( PDF ) A metodologia da escola ativa: avaliação de experiências nas escolas municipais de Teresina-PI

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UNIVERSIDADEFEDERALDOPIAUÍ

CENTRODECIÊNCIASDAEDUCAÇÃO

PROGRAMADEPÓSGRADUAÇÃOEMEDUCAÇÃO

Teresina–Piauí

2006

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MARTHAGORETTIVASCONCELOSSAIDARAÚJO

AMETODOLOGIADAESCOLAATIVA:

AVALIAÇÃODEEXPERIÊNCIASNASESCOLASMUNICIPAISDE

TERESINAPI

DissertaçãoapresentadaaoCursodeMestrado

em Educação da Universidade Federal do

Piauí, p ara obtenção do tít ulo de mestre em

Educação.

Orientadora:Prof.ª Drª. CarmenLúciade

OliveiraCabral.

Teresina

2006

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A663Araújo, Martha Goretti VasconcelosSaid.

Ametodologia da escola ativa: avaliação deexperiênciasnasescolas

municipaisd eTeresina/MarthaGorettiVasc oncelosSaid.–Teresina,

2006 .

183f.

Dissertação (Mestrado em Educação) Universidade Federal do

Piauí, 2006.

1.Educação – . 2.Escola Ativa. 3. Pesquisa Avaliativa. 4. Zona

Rural.I.Título

CDD370

MARTHAGORETTIVASCONCELOSSAIDARAÚJO

AM E T ODOLOG I ADAE SCOL AATIVA:

AVALIAÇÃODE EXPERIÊNCIASNASESCOLASMUNICIPAISDETERESINAPI

Aprovadaem 07/12/ 2006.

BANC AEXAM I NADO RA

____ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ _

Profª:Drª.CarmenLúciad eOliveira Cabral(Orientadora)

DoutoraemEducação

UniversidadeFederaldo Piauí –CCE 

____ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ _

Prof

a

:Dr

a

.MariaD’alvaMacedoFerreira

DoutoraemServiçoSocialePolíticaSocial

UniversidadeFederaldoPiauí –CCHL

____ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ _

Prof

a

:Dr

a

. CarmesinaRibeiroGurgel

DoutoraemEducação

UniversidadeFederaldo Piauí –CCE 

DE DICAT ÓRIA

ADeus, por

maisestavitória.

Aos colegas de luta no Me strado, com os quais

aprendi a acreditar q ue os sonhos são caminhos no

rastrodarealidade.

Aos meus filhos Daniel e Davi, pela paciência nas

minhas ausências.

AomeumaridoRenatoAraújopeloincentivodeme

fazeracreditarqueeualcançaria aosmeusob jetivos.

Aosmeusp ais, quesempremefizeramacreditarqueo

conhecimentoalimen taaalma.

AG RADE CI M ENT OS

ADeus,pelasaúde,sabedoria,perseverançaeamor,donsemquepautominhavidaeque

alicerçamasminhaslutasemb uscadosmeusobjetivos.

ÀprofessoraCarmenLúciadeOliveiraCabral,orientadoradestetrabalho,peladedicação,

atenção,simplicidade,amizadeeco nfiançaamimdedicadasduranteestacaminhada.

À Universidade Federal do Piauí, instituição ges tora d o mestrado em educação, pela

oportunidadederealizaroc urso; aosqueridosprofesso resque compõem ocorpodocentedo

mestrado,sempreatenciososed edicados.

Àequipe  técnica gestorado Projeto Esco la AtivadaSecretariaMunicipalde Educação–

SEMEC, sempredisponível paranosdar informações.

Aosprofessoresesupervisoresdasescolasquefizerampartedanossaamostra,pelozelocom

quetratamtodosqueaelessedirigem.

Aosalunosepaisquenosajudaramcomasinformaçõesnecessáriasàcomposiçãodonosso

bancodedadosdapes quisa.

À minhainstituição, FundaçãoCentrodePes quisas EconômicaseSociaisd oPiauí – CEPRO,

pelaoportunidadeeincentivopararealizarmosestacaminhada.

Atodosque, d iretaouindiretamente, contribuírampararealizaçãodestetrabalho.

RE SUM O

Este trabalhoapresentaumaperspectivaavaliativadaimplementação doProjetoEscolaAtiva,

sob agestãodaSecretariaMunicipaldeEducaçãoeCultura(SEMEC),nasescolasdazona

ruralteresinense.Aanális eancorasenosseguinteselementos:característicasdoeducando,

aspectos técnicos  de impleme ntação, aspecto estrutural e funcional do projeto em nível

municipal,rendimento doeducad oreaspectosdeestruturafísicadasescolas. Aanálisep auta

senaproblematizaçãoteóricadoMovimentodaEscolaNova,suaorigemeseusprincípio s

gerais,permitindoentenders eusfundamentos,osquaisbalizamoProjetodaEscolaAtiva

comoaçãodoProgramaFundescola;umprogramadepolíticapúblicaeducacionalfinanciada

peloBancoMundial,c omamissãode“melhorarodesempenhodos sistemaspú blico sde

ensinofundamentalnasregiõesmaiscaren tesdopaíspormeiodofortalecimento dasescolas

edasins tituiçõespúblicasporelasresponsáveiscombaseemumaestruturaco ordenadade

gerenciamento”(BRASIL,2002,p.9).Comoreferênciateórica,adotaseotrabalhodeCecil

Reddie, que,apartirdeexperiênciapion eira, naInglaterra,comométodoativo, deuorigem a

várias experiênciasemoutraslocalidadesdaEuropa,comno mesdiferentes,porémcoma

mesmabasepolíticofilosóficacomoaCasadeeducaçãonocampo,aEscoladotrabalhoea

Escola seren a. E ntendendo a origem da Escola Nova, ampliouse a compreensão do

movimento da Pedagogia Nova e dos temas que lhe deram sustentação, como o

puericentrismo,acentralid adenotrabalho,amotivação,asocializaçã o,oantiautoritarismoe

oantiinte lectualismo ,temasdefendido sporteóricoscomoJohnDewey,MariaMonte ssorie

outros.Operc ursoteóricofoiimportanteparasituarachegadadoMo vimentodaEscolaNova

no Brasilnosanosde1920,introduzidopeloeducadorbrasileiroAnísio Teixe ira,easua

repercussão como movimento democrático de renovação escolar, culminando no famoso

Manifesto dos Pioneiros da Educação Brasileira (1932). Com fund amento nas teorias de

Maria Ozanira Silva (2 001 ), Marta Arretc h (2001) e Sonia Draibe (2001), definimos a

pesquisacomoavaliativaaqu altemcaráterexplicativo,exp loratórioequaliquantitativo.Os

instrumen tos de pesquisa usados foram questionários com perguntas abertas e fechadas,

aplicadosaosagentesdopro jeto,comoalunos,professores,supervisores, e paisdealunos,e

uma entrevista semiestruturada, aplicada à coordenação do projeto. O processo teórico

metodo lógico  de contato com a realidade possibilitou perceb er obstácu los inerentes à

aplicabilidade  prática da metodologia nas dimen sões p esquisadas. Nas características do

educando, p ercebese um perfil de aluno com dificuldades muito inerentes à realidade

regional tere sinense, o que dificulta o desenvolvimento do s asp ectos técnico s de

implemen taçãodoprojeto:osinstrumentosdegestão ,comoocantinhodeaprendizagem,o

governo estudantil, os guias de aprendizagem, a articulação escola e comunidade, os

microcentroseacapacitaçãodeprofessores.Comoresultad o,p odeseafirmarqueoProjeto

daEscolaAtivaéimplementado hojenas esc olasdazonaruraldeTeresinacomlimitações,

queconstitu emgrand esentravesparaqueoprojetoalcan ceseusreaisobjetivosnosentidoda

autogestãoescolar,dad escentralizaçãoadministrativaedage stãocompartilhadaentreescola

ecomunidade.

Palavraschaves: Educaç ão.PolíticasPúblicas.EscolaAtiva.Esco laNova.Pesquisa

Avaliativa.

ABST RACT

ThisworkpresentsaperspectiveavaliativaofProjetoSc hoo l'simplementaçãoitActivates,

undertheadministrationo ftheMunicipalClerkshipofEducationan dCulture(SEMEC),in

theschoolsofthezoneruralteresinense.Theanalysisis anchoredinth efollowingelements:

the student's characteristics, technical aspe cts of implementação, structuralandfunction al

aspect of the project in municipal level, the educator's revenue and aspects of physical

structure of the schools. The analysis is ru led in the theoretical prob lematização of the

Movement of the New School, you r origin and you r general b eginnings, allowing to

understand your foundations, which  the Project of the Sc hoo l Activate as action of the

ProgramaFundescola;aprogramofeducationalpublicpoliticsfinancedbytheWorldBank,

withthe missionof"improvingtheactingofthepublicsystemsof fundamentalteachingin

themostlackingareasofthecountrythroughtheinvigorationofthescho olsandofthepub lic

institutions for them responsible with base in a stru cture administratio n " coord inate

(BRAZIL,2002,p.9).Asth eoreticalreference,CecilReddie'sworkisado pted,that,starting

frompioneerin gexperience,inEngland,withtheactivemetho d,he/shegaveo riginseveral

experiencesinotherplaceso fEurope,withdifferentnames,ho weverwiththesamepolitical

philosophicalbaseastheeducationHouseinthefie ld,theScho oloftheworkandtheSchool

calms.Understan dingtheoriginoftheNewSchool,theunderstandin gofthemovementofthe

New Pedagogy was enlarged and of the themes that gave him/he r sustentação, as the

puericentrismo, the centralidade in the work, the motivation, the  socialização, the

antiautoritarismo and the antiintelectualismo, protected themes for theoretical like John

Dewey,MariaMontessori andother.T hetheoreticalcoursewasimportanttop lacethearrival

of the Movement of the New School in Brazil in the years of 1920, introduced by the

Brazilianedu catorAnísioTeixeira,andyourreperc us sionasd emocraticmovementofschool

renewal, culminating in the famous Manifesto of the Pioneers of the Brazilian Education

(1932).WithfoundationinMariaOzaniraSilvatheories(2001),MartaArretch(2001)and

SôniaDraibe(2001),wedefin edtheresearchasavaliativawhichhascharacterexplanatory,

exploratoryandqualiquantitative.Th eresearchinstrumentsusedtheywerequestionnaires

withopenandclosedquestions,appliedtotheagentsoftheprojec t,asstu dents,teachers,

sup ervisors,andstud ents'parents,andasemistructuredinterview,appliedtothecoo rdination

of the project. The theoreticalmethodological process of contact with the reality made

pos sibletonoticeinhe rentobstaclestothepracticalaplicabilidadeofthemethodo logyinthe

researcheddimensions.Inthestudent'scharacteristics,itisnoticedastudentprofile withvery

inherent difficulties the reality regional teres inense, wh at hinders the development ofthe

technical aspects of implementaç ão of the project: the administration instruments, as the

learn ing corner, the student government, the learning guides, the articulation school and

commun ity,themicrocentrosandthe teachers'training.Asresult,itcanbeaffirmedth atthe

ProjectoftheSchoolActivatesitisimplementedtodayattheschoolso ftheruralzoneof

Teresinawithlimitation s,thatconstitutegreatfetterfortheprojec tyourreachobjectiveReal

in the sense of the school autogestão, of the administrative decentralization and of the

administrationsharedbetweenscho olandcommunity.

Keywords:Education.Publicpolitics.Sch oolActivates.Newschool.ResearchAvaliativa .

LI ST ADESIG LAS

ABE AssociaçãoBrasileiradeEducação

ACAR AssociaçãodeCréditoeAssistênc iaR ural

AIB AçãoIntegralistaBrasileira

AID AgencyForInternationalDevelopment

ANL AliançaNacionalLibertadora

BID BancoInteramericanod eDes envolvimento

CAPES CoordenaçãodeAperfeiçoamentodePessoaldeNívelSuperior

CEPAL ComissãoEconômicaparaAmérica LatinaeCaribe

CNE ConselhoNacionaldeEducação

CNER CampanhaNacion aldeEducaçãoRural

EDURURAL EducaçãoRural

EMATEREmpresadeAssistênciaTécnicaeExtensãoRural

ENC ExameNacionaldeCursos

ENEM ExameNacionalde Ens inoMédio

EUA EstadosUnid os daAmérica

FMI FundoMon etárioInternacional

FNDE FundoNacion aldeDesenvolvimentodaEducação

FUNARTE  FundaçãoNacionaldeArte

FUNDEF Fundod eManutençãoe DesenvolvimentodoEnsino Fundamental

FUNDESCOLA FundodeFortalecime ntodaEscola

GESTAR ProgramadeGestãoeAprendizagemE scolar

IBGE InstitutoBrasileirodeGeografiaeEstatística

LDB LeidaDiretrizese BasesdaEducação

LSE LevantamentodaSituaçãoEscolar

MEC Minis tériodaEducaçãoeCultura

NEPP NúcleodeEstudosePolíticasPúblicas

ONU Organizaç ãodasNaçõesUnidas

OREALC OficinaRegionaldeEducaç ãoparaAméric aLatinaeCaribe

PAPP ProgramadeApoioaoPequenoPro dutorRural

PAPE ProjetodeAdequaçãodoPrédioEscolar

PCNs ParâmetrosCurricularesNacionais

PCPRI ProgramadeCombateàPobrezaRuralI

PCPRII  ProgramadeCombateàPobrezaRuralII

PDDE ProgramaDinheiroDiretonaEscola

PDE PlanodeDesenvolvimentodaEscola

PDET PlanoDecen aldeEducaçãoparaTeresina

PES PlanejamentoEstratégicodaSecretaria

PMFE PadrõesMín imosdeFuncionamentodasEscolas

PNAE ProgramaNacio naldeAlimentaç ãoEscolar

PNDI PlanoNacional dedesenvolvimentoI

PNE PlanoNacionaldeEducação

PPO Pro gramadePesquisaeOperacion alizaçãode Políticaseducac ionais

PRALER ProgramadeapoioàLeituraeaEsc rita

PSECD PlanoSetorialdeEducaçãoCulturaeDesporto

SAEB SistemaNacionaldeAvaliaçãodaEdu caçãoBásica

SEMEC SecretariaMunicipaldeEducação

SIIG Siste maIntegradodeInformaçõesGerenciais

vii

UNE UniãoNacionaldosEstud antes

UNESCO OrganizaçãodasNaçõesUnidasparaaEducação,aCiênciaeaCultura

ZAP ZonadeAtendimentoPrioritário

viii

LISTADEQUADROS

Quadro1 Aspectoestruturalda pesquisa 9 0

Quadro 2 SecretariaMunicipaldeEducação–SEMEC ano2005.Coordenaçãodoprojeto

EscolaAtiva.91

Quadro3 SecretariaMunicipaldeEducação–SEMEC.

CoordenaçãodoprojetoEscolaAtiva(ano2006)130

LI ST ADEFI GURAS

Figura1 EscolaAn golá95

Figura2 EscolaAn golá95

Figura3 EscolaAn golá96

Figura4 EscolaAn golá96

Figura5 EscolaBaixãodoCarlos98

Figura6 EscolaBaixãodoCarlos98

Figura7 EscolaBaixãodoCarlos99

Figura8 EscolaBaixãodoCarlos99

Figura9 EscolaGurupádeBaixo10 1

Figura10 EscolaGurupádeBaixo101

Figura11 EscolaGurupádeBaixo102

Figura12 EscolaGurupádeBaixo102

Figura13 EscolaGurupádeCima 10 4

Figura14 EscolaGurupádeCima 10 4

Figura15 EscolaGurupádeCima 10 5

Figura16 EscolaGurupádeCima 10 5

Figura17 EscolaSerafim 107

Figura18 EscolaSerafim 107

Figura19 EscolaSerafim 108

Figura20 EscolaSerafim 108

LI ST ADE G RÁFI CO S

Gráfico1 Distribuiçãodo salunospor série110

Gráfico2 Dificuldadesencontradaspelosalunosnaescola 111

Gráfico3Níveldeaproveitamentodosalunos comametod ologia,segundoosprofessores

113

Gráfico4 RendafamiliardosalunosdoPro jeto1 14

Gráfico5 Níveldesatisfaçãodosalunoscomodesempenh odogo vernoes tudantil 115

Gráfico6 Tendênciasd oscompon entesdogovernoestud antil segu ndo osalunos1 16

Gráfico7 Percentualdeescolasemqueoscomponentesdo governo estudantilnã ofunciona,

segundoossup ervisores1 19

Gráfico8 Percentualdeescolasemqueosguiasdeaprendizagemfuncionam, naopiniãode

sup ervisoreseprofes so res123

Gráfico9 Níveldesatisfação(%)dossupervisores,professoresealunoscomo

funcionamentodoscantinhosdeaprendiz agem 125

Gráfico10 Opiniãodosprofessoresemrelaçãoaodesempenhodosmic rocentros1 27

Gráfico11 Opiniãodosalunossobreaadequaçãoda infraestruturadase scolas133

Gráfico12 Opiniãodossupervisoressobreadequ açãodae struturafísicadasescolas134

SUM ÁRI O

LISTADESIGLAS  vii

LISTADEQUADROS  ix

LISTADEFIGUR AS  ix

LISTADEGRÁFICOS  x

INTRODUÇÃO  13

1.1 Ointeressepelotema  13

1.2 Situandooobjetodepesquisa  14

1.3 Objetivo s  17

1.3.1 Objetivogeral  17

1.3.2 Objetivosespecíficos 17

1.4 Definiçãodecategoriasbás icas 17

1.4.1 Educaçãonocampo 17

1.4.2 Escola única  21

1.4.2.1Traçosda Escola Únic a em diversospedagogos 23

1.4.3 Política social  25

1.5 Traçosmetodológicos 26

1.6 Relevânciada pesquisa  26

1.7 Estruturadadisse rtaç ão 27

CAPÍTULOII:OSFUNDAMENTOSPOLÍTICOFILOSÓFICOSDAESCOLA

NOVA 29

2.1 O ideárioliberalnocampoeducacio nal  29

2.2 Asorigensda escola novaeseusprincípiosgerais 33

2.3 APedagogia ativaeosteóricos ativistas 38

2.4 AEscola No vanoBrasil  45

CAPÍTULOIII:AESCOLAATIVACOMOPOLÍTICAEDUCACIONAL  55

3.1 VisãoteóricadaspolíticaseducacionaisnoBrasil  55

3.2 OFUNDESCOLA: uma açãodaspolíticased ucacionaisnoBrasil  66

3.3 EscolaAtiva: uma ação doprograma FUNDESCOLA  72

CAPÍTULOIV:PERCURSOM ETODOLÓGICO 80

4.1 Abordagem conceitual taxionômicada pesquisa avaliativa  80

4.2 O mod elodepesquisa avaliativa  87

4.3 Asestratégiasdeinvestigação 89

4.4 Abordagem instrumental da pesquisa  90

4.4.1 O s ujeitoeosinstrumentosdecoletasdedados 90

4.4.2 Anális edosdados 92

4.4.3 Caracterizaçãodoespaçoempíricoda pe squisa  93

CAPÍTULOV:A ESCOLAATIVACOMOESTRATÉGIAPOLÍTICOPEDAGÓGICA

EMESCOLARURALDETERESINA  109

5.1 Característicasdoeducando 110

5.2 Característicasdosaspectostécnicos  114

5.2.1 Governoestudantil 114

5.2.2 Osguiasdeaprendizagem 121

5.2.3 Cantinhosdeapre ndizagem  123

5.2.4 Articulaçãoesc olaec omunidade 125

5.2.5 Microcentros 126

5.2.6 Capacitaçãodeprofessores 127

5.3 FuncionamentodaEscolaAtivana zona ruraldeTeresina  128

5.4 Rendimentodoeducador  131

5.5 Estrutura físicadasescolas 13 2

CONCLUSÕES  13 5

REFERÊNCIAS  141

APÊNDICEA Questionárioparasupervisor .. 146

APÊNDICEB Questionárioparaprofessor .. 149

APÊNDICEC Questionárioparaaluno .. 153

APÊNDICED Questionárioparaospais . 156

APÊNDICEE Roteiro paraentrevistasemiestrutu rada  . 158

ANEXO1 OManifes todosPioneirosdaEducaç ãoNova   160

ANEXOS2 OrganogramadaSe cretariaMunicipaldeEduc ação – SEMEC 184

INTRODUÇÃO

1.1 Ointeressepelotema

O interesse pela avaliação da prática do projeto Escola Ativa advém da

experiênciaquec onstru ímosaolongo davidaprofissionalnosprogramasdedesenvolvimento

ruralintegrados.

Talexperiênc iateveinícioem1982, noprojetoSertanejo, no qualpermanecemos

até1 986 .Emseguida,trab alhamosparaoProgramadeApoioaoPequenoProdutorRural–

PAPP, que mudo u para Programa d e Combate à Pobreza Rural – PCPR I, em que

permanecemosaté2003,período emque se den ominou Programade Combate àPobreza

Rural –PCPRII.

A capacitação dos beneficiários desses programas nos proporcionou uma

convivênc iadiretacomaed ucaçãorural.Muitoemboranãosetratassedaeducaçãoregular,

nos despertouuminteressemaiorpelotemaeducação, talvezemfunçãodasdificuldadesqu e

presenciávamos, aexemp lodabaixacapacidadecriticadapopulaçãodomeiorural, quemuito

nos  impressionava,edesituaçõesinusitadasqueenfrentávamosemsaladeauladosmais

diversosmun icípiosdoestadodoPiauí;oranaescolarural,oranoscentrossoc iaise, muitas

vezes, nocampo.

Oiníciodenossaexperiên ciacoincidecomoperíododoregimemilitar,oq ue

pos sibilitouvivenciarmos,naquelaocasiã o,apenetraçãomassificadadaextensãoruralco m

todaaideologia n orte ame ricanadeapoioaocapitalismo, subsidiadapeloBancoMundial.No

camposubstituíamos, comotécnicos daquelesProgramas,osprofessoresdoensinoregular.

Hojerefletindosobretodasessasexperiências,pensamosqueavaliara educação

emnívelruralnãoésópensarohomemdentrodoprocesso produtivo,comoconcebiamos

Programasdequeaquitratamos,masumhomemnovo,ouseja,maiscrític o,maisconsciente

ecapazdesereconhecercomoimportantenãosónoprocessoprodutivo,mas,sobretudo, nas

suas dimensões sociop olítica, afetiva, c ultural e econômica. Nesse se ntido, um h omem

completoemtodasassuasdimensões.

Dada a nossa convivência com a educação rural não regular, construímos

questionamentosere flexões,oquen osproporcionouumavisãoquestionadoraemrelaçãoà

históriadaeducaçãoruralnoBrasil.Éumdesafiohojeavaliarumprojetodessanaturezano

contextoedu cacionaldazon aruraldeTeresina.Paratanto,avaliaremosoProjetodaEscola

Ativa, quetemporbasepolíticofilosóficaomovimentodaEscolaNo va,emsuaparticipação

significativa no processo de mudança, o rganização e definição das finalidade s do Projeto

EscolaAtiva.

OreferidoprojetoestáinseridonoprogramaFundodeFortalecimentodaEscola –

FUNDESCOLA, oqualfoicriado em1998(períododeprimeiroacordodeempréstimocom

oBancoMundial),parapromoverumconju ntodeaçõestendoemvistaomelhoramentodo

ensino fun damental nas regiões Norte, Norde ste e CentroOeste. O FUNDESCOLA se

fund amentouemresultadosdepesquisassobreagestãodeprojetoscomooEDURURAL–

EducaçãoRuraleProjetoNordeste. Nessesentido, percebe mosoprogramaFUNDESCOLA

comoumprogramainseridonocontextodaeducaçãorural,portantoumprogramacomtraços

dos  p rogramas de  desenvolvimento rural integrado que vivenciamos ao longo do nosso

percursoprofissional.

1.2 Situandooobjetodepesquisa

Duran teaPrimeiraRepública(18891929),segundoGhiraldelli(1990),oBrasil

foipalcodeco nflitopolíticoideológicoeped agógicoqueconduziuadiscussãoeducacion al

emtrêsve rtentes:apedagogiatradicional,apedagogiano vaeal ibertária. Asdu asprimeiras

tiveramsuagênesenaclasse dominante, enquantopod emosatribuir a últimaaosmovimentos

sociaisdaépo ca.

Dentre as trê s correntes, neste trabalho, é pertinente analisarmo s a pedagogia

nova, queseconstituiunummarconaeducaçãobrasile ira, tendo comoprincípio a adequação

da educação a uma sociedade urbanoindustrial, dentro de uma escola aberta a todos os

cidadãos.

Porserumapedagogiadeprincípiosliberaisedemocráticos,tornaserelevante

obs ervarmo sque

[...] a Escola Nova é nova não pela sua função social, pelos seus processos

científicos,pelométodoexperimentalepeladisciplinacon sentidaeresponsá vel.É

nova,sobretudoporqueemseusfinsreconheceuaoeducandoodireitodeadquirira

plenitude de suas aptidões, por uma exercitação adequada aos seus interesses e

necessidades(CURY,1986,p.86).

A Escola Nova ou Pedagogia Nova, em função do seu princípio d emocrático,

esteve sempreacimadecrenças ,disputasreligiosasedogmatismos, emfunçã omesmo doseu

laicicismo,quegarantealiberdadedeconsciência.

15

Comodemocráticaelaica,e ssapedagogiatinhaco mopropósitoformarumser

humanocríticocapazdeelabo rarargumentos,questionarecriarpropostasdemudançasno

interiordasociedade.Nessesentidosugeriaapossibilidadedeumas ociedad emaisjusta,na

qualseriapossívelcompatibilizareduc açãoedemocracia.Assim, anovapedagogiaadvogava

aconcepçãodequeatravésdaeducaçãosepoderiaedificarummundomelhoremaisjusto.

Nesse sentido também observamos que esse novo ideário foi um projeto liberalizante,

atribuindoàeducaçãoumpapeldeferramentadecorreç ãodasdesigualdades,acaminhoda

edificaçãode umasociedadeigualitária. PercebemosomovimentodaPedagogiaNovaco mo

umprojetoliberalizantepelaconstataçãodapresençadosprincípio sliberaisentranhadosnos

seuspressupostosbásic os.Entendemos,entretanto, quenãocabe somente à educação o papel

de ferramentadeco rreção social,pois, seassimacre ditássemos,estaríamosadmitindoque

somenteaeducaçãoécapazdepromovermudanç associais,oquelevaacrerqueamesma

funcionecomopanacéiadetodososmales.

Narealidadeessenovoideá riobuscavaamodernizaçãodoEstadoedasociedade

viaeducação, enfatizandováriosaspectose, nessesentido,

O movimento da Escola Nova enfatiz ou os “métodos a tivos” de ensino

aprendizagem,deuimportâ nciasubstan cialàliberdadedacriançaea ointeressedo

educando,adotoumétododetrabalhoemgrupoei ncentivouapráticadetrabalhos

manuaisnasescolas;al émdisso,valorizouosestudosdepsicologiaexperimentale,

finalmente, procurou colocar a criança (e não mais o professor) no centro do

processoeducacional (GHIRALDELLI,1990,p.25).

A penetração desse novo ideário no Brasil acompanhou as transformações de

naturezasocio políticaseeconômicas pelas quais passavaopaís,comoamodernização,a

urbanizaçãoeaindustrialização.

Emumcontextomaisamplo,segundoCury(1986),paralelamenteaomovimento

daEsc olaNova,ocorreramváriosacontecimentos,comoofimdaprimeiraGrandeGuerra,

enfraquec imento da sociedade agropatriarcal baseada na cultura do café, diminuição dos

vínculo sdedependênciaexternamotivadospelaprimeiraGrandeGuerra,asexigênciasdo

merc adointerno,insatisfaçõesregionaiscomosistemade podervigente,grevesoperárias,

rebeliõesmilitares einsatisfaçãotambém dasoligarquias.Nessecenário,omovimentodo

novoideárioeducacio nalnãopenetrounopaísdeformauniforme,acontecendoatravésde

ciclosdereformases taduais.

Eradegrandeefervescênciaocontextosociopolíticoeeconô micobrasileiroque

caracterizou os confrontos ideológicos na década seguinte ao desembarque do id eário

escolanovista,ouseja, duranteosanos30dosécu loXX, sendoqueduascorrentesmerec em

destaque:oscató licos e os liberais,muitoemboraoutrasfacçõestenhammanifestadotambém

seusinteresses.

Foram os liberais, entretanto, os  responsáveis pelo documento que retratou o

ideáriodaEscolaNova, chamadode“ManifestodosPione irosdaEducaç ão”, oqual, segundo

Ghiraldelli(1990,p.43),podeservistocomo:“[...]umdocumentoquevisavaadefesade

uma ‘novaeducação’ adaptadaaumacivilizaçãourbanaeindustrial[...]”.

Taldocumentomanifestoua importância dadaàquestão ed ucacional,o que é

expressonasuapáginainicial, noitem“AreconstruçãoeducacionalnoBrasil –aopovoeao

governo”,aquirep roduzidoliteralmente:

Na hierarchia dos problemas nacionaes, nenh um, sobreleva em importância e

gravidade ao da educação. Nem mesmo os de caracter econômico lhe podem

despertar a primazia nos planos de reconstrucção nacional. Pois, se a evolução

orgânicadosystemaculturaldeumpaizdependedesuascondiçõeseconômicas,é

impossível desenvolver as forças econômicas ou de producção, sem o preparo

intensivo da s forças cultues e o desenvolvimento das aptidões à invenção e à

iniciativa que são as factores fundamentaes do accrescimo de riqueza de uma

sociedade(GHIRALDELLI,1990, p. 54).

Aolongodasdécadasde30,40e50doséculoXX,oideáriodanovapedagogia

era propagado por todos aqueles que co mungavam de seus ideais, sendo considerados

progressistas. No início da déc ada de 60 esses ideais co ntinuavam vivos em projetos

educacionaiscomoodePauloFreire,atravésdeseutrabalhoeducativodealfabe tizaçãode

jovenseadultos.

Duran te todas essas décad as, a pedagogia nova foi acompanhando o

desenvolvimento do capitalismo e adaptandose a ele. Mesmo assim, apesar de ter se

articuladonosentidoden ãoperderes paçonasociedad e, noBrasil, aospoucosumsegmento

tecnicistadespontouc omotendência, ap artirdosanos60e70.

TodoopercursodapedagogianovanoBrasilnosremeteaumareflexã oquanto

aos princípios liberais e pragmáticos,entendendo o pragmatismocomo garantia de queo

homem pode transformar os limites da c ondição hu mana através de sua inte ligência

(CUNHA,1980).

1.3Objetivos

1.3.1Objetivogeral

Avaliar a prática da metod ologia da Escola Ativa, no intuito de averiguar o

desempenhodess amedidapolíticopedagógicanoco ntexto dasescolasmunicipaisdazona

ruraldeTeresinaPI.

1.3.2Objetivosespecíficos

· ContextualizaraEscolaAtivanassuasorigensecaracte rísticasliberais;

· Situar a Es colaAtivaquantoase us fundamentospolíticofilosóficos;

· Conhecer o processo de implantação do projeto Escola Ativa na realidade

educacionalteresinense;

· DelinearoperfileorendimentodoeducandoedoeducadordoprojetoEscola

Ativa;

· Caracterizarasescolasquantoà estruturafísicaefuncional.

1.4 Definiçãodecategoriasbásicas

Essesubitemevidenciaalgunstermoseaspectos constantesdadissertação.Nosso

objetivoéfac ilitaradiscussão, traz endoconhecimentobásicodasignificaçãodostermosque

utilizaremosaolongodotrabalho.

1.4.1Educaçãonocampo

Segund oLeite(1999),aolongodahis tóriadoBrasil,aeducaçãoruraln uncafoi

prioridadesendo relegadaaplanos inferioresatépormotivossocioculturais.Su atrajetória

sóciohistórica, daRepublicaVelhaatéochamadoruralismopedagógicodosanos30, retrata

um percurso difícil em função, pro vavelmente, d a importâ ncia atribuída ao urbanismo

industrial.

NofinaldoImpério, váriascongregaçõesreligiosasinstalaramescolasdeensino

médionasprincipaisprovíncias,oquepermitiuàclassemédiaemenosfavorecidadomeio

urbano acesso à escolarização, enquanto o meio rural permaneceu desordenado e sem

priorização.

A política educacional rural nunca foi palco de interesse,talvez em funçã o do

comprometimentodaselitescomavisão urbana– industrial,oqueentendemostersidoa

gênesedoproces somigratóriointerno,levandoo paísarepensar oprocessode deslocamento

dohomemdocampopara asáreasasurbanas.Nessesentido, oensinoregularemáreasrurais

surgiu já no final do 2º Império e consolido use na primeira metade do século XX.

Acreditamosqueaevoluçãodasestruturas so cioagráriasdoBrasiltenhacontrib uídoparase

repensarasituaçãodaeducaçãorural.

A partir da década de 1930, a reflexão acerca da educação rural levou à

consolidaçã odeumaidéiaquedeuorigemaoRuralismoPedagógico,oqualsegundoMaia

(1982), teve como meta integrar o homem ao campo, buscando promover, através da

educaçãorural, motivação queolevasseapermanecernasuaregião.Taisidéiasconstituíam

seemconstrução de u maescolaruralquesedestinasseaosinteressesenecessidad esd aregião

ondeseriaimplantada,promove ndosatisfaçãotantoindividu alc omocoletivaaohomemdo

campo;umaescolaque nãosepreocupasseapenascomatécnicadotrabalh o,mastambém

conscientizasse o homem de que, permanecendo na sua terra, pode ria construir rique zas

individuaisecoletivas, enfimu maescolaqu eenraizasseohomemaocampo, comvocaç ãoe

orgulhodelápermanecer.

O deslocamento do homem do c ampo paraa cidade afetavatanto  aárearural,

enfraquec endoosagroexportadores,como tambémaselitesurbanas,quepassaramavera

chegadadessecontin gentepopulacionalcomoumasementedesériosproblemassociaisuma

vezqueascidadesnãodispunhamdeestruturapara oabsorver.

Com a chegad a do Estado Novo (1937), a esco la urbana ganha ainda mais

prioridade,poisogovern oVargaseracomprometidocomoprocessoindu striale,portanto,

comaedu caçãoprofissionalizante, numaatitud edeman utençãodoideáriodoEstadoNovo.

Nãoobstanteessapreocupação,segundoMaia(1982),aeducaçãoruralganhac ontornosde

ação,sendocriada,em1937,aSociedadeBrasileirad eEducaçãoRural,aq ualtevecomo

objetivo preservar a arte e o folclore rurais. Nas décadas de 40  e 50, surgiram alguns

programasdedestaquesobaresponsabilidadedoMinistériod aAgriculturaedoMinis térioda

EducaçãoeSaúde.

Em1942,porocasiãodoVIIICongressoBrasileirodeEducaç ão,foidiscutidaa

distorçãoadvindadafaltadepolíticasvoltadasàeducaçãorural.Naquelemomento,discutiu

seograndenúmerodeanalfabetosnazon arural,aquedadaproduçãoagrícolae mfunçãoda

migraçãoin ternaeanecessidadedeumnivelamentosocioculturalbrasileiro. Emdecorrência

disso, em1945, surgemoprojetoAldeiaRuraleaCampanh adeEducaçãodeAdultos(194 7).

SobreesseníveldepreocupaçãoépertinenteopensamentodeBrandão(1990 ), ao

abordaraed ucaçãoeosindicadoresque, aolongodahistória doBrasil, direcion aramasações

de forma estatística. De acordo co m o autor, nas décadas de 30 e 40, descobriram o

analfabetismo fazendo parte d os indicado res sociais, fator responsável, segundo muitas

visões, pelo subdesenvolvimento em que se encontrava o Brasil naquela época. Assim

transformaramasoluçãoparaoanalfabetismoemuma“manchanacional”,oquelevouos

dirigentesnacionaisarepensarasquestõessociaisdeumaformaquantitativadotipo:temos

X%de analfabetos, logodeveremos criarprogramasecampanhasquereduzam essenúmero,

emcurtoprazo, a Y%. Surgiram entãoascampanhas, sobreasquaiséimportanterefletir,

Aqui no Brasil as campanhas de alfabetização de iniciativa governamental e de

âmbito regional e/ou nacional tomam corpo quando: 1º) processos crescentes de

industrializ ação – urbanização X êxodo rural desloca em proporção crescente

massas de população agrária e a nalfabeta para as grandes cidades, a li onde 

analfabetismoajudaaser oficialmenteum indicador de“problema social”;2º)as

estratégia sdecontrolepolíticolançammãodeartimanhaspopulistasquetornamútil

paraosgr uposdir igentesadireçãodemassassemiescolarizadas,logoeleitoras;3º)

alteraçõesmodernizadora sn asestruturasdeproduçãodebenseserviçosdocapital

provocam a necessidade de capacitação correspondente da força de trabalho

disponível (BRANDÃO,1990,p.24)

Sobre estas campanhas épertinenteconcordarcomoautor nasua ped agógica

divisã o dos tipos de Edu cação Popular e m “formas primitivas” e “formas atuais”. As

primeiraschamaramaten çãoparaumaeducaçãoindividualizada, quevisavarecuperarnos

adultososconteúdosperdidosemumainfânciaexcluída. Asformasatuaissãoprocessosde

educaçãosocialdirigidaacomunidades.

