de cluster e APL são os mais próximos, o

que confirma que APL seria uma adaptação nacional para o entendimento de cluster. Como o

objetivo do trabalho é conhecer e não classificar o aglomerado, seguem as considerações a

partir dos grupos de características levantadas no arcabouço.

As características mais gerais de relacionamento, cooperação, integração, entre outras

presentes no grupo A, foram identificadas a partir de vários indicativos, como parcerias,

contratos, articulações entre outros. Essas são características suficientes para entender o

aglomerado como uma rede interorganizacional. Apenas a característica “recursividade” não

pôde ser verificada. Recursividade é um complexo processo de troca social que pode resultar

em novos recursos para as empresas. A não verificação indica que ou os relacionamentos não

têm gerado economias externas, que é o que se espera de um cluster ou um APL mais

desenvolvido (Marshall, 1985), ou então esses ganhos não tem sido levantados, relatados após

os trabalhos em conjunto ou em prol do aglomerado como um todo.

Os relacionamentos mais específicos como liderança, complementariedade, correlação

e competição foram todos verificados. No caso da liderança, houve algumas confirmações do

exposto no trabalho de Baiardi e Basto (2006) sobre parques tecnológicos, principalmente

relacionado às lideranças empresariais. O conceito de parque tecnológico aqui levantado

pressupõe a criação de um ambiente de inovação, que pressupõe investimentos, os quais as

empresas de software analisadas não estão dispostas a realizar e não teriam recursos

suficientes para arcar sozinhas. Por isso a necessidade de maior aproximação com as

lideranças individuais e formais das instituições de ensino, do governo e de órgãos de

fomento, com o objetivo de constituir de uma rede propícia à criação de um lócus de inovação

do estado. O parque tecnológico é oficialmente constituído, mas ainda está sem previsão de

funcionamento.

Não foram suficientemente caracterizadas a confiança interna, o senso de comunidade

e as identidades histórica, cultural e social. Um indicativo do desenvolvimento desses

conceitos pode ser a tentativa de alocar num só espaço vários atores do setor, como tem

acontecido com o Titan, o Insoft/Itic e os laboratórios de pesquisa. A organização de palestras

e encontros também pode auxiliar no desenvolvimento desse sentimento de grupo. A

existência de várias entidades promotoras, muitos nomes, dentro de um mesmo espaço

comum, que ainda não representa uma unidade, ainda confunde membros mais próximos do

aglomerado. Isso indica a dificuldade de criação de uma identidade social única.

Com relação à aprendizagem e transferência de conhecimento, foram percebidas

algumas atividades, mas a maioria de apelo individual, iniciadas antes da constituição das

entidades promotoras do aglomerado. Hoje em dia, algumas dessas atividades são apoiadas

através de espaços cedidos na sede Titan, Insoft/Itic. As atividades de inovação ainda são

restritas às empresas individualmente ou às parcerias pontuais em prol de editais de fomento.

Não foram percebidas atividades ligadas à incubação ou ao parque tecnológico, a não ser

atividades de planejamento.

Não há uma polarização a partir de uma grande empresa conforme verificado em

outros arranjos de TI, como O CESAR no Porto Digital no Recife (Oliveira, 2007). Fazem

parte dos institutos de organização do aglomerado boa parte das maiores e mais

representativas empresas de TI do Ceará. Existe uma clara estruturação dessas entidades,

porém ainda não há a estrutura oficial para coordenar o aglomerado, o que pode gerar

confusão em potenciais novos participantes. No momento do lançamento oficial do APL, foi

informado que está em elaboração a formação de uma câmara gestora. A análise da

polarização mostra que os aglomerados de TI no país apresentam estruturas de poder diversas.

Foi verificada a busca de editais de fomento, a aproximação com governo federal, do

estado e de municípios;.porém foram observadas diferenças quanto ao entendimento da

importância do setor de TI, ou da forma como deve ser trabalhado, por parte desses atores.

