( PDF ) Planejamento, gestão democrática e integração regional: sobre a estratégia acadêmica e compromisso político do modelo comunitário de instituições universitárias no RS.

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PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM DESENVOLVIMENTO

REGIONAL – MESTRADO E DOUTORADO

Susana Margarita Speroni

PLANEJAMENTO, GESTÃO DEMOCRÁTICA E INTEGRAÇÃO REGIONAL:

SOBRE A ESTRATÉGIA ACADÊMICA E COMPROMISSO POLÍTICO DO

MODELO COMUNITÁRIO DE INSTITUIÇÕES UNIVERSITÁRIAS NO RS

Santa Cruz do Sul, junho de 2010

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Susana Margarita Speroni

PLANEJAMENTO, GESTÃO DEMOCRÁTICA E INTEGRAÇÃO REGIONAL: SOBRE A ESTRATÉGIA

ACADÊM ICA E COMPROMISSO POLÍTICO DO MODELO COMUNITÁRIO DE INSTITUIÇÕES

UNIVERSITÁRIAS NO RS

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Susana Margarita Speroni

PLANEJAMENTO, GESTÃO DEMOCRÁTICA E INTEGRAÇÃO REGIONAL:

SOBRE A ESTRATÉGIA ACADÊMICA E COMPROMISSO POLÍTICO DO

MODELO COMUNITÁRIO DE INSTITUIÇÕES UNIVERSITÁRIAS NO RS

Tese apresentada ao Programa de Pós-Graduação em

Desenvolvimento Regional – Mestrado e Doutorado,

Universidade de Santa Cruz do Sul – UNISC, como

requisito parcial para obtenção do título de Doutor em

Desenvolvimento Regional.

Orientador: Prof. Dr. Marcos Artemio Fischborn Ferreira

Santa Cruz do Sul, junho de 2010

Bibliotecária responsável: Muriel Thurmer - CRB 10/1558

S749p Speroni, Susana Margarita

Planejamento, gestão democrática e integração regional: sobre a estratégia

acadêmica e compromisso político do modelo comunitário de instituições

universitárias no RS / Susana Margarita Speroni. - 2010.

202 f.; 30 cm.

Orientador: Marcos A. F. Ferreira.

Tese (Doutorado) – Universidade de Santa Cruz do Sul, 2010.

Bibliografia.

1. Universidades e faculdades comunitárias - Rio Grande do Sul. 2. Planejamento

institucional. 3. Integração regional. 4. COMUNG. 5. ABRUC. I. Ferreira, Marcos

Artêmio Fischborn. II. Universidade de Santa Cruz do Sul. Programa de Pós-Graduação

Desenvolvimento Regional. III. Título.

CDD: 378.8165

Susana Margarita Speroni

PLANEJAMENTO, GESTÃO DEMOCRÁTICA E INTEGRAÇÃO REGIONAL:

SOBRE A ESTRATÉGIA ACADÊMICA E COMPROMISSO POLÍTICO DO

MODELO COMUNITÁRIO DE INSTITUIÇÕES UNIVERSITÁRIAS NO RS

Esta Tese foi submetida ao Programa de Pós-Graduação

em Desenvolvimento Regional – Mestrado e Doutorado,

Universidade de Santa Cruz do Sul – UNISC, como

requisito parcial para obtenção do título de Doutor em

Desenvolvimento Regional.

Dr. Marcos Artemio Fischborn Ferreira

Professor Orientador

Dr. Dieter Rugard Siedenberg

Dr ª. Ângela Cristina Trevisan Felippi

Drª. Denise Balarine Cavalheiro Leite

ª.

Solange Maria Longhi

Aos meus pais, Nelly (in memoriam) e Pedro.

Aos meus filhos, José Ignacio, Agustin Higinio

e Thales, pelo carinho, incentivo e

compreensão.

AGRADECIMENTOS

Muito especialmente ao meu orientador Prof. Dr. Marcos Artemio F. Ferreira pelo

companheirismo, ensinamentos e orientações pacienciosas que possibilitaram a realização

deste trabalho.

À Universidade de Santa Cruz do Sul pelo benefício da bolsa aperfeiçoamento para

doutorado prevista nas suas políticas de formação docente.

Aos colegas e professores do Programa de Mestrado e Doutorado em

Desenvolvimento Regional pelos conhecimentos transmitidos.

Aos meus colegas do Departamento de Educação da Unisc pela amizade e suporte

técnico necessário para conclusão do doutorado.

À Universidade Regional da Campanha, Universidade de Caxias do Sul e

Universidade de Santa Cruz do Sul e suas respectivas comunidades acadêmicas, professores,

funcionários e estudantes que possibilitaram o acesso às informações desta pesquisa.

A todos os que, de uma forma ou de outra, permitiram desvelar os resultados e as

contingências deste trabalho.

A máscara não é necessariamente o que esconde a realidade...

No nosso mundo ocidental tornou-se [...] um signo de

dissimulação e mesmo de fraude: quanto mais ela oculta, mais

ela simula...

Em outras tradições [...] é símbolo da identificação, ao ponto de

nela se confundirem o ser e o parecer, a pessoa e a

personagem...

Não há mais apenas um ser congelado em um momento de

verdade que faz unir a contingência do aqui-agora e a

imutabilidade de uma natureza...

(CHARAUDEAU, P. Prólogo do livro: Discurso Político)

TÍTULO

Planejamento, gestão democrática e integração regional: sobre a estratégia acadêmica e

compromisso político do modelo comunitário de instituições universitárias no RS.

RESUMO

A tese aborda de forma comparada os mecanismos discursivos que explicitam as

diretrizes que orientam a gestão de 3 instituições universitárias denominadas comunitárias (do

COMUNG), através de seus Planos de Desenvolvimento Institucional, projetos político-

pedagógicos e demais documentos oficiais organizadores da estratégia institucional em sua

inserção regional. A leitura dos textos documentais, combinada com os depoimentos de

agentes envolvidos na sua elaboração contextualiza essa produção. O ponto de partida

conceitual será baseado nas categorias trabalhadas por K. Mannheim nas obras “Liberdade,

poder e planificação democrática” e “Ideologia e utopia”, onde se destacam três temas

fundamentais para este estudo: de um lado, a ênfase na crença do papel superior da educação

para a formação de sociedades livres; de outro, a concepção de uma intelectualidade

“socialmente desvinculada” e, por fim, as tensões entre democracia e liberdade numa

sociedade planejada. As questões colocadas por Mannheim no segundo pós-guerra ganham

força na sociedade globalizada de amplo domínio da ideologia de mercado. Indaga-se, por

isso, o quanto a ideia de articular democracia, planejamento e influência institucional, pode

ser desinteressada devendo, pois, ser problematizada acerca das possibilidades de sua

concretização e seus modos de operação num cenário de constantes ameaças à democracia e à

autonomia social, no campo compreendido entre a ideologia e utopia de Mannheim. Os

conceitos e argumentos levantados pelo autor imprimem força teórica para análise da

realidade institucional em estudo, na medida em que se busca aliar ao conjunto das

características definidas como próprias das instituições de ensino comunitárias – instituição

privada de caráter público, amparo no ideal comunitário, preponderantemente, da comunidade

regional de origem, com o necessário enfrentamento de situações práticas para atuar com

eficiência num mercado crescentemente competitivo, ameaçador de sua reprodução por

ausência de um estatuto jurídico especial. Ao incorporar racionalidades voltadas para

sobreviver no mercado da educação superior, as relações internas e externas dessas IES

revelam um conjunto de aspectos contraditórios que impregna a relação discurso-prática de

elementos ideológicos para sustentação das bases institucionais. Nessa trajetória histórica

afirma-se a produção discursiva do mito fundador como força impulsionadora, em que se

cruzam e se confrontam de forma permanente os dilemas entre gestão democrática, espírito

comunitário, ação pública e a lâmina afiada que conduz as relações de mercado.

Palavras-chave: Universidade comunitária, COMUNG, ABRUC, Integração Regional,

Planejamento Institucional

ABSTRACT

The thesis focuses on comparative discursive mechanisms that explain the guidelines

of the management of 3 academic institutions called Communitarians universities, through its

PDIs, (Plan for Institutional Development) and other official documents organizers of

institutional strategy in their regional integration. The reading of documentary combined with

the testimony of agents involved in the reality of these institutions, contextualizes this

production. The starting point was based on conceptual categories worked by K. Mannheim in

their works "Freedom, power and democratic planning" and "Ideology and Utopia," where we

highlight three key themes for this study: on one hand, the emphasis on belief in the role of

higher education for the development of free societies, on the other, the design of an

intelligentsia "socially disconnected" and, finally, the tensions between democracy and

freedom in a planned society. The questions raised by Mannheim in postwar are powered in

the analysis of global society based on discourses and social practices of market ideology.

One wonders, therefore, how the idea of linking democracy, planning and institutional

influence can be disinterested and must therefore be questioned about the possibilities of its

realization and its modes of operation against a backdrop of continuing threats to democracy

and social autonomy, a field between ideology and Utopia in Mannheim. The concepts and

arguments raised by the author strength the theoretical power analysis of the institutional

study. The framework seeks to combine the set of characteristics defined as specific of

communitarian educational institutions - private institution with public character, supported

by an vague communitarian ideal, mainly of the regional community of origin, with the

necessary coping with practical situations to work effectively in a increasingly competitive

market field of relations, threatening their reproduction by the absence of a special legal

status. By incorporating rationalities aimed to survive in the market for higher education,

internal and external relations of these IES reveal a number of contradictory aspects that

pervades the relationship between discourse and practice of ideological elements of the

institutional foundations for support. In this historical trajectory states the discursive

production of the founding myth as leverage, in which cross and face permanently the

dilemma between democratic management, community spirit, public action and the sharp

razor of leading market relations.

Keywords: Communitarian Universities, COMUNG, ABRUC, Territorial Integration,

Institutional Planning

LISTA DE FIGURAS

1 Divisão Regional do Rio Grande do Sul adotada no trabalho .........................................

2 Modelo analítico - Integração das dimensões institucionais ligadas à reprodução das

universidades .................................................................................................................... 51

3 Análise institucional do material empírico e suas contingências...................................... 63

4 A institucionalidade e as suas relações internas ............................................................. 164

LISTA DE QUADROS

1 A crise da e na Universidade Comunitária ........................................................................ 56

2 Evolução do Ensino Superior no Rio Grande do Sul ........................................................ 88

3 Década de início de funcionamento e do reconhecimento como universidade das oito

instituições do Rio Grande do Sul que pertencem à categoria Comunitária em stricto

sensu ...................................................................................................................................... 91

4 Instituições de Ensino Superior comunitárias do estado do Rio Grande do Sul ............... 93

5 Instituições de Ensino Superior no Brasil, Censo do Inep – 2008 .................................... 94

6 Comparativo dos tipos ideais de território ...................................................................... 103

7 Dados institucionais que exemplificam a ação no território das três universidades

estudadas .........................................................................................................................

105

8 Os primeiros cursos de Educação Superior em Bagé e suas respectivas mantenedoras.. 112

9 Os primeiros cursos de Educação Superior em Caxias do Sul e suas respectivas

mantenedoras ................................................................................................................... 113

10 Diferenças entre os PDIs das instituições estudadas ..................................................... 129

11 As instâncias decisórias na URCAMP ............................................................................. 142

12 Composição dos órgãos Deliberativos da URCAMP .....................................................

143

13 As instâncias decisórias na UNISC ...............................................................................

144

14 As instâncias decisórias na UCS ................................................................................... 147

15 Comparação entre as estruturas e dinâmicas administrativas, de representação e de

controle patrimonial nas três mantenedoras estudada .................................................... 157

16 As Universidades estudadas e sua configuração territorial............................................. 158

17 Quadro resumo para construção do modelo decisório das três Instituições de Educação

Superior estudadas ..............................................................................................................

166

LISTA DE ABREVIATURAS

ABE Associação Brasileira de Educação

ABRUC Associação Brasileira de Universidades Comunitárias

ACAFE Associação Catarinense das Fundações Educacionais

ADUNISC Associação dos docentes da Universidade de Santa Cruz do Sul

AD Análise de discurso

AFUNISC Associação dos Funcionários da UNISC

AIEs Aparelhos Ideológicos do Estado

APESC Associação Pró-Ensino em Santa Cruz do Sul

APESC Associação Pró-Ensino Superior dos Campos de Cima da Serra

CAPES Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior

CFE Conselho Federal de Educação

CEPE Conselho de Pesquisa e Extensão

CNPq Conselho Nacional de Pesquisa Científica

COMUNG Consórcio das Universidades Comunitárias Gaúchas

CONPPEX Conselho de Pesquisa, Pós-Graduação e Extensão

CONGRAD Conselho de Graduação

CONSUN Conselho Superior da Universidade

CONSUNI Conselho Universitário

ESEF Escola de Educação Física

FAT Fundação Áttila Taborda

FEEVALE Universidade FEEVALE

FERVI Fundação Educacional da Região dos Vinhedos

FISC Faculdades Integradas de Santa Cruz do Sul

FUCS Fundação Caxias do Sul

FUNBA Faculdades Unidas de Bagé

FUNDEF Fundo de Manutenção e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e

Valorização do Magistério

IDEB Índice de Desenvolvimento da Educação Básica

IES Instituições de Educação Superior

IFETS Institutos Federais de Educação, Ciência e Tecnologia

INEP

Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio

Teixeira

ISEB Instituto Superior de Estudos Brasileiros

LDBN Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional

MEC Ministério de Educação e Cultura

MEC-USAID Ministério da Educação (MEC) e United States Agency for

International Development (USAID)

PAIUNG Programa de Avaliação Institucional do COMUNG

PDI Plano de Desenvolvimento Institucional

PE Planejamento Estratégico

PG Plano Geral

PNE Plano Nacional de Educação

PPI Projeto Político-Pedagógico Institucional

PUCRS Pontifícia Universidade Católica do Rio Grande do Sul

SUMOC Superintendência da Moeda e do Crédito

UAB Universidade Aberta do Brasil

UCS Universidade de Caxias do Sul

UCPEL Universidade Católica de Pelotas

UDF Universidade do Distrito Federal

UERGS Universidade Estadual do Rio Grande do Sul

UFSM Universidade Federal de Santa Maria

UFRGS Universidade Federal do Rio Grande do Sul

UNB Universidade de Brasília

UNE União Nacional dos Estudantes

UNICRUZ Universidade de Cruz Alta

UNILA Universidade Federal da Integração Latino-americana

UNIPAMPA Universidade Federal do Pampa

UNISC Universidade de Santa Cruz do Sul

UNISINOS Universidade do Vale do Rio dos Sinos

UNIVATES Centro Universitário do Vale do Taquari

UNIJUÍ Universidade de Ijuí

UPF Universidade de Passo Fundo

URI Universidade Integrada do Alto Uruguai e Missões

URCAMP Universidade Regional da Campanha

USP Universidade de São Paulo

SUMÁRIO

APRESENTAÇÃO ................................................................................................................. 14

PARTE 1 ................................................................................................................................. 18

1 DESENHANDO O OBJETO DE ESTUDO: MANNHEIM, OS VALORES

INTEGRADORES NO ESPAÇO ENTRE A IDEOLOGIA E A UTOPIA .......................... 19

2 O ESTUDO DAS INSTITUIÇÕES E SUAS TEORIAS .................................................... 30

3 ALGUMAS CONSIDERAÇÕES SOBRE IDEOLOGIA E UTOPIA ................................ 39

4 O DISCURSO INSTITUCIONAL E A METODOLOGIA ANALÍTICA DO OBJETO

DE ESTUDO ........................................................................................................................... 51

5 A UNIVERSIDADE BRASILEIRA: BREVE RESENHA HISTÓRICA DE CRIAÇÃO

E CONSOLIDAÇÃO DO SISTEMA DE EDUCAÇÃO SUPERIOR ................................... 64

6 AS COMUNITÁRIAS DO RS, SUAS AMBIGUIDADES E ANTINOMIAS NA

HISTÓRIA DO ENSINO SUPERIOR DO ESTADO ............................................................ 86

7 AS QUESTÕES TERRITORIAIS E A AÇÃO DAS UNIVERSIDADES

COMUNITÁRIAS .................................................................................................................. 98

PARTE 2 ............................................................................................................................... 106

8 AS CONDIÇÕES DE PRODUÇÃO DO DISCURSO INSTITUCIONAL: ALGUMAS

CONSIDERAÇÕES A RESPEITO DA ESTRUTURAÇÃO DO MITO CRIADOR.......... 108

9 O DISCURSO INSTITUCIONAL E AS CATEGORIAS QUE NORTEIAM O MODELO

DE UNIVERSIDADE ........................................................................................................... 126

PARTE 3 ............................................................................................................................... 151

10 ENCAMINHAMENTOS CONCLUSIVOS .................................................................... 152

CONSIDERAÇÕES FINAIS ................................................................................................ 168

REFERÊNCIAS .................................................................................................................... 175

ANEXOS .............................................................................................................................. 183

APRESENTAÇÃO

A presente tese relata o resultado de uma pesquisa realizada com objetivo de atender

os requisitos do curso de Doutorado em Desenvolvimento Regional da Universidade de Santa

Cruz do Sul (UNISC), na qual também a autora exerce as funções de professora do

Departamento de Educação e Presidente da Associação dos Docentes (ADUNISC).

O estudo focaliza as universidades comunitárias do Rio Grande do Sul como um

campo institucional em consolidação e submetido a pressões internas e externas que o

desafiam, e as induzem a buscar alternativas que garantam melhores possibilidades de

reprodução institucional sem, no entanto, perder as particularidades que norteiam o modelo e

as distinguem das demais instituições que a legislação denomina de privadas.

O foco da pesquisa consiste na verificação dos mecanismos e instrumentos

institucionais voltados para reduzir as incertezas atuais criadas por um campo de tensões

instaurado entre os compromissos sociais e territoriais de sua ação – constitutivos de seu

ideário

– e as condições que interferem em seu padrão de reprodução institucional, a saber: a

concorrência com IES particulares propriamente ditas e os novos investimentos do Estado

brasileiro em sua nova estratégia de expansão do ensino universitário.

O “modelo” de universidade

estudado revela uma configuração institucional

diversificada entre as unidades aqui consideradas, com estruturas e dinâmicas que as

singularizam no seu interior, tais como: padrões de relações entre mantida e mantenedora e da

diversidade de relações entre o núcleo administrativo central e suas unidades dispersas pelo

território regional. Por outro lado, algumas similaridades entre as IES devem ser assinaladas

O MEC/INEP classifica as IES em públicas e privadas. Estas, “São as mantidas e administradas por pessoas

físicas ou jurídicas de direito privado”. Podem se organizar segundo instituições com ou sem fins lucrativos.

Estas últimas se classificam em comunitárias, confessionais e filantrópicas, sendo as comunitárias “instituídas

por grupos de pessoas físicas ou por uma ou mais pessoas jurídicas, inclusive cooperativas de professores e

alunos que incluam, na sua entidade mantenedora, representantes da comunidade”.

http://www.educacaosuperior.inep.gov.br/tipos_de_instituicao.stm. Acesso em: 4 de julho de 2008.

Valores e princípios, acordados em diferentes cenários históricos, ao longo da segunda metade do século vinte,

conferem às instituições comunitárias de ensino superior um ideário que define os alicerces de suas identidades:

ser regional, comunitária e democrática.

O estudo concentrou-se apenas nas IES que se constituem como universidades, excluindo, portanto os centros

universitários. O COMUNG – Consórcio de Universidades Comunitárias do Rio Grande do Sul -congrega 12

instituições de ensino superior, sendo 10 universidades e 2 centros universitários. Foram estudadas 3 das 8

universidades laicas do interior do estado.

tais como seu repertório de princípios fundantes: ser uma instituição de caráter público não-

estatal, ser regional, comunitária e democrática

A inserção deste tema de pesquisa no contexto do Programa em Desenvolvimento

Regional tem a ver com o papel integrador e emulador de práticas de desenvolvimento no

campo do desenvolvimento regional, que as instituições universitárias autodenominadas

comunitárias têm exercido, e, consequentemente, como os êxitos e abalos que experimentam e

repercutem de forma diferenciada com relação às regiões que as constituíram. Na origem das

diferenças estão a complexidade econômica e sócio-cultural de cada região e a

institucionalidade que as constitui, que podem sinalizar para a capacidade de cada uma delas

lidar com as crises

O modelo comunitário de instituições de ensino superior tem sua gênese e história

mais vigorosa no Rio Grande do Sul, a partir de meados da segunda metade do século vinte.

Sua história singular tem revelado um campo institucional de grande relevância no estado, na

medida em que passou a cumprir um papel substitutivo ao do Estado na expansão do ensino

superior no interior do sul do país, principalmente no Rio Grande do Sul.

Tal perspectiva confere ao tema das universidades comunitárias em tempos de crise,

uma dimensão de importância sobre o destino de um modelo que se define desde a origem,

como atores institucionais com forte incidência sobre os rumos do desenvolvimento de cada

uma das regiões onde se insere.

A partir da lista das doze Instituições que compõem o Consórcio de Universidades

Comunitárias, COMUNG foram selecionadas as oito Universidades localizadas no interior do

Estado, sendo assim excluídas a Universidade do Vale do Rio dos Sinos, UNISINOS, e a

Pontifícia Universidade Católica, PUC, por estarem localizadas na Capital do Estado e sua

área Metropolitana. Da mesma forma não serão considerados os Centros Universitários

UNIVATES e FEEVALE por não serem portadores do status de Universidade. As 8

Universidades Comunitárias do interior do Estado do Rio Grande do Sul são: Universidade de

Caxias (UCS), de Ijuí (UNIJUÍ), Passo Fundo (UPF), Santa Cruz do Sul (UNISC), Integradas

A seleção das universidades para estudo teve como um dos critérios sua inserção em uma das três

macrorregiões do estado do Rio Grande do Sul, Norte, Nordeste e Sul, segundo a publicação de Jackson De

Toni, Herbert Klarmann, Regionalização e Planejamento, reflexões metodológicas e gerenciais sobre a

experiência gaúcha, Fundação de Economia e Estatística, Porto Alegre, s.d., mimeo. 19 p.

do Alto Uruguai e Missões(URI), da Região da Campanha (URCAMP), Católica de Pelotas

(UCPEL) e a de Cruz Alta (UNICRUZ).

Para os fins desta pesquisa foram escolhidas 3 Universidades Comunitárias do interior

do Estado do Rio Grande do Sul, localizadas nas seguintes Macro-Regiões do estado:

Nordeste, Universidade de Caxias, Norte, Universidade de Santa Cruz do Sul e na Sul

Universidade da Região da Campanha.

O critério de escolha destas universidades se relaciona com a localização geográfica

(uma em cada uma das macro-regiões do estado) bem como pelas suas características

distintivas no que se refere ao período em que obtiveram autorização de funcionamento como

universidade, número de campi, a presença de pólos, núcleos ou convênios.

Figura 1: Divisão Regional do Rio Grande do Sul adotada no trabalho

Fonte: Rio Grande do Sul. Secretaria da Coordenação e Planejamento. Marco referencial

do plano plurianual: 2004-2007. Porto Alegre, SCP, 2002. (CD-ROM).

O estudo aqui considerado se caracteriza pela sua natureza qualitativa, que descreve

comparativamente situações da realidade institucional a partir do corpus discursivo construído

com o material empírico, documentos oficiais e entrevistas semi-estruturadas que foram

submetidas a análise com base nas categorias e conceitos do neoinstitucionalismo histórico.

Os resultados aqui apresentados encontram-se divididos em três partes com focos bem

diferenciados. Assim, a primeira trata das questões teórico-metodológicas que foram

importantes na definição do objeto de estudo e no desenho da pesquisa e analise dos dados. Já

a segunda atende de forma particular os resultados obtidos e a terceira se preocupa com as

análises críticas, conclusões e encaminhamentos futuros.

PARTE 1

Esta sessão trata das questões teórico-metodológicas que foram importantes na

definição do objeto de estudo e no desenho da pesquisa e análise dos dados.

No primeiro capítulo encontramos alguns elementos teóricos decorrentes dos estudos

do sociólogo alemão Karl Mannheim que foram relevantes para o desenho do objeto de

estudo, principalmente em relação aos valores integradores e o planejamento democrático.

O segundo capítulo trata da discussão de conceitos e tendências da teoria

neoinstitucionalista com o intuito de aprofundar o estudo das instituições aqui focalizadas,

universidades comunitárias do Rio Grande do Sul, construindo campos comparativos a partir

das categorias consideradas como mais relevantes para esta tendência teórica.

O terceiro capítulo traz algumas considerações sobre conceitos que ainda hoje

provocam tensões e ambiguidades, a ideologia e a utopia, mas que aqui serão considerados

como importantes na definição das condições de produção do discurso institucional e a

construção da credibilidade e legitimidade necessária para manter a coesão institucional.

O quarto capítulo faz considerações sobre a análise crítica do discurso e a perspectiva

aqui utilizada na análise dos dados.

Finalizando esta primeira parte nos capítulos cinco, seis e sete, trataremos da

universidade brasileira, seus modelos e crises, o modelo comunitário, sua ação territorial, seus

valores e princípios, bem como as contribuições deste modelo na história do ensino superior

no Rio Grande do Sul.

DESENHANDO O OBJETO DE ESTUDO: MANNHEIM, OS VALORES

INTEGRADORES NO ESPAÇO ENTRE A IDEOLOGIA E A UTOPIA.

Karl Mannheim foi um sociólogo judeu que nasceu em Budapeste, Hungria, no dia 27

de março de 1893 e faleceu em Londres em janeiro de 1947. Participou de estudos com Georg

Lukács e Alfred Weber (irmão de Max Weber) e posteriormente entre 1930 e 1933 foi

professor extraordinário de sociologia em Frankfurt. No período nazista se radicou na

Inglaterra onde foi professor da London School of Economics.

Inicialmente com influências marxistas acabou se tornando um teórico do liberalismo,

sendo muito influenciado pelo historicismo alemão e pelo pragmatismo inglês.

Seu primeiro livro, Ideologie und Utopia (Ideologia e utopia), de 1929, é também

considerado seu mais importante escrito. Nesta obra, Mannheim afirma que todo ato de

conhecimento não resulta apenas da consciência puramente teórica mas também de inúmeros

elementos de natureza não teórica, provenientes da vida social e das influências e vontades a

que o indivíduo está sujeito.

Segundo Mannheim, a influência desses fatores é da maior importância, destacando

que sua investigação deveria ser o objeto de uma nova disciplina que denominou de

sociologia do conhecimento. Defendia a tese de que a história da humanidade teria várias

fases nas quais poderiam ser identificadas formas de pensamento particulares e às vezes

opostas ou conflitantes, assim, quando elas apontassem para a conservação dos valores

dominantes teriamos as ideologias e quando os conflitos e mudanças se tornarem mais

marcantes haveria a possibilidade de construir utopias.

Realizou estudos importantes sobre o pensamento e ação, teoria do planejamento e a

caracterização da sociedade de massas.

Mannheim é um sociólogo que parte de um pressuposto teórico chamado "Sociologia

do Consenso”. Esta perspectiva corresponde à noção de que as mudanças na sociedade

ocorrem de maneira gradual e sem a presença de eventos de luta armada entre grupos e

classes sociais (tal como visto, por exemplo, na teoria social marxista) sendo que para ele é a

cultura o elemento principal das mudanças ocorridas em sociedade.

Mannheim retoma algumas questões weberianas em relação à educação no que se

refere ao seu potencial de treinamento no sentido de operar como uma técnica social que

influencia o comportamento humano no sentido de se enquadrar nos padrões vigentes da

interação social.

Por técnicas sociais compreendo o conjunto dos métodos que visam a influenciar o

comportamento humano e que, quando em mãos do Governo, agem como meios

especialmente poderosos de controle social... A razão pela qual dou tanta ênfase a

estas técnicas sociais é elas limitarem a direção em que a sociedade moderna pode

acabar desenvolvendo-se. A natureza de tais técnicas é ainda mais fundamental para

a sociedade do que a estrutura econômica ou a estratificação social de uma dada

ordem: com seu auxílio pode-se entravar ou remodelar o funcionamento do sistema

econômico, destruir classes sociais e instalar outras no lugar delas (MANNHEIM,

1967, p.2-3)

Sublinha a educação como uma técnica que serve tanto ao padrão autoritário quanto ao

democrático de controle dos grupos. Ela não molda o homem em abstrato, mas o ser humano

que vive em uma dada sociedade e para ela a partir da possibilidade de expressar os seus

valores integradores.

Os objetivos educacionais da sociedade não podem ser adequadamente entendidos

quando separados das situações que cada época é obrigada a enfrentar e da ordem social para

a qual eles são formulados.

O apogeu das tendências integradoras, porém, é alcançado quando não só na prática,

mas também na teoria, admitimos singelamente que a educação é apenas uma dentre

muitas agências sociais que influem no comportamento humano, e que como tal,

quer queiramos ou não, sempre atende a uma finalidade social e visa

deliberadamente a forjar determinados tipos humanos (MANNHEIM, 1967, p. 64).

Percebeu a importância da sociologia na modernidade, para o estudo dos fenômenos

educacionais, justamente porque a vida baseada na tradição estava se esgotando. Nas épocas

históricas dominadas pela tradição (pré-capitalista) a educação resumia-se a ajudar a criança a

ajustar-se à ordem social tradicionalmente estabelecida. Valendo-se da influência da

psicanálise, observa que tal processo era apenas de assimilação “inconsciente”, pela criança,

do modelo da ordem vigente.

Mas quanto mais a tradição vai sendo substituída pela racionalização da vida,

provocada pela consolidação da sociedade industrial, mais os conteúdos educacionais devem

ser transmitidos num processo “consciente”, em que o educador se apropria do meio social em

que vive e das mudanças pelas quais este passa. Nem os objetivos do processo educacional

nem as metas podem ser concebidos sem a consideração do contexto social, pois eles são

socialmente orientados.

Para Mannheim o pensamento social não pode explicar a vida humana, mas apenas

expressá-la, assim o papel da teoria é compreender o que as pessoas pensam sobre a sociedade

e não o de propor explicações hipotéticas sobre ela.

O autor defendia uma sociedade essencialmente democrática, visando o bem-estar

social onde o planejamento racional teria um papel fundamental na medida em que este seria

responsabilidade dos intelectuais.

Mannheim, preocupado com o contexto sócio-histórico dominado pelas profundas

transformações sociais e econômicas que levaram à sociedade de massas, diferencia

transformação social de desintegração social, no sentido de que, na primeira, ocorre a

substituição de uma ordem social por outra, e na segunda há um enfraquecimento gradual da

estrutura social e das forças que sustentam a sociedade sem o crescimento simultâneo de uma

nova ordem.

O processo de desintegração social é incentivado com a destruição dos pequenos

grupos e seu poder auto-regulador onde as decisões podem ser compartilhadas porque se

percebe o fim das ações e o que se espera e se deve exigir do grupo é visualizado por todos.

Por outro lado, nestes grupos pequenos encontramos os controles mútuos. “O controle é

mútuo porque ainda não foi transferido para uma agência que o exerça em nome do grupo

[...]” (Mannheim, 1962, p.190). Assim, o autor se preocupa com o estudo das forças

responsáveis pela coesão social e pela estabilidade social que denomina genericamente de

controles sociais.

Os controles sociais são os responsáveis pela ordem e a estabilidade social... é o

conjunto de métodos pelos quais a sociedade influencia o comportamento humano,

tendo em vista manter uma determinada ordem. Cada sociedade tem um sistema

diferente de controles ou, pelo menos da ênfase a diferentes controles que podem ser

manipulados, a partir de diferentes posições-chave (MANNHEIM, 1962, p.190).

Nas grandes metrópoles há dificuldade para existir coesão social porque se perde a

vida em comum, a interdependência funcional e a clareza do propósito.

O papel das instituições é evitar a manipulação e impedir a desintegração que leva à

falta de liberdade. Uma sociedade funciona quando todos estão ligados por regras e

compromissos e a liberdade existe entre os limites desses compromissos.

O autor destaca ainda que em toda situação social há duas possibilidades de controle

primário dos grupos: o autoritário de comando e obediência ou o democrático que serve para

o desenvolvimento e a orientação da ação por meio da cooperação.

Assim, afirma

Todas as formas complicadas de organização política e social em nível mais alto são

derivadas destes dois padrões primários. São métodos alternativos para conseguir a

divisão do trabalho e a diferenciação das funções sociais. O primeiro método [...] é

prejudicial aos indivíduos que o sofrem. A alternativa de cooperação representa um

princípio criador. Este método de controle compartilhado constitui um dos inventos

mais significativos do campo das técnicas sociais (MANNHEIM 1972, p.33).

Mannheim, preocupado com a passagem da sociedade do laissez faire para uma

sociedade democraticamente planejada destaca a tarefa de mobilização dos valores

necessários para “ajustar a vida social, em todas as esferas às exigências da nova técnica e,

depois, uma nova definição dos valores morais fundamentais para que se ajustem às

necessidades nascentes da ordem desejada” (1972, p.54). Ele define os valores como “parte

do processo social... não são entidades abstratas e nem são, também, qualidades intrínsecas de

um objeto [...] dependem do nosso sistema social” (1962, p. 197). Acrescenta, que esta

abordagem “atrai o indivíduo democraticamente educado porque, nela, a obrigação social

pode ser razoavelmente testada” (MANNHEIM, 1962, p.198).

Ele acrescenta ainda que se uma sociedade evolui e se torna planejada, o princípio da

não interferência é imprescindível quando se pensa em termos de política em longo prazo. “E

por esse motivo que procuramos suplementar de modo sistemático a antiga enumeração feita

ao acaso, por meio de um planejamento democrático executado de modo sistemático”

(MANNHEIM, 1972, p. 60).

Em diversos momentos da sua obra K. Mannheim destaca que o planejamento por si só

não é nem bom nem mau. “Teremos que distinguir entre planejamento para a conformidade e

planejamento para a liberdade e diversificação” (1942, p. 5) Sublinha a importância da

coordenação das técnicas sociais como a educação no sentido de que ela pode ser feita para a

monotonia ou com a ideia de variedade. Salienta também que tanto o planejamento quanto a

coordenação “podem ser feitos estribados no aconselhamento democrático” (MANNHEIM,

1942, p.6).

O autor ressalta que a verdadeira planificação consiste na coordenação das instituições,

da educação, dos valores e da psicologia. A essência da planificação democrática deve tomar

como tema a vida social em sua totalidade: novas instituições, homens novos, valores novos

(MANNHEIM, 1972, p. 18). Afirmando ainda, que o planejamento deve ser do tipo que

orienta para a liberdade e sujeito ao controle democrático, assim ele reforça

[...] mas não planejamento restricionista que favoreça os monopólios de grupos,

sejam de homens de empresas ou de associações operárias, mas [...] para a plenitude,

isto é, pleno emprego e total exploração dos recursos, [...] para a justiça social, mais

que igualdade absoluta, com diferenciação de recompensas e status, sobre a base da

genuína igualdade mais do que do privilégio, [...] não para uma sociedade sem

classes, mas para uma sociedade que suprima os extremos de riqueza e pobreza, [...]

para padrões culturais sem nivelamento por baixo - uma transição planejada

favorecendo o progresso, sem suprimir o que há de valioso na tradição, [...] que

neutralize os perigos de uma sociedade de massas, [...] coordenando os instrumentos

de controle social, mas só interferindo nos casos de deteriorização institucional ou

moral definidos por critérios coletivos, planejamento para o equilíbrio entre a

centralização e dispersão de poder, [...] para a transformação gradual da sociedade, a

fim de estimular o desenvolvimento da personalidade, em resumo, planejamento

mas não arregimentação (MANNHEIM 1972, p.49).

Entre as condições necessárias da ordem social onde o planejamento para a liberdade é

possível cabe destacar o papel das instituições que, enquanto órgãos administrativos com

poder centralizador podem expandir o modo de vida democrático e as experiências

constitucionais. Além disto, são imprescindíveis as classes médias acrescidas dos grupos

autônomos de elites intelectuais e dos grupos de planificadores. Por outro lado, cabe a elite

planificadora selecionada democraticamente construir o equilíbrio ótimo entre a autoridade

centralizada e a delegação de poderes aos organismos locais e regionais. Finalmente, o autor

sublinha que nenhuma sociedade sobrevive se não integrar entre si os valores básicos, as

instituições e a educação.

Para Mannheim, a caminhada na busca da consolidação da democracia

tem como

pressuposto a instauração de um processo cognitivo coletivo a modular a tensão posta pelos

limites entre as exigências do capitalismo e as constantes ameaças autoritárias sobre a vida

social; está colocado o reconhecimento das dificuldades em manter a democracia frente aos

avanços que a racionalidade capitalista impõe – seja no planejamento público, seja no mundo

da produção e dos negócios.

O autor sublinha a ideia de que “a democracia perdeu de vista o conceito claro do tipo

de cidadão que se pretende criar” (Mannheim, 1972, p. 261) Assim, destaca a necessidade da

elaboração de um padrão ideal que serviria como norte a ser seguido pelo esforço educativo

de toda a sociedade democrática, o que por outro lado, não significa uniformidade, na medida

em que cabe a todas as esferas de ação aderir ao seu modo a este padrão. O respeito às

idiossincrasias das diversas instâncias sociais focaliza as variadas maneiras de se encarar a

disposição em cooperar respeitando a personalidade dos concidadãos “sem jamais utilizá-lo

como instrumento ou meio para os nossos próprios fins” (MANNHEIM, 1972, p. 262).

A mentalidade democrática [...] está mais próxima da realidade [...] embora

reconheça a necessidade da autoridade em certas situações e em certos níveis de

organização social, seu alvo continua sendo reduzir ao mínimo a dominação

mediante novos inventos sociais, substituir as formas sociais fundadas na dominação

por outras mais humanizadas e manter o poder sob controle da comunidade

(MANNHEIM, 1972, p. 264).

Para Mannheim os desafios colocados pelas dificuldades de afirmação da democracia

frente à racionalidade de mercado, a seu ver desagregadora, teria na difusão do que

denominou de “valores integradores” um recurso valioso para manter a coesão social.

Desde o início deste estudo não tivemos dúvida em considerar o comportamento

integrador não como uma realidade já estabelecida, porém como um ideal da

democracia (MANNHEIM, 1972, p.264).

Para ele o conceito de integração é fundamental na medida em que serve para ilustrar

as suas idéias sobre a relação entre a natureza do homem e as instituições sociais, a

centralidade em relação à ação social, as reformas e as estratégias sociais, pela sua função de

reunir diferentes áreas como a política, o trabalho e o lazer.

Não se pode esquecer o contexto de produção da obra do autor, sempre às voltas com a realidade do

autoritarismo comunista e nazista anterior e durante a segunda grande guerra.

Ernst Bramstedt e Hans Gerth nas “Notas Preliminares” que precedem o livro

Liberdade, Poder e Planificação Democrática destacam o conceito de comportamento

integrador como sendo “o padrão ideal de uma comunidade democrática na medida em que

expressa suas atitudes cooperativas em oposição ao padrão competitivo que prevalece em uma

sociedade autoritária”.

(MANNHEIM,

1972, p. 15). Cabe lembrar que as atitudes cooperativas

são resultado de interações entre iguais onde não existe a necessidade de disputar status,

acolhendo os desacordos

chegando à raiz do problema, concluímos que a receptividade às mudanças está

apenas ao alcance das pessoas que se sentem seguras e, portanto, não temem perder

a posição social ou a individualidade ao submeter-se sinceramente aos testes de

cooperação e da troca de idéias (MANNHEIM, 1972, p.263).

Dentre as características que distinguem o modus operandi do padrão democrático está

a idéia de cooperação entre iguais ou como também foi chamado o princípio da mútua

deferência. Resgatando os trabalhos de Piaget (1932), Anderson (1939) e Harding (1940)

Mannheim acrescenta a idéia de reciprocidade no processo social democrático e de conduta

integradora no sentido de que a personalidade democrática “acolhe de bom grado o

desacordo, porque tem a coragem de se expor as mudanças”. (1972, p.263)

Demarcar um ideal não significa que possamos atingí-lo completamente, antes

assinala um rumo para a educação e os controles mútuos[...] Quanto mais crescerem

as necessidades sociais e mais necessária for a organização maior número de

elementos de dominação procurarão introduzir-se no sistema[...] mas quanto mais

permanecer vivo o ideal do comportamento integrador[...].como verdadeiro motivo

dinâmico[...]existirá a tendência a restringir a obediência cega [...] e a introduzir

situações que favoreçam o comportamento democrático (MANNHEIM,1972,

p.264).

Desta forma, os valores integradores são uma utopia a ser perseguida que nos mostra,

antes de qualquer coisa, a direção na qual as técnicas sociais como a educação e os controles

mútuos têm que ser orientados.

O termo comportamento integrador é apenas uma definição científica de tendências

latentes que sempre estiveram presentes na idéia de democracia e de tolerância.

Além de tornar essas tendências mais conscientes e explícitas, adapta a idéia da

cooperação democrática a uma etapa mais avançada da história [...] O

comportamento integrador transcende também a idéia da simples cooperação, na

medida em que aplica este princípio a um mundo em dinâmica evolução, no qual

estão surgindo sempre novas finalidades (MANNHEIM, 1972, p. 266).

Mannheim localizou na intelligentsia um grupo social que definiu como sendo

desvinculado de amarras ideológicas: denominou-o de “freischwebende intelligentz”. Tal

grupo teria o compromisso e responsabilidade histórica, pelas características de seu trabalho,

de difundir os valores integradores. Nesse sentido, cumpriria um papel decisivo na afirmação

dos valores democráticos.

Ele acrescenta:

Uno de los hechos más impresionantes de la vida moderna es que, en ella, a

diferencia de las culturas anteriores, la actividad intelectual no es privilegio de una

clase rigurosamente definida, como el clero, sino más bien un estrato social, en

grande parte desligado de cualquier clase social y que se recluta en un área cada vez

más extensa de la vida social. Este hecho sociológico determina esencialmente el

carácter único de la mente moderna, que fundamentalmente no se basa en la

autoridad del clero, ni es cerrada y limitada, sino más bien dinámica, elástica, en

flujo constante y que perpetuamente tiene que enfrentarse con nuevos problemas

(MANNHEIM , 2004, p.193)

Assim, ele utiliza a categoria que Alfred Weber denominou de intelligentsia a esse

estrato intersticial da sociedade moderna que, pela sua mobilidade mental e social se

emancipam do patrocínio feudal, das estruturas burocráticas e têm a possibilidade de

desvendar as visões de mundo que são construídas a partir de um tipo de conhecimento

ateórico. O pesquisador teria a possibilidade de buscar formas de acesso ao conhecimento

implícito para explicá-lo teoricamente na tentativa de compreender a sociedade como um

todo. “A própria competição pelas idéias podia inspirá-los para uma síntese das perspectivas

parciais e levá-los, assim, ao entendimento gradualmente compreensivo e racional da

realidade, pré-requisito para um acesso científico à política e à mudança social”

(MANNHEIM 1972, p.11).

Caberia assim a este grupo a possibilidade de realização de sínteses:

Tentativas de síntese não aparecem sem relações umas com as outras, pois cada

síntese, ao resumir as forças e opiniões de seu tempo, prepara o caminho para a

seguinte. Pode-se notar um certo progresso em direção a uma síntese absoluta, no

sentido utópico, no fato de cada síntese tentar alcançar uma perspectiva mais ampla

que a precedente, vindo a última a incorporar os resultados das que a precederam

(MANNHEIM, 1972, p.177).

Esta citação encontra-se na versão brasileira do livro Ideologia e utopia de 1972 na página 181

Tradução para o espanhol de Ideologia e utopia, 2004, p.191

Por outro lado, o autor afirma em relação ao caráter dialético da síntese

Una verdadera síntesis no es un promedio aritmético de las diversas aspiraciones de

los grupos sociales existentes. Si fuera eso, tendería meramente a estabilizar el status

quo en beneficio de aquellos que recientemente hubieran conquistado el poder y que

quisieran proteger sus ganancias contra el ataque de las “derechas” lo mismo que

contra los de las “izquierdas”. Al contrario, una síntesis válida debe fundarse en una

posición política que constituirá un desarrollo progresivo, en el sentido de que

retendrá y aprovechará gran parte de las conquistas culturales y de las energías

sociales acumuladas de épocas anteriores. El “aquí” espacial y el “ahora” temporal

deben considerarse en toda situación en el sentido histórico y social, y deben tenerse

presentes a fin de determinar de un caso a otro lo que ha dejado de ser necesario y lo

que aún no es posible (MANNHEIM, 2004, p.191).

Mannheim em 1947, no livro Liberdade, poder e planificação democrática, afirma em

meados do século XX, que a tarefa dos intelectuais comprometidos com a liberdade humana

era compreender a natureza dos problemas reais.

Caberia então aos intelectuais de fato, pela sua possibilidade de trabalhar com o

conhecimento crítico e assim “libertar-se das amarras ideológicas”, então, a incumbência de

balizar os caminhos e de iluminar os debates e as discussões a respeito das dificuldades atuais

no que diz respeito às soluções dos problemas relacionados com as desigualdades, a pobreza e

a concentração de rendas. Deveriam os intelectuais se

[...] preocupar com as conseqüências sociais da transformação da sociedade, que têm

suas raízes na última guerra, mas que só agora (1947) começam a manifestar-se

plenamente. Não estudamos mudanças secionais ou parciais em si mesmas, mas

somente em sua interdependência. Sem menosprezar a significação da estrutura

econômica, salientaremos que, sem as modificações correspondentes no plano

político e cultural não há reformas satisfatórias (MANNHEIM, 1972, p. 17).

Giovanni Semeraro no texto “Intelectuais "orgânicos" em tempos de pós-

modernidade”, publicado em 2006, refere-se ao desempenho de diversas funções intelectuais

que nunca deve justificar hierarquias ou divisão de classes na sociedade, destacando o

afastamento das reflexões de Gramsci em relação ao conceito de uma "intelligentsia"

livremente "flutuante" com uma missão especial e de capacidades "objetivas" que, desde

Mannheim (1986), têm ocupado muitas discussões contemporâneas. Por outro lado, não se

aproxima das posições de Bobbio sobre a função dos intelectuais que reedita o dualismo de

Weber ao distinguir entre o "ideólogo" e o "expert" (Bobbio, 1993, p. 117), entre o filósofo e

o técnico (p. 140 e 159), ou seja, entre a "ética da convicção" e a "ética da responsabilidade",

princípios muito importantes para os liberais e a maioria dos nossos políticos.

A obra de K. Mannheim foi muito vasta, mas, sem dúvida, existem algumas

publicações que tiveram, no Brasil, uma difusão mais ampla como o livro Ideologia e Utopia

(1950), Diagnóstico do nosso tempo (1961), Sociologia Sistemática. Uma introdução ao

estudo da Sociologia (1962), Introdução à Sociologia da Educação (1969) e Liberdade, poder

e planificação democrática (1972) (VILAS BOAS, 2006).

Valle (2001) aponta que, de toda a obra de K. Mannheim, Ideologia e Utopia;

Diagnóstico do nosso tempo e Liberdade, poder e planificação democrática “son las obras que

recogen el pensamiento de K. Mannheim, mas es en el primero donde se expone la línea de

investigación sobre la sociologia del conocimiento científico” (VALLE, 2001, p.292).

Em trabalho recentemente publicado Glaucia Villas Boas analisa a obra de Mannheim

e sua recepção no Brasil afirmando que foi lido por gerações de intelectuais estrangeiros e

brasileiros e ainda hoje é referência quando se fala em intelectuais ou em sociologia do

conhecimento acrescentando que “teve inúmeros leitores e, particularmente no Brasil, a

sociologia, no seu afã de entender a modernidade no país estabeleceu um diálogo longo e

fecundo com suas idéias” (VILLAS BOAS, 2006, p.111).

A pesquisadora destaca ainda que, entre os nomes que foram relevantes na divulgação

das teses mannheimianas, podemos mencionar Emilio Willems, Florestan Fernandes,

Marialice Foracchi, César Guimarães, Moacir Palmeira, Antonio Bertelli e Otávio Velho.

Acrescentando ainda que “debates sobre o pensamento conservador e, mais recentemente,

sobre o problema das gerações (Weller, 2005) vêm ocupando os pesquisadores” ( p.117).

Toda a repercussão da obra de Mannheim só pode ser apreendida dentro do quadro

de uma dimensão utópica e profética, que acreditou na “força das idéias” para

implementar o projeto de democracia e modernidade (VILAS BOAS, 2006, p.130).

O presente capítulo não tem como objetivo fazer um estudo aprofundado dos trabalhos

de Karl Mannheim nem a sua influência nos intelectuais brasileiros principalmente daqueles

que, na época do ISEB, (Instituto Superior de Estudos Brasileiros) considerado por Caio

Navarro Toledo como uma fábrica de ideologias (1997), contribuíram na definição do projeto

desenvolvimentista brasileiro, cujos princípios ainda se encontram presentes na sociedade

atual e suas instituições.

Assim, considera-se muito relevantes na definição do objeto da presente tese, os

conceitos de valores integradores, planejamento democrático e a educação enquanto técnica

social que contribuiu institucionalmente na definição do contexto social delineado nos limites

flexíveis e difusos compreendidos entre a ideologia e a utopia, tema que, no próximo capítulo

será aprofundado.

2 O ESTUDO DAS INSTITUIÇÕES E SUAS TEORIAS

Romero

(1999) destaca o renascimento do estudo das instituições como “marco

fundamental de restricciones en la toma de decisiones y en el conjunto de los

comportamientos sociales” (p.7). Sublinhando ainda que “el redescubrimiento de las

instituciones ha abierto una agenda interesante de investigación en política y economía

comparadas” (p.7).

A Sociologia tem como um dos seus conceitos centrais o que corresponde a instituição

e os processos de institucionalização, sendo estes, por vezes relacionados com a presença de

regras ou de organização. “Este uso se ajusta a lo que puede ser el significado central de

institución en la sociologia general, es decir, la institución como un procedimiento organizado

y establecido” (JEPPERSON, 1999, p.193).

De uma forma ou de outra podemos sublinhar o caráter polissêmico e difuso do termo

instituição. Neste sentido, Ferreira (2006) destaca a queixa generalizada entre os

neoinstitucionalistas que ainda não chegaram a acordos satisfatórios sobre o que seja uma

instituição

, trazendo ainda as contribuições de Ostrom

(2003) que destaca que as

instituições implicam “um aprendizado de cada individuo sobre sua inserção social e os

desafios que deve enfrentar na complexidade da sua vida atual”.(p.37).