Na realidade, a crítica feita por Bran dão (1990) com relação a projetos e

campanhas de educação de adultos sempre esteve pautada na visãoacerca dos interesses

políticos dos grupos dominantes, como os empresário s e políticos, os qu ais dirigem a

educação no sentido de reproduzir suas idéias, seus símbolos e uma ordem social que

estabeleçaahegemoniadopodereareproduçãodaforçadetrabalhopopu larcapacitadapara

asempres as.Nessesentido,ogovernofederal, preocupadocomodesnívelentreáreaurban ae

ruralecomasconseqüências quedaípoderiamresultar, promoveuváriosdebatesepales tras

nointuitodepro blematizaràquestãoeprepararsuaestratégiadefirmarconvênioscomos

EstadosUnidos daAméric aparapromoveraeducaçãodapopulaçãorural.Issomaistardedeu

origemàAssoc iaçãodeCréditoeAssistênciaRural–ACAR,embriãodafuturaEmpresade

AssistênciaTécnicaeExtensãoRural –EMATER.

Sobreestaextensãotornasenecessárioobservar que

20

Paralela ao sistema formal, a extensão passou a utilizar se da estrutura física da

escola e lançou um projeto em que a educação para o desenvolvimento e para a

vivência comunitária passava por novos prismas e orientações, bastante

diferenciadas daquelas pra ticadas pela escola tradicional. O trabalho do

extensionista, já devidamente progr amado e preparado, jogou contra a parede a

dinâmicapedagógicadosprofessoresrurais,comoalgoultra passadoesemobjetivo

imediato, nãoconsiderandooqueaeducaçãoformalrealizaraa téentão.(LEIT E,

1999,p.36).

Parecenos sintomáticaaposturada épocadepropagarumanovaideologiade

raízesnorteamericanas,talvezissotenhasidoestrategicamentefundamen talparagarantira

simpatiadosorganismosinternacionais,oquefacilitariasemdúvida aconcessãodebolsasde

estudoparabrasileirosnosEUA,afimde proporc ionarlhesinstruçãoemeduc açãorural.

A internacionalização da eco nomia brasileira já era evidenteaos interessesdo

capitalestrangeiro.Apreocupação erapreparartécnicosparaaeducação debaserural,e,

nesse sentido, foi criada a Campan ha Nacional de Educação Rural – CNE R, com uma

filosofia tradicional centrada na internacionalização econômica. Sem medir o sucesso  ou

fracassodetodoessemovimen todecampanha,ocertoéqueopaíschegaaosanos60com

alarmantesíndicesdeêxodorural.

Apartirdadécadade60,osEstadosUnidospassaramademonstrarinte resseem

desenvolverprogramas deajudafinanceirae assis tênciatécnicaàAméricaLatina.NoBrasil,

foraminiciadososprogramasdedesenvolvimentoruraisintegrados,osquaistinhamcomo

prioridadesodesenvolvimentodascomunidadesruraiseaeducaçãodeadultos.Adécadade

70foimarcadapeloIIPlanoSetorialdeEducação(1975 1979), oqualestabeleceu, nosseus

objetivos e diretrizes, a criação de  condições para o  desenvolvimento de programas de

educaçãonomeiorural.

No Nordeste, por vo lta de 1980,se instalou um programa do governo federal

chamadodePlanoSetorialdeEducaçãoCulturaeDesportos–PSECD,oqualtevecomo

propostaemníveleducacional, segundoLeite(1999):

· Expansãodoens inofundamentalnocampo;

· Melhoriadoníveldevidaedeensino;

· Reduçãodaevasãoerepetênciaescolar;

· Valorizaçãodaescolarural.

Além do PSECD, outros programas destinados à educação rural foram

implemen tados no final do períod o militar, c omo o Educação Rural – EDURURAL,

financiado pelo BIRD. Porém, o que se avalia hoje desses programas está refletido no

pensamentodeque

21

[...]opapeldaspolíticassociaisnoNordeste,eemparticularnaárearuralemquese

situam os programas de educação rura l, tem ma is objetivo de diminuir tensões

sociaisgeradaspelapobrezanocampodoquepropriamentedeenfrentareresolver

demodosatisfatórioaquestãodoanalfabetismoedobaixoníveldeescolarizaçãoda

regiã o,oudesereminstrumentosdeummodeloalternativodedesenvolvimento,tal

comopropugnamastesesquefundamentamostextosbásicosquedelineiamaatual

políticadeensinonopaís (BARRETO,1985,p.149).

Acreditamos que o Brasilatu aldeverepensaraeducaçãoruralcomoformade

resgatara históriadeumaformamaisjustaemrelaçãoàhistóriadaeducaçãoruralbrasileira

realizadaprincipalmenteantesdadécadade30.Após essadécada, acarênc iaeduc acionalsó

seintensificou,oquesepodejustificarpelofatodetersid oconstruídanopaísumaeducaç ão

rural para atender ao s objetivos do capital internacional, através dos Programas de

DesenvolvimentoRuralIntegrado,realidadeess aquenosparecefamiliarnoBrasildehoje.

1.4.2EscolaÚnica

A criação da Es cola Única, segundo Luzuriaga (1934), originase

fund amentalmente deumaaspiraçãopedagógicosocialquepodeserinterpretadaemduplo

sentido: primeiro,como um novo conceito deorganização escolare,segundo,comouma

conquista p olítica dos movimentos sociais, alcançada através dos partidos políticos mais

avançados.

No sentido de uma conquista social, a Escola Única, mesmo tendo sido uma

criaçãod ospartidospolíticospopulares(socialdemocrata)edomagistériopúblic oalemão ,

na Alemanha e França,surge como escolas exclusivas paracriançasricas,p ois,apesarde

mantidaspeloEstado,eracobradauma taxatãoelevadadematrícula, queexcluíaascrianças

dasc amadaspopulares.Nessesentido,opróprioEstadod ificultavaoacessoaessacamada

social.

Paraevitarmosinterpretaçãodiversadotermo,umavezqueatraduçãoliteralda

palavraalemã

Einhetschule

é“escolaunificada”enão“única”comofoiadotada,éimportante

esclarecercomquefinalidadesurge:

[...] a escola única constitui essencialmente o prolonga mento do movimento de

educaçãopopulariniciadonoséculoXVIII,deumladopelosreis<<ilustrados>>da

Prússia,quecri aram<<a escolapública>>,aescolainstituída,mantidaedirigida

peloEstadoedeoutr opelarevoluçãofrancesa,queconcebea<<educaçãonacional

>>,istoé,aeducaçãosemdistinçãodeclasse,aeducaçãodopovoemgera l.E sse

movimento se realiza plenamente no século XIX, que estabeleceem definitivo a

escola pública gratuita, obrigatória e nacional, em todo o mundo civilizado e se

prolonganaturalment enoséculoXX,quetendeaampliaressaeducaçãoalémdos

limites do ensino primário, de um lado com a criação das <<escolas de

aperfeiçoamento>> para a juventude proletária demodoparcialedeoutrocoma

aspiraçãoda<<escolaúnica>>,i stoé,doensinomédioesuperiorparatodos,em

formatotal.(LUZURIAGA,1934,p.15).

22

Nestecontexto p olíticodescritop orLuzuriaga, aEscolaÚnicaseconstituiriaem

umapropostaescolardetodosemtodososníveis, ouseja, afusãodetodasasclassessociais,

detodasasforçaspolíticasetodososcredos.Comessaconcepção,apropostadaEscola

Única segundo sua vocação inclusiva,deveria estar a serviço de todas às classes sociais,

sendoacessívelatodaselas.

AindavistanaperspectivadeLuzuriaga,aEscolaÚnicaapresentasecomouma

“[...]organizaçãounitária dasinstituiçõeseducacionaisdeumpovo,desortequeelassejam

acessíveisatodososseusmembros,segundosuasaptidõesevocaçõesenãosegundosua

situaçãoeconô mica,so ciale confessional”(1934,p.17). Talperspectivaseconfirmanavisão

de outros pedagogos, merecen do destaque respectivamente, Rein (1919), Meyer (1920)e

Natorp(1920),conforme expostoaseguir:

É a multiplicidade de escolas unidas entre si, na qual seja possível o

desenvolvimentodacapacidadedetodos,deacordocomoqueépeculia racadaum;

naqual ,emprimeirolugar,oprocessodeeducaçãodacriançanãosejadeterminado

pelascircunstânciasextern asdavida – riqueza,classesocialconfissâo – senãoqueo

seja,naparteessencial,pelacapacidadevolitivaeadisposiçãonaturaldacriança

(1919apudLUZURIAGA,1934,p.25).

Éaformadeescol aquenograuelement ar,reúnetodasascriançasdanaçãocujos

pais reclamem para elas o ensino público e que está organi zada de modo que

assegura a cada um dos alunos a aquisição de educação correspondente a suas

inclinaçõeseacessívelasuacapacidade.É,aomesmotempo,aescolaquetornaa

aquisiçãodaeducaçãoindependentedosrecursospecuniár iosdeseusalunos.(1920

apudLUZURIAGA,1934,p.26).

Aescoladeviaserdopovotodo,semexceçãodequemquerquefosse,comoquese

real izaria oconceitodaescolaúnica.Seriaaderrocadadequalquerpedagogiade

classes. Não t eria que comparar seu a limento espir itual deuma partecomoutra,

senãoquetodosseriamnaobracomumativosepassivosaomesmotempo,como

sujeitoecomoobjeto;todosseinteressariamfundamentalmenteporelaetambém,é

clar o, no sentido da igual dade proporcional a cada um, segundo a medida e a

naturezadesuacapacidade(1920apudLUZURIAGA,1934,p. 27).

Alémdosalemães,váriospedagogosepolíticosfrancesestambémconceituarama

EscolaÚnic a, emumavisãosociopolíticaepedagógica.Segun do Buisson(1920),

Daescolaúnica,comodeumtroncocomum,seesgalharãoosmuitosramosque,

alimentadospelamesmaseiva,sedesenvol verãoemváriossentidos,cadaumàsua

maneira e com suas particularidades de desenvolvimento. Devese pôr de lado

decididamentea idéiadeumasuperposiçãomecânica,de umacomoquehierarquia

dostrêsgraus,primário,secundá rioesuperior.Nãosetratadeumedifíciodetrês

andares, tratase de um organismo vivo que se multipli ca indefinidamente, se

desdobraemrenovosanimadosdamesmavidaequecrescemcadaqualaseumodo

(1920apudLUZURIAGA,1934,p.28).

23

Boncourcomenta:

Aescolaúnicatemporfim,pormeiodaunidadeegratuidadedoensino,franquear

àsmassasoacessoàculturasuperior:passardeumgrauparaoutronãoécoisaque

devasermedidapelacapacidadedepagar,senãoquepeladoa prender(1921apud

LUZURIAGA,1934,p.28).

PercebemosaEscolaÚnicaouUn ificada,parausarmosotermoemseu sentido

literal,comoumaesc olaqueobjetivades envolveracapacidadedetodosatravésdaaquisição

daed ucaçãopúblicagratuitaeobrigatória,s emrestriçõesdeclasses ociale ,nesses entid o, 

servindoatodosnabuscadosabereevitandoestabelecernoensinosegmentaçãodeetapas,

tratandoocomoumprocessounificad o. 

1.4.2.1TraçosdaEscolaÚnicaem diversospedagogos

Buscando a conc epção de escola única, poderemos encontrar nos  pedagogo s,

desdeocláss icoaodaidademodern a, algumasidéiasapartirdeLuzuriaga(1934):

• PlatãoconsiderouaeducaçãocomofunçãoessencialdoEstadoepregouno

seutrabalho LaRepú blicaa“seleçãodosmelhores”,hojeconsideradauma

dasbasesdaescolaúnic a, quee xprimiusimbolicamentedaseguinteforma:

Avós,quefazeispartedoEstado,avóseuvosdirei,contin uandoaficção,quesois

irmãos;porém,odeusquenosformoufezqueentrasseouronacomposiçãodosque

estão destinados a governar os outr os, e assim são esses os mais preciosos. Na

formação dos guerreiros ele fez entrar a prata e, na formação dos lavra dor es e

demaisartesãos,ferroebronze.Comotodosvóstendesorigemcomum,tereis,em

geral ,filhosquesepareçamconvosco;mas,podeacontecerqueumcidadãodaraça

deour otenhaumfilhodaraçadeprata,queoutrodar açadeprata tenhaumfilhoda

raça de ouro, e que o mesmo se dê com relação àsoutras raças. Ora, êssedeus

previne,sobretudoaosmagistrados,queatentemnometaldequesecompõeaalma

dacriança.Eseseusprópriosfilhostêmqualquer mescladeferrooudebronze,não

quer queselhesconcedacoisaalguma, senã oqueelessejamrelegadosaoestado

quelhesconvém,sejaodeartesão,sejaodelavrador.Quer,igualmente,seestes

últimos tiveremfilhosemquemserevelemoouroouaprata,queessesfilhossejam

educados;osdepratacomoguerreiroseosdeouro,comomagistrados,porquehá

um oráculo quedizquea repúblicaperecerá quandofor governadapeloferroou

pelobronze...(PLATÃO,1872,p.193).

• Come niuscomungava dasidéiasde Platãocomrelaçãoàfunçãodaescolae à

seleçãodosmelhores,defendendo,emsuaobraDidáticaMagna,aeducação

parato dos;Emumtrechodeseudiscursoantecipaoconceito maismoderno

deescolaúnica, posicionandosedaseguinteforma:

24

O que exporemos a seguir demonstrará satisfatoriamente que n ão devem ser

admitidosnasescolasdascidades,aldeiaevilas,apenasosfilh osdosricosoudos

maisimportantes,senão,quetodos,semdistinção,sejamnobresouplebeus,ricosou

pobres,m eninosoumenin as.Emprimeiroluga rporquetodosquenasceramcomo

mesmo fim essencial, isto é, para ser homens, criaturas racionais, senhores das

outras criaturas, imagem expr essa de seu criador. Todos, portanto, devem ser

preparados de tal forma que, instruídos sabiamente nas letras, na virtude e na

religião,possamviverutilmenteestavidaedisporsedignamenteparaavidafutura.

O próprio Deus nos assegura sempre que diante d’Ele não há distinção entre

pessoas.Essaarazãopelaqual,seadmitirmosalgunseexcluirmosoutrosdocultivo

doengen ho,cometemosofensa,nãosócontranóspróprios,quelhesparticipamos

danatureza,mastambémcontraDeus,quedesejaserconhecido,a madoelouvado

portodosaquelesqueelefezàsuaim agem.Porque,certam ente,comtantomaior

fervorissotudoseráfeitoquantomaisvivasejaaluzdoconhecimento.Tant omais

amamosquantomaisconhecemos(COMENIUS,1922,p. 76).

• Pestalo zzi,emsuaobradetraduçãoespanholafeitaporLourenzoLuzu riaga

“Como  Gertrudis E nseña a Sus Hijos”, defende o relacionamento entre as

escolas,sejamelasdeensinosuperiorounão, constituindoumsóorganismo.

Nessesentidoe screveu:

Suaorganizaçãoescolarécomoumagrandecasacujoanda rsuperiorbrilhacomar te

acabada,masestáhabitadoporalgunshomensapenas; nodomeiomoramaisgente,

mas essa gente não tem escadas pelasquaispossaelevarsedemodohumanoao

andarsuperior...;noterceiro,morau’amassadehomensquetêmom esmodireito

que os de cima à luz do sol eao ar saudável , mas que estão abandonados a si

mesmos,nãoapenasnaobscuridadenauseabundadecubículossemjanela,mascom

os olhos vendados, impedidos de olhar para o andar de cima (1915 apud

LUZURIAGA,1934,p.22)

• Fichte,idealizadordaeducaçãonacionalnaAlemanha, defendiaumaeducaçã o

paratodo semsuaobra“Discu rsosalanaciónalaalemana”, afirmando querer

paraosalemães umacomunidadeimbuídadomesmointeresseatravésd euma

novaeducaç ão.

• SchleiermachereAdolfoDiesterwezdefenderamosp rincípiosdaigualdade

dasmatériasensinadasatodasasclassessociaiseaofertadeumaeducaçãoa

todosquedelane cessitassem.

Entendemosqueaconcepçãopedagógicada EscolaÚnicaouunificadapermeia

osváriosprincípiosdeumgrupod eeducadoreseuropeusqueteveàfrenteopedagogoLês

Compagnons,maisespecificamentenaFrança.Taisprincípiosfundamentaramsenoensino

democrático, na nãoseparação do ensino primário, secundário  e superior, no ensino

humanísticoeprofissionalenaextinçãodaseparaçãoentreoensinodospobresedosricos.

1.4.3Políticasocial

A d iscus são da política social se faz necessária para observarmos em qu ais

condiçõessãodefinidasecomointeragemjuntoaumcontextosociopolítico,econômicoe

cultural,estevistocomosegmentosqueguardaminterdependênciaentresi.

No intuito  de  formarmos uma opinião sobre políti cas sociais é pertinente

obs ervarmo scomoalgunsteóricosasconce bem.

NaopiniãodeFreitag(1987),quandonosreportamosapolíticasocial,estamos

tratando das interve nções que realiza o Estado com a função de atenderàs demandas da

sociedadecivilcomumtodo.

Para Abranches (1994),apolíticasocialéumsegmentodoprocessoestatalquese

destinaaalocarrecursosadvindosdas ociedadeatravésdostributosdemaneiraa reapropriar

taisrecursodevoltaàp rópriasociedade .

Benecke (2003 ) diz que, como o próprio nome sugere, política social é uma

políticavoltad aparabeneficiaraso ciedadenasáreas daeducação,daseguridadeedadefesa,

demaneiraqueven haacontribuirparaodesenvolvimentocultu ral.

Holfling (2001)definepolíticasocialcomoaçõesimplementadaspeloEstado, de

maneira que este redistribua o s benefícios sociais visando diminuir as desigu aldades

estruturaisvistascomoresultadododesenvolvimentosocioeconômico.

PedroDemo(1996)perceb epolíticasocialc omoferramentadeenfrentamentodas

desigualdades e afirma q ue, do ponto de vista do Estado, é p lanejamento objetivando

enfrentaressasdesigualdadessociais.Emumadefiniçãomaisampla, afirma que:

Políticasocialnãoéajuda,piedadeouvoluntariado,masoprocessosocialpormeio

do qual o necessitado gesta consciência política de sua necessidade, e em

conseqüência emerge como sujeito de seu próprio destino, aparecendo como

condiçãoessencialdeenfrentamentodadesigualdadesuaprópriaatuaçãoorganizada

(DEMO,1996,p.25).

É pertinente admitirmos que a política social não pode ser entendida,de uma

forma simplis ta, apenas co mo proc esso estatal que alo ca recursos para a educação, a

seguridadeoua saúdevisandodiminuirasdesigualdades, mas,sobretudo,comodefinePedro

Demo (1996), a política s ocial como processo social que provoca consc iência, co mo

instrumen toessencialparae nfrentarasinjustiçassociais.Nesseaspectoéimportanteo bservar

que

26

As políticas sociais têm sua gên ese e dinâmica determinadas pelas mudanças

qualitativas ocorridas na organização da produção e nas relações de poder que

impulsionaram a redefinição das estratégias econômicas e políticossociais do

EstadonassociedadescapitalistasnofinaldoséculoXX(NEVES,1994,p.11).

Podemos, dess a forma, perceberapolíticasocialco mo um processo social no

sentidodetransformarohomememc idadãoc onscientedosseusdireitosdeparticipar,de

formajusta, dosrecursosnacionais, nãoatravésdecaridade,masdeumamaneirasustentável

provocadapelas mudançassociais .

A política social que se aplica na maioria dos países de re gime capitalista

direcionase sempre a compensar o malestar e os efeitos perversos d a indu strialização

associada ao capitalismo, os  quais geramefeitos de acumu laçã o,proporcio nando miséria.

Essamisériasetraduzemdesemprego ,faltadeeducaçã o esaúde, geradapelafaltadeacesso

asriquezasdopaís, oque ocasionaaincapacidadedeobtençãoderendamínimaparaviver.A

políticasoc ial, nanossaconcepção, deverátercomoobjetivoprimordialauniversalizaçãodos

direitossociaisquetemqualquercidadão.

1.5Traçosmetodológicos

Parabalizarametodologiadapesquisa,utilizamosoreferencialdeSilva(2001),

Aguilar e AnderEgg (1994), Arreth (2001), Faria (2001), Castro (1989), Draibe  (2001),

Bellonietal.(2003),Richards on(1999).Comestesteórico schegamos à constataçãodequeo

trabalhodeveriaadotarumaabordagemdecaráterqualiqu antitativo, apartirdoindicativode

que

Apesquisamodernadeve rejeitarcomofalsadicotomiaaseparaçãoentreestudos

qualitativos e qua ntitati vos ou entre o ponto de vista estatístico enãoestatístico.

Alémdisso,n ãoimportaquãoprecisasejamasmedidas,oqueémedidacontinuaa

seraqualidade (GOODE;HATT,1973,p.398).

Ocaráteravaliativodeveseaofatodee ntendermosoProjetoEscolaAtivacomo

umapolíticapúb licadenaturezaeducacionaledecomungarmoscomasafirmaçõesdeSilva

(2001) de que a pesquisa avaliativa tem uma perspectiva política, sendo também uma

propostadearticulaçãoentreoqualitativoeoquantitativo voltad aparaaspesquisassociais.

1.6Relevânciadapesquisa

A relevância do objeto de estudo d esta dissertaç ão, ou seja, da avaliação da

metodo logia da Escola Ativa prendese ao fato de este trabalho constituirse em um

documentoatualizadosobreaimplementaçãodeumprojetoqueseintegraaumprogramaem

nível nacional, do  Ministério da Educação, o FUNDESCOLA. Acreditamos que tal

documentoposs asetransformaremu mreferen cialparaaavaliaçãoemprocessodoreferido

Projeto .

Cremos também que esta pesquisa contribuirá  para o acompanhamento da

execuçãodoPlanoDecenaldeEducação paraTeresina – PDET, umavezqueparaaSEMEC,

os resultados dos seus projetos subsidiam a avaliação do Plano c omo um todo. Essa

pos sibilidadesefundanasdiretrizesqueorientamosprojetosdeensinodoMunicípioque,

segundoaSEMEC,inspiramsenosvaloresuniversaisdaeducaçãoparaosdireitoshumanos;

naeducaçãoparaademocraciaecidadaniaenaeducaçãoparaodesenvolvimentoeconômico

esoc ial.Nessecontexto,aEscolaAtivainserese comoumprojeto quebuscaoscaminhos

paraarealizaçãodasmetasdoPlanoDecenaldeEducação.

Evidentemente,este estudo não  se investe deintenções pretensiosas,mas,em

termosprofissionais,representaummomentodecontemplaçãodeumprojetodeaquisiçãode

um saber sistemático sobre uma realidade educacional na qual esta pesquisadora esteve

inserida e que almejava conhecer com mais precisão. Dessa forma, esperamos que tal

interesseseestendaaosdemaisquevenhama lerestedocumento.

1.7Estruturada dissertação

A apresentação deste trab alho está construída em cinco capítulos. O primeiro

capítulo, aIntrodução,abordaointeressepelotema,situao objetodepesquisa,defineos

objetivos gerais e específicos e tamb ém as categorias básicas, comenta os traços

metodo lógico s,explicitaarelevânciadapesquisae,po rfim,defineaestruturadadissertação.

São apresentados no segundo capítulo os fundamentos políticofilosóficos da

EscolaAtivaapartirdosprincípios políticofilosófico sdoliberalismonocampoeducacional,

asorigensdaEscolaAtivaesuas característicaslib erais,assimcomoaexperiênciadaEscola

AtivanoBrasil.

O terceiro capítulo trata da Escola Ativa como política educacional, discute a

visão teórica das atuais políticas educacionais no Brasil abordando o Programa

FUNDESCOLAcomo um programade  políticaeducacionalea Escola Ativa,um p rojeto

inseridonoprogramaFUNDESCOLA.

Oquartocapítuloapresentaopercursometodológicodapesquisa, enfatizandoos

aspectos da abordagem teórica so bre a pesquisa avaliativa, características da pesquisa

proposta,estratégiasdainvestigação,abordageminstrumental,os suje itos,coletaeanálisedos

dados.

Em seguida,ocapítulocinc oapresentaosresultadosdap esquisare alizadajunto

às escolas municipais qu e implan taram a me todologia da Escola Ativa, abordando essa

Metodologiacomoestratégiapolíticopedagógicadasescolaspesquisadasnazonaruralde

Teresina. Finalmente,temosasconclusões.

Acreditamosque,paraaacademia,estetrabalhoampliao debatesobreaescola

atual e nos remete a uma reflexão sobre a realidade daescola rural.Estariaela voltadaà

função social da educação? É pertinente atentarmos para as propostas dos  programas

pedagógico s,seualc anceefuncionalidade,avalian dosuacapacidadedeprovocarmudanças

sociaisepromoverodesenvolvimento.

29

CAPÍTULOII:OSFUNDAMENTOSPOLÍTICO–FILOSÓFICOSDA

ESCOLANOVA

O resgate dos fundamentos políticofilosóficos da Escola Nova permite a

identificaçãodabaseteóricaedasdiretrizesquenorteiamsuasconcepções d esociedade,de

homem e de educação, o que n os  possibilita entender e avaliar os pressu postos que dão

susten tação ao projeto da Escola Ativa, espelhado naquele movimento de renovação

educacional.

Assim b us camos, n este capítulo, situ ar os princípios liberais, desde sua

perspectivaclá ssicaatéaversãomais recente, comooneoliberalismo, porseremasdiretrizes

políticoideológic asda propostada EscolaNova.Emseguida, localizamos aorigemdaEsco la

Nova no interior das tendências teóricas, desde o pioneiro Cécil Reddie, enfatizando as

contribuições d os mestres da pedagogia Ativa,reconhecidos em Ovide Decroly, Edouard

Claparède,AdolpheFerrière,MariaMon tessori eJohnDewey,sendoeste últimoconsiderado

o que mais conso lidou a visão liberal de e ducação, bem comoasconcepções básicasda

metodo logiaativatalcomousadanoprojetoEscolaAtivanaatualidade. 

Paraconcluirocapítulo,apresentaremos aEscolaAtivanoBrasil,expondoos

objetivosecaracterísticasque essemovimento uganhou no contextosociop olítico,econômico

eculturalbrasileiro.

2.1Oideárioliberalnocampoeducacional

Aoprocurar situaroliberalismo,enco ntramosemBob bio(1995)ainformaçãode

quesuasmanifes taçõesocorreramemdiferentespaíseseemtempo sdistin tos,deacordocom

odesenvolvimentodecadaum.Ofatode s erumfenômen oh istórico ligadoàprópriahistória

dademocraciaotornadedifícildefinição,damesmaformafazerademarcaçãocomclareza

domomentodes uasorigens, contudo,podeseconcordarcomatentativadesituarasorigens

doliberalismobemcomodaáreaqueexerceuinfluênciaeco ns olidousecomoreferência

políticaefilosóficafeitaporBob bio,MatteuciePasquino, aoafirmaremque

OliberalismoéumfenômenohistóricoquesemanifestanaIdadeModernaeque

temseubaricentronaE uropa(oun aáreaatlântica),emboratenhaexercidonotável

influência nos países que sentiram mais fortemente esta hegemonia cultural

(Austrá lia,AméricaLatinae,empa rte,aÍndiaeoJapão).(1995,p.686).

30

Paradiscutirmosoideárioliberalnocampoeducacional, inicialmente refletiremos

sob reateorialiberalnaeducaç ão.Issonoscond uzadiscutiralgunsp ensadoresclássicosque

trataramdopapeldaeducação,vistoquedefin iramosprincípiosgeraisquesustentamessa

tendênc iateórica,como:igualdadeded ireitosedeoportunidade s, respeitoàscapacidadese

iniciativasindividuaiseeducaçãouniversal.

Apartirdosestud osfeitos,observamosque,emrelaçãoàe ducaçãoosteóricos

liberaisconvergemnoseguinteaspecto:

O principal ideal de educação é o de que a escola não deve estar a serviço de

nenhumacla sse,denenhumprivilégiodeherançaoudinheiro, denenhum credo

religioso ou político. A instrução nã o deve estar reservada às elites ou classes

superiores.Nemseruminstrumentoaristocráticoparaserviraquempossuitempoe

dinheiro.Aeducaçãodeveestaraserviçodoin divíduo,do“homemtotal”,liberado

epleno(CUNHA,1980,p.34). 

Uma in terpretação a prio ri dos princípios liberais, podemos concluir que sua

aplicação no campo educacional prevê a n ãovinculação do sujeito a classe social, não

admitindoprivilégios,dan dolheoportunidadedeascenderoudissentirsocialmente.Dessa

forma, o liberalismo  daria ao sujeito possibilidade de se ins erir em todas as estruturas

ocupacio naisnasociedade,dep endendoapenasda motivaçãodele.

Nessesentidodestacaseaposiçãodadoutrinaemconsideraraeducaçãocomo

ferramentadecorreçãodasdistorçõesexistentese, nessecontexto, opapel socialatribuídoà

educaçãonopensamentoliberal,queéo deconstruçãodoprogressoindividual.Ohomemno

pensamento liberal, é a preocupação central da escola, n ão importando suas  tendências

políticasoumesmosuacrença.Essaposturavemreafirmarque aeducaçãonãopodeestara

serviçodenenhumsegmentosocial,mas, deformaimparcial, deveestarfocadanoindivíduo

comoserhumanopleno.Orespeitoaoindivíduo,atémesmocomoumdeseusprincípios,

conduzalógicadopensamentoliberalaacreditarqueo desenvolvimentodohomemsedá

atravésdosvaloresindividuaisequesomentea escolacentradanessaconcepçãodehome m

tem a capacidade de contribuir para a revelação desses valores, a partir das vocações

desenvolvidasemcadaindivíduo.

A sociedade nesse contexto, deverá ser formada por cidadãos talentosos e

motivados e motivadores, fatores que determinarão su a posição no seio dessa so ciedade,

levandoosaocuparposiçõ esdedestaquenahie rarquiasocial.

Podemosdiscutir opensamentoacercadeumidealliberaldeeducaçãoapartirde

algunsteóricosco mooscomentadosaseguir:

31

Locke foi crítico em relaçã o às idéias inatas para ele, todos nascem iguais; a

educaçãoéqueosdiferenciasobreestepensamentoRo saafirma:

1ºSenadaexistenamenteantesdonascimento,tambémnãosepodeassegurarque

adepravaçãoéin atanocoraçãohumano.Suadoutrinafoi,então,deencontroàtese

dos educadores e teólogos que aceitavam o dogma teológico da depravaçãoinat a

absoluta; 2º se a alma étabula rasa, todososindivíduossãoigua isaonascerem,

ricosepobres,escravoserei,etc.asdiferençasentreoshomenssãocausadospela

educação[...].(1971, p.253254). 

Lockedeixaclarasuacrençadequeohomemsediferenc ia pela daeducaçãoque

alcança.Muitoemboraconcord ecoma sociedadedivididaen trericosepobre, afirmaquanto

aosricos, aeducaçãodirecionaseacapacitálosparaadministrarseusbenseo Estado.Em

relaçãoaosp obres, aeducaçãoapenascu mpreopapeldetornálo sobedientes.

Locke, e mborapolíticoliberal, mostrasecontrárioàuniversalizaçãodaeducação,

masnãoapenasneleseencontratal pensamentosobreaed ucaçãocomoprivilégiodealguns,

vistoque,aoanalisarmosasconcepçõesdeVoltaire,perce bemosumain tençãodeproteger a

burguesianosentidodequeelaseencontrariaameaçadaapartirdeumaeducaçãovoltadaàs

massas, ou seja, na condição d e universal. É uma preocup ação presente e enfática, no

pensamentodeVoltaire,admitirapossib ilidadedasmassaseducadas,poisparaeleissose

constitui em u ma ameaça constante a uma c lasse que acumulou riqueza não através da

educação,masdahabilidadecomastransaçõeseconômicas.

Voltaire, foi assim, umliberalclássicoquedefendeuumpensamen todeeducação

voltadaapenasparaaclasseburguesaproprietáriadebens.Comtal concepção, propagauma

pos turadedis criminaçãosocial,o quesetornaexplícitoemsuaafirmaçãod eque qualquer

esforçodespendidon ainstrução dacriadagemedo ssap ateirosconstituiriaumdesperdíciode

tempo.Emboraacreditandon aeducaçãoliberalce ntradanohomem,Voltaireafastavasede

umdosprincíp ios doliberalismoquandosegmentavaesseprivilégio,poisopensamentogeral

dadoutrinaliberal eradeumaeducação direcionadaaohomem, independentedeclassesoc ial,

credoreligiosoliberal,voltadoaco ns ideraraeducaçãocomoin strumentodeequalização de

oportunidade.

Outro importante pensador clássico da educação liberal foiDenisDiderot.Ao

contrário de Voltaire, que defendia uma educaçã o elitizada, Diderot foi defensorde uma

educaçãouniversal,pois,paraele,ae ducaçãodeveestaraserviçod ahumanidade,desdea

maissimplescriaturahumana, comoumcamponê s,atédomaisaltoescalãosocial.

Poroutrolado,JeanJacquesRousseau, defendiaumaeducaçãoelitista.Segund o

ele,aeducaçãodeveriavoltarseaohomem,porém,à quelehomemquepudessecusteála

através de um preceptor,oqualconduziriaessa educaçãoa uma“educ ação paraavida”,

independentedafunçãoouprofissãoque o indivíduo pretendesse.Apedagogiaque Rousseau

concebeu encontrase assentada nas tendências espontâneas da criança, assim sendo, tal

educação não deve constran gêla e sim atender as suas mais profundas ne cessidades .

Rousseauentendiaqueacriançadeve riaestarlivreparase percebercomocidadã,portanto

nãodeveria serconduzidaa atitudes degratidãoaopaís,pois apátriatinh a aobrigaçãodenão

a constran ger.

Seascriançassãoeducadasemcomumnoseiodaigualdade,seestiveremimbuídas

dasleisdoEstadoedas máximasdavontadegeral,seforeminstruídasnosentidode

respeitála sacimadetodasascoisas,seestiveremcercadasdeexemplosedeobjetos

quei ncessantementelhesdigamda ternamãequeosalimentou,doamorquetêm

por eles, dos bens inestimáveis que recebem dela e se querer mutuamente como

irmãos,a nãoquererjamaissenãooqueasociedadedeseja,asubstituiroestéril

palavr óriodossofistaspelasaçõesdehomensedecidadãos easetornaremum dia

os defensores e os pais da pátria de quem por tanto tempo foram fi lhos.

(ROUSSEAU,1962,p.301).

Nesse contexto, Rousseau, como teórico clássico da democracia liberal, já

apresentava alguns princípio s mais tarde encontrados no moderno movimento da Esc ola

Nova.Essaporsercentradanastendênciasenoscentrosdeinteressesdacriança,podemos

consideraruma p edagogia “rousseauniana” devido aeducaçã o espontânea dacriançasser

defendida p orRo us seau.

JeanAntonieNicolasdeCaritatconcebia aartedeed ucarcriançascomoaartede

governaros homens.Eessaeducaçãodeveria, nasuaconcepção, sergratuita,poissóassim se

estabeleceriaaigualdadedeoportunidade.Caritatacreditounessaeducaçãocomoformade

libertaçãoqueproporcionacom otempoodesaparecimentodo despotismodohomemsobreo

homem. Como u m liberal, acreditou na universalização da educação, a qual deveria ser

oferecida a todos, pois só assim haveria formação de consciências para q ue se tivesse a

liberdadedeescolher asprópriastendências.

AconcepçãodeCaritatbemrepresentaopensamentoliberal jáqueeledefendeo

ensinamentoatodososcidadãos,demaneira aproporcionarlhesoexercíciodosdireitosde

cidadaniaeosabertécnico comvistasaumaprofissão, comu maculturaquedesenvolvaem

cadacidadãoosd iversostalentospessoais.

Louis Mich el Lepelletirexpressou deformaclaraas idéiasliberaisaofalar da

gratuidadeeobrigatoriedadedoen sino,defendendoodeverdoEstadoparacomaeducação

decriançasatédozeanosdeidade.

33

Dentre os vá rios teóric os  clássicos do liberalismo na educaç ão, Horace Mann

mere cedestaquepe lofatodetersidopercursordeJohnDewey,sendoesteamaiorinfluência

dobrasileiroAnísioTeixeira, aoqualpodemosimputarumagrandeimportâncianocontexto

daed ucaçãonacional.Paraaden trarmosopens amentodeHoraceMannsobreeducação,é

mister tomar seu discurso ao Co ns elho de Ed ucação de Boston, EUA, 1848, citado por

Teixeira:

Nada, por certo, salvo a educação universal, pode contrabalançar a tendência à

dominaçãodocapitaleaservilidadedotrabalh o.

Se uma classe possui t oda a riqueza e toda a educação, enquanto o restante da

sociedadeéignoranteepobre,poucoimportaonomequedermosàr elaçãoentreuns

e outros: em verdade e de fato, os segundos serão os dependentes servis e

subjugadosdosprimeiros.Mas,seaeducaçãofordifundidaporigual ,atrairáela,

comamaisfortedetodasasforças,possesebens,poisnun caa conteceuenun ca

acontecerá que um corpo de homens inteligentesepráticosvenha a seconservar

perma nentemente pobre [. ..] a  educação, port anto, mais do que qualquer outro

instrumentodeorigemhumanaéagrandeigualadoradascondiçõesentreoshomens

–oeixodeequilíbriodamaquinariasocial[...]

Dá a cada homem a independência eos meios de resistir aoegoísmodosoutros

homens.Fazmaisdoquedesarmarospobresdesuashostilidadesparacomosricos:

impedeosdeserpobres(1971,p.54).