Com relação às instituições de ensino, foi verificado um grande distanciamento, relatado por

todos os entrevistados. Mesmo com algumas ações de aproximação, esse link ainda é o mais

frágil da composição do aglomerado. Isso demonstra que o modelo da Triple helix não retrata

a realidade de arranjos em fase de desenvolvimento.

A maioria das características de governança estão mescladas às características dos

aglomerados aqui apresentadas; restando para concluir a análise da governança as

características de hierarquia e comando. Peculiaridades quanto à formação dos conselhos e

diretorias – com membros comuns a todos as instituições promotoras do aglomerado – criam

um ambiente onde hierarquia e comando acabam se diluindo entre essas organizações.

Estruturalmente é clara a divisão, mas, na prática, acabam sempre por se referir a uma

“entidade” única. Se por um lado esse modelo diminui a possibilidade de conflitos e disputas

por poder, por outro dificulta a clara delimitação de objetivos e de atuação das entidades,

principalmente para quem não participa delas.

Durante a realização das entrevistas, e posteriormente na análise de conteúdo pelo

pesquisador, a interpretação e a análise dos dados encontrados foram baseados, em grande

parte, nos conhecimentos e subjetividade do autor, pelo fato de o mesmo ter experiência

profissional na área e com algumas empresas do arranjo, podendo assim ter influenciado nos

resultados.

Entre as limitações para a pesquisa podem ser citadas:

(i) A classificação semântica elaborada pela autora com base em dicionário de língua

portuguesa, pode não ser a mais adequada, por não ter tido um aprofundamento

semântico orientado por um profissional de letras.

(ii) Os dados defasados do MCT e MDIC, além de se apresentarem com anos de

fechamento diferentes, dificultaram a comparação entre esses dados.

(iii) Dificuldade de contato com o responsável pelo parque tecnológico, não

permitindo confirmar dados de previsão de funcionamento do parque tecnológico.

(iv) Falta de acesso ao membro da ETICE – Empresa de Tecnologia da Informação do

Ceará, para levantar dados sobre compras governamentais e tributação.

Com o objetivo de aprofundar o conhecimento a respeito do tema, bem como

confirmar as conclusões deste estudo seria interessante um estudo mais voltado para

confiança interna e senso de comunidade, que não foram bem visualizados neste trabalho.

Outra sugestão seria a realização de estudos com membros potenciais à participação do

aglomerado. Quanto a sugestão de trabalhos quantitativos, a equipe do LASO avançou em

trabalhos dessa categoria no decorrer do desenvolvimento desta dissertação, Finalmente o

quadro comparativo entre redes, clusters, parques e APL´s pode ser melhorado e adaptado

para estudos comparativos em aglomerados de software ou até mesmo de empresas de base

tecnológica.

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103

APÊNDICE A - Roteiro de Entrevista

Interesse de pesquisa: Como se apresenta a governança no aglomerado de empresas

desenvolvedoras de software

da cidade de Fortaleza na visão dos entes

participantes do aglomerado?

Conceitos / Abordagens

Perguntas

i) Características

Estruturais dos

Aglomerados:

ii) Relações Inter-firmas

Legenda:

1 - Rede

2 - Cluster

3 - APL

4 - Parque Tecnológico

5 – Sistema Inovativo

GOV – Governança

TH – Triple helix

P1 (1-2-3-GOV Relacionamento, Interação,

Aprendizado) Com quais organizações do aglomerado

você mantêm relações e que tipo de relações são essas?

(compra, cursos, exportação, certificação,

desenvolvimento, financiamento, etc)

P2 (1-2-3 Redundância/Geração de recursos) Existe

algum produto, processo que esteja sendo feito em

conjunto? Há concorrência com algum outro ator do

aglomerado?

P3 (1-Auto-consciência) Como você define o “grupo”

de software? E a sua participação nele?