Assim, as instituições são organizações ou mecanismos sociais que controlam o

funcionamento da sociedade e dos indivíduos, na medida em que, as regras e normas que as

organizam, refletem as experiências quantitativas e qualitativas decorrentes das interações

Estudio Introductório: Los nuevos institucionalismos: sus diferencias, sus cercanías. Texto que inicia a versão

em español do livro El nuevo institucionalismo en el análisis organizacional de Walter W. Powell y Paul J.

Dimaggio publicada em 1999.

DiMaggio e Powell destacam estudos de Maclver (1935, p.15-17) no sentido de distinguir mais claramente

entre uma asociación, como um grupo organizado, y uma institución, como un procedimiento organizado (1999,

p. 193).

Inmergut “…the new institutionalist do not propose one generally accepted definition of an institution, nor do

they appear to share a common research program or methodology” (1998, p.5).

Elinor Ostrom... “To understand institutions one needs to Know what they are, how and why they are crafted

and sustained, and what consequences are generated in diverse setting. Understanding anything is a process of

learning what it does, haw and why it works, how to create or modify it….Broadly defined, institutions are the

prescriptions that humans use to organize all forms of repetitive and structural interactions or situations including

those in within families, neighborhoods, market, firms, spots leagues, churches, private associations, and

governments at all scales” (2003, p.1).

sociais formais ou informais. Desta forma, implicam uma tensão dinâmica entre o conflito e a

cooperação servindo também como forma de coordenação. “La instituición representa un

orden o patrón social que ha alcanzado cierto estado o propiedad; la institucionalización es el

proceso para alcanzarlo” (Jepperson, 1999, p.195). Ainda o autor destaca que ela demonstra

um conjunto de interações sequenciadas que configuram um padrão determinado e um

processo de reprodução particular.

André Lecours (2002) no seu texto A abordagem neo-institucionalista em ciência

política: unidade ou diversidade? ressalta que o retorno das instituições como referencial

teórico se constitui num marco importante no avanço da Ciência Política. O foco principal

desta importância se relaciona com a influência das instituições sobre a ação, os

comportamentos e estratégias dos atores, suas preferências, identidades, o desenvolvimento

institucional, a origem e o caráter das instituições levando ao pesquisador a se questionar

como se produzem-reproduzem e se inscrevem num processo onde a paisagem institucional

existente num momento dado e num determinado espaço cotidiano condiciona a possibilidade

e a trajetória de mudança institucional.

Bruno Théret (2003) destaca que

Foi na Ciência Política, com o trabalho de Peter Hall e Rosemary Taylor, que surgiu

a preocupação de avaliar a variedade de novos institucionalismos presentes no

interior de uma mesma disciplina [...] A grande contribuição de Hall e Taylor,

reforçada pelo trabalho de Ellem Inmergut, está em mostrar que, na verdade,

desenvolveram-se em Ciência Política três novos institucionalismos e não apenas

um.

A escola neoinstitucionalista se apresenta como uma realidade constituída por três

possibilidades ou tendências, sejam o institucionalismo histórico, o da escolha racional e o

sociológico. Théret sublinha ainda que “Hall e Taylor construíram analiticamente a distinção

a partir de duas questões: Como esses enfoques encaram a relação entre instituições e

comportamentos individuais e como vêem o processo de formação e transformação das

instituições”.

A corrente do neoinstitucionalismo histórico focaliza a associação entre instituições e

organizações, as suas regras e/ou convenções formais. Para esta vertente as instituições são

produto de processos históricos concretos particularmente marcados pela dinâmica dos

conflitos decorrentes de relações de poder. Apresenta como conceitos chave o de path

dependence

e os mecanismos de reforço (positive feedback) gerados pelas instituições.

O institucionalismo da escolha racional, por outro lado, se concentra na importância

estratégica das instituições tentando combinar o movimento behaviorista com a análise

institucional. Explica as instituições em função dos constrangimentos e das oportunidades

oferecidas aos atores explicando os fenômenos institucionais menos como derivados da

estrutura da instituição e mais como resultado das decisões individuais e coletivas.

(Lecours,2002) Por outro lado, esta corrente vê as instituições como produtoras de

mecanismos de coordenação, explica a criação institucional especificando as funções de uma

instituição e averiguando as formas pelas quais os atores se beneficiam destas funções,

destaca também que as existência de instituições é produto do cálculo estratégico resultante

dos dilemas ligados a tomada de decisões coletivas. Assim as mudanças institucionais são

orientadas pelas idéias de crescimento, de maximização da utilidade e da eficácia.

O institucionalismo sociológico encontra as suas bases nas teorias das organizações, na

medida em que elas refletem os símbolos e as práticas culturais em vigor, contribuindo com

as percepções dos atores e suas influências na reprodução institucional. Sugere que as

instituições se transformam de maneira a ampliar a sua legitimidade social se adaptando às

mudanças na prática social. As mudanças institucionais são explicadas via path dependence e

enfatizando as percepções e os aspectos cognitivos balizados por códigos culturais próprios ao

contexto institucional existente.

Apesar das diversas configurações as IES comunitárias, em linhas gerais possuem

estrutura e dinâmicas semelhantes, seja no que se refere a alguns padrões de relacionamentos

entre mantida e mantenedora ou entre as diversas instâncias da estrutura administrativa e sua

dinâmica que podem ser consideradas, conforme Powell e Dimaggio (1999) na categoria

teórica denominada por ele de isomorfismo institucional, isto é, um processo restritivo que

força uma unidade a parecer com as outras que enfrentam o mesmo conjunto de condições

tanto externas quanto internas.

Neste sentido, Hall e Taylor (2003), destacam o trabalho de Theda Skocpol sobre as revoluções reforçado por

outros autores como Sven Steinmo, Kathleen Thelen , afirmando que os fenômenos sócio-políticos são

fortemente condicionados pelos fatores contextuais, exógenos, os atores, sendo que muitos são de natureza

institucional

A formação de um campo institucional requer como condição básica, a existência de

semelhanças que podem ser relativas as práticas institucionais ou as formas das instituições

integrantes. No caso particular deste estudo nos referimos às IES de direito privado sem fins

lucrativos e comunitárias.

Podemos pensar o campo organizacional das IES privadas sem fins lucrativos

considerando que as comunitárias em sentido estrito se encontram numa posição central na

medida em que pelos seus princípios institucionais têm melhores condições de operacionalizar

a característica básica do campo que se refere a ausência de fins lucrativos e a adequação a

categoria de público-não-estatal. A relação mantenedora-mantida é diferente das

confessionais no sentido de que a ela corresponde a responsabilidade de dar conta da

reprodução institucional do ponto de vista econômico-financeiro.

O fenômeno definido por Powell e Dimaggio (1999) como isomorfismo institucional

leva as instituições a se assemelharem entre si. Os autores ainda destacam que este processo

pode ser de três tipos: coercitivo, mimético e normativo.

Assim, em relação ao primeiro, os autores afirmam que “el isomorfismo coercitivo

resulta de presiones tanto formales como informales que sobre unas organizaciones ejercen

otras de las que dependen y que ejercen también las expectativas culturales en la sociedad

dentro de la cual funcionan las organizaciones” (POWELL e DIMAGGIO, 1999, p.109). Da

mesma forma o efeito de persuasão e de pressão pode ser materializado por pressões

governamentais muitas vezes calcadas na legislação formal principalmente pelas

regulamentações impostas pela legislação educacional, outras por pressões indiretas (a

competição por matrículas decorrente do aumento da oferta), mas que de qualquer forma

produzem ou incitam a mudanças organizacionais que afetam aspectos da estrutura ou do

comportamento de uma instituição e o tipo de relacionamento interno e externo, enfim a sua

dinâmica de resposta interna e externa para tender a sua reprodução.

O segundo tipo denominado de isomorfismo mimético ocorre quando uma organização

imita práticas de outra organização, para enfrentar as incertezas ambientais.

La incertibumbre también es uma fuerza poderoza que propicia la imitación [...]

cuando se entienden poco las tecnologias organizacionales, las metas son ambiguas

y cuando el ambiente cria incertidumbre simbólica, las organizaciones pueden

construirse siguiendo el modelo de otras organizaciones (POWELL e DIMAGGIO,

1999, p.111).

Assim, instituições acabam imitando outras que se mostram mais legítimas ou melhor

sucedidas. “Quizá la ubicuidad de ciertas clases de arreglos estructurales puede atribuirse más

a la universalidad de los procesos miméticos que a cualquier evidencia concreta de que los

modelos adoptados aumentan a eficiencia” (POWELL e DIMAGGIO, 1999, p.111).

Diversas ações ou políticas institucionais formuladas e implementadas no interior das

universidades mantidas, nas dimensões de Ensino, Pesquisa e Extensão, sugerem semelhanças

instigantes que apontam no sentido do isomorfismo mimético principalmente, no intuito de

reduzir as tensões externas impostas pelo mercado, reduzindo custos e buscando alternativas

de manter a legitimidade institucional em torno dos seus princípios fundantes.

A Associação Brasileira das Universidades Comunitárias (ABRUC

) foi fundada em

de 1995 e reúne aproximadamente 54 instituições de ensino superior sem fins lucrativos,

confessionais ou não, mas representativas da sociedade civil organizada focalizadas no

desenvolvimento de projetos que atendam às necessidades regionais de suas áreas de

abrangência. Esta entidade tem como objetivo o de promover, consolidar e defender os

conceitos de universidade e centro universitário comunitários, através da participação em

fóruns oficiais e organizando eventos e seminários em todo o país com o intuito de representar

e defender os princípios e acordos de suas filiadas.

O COMUNG,

Consórcio das Universidades Comunitárias Gaúchas – foi resultado

de um acordo assinado por nove instituições comunitárias do Rio Grande do Sul no ano de

1993 momento em que firmaram um Protocolo de Ação Conjunta com o intuito de buscar a

integração e o fortalecimento institucional cujos benefícios revertessem na comunidade

universitária e na sociedade gaúcha. Dentre os seus objetivos destacamos os que se

relacionam com o planejamento e a promoção de ações conjuntas, otimizando as relações

internas, com as instituições públicas e com a sociedade; assegurar maior força na defesa dos

http://www.abruc.org.br/

http://www.comung.org.br/1024/index.html

interesses educacionais dos seus participantes, através de negociações mais significativas no

âmbito público em todas as esferas administrativas e da sociedade civil organizada; buscar

maior representatividade perante organismos financiadores internacionais, pela capacidade de

integração político-institucional, operacionalizar convênios, acordos, protocolos com

instituições e órgãos governamentais e privados, tanto nacionais como internacionais.

ABRUC e COMUNG são instâncias que representam também as instituições

focalizadas neste estudo o que poderia sugerir que elas exercem um papel na difusão de

mecanismos miméticos através da divulgação de acordos e práticas institucionais bem

sucedidas.

Ao estudar um campo institucional ainda jovem em termos históricos – o das

universidades comunitários do Rio Grande do Sul -, é fundamental dar-se conta de algumas

condições que delimitam o campo de análise em seus termos mais centrais para compreensão

dos problemas elencados: o movimento heurístico será buscado na articulação entre conceitos

e noções de campos teóricos e disciplinares, como os da teoria neo-institucionalista e da

análise do discurso político (CHARAUDEAU, 2006).

As escolhas revelam a intenção dos pesquisadores em trabalhar as questões referentes

à reprodução institucional e as mudanças operadas em tempos identificados como de “crise”,

através da tensão entre os sinais ameaçadores – presentes e/ou anunciados – da questão

econômico-financeira e o conjunto dos discursos e das práticas políticas e administrativas do

campo institucional.

Em consequência, foi acionado um conjunto de noções, conceitos e categorias que

desenham este campo de estudo segundo a verificação constante da conexão entre estruturas,

discursos e práticas, que são ao mesmo tempo, constitutivas das instituições (no sentido de

definirem suas perenidades), mas também, como sinais relevantes de mudanças.

A análise neo-institucionalista em ciência política tem se revelado como um recurso

com grande capacidade heurística para o estudo das mais diversas esferas da atividade

humana. Sua validade implica, desde sua menção na literatura sociológica mais remota, na

apreciação da ação social – coletiva por excelência – em termos de seu significado. Tal

posição teórica define a própria abrangência do objeto construído

onde os campos das

práticas e dos discursos são inventariados em seu sentido e coerência, vis-à-vis as estruturas

sedimentadas, sua lógica interna de funcionamento e seus princípios orientadores. Nesse

sentido, as inferências não se restringem à exclusividade das funções ou estruturas, ou do

agenciamento dos indivíduos; busca-se reduzir assim, a solidão e incompletude das

dissociações entre agência e estrutura, que o neo-institucionalismo tem conseguido em sua

agenda de pesquisa com sucessos variáveis. (SMITH, 2005; GOODIN, 2003).

No caso específico do objeto em pauta, particularmente no caso desta tese, a

discursividade toma vulto, em grande medida pela perspectiva adotada: a do discurso político,

via tradição francesa da Análise do Discurso (AD), principalmente através da obra de Patrick

Charaudeau (2006). Ao reproduzir as palavras do autor, estão dadas as coordenadas deste

artigo em suas questões mais centrais:

[...] convém tentar definir a problemática geral na qual será construído e estudado

[o] objeto. Aqui, mais particularmente, trata-se de tomar posição quanto às relações

entre linguagem, ação, poder e verdade, afim de determinar a problemática

particular na qual será estudado o discurso político. (2006, p. 16)

Partindo da análise de um campo muito amplo – o da palavra que envolve os percursos

da ação social, que inclui relações de poder de diversas naturezas – o autor define

antecipadamente sobre que eixo vai vasculhar seu objeto, situando-o necessariamente sobre a

tensão discurso e ação, onde a verdade que evoca, sofre pelo seu estatuto de nível da

abstração e relativismo, de imensa dificuldade para ser compreendida – e mesmo avaliada, na

medida em que o campo da política, segundo define o autor, não passa de um imenso teatro.

Sabedor disso tudo, Charaudeau direciona sua démarche para noções de maior aproximação

empírica como a veracidade dos discursos.

O discurso político compreende uma forma de comunicação singular, em que

sobressaem algumas características: delimitar um campo de relações – governantes e

governados, soberanos e submetidos, permitir/exigir formulações ambíguas e flexibilidade,

lidar com expectativas e desejos, pretender o convencimento ou resignação.

BOURDIEU, P., CHAMBOREDON, J-C, PASSERON, J-C, El Oficio de Sociólogo. Presupuestos

Epistemológicos. 5ª. Ed. México: Siglo Veinteuno, 1981. cap. 2. “La construcción del objeto. El hecho se

construye: Las formas de la renuncia empirista. Um quase manifesto contra uma sociologia ingênua ou

espontânea – que confunde tema com objeto -, ou seja, que assume “el imperativo científico de la subordinación

al hecho [fato que] desemboca en la renuncia pura y simple ante al dato”. p. 66.

Nele, estão contidos e o constituem ingredientes que Habermas (1987) define como

constitutivos da ação dramatúrgica, tipificadora desta modalidade de discurso. Charaudeau

chama a atenção para as exigências e consequências de tais características:

A encenação do discurso político oscila entre a ordem da razão e da paixão,

misturando logos, ethos e pathos para tentar responder à questão que supostamente

se coloca o cidadão: “o que me leva a aderir a este ou aquele valor?” Para o político,

é uma questão da estratégia a ser adotada na construção de sua imagem (ethos), para

fins de credibilidade e sedução, da dramatização do ato de tomar a palavra (pathos),

para fins de persuasão, da escolha e da apresentação dos valores para fins de

fundamento do projeto político. (CHARAUDEAU, 2006, p. 84)

Levando-se em conta que as instituições representam instâncias em que se adensam

um repertório de valores, fins, estruturas, regras que regulam as práticas coletivas, assim

como suas conexões internas e externas, é mister reconhecê-las como teatro de exercício de

relações de poder a exigir a reprodução de discursos coerentes. Tal coerência, se exitosa em

sua recorrência, favorece o princípio de adesão a valores e identificação da comunidade

interna com as regras que objetivam a produção e reprodução da estabilidade institucional.

Neste sentido, Scott corrobora as afirmações de Charles Tilly (1984, p. 81) que

considera dentro de um sistema teórico mais amplo, as instituições incluindo elementos

cognitivos, culturais, normativos e reguladores junto com as atividades e recursos associados,

a produzirem sua estabilidade e significação da vida social.

Attempting to bring some coherence to the enterprise, the approach I adopted was to

construct what Tilly (1984: 81) terms an “encompassing” framework, that

incorporates related but different concepts and arguments and locates them within

the a broader theoretical system. I postulated that institutions are variously

comprised of “cultural-cognitive, normative and regulative elements that, together

with associated activities and resources, provide stability and meaning to social life”

(SCOTT, 2005, p. 464).

Por outro lado,

[…] these elements and in the levels of analysis at which they work, all recognize

the common theme that social behavior and associated resources are anchored in

rule systems and cultural schema. Relational and material features of social

structures are constituted, empowered and constrained by the virtual elements,

which they, in turn produce and reproduce (GIDDENS, 1979; SEWELL, 1992).

Margaret Levi (1991)

enfrenta o problema de conceituação do termo instituição no

sentido de se transcender a noção usual que “toma as instituições como um conjunto de regras

que regulam comportamentos recorrentes” pela necessidade premente de diferenciar

instituição de normas. Assim, a autora lança mão a uma tipologia das instituições na tentativa

de evidenciar as características diferenciadoras. Ela denomina as instituições formais

definindo-as como

Subconjunto particular de instituições caracterizadas por arranjos formais de

agregação e de regulamentação comportamental, os quais mediante o uso de regras

explícitas e de processos decisórios, são implementadas por um ator ou um conjunto

de atores formalmente reconhecidos como portadores deste poder. (Levi,1991, p.

82).

Destaca também que as regras ou acordos podem ser verbais ou escritos formalmente,

mas de uma forma ou de outra “expressam expectativas de comportamento relativamente

claras”. A estabilidade das regras implica em certas configurações de relações de poder, bem

como mecanismos de estímulo ou desestímulo às ações dos atores sociais.

Levi questiona também os mecanismos utilizados pelas instituições na mudança das

regras e nos processos de implementação destas conduzindo a mecanismos diferenciados ou

alternativos que podem ser estimulados ou repreendidos. “As mudanças institucionais

implicam para a autora em redistribuição de poder, e é fruto do abandono do comportamento

de submissão por parte de pessoas ou grupos a arranjos institucionais vigentes” (apud Rocha,

2005, p.21) A autora enfatiza tal possibilidade de mudança através de consensos que

denomina de contingentes, implicando o arbitramento dos envolvidos com as múltiplas

funções institucionais. Consensos aqui necessariamente entendidos em sua expressão prática:

a da reciprocidade de atitudes.

Consenso contingente é um conceito proposto pela autora que implica reciprocidade

de comportamentos, envolve cumprir com expectativas alheias, implica cooperação

condicional onde cada um faz a sua parte com base na honestidade e a reciprocidade

(p.22).

Ou seja, reciprocidade de atitudes que envolvem relações institucionais as mais

equitativas possíveis no sentido de possibilitar a construção de mecanismos democráticos de

gestão.

Apud Rocha, Carlos Vasconcellos no seu artigo “Neoinstitucionalismo como modelo de análise para as

políticas públicas”. Civitas, Porto Alegre, v.5.n.1, jan-jun2005,p.11-28

3 ALGUMAS CONSIDERAÇÕES SOBRE IDEOLOGIA E UTOPIA

O livro Ideologia e Utopia, uma das principais obras de Karl Mannheim, foi publicado

na sua primeira edição em alemão em 1929. Nele o autor desenvolve a Sociologia do

Conhecimento ou Wissensoziologie

a partir da tese de que as idéias emergem, se desenvolvem e são determinadas pela

situação sócio-histórica em que se encontram os grupos intelectuais mais

experimentados. As categorias básicas, a visão de mundo, do passado e do futuro e a

concepção de liberdade demonstram estar ligados a posição política e ao grupo com

o qual o pensador se identifica (1972, p. 9).

Na edição de Ideología y utopía comemorativa aos setenta anos da editora Fondo de

Cultura Econômica, publicada em 2004, encontramos o prefácio assinado por Louis Wirth

que o inicia com as seguintes afirmações:

La edición original, em alemán, de Ideologia y Utopia se publicó en un ambiente de

aguda tensión intelectual, marcada por una acalorada discusión que se aplacó

únicamente con el destierro o el silencio forzado de los pensadores que buscaban

una solución plausible y honrada de los problemas que se habian planteado[...]Los

problemas intelectuales que en un tiempo se consideraron como la preocupación

exclusiva de los escritores alemanes han invadido todo el orbe. Lo que antaño

pareció un asunto esotérico, que solo interesaba a unos cuantos intelectuales de una

sola nación, se ha vuelto ahora una condición común del hombre moderno. (Wirth,

2004, p.11)

Por outro lado, Valle (2001) após levantar as contribuições de Bacon e Montesquieu

como antecessores das idéias de Mannheim afirma:

después del planteamiento marxista, la fe en el progreso (éxitos de la revolución

industrial) y los desastres de la Primera Guerra Mundial, que abrieron las puertas

para el pesimismo, aparece en 1929 la obra Mannheim Ideología y Utopía [...] que

presenta un programa (pela primeira vez) de investigación de lo que se ha venido

denominando de sociología del conocimiento (VALLE, 2001, p.292).

Mannheim salienta que para a maioria das pessoas a palavra ideologia está

intimamente relacionada com o marxismo apesar de historicamente este termo ter uma origem

muito mais remota. Afirma:

No hay mejor introducción al problema del análisis del término “ideologia” que

desentrañar los diferentes matices de significado que se han mezclado aquí en una

seudounidad, y una determinación más precisa de las variaciones de los significados

del concepto, tal como se le emplea ahora, allanará el camino al análisis sociológico

e histórico de él. (MANNHEIM, 2004, p.89)

Com objetivo de compreender melhor os seus significados ele os agrupa

artificialmente nas categorias que denomina de concepções particular e total. A concepção

particular da ideologia se relaciona com o estado de ceticismo em relação às ideias do outro,

no sentido de que podem ser percebidas como um (ou vários) disfarce(s), mais ou menos

conscientes, da real natureza de uma situação, já que o seu reconhecimento não estaria de

acordo com os seus interesses. Por outro lado, a concepção total de ideologia corresponderia à

ideologia de um grupo histórico social concreto.

As duas concepções apresentam elementos comuns, dentre os quais destacamos:

• Nenhuma delas depende do que efetivamente foi dito pelo outro (expressamente

denominado por Mannheim como opositor) para atingir uma compreensão do seu

real significado ou de sua intenção.

• Ambas estão voltadas para o sujeito seja ele indivíduo ou grupo, no sentido do que

foi dito se relaciona com as condições sociais desse indivíduo ou grupo.

Há possibilidade de perceber diferenças entre as duas concepções como, por exemplo:

• Enquanto a concepção particular se refere a uma parte do enunciado do opositor

que se relaciona com o conteúdo, a concepção total questiona a visão de mundo

total do opositor e seu aparato conceitual ao tentar compreender estes conceitos

como sendo consequência da vida coletiva.

• A concepção particular se preocupa com o nível psicológico

Se, por exemplo, pretende-se que um opositor esteja ocultando ou distorcendo uma

dada situação de fato, pressupõe-se, não obstante, que ambos partilham de critérios

comuns de validade, pressupõe-se também que é possível refutar mentiras e desfazer

fontes de erros tendo como referência critérios aceitos de validade objetiva comuns a

ambos os lados (MANNHEIM, 1972, p.83).

O autor acrescenta que “Las ideas expresadas por el sujeto se consideran em tal forma como funciones de su

existência...Significa además que el carácter específico y la situación vital del sujetoejercen una influencia sobre

sus opiniones, sus percepciones y sus interpretaciones” (2004, p. 90)

Por outro lado, na concepção total existe a preocupação de se transcender ao conteúdo

do pensamento, focalizando os modos de experiências e interpretação, bem como com os

esquemas cognitivos e as estruturas de pensamento que são determinados historicamente,

motivo pelo qual podem se diferenciar dos nossos.

Quando utilizamos a concepção total de ideologia procuramos reconstruir todo o

modo de ver de um grupo social e, neste caso, nem os indivíduos concretos nem o

seu somatório abstrato podem ser legitimamente considerados como portadores

desse sistema ideológico de pensamento como um todo (MANNHEIM, 1972, p.85).

Segundo Mannheim a função total da ideologia partindo dos conceitos weberianos de

ação social e relação social, enfatizando que é nesse nível que o fenômeno ideológico aparece

em toda a sua originalidade, ligado à necessidade que um grupo social tem de representar-se.

Destaca seu caráter mobilizador com a função de perpetuar a energia vital e transformar em

credo os princípios fundadores de uma comunidade histórica ou grupo social . Além disso, ela

é dinâmica porque movida pelo desejo de demonstrar que o grupo social que a professa tem

razão de ser o que é.

A ideologia é um fenômeno insuperável da existência social, na medida em que a

realidade social sempre possui uma constituição simbólica e comporta uma

interpretação, em imagens e representações, do próprio vínculo social. (RICOEUR,

1990, p.75)

Para Mannheim, toda ideologia é também simplificadora e esquemática, sendo

representada por um código que identifica uma visão do conjunto do grupo, de sua história e,

em última análise, do mundo; é esse caráter codificado é inerente à sua função justificadora.

Acrescenta também que o fato de ser operatória e não temática, vem da impossibilidade de

um grupo tematizar, formular e propor tudo como objeto de pensamento, situando-se em uma

instância não critica. Por fim, apresenta a função de dissimulação da ideologia, exercida,

sobretudo em relação a realidades vividas pelo grupo sociais não admitidas pelo esquema

diretriz. Desta forma inicia-se o processo de intolerância que ameaça a possibilidade de um

grupo reconhecer-se e surge a contradição desse traço com a função primeira da ideologia,

que é a de prolongar os efeitos dos atos fundadores.

Neste mesmo sentido, Paul Ricoeur considera como primitiva a relação de uma

comunidade histórica com o ato que a instaurou, acrescentando que “a ideologia é função da

distância que separa a memória social de um acontecimento, que no entanto, trata-se de

repetir”( 1990, p.68)

Seu papel (o da ideologia) não é somente o de difundir a convicção par a além do

círculo dos pais fundadores, para convertê-la num credo de todo um grupo, mas

também o de perpetuar sua energia inicial para além do período de efervescência.

(RICOEUR, 1990, p. 68)

O Weltanschauung ou visão de mundo de um determinado grupo é resultado de uma

série de experiências ou de vivências ligadas a uma mesma estrutura e é construída a partir de

ações práticas que pertencem a um campo de conhecimento que ele denomina de ateórico mas

que podem ser conhecidas através da explicação teórica. Cabe aos intelectuais desvendar esse

conhecimento. Em cada período histórico da humanidade aparecem tendências conflitantes

seja no sentido da conservação ou da mudança. A adesão à primeira tende a produzir

ideologias e a adesão à segunda tende a produzir utopias. Neste sentido a primeira nos remete

ao passado e a segunda ao futuro.

Mannheim atribuía a desagregação da sociedade à coexistência de várias visões de

mundo, Weltanschauungen, que impediam a construção de sistemas de significação unânimes

que permitissem a construção de consensos.

Su preocupación central fue, pues, la del análisis de las ideologías, ya que en una

sociedad de esas características la unanimidad sólo podía rehacerse a base de

definiciones que reinterpretasen funcionalmente aquello que anteriormente había

sido substancial (CARDUS I ROS, 1993, p.124).

Paul Ricoeur, (1997) analisa a relevância do trabalho de Mannheim com relação à

ideologia destacando a clivagem entre as visões sociais voltadas para o passado e o

significado de sua convivência com visões de futuro:

En primer lugar Karl Mannheim fue quien por primera vez reunió la ideología y la

utopía dentro de la problemática general de la incongruencia. Observó que hay dos

maneras en que un sistema de pensamiento puede ser incongruente respecto de la

tendencia general de un grupo o sociedad: o bien aferrándose al pasado lo cual

representa una resistencia al cambio o bien dando un salto hacia delante, lo cual

constituye una clase de estímulo al cambio (RICOEUR, 1997, p. 191).

Segundo este autor o segundo mérito de K. Mannheim é ter ampliado o conceito de

marxista de ideología até o ponto de

convertirlo en un concepto desconcertante porque incluye el propio concepto. [...]

Mannheim lleva el concepto de ideología y la crítica de la ideología hasta el punto

en que se hace paradójico [...] cuando se extiende y se universaliza de suerte que

abarca a todo aquel que pretende usarlo (p.191).

Acrescenta ainda que

La idea es esta: si podemos dar una descripción exacta de todas las fuerzas de la

sociedad, estaremos en condiciones de situar cada ideología en su lugar correcto.

Comprender el todo nos salva de las implicaciones del concepto. Tal vez aquí esté la

falta de Mannheim, porque esta Sociología del conocimiento nunca logró

convertirse en una ciencia ni alcanzó pleno desarrollo (RICOEUR, 1997, p.197).

Por outro lado, Van Dijk (1999) salienta que a ideologia envolve um conceito difuso e

controverso justificando esta posição pela condição histórica que divide os estudiosos em

marxistas e não marxistas. Na primeira categoria coloca Marx, Engels, Lukács, Gramsci e

Althusser como expoentes mais destacados. Já entre os não marxistas Durkheim e Mannheim.

Os debates tradicionais materializam no senso comum a idéia de ideologia como um

sistema de crenças equivocadas, falsas, distorcidas ou mal encaminhadas. Van Dijk (1999)

sublinha que nessas concepções correntes aparecem as noções de falsidade no sentido de

ocultar as relações sociais verdadeiras, correspondem às crenças dos outros e pressupõem

definições de verdade e falsidade cuja natureza serve social e politicamente aos seus próprios

interesses. O autor destaca que um elemento crítico se associa com a questão de poder e

dominação no sentido de que seguindo Marx e Engels as ideologias foram definidas como as

idéias dominantes de uma determinada época, que se associavam com as classes governantes

constituindo uma parte da superestrutura e sendo determinadas pela base econômica material

da sociedade.

Da mesma forma, Ricoeur (1997) acrescenta que segundo Mannheim a contribuição

de Marx

al desarrollo del concepto de ideología [...] es una concepción mas general [...] en el

sentido de que ya no es solo un fenómeno psicológico relativo a los individuos, ya

no es una deformación o una mentira, en un sentido moral, o como el error en un

sentido epistemológico[…] La concepción total , por otra parte, incluye toda una

visión del mundo y está sustentada por una estructura colectiva (p.193).

Assim, se estas questões são verdadeiras desvendar o processo ideológico requer

métodos de análise específicos.

Ricoeur (1999) adverte sobre as duas principais “armadilhas” que podem ocorrer ao

analisar-se o fenômeno ideológico. A primeira delas, devido a forte marca marxista sobre o

problema, é aceitar a evidência de que uma abordagem em termos de classes sociais é fechar-

se em uma “polêmica estéril”, que em última instância, se resumiria em colocar-se a favor ou

contra o marxismo. A segunda “armadilha” corresponde a definir a ideologia por sua função

de justificação, que diz respeito não somente aos interesses de uma classe, mas de uma classe

dominante o que para o autor não parece correto, já que a dominação é apenas uma dimensão

da ideologia. Desta forma se estará admitindo o aspecto negativo da ideologia e não o enfoque

da ideologia como integração social.

Ricoeur apresenta a função de dominação da ideologia, sem a negar e, no entanto,

assimilando-a a função anterior de integração, vinculando-a aos aspectos hierárquicos da

organização social, afirmando que o que a ideologia justifica e interpreta é a relação com a

autoridade que procura legitimar-se, sempre com um peso maior do que a crença dos

indivíduos nesse mesmo sistema de autoridade. Assim, o caráter de distorção e de

dissimulação da ideologia passa a um primeiro plano quando o papel mediador encontra-se

com o fenômeno da dominação. Por fim, na última etapa dessa análise, o autor apresenta a

função de deformação da ideologia, chegando então ao conceito propriamente marxista.

Ressalta que o conceito de Marx, da deformação por inversão, está intimamente ligado à

religião, mas que sua contribuição, realmente inovadora, destaca-se ao afirmar que a função

justificadora da ideologia aplica-se por privilégio, à relação de dominação oriunda da divisão

em classes socais e da luta de classes. Conclui então, ao resumir suas etapas de análise, que a

ideologia é um sistema insuperável da existência social, na medida em que a realidade social

constrói simbolicamente e interpreta o próprio vínculo social.

O autor Salvador Cardus i Ros no seu texto “Notas para una lectura actualizada de

Ideologia y Utopia” após destacar que esta obra clássica, porém polêmica, da Sociologia pode

ser muito mais atual do que em décadas passadas, afirma:

[...] en la reformulación que Mannheim propuso del concepto de ideología, que en

su forma total incluye no sólo el pensamiento del adversario, sino también el propio

pensamiento, la simple teoría de la ideología se transforma en sociología del

conocimiento (1993, p.125)

Mannheim ressalta que a principal dificuldade da sociedade moderna consiste na

magnitude da falta de articulação orgânica (gliederung) exigida por uma sociedade complexa

destacando que a coesão social e a integração dependem acima de tudo de fatores racionais e

irracionais dominantes na sociedade industrial de massas.

Assim ele acrescenta que, nos pequenos grupos, a ação e o pensamento são regulados

pelo senso comum, e as regras fixadas pelos costumes atuais e pelos precedentes. Isto implica

que as tarefas têm que ser simples e frequentes necessitando somente de uma organização

limitada para executá-las. Quando as ações se complexificam a racionalidade necessária para

dividir o todo nas partes é mais elaborada pela possibilidade ampliada de opções. Quando as

transformações são lentas e a tradição pode agir é possível preservar um mínimo de

concordância necessária para realizar ações cooperativas. O desenvolvimento técnico, por sua

vez, dificulta as condições de cooperação.

Os processos de industrialização, urbanização e burocratização criaram formas de

controle que, por falta de coordenação acabaram fortalecendo as forças desintegradora,

competição com elementos desiguais, processos de poder que estão fora de controle, perda

das raízes dos estratos inferiores, que vão perdendo a sua capacidade de participação na vida

social, o que provoca, apatia, frustração e vários mecanismos que provocam a “fuga da

liberdade”.

Quanto à circulação da obra e conceitos de Mannheim no Brasil, Maria José Rezende,

no texto “Celso Furtado e Karl Mannheim”, de 2004, destaca as contribuições de Mannheim a

um dos intelectuais brasileiros mais marcantes envolvidos nos processos de mudança social:

Suas reflexões (as de Celso Furtado) sobre a racionalidade capitalista, o papel da

ciência, o papel do intelectual, a criatividade, a sensibilidade para compreender o

mundo e suas modificações levaram-nos a diálogos férteis com Mannheim (1983-

1947) sobre a planificação democrática, a reconstrução institucional e o papel social

dos intelectuais em épocas de crises ameaçadoras [...] como estudioso de Mannheim,

estava convencido de que um amplo esforço de reconstrução institucional tornara-se

indispensável, se o objetivo era preservar a liberdade do homem. (FURTADO, !997,

p.99 apud Rezende, (2004, p.239)

Para finalizar este breve texto inicial sobre K. Mannheim e sua obra trazemos as

palavras de Ernest K. Bramstedt e Hans Gerth que o descrevem nas notas preliminares da

obra Liberdade, Poder e Planificação Democrática

[...] como analista, seguiu as pegadas de Marx, Max Weber e Mead, ao reconhecer a

força condicionante das estruturas sociais em relação ao pensamento e a volição. E,

como educador, acreditava firmemente nas potencialidades criadoras do homem, de

acordo com o legado democrático e humanista de Rousseau, recebido pela

psicologia e pela pedagogia moderna [...]. A nova sociedade só pode surgir como

criação de homens dispostos a reajustar-se a si mesmos uma vez mais, porém sobre

a estrela polar dos valores genuínos (!972, p.16)

Paul Ricoeur (1999, p.88) sintetiza

Eis como MANNHEIM generaliza o conceito de ideologia. Para ele as ideologias se

definem, essencialmente, por sua não congruência, por sua discordância emface a

realidade social. Só diferem das utopias por traços secundários. As ideologias são

mais professadas pela classe dirigente. E são as classes subprivilegiadas as que as

denunciam. As utopias são, preferencialmente, professadas pelas classes

ascendentes. As ideologias se acomodam à realidade que justificam e dissimulam,

ao passo que as utopias enfrentam a realidade e a fazem explodir.

Em 1996 a editora Contraponto publica um livro organizado por Zizek intitulado O

mapa da ideologia que na sua introdução afirma mais uma vez que o conceito de ideologia é

ambivalente até o ponto máximo no sentido de que pode designar qualquer coisa, uma atitude

contemplativa que desconhece qualquer relação com a realidade social ou um meio a partir do

qual os indivíduos vivenciam as suas relações com a estrutura social e até mesmo as idéias

falsas que legitimam o poder político dominante. Acrescenta ainda que a contingência do real,

carente de sentido é internalizada, simbolizada e adquire sentido. Ou seja, ela pode significar

a internalização de uma contingência ou a externalização de uma necessidade interna. “Aqui a

tarefa da crítica da ideologia é justamente discernir a necessidade oculta, naquilo que se

manifesta como mera contingência” (p.10).

Por outro lado acrescenta que a compreensão prévia ou espontânea parece, pelo menos

implicitamente mostrar o que não é ideologia.

“A ideologia não é necessariamente falsa enquanto a seu conteúdo positivo, ela pode

ser “verdadeira” e muito precisa, pois o que realmente importa não é o conteúdo

afirmado como tal, mas o modo como esse conteúdo se relaciona com a postura

subjetiva envolvida em seu próprio processo de enunciação. Estamos dentro do

espaço ideológico propriamente dito no momento em que esse conteúdo

“verdadeiro” ou “falso” (se verdadeiro tanto melhor para o efeito ideológico) - é

funcional com respeito a alguma relação de dominação social(poder, exploração) de

maneira intrinsecamente não transparente, para ser eficaz a lógica de legitimação da

relação de dominação tem que permanecer oculta”(p.14)

Zizek (1996) também sublinha a necessidade de superar as avaliações do conceito e

suas várias noções em relação à veracidade interpretando a multiplicidade de determinações

como um indicador de situações históricas concretas.

O autor destaca que para Marx a religião se constituía na expressão máxima da

ideologia por reunir as três categorias fundamentais para a sua constituição, a saber, doutrina,

crenças e rituais ou os três momentos ideológicos identificados por Hegel. Zizek aponta ainda

que poder-se-ia ficar tentado a utilizar esses eixos como base para a crítica dos múltiplos

significados da palavra ideologia:

1. A ideologia como um complexo de ideias, (teorias, convicções, crenças, métodos

de argumentação);

2. A ideologia em seu aspecto externo, ou seja, a materialidade da ideologia, os

Aparelhos Ideológicos de Estado,

3. A ideologia espontânea que atua no cerne da própria realidade social (p.15)

Dentre as várias críticas possíveis ao termo ideologia uma das mais promissoras surge

a partir da analise do discurso “[...] A própria ideia de um acesso à realidade que não seja

distorcido por nenhum dispositivo discursivo ou conjunção com o poder é ideológica. O nível

zero da ideologia consiste em (des) apreender uma formação discursiva como um fato extra

discursivo” (p. 16).

Zizek alerta para o fato de que ao tentar traçar uma linha demarcatória clara entre a

ideologia e a própria realidade efetiva parece impor a idéia de que a única postura não

ideológica consiste em renunciar à noção de realidade extra-ideológica, “e aceitar que tudo

com o que lidamos são ficções simbólicas, com uma pluralidade de universos discursivos, e

nunca com a “realidade” - mas essa solução “pos-moderna”, rápida e astuta, é a ideologia por

excelência” (p.22).

a exterioridade desconhecida pela ideologia é a exterioridade do “texto” em si , bem

como a exterioridade da realidade social “extra textual” [...] Por fim, essa própria

realidade social extra textual divide-se no exterior institucional, que domina e regula

a vida dos indivíduos “de cima para baixo” (os AIEs), e numa ideologia que não é

imposta pelos AIES, mas emerge “espontaneamente” de “baixo para cima”, da

atividade extra-institucional dos indivíduos (fetichismo da mercadoria) - para dar o

nome aos bois, Althusser vs Luckács

(p.23)

Louis Althusser (1970) propõe uma tentativa de avanço rumo a uma teoria das

ideologias em geral como uma forma de transcender as teorias das ideologias em particular

que sempre expressam posições de classe.

Uma teoria das ideologias se baseia na história das formações sociais e, portanto, dos

modos de produção combinados nas formações sociais e das lutas de classes que se dão dentro

delas.

Por um lado, penso ser possível afirmar que as ideologias têm uma história própria

(ainda que esta seja determinada, em última instância, pela luta de classes); e por

outro, creio ser possível afirmar que a ideologia em geral não tem história- não num

sentido negativo (sua história lhe é externa) mas num sentido absolutamente

positivo[...].se é verdade que a peculiaridade da ideologia está em ela ser dotada de

uma estrutura e funcionamento tais que a tornam uma realidade a-histórica, isto é,

uma realidade oni-histórica no sentido dessa estrutura e funcionamento serem

imutáveis, acharem-se presentes de uma mesma forma em tudo o que chamamos de

história [...] (ALTHUSSER,1996, p.124).

O autor destaca ainda que a ideologia representa uma relação imaginária dos

indivíduos com as suas condições reais de existência. “Não existe ideologia a não ser para

sujeitos concretos e essa destinação da ideologia só é possível pelo sujeito, ou seja, pela

categoria de sujeito e seu funcionamento” (p.131)[...] “a categoria do sujeito só é constitutiva

de qualquer ideologia na medida em que toda ideologia tem a função (que a define) de

“constituir” indivíduos concretos como sujeitos”(p.132)

Conclui então destacando a dupla constituição do funcionamento da ideologia, não

sendo mais do que o funcionamento nas formas materiais de existência desse funcionamento.

“Um dos efeitos da ideologia é a negação prática, pela ideologia, do caráter ideológico da

ideologia.” (ALTHUSSER,1996, p.134)

É por isso que os AIEs não são a realização da ideologia em geral, nem tampouco a

realização sem conflito da ideologia da classe dominante.A ideologia da classe

dominante não se transforma na ideologia dominante pela graça divina, nem em

virtude da simples tomada do poder estatal.É através da instauração dos AIEs, em

que essa ideologia é realizada e se realiza, que ela se torna dominante (p.140).

Michel Pêcheux tem como objetivo neste texto expor as bases de uma teoria

materialista do discurso e para tanto explica a expressão “condições ideológicas de

reprodução-transformação das relações de produção” chamando a atenção para os seguintes

fatos:

• O campo da ideologia não é o único onde ocorre a reprodução-transformação das

relações de produção já que não podem ser ignoradas as determinações

econômicas que condicionam essa produção-reprodução.

• Destaca o caráter contraditório dos modos de produção baseados na divisão de

classes, ou seja, que os fatores que contribuem com a reprodução não estão

diametralmente opostos aos que contribuem com a transformação. “A luta de

classes perpassa o modo de produção como um todo, o que no campo da ideologia,

significa que a luta de classes “passa” pelo que Althusser chamou de Aparelhos

Ideológicos do Estado” (p.143) Justificando que as ideologias não se compõem de

ideias mas de práticas:

1. A ideologia não se reproduz como um Zeitgeist ou espírito da época impostos a

sociedade de maneira homogênea e regular, os AIEs não são a realização de uma

ideologia em geral.

É por isso que os AIEs não são a realização da ideologia em geral, nem tampouco a

realização sem conflito da ideologia da classe dominante.A ideologia da classe

dominante não se transforma na ideologia dominante pela graça divina, nem em

virtude da simples tomada do poder estatal.É através da instauração dos AIEs, em

que essa ideologia é realizada e se realiza, que ela se torna dominante” (Pêcheux,

1996, p.144).

2. Os AIEs não são puros instrumentos da classe dominante que servem para

reproduzir as relações de produção existentes, a instauração desses AIEs é o pivô

de uma luta de classes muito acirrada e continua que implica em dizer que os AIEs

constituem contraditória e simultaneamente a sede e as condições ideológicas da

transformação das relações de produção.

3. As condições ideológicas de produção-reprodução das relações de produção são

contraditórias, constituídas num momento histórico específico e numa dada

formação social, pelo conjunto complexo dos AIEs contidos nessa formação

social.Cabe destacar que na complexidade estão incluídas relações de contradição-

subordinação-desigualdade.

Portanto, o aspecto ideológico da luta pela transformação das relações de produção

reside, sobretudo, na luta para impor, dentro do complexo de Aparelhos Ideológicos

de Estado, novas relações de desigualdade-subordinação. (PÊCHEUX, 1996, p.145).

4. Resumindo: a objetividade material da instância ideológica se caracteriza pela

estrutura de desigualdade-subordinação de “todo complexo que está no domínio”

das formações ideológicas de uma dada formação social, uma estrutura que

expressa a contradição reprodução-transformação que constitui a luta de classes

(Pêcheux, 1996, p.146).

A forma da contradição inerente à luta ideológica de classes entre as duas classes

antagônicas não é simétrica, no sentido de cada classe tentar obter em seu próprio

benefício a mesma coisa que a outra: insisto nesse ponto porque, como vimos,

muitas concepções da luta ideológica tomam como um fato evidente, antes da luta,

que a sociedade existe (com o Estado acima dela) como um espaço, como o terreno

dessa luta. (PÊCHEUX, 1996, p.146).

A ideologia então é um sistema insuperável da existência social na medida em que a

realidade social constrói simbolicamente e interpreta o próprio vínculo social.

Ricoeur (1999, p.68) destaca que das três funções da ideologia a justificação e a

integração se relacionam com a representação da autoridade na busca de legitimidade. Por

outro lado, a função de dominação transcende a crença desses mesmos indivíduos nesse

mesmo sistema de autoridade.

Concluindo esta sessão concebemos o processo ideológico como intimamente

relacionado com o mito fundador que caracteriza as instituições comunitárias sendo que a

lembrança deste fato torna-se ideológica pela própria função de justificação de uma

determinada realidade social ou como coloca o autor acima mencionado pela possibilidade de

difundir a convicção para além do círculo de pais fundadores para convertê-lo no credo de

todo o grupo, perpetuando a energia vital para além do período de efervescência.

Assim o fenômeno ideológico é sempre posterior ao fato criador que é modelado

retroativamente mediante uma representação que pode ser retomada e re-atualizada para além

do momento inicial.

4 ANÁLISE INSTITUCIONAL COMO PROPOSTA ANALÍTICA DO OBJETO DE

ESTUDO DESENHADO

A abordagem neo-institucionalista, então, permite acesso ao objeto de forma a

desvendar alguns movimentos em dois planos: o interno e aqueles em relação ao ambiente

externo, que (re)organizam relações, (re)definem pautas prioritárias, (re)compõem arranjos de

poder e, finalmente, (re)estruturam as próprias instituições. Nesse cenário tomam vulto os

mecanismos que organizam o campo de tomadas de decisão como decorrência de novas

regras implementadas, e da nova correlação de forças internas.

A construção do objeto foi pautada pelo reconhecimento da interdependência de

instâncias constituidoras dessas universidades, tomadas em níveis distintos de atuação, a

saber: princípios e valores, estrutura administrativa e regras que normatizam os processos de

tomada de decisão, conforme a Figura 2. Entre elas, na condição de resultado da dinâmica

entre as três instâncias citadas se configura o campo das práticas institucionais onde são

destacadas as estratégias de reprodução e as políticas que lhes dão substância.

Figura 2: Modelo analítico – Integração das dimensões institucionais ligadas à

reprodução das universidades

Modelo elaborado pela autora.

O modelo permite visualizar a ideia de como este trabalho compreende as instituições

estudadas, ao mesmo tempo em que define o foco de atenção para acesso ao conjunto de

questões formuladas sobre os comportamentos institucionais em tempos de crise.

Ao se falar em crise é necessário definir sob que ponto de vista estas crises são

consideradas como ameaças às instituições, em se tratando de um tipo particular de

instituições brasileiras de ensino superior, definidas como comunitárias. A crise de que se fala

tem várias facetas que podem ser identificadas como de distintas origens, com efeitos

singulares, que se potencializam sobre as instituições. Elas são tanto externas ao setor

educacional como próprias do mesmo. Sua determinação é nacional, mas também transcende

essa fronteira, tornando-se, por exemplo, latino-americana, conforme Claudio Rama, em seu

modelo das “Fases da Educação Superior na América Latina” (2008). No entanto, é nas

regiões onde os efeitos mais sensíveis se revelam, por força dos laços que essas instituições

mantêm com a sociedade local e regional, em termos de origem, sustentação, legitimidade

social e expectativas de suas das comunidades de origem sociedades regionais que compõem

seu nascedouro.

Na visão do autor, as mudanças que o ensino superior tem experimentado na América

Latina podem ser agrupadas em três grandes reformas que passaram por características de

autonomia e monopólio num primeiro momento, até a configuração de um modelo binário

marcadamente mercantilista que está sendo pressionado cada vez mais por fatores

internacionais, na transição para um modelo que o autor denomina de “ternário”. Neste, a

garantia de qualidade está vinculada a padrões estipulados internacionalmente replicados

pelos governos nacionais que os aplica sobre seus sistemas educacionais. Um dos efeitos

dessas novas regras implica redução sensível dos níveis de autonomia universitária, seja sobre

a direção das estratégias pedagógicas, seja com relação às agendas de pesquisa e/ou extensão,

com implicações importantes no campo da gestão institucional e seus compromissos com as

sociedades locais e regionais.

Os elementos que compõem a figura 2 em termos de suas interações e resultados

definem a lógica de construção pensada para uma instituição, consistindo assim, na unidade

básica para estruturar o que denominou-se de “campo institucional.”

A redução dos

elementos que se integram numa representação mínima implica a compreensão da necessária

conexão entre as unidades estudadas, que formam em sua complexidade empírica, ou seja, o

cenário de investigação.

O acesso ao empírico fica necessariamente recortado segundo categorias que conferem

ao modelo a representação construída através das perguntas formuladas pelo pesquisador. No

caso, todas elas resumindo uma preocupação central: as condições de reprodução das

instituições em tempos de crise, frente à sua estrutura, suas regras, valores

e, por

conseguinte - assim foi pensado - sua capacidade de lidar com a crise.

Independentemente do período histórico ou do país focalizado é, (ou melhor, seria

desejável que fosse), uma característica imanente da universidade estar em crise, o que não

pode acontecer é que, esta crise seja, como coloca Milton Santos, reduzida exclusivamente a

componentes econômico-financeiros como visões mais simplistas tendem a fazer.

Existem, portanto, muitos autores e trabalhos que focalizam a crise da universidade

nos seus diversos aspectos, porém nossa abordagem busca situar alguns aspectos que auxiliem

na contextualização das instituições comunitárias e seus desafios.