Ao analisarmos os clássicos em seu pensamento liberal, podemos observar

pos içõesdiversificadasdentrodaprópriadoutrina, jáqueunsdefenderamposiçõ eselitista,

enquanto, outros, maisflexíveis, acreditavamemumaeducaçãodecaráteruniversal.

2.2AsorigensdaEscolaNovaeseusprincípiosgerais

Os últimos anos do século XIX foram marcados  p ela descob erta relativa ao

desenvolvimento da criança

1

(LOURENÇO FILHO, 1978). Em função destas descobertas

muitoseducadorespassaramarepensaroensinorefletindoastransformaçõesnecessáriasà

adaptaçãodesteensinoàsnovasconcepçõesdeeducaçãoquesecompatibilizassemcomas

novascaracterísticasdedesenvolvimentodacriança.

Aessemovimentodetran sformaçãodoens inovisandoau manovaorganização

escolarpassouseachamardemovimentodaE scolaNova.Talmovimento nãosepautou

somentepelasdescobertassobreodesenvolvimentodacriança,jáquenovascircunstâncias

também influenciaram o movimento, tais como as grande s transformaçõe s ec onô micas e

políticasocorridasapósasduasgrandesguerras.

1

Nova compreensão das necessidades da criança, inspirada nas conclusões de estudossobre a Biologia e a

Psicologia, no que diz respeito ao crescimento da criança, seus estágios de maturação, organização da s

capacidadesdeaprendere diferençasin dividuais.

34

Para refletirmos sobre a origem do Mo vimento da Escola Nova é necessário

considerar, além das descobertas da Psicologia e da Biologia, também a expansão  d os

sistemas escolaresnaEuropa em algunspaísesdaAméricaedaÁsia, ondeastransformações

econômicasepolíticasseiniciaramemfunçãodotrabalhoindustrial.Comisso,ocorreramos

deslocamentosdaspopulações docampoparaascidades,osavançosdatecnologia,incluindo

ossistemas detransporteecomunicação.Ejuntoatodosessesavançosestavaaexpansãodas

idéiasdemocráticas, segundoLourençoFilho(1978).

Nessecontexto,oe nsinopassouasertratadocomo umaferramentadapo lítica

social, dando origem à pedagogia social,  a qual procurava compreender o processo

educacional re fletindoacercadequaisnovosobjetivossebuscavanaescola.

ParaoeducadorbrasileiroLourençoFilho, as origensdareformaescolar baseou

seemdoisacontecimentos:oprimeirofoiomelhorconhecimentodohomemviaanalisedo

seu crescime nto e desenvolvime nto; o segundo, a consciênc ia da maior possibilidade de

integraçãodasnovasgeraçõesnosseusgrup osculturais.

Essa nova consciên cia do homem fazia re ver o ensino e seus fund amentos,

adaptandoosasnovascircunstâncias. Percebeusequeotradicionalnãomaisatendia ànova

ordem econô mica e social do pós guerra, uma vez que ele conduzia à passividade e à

irreflexão,muitoemboraessesdoisaspectosnãotenhamsidoosúnicosdeterminantesda

bus ca de supe ração do ensino tradicio nal. No ensino  o u educação tradicional, segundo

Behrens(2003), afiguradoprofessorédeumtrans missordeinformações,do nodaverdadee

autoridademáxima,severaerigorosa n asalade aula, onde repassavaoconteúd ofragmentado

sem uma ênfase s istêmica, sendo ess e professor uma figura ab soluta e inquestionável.O

ambiente físico escolar era tido como um lugarporexcelê ncia em que deveriaocorrera

educação, portanto esse ambiente deveria aprese ntar austeridade e conservadorismo. A

disciplina rígida, como já enfocamos,juntase aos conteúd osacabadoseprontos aserem

absorvidos. O ensino trad icion al, nesse sentido, bloqueia as po ssibilidades de

desenvolvimento da capac idade crítica, portanto, concebese o método ativo como o

contrapontoaotradicionalismoeducacional,assim:

[...],àmedidaemqueummétodoativoajudeohomemaseconscientizarem torno

de sua problemática, em tornode sua condi ção de pessoa, por issodesujeito,se

instrumental iza parasuasopções.Aí,entãoelemesmopolitizar á(FREIRE,1983,p.

120).

35

A educaçã o tradicionaltemaindacomocaracterística central umalunoreceptivo,

passivoenãoquestionador,poisnãoadquiriaumavisãocríticaqueotornassereflexivo.O

comportamentodoalunonessaescoladecaracterísticastradic ionaiserad esimplestarefeiro,

sub misso,obedienteeresignado,semcuriosidadedebuscarosporquêsdasuatarefa.Nesse

contextodiríamosquenã opassavadesimplesdepósitodeconhe cimentoacabado. Mastodas

essascaracterísticasnãopassavamdeumaconseqüênciadiretadametodologiatradicional,a

qualadotavaasaulasessencialmenteexpositivas, fun dadasnumavisãototalmentecartesiana

(emque se propõeas eparação entre menteematériaeadivisãodoconhecimentoemcampos

especializadosparabuscarmaioreficácia).

Aliadoaisso,a educaçã otradicionalpraticavaumaavaliaçãoapartirderespostas

prontas,nãoin teressando reflexõesequestionamentos.Totalme ntebasead anareproduç ãode

conteúdo,essaavaliaçãoeramíopeeapenasenfatizavaamemorizaçãoearepetição.Nesse

sentido, Mizukami (1986, p.15)comenta q ue na concepção dos defen so resdaeducação

tradicional, “A reprodu ção dos conteú dos feita pelo aluno de forma automática e sem

variações,namaioriadasvezes,éconsideradacomoumpoderosoesuficienteindicadorde

quehouveaaprendizagemedeque,po rtanto,oprodutoestáassegurado”.

O movimento  da Escola Nova teve o intuito de rever o trabalho escolar, suas

condiçõeseresultado s.Logicamenteumarevisãocríticadosmeioserecursostradicionaistais

comoosrudimentosdaleitura,esc ritaearitmética,asmemorizaçõesdeliçõesque, namaioria

dasvezes,demonstravamqueosalunosnãoco mpreendiamoconteúdo, eatéaordem,aqual

eramantid anorecinto d aclas seportemoracastigosfísic os. Taisposturassãonegadaspelos

princípiosgeraisdaEs colaNova,naqual, segundoLourençoFilho(1978), setemrespeitoà

personalidad edoalun o,vistosoboprismad aliberdade.Deacordoco messeprincípio,o

educando busca o dese nvolvimento através do seu p róprio esforço, o qu e potencializa o

combate ao autoritarismo da esco la tradicional. Assim, o relacionamento entre aluno e

professortornaseflexível;acompreensãofuncionaldoprocessoeducativo, sejaeleemnível

coletivoouindividual, fazcaminharrumoaodesenvolvimen toecrescimentoharmônicose

eficientes. As ativid ades pas sam a ser coordenadas pelo aluno e a dar a ele  respostas

desejadas,deacordocomcadaid adeougraudedesenvolvimento.Aferramentaapropriad a,

segundoaindaLourençoFilho(1978 ), paraessetipodeaçãoed ucativapass am aserosjogos

e ativid ades livres, c om os quais o aluno apre nde a fazer fazendo e a pensar pensando,

adquirindoacompreensãodaativid adesimbólicaemfunçãodavidaemcomunidade(vida

social).

36

Oaluno,apartirdessaorientação,percebeoquanto éimportantesuainteração

comoseu grupo,suacoletividade,ouseja,olo calondeeleevolui,eessacompreensã olhe

proporcionaaassimilaçãodaculturalocaldaqualparticipa,assim,inseresenessaculturae

firmasuapersonalidad enabuscadoentendimentosobreosoutrosedoentendimentodos

outros sobre ele. Nesse contexto, Lourenço Filho (1978, p. 248) ressalta que “Assim a

renovaçãopropugnanosentid odequeaescola,e laprópria,seorganizecomoumapequena

comunidade,eque assimfuncione,tendoemvistaasnecessidadeseexigênciasdavidae m

comum.”.

Outroprincípiointeressanted aEscolaNova,segundoaindaocitadoeducador,éde

que as características de cada indivíduo variam em função da cultura familiar, da sua

comunidade, do seu trabalho, da sua atividade recreativa, da sua religiosidade e da vida

cívica.Traduz esseprincípioacrençade queoserhumanoé, emparte, produtodoseumeio

culturale das oportunidadesdedesenvolvimentodadas as suasco ndições devida.Nesse

sentido, a Educação Nova acredita que, se a todos fossem dadas as op ortunidades de

educação, iguaisseriamasposs ibilidadesdedesenvolvimentointelectualemoral detodos .

Taisprincípiosno scolocamfrenteàscondições

2

(LOURENÇOFILHO,1 978 ,p. 

249)necessáriasaosu cessodaproposta,emconsonânciacomseusprincíp iosgeraisecom

seusobjetivossociais.Nessaperspectiva,aconsolidaçãodomovimentodaEscolaNovae

apropriação destesprincípiossótornaramsepossível

[...]quandoaescolaseimpôscomoinstituiçãochavedasociedadedemocrática ese

nutriudeumforteideallibertário,dandovidatantoaexperimentaçõesescolarese

didáticasbaseadasnoprimadodofazerquantoàteorizaçãopedagógicadestinadaa

fundar/interpretaressaspráticasinovativaspartindodefilosofiasoudeabordagens

científicasnovasemrelaçãoaopassado(CAMBI,1999,p.513).

Aindasegundooautor,aEscolaNovasurgiuc omoexperimentosisoladoscom

difusãonaEuropaOcid entalenosEstadosUnidos,tendosidoiniciada naIn glaterrapor Cecil

Reddie(18581932)comafundaçãodaEscolaem

Abbotsholme,

emquesepregavaaunião

dainteligênciaeenergiaàvontade,àforçafísica,àhabilidademanualeàagilidade.Nessa

escolaestudavamrapazesde11a18anos. 

A p artir da e xperiência de Reddie, sugiram adeptos de seu mod elo e foram

fund adasoutrasescolasemdiversaslocalidadescomdiversasdenominaçõe s, como:casasde

2

Ascondiçõesobjetivassão:normaldesenvolvimentobiológicodoaluno;socializaçãoeacultur ação;preparação

para otrabalho; afirmaçãopessoaldesentidohumano;relacionamentocomosmaisaltosfinsdaexpressão

humana.

educação no camp o, escola do trabalho e escola serena. Em todas elas, a característica

predominante foi um ensino sem rigidez e te ndo  como características fundamentais a

espontaneidadeeofortesensodecolaboraçãounindoavidaescolaràvid asocial.

ForamasseguintesexperiênciasapartirdeReddie, s egundoCambi(1999):

Na França, a

 Ecole des Roches,

 uma escola no campo idealizada pelo francês

Edmo nd Demolins em 1899, tinha como objetivo a formação global da criança,

intelectualmente,fisicamente,mo ralmenteesocialmente.

NaAlemanha,deuseaexperiênciadeHermannLietzqueidealizouascasasde

educaçãonocampo.MasaformamaisoriginaldeEsco laNovafoidesenvolvidapor Gustav

WynekemeGeorgKerchensteiner.Oprimeiroelaborouummodeloed ucativoquevalorizava

alivreiniciativadosjovens,desvalorizavaaautoridadedafamíliaepo rissofoiconsiderada

anárquica. O segundo, também prec ursor da Escola Nova elaborou o que denominou de

“escoladetrabalho”.Kerschensteinerac reditavaqueaeducaçãodeveriater comocentroa

atividadefundamentaldohomem,otrabalho,as simaesco ladeveriaestarpreparadaparao

trabalho, com laboratórios e oficinas bem aparelhados. Na escola de Kerschensteiner, as

crian çaseramformadasprofissionalmente,moralmenteesocialmente.

Na Itália, desenvolveuse a “escola s erena”, onde a educação não deveria te r

rigidezeaescoladeveriapautarsenosprincípiosdaserenidade,equilíbrioeespontaneidade.

Osrepresentan tesdaescolaserenaforamM ariaBoschettiAlberti,RosaAgazzieGiuseppina

Pizzigon i.

Aprimeiradesenvolveusuae scolaserenaemumambiente devanguardanoque

dizrespe itoaoscritériosdidáticos.Suaexperiênciaarticulou otrabalhoescolaremtrêsgrupos

deatividades:a“academia”,quecompreendialeituras,recitaçõe s,poesias,comafinalidade

de desenvolver nas crianças o senso do belo; o “trabalho livre”, em que desenvolvia os

trabalhosemgruposlivres;“o controle”,desenvolvidope lodocente,queseguiaacadadia

umamatériadiferente, aqual osalunoslevam adiante, individualmente, duranteasemana.

RosaAgazzidesenvolveuummétodoquesebaseavanoambientedaescolacomo

um ab rigo infantil o qu al d everia ser a extensão da casa da criança. Assim a p rofessora

poderiafazerumpapelora pedagógico,oramaternal,demaneiraqueascriançaspudessemse

sentir livres e ativas . O ambiente educativo era preparado com materiais diversos não

ordenados enãocientíficos.Oimportanteeraqueacriançativessecuriosidadesobreaquele

objeto .

Giuseppina Pizzigoni desenvolveu seu método levando em cons ideração as

experiências das crianças, combinan do a escola c om a vida social, ten do como foco o

trabalho.Comentava:“eule voouniversoàe scolaeaescolaaouniverso”.Seumétodofoi

divulgado  p or volta de 1914 , em

 A nova escola elementar renovada segundo o método

experimental.



2.3APedagogiaativaeosteóricosativistas

Omovimento daEscola Novafoiacompanhadoporteóricosque,aolongodo

processo, trabalharamrumoaumaeducaçãoquetivessecomobase desustentaçãoumanova

pedagogiaquepudessesub stituiratradicional,jáacusadadeineficientepor desvalorizaros

aspectos ativos e prod utivos do educando. De acordo com Cambi (1999), o ativismo ou

movimento em favor da pedagogia ativa estava vinculado às ciências humanas, pela

PsicologiaeSociologia;àPolíticaatravésdaorientaçãodemoc ráticaeàAntropologia,pelo

fatodebuscarumhomemlivreefeliz.

Apedago giaativa,segundooautor,temcomosustentação: opuericentrismo, ou

seja,oreconhecimentodeque acriançaéumserativonoseuprocessodeaprendizagem;a

centralidadenotrabalhoescolar,nasatividadesmanuaisenosjogos, d emaneiraqueacriança

tivessecomoprincípiodasuaaprendizagemo“fazer”e amotivaçã o comofatore ssencialna

aprendizagemde formaque ate nderaseusinteressesconsolidaessamotivação;aimportância

doestudo do ambienteemque vive,umavezquedeledeverecebertodooestímuloparasua

aprendizagem;asocializaçãocomoaspectoimportantenoprocessoeducativodacriança;o

antiautoritarismo,consolidandoanecessidadederenovaçãodoens inotradicionalemqueo

adulto tinha a supremacia absoluta sobre a criança; o antiintelectualismo, c om a

desvalorização dos p acotes culturais que engessavam o professor, tornando o processo

educativosemliberdade;eaconseqüentevalorizaçãodeumaed ucaçãolivreecriativa.

Osteóricosquemelhorrepres entaramo ativismo,segu ndo Cambi(1999),foram

OvideDeclo ry(18711932),EdouardClaparède(18731940),Ado lpheFerrière(18791961),

Maria Montessori (1 870 1952) e John Dewey (18591952), sen do este último o mais

importanterep resentanteda EducaçãoNovaemfunçãodoseuricopensamen tofilosófico.

Decloryiniciousuaexperiênciade novaescolaouescolaativaestudandoapsique

infantil em criança an ormal, para, a partir da anormalidade, percebe r mais  claramente o

sentidoda normalidade.Preocupousetambém com acriançano sentido depreservarsua

individualidade como ser, levando em consideração seu processodedesenvolvimentoou

amadurecimento nos comportamentos afetivo e cognitivo. Nestes estudos enfatiza a

importânciasignificativa dofatorpsicológico.

39

OutroimportanteteóricodaépocafoiEdouardClaparèdequedesenvolveusuas

teoriasdachamada“EscolaFuncional”aqual,nasuac oncepção,era umaescolasobmedida

paraascrianças, por essaescolarespeitarasnecessidades infantis, organizandooproces sode

aprendizagem d e acordo com a individualidade dacrianç a.Ness a es cola,percebese com

clarezaoc ontrapontoaosmétodostradicionais,quenãovalorizavamointeressedacriança

comoserhuman ocapazdemotivarseapartirdaquiloqu elheéinteressante. 

Segund o Adolphe Ferriére, em sua obra, a escola foca o ob jetivo de ser

libertadora,educarparaaliberdad edoindivíduobuscandosempreocaráterdemocráticoa

partir do qual esse indivíduo tornase um ser autônomo c apaz de trilhar o caminho da

liberdade.Ferrièrec onsidera assim queacriançadeveserrespeitada,sendo satisfeitas assuas

necessidades,nosentidodequeoseuprocessode aprendizagemsejaindividualizado.Nesse

aspecto,o métodotradicionaldevesersempreobservadoerevisto,pois,n aconcepç ãodo

teórico,neleseexcluicompletamenteamotivaçãodacriança.

AmédicaMariaMontessoridesenvolveu seutrabalhorumoàdefes adosdireitos

dainfância.Emsuaobraháumestudoexperimentaldanaturezadacriança, focandosuas

atividadessensomo toras.ApreocupaçãodeMontessori eram osprincípiosd elibertaçãoda

crian ça,aqual,paraamadurece rdeformacompleta,devedese nvolverc omliberdadesuas

atividades,pois,s óassim,cresceharmoniosamen te.Evidentementequedesenvolversecom

liberdadenãotraduzumvôo s olitário,poisoacompanhamen todoprocessoporumpro fessor

capacitadoédefu ndamentalimportânciasetalacompanhamentotraduzirseemorie ntação

atenta e nunca o pressiva. Sobre as concepções de Montessori acerc a da educação ,

destacamos:

[...] uma concepção de educaçãoque se estende além dos limites do acúmulode

informações.O objetivo da  escolaéa formaçãointegral dojovem,umaeducação

para a vida. Afilosofia eosmétodoselaboradospelamédicaitalianaprocuraram

desenvolveropotencialcriativodesdeaprimeir ainfância,associandooàvontade

de aprender – conceito que ela considerava inerente a todos os seres h umanos

(FERRARI,2003,p.32).

Aindaoautor,MariaMontessoriacreditavanaautoeducaçãodoaluno,pois para

ela, a educação é uma conquista da criança. Entendia Montessori que já nascemos  com

capacidadedeensinaranósmesmossenosforemdadasascondiçõesparaqueissoocorra.

Aeducação montessorianaécons ideradau mmétodobiológico emque aevolução

mentaldacriançaacompanhaocrescimento biológico.Acriança, naconcepçãodaeducadora,

não é um pretendente a ser adulto, sugerindo que, como crian ça, está inc omple ta. Pelo

contrário,  a criança já é um ser humano integral, sendo que sua mente evolui com seu

crescimentonaturalbiológico.

AEscolaM ontessorianaéumaescolaativa,poisométodoutilizadobaseavase

na obse rvação de  que as crianças aprendem melhor através da experiência e desc obertas

próprias. Nesse sentido, os espaços na sala de aula são preparados para que o aluno se

movimente livrementeco mindep endênciaeiniciativapessoal. Permitesequeascriançasse

espalham ficando sozinh as ou em pe quenos grupos concentrados nos exercícios. Os

professoresjuntavamseaelasajudandonoquefossenecessário.Emfunçãodessaliberdade,

nãoexistehoradorecreioporquenãoexistediferençaentreolazereaatividadedidática.

Também com acesso a vários livros, as crianças aprendiam desde cedo a pesquisar em

bibliotecas.

Asteoriasquedefenderamessemovimentopredominan tementenaEuropaenos

EstadosUnid os tinhamemcomumadefesaaatividadedacriança, sendoquealiberdadede

movimento conduz a criança à espo ntaneidade, levandoa aalçarvôos alémdoambiente

familiar.

Joh nDewey,pensador,filósofoereformad oreducacional,ativistap ragmá ticoque

influe ncioudemaneirasignificativaomovimentod aEscolaNovanoBrasil(CAMBI,1999 ),

nadécadade1890, pub licou o brasligadasàmoraleàpedagogia

3

e, nosanos2030, expôso

seu pensamento através de várias outras obras

4

, enfocando a preocupação com o papel

políticodapedagogiaedaeducação,vistasporelecomoach avemes tradad emocracia.

Opensamentod eDeweyretrataastransformaçõessociaisecognitivasdoiníciodo

séculoXX, quando sedeuofimdague rracivilamericana,odesenvolvimentotecnológico,a

revoluçãorussade1917,acriseeconômicade1929,asduasgrandesguerrasmundiais,enfim

astransformaçõesligadasàindustrializaçãoedifusãodaciência,oadventodasociedadede

massaeodesenvolvimen todademocracia.Sobre educação,Deweyd efiniuseupensamento

sob reotemaficandoclaraainfluênciadomomentosocio políticoeeconômicoemquese

encontravaseu país(EUA)co maevidenteexpansãoindustrialeacrescente demandapor

parte daclasseproletária.

Ofilósofoeducado racreditounaescolacomoumembriãodasociedadeesuacrença

foidequeessa escola deveriafocararealidadesocial, explorandoatividadesprodutivascomo

3

Meucredopedagógico(1897),Aescolaeasociedade(1899),Comopensamos(1910)e,em1916,Democra cia

eeducação(CAMBI,1999).

4

Obras teóricas: A Filosofia em reconstrução (1920), Experiência e natureza (1925), A procura da certeza

(1929),AartecomexperiênciaeUmafécomum(1934),Lógica,ATeoriadainvestigação(1938) eTeoriada

avaliação (1939) Obras Pol íticas: Individualismo Velho e Novo(1930), Liberalismo e Ação Social (1935),

LiberdadeeCultura(1939),Problemasdetodos(1946)eConhecimentoetransação(1949)(CAMBI,1999).

acarpintaria,atecelagem,osafazeresdafamília(comoco zinhar),demane iraqueservissea

escolacomoumlaboratóriodavidareal.

A escolapropostaporDewey seesclarecena reportagemdePriscilaRamalho:

Afilosofiadeweyanaremeteaumapráticadocentebaseadana liberdadedoaluno

para elaborar as próprias certezas, os própr ios conhecimentos, as próprias regras

morais. Isso não significa reduzir a importância do currículo ou dos saberes do

educador.

Para Dewey, o professor deve apresentar  os conteúdos escolares na forma de 

questõesouproblemasejamaisdardeantemãorespostasousoluçõesprontas.Em

lugar de começar com definições ou conceitos já elaborados, deve usar

procedimentosquefaçamoalunora ciocinareelaborarosprópriosconceitospara

depoisconfrontarcomo conhecimentosistematizado.Podeseafirmarqueasteoria s

mais modernas da didática, como o construtivismo e as bases teóricas dos

Parâmetros Curriculares Nacionais, têm inspiração nas idéias desse pioneiro

educadoramericano (2003,p.24).

Os princípios pedagógicos deDeweytiveramsuas primeiras aplicaçõesco m a

criação de um laboratório que chamou de  “Escola Elementar da Universidade,” ond e

estudavamcriançasde4a14anosorganizadasempeque nosgrupos .Nãohaviaaliqualquer

rigidezadministrativa, sendoqueointeressedopes quisado refilósofoerautilizaressaescola

comoumlaboratóriopossíveldesedescobrirem novosmétodos.

Dewey,comrelaçãoaesselaborató rio,inicious eusestudospartindodeq uatro

eixos a partir dos quais os professores deveriam refletir e proble matizar no sentido  d e

encontrarrespostasquesugerissem umanovadireçãoed ucacional,novosmétodos.Osquatro

eixosforamorganizad os daseguintemaneira:

1) O que pode ser feito, e como pode ser feito, para tornar a escolar  mais

estreitamenterelacionadacomavidadolaredovizindário – aoinvésdetornálaum

lugarparaderrubarasbarreirasqueinfelizmentevieramaseparara vidaescolardo

restodavidacotidianadacriança?[...]

2)OquepodeserfeitoafimdeintroduzirconteúdonaHistória,CiênciaeArte,que

tenha um valor positivoe verda deirosignificadonaprópriavida da criança?[.. .]

foram reunidos dados estatí sticos que 75% a 80% dos 3 primeirosanos de uma

cria nçanaescol asãodespendidosnaforma–nãonasubstância – daaprendizagem;

odomíniodossímbolosdeleitura,escritaearitmética.Nãoháconteúdopositivo

nisto[...]

3) Como pode a instrução nestes ramos formais, simbólicos – o domínio da

habilidade para l er, escrever e usar algarismos demodo inteligente– ser levada

adiante avante, t endo como cenário a experiência e ocupação cotidianas e com

rela ção definida com outros estudos de mai or conteúdo intrínseco, e ser levada

avante de uma tal maneira que a criança sinta sua necessidade através de sua

conexãocom matériasqueainteressamporsimesmas.

4)Atençãoindi vidual.Istoéasseguradopelaorganizaçãodepequenosgrupos–8

ou10numaclasse(DEWEY,1900,p.116apudE BY,1976,p.533).

Comoosprincípiosepráticaseducac ionaisdeDeweyforambaseadosnateoria

pragmatista da evolução da me nte e do conhecimen to, o filósofo acreditava no caráter

instrumen taldame nte.Emsuaopinião,amentehumanaevoluirianaturalmentedeaco rdo

comaevoluçãobiológicadohomem.Ainteligência oumenteparaDeweyéuminstrumento

eficientecujousoabrangeatividades,comopensar,sentirequerer.

Outroprincípio filosóficodeDeweyrefereseàrelaçãoconhecimentoeação.Para

ele, o conhecime nto é um produto daação,assimele  se modificaa partirdaexperiência

vivida.Deweyaindaenfoca oconhecimentocomoalgodesenvolvidoapartirdasatividades

centrais da raça humana. O homem, em funçã o da sua luta pela existência, adquiriu

conhecimentosq uelhepe rmitiramgarantiralimento,abrigoevestimentas.Taisatividades

não podem, no entanto, serem confundidas com o instinto de sob revivência que também

encontramos no sanimais,umavezq ue,nohomem aexpe riência geraoconhecimento.

Um quarto princípio filosófico de Dewey referese às relaç ões sociais dos

conhecimentos,oqual,paraopensador,éuminstrumentos ocial.Aimpo rtânciadadaaesse

princípiodeveseaofatodesubsidiartodaasuafilosofiaedu cacional,fundada naconcepção

de que a educação está para a vida social na mesma proporção em que a nutrição e a

reproduçãoes tãoparaavidafisiológica.

Assim,ao trataraeducação como fatordeterminantedosocial,Deweybuscou

caracterizarasfunçõesdaes cola, asquaisestãoassimconstitu ídas:proporcionarumambiente

simplificadoqueconduzisseoeducando àcompreens ãorealdascoisasmaiscomplexase

eliminarosaspectosnegativosinfluenciáveisnoshábitosmentaisdoeduc ando;selecionar

aquilo que realmente contribui com a evolução d a socie dade,eliminando as informações

perniciosasaessaevolução; daracadaeducandoaoportunidadedeultrapassaroslimitesdo

ambientee mquenasce.Assim:

A convivência, na escola, de jovens de diversas raças e religiões, e de costumes

dessemelhantes, proporciona a todos um meio novo e mais vasto. Os estudos

comunsacostumamatodos,porigual aumdescort inodehorizontesmaisamplosdo

queosvisíveisa osmembrosdequalquergr upo, quandoesteseencontraisolado.

(DEWEY,1959,p.23).

Outraimportantefu nçãoqueDeweyatribuiàescolaseconstituinacoorde nação

davidamen taldoe ducando,issoemfunçãodassuasváriasinfluênciass ofridasporelenos

diversosmeiossociaisquefreqüenta,comofamília,asruas,as lojas,asoficinaseareligião.

Parafilósofos as co ntradições dessas influências podemcolocarem riscoa personalidade

infantil, de maneira que cabe à escola coordenar as idéias de maneira a fortalecer a

personalidad eemformação .

43

Além da função social,Deweytambémafirmaseraeducaçãoumproc essode

vida, e, porpercebe raeducaçãocomoumacontínuare construçãodeexperiência,eleenfatiza:

“Chegamosassimaumadefiniçãotécnicadaeducação :é umareconstruçãooureorganização

da expe riência, que esclarece e aume nta o sentido de sta e tamb ém a nossa aptidão para

dirigirmos o curso das experiências subseqüentes” (1959, p. 83). Como um processo de

reorganização de experiências, a educação está, portanto, alicerçada em dois fatores

essenciais:opsicológicoeosocial, nosen tidodeque

Aeducaçãoprecisacomeçarcomumavisãopsicológicadascapacidades,interesses

ehábitosdacriança.Estespoderes,interessesehábitosprecisamser continuamente

interpretados–necessitamossaberoquesignificam.Elesdevemsertraduzidosem

termosdeseusequivalent essociais–emtermosdequepodemrealizarnosent ido

doserviçosocial[...]

Acr iançatemosseusprópriosinstintosetendências,masnãosabemosoqueestes

significam, enquanto nãopudermostraduzilosem seusequivalentessociais. Nós

devemos ser capazes de fazêlos remar a um passado social e encaráloscomoa

herançadepréviasatividadesda raça.Devemos,igualmente, sercapazesdeprojetá

las nofuturo, para ver qualseráseuresultadoefim(DEWEY,1897,apudEBY,

1976).

Sobre os interesses da criança, Dewey afirmou constituiremse no seguinte:o

interesseemsecomunicar,emdescobrirascoisas ,emconstruirobjetoseemseexpre ssar

artisticamente.  Dentre e sses aspectos, ele destaca o interesse em se  comunicar, sob o

argume ntodequealinguageméomaiordetodososrecursoseducacionais.Todoso soutros

interesses,frutosdasatividadess ociais,sóserealizamcomêxitoatravésdacomunicação,

meiopeloqualsesocializaoconhecimento.Nessesentido,Dewey(1959,p.15)afirmaque

“Aimportânciadalingu agemparaaquisiç ãodeconhecimentoé,semdúvidaalguma,acausa

principaldanoçãocomumdequeoconhecimentosepod etransmitirdiretamentedeumaa

outrapessoa”. Essatransmissão,segundooteórico, só seefetivaatravésdasrelaçõe ssociais,

momentoemqueocorreatransmissãodesaberes.Aosereportaràeducaçãocomofunção

social,ofilósofodeixaclarasuaposiçãoquandodizqueumacomunidadeougruposocial

renovase sempre, e sua renovação aco ntece através do crescime nto educativo de seus

componentes.

Como p ensador dos prob lemas educacionais, Dewey preocupouse co m a

educaçãoemváriosaspectos : comonecessidadedevida,c omodireção,comocrescimentoe

comofunçãosocial,an teriormenteabordada,nãoobstanteaeducaçãod evate rumo bjetivo,

entendidodaseguinteforma:

44

[...]agircomobjetivoéomesmoqueagirinteligentemente.Preverotermodeum 

atoéterumabaseparaobservar,escolhereordenarascoisaseosnossospróprios

atos ou aptidões. E fazer tais coisas, i sto é, observar e ordenar quer dizer ter

inteligência,  espírit o ou razão, porque r azão ou juízo é precisament e atividade

intencional e com um propósit o, controlada pela percepção dos fatos e de suas

rela çõesrecíprocas(1959,p.111).

Observamosque, naconcepçãodofilósofo, oobjetivodaeducaçãonãoseresume

à intenção  de fazer alguma coisa, mas sim de dar significação aos atos praticados

compreendendoasignificaçãodascoisasàluzdessaintuição.Sóassimoserhumanopercebe

acapacidadede mudaressascoisas,sendoesseolegítimovalorde umobje tivo.

Emeducação,po deríamosfalar,segundoDewey,emobjetivonose ntidodeque

um bom objetivo seria a observação do aluno, sua experiência atual e, a partir dessa

experiência, traçarumplanodedesenvolvimentodessaexperiência,tend oestealunosempre

emvista,modificandoodeacordocomascondiçõesqueseapresentarem.Nessesentido,o

objetivodaeducação nãoéum fim,pelocontrário, éummeiopara a açãoquedevecontinuar

umavezqu e, afun çãodo“[...]objetivodaeducaçãoéhabilit arosindivíd uosa continuarsua

educação”. (p.108)

Dewey alerta para o perigo  de os fins ou objetivos da atividade educac ional

tiraremaliberdadedoprofess or,quandoesterecebetaisobjetivosprontoseacabados,pois

umobjetivoémeionecessárioparaexpand iridéiasembuscad aconstruçãodeumprocesso

especials empreemexpansão,assim,segundoele, “Umobjetivocorrespondeaoresultadode

algumproces so naturaltrazidoàconsciênciaetornadoemfatorparadeterminaraob servação

eaescolhadosmeiosdepro sseguilo”(DEWEY,1959,p.119).

Seeducaçãoé, paraDewey, processoderenovaçãoesignificaçãodeexperiênc ia,

eprocessoéação,nãoépertinenteterse,emeduc ação, ob jetivocomofim, esimcomomeio

decontinuaroprocesso.Oobjetivo,nessesentido, émeiodedarcon tinuidadeàação.Assim

todaafilos ofiae ducacionaldopensado rconsolidasecomoumpensamentosobrealgoem

que temos  a perspectiva de interferir, requerendose para isso que executemos as ações

necessáriasquehabilite moindivíduoabuscar mais conhecimento.

Comoexpostopodemosdepreenderqueessepedagogofilósofonãonosdeixou

umlegadoprontoeacabado,apenasummétodo quedeveserrefletidonaescola em suasmais

diversasfunções.Éinconcebívelq ue, aorefletirmo s sobreaeducação, nãoatenhamoscomo

uma ferramenta d e equalização das op ortunidades de acesso tanto aos be ns  culturais e

tecnológicosproduzidospelohomem,quantodeparticipardeman eiramaisjustada riqueza

materialdomundo.

2.4AEscolaNovanoBrasil

As idéias da Escola No va ch egaram ao Brasil na décadade20,o riginárias da

Europa e dos Estados Unidos da América. Essa década foi marcada por um processo de

transformaçãodascaracterísticaspolíticas,so ciais,culturaiseeconômicase,deacordocom

Cury (1986), alguns fatos foram relevantes nesse período: o movimento dos 18 do forte

(1922), a Semana da Arte Moderna (1 922), a fundação do Partido Comunista (1922), a

RevoltaTenentista(1924), a criaçãodaABE –AssociaçãoBrasileiradeEducação(1924)ea

Coluna Prestes (1924 a 1927). Evidentemente que tais transformações c ontribuíram de

maneirasignificativaparasepensar umanovaescola aqual viess eatend eraumanovaordem

políticaesocial.

Há indícios de  queocapitalismourbanoindustrialbrasileiroseja cúmpliceda

adequaçãodaescolabrasileiraaumanovaideologia,demaneiraamascararosideaisliberais

sob umabandeiradeliberdadeeigualdade,asq uaisno paísnãoseexercianasuaplenitude.

No entanto, o movimento da Escola Nova chega ao país com aprop os ta dedarênfase à

democratizaçãodoensino, com umaescolavoltadaparaavidaeparaotrabalho. 

Naeducaçãojáhaviasinaisdomovimento,quefoicapitaneadoporDeweynos

EstadosUnidosduranteos últimosanosdoséculoXIXeosprimeirosvinteanosdoséculo

XX.ComeleoeducadorbrasileiroAnísioTeixeiraentraemcontatoaoiniciarseusestudos

depósgraduaçãonosEstadosUnidos.

Os primeiros passos desse movimento  no Brasil foram dados em algumas

reformaseducacionaisestaduais, segundoPinto(1986):em1920, emSãoPaulo,porSampaio

Dória;LourençoFilho, noCeará(1923/24);Anís ioTeixeira, naBahia(192 4);CarneiroLeão,

noDistritoFederal(1922/26)eemPernambuco,(1928);Jos éAugusto,noRioGrand edo

Norte (1 925 /28); Lisimaco da Costa, no Paran á (1927/28); Francisco Campos e Mário

Casassanta, emMinasGerais(1927/28);FernandoAzevedo, noDistritoFederalenovamente

AnísioTeixeiranaBahia (1928) eadeFernandoAzevedo, emSãoPaulo(1933).

Esseseducadorespassaramaorientaroideárioeducacionalatravésdetodasas

reformaseduc acionaisdoperíodo.Taisreformaslevaramoensinoamuitasmodificaçõesde

ordempedagógica.DeacordocomLourençoFilho,asmodificaçõespedagógicaslevaramo

ensino n acional a ser visto como instru mento de construção p olítica soc ial. Sobre isso

afirmou:

46

Foi, de fato com a expansão dos sistemas públicos de ensino que se iniciou a

elaboraçãodeumapedagogiasocial,deparcomodesenvolvimentodeestudosda

históriadaeducaçãoe,aseguir,daeducaçãocomparada;tentavaseacompreensão

doprocessoeducacional,alargandoseoconhecimentodeseusfatosnotempoeno

espaço.Teoriassurgiramparaacentuaroprimadodevaloressociais,naFrança,na

Alemanha,nosEstadosUnidos,emboracomdiferençasmuitoacentuadasquantoàs

rela çõesentreo indivíduoeasociedade,ouentreascomunidadeslocaiseavidade

cadanação,segundoascondiçõeshistóricasdecada uma(1978,p.23).