P4 (2- Senso de Comunid

ade) Você percebe o

aglomerado como uma comunidade? Porque?

P5 (2-GOV Liderança) Você percebe uma os várias

lideranças no movimento? Quem são?

P6 (2-

Capacidade Inovativa) Há inovação nos

produtos, nos métodos de produção e na estrutura

organizacional ? A capacidade de inovação é percebida

das empresas para o todo, do aglomerado para a

empresa ou é interno de cada agente?

P7 (2-3-GOV Confiança Interna)

P8 (2- Nível de Tecnologia)

P9 (1-2 Economia de escala / Barganha) Já houve

algum ganho por meio da ação coletiva ?

P10 (3 TH Instituições de apoio) Qual a importância?

Está satisfeito com as ações?

P11 (4 Incubação de negócios) Existe um programa de

incubação de empresas?

P12 (4 TH Universidades, Centros de Pesquisa) Como

104

se dá o relacionamento com Universidades e Centros

de Pesquisa?

P13 (4 Fluxo de Conhecimentos) Você reconhece esse

fenômeno dentro do aglomerado?

P14 (5 Forte presença e influência das organizações

âncora) Como você define a papel, a atuação das

organizações âncora no desenvolvimento das empresas

de software?

iii) Governança

P 15 (Hierarquia) Como você descreveria a hierarquia

dentro do aglomerado?

P 16 (Comando) Como se organiza a estrutura de

comando que determina a alocação de recursos

financeiros, materiais e humanos?

iv) Triple Helix

P (Governo) Como se dá o relacionamento com o

Governo (União, Estados e Municípios)

105

APÊNDICE B – Listagem de Empresas

ACERVO INFORMÁTICA

Comércio

ACTIVE BRASIL

Desenvolvimento de softwares

ALLTEC SISTEMAS DE

CONTROLE

Controle de Ponto e de acesso

ASP AUTOMAÇÃO, SERVIÇOS

Assessoria na Área de Administração Pública

ASPEC

Desenvolvimento de softwares

ASPEC - ASSESSORIA,

PROCESSAMENTO

Assessoria na Área de Administração Pública

ATHOMUS

Segurança e Proteção de Dados

ATTALUS TECNOLOGIA

Desenvolvimento de Software

AURIGA

Serviços

10.

BIOSEC-IT

Controle de Ponto e de acesso

11.

BUREAU TECNOLOGIA

Desenvolvimento de Software

12.

CASA MAGALHÃES

Comércio

13.

CECOMIL

Comércio de Produtos para Escritório e Informática.

14.

CHIP TELECOMUNICAÇÕES

Comércio Representação e Prestação de Serviços

15.

CONVERGE SOLUÇÕES

Desenvolvimento de Soluções de Software

16.

DARTE

Comercialização de Software.

17.

DATA SYSTEMS SOFTWARE

INDUSTRIAIS

Desenvolvimento de Software; Consultoria

Empresarial

18.

DATAPREV

Processamento, e Desenvolvimento de Software.

19.

DIGIMAX

Aparelhos eletrônicos

20.

DOMÍNIO

Desenvolvimento de Software, Serviços

21.

ERGUS

Prestação de Serviços de Informática

22.

EVOLUÇÃO

Servi;os Educacionais

23.

FECET EVOLUÇÃO

Educação superior

24.

FLUXUS

Desenvolvimento soluções de Software

25.

FORTES INFORMÁTICA LTDA

Desenvolvimento de Software.

26.

FOTOSENSORES

Sistemas de monitoramento do trânsito

27.

GESTÃO INTEGRADA

Consultoria de Sistemas Administrativos

28.

HAPTECH SOLUÇÕES

Desenvolvimento de sites

29.

HS TECNOLOGIA

Digitalização, Identificação e Trânsito.

30.

IATIVA

Desenvolvimento de sites

31.

IBYTE COMPUTADORES

Indústria e Comércio de Computadores

32.