Crise e “mal-estar” aparecem muitas vezes associados como conceitos ou categorias

que se inter-relacionam, mas se fazem presentes em muitas universidades.

Com efeito, muitos entendem que o diagnóstico desse mal-estar nada tem a ver com

a realidade, mas seria antes um sintoma de veneração... Algo como uma nostalgia de

certo caráter vetusto que a Universidade teria perdido devido às relações que teve de

estabelecer com a sociedade contemporânea (SILVA

, 2006, p.288).

Mais precisamente, um “sub-campo”, na medida em que o conjunto das universidades do país definem o

“campo”, com seus regramentos, processos de avaliação, estruturas decisórias, discursos, hierarquias, modelos

de representação sobre as tarefas a realizar, enquanto as instituições comunitárias definiriam uma parte desse

campo, onde se destacam algumas características que as tornam passíveis de categorização. No entanto, para os

fins deste artigo a subcategoria das universidades comunitárias foi reconhecida / identificada / denominada em

sua condição de “campo” institucional, dadas as singularidades que as constituem.

Reforçando para o leitor que, entre os valores, princípios, missão, visão e os compromissos institucionais

aparece em destaque o papel das comunitárias no processo de integração regional e o zelo pelos vínculos

comunitários plasmados desde suas origens.

Universidade: a ideia e a história de Franklin Leopoldo e Silva. In: STEINER, J.E.; MALNIC, G. Ensino

Superior: conceito e dinâmica. p. 285-296.

Entende-se assim que a universidade é uma das instituições da sociedade ou visto de

outra forma, um dos atores sociais com papel mais ou menos ativo dependendo do momento

sócio-histórico e do modelo institucional considerado.

Marilena Chauí afirma que “A universidade é uma instituição social e como tal

exprime, de maneira determinada, a estrutura e o modo de funcionamento da sociedade como

um todo” (2003, p.67)

Então, este ator social, universidade, estabelece uma série de relações e intercâmbios

com outros atores sociais que, na sua constituição, definem o projeto de sociedade no qual

estão inseridos.

Assim, SILVA (2006) acrescenta

[...] desde a origem a Universidade esteve mergulhada em dilemas criados por ela

mesma e pelo seu contexto. A dificuldade de transitar pela contradição que se

estabelece entre a formação de um consciência corporativa e uma consciência

pública esteve desde o inicio presente...pela necessidade de se afirmar ao mesmo

tempo pela singularidade e a pretensão de universalidade[...] (p. 289).

Entre as várias formas metafóricas que autores utilizaram para definir a crise da

universidade destacamos a mencionada por Cristovan Buarque

em trabalho apresentado na

Conferência Mundial de Educação Superior + 5, ocorrida em Paris no período compreendido

entre 23 e 25 de junho de 2003 e que explicita que a universidade encontra-se numa

encruzilhada

e sublinha “A crise da universidade brasileira coincide com a crise global da

instituição universitária. A humanidade encontra-se numa encruzilhada [...]” também ao ter

que fazer escolhas frente as modificações da modernidade. Ele acrescenta que “Não há dúvida

de que a universidade foi duramente maltratada pelo neoliberalismo nas últimas décadas [...]

A falta de recursos é um indicador da crise e o Brasil não é um exemplo isolado” (p.27).

Por outro lado, retomando a questão inicialmente levantada em relação a ampliar a

discussão para além das questões econômico-financeira o autor assinala que “[...] em vez de

Ministro da Educação do Brasil.

A universidade numa encruzilhada corresponde a um capítulo do livro A Universidade na Encruzilhada.

Resultado do seminário Universidade: por que e como reformar? Promovido pelo MEC em Brasília nos dias 6 e

7 de agosto de 2003.

perceber a crise em toda a sua profundidade, as universidades em sua maioria, vêm-se

convertendo em prisioneiras das suas necessidades imediatas” (p.28).

Defendendo a necessidade de reformar a universidade no contexto das reformas mais

amplas do estado agrega

Esta não é a primeira vez que a universidade se vê confrontada com a sua

necessidade de mudar, mas nunca ela precisou mudar tanto como agora. Tampouco

é a primeira vez que a universidade parece não se dar conta da sua própria crise, mas

também não será a primeira vez que ela irá superar suas dificuldades e se

reorganizar (p.28).

Várias questões podem contribuir com a dificuldade de percepção e de reconhecimento

da crise de forma mais profunda para além dos limites das questões econômico-financeiras,

entre elas cabe mencionar a perda de legitimidade. “Desde o seu surgimento, a universidade

pública sempre foi uma instituição social, isto é, uma ação social, uma prática social fundada

no reconhecimento público de sua legitimidade e de suas atribuições [...]” (CHAUÍ, 2003,

p.67).

A autora destaca que esta legitimidade foi construída a partir da sua história como

instituição republicana, laica e pública e desta forma se relaciona com a democratização do

saber (ou o questionamento pela elitização do mesmo), alertando ainda que com as alterações

da sociedade atual os limites entre estas categorias estão cada vez mais difusos o que afeta a

imagem de legitimidade institucional. Por outro lado, a universidade se relaciona

diferenciadamente com o Estado republicano e democrático e, desta forma se consolida como

instituição social. Assim, com as mudanças e reformas na conformação do Estado no governo

de Fernando Henrique Cardoso, a universidade se altera principalmente ao ser colocada a

Educação no Setor de Serviços não Exclusivos do Estado o que implica, então, na sua

transformação num serviço que pode ser privatizado. Neste contexto “A reforma do Estado

definiu a universidade como uma organização social e não como uma instituição social”

(p.68).

Texto incluído no livro: A Universidade na encruzilhada: por que e como reformar?, 2003.

Seguindo a Escola de Frankfurt CHAUI afirma: “A organização difere de uma instituição por definir-se por

uma prática social determinada por sua instrumentalidade: está referida ao conjunto de meios administrativos

particulares para a obtenção de um objetivo particular.Não está referida a ações articuladas às idéias de

reconhecimento externo e interno, de legitimidade interna e externa, mas a operações definidas como estratégias

balizadas pelas idéias de eficácia e de sucesso no emprego de determinados meios para alcançar o objetivo

O Quadro 1 mostra as múltiplas facetas que pode apresentar a crise na universidade e

que, de forma variada, tem incidido na configuração institucional atual que definem o

contexto no qual as universidades comunitárias estão inseridas, denotando também os marcos

das tensões de ordem interna e externa que a impulsionam constantemente a se pensar e

repensar para garantir a sua reprodução institucional sem perder as suas particularidades de

universidade comunitária.

HUMBOLIANA

Indissociabilidade

ensino -pesquisa-extensão

MODELO

NAPOLEÓNICA

Profissionalizantes

focalizadas no ensino

PÚBLICO/ PRIVADO LAICA/ CONFESSIONAL

ELITES/MASSAS URBANO/RURAL

LEGITIMIDADE

⇑⇓

CREDIBILIDADE

VALORES COMUNITÁRIOS/QUALIDADE

Liberalismo vs comunitarismo

Pressão do mercado

CRISE

DA/NA

UNIVERSIDADE

GESTÃO

ESTRUTURA

ADMINISTRATIVA

Busca equilíbrio financeiro

Quadro 1: A crise da e na Universidade Comunitária

Fonte: Quadro síntese elaborado a partir do estudo de vários autores como Chauí, Souza

Santos.

Cabe destacar também que no caso das Universidades Comunitárias as crises,

principalmente as que afetam os mecanismos de reprodução institucional em relação à

captação de recursos decorrentes da matrícula de alunos, se encontram pautadas num processo

altamente competitivo. A disputa por alunos ocorre não somente com o setor privado, mas

também com o público, principalmente frente às ações do atual governo Federal que apontam

para uma ampliação da oferta de matrículas, tanto presenciais quando à distância. Por outro

lado, existe uma pressão muito intensa das instituições privadas do tipo empresarial que

ofertam cursos por preços muito baixos e, muitas vezes com qualidade acadêmica

questionável. A disputa por matrículas é desigual se levadas em conta as disparidades entre os

regimes jurídicos institucionais dos tipos mencionados, assim como o volume crescente de

despesas que as comunitárias arcam para o financiamento de atividades como pesquisa e

extensão, além dos planos de carreira.

particular que a define. Por ser uma administração é definida por idéias de gestão, planejamento, previsão,

controle e êxito...”( 2003, p.69)

Neste sentido cabe destacar que das três Universidades Comunitárias estudadas somente uma delas mantêm

um plano de carreira ativo e submetido a avaliações e re-avaliações periódicas com subseqüentes perdas de

direitos. Morosini e Dal Pai Franco em seu texto Universidades Comunitárias e sustentabilidade: desafio em

tempos de globalização destacam: “ Na via da qualificação, é ressaltado o esforço para atingir “(...) 87% dos

professores com mestrado e doutorado, qualificação que vem desde 1983 e que sofre dificuldade para ter

continuidade. A IES (...) tem um plano de carreira, hoje com mais de 50% de professores com horas para a

O cenário aponta para uma situação de desequilíbrio crescente entre os desafios

econômicos impostos às instituições comunitárias, pois não contam, por força dos princípios

que regem seu modelo, com instrumentos para enfrentamento das ameaças. O fato de não se

constituírem nem se regerem por princípios empresariais, nem serem reconhecidas pelo

Estado como instituições a serem subsidiadas por recursos públicos, as comunitárias se

debatem num espaço muito restrito de possibilidades para reagir à altura.

Este estudo trata de um cenário em crise, onde a questão econômico-financeira

submete as instituições comunitárias a rever práticas e reconsiderar aspectos importantes de

sua condição, incluindo os princípios e valores que as formaram. Tal situação representa em

última análise, a geração de desequilíbrios de vários tipos, que devem passar da esfera

administrativa para o plano político em cada instituição e, mesmo, no conjunto delas.

O amadurecimento institucional – estrutura, funções e seus resultados – tem requerido

incorporação crescente de conhecimento novo a respeito de avaliação de processos e de

aperfeiçoamento das regras de convivência internas e externas

. O conhecimento novo

aplicado às necessidades impostas pela complexidade das relações e dos cenários que se

transformam, pode conferir às instituições a redução dos níveis de incerteza na gestão e

promover o aprimoramento das múltiplas tarefas, criando instrumentos de aferição, incluindo

aí algoritmos para soluções mais criativas e, por que não, mais baratas, assim como de

organização gerencial e da projeção de tendências.

No entanto, os comentários acima aparentemente tão claros e incontestáveis, pelo

menos a princípio – devem ser relativizados quando tratamos de estruturas institucionais com

características singulares como as das universidades comunitárias.

pesquisa, extensão ou gestão”, o que exemplifica as colocações anteriores em relação ao plano de carreira”

Educar, Curitiba, n. 28, p. 55-70, 2006. Editora UFPR.

Estudo de Morosini e Dal Pai Franco traz observações a respeito das possibilidades de enfrentar tal condição

desfavorável: “[em primeiro lugar] Por meio do Comung, ou de projetos a ele ligados, buscando criar uma

identidade estadual e de instituição comunitária na relação política com as outras IES (Entrevistado1 das

autoras). O segundo, pela participação em associações e fóruns universitários como Abruc 9 (nacional) e

Comung (estadual), “(...) reafirmando sua identidade comunitária, buscando fortalecer a integração regional face

às investidas de novas concorrentes (novas IES oriundas da iniciativa efetivamente privada), na modalidade de

ensino presencial e à distância” Morosini e Dal Pai Franco, opus cit, p. 63.

Destaque-se formulação e consolidação de processos de avaliação institucional nas dimensões básicas de

ensino, pesquisa e extensão, assim como dos processos de estudo e avaliação da estrutura administrativa e as

relações com as mantenedoras.

Isso, porque os processos de gestão nesses casos devem ser examinados pela ótica

gerencial modulada por um extenso campo de compromissos que transcendem as práticas

administrativas segundo os princípios de sua eficácia e eficiência. A gestão de uma

Universidade Comunitária corresponde à necessária busca de equilíbrio entre as práticas

administrativas, contábeis e o planejamento – instrumentos a serviço dos fins educacionais –

incorporados ao ideário que envolve cada uma das instituições estudadas. Não basta ter

balanços equilibrados ou crescimento contínuo, mas traduzir nas ações e políticas, os ganhos

que o repertório cognitivo incorporado à gestão podem e devem estar “a serviço” das causas

da educação no âmbito dos territórios que correspondem às suas áreas de abrangência.

Analisando os momentos da historia institucional aqui denominados como crises

institucionais podemos perceber que eles correspondem a períodos nos quais ocorre o que

Rodrigues

denomina de ciclos de mobilização, que interagem com períodos de reforma

institucional no Brasil.

O conceito de ciclos de mobilização é proposto pelo autor de acordo com as

contribuições de Sidney Tarrow (1988; 1989), que o formula pensando numa forma de

relacionar conceitos como ativação política e mudanças institucionais propondo “a noção de

ciclo de protesto e reforma” (RODRIGUES, 2001).

Tratar as mudanças institucionais das universidades comunitárias do RS através da

noção de “ciclos de mobilização” implica a compreensão do contexto mais amplo em que

foram criadas e se desenvolveram. Nascidas em período que compreende o governo militar de

1964 e a democracia instituída - (entre 1967 e 1993

) elas correspondem a modelos

institucionais que comportam tanto traços de conservadorismo, como de anseios por

processos de renovação institucional decorrentes de sua origem nas sociedades locais.

Neste contexto definimos como primeiro ciclo de mobilização o que corresponde ao

período de criação das Universidades Comunitárias estudadas a partir da mobilização das

instâncias locais/regionais e das experiências que lhes deram origem, como faculdades

isoladas e, a seguir, faculdades integradas. Este ciclo inclui também as diferentes formas

Ciclos de mobilização política e mudança institucional no Brasil. Rev. Sociol. Polit. n.17 Curitiba, nov. 2001.

UCS (1967), Urcamp (1986) e Unisc (1993).

como a ocupação do território vai sendo ampliada no sentido da incorporação de outras

unidades locais ou da criação de novos espaços de oferta de serviços. Corresponde ao período

de criação e consolidação das universidades aqui consideradas e que termina no final dos anos

noventa.

O segundo ciclo de mobilização tem a ver com crises bem diferenciadas tanto na sua

natureza quanto intensidade, que se relacionam mais especificamente com cada instituição e

sua idiossincrasia, e a forma de como lidam com os seus valores estruturantes, sem esquecer

das pressões externas impostas pelo Sistema de Educação e suas reformas e pelo próprio

contexto regional e seus fatores econômicos.

De uma forma ou de outra, nestes ciclos podem ser constatados movimentos nos quais

a participação se amplia ocorrendo alterações no desenho institucional, na organização das

instâncias decisórias e nas formas de implementação das respostas encontradas (AVRITZER,

2008)

A origem das universidades comunitárias no Rio Grande do Sul pela sua estreita

relação com a mobilização social de grande expressão ao longo da segunda metade do século

vinte é reconhecida por alguns autores (Bittar, Frantz, Longhi, Vanucci, entre outros) como

uma resposta das sociedades locais à falta de oferta de ensino superior no interior do estado.

Tal condição de origem imprime nessas instituições a marca de seus territórios e com

eles estabelece um pacto de reciprocidade onde tomam forma legal suas mantenedoras.

Suas fundações ou associações – exigência legal para o funcionamento e provimento

de instituições de ensino superior – representavam um suporte de recursos de várias ordens –

político, econômico e de reconhecimento – que afiançava a relação entre instituição e

território. Nesse sentido, a territorialidade – a princípio local – teve sua abrangência espacial

alargada com o passar dos anos, em face dos compromissos crescentes assumidos para além

dos limites municipais de origem.

Desenhar mais detalhadamente a crise das/nas universidades comunitárias implica em

detalhar dimensões da mesma em termos de perda de:

HEGEMONIA: com a instalação de uma concorrência mais acirrada no contexto

regional decorrente do processo de expansão do ensino universitário particular e o processo de

internacionalização do mesmo. Assim há uma perda da exclusividade na ocupação do

território cujas bases foram sentadas quando da implantação dos distritos geo-educacionais.

LEGITIMIDADE: em relação ao lugar ocupado pelo modelo comunitário no Sistema

Brasileiro de Educação Superior.

IDENTIDADE INSTITUCIONAL: como conseqüências das pressões externas e

internas vários ajustes foram realizados, seja de ordem estrutural: (Econômico-

administrativos, Pedagógicos,...) ou Filosófica na modificação dos seus princípios

integradores.

Assim, neste contexto rapidamente colocado, a nossa hipótese de trabalho foi:

“Os mecanismos de reprodução institucional das IES Comunitárias num contexto de

mercado tornam imperativa a revisão profunda dos valores comunitários a orientar as

estratégias de reprodução institucional e de sua integração regional colocando em xeque os

mecanismos de coesão interna baseados nos valores fundadores, cuja ênfase recai sobre

padrão democrático de gestão”. A partir dela definimos então como objetivo geral “Avaliar a

matriz discursiva constituinte do modelo de Universidade Comunitária no RS, frente às

práticas discursivas atuais, com ênfase nos valores amplamente difundidos de planejamento

democrático e participativo e integração comunitária e regional”.

A partir dos dados coletados nos documentos e entrevistas selecionados com base nas

categorias analíticas planejamento, democracia e integração regional, foi sendo construído um

corpus discursivo através de um conjunto de sequências discursivas estruturadas a partir da

relação entre as condições de produção das diversas falas, onde se cruzam formações

discursivas e o interdiscurso que as determina.

Pêcheux, 1990; p.163

Corpus este com uma grande heterogeneidade de possibilidades nas relações entre o

texto, cotexto e o contexto, revelando as diferenças na constituição do objeto de análise, que é

um objeto teórico.

Através dos enunciados podemos identificar as diferentes posições assumidas pelo

sujeito no discurso ora em estudo e que, neste caso particular, encontra-se num contexto

determinado pelos desafios impostos pelo mercado ao modelo comunitário de instituição

universitária, que colocam em xeque o binômio democracia vs mercado e ideologia vs utopia.

Van Dijk (2000) confere ao entrelaçamento entre discurso e ideologia um vínculo

indissolúvel. Nesse sentido: “Os discursos difundem ideologias, cânones, naturalizam fatos

sociais, neutralizam fatos conflituosos e universalizam particularidades” (FERREIRA, 2007).

Concebemos a ideologia como um conjunto de concepções, idéias, teorias

representações, que orientam para a estabilização, legitimação ou reprodução da ordem

estabelecida, sendo que neste sentido nos remete ao passado. Utopia como um conjunto de

idéias, representações, teorias que aspiram à outra realidade não existente no momento e,

neste sentido, nos remete ao futuro (MANNHEIM)

Assim, o conceito de intertextualidade adquire destaque especial através dos campos

da memória e da presença.

Os documentos que constituem o corpus discursivo são:

1. Estatuto e regimento da Universidade de Caxias do Sul, (UCS), da Universidade

de Santa Cruz do Sul, (UNISC) e da Universidade Regional da Campanha,

(URCAMP).

2. Estatuto e regimento das três mantenedoras, Fundação Caxias do Sul,(FUCS),

Associação Pro-Ensino Santa Cruz, (APES) e Fundação Atila Taborda, (FAT)

respectivamente.

3. Plano de desenvolvimento institucional das três instituições universitárias.

4. Cinco entrevistas com gestores da administração superior de cada uma das três

universidades. Os entrevistados selecionados correspondem a gestores da

administração superior, Reitores e Pró-reitores. As entrevistas semi-estruturadas

tiveram duração aproximada de três horas. Os entrevistados são identificados pela

letra E seguida pela sigla da instituição e por um número de 1 a 5.

5. Transcrição das falas do Seminário do Consórcio das Universidades Comunitárias

promovido pelo COMUNG em Caxias do Sul no ano de 1999.

6. Analise do livro Instituições Comunitárias: instituições públicas não-estatais.

7. Manifesto das Instituições Comunitárias de Educação Superior.

8. Proposta de projeto de Lei das Instituições Comunitárias encaminhado pelo

Sistema ACAFE e COMUNG para discussão e posteriores encaminhamentos na

ABRUC.

Para sistematizar o processo analítico foram seguidas as seguintes etapas na análise

dos documentos:

1. Transcrição de cada entrevista e escuta das gravações para ajustes e correções das

falas.

2. Leitura de cada um dos documentos buscando identificar a idéia geral ou foco

além de marcar expressões-chave ou frases que identificam possíveis

contingências do foco.

3. Desenho das unidades de significado ou idéias centrais.

4. Desconstrução do texto em unidades de significado ou ideias centrais marcando as

expressões chave de acordo com os enunciados do discurso.

5. Agrupamento e categorização das ideias centrais comuns ou diferentes do conjunto

do material empírico.

6. Fechamento da análise buscando confrontar as diferentes categorias discursivas

com os conceitos da análise institucional e do modelo teórico buscando desenhar

os fatores contingentes de cada categoria.

7. Desenho das categorias contingenciais dos valores integradores.

A figura 3 representa a análise institucional do material empírico e suas contingências.

Documento produzido pelas instituições do Sistema ACAFE, pela a ANEC, ABIEE, COMUNG e ABRUC,

instancias descritas posteriormente neste trabalho.

Andréas Schedler: Mapeando a contingência e La incertidumbre institucional y las fronteras borrosas de la

transición democrática.

Figura 3: Análise institucional do material empírico e suas contingências

Após analise do material empírico foram elaboradas como recurso metodológico, um

conjunto de fichas síntese, que encontram-se nos anexos 1, 2 e 3 que se constituíram em

elementos primordiais para o aprofundamento da analise e desenho posterior do mito criador.

Desta forma, após leitura das entrevistas, foi identificado o sentido global ou tema

central de cada uma delas, destacando expressões chave e idéias centrais que auxiliaram do

desenho das categorias.

O conjunto das categorias contribuíram no delineamento do mito criador que emerge

dos valores integradores decorrentes do planejamento e gestão democrática e das questões

territoriais.

5 A UNIVERSIDADE BRASILEIRA: BREVE RESENHA HISTÓRICA DO

PROCESSO DE CRIAÇÃO E CONSOLIDAÇÃO DO SISTEMA DE EDUCAÇÃO

SUPERIOR

Os estudos sobre as instituições de Educação Superior podem ser focalizados a partir

de algumas categorias gerais que servem como eixos estruturantes que podem permitir,

posteriormente, obter subsídios para aprofundar o conceito de Universidade Comunitária.

Assim, é importante assinalar expressões muitas vezes utilizadas como equivalentes em nossa

realidade como educação superior ou universidade, modelos de universidades ou tipos

institucionais, para mencionar apenas algumas. Por outro lado, categorias como a relação

entre as atividades fins e atividades meio, o papel da gestão, regulação /controle de ordem

interna ou externa (intra ou interinstitucional), financiamento das atividades fins, por vezes

dadas como inerentes a este nível de ensino não são consideradas com o devido cuidado no

desenho do objeto de estudo.

Cunha (2004) afirma:

O estudo do processo de desenvolvimento do ensino superior no Brasil é uma tarefa

desafiadora, tantas e tão complexas são as dimensões nele implicadas (p.796). [...] O

fato é que o desenvolvimento do ensino superior tem sido feito à base da

improvisação docente, no âmbito do patrimonialismo prevalecente nas instituições

públicas e privadas (p. 797).

Por outro lado, é sempre importante resgatar, alguns fatos históricos, mesmo em

termos gerais, que contribuíram com o desenho institucional que se configura na atualidade,

motivo pelo qual, este capítulo será iniciado levantando pontos relevantes da complexa

história da universidade brasileira até a constituição de um sistema de Educação que inclui

dois níveis, a saber, a Educação Básica e a Educação Superior, definidos em termos legais a

partir da promulgação da segunda Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional (LDBN),

lei 9394/96 de 20 de dezembro de 1996.

O Sistema Brasileiro de Educação Superior é diferenciado e diversificado, categorias

estas que “tornaram-se categorias analíticas dos sistemas e instituições de Educação Superior,

nas últimas décadas, quando se verifica grande expansão da oferta deste nível de ensino e se

debatem as formas como as universidades respondem ou podem responder às pressões

econômicas, sociais e políticas contemporâneas” (LUCE, 2001, p.2).

Assim a diversidade do sistema pode ser abordada a partir das categorias natureza

administrativa, organização institucional e modalidades acadêmicas conforme discriminado a

seguir:

1. NATUREZA ADMINISTRATIVA: se relaciona com a natureza das mantenedoras

e com o tipo de fins.

a. Públicas: encontramos as IES (Instituições de Ensino Superior) criadas,

mantidas e administradas pelo Poder Público podendo ser Federais,

Estaduais ou Municipais. Podem ser:

i. federais: dependem do nível federal e operam com a educação

como bem público.

ii. estaduais: dependem do nível estadual e operam com a educação

como bem público ou

iii. municipais porque sustentadas por mantenedoras ligadas ao

município e operam com fins ideais.

b. Privadas: são as mantidas e administradas por pessoas físicas ou jurídicas

de direito privado. Podem ser:

i. Particulares: são mantidas por fundações que operam com o valor

econômico e a busca do lucro.

ii. Confessionais: são mantidas por fundações ligadas a diferentes

religiões as quais fornecem alguns princípios ou valores

institucionais que as estruturam, operam com fins ideais ou muito

próximos dos ideais, sem perseguir o lucro comprometendo-se e

reinvestir as sobras em outras atividades ligadas ao fim primordial.

iii. Comunitárias propriamente ditas por que laicas ou comunitárias

confessionais, são mantidas por associações ou fundações que

vivem permanentemente o dilema dos fins ideais vs os fins

econômicos, e da mesma forma, não buscam relações lucrativas ou

divisão de dividendos.

2. ORGANIZAÇÃO:

a. Universidade

b. Centros Universitários

c. Faculdades

3. MODALIDADES ACADÊMICAS:

a. Presencial

b. Não presencial

Por outro lado, este sistema foi sendo construído a partir de um conjunto de oposições

conceituais que nem sempre se colocaram em pontos extremos, mas constituíram gradientes

discursivos com nuances distintas dependendo do período e do arranjo institucional estudado.

Refere-se à formação das elites/formação de massas; caráter laico ou confessional, público ou

privado, urbano (se localizado nas grandes cidades) ou rural por estar nas cidades de médio

porte do interior e que se relaciona com

a institucionalização da universidade no Brasil por via legal, sem a correspondência

real de uma estrutura, o que condicionou o processo de formação desta universidade

a mais uma das dicotomias que tem caracterizado a educação brasileira [...]

(CAVALCANTE, 2000, p. 8).

Luce (2001) destaca que a diferenciação institucional se refere a um processo, implica

a compreensão da dinâmica de mudança que vence as pressões externas ou internas que

pressionam no sentido da homogeneização promovendo particularidades institucionais. Alerta

também para o amplo “arco conceitual e explicativo” com que estes estudos têm sido

realizados, mas que “reconhecem as complexas relações do ambiente (social, econômico,

político e normativo) com as instituições de Educação Superior”. Sublinha também que neste

tipo de estudos é imprescindível “[...] uma clara definição das unidades e categorias de análise

[...]” (p.3).

A heterogeneidade do atual sistema de educação superior brasileiro seja na sua

diferenciação quanto na sua diversificação foi sendo construída mais tardiamente em relação a

outros países da América Latina a partir de diferenças entre a colonização espanhola e a

portuguesa se relaciona com a forma como a universidade foi encarada desde sua origem.

Enquanto a Espanha, já no século XVI, cria um conjunto de instituições em diversos

países de seu domínio, Portugal relega o máximo possível este fato e com a vinda da Família

Real Portuguesa já no século XIX funda as primeiras escolas de Educação Superior.

Assim podem ser mencionadas como primeiras universidades hispânicas: a

Universidad Autônoma de Santo Domingo fundada entre 1538 e 1558 e a Universidad de San

Marcos fundada em 1551, ano no qual também iniciam as atividades da Real y Pontifícia

Universidad de México. A Universidad de Córdoba

, na Argentina foi criada em abril de

1622 sob a orientação dos jesuítas. Posteriormente, esta instituição protagonizará um

movimento que se amplia por toda América Latina sob a denominação de Reforma

Universitária e que defendia os seguinte princípios: autonomia, participação dos estudantes na

gestão universitária, concurso público, liberdade de cátedra, acesso amplo e gratuito, inserção

social.

A história da universidade brasileira

esteve ligada à formação das elites desde o

momento quando a transferência da família real para o Brasil conduz a implementação de

uma série de medidas para garantir a infra-estrutura necessária ao funcionamento do império

seja do ponto de vista administrativo, econômico e cultural.

Estes fatos são destacados por FÁVERO (2000, p. 17) trazendo estudos de outros

autores como Moacyr quando afirma

A história da criação de universidades no Brasil revela, inicialmente, considerável

resistência tanto por parte de Portugal, como reflexo de sua política de colonização,

como por parte dos brasileiros, que não viam justificativa para a criação de uma

instituição deste gênero no País, considerando mais adequado que as elites da época

procurassem a Europa para fazer seus estudos superiores (1937, v.II, p. 580-581).

Cavalcante (2000) acrescenta com base nas colocações de Chagas (1967) que houve

três momentos na busca pela implantação da universidade brasileira:

...o primeiro, em que “já tínhamos a Universidade, embora não possuíssemos a

instituição”; o segundo, em que “tivemos a instituição mas não possuíamos a

Universidade”; e o terceiro, “a caracterizar-se por uma constante busca de autênticos

padrões de funcionamento” ( p.15).

Em relação ao primeiro período compreendido desde o início da colonização até 1759,

Fávero (2000) coloca ainda que “O ensino jesuítico oferecido na Colônia, em geral abrangia

os Cursos de Letras e Artes. Era um ensino médio do tipo clássico chegando a ser, em alguns

http://www.unc.edu.ar/institucional/historia

A universidade é aqui considerada pela autora como laica, pública e constituída como um espaço de produção

e disseminação do conhecimento a partir do ensino, a pesquisa e a extensão.,

estabelecimento, como no Colégio Central da Bahia e no do Rio de Janeiro um curso

intermediário entre os estudos de humanidades e os cursos superiores” (p. 17) Acrescentando

ainda que a continuação destes estudos poderia ser feita no Colégio Central da Bahia, nos

seminários maiores ou na Faculdade de Teologia ou no caso do Direito a Universidade de

Coimbra ou Montpellier quando o curso pretendido era Medicina.

Por outro lado, Sguissardi (2003)

, afirma

Como diz o mestre Anísio Teixeira, “A história da idéia de universidade no Brasil

revela uma singular resistência do País a aceitá-la” (1988:164). Primeiro, a Coroa

negou-a aos jesuítas; depois, durante o Império e a República Velha, apesar dos

muitos projetos e do grande entusiasmo, a idéia jamais se efetivou.

Assim como houve disputas e obstáculos para a construção de possibilidades de

continuação dos estudos no Brasil, houve também esforços e tentativas por parte dos jesuítas

que buscavam “vencer a recusa à concessão de graus acadêmicos no Brasil que de certa forma

se prolonga até o período monárquico [...]” (FÁVERO, 2000, p.17).

Na primeira década de 1800 ocorrem fatos importantes como, em 1808, foram criados

os primeiros estabelecimentos de ensino médico-cirúrgico de Salvador e do Rio de Janeiro

com caráter marcadamente profissionalizante. Em 1811, o Rio de Janeiro foi cenário da

inauguração da Academia Real Militar com objetivo de formar oficiais e engenheiros civis e

militares e que em 1874 se transforma na Escola Politécnica de caráter totalmente civil.

Este período foi fecundo na ampliação de oferta de cursos como o de Agricultura

(1812), Química (1817), assim como de outras iniciativas culturais e científicas, como a da

criação da Real Academia de Ciências, Artes e Ofícios (1816) e a Academia de Pintura,

Escultura e Arquitetura Civil (1820), a Imprensa Régia, da Biblioteca Nacional e dos

primeiros periódicos científicos entre outros.

Cavalcante (2000) acrescenta:

26a Reunião Anual da ANPEd, 2003, Poços de Caldas. Novo Governo/Novas Políticas GT: Política de

Educação Superior /n.11.

http://www.ufrj.br/pr/conteudo_pr.php?sigla=HISTORIA. Acesso em: 28 de

dezembro de 2008.

[...] a idéia de universidade reapareceu de maneira transitória no Movimento da

Inconfidência Mineira e quando da transferência da família real para o Brasil. O que

prevaleceu nessa época, entretanto, foi a criação de estabelecimentos superiores

eminentemente profissionalizantes, com objetivo de atender às necessidades

imediatas da corte (p.8).

Por outro lado, Fávero (2006) sublinha ainda a

criação dos cursos jurídicos, em 1827, instalados no ano seguinte: um em 1º de

março de 1828 no Convento de São Francisco, em São Paulo e outro no Mosteiro de

São Bento, em Olinda, em 15 de maio daquele ano [...] com grande influência na

formação das elites e da mentalidade política do Império. (p.21).

O Império dá lugar à proclamação da República e novas tentativas são feitas.

Cavalcante (2000, p.8) acrescenta que “até 1915, cerca de trinta tentativas – entre

projetos de criação, discursos oficiais, criação de instituições livres – foram feitas no sentido

de instituir a universidade brasileira sem que isso acontecesse”, correspondendo assim ao

segundo período em que “tivemos a instituição mas não possuíamos a universidade”.

As políticas oficiais denotam um processo de abertura ou de flexibilização do governo

que permitem aos estados a criação de universidades como instituições livres conforme

sublinha Fávero (2000)

Assim, embora o surgimento da universidade, apoiado em ato do Governo Federal,

continuasse sendo postergado, o regime de “desoficialização” do ensino acabou por

gerar condições para o surgimento de universidades, tendendo o movimento a

deslocar-se momentaneamente da órbita do Governo Central para a dos Estados.

Neste contexto surge em 1909 a Universidade de Manaus, em 1911 é instituída a de

São Paulo e em 1912 a do Paraná como instituições livres (p. 24).

A autora mostra que, em 1920, é criada a primeira universidade oficial, “[...] que

resulta da justaposição de três escolas tradicionais, sem maior integração entre elas e cada

uma conservando suas características próprias [...]” (p.28).

Este fato é detalhado por Cavalcante (2000, p.8) que acrescenta “Pela Reforma Carlos

Maximiliano (Lei nº 2.924, de 5/1/15), o governo foi autorizado a reunir as três faculdades

existentes no Rio de Janeiro numa “universidade”, o que só veio acontecer em 1920 pelo

Decreto nº 14.343, de 7 de setembro do mesmo ano”.

Sguissardi (2003) reforça a concepção de universidade como uma reunião formal de

escolas ou faculdades sem maior integração:

Somente em 1920, veio à luz a primeira universidade brasileira (Universidade do

Rio de Janeiro), mas nascida como uma confederação de escolas – Medicina,

Politécnica e Direito ( Fávero, 1999). Depois, foi a vez da Universidade Federal de

Minas Gerais, em 1927, com a aglutinação de cinco faculdades – engenharia,

medicina, direito, farmácia e odontologia. Era o modelo neonapoleônico fornecendo

alguma coordenação a faculdades profissionais, que se originaram em cátedras;

também essas faculdades heranças do velho modelo francês. O Estatuto das

Universidades Brasileiras, de 1931, iria consagrar esse modo de constituição de

universidades, por aglutinação de unidades preexistentes (SGUISSARDI, 2003).

As características de justaposição de unidades pré-existentes, bem como o despreparo

tanto do ponto de vista administrativo quanto pedagógico se mantêm ainda hoje em várias

situações institucionais, porém ainda cabe destacar em relação a Universidade Federal do Rio

de Janeiro que ela surge

[...] de um ato político e protocolar de justaposição de instituições de ensino superior

já existentes: a Faculdade de Medicina, a Escola Politécnica e a Faculdade de

Direito, sendo esta última resultante da união de duas outras escolas livres já

existentes. Esse vício de origem define a trajetória posterior da Universidade,

levando ao estabelecimento de uma cultura burocrática e cartorial, que contamina de

maneira profunda sua existência e que, decorridas mais de oito décadas, ainda se

constitui obstáculo a um desenvolvimento verdadeiramente republicano.

Cavalcante (2000, p.8) sublinha que “o caráter desarticulado, individualista e

profissionalizante das instituições de ensino superiores então existentes, não seria a

superposição de uma reitoria que iria transformá-las em universidade”. Acrescentando ainda

que correspondessem a instituições de ensino superior e não a universidades, já que em 1960

existiam 31 aglomerados de escolas profissionalizantes mantidas “artificialmente” por uma

reitoria exceção seja feita a Universidade de São Paulo e a do Rio de Janeiro reestruturada em

Universidade do Brasil. Estes modelos, porém, foram desarticulados pelas contingências

políticas relativas ao Estado Novo.

Por outro lado, conforme lembra Fávero (2000) a década de 20 se destaca pela

profusão de idéias novas que marcaram o futuro em relação a questões de ordem social,

cultural e política. Ela destaca a Semana de Arte Moderna (1922) em São Paulo e o

Página oficial da UFRJ, http://www.ufrj.br/pr/conteudo_pr.php?sigla=HISTORIA. Acesso em: 12 de junho de

2009

“Movimento Tenentista” que culminaria com a Revolução de 30. Também cabe sublinhar a

transformação da Academia de Ciências, Artes e Ofícios criada em 1816 para Sociedade

Brasileira de Ciências. Outro fato importante é a criação em 1924 da Associação Brasileira de

Educação (ABE). Ambas as instituições com importante papel na discussão da concepção de

universidade e suas funções assim como a autonomia universitária e o modelo de universidade

a ser adotado no país.

Prosseguindo este rápido transcurso histórico a autora acrescenta:

O inicio dos anos 30 é marcado por uma conscientização maior dos problemas

educacionais. A concepção de que a reforma da sociedade se daria pela reforma da

educação e do ensino, assim como pelo espírito de “criação” e de

“reprodução/modernização” das elites, herdados da década anterior, adquiriram

maior força e ampliaram as suas perspectivas. Tais projetos de reconstrução da

sociedade, no entanto, nem sempre convergiram na mesma direção; ao contrário, às

vezes se desdobraram em conflito de uns com os outros até serem silenciados com o

Estado Novo. (FÁVERO, 2000, p. 40).

Cabe destacar que no contexto da modernização decorrente da “Revolução de 30” se

consolidam dois projetos convergentes na sua intenção básica: o da Universidade de São

Paulo – USP (1934) e a Universidade do Distrito Federal – UDF (1935). Nesta última, os

pensamentos liberais e progressistas da ABE e do ABC estiveram representados por Anísio

Teixeira (defendendo a liberdade de pensamento e a autonomia universitária) que não

consegue impor as suas idéias às do Ministro Capanema representante das elites dominantes.

Assim, ambas as instituições exemplificam posições políticas e modelos institucionais

contrastantes que se opunham às tendências centralizadoras “reflexo da política autoritária

adotada desde o início do Governo Provisório” (Fávero, 2006, p.24). De uma forma ou de

outra, “A perspectiva de uma universidade autônoma, produtora de saber desinteressado,

formadora de indivíduos teórica e politicamente críticos, cultores da liberdade, foi vista como

ameaça à “ordem” e às “boas relações” Universidade-Estado”, acrescenta SGUISSARDI

(2003).

Em 1934, como já foi mencionado, é criada a Universidade de São Paulo (USP), sob a

influência de um grupo de intelectuais inovadores liderado por Fernando de Azevedo. A

criação da Faculdade de Filosofia, Ciências e Letras, como centro integrador da busca crítica

do saber denota a tentativa de mudança do modelo de universidade tradicional

profisssionalizante ou napoleônico para o germânico/humboldtiano, o que provocou várias

reações conservadoras das escolas profissionais. Este fato é destacado por Sguissardi (2003,

p.3) quando acrescenta: “A universidade sobreviveu, porém mais como federação de escolas

do que como efetiva universidade e revestindo-se dos traços do usual modelo napoleônico,

profissional”.

A Era Vargas é marcada por vários mecanismos centralizadores que se tornam mais

evidentes a partir de 1931 com o Código dos Interventores que limita a ação dos Estados. A

criação do Ministério de Educação e Saúde Pública (1930) permite a implementação de uma

série de medidas e reformas do ensino secundário, superior e comercial.

É neste contexto que o Governo elabora o seu projeto universitário com a

promulgação do Estatuto das Universidades Brasileiras até a reorganização da

Universidade do Rio de Janeiro, passando pela proposta de reestruturação do

Ministério de Educação e Saúde Pública até chegar à institucionalização da

Universidade do Brasil (FÁVERO, 2000, p. 40).

A autora acrescenta ainda nas palavras de Schwartzman, (1979, p.176) que

A Reforma do Ensino Superior de 1931 é promulgada num contexto que não

incentivava o movimento de constituição de um sistema universitário, baseado numa

comunidade científica organizada de forma autônoma, que estava em processo de

gestação, a partir dos grupos mais ativos da Academia Brasileira de Ciências e da

Associação Brasileira de Educação.

A década de 30 finaliza com a publicação do ato legal de extinção da Universidade do

Distrito Federal, conforme Fávero (2006) destaca, assim como com a transferência de todos

os seus cursos para a Universidade do Brasil instituída pela Lei nº. 452/37 com funções de

caráter nacional e diretamente dependente do governo central responsável pela sua

manutenção e escolha de seus dirigentes.

Oliven (1990, p.63) sublinha que “a criação de uma universidade independente do

Estado e subordinada à hierarquia eclesiástica” a partir das pressões da Igreja Católica com

foco principal nos cursos humanistas e com objetivo de “ressocializar as elites brasileiras

conforme princípios ético-religiosos da moral católica”. É, então, a partir deste movimento

que surge a primeira Pontifícia Universidade Católica do Brasil.

O Estado Novo chega ao fim com a deposição de Vargas iniciando-se no Brasil uma

nova fase de questionamentos em relação ao período anterior marcado pelo autoritarismo,

questionamentos estes que de materializam na Constituição de 1946 que marca o período de

“redemocratização do país”.

A década de quarenta finaliza com um aumento considerável do número de

universidades de cunho profissionalizante focalizadas no ensino e com pouca pesquisa. A

década de 50 inicia com um crescimento no processo de desenvolvimento do país e com uma

também crescente preocupação com o estado das universidades brasileiras. “No governo

Vargas, os anos 1951-1954 caracterizam-se pela retomada de políticas de desenvolvimento

econômico sob os auspícios de desempenho mais ativo do setor público” (DOURADO, 2001,

p.37).

O autor acrescenta que a compreensão do período pós-50 implica em compreender a

ideologia desenvolvimentista de Juscelino que advogava “desenvolvimento com segurança”,

ou seja, progresso dentro da ordem e da preservação dos ideais cristãos. Acrescentando que

“O projeto janista, por outro lado, é marcado pelo discurso ideológico da adesão política, de

deslocamento constante do desenvolvimento econômico para a defesa da justiça, da

racionalidade e do interesse nacional [...]” (DOURADO, 2001, p.38).

Por outro lado, diversos setores da sociedade e principalmente os ligados às correntes

católicas tinham no centro das suas preocupações, por um lado, a propagação das ideias

comunistas e por outro lado, a liberalização dos costumes decorrente da crescente influência

dos Estados Unidos.

Ao longo dos anos 50/ 60, o ensino superior no Brasil sofreria o impacto das duas

ideologias que se constituíram na base de sustentação dos governos que se

sucederam até 1964, e que iriam condicionar tendências diferentes e algumas vezes

contraditórias que marcaram a forma como o ensino superior se desenvolveu durante

esse período. Sob o impacto do populismo, o ensino superior passou por um

primeiro surto de expansão no país. Cunha (1983) aponta algumas características

desse processo de expansão. O número de universidades existentes no país cresceu

de 5, em 1945, para 37, em 1964 (MENDOÇA, 2000, p.141).

Acrescentando ainda que, enquanto neste período o número de universidades aumenta

sete vezes, o de faculdades isoladas não chega a duplicar-se. Entre os diversos fatores que

contribuíram com este processo destaca-se a agregação das faculdades isoladas em

universidades e os processos de federalização de faculdades estaduais ou particulares.

Cabe acrescentar ainda que na década de 50, precisamente em 1951 cria-se o CNPq –

Conselho Nacional de Pesquisa Científica, simultâneo ao surgimento da CAPES -

Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior duas instâncias fundamentais

para a consolidação da universidade brasileira enquanto lócus de produção do conhecimento

através da pesquisa.

Os anos 50 marcam o período desenvolvimentista com crescente industrialização e

crescimento econômico e vai se consolidando um diagnóstico não muito animador em relação

à educação brasileira e a situação de suas universidades, como já foi assinalado anteriormente.

Neste contexto começa a ser tramitado um projeto de Lei de Diretrizes e Bases da Educação

Nacional onde o binômio escola pública versus escola privada está no centro da pauta e cujo

debate extrapola os meios acadêmicos e políticos. Além disto, a criação da Universidade de

Brasília marca o processo de modernização de ensino superior brasileiro tanto pela sua

organização institucional quanto pelas suas finalidades (FÁVERO, 2006)

Este fato é reforçado por Dourado ao afirmar que

A política desenvolvimentista adotada pelo Estado, resultante do processo de

monopolização, acelera a expansão do ensino, especificamente do ensino superior,

no período 1946-1964. Essa expansão efetivar-se-á, privilegiadamente, mediante a

criação de escolas e a federalização de escolas já existentes (2001, p.39).

Dourado, Oliveira e Catani (2003, p.23) reforçam ainda que no processo de

constituição do sistema de educação superior no Brasil ocorrem vários movimentos de

contenção e expansão que “intensificam-se a partir do período populista, especialmente por

meio da federalização de instituições de ensino superior nas décadas de 1940 e 1950”.

A promulgação da LDBN 4024/61 traz consigo entre outras questões a tentativa de

organização de um sistema de educação no Brasil integrando as diversas instâncias. Em

relação à educação superior “[...] a criação do Conselho Federal de Educação (CFE) pela Lei

de Diretrizes e Bases de 1961 [...] quem viria a assumir a direção da política oficial de ensino

superior, estratégia que seria reforçada após 1964” (MENDONÇA, 2000, p. 146).

Dourado, Oliveira e Catani (2003) acrescentam ainda que “Durante o regime militar,

sobretudo na fase posterior a reforma universitária de 1968, o processo expansionista assumiu

feição predominantemente privatista, consubstanciada pelas políticas de liberalização

adotadas pelo Conselho Federal de Educação (CFE)” (p.23).

Por outro lado, Cavalcante (2000) alerta que a primeira LDBN não dedica muito

espaço a educação superior (somente 20 artigos) “mantendo a estrutura anterior de escolas

reunidas, a separação de órgãos que desenvolviam pesquisa (os institutos) e ensino (as escolas

ou faculdades) enquanto contraditoriamente falava em autonomia, flexibilidade e

experimentação” (p. 9). Também destaca a confusão conceitual presente na lei em relação à

diferença entre educação superior e a concepção de universidade.

Em 1961 é criada a Universidade de Brasília (UNB) no governo de João Goulart em

moldes mais flexíveis e abertos a inovações. A busca de independência científica a coloca em

destaque no inicio de sua estruturação, no período compreendido “entre 1964 e 1968 a UNB

sofreria vários danos de ordem institucional, intelectual e moral” refletindo o panorama geral

imposto pelos militares cujas consequências foram o afastamento do projeto inicial.

Cavalcanti (2000, p.10) acrescenta “Tudo isso modificou a concepção inicial da UNB”.

(Universidade Nacional de Brasilia)

Oliven ressalta que a

criação da Universidade de Brasília representava os interesses e aspirações dos

setores modernizantes da sociedade. Entre os objetivos a serem alcançados,

destacava-se o desenvolvimento de uma cultura e tecnologias nacionais, como parte

de um projeto desenvolvimentista (1990, p. 69)

apontando ainda que esta universidade foi a primeira no Brasil nascida a partir de um

projeto próprio e único e definido.

A UNB iniciou suas atividades no ano de 1962 representando o “movimento de

modernização do ensino superior no Brasil” e um “divisor de águas na história das

instituições universitárias, quer por suas finalidades, quer por sua organização institucional,

como foram a USP e a UDF nos anos trinta ” (FÁVERO, 2006, p.29).

Por outro lado, a intelectualidade brasileira que constituíam instituições como a UNB

exerce papel de oposição ao regime militar sofrendo represálias que implicaram na

modificação do modelo institucional da UNB e na extinção do ISEB (Instituto Superior de

Estudos Brasileiros)

Cabe destacar algumas medidas encaminhadas pelo governo em relação específica à

universidade. Fávero (2006) sublinha:

[...] o plano de assistência técnica estrangeira, consubstanciado pelos acordos

MEC/USAID; o Plano Atcon (1966) e o Relatório Meira Mattos (1968). Concebida

como estratégia de hegemonia, a intervenção da USAID na América latina se

processa de modo integrado, nos anos 60, em várias áreas e sob três linhas de

atuação; assistência financeira, traduzida em recursos para financiamento de projetos

e compra de equipamentos nos EUA, além da assistência militar, concretizada pela

vinda de consultores militares norte-americanos ao Brasil e do treinamento de

militares brasileiros nos Estados Unidos, assim como do fornecimento de

equipamentos militares (FÁVERO, 1994, p.152).

Vários outros aspectos contribuíram para desenhar o contexto necessário para a

construção da Reforma de 1968, seja através do movimento estudantil com a participação

ativa da União Nacional dos Estudantes (UNE), quanto às disputas teóricas representadas

pelos intelectuais que lideravam o CNPq - cujo foco principal era o desenvolvimento da

pesquisa científica e tecnológica nas áreas de ciências exatas e biológicas financiando a

compra de equipamentos - e a CAPES liderada por Anísio Teixeira que investia na formação

de quadros universitários.

A meu ver, não se pode negar que, mesmo considerando que várias das soluções

pedagógico-administrativas incorporadas à Reforma de 1968 tenham emergido do

momento anterior a 1964, há um evidente deslocamento do eixo em torno do qual se

articula a reforma da universidade. Este se transfere do âmbito da reflexão sobre a

sua responsabilidade social e política num projeto global de desenvolvimento, para o

âmbito da racionalidade administrativa e econômica, num contexto marcadamente

repressivo (MENDOÇA, 2000, p.147).

A Reforma Universitária de 1968, consubstanciada na Lei no 5.540/68 e legislação

complementar foi construída após o primeiro impacto do golpe militar que tentou intervir,

reprimir e desarticular os movimentos que sustentavam as tentativas de mudança seja pelas

pressões exercidas pelas classes médias que se traduzia na questão dos excedentes, quanto

pelas necessidades inerentes ao próprio processo de modernização econômica. Assim, dito

documento legal afirmava

explicitamente constituir-se a universidade na forma ideal de organização do ensino

superior, na sua tríplice função de ensino, pesquisa e extensão, enfatizando-se a

indissolubilidade entre essas funções, particularmente entre ensino e pesquisa, sendo

esta última o próprio distintivo da universidade (MENDOÇA, 2000, p.148).