Essas transformações no campo educacional brasileiro, segundo Ghiraldelli

(1990,)resultamdomovimen tode“otimismopedagógico”queveioasubstituiroen tusiasmo

queexistiunoperíodo detransiçãodoImpérioparaaRepública,exatamenteaotempodas

reformaseducacionaisjácitadas.Porém,alémdasreformasestaduaisacontecidasdurantea

década de 20, marcaram época as Conferências Brasileiras de Educação promovidas pela

ABE (Asso ciaç ão Brasileira de E ducação). A partir dessas conferências reje itase a

centralidade da discussão da educação brasileira no Congresso Nacional, devendo essa

discursãoseestenderàsociedadeatravés,doseducadores .Co mrelaçãoaABE,Romanelli

comenta:

SeaAssociaçãoBrasileiradeEducação(ABE)nãofoiaorigemdomovimento,foi,

todavia,amedidapráticatomadapelomovimentoparaobjetivarosseuspropósitos

egan harforçasjuntoàsa utoridadescompetenteseevidenciaraextensãodaquelas

problemas. E la representava, antes, a tomada de consciência e o compromisso

assumido por um grupo no engajamento por uma luta que iria perdura r al guns

decênios(1978,p.129).

Épertinenteobservar quetodo essemovimentodetransformaçã ovisouco mbater

apedagogiatradicional,nocasobrasileiro,ligadaaosintelectuaiscomtrâmitenaoligarquia

dirigenteenaIgreja.Talpedagogia, noBrasil, tevemuitainfluê nciadasteo riasamericanase

alemãs. Quantoaosalemães, nossamaiorinfluência foiadofilósofoJohanFriedrich Herbart

5

(17761841),sendo quegrandepartedaliteraturaque influenciavaoBrasil nesseparadigma

tradicional focava atendência de “p sicologiz ar a educação”,pois,segun doos  seguidores

desse paradigma, principalmente Herbart, tal psicologização constituíase na co ndição

essencial de tornar a pe dagogia uma ciência. Assim é que Herbart tornouse de fato o

fund adordaciênciadaeducaç ão.Foiautordosclássicos:PedagogiageraleEsboçodeum

5

Johan Friedrich Herbart viveu ent re 1776 e1841. Acreditava quea ação pedagógicadeveria obedecer aos

princípiosdapsicologia.Sustentouumsistemaque denominoudeIn struçãoEducativa,quesignificavaparaele

um ensino regulado por um mestre, sendo que a cada lição se obedecesse a fases bem definidas. Segundo

LourençoFilho(1978,p.150151)“[...]paraHerbat,oensinodeveriacriar inter esseseorientálosparaaa çãono

planodasidéias.Seriaessencial menteexplicado pelojogodoquecha moupercepção,oudaatuaçãodecadauma

daidéiassobreoutrassegundoumm odelointelectualista.Aaprendiz agemestavaempri meirolugar,eaação,

depois.Oqueosestudosobjetivospassavamademonstrarseri acoisadiferente:umanecessidade,oumotivo,

levaoindivíduoa agir,enamedidadessaatividadeprópriaéquefaza prender”.

cursode pedagogia. Apedagogiatradicional, portanto,foiumapedagogiaherb artiana,sendo

cognominadadeintelectualistaeindividualista.

Acondiçãodeintelectu alistaligavaseaomododeentenderaeducaçãocomo

instituição,tendo,portanto, co moprincípioaapreensãodeconteúdoscientíficos,literáriose

filosófico s,oqueoriginouométodoexpositivodeensinobaseadonadisciplina,comuma

forma d e organização positivista que vigorou d urante muito tempo da nossa p rimeira

república.

Em reaçã o aessaformade conceberaeducação,chegouaoBrasil,sobinfluência

de Dewey, o movimento conhecido como “otimismo pedagó gico”, enfatizando a

democratizaçãodoensino,apráticaescolar,apsico logiaeabiologia,tratadascomofontesdo

conhecimentoedodesenvolvimentodac riança.

A Escola Nova, na conc epção de L ourençoFilho (1978, p.200) um dos seus

artíficesnoBrasil,apresentacomoprincípiosgeraisa“[...]atividadeprópriado educando,a

adequaçãodo trabalhoaos níveis des eude senvolvime nto,orespeitoàpersonalidadeea

compreensãogeraldequeaaçãodeeducarnã odeveserseparadadasatividad esdavidareal”.

Destaforma,LourençoFilhoargumentaqueaexpressão“EscolaNova”

Nãoserefereaumsótipodeescola, ousistemadidáticodetermin ado,masatodo

um conjunto de princípios tendentes a rever  as formas tradicionais do ensino.

Inicialmente,essesprincípiosderivaramdeumanovacompreensãodenecessidades

da infância, inspirada em conclusõesdeestudosda biologia edapsicologia.Mas

alargaramse depois, relacionandose com outros muito numerosos, relativos às

funções da escol a em face de novas exigências, derivadas de mudanças da vida

social(1978,p.17).

Adécadade20noBrasilfoimarcadapormuitastransformaçõesc ulturais, sendo

queomovimentod aEscolaNovaconsubstanciouasreformaseducacionais,emborafossem

elas pontuaisemdiversosestados.Osprincípiosdo escolanovismoforamseconc retizandoao

longo d o tempo e,nadécada de30,encontraramnoBrasil,umoutrocontexto políticoe

econômico, muito específico dos anos revolucionários. Para continuar refletindo sob re a

EscolaNova, éimpo rtanteque analisemosocen áriobrasileironadécadaseguinteàchegada

dessenovoideáriopedagógic o.

Nosanos30,tínhamosumpaístradicional,comumaeconomiade b aseagrícola,

sendoqueocrescime ntoeconômico,ouseja,oaumentodariq uezaqueseconcentravanas

mãosdepoucos,poisopod ereraprivilégiodeumaoligarquia, eariquezanãosedividia.

48

Nesseperíodoteveinícioarevoluçãobrasileira(EraVargas),cujo nascedouro foi

a crise que s e ab ateu sobre a cultura do café, causando repercussões diversas em todo o

comércioexteriorcomoq ualopaístinharelações.

Foi um período de grandes transformações econômicas que se refletiam nos

segmentos sociais  e políti cos. No campo econômico, com o surgimento de um mercado

interno com possibilidad es deexpansão,opaís deixavaomodeloagroexpo rtadoroqual

determinava a evasão do excedente econômico e a dependência aos países centrais. Tais

transformações no s iste maecon ômico , tive ram reflexosnaestruturasocial, substituind oseas

classessociaisdossenhoresdocaféedoenormesubproletariadoruralporumaburgue sia

industrialeumproletariadourbano. Aparecendotambém afiguradofuncionalismopúblico.

Asclasse ssociaisligadasaosistematradicionaleasnovasclasse ssurgidascom

astransformaçõeseconômicasparticipavamdogovernosimultaneamente,mesmoporqueos

senhoresdocafécontinuaramcommuitaforçaeconômicaepolítica.Assim,d eacordocom

Pereira(1972), consolidavase um ambiente instável em que o governo,convivendo com

novaseantigasclassessociaistevedeadministraressasforçasantagônicas.

Nessesentido,nointuitodebusc arapoionasnovasclassessociais,ogoverno

brasileiroinstituiuale gislaçãotrabalhistaeiniciouumapolíticaindustrializ anteobjetivando

trazerp araseuladotambémasclassesdeindustriaisemergentes.Assim,datensãogerada

peloconvíviodasclassesso ciaisantagônicasnoGoverno,surgeapreocupaçãoco mobem

estar social, que originou as políticas sociais, dando início ao chamado

 Welfare State



brasileiro,aquientendidocomomobilizaçãodoaparelhoestatalnumaso ciedadec apitalis ta

parabuscarobemestarsocialdeumpovo.

Percebese na his tória do Brasil que a gên ese dessa políti ca de bemestar é

diferente daquela ocorrida na América do  Norte e na Europa Ocidental, onde surgiu em

funçãodanecessidadedeadequaçãodomercadoàofertae àdemand aagregadanaq ueles

países,bemcomo,dan ecessidadedeproporcio naraostrabalhadoresedonosdosmeiosde

produçãoumníveldeequilíbrio , garantindo aomercado amanutenção daforçadetrabalhona

medidaemque elaco ntinuassefuncionandoadequadamente.

NoBrasil,diantedaspeculiaridades his tóricas,amobilizaçãodoaparelhoestatal

sefaza partirdasde cisõesau tárquicas,comfortecaráterpolítico,umavezqueapolítica

socialvinhap araregularaorganizaçãodostrabalhadoresassalariados(proletariadourbano),

dos setoresmodernosdeeconomiabrasileiraedaburocraciaadministrativa.Ogoverno,na

preocupaçãodeintermediares saconvivênciaefortalecerse,deuinícioaesseprocesso de

proteçãosocial(MEDEIROS,2001,p.8).

49

PodemosdizerqueestemodelodepolíticasocialnoB rasil efetivamentesurgiua

partir de 1930, vez que, anteriormente, havia nopaís políticas sociais voltadas apenas ao

atendimentoemergencialdesetoresqueviessemademandálas.Foitambémnessadécada

queapareceram ossindicatos, inic iando aorganizaçãodetrabalhadores, até entãoinexistente.

Deacord ocomDraibe(1988),noBrasil,amobilizaçãotrabalhis taexercidano períodode

1930  a 1943 resultou  na criaç ão de alguns ins titutos de aposentadorias e pensões, sendo

estabelecidaregulação depolíticasnasáreasdesaúdeeeduc ação.

O Governo brasileiro, sob o coman do de Getúlio Vargas, optou por uma

administraçãodeintervençãoestataleconsolidousen oBrasilumapolíticaso cialdenatureza

conservadoramarcadaporumforteautoritarismo,evidentenarepressãoaosmovimentosde

trabalhadores.Oobjetivo maiordoGovernonaépocaeraterumasociedadepacífica,sem

conflitos ou antagonismos entre as classes sociais, usandose todas as estratégias para a

manutençãodaordemeconômica,po líticaesocial(MEDE IROS,2001).

Nãodevemosesquecerqueopaíspassavadeumsistemaagroexportadorpara

umaeconomiaemprocessodeindustrializaç ão,havendo,nesse sentido,umamigraçãode

mãodeobra dos  setores tradicionais para os setores modernos o que leva a aumentar o

númerodetrabalhadoresurb anos.Assim,oGoverno,nointuitodenãocontrariarasnovas

classessociaissurgidasdasalteraçõesdeestruturaeconômica, criouoMinistériodoTrabalho,

surgindo váriasmedidasdeproteçãosocial, comoaregularizaçãodotrabalhodamulherede

menores,jornadadetrabalho,férias,salário mínimo,13ºsalário,licençamaternidadee os

benefíciosdeapose ntadoriase pensões.

Écompreensívelquetenhaocorrido,comesse aumentodamãodeobranazona

urbana, ademandaporproteçãosocial, umavezque

Àmedidaqueaindústriaseexpandeedemandamaiorvolumedetrabalho,aumenta

a inclusão de grupos sociais na história do Welfare State brasileiro

independentementedoregimepolítico,comoseobservanasdécadassubseqüentesà

de1930(MEDEIROS,2001,p.12).

AlémdoMinistériodoTrabalho,foic riadotambém,nesseperíodo,oMinistério

dos NegóciosdeEducaçãoeSaúdePúblic a, atravésdo Decretoden.19.402de14/11/1930, e,

assim,oGovernocrioubasesparaaspolíticassociaisemeducaçãohospitalar.Taldecreto

tambémpreviaq uese vinculariamao Ministérioe stabelecimen tos,instituições erepartições

públic as que o bjetivass em trabalhar assuntos que tivessem relação com os objetivos do

Ministério.Asinstituiçõ esqueseinterligaramforamoInstitutoBenjaminConstant, a Escola

NacionaldeBelasArtes,o InstitutoNacionaldeMúsica,oInstitutoNacionaldeSurdose

Mud os,aEscoladeAprendizesArtísticos,aEscolaNormaldeArteseOfíciosWenceslau

Braz,a Superintendência dos Estabelecimentos do Ensino Comercial,o Departamentode

SaúdePúblic a, oInstitutoOsvaldoCruz, oMuseuNacionaleaAssistênciaHospitalar.

Nessecontexto, se deu aefervescê nciadomovimentodaEscolaNova,quese

projetavacomforçaco mapublicaçãodolivrodeLoure nçoFilho, “IntroduçãoaoEstudoda

Escola Nova”.Em 1932,omovimento conso lidase com o lançamento do Manifestodos

PioneirosdaEducaçãoBrasileira.Talmovimentoenveredoup ordoiscaminhosdeação:o

pedagógico  e o político, motivados pela diversidade ideológica dos educadores que

participaramdomanifesto,noentantooobjetivoconsolidavaseemumasódireção,queeraa

necessidadedemudançadeumpaísqueestavaemtransformaçãoedeumasociedadeque

começava a inserirse no  mundo do avanço das c iências e da tec nologia. No manifesto

estavam inseridas as d iretrizesdeumapolíticaeduc acional inspirada nos novos ideaisda

EscolaNovaouAtivadeumarenovaçãoped agógicaesocial planejadaparacompatibilizarse

com uma sociedade urbana e industrial. Com o documento visavase romper com o

tradicionalismoin dividualistaep romoverumasociedadesolidá riaeforte.

Assim,o lançamentodoManifestodosPion eirosconstituiuopontoculminantede

um movimento renovador que se iniciara em 1928 com a reforma escolar de renovação

pedagógica no Distrito Federal e Minas  Gerais. Esse documento foi, na realidade, nosso

primeiroesforçodeconstruçãodeumapolíticanacionaldeeducação. 

Segund oPinto,todoomovimentodaEscolaNovanoBrasilfoitransformadoem

umatopolíticoe umatop edagógico ,assimobservando:

ComoatopolíticoàprópriaposturaideológicadosliberaisdaEscolaNova,mesmo

respeitandosesuasposiçõesei ndividualidades,demonstraoespíritopolíticosocial

do moviment o renovador. A visão da escola integrada à sociedade e dela

participando, e recebendo subsídiosque realimentam o aparelho escolar, é prova

evidentedeseucaráterpolítico(1986,p.97).

Como ato pe dagógico tinha o movimento a meta definida de uma escola

democráticaquepropiciasseaformaçãodeumhomemnovo,conscienteec rítico.

É importante destacar que o Manifesto d os  Pioneiros deveuse a divisão de

opiniõesso breporquetipodereformadeveriapassaraeducaç ãobrasileiranaqueleperíodo

de transformações e de transição entre a Primeira e Se gund a República. Tal in definição

decorriadofatodeque,con viviaseco mquatrocorrentesdepensamentossobreaeducação ,

tendocadaumaseuprojetoeducacional(GHIRALDELLI,1990):osliberais,defensores da

EscolaNova; oscatólicos,defensoresdaPedagogiaTradicionalherbartiana; osparticipantes

da Ação Integralista Brasileira (AIB), entidade que surgiu nos anos 30 e tinh a teses

ultraconservadora, eaquartacorrente, queseconstituíadasclassespopulares,oproletariadoe

aclassemédia, asquaisformavamaAliançaNacionalLibertadora(ANL). Emfacedeas duas

últimasseconstit uíremmaisemfren tespolíticas,nossareflexãoserestringiráaosliberaise

aos católicos, sendo os primeiros defensores da Escola Nova, os quais pretendiam a

transformaçãodosistemaescolaratravésdeaçõescomoaavaliaçã odaeducaçãopública,a

gratuidade, a laicidade, a obrigatoridade e a coeducação, enquanto os segundos nã o

desejavamtransformaçõesqualitativas,ouseja,mudan çassoc iais.

Essesdoisgruposentravamemconflitotantonopontodevistadoutrinário,que

concerne aosproblemaspedagógico se àsrelaçõesentreoEstadoeaeducação,comotambé m

noquedizrespeitoao ensinoreligioso,sendoasidéiasmaiscombatidaspeloscatólicosa

laicidaded oensino,acoeducaçãodossexoseomonopóliodaeducaçãopeloEstado.Nesse

sentido, em 1933, os católicos procuraram à Comissão Constitu inte para apresentar um

memorialreivindicatório, subscrito porváriosprofessoreseintelectuaiscatólicosdoDistrito

Federaledos Estados, comos eguinteteor:

[...]seconsiderasseareligiãocomomatériadeensinonasescolaspúblicas(art.4º)

para alunos cujos pais ou tutores houvessem ma nifestado explicitamente a sua

vontade a respeito (§1º), e proclamado (art. 2º, §1º), sob o fundamento de ser a

famíliaanterioraoEstado,queaos paisincubeodevereassisteodireitonaturalde 

educar os filhos, podendo cumprir esse dever nas escolas públicas, nos

estabelecimentosparticularesounolardoméstico(AZEVEDO,1996,p.659).

O ponto demaiordivergênciaentreos adeptos da Escola Nova ouAtivaeos

católicosestava,comojá dissemos,naquestãodoensinoreligioso.Omanifestoabordava

além de princípios  da laicidade muitas outras questões, mas nenhuma causou tanta

divergênciacomoesseprincípio.

Asou trasquestõesdepolíticaeducacion alqueforamabordadosno Manifestodos

Pioneiros,segundoAzevedo, referemseaosseguinteselementos:

[...]Adefesadoprincípiodelaicidade,anacionalizaçãodoensino,aorganizaçãoda

educaçãopopular,urbanaerural, aorganizaçãodaestruturadoensinosecundárioe

doensino técni co e profissional, a criaçãodauniversidadeedei nstitutosdealta

culturaparaodesenvol vimentodosestudosdesinteressadoseda pesquisacientífica

[...](1996, p. 660).

Para Azevedo, o manifesto literalme nte relevou a vontade de se reco nstruir a

educação no Brasil em todos os aspectos, e, segundo ele pela primeira vez neste país,

tínhamosumplanosistemáticoediretrizesorganizadasdeumprogramageraldeeducação.

52

Aimportânciadessedo cumento,comfundamentaçãonoideá riodaEscolaNova

ou Ativa, devese aos aspectos abordados no seu conteú do, os quais foram extraído s da

doutrinafilos óficad eDe weyeadaptadosaos problemasnacionais,tornandoseasdiretrizes

deumprogramadeteoriaeducacionalmoderna.Nessesentido, Azevedoco rrobora:

[...],aidéiadeumsistemacompletodeeducaçãocomumaestruturaorgânica,ea

construção, em conseqüência, de um sistema de ensino flexível e tanto quanto

possível unificado em todos osgraus enoqual t eoria  e prática sãoestreitamente

conjugadas; a unidade de uma política nacional, dominando, pelos princípios e

normasgeraisfixada s pela união,a variedadedossistemas escolaresregionais; o

papel que atr ibui ao Estado, como órgão verdadeiramente capaz, nas condições

atuais, de reali zar o trabalho educativo; a priori dade conferida ao princípio de

atividadeeàlivrepesquisa;apenetraçãodetodooensinopeloespíritocientíficoea

reestrut uraçãodoensin osecundárioemvistadodesenvolviment odoensinotécnico

e profissional, dão a esse documento público um a importância que não se pode

deixar dereconhecereaindanãofoidevidamenteapreciadanas suasconseqüências

reai s, não só no domín io do pensamento brasileiro, em matéria escolar, como

tambémnoterrenodasrealizações,sobainfluênciadireta,confessadaounão,de

muitosdosseusprincípiosfunda mentais.[...].(1996,p.661).

Operíodoentre1928 a1933marcouaépocadegran deefervescêncianaeducação

nacional.SegundoAzevedo(1996),aVConferênciaNacionaldeEducação,promovidanos

últimosdiasdoan ode1932pelaAssociaçãoBrasileiradeEducação,constituiuomarcoda

campanhaderenovaçãonoensinobrasileiro.Nessaocasião, foidiscutidoe aprovadooplano

daeducaçãonacional. 

As diretrizes que orientaram esse plano continuaram com p ontos de vistas

divergentesealgumasvezesopo stosentrecatólicoseeducadoresliberais.Nãoobstanteas

divergências, segundoaindaAzevedo(1996),aConstituiçãoFederalde16dejulhode1934

contemplou algumas reivindicações católicas, a exemplo do ensino religioso nas escolas,

comotambémdiversasaspiraç õesdoseducado resliberais.Naverdade,estaCo nstituiçãode

1934 priorizouumapolíticanacionalde educ ação.NoseuCapítuloI,art.5º,parágrafoXIV

“traçarasdiretrizesdaeducaçãonacional”(BRASIL,ConstituiçãoFederalde1934)enoart.

151fixaoPlano Nacionaldeeducaçãocomase guinte redação:

Art.151–“CompeteaosEstadoseaoDistritofederalorganizarem ontarsistemas

educativos nos territórios respectivos, respeitadas as diretrizes estabelecidas pela

união”.

Art.149– “Aeducaçãoédireitodetodosedeveserministrada,pelafamíliaepelos

poderes públicos, cumprindo a estes proporcionála a brasileiros e estra ngeiros

domiciliados no país, de modo que possibilit e eficientes fatores da vida moral e

econômica da nação, e desenvolva num espírito brasileiro a consciência da

solidariedadehumana.”

53

O movimento escolanovista, no que diz  respeito à Carta Magna de 1934,

consagrouse como vitorioso po r conseguir introduzir nos prec eitos dessa Constituição o

estabelecimento dos fins democráticos da política escolar do país, reconhecendose a

educaçãocomo“umdireitodetodos”(art.14 9).

Em 1937, com o golpede Estado,instalouseum regimeauto ritário,etodoo

movimentoemtorno daeducação novaentrouemdeclínio.Não obstante,aConstituição

outorgadae m1937re consideramuitas dasidéiasdoseducadores escolanovistasemrelaçãoàs

basesdemocráticas daeducaçãonacional,mantendoagratuidadeeobrigatoriedadedoensino

primário.Nesseaspecto , o bs ervamos:

[...],AConstituiçãode1937,rompendocomastradiçõesintelectuaiseacadêmicas

do país e exigindo à categoria de pr imeiro dever do Esta do o ensino técnico e

profissional,podeseconsideraramaisdemocráticaerevolucionáriadasleisquese

promulgaramemmatériadeeducação.[...].(AZEVEDO,1996,p.675).

O movimento da Escola Nova ou Ativa no Brasil teve suas influências nas

medidasdepolíticasedu cacionaisquesesucederamap ósadécadade30, en essese ntido,

nos sareflexãobuscaverificarseelacontribuiuparaasconquistas erealizaçõesnaeducação

brasileira,questionando:emquemedidaonovoideário nãopassoudeimportaçãodeidé ias

nascidasnaEuropaenosEstadosUnidos daAmérica?

A literatura aponta que o balanço de todo o movimento não apre senta saldos

pos itivosserelacionarmosasidéiaseasrealizaçõesliteralmenteconquistadasaténossosdias.

Acreditamosqueocontextosóciohistóricoepolíticobrasileirotenhamcontribuídoparaum

resultadonãoidealumavezqueaarticulaç ãopolíticanãofavorec ia,aindaporq uenadécada

de30,sobovéudodiscursodonovoedomodernocomque,estrategicamente,ogoverno

procurouconquistar imperavaoautoritarismorepressor.

Aoavaliarmosocontextoemqueoe scolanovismotevesuagênesees euapogeu,

percebemos que o prole tariado urbano nascido no início do pro cesso de ind ustrialização

colocavaopaísemfrenteaocapitalismomoderno,porémerau maclassequerepresentava

perigo,assim:

Oproletariadourbanotornaseumaclasseperigosaondequerqueapareça,como

agente,dentrodafábricanodecorrerdoprocessodet rabalhoouforadelaondesua

própria presença e condição assinalam os perigos deumacontestaçãosocial,por

issomesmo, duranteadécadade20,jápodemosfalarnumacomplementaridadede

atuaçãodosreformadoresedosindustriaisumavezquetodasasestratégiaspontuais

de controle do proletariado urbano na cidade acabaram por atuar direta ou

indiretamente sobre o processo de trabalho. Durante esse período cada fala

racionalizadorareivindicaparasiumsabersobreotratamentodaquestãooperária.

A per sonagem incômoda do proletariado começa a ser minuciosamente estudada

dentrodesuascasas,narua,ounasfábricas.Épr eocupaçãodemuitosasuasaúde,a

sua educação, a sua moral, o seu lazer, enfim e, principalmente, o seu trabalho

(DECCA,1983,p.72).

54

Naverdadeogovernoestavaàprocurademeiosparadaràclasse burgue sauma

respostaemrelaçã oàstransformações“perigosas” afimdequenã ocausassempolêmicas

paraquetudose transcorressedentrodeumaordempacífica.Nessesentido,eranecessário

umchamamentodeintelectuaisdenovamentalidade nointuitodegarantirahegemoniada

classeburguesa,queseencontravaaflitacomastransformações qu eocorriamno Brasil.

OmovimentodaEscolaNovaouAtivanoBrasilteveessecaráterdeco nvivência

com o go verno no sentido de impor certa dominação cultural e trazer de volta alguns

princípiosdoliberalismocláss ico,fazendoumae spéciedeexercíciodeatualizaçãoparaum

liberalismo nacional. Havia também a conveniência de adaptara escola às mudanças nas

relaçõesdeprodução.Romanelli,analisandoesseaspecto,conclui:

As mudanças introduzidas nas relaçõesde produçãoe, sobretudo, a concentração

cada vez mais ampla de população em centros urbanos tornaram imperiosa a

necessidadedeseelimin aroanalfabetismoedaíummín imodequalificação parao

trabalho a um máximo de pessoas. O capita lismo, notadamente o capitalismo

industrial,engendr aanecessidadedefornecerconhecimentosacamada scadavez

maisnumerosas,sejapelasexigênciasdaprópriaprodução,sejapelasnecessidades

docon sumoqueessaproduçãoacarreta(1978,p.59).

Percebemosclaramenteummovimentodeeducaçã onovaparavelhosobjetivos,

ouseja,ahegemo niadaclassedominante,quenecessitaalargaromercadodeatuaçãodo

capitalismoindustrial, fatorpreponderantenasuasobrevivência.Comodefine bemRomanelli

(1978, p. 590),“Onde, pois se dese nvolvem relações capitalistas, nasce anecessidade da

leituraedaescritacomo prérequ isitodeumamelhorcondiçãoparaconcorrêncianomercado

trabalho”. Ne sse contexto, é pertine nte o questionamento: O movimento da Escola nova

renovourealmentenossaeducação?

CAP I T UL OIII  AESCOLAATIVACOMOPOLÍTICA

EDUCACIONAL

ParaacompreensãodaEscolaAtivanacondiçãodepolíticaeducacional,como

propomosanalisálanestecapítulo,tornasenecessáriodelinearmosoc ampohistóricodas

políticaseducacionaisbrasileiras. Comesse intuitotomamosc omomarcoinicialasmedidas

governamentaisdoRegimeMilitarvoltadasparaaeducação,porentendermossetratardeum

período diferenciado no contexto da educação brasileira. Em seguida abordaremos o

programaFundescola(FundodeFortalecimentodaEscola)como umapolíticaeducacional,

bem como definiremos suaáreade abrangência esu asações nosentido dealcançarseus

objetivos. Finalmente, exporemos o  projeto Esc ola Ativa no seu formato original e

comentaremosofun cionamentodosinstrumentosdeimpleme ntaçãoutilizadospara oalcance

dosobjetivospropostos.

3.1VisãoteóricadaspolíticaseducacionaisnoBrasil

Aoanalisarmos apolíticaeducacionalbrasileiraobservamosqu e,nodeco rrerda

história do país, a educação estabeleceuseapós1964deumamaneiradiferenteemvirtudedo

contextodatomadadepoderpelosmilitares.Refletirmo sumpouco sobreoassuntodevese

aofatodeoProjetoEscolaAtivaencontrarseinseridoemumprogramadepolíticapúblic a

educacional (FUNDESCOL A), o qu al é apoiado por instrumentos no rmativos de política

educacional.

Apartirdoanode1964,apolíticaeduc acionaldoBrasilpassaaserfinanciada

pelocapitalestrangeiroenessecontextoconsideramosserpertinenteumamaiorreflexãoa

partirdareferidadata.

Comoadventodogolpedeestadocomqueosmilitarestomaramopodere m

1964 , as idéias do Plano Nacional de Educ ação, aprovado em setembro de 1962 pelo

Conse lho Federal de Educação e os projetos nele inseridos, foram logo rejeitadas pela

iniciativa privada. Nesse sentido, segundo Pinto (1986), o sistema educacional brasileiro

tomounovosrumos,enãosomenteosistemaeducacional,umavezqu esedeunaépocaa

imposição deumnovo mode lo econômicoque optavapela concentração  derenda epela

internacionalização da economia,o  queensejou aimplantaçãodeumapolíticatrabalhista

compatívelcomaacumulaçãodecapital.

56

A polít ica brasileira voltavase para os in teresses externos, principalmente

daqueles países onde se concentravam os grandes grupos econômico s que, de alguma

maneira, deramsuportefinanceiroàimplantaçãodoregimemilitar.

NogovernodopresidenteCasteloBranco, foramrealizadasmudançasnosistema

educacional brasileiro. A política educacion al passou a ser instrumento de disciplina e

controlesocial, easdiretrizesdogoverno paraa educaçãoforam:ensino primárioobrigatório

egratuito,fimdaseparaçãodosestudosacadêmicosetecnológicos e,noensinosuperior, o

incentivoàiniciativaprivada.Naáreaadministrativa,foiinstituído,atravésdaLein.4.440,

de27deoutubrode1964 ,osalárioeducaçãosendotambémrealizadoumCen soescolar.O

salárioeducação,segundoPinto(1986),visavaàcriaçãoderecursosfinanceirosparaprovera

exploraçãodoensino,esuaarrecadaçãoconsistianopagamento,pelasempresas,d e2%do

impostoequivale nteaosaláriomínimodecadatrabalhador.

Em 1965, segundo Romanelli (1978), o Plano Nac ional de Educ ação – PNE,

aprovadoemSetembrode1962peloCo nselho FederaldeEducação,passoupelaprimeira

revisão,sen doacrescidod enormasqueestimulavamosEstadosa procederamàelaboração

deseusplanosestadu aisdeeducação.

Como cons eqüência de uma segunda revisão  no ano de 1966, surge o Plano

ComplementardeEducação,sendoalgumasalteraçõesintroduzidas, comoadistribuiçãodos

recursosfederaisparabeneficiaraimplantação deginásiosparaoatendimentod epessoas

analfabetascomidadeacimad e10anos. Foipropostoe m1967peloMinistériodaEducação e

Culturaquees seplanosetransformasseemlei,oquenãovingou,e,somenteem1998,foi

apresentadonoplenárioda Câmaradosdeputados,oprojetodeleiden.4.15 5, queaprovouo

PlanoNacionaldeEducação.

Ao conjuntodemetas quantitativasequalitativaspropostaspeloM inistérioda

EducaçãoeCulturaem1962,quesedenominoudeoprimeiroPlanoNacionaldeEducação

tinhametasaseremexecutadasemoito anos,ouseja,até1970.Esseplano,deacordocom

Roman elli(1978),previaque100%dapopulaçãode7a14ano sdeveriaestarescolarizada

nasduasúltimassériesdo ginásioe30%d eescolarizaçãodepessoasde15a18anosdeidade

nassériescolegiais.

Ocertoéque,aoavaliaroPlano,nasuaprimeiraesegunda revisão,asquais

aconteceram em 1965 e 1966, Romanelli (1978)obse rva que à s metas permaneceramas

mesmase, aofinalde1970, percebesequeasmetas alcançadasforamasreferentesaoensino

sup erioreàexpansãodamatrículaatéainc lusãonauniversidadedepelomenos ametadedos

queterminassemocursoColegial.

57

Segund oRomanelli(1978,p.186),dasmetasprogramadasatéofinalde1970,

ficouestabelecidoqueaescolaridadedeveriaseestende r a:

a) 73,61%dapopulaçãode7a11anos;

b) 52,24%dapopulaçãode12a24anos;

c) 27,9%dapopulaçãode15a18anos;

d) 62,24%dapopulaçãoquec oncluíao2ºciclo.

Consideramosqueoplanoteve suasmetasalcançadasemparte,umavezqueparcela

dapopulaçãoquedeveriatertidoacessoaocursomédionãoascendeuaeste,permanecendo

noensino primário.Isso, decertaforma, deixouoplanocomreduzidamargemdeêxito.Não

obs tante,de algumaforma,jáexistiaumapreocupaçãocompolíticasemedu cação,nãose

podendo, contudo, afirmar, sem fazer uma análise  detalhada, se a preocupação era em

melhorálao uadaptá la àestruturadepoderentãodominante.

Oce rtoéqueomodeloeconômicoimpos toapartirde1964implantou medidas

repressivasecontençãodegastosnopaísjádesdeoiníciodoprocessodeindustrialização, o

queacreditamostercontribuídoparaodescompassoentredemandaeo fertaporeducação.

Issotalveztenhalevado oMinistériodaEducaçãoeCulturaa seconscientizardaimp ortância

depromoverumanovaorganizaçãodosistemadeeducaçãonacional.

Assim,esseMinistériodirecionouasdecisõesnosentidodepôremaçãouma

política educacional efetiva, momen to em que,segun doPinto (1986),oMECfirmadoze

convênioscomumaagênciainternacionaldecooperaçãotécnic aaAgencyfor Internacional

Developmen t – AID.Essesconvêniostratavamdereformasno planejamentoe funcionamento

donívelprimárioaosuperior,doconteúdoprogramáticoedolivrodidático. Aofirmaresses

convênios,oMin istériodelegouatécnicosestrangeirosaresponsabilidadepelaorgan izaç ão

do sistemaeducacionalbrasileiro,gerandonomeioeducacionalvários protestos,e mbora,

juntoaessestécnicosestrangeiros,estivessemtécnicosbrasile irosque,inclusive,viriama

sub sidiaraComissãoMeiraMatosaqualiriatrabalharnadefiniçãodaspolíticaspú blicas

educacionaisapartirdosconvêniosfirmadosentreMECeAID.

Todaessapolíticaconcretizouareformageraldoensinoatravés dealgumasleise

decretos, comoaLei nº 5.537,de21denovembrode1968,aqu al criouoFundoNacionalde

Desenvolvimento da Educação,send o complementadapelo DecretoLeinº872,de15de

novembro de  1969; Decretolei nº 63.341 de 1º d e outubro de 1968, que estabeleceu os

critériosparaexpansãodoensinosuperior;DecretoLeinº405,de31dedezembrode1968,

quefixouasnormasparaoincrementodematrículaemestabelecimentosdenívelsuperior;

Lei nº5.540, de 28 de novembro de 1968, que instituiu os princípios organizacionais e

funcionamentodoensinoden ívelsuperioresuaarticulaçãocomaes coladeens inomé dio;

Leinº 5.692, de11deagostode1971, quefixouasdiretrizesebasesparaoensinode1ºe2º

graus, eoDecretoleinº 68.908,de13dejulhode1971, quedispôssobreovestibular.

A Lei nº5.537, de 21 de novembro de 1968, ao criar o Fundo Nacional de

DesenvolvimentodaEducaçãoFNDE,buscavagarantirascondiçõesfinanceirasparafazer

faceaosprojetosdeensinoepesquisanostrêsníve isdeensino, comoobservaRomanelli:

OFNDEtemporfinalidade,portanto,capta rrecursoseapli cál osnofinanciam ento

de projetos de ensino e pesquisa, nos três níveis do ensino, e está vinculado ao

Ministério da Educação e Cultura. Segundo a regulamentação, ele concede

financiamento, preferentement e, àqueles “programas e projetos que melhor

correspondam à necessidade de formação de recursos humanos pa ra o

desenvolvimento nacional”, adotando como exigência básica “a compatibiliz ação

dessesprogram aseprojetoscomasdiretrizeseducacionaisdogoverno”(1978,p.

227).

ALeiden

o

5.540,de28denovembrode1968,segundo oautor,definiuareforma

universitária, promovendoalteraçõesnasuaorganizaçãoadministraçãoepedagogia.

Na organização, as exigências da lei foram de que o ensino superior

preferencialmente deveria ser ministrado em universidades , ou, exce pcionalmente, em

estabelecimentoisolad o,comocaráterdefaculdadeouinstituto.

Administrativamen te, d everia haver um executivo que responderia pela

universidade , (oreitor), umórgãocentraldecoordenaçãodeensinoepesquisaeumconse lho

decuradores ,no casodeautarquia,oqualseriaformadopo rrepresentantesdoMinistérioda

EducaçãoeCulturaemembrosdacomunidade.Deveriahaverváriasunidadesdepartamentais

gerenciadas  por direto res e um Conselho Departamental com função deliberativa. Outro s

aspectosadministrativosimportante sforamas medidasincentivadorasdaparticipaçãodos

docente sediscentes,osquaisestariamsemprerepresentadosnasunidadesdepartamentais.

Com relação aos cursos, as universidades deveriam oferec er graduação, pós

graduaçã o,extensão,aperfeiçoamentoeespecialização.

A Lei de n

o

5.540, de 28 de n ovembro de  1968, n ão tratou somente desses

aspectosorganizacionaiseadministrativosinternos,mastambémtomououtrasprovidênc ias,

como a unificação do vestibular por região e por universidade, aextinção da cá tedrae a

colocaçãodemaisumdocenteemcadaníveldecarreirapordepartamento.Tambéminstituiu

que op oderdedecisão ficaria nasmãosdoMinistrodaEducação,ficandooConselhoFederal

deEducaçã osubmissoàsdete rminaçõesdoMinistro.Trêsanosdepois,oDecretonº 68.908,

de 13 de ju lho de 1971, disp ôs  s obre o concurso vestibular, re gulamentandoo co mo

classificatório,padronizado ecom execuçãosimu ltâneaemtodoopaís,limitandooconteúdo

dasprovasàquelesrelativosàsdisciplinasdoensinomédio.