IFACTORY SOLUTIONS

Fábrica de software, treinamento

33.

INFORMADOR 144

Serviços de Informação

34.

INSTITUTO ATLÂNTICO

Desenvolvimento de soluções científicas e

tecnológicas

35.

INTEQ SYSTEMS

Desenvolvimento de Soluções em TI

36.

INTERSYSTEM / SBR COMÉRCIO

Comércio e Serviços

37.

INTERSYSTEM / STARSYSTEM

Comércio e serviços de equipamentos de informática

38.

ITI

Serviços

39.

IVIA

Desenvolvimento de Software.

40.

LANLINK INFORMÁTICA LTDA

Infra-estrutura de Tecnologia da Informação

41.

LINGUAGEM CONSULTORIA

Consultoria

42.

LOOP LTDA

Desenvolvimento de Programas de Informática.

43.

LUX TECNOLOGIA

Desenvolvimento de Programas Consultoria.

44.

M. INFORMÁTICA

Desenvolvimento de Software Corporativos

45.

MAXIMUS CONSULTORIA

Consultoria

106

46.

MCF TECNOLOGIA

Telemarketing, call center, CRM e help desk;

47.

MENTORES CONSULTORIA

Consultoria

48.

MICROSIGA ARM CEARÁ-PIAUÍ

Desenvolvimento de Software

49.

MORPHUS TECNOLOGIA

Serviços segurança da informação

50.

MRH GESTÃO DE PESSOAS

Consultoria em Recursos Humano e Treinamento.

51.

MV INFORMÁTICA NORDESTE

Comércio e serviços de equipamentos de informática

52.

NOIX INFORMÁTICA

Desenvolvimento de Software, Sites e Consultoria TI

53.

NÓS SERVIÇOS DE INFO.

Desenvolvimento de Software

54.

NÚCLEO INFORMÁTICA

Soluções em hadware, software

55.

NUNES & NUNES

Comércio atacadista de relógios de ponto, instalação

56.

OKTIVA.NET

Comércio eletrônico, Internet, Serviços

57.

PROJETUB

Comercio e Manutenção de PABX.

58.

PROVIDER LTDA

Terceirização de serviços

59.

R2 CONNECT

Serviços

60.

RCN CONSULTORIA E SISTEMAS

LTDA.

Desenvolvimento de Software.

61.

RM CE INFORMÁTICA

Treinamento

62.

RW INFORMÁTICA

Assist. Técnica de Informática.

63.

SB CONSULTORES

Consultoria

64.

SECREL

Desenvolvimento de Soluções

65.

SILICON TECH DO BRASIL

Comércio Varejista de Equipamentos de Informática

66.

SOFTBUILDER INFOMÁTICA

Simulação e Modelagem

67.

SOFTIUM INFORMÁTICA

Desenvolvimento de Software.

68.

SOFTSITE

Fábrica de software

69.

SOLUÇÃO MAX IMAGING

Desenvolvimento de Software.

70.

SST

Prestação de Serviços Terceirizados e Administração

71.

STL INFORMÁTICA

Impressão a Laser e Desenvolvimento de Software

72.

TECHNE

Administração Escolar, Administração Pública

73.

TINVEST

Elaboraçào e Execução de Projetos

74.

TSN - TECHNO SOLUTION

NETWORK LTDA

Automações, Telemetria, Aferição de vazões.

75.

ULTIMATUM

Banco de Dados na área jurídica

76.

ULTRASYST

Consultoria

77.

VIA LÓGICA

Soft House/Representações Área de Informática

78.

VTI / VTI TECNOLOGIA DA

INFORMAÇÃO LTDA

Comércio Representações

79.

VTI – VTI TECNOLOGIA LTDA

Manutenção e Assitência Técnica

80.

WJ INFORMÁTICA

Sistema com padrão MARC /AACR2 /ISO2709

81.

XSEED

Venda de Software, Serviços. Consultoria e

Treinamento

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