Cavalcante lembra que este dispositivo legal vem ocupar um espaço deixado em aberto

pela LDBN, lei 4024/61 que não definia adequadamente as funções da universidade brasileira

nem suas funções e tenta, ao mesmo tempo, impor “[...] princípios de racionalização,

integração e flexibilidade [...]” o que mostrava “a busca de uma universidade mais orgânica

(internamente) e mais integrada (externamente)” (2000, p.10).

Por outro lado, Silva e Sguissardi (2001) esclarecem que no período militar pós 64 não

houve grandes rupturas em relação ao projeto de modernização iniciado no período

desenvolvimentista, porém ele vai se modificando para um projeto de desenvolvimento

associado e dependente dos maiores expoentes do capitalismo ocidental. Este quadro de

“expansão monopolista necessitava de profissionais especializados que não contestassem... a

nova hegemonia” (p.181), acrescentando ainda que

A história do Ensino Superior no Brasil, pós Reforma Universitária de 1968, mostra-

o, à primeira vista, como um projeto articulado e necessário à implantação e

manutenção do modelo sócio-econômico adotado pelos governos militar-

autoritários.

Acrescentando que as demandas do capitalismo que estava se implantando no Brasil

implicavam na “[...] necessidade da ampliação do acesso ao ensino de 3º Grau” (2001, p.

177).

Lei 5.540/68, no seu artigo 10 determina que “O Ministério da Educação e Cultura,

mediante proposta do Conselho Federal de Educação fixará os distritos geoeducacionais para

aglutinação em universidades ou federação de escolas, dos estabelecimentos isolados de

Educação Superior. Acrescentando no parágrafo único que “Para efeito do disposto neste

artigo, será livre a associação de instituições oficiais ou particulares de ensino superior na

mesma entidade de nível universitário ou federação”.

Cabe destacar ainda que nesta lei há dois outros artigos importantes a nossa discussão,

como o artigo 2 que trata do ensino superior indissociável da pesquisa e que deverá

ministrado preferencialmente em universidades e o artigo 4 que fixa que as universidades ou

as instituições isoladas oficiais se organizarão em autarquias ou fundações e as privadas sob a

forma de fundações ou associações.

A pesar de somente na Constituição de 1934 aparecer formalizada num texto legal a

questão do planejamento, é no âmbito da primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educação

Nacional, Lei 4024//61que se constrói o primeiro Plano Nacional de Educação em 1962

resumindo-se a um conjunto de metas a serem cumpridas num prazo de oito anos.

Posteriormente a Constituição de 88 exige a formatação do PNE e a segunda LDBN, Lei

9394/96 reitera essa necessidade. Embora este último documento legal não mencione os

distritos geoeducacionais, ainda se percebe na atualidade uma busca pela manutenção da

regionalização deles decorrentes e que se materializava na área de abrangência.

Retomando a questão dos momentos em que transcorreu o processo de implantação da

universidade brasileira, cabe destacar que a promulgação da primeira LDBN em 1961 e a

Reforma Universitária de 68, marcam o final do segundo período e o início do terceiro “a

caracterizar-se por uma constante busca de autênticos padrões de funcionamento” conforme

denominados por Chagas em 1967 e citados anteriormente.

Cunha (2001) reforça dizendo que

A reforma de ensino empreendida em 1968, mediante a lei 5.540 e o Estatuto do

Magistério Superior Federal do mesmo ano (lei 5.539), propiciaram condições

institucionais para a efetiva criação da universidade no Brasil, onde, até então

existiam apenas instituições isoladas ou ligadas por laços mais simbólicos do que

materiais (p.126).

Se as condições para o funcionamento da universidade pública estavam postas a partir

da reforma de 68 e a primeira LDBN começa a organizar a educação brasileira como um

sistema de educação este apresentava, em relação a educação superior uma série de problemas

a respeito dos quais Martins (2002 ) destaca que,

No início dos anos de 1960, o sistema contava com aproximadamente uma centena

de instituições, a maioria delas de pequeno porte, localizadas predominantemente

nos centros urbanos, voltadas para atividades de transmissão do conhecimento e

contando com um corpo docente com escassa profissionalização acadêmica. Esses

estabelecimentos, vocacionados, fundamentalmente, para a reprodução de quadros

da elite nacional, e, em geral, cultivando um ethos e uma mística institucional,

abrigavam pouco mais de 100 mil estudantes, com predominância do gênero

masculino (p.197).

Silva e Sguissardi (2001, p.184) descrevem o contexto no qual um novo aspecto

educação superior brasileira começa a se desenhar, dentro do processo de expansão

anteriormente descrito, como conseqüência da consolidação da internacionalização da

economia brasileira no interior do capitalismo. Eles referem que neste momento começa a

integrar o “mercado educacional a denominada iniciativa privada não-confessional. Esse fato

alteraria a organização e correlação de forças que estruturaram o campo educacional no nível

superior”.

Cavalcante (2000, p. 10)

acrescenta que

em 1968, as universidades representavam cerca de 12% do número de

estabelecimentos de ensino superior; em 1975 esse percentual baixou para 7%; no

último Censo da Educação Superior, em 1999, as universidades representam 15% e

atualmente, pelos dados do Cadastro de Instituições de Ensino Superior do Inep são

13%.

Por outro lado, Oliven (1999) acrescenta que, no caso do Brasil dos anos 70, onde

havia necessidade de treinamento de novos quadros para atender as necessidades da economia

em mudança, a expansão da educação superior se modifica formando um sistema dual de

universidades e faculdades isoladas sendo que principalmente estas últimas protagonizam o

processo denominado pela autora de paroquialização do ensino superior.

Tais escolas (as faculdades isoladas do interior pertencentes ao setor privado) por se

encontrarem disseminadas em várias cidades do interior, e pelo seu caráter

paroquial, diminuíram drasticamente a possibilidade de mobilização da comunidade

em termos de uma contestação de caráter político (p.107).

Chauí (2003) sublinha que a universidade

brasileira, como instituição social foi

atravessada por contradições decorrentes da reprodução da hierarquia social, como por

exemplo o conflito entre “privilégio e mérito e essa contradição lhe dava brechas

democráticas” (p.70), situação esta que se altera a partir dos governos militares que instalam

as bases para a passagem de “instituição para organização”

Cabe apontar que a autora está se referindo a universidade pública principalmente.

A autora afirma que “Uma organização difere de uma instituição por definir-se por uma outra prática social,

qual seja, a de sua instrumentalidade: está referida ao conjunto de meios (administrativos) particulares para

obtenção de um objetivo particular.Não está referida a ações articuladas às idéias de reconhecimento interno e

externo, de legitimidade interna e externa, mas a operações definidas como estratégias balizadas pelas idéias de

eficácia e sucesso no emprego de determinados meios para alcançar o objetivo particular que a define.Por ser

uma administração é regida pelas idéias de gestão, planejamento, previsão, controle e êxito”( 2001, p.218-219)

A autora assim reconhece nesta passagem três etapas:

1. Universidade funcional: coincide com o milagre econômico dos anos 70 que se

constituiu “no premio consolação que a ditadura ofereceu a base de sustentação

político-ideológica, isto é, a classe média despojada de poder” (p.70)

2. Universidade de resultados: gestada pela etapa anterior mas convivendo com a

expansão da rede particular e com parcerias com empresas tanto para financiar

pesquisas diretamente ligadas aos seus interesses quanto estágios remunerados

para os estudantes.

3. Universidade operacional: altera a sua vocação e se volta diretamente para si

mesma por ser uma organização o que “não significa um retorno a si e em si, mas

uma perda de si mesma” (p.71).

Nunes (2003) acrescenta que da forma como o sistema de educação superior está

estruturado para atender a fins regulatórios “acaba sendo levado a duas camisas de força uma

que pressiona o sistema para um certo isomorfismo. A outra é a que pressiona o sistema para

uma certa isonomia de funções, hierarquias, salários e vantagens” (p.172) concluindo com a

necessidade de estudos e reflexões profundas sobre a educação superior brasileira e seu

posicionamento estratégico.

Cunha (2001) destaca que “as fronteiras entre o espaço público e o espaço privado no

campo do ensino superior tem mudado significativamente ao longo da história do Brasil”. ( p.

39). Faz um percurso na história levantando dados significativos que ilustram a sua afirmação.

Dentre eles que na Colônia os cursos eram ligados a igreja católica que enquanto instituição

privada “se mesclava ao Estado pelo regime de padroado”. A partir da primeira década de

1800 o ensino superior estatal foi incentivado pressionando as instituições confessionais a

formação do clero.

Por outro lado, nos primeiros tempos republicanos ocorreu a legitimação do Ensino

Superior não-federal (o estadual e privado) através dos processos de reconhecimento dos

cursos. Houve, ainda de acordo com o autor, um período de expansão e complexificação do

ensino superior que permitiu a projeção e formação das elites locais pela presença de

instituições estaduais (nas capitais) e confessionais ou empresariais (privadas) nas cidades de

médio porte do interior; assim era atendida a demanda reprimida que as instituições federais

não conseguiam atender de forma que este quadro permanece quase inalterado até meados dos

anos 90.

Em relação a esta questão Trindade (2001) afirma “Há no Brasil, como em muitos

outros países, uma tradição de um sistema de ensino superior público e privado, mas o que

nos singulariza é a baixa qualidade média deste último” (p.36). Sublinhando o papel de

liderança que o Brasil tem em relação a expansão do ensino privado de baixa qualidade.

De uma forma ou de outra o Sistema de Educação Superior Brasileiro continua

dividindo responsabilidades entre o setor público e privado bem, como apresentando-se

diversificado do ponto de vista institucional.

Retomando o nosso percurso histórico a Reforma de 68 instituiu o sistema

departamental, o vestibular unificado, o ciclo básico, o sistema de créditos e a matrícula por

disciplinas. O departamento passa a ser compreendido como a base da organização

universitária ao ser entendido como lócus do ensino e da pesquisa o que despertou várias

resistências que perduraram três décadas até que a segunda Lei de Diretrizes e Bases da

Educação Nacional, Lei 9394/ 96 suprime a sua obrigatoriedade.

Mas antes de passar ao estudo deste dispositivo legal cabe destacar as afirmativas de

Cunha (2001) em relação a Constituição de 1988 que reforça o argumento aqui tratado em

relação à oposição público-privado

Na linha das constituições republicanas anteriores, a de 1988 determina que o ensino é

livre à iniciativa privada, desde que cumpridas as normas gerais fixadas pelo poder

público e autorização de funcionamento para os estabelecimentos educacionais, mas

inova ao prever avaliação da qualidade neles ministradas. Os recursos públicos, por sua

vez, somente são destinados às escolas públicas, podendo ser dirigidos às escolas

comunitárias, confessionais ou filantrópicas, que entre outros requisitos, comprovem

finalidade não-lucrativa. (p.42-43).

A segunda LDBN “apresenta-se como uma reordenação do sistema educacional por

inteiro e abre um conjunto de inovações que podem fazer o acesso ao ensino superior menos

elitista” (CAVALCANTE, 2000, p.12). Porém, hoje doze anos depois de sua promulgação,

cabe contextualizar melhor esta afirmação em decorrência das diversas políticas públicas

implementadas para atender pressões internas e externas aos governos que se sucederam neste

período.

O Governo de Fernando Collor embora defendesse o aumento das vagas nas

instituições públicas na prática acaba favorecendo a tendência de períodos anteriores onde a

expansão ocorre via ampliação da rede privada a pesar da oposição do Conselho Federal de

Educação a quem cabia o reconhecimento e credenciamento de cursos e instituições

(CORBUCCI, 2004, p.680).

Por outro lado, o autor acrescenta que “A política do MEC para o ensino superior

brasileiro, no governo Fernando Henrique Cardoso, beneficiou-se das medidas adotadas em

gestões anteriores, sobretudo no que se refere a extinção do CFE, ocorrido no governo de

Itamar Franco”(p. 681) destacando ainda que, mais uma vez, a expansão ocorrerá através da

responsabilidade da esfera privada a partir de uma certa falta de regulação do setor pela

flexibilização dos requisitos para a criação de cursos e instituições.

Cunha, 2004, sublinha ainda que “no octênio de FHC, as IES federais foram

submetidas a um arrocho mais forte do que antes, restringidos os recursos para custeio e

investimento, ao passo que as privadas foram brindadas com novas vantagens” (p.803) e

acrescenta ainda que na segunda LDBN há um forte caráter privatista.

Além do anteriormente exposto, no ano de 1997 é alterada a organização acadêmica

incluindo 4 tipologias diferenciadas em relação as exigências impostas pela legislação e que

favoreceram o processo de privatização. São elas: universidades

, centros universitários

faculdades integradas e faculdades, institutos superiores ou escolas superiores.

Por outro lado, a esfera administrativa privada foi subdividida em duas categorias que

se diferenciam pela possibilidade de auferir lucros, no caso das particulares e as instituições,

teoricamente sujeitas a uma lógica diferente da do mercado por não buscar lucro e que são

denominadas de filantrópicas, confessionais e comunitárias.

Organizadas com base no tripé ensino,pesquisa e extensão

Focalizados no ensino

Chauí (2003) afirma que a universidade dos anos 90, metamorfoseada em organização,

transcende a esfera administrativa no sentido que

regida por contratos de gestão, avaliada por índices de produtividade, calculada para

ser flexível, a universidade operacional está estruturada por estratégias e programas

de eficácia organizacional e, por tanto, pela particularidade e instabilidade dos meios

e objetivos (p.71).

Assim, se tornando muito semelhante, em vários aspectos que independem do fato de

ser pública ou privada.

No Governo Lula varias medidas foram implementadas no sentido de democratizar o

acesso e a permanência na educação superior. Dentro delas, o Programa Universidade para

Todos-PROUNI que apesar das dificuldades e equívocos iniciais principalmente da oposição

que temia a privatização do MEC, acabou atendendo a questão da expansão das matrículas

quanto a democratização do acesso para camadas menos abastadas.

Outra questão enfrentada pelo governo para aumentar o acesso foi a reserva de vagas

através de cotas para alunos da rede pública ou as chamadas cotas raciais.

Dentre as ações promovidas pelo governo federal através do Ministério de Educação

encontramos o Plano de Desenvolvimento da Educação (PDE)

que tem como prioridade

principal aumentar os investimentos em educação básica, profissional e superior de qualidade.

Assim, a partir de 2007 vários programas vêm sendo implementados, por exemplo,

dentro da educação básica destacamos:

1. Lei nº 11.494, que regulamentou o Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da

Educação Básica e de Valorização dos Profissionais da Educação (Fundeb), que

funcionará até o ano de 2021 e veio para substituir o Fundo de Manutenção e

Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorização do Magistério (Fundef)

criado após a promulgação da Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional,

LDBN, Lei n° 9394/96. O novo fundo atende toda a educação básica desde a

creche até o ensino médio.

http://pde.mec.gov.br. Acesso em: 16 de fevereiro de 2010

2. O índice de Desenvolvimento da Educação Básica, IDEB, tem como função

auferir a qualidade da educação através de uma escala de zero a dez em relação ao

cumprimento de metas estabelecidas bi-anualmente para cada escola e rede até

2022.

3. A Universidade Aberta do Brasil (UAB) é um programa de implantação de um

sistema de educação superior à distância com a participação de instituições

públicas de educação superior e em parceria com estados e municípios. O objetivo

é oferecer formação inicial para professores em efetivo exercício nas redes pública

de ensino e propiciar formação continuada.

Em relação à Educação Profissional, em 2008 o governo federal criou 38 institutos

federais de Educação, Ciência e Tecnologia (Ifets) com função de oferecer em todo o Brasil

ensino médio integrado ao profissional, cursos superiores de tecnologia, bacharelado em

engenharias e licenciaturas além de investir em pesquisa, extensão e na formação de

professores para as redes públicas de educação básica.

Em relação à Educação Superior foi criado o do Programa de Apoio a Planos de

Reestruturação e Expansão das Universidades Federais (Reuni) com o objetivo de ampliar o

acesso e a permanência dos estudantes neste nível de ensino. O programa tem duração

prevista de cinco anos e tem o intuito de melhorar a qualidade dos cursos de graduação, a

infra-estrutura física e os recursos humanos. São objetivos do programa: aumentar o número

de vagas, ampliar ou abrir cursos noturnos, reduzir o custo por aluno, flexibilizar os currículos

e combater a evasão escolar.

No Estado do Rio Grande do Sul a partir do Reuni foi firmado um acordo de

cooperação técnica entre a Universidade Federal de Santa Maria (UFSM) e a Universidade

Federal de Pelotas (UFPel) para criação da Universidade Federal do Pampa, UNIPAMPA, na

metade sul com o intuito de promover o desenvolvimento regional desta parte do estado

tradicionalmente estagnada economicamente.

Em relação à expansão da formação profissional do Reuni a oferta de cursos

tecnológicos de duração de até três anos aumentou consideravelmente neste ano seja pela

oferta das instituições federais existentes ou pelos Ifets criados recentemente.

Nesta rápida apresentação diversas tensões emergem na história da educação superior

brasileira, a forma como elas são enfrentadas podem configurar crises o períodos nos quais a

universidade como principal ator deste sistema se defronta com uma série de

questionamentos.

Para fins deste estudo consideraremos duas grandes crises que em maior ou menor

grau se relacionaram com a promulgação e implementação das duas LDBN no país na medida

em que nas duas também são negociadas duas Reformas Universitárias, a saber, a de 1968 e a

que se encontra em curso nesta primeira década do século XXI.

6 AS COMUNITÁRIAS DO RS, SUAS AMBIGUIDADES E ANTINOMIAS NA

HISTÓRIA DO ENSINO SUPERIOR DO ESTADO.

O Rio Grande do Sul desde seus primórdios apresenta características regionais

peculiares em função de processos históricos diferenciados de ocupação do espaço os quais

influenciam, até hoje, as estratégias através das quais estes diferentes contextos buscam

soluções aos problemas regionais específicos.

O surgimento do ensino superior no Rio Grande do Sul seguiu, de início, o padrão

tradicional no país: criação de escolas e faculdades isoladas de nível superior que,

posteriormente, eram agregadas para formar uma universidade. A dinâmica do

desenvolvimento político e econômico regional, com a mudança dos centros

dinâmicos, implicou em alterações na concentração, demanda e oferta de ensino

superior, bem como novas propostas institucionais (NEVES, 2003, p.199).

Neves (2003), em seu artigo “O ensino superior no Rio Grande do Sul” analisa a

formação e evolução deste sistema, destacando que esta se dá de forma diferenciada em

relação ao resto do pais, no sentido de ter originado modelos regionais de oferta de ensino e

desenvolvimento da pesquisa assim como processos de interiorização particulares referindo-se

as instituições comunitárias. Neste trabalho destaca também o fato do Estado ter se

beneficiado pelo processo de federalização.

No processo de conquista da autonomia o interior assiste a fundação da Universidade

Federal de Santa Maria e sua proposta de multiversidade com caráter regional e as Instituições

de Ensino Superior de caráter comunitário, as quais surgiram a partir de uma organização das

comunidades onde estão inseridas, visando atender a demanda por ensino superior no interior

do Estado, a partir da segunda metade do século XX.

O surgimento de ‘movimentos e mobilizações das sociedades locais ou regionais’ e

de organizações comunitárias, mesmo que a partir da visão de lideranças políticas ou

intelectuais, a favor do ensino superior comunitário e regional, deve ser

compreendido no sentido da ‘socialização política’ e da ‘ampliação dos espaços

públicos’ (FRANTZ, 2002, p.19).

As Instituições que exemplificam os esforços regionais de ampliar a oferta e o acesso

ao Ensino Superior e que são adjetivadas como comunitárias anunciam sua opção pelo

controle público das atividades, o desenvolvimento de atividades sem fins lucrativos; a

transparência administrativa; a austeridade da gestão financeira e a ênfase no

desenvolvimento da comunidade local e regional onde estão inseridas, constituindo-se num

espaço entre o público e o privado, ou como denominado pelo autor acima citado público não-

estatal.

Hoje, no contexto do debate sobre reforma universitária, reacende-se o debate sobre

o ensino superior brasileiro, permitindo que, com a discussão, aflorem diversos

conceitos e práticas de organização e funcionamento do ensino superior, entre elas a

experiência da universidade comunitária (FRANTZ, 2002, p. 1).

Compreender e analisar esta tipologia institucional implica situá-la na história da

educação superior do Rio Grande do Sul motivo pelo qual apresentamos o seguinte quadro

adaptado a partir de Neves (1992, 2003), que esquematiza o processo de evolução pontuando

as características mais marcantes.

Em relação à fase de consolidação das Universidades comunitárias a autora sublinha...

“que ocorrem novos arranjos institucionais através da integração de IES isoladas formando

universidades multi campi como por exemplo a URI,da anexação de IES a uma universidade

já constituída, formato multi campi, como a UCS, UPF, Unijuí, URCAMP; da reunião de

faculdades formando uma nova universidade; por exemplo UNISC, UNICRUZ...” (p.203).

Cabe esclarecer também que na quinta fase ocorre a ruptura do princípio de referência

territorial dos distritos geo-educacionais como base da organização da oferta de vagas (p.203)

como conseqüência da multiplicação de campi, surgem as IES de cunho empressarial e mais

recentemente a criação de universidades públicas com a UERGS de dependência do RS e com

estrutura multi campi e as federais UNIPAMPA e a Universidade do MERCOSUL (UNILA).

No entanto, esta categoria institucional por vezes denominada de modelo comunitário

ou simplesmente comunitárias, carrega consigo uma série oposições conceituais que

dificultam a construção de uma identidade mais clara. São assim, na sua concepção e na sua

categorização, antinômicas no sentido de que carregam ou defendem teses conflitantes que

podem conduzir a paradoxos ou a caminhos sem saída (aporias).

Quadro 2: Evolução do Ensino Superior no Rio Grande do Sul. UERGS – Universidade

Estadual do Rio Grande do Sul, UNIPAMPA – Universidade Federal do Pampa, UFCSPA –

Universidade Federal de Ciências da Saúde de Porto Alegre, IFF – Instituto Federal de

Farroupilha, IFRS – Instituto Federal do Rio Grande do Sul, IFSUL – Instituto Federal Sul-

riograndense.

Fonte: Ampliado a partir de Neves, (1992, p. 96-7); (2003, p.200)

Franco e Longhi (2008) afirmam que as 51 IES comunitárias são exemplos da

diversificação do Sistema de Educação Superior construído a partir da Constituição Federal e

da LDBN, lei 9394/96. “[...] elas (IES comunitárias) tem sido estudadas sob duas idéias

centrais: a procura de diferenciação em face dos demais segmentos da E.S. e o seu caráter

alternativo (Longhi, 1998; Bittar, 1999; Neves, 2003; Morosini e Franco, 2004) (p. 186).

Se considerarmos os marcos legais do Sistema de Educação Brasileiro percebemos,

conforme foi demonstrado brevemente na sessão anterior, que eles foram historicamente

definidos a partir da sua natureza administrativa, que contrapõe o público do/ao privado. Mas

que de uma forma ou de outra, se relaciona com a propriedade de um determinado bem ou

patrimônio, seja o Estado ou o indivíduo.

1° fase 2° fase 3° fase 4° fase 5° fase 6° fase

Instalação Centralização

Interiorização:

Modelos

regionais

Consolidação

das

Universidades

comunitárias

Diversificação do

sistema de ensino

superior

1883 a 1930

Do Império

até Primeira

República

1930 a 1960

1960 a meados

de 1980

Meados de 1980

a 1996

1996 inicio dos anos

2000

2001 em

diante

Pelotas

Porto Alegre

com a

federalização

em 1950 da

Universidade

do Rio Grande

do Sul

Santa Maria

Ijuí

Caxias do Sul

Passo Fundo

Rio Grande do

Sul

Rio Grande do Sul

Rio Grande

do Sul

Escolas e

Faculdades

Universidades

UPA/

URGS/UFRG

PUC/RS

Universidades

e instituições

isoladas

Univ. multi-

campi

Núcleos

Universitários

Instituições

isoladas

Multiplicação dos

campi fora de sede

Centros universitários

IES de caráter

empressarial

Expansão sistema

público ES

UERGS

UNIPAMPA

UFCSPA

IFF

IFRS

IFSUL

Frente a esta situação Frantz, 2002, contrapõe׃

Na prática da organização e do funcionamento do ensino superior brasileiro

constata-se a existência e a construção de um novo modelo de universidade [...]

Pode-se afirmar que é algo novo em construção, no espaço da ampliação da esfera

pública. Trata-se de uma iniciativa da sociedade civil, sem fins lucrativos, isto é, [...]

a sua lógica não é a do capital, isto é, a remuneração do capital investido. Por isso,

não pode ser confundida com a sociedade empresária. Trata-se de uma iniciativa que

não nasceu no núcleo do poder público-estatal, mas na sua periferia, isto é, no

espaço da ampliação da esfera pública. Nasceu como expressão de vozes e vontades

que querem se fazer ouvir e participar da construção de um espaço de educação,

socialmente mais amplo e democrático (FRANTZ, 2002, p.3).

Neste contexto as instituições de educação superior comunitárias encontram-se

inseridas num marco conceitual paradoxal e que autores como Longhi, Bittar, Franco e

Longhi (2008) destacam

o caráter alternativo tem expressão no esforço de conferir ao segmento das IES

comunitárias um traço diferenciador daquelas particulares de orientação comercial, e

de entendê-las, mesmo que privadas, em uma perspectiva de instituições públicas

não estatais (p. 186).

Ambigüidade esta decorrente de, estas instituições, se definirem como pertencentes a

uma terceira categoria na qual a propriedade passa a ser de ordem intermediária ou pública-

não estatal. Este é um primeiro elemento dos vários que trataremos no decorrer do texto e que

contribuem com a definição do caráter antinômico das comunitárias.

Cabe destacar que, o termo ambíguo carrega consigo conotações de contradição e

dubiedade podendo implicar ora um sentido ora outro. O conceito de paradoxo também não é

unívoco, mas inclui sempre uma ideia de conflito ou de dificuldade insuperável.

O argumento utilizado pelas diversas instâncias para resolver a contradição de ser

público e privado ao mesmo tempo sempre utiliza como tese central da sua defesa o caráter

público da propriedade, considerando que esta pertence a um grupo ou coletividade que é a

comunidade local ou regional. Este argumento permite que definamos, então, o comunitário

como um conceito antinômico e não ambíguo. Cabe lembrar que no inicio da história destas

instituições comunitárias e de algumas confessionais elas recebiam subsídios do poder

público o que lhes conferia um melhor enquadramento na categoria alternativa. Com as

mudanças do sistema econômico e político várias ondas ou ciclos de subvenção foram se

alternando com maior ou menos impacto no orçamento destas instituições e que muitas vezes

era compensado através da expansão das matrículas. Nos últimos anos as políticas públicas

sofrem uma inversão, tal vez, pela primeira vez o Estado assume a sua responsabilidade com a

Educação Superior reorienta o financiamento colocando novos requisitos com a justificativa

corresponder à ampliação da esfera pública, provoca uma nova onda de mobilização com

várias tentativas decorrentes da necessidade de definir melhor o significado de público não

estatal para assim ter acesso a verbas públicas.

Tramontin e Braga (1888) afirmam que as universidades comunitárias se caracterizam

pelo “seu caráter praticamente público e o alcance bastante difuso de suas atividades” (p.16)

chamando à atenção para o fato de que muitas delas surgiram com a tutela do estado ou no

mínimo como consequência das políticas públicas em relação ao sistema de educação

superior.

Longhi (1998) chama a atenção para a origem destes dispositivos legais afirmando que

“Se encontram na própria história do ensino superior brasileiro e, talvez, de forma mais

acentuada, na história desse ensino no Rio Grande do Sul” (p.200) onde houve uma grande

mobilização no período anterior a elaboração da LDBN para garantir as características deste

modelo alternativo mesmo que, em alguns momentos históricos e de acordo com alguns

autores não se perceba uma diferenciação clara entre as comunitárias em sentido estrito e as

confessionais.

A busca pela identidade das comunitárias teve uma fase importante de mobilização no

período de articulação que antecedeu a promulgação da Constituição de 1988, Bittar

acrescenta... “O período compreendido entre o inicio da década de 80 e meados dos anos 90

foi especialmente importante para o setor privado de ensino superior que vivia o auge de sua

expansão e almejava garantir o acesso às verbas governamentais” (p. 2) Esta questão marcava

a necessidade urgente de construir parâmetros diferenciais em relação as outras instituições

privadas.

Raulino Tramontim e Ronald Braga no seu estudo intitulado As Universidades

Comunitárias: um modelo alternativo (1988) afirmam:

A universidade comunitária é uma instituição particular ( porque a iniciativa de sua

criação não se deu na esfera pública, nem o Estado é o seu principal mantenedor)

que apresenta, contudo, uma especial dimensão pública, por causa das seguintes

características: a- a insttuição mantenedora não está subordinada a nenhum interesse

empresarial de pessoas físicas ou grupos, mas unicamente a um objetivo social; b-

seus bens não são propriedade de ninguém em particular, não são transmitidas por

herança e tem profunda vinculação ou com a região ou com um amplo contingente

da populaçãoc-a evidência de que a instituição não tem dono aparece, entre outras,

na rotatividade dos cargos de direção da universidade.d- o controle e a participação

no poder está com amplos segmentos da sociedade civil, através de suas

organizações representativas (p.17-18).

O processo de origem e estruturação deste novo modelo iniciou no final na década de

trinta, mas incrementou-se consideravelmente a partir da década de cinquenta conforme

registrado no quadro a seguir que mostra as universidades comunitárias gaúchas.

Década Início de Funcionamento Reconhecimento como universidade

30 PUCRS

1948

40 UNICRUZ 1993

50 UNISINOS

- UCPEL

- UNIJUI - UPF 1968, 1960, 1985, 1986, respectivamente.

60 UCS - URI - URCAMP - UNISC 1967 ,1992, 1989,1993, respectivamente

Quadro 3: Década de início de funcionamento e do reconhecimento como universidade das

oito instituições do Rio Grande do Sul que pertencem à categoria Comunitária em stricto

sensu

Fonte: adaptado de BITTAR, M. O ensino Superior privado no Brasil e a formação do

segmento das universidades comunitárias. CD-room da 23º Reunião da ANPED, GT

Educação Superior

Segundo Marilucce Bittar no seu artigo “O ensino Superior no Brasil e a formação do

segmento das Universidades Comunitárias”

Sob a denominação de Universidades Comunitárias agrupam-se várias instituições:

as comunitárias confessionais (entendidas como comunitárias latu sensu) e as

comunitárias não confessionais ou comunitárias stricto sensu; essa união deu-se em

função de fatores intrínsecos à própria dinâmica e vocação das universidades, bem

como fatores extrínsecos, como por exemplo, a política governamental para o ensino

superior brasileiro (BITTAR, p.1).

Na medida em que as Instituições foram adquirindo/conquistando o status de

Universidade os movimentos de conceituação/afirmação do seu caráter comunitário se

multiplicaram. Assim, acompanhando as tendências nacionais que já haviam organizado

A PUCRS, além de comunitária se declara confessional e uma das universidades mais antigas do Brasil.

UNISINOS além de comunitária se declara confessional.

UCPEl além de comunitária se declara confessional.

http://www.anped.org.br/reunioes/23/textos/1108T.PDF. Acesso em: 3 de abril de 2007.

instâncias como a ABRUC

, surge no estado do Rio Grande do Sul o Consórcio de

Universidades Comunitárias, o COMUNG, que congrega 12 instituições de Ensino Superior.

Uma caracterização e definição das universidades comunitárias, que se entendem como

públicas não-estatais, permitindo apontar diferenças fundamentais com as outras categorias de

organizações do ensino superior, consta do documento das “Universidades Públicas Não-

Estatais, Comunitárias-Fundacionais”, produzido em 07 de dezembro de 1998, em Passo

Fundo, por ocasião de uma reunião dos reitores das universidades integrantes do COMUNG -

Consórcio das Universidades Comunitárias Gaúchas.

No texto desse documento podem ser verificados os esforços na tentativa de buscar

argumentos que permitissem uma auto-definição, principalmente em relação à sua natureza

pública não-estatal e comunitária como características distintivas em relação as demais

instituições privadas (tanto em sentido estrito quanto confessionais). Da mesma forma estes

argumentos foram utilizados na defesa pela manutenção de seu caráter filantrópico que

implicava na isenção do recolhimento da contribuição previdenciária.

Cabe destacar então, conforme foi mencionado anteriormente, que a Pontifícia

Universidade Católica do Rio Grande do Sul e a Universidade do Vale do Rio dos Sinos

(estas duas instituições foram as últimas a se associar ao COMUNG em 2005) e a

Universidade Católica de Pelotas pertencem categoria de comunitárias confessionais e por

isso são entendidas como comunitárias em lato sensu.

Aldo Vannucci no seu livro A universidade comunitária: o que é como se faz? Lembra

que a universidade brasileira surge tardiamente no inicio do século 20 por iniciativa

governamental e que até “por volta de 1940, havia no país apenas 7 universidades”,

localizadas em algumas capitais do pais... “Essa lentidão oficial impulsionou a Igreja

Católica, que já possuía expressiva tradição no ensino de 1º e 2º graus, a preencher o vazio de

instituições de ensino superior, ampliando a sua missão educativa também até o terceiro

grau.” (p. 9).

Associação Brasileira de Universidades Comunitárias fundada em 18 de janeiro de 1995

O Quadro 4 descreve o número de alunos atendidos pelo conjunto de Instituições de

Educação Superior do Rio Grande do Sul, de caráter comunitário, bem como o número de

professores Mestres e Doutores envolvidos nas três dimensões básicas de ensino, pesquisa e

extensão; com o intuito de mostrar o impacto destas instituições no âmbito estadual.

Instituição N° de alunos N° de profs Mestres e doutores

PUCRS 32.000 1600 1.312

UNISINOS 30.000 900 774

UNIVATES 8.657 358 223

FEEVALE 15.000 617 306

UNISC 11.987 536 471

URI 16.325 892 587

UNICRUZ 4.928 313 178

UCS 33.440 1.144 843

URCAMP 10.620 881 218

UCPEL 7.219 421 260

UNIJUI 11.090 528 432

UPF 16.959 1.190 652

Total 198.225 9.380 6.256

Quadro 4: Instituições de Ensino Superior comunitárias do estado do Rio Grande do Sul

Fonte: DADOS DE 2005, http://www.comung.org.br/1024/index.html. Acesso em: 7 de

setembro de 2008

Um segundo elemento que contribui com o caráter antinômico que estamos

defendendo se relaciona a oposição entre o laico e o confessional já que neste grupo de

instituições encontramos os dois tipos, destacando ainda que, mesmo nas que se auto-

proclamam como laicas as entidades confessionais podem se fazer presentes como

representantes da sociedade.

Mariluce Bittar acrescenta que até a metade dos anos 60 a educação superior brasileira

era composta quase que exclusivamente por universidades públicas e confessionais que

tinham como preocupação primeira difundir os princípios de suas crenças não se preocupando

com a busca de lucro. Porém, ainda hoje, “não se pode negar que uma das grandes questões

continua sendo o financiamento das universidades, especialmente no tocante as confessionais

que, até início dos anos 70, ainda eram destinatárias de verbas governamentais” (p. 3).

Assim, sublinha-se um segundo elemento antinômico que se relacionada ao caráter

confessional ou não deste conjunto diferenciado de instituições ora em estudo e que no Estado

do Rio Grande do Sul, conforme mostrado na Tabela 3 corresponde a quase 200.000 alunos

matriculados, em torno de 9.400 professores dos quais aproximadamente 6.000 mestres e

doutores de acordo com os dados de 2005 apresentados pelo site do COMUNG.

Ressalta-se

ainda, que as

[...] universidades não-confessionais são originarias das iniciativas dos imigrantes

que se estabeleceram no Rio Grande do Sul: caracterizam-se por serem instituições

cujo nascimento traz a marca da inspiração religiosa, embora hoje sejam

denominadas de comunitárias stricto-sensu e apresentem um modelo de gestão

diferenciado das comunitárias confessionais (Bittar, p.5).

Como terceiro elemento antinômico nos referiremos aos fins lucrativos e não

lucrativos que diferenciam as instituições comunitárias das particulares.

O quadro abaixo mostra a situação das instituições de ensino superior no Brasil de

acordo com o Censo do Instituto Nacional de Pesquisas Educacionais (Inep) de 2008.

Tipo Total Capitais Interior

Públicas 236 82 154

Federais 93 54 39

Estaduais 82 28 54

Municipais 61 - 61

Privadas 2.016 729 1.287

Particulares 1.579 575 1.004

Comuns/confess/filantrópicas 437 154 283

Total geral 2.252 811 1.441

Quadro 5: Instituições de Ensino Superior no Brasil, Censo do Inep – 2008

Fonte: MEC/Inep/Deaes. 2008.

O Quadro 5 ilustra a dificuldade de diferenciar o segmento das comunitárias no

processo de levantamento de dados censitários pelo órgão responsável no Brasil, o Inep, que

agrupa numa mesma categoria as confessionais, filantrópicas e comunitárias. Porém, ainda

cabe destacar que a partir de 2004 já se conseguiu um avanço ao diferenciar as particulares

que com orientações empresariais buscam o lucro das não empressariais que são regidas por

uma lógica não mercantil, ou seja, não orientadas pela busca do lucro.

Franco e Longhi (2008) destacam que no Brasil e em outros países houve expansão da

oferta de vagas sem qualidade nem regulação, pelo esgotamento da capacidade de pagamento

dos alunos a inadimplência aumentou até limites alarmantes, se instalaram processos de

concorrência muitas vezes desleais, em fim, as tensões são muitas e o dilema se configura em

torno de manter-se ou mudar, ou seja, encontrar soluções inovadoras ou ceder às pressões

isomórficas que tendem a homogeneizar o sistema diminuindo a diferenciação institucional.

Por outro lado, o conceito de educação como bem público se vai modificando a

medida que o processo de globalização avança e as novas diretrizes do banco mundial

induzem a refocalização do sistema.

Embora não se trate propriamente de uma questão propriamente antinômica no sentido

que esta-se defendendo no presente trabalho temos que destacar uma outra questão importante

que se relaciona com a localização das comunitárias e se constitui em mais um elemento que

agrega diversidade ao conjunto. Nos referimos especialmente a localização na capital do

estado ou sua área metropolitana ou o interior.

Localizadas no interior do estado encontramos 8 Universidades Comunitárias:

Universidade de Caxias (UCS), de Ijuí (UNIJUÍ), Passo Fundo (UPF), Santa Cruz do Sul

(UNISC), Integradas do Alto Uruguai e Missões(URI), da Região da Campanha (URCAMP),

Católica de Pelotas (UCPEL)

e a de Cruz Alta (UNICRUZ), além dos Centros

Universitários UNIVATES e FEEVALE.

Finalmente a Pontifícia Universidade Católica (PUCRS) e a Universidade do Vale do

Rio dos Sinos (UNISINOS) localizadas na Capital do Estado e sua área Metropolitana.

Constata-se ainda que este movimento de interiorização acompanha a tendência

nacional que foi se construindo no decorrer da história do Sistema de Educação Superior

Brasileiro.

Mudanças no sistema produção/acumulação capitalista, novo desenho político com a

finalização da ditadura militar e redemocratização do país, crise do Estado

UCPEL de caráter confessional

Desenvolvimentista e disseminação do neoliberalismo são alguns aspectos que impõem

alterações no Ensino Superior. Mudanças estas,que nem sempre se configuram como

novidades e muitas vezes indicam permanência de algumas características consolidadas há

mais de cinqüenta anos, mas que de qualquer forma, significam desafios importantes a serem

enfrentados principalmente quando consideramos as Universidades Comunitárias.

Sguissardi (2002) destaca que as transformações ocorridas nas Instituições de Ensino

Superior no Brasil são semelhantes às ocorridas nos países centrais e se relacionam com as

mudanças nos meios de produção, a crise do Estado de Bem Estar Social, crise do Estado

desenvolvimentista. Para o autor, as características marcantes desse processo compreendem o

novo modelo relacionado com o déficit público, a reforma gerencial do Estado, a privatização

dos serviços públicos e à Educação Superior como um bem com características de ordem mais

privada, em contraposição a educação básica que é um bem mais público, princípios estes que

estão presentes nos documentos do Banco Mundial, do FMI, do BID, OMC e do Consenso de

Washington. Acrescenta ainda:

Um simples olhar panorâmico sobre a expansão quantitativa de instituições

privadas, notadamente com fins lucrativos (for profit), e das matrículas nessas

instituições, assim como sobre a lenta mas firme redução dos investimentos estatais

nas universidades públicas, com relação ao PIB, de uma amostra aleatória de países

ricos e pobres, fornecerá provas contundentes de que a universidade e, por extensão,

a educação superior estão passando por profundas mudanças, de que esse dilema -

público ou privado/mercantil - ocupa lugar central (SGUISSARDI, 2005).

Frantz (2002) adverte em relação ao caráter polissêmico da palavra comunitário sendo

necessário delinear melhor o significado enquanto um adjetivador que definirá o modelo ora

em estudo. Assim, ele

[...] expressa uma dimensão e atitude política nova e está mais perto da noção de

democracia e justiça social que de privilégios de acesso ao ensino superior. Sob essa

ótica, o termo comunitário incorpora e soma a noção geográfica de identidade

regional, o sentido sociológico de relações culturais, sociais e políticas de uma

determinada população local e regional (FRANTZ, 2002 p.14).

De uma forma ou de outra o grande desafio que estas instituições enfrentam na

atualidade se relaciona com a manutenção dos seus compromissos comunitários

concomitantemente com a sua reprodução como instituição que tem que dar respostas aos

desafios do mercado e da competição desenfreada, mantendo a sua saúde financeira e suas

particularidades identitárias. Em decorrência disto respostas diferenciadas vêm sendo

construídas historicamente, entre elas, os diversos processos de regionalização e de ocupação

do território formam sendo implementadas.

Ao mesmo tempo, uma onda de mobilização está sendo desencadeada através das

diversas instâncias organizativas (ABRUC, ACAFE

, COMUNG) na busca de recursos

públicos para subvenção/diversificação/complementação do financiamento orçamentário já

que conforme afirma Tramontin e Braga, “estas universidades mereceram sempre, apesar de

sujeito a oscilações, o apóio técnico e financeiro do governo, em reconhecimento aos serviços

que prestavam” (1988, p. 9).

Os atuais encaminhamentos na busca da definição mais clara do modelo comunitário

podem ser exemplificados com a publicação do livro “Instituições comunitárias: instituições

públicas não estatais” que reúne uma série de escritos de vários representantes ligados ao

COMUNG e à ACAFE.

Frantz, 2002 acrescenta, “A opção pelo termo comunitário, [...] tem seu significado

histórico. Contém a noção de identidade, de responsabilidade coletiva e de cooperação.

Contém, acima de tudo, a experiência histórica de organização dos espaços econômicos,

sociais, culturais e, especialmente, dos espaços da educação, na formação da sociedade

riograndense, marcada pelas experiências e concepções de organização social e pela cultura

dos imigrantes”. (FRANTZ, 2002, p.21)

Por sua vez, Longhi (1998) sublinha:

Atualmente, há uma tendência nítida, principalmente entre as universidades

comunitárias propriamente ditas, de se regionalizarem, calcadas em uma estrutura

organizacional multicampi. Para essas universidades, há uma imbricação profunda entre

o ser-comunitária e o ser-regional. A contribuição no desenvolvimento regional, ainda

que se apresente como uma das maiores dificuldades, continua sendo enfatizada como

seu compromisso social, elas buscam cumprir esses compromissos através do ensino e

da pesquisa, porém ele se concretiza principalmente pelas ações de extensão que

desenvolvem em sua comunidade local e regional (LONGHI, 1998, p. 250).

Associação Catarinenese de Fundações Educacionais

7 AS QUESTÕES TERRITORIAIS E A AÇÃO DAS UNIVERSIDADES

COMUNITÁRIAS

A partir do final da Segunda Guerra Mundial são inúmeras as alterações provocadas

na sociedade pelo processo histórico de articulação e implementação do capitalismo, tanto na

área econômica quanto territorial, na medida em que os territórios são re-organizados e

fragmentados vertiginosamente. Assim, o planejamento, cada vez mais, assume o papel de

controle da sociedade através das normas e regulamentos que classificam os indivíduos, as

sociedades e as economias para serem aptos a produzir o tipo desejado de mudança social.

Neste momento do estudo propõe-se uma reflexão a respeito do caráter polissêmico de

vários conceitos importantes para a ciência geográfica como espaço, região e território que

são conceitos estruturantes da ciência geográfica mas também transcendem os seus limites

para campos interdisciplinares como o desenvolvimento regional.

Do conjunto de conceitos da geografia o espaço é conceito-chave que permite a sua

objetivação, isto é, o ângulo específico com que a sociedade é analisada, ângulo que confere á

geografia a sua identidade e a sua autonomia relativa no âmbito das ciências sociais. Dita

identidade se estrutura em torno de “cinco conceitos–chaves: paisagem, região, espaço, lugar

e território... cada um dos quais submetido a amplo debate tanto envolvendo a geografia

quanto transcendendo os seus limites para outras áreas do conhecimento” (Correa, 2000,

p.16).

De acordo com Moraes (1990), o espaço em Ratzel é visto como base indispensável

para a vida do Homem que desenvolve o conceito de território e de espaço vital, ambos com

fortes raízes na ecologia, ligados a apropriação de um território e a provisão das necessidades

de subsistência e as necessidades territoriais buscando uma relação de equilíbrio. De acordo

com o autor “O espaço transforma-se, assim, através da política, em território, um conceito-

chave da geografia” (apud Correa, 2000, p.18).

Por outro lado, Haesbaert (2005, p.67-75) acrescenta “De certa maneira podemos

afirmar que o espaço trabalhado por Lefebvre é um espaço feito território através dos

processos por ele denominados de apropriação (que começa com a apropriação da própria

natureza) e dominação (mais característica da sociedade moderna capitalista). Cabe esclarecer

o sentido que ele dá a apropriação relacionando-a com ritmos, tempos, símbolos e práticas, ou

seja o complexo e diverso tempo vivido pelos usuários.

Nos anos setenta a geografia crítica fundada no materialismo histórico e na dialética

procura romper, de um lado, com a geografia tradicional e, de outro, com a geografia

teorético-quantitativa sendo que o resultado desta disputa é o reaparecimento do conceito de

espaço como estruturante da geografia, como um “conceito multidimensional que decorre de

práticas sociais distintas, dos diferentes grupos que nele produzem, circulam, consomem,

lutam, sonham, enfim, vivem e fazem a vida caminhar”.(CORREA, 2000, p.44)

Abordar a questão da polissemia conceitual em relação ao termo região (outro dos

conceitos estruturantes da geografia) implica num duplo movimento, por um lado, analisar a

organização da própria ciência geográfica e sua estruturação conceitual e, por outro, pensar

nos movimentos implícitos na área econômica e mais especificamente no capitalismo.

Régio é uma palavra latina da qual deriva o termo região e era utilizado para

denominar a unidade político territorial do Império Romano; deriva do verbo regere que

agrega uma conotação política. Desta forma chamamos a atenção ao fato de que

etimologicamente o termo região nos remete a estruturas político-administrativas que ocupam

um segmento do território.

Na linguagem cotidiana do senso comum, a noção de região parece existir

relacionada a dois princípios fundamentais: o de localização e o de extensão. Ela

pode assim ser empregada como uma referência associada à localização e à extensão

de certo fato ou fenômeno, ou ser ainda uma referência a limites mais ou menos

habituais atribuídos à diversidade espacial [...] também podendo ser associada à

questão administrativa e, neste caso, a divisão regional é o meio pelo qual se exerce

freqüentemente a hierarquia e o controle na administração dos Estados. (GOMES,

2000, p.53).

As acepções conferidas à palavra região até os anos setenta incluíam a sua

diferenciação em região natural, paisagem e homogênea. Assim, no primeiro caso entendida

como uma porção determinada da superfície terrestre com uma particular combinação de

relações entre seres vivos, animais e vegetais, e não vivos, relevo, clima. A região paisagem

passa a ser entendida como um processo de transformação da paisagem natural em paisagem

cultural, ou seja, o gênero de vida que faz com que os habitantes a vivenciem e a reconheçam,

100

como o caso da denominação dada a Campanha gaúcha, por exemplo. Finalmente as regiões

homogêneas são consideradas como um recorte criado para fins específicos como uma criação

intelectual organizada para atender objetivos e características particulares. Os recortes podiam

corresponder a regiões homogêneas que se agrupavam de acordo com características fixas ou

as regiões funcionais classificadas de acordo com os fluxos.

A geografia física fundamentada no materialismo dialético agrega, a partir de 1970,

considerações diversas ao termo região, a partir dos quais outros aspectos são acrescentados

ao conceito, como por exemplo, ao se considerar como a regionalização da divisão social do

trabalho e do processo de acumulação capitalista, da reprodução da força-de-trabalho e dos

processos políticos e ideológicos. É considerada também, como foco de identificação pelo

conjunto de relações culturais que permitem a construção de imagens simbólicas e, que em

última instância, denotam a apropriação do espaço por um determinado grupo. Ou seja, a

região é um espaço vivido. É a visão política da região no sentido de que as relações de poder

são cruciais ao processo de diferenciação de áreas. “A história de cada porção da superfície

terrestre não é mais autônoma, mas dependente, em maior ou menor grau, de processos gerais

universais” (CORRÊA, 2000, p.89).

Assim, passou a ser encarada como um lugar particularizado capaz de mediar os

processos mais amplos como a globalização, e os singulares, particularmente específicos, que

se traduzem especialmente em cada região como conseqüência da comunidade que realmente

o organiza e dirige.

A paisagem é a porção visível da configuração territorial correspondendo a todo o

conjunto de elementos naturais e os constituídos pelo trabalho humano, ou seja, nela se

concretizam as relações entre os seres humanos e deles com todos os elementos constitutivos

da natureza.

Da mesma forma, o espaço geográfico é a articulação entre a paisagem e as relações

sociais e de produção caracterizando-se pela sua mutabilidade tanto a nível local quanto

regional. Os espaços geográficos podem ser divididos de acordo com critérios específicos

como homogeneidade, polarização ou centralidade. A regionalização é o processo de

formação/transformação das regiões acompanhando suas dinâmicas e suas mudanças de

conteúdo.

101

No Brasil foram encaminhadas diversas regionalizações, destacando que o primeiro

esforço de sistematização foi encaminhado em 1940 como consequência da necessidade de se

ter uma divisão regional estável para facilitar o uso de dados estatísticos e permitir a sua

comparabilidade no decorrer do tempo.