Aleinº5.692,de11deagostode1971,regulamentouapropostadorelatório

MeiraMatos, que trato u da reformulação do en sino primário emédio,juntamente com o

relatóriodoGrupodeTrabalhodestinadoa realizar areformauniversitáriajácomentada.

OobjetivodaLeinº 5.692foi dotaroeducandodepreparoparaoexercíciode su a

cidadaniaatravésdaformaçãonecessáriaaodesenvolvimentodesuaspotencialidades.Para

atingiresseobjetivogeral, alei promoveu mud ançasnaestruturadoen sino,ficandoinstituída

aobrigatoriedadedeoitoanosparaafaixaetáriade7a14anos,somandoseo antigocurso

primárioeoginasial,oqualse passouachamar de ensinofundamentalou1ºgrau,comuma

cargahoráriade720horasanuais.O2ºgrauficoucomduraçãodetrês ouqu atroano s, sen do

ascargashorárias, respectivamente, 2.200 e2.900horasanuais.

Não coube a está pesquisa delinear os meios de execução dessas políticas

públic as,mas apenasevidenciálasnoperíodoemestudo,ficandoasugestãodeumapesquisa

cujoenfoquesejaa execuçãoeavaliação dessasações.

O país,nas décadas de 60 a70 doséculo XX,passou porumacrise nosetor

educacional deco rrente de uma política econômica de depen dência internacional a qual

provocavacontençãonosgastosemeducação,nãosepriorizandoo atendimentoàdemanda

progressivaaqualre crudesciacomoprocesso deindustrialização,vistoque,emfunçãod a

criação de novos serviços  demandar mãodeobra c om perfil mais qualificado em termos

educacionais.

Segund o Romanelli  (1978), a demand a poreducação  não foi satisfeita, e, por

voltadosanosde1960a1 968 ,agravouseaindamaisacrise jáevidentedesdeofinalda

década de 50. Os excedentes d e demanda avolumavamse gerando grandes co nflitos e

protestosdeestudanteseprofessore s,poisosistemaeducacionalnãotinh aacapacidadede

atender ademandaexistente.

Essequadrorevelaqueavalorizaçãodaeducaçãoficavaemníve ldediscurso,

pois, narealidade, oqueexistiaeraescassezderecursosdestinadosà educaçãopública.Nesse

sentido,

[...], mais do que cont er gastos, o governo estavapreocupado em capitalizar, em

acumular, para investir. A expan são da rede escolar, segundo as exigências da

demandasocialdeeducação,poderiacomprometeremparteapolíticaecon ômicado

governo.

Daíporqueaexpansãosedeuemlimi tesestreitose,pornãoacompanharnemao

menosoritmodocrescimentoda demanda,acabouagravandoacrisedosistema

educacional.

Estejánãorespondianemàsexigências dosistemaeconômico,nemàsdademanda

deeducação(ROMANELLI,1978,p.206).

60

A política econômica desenvolvida dentro de um modelo de dependência

internacionalfoicomp rometidacomacumulaçãodecap ital,poisatinha comoprioridadeeaté

sinalizavas uaprioridadecomaprivatizaçãod oensino.Essemodelopo líticoprocuravade

todas as formas eliminar os obstáculos que se apresentassem ao seu controle po lítico e

ideoló gico,evide nciandoseu caráterautoritário .DeacordocomGermano(2000),oregime

militarutilizousedapolíticaeducacionalc omoestratégiadehegemonia:

[...], a política educacional resulta da correlação de forças sociais existentes em

determinado contexto histórico. No Brasil pós1964 podemos afirmar que, no

essencial, ela foi uma expressão da dominação burguesa, viabilizada pela ação

políticadosmilitares(2000,p.106).

Noperíodoemdiscussã o,váriosprotestoseclodiram, eogoverno,paracontêlos,

assinou ,em13dedezembrode1968,oAtoInstitu cionalnº 5(AI5),quetiravadocidadão

brasileirotodasasgarantiasindividuais, públicase privadas econcediaaoch efedo executivo

plenospoderesparaatuarcomoexecutivoelegislativo.AlémdoAInº5ogovernoas sinou

também o DecretoLei nº477, proibindo o  corpo docente, discente e administrativo das

escolasdeparticipardemanifestações, fossemelaspolíticasouno âmbitodasuniversidades,

oquedecertaformaintimid oualunoseprofessores.

No Brasil instalouse um clima antidemocrático,sendoquemuitosprofessore s

forampresos,perseguid osedemitidostivemos;asuniversidadesforaminvadidasemuitos

estudantes foram presos e feridos nos confrontos com a p olícia. Alguns foram mortos e

caladosparasempre;outros,emvirtudeda proibiçãodofuncionamentodaUNE–União

Nacionaldo sEstudantes.

Apartirde1974,apo líticaeducacionalpassouatercomofocoacorreçãodas

distorçõesdosistemae ducacional.OMinistériodaEducaçãoeCulturaampliasuasações,

estabelecendop olíticasparaáreasatée ntãoalijadasdediscussõesmaisefetivas,comopós 

graduaçã o, educação préescolar, educação especial e ens ino supletivo, o qual viria a

beneficiarumacamadadapopulaçãodebaixaren da.

Nessesentido,foilançadooIIPlanoSetorialdeEducaçãoeCultura(197579),

quedeacordocomGermano(2 000 ), alémdetecnicista, foideperfilquantitativoumavezque

suapreocupaçãoestavavoltadaparametascomo:atingir90%dapopulaçãonafaixaetáriade

7a 14anos,expandiro2ºgrau,expan diroatendimentoàs zonasmarginaiseampliaro ensino

sup erior.

Afirma ainda o referid o autor que, até aproximadamen te o ano de 1978, as

medidasad otadaspeloMinistériodaEducaçãotiveramresultado spositivosnosentidode

corrigiras deficiênciasdosistemaeducacional,e liminandoosobstáculosàampliaçãodas

oportunidadeseducac ionaisa uma maior parceladapopu lação. 

DeacordocomDemo(1981),apartirde1974,foideflagradoumgran deesforço

nosentidodecorrigirasdeficiê nciasdosistemaeducacionale, daqueleanoaté1978, tivemos

resultadoscomoaquedanoíndicedeanalfabetismoparaabaixode20%;operacionalização

deumprogramaem17Estadosbrasileirosparaaeducaçãovoltadaaodesen volvimentorural;

criaçãodaFundaçã oNacion aldeArte–FUNARTE,quedavaincentivosàmúsica,àsarte s

plásticas,aoteatroeaofolclore;aumentodopercentu aldecontribuiçãodos alárioeducação

de 1,4 % para 2,5 % da folha de contribuição das emp resas; aumento do número  de

professorespósgraduadosde1,1milpara7,2mil;expansãodaredeu niversitáriapública,

implantação do sistema de habilitaçõe s básicas em nível de 2º grau e o crescimento da

matrículadapopulaçãoentre7e14anosde15milhõesdealunospara17milhões.

Comasreformasempreendidas,segundoPinto,foigeradaaexpansãodoen sino

sup erioreosanos80iniciaram,emfunçãodisso,comumarealperspectivadedesemprego.

Pintocomenta:“[...]op rocessodeabertu rapolíticaacenadanogovernoGeiselecontinuada

no governo João Figueiredo, evidentemente, trouxe novas nuanças à polític a edu cacional

brasileira”(1986,p.77).

Os problemas políticoeconômicos influen ciaram sobremane ira a política

educacional,e,assim,vivíamos noBrasilumacrise econômica que tin hacomovilõesou

endivid amento externo crescente, o desequilíbrio na balança de pagamentos, a inflação

galopantenacasadostrêsdígitos,adesaceleraçãodocrescimento,oFMI –FundoNacional

Internacionalditandoasregrasdanoss aeconomia,acrisedeenergiainstalada,odéficitno

setorpúblicoeapolíticasalarialdeachatamento,coma crescentepauperizaçãodapopulação.

Em vistadodesempregoocasionadotambémpelaexpansãodoensinos uperior,oqual gerou

grandedeman daporemp regod essenível,só restavaaogovernoinstalado,noseupontode

vista, conter a e xpansão do ensino em n ível superior. Com tal objetivo foram tomadas

medidasperversas decortesdeverbasdaeducaçãosomadasaumapoioàprivatizaçãoeà

contenç ãosalarial, oquegerouoesvaziamentodasuniversidade sbrasileiras. Ness easpecto;

Estámaisdoqueclaroqueaorientaçãogovernamentalnãoquerabrirmãodesua

políticacontráriaàuniversidadepública,pelacontençãodeinvestimentosfederais.

Projeto que não édeontemnemseesgotaráamanhã: éuma estratégiademédio

prazo [...] médio prazo implica continuidade de uma determinada política [...]

(MAAR,1984,p.4).

62

Oqueconstatamossobreeducaçã onadécadade80foramprioridadesdadasà

expansãoquantitativadaofertacomampliaç ãodaredefísicas em,noentanto,haverigual

preocupaçãocomaqu alidadeno ensino.Talexpansã ofoidrastic amenteinterrompidapor

açõessubseqüentesdogovernocomrelaçãoaoensinosuperior.Aoscortesnasverbaspara

educaçãofo ramassociadasoutrasações,comoacentralizaçãodasdecisões,aburocratização

dosistemaeducacional,aprivatizaçãoeclientelizaçãodapolíticaeducacionaleaexclu são

dos profiss ionaisdaeducaçãodoprocessodecisó rio.

Todos ess es fatores levaram a educação, a partir dos anos 80, a priorizar a

quantid adeemdetrimentodaqualidade.Muitoembora, nessadécada, váriosdocumentos

6

de

políticaspúblicastenhamsido editadosesuasmetasdivulgadas,ocerto équeoalcancedelas

aindaévisãodefuturoe motivodeplan ejamentonaatualidade.

Coma chegadadosanos90, quandotomaposseopresidenteFernand oCollorde

Melo,aeducaçãogan hou centralidadenosdebatese,apartirdessadécada,alicerçousena

competit ividade e assim deixou de ser uma ferramenta de cidadania passando a um

instrumen todebuscademercadoemfunçãodoprocessodeglobalizaçãonoqualsetentava

inseriroBrasilatodoc us to.Nesseaspectoaedu caçãofico uvoltadaparaaqualificaçãoda

força de trabalho de maneira a atender à demanda dos n ovos processos produtivos da

sociedadecontemporânea.

Asp olíticaseducacionaisdadé cadade90,nessesentido, articularamseemtorno

dos pressupostos dos organismosinternacionaisco mo Banco Mundial/BIRDeBID,CEPAL,

ONU, UNESCO/OREALC. Vale destacar que tais organismos primam por modelos de

desenvolvimento alic erçados no neoliberalismo, se ndo  que a tônic a da educação é o

desenvolvimentodehabilidadescomfoconaed ucaçãobásica,oq ue,naco ncepçãodesses

organismos, éfundamentalparaocrescimentoe conômicosustentável.

Noiníciodosanos90,asituaçãoeducacionalbrasileirap odeseranalisadaem

doisas pectos:oquantitativoeoqualitativo.Noprimeirocaso,oBrasilsesobres saibemno

cenário educac ionaluma vez quea exp ansãode matrículasem todososníveisdeensin o

apontacertaeficiência, principalmentenoens inofundamental.Assim,

6

SegundootrabalhodeSofiaLercherVieira,PolíticaEducacional:Prioridadeversusnúmeros,podemoscitar :

Educação pa ra todos: Caminhos para mudanças, I PND da Nova República, Constituiçãode 1988 eações

85/90.

63

Osubstancialcrescimentoabsolutodamatrículadoensinofundamentalverificado

na década de 90 repercutiu favoravelmente no aumentoda taxa de escolari zação

líquida, na faixa etária de7 a14 a nos.Deacordocomocensoescolarde1998,

apena strêsEstadosdaregiãoNordesteapresentaramtaxasdeescolar izaçãolíquida,

nafaixaetáriade7a14anos,inferiora90%Piauí(85,9%),Alagoas(87,6%)e

Maranhão (89,7%). Em contraste, todos os Estados das regiões Sul eSudestejá

alcançaram taxas de escolarizaçãolíquida superior a 97%,destacandoseaindao

DistritoFederal,queobteveomelhoríndicedopaís(98,2%).(CASTRO,1999,p.

11).

Noaspectoqualitativo ,segundoavaliaçãodoSistemaNacionaldeAvaliaçãoda

Educação Básica – SAEB, nesse período; se registraram elevadas taxas de repetências,

abandono,disto rçãoidade/sérieebaixorendimentodosalunos.

Percebesequenoaspectoquantitativo,oBrasilrealmentechegouapatamares

aceitáveis, enquanto no qualitativo, segundo Castro (1999), a bus ca de níveis razoáveis

contin ua através das políticas voltadas para aspectos como universalização do ensino

fund amentaleexpansãodonívelmédiodemodoa secumpri oqueconsta na Constit uição de

1998 :sup eraçã o dodéficit de qualidadedaeducação,ouseja, a buscade umensinoque

atendaaospadrõesmínimosdequalidade,eabuscadocrescime ntodademandanoensino

sup erior.

Deacordocomapesquisadora,apolíticaeducacionalbrasileira, apartirde1995,

jánogovernodeFernandoHenriqueCardoso,emvirtudedaavaliaçãodoSAEB,ocorrida

anteriormente,priorizouabuscadaqualidadeeapromoçãodemaiorequidadedosis tema

educacional.Comentaaautoraquetambémfoiissoocorreunosníveisestadualemunicipal, 

emfunçãodaforteênfasenadescentralizaçãodagestãoeducacionalnosentidodedaràs

escolasmaiorauton omia.

Acrescenta Castro (1999)que os anos pós95 tiveramações institucionaisque

marcaram as políticas educacionais, como a criação do Fundo de Man utençã o e

Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de valorização do magistério  (FUNDEF);

aprovaçã o da nova Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional (Lei n. 9394/96); a

reorganizaçãoeredefiniçãodascompetênciasdoConselhoNacionaldeEducaçã o(CNE )e as

reformasnosetoreducac ionalquesecon solidaramatravésdaEmend aConstitucional

7

nº 1 4,

de12desetembrode1996;

7

.Aemendaconstituciona lnº14aoart.211daConstituiçãoFederalnasuaredaçãoafirmaqueosmunicípios

deverãodarprioridadeaoensinofundamentaleàeducaçãoinfanti l,cabendoaosEstadoseaoDistritoFederal

priorizaroensinomédioefundamental.Aemendatambémdetermin aqueosEstadosemunicípiosdeverão

estabelecerm aneirasdeassegurarauniversalizaçãodoensinoobrigatório.Aunião,port anto,ficaincubidade

exercerafunçãoredistributivaesupletiva,equalizandonessesentidoasoportunidadeseducacionaisedandoo

mínimodequalidadeaoensinoatravésdaassistênciatécnicaefinanceiraaosEstados,aoDistritoFederale

aosmunicípios.

64

A partir de meados da década de  90 até 1998, como principais políticas

educacionaistivemosadescentralização,promoçãodaeqüidadeefortalecimentodaescola

públic a,melhoriadaqualidadedaeducaçãobásica,expansãoemelhoriadoensinosuperior.

No que diz re speito às políticas dedescen tralização,promoçãodaeqüidade e

fortalecimentodaescola púb lica,osprojetosimplementados, conformeCastro(1999),foram

oProgramaDinheiroDiretonaEscola,queobjetivaorepassediretodorecursodosalário 

educação para a escola pública; desc entralização do PNAE – Programa Nacional de

Alimentação Escolar, qu e propõe o repasse regular dos recursos direto aos estados e

municípios; financiamento das ações junto aos programas educacionais como Projeto

Nordeste eFUNDESCOLA;açõesdeapoioaodesenvolvimentodoensinofundamentale

tambémodesenvolvimentodeumsis temadeinformaçãoemtodos osníveisdeensino. 

Nas políticas de melhoria da qualidade da educ ação básica, as ações foram a

consolidaçã o do Sistema Nacional de Avaliação da Educaçã o Básica (SAEB); avaliação

pedagógica dos livros didáticos e a discussão e divulgação d os Parâmetros  Curriculares

Nacionais(PCNs)paraoensinofundame ntal.

Com relação à política de e xpansão e melhoria do ensino  superior foram

empreendidas ações baseadas nos princípios da Lei das Diretrizes e Bases da Educação

Nacional,comoestímuloàexpansãodevagas,oqueco nfereasinstituiçõe smaiorliberdade

para a criação de novos cursos por instituições nãouniversitárias; a criação de novas

modalidadesjurídicasdoscentrosuniversitáriosefaculdad esintegradas,bemcomoodire ito

dos  alunos na ob tenção  de informações sobre o desempenho das instituições e a

obrigatoriedade de publicaç ão anu al d e catálogo geral sobre o s cursos oferecid os, corpo

docente einfraestruturadisponívelnasinstituições.

Dentrodessapolíticadeexpansãoemelhoriadoensinosuperior,tambémsedeua

consolidaçã odoExameNacionaldeCursos  ENC,queéumaavaliaçãodoensinosuperior;a

elaboraçãodasnovasDiretrizesGeraisdosCurrículosdeGraduação;incentivoàtitulação

docente atravésde bolsasnoexterioreprogramadeb olsasdaCap es;definiçãodecritérios

paraoprocessodeescolhadosdirigen tesuniversitáriosecomposiçãodosórgãoscolegiados

(Lein.9.192/95);reformulaçãodosistemadeavaliaçãodapó sgraduação.

Analisando as polític as educacio nais dos anos 90, observamos uma radic al

mudança nopapeldoEstadonoprovimentodosdireitos decidadania,especialmentenoque

diz respeito à educ ação. O Brasil ingressou, com certo atraso, nas reformas n eolib erais

preconizadosempaíses comoEstadosUnidoseInglaterra.

65

Naeducaçãopudemoso bservarmudançasemto dasasmodalidadesdeen sino,

nãorestandodúvidadequetais mud ançasobjetivaramamelhoriadaqualidaded eensinoedo

desempenho dos estudantes. É pertinente, no entanto ,verificarse as mudanças pro postas

obtiveramou não osresu ltados que osreformadores desejavam,uma vezque atéagoraé

perceptível que algumas delas  continuam apenas n os docume ntos de políticas públicas

educacionais.

Arapidezcomquetodasessaspolíticasforampropostasdeveseaofatodopaís

procurar adaptar o nosso sistema educacional às transformações do mund o do trabalho

embora com atraso. Nesse contexto é qu e se en contram presen tes os organismos

internacionais osquais têmfortepresençanaspolíticaseducacionais.

Nãoéobjetivonossoumaanálisedaatuaçãodessesorganis mos,jáque,oquenos

competeérefletir acercadospacoteseducacionaisporele spropostos.Temosaopinião clara

quanto ao perigo das receitasprontas,umavez  quearealidadebrasileiradedesigualdade

regionalmuitasvezes ficadeforadasanális estécnicasmais apuradas.Nessesentido,várias

medidasdecaráterhomogeneizador acabamprejudicandodeterminadasregiões.

AevidênciaéqueoBrasilnosanos90foipalcodeumacompletaree struturação

dosistemadeensino,principalme ntequandonosreferimosàeducaçãobásica. Observamo s

quetivemos,emmuitopoucotempo,umadécad apraticame nte,asseguintesmudançasjá

detalhadas ao longo do  texto: mudanças efetivas co m a Constituição Federal de  1 998 ,

aprovaçã odanovaLe idasDiretrizeseBasesdaEducação(LDBEN),criaçã odo FUNDEF,

adoçãodosParâmetrosCurricularesNacionais(PCNs),ImplantaçãodoSistemade Avaliação

daEducaçã oBás ica(SAEB)bemcomoai mplantaçãodoExameNacionaldeEnsinoMédio

(ENEM).Todas ess as ações continuam em implementação atualmente, gerando várias

discus sõ esqueseconcentramatualmentemaisemtornodadescentralização edaqualidadeda

nos saeducação.

A análise de todo esse contexto da educação brasileira tem como objetivo a

reflexãosobreoProjeto EscolaAtiva, umaaçãodoProgramaFUNDESCOLA, quefun ciona

comosistemaintegraldeens inofundamental,tendosidoadotadoemdiversospaíseslatino

americanos,incluindoestratégiasdosorganismosinternacionais,umavezqueéfinanciado

peloBancomundial.OProjetoobjetiva melhoraraaprendizagem, promovendo aqualidadee

aeficiênciadaed ucação,sendobasicamenteesteoobjetivo discutidonaConferênciaMundial

sob reEdu caçãoparaTo dos,realizadaemJomtiennaTailândia,em1990,quandotodosos

governosdomundoreiteraramseucompromissodegarantiraeducaçãobá sicaco mobase

paraodese nvolvimentohumano,oqueresultounadeclaraçãoconstantenodocu mento de

referência, noqualdefiniram asnecessidadesbásicasdeaprendizagem,taiscomo:

As ferr amentas essenciais pa ra a aprendizagem e os conteúdos básicos da

aprendizagem necessários para que os seres humanos possam sobreviver,

desenvolver pl enamente suas capacidades, viver e trabalhar com dignidade,

participarplenamentedoprocessodedesenvolvimento,melhorarsuaqualidadede

vida,tomardecisõesfundamentaisecontinuaraprendendo(BRASIL,1999,p.19).

A educação  brasileira na década de 90 ganha des taque como ferramenta de

formação para o trabalho, com possibilidades de contribuir para o crescimento do país,

coerentemente com os pressupostos do tema educação sob a ótica dos organismos

internacionaisjácitados.

3.2OFUNDESCOLA:uma açãodaspolíticaseducacionaisnoBrasil

OFundodeFortalecimentodaEscola  FUNDESCOLA é, segundoBrasil(200 2),

um programa do Ministério da Educaçã o e Cultu ra, financiado com recursos do governo

federaledeempréstimosdoBancoMundial,sendoimplantadoemZonasdeAtendimento

Prioritário (ZAP), formadaspormicrorregiõescommunicípiosmaispopulosos, definidaspelo

Ins titutoBrasileirodeGeografiaeEstatística(IBGE).

Atualmente, segundoBrasil(2002),oFUNDESCOLA atendea 384municípiose

19 estados das regiões Norte, Nordeste e CentroOeste, com um total de cerca de 8 mil

escolaspúblicasestaduaisemunicipais.OProgramaenvolverecursosnaordemdeUS$1,3

bilhão eestásendodesenvolvidoemtrêsetapas:

Funde scolaIconcluídoem2001,atuoun asregiõesNorteeCentroOeste,em

dezestadose181municípios,c omênfasenode senvolvimentodeiniciativasvoltadasparao

fortalecimentodagestãoescolaredoprocessodeensinoaprendizagem.Ovalordoprojeto

nessaprimeirafasefoideU$125milhões,sendoU$62,5milhõesfinanciadospeloBanco

Mun dial.Envolveuaçõesrelacionadasapadrõesmínimosdefuncionamentoeproces so de

desenvolvimentodaescola,planejamentoeprovisãodevagas, gestãoedesenvolvimentodos

sistemas educacionais.

Funde scolaII  foiexecutadoaté2004,exp andindoaatuaçãodoFUNDESCOLA

IparaaregiãoNordeste,totalizando384municípiose19estadosdasregiões Norte,Nordeste

eCentroOeste.Desenvolveunovasin iciativasvoltadasparaaescolaeiniciouotrabalhocom

oplanejamentoestratégicodassecretarias.Entreasaçõesdessaetapa,estãoapromoçãoda

comunicaçãoemobilizaçãosocial.Ovalorinvestido,segundoBrasil(2002),foideU$402

milhões,se ndo U$202milhõesfinanciadospeloBancoMundial.

Funde scolaIIIserádesenvolvidoemduasetapas:AeB.Ovalor dop rojetona

etapaAédeUS$320milhões.Ototalde estadosemunicípiosatendidospermaneceomesmo

do FUNDESCOL A II. Es tendese até outubro de 2006. O valor financiado pelo Banco

Mun dialédeU$ 16 0milhões.Importanteressaltarsuacomplementaridadejuntoàlegislação

eàspolíticasnacionaisvigentesparaoensinofundamental.AênfasedoProgramaestán o

acessoepermanênciadoalunoemsaladeaulaenaqualidadeeges tão,sendoapoiad opor

instrumen tos normativos como a Lei de Diretrizes  e Bases  da Educaç ão Nacional (LDB )

(1996),FundodeManutençãoeDesenvolvimento doEns inoFundamentaleValoriz açãodo

Magistério(FUNDEF),ProgramadePesquisa eOperacionalizaçãodePolíticasEducacionais

(PPO) Programa Dinheiro Direto  na Escola (PDDE) e Sistema Nacional de Avaliação e

EducaçãoBásica(SAEB).

Vale ressaltar que para o programa ter eficiência e alcançareficácia, as ações

devem enfatizar duas vertentes básicas, segun do boletim técnico do FUNDESCOLA. A

primeiradizrespeitoa

Focalizarmaisaaçãonoaperfeiçoament odeprodutoseprocessosexistenteseno

desenvolvimentodeoutrosrelacionadosaoensinoaprendizagemeumasistemática

deavaliaçãodosistemaeducacionaldeestadosemunicípios(2002,p.10).

Asegundavertenteé

Desenvolver sistemas e identificar as necessidades de estrutura, pessoas,

procedimentos,estratégiaserecursosfinanceirosquepermitamàssecretar iasutilizar

de modoadequado,eemcaráterpermanente,aspolíticasassociadasàsintervenções

educacionais(2002,p.10)

Com relação à efetividade do programa,cinco pontos foram destacados pelos

técnicossegundoaind aboletim técnico(2002,p.11),osquaissã o:

· Viabilizar as políticas educacionais associadas ao s p rodutos do

FUNDESCOLA:

· Apoiaraspolíticasedu cacionaismedianteodesenvolvimentodesistemas;

· Pro moverasu stentabilidadedasações,nosentidodeid entificaregarantiros

requisito smínimos queassecretariasdevemapresentarparadarsustentaçãoà

implemen taçãod aspolíticaseducacionais;

· Foc alizarosmunicípioseestadoscommenorcapacidadeorganizacional;

· Estabelecermecanismo sdeincentivoserecompensas.

Tambéméimportanted estacarque o programaFUNDESCOLAcompatibilizase

com as prioridades propostas  pelo Plano Nacional de  Educação. Partindo desse apoio

normativoeanalisandoseusobjetivos emetas,oprogramaconsolidase comoumapolítica

públic aemeducação.Importanteénessecontexto,destacaramissãodoprograma:

melhorarosresultadoseducacionaisdascr iançasmatriculadasemescolaspúblicas

do ensino fundamental nas regiões mais carentes do país, por meio do

fortalecimento das escolas e das instituições públ icas por elas responsáveis, com

baseemumaestrutur acoordenadadegerenciamento,inseridaemumcontextode

mobilizaçãoecontrolesocial(BOLETIMT ÉCNICO,2002,p.9).

Comesseobjetivo,oprogramaatende aoseducandos emidadeescolaratualmente

matriculados nasescolasdeensinofun damentallocalizadasnasregiões Norte, CentroOestee

Nordeste. Devidoaessagrandeextensãodecob erturageográfica,deac ordocomoBoletim

Técnico(2002),sãoselecionadasasZonasdeAtendimentoPrioritário–ZAP, queconsistem

emagrupamentosdemunicípiosvizinhosquetenhamperfissoc ioeconômicossemelhantes,

compondo microrregiõ esdefinidaspeloInstitutoBrasileirodeGeografiaeEstatística – IBGE.

As Zap’s p articipam do programa em duas fases.Naprimeirafase,focase amobilização

social, odesenvolvimentoinstitucionaleatividadesqueajudamaelevarasescolasapadrões

mínimos d e funcionamento. Priorizase també m treinamento em gestã o para gerentes e

funcionáriostécn icosdassecretariasestaduaisemu nicip aisdeeducação.

A segunda fase constituise no  financiamen to a projetos de reabilitação e de

melhoriadaescoladesenvolvidosnaprimeirafasepormeiodoprocessodeplanejamentodo

desenvolvimentodaescola.Tambémnessasegundafasesedásuporteeacompanh amentoa

outroscomponentes.

A e strutura do Programa FUNDESCOLA organizase em componentes e

sub componentes, respeitandose as especificidades das áreas de atuação, os resultados

esperados e as estratégias de implementação. Os componentes se distribuem da seguinte

forma:

Componente 1 – pro jeto que diz respeito à elevação das escolas aos padrões

mínimosdefuncionamentotrabalhandosecincosubcomponente s:promoçãodaautonomia,

educação e titulação de professores, fornecimento de móveis e equipamentos básicos,

financiamen todeprojetosde adequaçãofísicaadministradapelaesco la,implementaç ãodo

programademodelodees cola.

69

Componente 2: projetos no sentido de elaboração de um processo de

desenvolvimentodaescola.E nglobatrêssubcomponentes:elaboraçãoeimplementaçãodo

planodedesenvolvimentodaescola(PDE),financiamentodosprojetosdemelhoriadaescola

(PME)edesenvolvimen to,tes teeimplementaçãodemodelospedagógicos.

Componente 3: projetos que visam à eficácia na promoção dacomunicação e

mobilizaçãosocialatravésseguintessubcomponentes:suporteaoFUNDESCOLApormeio

decomunicaçãoedisseminação,campanhasemobilizaçãos ocial.

Componente4:projetosdefortalecimentodossistemaseprogramasn acionaisde

informação.Esse componenteécompostodetrêssubcomp onentes:melh oriadaavaliação

educacional,aperfeiçoamentoedisseminaç ãodasinformaçõeseducacionais,des envolvimento

deestudosepes quisas emeducação.

Componente5:pro gramadeinvestimentonogerenciamentoedesenvo lvimento

institucional dos  sistemas de educação, s endo composto dos seguintes subcomponentes:

fortalecimento da colaboração estadual e municipal, desenvolvimento institucional para

secretariasdeeducação;implementaçãodomicroplanejamento.

Paraoco mponente6, oprogramadestacaaadministraçã odoprojetoeatividades

piloto. Esse componente tem como objetivo garantir a coordenação geral do programa

Funde scolamediante estruturagerencial,alémdeviabilizararealizaçãodeaçõespiloto. Éo

únicoquenãoécompostop orsubcomponentes.

Nossoo bjeto deestudoestánocomponente2,quetemcomo subcomponentea

promoção, o estímulo, o financiamento e a implementação de programas a serem

desenvolvidos na esco la, objetivando buscar a melhoria da aprendizagem e,

conseqüe ntemente,aelevaçãodosníveisderendimen toedepromoçãodosalunos.Compõe

esse subcomp onente a Metodologia da Es cola Ativa e o Programa d e Gestão de

Aprendizagem Escolar –GESTAR.

São várias as ações desenvolvidas pe lo programa FUNDESCOLA.Entre elas, 

temos oPlanejamentoEstratégicodaSecretaria(PES), queseconstituideprocessogerencial

desenvolvido pelas secretarias de educaç ão, parao alcance de uma situação dese jada,de

maneiraefetiva,comamelhorconcentraçãodeesforçoserecursos.Aorealizálo,asecretaria

analisaseudesempenho,proce ssos,relaçõesinternaseexternas,condiçõesde funcion amento

e resultados. A partirdessaanálise,projetaofuturo,defineasestratégiasparaalcançaros

objetivos e também as pessoas que serão envolvid as. O PES promove o  fortalecimento

institucionaldaSecretariaEstadualdeEducaçãovisandoàmelhoriadagestãodaescolaedo

desempenhodoaluno.

70

OSistemadeApoioàElaboraçã odoPlanodeCarreiradoMagistérioPúblicoé

outra ação,composta porumsoftware distribuídojuntocom o livro “Planode Carreirae

Remu neraçãodoMagistério”eocaderno“PlanodeCarreiraeRemuneraçãodoMagistério –

EstudoDirigido”,destinados aforneceraosmunicípios condições deelaboraroPlanode

CarreiraeRemuneraçãodoMagistérioPúblico.

OSiste ma Integrado deIn formaçõesGerenciais(SIIG)tambéméumaaçãodo

Funde scola,aqualseconstituiemumprogramacompostop or27sistemasinformatizadose

interligadosqueapóiam oprocessodeges tãodassecretariasestaduaisdeeducação doNorte,

NordesteeCentroOesteepromovemamelhoriadesuascondiçõesdegerenciamento .

O Plano de Dese nvolvimento da Esc ola (PDE) é a ação que se destina ao

aperfeiçoamento da gestão da e scola pública e à melhoria da qualidade de ensino . O

Funde scolaestimulaaelaboraçãodoPDE,noqualaescolarealizaumdiagnósticodesua

situação,identificand o,apartirdessaanálise,seusvaloresedefinindosuavisãodefuturoe

função soc ial bem como traça objetivos, estratégias, metas e planos de ação a serem

alcançadosalongo,médioe curtosprazos,respectivamente.Recebemrecurso sfinanceiro se

apoiotécnicoparaelaboraroPDE asescolasquetenhamapartirde100alunos.

OProjetodeMelhoriadaEscola(PME)éoutraaçãoimplementadapelaescola,

efetivandose de pois da elaboração do PDE. As escolas selecionam metas e ações que

consideram essenciais para a melhoria da aprendizagem dos alunos e que poderão ser 

financiadaspeloFundes cola, assimsãoincluídasnoProjeto deMelhoriadaEscola.

Jáo Projeto EscolaAtivaéaaçãodoprogramaFund escolaimplementadanas

escolasruraiscomclassesmultisseriadas

8

(de1 ªa4ªsérie),comoestratégiad eensinopara

combaterarep rovaçãoeevasã oescolar.

Aexperiênciareúneautoaprend izage m,trabalhoemgrupo,e nsinopormeio de

módulos,livrosdidáticosespeciais,participaçãodacomunidade,capacitaçãoereciclage m

permanente dos professores e acompanhamen to constante de alun os  e d e docentes. Essa

estratégiaéofocodono ssotrabalho.

Programa de Gestão e Aprendizagem Escolar (Gestar) é um projeto de gestão

pedagógica da escola orientado para a formação continuada de professores do ens ino

fund amental,avaliação diagnóstica e reforço daaprendizagem dos estudantes.Tem como

objetivop rincipalelevarodesempenhoescolardosalunosnasdisciplinasdeMatemáticae

Língu aPortuguesa.Inovaasestratégiasdequalificaçãodoprofessoreoproces sodeensinoe

8

Classesmultisseriadas:organizaçãodoensinonasescolasemqueoprofessortrabalhanamesmasaladeaula,

comváriassériessimultaneamente.

aprendizagemdosalunos.Esseprogramautilizarecursosdeeducaçãoàdistânciaeatendea

professoresde1ªa4ªsérie deescolaspúblicas.Apartirde2004 ,tambémpassaaatender

professoresdeMatemátic aeLínguaPortuguesade5ªa8ªsérie .

OProgramadeApo ioàLeituraeàEscrita(Praler)é umaaçãodoFundescola

iniciadaem2003focadanaformaçãodeprofessores,principalmenteosde1ªe2ªsérie,para

que possam, a partir do s conhecimentos adquiridos, alfabetizar seus alunos no tempo

pedagógico d oanoletivo.Édestin adoaosprofessoresqueconcluíramouestãoparticipan do

doGestarde1ªa4ªsérieequeaindanão adotaramoutrosprogramasdealfabetização.

OProgramaMelhoriadoRend imentoEscolaré umanovaação,queintegraas

açõesfinanciáveispe lo Fundescola.Parareceberofinanciamento,omunicípiodeveestar

localizadoemzonadeatendimentoprioritáriodoprogramaetermaisdecemmilhabitantes.

AaçãoestáprevistanasNormasparaFinanciamentodeProjetosEducacionaisnoÂmbitodo

Funde scola para 2003. De acordo com a nova sistemática, o programa Melh oria do

RendimentoEscolarbuscaincentivaraformaçãocontinuadadospro fissionaisde1ªe2ªsérie

daredemunicipalede5ªsériedaredeestadual,emfunçõesdocentesnoensinofundamental,

comafinalidadedeminimizarosíndicesdefracassoe scolareaumentarosdeinclusãode

alunosnoprocessodeensino, comqualidadesocial. 

Microplanejamento é uma ação que visa à realização de estudos de

microplanejamento educacionalatentandoparaaorganiz açãodare defísicaescolarurb anade

ensino fundamental e que, entreoutrasfunções,defineelocaliza anecessidade denovas

vagasnoensinofundamental,fazendosimulaçõesparaidentificarasituaçãodasesco lasem

relaçãoaosp adrõesmínimosdefuncionamen to.

Espaçoeducativoconstit uiumaaçãovoltad aparaorien tar aconstruçãodenovas

escolas,utilizandoprojetosarquitetônicosdesenvolvidospelassecretariasde educaçãodos

estados edas capitais que participaramdo Projeto Espaço Educativo – Arquitetandouma

EscolaparaoFuturo.Osp rojetosarquitetônicosatendemàsdiretrizesgeraisdeflexibilidade,

soluçõescompactas,adequaçãoàsdiferençasdeterreno,adequaçãoaoclima,acessibilidadee

facilidade de manutenção. Permite també m que as novas  escolas disponham de boas

condiçõesp araoensinoedocência,suportepedagógico,recursosdidáticos,administração,

alimentaçãoeserviçosgerais.

Padrões Mínimos de Funcionamento das Esc olas (PMFE) é a ação q ue se

preocupacom ascondiçõesbásicaseoconjuntodeinsumo snecessáriosparaarealizaçãodos

serviçosescolaresessenciaiseparaqueoprocessodeen sinoaprendizagemocorradeforma

adequada.Paraatingiressepadrão,oFundescolaconsiderouosseguin tesin sumos:espaço

educativo,mobiliárioeequ ipamentoescolar,materialdidáticoeescolarerecursoshumanos.

Asdiretrizesdeverãocontribuirparaadefiniçãodospadrõesmínimosnacionais,auxiliando

estadosemunicípiosnodesenvolvime ntoealcancedospadrõesmínimosenareduçãodas

desigualdadesexistentesentreasescolas. 

Levantamento da Situação Escolar (LSE): funciona essa ação como um

instrumen to deco leta de  in formaçõessobre asituaçãodasescolasdeensinofundamental

regular,objetivandooplanejamentodaed ucaçãonosestados emunicípiosatendidospelo

Funde scola. Identifica as condições físicas dos prédios  escolares e a disponibilidade de

mobiliário,equipamentoematerialdidáticoeescolarexistente;verificaasituaçãodasescolas

frenteaospadrõesmínimosdefuncioname nto;estabeleceprioridades deaten dimen toparao

projeto de adequação do prédio escolar e para o  programa de aquisição de mobiliário e

equipamentodoFundescola; avaliaos resultadosdaadequaçãoescolaredofornec imentodo

mobiliárioeidentificaasituaçãoinstitucionaldasescolas.

OsistemainformatizadodoLSE,desenvolvidoem2002 ,permitequeosestadose

municípiosatualizemosdadoslevantadosanteriormenteeemitamrelató riosgerenciaisque

auxiliarã o os gestores na tomada de decisão para o alcance dos padrões mínimos de

funcionamentoeparaamelhoriadascondiçõesdospréd iosescolares.

O Projeto de Adequação do Prédio Escolar (PAPE) é uma ação que visa a

estabelecer,nas ed ificações escolares,condiçõe sdeseguranç a,salubridade,estabilidadee

funcionalidade.Norep assederecursosdiretoàsescolas,sãopriorizadoso sambientesdas

salasde aula,paraquealcancemos padrõesconstrutivosmínimos,dis pon dodecon dições

paraautilizaçãoadequadadomobiliárioeequipamentoescolarfornecido.

E, como última ação do Programa FUNDESCOLA, o Projeto Mobiliário e

equipamentoescolarobjetivaaade quaçãodoprédioescolar, fornecendo armários,carteirase

mesasparaprofessoresealu nos,alémdeventiladores.Aescolhaeaquisiçãodomobiliárioe

equipamentopelo Fundescola levamemconsid eraçã oasaúdedosusuários,odesempenhoea

vidaútildosprodutos.

3.3EscolaAtiva:umaaçãodoProgramaFUNDESCOLA

AEscolaAtivaéumaaçãodoFUNDESCOLAqueseconstituinumaproposta

metodo lógicaparaasclassesmultisseriadas,utiliz andoemsaladeaula,comoestratégiade

gestão, vários eleme ntos de caráte r pedagógico/administrativocujaoperacionalizaçãotem

comoobjetivogeralmelhoraraqualidadedeensinonasclassesmultisse riadas.

Ametodolo giafoiinspiradanosprincípiospedagó gicosdaE scolaNova,aqual

propõeorompimentocomaeducaçãotradicional,passivaeautoritária, observaseque

73

AdiferençaentreaEscolaTradicionaleaEscolaAti vanãoconsisteemqueavida

socialfaltenaprimeiraeexistanasegunda;adiferençadeveencontrarseantesno

fato de que, en quanto na primeira a  vida social encara quase exclusivamenteas

rela ções de cada aluno com o professor dentro de um quadro deautoridadeede

passividade, na segunda encara oficialmente as relações dos alunos entre si (o

trabalho de grupo, os serviços a favor da comunidade, o exer cício do direito de

iniciativa, a discussão, a criação de organismos de interesse comum, etc.)

(BARTOLOMEIS,1984,p.28).

AnovapedagogiapropostapelomovimentodaEscolaNovapregavaainovação

em termosde metaseducacion ais,conceitoedesenvolvimentodo alunoeressaltavauma

nova relação profess oraluno, também trouxe modernização no conceito de formação da

personalidad e do aluno, partindose sempre dos seus próprios interesses e características

individuais.

AEscolaNo va,segundooFundodeFortalecimentodaEscola(1999),balizoua

metodo logia da Es cola Ativa a partir dos seguintes procedimentos: afeto como base de

formaçãohumana;experiêncianatural,conformea naturezaespontâneadacriança;adaptação

do ambiente, para estimular a aprendizagem; construção do educando de suas próprias

ferramentas conceituais e morais; bom profess or, o qual o aluno considera exemplo  ou

modelo  de compo rtamento; a individualização e a fo rmaç ão da personalidade, pois as

diferenças  não são apenas orgânicas, mas também da exp eriência de cada um;

antiautoritarismoecogestão,jáqueoalunonãoaprendenemseformapassivamentesoba

autoridade do professor; atividade grupal, favorecendo a socialização, o desenvolvimento

intelectualemoraleaatividadelúdica,propiciandooeq uilíbrioentreointeriordo alunoe

meiocom oqualinterage.

A Escola Nova, sob o p onto e vista de L uckesi (1994),tem como objetivo a

adequaçãodasnecessidadesindividuaisaomeiosocial,estimulandoosalunosa seeducarem

numproces so ativodeconstruçãoepermanenteinteraçãocomomeio.Nessapropostade

ensino, os conteúdos são sempre estabelecidos a partir das experiências e situaç ões

vivenciadas pelos sujeitos e, durante todo o processo de conhecimento, há um

acompanhamento,vistoqueoprocessodeinternaliz açãodosaberémaisimportanteq ueo

própriosaber.

Muitos sãoosproblemasencontradosnasescolas,quevãodeencontroaessa

proposta da Pedagogia Ativa. Segundo o Fortalecimento da Escola (1999), são situ ações

comométod ostradicionaisepassivosdeensino, queenfatizamamemorizaçãoemdetrimento

da compreen são; carência de livros escolares e de módulos de apren dizagem adequadas;

alunos em diferentes faixas etárias e com ritmosdiferentes deaprendizagem;alun os com

carênc ias nutricionais, problemas de saúde e deficiências em seu desenvo lvimento

psicos so cial.

Um dos problemas mais freqüentes é o trabalhodosprofessores comdiversas

séries ao mesmo tempo,  acre scendose com materiais de apoio, instalaçõ es físicas e

mobiliáriosinadequadosouinsuficientes. Sãotambémpo ucasasvisitasdeassessoramentoe

acompanhamento de professores e ainda alguns alunos continuam matriculados durante

muitos anos,sendo aprovados em poucas séries,chegando à quarta série ,na maioriadas

vezes,sementend ero quelêemesemcap acidadedesecomunicarporescrito.Apartirde

todoses sesproblemasodesafiodoProjetoEscolaAtivaconsisteemdefiniroqueépossível

ensinareoqueessesalunosrealmentepodemaprenderparaaplicarnoseucotidiano,fazendo

surgirperspectivasdemudança.

AMetodologiaAtivanessesentido,segundoBrasil(1999),persegueoobjetivo

geraldebusc arumamelhorqualidadedeeducaçãoeobjetivosespecíficosqueestão defin idos

nosentidodequeascriançaspossamc ompreenderoquelêem,comunicarseporescritoe

oralmente, fazer operações aritméticas básicas desenvolver co mportamentos cívic os  e

democráticos,observar e aprend ercom suaprópriarealidadeeresolverproblemasdoseu

cotidiano. Paraalcançartais objetivos,ametodologiatrabalhavárioselementosdegestão

combin adosemsaladeaula,comocapacitaçãodeprofessores,governoestudantil,guiasde

aprendizagem,microcentros,cantin hosdeaprendizagemeparticipaçãodacomunidade.

Todos esses elementos estratégicos se combin am no intuito de desenvolver o

trabalhoapartirdeprovidênciasparamanterosalunosorganizadosempequenosgruposeas

carteiras junto à mesa de trabalho. O p rofessor respeita o aluno, sempre levando em

consideraçãoseupontodevistae, assim,ostrabalhossãodesenvolvidosorae mp equenos

grupos, ora in dividualmente. Todas as atividades estão nos guias d e aprendiz agem. Vale

ressaltartambémqueoespaçoeducacionalnãoselimitaà saladeaula,envolvendotodosos

espaçospossíveis,comopátios,jardins,hortas,quadrasdees porte,bibliote cadaescolaeos

cantinhosdeaprendizagem(espaçosorganizadospelosprópriosalunos,emque se encontram

materiaisnecessá riosp araconsultaepesq uisa).

Aescoladeveráserelacionarcomacomunidad e, vinculandoa paraqueparticipe

do funcionamento escolar; a formação da criança deverá ser inte gral, levandose em

consideraçãoaspectoscognitivos,sócioafetivosepsicomotores;cultivamseo sprincípio sda

liberdade, confiança,respeito, res pon sabilidade, c oop eraçã o, afeto e organização; o aluno

deveráserocentrodasatenções,enessesentido,nãohárigidezdohorário,comliberdade

paraoalunoseguirseupróprioritmo ,nãoexistindonenhumadiferençad egênero.

75

NaMe todologiaAtiva,osalunosdeverã otrabalharorganizadose,nessesentido,

participamdagestãoescolar,oquelhespermitevivenciarprocessosdemocráticos,apoiarse

mutuamente, exercer o seu espírito de cooperação , respeito mútuo e solidariedade. Com

orientaçãodoprofessor,de vem tambémtrabalharemproldacomunidade,d esenvolvendo

projetos simples, assim, a avaliação praticada pelos  professores deverá ser de caráter

permanente e em processo, o que facilita a c orreção de erros, enfatizandose os pontos

pos itivos.

Um dos mais importantes elementos de gestão da Metodologia Ativa é a

capacitaçãodosprofessores,sendoumdesafioaboaformaçãodep rofessores, poiselestêm

necessidade de ser mais criativos e inovadores, uma vez que ensinam para grupo s com

diferentes ritmos de aprendizagem, além de terem d e conviver com elevadas taxas de

repetênciaeingressotardiodemuitascrianças.

Apropostadeformaçãodo docentequetrabalhan aEscolaAtivaédepromoção

do ensino ativo, da participação, do pensamento crítico, da criatividade, do trabalho

cooperativo e da e ducação personalizada capaz de satisfazer a diferentes ritmos d e

aprendizagem.Ess acapacitaçãoestáfundamentadanasseguintesproposiçõe s:qualificação

dopapeldoprofessor, ajudandooamelhorarsu apráticapedagógicaeaorganizarasaulasea

escola, tendo como objetivo principal permitir que os professores desenvolvam seus

conhecimentosemoficinas decap acitação,apartirdesuaprática;ênfasenamelhoriadas

práticaspedagógicasadotadasnasaladeaula,utilizandosenasoficinasdecapacitaçãoos

mesmo s proc essos meto dológicos que serão revisados mais tarde com os alunos, e a

disponibilidadedosmateriaisnecessáriosaofuncionamentod ametodologia.Essesmateriais

destinadosaalunoseprofessoressãoinstrumentosdeapoioparaaarticulaçãodacapacitação

emserviço.

Aimportânciadessesmateriaisdeveseàssuasváriasfunçõescomorecursos de

apoioaoplanejamentoeàaplicaçãodiretadeprá ticaspedagógicaseficazesnasaladeaula,

pois oferece m su porte técnico à organização dos microcentros e oficinas pedagógicas ou

círc ulosdeestudocomoestratégiapermanenteparaaprópriacapacitaçãoeacompanhamento

emserviço s,ajudandoadesenvolveracapacidadedeobservaçãodiretadeoutrasesco lasnas

quais a organização interna comunitária e os processos metodológicos desenvolvamse

adequadamenteparaquesirvamdere ferências empíricasconcretasparaageraçãodeposturas

favoráveisemrelaçãoàsinovaçõese“contagiem”asescolasvizinhas.Desenvolveseassim

nos professoresacapacidadedeenvolvertodosos agentesadministrativosesupervisorespara

que,emvezdefiscais,passe maserassess orespe dagógicos.

76

Na verdade a capacitação visa a que os profess ores desen volvam uma

metodo logia de trabalho planejado da sua própria prática pedagógica,criando se oficinas

seqüenciadas,nasquaisosprofessoresassumemcompromiss oscomafinalidadedeintroduzir

gradualmenteasinovaçõesnaescolae nasaulas.

Além da capacitação de professores outro elemento importante de gestão  é o

GovernoEstudan til,oqualéformadoporumconselhodireto rcomposto porumpresidente,

umvicepresidente,umsecretárioeoutrosagentes(variandodeacordocomadecisãoeas

necessidadesdecadaescola).Aformadeeleiçã oéovotodetodososalunos.Esseconselho

temaresponsabilidad edecoordenar otrabalhodoscomitêsegru posdetrabalhopormeiode

líderes e auxiliares e tamb ém orien tar, dinamizar, participar e controlar a ação da ge stão

estudantil, comaorientaçãodoprofessor.

Ogovernoestudantil,parafunc ionarbem,utilizaváriosinstrumentosemsalade

aula, co molivrodeconfidências,fichasdecontroledapresença,c aixadesugestões,livro de

participação, c aixadecompromissoseoscomitêsformados pelosalunos dediferentessérie s

ouníveisdeescolaridadesobaco ordenaçãodeumlíder.Aparticipaçãonessescomitêsé

voluntá riaoalunodecideaqu elequemaislheinteressa.

Paracadacomitêseescolheumlíderatravésdevotação.Aosereleitosãovárias

as suas responsabilidades. Segundo Brasil(1999)são elas:ide ntificarasnecessidadesda

escola, coordenar a atribuição de responsabilidades aos membros do comitê, preparar

relatóriosmensaissobreotrabalhodocomitêparaapresentaçãonaassembléiageral,zelar

pelocumprimentodasfunçõesdocomitê,dirigirdemocraticamenteasreuniõesdocomitê,

dirigirotrabalho ,elaborarplanos,definirformasdeexecutarcadaação,executarasações

programadas e avaliar permanentemente seu trabalho, s olicitan do orientação ao professor

quandonecessário.

O livro de confidências  é u ma agenda na qual o alun o tem a liberdade de se

expressarlivremente,sendoqueoprofessorautilizacomomeiodemelhorconhecerseus

alunos,nãopodendotornarpúblico,oconteúdodolivro.

Ocontroledeprese nçaéfeitopelosprópriosalunosemfichas,estimulandoosà

responsabilidadedeiràescolacomprazer.Pode serumafichaindividualoucoletiva,ondeos

própriosalunosorganizamsuapresença, sendoque, nofinaldomêsoprofessorconvocaum

ajudanteparaquelheentregueorelatóriodepresençamensal.

A caixa de sugestões é  disponibilizada aos alunos p ara e xpressarem suas

inquie taçõesesu gestões.Servecomoinstrumentodecomunicaçãoentreo professoreseu s

alunos, possibilitandoaostímidosummeioparaexpressarsuasopiniões.

77

Olivrodeparticipaçãoéutilizado paraidentificarostalentospessoaisdecada

aluno,sendoelesestimuladosasuperarosobstáculosafimdeseevitar aevasãoporfaltade

motivação.Nestelivro, sãoanotados, duranteoano, todososfeitosdecadaalunoe, nofinal

doano, épromovidoumeventonaescolachamado“Dia dasconquistas,”ocasião emque são

divulgado sostrabalhosparao spaisemembrosdacomunidade.

Acaixadecompromissos, é confeccionadapelosalunoscomajudadoprofessore

colocadanasaladeaula.Nacaixa,osp rópriosalunosindicamporescritoasatividadesque

pretendemdesempenhar,assumindoco mpromissocomtalatividad e.Oprofessorestimula,

orientaevalorizaasdecis õestomadaspelosalunos.

Osguiasoumódulosdeaprendizagemsã oinstrumentosescritosparafacilitaro

processo de aprendizagem dos alunos de acordo com seu ritmo,permitindo assim que o

professormelhoresuaspráticaspedagógicaseconseqü entementeaqualidadedoseu trabalho.

Taisguiasoumódulosdeapren dizagemrepresentamumimportanteinstrumentodeapoio

paraosp rofessoresnoplan ejamentoedesenvolvimen todasaulas,levando emconsideração

queoprofessorpreparaaulasparasériesdiferentesemtodasasmatérias.Sãoconsiderados

como articuladores entre a capacitação em serviço, os livros escolares trad icion ais e as

práticaspedagó gicas.Sãotambémmódulosintegradoresentreolivrotradicional,ocaderno

deatividadesdoalunoeomanualdoprofessor,ouseja,instrumentos importantes tantoparao

professorcomoparaosalunos.

Aimportânciadessesmódulos de veseaofatode apresentarem conteúdoseníveis

adequados e serem coerentes quanto ao enfoque, método e seq üenciação. Por serem

motivadores, facilitam o process o de ensinoap rendizagem por professores com p ouca

formação, mas podem, por outro lado, ser adap tados, ampliados ou modificados por

professores mais qualificados. Buscam promover o pensamento lógico e superior e a

construçãos ocialdoconhecimentopormeiodo trabalhodegrupo,permitin doqu eacriança

desenvolvaseus conhecimentosde linguagemealc anceumaaprendizagemsignificativa, em

relação dinâmica com os outros elementos que a metod ologia utiliza na busca de  seus

objetivos,como os cantinhosde aprendizagem,ogovernoestudantileasrelaçõesesco la

comunidade.Nesse sentido,os módulos ou guias de aprendizagemconstituemseemum

recursovalorosoparaasescolasquetrabalhamessametodo logia. 

O microcentro é um elemento estratégico da Metodologia d a Ativa que

proporcionaatrocadeexperiências,amo bilização dosprofessoresnaconstruçãodenovos

conhecimentos e a discussão coletiva das dificuldades em relação ao processo ensino

aprendizagem da metodo logia em prática, de forma que desencadeia um processo de

avaliaçãoe autoavaliaçãoentreosprofesso res. É umespaçopensadoparaopro fessorecom

o professor, que deve rá responsabilizarse e conduzir todo o processo de organização e

realizaçãodessese ventos. Énessesespaçosqueosprofessoresexercitamaflexibilizaçãode

opiniões,nodiálogocomoscole gas.

O cantinho de aprendizagem é um elemento estratégico da metodologia, cujo

pressuposto é o de que o  processo de aprendizagem deve co ntemp lar permanentemente

caminhos metodo lógico s que possam permitir ao aluno operar, experimentar, pesquisar,

praticar e manipular objetos reais. Os cantinhos de aprendizagem são lugares onde o s

materiais necessários a cada maté ria são o rganizados permitindo, nesse sentido, o

desenvolvimentodoplanodeauladop rofessor.ExistemoscantinhosdeCiênciasNaturais,

deCiências Sociais, de Linguagem, de Matemáticae de Esté tica.Omaterialnecessárioparao

funcionamento do cantinho fica organizado em locais acessíveis, sendo preparado pelo

professor,pelosalun osepelacomunidadeapartirdeoutrosmateriaisfacilme nteencontrados

na região, os quais também são adquiridos através de doações de outras instituições, de

autoridadesregionais,daprópriacomunidade,deentidadesreligiosasloc ais,deins tituições

desaú deoudepaisdealunos.Taismateriaisgeralmentesãoselecionadosporcategorias, da

seguinteforma:materiaisreais,qued esenvolvemaaprendizagematravésd amanipulaçãoe

obs ervação, a exemplo de inseto sec o, grãos de feijão e outros; materiais para

experimentação,  os q uais servem para os alun os  de senvolverem a aprendizagem por

experimentos, como isq ueiros,potes,colheres,peneiras,instrumentosdemedicação eoutros;

materiais impressos, como mapas, ilustrações, cartazes, folhetos, livros, fotografias etc;

materiais para criação estética, que são geralmente ob jetos descartáveis com os quais as

crian ças podem trabalhar e que, combinados, podem originar novos objetos de  caráter

artístico, como fantoches, por exemplo; materiais produzidos pelas crianças: trabalhos

escritos, d esenhado s, recortados e modelados no desenvolvimento dos módulos e n as

atividadesprópriasdagestãoescolar,devendoesse strabalhosfazerpartepermanentemente

dos  murais e  quadros de avisos; materiais fabric ados:aqueles de difícil confecção e, que

portanto, devem sercompradosemlojasespecializadas, comoéocasodeumgloboterrestre.

Deacordocomoquepropõeametodologia,oscantinho sdeaprendizagemsão

importantesnamedidaemq ueproporcionamaosalunosoportunidadesdeaprenderatravésde

processos indutivos , manipulando, observando, operando e trabalhando com os materiais

disponíveisnoscantinhos ;fac ilitamaoalunopesquisarnosintervalosdasaulasosassuntos

quemaislhechamamatençãooulheagradametrabalharporiniciativapróp riaempequenos

grupos,estimulandose,assim,aresp onsabilidadeeaind ividualiz açãodoensino;ajudamo

professoraidentificarasatitudese vocaçõesdosalunos;oferecemvariedadesdemateriais

quepodemenriquecereampliaros conhecimentosdosalunos,proporcionandosatisfação

àqueles quetenhamtrabalhosincluídosnoscantinhosaopercebe remqueseuscolegasos

utilizamnosseusaprendiz ados.

São essas as razões da existência dos cantinho s, o que propicia uma efetiva

participaçãodetodosnoprocessodeaprendizagemproposto.

AMetodo logiaAtivadefendeaindaaimportânciadesefortaleceremasrelaçõe s

entreescolaecomunidade,nointuitodemelhoraraaprendizagemdosalunoseprojetara

escola nacomunidad e.Énessesentido queaparticipaçãodacomunidadeémaisu melemento

estratégicodametodologiaquecontribuiparaoatingimentodosseu sobjetivos. Esseprocesso

é de responsabilidade do profess or como agente educacional, pois, c ada comunidade

apresenta características e problemas muito peculiares, sobre as quais o professor deve

procurar conhecernosentidodequecomissoessasinformaçõespossamdarmaiorsentidoà

suapráticapedagógicaecriarumambientedebemestarentreaescolaeacomunidade.De

acordo com a proposta, o professor deverá procurar estimular a coo peração d os  pais nas

atividades esc olares, buscand o relacionar a aprendizagem com o cotidiano da criança e

projetálaemdireçãoàfamíliaeàcomunidade.

As propostas buscam educar os alunos para a construção de uma identidade

pessoal e cultural, tornandoos capazes de compreender a sociedade na qual vive m, de

participarativamentedamesmaedetran sformála.Dessemodo,oprocessoeducacionalda

MetodologiaAtiva te mduplad ireção:aprimeira,nosentidodequeaapren dizagem doaluno

éafetadapelos aconte cimentoseportudooqueorodeiaecons tituisuacultura;asegunda na

verte ntedequeosalunos,comsuaaprendizagem, tambéminfluenciamoambientefamiliare

social.

Todos esses elementos, combinados e operacionalizados de forma eficaz,

compõem a proposta da Metodologia da Escola Ativa como ação  dentro do programa

FUNDESCOLA.

80

C A P Í T U L O  I V : P E R C U R SO  M E T O D O L Ó G I C O

Nestecapítuloapresentamosomodelodepesquisaadotadoeosprocedimentos

aplicadosnaproduçãodestetrabalho.Porsetratardeumes tudoquevisaaexplicitarcomo

vemseprocessandoaimplementaçãoeosresultadosdeumprogramadaspolíticaspúblic as

nocampoeducacional, avidenciamos comopreocupaç ãoprimeiraa necessidadedeesclarecer,

comsuporteteóricosistemático,oconceitode pesquis aavaliativa.Emseguida apresentamos

acaracterizaçãodestemodelodepesquisa,expo ndo osaspectoseasestratégiasqueusamos

noprocessoinvestigativo,bemcomoaquelesqueconstituemaab ordagemdarealidadeem

questão. Dandoseqüê ncia,faremosa abo rdageminstrumental, momentoemquedetalh aremos

o s ujeito, os elementos e os instrumen tos utilizados na pesquisa. Concluímos com os

procedimentosutilizadosnacoletaeaformacomoforamanalisadososdadosnosentidode

alcançarmo soobjetivodapesquisa.

4.1Abordagensconceitualetaxionômicadapesquisaavaliativa

Apesquisaavaliativaatébem poucotempo estavavoltad apara análisesnocamp o

daeconomia,ondetalvezaposturamuitopositivistatenhadadoprioridade,durantealgum

tempo,aumaabordagemvoltadaparaosmé todosquantitativos.Talcon cepçãovemsendo

revista,tendoseemvista queumaanáliseavaliativasecaracterizacomo

[...] instr umento de apoio ao trabalho de gestores de organizações públicas, na

implementaçãodepolíticas,programaseprojetos.Defendeseaquia tesedequea

utilizaçãodeestudosdeavaliaçãodeprogramaseprojetospermitequeoprocesso

decisório seja dotado de maior racionalidade técnica e gerencial, pois estarseia

gerando um poderoso instrumento de aperfeiçoamento do processo decisório por

meiodoconhecimentosistemáticoorganizadodofuncionamentodoprogramas, dos

obstáculosexistentesparasuaimplementaçãonocampogerencialeoperacional,

dosresultadosesperadosenãoesperados,etc.Gestoreseorganiz açõespúblicasque

utilizam instrumentos adequados de avaliação de programas e projetostendem a 

obter maior qua lidade no uso dos recursos. A partir de i nformações advin das de

processo de avalia ção, é possível identificar e incentivar os programas que

funcionam com ma is efetividade, eficiência e qualidade. Além disso, é possível

orientar aqueles com fraco desempenho, no senti do de seu aperfeiçoamento, da

correçãodeer rosedasuperaçãodeobstáculos(SILVA,2002,p.16).

Segund o Aguillar (19 94),houve,em1961,porocasiãodoIVCo ngressoPan

Americano de Serviço Social na cidade d e San José de Costa Rica, uma iniciativa de se

discutir a importância d a avaliação no sentido de se alcançar com mais propriedade os

objetivosdosprogramasouprojetos,obviamentecapitaneadospelosajustesque aavaliação

poderia proporcionar.

81

A verdade é  que os  modelos tradicionais de avaliação, que enfocavam

basicamenteosasp ectosquantitativos,nãomaisconseguiamacompanharasimplementações,

execuções,resultados e impactosproduzidospelosmuitos programas ouprojetosq ueora

proporcionavamdiversificadosimpactosqualitativos.

Nessa perspectiva, concebemos a pesquisa avaliativa como uma ferramenta

estratégicaedeterminanteparaoferecertransparênciaàsações,pe rmitindoqueasociedade

civilpossaconhecerecompre enderaspolíticasimplementadaspara suamelhorqualidadede

vida e, acimadetudo,quepossapartic iparsugerindomodificaçõesnasações.

NosprimeirosanosdoséculoXXocorrerammuitasaçõesdenaturezapúblicanas

áreas sociais da educação e da saúde, isso em fu nção das deman das ocorridas pelos

desequilíbrioscausadospelaprimeiraguerramundial.Nocasodaeducação,osprogramas

foram voltadosàalfabetizaç ãoeprofissionalizaçãoenquanto nasaúde,houve programas mais

voltados à reduçã o da mortalidade infantil. Nesse período, as pesquisas ditas avaliativas

tinhamforteinfluênciadasciências econômicas,matemáticasebiológicas, sendoessetalvez

omotivodeasavaliaçõesenfoc aremmaisosaspectosquantitativos.

Nopósse gund ague rra,deuseinícioaochamado

welfarestate

nassocie dades

capitalistas avançadas como América do Norte e Europa Ocide ntal, introduzindo vários

programas voltados para a educação, moradia, desenvolvimento urbano, treinamento

ocupacio nal, capacitaçãotecnológicaeaçõespreventivasdesaúde

9

.

No Brasil foi um período em que a intervenção internacional intensificouse,

principalmente através do Banco Mundial. Em 1949, de acordo com Tommasi (1996), o

Brasil recebeu seu primeiro empréstimo do Banco Mundial, no valo r de 75 milhões de

dólares.Entre1949e1954, foram194milhõesdedólares.

De 1954 atéporvolta dos anos 60,porproblemasdediscordânciadapolítica

econômicaepormotivospolíticos,oBancoMundialsuspendeuse us empréstimosaoBrasil,



WelfareState,

segundoSouza(2001),éent endidocomoamobilizaçãodainstituiçãoEstadoemumasociedade

capitalistaafimdeexecutarmedidasorientadasparaobemestardasuapopulação.Segundoaindaoautor,nos

paísesindustrializadosdaAméricadoNorteedaEuropaOcidental, surgiu edesenvolveusecomoummeiode

compensar,porintermédiodepolíti casdecunhoKeynesiano(políticasemqueopoderpúblicopassaaexercer

influênciadiretanaregulaçãodomer cado),a insuficiênciadomercadoemadequarosníveisofertaedemanda

agregada, controlar politicamente as organizações de trabalhadores e capitalistas e ainda estimular a

mobilizaçãodaforçadetrabalho.

Coment andoain daapa rtir deSouza(2001),váriosteóricoscomoMichaelPioreeCharlesSabel,em1984

desenvolveramestudosreferentesà  AméricadoNorteeà EuropaOcidentale chegaram à conclusãoquea

regula ção da economia capitalista poderia ser realizada pelo

 Welfare State.

 Isso através de política

macr oeconômicasquepudessemgarantirqueasinstituiçõesfossemcom peten tesnaconsolidaçãodaprodução

debenseserviçose,nessesentido,o

Welfare State

podeserconsideradoain daummecanismoderegulaçãoda

sociedadeemecanismode controlepolíticodasclassestrabalhadoraspelasclassescapitali stas.

sóretornandoosporvoltadosanos70,períodoemqueo p aíssetornouomaiortomadorde

empréstimo do BIRD. No s anos 80 novamente tornouse difícil a relação entre o Banco

Mun dialeoBrasil,segundoTommasi(1996),cediaerecusavaparcialmen teaspres sõ esdo

FundoMonetárioInternacional –FMI.

Nofinaldos anos80atéme adosde90, aparticipaç ãodoBrasilnosempréstimos

caiu acentuadamente em função de dois prob lemas: primeiro, a divergências de política

econômicaeaopçãod oBancoMundialdeinves tirforadaAméric aLatina;esegundo,os

crescentesproblemasdegerenciamentodeprojetospelasentidadesexecutorasbrasileiras.

Os n umerososempréstimosinternacionaisqueoBrasilfezaolongodoséculoXX

junto ao Banco Mundial fizeramsurgira necessidade de prátic asavaliativas daspolíticas

públic as nos programas financiados, muitas  vezesatéporexigência da própriainstituição

financeira. Essas avaliaçõe s, entretanto, restringiamse a medir o alcance das metas

estabelecidase a adequaçãodosmeiosaosobjetivosdo sprogramas,n umaatitudeconsiderada

pos itivista.

Segund oSilva(2001), adécadade80,apesardodestaqueeexigênciadeavaliaç ão

de políticas e programas so ciais n o Brasil, foi marcada pela falta de acompanh amento e

avaliaçãodosprocessosedosimpactosdosprogramassociais.

Come ntaBarreira(2002),apartirdasafirmaçõesdeJoséSulbrandt,assess orde

políticas públicas do Projeto R egional das Nações Unidas para a América Latina e de

Mod ernização doEstado, que,naAméricaLatina,aspolíticaseprogramassociaisnãoeram

avaliados s istematicamente, e, quando ocorria, a pes quisa não se processava com caráter

profissional.Talfatopo deseestenderàrealidadebrasileira(SILVA,2001).

Nessecontexto,oquenaverdadepodemosconstataréqueapesquisaavaliativa

deveserumprocessosistemáticoduranteaimple mentaçãodosprogramasouprojetosp ara

sub sidiarosajustess emosquaisosprogramasdificilmentealcançariamseusobjetivo s. Com

essape rspectiva,écompreensívelqueapesquisaavaliativadeprogramasdepolíticassociais

sótenhasentidoseseusresultadossubsidiaremoalcancedosobjetivosdeseconstruirjustiça

social uma vez que a avaliaçã o também instrume ntaliza a sociedade para uma luta pela

cidadania, assim,

A avaliação tem uma perspectiva política que deve ser  resgatada no sentido de

contribuir paragarantiraefetivaçãoeuniversalizaçãodosdireitosdecidadania,mas

essacontribuiçãosóserealizaquandoosresultadosporelaproduzidosservempara

instrumental izarapopulaçãonessalutaporcidadania(SILVA,2001, p.18).

83

Não obstante os an os 80 terem sido considerados um período ruim para as

pesquisas avaliativas, c om o início da década de  199 0, o s gestores governamentais de

diferentespaísesderammaiorimportânc ia

10

aosestudosepesquisasdeavaliação, nointuito

debuscaroaprimoramentodaspolíticaspúblicase, nessesentido,umagestãomaiseficientee

eficaz.Assim,a pesquisaavaliativa ganhacentralidade,de monstrandoque:

Nesse contexto,aumentoua exigência demaior efetividadedaa çãopública, bem

como a necessidade de avaliação mais rigorosa das atividades das políticas,

programaseprojetos,especialmenteosdefortealcan cesocial.Essasexigênciastêm

favorecido o desenvolvimento de novos formatos instit ucionais no plano das

rela ções intergovernamentais, bem como entreo governo e asorganizaçõesnão–

governamentaise,finalmenteentreosetorpúblicoeosetor privado(SILVA,2002,

p.16).

Naverdad e apesquisaavaliativa,a partird a décadade90tevecomoobjetivo

principalaumentaraefetividadedas políticaspúblicas. Devemosreconhecer q ueas p esquisas

de avaliação estimulam a aprendizagem e oferecem flexibilidade as ações especialmente

quando a avaliação é realizada em process o, desse modo esse tipo de pesquisa pode ser

concebida comoinstru mento degestãopública.

A pesquisa avaliativa de programas ou projetos públicos pode serorientada a

partirdeváriasdireçõesmetodológicas.Nestetrabalh o, aapresentamossobopontodevista

de vários  teóricos:ParaAguilar(1994),a pesquisaavaliativa,deformageral,classificase

segundo o momento em que propriamente se avalia, podendo ser realizada an tes de se

empreenderoprogramaouprojeto,duranteaexecuçãodoprojeto(avaliação degestão),e

quandofindaoprogramaouprojeto(avaliaçãodeimpacto).

Segund o o papel oufunção,a avaliação podesersomativa,aoseraplicadana

analised os resultadosdeumprogramaouprojeto,eformativa,quandoserealizardurantea

execuçãodoprograma ouprojeto .

Segund o a procedência do avaliad or, a pesquisa pode ser exte rna, quando o

avaliadornãopertenceaosquadrosdainstituiçãoexe cutoradoprogramaouprojeto, einterna

quandoaavaliaçãoérealizadacomaparticipaçãodepessoasquepertencemàinstituição

executora.Aindatemosaautoavaliação, aqual serealizaapenascompessoasquepertencem

àexecuçãodoprograma.

10

Tal importância na década de 90, segundo Silva (2002), devese ao encontro realizado pelo Banco

InteramericanodeDesenvolvimento(BID),nacidadedeCarta genaem1994,emqueoOfficeOfEvaluationan d

Oversight(OVE),ligadoàpresidênciadainstituição,recebeudospaísesparticipantesarecomendaçãodedar

prioridadeàdiscussãoeàconstruçãodeumanovavisãoparaoexercíciodafunçãoavaliação.

84

Segund oosaspectosdoprogramaouproje toqueseprete ndeavaliar,apesq uisa

pode ser formal, aquela que atende aos componentes intern os  do programa ou proje to, e

sub stantiva,aquelaqu etratadasnecessidadesqueafetam osbeneficiáriosdoprograma.

Na visão de Arretch (2001), avaliamse os programas ou projetos de política

públic aemtermosdeefetividade,eficáciaeeficiên cia.Aautoraentendeporefetividadea

relação entre a implementação e os impactos de determinado programa ou projeto. A

avaliaçãode eficáciaverificaare laçã oentreobjetivoseinstrumentosexplícitosdeumdado

programaeseusresultadosefetivos.Por avaliaçãodaeficiência, entendeserarelaçãoentreo

esforçoempreendidonaimplemen tação dedeterminadoprogramaouprojetoeosresultado s

alcançados.

A c lassificação apresentada por Faria (2001), apesar de também enfocar

eficiência, eficácia e efetividade, diferenciase ao acre scentar mais etapas ao processo

avaliativo,oq uefazdaseguinteforma:avaliação

exante,

queconsistenolevantamentodas

necessidades que irão orientaraelaboraçãoe desenvolvimentodoprograma;avaliaçãoda

eficiência,quesedes tinaaoacompanhamentoemonitoramentodosprogramasouprojetos;

avaliação de eficácia ou  formativa, aplicada no acompanhamento do desempenh o do

programaparaaprimorálo,eavaliaçãodee fetividade,tambémchamadasomativaou

expost

,

destinadaa averiguaroalcancedasmetas.

Castro (1989), outra teórica do tema, c lassifica a avaliação em avaliação de

processo,quevisaàaferiçãodaeficáciadeumprogramaouprojeto, paraavaliaremq ue

medida ele foi ou está sendo imp lementado; avaliação de impactos, a qual analisa as

mudançasprovocadas pelaimple mentação do programaouprojeto, ap artirdocritériode

efetividade,eavaliaçãocompreensiva,quesintetizaasfinalidadesdasduasmodalidadesde

avaliaçãoanteriormentecitada.

Essaautorapropõeaindaumaclassificaçãodopontodevistatemporal,emque

divide a pesquisa avaliativa em retrospectiva, a qual analisa um programa ou projeto

implemen tadonop assado;prospectiva,queavaliaasprobab ilidadesfuturasdedes empenho

deumprogramao uprojeto;formativa,feitaduranteaexecu çãodoprograma, efinalmente, a

interativa,aqu alconsideraoanteseodepoisdaimplementaçãodoprogramaouprojeto.