A partir de 1960 um novo modelo considera as características geo-econômicas

reconhecidas através dos estudos de espaços homogêneos e polarizados, fluxos e relações

espaciais de produção e consumo. A divisão regional neste período devia atender a três

objetivos: fins estatísticos; fins de descentralização administrativa; fins de planejamento. A

divisão regional brasileira passou a ter então cinco grandes regiões : Norte, Nordeste, Sudeste,

Sul, Centro-Oeste. Na divisão regional de 1977 o modelo anterior é acrescido por mais um

nível a Meso-região que é o agrupamento de várias micro-regiões.

Diversos outros processos de regionalização foram sendo encaminhados, como

exemplo particular implantado no Rio Grande do Sul mencionamos os Conselhos Regionais

de Desenvolvimento (Coredes) que foram criados pela Lei nº 10.283 de 17/10/1994 e

regulamentados pelo decreto nº 35.764, de 28/12/1994, pelo então governador Alceu Collares

(PDT), como fóruns de discussão a respeito de políticas e ações que visem ao

desenvolvimento das regiões em que o estado foi dividido. Foram instituídos com os

seguintes objetivos principais: promoção do desenvolvimento regional harmônico e

sustentável, integração dos recursos e das ações do governo da região, melhoria da qualidade

de vida da população, distribuição equitativa da riqueza produzida, estímulo a permanência do

homem em sua região, preservação e recuperação do meio ambiente. Cabe destacar o papel

central das Universidades Comunitárias tanto na origem quanto na manutenção dos conselhos

ao auxiliar no estabelecimento de estratégias para o desenvolvimento regional por meio das

suas ações de pesquisa e extensão, bem como ainda hoje dar muita da infra-estrutura

necessária.

Conforme tratado anteriormente a Lei 5540/68 no seu Capítulo 5 trata da organização

dos distritos geoeducacionais, que teriam o objetivo de promover a associação de instituições

públicas ou privadas numa mesma entidade ou federação de faculdades.

102

Porém somente através da Portaria nº 514, de 27 de agosto de 1974 o então Ministro

da Educação e Cultura, Ney Braga fixa os Distritos Geoeducacionais, previstos no art. 10 da

Lei nº 5.540, de 28 de novembro de 1968. Definindo, ainda, no seu artigo II

Determinar que, na apreciação de projetos e programas com vistas e aglutinação ou

associação de estabelecimentos de ensino superior em universidade ou federação de

escolas bem como daqueles que visem a expansão do ensino superior no país, sejam

observadas a situação e as necessidades da rede de ensino nos limites de cada

Distrito.

Ricken (1981, p.12) definiu “os distritos geoeducacionais como uma área que engloba

unidades municipais, sempre pertencentes ao mesmo estado, senso que sua delimitação

obedece a critérios sociais, econômicos e cuja finalidade é servir como instrumento de analise

e planejamento da Educação Superior”.

Jose Mariano da Rocha Filho foi membro do Conselho Federal de Educação e um dos

idealizadores das áreas ou distritos geoeducacionais porque considerava que a vocação do

solo e a cultura da região deveriam orientar o ensino. Em 1968 propõe a implantação de um

campus fora da cidade sede da universidade desenvolvendo o conceito de multiversidade

Fialho (2005) destaca que de acordo com Romanelli (1984, p.228)

no período posterior a Reforma de 68 sob a disciplina da lei 5540 e do decreto lei n°

464 de 11 de fevereiro de 1969 que atribuiu preferência as universidades para

administrar Ensino Superior em contraposição aos estabelecimentos isolados, que

ocorre o processo de agregar unidades isoladas é modificado pelo CFE que é

incumbido de estudar e formular distritos geoeducacionais para aglutinação , em

universidades ou federação de escolas os estabelecimentos isolados de ensino

superior já existentes.

Os distritos geoeducacionais ou suas consequências conhecidas como área de

abrangência entram em crise no final da década de oitenta e inicio de noventa, porém as suas

ações territoriais e regionais enquanto uma política de regionalização efetiva se mantêm

através de práticas concretas de intercambio de experiências, estudos, apoios e incentivos que

contribuíram com a construção de marcas institucionais que ainda persistem nas universidades

comunitárias. Como exemplos mais concretos podemos citar os processos de busca pela

federalização que foi rejeitada pela comunidade caxiense ou mais recentemente a busca da

federalização pela URCAMP como uma saída a forte crise institucional.Por outro lado, os

http://www.ufsm.br/planetario/mariano/historia.htm. Acesso em: 9 de fevereiro de 2009.

103

diversos processos de aglutinação decorrentes da constituição das estruturas multicampi, no

caso da UCS e da URCAMP também ilustram este fato.

Gomes (2000, p.72) afirma:

Ao mesmo tempo, porém, o discurso regional pode ser também o veículo encontrado

por uma elite local para a sua preservação, forjando um conflito que reitera sua

posição de liderança e seu controle sobre aquele espaço (Castro, 1988)... Mais grave

ainda são as situações bem contemporâneas onde a aspiração da autonomia, baseada

em um discurso regionalista, está a serviço de um grupo não exclusivo em uma dada

área, que pretende impor uma identidade que o colocará na posição de controle

“legítimo” daquele território.

Retomando as colocações de Lefebvre anteriormente descritas Rogério Haesbaert

(2005) propõe a construção de dois “tipos ideais” para investigar o território, o território

funcional e o simbólico, entre os quais se desenvolve um continuum que que é histórico, se

relaciona tanto com o contexto histórico quanto com o geográfico e pode ser caracterizado

por:

Território funcional Território simbólico

Processos de dominação Processos de apropriação

“Territórios da desigualdade” “Territórios da diferença”

Território sem territorialidade

(empiricamente impossível)

Territorialidade sem território

(ex Terra Prometida dos judeus)

Princípio da exclusividade

(no seu extremo a unifuncionalidade)

Princípio da multiplicidade

Território como recurso: valor de troca Território como símbolo, valor simbólico

Controle físico, produção, lucro “Abrigo” “lar”, segurança afetiva

Quadro 6: comparativo dos tipos ideais de território.

Fonte: HAESBAERT (2005)

Souza concorda com as colocações anteriores e destaca que o território é

fundamentalmente um espaço de exercício de relações de poder:

O território é fundamentalmente um espaço definido e delimitado por e a partir de

relações de poder. A questão primordial, aqui, não é na realidade, quais são as

características geoecológicas e os recursos naturais de uma certa área, o que se

produz em um dado espaço, ou ainda quais as ligações afetivas e de identidade entre

um grupo social e seu espaço (2000, p. 78,).

104

O autor destaca ainda que o território corresponde a um espaço concreto apropriado

por um grupo social determinado que pode ser potencialmente capaz de gerar identidade

sócio-cultural, bem como pode refletir também as diferentes formas dos grupos de poder

desse território.

O território será um campo de forças, uma teia ou rede de relações sociais que, a par

de sua complexidade interna, define, ao mesmo tempo, um limite, uma alteridade, a diferença

entre “nós” (o grupo, os membros da coletividade ou “comunidade”, os insiders) e os outros

(os de fora, os estranhos, os outsiders). Ou seja, como o autor assinala, “os territórios são em

primeiro lugar relações sociais projetadas em espaços concretos”. (SOUZA, 2000, p. 86).

Outro fato importante destacado pelo autor acima citado se relaciona com a

dependência dos conceitos de território e desenvolvimento no discurso científico a uma visão

estado-centrista que no Brasil tem a ver com uma matriz de valores conservadores. Sendo que

a base do desenvolvimento como processo de auto-instituição da sociedade rumo a mais

liberdade e menos desigualdade, capaz de gerir autonomamente o seu território catalisador de

sua identidade, de superar os pequenos grandes desafios das diversas escalas, locais,

regionais, nacionais e transnacionais.

A territorialidade não é um epifenômeno no contexto da luta por uma maior justiça

social e, como horizonte “utópico”, pela plena autonomia. Para uma dada

coletividade, gerir autonomamente o seu território e autogerir-se são apenas os dois

lados da mesma moeda, e representam ambos uma conditio sine qua non para uma

gestão socialmente justa dos recursos contidos no território. (SOUZA, 2000, p.112).

Como consequência dos aspectos levantados anteriormente apresenta-se o quadro 6

que exemplifica dados das três universidades estudadas em relação a sua ação territorial

concretizada principalmente por suas atividades fins tanto no ensino quanto na pesquisa e

extensão.

Assim, de acordo com os dados do Censo da Educação Superior do Inep publicados na

página do COMUNG, encontramos nas três IES, 2567 professores, 52.156 estudantes de

graduação, 191 grupos de pesquisa, 483 projetos de pesquisa, 533 projetos de extensão.

Atividades que são desenvolvidas num total de 913 laboratórios e de 319.296

(m²)

de área

construída.

105

UNISC UCS URCAMP

Ano funcionamento como

universidade

1993 1967 1986

Professores (total) 536 1.144 881

Projetos de Pesquisa 186 215 82

Grupos de Pesquisa 42 109 40

Projetos de Extensão 363 102 32

Cursos de Graduação 46 40 32

Alunos de Graduação 10.828 31.328 10.000

Área Física Construída (m²) 54.184,00 192.702,83 72.410

Laboratórios 152 681 83

Quadro 7: Dados institucionais que exemplificam a ação no território das três universidades

estudadas

Fonte: http://www.comung.org.br/1024/index.html, acesso em 2007.

Por outro lado, as atividades fins seja no ensino, pesquisa ou extensão foram e são os

mecanismos de ação direta no território tanto local quanto regional participando ativamente

do que afirma Ther Rios em relação ao reconhecimento das imbricações entre memórias,

estruturas sociais e imaginários que contribuem com os processos de territorialização e re-

territorialização:

El territorio es más bien - y por sobretodo- tiempo espacializado de las actividades

humanas cuya expresión viene a estar dada por imbricaciones contextuadas. En

consecuencia, el análisis del territorio y sus transformaciones exigiendo un fuerte

reconocimiento de lo local (que siempre es ya un entretejido denso con

profundidad), exige también la interacción de este ámbito con lo global (entretejido

de extensiones). El reconocimiento de estas imbricaciones contextuadas posibilitan

analíticamente visualizar al territorio y sus devenires en y por juegos de memorias,

estructuras sociales e imaginarios que dan lugar a continuos procesos de

territorializaciones/desterritorializaciones /reterritorializaciones (THER RÍOS,

2006)

THER RÍOS, F. Complejidad territorial y sustentabilidad: notas para una epistemológia de los estudios

territoriales, Horiz. Antropol. v.12 n.25 Porto Alegre jan./jun. 2006.

http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0104-71832006000100006&lng=pt&nrm=iso

106

PARTE 2:

Apresentar o resultado das analises dos dados coletados é o intuito da segunda parte

desta tese; nela estabelecer-se-á um diálogo entre as questões teóricas que nortearam o

presente estudo e o discurso institucional presente nos documentos oficiais e na fala dos

gestores.

A metáfora utilizada como fio condutor desta análise é muito importante para

sublinhar questões importantes do texto.

As perguntas que pairaram durante todo o trabalho de pesquisa foram relacionadas a

tensões entre o público- privado, lucro- não–lucro, gestão democrática-autocrática,

centralização-descentralização... Em fim, tensões representadas por polos que lembram as

cabeças de uma quimera...

Então nova pergunta se desenha, por que escolher a quimera?

Ao pensar em quimeras, minotauros e dragões vem à minha lembrança. Jorge Luis

Borges e o seu Livro dos seres imaginários, onde ele se refere a um “manual dos estranhos

entes, que engendrou, ao longo do tempo e do espaço, a fantasia dos homens” (BORGES e

GUERRERO, 1981, p.XI).

Borges é também um autor importante na construção do imaginário do povo argentino,

país de origem da autora, mas também lido no Brasil, seu país por opção, sob outras

perspectivas relacionadas a visões de mundo diferentes...

Então, a quimera é um ser mitológico que apresenta as particularidades híbridas do

leão na parte anterior, da cabra no meio do corpo e na parte de trás a serpente.

Cabeça de leão, ventre de cabra e cauda de serpente... Ou três cabeças representativas

de cada animal que a tornam muito heterogênea porque nas palavras de Borges elas se opõem

à possibilidade de formar um único animal.

107

No decorrer dos tempos a incoerência das formas vai desaparecendo e a palavra passa

a significar o impossível, a idéia falsa, a imaginação...

O sentido que nasce de todo ato de linguagem é o resultado do encontro entre um

sujeito que enuncia e outro que interpreta cada qual agindo em função daquilo que

imagina do outro, pode-se dizer que a identidade desses sujeitos não é nada mais que

a imagem co-construída que resulta desse encontro. Assim, cada um é para o outro

apenas uma imagem. Não absolutamente uma imagem falsa, uma aparência

enganosa, mas uma imagem que é o próprio ser em sua verdade da troca. Nesse

momento, a máscara seria o nosso ser presente; ela não dissimularia, ela nos

designaria como sendo nossa imagem diante do outro.

(

Prólogo do Livro Discurso

Político de PATRICK CHARAUDEAU, 2006

O argumento do autor permite que a tarefa de análise de desencontros e aparentes

incongruências em toda a extensão da manifestação institucional, seja sob a forma de

documentos, relatórios, entrevistas, material de divulgação, atas, entre tantos outros, possa ser

enfrentada com menor aflição por parte do pesquisador. Quer dizer, o material empírico antes

de se apresentar como uma peça contraditória, confusa, enganosa e indecifrável, dá a medida

das possibilidades de sua construção em cada situação histórica, territorial e temporal das

instituições.

Esta parte da tese tem como objetivo colocar em evidência as particularidades do

modelo comunitário que emergem dos dados analisados bem como através deles conduzir o

leitor a uma compreensão mais profunda deste campo institucional. Assim, apresenta-se os

dois capítulos que a compõem:

Capítulo 8: As condições de produção do discurso institucional: algumas

considerações a respeito da estruturação do mito criador.

Capítulo 9: O discurso institucional à luz das categorias que norteiam o modelo de

universidade em estudo.

108

8 AS CONDIÇÕES DE PRODUÇÃO DO DISCURSO INSTITUCIONAL: ALGUMAS

CONSIDERAÇÕES A RESPEITO DA ESTRUTURAÇÃO DO MITO CRIADOR.

Inicia-se esta sessão levantando algumas questões históricas que consideramos

relevantes no sentido de demarcar as condições do contexto que favoreceram ou permitiram o

surgimento das iniciativas locais no RS que posteriormente originarão as universidades

comunitárias com ações territoriais específicas. Da mesma forma, políticas públicas e ações

governamentais firmaram as bases das condições de produção do discurso institucional que

influenciaram na construção e estrutura dos princípios que norteiam o modelo comunitário.

Enquanto na América Espanhola as universidades surgem já no século XVI, no Brasil,

conforme tratado em capítulo anterior, as primeiras universidades vão surgir muito

tardiamente, na década de 1920 principalmente durante o início do processo de

industrialização e se configuraram como um conglomerado de instituições isoladas. Desta

forma, a Universidade do Paraná e do Rio de Janeiro se agregavam a um pouco mais de uma

centena de instituições isoladas distribuídas pelo país e que não apresentavam a gratuidade

entre suas características.

No governo Vargas observou-se acirrada disputa entre as lideranças católicas e laicas

cujo resultado é marcado pela criação de universidades confessionais católicas. De uma forma

ou de outra, as instituições de educação superior eram marcadamente elitistas, com cátedras

vitalícias, atendendo pequenas e privilegiadas parcelas da população.

Assim, as instituições de educação superior, na forma de faculdades isoladas,

integradas ou mesmo universidades, foram deixando as suas marcas na configuração histórica

de um sistema de educação superior muito heterogêneo, que inclui atualmente diferenças

quanto à natureza institucional, categorias administrativas, personalidade jurídica das

mantenedoras, caráter laico ou confessional ou até mesmo a definição de seu caráter

empresarial em que a busca de lucro é uma categoria explícita na atual classificação.

Getulio Vargas foi figura marcante a sentar as bases de várias questões legais que

decorreram dos diferentes cargos que exerceu no Brasil nas décadas posteriores aos anos 30,

passando de chefe do governo provisório depois da Revolução de 1930, a presidente eleito

109

pela Constituinte em 1934, e ditador entre 1937 e 1945 quando foi deposto pelos militares.

Em janeiro de 1951 retornou ao poder eleito pelo voto popular e segundo fontes oficiais se

suicida em 24 de agosto de 1954.

No período posterior a agosto de 1954 quando ocorre à morte de Vargas, conforme

mencionado anteriormente, o Brasil entra numa fase de expansão do capitalismo dependente

com vinculo acentuado no capital externo e com consequências no incremento da

desigualdade social.

No ano de 1956, durante o governo Juscelino Kubitschek, é criado o ISEB - Instituto

Superior de Estudos Brasileiros, idealizado e concretizado por um conjunto de militares

claramente ligados aos tenentes dos anos 20, bem como um conjunto de destacados grupos

intelectuais que buscavam construir um ideário nacionalista, uma representação de ser

brasileiro, que permitisse diagnosticar e agir sobre os problemas nacionais. A ideologia

nacionalista destes intelectuais não consegue impedir que o governo JK programe o primeiro

grande momento de internacionalização de nossa economia. Cabe destacar que algumas

medidas anteriores foram tomadas como, por exemplo, a criação da Superintendência da

Moeda e do Crédito (SUMOC) que foi instituída através do Decreto-Lei nº 7.293 de 2 de

fevereiro de 1945 por exigencia do Banco Mundial e do Fundo Monetário Internacional para

controlar as políticas monetárias brasileiras orientando as políticas de cambio.

Caio Navarro de Toledo no seu livro intitulado “Iseb: fábrica de ideologias” destaca:

“Propunha-se o Iseb – conforme estabeleciam os seus estatutos – a constituir ou lançar as

bases de um pensamento brasileiro (autêntico ou não-alienado) através de um projeto teórico-

ideológico de natureza totalizante onde confluíam disciplinas e ciências diversas...” (1997,

p.25-26). O autor acrescenta ainda

Estudos recentes sobre a teoria do Estado nas sociedades de classe têm procurado

desenvolver a tese - posta a luz pelos clássicos do pensamento marxista - segundo a

qual as ideologias não existem enquanto “sistemas conceituais” ou discursos

abstratos: elas freqüentemente se materializam ou se concretizam em práticas

diversas no interior da formação social. Na realização de suas funções prático-

sociais, e pretensamente teórico-explicativas, as ideologias têm suportes e estão

inscritas em aparelhos e instituições distintos e especializados (p. 25).

Os intelectuais isebianos tinham em mente a tomada de consciência do Brasil e seu

subdesenvolvimento para assim participar ativamente da sua superação através de um projeto

110

desenvolvimentista com características nacionalistas. Cabe destacar que embora a ideologia

nacional desenvolvimentista fosse hegemônica no instituto foi objeto de posições e

interpretações às vezes opostas.

Cardoso (1978) apud Dourado acrescenta que

a compreensão deste período da historiografia brasileira implica a análise das

ideologias do desenvolvimento em curso no país no pós-50, quando é possível

detectar a existência de projetos distintos de formulação da ideologia dominante

constituindo dois períodos - o de Juscelino e o de Jânio Quadros-, a despeito de

ambos apresentarem em comum não só a defesa da formulação social capitalista

pelo combate ao comunismo, mas também a absorção do modelo ocidental

hegemônico (2001, p.38).

Segundo o autor o projeto de Juscelino enfatiza o desenvolvimento com segurança no

sentido de programar mudanças dentro da ordem do capitalismo mundial/transnacional,

ocultando os mecanismos de dominação e naturalizando as diferenças via discursos oficiais.

“A ideologia, em tal processo, não assume efetivamente o papel de adesão política”.

Em contraposição

O projeto janista [...] é marcado pelo discurso ideológico de adesão política, de

deslocamento constante do desenvolvimento econômico para a defesa da justiça, da

racionalidade e do interesse nacional; seu fundamento maior reside na ruptura com

as relações “colonialistas” e na “desideolologização” das relações internacionais,

buscando, assim, resguardar a soberania nacional (DOURADO, 2001, p.38).

O discurso desenvolvimentista e a ideologia nele implícita se apresentam como um

bloco coeso onde as políticas de expansão da educação superior aparecem como fator de

progresso e desenvolvimento no período.

A política desenvolvimentista adotada pelo Estado, resultante do processo de

monopolização, acelera a expansão do ensino, especialmente do ensino superior, no

período de 1946 a 1964. Essa expansão efetivar-se-á, privilegiadamente, mediante a

criação de escolas e a federalização das escolas já existentes” (DOURADO, 2001, p.

39).

A ideologia desenvolvimentista defendida pelo ISEB, com marcas teóricas

desenvolvidas por Mannheim e as políticas de expansão da educação superior consolidada

pela criação de instituições ou a incorporação ao sistema federal caracterizam o período

levando-nos a novas reflexões, nesta altura do trabalho, no sentido de que, tanto os fatos

111

históricos quanto os aspectos teóricos retomados, nos permitem a síntese de uma nova

categoria presente no discurso institucional das instituições comunitárias: a do mito criador.

Então, em relação ao processo ideológico retomamos colocações de Mannheim

apresentadas no capítulo 3 que descreve o fenômeno ideológico a partir de dois aspectos que

ele denominou de concepção particular e total, salientando que, ambas se aproximam no

sentido de que não dependem do que efetivamente foi dito pelo outro, mas se relacionam com

as condições sociais de produção dessa fala. Por outro lado, sublinha que as distâncias entre as

duas se relacionam com o conteúdo (no caso da concepção particular) ou com o conjunto

conceitual que caracteriza a visão de mundo do outro que ele denominou de opositor.

Tanto num caso quanto no outro, o autor destaca a busca de critérios comuns de

validade tanto para experiências comuns quanto para suas interpretações através de esquemas

cognitivos ou estruturas de pensamento que são consequência de processos históricos

decorrentes de ações e relações sociais complexas. Este fato apresenta um forte poder

mobilizador em relação a um conjunto de princípios fundantes ou integradores do grupo em

questão.

Assim, o conjunto de princípios integradores configura um esquema simplificado que

serve a função de justificação ideológica de determinada ação social. Por outro lado, a função

de dissimulação pode ameaçar o processo de reconhecimento coletivo entrando em

contradição com o processo de justificação que ocorre através do prolongamento do efeito

do(s) ato(s) fundador (ES).

Ricoeur em várias das suas obras retoma algumas questões neste sentido reforçando

que o fenômeno ideológico se difunde para além do conjunto de pais fundadores expandindo

a energia inicial do ato fundante. A busca de legitimidade por parte de um determinado grupo

social mobiliza um conjunto de crenças que auxiliam na interpretação da realidade social e

constroem e recompõem os significados dos vínculos sociais. A narrativa destas ideias conduz

o ato fundante para o futuro, aproximando-o da utopia no sentido trazido por Mannheim.

112

Por outro lado, Marilena Chauí

em seu livro Brasil, Mito Fundador e Sociedade

Autoritária, descreve o mito fundador em dois sentidos, um que se relaciona mais com o

significado etimológico ao qual se associam aspectos como lendas ou crenças que são

narradas por um grupo determinado e outro que inclui uma narrativa utilizada para explicar e

justificar determinada realidade social e as tensões decorrentes das contradições que dela

emergem. Assim, o mito criador se aproxima do processo ideológico principalmente na sua

função de justificação.

Então neste contexto de um sistema de educação superior que se inicia muito

tardiamente em relação a outros países da América do Sul e que apresenta as marcas

ideológicas das tensões decorrentes entre o público e o privado, o laico e confessional bem

como do projeto desenvolvimentista liderado pelo ISEB, surgem as primeiras manifestações

de educação superior em Bagé, no período compreendido ente 1953 e 1960, conforme

registrado na tabela abaixo:

Ano criação Instituição Mantenedora

1953 Criação faculdade de Ciências Econômicas

Mantida pela Associação de Cultura

Econômica

1955

Faculdade Católica de Filosofia, Ciências e

Letras

Extensão da Faculdade Católica de

Pelotas

1960

Autorização dos cursos de Pintura e Música

no Instituto Municipal de Belas Artes

Mantidos pela Prefeitura Municipal de

Bagé

Quadro 8: Os primeiros cursos de Educação Superior em Bagé e suas respectivas

mantenedoras.

Fonte: Quadro elaborado pela autora.

Pode-se observar, então, que os primeiros cursos superiores em Bagé seguem o padrão

nacional das faculdades isoladas que são mantidas por diversas instâncias seja o poder público

municipal ou privado representadas pelas mantenedoras da então Faculdade Católica de

Pelotas ou a Associação de Cultura Econômica de orientações laica e confessional

respectivamente.

CHAUÍ, Marilena. Brasil, Mito Fundador e Sociedade Autoritária. 4. ed. São Paulo: Fund. Perseu Abramo,

2001.103 p.

113

Por outro lado, no inicio da década de 60 em Caxias do Sul, surgem as primeiras

faculdades repetindo-se a diversidade de mantenedoras sublinhada em Bagé, mas com papel

mais destacado, até os dias de hoje, da Mitra Diocesana.

Os movimentos em torno da construção da Lei de Diretrizes e Bases da Educação

Nacional (1° LDBN), lei 4024/61 põem em evidência novamente a disputa entre os

defensores do ensino público e os privatistas, bem como inicia um processo de modernização

do ensino superior representado pela criação da Universidade de Brasília com uma

organização institucional e com funções diferenciadas.

Faculdade / Instituição Mantenedora

Faculdade de Ciências Econômicas e

Faculdade de Filosofia.

Mitra Diocesana;

Escola de Enfermagem Madre Justina

Inês,

Sociedade Caritativo-Literária

São José;

Faculdade de Direito,

Sociedade Hospitalar Nossa

Senhora de Fátima

Início da

década de

Escola de Belas Artes,

Prefeitura Municipal

Quadro 9: Os primeiros cursos de Educação Superior em Caxias do Sul e suas respectivas

mantenedoras

Fonte: Quadro elaborado pela autora.

Dourado (2001) destaca conforme foi assinalado anteriormente que no período

compreendido entre os anos finais da década de quarenta e o golpe militar de 64, no bojo das

políticas desenvolvimentistas acelera-se a expansão do sistema de educação superior através

da criação de faculdades isoladas e da federalização das escolas já existentes. Dourado,

Oliveira e Catani (2003) reforçam ainda que no processo de constituição do sistema de

educação superior no Brasil ocorrem vários movimentos de contenção e expansão que

“intensificam-se a partir do período populista, especialmente por meio da federalização de

instituições de ensino superior nas décadas de 1940 e 1950” (p. 23).

Dentro de esse processo de expansão encontramos mais um exemplo no interior do Rio

Grande do Sul, na cidade de Santa Cruz do Sul, quando em 1962, ocorre um movimento de

várias lideranças locais que fundam e organizam a Associação Pró Ensino de Santa Cruz do

Sul, APESC, responsável pela condução do processo de implantação de ensino superior na

114

cidade. Este fato seria consolidado com a criação da Faculdade de Ciências Contábeis e do

Curso de Ciências Contábeis dois anos depois. Neste momento o caráter público da

associação se manifesta através da declaração de utilidade pública municipal pelo poder

público local. O caráter “comunitário” pode ser exemplificado, neste caso, pela campanha de

arrecadação de fundos para compra de livros que mobilizou a comunidade através da compra

de carnês.

No livro “UNISC: a construção de uma universidade comunitária” publicado em 2003

encontra-se os registros que exemplificam tanto a mobilização comunitária através das

associações de pais e mestres e de estudantes, quanto às alterações da educação superior na

cidade de Santa Maria com a criação da Universidade Federal de Santa Maria. “Somente no

ano seguinte as mudanças que estavam ocorrendo na área de influência da Universidade

Federal de Santa Maria vão favorecer a instalação de uma extensão da Faculdade Imaculada

Conceição de Santa Maria - FIC em Santa Cruz do Sul” (p.30). Destaques do ano de 1967:

“SCS tinha duas faculdades totalmente desvinculadas uma da outra: a FACCOSUL,

autônoma, muito vinculada à Apesc e a Extensão da Faculdade de Filosofia da FIC de Santa

Maria mais ligada à Diocese e às Irmãs Franciscanas, embora formalmente apoiada pela

Apesc” (p.32) e recebendo complementação orçamentária da prefeitura quando necessário.

No ano de 1967 ocorre a fundação da Universidade de Caxias do Sul que reune as

faculdades existentes em Caxias do Sul e é mantida pela Associação Universidade de Caxias

do Sul formada a partir da integração das instituições mantenedoras das primeiras faculdades.

Assim, se concretiza “a criação de uma Universidade que, no entender de seus idealizadores,

deveria simbolizar a expressão cultural da região e do seu tempo e manter fortes vínculos com

a sua comunidade”

No ano seguinte a criação da UCS é aprovada a Lei no 5.540/68 e sua legislação

complementar que será conhecida como Reforma Universitária de 1968, construída após o

primeiro impacto do golpe militar para ocupar espaços não definidos pela 1° LDBN de 1961

em relação à educação superior, tentando impor “princípios de racionalização, integração e

flexibilidade” (CAVALCANTE, 2000, p.10) e atender as demandas da modernização

capitalista que exigia formação profissional.

www.ucs.br. Acesso em: fevereiro de 2009.

115

Oliven, (1990) Assinala que “o período autoritário pós-64 instaurou um novo estilo de

encaminhamento dos problemas universitários” colocando também neste contexto o Plano

Acton de 1965, os acordos MEC-USAID no período 1965-67, o Relatório Meira Mattos de

1968:

Tais estudos tratavam, em geral de aspectos isolados da problemática universitária

como a expansão e reestruturação do ensino superior, as atividades estudantis, a

produtividade, reduzindo a questão da reforma universitária aos seus aspectos

meramente institucionais (p.70).

No ano de 1968 é instalada a faculdade de Direito como uma extensão da faculdade de

Direito de Santa Maria e dois anos depois passa a ser uma extensão da UFSM integrando o

seu projeto inicial de multiversidade. No entanto, devido a questões legais envolvendo o

reconhecimento das extensões as lideranças locais optam por encaminhar projeto de

reconhecimento do curso de Direito de Santa Cruz do Sul ao Conselho Federal de Educação

que o reconhecerá em 1972.

Em 1970 ocorre a criação da Escola Superior de Educação Física - ESEF em Santa

Cruz do Sul, como uma extensão vinculada à UFRGS que será reconhecida quatro anos

depois pelo decreto Presidencial 73.669.

O Acordo MEC-Usaid efetivado com a interferência norte- americana dominará o

campo educacional que é visto como um canal de divulgação da ideologia do golpe, os

defensores da escola pública perdem espaço para os que lutavam pela hegemonia do ensino

privado e que foram ganhando cada vez maior destaque frente ao discurso da necessidade de

expansão das matrículas com o menor contingente de recursos possível. Fato este que foi

particularmente marcante no caso da Educação Superior.

O movimento privatista ganha impulso na expansão do ensino superior, a partir de

três frentes básicas articuladas no período pós-64: a expansão de matrículas nas

faculdades e universidades públicas-expansão com contenção-; o estabelecimento

pelo poder público de incentivos e subvenções às faculdades e universidades

particulares (crédito educativo, isenção de impostos, bolsas) e a implementação de

fundações educacionais (Cunha, 1989; Martins, 1988 apud Dourado, 2001,

A política educacional então permite o surgimento e expansão de uma forma

institucional diferenciada do ensino privado que se caracteriza pela orientação empresarial.

116

Então, nesse contexto de expansão da Educação Superior ocorre, no ano de 1969, a

criação da Fundação Universidade de Bagé transformada posteriormente na Fundação Attila

Taborda. Também, em Bagé são criados novas faculdades/cursos no período compreendido

entre 1969 e 1976, como as Faculdades de Direito, Educação Física, Medicina Veterinária e

Veterinária respectivamente. Integração das unidades de ensino sob um único regimento que

organizava institucionalmente as Faculdades Unidas de Bagé (FunBA) mantidas pela

Fundação Attila Taborda. Em relação a FunBA o PDI da URCAMP destaca:

caracterizada como instituição educacional autônoma do ponto de vista

administrativo, didático, financeiro e disciplinar constituída por sete Unidades de

Ensino integradas funcionalmente conforme Regimento Unificado. Naquela época a

instituição oferecia 18 cursos superiores todos reconhecidos pelo Conselho Federal

de Educação (p.9).

Destacamos a fala do entrevistado 5 da URCAMP:

“Nós surgimos da FUNBA, das Faculdades Unidas de Bagé, que por sua vez, tiveram

origem em 1953, quando começaram as tratativas para criação do primeiro curso

superior em Bagé, que foi o curso de Ciências Econômicas. Durante um período a

mantenedora foi chamada de Fundação Universitária de Bagé, só que o MEC e o

antigo Conselho Federal de Educação, hoje Conselho Nacional de Educação nos

puxaram a orelha porque a terminologia universidade é privativa de universidade e nos

não o éramos. Então nós mantivemos a sigla, FUNBA e adaptamos a denominação

para Faculdades Unidas de Bagé”

O mesmo entrevistado destaca também as raízes históricas da Fundação Faculdades

Unidas de Bagé ligadas a uma instituição confessional:

“Tenho que esclarecer a FUNBA teve um período em que era associada da

Universidade Católica de Pelotas onde se originou. Mas depois se criou a Fundação

Mantenedora em Bagé, isto em 1979. Não tenho bem certeza da data em que foi criada

a Fundação Attila Taborda em homenagem a Atila Taborda que era um médico

caçapavoano, mas que viveu a vida toda aqui em Bagé dedicado a filantropia e ensino

superior” (EURCAMP 5) .

Cabe destacar mais uma vez as contribuições dos distritos geoeducacionais como uma

política de regionalização muito importante principalmente para as comunitárias no sentido de

que através das relações e intercâmbios com instituições públicas acabam internalizando

princípios como o caráter público e regional que determinam aspectos da sua estrutura e

funcionamento.

117

O estado do Rio Grande do Sul encontrava-se dividido em quatro distritos

geoeducacionais que correspondiam aos distritos 35, 36, 37 e 38 que, na prática dividiam o

território em quatro regiões que de formas diversas influenciaram a determinação das áreas de

influência das universidades comunitárias ao impulsionar as faculdades isoladas a se

aglutinarem aderindo à formação de universidades multicampi como uma estratégia de

reprodução institucional sendo que cada caso vem a configurar ações no território que são

diferenciadas.

“Tivemos num processo histórico, dentro das nossas comunitárias, que nós tínhamos

um território definido e uma identidade definida. Nós éramos únicos dentro de nossas

regiões, tínhamos todas as possibilidades com o auxilio de verbas, etc., de fazer todas

as nossas intenções, todas as nossas inserções. Então nos tornamos multi campi a

região se ampliou e.os problemas também”. (EURCAMP 1).

Uma das consequências da política dos distritos geoeducacionais foi a ação territorial

diferenciada através dos processos vivenciados pela URCAMP na aglutinação de outras

instituições educacionais da sua área de abrangência e que se materializaram nos movimentos

comunitários de instalação da Comissão de estudos e encaminhamentos para elaboração da

Carta Consulta do projeto URCAMP ao CFE visando a transformação em universidade no

período de 1983-1986. “A elaboração da Carta Consulta se constituiu em mais do que um

expediente protocolar - provocou discussões, integrou concepções e definiu um perfil

acadêmico” (PDI URCAMP, p.9). Dito documento atendia os requisitos legais necessários

para a transformação em universidade

. Assim, integra-se 1986 o campi Dom Pedrito, em

1990 São Gabriel e em 1992 Santana do Livramento, em 1996 Alegrete e São Borja. Estes 10

anos foram marcados pela “busca da consolidação identidade institucional marcada pela

estrutura regional, multicampi, comprometida com a elaboração do saber, com a integração de

saberes regionais, sem descuidar da dimensão universal do conhecimento”. (PDI da

URCAMP, p.30).

“Nós temos que transformar a FUNBA em universidade, nós temos que transformar a

FUNBA em universidade”. Em 86 nós fomos a Brasília, começamos as tratativas no

Conselho Federal de Educação da época e recebemos todas as orientações possíveis

para a elaboração de uma carta-consulta. Bom, essa carta-consulta foi aprovada

porque estava bem elaborada, pegamos uma equipe boa, e nos deram dois anos de

acompanhamento. Então, isso foi em 87. de 87 a 89 nós trabalhamos com a equipe do

MEC e do próprio conselho [...]Com a aprovação da carta-consulta veio a questão da

escolha do nome, Universidade de Bagé. todo mundo falava em UBA, mas Bagé é muito

Lei 5540/68 de 28/11/68, da Resolução do CFE n°03/83, do Decreto n°87911/82 e da Portaria n°11/83 que

regulamentam o encaminhamento da Carta Consulta visando transformação em universidade.

118

pequeno para o que nós queremos uma universidade para região, mas qual é a região?

nós estamos na Campanha, vamos fazer uma Universidade para Região da Campanha”

( EURCAMP 5).

Os anos noventa na UCS também são marcados pela preocupação com a

regionalização o que é objeto de encaminhamento de projeto específico ao CFE em 1993; o

qual incorpora os campi de Bento Gonçalves e Vacaria.

Foram criadas novas unidades

universitárias em sub-polos regionais e passaram a integrar a UCS a Fundação Educacional da

Região dos Vinhedos, com sede em Bento Gonçalves e a Associação Pró-Ensino Superior dos

Campos de Cima da Serra, com sede em Vacaria o que referendava um compromisso

assumido pelas lideranças que preconizaram uma Universidade para a Região nas palavras do

redator que analisou o projeto.

“Em 1982 a UCS lançou o programa da regionalização [...] A FERV naquela época

tinha um projeto próprio de criação de universidade que foi abandonado quando as

negociações com a UCS se desenvolveram já no segundo esforço pela regionalização,

nós fizemos então a proposta de nos integrar na regionalização junto com Vacaria.

Criamos comissões em conjunto e teve todo um trabalho, inclusive aqui em Bento

Gonçalves, para se convencer a Fundação, os professores queriam, isso foi um

movimento do corpo docente daqui da FERV, a presidência da FERV não estava

querendo” (EUCS 2).

A regionalização na URCAMP pode ser exemplificada nas suas tensões pela

lembrança de um dos entrevistados em relação à escolha do nome:

“Com a aprovação da Carta Consulta veio a questão da escolha do nome da futura

universidade,surge a idéia de UBA, Universidade de Bagé, mas este nome não

contemplava o que nos queríamos, uma universidade para a região da Campanha,

assim se consolida o nome URCAMP” Acrescentando ainda:“Para nós o ser regional

está na nossa história com as coisas boas e ruins que isso acarreta [...]Em 86 nós

fomos a Brasília, e começamos as tratativas no Conselho Federal de Educação da

época, para saber dos encaminhamentos necessários. Nomeamos uma equipe boa e

elaboramos uma carta-consulta que foi aprovada com dois anos de acompanhamento

por parte do MEC. isso foi em 87, de 87 a 89 nós trabalhamos com a equipe do MEC e

do próprio conselho” (EURCAMP5).

Em relação à história da Universidade de Caxias do Sul um entrevistado lembra

acrescentando mais um elemento relacionado com os conflitos institucionais:

“Quando a universidade teve a intervenção do MEC em 72 ou 73, o interventor saiu

deixando o estatuto novo da universidade, que era uma cópia do estatuto da

universidade do Brasil, com toda a estrutura da universidade, então a UCS foi feita nos

moldes de uma universidade pública, não aquela tradicional, era uma universidade

nova, projeto Darci Ribeiro, não tinha faculdades, mas o espírito da universidade é

este, muito mais próximo do publico [...] Hoje um dos pontos de conflito dialético da

universidade é entre os representantes da comunidade e os representantes que são do

poder público, os da comunidade vem a universidade muito mais do ponto de vista

119

empresarial... Os representantes da comunidade entendem que se devem buscar

resultados acima de tudo, o que nem sempre é verdade” (EUCS 3

Por outro lado, num contexto de mudanças ocorre na cidade de Santa Cruz do Sul a

integração de várias IES mediante a aprovação do Regimento Unificado pelo Parecer nº 971

do CFE, de 05/ 08/ 80; constituindo as Faculdades Integradas de Santa Cruz do Sul (FISC)

mantida pela APESC.

Nos anos seguintes a FISC será palco de intensas mobilizações na i

mplantação de uma

nova estrutura acadêmica, tipo universitário com um Diretor geral nomeado pelo presidente da

APESC dentre os professores titulares em exercício.

Os diretores das faculdades eram nomeados pelo Diretor da FISC. A estrutura

administrativa incluía também o conselho departamental e os seus respectivos departamentos.

Em 1986, num contexto de redemocratização do Brasil, ocorre na FISC um movimento

que termina com a implantação de um processo de democratização nas primeiras eleições diretas

para Direção- Geral, Direções de Faculdade e Chefias de Departamento.O período seguinte

compreendido entre os anos de 1991-1993 foi marcado por uma serie de ações

que culminariam

com o reconhecimento da Universidade através da Portaria nº 880, de 23. 06. 93, D. O. U. de 25/

06/ 93, com base no Parecer CFE nº 282, 05. 05. 93.

Alguns outros fatos da historia institucional das universidades aqui focalizadas

merecem destaque como o movimento dos alunos da UCS no final dos anos 70 em prol da

federalização que acabou não se efetivando por resistências das lideranças locais que tinham

maior poder na mantenedora. Este movimento esteve relacionado com uma crise institucional

desta universidade. Em relação a este processo um entrevistado lamenta:

“Em 86, o grande projeto era a federalização da universidade, e só não o foi por causa

que esse grupo que manda hoje( referindo-se ao Conselho Diretor a Mantenedora) que

não quis. Senão a UCS seria federal” (EUCS 1).

1991-Diretor- Geral da FISC assume cumulativamente a Presidência da APESC; - Aprovação da Carta-

Consulta (Parecer 91/ 91, do CFE, de 19/ 02/ 91); - Re-departamentalização - Redução de 16 para 12

Departamentos. 1992- Extinção das Faculdades e implantação experimental da Estrutura Universitária com a

criação das Superintendências de Pesquisa e Extensão, de Ensino e de Administração. 1993- Criação das Pró-

Reitorias: de Ensino, de Pesquisa e Extensão e de administração.1994- Posse do primeiro Reitor, Vice- Reitora e

Pró- Reitores em 31. 01. 94, e nomeação dos Coordenadores de Graduação, de Pesquisa e de Extensão;

120

O mesmo entrevistado ainda traz outras contribuições importantes em relação

“A greve de 1989, na data base da categoria, durante a campanha salarial que buscava

a reposição salarial e a democratização da instituição. Foi um momento histórico de

mobilização que tentou ser repetido, mas o de 89 dá para se dizer que foi uma das

greves mais marcantes porque teve a participação dos funcionários, os funcionários

que puxaram a greve e depois os professores vieram. Agora não dá para comparar

parece que os funcionários não existem” (EUCS 1).

Porém, na URCAMP a crise dos primeiros anos do século XXI provocou uma

mobilização comunitária em busca da federalização e que segundo o Reitor da URCAMP

acabou se materializando na Universidade Federal do Pampa, bem como em uma linha de

financiamento especial na forma de bolsas para estudantes ligados ao Programa Bolsa

Família. Um entrevistado ilustra:

“Tivemos uma audiência com o Ministro de Educação Tarso Genro, e já estávamos de

pé, nas despedidas, e ele me olhou e disse assim “mas vocês não estão pensando em

federalizar a URCAMP?” para mim foi, uma situação inusitada , mas se o senhor nos

autoriza eu levo a idéia vamos enfrentar as mudanças necessárias embora pensei hoje

não existe tendência em federalizar, a tendência é desestatizar, é de privatizar, não

existe tendência de estatizar. Vamos, o Ministro está dizendo que pode então surge a

mobilização que foi a maior mobilização que a região teve numa reunião com 40 mil

pessoas , o Presidente da República e o Tarso Genro estava saindo do Ministério da

Educação e o seu secretario executivo que era o Haddad indicado aqui em Bagé para

ser substituto do Tarso. Então o susto, no lugar da federalização é anunciada a

proposta de fundação da UNIPAMPA [...]”(EURCAMP 5).

Referindo-se as semelhanças históricas nos processos institucionais vivenciados um

dos entrevistados afirma

“Eu penso que os processos históricos de várias instituições comunitárias são

parecidos com os nossos, ou seja, elas foram criadas por organizações da comunidade,

portanto já um viés pluralista nascedouro e este pluralismo, o fato de não ser uma

única força política ou um governo que criou a instituição, isso favorece sobremaneira

as relações externas, mas também internamente favorece, por exemplo, os processos de

rotatividade do poder que é uma característica de grande parte das nossas

organizações [...] certamente é um elemento que favoreceu a implantação de processos

democráticos de gestão” (EUNISC 4).

O processo histórico de construção das IES Comunitárias foi sendo pautado por

valores ou categorias do contexto externo e interno que foram se assentando e consolidando

no discurso institucional de formas diferentes, mas que, ao serem lembradas constantemente,

evocam momentos do passado que não se questionam e adquirem status de mito, tamanha a

energia que emanam. Assim os aspectos da utopia que se concretiza na forma institucional das

Universidades Comunitárias busca definir uma identidade caracterizada por aspectos

121

contraditórios, quiméricos na sua essência, mas com força legitimadora ainda suficiente para

justificar as próprias contradições.

Zygmunt Bauman no seu livro Comunidade: a busca de segurança no mundo atual

nos lembra questões importantes para a nossa discussão. Em relação ao mito ele afirma que:

Os mitos não são histórias divertidas. Seu objetivo é ensinar por meio da reiteração

sem fim da sua mensagem: um tipo de mensagem que os ouvintes só podem

esquecer ou negligenciar se quisserem. (2003, p.14).

No que se refere à identidade o autor coloca que

Uma vida dedicada à procura de identidade é cheia de som e de fúria. “Identidade”

significa aparecer: ser diferente e, por essa diferença, singular- e assim, a procura da

identidade não pode deixar de dividir e separar.E no entanto a vulnerabilidade das

identidades individuais e a precariedade da solitária construção da identidade levam

os construtores da identidade a procurar cabides em que possam, em conjunto,

pendurar seus medos e ansiedades individualmente experimentados e, depois disso,

realizar os ritos de exorcismo em companhia de outros indivíduos também

assustados e ansiosos (p.21).

Desta forma, o mito criador, ao expandir o efeito legitimador do discurso institucional

auxilia os atores institucionais a buscar os cabides necessários para pendurar as contradições

vivenciadas entre o que se fala e se faz no cotidiano, diminui as incertezas decorrentes das

tensões entre os valores comunitários e os valores gerenciais e de mercado. A lembrança da

comunidade como lugar cálido, acolhedor e protegido do qual se sente falta, do tipo de

“mundo” que não está ao nosso alcance, do paraíso que foi perdido frente às necessidades de

expansão que a reprodução institucional exige.

No contexto de evocação do mito criador foi possível que, em diversos momentos

históricos, soluções institucionais fossem implementadas mesmo implicando em perdas de

conquistas e de salários, sacrifícios coletivos necessários para impedir a insustentabilidade

institucional.

Comunidade esta onde, tal vez seja necessário pendurar no cabide as questões

relacionadas à democracia percebida por alguns entrevistados como uma ameaça institucional,

um processo perigoso que torna a universidade morosa nas suas decisões ou ameaça o

controle de grupos que se mantêm no poder por décadas como mostrado principalmente pela

história de uma das instituições estudadas.

122

Comunidade cálida e acolhedora que frente às crises institucionais se mobiliza e se

expande na busca de soluções que não se concretizam porque utópicas, mas alimentam as

narrativas do próprio mito.

Identidade que não consegue se desenhar nitidamente e se confunde na busca de novos

caminhos legais que permitam dar cobertura para acesso a outras fontes de financiamento que

não a matrícula dos alunos.

Territorialidade que desafia os limites das regiões definidas pelas áreas de abrangência

resguardadas pelos distritos geoeducacionais e busca novas formas de significar o território de

origem e outros alheios a ela, através das suas ações de ensino, pesquisa e extensão.

Assim, o mito criador se assenta num tripé que inclui a ligação com as comunidades

de origem, as bases regionais e os aspectos relacionados com a gestão democrática como

lugar de aproximações e disputas de percepções que constroem e desconstroem significados

dando vida própria às formas institucionais. Algumas falas dos entrevistados exemplificam

estas colocações colocando em evidência os próprios campos de disputa identitária

principalmente no que se refere às questões relacionadas com a categoria que os entrevistados

genericamente denominam democracia.

“A UCS não é comunitária. Ela é uma empresa [...] além do mais [...] há concentração

de poder, apadrinhamento político, representantes indicados pelo poder estabelecido, a

eleição indireta é uma forma de maquiagem do processo de escolha já que as listas

podem não ser respeitadas, quem decide mesmo é o Conselho Diretor da FUCS

[...]temos necessidade de buscar a democracia [...].de construir a nossa utopia [...].o

Zorzi é a promessa de democracia[....” (EUCS1).

A percepção do entrevistado mostra que, segundo ele, se não há escolha direta não se

respeita a característica básica das IES comunitárias.

Outro gestor contrapõe:

“Houve (na UCS) um período de grande concentração de poder entre os anos 90 e

2000. Grande restrição da discussão interna momento este [...] em que criticar a

direção era criticar a instituição [...] Se criou certo clima de medo de expor as idéias

[...] Assim, ele afirma [...] Recentemente temos o inicio de um processo de

redemocratização [...] Mas há cobrança de princípios democráticos de gestão. Há

demanda de eleições diretas ou pelo menos proporcionais [...] Temos uma democracia

próxima da universidade pública [...] Necessidade de se comprometer conscientemente

em discutir juntos quais os limites da instituição [...] De implantar um processo de

descentralização coordenada [...] discutir a escassez ou limitação ao acesso de

123

recursos [...] passar de um projeto individual para um projeto coletivo [...] seja no

ensino, na pesquisa e na extensão. A UCS esta no meio do caminho entre as

confessionais e as laicas em sentido stricto” (EUCS 2).

As afirmações seguintes agregam mais uma necessidade institucional, a de garantir

regras mais claras de acesso:

“Democratizar o acesso dos professores e funcionários (processo seletivo) bem como o

plano de cargos e salários [...] Regras que garantam as mesmas condições de acesso as

promoções tanto dos professores quanto dos funcionários[...]” (EUCS5).

Finalmente, todos os entrevistados da UCS concordam em que é necessário revitalizar

e consolidar o processo de regionalização através da redefinição das regras entre os centros,

núcleos e campi já que, principalmente a estes cabe a responsabilidade de construir

alternativas que não as determinadas por Caxias, de equilibrar o poder de Caxias do Sul.