Draibe (2001) classifica a pes quisa avaliativa primeiramente em relação ao

aspecto temporal, em avaliação

 exante

, aquela que ocorre em geral durante as fases de

preparação e formulação do programa ou projeto; avaliação

 expost

, que se realiza

concomitantemente ou após a realiz ação de  um programa ou projeto. Dentro dessa

classificaçãoencontrase oobjetivodeverificarosgrausdeeficiênciaeeficáciaemqueo

programasedesenvolve.Tambémháaavaliaçãodaefetividadedoprograma,ouseja,seus

impactos. A autora propõe ainda uma classificação s egundo a natureza, que pode ser:

avaliação de resultado e avaliação de processo, sendo a de resultado  voltada para o

cumprimento d os objetivos, enquanto a de process o é vo ltada para detectar que fatores,

durante a implementação do programaou projeto, facilitaram ou impediramo mesmo de

atingirseusmelhore sresultados.

Silva(2 001 ),comentando aclassificaçãodeCoheneFranco, apontaosseguintes

tiposdepes quisaavaliativaemfunçãod equemarealiz a:avaliaçãoe xterna,aquelarealizada

porpessoasquenãofazempartedainstituiç ãoexecutoradoprograma ouprojeto; a avaliação

interna,realizadaporpessoasdedentro dainstituiçãogestoradoprogramaouprojeto,ea

avaliação mista, aque la realizada com a combinação das avaliações interna e externa.

Tambémcons ideraaavaliaçãoparticipativa,que temcomoprincípiominimizaradistância

entreo avaliadoreosbeneficiáriosdoprogramaouprojetoavaliado.

Emfunçãodadimensãodosprogramas,CoheneFranco c onsideramonúmerode

pessoasenvolvidaseomontantederecursosenessesentido,clas sificamaavaliaç ãoemde

grandesprogramaseavaliaçãodepequenosprogramas.

Em função dos destinatários, os autores classificam a avaliação em três tipos:

dirigentes su periores, responsáveis pela definição da política; dirigentes administradores,

responsáveispelaalocaçãod erecursos, edirigentestécnicos, responsáveispelastécnicasque

sãoempregadasnosprogramasoupro jetos.

Silva comenta também a classificação de Martin, segundo o qual a avaliação

sistemátic aoupesquisaavaliativapodeserclas sificadaemabordagemporobjetivo,aquela

quemedeosefeitosouresultadosdeump rogramaepressupõeobjetivosclaroprecisose

mensuráveis; abordagem pelos meios empregados, que visa medir a efetividade dos

dispositivo s e maximizar os meios utilizados em apoio aos objetivos; abordagem pelas

necessidades fundamentais, a qual se interessa em saber se os efeitos de um programa

satisfizeramounãonecessidadesfundamentais;abordagemporprocesso,aquelaqueprocura

entende r o programa e visa conduzir a din âmica de seu ajustamento para otimizar o

funcionamento do sistema; e abordagem por atores, que procu ra propiciar satisfação do

contextomedianteaconfrontaçãodasestratégiasdosatores.

Podemos observar, portanto, que a classificação da pesquisa avaliativa é

diversificada, sendo explorados aspectos diferentes de autor a autor. Da mesma forma

apresentamse asconcepçõessobreavaliação,conformeexplicitadoaseguir.

86

ParaBarreira (2002),oenfoquecontemporâneoédequeaavaliaçãodizrespeito

aojulgamentodograudeeficiência,eficáciaeefetivid adedas políticaseprogramass ociais.

Já para Arretch (2001), avaliação é uma atribuição de valor, uma medida aprovand o ou

desaprovando uma política pública ou um programa público e social. Na concepção de

Belloni(2003),avaliaçãoéumprocessodeanáliseco ntextu alizadoquevisaàcompreensão

deumaatividadefatooucoisase mtodasassuasdimensões,objetivandooaperfeiçoamento.

Em Faria (2001), a pesquisa avaliativa tem três dimensões: do ponto de  vista

metodo lógico , a avaliação é uma atividade que compara dados de desempenho com um

conjunto de metas; do pondo de vista da s ua fin alidade, a avaliação busca, através dos

critérios de eficácia e efetividade dos programas,julgálos  e informar tal julgamento;eo

terc eiropontorefereseaopapeldaavaliação,momento emquedetectameventuaisfalhase

se aferemos méritosdosprogramasdurantesuaelaboração.Fariaentendeaavaliaçãodos

programas sociais como mecanismos de aprimoramento da sua capacidade de oferecer

adequadaatençãoaoscidadão s.

ParaAguilareAnderEgg (1994 ),aavaliação

Éumaformadepesquisasocialaplicada ,sistemática,planejadaedirigida;destinada

aidenti ficar obtereproporcionardemaneiraválidaeconfiáveldadoseinformação

suficienteserelevantesparaapoiarumjuízosobreoméritoeovalordosdiferentes

componentes de um programa (tanto na fase de diagnóstico, programação ou

execução), ou de um conjunto de atividades específicas que se realizam, foram

real izadas ou se realizarão, com o propósito de produzir efeitos e resultados

concretos;comprovandoaextensãoeograuemquesederamessasconquistas,de

forma tal que sir va de base ou guia para uma tomada de decisões racional e

inteligente entre cursos de ação, ou pa ra soluciona r probl emas e promover o

conhecimento e a compreensãodos fatores associados ao êxito ou aofracassode

seusresultados(1994,p.31).

Segund oScriven, apes quisaavaliativaéumaatividade metodológicaque

Consiste simplesmente na coleta e combinação de dados de trabalho mediantea

definiçãodemetasqueproporcionemescalascomparativasounuméri cas,comofim

dejustificar1. osinstrumentosdecoletadedados,2.asvaloraçõese3.aseleçãode

metas(SCRIVENapudAGUILAR;ANDER –EGG,1994,p.26).

Segund ooNúcleodeEstudosdePolíticasPúblic as–NEPP, aavaliaçãoé

parte essencial do processo decisório institucional, porque produz informações

relevantes para o aprimoramento da s ações governamentais durante as diferentes

etapasquecompõemociclobásicodeumaintervençãoestatal (NEPP,1999,p.4).

Acompreensãoconceitualdosdiversosautoresnosremeteao entendimentode

queapesquisaavaliativabuscainformaçõessobreodesempenhodepolíticas eprogramas

sociais de maneira que a análise dessas informações no s permita comparar dados e

desempenho não somente de metas estabe lecidas como também dos imprevisíveis

acontecimentos nas fases anterior, durante e posteriorda imp lementação do programa ou

projeto, através de critérios préestabelecidos sistematizados e planejados, de forma que

pos samos, de maneira confiável, através dessa pesquisa social, fazer interferências

conduzindoosprogramaseprojetosaoap erfeiçoamento,oqualapontaparaaconcretização

da justiçasocial.

Enquanto Barreira afirma que avaliar é um julgamento do grau de eficiência,

eficácia e efetividade, Arretch (2001) diz que é uma atribuição de valor que aprova ou

desaprovaosprogramas;jáemAguilareAnderEgg(1994,p.31 ),encontramossemelhanças

em relação a Arretch, pois  concebem aaç ãodeavaliarcom osobjetivos de“[...]obtere

proporcionardemaneiraválidaeconfiáveldadoseinformaçõessuficien teserelevantespara

apoiar umjuízosobreoméritoeovalordosdiferentescomponentesdeumprograma(tanto

nafasedediagnóstico,programaçãoou execuçã o)[...]”.

Maior distanciamento dos conceitos dos teóricos estudados encontramos em

Scriven,pe lo fatodeconceituardeformamuitomatemática,dandoums entid o apen as de

bus ca quantitativa ao referirse a avaliação, vista como coleta e combinação de  d ados,

objetivandoproporcionarescalascomparativasounuméricas.

4.2Omodelodepesquisaavaliativa

O modelo de pesquisa avaliativa aqui pro posto caracterizase como decaráter

qualiqu antitativa,namedidaemqu eaentendemosnaperspectivadeSilva(2001),aoafirmar

que, em políticas públicas sociais, a avaliação deverá ultrapassar o caráter ec onô mico e

técnico fundamentado nos modelos funcionalistas ou racionalistas c lássicos , os quais,

nascidosnosEstadosUnido snosanos60, define maimportânciadaavaliaçãonosentidode

queela apenaséumaanálise demensuraçãodeobjetivosemetasdosprojetos.

Entendemosque,quandoavaliamospolíticapúblicadenaturezaeducacional,é

prudentequesepartadoprincípiodequeosocialédinâmico,atreladoàinteração demuitos

fatoresquenãopodemserprevisto scomexatidãomatemáticanemmétodoseconomé tricos.

Muitome nosapesquisaavaliativaserestringeaosestudosdecusto/benefício.Nãomaisse

admiteatualmenteconceberarealidadesocialdissociadadeseusatore s, quesãos euspróprios

construtores.Nessecontexto, “Avaliarprogramassociaiséseinterrogaraseurespeito,tentar

elucidars uafinalidade,aformacomosãoproduzidosseusresultadoseaquepráticass ociais

searticulamereforç am”(ARRETCHE, 20 01apudSILVA,2001,p.20)

88

Nessaperspectivadeavaliaç ãodeprogramasouprojetosdepolíticaspúblicas,

pretendemos, nes te trabalho, avaliar como acontece a implementação do projeto d a

MetodologiadaEscolaAtivanasescolascomturmasmultisseriadasdare demunicipalde

ensino na zona rural de Teresina, procurando visualizar se essa metodologia está sendo

operacionalizada nosentidodoalcance deseusobjetivos, comotambém elucidarquestõ esque

pos samserrelevantesaosexecutoresdoprojeto.

Apesquisaavaliativa, apartirdo sanos1990,deacordocomSilva,surgiu como

uma p roposta de articular o método quantitativo ao qualitativo, porém neste trabalho de

pesquisa, a ênfase é  dada ao qualitativo, apesar de não se descartar que,na avaliação de

políticassociais, épertinente aarticulaçãoentreosdoismétodos,pois

A pesquisa social, em particular na pesquisa avaliativa, é uma articulação da

dimensãoquantitativacom adimensãoqualitativa,na perspectivadequearealidade

social ta mbém se expressa por quantidades, devendo seus significados serem

interpretadosnuma perspectivaqualitativa(2001,p.75).

Dentre as várias caracterizações aqui abordadas, no intuito  de conhecermos a

dimensãodotemaecaracterizarestapesquisa,destacamosaperspectivadeAguillareAnder

Egg(1994),que classificamapesquisaavaliativaquantoaomomentodaavaliaçã o, aopapel

ou função de ssa avaliação, à procedência do avaliador e, finalmente, à observação dos

aspectosdopro jeto.

Quantoaomomento,estapesquisaseconstituicomoumaavaliaçãodegestão,

tambémchamad adecontínuaouconcorrente.Issoporque se ob jetivaprec isar atéq uepontoo

projetodaMetodologiadaEscolaAtivaestásendoimplementadode acordocomaproposta

doMinistériodaEducaçãoviaProgramaFUNDESCOLA.

Concernente àfunção,trataseaquideumtrabalhodeavaliaçãoformativa,vez

queserealizaduranteaexecuçãodoprojeto.

De acordo com a procedência do avaliador esta pesquisa se identifica como

avaliação mista uma vez  que se processa por um avaliador externo ao órgão e xecutor

recebendoinformaçõesdaequipedetrabalhodedentrodainstituiçãoexecutora,nessecasoo

pessoaltécnicodop rojetonaSecretariaMunicipaldeEducaç ão–SEM EC.

Quanto aos aspectos do projeto, esta é uma avaliação d e caráter formal por

focalizar aoscompone ntesinternosdoprojeto.O queavaliamoséacoerênciainternaentreos

componentesdoprojetodaEs colaAtiva aspectostécn icosdaimplementação,coberturado

projeto,aspectos estruturaisefuncionais emnívelmunicipal,rendimentodaequipede gestão

eestruturafísic adases colas.

4.3Asestratégiasdeinvestigação

Paraa realização desta pesquisa avaliativaalgumas etap asforamrealizadas no

sentido de desenvolver um estudo sistemátic o e planejado, com o intuito de buscar

informações quepudessemsatisfazeroobjetivoge raleosespecíficosdesteestudo,sendo

essase tapasassimdefinidas:

1. Entendimento entre a pesq uisadora e a eq uipe da ins tituiçã o executora –

SEMEC, momento em que foi discutida a maneira q ue deveríamos conduzir a pesquisa,

enfocando a amostra das escolas, visitas, deslocamento do pesqu isador, acesso físico às

escolas e pe rmanência dopes quisadore mcampo.Foiduranteestaetapaqueaequipefoi

apresentadaaopesquisador.

2.Delimitouseo“paraquê” dapesquisa.Otrabalhoquerealiz amostemcomo

objetivo elucid ar uma realidade de  implementação do Projeto Escola Ativa nas escolas

municipaisdeTeresina,noentantoacreditamospodercolaborarcomainstituiçãoexecutora

do projeto – SEMEC, no sen tido de verificar até que ponto estão sendo alcançados os

objetivosemetaspropo staspeloprojeto,comoaSEMECestáprestandotalserviçoecomo

estámodificandoumasituaçãoproblemadee ducaçãonases colasdezonaruraldeTeresina.

Ointuitoédecontribuirmosparaqueainstituiçãopossa,apartirdarealidadeapresentada,

fazermodificaçõ esemprocesso , caso as avaliecomonecessárias.Nessecontextoentendemos

queaavaliaç ãonãose constituiemsimples diagnóstic o,esim numaferramentautilizávelna

melhoriadaimplementaçãodoprojetodaEscolaAtiva.

3.Naterceiraetapa,determinamososaspec tosaserempesquisados,osquaisse

constituíramdacaracterizaçãodapesquisajád etalhadaante riormentenosseusaspectosde

avaliaçãodegestãoemcaráte rmistoenaturezaformalnãodeixand oderessaltarométodo

qualiqu antitativo.

4. Naquartaetapafomosacampo,onde aplicamosquestionáriosefotografamos,

anotandoosaspectosdaestruturafís icadas escolaseexploran doomáximooambiente.

5. Entrevistamos a coordenadora do Projeto em nível munic ipal, abordando o

contextoorganizac ionalefuncionaldoprojetoEscolaAtiva.

6.Nasextaetapa, foiiniciadaatabulaçãodosdadoscoletadoseaanálise, dando

cumprimentoàbuscad einformaçõesparabalizarosresultadoseconclusões.

Noquadro1detalhamo soenfoq ue,asdimensõ es,osindicadores/variáveiseos

instrumen tosqueutilizamosparaacoletadeinformaçõesquenospermitiramasmedições

necessáriasparaocumprimen todoobjetivodestapesquisa.

90

Enfoque Dimensão Indicadores/Variáveis Instrumentos

Avaliaçãoda

implementação

doprojetoda

Metodologiada

EscolaAtivano

contextodazona

ruraldeTeresina

1.Característicasdo

educando.

2.Aspectostécnicos

daimplementa ção

3.Aspectosestrutural

efuncionaldoprojeto

emnívelmunicipal

4.Rendimentodo

educador

5.Infraestruturadas

escolas

Oper fildoeducando.

Verificaçãoda eficácia dos

elementosdegestão:can tinhoda

aprendizagem,governoestudant il,

capacitaçãodeprofessores,

interação escola/comunidade,

guiasoumódulosdeaprendizagem

efuncionamentodosmicrocentros.

Contextoorganizacionaldo

projetodaEscolaAtivano órgão

gestor

Habilidadedosprofessoresna

conduçãodametodologiada

EscolaAtiva;

Motivaçãodosprofessores;

Capacidadedosprofessoresde

aplicarseusconhecimentos

práticoseteóricos;

Capacidadedeorganizaçãoda

saladeaula;

Resolutividadedosprofessores

emtornodosproblemasexistentes;

Formade ingressodoprofessor

noprojeto;

Ascondiçõesdaestruturafísica

eequipamentosdasescolas

Questionáriosaplicadosaos

pais,professoresealunos.

Questionáriosaplicadosaos

alunos,professorese

supervisores.

Entrevi stasemiestruturada

comacoordenaçãodo

projeto

Questionáriosaplicadosaos

pais,alunosesupervisores.

Questionáriosaplicadosaos

pais,alunoseprofessores,

complementadoscom

registrosfotográficos.

Quadr o1–Aspectoestruturaldapesquisa.

4.4 Abordagem instrumentaldapesquisa

4.4.1Osujeitoeosinstrumentosdecoletadedados

AlémdaanálisedocumentalquecompôsoreferencialteóricosobreoprojetoEscola

Ativa, utilizamos questionários que combinaram perguntas abertas e fechadasnosentido de

flexibilizar os  resultados, com aplicação em contato direto junto aos professore s, alunos,

sup ervisoresepaisdealunos.Tambémfoiusadacomoin strumentoaentrevistasemiestrutura

comroteiropréestabelecido.

Aaplicaçãodes sesquestionáriosfoifeitanaamostradecincoescolasescolhid asa

partir de critérios como: proximid ade de Teresina, aces so possível e funcionamento n ormal

91

dentrodocalendárioescolar.Essaamostrarepresenta40%douniversodastrezeesco lasem

funcionamento no Projeto.Do total de 172 alunos matriculados nas cinco escolas,  segundo

informaçãodaSecretariaMunicipaldeEducação – SEMEC, trabalhamoscom a amostrade 30%

perfazendoumtotalde51alunos.Comrelaçãoaosprofessores,pelofatodesomare mapenas10

nototaldascincoe scolas, sendo, portanto, umnúmerorelativamen tepequenonosentidodedar

susten tação técnica,trabalhamoscomtodos,oque correspondea 100%dosprofessoresd as

cincoescolas.Quantoaospais, osquestionáriosforamaplicados a 51deles exatamenteo mesmo

númerodealunospesquisados.Ascincoescolascontamcomtrêssupervisores, osquaisforam

pesquisadostambém atravésdequestionário.

No quadro 2, apresenta os elementos que fizeram parte da pesqu isa: escolas,

professores,supervisoresealunos. Quantificamoscadaum, evidenciandoocampopesquisado.

Turmas

1 2

Escolas

Professor es Supervisor es

Totalde

alunos

Amostra

dealunos

1ªe2ª

séries

3ªe4ª

séries

Angolá

02 48 14 07 07

BaixãodoCarlos

02 29 09 05 04

GurupádeBaixo

02 44 13 06 07

GurupádeCima

02 30 09 05 04

Serafim

02 21 06 03 03

Total

10 03 172 51 26 25

Quadr o2–SecretariaMunicipalde Educação –SEMEC,ano2005.

Coordenaçãodo Projeto EscolaAtiva.

Alémdosquestionários,quenosforneceramdadosimportantes,trabalhamoscom

roteirodeentrevistassemiestruturadasaplicadascoma gestora municipaldoProjeto, oquenos

pos sibilitouevidenciarosistemagerencialdecisóriod oobjeto pesquisado.

Consideramosaentrevistauminstrumentoimportantenacoletadedadosumavez

que, como afirmam LudkeeAndré(1986),aentrevistadáapossibilidadedeseaprofundarem os

pontoslevantados poroutras técnicas.Aimportânciadasemiestruturadadeveseaofatode

entende rmosq ue

[...]entrevistasemiestruturada,emgeral,aquelaquepartedecertosquestionamentos

básicos,apoiadosem teoriasehipóteses,queinteressamàpesquisa,eque,emseguida,

oferecemamplocampodeinterrogativasfrutodenovashipótesesquevãosurgindoà

medida que se recebem as respostas do informa nte. Desta ma neira, o informante

seguindoespontaneamentealinhade seupensamentoedesuasexperiênciasdentrodo

foco pr incipal colocado pelo investigador, começa a participar na elaboração do

conteúdodapesquisa(TRIVINÕS,1987, p.146).

92

A opção pela entrevista semiestruturada foi feita pelo fato de nos permitir uma

maiorliberdade possibilitan do també mmaiorflexib ilidade,oquenospermitiufazer, notempo

certo,  as adaptaçõ es necessárias ao bom desempenho da pesquisa, apesardo uso  de roteiro

preestabelecido.

Nesse aspecto, acreditamos q ue as informações foram enriquecidas, pois a

entrevistada, co m sua espontaneidade, sua experiência, seu pensamento, participou mais

efetivamentedainvestigação.

4.4.2Análisedosdados

Aanáliseeinterpretaçãodosd adoscoletadosapartirdosquestionários ,entrevista

semiestruturadaeanotaçõesnosexigirammuitaatenção,organizaçãoeminuciosaleitura,já

que

Oobjetivodaanaliseésumariarasobservaçõescomplementadas,deforma queestas

permitamr espostasàsperguntasdapesquisa.Oobjetivodainterpretaçãoéaprocurado

sentidomaisamplodetaisrespostas,atr avésdesualigaçãoaoutrosconhecimentosjá

obtidos(SELLTIZ,1965, apudBARROS,1990,p.61). 

Naanálise,op rimeiromomentofoidetranscriçãodasanotaçõesobtidasdurante a

coletaviainstrumentosutilizado s; numsegundomomento, foifeita aseleçãopordimensão,eno

terc eiromomento, fize mosumaseleção dosdadosobtidosenquadrandoosnosindicadorespor

categoriapara,emumaúltimaprovidência,procedermosaumesquemadean álisecompatível

comanaturezaqualiquantitativa dapesquisa.

Otrabalhoserealizouapartirdaseqüênciadasdimensõeserespectivosindicadores

apresentados no quadro 1 do item 4.3. E, para cada indicador/variável, foram analisadas as

perguntasem cadaumdosquestionários(paraprofessor,aluno,paisesupervisores)faz endose

o “empilhamento” das respostas  no intuito de id entificar temas e relaç ões comuns. Foi

importantetermosconsideradodeacordocomLudkeeAndré,que“[...]aanálisenãoserestrinja

aoqueestáexplícito nomaterial,mas procureirmaisfundo,desvelandomensagensimplíc itas,

dimensõescontrad itóriasetemassistematicamentesilenciados(1986,p.48)”.

Nossaopçãopor uma pesquisadeprocessodeimplementaçãodeprojetojustificase

pelofatodeconsiderarmosqueamesmacaptadeformamaisrealasrelaçõesentreasvariáveis

pesquisadas, sejam elas dependentes (graus e forma da imp lementação), intervenientes

(comportamento  dos agen tes envolvidos na implementação)ou in dependentes (estru turas de

operação organizacio nal do projeto). Nesse sentido acreditamos ter podido, de forma mais

93

precisa aco mpanhar o processo e identificar os obstáculos e  os elementos considerados

facilitadoresdaimp lementação.

4.4.3Caracterizaçãodoespaçoempíricodapesquisa

EscolaAngolá

a)Históricodaescola

Surgiuem1950comosprimeirosmoradoresdacomunidadeAngola. Comopassar

dos anos,muitosnasceramnolocalelápermanecerame nqu antooutrosmigraramparaoutras

localidades.

Umdosmaisantigosmoradoresdessalocalid ade,chamado,AntonioAlvesPereira,

percebendo, durantemuitosanos, osanseiosdosseusvizinhos, reso lveucedero alpendredesua

casaparaqueumprofess ordenomeManoelFe rreirapudessealireunirpessoasedarsuasaulas.

Aolongodosanos, ademandapelaescolacresceu, eoreferidofundadorsolicitouda

PrefeituraMunicipaldeTeresinaaconstruçãodeumprédioescolar.Paraisso,AntônioAlves

doou partedesuasterraseconcretizouosonhodemuitosmoradorescomainauguraçãoda

escolaem1970.OsenhorManoelconseguiuqueumadesuasfilhas,BernadeteAlvesPereira,

fos se contratada parao cargode responsávelpelaescola,onde exercia tambéma função de

professora.

Comopassardosanosaescolapassouasermonitoradape lostécnicosdaSEMEC,

osquais detectaramanecessidadedeumap oiotécnicoparaassessoraraprofessoraBernadete.

Nesseperíodo, 19 99, foiindicad aasenhoraMariadasDoresSou saNeta.

Noano200 0,ae scolaintegrouseaoProjetoEscolaAtivapassandoautilizaruma

metodo logia especializada que atendesse à realidade daquela comunidade da zona ru ral de

Teresina.Comaimplantaçãodoprojeto,asfamíliasficaramsurpreendidascomosistemade

turmasmultisseriada,n oentanto,tãologoseiniciouadivulgaçãodoprojetoacompanh adade

umapré viaconscientização, acomunidadepass ouacompreenderametodologiaea assimilara

necessidadedames ma.

Atualmenteaescolajáestápe quenaparaatenderàdemandaetemcomoparceira

forteospais dealunos,osquaisdemonstramconfiançaerespeitopelaescoladosseusfilhose

pelaequipequelátrabalh adifundidoaculturaesemeandooconhecimentonaconstruçãodo

“saber”.

b)Perfilsocioeconômicoeculturaldaescola

Asfamíliasquecompõem acomunidadeAngoláen contramse, segundorelatórioda

SEMEC,compreendidasnafaixaetáriaentre27e48anos.Possuemformaçãoreligiosacom

94

basenoCatolicismo.Aformaçã o escolardos paisestá, em98%, nasprimeirassériesdoensino

fund amental.

As residências, em90%, sãoprópriasec onstru ídasdetaipacomcoberturadepalha

ou telha. Dispõem de energia elétrica, consomem água d e poço e não p os suem instalações

hidráulicaesanitáriaadequadas.Tambémnãodispõem decoletadelixo,sendoestequeimado.

OsalunosdaescolaAngolásão, deacordocomrelatóriodaSEMEC,dinâmicos e

participativos. No último relatório (ano 2004) tiveram índice de aprovação 79,16% e, em

distorção idade /série, 1 5,21%. A grande maioria, em torno  de 90%, dos alunos adora as

atividadesqueenvolvemleituraeestãodiariamentevisitandoocantinhod eleitura.

Aescolatem02professorese01supervisor.Umadasprofessoraspossuiformação

sup eriorempedagogiaeaoutrate mensinomédiopedagógico.Apenasumaprofessorares idena

comunidade. Noquad roadministrativo,hádoiss ervidores:umagentedeportariaeumaauxiliar

de serviços (zeladora e merendeira), dos quais um é analfabeto e a o utra tem o ensino

fund amentalde 1ªa4ªsérieincompleto. Residemnapróp rialocalidade.

c)Instalações/equipamentos

A Escola Angolá possui uma sala de aula, uma cantina, dois banheiros e um

depósito. Osequipamentos são quatroestantes,um fichário,umarmáriodeaço,ummimeógrafo

aálco ol,umfogão,umaparelhode so m,umfreez er,uma TV,um vídeocassete,carteiraseum

bebedouro elétric o. 

d)Recurso sfinanceiros

Segund o relatório SEMEC, a escola, anualmente, tem um repasse do PDDE

(ProgramadeDinheiro DiretoàEscola)deR$600,00(seiscentosre ais)eduasparcelasdeR$

1.125,0 0 (hum mil, cento e vinte e cinco reais) provenientes do fund o ro tativo, para uma

clientela de 30 alunos do ensin o fundamental. Os repasses são utilizados para aquisição de

materialdeconsu mo(expediente/limpeza)necessáriosparaofuncion amentonormaldaesco lae

tambémparamanutenç ão,peq uenosrep aroseconservação.Taisrecursossãoaprovadospelo

Conse lhoEscolar,ea prestação decontaséfeitajunto à comunidad eescolareà Secretaria

Mun icipaldeEduc ação.

95

Figura1 Escola Angolá

Figura2 EscolaAngolá

96

Figura3 EscolaAngolá

Figura4 EscolaAngolá

97

EscolaBaixãodoCarlos

a)Históricoda escola

AescolaBaixãod oCarlostevesuaorigemem1986, poriniciativadeumjovemde

nomeAntônioSeverodeSousa, qu eresidianacomunid adeeensinavaumgrupodecriançasem

umacasaondetambémsecelebravamasmissascomunitárias.Aorigemdonome“Baixãodo

Carlos” devese  a referên cia à localizaçãodas terrasbaixas,asqu ais,duran te o pe ríodo das

chuvas,ficavaminundad as,sendo queCarlosfoio primeiroproprietárioemoradordaquelas

terras.

Em agosto de 1999, a localidade foi visitada pela equipe técnica da Secretaria

Mun icipaldeEducaçãojácomoobjetivodealiimplantaroProje toEscolaAtiva, umavezquea

demanda não permitia o func ionamento com turmas seriadas.  No ano 2000, consolidase a

implantaçãodopro jetoatendendoaturmasde1ªa4ªsériesnosistemamultisseriado, iniciando

secom53criançasdistribuídasnosdoisturnosenascitadasséries.

b)Perfilsocioeconômicoeculturaldaescola

Asfamíliasdosalunose ncontramsenafaixaetáriaentre22a42anos,todascom

basereligiosanoCatolicismo.

As residências,conforme relatóriodaSEME C,sãopróprias,construídas de taipa

comcoberturadepalhaoutelha, dispondodeenergiaelétrica. Aáguaé depoçoenascasasnão

existeinstalaçõeshidráulicaesanitária,tambémnãohavendocoletadelixo,cujodestinoéa

queima.Aformaçãoescolardospaisédeformaincompleta,estudaramatéasprimeirasséries

doensinofun damental.

Na esco la Baixão do Carlos, no ano de 2004, registrouse 3,12% d e distorção

idade/sérieeumaevasãoescolartambémde3,12%.

Aesc olapossuiduasprofessorassendou macomformaçãoped agógica.etambém

umaequipeadministrativaformadapordoisagentesdeportaria,umazeladoraemerendeira.

c)Instalações/equipamentos

Aesc oladispõededuassalas deaula,umacantina,doisbanheiros,umdepósitoe

umpátio.Osequipamentossãoquatroestantes,umfichário,umarmáriodeaço,umfogão,um

freezer,u mageladeira,umaTVevideocassete,umaparelhodesomeummimeógrafoaálcool.

d)Recurso sfinanceiros

A Escola Baixão do Carlos,anualmente,recebe repasse do PDDE (Programade

DinheiroDiretoàEscola)n ummontantedeR$600,00(seiscentosreais ) eduasparcelasdeR$

98

1.125,0 0(Hummilcentoevintecincoreais) provenientedoFundoRotativoparaumaclientela

de40alunosdoensinofundamental.

Essesrec ursos, embo ra poucos, sãoutilizados para aquisiçãode materialdeconsumo

(expediente/limpeza)necessá rioaofun cionamentonormaldaescola, manutençãoe conservação

epequenosreparos .Osreferidosrecursossãocontroladosefiscalizadospelo ConselhoEsc olar,

sendoaprestaçãodecon tasfeitajuntoàcomunidadeescolarejuntoàSec retariaMunicipalde

Educação.

Figura5 EscolaBaixãodoCarlos

Figura6 EscolaBaixãodoCarlos

99

Figura7 EscolaBaixãodoCarlos

Figura8 EscolaBaixãodoCarlos

100

EscolaGurupádeBaixo

a)Históricoda escola

AEscolaMunicipal“Gurup ádeBaixo”tevesuaorigemapartirdadoaçãodeum

terreno p elo Sr. Raimundo Soares da Silva. No d ia 25 de agosto de 1984, foi inaugurada,

iniciando suasatividadespedagógicascomvinteecincoalunosdepréescola, sendoque, apartir

de1986, passouaatendertambéma 3 ª série.

Apartirdoanode2002aescolaimplantouapropostapedagógic adoProjetoEscola

Ativaatendendoacinqüentaalunosnosníveisdepréescola,alfabetizaçãoede1ª a4ª sérieno

sistemamultiss eriado, funcionandonosd oisturnos.

b)Perfilsocioeconômicoeculturaldaescola

DeacordocomrelatóriodaSEMEC, asfamíliasestãocompreendidasnafaixaetária

entre27a37 anos,tendoporbasereligiosaoCato licismo.Sãoconstituídasportrabalhadores

rurais com rend a inferio ra um saláriomínimo.O nívelde  escolaridade estágeralmente nas

primeirassériesdoensinofundamental.

Asresidências,próprias,são,nasuamaioria,construídasdetaipacomcoberturade

palhaoutelha.Aenergiaelétricaestádisponívelnalocalidade, eagrandemaioriadascasastem

ligação, porémnãodispõemde instalaçõeshidráulicaesanitáriaenemcoleta delixo, sendoqu e

omesmoégeralmentequeimado.

Osalunosestãonasuamaioriacomidadequecorresponde à sériecursada, deixando

nessesentidoadistorçãoidade/sérieemapenas1 ,23%eaevasãoem5,55%,deacordocom

dadosdaSEMEC(relatórioconsolidadodedados20032004).

Os professo res p ossuem formação superior em pe dagogia,e os func ionários que

compõem aequipe daescolasãoagentedeportariaeauxiliardeserviço(zeladoraemerendeira).

c)Instalações/equipamentos

AEscolaGurupádeBaixotemumasaladeaula,umacantina,doisbanheiros,um

depósitoeump átio.Emtermosdeequipamentosaescolad ispõedequatroestantesabertas,um

fichário, u ma TV e vídeocassete, uma máquina de escrever, um fogão, uma geladeira, um

freezer,u mbebedouroelétrico,umaparelhodesomeummimeógrafoaálcool.

d)Recurso sfinanceiros

Aescola rece be, porano,um repasse do PDDE  (ProgramadeDinheiro Direto  à

Escola)deR$600,00(se iscentosreais)eduasparcelasdeR$ 1.125,00(hu mmil,centoevintee

cincoreais)provenientesd oFundoRotativo.Taisrecursossão aprovadosefiscalizadospelo

Conse lhoEscolar,ea prestação decontaséfeitajunto à comunidad eescolareà Secretaria

Mun icipaldeEduc ação.

101

Figura9 EscolaGurupádeBaixo

Figura10  EscolaGurupádeBaixo

102

Figura11  EscolaGurupádeBaixo

Figura12  EscolaGurupádeBaixo

103

EscolaGurupádeCima

a)Históricoda escola

AEscolaM unicipalGurupádeCimafoiimplantadanodia15deagostode1977.

Inicialmentefuncion ounacasadaprofess oraMariadoSocorrosomentecom1ªe2ªsérie e

mantinha 30 alunosestudandoemdoisperíodos.

Asedeprópriafoicons truídasóem1982a22kmdoce ntrourbano deTeresina

sendo inauguradaem25deagosto de1984. O no meédapróprialocalidade.

b)Perfilsocioeconômicoeculturaldaescola

Osalunossã odefamíliascompaisnafaixaetária entre30e40anos,os quaistem

comobasereligio saoCatolicismoComoformade lazer,freqüentar asnovenase fazem festejos.

Asresidênciassãoprópriase, nagrandemaioriaconstruídasdetaipacomcobertura

depalhaoutelha,dispõemde energiaelétrica,conso memáguadepoçoenãoháinstalações

hidráulicaesanitária.Tambémnãoexisteacoletadelixo,sendoumapráticadacomun idade

queimálo.

O nível de esco laridade das famílias é o ensino fundamental incompleto. São

trabalhadoresruraisearendaestaem tornode um saláriomínimo.

Osdoisprofessorespossuemformaçãopedagógicaeresidênciapróprialo calidadeo

que facilita a interação escola/comunidade. A equipe é tamb ém formada por um agen te de

portariaeumazeladoraemerendeiraosqu aispossuemb aixaescolaridadeeresidem naprópria

comunidade.

c)Instalações/equipamentos

A Escola Gurupá de Cima, na sua estrutura física, dispõe de uma sala de aula,

cantina,doisbanheiros,umdepós itoeumpátio.Umareforma noanode2005 deu maisconforto

aosalunos.Quantoaosequipamentos,dispõedequatroestantesabertos,umfichário,carte iras

escolares,umamáquinadeescrever,umfogão,umfreezer,umaTV,umvídeocasseteeum

aparelhodesom.

d)Recurso sfinanceiros

A Escola Municipal Gurupá de Cima tem aporte anual de rec ursos pelo  PDDE

(Programa de Dinheiro Direto à Escola) na ord em de R$ 600,00 (seiscentos reais) e duas

parcelasdeR$1.125,00(hummilecentoevinteecincoreais)pro venientesdoFundoRo tativo.

Tais recursos são empregados paraaqu isiçãodematerialde consumo (expediente/limpeza)

necessáriosaofuncionamento normaldaescolaemanutençã o,conservaçãoepequenosreparos

104

daescola.TaisrecursossãofiscalizadospeloCo nselho Escolareaprestaçãodecontaséfeita

juntoàcomunidadee scolareàSecretariaMun icipaldeEduc ação.

Figura13  EscolaGurupádeCima

Figura14  EscolaGurupádeCima

105

Figura15  Gurupá deCima

Figura16  Gurupá deCima

106

EscolaSerafim

a)Históricoda escola

Aprimeiraescolanalocalidade Serafimfoicriad aem1970, nacasadoSr.Francisco

Severiano Azevedo , conhecido por Chico Severiano . Funcionava nos turnos d a tarde , com

crian çasde07a14anos, da noite, com omobral para adultos.

Em 1975, a escola criada por Chico Severiano foi desativada por  falta de

remuneraçãoparaoSr.ChicoSeveriano, oqual nãodispunhaderecursosfinanceirosparafazer 

amanutençãodames ma.

Acomunidade,poriniciativaprópria,noanode1982,construiuumacasad epalha

para que lá funcionasse uma escola, mas, apenas em 1985, o Sr. J oão Virgílio dos Santos, 

proprietáriodeterras, dooumeiohectareparaconstruçãodefinitivadaescola.Em1986, aescola

foi construídaere cebeu o nomede EscolaM unicipalSerafimemre ferenciaalocalidadede

mesmo no me.