As colocações dos entrevistados URCAMP evidenciam várias diferenças em relação

ao seu processo de construção e associam as marcas mais autoritárias e centralizadoras nos

processos de gestão a características regionais:

“Somos diferentes das outras comunitárias já que o nosso processo histórico

constituição URCAMP foi diferenciado [...] Construímos um modelo de universidade

comunitária formada por outras que já existiam, não copiamos de ninguém [...] Somos

uma região com raízes muito conservadoras então é difícil superar o personalismo, o

eu... Na verdade é uma instituição única, mas ainda temos problemas de integração

[...] Estamos construindo normas e procedimentos porque antes cada um fazia

diferente, do seu jeito [...] No entanto, o Reitor é escolhido e ele indica os outros cargos

de gestão [...] eu tenho minhas restrições em relação a eleição direta já que muita

democracia pode ameaçar a segurança e a continuidade do trabalho institucional

[...]”(EURCAMP3).

Por outro lado, desejos de ampliação na participação de toda a comunidade acadêmica

aparecem na fala do seguinte entrevistado que sublinha também a necessidade de construção

de regras e normas escritas como uma forma de controle institucional que evite os processos

de personalização do poder:

“Somos um modelo ortodoxo dentro das comunitárias [...] formado pela integração de

patrimônios públicos e privados [...] A nossa estrutura é eminentemente regional [...]

Precisamos diminuir a centralização[...]Ampliar a participação [...] Mudar nas regras

[...] Ampliar a participação [...] Criar controles institucionais [...] para evitar a

personalização do poder [...] Temos que permitir que outros votem[...]. Há segmentos

como os alunos que nunca participaram, nunca votaram...agora no novo estatuto é

diferente [...] Estamos descentralizando decisões, separando reitoria de mantenedora

[...]” ( EURCAMP 4).

124

A necessidade de aumento da densidade institucional através de instrumentos de

gestão escritos que permitam concretizar a transparência e o resgate da credibilidade é

apontada através da seguinte fala:

“Estamos reformando nossos regulamentos, estatutos, modernizando e adaptando aos

novos tempos [...] Cada funcionário representava uma situação, não tínhamos regras

gerais, este foi um grande desafio na minha gestão [...]. Agora o planejamento é crucial

para a legitimação da universidade perante os órgãos públicos [...] Tínhamos que

superar o absolutismo da direção anterior [...] Defendi a transparência administrativa,

a regularização financeira e a administração colegiada [...] Elegi-me com 78% dos

votos do colégio eleitoral [...]” (EURCAMP5

A democracia é percebida como crucial na construção da credibilidade institucional e

adjetivada de formas diversas nas colocações de outro entrevistado:

“Tenho dito que o resgate da credibilidade institucional [...] implica em superar nossas

raízes autocráticas [...] buscar construir uma democracia sem exageros [...] buscar

formas de delegação de poderes [...] construir processos de descentralização [...]

Integrar os campi apesar das suas diferenças [...] Equilibrar os processos de

centralização - descentralização, local-regional [...] Para sobreviver temos que

construir acordos e consensos diários...Por outro lado, a crise nos mobilizou, nos fez

tomar ciência de que tinham se passado 20 anos da gestão anterior [...] nos tornou

imensamente criativos na busca de soluções [...] A crise nos fez definir regras mais

claras na distribuição dos recursos [...] nos fez resgatar a essência do ser comunitário

[...]” (EURCAMP2).

Em relação às questões da gestão democrática os entrevistados da UNISC colocam:

“É a nossa característica fundacional é ter um modelo de gestão democrática e

descentralizada que propicia a participação de toda a comunidade acadêmica e

regional nas decisões colegiadas tanto da administração básica quanto superior.

Lembrando sempre que fomos das primeiras IES a instituir eleições diretas para Reitor

no ano de 1986. Também temos uma gestão que busca constantemente a auto-

sustentabilidade através de uma constante busca do equilíbrio financeiro [...]”

(EUNISC 4).

Acrescentando ainda que

“A nossa instituição tem uma vivência democrática consolidada (escolha direta dos

seus gestores) [...] Para nós [...] Ser comunitária tem a ver também com o ser

democrática [...] A democratização na nossa instituição começou com o movimento de

86 [...] Na década de noventa o ambiente externo era marcado pela redemocratização

que levava as pessoas a um desejo muito intenso de participação [...] A democracia

extrapola os limites da escolha direta dos gestores e se refere a intensa participação

nas decisões e nos fóruns e debates[...]Os gestores vivem a tensão dos princípios

administrativos e de gestão acadêmica que constrói a sustentabilidade.As urgências

econômicas impõem aperfeiçoar os processos de coordenação que não implicam

necessariamente uma guinada ideológica.São tensões constantes a serem

negociadas[...]” (EUNISC 3

125

Complementando ainda que:

“O nosso Projeto de universidade, nosso ideal de universidade comunitária stricto

sensu inclui as características de laicicidade e participação, além do princípio de

democracia na gestão” (EUNISC 1).

Apesar da diversidade discursiva encontrada, o valor democrático não perde força na

integração do mito criador e sua força legitimadora, ele se constitui ora numa realidade ora

num horizonte utópico a ser perseguido.

126

9 O DISCURSO INSTITUCIONAL E AS CATEGORIAS QUE NORTEIAM O

MODELO DE UNIVERSIDADE EM ESTUDO

Chega-se então às particularidades do modelo comunitário, quimérico em relação aos

aspectos aqui considerados, no que diz a respeito dos seus valores integradores, as marcas

mais presentes em seu processo decisório e sua ação territorial, questões estas que serão

analisadas em cada uma das sessões deste capítulo. Destaca-se que o caráter quimérico do

modelo se relaciona com o conjunto de tensões as quais o mesmo se encontra submetido e que

dificultam o desenho de uma identidade institucional melhor definida.

A ação política determina a vida social ao organizá-la em busca do bem comum

sendo ao mesmo tempo responsável pelas decisões coletivas. Toda ação é finalizada

em função de um objetivo e se estrutura em um espaço fechado irreversível, que faz

com que o responsável, o agente seja um decisor

ao que deve se dar os meios de

atingir seus fins. (RICOEUR, 1991, p.17)

Cabe destacar que a ação coletiva implica, então, num projeto coletivo decorrente de

princípios comuns concretizados em ações também comuns. A organização da ação política

implica um espaço de discussão dos objetivos, um modo de acesso ao poder (eleições) e

modalidades de controle ou de regulação.

A ação política implica em duas instâncias: a política, que é de tomada de decisão, ou

seja, implica num processo de escolha ou seleção de alternativas dentro de num espectro de

possibilidades disponíveis para atender fins específicos que se relacionem com os valores

institucionais. Assim, no sentido de que a instância política que decide, projeta o futuro,

através de ações ou estratégias, que emergem do próprio processo, ou seja, age em função do

possível. A segunda instância da ação política é a instância cidadã que escolhe os atores

principais da anterior, para fazer o desejável, para concretizar ações utópicas porque

localizadas no futuro. “Nasce, assim, um exercício difícil do poder político, que consiste em

ditar a lei e sancioná-la, sempre se assegurando do consentimento da instância cidadã

”

(RICOEUR, 1991, CHARAUDEAU, 2006, p.19).

Decisor, nas palavras de Charaudeau, “quer dizer que o agente não somente elaborou um projeto no qual está

inscrito o fim a atingir, mas que, além disso, tomou a decisão de engajar-se na concretização dessa ação pela

qual ele é, a partir desse momento responsável” (2006, p.17)

Teoria da dominação legítima de Weber que vai até a justificação da violência como meio de submissão à

autoridade. (Apud Charaudeau, 2006, p.19) Acrescentando que o espaço de ação da instância política é um

127

Para continuar o aprofundamento das questões inerentes ao modelo comunitário

retoma-se as preocupações de Karl Mannheim sublinhadas capítulo 1, que se relacionam com

os processos de desagregação social decorrentes do contexto sócio-histórico no qual ele viveu,

e que foi caracterizado pela diminuição da densidade do tecido social, trazida pelo

enfraquecimento dos mecanismos de auto-regulação dos grupos, que se tornavam cada vez

maiores pelo processo de urbanização decorrente do avanço do capitalismo industrial e

financeiro, na primeira metade do século XX. Este processo implicou numa diminuição das

decisões cooperativas e compartilhadas afetando a coesão e a estabilidade social. Segundo o

autor, cabe às instituições evitar a manipulação e a desintegração que levam a falta de

liberdade.

Assim, ele defendia a tese de que para se garantir uma sociedade democraticamente

planejada havia necessidade de mobilizar um conjunto de crenças ou valores que seriam

necessários para ajustar a vida social à nova ordem. Por outro lado, se preocupava com as

constantes tensões provocadas pelo avanço do capitalismo competitivo e a manutenção dos

padrões democráticos com suas relações mais cooperativas e simétricas.

O contexto sócio-histórico mudou nestes últimos sessenta ou setenta anos, mas as

idéias de Mannheim ainda podem ser utilizadas e adaptadas para contextos sociais mais

simplificados que vivenciam as suas preocupações básicas, como as instituições que compõe

o objeto de pesquisa desta tese: as Universidades Comunitárias do Rio Grande do Sul, que

cotidianamente tem que dar conta das tensões decorrentes do mercado para garantir a sua

reprodução institucional, sem perder as particularidades do modelo, quimérico na sua

essência

e que serviram de base estruturante para o mito criador.

O texto a seguir será estruturado incluindo as determinações legais que contextualizam

as exigências de construção dos instrumentos de planejamento institucional por parte do

Ministério de Educação bem como as condições institucionais nas quais os documentos foram

elaborados. Em segundo lugar far-se-ão considerações a respeito dos valores integradores e

como eles se fazem presentes no discurso institucional. Finalmente será abordada a estrutura

espaço de persuasão onde entram em jogo razão e paixão na busca da adesão da instância cidadã sendo estes

argumentos suficientes para justificar a expressão weberiana “dominação legítima”.

Considera-se como valores institucionais ser comunitária, regional e democrática. Para análise destes valores

foram utilizados os documentos institucionais oficiais, os Planos de Desenvolvimento Institucional, PDI e

depoimentos resultantes das entrevistas realizadas.

128

organizacional e a forma de escolha dos gestores. Nas três situações as instituições serão

analisadas na seguinte sequência, URCAMP, UNISC e UCS respectivamente.

Assim, no intuito de introduzir a questão do planejamento institucional são trazidas as

questões legais que regulamentam a exigência de um documento denominado de Plano de

Desenvolvimento Institucional. Através da promulgação da Lei nº 10.861, de 14 de abril de

2004 o Ministério de Educação estabelece o Sistema Nacional de Avaliação da Educação

Superior (SINAES) e inicia um processo de revisão de atribuições e competências nas suas

Secretarias de Educação Superior – SESu e de Educação Profissional e Tecnológica –

SETEC, além do Conselho Nacional de Educação – CNE e do Instituto Nacional de Estudos

e Pesquisa Educacionais – INEP com o intuito de conferir maior eficiência e eficácia aos

dispositivos contidos na Lei nº 9.394/96.

Desta forma, se inclui como um dos itens do processo avaliativo das Instituições de

Ensino Superior – IES – a exigência de apresentação do seu planejamento estratégico,

sintetizado no documento Plano de Desenvolvimento Institucional – PDI.

Este documento tem que ser revisto a cada cinco anos e deverá ser apresentado pela

instituição universitária cada vez que solicitar o credenciamento ou re-credenciamento de

instituição de Educação Superior ou credenciamento de um novo curso.

Em maio de 2006 o Decreto nº 5.773 dispõe sobre as funções de regulação, supervisão

e avaliação das IES que fazem parte do sistema federal de ensino e no seu Art. 16. trata

especificamente sobre o plano de desenvolvimento institucional e seus elementos

constituintes

I - missão, objetivos e metas da instituição, em sua área de atuação, bem como seu

histórico de implantação e desenvolvimento, se for o caso;

II - projeto pedagógico da instituição;

Como dispositivos legais de orientação à elaboração de PDI, destacam-se: Lei Nº 9.394/1996 (LDB), Lei Nº

10.861/2004, Decreto Nº 2.494/1998, Decreto No 3.860/2001, Decreto Nº 4.914/2003, Decreto Nº 5.154/2004,

Decreto Nº 5.224/2004 e Decreto Nº 5.225/2004, Portaria MEC Nº 301/1998, Portaria MEC Nº 1.466/2001,

Portaria MEC Nº 2.253/2001, Portaria MEC Nº 3.284/2003, Portaria MEC Nº 7/2004, Portaria MEC Nº

2.051/2004, Portaria MEC Nº 3.643/2004, Portaria MEC nº 4.361/2004, Resolução CES/CNE No 2/1998,

Resolução CNE/CP No 1/1999, Resolução CES/CNE Nº 1/2001, Resolução CP/CNE Nº 1/2002 (art.7º),

Resolução CES/CNE No 10/2002, Parecer CES/CNE Nº 1.070/1999.

Texto oficial do artigo 16.

129

III - cronograma de implantação e desenvolvimento da instituição e de cada um de

seus cursos, especificando-se a programação de abertura de cursos, aumento de

vagas, ampliação das instalações físicas e, quando for o caso, a previsão de abertura

dos cursos fora de sede;

IV - organização didático-pedagógica da instituição, com a indicação de número de

turmas previstas por curso, número de alunos por turma, locais e turnos de

funcionamento e eventuais inovações consideradas significativas, especialmente

quanto a flexibilidade dos componentes curriculares, oportunidades diferenciadas de

integralização do curso, atividades práticas e estágios, desenvolvimento de materiais

pedagógicos e incorporação de avanços tecnológicos;

V - perfil do corpo docente, indicando requisitos de titulação, experiência no

magistério superior e experiência profissional não-acadêmica, bem como os critérios

de seleção e contração, a existência de plano de carreira, o regime de trabalho e os

procedimentos para substituição eventual dos professores do quadro;

VI - organização administrativa da instituição, identificando as formas de

participação dos professores e alunos nos órgãos colegiados responsáveis pela

condução dos assuntos acadêmicos e os procedimentos de auto-avaliação

institucional e de atendimento aos alunos;

VII - infra-estrutura física e instalações acadêmicas com especificações detalhadas

no documento oficial.

VIII - oferta de educação à distância, sua abrangência e pólos de apoio presencial;

IX - oferta de cursos e programas de mestrado e doutorado; e

X - demonstrativo de capacidade e sustentabilidade financeiras.

Em relação às condições institucionais e o processo de elaboração dos seus Planos de

Desenvolvimento Institucional, as três instituições estudadas cumpriram e exigência legal de

elaboração dos seus PDIs porém, cada documento, tem períodos diferentes de validade e foi

resultado de processos históricos institucionais bem diferenciados. Estes processos

influenciam tanto na forma quanto no processo de construção, refletindo as particularidades

dos valores institucionais presentes na estrutura dos processos internos. A Tabela 9, a seguir,

resume algumas destas particularidades.

PDI IES Validade Forma de elaboração

Adequação a requisitos

legais

URCAMP 2005-2009

Centralizada- com pouca participação. Sem

nenhuma estrutura institucional formal

específica para o planejamento

Atende parcialmente

PPP- em construção...

Apresenta apenas as

linhas muito gerais.

UNISC

2002-2006

2007-2011

Descentralizada e participativa, com a

coordenação da Pró-Reitoria de Planejamento

Atende integralmente.

UCS 2007-2011

Coordenada pela Pró-Reitoria de Planejamento

que busca um aumento da participação.

Atende integralmente.

Quadro 10: diferenças entre os PDIs das instituições estudadas.

Fonte: quadro elaborado pela autora.

130

Cabe sublinhar que embora regulado externamente na sua formalidade o discurso

institucional expresso nos PDIs se relaciona com o contexto no qual é produzido denotando

aspectos da(s) visão(ões) de mundo (Weltanschauungen) de grupos determinados como

resultado de uma série de experiências ou vivências ligadas a uma mesma estrutura que, por

sua vez, se constituem na base comum das experiências que perpassam a vida de múltiplos

indivíduos. Assim, nas palavras de Charaudeau (2006, p.20), “os valores se agrupam sob a

figura de um terceiro, de um outro, no qual todos são, ao mesmo tempo, responsáveis e

desapossados...este despojamento é fundador

”.

Para compreender os sentidos é imprescindível buscar as condições de produção

desses discursos entendidas como o contexto sócio-histórico e ideológico de formulação das

estruturas discursivas, dos sujeitos que falam e do lugar onde estes sujeitos estão falando,

sublinhando, mais uma vez o sentido de movimento que implica estar sempre se fazendo e

refazendo.

Assim, as condições de produção podem ser abordadas sob duas óticas, num sentido

mais restrito ou num sentido amplo. No primeiro nos referimos às circunstâncias de

enunciação que correspondem ao contexto próximo

, ou seja, formas de ação dos dirigentes

institucionais expressa nos documentos analisados, mudanças na estrutura administrativa ou

nos encaminhamentos normativos construídos para dar resposta as crises institucionais

impostas pelas regulamentações externas e as forças do mercado. No segundo, destacamos o

contexto sócio-histórico e ideológico; ou, colocado de outra forma, as condições de produção

nos remetem ao que é material e concreto na realidade institucional e aos mecanismos que

poderíamos denominar de imaginários ou simbólicos como, por exemplo, aspectos ligados ao

mito criador e a forma como ele é acessado na busca de legitimidade discursiva.

Quando se pensa em textos institucionais e na sua importância dentro de um esquema

de funcionamento mais amplo que suas relações intrínsecas, parece inevitável assumir como

idéia prática inicial, que o ambiente coloca em evidência o problema das condições de

produção como um conjunto de informações prévio e necessário à observação no interior de

Charaudeau chama a atenção também que o poder político é um espaço de discussão e persuasão onde os

valores refletidos nas ações são construídos por meio da palavra.

Também denominado cotexto. Seria uma primeira e necessária etapa de apreensão de condições que

contextualizam a fala enunciada em seu entorno não linguageiro. Define, portanto, o contexto mais próximo e de

grande influência nas condições de produção do texto.

131

cada realidade discursiva

. Como conseqüência, articular o “interno” e o “externo”, implica

apreender o conjunto das condições que organizam a fala dos sujeitos.

Far-se-ão a seguir algumas colocações em relação às condições de produção do

discurso institucional da URCAMP no período de elaboração e encaminhamento do PDI,

2005-2010. Esta universidade comunitária saiu de um processo de quase 20 anos de

permanência no cargo de um mesmo gestor sendo que tal situação foi identificada com fortes

traços de personalização do mando

. Dita situação culminou com uma crise institucional

muito séria que incluiu situações de dificuldade para o conjunto dos funcionários e quadro

docente, como atrasos no pagamento dos salários e uma grande dificuldade de obtenção de

recursos financeiros por parte da instituição em face de ter a sua credibilidade institucional

abalada pelo processo. Esta situação provocou um intenso processo de mobilização em busca

da federalização levantada como possibilidade por algumas instâncias governamentais.

Marcelo Gonzatto no artigo O que pode mudar na Urcamp, publicado no jornal Zero

Hora do dia 25 de julho de 2005 afirma

A criação de um modelo inédito de instituição pública de ensino é a proposta

defendida pela comissão pró-federalização da Universidade da Região da Campanha

(Urcamp) para recuperar o estabelecimento, com sede em Bagé. A idéia articulada

pela comissão gaúcha é implantar uma universidade federal na estrutura física da

Urcamp por meio de um consórcio. Embora o MEC se negue a falar sobre o assunto,

a novidade vem sendo analisada por técnicos do ministério e pode ser confirmada na

próxima semana...A luta pela federalização da Urcamp vem mobilizando a Região

Sul nos últimos meses. A proposta desenhada em um protocolo de intenções

estabelece que a Fundação Attila Taborda, mantenedora privada da Urcamp, seria

transformada em uma fundação pública para permitir um convênio com a União. O

MEC criaria uma universidade federal que firmaria um consórcio com a fundação e

se instalaria no espaço físico dos oito campi da Urcamp. Esta saída combinaria a

desejada expansão do ensino público superior e gratuito na metade sul do Estado,

região acuada pela debilidade econômica, com a recuperação da universidade

gaúcha, envolta em dívidas e com dificuldade de atrair novos alunos...

Um dos entrevistados acrescenta:

Que compreende a produção textual de cada uma das IES estudadas, observadas, entendidas e delimitadas

pelas características singulares de seu universo próprio, interior, assim como em suas conexões com o (sub)

campo institucional a que pertence– das IES comunitárias - e o campo da educação superior no país.

Segundo um entrevistado “havia na URCAMP um processo muito sério de personalização na gestão, sem

nenhum tipo de delegação de atribuições, um comportamento altamente autocrático” (EURCAMP2)

132

“[...] passamos por um momento político de mudança naquele espaço da federalização,

naquele movimento todo que acabou gerando, segundo o próprio reitor, a UNIPAMPA.

[...] acho que o movimento deu um resultado positivo em termos de ensino superior na

região, mas ao mesmo tempo nos trouxe a necessidade de uma reformulação grande em

termos da universidade e de seus documentos [...], havia uma necessidade de revisão,

de estudar o estatuto, uma forma de abrir a universidade para comunidade pós-

federalização. E dali para frente, com uma nova reitoria assumindo, toda uma mudança

de ordem, de vida institucional, de vivência de grupo, de compreensão do espaço

acadêmico [...]” (EURCAMP1).

Este processo de busca do status federal da URCAMP culmina com a sanção no dia

11 de janeiro de 2008, pelo presidente Luiz Inácio Lula da Silva, da lei que cria formalmente

a Universidade Federal do Pampa (UNIPAMPA). Ela apresenta dez campi em fase de

implantação em Jaguarão, Santana do Livramento, Itaqui, São Borja, Alegrete, São Gabriel,

Dom Pedrito, Caçapava do Sul e Bagé.

A mobilização infrutífera que provocou um resultado diferente do esperado agrega

mais pressão à situação já instável da URCAMP, mas o governo federal, na tentativa de

diminuir os problemas implementou

“[...] um Programa de Estímulo ao Ensino Superior Comunitário (Proesc), que

prevê a injeção de R$ 12 milhões na Urcamp em 36 parcelas. A quantia está sendo

liberada em uma operação que envolve o Ministério da Agricultura e as prefeituras

dos municípios onde estão instalados campi da universidade. Firmado oficialmente

em dezembro de 2006, o Proesc determina que os executivos municipais custeiem

750 bolsas de estudo na Urcamp, recebendo em troca do Ministério verba para

construção e recuperação de estradas vicinais em áreas rurais”.

Segundo um dos entrevistados:

“A URCAMP é única, neste processo de vinculo com a federalização, com a

publicização

, hoje o nosso modelo de público não-estatal é possivelmente um projeto

piloto. Eu vejo como um projeto piloto e nós também estamos tentando nos identificar

novamente. São alunos bolsa-família, o PROESC e bolsa-família, a prefeitura seleciona

entre os alunos que recebem a bolsa-família e tem condições de entrar na universidade,

fazem o vestibular e se inserem na universidade [...], isso nos dá um aporte de alunos

grande, mas ao mesmo tempo não alunos pagantes, mas em contrapartida são dívidas e

negociações que estão sendo abatidas e isso ameniza a nossa crise financeira”

(EURCAMP1).

Então, seja pelas questões internas decorrentes do processo de crise-mobilização

descrito anteriormente, como pelas pressões externas decorrentes do processo de regulação do

MEC, as reformas institucionais foram se concretizando sob nova estrutura de gestão e novas

Jornal Extra Classe. Ano 13 - nº 121. MARÇO de 2008. SINPRO/RS

Este termo é utilizado pelo entrevistado no sentido de se aproximar da condição de instituição de direito

público.

133

regras administrativas que buscam maior divulgação das informações na complexa estrutura

multicampi da Universidade Regional da Campanha. Como coloca um entrevistado:

“nosso maior desafio hoje, a nossa utopia, é criar e manter uma unidade de

pensamento, não é meu campus, é um dos oito campi da URCAMP, não são oito

universidades; assim, precisamos regras claras e valores únicos para todos... definir

percentuais fixos de distribuição de receita é um exemplo”(EURCAMP3)

De uma forma ou de outra, pode-se destacar, nesta altura da análise que pese as

tentativas realizadas na busca de reformas institucionais profundas que refletissem mudanças

nos processos institucionais, seja de planejamento ou de decisão, avanços na construção de

processos que aumentassem a densidade institucional, pouco se avançou no sentido da

construção de um processo de integração, sendo este limitado, quase que exclusivamente as

questões orçamentárias.

Retomando a analise do PDI da URCAMP constata-se que no capítulo 2 no relato do

processo histórico de construção da universidade faz-se referência a elaboração da Carta

Consulta do Projeto URCAMP que foi elaborada num período de 3 anos que refletiu um

processo coletivo de três décadas de história institucional. A Carta Consulta e seu conteúdo

proporcionou sustentação política nos primeiros 10 anos e tem se constituído em referencial

interno e externo para todos os encaminhamentos organizacionais (PDI, URCAMP, p.9).

Sublinha-se que ambos os documentos, além do Estatuto e do Regimento Geral da

Universidade, se revestem de particular importância no sentido de que a instituição não

possui, ou não os torna públicos, muitos registros escritos dos seus processos institucionais

principalmente quando se refere às questões de planejamento.

Cabe destacar, igualmente, que no PDI considerado aparecem registros e análise das

potencialidades e limitações do processo de avaliação institucional que operacionalizaram

através de ações concretas as determinações da Carta Consulta quando afirma que o projeto

de universidade inclui “criar mecanismos de constante reavaliação organizacional tendo como

referenciais a co-responsabilidade no processo decisório e a regionalização efetiva” (Carta

Consulta, 1987, p.32).

134

A URCAMP organizou um Plano de Avaliação Institucional de acordo com a

legislação vigente em 1993 que foi executado em 4 edições nos anos de 1993, 1994, 1995 e

1996 dentro de orientações gerais pré-estabelecidas mas com espaços abertos na busca de

elaboração de consensos e mecanismos de participação.

O processo avaliativo foi interrompido no período compreendido entre 1997 e 2001

como conseqüência das mudanças no processo de avaliação externa e sua normatização bem

como pela fragilidade do processo interno ainda incipiente, a realidade institucional em

processo de implantação e os condicionantes externos de ordem econômica que limitaram a

sobrevivência institucional.

No ano de 2003 o processo foi retomado com a 5 edição do Plano de Avaliação

Institucional que aconteceu de forma restrita somente no sentido de atender as exigências da

avaliação externa. Neste período houve uma grande concentração de esforços para mobilizar a

comunidade acadêmica para um novo processo eleitoral de escolha de um novo Reitor.

Superando um período de permanência de mais de 20 anos do mesmo gestor que se

reelegia sucessivamente, novos tempos vão se delineando através de promessas de uma gestão

participativa e colegiada e que, a luz das novas perspectivas legais do SINAES conferem

novos significados ao processo de avaliação.

Por sua vez, a UNISC elaborou o seu primeiro PDI no ano de 1992, assim o PDI I

correspondeu ao período de 1993-1997, o PDI II foi elaborado para o período de 1997-2001 e

o PDI III (com seus devidos ajustes) teve validade entre os anos de 2002-2006. Quando da

elaboração do PDI III não havia clareza nem regras que explicitassem a forma que o

documento deveria ter, por este motivo, ele foi formatado muito detalhadamente compondo

um total de cinco volumes que incluíam todos os documentos comprobatórios dos aspectos

considerados.

O discurso institucional na UNISC no momento de construção do PDI IV

correspondente ao período compreendido entre 2007-2011 foi marcado por uma crise

institucional causada pela diminuição da expansão do número de alunos decorrente do

estabelecimento de outras instituições na região, que oferecem cursos de qualidade

questionável e a preços mais reduzidos. Neste período também houve um processo de eleição

135

de nova reitoria marcado pela continuidade do grupo que dirige a instituição que se mantêm

embora com a mudança do Reitor.

“A grande mudança que houve do ponto de vista econômico é a concorrência. Quando

éramos únicos em nossa região, e em pleno processo de crescimento, não éramos tão

tensionados no dia a dia a pensar um gerenciamento que tivesse o elemento econômico

tão presente”. E continua mais adiante “havia, uma preocupação com o econômico que

não era tão forte porque estávamos numa situação economicamente mais tranqüila,

então, não é que mudou o viés, mas a urgência mudou [...] a crise bateu na nossa

porta[...]” completando ainda,“na verdade a gerência é uma conseqüência dos fatos,

pessoalmente eu não vejo assim uma guinada ideológica nem nessa reitoria nem no

ambiente geral da casa, mas as urgências econômicas são de tal monta que se

precisava aperfeiçoar mais ainda controles administrativos tentar também de certo

modo aprender as artimanhas do mercado, para usar uma expressão que tenha a ver

com astúcia, com esperteza, com agilidade, com os mecanismos que são próprios do

mercado de concorrência” (EUNISC3).

A fala do entrevistado ilustra o contexto que, no ano de 2007, provocou um processo

de ajuste orçamentário e financeiro que, ao ser implementado, implicou num conjunto de

medidas dentre as quais cabe destacar o desconto salarial de 10% do salário dos professores.

“Nós na UNISC já passamos por decisões difíceis como a doação de salário nos anos

noventa e a redução salarial neste ano, em ambos os casos o que venceu foi o projeto

institucional[...]” (EUNISC1).

Este processo de ajuste institucional, assim como o da URCAMP, também trouxe

consigo um aumento da participação que incluiu uma grande assembléia de professores para

votação do desconto salarial permanente resultado do ajuste orçamentário anteriormente

mencionado.

A crise não interferiu consideravelmente no processo de mobilização que estava em

curso quando da realização do diagnóstico da graduação. No dia 27 de março de 2008 o

Conselho Universitário aprova um documento denominado de Projeto Político-Pedagógico

Institucional, de caráter mais permanente e que tem função de delinear as políticas

institucionais em todas as dimensões do ensino, da pesquisa, da extensão e da gestão.

Consta no PPI que as políticas de planejamento institucional se orientam pelas

diretrizes de efetividade e integração entre o PPI, PDI dos Planos Gerais e do planejamento

das unidades. Cabe destacar que o PG é anual e tem como objetivo operacionalizar através de

ações concretas as diretrizes determinadas nos documentos anteriores. Neste sentido, o

136

documento estabelece também a busca de aperfeiçoamento dos sistemas informatizados

necessários ao planejamento.

Cabe destacar ainda que a UNISC tem um programa de avaliação institucional

denominado PAIUNISC que iniciou em 1994 na sua primeira fase.No ano de 2004 a

instituição elaborou o PAIUNISC na sua fase III (2004-2006) a partir das discussões da

comunidade interna em consonância com as diretrizes propostas pelo SINAES.

Finalmente, na Universidade de Caxias do Sul o discurso institucional no período de

elaboração do PDI foi marcado pela mudança institucional que incluiu alterações no grupo

diretor e a entrada de um novo Reitor, que trouxe promessas de alterações nos processos de

gestão incluindo maior participação e democracia. As marcas do seu discurso podem ser

ilustradas com os compromissos de gestão que ainda hoje podem ser encontrados na página

principal da instituição.

Dentre o repertório de intenções expresso na Carta de intenções elaborada pelo

candidato a Reitor da UCS, anteriormente mencionada, cabe destacar o chamamento à

promoção harmônica de mudanças em consonância com o Conselho Diretor da Fundação

Universidade de Caxias do Sul, FUCS

, visando à priorização dos fins da Universidade tanto

no ensino, quanto na pesquisa e na extensão. As diretrizes de gestão institucional apelam para

a melhor definição do papel de complementaridade entre as atribuições da Universidade e da

FUCS. Redefinição e regulamentação definitiva do processo de escolha do Reitor.

Implantação de um novo modelo de gestão mais horizontal com ênfase no trabalho coletivo e

de formação de equipes, bem como na distribuição das responsabilidades, observados os

critérios de competência científica e pedagógica. Manter o processo de planejamento

estratégico da Instituição, destacando o planejamento acadêmico e o planejamento da gestão,

de forma distinta, mas integrada em todas as unidades, visando principalmente o

fortalecimento do modelo comunitário e regional.

A Universidade de Caxias do Sul inicia o PDI correspondente ao período 2007-2011

com uma avaliação crítica da versão anterior, ou seja, do PDI 2002-2006 salientando a

http://www.ucs.br/ucs/institucional/cartacompromisso

Cabe destacar que na estrutura institucional o Conselho Diretor da FUCS tem poder decisório inclusive acima

das instâncias decisórias colegiadas da universidade. No caso da eleição de Reitor cabe a este conselho a escolha

do nome a partir de uma lista previamente encaminhada. No corrente ano encontramos exemplo específico no

qual a consulta foi feita mas o Conselho Diretor não escolheu o nome que estava no primeiro lugar.

137

implantação do Programa de Desenvolvimento Institucional em 2002 que diagnosticou as

forças e franquezas institucionais com objetivo “de corrigir e aperfeiçoar os programas, a

gestão, e os fundamentos das ações institucionais” (PDI 2007-2011, p.14). Há um destaque

especial no sentido de registrar um avanço na democratização das relações institucionais com

a criação de outros espaços de interlocução como diversos fóruns de Diretores de Campi,

Núcleos Universitários e Centros, além do Fórum das Licenciaturas, o de Coordenadores e

Orientadores de Cursos de Graduação e o Fórum de Coordenadores de Cursos Seqüenciais

que foram instalados em 2003 e 2004.

Destaca-se também o fato de que a UCS também construiu o seu Projeto Pedagógico

Institucional que define os pressupostos epistemológicos e pedagógicos nas dimensões de

ensino, pesquisa e extensão. O PPI deve, portanto, ser instrumento de gestão das atividades de

ensino, pesquisa e extensão, constantemente examinado e redefinido, como forma de

acompanhar a velocidade de produção/disseminação do conhecimento.

No ano de 2002 foi iniciado um processo de escuta das comunidades interna e externa

e em 2004 se consolida como um Plano de Avaliação Institucional que tem como objetivo

elaborar um “diagnóstico fidedigno... das fragilidades e potencialidades institucionais” (PDI,

p.17) que servirá para a elaboração do PDI 2007-2011 após a retomada do planejamento

estratégico.

Consta no item 2.6 do PDI em estudo que as políticas de gestão na UCS “devem estar

perfeitamente definidas e embasadas nos pressupostos de seu propósito institucional” (p.70).

Neste sentido o planejamento institucional adquire importância cada vez maior. A história do

Planejamento Estratégico (PE) é impulsionada no ano de 1995 quando passa a ser considerada

como uma ferramenta de gestão descentralizada, no sentido de permitir ampla participação e a

supervisão, acompanhamento, controle e avaliação da execução das ações nas unidades. O PE

orienta a definição do Plano de Desenvolvimento Institucional para o período. Posteriormente

segue a elaboração do Plano de Gestão alia as questões relativas aos princípios, objetivos e

projetos com o horizonte orçamentário da instituição. Assim, é formatado o Plano Anual e a

proposta orçamentária que é encaminhada ao Conselho Universitário que, se aprovado o

remete ao Conselho Diretor da Fundação, instância decisória máxima responsável pela

aprovação.

138

Retomando o Plano de Desenvolvimento Institucional da URCAMP (2005-2009), o

mesmo foi elaborado no período imediatamente posterior à crise institucional do ano 2003-

2004, responsável por uma ampla mobilização que trouxe como resultado uma reestruturação

importante da universidade. Neste período foi elaborada a Missão e a Visão além dos

objetivos institucionais, que são apresentados no documento e que demonstram a preocupação

com a manutenção dos requisitos básicos, os pilares fundamentais da condição universitária,

ou seja, o ensino, a pesquisa e a extensão. Consta também que a missão institucional que

assinala a preocupação com a difusão do conhecimento e a

Formação de cidadãos comprometidos com o desenvolvimento regional, com uma

percepção global da sociedade nas dimensões políticas, sociais, econômicas e

culturais... (PDI, URCAMP, p.12)

Esta instituição se declara como uma universidade regional e comunitária com

estrutura multicampi comprometida com o conhecimento e com a realidade do homem da

Região da Campanha e Fronteira-Oeste do Rio Grande do Sul, no sentido de difundir e

concretizar os seguintes princípios permanentes de gestão: valorização do homem, primazia

do bem comum, educação transformadora seja na compreensão quanto na intervenção da

realidade, pluralismo de idéias e de concepções pedagógicas buscando a integração entre os

compromissos universais e a vocação regional (PDI, URCAMP, p.12).

A URCAMP define como seu objetivo geral “Promover a formação do cidadão,

através do ensino, da pesquisa e da extensão, comprometido com o desenvolvimento regional

e com a transformação da sociedade em todas as suas dimensões”. O documento reforça

estas afirmações por meio de um conjunto de metas institucionais dentre as que se destaca a

promoção de políticas de gerenciamento através de um modelo de gestão participativa que

auxilie na construção da identidade institucional (PDI, URCAMP, p.17).

No caso da UNISC os PDIs 2002-2006 e o PDI 2007-2011 afirmam que a instituição

pretende ser reconhecida nacionalmente por sua atuação como Universidade Comunitária por

meio das suas contribuições decisivas para o desenvolvimento das regiões em que atua.

Sublimam ainda os documentos mencionados que “esse reconhecimento será legitimado por

sua alta qualidade acadêmica, da produção intelectual, da relevância social, do

profissionalismo da gestão e pelas propostas de solução para as demandas e questões da

comunidade regional e da sociedade brasileira” (PDI, UNISC, 2002-2006, p.25).

139

Ao analisar os compromissos institucionais desta universidade ficam mais claramente

definidos e explicitados em varias situações do texto os valores integradores ao se destacar o

compromisso com a qualidade universitária, que se expressa por meio das políticas de ensino,

pesquisa e extensão assentadas no programa de avaliação institucional e no de capacitação

docente planos de carreira dos docentes e dos técnico-administrativos.

O segundo compromisso é com a democracia, materializada pela escolha direta de

seus gestores, pela prática participativa e pelas relações com a sociedade.

No caso do compromisso com a comunidade regional o PDI II afirma: “Se expressa

pela política de participação ativa no processo de desenvolvimento social, cultural e

econômico da região, traduzida por ações institucionais definidas a partir das demandas e

necessidades da comunidade” (PDI, UNISC, 2002-2006, p.25).

Finalmente, destaca-se o compromisso com a manutenção das suas características

comunitárias que se relacionam com a gestão democrática, transparência administrativo-

financeira e a inserção na comunidade.

Cabe destacar que estes compromissos encontram-se contemplados explicitamente na

Visão Institucional, o desejo para um futuro próximo e que se adapta às intenções

estratégicas, a saber “Ser uma Universidade comunitária e democrática, reconhecida por

relevantes contribuições ao desenvolvimento da região e do pais, capaz de responder criativa

e agilmente às transformações do contexto educacional” (PPI, p.26)

O PDI da UCS elaborado para o período 2007-2011 inclui o seu Projeto Pedagógico

Institucional e destaca que a visão da instituição “é presença indispensável no processo de

desenvolvimento sustentado do conhecimento” (PDI, p.11), e sua missão afirma que a UCS se

compromete em “Produzir, sistematizar e tornar o conhecimento acessível à sociedade,

contribuindo principalmente para o desenvolvimento sustentável da região” (PDI, UCS,

p.12).

Do conjunto de onze princípios elencados no PDI, a questão comunitária encontra-se

expressa na oitava posição onde consta que “A Universidade buscará consolidar seu caráter

comunitário, preservando a necessária autonomia no exercício da sua missão”. Em relação à

gestão democrática acrescenta “a Universidade promoverá a vivência democrática buscando

140

a participação da comunidade nos processos de planejamento e gestão”. Finalmente, o

último dos onze princípios trazidos pelo documento aponta a necessidade “de preservar a

necessária autonomia didático-científica, administrativa, disciplinar e de gestão financeira e

patrimonial, para assegurar o cumprimento de sua missão” (PDI, UCS, p.13).

Completando a lista de princípios encontramos os seguintes: ética e responsabilidade

social, respeito à pessoa, qualificação institucional, prevalência do interesse institucional,

inovação, integração acadêmica, inserção local, regional, nacional e internacional e

compromisso com o meio ambiente (PDI, UCS, p.12).

Embora a questão comunitária encontra-se numa posição quase secundária no elenco

dos princípios, ela é retomada ao se definir a inserção regional, onde o caráter público a ela

atribuído adiciona responsabilidades e compromissos com a sociedade local e regional que a

instituiu, para além dos compromissos com a produção e disseminação do conhecimento que

é próprio das universidades. Colocações estas reforçadas a partir das seguintes afirmações:

“Embora seja suposto que todas as universidades devam voltar-se para o exame do

seu entorno, com o objetivo de aportar contributos em sua esfera de competência,

para as universidades comunitárias isso integra o conjunto de prioridades maiores e

assume lugar de destaque no processo de planejamento e desenvolvimento” (PDI,

UCS, p.38

Assim, na tensão quimérica entre o possível e o desejável, da redução do espaço de

ação política decorrente das pressões internas e externas, passaremos a analisar as instâncias

de gestão, suas formas de acesso ao poder em cada uma das universidades objeto do estudo,

bem como as questões contingentes à mesma relacionadas com a estrutura organizacional e a

forma de escolha dos representantes.

No caso deste tipo de instituições denominadas de universidades comunitárias chama-

se à atenção para a complexidade do processo decisório nestas instituições estudadas, onde

dita complexidade encontra-se contingenciada pela própria estrutura administrativa, pelos

tipos de decisões que devem ou podem ser tomadas além de outros fatores intervenientes que

podem influenciar o processo e que tem a ver com as determinações legais, as dimensões

estruturais, principalmente no que se relaciona com a difusão de informações e a ação dos

grupos de pressão. Assim, no ambiente externo refere-se a todos os mecanismos regulatórios

encaminhados pelo Ministério de Educação que determinam o tipo e a direção de processos

141

de tomada de decisão, mas, e ao mesmo tempo, condicionam processos institucionais no

sentido de definir prazos e espectro de possibilidades na busca de soluções.

A seguir busca-se trazer dados referentes às diversas instâncias da estrutura

organizacional das três IES estudadas, URCAMP, UNISC e UCS respectivamente.

A URCAMP se estrutura em três níveis ou instâncias que correspondem à

Administração Básica, Intermediária ou da Administração acadêmica setorial e Superior

conforme discriminado no Quadro 11.

Na administração superior o Conselho Universitário e as respectivas Câmaras

exercem funções deliberativas e a Reitoria as funções executivas coordenando e

supervisionando todas as atividades da Universidade (PDI, URCAMP, p.22).

Cabe destacar que a reforma institucional provocada pela necessidade de

simplificação da estrutura administrativa decorrente da crise de 2003-2004 implicou uma

alteração na denominação das instâncias componentes da Administração Superior que

deixaram de ser denominadas de Vice-reitorias e passaram a ser chamadas de Pró-reitorias,

houve também uma integração entre a Vice-reitoria de Graduação e Pesquisa, Extensão e Pós-

graduação que passaram a constituir a Pró-Reitoria Acadêmica. Assim, atualmente a Reitoria,

compreende uma Pró-reitoria Acadêmica e uma Pró-reitoria de Administração. A esta

estrutura estão ligadas a Coordenadoria de Extensão e Pesquisa, a Coordenadoria de Pós-

graduação, e as Pró-reitorias de campi Universitários. O Gabinete da Reitoria conta também

com a Procuradoria Jurídica e assessorias técnicas

Os cursos são integrados em seis centros que constituem a administração

intermediária e que exercem as funções básicas de ensino, pesquisa e extensão. O conselho de

Centro é a instância deliberativa e o Diretor de Centro exerce as funções executivas.

Finalmente, na administração básica encontramos o Colegiado de Curso com funções

deliberativas e o Coordenador de Curso com funções executivas. No anexo 4 encontramos

quadro que discrimina a distribuição dos cursos nos diferentes campi mostrando assim, a

particularidade desta instituição na ação territorial pela manutenção de quadros permanentes

de funcionários e professores.

142

ESTRUTURAS FORMAIS

INSTÂNCIAS

Deliberativas Executivas

ESTRUTURAS

INFORMAIS

BÁSICA

Colegiado de Curso Coordenador de Curso

INTERMEDIÁRIA

CONSELHO DE

CENTRO

Diretor de Centro

Administração

SUPERIOR

CONSELHO

UNIVERSITÁRIO

Câmara de política

Acadêmica.

Câmara de Política

Institucional.

7374

Reitoria:

Reitor, Pró-Reitores

dos Campi

Universitários, Pró-

Reitoria

Acadêmica e

Pró-Reitoria de

Administração

que

coordenam as

atividades fins e

meio

Não possui

COMISSÕES

Quadro 11: As instâncias decisórias na URCAMP

Fonte: PDI URCAMP 2005-2009. Regimento Geral. Título III da Administração da

Universidade

As instâncias deliberativas da URCAMP são: o Colegiado de Curso que corresponde a

Administração Básica, o Conselho de Centro no nível intermediário e no nível superior o

Conselho Superior que é composto pelas Câmaras de Política Acadêmica e de Política

Institucional. O quadro 12 a seguir detalha a composição de cada um dos níveis de

deliberação.

Cabe o esclarecimento que nos documentos e entrevistas analisados não aparece nenhum tipo de registro a

esse respeito, porém sabe-se da existência do Fórum das Licenciaturas.

Câmara de Política Acadêmica surge da fusão das Câmaras de Ensino e Câmara de Pesquisa, Pós-Graduação e

Relações Comunitárias a partir da reforma administrativa em vigor e documentada pelo Regimento Geral.

Os membros das câmaras que não tem cargos executivos são escolhidos por eleição convocada pelo Reitor no

caso da representação dos professores e coordenadores de curso.

A representação dos coordenadores de curso é no máximo de 10 assim distribuídos: três para sede- Bagé e um

para cada campi escolhidos entre todos os coordenadores

Os titulares das Pró-Reitorias são designados pelo Reitor e correspondem a cargos da sua confiança.

A partir da última reforma administrativa são extintas as 3 Vice-Reitorias e substituídas por duas Pró-

Reitorias.

Integram a reitoria também o Gabinete da Reitoria, as Assessorias que prestam serviços ao Reitor em caráter

consultivo e opinativo e a Procuradora Jurídica que pode também auxiliar a Mantenedora caso necessário.

As Câmaras podem instituir comissões temporárias ou permanentes para tratar de assuntos específicos.

143

INSTÂNCIAS

ÓRGÃOS

DELIBERATIVOS

COMPOSIÇÃO

Básica Colegiado de Curso

Coordenador do curso no campus sede (que o preside),

por representantes do curso dos campi universitários na

forma do artigo 13, um representante de cada centro

que ministra disciplina não específica do curso, decano

do curso no campus sede, representante discente.

Intermediária Conselho de Centro

Diretor do Centro que o preside, conta com a

representação dos Coordenadores de curso conforme

artigo 13 do Estatuto (em número de 10), dois

representantes dos professores, o decano do centro,

representação discente.

Conselho Universitário

Câmara de Política Institucional

Câmara de Ensino

ADMINISTRAÇÃO

Superior

Câmara de Política

Acadêmica

Pró-Reitor Acadêmico (que a preside),

Pró-Reitor de Administração, Diretores de Centro,

Pró-Reitores dos campi universitários,

Coordenador de Pós-Graduação, Pesquisa e Extensão,

representantes dos Coordenadores de cursos de

graduação

Superintendentes Acadêmicos dos campi

universitários,

três representantes dos professores,

representação discente (corresponde a 10% da

totalidade dos demais membros da Câmara)

Quadro 12: Composição dos órgãos Deliberativos da URCAMP.

Fonte: PDI URCAMP 2005-2009. Regimento Geral. Estatuto Título III da Administração da

universidade.

Destaca-se que toda a estrutura organizacional bem como as normas e documentos que

orientam formalmente as ações institucionais estão sendo revistas e adaptadas à estrutura

organizacional reformulada a partir das exigências ou necessidades de adaptação decorrentes

do processo de federalização.

Por outro lado, a UNISC se estrutura em dois níveis administrativos. A administração

superior inclui a Reitoria como órgão executivo e os Conselhos de natureza deliberativa.

O Colegiado de curso destina-se ao planejamento, acompanhamento e avaliação do ensino associado à

pesquisa e extensão. Os colegiados de curso dos cursos sediados em Bagé são sediados neste curso.No caso de

cursos sediados em outros lugares são sediados no campi onde funciona o curso mais antigo.

O Conselho de Centro é órgão normativo e consultivo.

Cabe ao Conselho Universitário apreciar proposta de destituição do Reitor e Vice-Reitor, por representação da

Câmara de Política Institucional decidida pelo voto secreto de dois terços de seus membros.

Tanto o Reitor quanto o Pró-Reitor de Ensino pode tomar decisões “ad referendum” da respectiva instância

Conselho Universitário ou Câmara de Ensino que deverá ratificar (ou não) o mesmo.

O Conselho Universitário é o órgão de jurisdição superior da Universidade, responsável pela política geral da

instituição e pela supervisão das atividades fins e meio com função deliberativa, normativa, consultiva e recursal.

As atribuições da Câmara de Política Acadêmica é de ser órgão deliberativo, normativo, consultivo e recursal

em matéria relativa ao ensino de Graduação e Pós-Graduação, Pesquisa e Extensão.

A representação dos coordenadores de curso é no máximo de 10 assim distribuídos: três para sede - Bagé e um

para cada campi escolhidos entre todos os coordenadores

144

A Administração Básica conta com 17 departamentos nos quais são lotados os

diversos cursos e também os professores. Neste encontramos o colegiado de departamento

como órgão deliberativo e a chefia de departamento com funções executivas.

ESTRUTURAS FORMAIS

INSTÂNCIAS

Deliberativas Executivas

ESTRUTURAS

INFORMAIS

BÁSICA

Colegiado de

Departamento

Chefia de

Departamento

INTERMEDIÁRIA

Não possui Não possui

Administração

SUPERIOR

CONSELHOS

Conselho de

Graduação

Conselho de

Pesquisa, Pós-

Graduação e

Relações

Comunitárias.

Conselho

Universitário

REITORIA:

Composição:

Reitor, Vice-Reitor, 5

Pró-Reitores

Coordenadores e

Chefia de Gabinete.

Fórum das

Licenciaturas

Fórum Universitário

(2000)

Fórum de

Planejamento (2000)

Reunião Geral-

comunidade

acadêmica (2003)

COMISSÕES

Quadro 13: As instâncias decisórias na UNISC.

Fonte: PDI 2002-2006 e 2007-2011 e Estatuto Geral e Regimento da Universidade.

Os diversos Conselhos (de Graduação e de Pesquisa, Extensão e Pós Graduação) têm

funções deliberativas em áreas restritas correspondentes às suas funções e o Conselho

Universitário se constitui como instância máxima. O detalhamento da composição de todos os

Conselhos encontra-se no anexo 7.

O Conselho Universitário, com função deliberativa, se constitui em instância máxima

da UNISC sendo composto por 50 representantes entre os quais além do Reitor que o preside

e o Vice-Reitor, encontramos os 17 Chefes de Departamento e oito Coordenadores de Curso

bem como um representante para cada três Programas de Pós-Graduação stricto sensu. As

Associações de Professores e Funcionários (ADUNISC e AFUNISC) elegem três

Nos Departamentos encontram-se os diversos cursos que são geridos pelos Coordenadores de Curso

A representação da Associação dos professores no Conselho Universitário corresponde a três titulares e dois

suplentes

As Comissões podem ser permanentes ou temporárias: Existem duas Comissões permanentes de concursos e

de Avaliação (CPA) nas quais a Associação também tem um representante.Nas Comissões temporárias: como no

caso da Comissão do processo eleitoral para o Reitor e Vice o número de representantes é de três ale de um

representante na Comissão Eleitoral Central. A comissão de Avaliação do Desempenho na Docência (CADD) 4

representantes e 4 suplentes. Comissão de Estudos sobre a Estrutura um representante e um suplente

145

representantes cada uma. O Diretório Central dos Estudantes indica representantes dos alunos

na proporção de até 1/5 do total dos Conselheiros.

O Conselho de Graduação é o órgão responsável pela deliberação em assuntos da

graduação e é composto pelo Pró-Reitor de Graduação que o preside e pelos Coordenadores

da Pró-Reitoria de Graduação bem como por todos os Coordenadores de Curso, três Chefes de

Departamento indicados pelo CONPPEX, coordenadores dos campi fora de sede, e por

representantes discentes na mesma proporção do conselho anterior. Cabe destacar que de

acordo com o artigo 10 do estatuto da Universidade este Conselho é composto pela maioria

absoluta, por docentes. Cabe a ele propor as políticas referentes a esta dimensão e fixar as

normas a elas pertinentes (PPI, 2008, p.33).

O Conselho de Pesquisa e Extensão e Relações Comunitárias é composto pelos Pró-

Reitores de Pesquisa e Pós-Graduação bem como os Coordenadores das respectivas Pró-

Reitorias.O incluem também todos os 17 Chefes de Departamento, Coordenadores dos

Programas de Pós-Graduação (Mestrados e Doutorados), três Coordenadores de Curso

indicados pelo CONGRAD, Coordenador do Centro de Educação Profissional,

Coordenadores dos campi fora de sede e do Comitê de Ética em Pesquisa bem como os

representantes discentes . Este Conselho delibera questões pertinentes a pesquisa, extensão e

relações comunitárias bem como é responsável pela proposta de políticas institucionais nestas

dimensões bem como fixar as normas pertinentes (PPI, 2008, p.33).

Na Administração Básica, departamentos e cursos, as decisões são tomadas nos

Colegiados de Departamento e de Curso respectivamente.

As instâncias aqui denominadas de informais, criadas por encaminhamentos da

Reitoria, contribuem principalmente na difusão de informações e de esclarecimentos de

ordem mais geral. Elas são denominadas de informais no sentido de que sua regulamentação

não consta nos documentos oficiais como instância deliberativa, não cumprem uma

periodicidade rígida e se constituem como fóruns informativos com pouco espaço para

questionamentos.

As comissões na UNISC têm função de levantar informações e realizar estudos

propositivos em assuntos específicos com propostas e encaminhamentos que serão

146

submetidos posteriormente as instâncias decisórias correspondentes. De forma geral, as

comissões mantêm estrutura semelhante no sentido de ter representação paritária da

ADUNISC, AFUNISC, DCE e da Reitoria.

A UNISC apresenta uma instância recentemente reconhecida nos seus documentos,

mas que funcionava na prática há algum tempo que é o Colegiado da Reitoria e é composto

pelo Reitor, Vice-Reitor, todos os Pró-Reitores e assessores que se reúnem semanalmente

com objetivo de analisar assuntos relevantes para a instituição e assessorar o Reitor nas suas

decisões bem como construir a agenda ou pauta decisória que deverá tramitar nas outras

instâncias deliberativas.

Cabe destacar que esta instituição adota um sistema de rodízio de cursos nos seus

diversos campi, ou seja, não existe um quadro permanente de cursos nem uma lotação

específica de professores para esses cursos. Os docentes são lotados nos departamentos

existentes no campus central de Santa Cruz do Sul e se deslocam semanalmente para ministrar

as suas disciplinas. No caso dos Coordenadores de Curso sublinha-se o fato deles

apresentarem carga horária específica para executar as tarefas específicas da coordenação em

cada um dos campi.

O critério de oferta dos cursos, em princípio se rege pela diretriz de duas ofertas

consecutivas ou o atendimento dos requisitos mínimos para oferta que se relaciona com um

número mínimo de alunos matriculados. O quadro demonstrativo da oferta de cursos no

presente momento nos diferentes campi encontra-se no anexo 5 exemplificando um dos

modos de ação territorial desta instituição

Finalmente, no caso específico da UCS encontramos a estrutura dividida entre

Administração Superior e Básica.

A Administração Superior corresponde a Reitoria que inclui o Gabinete do Reitor, as

Pró-Reitorias Administrativa e Acadêmica além da Sub-Reitoria responsável pela direção do

Campus dos Vinhedos. A Pró-Reitoria Acadêmica inclui o Pró-Reitor, Pró-Reitor Acadêmico

Adjunto e os Coordenadores de Ensino, de Pesquisa e Pós-Graduação stricto sensu, de

147

Inovação, Desenvolvimento e Extensão, Coordenador Adjunto de Inovação, Desenvolvimento

e Extensão.

Cabe destacar a existência de divergências na estrutura que consta nos documentos

oficiais e a apresentada na página da universidade atualmente

. Nos documentos como PDI a

Reitoria inclui o Gabinete do Reitor, as Pró-Reitorias de Planejamento e Desenvolvimento

Institucional, de Graduação, de Pós-Graduação e Pesquisa, de Extensão e Relações

Universitárias, a Pró-Reitoria de Administração e a Sub-Reitoria.

ESTRUTURAS FORMAIS

Instâncias

Deliberativos Executivos

ESTRUTURAS

INFORMAIS

Conselho Departamental

Unidades:

Diretor de Unidade

Assembléia do

Departamento

Chefe de

Departamento

Básica

Conselho Consultivo do

Núcleo

Diretor do Núcleo

Conselho Universitário l

Administração

Superior

Conselho de Ensino,

Pesquisa e Extensão

Reitoria: Reitor e

Vice, 5 Pró-Reitorias,

Sub-Reitoria e

Diretorias dos Campi

e Núcleos.

Fórum de

Coordenadores e

Orientadores dos Cursos

de Graduação

2004

Fórum das Licenciaturas

2003

Fórum de Diretores de

Campi , Núcleos

Universitários e Centros

Comissões

Quadro 14: As instâncias decisórias na UCS.

Fonte: PDI UCS 2007-2011, Estatuto e Regimento Geral da Universidade.

A estrutura organizacional da UCS inclui também duas instâncias de Deliberação

Superior denominadas respectivamente pelas siglas de CONSUNI e CEPE que correspondem

ao Conselho Universitário e o Conselho de Pesquisa e Extensão.

http://www.ucs.br/ucs/institucional/estruturaeorganizacao. Acesso em: 5 de fevereiro de 2010.

Alterações na estrutura foram efetivadas em agosto de 2009.

Os Núcleos terão quadro de docentes, técnicos e auxiliares, as instalações e demais recursos necessários à sua

tarefa e os serviços próprios de administração. (art.131 Regimento Geral).

As comissões encontram-se regulamentadas no Regimento Geral nos artigos 63 e 71 C

148

O CONSUNI é responsável pela formulação das políticas universitárias nos aspectos

financeiros, administrativos e disciplinar sendo também responsável pela interlocução com o

Conselho Diretor da Mantenedora, a Fundação Caxias do Sul. É presidido pelo Reitor e

integrado pelo Vice-Reitor, pelos Pró-Reitores, Sub-Reitor do Campus dos Vinhedos,

Diretores dos Campi e Núcleos Universitários, Diretores de Unidades e por representantes dos

professores, dos alunos, dos funcionários e da comunidade regional correspondendo a um

total de 33 integrantes.

Destacamos que dentre eles encontram-se representantes dos 11 centros do campus

Central bem como dos três centros do campus de Bento Gonçalves, dos sete núcleos bem

como das duas ( FERV e APESC) mantenedoras que, durante o processo de regionalização, se

integraram a FUCS na forma de comodato por tempo determinado. Outro fato que merece ser

sublinhado é a representação dos professores que não ocorre via Associação dos Docentes da

UCS que participa somente como convidada especial.

O CEPE é o órgão deliberativo no que concerne as questões de ensino, pesquisa e

extensão, sendo formado pelo Reitor que é seu presidente, além do Vice-Reitor, Pró-Reitor

Acadêmico, Pró-Reitor Administrativo, e de representantes dos diversos Centros

correspondendo a um total de 22 representantes.

A Administração Básica é composta por 11 Centros nos quais estão lotados os cursos

bem como também atividades de pesquisa e extensão. São eles: Centro de Ciências Exatas e

Tecnologia, de Computação e tecnologia da Informação, de Ciências Humanas, de Ciências

Agrárias e Biológicas, de Ciências da Administração, de Ciências Econômicas, Contábeis e de

Comercio Internacional, de Ciências Jurídicas, de Ciências da Saúde, de Ciências da

Comunicação, de Filosofia e Educação e de Artes e Arquitetura, todos estes no campus de

Caxias do Sul.

Centros de Ciências Exatas e Tecnologia - CCET, Centro de Ciências Humanas - CECH, Centro de Ciências

da Comunicação - CECC, Centro de Ciências da Saúde - CECS, Centro de Filosofia e Educação - CEFE, Centro

de Artes e Arquitetura - CEAA, Centro de Ciências da Administração - CCAD, Centro de Ciências Econômicas,

Contábeis e de Comércio Internacional - CECI, Centro de Ciências Agrárias e Biológicas - CCAB, Centro de

Ciências Jurídicas - CCJU , Centro de Computação e Tecnologia da Informação - CCTI, Representantes dos

centros do Campus Universitário da Região dos Vinhedos - CARVI: Centro de Ciências Humanas e da

Educação, Centro de Ciências Exatas, da Natureza e Tecnologia, Centro de Ciências Sociais Aplicadas. Por

outro lado integram este conselho representantes Campus Universitário de Vacaria – CAMVA, Representantes

dos Professores Categoria Titular e Adjunto além de um Acadêmico para os Cursos de Graduação.

149

No campus da Região dos Vinhedos há três Centros: o de Ciências Humanas e da

Educação, o de Ciências Exatas, da Natureza e Tecnologia e o de Ciências Sociais

Aplicadas.

Nos Centros há uma instância deliberativa que é o Conselho de Centro e uma

executiva representada pelo Diretor.

Além da descrição da estrutura organizacional que mostra as instâncias encarregadas

do processo de tomada de decisões do ponto de vista formal é importante que se abordem as

questões envolvidas na escolha dos representantes que exercem as funções decisórias. Assim,

a forma de recrutamento dos atores institucionais que exercem o processo de gestão apresenta

diferentes características em cada uma das instituições estudadas.

Assim, na URCAMP, o Reitor e seu vice são escolhidos por eleições diretas do

colégio eleitoral. O colégio eleitoral é composto pela comunidade universitária sendo que o

peso de cada categoria é corresponde a: Corpo docente: 70%, Corpo administrativo:

20%,Corpo discente: 10%. Por outro lado, a eleição de diretor de centro e coordenador de

curso se dará por lista sêxtupla elaborada pelo colégio eleitoral e encaminhada ao Reitor que

escolhe e efetua a indicação. O provimento dos demais cargos de gestão ocorre por indicação

dos gestores responsáveis da instância correspondente. A regulamentação do processo de

escolha ou Regimento eleitoral está em processo de formalização como conseqüência das

mudanças estruturais promovidas recentemente.

Na UNISC ocorre eleição direta tanto para Administração Superior (Reitor e Vice)

quanto na administração básica (Chefes de Departamento, Coordenações de Curso e

Coordenações de Programas de Pós Graduação - Mestrados e Doutorados) regulamentada por

Regimento eleitoral permanente embora sujeito as adaptações necessárias em cada eleição. O

mandato do Reitor e seu Vice é de quatro anos (sendo possível uma recondução) e o dos

componentes da Administração Básica é de dois anos (sendo possível duas reconduções).

A UCS apresenta um processo de eleição indireta com a constituição de lista tríplice

através de consulta a comunidade acadêmica e posteriormente encaminhada ao Conselho

Diretor da Mantenedora (FUCS) que decide o nome do Reitor. Atualmente foi elaborado um

Cabe destacar que nos núcleos há principalmente atividades de ensino.

150

Regimento Eleitoral que foi divulgado no intuito de orientar o processo em andamento. Estes

encaminhamentos se constituem em exemplo específico das relações mantenedora-mantida

com controle externo a Universidade. Nos outros níveis institucionais há uma combinação do

processo de escolha direta, indicação e formação de listas tríplice conforme explicitado no

anexo 9

Destaca-se que embora estruturalmente apareçam várias instâncias decisórias o

controle externo intenso exercido pelo Conselho Diretor da FUCS impõe processos decisórios

muito centralizadores cristalizados ao longo do período de gestão do reitor que ficou no cargo

por quase 15 anos. Por outro lado, neste período, a instituição atinge um tamanho que a coloca

entre as maiores do Estado com quase 36.000 alunos, se regionaliza aumentando a sua área de

abrangência fatores estes que aliados às dificuldades de divulgação de informações, a falta de

regras claras e a baixa densidade institucional, afetam a forma como a instituição é percebida

pela comunidade acadêmica que tem dificuldade em considerá-la como comunitária.

Sintetizando, o processo de tomada de decisões institucionais inicia na Reitoria, que

de forma colegiada seleciona as pautas e encaminhamentos em reuniões periódicas e as

encaminha as instâncias colegiadas correspondentes. Os Colegiados funcionam com

frequência determinada regimentalmente, com quoruns mínimos de metade mais um dos

componentes e decidem por votação de maioria simples dos presentes com votação aberta ou

fechada conforme o assunto tratado. Os recursos cabem ao Conselho Universitário (ou com

denominações equivalestes) que toma posição final e realiza os devidos encaminhamentos.

Destacamos que conforme o conforme os documentos analisados anteriormente a atual reforma institucional,

os representantes no Conselho de Ensino, Pesquisa e Extensão que correspondem as unidades administrativas

são eleitos pelo Conselho de Unidade dentre seus membros, por dois anos, permitida uma recondução. Por outro

lado, os representantes dos professores serão eleitos por seus pares, observados os critérios de qualificação

científica e de experiência universitária por dois anos sendo permitida uma recondução sendo indicado um titular

e um suplente para cada categoria do quadro de carreira docente. O Diretor de Unidade é escolhido pelo Reitor a

partir de lista tríplice elaborada pelos professores lotados nos Departamentos que a integram, pelos alunos

regularmente matriculados em cursos que conferem grau e diploma vinculados a unidade e pelos funcionários

lotados na Unidade e efetivos na instituição por meio de votação secreta.

151

PARTE 3:

O intuito desta parte do trabalho relaciona-se com aspectos decorrentes do processo

comparativo das três instituições estudadas com base na articulação entre os conceitos da

teoria neoinstitucionalista, do discurso político e dos autores que auxiliaram na compreensão

da estrutura dos complexos processos institucionais.

Partindo da metáfora de que o modelo comunitário é quimérico na sua essência, as

reflexões encaminhadas a seguir têm como objetivo colocar em evidência aspectos que

caracterizam as tensões a que está submetido.

Por que encaminhamentos conclusivos?

Muitos, senão todos os textos produzidos sobre o tema foram lidos e analisados, deste

processo foi se materializando a idéia de que a discussão sobre o tema atende a aspectos

recorrentes construindo a noção de que nada mais se tinha a dizer ao respeito.

Ao abordar as relações entre mantenedora-mantida, a ação territorial, e a gestão

pretende-se mostrar novos subsídios ao significado de ser comunitária. Dito de outra forma se

pretende alimentar a reflexão a respeito dos elementos que podem (riam) se constituir em

princípios integradores da identidade institucional. Dito de outra forma, pretende-se alimentar

a reflexão a respeito dos elementos que se reconhece como fundantes, os princípios

integradores da identidade institucional, cotejando-os com circunstâncias históricas que

desenharam os conjuntos possíveis de serem constituídos em cada instituição, definindo-se aí,

relações que aprimoram ou fazem sucumbir algumas das idéias sustentadoras do modelo

comunitário de instituições de educação superior.

152

10 ENCAMINHAMENTOS CONCLUSIVOS

As transformações do sistema brasileiro de Educação Superior nas últimas décadas

revelaram um avanço importante das instituições acadêmicas de caráter privado, com

características empresariais. Dados do Censo do Inep nos mostram que no ano de 1995 o

sistema brasileiro estava composto por 23,5% de instituições públicas e 75,5% de instituições

privadas. Esta configuração acentua-se como marcadamente privatista no final do governo de

Fernando Henrique Cardoso quando nele encontramos 11,9% de IES públicas e 88,1% de IES

privadas. Com algumas variações esta tendência se mantém e no ano de 2008 o sistema é

composto por 10,48% de IES públicas e 89,52 IES privadas, mas a partir do segundo mandato

do Governo Lula diversas políticas de apoio a expansão do sistema público foram sendo

formuladas e implementadas.

Segundo dados do Censo da Educação Superior do INEP de 2008, no Estado do Rio

Grande do Sul o sistema é composto por 99 IES das quais 10 são públicas (nove federais e um

estadual) e 89 particulares. Das 99 IES 18 são universidades, 6 centros universitários, 72

faculdades e três CEFeT. Por outro lado, das 89 privadas 11 são universidades, seis centros

universitários e 72 faculdades. Da mesma forma, das 89 privadas 52 são particulares e 37

comunitárias, confessionais ou filantrópicas das quais 11 são universidade, cinco centros

universitários e 21 faculdades.

No Estado do Rio Grande do Sul a ampliação do sistema público de Educação

Superior e sua distribuição territorial com uma interiorização marcante se constitui em mais

um fator de crise das comunitárias no sentido da disputa por alunos. Dentre os programas

implementados encontramos o Reuni no qual foi firmado um acordo de cooperação técnica

entre a Universidade Federal de Santa Maria (UFSM) e a Universidade Federal de Pelotas

(UFPel) para criação da Universidade Federal do Pampa, UNIPAMPA, na metade sul, com o

intuito de promover o desenvolvimento regional desta parte do estado tradicionalmente

estagnada economicamente.

Em relação à expansão da formação profissional do Reuni a oferta de cursos

tecnológicos de duração de até três anos aumentou consideravelmente neste ano seja pela

oferta das instituições federais existentes ou pelos Ifets criados recentemente. A título

ilustrativo o anexo 6 apresenta um quadro que descreve a distribuição dos pólos/ núcleos

153

decorrentes da ampliação do sistema público de educação superior e tecnológica do Rio

Grande do Sul e que pela sua localização se constituem em mais um fator de disputa e pressão

para algumas das IES Comunitárias.

No Estado, a constituição do Sistema Comunitário, uma das marcas regionais, se

caracteriza por incluir universidades e centros universitários de orientação laica ou

confessional, localizados tanto no interior quanto na capital. Estas instituições podem

apresentar modalidades de ensino presencial ou não presencial e se diferenciam ainda por

serem mantidas por associações ou fundações de direito privado.

Este conjunto de IES configura um campo institucional, o das IES de direito privado

sem fins lucrativos e comunitárias, pelo fato de apresentarem semelhanças nos seus princípios

integradores, na suas estruturas e nas práticas

Neste campo as comunitárias em sentido estrito se encontram numa posição central, na

medida em que pelos seus princípios institucionais tem melhores condições de operacionalizar

a característica básica do campo que se refere à ausência de fins lucrativos e a adequação à

categoria de público-não-estatal.

Em posição periférica do campo podemos localizar as IES confessionais que se

distinguem das anteriores pela forma como lidam com a tensão entre os fins ideais e aos fins

econômicos. De uma forma ou de outra, o campo institucional encontra-se submetido a

pressões cada vez mais intensas seja por parte das IES empresariais quanto das decorrentes da

ampliação do sistema público em processo de implantação, pressões estas que provocam

crises institucionais desafiando as próprias estratégias de reprodução calcadas na ampliação

do número de matrículas.

Para além de um conjunto discursivo que inclui princípios, valores, missão - o fato de se alinharem como

instituições de caráter comunitário, sem fins lucrativos -, o plano das diferenças entre elas vai se desenhar neste

estudo, a partir de suas estruturas organizacionais, contingentes a circunstâncias históricas, assim como o

conjunto de suas práticas. A linha que une semelhanças e diferenças vai constituindo um painel desafiador para o

estudioso, a juntar os elementos num esforço de bricolage – para compreender ou recuperar um sentido lógico da

presença de elementos de origens distintas, formando um conjunto heteróclito. Nesse sentido, o recurso da figura

da quimera se afirma como imagem representativa desse conjunto irregular e heterogêneo.

154

Aprofundar as compreensões em relação às diferenças entre os subcampos

institucionais mencionados anteriormente requer que se analise com mais cuidado as relações

entre mantenedora-mantida.

Independente da sua configuração (universidades, centros universitários, faculdades,

institutos superiores de educação, entre outros), a legislação educacional estabelece que as

IES´s operem integradamente como um sistema composto por instâncias independentes,

autônomas e complementares: a entidade mantenedora e a(s) entidade(s) mantida(s).

Roque Bersch (2003) afirma:

É na mantenedora, pois, que se manifesta o traço formal evidente do que chamamos

de instituição comunitária. Já os dispositivos sobre o provimento do cargo de

dirigente da IES mantida variam, entre as comunitárias, como também varia em

outros tipos de instituições (BERSCH, 2003, p.20).

Por outro lado, Tramontin e Braga (1988), incluem no "modelo comunitário" as

instituições confessionais, definindo como atributos de "comunitários” os que seguem:

1. mantenedora subordinada única e diretamente a um objetivo social;

2. patrimônio pertencente a ente coletivo comunitário;

3. rotatividade dos cargos da direção;

4. controle e poder subordinado a amplos segmentos da sociedade civil organizada.

Cabe destacar que as mantenedoras podem ser de dois tipos: as fundações e as

associações, que têm personalidade jurídica de direito privado, reconhecida e regulamentada

pela Lei nº 10.406 de 10 de janeiro de 2002. A regulamentação entrou em vigor em 10 de

janeiro de 2003. O art. 44 do Código Civil brasileira acrescenta: “São pessoas jurídicas de

direito privado: I - as associações; II - as sociedades; III - as fundações”.

Nas associações um grupo de pessoas se organiza em torno de objetivos comuns; os

dispositivos legais presentes no Código Civil Brasileiro acrescentam,

Constituem-se as associações pela união de pessoas que se organizem para fins não

econômicos. Destacando no parágrafo único que não há, entre os associados, direitos

e obrigações recíprocos (Capítulo II, Art. 53.Das Associações).

155

Caracterizam-se por possuir um patrimônio constituído pela contribuição dos

associados, por doações, subvenções, etc.; bem como a possibilidade de seus fins poderem ser

alterados pela deliberação livre dos seus associados. Assim, elas se consolidam em torno dos

princípios de adesão voluntária, gestão democrática, autonomia e independência e interesse

pela comunidade.

As fundações podem ser definidas como uma pessoa jurídica de direito privado, sem

fins lucrativos constituída pela destinação de um patrimônio para fins determinados. O seu

instituidor estabelece a sua criação mediante a dotação de bens e declaração de fins, modo de

funcionamento e aprovação pelo Ministério Público. Assim, podemos sublinhar que a

fundação caracteriza-se pela atribuição de personalidade jurídica a um patrimônio. As

fundações de Direito Privado são reguladas pelo Código Civil nos seus artigos 62 a 69 e pela

lei 6515/73 que exigem o registro da sua escritura e respectivo Estatuto junto ao Cartório de

Registro de Títulos e Documentos.

Em ambos os casos, o documento que estabelece as normas gerais e específicas

através das quais serão geridas as atividades é denominado de Estatuto da Mantenedora que

define tanto a estrutura de gestão quanto a forma de lidar com as questões relativas a

propriedade de bens e serviços.

Na medida em que a entidade mantenedora é quem goza de personalidade jurídica,

cabendo a ela todas as questões administrativas, financeiras, jurídicas, contábeis, de estrutura

física e manutenção, e que ela pode se apresentar com configurações diferenciadas,

principalmente em relação às questões da propriedade das instituições, o seu estudo é

primordial no sentido de avançar na conceituação acima exposta. No caso particular deste

estudo encontramos dois tipos específicos de mantenedoras que podem ser agrupadas nas

categorias de fundação e associação.

A entidade mantenedora que obedece a legislação vigente possui estatuto ou contrato

social que regulamenta suas atividades internas. Independente de sua natureza, com ou sem

finalidade lucrativa, as entidades mantenedoras possuem uma estrutura que inclui o conselho

de mantenedora como órgão supremo, composto pelos sócios mantenedores (que no nosso

caso representam instâncias da sociedade civil organizada); presidência e vice-presidência,

Conselhos e Assembléias.

156

As mantenedoras se caracterizam por estruturas e dinâmicas de representação. Nesse

sentido, o grau da participação da sociedade civil pode indicar particularidades na

concretização de um dos princípios, o público não-estatal.

Por outro lado, destaca-se que os dados do presente estudo apontam no sentido de que

a relação mantenedora-mantida no caso da APESC-UNISC e FAT-URCAMP, de forma geral,

seguem padrões de cooperação-negociação e no caso da FUCS-UCS padrões de

subordinação. Ditos padrões emergem do estudo da estrutura dinâmica administrativa, suas

instâncias e funções de monitoramento, controle, representação e/ou execução.

Torna-se ainda necessário esclarecer, com relação à mantenedora, se o controle

patrimonial corresponde a elementos externos à mantida, ou seja, a sociedade civil, ao seu

meio interno, correspondendo somente à mantida, ou equilibrado entre ambas as dimensões.

Esta diferenciação no controle patrimonial pode estar relacionada à forma como este

patrimônio foi sendo constituído a partir da expansão ou incorporação de outras

mantenedoras. Tanto no caso da FAT quanto da FUCS há uma constituição patrimonial

proveniente de outras mantenedoras que foram sendo agregadas durante os processos de

regionalização, cedendo o patrimônio na forma de comodato por tempo delimitado.

A questão comunitária fica mais clara quando se analisa a configuração administrativa

registrada nos documentos, no sentido de destacar as instâncias da sociedade representadas,

bem como a destinação e configuração patrimonial. Percebe-se também que mudanças na

representação, principalmente da comunidade, podem resultar de alterações na configuração

patrimonial, ao agregar patrimônios de outras mantenedoras em decorrência de processos de

regionalização que aumentem a área de abrangência institucional.

Os documentos aqui analisados apontam no sentido de que instituições com maior

número de representantes presentes na composição das instâncias de decisão poderiam

apresentar uma capacidade maior de resposta frente às crises e adversidades ou até projetar

ações preventivas com vistas a reduzir a sua vulnerabilidade e melhor garantir a sua

reprodução institucional partindo do pressuposto que esses atores têm a capacidade potencial

de interferir no rumo da pauta decisória.

157

O Quadro 15 ilustra as possibilidades de relacionamento mantenedora-mantida no

conjunto de IES objeto deste estudo.

Mantenedora E&D Administrativa E&D Representação E&D Patrimonial

APESC

Três instâncias administrativas

com as mesmas funções:

• monitoramento e

controle,

• representação

• execução

Representação da Sociedade

Civil extensa e abrangente

Equilíbrio do controle

interno & externo

FUCS Idem

Representação da Sociedade

Civil restrita

Predomínio Controle

Externo

FAT Idem

Equilíbrio entre

representação Interna e

Externa

Predomínio Controle

Interno

Quadro 15: Comparação entre as estruturas e dinâmicas administrativas, de representação e

de controle patrimonial nas três mantenedoras estudadas.

Fonte: Quadro elaborado pela autora.

A ação territorial das três instituições estudadas mostra configurações bem diferentes,

que foram sendo estruturadas durante o processo de criação-consolidação das universidades,

como parte de uma estratégia de reprodução institucional calcada no aumento das matrículas e

na expansão territorial.

Dita expansão territorial nos últimos anos da década de 90 do século passado e

primeiros anos do século XXI ainda apresentava características até certo ponto ligadas as

áreas de abrangência que lembravam regiões definidas de atuação.

Com o acirramento da concorrência e a entrada cada vez mais efetiva de IES

empresariais os limites territoriais foram ficando cada vez mais difusos e novas possibilidades

foram sendo construídas dentro as opções permitidas pelo marco legal. Refere-se

principalmente, aos cursos fora de sede oferecidos pela Unisc em Rio Pardo, Candelária e

Boqueirão do Leão, com o objetivo específico de atender a formação de professores leigos.

No caso da UCS encontramos Núcleos Universitários em Canela, Farroupilha, Guaporé, Nova

Prata, Veranópolis e Vale do Cai que mantêm uma estrutura simplificada e dependente dos

campi, tanto do ponto de vista de infra-estrutura física, administrativa e da atuação

pedagógica.

158

Quadro 16: As Universidades estudadas e sua configuração territorial

Fonte: http://www.urcamp.tche.br, http://www.unisc.br, http://www.ucs.br

Por outro lado, as três instituições constroem estruturas territoriais diferentes ao se

configurar como multi campi. Neste sentido a URCAMP nasce com vários campi enquanto a

UCS e UNISC incorporam esta estrutura posteriormente como parte de uma estratégia de

reprodução institucional calcada na ampliação do número de matrículas.

Em relação à URCAMP os sete campi apresentam situação de autonomia relativa auto

proclamada pelo seu Reitor, exemplificada pelo fato de que, dos recursos brutos gerados em

cada um deles, cerca de 80% ficam no local e 20% são encaminhados para a sede de Bagé.

Cabe destacar que esta situação é uma conquista recente decorrente da reforma institucional

em curso e que a decisão de se integrar à universidade na maioria das vezes partiu do

Outro mecanismo de inserção regional se relaciona com a preocupação da Instituição com o desenvolvimento

de atividades de pesquisa e extensão que se institucionalizaram na FISC em 1984 e tiveram grande impulso a

partir de 1993. Em 1997, houve um incremento à pesquisa com a criação do FAP – Fundo de Apoio à Pesquisa,

sendo em 1999 criado o Programa de Apoio à Implantação de Grupos de Pesquisa – PROGRUPE – e o

Programa de Apoio aos Projetos e Programas de Extensão – PAPEDS –, além da instalação de um Comitês

Assessores Externos – ad hoc, constituídos por doutores, para avaliação de projetos de pesquisa e extensão e de

programas de extensão. http://www.unisc.br/universidade/historico.html

Em 1993, o projeto de regionalização da UCS, submetido ao MEC, teve parecer favorável do Conselho

Federal de Educação. No documento oficial, as palavras do relator resumiam o sentimento de todos os que,

através dos anos, haviam abraçado a causa da regionalização da UCS e referendava um compromisso assumido

pelas lideranças que preconizaram uma Universidade para a Região. Dizia ele: "O tempo ensinou que o

somatório de forças é a melhor opção, agora em forma de Universidade Regional. Verifica-se, pois, que a

Regionalização, tão sonhada e perseguida, chega na hora certa; na maturidade plena das Instituições

participantes; na jovialidade perene dos que se lançam e perseveram na arte e na ciência de promover pessoas

humanas através da educação". http://www.ucs.br/ucs/institucional/historico/apresentacao

FERREIRA, M.A.F., SPERONI, S.M. Instituições de Ensino Superior e Integração Regional: As

Universidades Comunitárias do RS. In: Anais do IV SEMINÁRIO INTERNACIONAL SOBRE

DESENVOLVIMENTO REGIONAL, 2008, Santa Cruz do Sul. Gestão Territorial e Desenvolvimento Regional:

A agenda política e de pesquisa. Santa Cruz do Sul: EDUNISC, 2008, v. único (cd-rom). 27p.

Universidade URCAMP UCS UNISC

Sede e ano de

criação

Bagé -1986* Caxias do Sul-1967*

Santa Cruz do Sul-

1993*

Campi 1 Dom Pedrito -1986

Bento Gonçalves -

1993

Sobradinho ***

2002

Campi 2 São Gabriel-1990 Vacaria **-

1993 Venâncio Aires 2003

Campi 3

Santana do

Livramento-1992

Capão da Canoa- 2002

Campi 4 Alegrete - 1996 Montenegro ****

Campi 5 São Borja -1996

Campi 6 Caçapava - não consta

Campi 7 Itaqui-2001

159

município de origem, ou seja, a incorporação se deu por decisão de iniciativa das localidades

da região.

No que se refere à UNISC pode-se destacar que os campi mantêm uma relação que se

denominou neste artigo como “centro-periferia”, onde há uma centralização quase total a

partir da sede em Santa Cruz do Sul. Nesse sentido, é grande a presença e interferência

permanente da sede nas demais unidades regionais, significando para aquelas baixo nível de

autonomia. Nas unidades fora da sede é mantida uma estrutura mínima para a prestação do

serviço, pois as funções mais nobres no campo administrativo ou pedagógico são comandadas

a partir da sede.

Por outro lado, a estrutura da UCS em relação às instâncias que permitem a sua

inserção regional mais direta (campi e núcleos) é híbrida no sentido de que os campi têm

autonomia, mesmo que relativa, e no caso dos núcleos há relações do tipo “centro periferia”.

Como exemplo pode-se citar a lotação de professores que é específica para cada campus e que

no caso dos Núcleos não acontece. Tal condição a coloca numa posição intermediária no

universo aqui considerado.

Por fim, na ação no território e sua gestão as instituições comunitárias se mostram

como atores ativos no reconhecimento das imbricações entre memórias, estruturas sociais e

imaginários que contribuem com os processos de territorialização e reterritorialização, cujos

frutos de uma experiência quase cinquentenária apresentam reconhecido vigor e valor social.

Assim, como os padrões de relacionamento entre mantenedora-mantida e a ação

territorial, decorrem de um conjunto simbólico que aqui foi denominado de mito criador, a

gestão também expressa um conjunto de valores, premissas e lógicas decorrentes do modelo

de universidade ou do campo institucional que se está considerando; por tanto, se existem

paradoxos na definição do modelo comunitário na relação público-privada, as formas de

gestão adotadas denotarão estas contradições e podem se expressar na tensão entre

centralização ou descentralização; normatização ou burocratização; democratização ou

autoritarismo...

O processo decisório é um processo de escolha de opções que compõem, em última

instância, um elenco de possibilidades para formação da agenda decisória. Esta parte de

160

processo pode ser de ordem mais individual ou colegiada dependendo da situação e da

instituição considerada.

É evidente a complexidade inerente à formulação de alternativas de decisão numa

instituição universitária, principalmente se ela pertence ao campo institucional comunitário,

onde os valores que orientam a gestão interferem nas percepções dos envolvidos no processo

em relação aos objetivos e consequências, dificultando a tomada de posição. Este fato torna-

se mais intenso no caso de IES com baixa densidade institucional onde as normas e regras

formais não existem, não são claras ou não estão disponíveis para todos os participantes do

processo decisório.

Se a forma de gestão é decorrente da diferença na lógica pública ou privada, ou

melhor, na busca de lucro ou sem ele, os padrões relacionais entre as diversas instâncias

administrativas terão a ver com formas institucionais diferenciadas tanto nas normas, quanto

nas rotinas, nos processos decisórios e de burocratização.

Franco (2007, p.5) afirma:

A gestão da educação superior é expressão de formas relacionais presentes nas IES e

entre instituição/Sistema de Educação Superior/interlocutores no plano de políticas e/ou

práticas ligadas aos processos de tomada de decisão no desenvolvimento de ações. Ela,

no entanto, além de assumir a marca de políticas e de práticas que qualificam as formas

relacionais, imprime suas próprias marcas na dialética do instituinte/instituído.

A discussão da construção do espaço de sustentabilidade das Instituições de Educação

Superior Comunitárias é pautada pela expansão das tensões decorrentes da diminuição do

número de alunos pagantes, como conseqüência da implementação de políticas descritas

anteriormente em relação a expansão do sistema público e privado empresarial. Este fato

acentuou um fenômeno que estava se desenhando anteriormente no sentido de

supervalorização da dimensão relativa à gestão que se soma as três anteriores (ensino,

pesquisa e extensão) na definição do modelo de universidade.

O cenário aponta para uma situação de desequilíbrio crescente entre os desafios

econômicos impostos às instituições comunitárias, pois não contam, por força dos princípios

161

que regem seu modelo, com instrumentos para enfrentamento das ameaças

100

.) O fato de não

se constituírem nem se regerem por princípios empresariais, nem serem reconhecidas pelo

Estado como instituições a serem subsidiadas por recursos públicos, as comunitárias se

debatem num espaço muito restrito de possibilidades para reagir à altura.

101

Assim, o Mito Criador enunciado constantemente, tanto pelos discursos institucionais

dos dirigentes quanto presente dos documentos analisados, é eminentemente político

102

sentido levantado por Charaudeau (2006), exigindo como características fundamentais a busca

constante de construção de processos de legitimidade e credibilidade o que coloca em

evidência constantemente a tensão entre os fins ideais e os fins econômico-financeiros que

caracteriza o campo institucional ora em estudo. Entre os aspectos salientados como premisas

teóricas e metodológicas para análise do discurso político pelo autor, está a conduta de

tomar posição quanto às relações entre linguagem, ação, poder e verdade, a fim de

determinar a problemática particular na qual será estudado o discurso político.

(CHARAUDEAU, 2006, p. 16).

Nesse sentido, continua,

Antes, porém, é necessário interrogar-se sobre a natureza e o funcionamento do que

chamaremos, por ora, de palavra política, na medida em que ela se inscreve em uma

prática social, circula em certo espaço público e tem qualquer coisa que ver com as

relações de poder que aí se instauram (CHARAUDEAU, 2006, p. 16).

100

Cabe destacar que, nesse período mais recente, o quadro competitivo se exacerbou pela liberação/autorização

(pelo MEC) de modalidades empresariais de ensino apoiadas no ensino à distância. As instituições privadas tem

apresentado grande agilidade na multiplicação de formas de ampliação de sua clientela, disseminação acelerada

de pontos de captação de matrículas, uso de propaganda intensiva sob vários formatos e na estipulação de preços

baixos ao alcance dos interessados, o que altera os termos da competitividade com as instituições de ensino de

modelo convencional. O sistema de avaliação não tem acompanhado a velocidade da difusão desse modelo, o

que submete o sistema de ensino a abalos nas suas condições de reprodução. Por outro lado, a população que é

alvo dessas modalidades, que não contam com o rigor fiscalizatório imposto às instituições tradicionais, está á

mercê de uma novidade sem a correspondente vigilância do sistema sobre o cumprimento dos padrões esperados.

101

Estudo de Morosini e Dal Pai Franco traz observações a respeito das possibilidades de enfrentar tal condição

desfavorável: “[em primeiro lugar] Por meio do Comung, ou de projetos a ele ligados, buscando criar uma

identidade estadual e de instituição comunitária na relação política com as outras IES (Entrevistado1 das

autoras). O segundo, pela participação em associações e fóruns universitários como Abruc 9 (nacional) e

Comung (estadual), “[...] reafirmando sua identidade comunitária, buscando fortalecer a integração regional face

às investidas de novas concorrentes (novas IES oriundas da iniciativa efetivamente privada), na modalidade de

ensino presencial e à distância” Morosini e Dal Pai Franco, opus cit, p. 63.Se bem que a realidade tem

demonstrado que estas questões não tem sido suficientes para ampliar nem o seu espaço de atuação nem o seu

reconhecimento

102

O discurso político via tradição francesa da Análise do Discurso (AD), principalmente através da obra de

Patrick Charaudeau (2006), busca evidenciar as relações entre linguagem, ação, poder e verdade, a fim de

determinar a problemática na qual será estudado (p.16)

162

Aqui o pesquisador se encontra com algumas dificuldades próprias das características

do campo de estudo escolhido. O conjunto dos discursos e das práticas políticas e

administrativas características do campo institucional nem sempre evidencia as conexões

desejadas principalmente para a comunidade acadêmica em geral que não exerce cargos de

gestão ou se envolve com os processos institucionais.

Partindo da análise de um campo muito amplo – o da palavra que envolve os percursos

da ação social, que inclui relações de poder de diversas naturezas – Charaudeau define

antecipadamente sobre que eixo vai vasculhar seu objeto, situando-o necessariamente sobre a

tensão discurso e ação, onde a verdade que evoca, sofre pelo seu estatuto de nível da

abstração e relativismo, de imensa dificuldade para ser compreendida – e mesmo avaliada, na

medida em que o campo da política, segundo define o autor, não passa de um imenso teatro.

Sabedor disso tudo, Charaudeau direciona sua démarche para noções de maior aproximação

empírica como a veracidade dos discursos. (FERREIRA e SPERONI, 2008) Como forma

particular de comunicação o discurso político compreende características específicas

relacionadas com a delimitação de um campo de relações – governantes e governados,

soberanos e submetidos, permitir/exigir formulações ambíguas e flexibilidade, lidar com

expectativas e desejos, pretender o convencimento ou resignação.

Levando-se em conta que as instituições representam instâncias em que se adensam

um repertório de valores, fins, estruturas, regras que regulam as práticas coletivas, assim

como suas conexões internas e externas, é mister reconhecê-las como teatro de exercício de

relações de poder a exigir a reprodução de discursos coerentes. Tal coerência, se exitosa em

sua recorrência, favorece o princípio de adesão a valores e identificação da comunidade

interna com as regras que objetivam a produção e reprodução da estabilidade institucional.

Não é suficiente que os valores integradores como, por exemplo, ser regional e

democrática apareçam expressos nos documentos institucionais, eles precisam transcender o

mito criador e ser significados e re-significados inclusive pelos novos atores institucionais,

sendo que esta identificação tem que ocorrer tanto a nível individual quanto coletivo já que o

sentido é voltado para a possibilidade de desenhar um padrão de identidade comunitária.

Retomando as palavras de Levi (1991) sublinha-se o conceito de instituição que

permeia o presente trabalho como um dos conceitos centrais a contribuir para a compreensão

163

do significado de densidade institucional. Para a autora as instituições se caracterizam com

um conjunto de arranjos e regras formais implementadas por atores reconhecidos para realizar

este processo. Destaca também que as regras ou acordos podem ser verbais ou escritos

formalmente, mas de uma forma ou de outra “expressam expectativas de comportamento

relativamente claras”. A estabilidade das regras implica em certas configurações de relações

de poder bem como mecanismos de estímulo ou desestímulo às ações dos atores sociais que

tem como objetivo diminuir as incertezas institucionais.

O amadurecimento institucional – estrutura, funções e seus resultados – tem requerido

incorporação crescente de conhecimento novo a respeito de avaliação de processos e de

aperfeiçoamento das regras de convivência internas e externas

103

. O conhecimento novo

aplicado às necessidades impostas pela complexidade das relações e dos cenários que se

transformam, pode conferir às instituições a redução dos níveis de incerteza na gestão e

promover o aprimoramento das múltiplas tarefas, criando instrumentos de aferição, incluindo

aí algoritmos para soluções mais criativas e, por que não, mais baratas, assim como de

organização gerencial e da projeção de tendências.

O resultado da análise do material da presente pesquisa (documentos oficiais e

entrevistas com gestores) das três instituições aqui consideradas de forma comparativa

induziu à construção da figura abaixo, que relaciona três categorias em relação à institucional

idade e a forma como a universidade comunitária lida com as regras e normas que

regulamentam o seu funcionamento, bem como as formas de conduzir a gestão dos processos

relacionados com os seus fins, ou seja, o ensino, a pesquisa e a extensão.

Os tipos assinalados na figura abaixo influenciam também as diferenças e/ou

semelhanças em relação à solução dos diversos tipos de crises institucionais bem como a sua

relação com os territórios onde os fins são realizados.

103

Destaque-se formulação e consolidação de processos de avaliação institucional nas dimensões básicas de

ensino, pesquisa e extensão, assim como dos processos de estudo e avaliação da estrutura administrativa e as

relações com as mantenedoras.

164

Centralismo autocrático Gestão Democrática

Institucionalidade frágil escassez

de regras

Institucionalidade maduraregras

consolidadas e reconhecidas

Institucionalidade em

construçãoregras em curso de

rodução

Transição pactuada

Figura 4: A institucional idade e as suas relações internas.

Fonte: Figura elaborada pela autora.

Os processos decisórios denominados de centralismo autocrático, transição pactuada, e

gestão democrática transcendem à presença formal de regras (ou sua ausência), mas de forma

variada se relacionam com certa coerência entre os princípios que orientam as IES

comunitárias desde sua origem e como eles aderem às práticas executadas. Da mesma forma,

os mecanismos coercitivos ou indutores da participação e de ações cooperativas no interior da

comunidade acadêmica, se cristalizam, tornando-os perenes no imaginário coletivo criando,

de certa forma, esquemas de pensamento que se constroem e re-configuram, nas e pelas ações,

os meios institucionais que a elas se relacionam. Cabe salientar que as categorias utilizadas

são fortes em seu significado e, poderiam talvez, receber críticas quanto à provável

inexistência na vida real das instituições. No entanto, à maneira da tradição weberiana dos

tipos-ideais, cada uma das categorias responde por um conjunto de características que a

tornam possível de abrigar – mesmo em análises futuras – situações empíricas com variações

com relação à posição que ocupam, mas, ao mesmo tempo, conservando alguns dos traços que

correspondem ao lugar que lhe coube na avaliação do pesquisador.

Os processos de gestão nesses casos devem ser examinados pela ótica gerencial

modulada por um extenso campo de compromissos que transcendem as práticas

administrativas segundo os princípios de sua eficácia e eficiência. A gestão de uma

Universidade Comunitária corresponde à necessária busca de equilíbrio entre as práticas

administrativas, contábeis e o planejamento – instrumentos a serviço dos fins educacionais –

incorporados ao ideário que envolve cada uma das instituições estudadas. Não basta ter

165

balanços equilibrados ou crescimento contínuo, mas traduzir nas ações e políticas, os ganhos

que o repertório cognitivo incorporado à gestão se revelem estar “a serviço” das causas da

educação no âmbito dos territórios que correspondem às suas áreas de abrangência.

Tal perspectiva define uma orientação diferenciada da ação institucional – via políticas

– sobre seu território de atuação, se comparada a instituições que não têm essas questões na

agenda de compromissos. Daí sua singularidade em relação às demais instituições privadas.

Implica, nesse sentido, a potencialização do conhecimento que incorpora, transformando-o em

prática cotidiana, que se difunde tanto pelo uso que faz como dos resultados que produz. A

sociedade local e regional é informada e integrada no circuito de valorização das práticas

cotidianas, irrigada por novos conhecimentos, inclusive pelas muitas modalidades de sua

difusão e indução de sua aplicação.

Levi (1991) questiona também os mecanismos utilizados pelas instituições na

mudança das regras e nos processos de implementação destas conduzindo a mecanismos

diferenciados ou alternativos que podem ser estimulados ou repreendidos. A autora enfatiza

tal possibilidade de mudança através de consensos que denomina de contingentes, implicando

o arbitramento dos envolvidos com as múltiplas funções institucionais. Consensos aqui

necessariamente entendidos em sua expressão prática: a da reciprocidade de atitudes, atitudes

cooperativas condicionadas a expectativas negociadas. As crises institucionais e os períodos

de mobilização subsequentes tem exigido dos atores institucionais pelo menos o esforço de

consensuar parâmetros mínimos onde os fatores contingentes apareçam na sua expressão mais

reduzida possível.

Em relação ao padrão democrático de gestão, é necessário que se esclareça o

significado do mesmo para além da escolha dos dirigentes observando o que à história

institucional deste conjunto nos mostra no sentido de perceber que em diversos momentos

elas foram responsáveis por processos de centralização ou descentralização das relações de

poder se colocando em posições mais democráticas ou autocráticas, sendo que estas

categorias são pólos extremos ligados por um continuum de possibilidades combinações que

dependem do contexto histórico e institucional.

O quadro 17 tem como objetivo sintetizar os dados analisados que serviram de base

para a construção do modelo decisório.

166

Modelos de gestão

Categoria geral Detalhamento

Autocrática Transição pactuada Democrática

Regras formais Quase nunca Às vezes Quase sempre

Rotinas fixas e

determinadas

Rotinas variáveis caso a caso

Intermediário, em processo de

construção

Rotinas fixas, porém com certa

maleabilidade.

Divulgação informação Dificuldade de divulgação Seleção prévia do que será divulgado.

Possibilidade de acesso mais amplo para

quem solicitar

Regras e

processos

Sintonia dos processos

institucionais

Quase nunca existe. Às vezes existe

Horizonte a ser perseguido mas não

concretizado totalmente

Estabilidade do quadro de

professores e

funcionários.

Na maioria das vezes existe

permanência nos quadros

Às vezes existe. Quadro permanente vs

quadro temporário

Quadro permanente com regime de horas

e quadro temporário na forma de

contratos.

Formas de escolha dos

quadros

Escolha direta (Reitor) e indicação.

Regimento e regras de escolha não

formais.

Escolha indireta, indicação e nos

quadros inferiores escolha direta.

Todos os gestores da Administração

Superior e Básica por escolha direta de

acordo com Regimento fixo.

Recursos

humanos

Permanência dos quadros

na gestão

Alta permanência

Períodos de longa permanência

seguidos de troca de grupos e inicio de

nova fase.

Pouca renovação dos quadros de gestores.

Pouquíssimos

Nomes novos.

Respeito às regras eleitorais.

Formas de escolha da

agenda decisória

Centralizada na Reitoria

Idem, porem com a participação mais

clara de outros integrantes da mesma.

Idem.

Instância colegiada reconhecida

formalmente: Colegiado da Reitoria.

Restrição às ações de

grupos de pressão

Não evidentes Idem Idem

Processo

decisório

Comissões de

especialistas

Para atender interesses específicos e

sem reconhecimento formal.

Reconhecimento formal mas não com

composição paritária formalizada.

Composição paritária de alunos,

professores, funcionários e Reitoria.

Formas e tipos Estratégico Idem Idem

Características-temas

Centralizado na Reitoria e ensaiando

alguma participação sob a forma de

consulta.

Centralizado no Gabinete do Reitor

após a perda do status de Pró-Reitoria

Descentralizado

Coordenado pela Pró-Reitoria de

Planejamento e Desenvolvimento

Institucional.

Fórum de Planejamento e Gestão como

instância de divulgação de informações.

Orçamento Orçamento Orçamento

Planejamento

Áreas

PDI PDI PDI

Quadro 17: Quadro resumo para construção do modelo decisório das três Instituições de Educação Superior estudadas.

Fonte: Quadro elaborado pela autora.

166

167

É evidente a complexidade inerente na formulação de alternativas de decisão numa

instituição universitária, principalmente se ela pertence ao campo institucional comunitário,

onde a dificuldade de desenhar nitidamente os valores que orientam a gestão interferem nas

percepções dos envolvidos no processo em relação aos objetivos e conseqüências dificultando

a tomada de posição. Este fato torna-se mais intenso no caso de IES com baixa densidade

institucional onde as normas e regras formais não existem, não são claras ou não estão

disponíveis para todos os participantes do processo decisório.

As instâncias da estrutura institucional podem se constituir em degraus de construção

de “accountability” institucional, formas de prestação de contas que , em quanto instrumento

de gestão permitam formas de percepção da “transparência” administrativa das ações de

gestão que legitima os gestores.

A prestação de contas se relaciona com aspectos relativos ao acesso as informações

compreensíveis e permeáveis para todos os que potencialmente podem “decidir”. Ela pode ser

contingente a grupos de pressão que solicitem, por exemplo desagregação das informações no

sentido de evidenciar outros aspectos que anteriormente estavam obscuros.

O processo decisório e a sua manifestação na forma de ações ou resultados práticos

pode evidenciar consensos ou dissensos e seus respectivos processos de negociação.

O controle do processo decisório pode se dar via controle da agenda, da informação

disponível ou através de comissões especializadas nas quais grupos dominantes detêm

maioria. Comissões especializadas com padrões fixos de constituição, paritárias, dariam maior

garantia de liberdade decisória.

As decisões podem privilegiar a estrutura hierárquica justificando, dessa forma a

descentralização ou a centralização, este tipo de justificativa desfocaliza os processos que tem

potencial de construção de arenas políticas onde podem se elaborar consensos ou alterar a

direção das decisões.

168

CONSIDERAÇÕES FINAIS

Iniciar a construção de um projeto de tese é um dos momentos mais desafiadores da

vida de um doutorando, significa iniciar “uma aventura que não se sabe aonde vai nos levar,

ou melhor, que depois de algum tempo, se saiba não ser mais possível abandonar”. Mario

Osório Marques utiliza essa expressão para identificar o ato de escrever e o de pesquisar,

acrescentando ainda “mas no pesquisar o escrever está polarizado, persegue um tema preciso.

E quando se chega ao assunto, o escrever se faz pesquisar...” (1998, p.91).

Construir o objeto de estudo e as categorias analíticas que definem as linhas de

orientação do processo de pesquisa, implica na formulação de uma hipótese devidamente

amparada em categorias teóricas, que articuladas possam dar conta do processo de

investigação que está sendo desenhado.

Assim, Pierre Bourdieu, Jean-Claude Chamboredon e Jean-Claude Passeron no livro

“Ofício de Sociólogo”

Por mais parcial e parcelar que seja um objeto de pesquisa, só pode ser definido e

construído em função de uma problemática teórica que permita submeter a uma

interrogação sistemática os aspectos da realidade colocados em relação entre si pela

questão que lhes é formulada (BORDIEU, CHAMBOREDON e PASSERON, 2005,

p.48).

Neste ponto da trajetória – o de conclusão do trabalho de tese – a percepção é de que a

caminhada foi produtiva e que a apropriação do objeto está presente no relato e análise de

uma trajetória institucional muito peculiar: o das universidades comunitárias do Rio Grande

do Sul, conjunto aqui representada por três instituições, e seus dilemas. No sentido da

afirmação dos autores acima, é possível apreender o quanto o objeto - teórico e metodológico

– permite o acesso qualificado e devidamente instruído a planos da realidade institucional que

a visão mais apressada oculta.

Durante o percurso de elaboração do projeto e dos seminários de tese foi sendo

amadurecida a compreensão sobre a indicação do orientador com relação à obra de Karl

Mannheim sua contribuição para compreensão do tema e consequente desenho do objeto de

pesquisa

169

A obra do pensador alemão, associada a conceitos das novas abordagens sociológicas,

políticas e históricas das instituições, permitiu a definição de subtemas e processos a serem

questionados e observados a partir de determinados ângulos devidamente caracterizados.

Assim, os dilemas institucionais dessas universidades com seus compromissos de afirmação

de valores comunitários, de integração territorial e de gestão democrática, diante situações-

limite no campo de sua reprodução, são observados no âmbito de suas relações internas e

externas.

A mobilização política eventual das comunidades internas, os meios de acesso aos

cargos de gestão, as mudanças sensíveis dos processos administrativos diante das pressões

externas de várias ordens, como o avanço dos processos avaliativos e seu rigor crescente, a

presença de um mercado agressivo e escassamente regulado do ensino superior de caráter

empresarial, a ausência de um estatuto regulador específico para o campo das comunitárias

por parte do MEC, assim como a recente expansão do sistema público de ensino conferem ao

objeto um conjunto de singularidades que foram observadas vis-à-vis os padrões que forjaram

sua constituição histórica.

Uma das questões centrais que sempre impregnou as observações e análises é a

referente à capacidade dessas universidades em agir contra as ameaças de diversas ordens. Em

sequência, o quanto sua condição de instituição de direito privado, não empresarial – não

lucrativa – de propriedade social, laica, que se apregoa aberta e fiel às necessidades da

comunidade de origem, lhe possibilita atuar com êxito, alinhavando suas estratégias em toda a

extensão com os compromissos propagados.

Peço licença ao leitor para manifestar-me pessoalmente no sentido de relatar as minhas

experiências pessoais que limitaram ou potencializaram o processo de pesquisa, mas que

sempre significaram o grande desafio de, à luz das questões teóricas, buscar o afastamento

necessário à interpretação dos fatos da realidade.

Refiro-me em primeiro lugar a minha formação inicial na área de Ciências Naturais,

Biologia, área esta que se estrutura a partir de quadros teóricos muito diferentes dos que

utilizaria nesta tese. Em segundo lugar, a minha experiência particular como professora tanto

da Educação Básica quanto da Educação Superior e que, em determinados períodos, atuou

como gestora de alguma instância educativa tanto pública quanto comunitária. Finalmente, o

170

fato de ser brasileira por opção, não por obrigação de nascimento, agrega questões

diferenciadas a minha visão de mundo ou Weltanschauungen no sentido apontado por Karl

Mannheim.

Apropriar-se do conjunto teórico significou também a busca de novos escritos e

interpretações dos conceitos formulados por Mannheim, autor que nem sempre foi bem

compreendido no Brasil, mas que se tornou fundamental em relação às categorias de valores

integradores, planejamento democrático e ideologia e utopia, temas estes que se sobressaíram

na necessidade de buscar outros autores que permitissem mais aprofundamentos teóricos.

Assim, retomo os aspectos levantados por Mannheim em relação à concepção total de

ideologia quando ele resgata os conceitos weberianos de ação e relação social por considerar

que é neste nível que o fenômeno ideológico se manifesta na sua originalidade no sentido de

mobilizar e perpetuar valores e princípios fundantes de uma determinada comunidade

histórica.

Ou seja, assumir esta postura teve como princípio fundamental desfocalizar à noção de

ideologia relacionada com a idéia de distorção direcionando as questões no sentido de captar

um conjunto de conceitos e idéias que emanam da visão de mundo de um grupo determinado

e que por isso são consequência de um processo coletivo.

Por outro lado, a ideologia na concepção mannheiminiana tem características

simplificadoras e esquemáticas se constituindo num código através do qual ela exerce a sua

função justificadora.

Paul Ricoeur corrobora as posições de Mannheim ao afirmar que a ideologia é um

fenômeno insuperável da existência social pelas possibilidades de construção de

representações simbólicas do próprio vínculo social e destaca que se relaciona com o ato

fundador, um mito que emana energia para além de si, justificando e legitimando as ações

para além dos pais fundadores.

Ricoeur nos permitiu reflexões importantes, que, no período de analise do material

principalmente, foram fundamentais para a definição do mito criador, ponto de encontro entre

as narrativas ideológicas e utópicas que, ao aproximar passado e futuro, emanam força

171

legitimadora para o discurso institucional, para além dos conflitos atuais aos quais as

instituições comunitárias estão sendo submetidas.

Mito fundador que é sempre posterior ao conjunto de fatos criadores que são

modelados retroativamente mediante representações que podem ser retomadas e re-

atualizadas para além do momento inicial na busca da construção de mecanismos

legitimadores das narrativas institucionais conforme foi registrado no final do capítulo 3.

Cabe destacar que, dito capítulo, teve como objetivo sintetizar o processo de construção

teórica que alicerçou a definição da categoria mito criador a partir das contribuições de vários

dos autores estudados.

As seguir a busca de referenciais relativos ao estudo das instituições ou

neoinstucionalismo abriu novas perspectivas de aproximação a partir de autores como Elinor

Ostrom, Walter W. Powell e Paul J. Dimaggio, Bruno Théret e André Lecours, por mencionar

alguns dos mais significativos. Eles permitiram o acesso ao objeto pautado pelo

reconhecimento da interdependência das instâncias constituidoras das universidades

comunitárias tomadas em níveis distintos como os princípios e valores, estrutura

administrativa e regras que normatizam os processos de decisão bem como a dinâmica entre

as três instâncias que configuram o campo das práticas institucionais onde se destacam as

estratégias de reprodução institucional e as políticas que lhes dão substância. Estas questões

foram fundamentais na avaliação da densidade institucional bem como na elaboração de um

modelo analítico constituído por três categorias básicas construídas no sentido weberiano de

modelos ideais utilizadas para analisar o processo decisório e que serão nominadas e

analisadas posteriormente.

Assim, foi definida a hipótese de trabalho explicitada no capítulo 4 e que permitiu a

definição do objetivo geral: “Avaliar a matriz discursiva constituinte do modelo de

Universidade Comunitária do Rio Grande do Sul, frente às práticas discursivas atuais, com

ênfase nos valores amplamente difundidos de planejamento democrático e participativo e

integração comunitária e regional”.

Questões relativas ao discurso político e institucional foram condutoras de novos

estudos de autores como Patrick Charaudeau, Haquira Osakabe, Dominique Maingueneau e

José Luiz Fiorin.

172

Como professora senti-me, novamente peço licença para colocar minha experiência

pessoal, obrigada a sintetizar uma série de passos sistemáticos que orientassem o trabalho de

pesquisa e analise dos dados mesmo ciente da limitação que o ordenamento das etapas

poderia apresentar no sentido de não apreender os diversos movimentos de construção e

reconstrução que o processo investigativo implica.

Finalmente a organização da tese, o resultado final, em três partes, a primeira

abordando as questões teórico-metodológicas importantes para o desenho do objeto de estudo.

A segunda conduzida por uma metáfora, a quimera, com objetivo de construir um diálogo

entre as questões teóricas e o discurso institucional e, finalmente, a terceira parte com sínteses

mais analíticas em relação aos padrões de relacionamento entre mantenedoras e mantidas, os

processos de ação territorial e de gestão.

As Universidades Comunitárias estudadas sofrem no atual contexto vários tipos de

tensões em relação a questões que são muito caras ao modelo, por exemplo, definir-se como

públicas que não entanto, não podem acessar verbas estatais já que nos editais o acesso fica

restrito principalmente para as federais e algumas estatais mais destacadas.

Na tentativa de encontrar um novo status legal vem sendo organizado pela ABRUC

um movimento de mobilização nacional que envolva não somente as comunitárias laicas, mas

também as confessionais. Este movimento se constitui num esforço de construção de

consensos em torno de alguns dos princípios integradores, destaque-se que o princípio

democrático de gestão e de escolha dos dirigentes não se apresenta como possibilidade de

construção de consenso.

Estas afirmações nos conduzem novamente ao mito criador, como um conjunto de

idéias força, primordiais para a legitimação do discurso institucional e as possibilidades de

construção identitária. Como foi assinalado no decorrer do trabalho um dos eixos

estruturantes deste mito criador é o ser democrático como realidade de escolha direta dos seus

gestores e formas de gestão democrática, como um horizonte utópico que, se não vivenciado

na atualidade, merece a possibilidade de ser projetado para o futuro. Cabe o questionamento:

a impossibilidade de construir acordos em torno desta questão afetará os processos de

identificação institucional? De que forma? As possíveis respostas deverão ser objeto de novas

pesquisas no futuro, mas é um alerta que não pode ser desconsiderado.

173

O presente estudo demonstrou que no contexto desta investigação processos

semelhantes afetam o processo decisório em relação à centralização (ou descentralização) da

escolha da pauta da agenda decisória bem como os mecanismos de escolha da opção

adequada a uma situação problema determinada. Neste sentido, foram formulados três tipos

decisórios denominados de gestão autocrática, transição pactuada e gestão democrática. Estes

elementos se situam num continuum que varia de situação para situação e de instituição para

instituição, não sendo possível uma classificação geral e definitiva em um extremo ou em

outro.

Cabe destacar, no entanto, que o processo decisório numa universidade é

extremamente complexo, esta situação é potencializada no campo institucional das

comunitárias, onde os valores institucionais que orientam a gestão são tensionados pelos

desafios externos e internos ligados a reprodução institucional, dificultando o processo de

tomada de posição. No caso de universidades com baixa densidade institucional a falta de

regras formais, claras e compreensíveis, bem como a dificuldade de acesso às informações

necessárias, interferem na participação ativa no processo decisório, favorecendo, conforme foi

constatado na presente pesquisa, processos de permanência e de personalização da gestão por

parte de grupos detentores de poder. Ou seja, a menor densidade institucional há maior

propensão a desenvolver mecanismos de gestão mais autocrática.

Em relação às questões envolvidas no planejamento institucional também foram

constatadas diferenças históricas, também relacionadas com a densidade institucional.

Constatou-se que em instituições de baixa densidade que desenvolveram gestões autocráticas

e personalistas o planejamento não foi um instrumento de gestão utilizado para projetar o

futuro a meio e longo prazo. Quando ele existiu, se existiu, foi intimamente ligado aos

aspectos orçamentários e financeiros de curto prazo.

Por outro lado, as universidades com maior densidade institucional planejaram seu

futuro e utilizaram este planejamento como um instrumento de gestão. Assim, foi constatado

que duas das instituições estudadas se apresentaram com certa tradição de planejamento de

características mais pró-ativas e uma na qual o planejamento é reativo as determinações legais

exigidas pelo órgão regulador. Estas questões aparecem refletidas nos PDIs analisados e que

na atualidade, conforme foi mostrado no trabalho são exigência legal para o processo de

avaliação institucional por parte do MEC.

174

As questões territoriais demonstraram ação diferenciada no território, mas se

constituem sempre numa ação necessária para a reprodução institucional que busca aumento

do número de matrículas e, portanto, captura de recursos. As formas de operacionalizar as

funções básicas da universidade, bem como, o processo histórico de constituição patrimonial

das mantenedoras e as decorrentes formas de regionalização na busca da ampliação da área de

abrangência, influenciaram a ação territorial conferindo a ela uma maior ou menor

possibilidade de re-significação simbólica. Este potencial é decorrente do tipo de relação que

se estabelece com o núcleo central.

Assim, constatou-se dois tipos de ação territorial, um no qual os diversos campi tem

autonomia e outro no qual se estabelece uma relação tipo centro-periferia no sentido de que

todas as ações dependem do campus central. Igualmente, cabe destacar que existe uma

situação intermediária que combina as duas anteriores, a saber, autonomia relativa em relação

aos campi e relações de centro-periferia nos núcleos.

Assim, de volta ao começo, citando Mario Osório Marques referindo-se as conclusões,

ao fim do trabalho de pesquisa, ele argumenta:

Uma parada para verificar a que ponto atingiu o desenvolvimento do tema e qual a

situação das hipóteses de trabalho. Não se trata de repousar sobre os louros mas de

tomar fôlego novo para novos caminhos que se descortinam...Nunca conclusivas as

conclusões devem apontar para novos horizontes de pesquisa (p. 119).

nesse sentido que o fim de uma pesquisa nos incita uma série de questionamentos,

de interrogações a respeito de como seria diferente se o trabalho inicia-se hoje, é o fim e o

começo...

175

REFERÊNCIAS

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ANEXO 1: Ficha síntese das entrevistas da UCS

Identificação da

entrevista

Sentido global ou tema Expressões chave Idéias centrais Categorização

Necessidade de democratização

Não democrática

Zorzi: promessa de democracia, aceitar

as diferenças.

Carreira na gestão

Crise de 86.

Greve de 89

Greve iniciada pelos funcionários

...os professores vieram depois.

A UCS não é comunitária. Ela é uma

empresa.

Apadrinhamento político.

UCS1

Utopia: conquista da democracia direta

Concentração de poder. Os campi

tencionam o poder de Caxias.

Maquiagem da eleição: eleição indireta

Representantes indicados pelo poder

Os professores estão na primeira linha do

poder.

Democratização

Regionalização Integração FERV, APESC e FUCS

Integração patrimonial na forma de

comodato

Mundialização

Produção do conhecimento a serviço

do desenvolvimento regional

Muda o papel da universidade

Comunitária

A UCS esta no meio do caminho

entre as confessionais e as laicas em

sentido estricto.

Conselho principal tem metade dos

membros representantes do poder público

e a outra metade representantes da

comunidade.( 6 membros ao todo)

Democracia próxima da universidade

pública

Há democracia com cooperação, há

vontade de cooperar.

Há demanda de eleições diretas ou

pelo menos proporcionais.

Na UCS há cobrança de princípios

democráticos de gestão.

Garantia de equidade de conhecimentos e

concursos públicos para admissão de

docentes.

UCS2

Houve um período de grande

concentração de poder entre os anos 90

e 2000.

Grande restrição da discussão

interna.

Processo de redemocratização.

Houve um momento em que criticar

a direção era criticar a instituição.

Se criou um certo clima.Um certo medo

de expor as idéias.

Necessidade de se comprometer

conscientemente em discutir junto quais

os limites da instituição.

Alguém tem que pagar.

Democratização

da pesquisa e da

pós graduação

Consolidação da

regionalização

183

185

O conselho Diretor não tem o direito de

agir autocraticamente.

A Fundação já pode ser autoritária agora

não mais.

Acho que se está avançando.

O próprio processo de escolha do

diretor já sinalizou neste sentido.

Há um consenso em torno da necessidade

de autonomia da universidade.

Descentralização coordenada

Escassez ou limitação ao acesso de

recursos

Pesquisa projeto individual para pesquisa

de projeto coletivo.

Velho ciclo centrado na graduação para o

novo ciclo centrado na produção do

conhecimento e de participação na

inovação tecnológica

Propus a inversão na denominação

da pro reitoria colocando a pesquisa

em primeiro lugar

Ser comunitária

A regionalização não enfrentou o

problema da escolha direta de gestores.

Mística dos valores comunitários.

Conselho diretor da Fucs escolhe os

representantes

Universidade comunitária

Foge a lógica das IES totalmente

públicas

Ainda não se sabe lidar bem com as

esferas públicas em relação as verbas.

O processo de federalização foi

impedido pelas instâncias privadas de

Caxias.

Ainda hoje o Conselho Diretor

decide acima de tudo, escolhe o

reitor.

Crise: separação do Conselho Diretor do

Reitor.

Necessidade de reestruturação fundação

mantenedora e as mantidas

Necessidade instauração de

mecanismos de accountability

Mecanismos de auditoria internas.

Redemocratização Escolha direta do reitor. Maior participação

Formação para a gestão

Divulgação das informações.

Precisamos aprender a gestão da

pesquisa e da pos-graduação.

Valores institucionais.

Sabemos gerir a graduação

Consolidação da regionalização.

Redefinição das relações com os

campi e centros.

Outras formas de escolha dos dirigentes.

Orçamento participativo

Informações e controles gerenciais.

Descentralização

Critérios de distribuição mais equitativa

dos investimentos: percentual de rateio.

UCS3

Função do planejamento.

Formular e acompanhar diretrizes.

Coordena, alimenta e distribui

informação.

Atende aos princípios filosóficos

institucionais expressos no PDI.

Pró-reitoria administração coordena a

distribuição.

Maior

participação

Descentralização

Coordenação na

divulgação de

informações

UCS4

Função da universidade é a capacidade

de gerar conhecimento

Busca pela excelência acadêmica

Formação geral e específica.

Interprofissionalidade.

Soluções conjuntas para problemas

complexos comuns.

Núcleo comum das licenciaturas

Mudar para

buscar a

excelência

acadêmica.

184

186

Núcleo comum.

3 Princípios de gestão:

interdisciplinaridade

Não especialização

Flexibilidade dos currículos

Solução pedagógica para um

problema administrativo.

Mudança na lógica da posse e

domínio das disciplinas

Partilha de disciplinas para diminuição de

custos.

Racionalização de oferta.

Princípios operacionalizados em

disciplinas obrigatórias(da Prograd)

.A graduação sustenta a

universidade(84% dos recursos gerados)

Descentralização do planejamento.

Critérios distribuição de recursos.

Projetos de curso participativos

Percentual de investimento passa pela

gestão das unidades

Maior autonomia administrativa aos

diretores de centro.Maior

descentralização.

Revitalização da regionalização passa

por projetos de formação continuada

Tem que se lidar com a rapidez do

setor privado que tensiona a lentidão

do setor público.

Nas questões acadêmicas nos Prograd

somos a palavra final...nas questões

administrativas o Conselho Diretor tem a

palavra final: temos que saber lidar com

as tensões decorrentes

Precisamos mais democracia

Se teu pensamento não é

hegemônico tem que assumir o que

a maioria pensa.

Conseguimos escolha indireta através de

lista tríplice.É ainda eleição indireta mas

avançamos na distribuição de

informações.Temos que melhorar o

processo seletivo de funcionários e

professores assim como o plano de

quadros e salários.

A minha utopia é ver a UCS como a

melhor universidade da região e das

melhores do pais.

Formando os melhores quadros

profissionais.

Melhor formação geral( princípios gerais)

e a melhor específica da profissão .

Revitalização da

regionalização

Democratizar o

acesso dos

professores e

funcionários

(processo

seletivo)

Escolha direta

A regionalização foi iniciativa dos

professores de Bento, a Ferv era

contrária...questão patrimonial

Acordos de integração patrimonial

resulta em comodato por períodos

determinados.

O nome que expressa a regionalização é

UCS: a universidade comunitária da

Serra.

O Conselho diretor acima de todos os

órgãos da universidade

Recém agora neste ano o Conselho

Diretor tem um representante de

Bento através da indicação do

governo do Estado

Conselho Diretor não pode ser

contingente aos órgãos da universidade.

Reformas estatutárias da mantenedora

são exigidas pelo MEC.

Forças isomórficas: estamos nos

espelhando no estatuto da UNISC...

Novo estatuto com um novo papel do

reitor no conselho diretos.

UCS5

Carreira na gestão Força de Bento

Sub-Reitor como uma forma de

concretizar a regionalização e conquistar

de maior autonomia

Reforma

estatutária para

redefinir o papel

do Conselho.

Regionalização

mostrando a

força de Bento

185

187

Carreira na gestão

O administrativo acima de

tudo...tem que demitir, se demite se

não tu é demitido...

Tensão constante docência-gestão

Lacuna no certificado de filantropia

Endividou a FERV numa dívida

impagável...

Nem vendendo todos os prédios

poderemos pagar...

UCS6

A melhor coisa que tem a UCS são os

professores

A garra dos professores

Conforme Paviani falava: Vino formar

grupos pensantes é nossa maior herança...

Força dos

professores de

Bento.

Problemas na

filantropia e

dívida INSS

186

188

ANEXO 2: ficha síntese das entrevistas da Unisc

Identificação

da entrevista

Sentido global ou tema Expressões chave Idéias centrais Categorização

Fazer com... Participação

Projeto de universidade.

Ideal de universidade comunitária stricto

senso

Laica e participativa

Integração universidade-Estado

Projetos de Extensão: educação

popular

Formação continuada de professores

cedências de professores do estado –troca

de serviços

Planejamento participativo.

Faltou coordenação tentamos

respeitar demais a caminhada

Superação da fragmentação das áreas

do conhecimento.

Deveríamos ter dito isso pode, isso

não pode...

Áreas preferenciais : pesquisa individual

para pesquisa coletiva- em grupos de

interesse da instituição.

Eram muitos programas

prioritários.Houve rejeição dos

programas de mestrado.

Na verdade o Vilson foi o idealizador e

quando ficou doente nos vimos

motivadas pela solidariedade

Diagnóstico da graduação, um olhar

coletivo para dentro da graduação.

Não é um trabalho comum na

instituição.

Não faz parte do cotidiano

institucional parar para olhar para

dentro para depois propor.

Dar o tempo mas não o tempo

todo...fazer com requer

paciência...saber ler as ausências, os

silêncios...fazer um diagnóstico de

gestão implica limitações técnicas e

teóricas, é um instrumento de gestão

não uma tese...

Momento externo de ajuste orçamentário

trouxe muitas incertezas...

O pedagógico sendo influenciado pelo

administrativo...

Legislação do MEC, limitação da

autonomia...

Perseverar e ter paciência para fazer

aquilo que a gente entende que será

positivo para todos...

Racionalização de recursos

Evitar duplicação.

Compartilhamento de disciplinas

Políticas e diretrizes da graduação.

Tradução em ações concretas possíveis

de serem realizadas.Este processo terá

que ser constantemente avaliado.

Unisc1

Nossa estratégia de sobrevivência

está baseada na expansão

Expansão de oferta de novos cursos,

de novas vagas implantação de

novos campi.

Processos seletivos contínuos.

Mecanismos de incentivo a formação

continuada

Participação

Troca público-privado

Mito criador

Diagnóstico da graduação

Estratégias de reprodução

institucional

189

A Unisc é uma instituição vigorosa

na sua qualidade

Vigor com base na participação.

Limitação em relação ao

distanciamento entre discurso e

prática

Aprimoramento da sua imagem...esse

jeito de ser participativo...jeito particular

que advêm de um grande esforço por

parte de todos...jeito particular de ser

democrática...eleição direta

A minha utopia é ver a Unisc

consolidada na sua opção de

universidade comunitária de

qualidade

Grande universidade nas três

dimensões ensino, pesquisa e

extensão...

Mostrando novas formas de gestão

Utopia: o desejo de futuro

Relações comunitárias: com

empresas, escolas, movimentos

sociais...

Relações externas

COMUNG, ACAFE, ABRUC

Fazer frente a expansão do sistema

público.

Competição desleal das privadas

empresariais.

Não podemos esconder as diferenças.

Discussão do novo marco legal das

comunitárias.

Criação de novas parcerias público-

privadas.

Desenhar uma identidade

comunitária com base nos princípios

comuns, sem parecer uma colcha de

retalhos.

Construir acordos com as confessionais.

Unir esforços sem perder as

particularidades.

Poderíamos aproveitar nossos espaços

ociosos com o sistema público ofertando

cursos gratuitos...

As questões regionais tem se

alterado com a chegada da

concorrência

Diminuição do número de alunos e

de créditos matriculados.

Foram pensadas estratégias de

manutenção dos alunos como o

alongamento dos cursos com 4 noites ou

os modulados que permitem bons

descontos...

Também o aumento do número de alunos

por turma

Nos campi não temos um custo fixo

muito elevado, temos uma estrutura

enxuta de funcionários e os

professores são praticamente os

mesmos.

Matrícula global que gera margem

de contribuição para cobrir os custos

fixos.

Alongamento dos cursos diminui a

mensalidade e se mantêm o aluno

Se pensam pacotes com descontos,

programas como o Voltare, desconto para

vários integrantes da mesma família...

Unisc2

Relações comunitárias

Temos que priorizar as escolas, os

bairros e as empresas e diferenciar o

que se refere ao trabalho comunitário

da prestação de serviços. Temos que

institucionalizar uma gama muito

Unisc-Escolas é uma tentativa de retomar

o papel da universidade perante a

comunidade. Antigamente através das

cedências havia estes intercâmbios com o

Estado (RS)

Acordos para fortalecer as

relações externas com as

outras instituições

comunitárias

Estratégias

administrativas adequadas

a realidade que melhorem

as condições para os

alunos

Esta universidade está

profundamente inserida

na comunidade.

188

190

grande de atividades que são

realizadas nas horas atividades com

o intuito de associar o ensino, a

pesquisa e a extensão.

Filantrópica-comunitária,

Comunitária tem a ver com as

raízes locais

Uma forma de operacionalizar o ser

comunitária atualmente é o

PROUNI

Foi criada (a UNISC) a partir da

mobilização das forças da comunidade

para suprir uma falha do Estado em

ofertar ensino universitário no interior do

estado do RS

Ser comunitária tem a ver também

com o ser democrática.

A democratização começou com o

movimento de 86.

Na década de noventa o ambiente

externo era marcado pela

redemocratização que levava as

pessoas a um desejo muito intenso de

participação

Conjunto de instituições sociais da

sociedade civil local e que hoje ainda se

encontram representadas na assembléia

comunitária e no conselho superior da

mantenedora.

Ser comunitário hoje tem a ver com

o fortalecimento da extensão

A democracia extrapola os limites da

escolha direta dos gestores e se

refere a intensa participação nas

decisões e nos fóruns e debates.

Se há um mérito indiscutível é o fato

dos professores terem sabido separar

suas preferências partidárias do seu

trabalho profissional.

Relação entre as elites políticas

progressistas de esquerda(Campis) e da

igreja. Mas também da Arena

influenciados pela teologia da libertação

(Vilson).

Houve rupturas apoiados pelo movimento

estudantil que na época conseguiram

mobilizações importantes...

Sempre houve diferentes militâncias

político partidárias que conviveram

pacificamente.

As comunitárias com o aumento da

concorrência tem se voltado para

sua própria sobrevivência

Como conseqüência das aflições e

angustias dos últimos tempos é

urgente discutir e defender um novo

marco jurídico para este segmento.

Temos capacidade técnica e política para

isso. Podemos articular externamente

através dos órgãos representativos

externos(COMUNG, ABRUC)

Novo marco jurídico

A idéia é discutir com o Governo que

as ies comunitárias bem estruturadas

possam ser incluídas no projeto de

desenvolvimento para o pais,

firmando parcerias para aproveitar as

nossas capacidades

Documentos produzidos: livro,

manifesto, minuta de projeto, audiências

públicas, Frente parlamentar

Unisc3

Viés pluralista no nascedouro...

Rotatividade no poder vs poder nas

mãos de grupos únicos.

As instituições da

sociedade civil local

sustentaram o nascedouro

da APESC e depois da

UNISC.

Lembrança do mito

fundador

A democratização

significou uma ruptura

A nossa instituição tem

uma vivência democrática

consolidada.(escolha

direta)

Gestores na tensão entre o

administrativo e o

pedagógico: a busca da

sustentabilidade

189

191

Necessidade de aprimorar os

controles na gestão

Artimanhas do mercado.

Novas estratégias de reprodução

institucional, novas formas de manter

os alunos na universidade, novas

formas de gerenciar.

Os gestores vivem a tensão dos princípios

administrativos e de gestão acadêmica

que constrói a sustentabilidade. As

urgências econômicas impõem

aperfeiçoar os processos de coordenação

que não implicam necessariamente uma

guinada ideológica.São tensões

constantes a serem negociadas.

Planejamento cada vez mais

necessário.

Descentralização...A Proplam

sistematiza as informações e divulga

através dos Fóruns de Planejamento

e gestão.

A Proplan sintetiza as informações e

conduz os processos de avaliação. O tom

é de colegiado...

Ajuste orçamentário, doação de

salário...

Há momentos de tensionamentos

como o do passado em relação a

doação de salários ou do ajuste

orçamentário...mas há também o

movimento oposto de minimizar as

tensões ...a busca do equilíbrio...

Fora dos conselhos e das instâncias de

decisão há possibilidade de construir re-

aproximações e garantir o equilíbrio em

busca do bem comum,

Unisc comunitária

Por ser instituída pelas forças vivas

da comunidade.

Público-não estatal

Não havia na região ensino superior

então a região mobiliza forças

públicas e privadas para preencher

esta lacuna

A comunidade cria uma instituição que

faz o papel do estado, uma instituição que

cumpre um dever do Estado.

Laica

Embora uma das forças vivas

mobilizadas seja a igreja melhor as

igrejas da região (católicas e

evangélicas)

Patrimônio público

Os donos d o patrimônio são os

sócios da mantenedora que são hoje

em torno de 60 entidades da

sociedade civil.

Relaciona com o status legal das

comunitárias.

Os serviços prestados se relacionam com

as necessidades da comunidade regional.

Área de abrangência

Tem se alterado inicialmente era o

Vale do Rio Pardo e Taquari, hoje

temos Capão da Canoa, teremos

Montenegro e outros lugares

Estratégia de atração de novos alunos

Unisc4

Modelo de gestão democrática e

descentralizadas.

Propicia a participação de toda a

comunidade acadêmica e regional.

Das primeiras IES a instituir eleições

diretas para Reitor em 1986.

Comunitária

Democrática

Pública-não estatal

Laica

Regional

Não busca lucro.

Excelência acadêmica

190

192

Característica fundacional

Decisões colegiadas tanto na

administração básica quanto

superior.

Gestão que busca constantemente a auto-

sustentabilidade.Constante busca do

equilíbrio financeiro.Não busca lucro

Busca da excelência acadêmica

Investimentos em programas

próprios de qualificação profissional

Plano de carreira qualificado que prevê

horas para pesquisa ou extensão e

preparação de aulas.

Concurso público

191

193

ANEXO 3: Ficha síntese das entrevistas da URCAMP

Identificação da

entrevista

Sentido global ou tema Expressões chave Idéias centrais Categorização

Reconstrução identidade

institucional

Somos resultado de processos

Históricos únicos nas nossas regiões

Construir credibilidade: tornar

público compromissos

Éramos únicos em nossas regiões

Tínhamos autonomia para

concretizar as nossas intenções

Crises foram a causa da busca de

soluções.

Concorrência

Crise mobiliza e provoca

participação

Democratização. Eleição.

Crise provocou reformulação

institucional.

Urcamp1

Aprender a planejar coletivamente

Difusão da informação.

Integração apesar da diversidade

institucional

Crise VS custo-benefício

Construção identidade

comunitária regional

Identidade que integre

valores e significados

pessoais e coletivos

Resgate da credibilidade

institucional

Superar nossas raízes autocráticas. Democracia sem exageros.

Tanto dentro quanto fora da

institição.

Delegação de poderes

O trabalho conjunto nos fez

recuperar muitas coisas

Descentralização

Resgate do ser comunitária.

Ser multicampi e ter uma unidade Reestruturação administrativa

A crise nos fez definir regras mais

claras na distribuição dos recursos.

O aumento da concorrência pública e

privada

A crise nos torna imensamente

criativos na busca de soluções

Urcamp2

O PDI foi construído em gabinete, o

próximo , o PPI será diferente.

A crise nos mobilizou, nos fez

tomar ciência de que tinham se

passado 20 anos da gestão anterior.

Integrar os campi apesar das

suas diferenças.

Equilibrar os processos de

centralização –

descentralização, local-

regional.

Para sobreviver temos que

construir acordos e

consensos diários.

Urcamp3

Papel ativo na construção do

projeto da universidade.

Na verdade é uma instituição única,

mas ainda temos problemas de

integração

Estamos construindo normas e

procedimentos porque antes cada

um fazia diferente, do seu jeito.

Processo histórico

constituição URCAMP

192

194

Seguimos as normas pedagógicas e

administrativas determinadas por

Bagé.

Construímos um modelo de

universidade comunitária formada

por outras que já existiam, não

copiamos de ninguém.

Deixar claro o que posso ou não

fazer é importante para que é gestor

de um campus

Tivemos autonomia total, depois

centralização total, agora estamos no

meio termo, em busca de um

equilíbrio

Somos uma região com raízes muito

conservadoras então é difícil superar

o personalismo, o eu...

O Reitor é escolhido e ele indica os

outros cargos de gestão

O colégio eleitoral é formado pelos

professores

Tenho minha restrições em relação

a eleição direta.

Hoje a nossa grande responsabilidade

é manter esta instituição aberta

Planejamos a curto prazo, mas em

termos de orçamento....

Por não planejar não percebemos

as mudanças que estavam

acontecendo...não percebemos a

concorrência quando vimos ela já

estava instalada.

Somos diferentes das outras

comunitárias.

O maior valor da

universidade é a pertinência

social.

Muita democracia pode

ameaçar a segurança e a

continuidade do trabalho

institucional

A federalização foi para nós

como um canto de sereia,

nos encantou mas....no fim

mobilizou toda a

comunidade, provocou

mudanças

A nossa estrutura é eminentemente

regional

Somos um modelo ortodoxo dentro

das comunitárias

Patrimônios públicos e privados.

Diminuir a centralização.

Ampliar a participação Mudança nas regras.

Temos que permitir que outros

votem.

Criação de controles

Temos que evitar a personalização do

poder.

Participação ampliada na negociação

das dívidas

Urcamp4

A fundação terá maior

participação....

Há segmentos como os

alunos que nunca

participaram, nunca

votaram...agora no novo

estatuto é diferente...

Estamos descentralizando

decisões, separando reitoria

de mantenedora

193

195

História institucional

Pouca rotatividade nos cargos de

gestão.

Maior participação

Todos os municípios tem assento no

conselho da mantenedora.

Estamos reformando nossos

regulamentos, estatutos,

modernizando e adaptando aos

novos tempos e exigências....

A regionalização sempre foi da

periferia para o centro, dos

municípios para Bagé.

Não temos experiência na prática

de planejamento...

Neste meu mandato não fui reitor,

me dediquei a FAT, a resolver

problemas financeiros.

Urcamp5

Tínhamos que superar o

absolutismo da direção anterior.

Me elegi com 78% dos votos do

colégio eleitoral.

Defendi a transparência

administrativa, a regularização

financeira e a administração

colegiada.

Cada funcionário

representava uma situação,

não tínhamos regras gerais,

este foi um grande desafio

na minha gestão.

Agora o planejamento é

crucial para a legitimação da

universidade perante os

órgãos públicos...

Temos que renovar o

reconhecimento e fazer um

novo PDI.

194

196

ANEXO 4 : URCAMP, Centros e relação dos cursos nos campi

Centro Curso Campus

Medicina veterinária Bagé - campus rural- Alegrete

Ciências Rurais

Agronomia Bagé - campus rural

Pedagogia

Alegrete - Bagé- Caçapava do Sul- Dom Pedrito- Itaqui-

Santana do Livramento- São Borja- São Gabriel-

Matemática

Alegrete - Bagé- Dom Pedrito- Santana do Livramento- São

Borja- São Gabriel-

Letras

Alegrete - Bagé- Caçapava do Sul- Dom Pedrito-- Santana

do Livramento- São Borja- São Gabriel-

História Dom Pedrito - Santana do Livramento- São borja

Enfermagem Bagé

Educação Física Alegrete - Bagé- São Borja- São Gabriel-

Educação Artística Bagé

Publicidade Bagé

Jornalismo Bagé

Ciências Sociais Bagé- Caçapava do Sul

Ciências da

Educação,

Comunicação e

Artes

Ciências Biológicas

Alegrete - Bagé- Caçapava do Sul- Santana do Livramento-

São Borja- São Gabriel-

Ciências Exatas e

ambientais

Engenharia Civil Santana do Livramento

Centro de Ciências

Jurídicas

Direito Alegrete - Bagé- Santana do Livramento- São Gabriel

Psicologia Bagé

Nutrição Bagé

Fisioterapia Bagé

Centro de Ciências

da Saúde

Farmácia Bagé

Gestão de Tecnologia

da Informação

Caçapava do Sul

Informática Alegrete - Bagé- Santana do Livramento- São Gabriel

Ciências Econômicas Alegrete

Ciências Contábeis

Alegrete - Bagé- Caçapava do Sul- It aqui- Santana do

Livramento- São Borja- São Gabriel-

Arquitetura e

Urbanismo

Bagé

Centro de Ciências

da Economia e

Informática

Administração

Alegrete - Bagé- Santana do Livramento- São Borja- São

Gabriel

197

ANEXO 5: Distribuição dos cursos nos diversos campi da UNISC.

Campi Cursos

Administração

Direito

Sistemas de Informação

Capão da Canoa

Pedagogia e Educação Física. Cursos encerrados.

Administração

Ciências Contábeis

Letras:Português-Inglês

Sistemas de Informação

Sobradinho

Pedagogia - curso encerrado

Administração

Direito

Sistemas da Informação

Venâncio Aires

Pedagogia

198

ANEXO 6: Quadro descritivo da distribuição dos pólos/ núcleos decorrentes da ampliação do

sistema público de educação superior e tecnológica do Rio Grande do Sul.

UERGS

104

UNIPAMPA

105

UFCSPA

106

IFF

107

IFRS

108

IFSUL

109

Região 1:

Cidreira

Novo Hamburgo

Guaíba

Porto Alegre

Alegrete Porto Alegre

Reitoria-

Santa Maria

237-Bento

Gonçalves-

Núcleo

Avançado de

Feliz

Reitoria

Pelotas

Região 2;

Bento Gonçalves

Encantado

São Francisco de

Paula

Caxias do Sul

Montenegro

Vacaria

Bagé

Campus

Alegrete

Canoas

Sapucaia

Sul

Região 3;

Cruz Alta

Frederico

Westphalen

Sananduva

Erechin

Ibirubá

Caçapava do

Sul

Campus

Julho de

Castilhos

Caxias do Sul Charqueadas

Região 4:

São Luiz

Gonçaga

Três Passos

Dom Pedrito

Campus

Santa Rosa

Erechim

Passo

Fundo

Região 5:

Cachoeira do Sul

Santa Cruz do

Sul

Itaqui

Campus São

Borja

Farroupilha

(campus

Federalizado)

Camaquã

Região 6:

Alegrete

Bagé

SãoBorja

Santana do

Livramento

Jaguarão

Campus

Santo

Augusto

Ibirubá

(campus

Federalizado)

Bagé

Região 7:

Tapes

Santana do

Livramento

Campus São

Vicente do

Sul

Osório

Venâncio

Aires

São Borja

Núcleo

Avançado de

Jaguari

Porto Alegre

São Gabriel Restinga

Uruguaiana Rio Grande

Sertão

104

http://www.uergs.edu.br/. . Acesso 16 de fevereiro de 2010

105

. http://www.unipampa.edu.br. Acesso 16 de fevereiro de 2010

106

http://www.ufcspa.edu.br/. Acesso 16 de fevereiro de 2010

107

http://www.iffarroupilha.edu.br .Acesso 16 de fevereiro de 2010

108

http://www.ifrs.edu.br/site/. Acesso 16 de fevereiro de 2010

109

http://www.ifsul.edu.br/portal/ Acesso 16 de fevereiro de 2010

ANEXO 7: Composição dos órgãos deliberativos da UNISC.

INSTÂNCIAS

DELIBERATIVAS

COMPOSIÇÃO

Conselho Universitário

Reitor, que o preside; Vice-Reitor;

Pró-Reitores; Chefes de Departamento;

oito Coordenadores de Curso,indicados pelo Conselho de Graduação; um representante para cada três Cursos e/ou

Programas próprios de Pós-Graduação

stricto sensu, indicados pelo Conselho de Pesquisa, Pós-Graduação, Extensão e Relações Comunitárias; um

representante indicado pela Escola de Educação Básica Educar-se; um representante dos professores, indicado pela

Associação dos Professores da

Escola de Educação Básica Educar-se;

três representantes dos professores, indicados pela Associação dos Docentes da Universidade; três representantes

dos funcionários, indicados pela Associação dos Funcionários da

Universidade; Coordenadores ou responsáveis pelos campi da universidade fora de sede;

Coordenador do Centro de Educação Profissional - CEPRO; cinco representantes da comunidade, sendo um

indicado pelo Poder Público

Estadual, através da 6ª Coordenadoria Regional de Educação; um pelo Poder Executivo Municipal de Santa Cruz

do Sul; um pelo Poder Legislativo Municipal de Santa Cruz do Sul; um pelo Conselho Regional de

Desenvolvimento do Vale do Rio Pardo e um indicado pela Associação Comercial e Industrial de Santa Cruz do

Sul; e representantes do corpo discente, indicados pelo Diretório Central de Estudantes, na proporção de um quinto

sobre o total dos Conselheiros, até o número inteiro imediatamente inferior à fração.

Conselho de Graduação

Pró-Reitor de Graduação, como Presidente; Coordenadores da Pró-Reitoria de Graduação; Coordenadores dos

Cursos de Graduação; três Chefes de Departamento, indicados pelo Conselho de Pesquisa, Pós- Graduação,

Extensão e Relações Comunitárias; Coordenadores ou responsáveis pelos campi da Universidade fora de sede; um

representante indicado pela Escola de Educação Básica Educar-se; e representantes do corpo discente, indicados

pelo Diretório Central de Estudantes - DCE -, na proporção de um quinto sobre o total de Conselheiros, até o

número inteiro imediatamente inferior à fração.

110

ADMINISNISTRAÇÃO

Superior

Conselho de Pesquisa e

Extensão e Relações

Comunitárias

Pró-Reitor de Pesquisa e Pós-Graduação; Pró-Reitor de Extensão e Relações Comunitárias; Coordenadores da Pró-

Reitoria de Pesquisa e Pós-Graduação; Coordenadores da Pró-Reitoria de Extensão e Relações Comunitárias;

Chefes dos Departamentos; Coordenadores dos Programas de Pós-Graduação stricto sensu; três Coordenadores de

Curso indicados pelo Conselho de Graduação;

Coordenador do Centro de Educação Profissional; Coordenadores ou responsáveis pelos campi da Universidade

fora de sede; Coordenador do Comitê de Ética em Pesquisa - CEP; um representante indicado pela Escola de

110

Artigo 10 § 1º do Estatuto da Universidade: Em atendimento ao princípio da gestão democrática, o Conselho de Graduação é composto em sua maioria absoluta - metade

mais um - por pessoal docente da Instituição

198

Educação Básica Educar-se; e representantes do corpo discente, indicados pelo Diretório Central de Estudantes -

DCE -, na proporção de um quinto sobre o total de Conselheiros, até o número inteiro imediatamente inferior à

fração.

Básica

Colegiado de

Departamento

111

É constituído por todos os professores das disciplinas

112

que o integram e por uma representação discente, indicada

pelo Diretório Central de Estudantes, ouvido o Conselho de Diretórios Acadêmicos, na proporção de um quinto

sobre o total de integrantes do Colegiado, até o número inteiro imediatamente inferior à fração.

113

Fonte: PDI 2002-2006 e 2007-2011 e Estatuto Geral e Regimento da Universidade.

111

Art. 26. do Estatuto da Universidade: Os Departamentos reúnem-se colegiadamente para decisões de ordem didático científica e administrativa.

112

As disciplinas que pertencem ao Departamento se relacionam com os cursos a eles ligados ou ao campo ou área de conhecimento específica.

113

§ 2º Em atendimento ao princípio da gestão democrática, o Colegiado de Departamento é composto em sua maioria absoluta - metade mais um - por pessoal docente da

Instituição

199

201

ANEXO 8: Composição dos órgãos Deliberativos da UCS

INSTÂNCIAS DELIBERATIVAS COMPOSIÇÃO

Conselho Universitário

Reitor, (presidente), Vice-Reitor, Pró-Reitores,

pelos Presidentes dos Conselhos Departamentais,

um representante dos professores titulares, um dos

professores adjuntos, 1 dos auxiliares, dois

representantes discentes, um representante da

comunidade e seis representantes da região.

Superior

Conselho de Ensino, Pesquisa e

Extensão.

Reitor(presidente), Vice-Reitor, Pró-Reitores,

coordenador de cada colegiado de curso, dois

representantes de cada campus, um representante

de cada núcleo e dois representantes discentes.

Conselho de Unidade

Diretor da Unidade que o preside, chefes dos

departamentos e Coordenadores de curso que a

integram e pelo representante discente.

Assembléia do Departamento

Docentes em exercício no departamento e a

representação discente sendo presidida pelo Chefe

de Departamento.

ADMINISTRAÇÃO

Básica

Conselho Consultivo do

Núcleo

114

Diretor (Presidente)

Representantes da comunidade

Representantes dos Municípios

Representantes dos docentes

Representantes discentes

Fonte: PDI UCS 2007-2011, Estatuto e Regimento Geral da Universidade.

114

Regimento Geral da Universidade, art.130

202

ANEXO 9: Formas de escolha da representação nos Conselhos deliberativos na UCS

INSTÂNCIAS

ESTRUTURAS

DELIBERATIVAS

FORMA DE ESCOLHA

Conselho

Universitário

115

Escolha do Reitor e do Vice se dá por indicação do Conselho

Diretor da Fundação Universidade de Caxias do Sul. Votação

secreta.

Os representantes dos docentes (um titular e um suplente para

cada categoria) serão eleitos pelos seus pares, sendo

permitida uma recondução.

Os 2 representantes discentes serão indicados pelo seu órgão

máximo por um ano sendo permitida uma recondução.

O representante dos funcionários será indicado pelo seu

órgão máximo de representação com mandato de 2 anos

permitida uma recondução.

Os 3 representantes da comunidade serão indicados pela

Câmara de Industria, Comercio e Serviços de Caxias do Sul,

pela Fundação Educacional da Região dos Vinhedos, de

Bento Gonçalves e pela Associação Pró-Ensino Superior dos

Campus de Cima da Serra, de Vacaria.

Superior

Conselho de

Ensino, Pesquisa e

Extensão.

116

Cada unidade terá um professor representante (e um

suplente) eleito pelo Conselho de Unidade dentre seus

membros por dois anos, permitida uma recondução.

Os representantes dos professores serão eleitos por seus

pares, observados os critérios de qualificação científica e de

experiência universitária por dois anos sendo permitida uma

recondução sendo indicado um titular e um suplente para

cada categoria do quadro de carreira docente.

A representação discente será indicada pelo seu órgão

máximo sendo um deles da graduação e um da pós-graduação

com mandato de um ano sendo permitida uma recondução.

Conselho de

Unidade

O Diretor de Unidade é escolhido pelo Reitor a partir de lista

tríplice elaborada pelos professores lotados nos

Departamentos que a integram, pelos alunos regularmente

matriculados em cursos que conferem grau e diploma

vinculados a unidade e pelos funcionários lotados na Unidade

e efetivos na instituição.

117

Votação secreta.

Assembléia do

Departamento

A Chefia de Departamento corresponde ao chefe e subchefe

com mandato de dois anos e uma recondução escolhidos pelo

Reitor a partir de listas tríplices organizadas pela Assembléia

do Departamento.

118

ADMINISTRAÇÃO

Básica

Conselho

Consultivo do

Núcleo

Diretor de Núcleo indicado pelo Reitor.

115

Art.6 do Estatuto da UCS

116

Art. 9 do Estatuto da UCS

117

Art.18 do Estatuto da UCS

118

Art.21 do Estatuto da UCS

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