Apenasnoan o200 0,foiimplantadooProjetoEscolaAtiva, atendendoturmasde 1ª

a4ªsérienosistemamultisseriado.Oprojetoinicioucom36alunosdistribuídosnosdoisturnos

enasreferidasséries.

b)Perfilsocioeconômicoeculturaldaescola

AsfamíliasdosalunosdaescolaSerafimestãoinseridasnafaixaetária entre26e42

anos, etembasereligiosanoCatolicismo.

Aescolaridadedospaisd ealunosencontrasenoensinofundamen talincompleto

sendoagrandemaioriasemnenhumaformação(analfabetos).

Amaioriapossuiresidênciaprópria, construídasdetaipacom coberturadepalhaou

telha.Disp õemde fornecimentodeenergiaelétrica e consomemáguadepoço, masnão possuem

instalaçõeshidráulicaesanitária.Acoletadelixoéinexistente,sendoculturadalocalidadea

queima.

Asfamíliasqueresidemna localidadevivemdalavouraetemrendamenorqueum

saláriomínimo.

OsalunosdaescolaSerafim, noanode2004,tinhamumadisto rçãoidade/sériede

4,76%e0% deevasãoescolar, conforme dadosdorelatórioconsolidadodaSEM EC.

A Escola Serafim tem dois professores com curso normal superior residentes na

própriacomunidade,oque, decertaforma, facilitaain teraçãoescola/comunidade.Aequipede

apoioadministrativo constituisedeumagentedeportariaeduasauxiliaresde serviço(zeladora

emerendeira),osquaispossuembaixoníveld eescolaridade.

107

c)Instalações/equipamentos

Aescola Serafim dispõe de duas salas de aula, uma cantina, dois banheiros, um

depósitoeump átio.Emtermosdeequipamentos, dispõedequatroestantesabertas,umarmário

deaço,u mfreezervertical,umaTV,umvíde ocassete,umfogão,ummimeógrafoaálcooleum

aparelhodesom.

d)Recurso sfinanceiros

AEscolaMunicipalSerafimtemanualmenteumaportefinanceirodaordemdeR$

600,00(seiscentosreais)provenientesdoPDDE(Programa deDinheiroDiretoàEscola)eduas

parcelasdeR$1.125,00(hummilcentoevin teecincoreais)advindosdoFundoRotativo. Esses

recursos sã o util izados para aquisição  de material do consumo (expediente e limpeza)

necessários ao func ionamento normal da escola e man utençã o e conservação através d e

pequenosreparos.Todose ssesreparossãofiscalizados peloConselhoEscolar, eaprestaçãode

contaséfeitaàcomunidadeescolar ejuntoàSec retariaMu nicip aldeEducação.

Figura17  EscolaSerafim

Figura18 –Es colaSerafim

108

Figura19  EscolaSerafim

Figura20  EscolaSerafim

CAPÍTULOV:AESCOLA ATIVACOMOESTRATÉGIAPOLÍTICO

PEDAGÓGICAEMESCOLARURALDETERESINA

Nestecapítulo, apresentamosasanálisesinterpretativasdo sdadosobtidosjunto

aossujeitosqueparticipamdarealidadeobjetodestapesquisa,b emcomodescrevemosos

espaços físicos das escolas onde dese nvolvemos as  ob servações da implemen taçã o d a

propostaeducativaestudada,ouseja,aMeto dologiad aEscolaAtiva,procurandoregistraras

condiçõesmateriaisehuman asquecontribuemparaaconcretizaçãodosobjetivosefinsda

proposta.

Evidenciaremos, como foco central, nes te momento, os aspectos quali

quantitativos dos dados analisados, os quais nos revelam as características do objeto

investigado nas dimensionalidades com que foram estruturados, ao tempo em que

discutiremosasdificuldadeseassatisfaçõese/ouinsatisfaçõesdetectadasatravésdosdados

extraídosdosdepoimentos e relatos dos alunos,pais,professoresesupervisores,osquais

codificamosrespectivamentede(A),(Pa),(P)e(S).

Além das informações dadas diretamente por esses sujeitos interlocutores da

pesquisa,osaspectostécnicosdaMe todologiadaEscolaAtivatambémconstituemtemasd as

análisesapre sentadasnestecapítulo,abordadosemsuaestruturaefuncionamentoenquanto

componentesde umprojetoeducativoimplementadopelaSecretariaMunicipaldeEducação –

SEMEC,explicitandoseaindasuaposiçãonaestrutu raorganizacionaldessa instituiç ão.

Primeiramente,oqueosdadosanalisadosnosrevelaramsobreascaracterísticas

dos alunosqueparticipamdoprojeto.Co mbas e nesses dados, asdiscutiremosasd ificuldades

eassatisfaçõesouinsatisfaçõesdessesalunos.

Na seqüência, abordamos os aspectos técnicos da implementação do projeto, 

analisandotodososelementosdegestãodametodologia:ogovernoestudantil,os guiasde

aprendizagem, os cantinhos de aprendizagem, a articulação escola/comunidade , os

microcentroseacapacitaçãod eprofessores.Emseguida,analisamosoaspectoestruturale

funcionaldoProjetoEscolaAtivadentrodaSecretariaMunic ipaldeEducação–SEMEC,a

partirdeumaentrevistacomaco ordenadoradoprojeto, aqual codificamosde(C).

110

Finalizamos com uma análise do rendimento do educador na metodologia,

enfocando a habilidade dos professores na condução da metodologia da escola ativa, a

motivação, acapacidadedeaplicaremseusco nhecimentosprátic oseteóricos,capacidadede

organizaçãodasaladeaula, deresolutividadediantedosproble masexistentes.Analisaremos

também como se deu o ingresso do professor no projeto e também as condições de

infraestruturadasesc olasnavisãodosalunos,professoresesupervisores.

5.1Característicadoeducando

SobreoeducandobeneficiadopeloProjetoEscolaAtiva, osdadosrevelaramque

41%dosalunosen contramsena4ªsérie,29% estãona2ªsérie ,16%na3ªsérie eos14%

restantesna1ª série.Afaixaetáriademaiorconcen traç ãoestáentre7e10anoseconcentra

senaquartasérie, constituindo re almentepúblicoalvodapropostadoprojeto, oqualtambém

propõesalasmultisseriadasee nsinoflexíve l.

Grá fico1–Distribuiçãodosalunosporsérie

Na proposta do Projeto Escola Ativa para escolas da zona rural, é previsto

ausênciadealunosemfunçãodotrabalhonocampode senvolvidopelospais,pois namaioria

dos  casos, os alunos os ajudam nessa atividad e. Tal realidade é trabalhada através da

flexibilidadedeacompanhamento comosguiasdeaprendizagem,oquegaranteoavanço

dessesalunos,apesardas ausên cias.Aoquestionarmososalunossobreseajudamounãoos

paisnotrabalhodo campo, 49%responderamquesim,muitoemboraosprofessoreseos pais ,

quando solicitados a responder sobre a mesma questão,entrarem emcontradição comos

alunos.Oqueconstatamoséquepaisep rofessoresescamoteiamtalre alidade,poiselaos

constrangemse.Não obstante,aqueles 49% dos alunos não se prejudicam com as curtas

ausênciasemsaladeaula.Nesteaspecto, háumalcancedapropostadoprojetoemrelaçãoà

referidarealidadedotrabalhodosalunosnocampojuntoaospais. Nessesentido, é percebida

14%

29%

16%

41%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

1ªsérie

2ªsérie

3ªsérie

4ªsérie

111

aeficiência,emparte,alcançadaatravésdoensinoindividualizadoepromoçãoautomátic a,

ferramentas próp rias da metodologia, em substituição à s tradicionais fichas de

acompanhamento.

Outros dados  importantes revelados nos questionários d izem respeito às

dificuldadesdo salunosaoperguntarmosqualasuamaiordificuldadenaes cola.Osalunos

A1,A2,A3eA4responderamrespectivamente:



“Amiamaiordificuldadeénaproduçãodetexto”.

“Tenhodificuldadeemportuguês”.

“Acompreensãodoguiadeestudosoci ais”.

“Tenhodificuldadedeaprendernamatériamatemática”.



Conforme visualizamos no grá fico abaixo, acordando com a resp osta de A1,

encontramse40%dosalunospesquisados,34%concordamcom A2,9%responderamiguala

A3,enquanto17%afirmaramterdificuldadeemmatemática.

Percebesequea maiordificuldadeencontraseemportuguês cujo percentualfica

emtornode74%,levandoseemconsideraçãoqueproduçãodetextoéparteimportantenessa

disciplina.Nossoqu estionamento,feitoseparadamente,teveopropósitodeobservarmosa

questãodaproduçãode texto,u mavezqu eametodologiaenfatizabastanteaimportânciade

as crianças evoluíre m nesse sen tido. Também superar dificuldades com o português e a

matemática faz parte dos objetivos da metodologia, que p rioriza as operaçõ es aritméticas

básicasebusca,nosestudossociais,oaprendizadocomapró priarealidadedoaluno.

Aoobservarmosasdificuldadesrelatadaspelosalunos,perguntamossejátinham

repetidooanoe,casoarespostafosseafirmativa,pedimosquejustificasseasuaresposta.

40%

34%

9%

17%

A1

A2

A3

A4

Grá fico2–Dificuldadesencontradaspelosalunosnaescola

112

Como resultados, quatro aluno s, dentre os cinqüenta eum questionados,respon deramda

seguinteforma:



(A1)“Eunãogostavadaescola”

(A2)“Minharesidênciaeratemporária”

(A3)“Éporquefiz alfabetizaçãooanopassado”

(A4)“Simporqueeunãosabialer”.



Ao serem questionados se estão satisfeitos com a maneira de ensinar de seu s

professores,94 %responderamquesimeos6%quesemos travaminsatisfeitosdemonstraram

quetalinsatisfaçãoécomre laçãoaosistemamultiss eriado,umavezquereivindicammais

salasdeaula,apontandoparaadificuld adedeváriassériesnamesma sala.

O sistema mu ltisseriado tem, nesse sentido, aprovação da grande maioria,

levandonosa acred itar que arealidadeapresentaresultadopositivo,umavezq ue sevem

resolvendooproblemadafaltadesalasd eaulaexatamentecomaimplementaçãodosistema

multisseriado, oquep ossibilita,temporariamente, ate nder àdemandaexistente.

Dos 51 alunos pesquisados, 41 afirmam que só  faltam às aulas quando estão

doentesouestãoajudandoospais,oquedemonstraumnívelelevadodesatisfaçãocoma

escola.Ospaisreforçamtalafirmativaquando76%de lesexpressamqueconsiderams eus

filhos satisfeitos e justificamse com afirmativas aqui transcritos literalmente como as

seguintes:



(Pa1)“Porquemiafilhaachaosprofessoresbons”.

(Pa2)“Porqueosprofessores, facil itamnoaprender”

(Pa3)“Porquemeufilhoestaaprendendoalereescre ver”

(Pa4)“Simnaescolanãofaltamaterial”

(Pa5)“Naescolaal émdeaprenderalereescrever,elesetornacidadãome lhor”

(Pa6)“Meufilhoachabomaescolapertodecasa”



Alémdessasjustificativasasatisfaçãod os pais e stáligadaàajud aque os filhos,já

alfabetizados, lhesproporcionam;issop orque,se gund o 82%dessespais,osseusfilhosjáos

ajudamcomascompras,fazendo,lista,leituradebulasde remédioedereceitasdebolos.Já

para os professores, dos 10 pesquisados sobre o aproveitamento geral do s alunos com a

metodo logia,do isafirmaramserótimo, doisapontaramnocomoregulareseisgarantiramno

como bom. De acordo c om esses  professores, o melho r aproveitamento  encontrase em

português ematemática,contraditoriamenteco m o queafirmaramos alunosemumoutro

momento, quando 74% e 17% dos alunos declararam sentir mais dificuld ade exatamente

nessasmatériasrespectivamente.

113

Paraosprofessores,apesardasdificuldade sencontradaspelosalunos, háavanços

quantoao objetivopropostopeloprojetodequeess esalunospossammelhoraraqualidadede

suasvidas,co mpreendendooquelêemefazendocorretamenteasoperaçõesmatemáticas ,

muitoemborataisobjetivosenvolvamoutrosaspectos,comocomunicarse bematravésd a

escrita e da palavra, dese nvolver sentimentos cívicos e demo cráticos, observar a própria

realidade e, com ela, aprender a resolver os problemas do cotidiano. Analisando as

dificuldadesdesse salunosfre nteàimplementaçãodametodologia,po demos perceber, através

daquilo queémostradopelosdadosquantitativos,queéprecisoavançarnessenovotipode

escola.Nãoéadequadocontinuaroferecen doamesmacoisasempre,poisapopulaçãorural

carece deumnovoparadigmaeducacionalque se apodere das escolasecomunidades.O

projetoEscolaAtiva,noas pectosatisfaçãoeaproveitamentodosalunos,alcançaemparteos

objetivosdaproposta,emboraasju stificativasdesatisfaçãonão sejam 100%compatíve iscom

oalcancedosobjetivosdoprojeto.

O gráfico a seguir ilustra, na visão dos professores exposta acima,o nível de

aproveitamentodosalunoscomaimplementaçãodaMetodologiaAtiva.

Aoapres entarmosascaracterísticasdosalun osbeneficiado spelaimplementação

doProjetoEscolaAtivaéimportanteq ueress altemosasituaçãoeconômicadessesalunos,

umavezqueonívelderendafamiliaréumdadopreponderantenaqualidadedevidaenas

pos sibilidadesdemelho racessoaoconh ecimento,muitoe mboraapropo stadopro jetoesteja

voltadaparapopulaçãoruraleescolasdepoucosrecursos.Foiimportanteestabelecermosem

quenívelessasfamíliasdealunosse encontram,oquepercebemmensalmenteecomovivem.

Deacordocomoquerevelaramosdados,100%dasfamíliasdosalunosencontramsecom

rendaentreumedoissaláriosmínimos,e90%enfatizamquenãoérendafixa,poisestão

20%

60%

20%

ótimo

Bom

Regular

Grá fico 3 – Nível de aproveitamento dos alunos com a

MetodologiaAtiva,segundoosprofessores

114

contandocomorecebimentodealgunsbenefíciosdogoverno, comobolsafamília e valegás.

Ográficoase guir demonstraessa situaç ão.

5.2.Característicasdosaspectostécnicos

A metodologia da Escola Ativa utilizase de elementos de gestão os quais se

tornaminstrumentosparaodesemp enhotécnicodoprojeto.São elementosque,util izadosde

maneiraeficaz,tornaramseferramentasimprescindíveisnab us cado sobjetivosdoprojeto,

mudandoaspráticasdeensinoe aprendizagememníve ldesalade aula,traze ndo o alunoao

centro das atenç ões como sujeito ativo e participante d o seu próprio processo de

aprendizagemepondoemp ráticaconceitoscomocriatividade,aprendizagemcooperativa,

aprendizagemativaeparticipativa.

Duran te este trabalho de pesquisa, buscamos analisar o funcionamento dos

elementos de gestão a partirdos dados apresentados pela pesq uisa,os quais revelaramo

seguinte

5.2.1 Governoestudantil

Éu maferramentaimp ortantedametodologia,p ois conduzosalunos à autoge stão

escolare,segundoapropostadametodologia,éfactívelafirmar que

[...] é uma estratégia curricularque favoreceodesenvolvimentoa fetivo,social e

moral dosalunospor meiodesituaçõesvivenciais.Tratasedeumaorganização

dosa lunosepara  osalunosquegarantesua participaçãoativaedemocráticana

vidaescolar,estimulaosaparticipar,impulsionaosaseenvolveremematividades

comunitárias e ajudaos a satisfazer a necessidade e solucionar problema s da

escola.Promoveaparticipaçãoeotrabalhocooperativoentreosalun oseosinicia

Grá fico4–Rendafamil iardosalunosdoProjeto.

Famílias

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

1a2salários

mínimos

115

na vida comunitária. Educaos para a liberdade, a paz, a tolerância, o respeito

mútuo,aconvivênciasadia, asolidar iedade, acooperação,atomadadedecisõesea

autonomia,entendi dacomoaliberdadequetêmparaa girlivrementeassumindoas

responsabilidades necessári as. Forma a criança para cumprir devereseexercitar

seusdireitos,paraque,n ofuturo,desempenhecomresponsabilidadeospapéisde

adultos.(BOLETIMTÉCNICO,1999,p.56).

Os dados nos revelaram que 61% dos alunos encontramse satisfeitos com o

funcionamentodogovernoestud antil,conformeexpõeográficoaseguir:

Opercentualde39 %deinsatisfaçãodeveseaofuncionamentodoscomponentes

desse elemento de  gestão (livro de confidências , ficha de controle de presença, caixa de

sugestão, livro de participação, caixa de compromisso e comitês). Tais compo nentes

desempenham diversificadas funções na operacionalização da metodologia, conforme já

explicitadonoCapítuloIII,item3.3de stetrabalho .Ficouclaroqueparaos61%declarados

satisfeitosodesempenhod oscomponentesdogovernoestudantilestádiretamenteligadoa

essenívelde s atisfação.

Ofuncionamentodoscomponentesdoele mentogo vernoestudantilapresentaa

seguinte performace: 53% dos alunos afirmam  que o livro de confidê ncias funciona

adequadamente,78%dizemqueafichadecontrolefuncionaadequadamente,74%afirmam

queacaixadesugestãofuncionaadequadamente,67%concordamqu eolivrodeparticipação

funciona adequ adamente,  65% afirmam  qu e a caixa de compromisso funciona

adequadamentee80%revelamqueoscomitêsfuncionamadequadamente.Ográficoaseguir

revelaoexposto.

61%

39%

Satis fatór io

Ins atis fatór io

Grá fico5Níveldesatisfaçãodosalunoscomodesempenhodo

governo estudantil

116

Oquestionamentoacercadofuncionamentoadequadoounão doscomponentes

nãofoipesquisadoapenas comos alunos,equandopartimospara pesquisarcoma supervisão,

encontramos osseguintesaspectos:olivrodeconfidências,paraossupe rvisores,nãotem

funcionamentoadequadoem100%dasescolaspesquisadas;afichade controlede presença

nãofuncionaem60 %dasescolaspesquisadas; acaixadesugestãonãofuncionaem70%das

escolaspesquisadas;olivrodeparticipaçãonãofuncionaem100 %dasescolaspesquisadas;a

caixa de compromisso não funciona em 60% das escolas pesquisad as e os comitês não

funcionamadequadamen teem40%dasescolaspesquisadas.

O funcionamento adequado para cada um dos componentes implica no

atingimentodas finalidadesdoprojeto,ouseja,olivro deconfidênciasdevefuncionarcomo

umaagendanaqualoalunoexpressasuasinquietações,desejos,problemas,oquegosta,o

quenãogosta,oquepensaeetc.,enfim,fazumrelatodasuavida.Comess einstrumento,o

professor estaria subs idiado para um melhor conhecimento do aluno, tornandose apto a

melhorajudálo nodesenvolvimentoemocional,intelectualeafetivo,alémde estimularo

alunoaescrever, expressandosecom sinceridade.

NoprojetoEscolaAtiva,embo ra53%alun os consideremqueocomponentelivro

de confidências funcione adequadamente, os supervisores acham que, em nenhuma das

escolaspesquisadas,talcomponentefunciona.Eentreosprofessores,60%admitemqueo

componentefunciona inadequadamente,fican do,po is, 40%delescomumaopiniãocontrária

àdossupervisores.

Percebemos,pelaanálisedosdados,existirumamaiorproximidadenaopiniãode

sup ervisoreseprofes so res,osquaisestabele cemumacríticamaisconscientep orconhecerem

afinalidadedocomponente tendo comisso,apossib ilidadedeaferirseudesempenhojuntoao

53%

78%

74%

67%

65%

80%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

Livrode

Con fidências

Fich ad e

cont rolede

presença

Caixade

Sug estão

Livrode

Particip ação

Caixade

co mpromisso

Comit ês

Funciona

adeq uadam

ente

Funciona

inadequada

mente

Grá fico6Tendências doscompon entesdoGovernoEstudantilSegundoosalunos

117

projeto. Os alunos opinam d e maneira inconsistente, pois, ao questionarmos sobre o

conhecimento da finalidade dos componentes, 100% deles não têm conhecimento,o que

justificaa fragilidadenassuasafirmativas.

Emrelaçãoàfich adecontroledepresença,78%dosalunosach amqueamesma

funcionaadequadamente.Continuamosaadmitirainc onsistênciadasafirmativas,umavez

queosalunosdesconhecemosobjetivosdafichafrenteàmetodologia,osquais consistemna

estimulaçãodosensoderesponsabilidadeenacon sciênciad anecessidadedeiràescolapelo

gostodefazêloe nãoporobrigação.Taisobje tivostambémnãoforaminternalizados,oque

leva os alunos, na sua maioria (78%), a afirmarem que a ficha de controle de presença

funcionaadequadamentenasuaescolasemqueautilizemadequadamente.Navisãomais

consciente ecríticadossup ervisores,em60%dases colaspesquisadas,ou s eja,trêsdentreas

cinco,ocomponente não funcionae,ness esentido,aopinião dosprofessoresconverge para a

dos s upervisores.

Acaixadesugestões é umcompone ntequeobjetivaestreitaracomunicaçãoentre

alunoseprofessoresoferec endoaostímidosumamaiorpossibilidadedeseexpressaremnas

suas inquetações. Também é, para a maioria dos alunos (74%), um compon ente que tem

funcionamento ade quado, no entanto, pelos mesmos motivos expostos anteriormente, a

opiniã odessesalunoséfrágilpordesco nheceremosobjetivosd ocomponente.

Paraossupervisores,ocomponentenãofuncionaem70% dasescolaspes quisadas

sendoqueosprofessoresdivergemdessaopiniãoaoafirmaremque , emapenasduasescolas,

oscomponentesnãotêmfuncionamentoadequado.

Notamos que os professores manifestaram certo constrangimento diante da

maioriadosquestionamentos.Assim,preferemacreditarqueodesempenhodoscompon entes

é melhor do que o observado pelasupervisão,numa atitudedefensivaem relaçãoaoseu

trabalho.

O livro de participação te m um papel pre pon derante no desenvolvime nto da

metodo logia, uma vez q ue subsidia o professor no acompanhamento dos trabalhos com

qualidadeexcepcio nalrealizadospelosalunospara,posteriormente,emumeventorealizado

pela escola (“o  dia das conquistas”), tornálos conhecidos por todos através de suas

divulgaçõesparaacomunidade.Aimpo rtânciadessecomponenteestánaidentificaçãode

talentosindividuais,possibilitando aoprofessororientarosalunosnassuasaptidõespessoais,

alémdetambémestimulálosnasu peraçãodasdificuldades,evitandoaevasãoescolarp ela

ausênciademotivação.

118

Naopiniãode67%do salunos,oco mponentefuncionaadequadamente,porém,ao

questionarmossobreostalentosjáreveladosnaescola,foram enfáticosemafirmarquenunca

ninguémrevelounenhumtalento,oquere velaumadescaracterizaçãodocomponente ,que

nãoalcançaseuobjetivo.Paraossu pervisores,olivrodepartic ipaçãonãofun cionaem100%

dasescolaspesquisadas , o que demonstracoerência comaafirmativadosalunose,nesse

aspecto,100%dosprofessoresconcordamcomossupervisores,noslevand oaconcluirqueo

quesitocriatividade,nosalunos,nã o temsidoestimuladoosuficienteparaquedesenvolvam

trabalhosexcepcionais.

A caixa de compromissos é um componente que o bjetiva estimular o

comprometimento voluntário dos alunos através de sua própria iniciativa de afirmar

responsabilidade.  Com relação a esse componente, o papel do professor restringese a

estimular,orientarevalorizarosesforçosedecisõestomadasporcadaaluno.Para65%dos

alunos,ocomponentefuncionaadequadamente,mu itoemboraagrandemaioriadeles(cerca

de87%)nuncatenhafirmadonenhu mcompromissoco macaixa,demonstrando,mais uma

vez, fragilidade na afirmação do funcionamento desse componente. Os supervisores

afirmaramqueoc omponentenãofunc ionaem60%dasescolaspesquisadas,ous eja,emtrês

dascincoescolaspesquisadas, enquanto 50%dosprofessoresadmitemqueocomponentenão

funcioneadequadamente.

Osdadossobreofuncionamentod ocomponentenoslevamaperceberque,no

quesito autonomia e iniciativa, que os alunos deveriam desenvolver, como proposta pela

MetodologiaAtiva,nãosealcançaumnívelsatisfatório.

Oscomitêssãoosrepresentantesmaisexpressivosdaautogestãoerepresentam,

dentrodo governo e studantil,umcompon entefundamentaldeparticipaçãoefetivadosalunos

na administraçãodaescola.Es tescomitêssãoequip esformadascomalunosdediferentes

sériessobacoordenaçãodeumaliderança,aqualdeveráprocurarnãoimportarefasaseus

companhe iros, uma vez que os próprios integrantes decidem suas respon sabilidades e

assumemsuasfunçõesjuntoaocomitêdequede cidiu participar.

Opapeld oprofessorjuntoaodesenvolvimentodostrabalhosaseremrealizados

peloscomitêsé garantirqueseusalunosestejamnolugarcerto,ouseja,nocomitêemque

demonstrarem maior hab ilidade para p articipar, dentro das opções tais como comitê d e

Ciên cias, deSaúdeeEstudosSociaisetc.

Para 80% dos alunos das cinco escolas pesquisadas, os comitês têm

funcionamentoadequado,ouseja,cumpremseusobjetivosjuntoàgestãoescolar.Jáparaos

sup ervisores,em40%dasescolaspesquisadas,ocomponentenãofunciona,enquan to5 0%

119

dos p rofessores, afirmamqueoscomitêsnãotê mfuncionamentoadequ adoemnenhumadas

escolas, oquerevelacontradiçãoemrelaçãoaoexpostopelossupervisoresepelosalunos.

Emfunçãod opapeldasupervisãoedoconhecimentodemonstradoporelaem

relaçãoàmetodologiadoProjetodaEscolaAtiva,somoslevadosaacreditaremumacrítica

mais próxima da realidad e, pelo nível de consciência demonstrada ao longo da no ssa

convivênc ianodecorrerdapesquisa.Nessesentid o,ográfico abaixoexpõeao piniã odos

sup ervisores em relaç ão ao percentual de esco las em que os componentes do Govern o

Estudantilnã ofuncionam.

Grá fico7–Percentualdeescolasemqueoscomponentesdo governo estudantil não

funcionam, segundoossupervisores.

Diantedoqu erevelaramosdados,oProjetodaEscolaAtiva,nazonaruralde

Teresina, encontra limitaçõ es nos seus aspectos técnicos em decorrência de fatos que

poderemoselencarapartirdonãocumprimentodosobjetivosdoscomponentesdogove rno

estudantil, deu mdosprincipaiselementosdegestãodametodologia.

Asimplicaçõesdonãofuncionamentodolivrodeconfidênciaséosalunosnão

expressarem,paraosprofessores,osseussentimentos,desejoseproblemas.Nasescolas,isso

temumimpactonosdocentes,causandocertaalienaçãoexpressad anopoucoc onh ecimento

sob rearealidadedess esalunos,osquaisse torn amfechadosedeixam,muitas vezes ,desere m

ajudadospelosprofessoresnassuasangústiasdocotidianoemfunçãodeumarealidadetão

adversapornósobservada e m que,infelizmente,estãoins eridasaquelasc rianças.

Aoconversamos comalgumascrianças,percebemosangústiascomoas reveladas

nasseguintesfalas:“Minhamãeestámuitodoente”,“meupaijáestáemSãoPaulohádois

anos”,den treoutrasquenãoforamregistradasnosquestionários.Foipossívelobservarque,

emalgunscasos, essasangústiaspodem terligaçãodiretacomoaproveitamentodoalunoem

saladeaula.

100%

60%

70%

100%

60%

40%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Livrosde

confidências

Fichade

contr olede

presen ça

Caixade

sugestão

Livrode

Participação

Caixade

compr omisso

Comitêsd e

trabalhos

120

Afichadecontroledepresença,quenãofunciona,segundoossupervisores,em

60%dasn ossasescolas,tambémtemcons eqüênciasnegativas,umavezqueosalunos,nas

trêsescolasemquenãofun cionaocomponente ,sãoextremamentesempontualidadeecom

poucaresponsabilidadeemrelaçãoaisso.Demon stramaindad esmotivaçãocomrelaçãoao

prazer de estar na escola, revelando que ali estão porque são obrigados pelos pais. Os

comportamentos p ercebidos, nesse sentido, seriam factualmente minimizados com o

funcionamentodocomponente,umavezquefoicriadopelametodologiacomesseintuito.

Dasc indoescolaspesquisadas,apenasduastemumfuncionamentoregulardocomponente,

havendoassimumlongoespaçoparamelhorianofuncionamentodessaferramenta.

Paraacaixadesugestão,asituaçãoéaindamaisadversa,umavezque,dascinco

escolas pratic amente em quatro esse componente não func iona, e, em função disso a

conseqüê ncia observada nas nossas escolas, é uma grande falha na comunicação

professor/aluno, o qu e seria minimizado com o funcionamento deste compo nente, o qual

disponibiliza, diariamente, as demandas e sugestões dos alunos para que os profess ores

tomemconhecimento.Oresultadodofracodesempenhodessecomp onenteéobservadona

poucaparticipaçãodosalunosmaistímidosexatamente aquelesquesenegama dar sugestões

paraofuncionamentoda escola.

O livro de participação nã o funciona em nenh uma das escolas  p esquisadas,

havendo,comoconseqüênciace rtaapatianosalunoscomrelaçãoàcriatividade.Nasescolas

nãoencontramos nenhumtrabalhoexpressivoelaboradopelosalunosquepu desseserfrutode

estimulaçãodessacriatividade.

Acriatividadeéumob jetivobás icoparaobomdes empenhodocomponente,de

maneiraqueosalunospud essemexpressar,duranteoano,aptidõesindividuaisemotivação

paraacriatividade.Comisso,osprofessoresdetectariamtalentosdentrodasaladeaula,o

que,infelizmente,nãotemacontecidonasescolasdazonaruraldeTeresinaquetrabalham

comaMetodologiaAtiva.

A caixa de compromiss o, assim como a ficha de controle de prese nça, não

funciona em três das cinco e scolas pesquisadas, demonstrando despreparo dos alunos no

quesitoparticipação.Afunçãod acaixad ecompromissoé,literalmente,trazeroalunopara

cooperarco magestãodaescola,enten dendoseporcooperaroperarcomalgooualguém.

Nesse as pecto, os alunos deveriam operar junto aos professores e aos demais agentes

(zeladores,vigias)noseuprocessoedu cativo,comprometendoseefirmandocompromisso

claro comseudesenvolvimento.

121

Entretantoosdadosdemonstramausênciassignificativasdedesempenhodessa

ferramenta,uma vezqueosalunosnãodesenvolvemaind aoquee lapropõe, ouseja,alunos

criativos, que não se limitem às atividades qu e o professor lhes pede, alunos expressem

sempres euponto devistaqu e se organizem, desempen hando importantepapelnagestão

escolar,enfim, alunoscomodesenvolvimentodoespíritodecooperação,respeitomútuo,

solidariedadeedisciplina.

Nasesc olaspesquisadas,odese mpenhodesseimportantecomponentedogoverno

estudantil é tímido, demonstran do uma frágil internalização por parte do s alunos da

importânciadepô rempráticaospressupostosdestaferramenta.

O funcionamento dos comitês nas escolas está presente, de acord o com os

sup ervisores, em três das cinco escolas pesquisadas, muito embora o  funcionamento  seja

consideradoincipientequandocomparamosoqueacontecenarealid adedasescolascomos

objetivosdocomitêfrenteà meto dologia. Nãoencontramos,nastrêsescolasapontadaspelos

sup ervisores, nenh uma organização de comitês de trab alho. Na re alidade, os alunos não

demonstraminiciativaeauto nomia,característicasfundamentaisparaaoperacionalid adedos

comitês. Vale ressaltar que existe uma realidade atrás dos dados quan titativos que não é

exposta atravésdosquestioná rios,masquenos é reveladape laobservação.Essarealidadediz

respeitoao funcionamentodoscomponentesdogovernoestudantil.

Os comitês d e trabalho representam o aspecto mais  transparente do

desenvolvimento da gestãoescolar,sendo poucoprovável queumaescola quenãoatinja

níveissatisfatórios defuncionamentodosoutroscomponentesdogovernoestudantilpossa,

nessecompo nente,terdesempenhorazoável.Isso sedeveaofatodeoscomitêsdetrabalho

tere mcomoobjetivoide ntificarasnecess idadesdaescolaeestabeleceraçõesque venhama

satisfazer a es sas nec essid ades. Os comitês de trabalho exigem do aluno autonomia e

iniciativa de organização para implementação de ações no sentido de dar funcionalidade

administrativa à escola. Na análise que fizemos a partir dos dados revelados acerca do

funcionamento dos componentes do governo estudantil, não visu alizamos o alcance dos

objetivosdoscomitês,umavezqueelesrefletem,demaneirageral,aautogestãoescolar,a

qualéincipientenasescolaspesquisadas.

5.2.2 Osguiasdeaprendizagem

Osguiasoumódu losde aprendizagemparaaMetodologiaAtivas ão,deacordo

comoestabelecidonapro postadoProjetoEscolasAtiva

122

[...] textos que facilitam  o desenvol vimento de um processo de aprendizagem

centradonoal uno,comosmódulos,épossíveldesenvolverostemasfundamentais

doplanodeauladasmatériascurricularesbásicasenfatiza ndotemasrelacionadosàs

necessidades e características das comunidades às quais se dir igem. Os módulos

permitem a introdução de adequações aos currículos nacionais.  Os módulos

procuram ,demodogeraldinamizarumametodologiaativaeparticipativalevando

emconsideraçãofatores,elementos,insumose/ouestratégiasquepossammelhorar

osresultadosdaaprendizagem(BOLETIMTÉCNICO,1999,p.88)

Segund oossupervisoresdascin coescolaspesquisadas,osguiasapresentamo

seguintedesempenho:em100%dasescolas,osguiascumpremseusobjetivos,umavezque

sãomotivadore s,ou seja,o salunos,atravésdesseelemento,tornamsemaismotivados ao

estudo e também têm facilitado o seu aprendizad o,pois osguias dinamizam osmateriais

didáticosd os cantinhosdeaprendizagem,proporcionandofontesadicionaisparaaquisiçãoe

ampliação de conhecimentos, além de assegurar ao aluno mais tempo em atividade de

aprendizagem,poisnão exige  queoprofessorpasseinformaçõesrotineiras,gerando certa

independência ao alu no. Os  guias também permitem que os alunos dese nvolvam seus

conhecimentos de linguagem e alcancem uma aprendizagem significativa, além de

dinamizarem osoutroselementosd ametodologia.

Poroutroladoa opiniãodosprofessoresnão corresponde aoqu e foiexposto pelo s

sup ervisores.Paraos10pro fessores,emapenas40%dasescolas,osguiasdeapre ndizagem

cumprem seus objetivos, ou seja, isso ocorre e m d uas dascincoescolaspesquisadas. Ao

seremquestionadossobre o porquê dess e pe rcentual,os  professores afirmamqueexistem

guiascomplicadosparaoníveldosalunos.Noentanto,esquecemquetaisguiassãoflexíveis

epodemserdinamizados apartirdoplanodeauladoprofessor,oque podeconduzirostemas

apartirdasnecessidadesdacomunidadeepossibilidadedealcancedessesalun os.

Naopiniãode 82 %dosalunospesquisados, osguiassãomotivadores, sendoque,

para86%dessesalunos,elesfacilitamaaprendizage m, para 84% osguiasosajudammuitoa

desenvolverseusconhecime ntosdelinguagem,enquanto70%afirmamque essecomponente

dinamizaosoutroselementosdametodologia.

Ográficoaseguirexpõeaopiniãodesupervisoreseprofessoresemrelaçãoao

funcionamentodosguiasnase scolaspesquisadas.Observamosdivergên ciasne ssasopiniões,

no entanto, os professores, pelo fato d e trabalharem diretamente c om esses instrumentos

comentados,têmumavisãomaisrealísticasobre odesempenhodesseselementosdegestão.

123

Grá fico8–Percentualde escolasemqueosguiasdeaprendizagem

funcionam,naopiniãodesupervisoreseprofessores.

Narealidade,od adoreveladopelosprofessoresépreocupan te,umavezque, em

trêsdascincosescolaspesquisadas,osguiasnã oalcançams eusobjetivos.Issoé traduzido

pelanãocentralidadedoprocessodeaprendizagemnoaluno e,assim,elese stãoperdendo a

oportunidadede avançarnoseupróprioritmo .Semosguias, aaprendizagemcooperativan ão

acontece,não desenvolvend oacapacidadedosalunosdepensarederacionar criticamente.

Osguiasdeaprendizagemtambémnãoestãosendoaplicadospelosalunosemsituaçõesdo

seucotidiano,principalme ntecomsuafamíliaecomunidade.

Vale ressaltar que, quando não utilizados corretamente, os guias deixam de

funcionar como ins trumentos que permitem ao aluno uma aprendiz agem s eqüenciada,

adequada a u m plano de estudos e de conteúdos compatíve is com seu nível de

desenvolvimento.Issoporqueessesguiasdesenvolve moste masadequandoosaosníveisde

recursosenecessidadesdecadacomunidadeescolar.

Nas escolas da zona rural de Teresina, os professores, de acordo co m as suas

própriasrevelações,nã o utilizamosguiasdemaneiraquepossam ajudálosnoplanejamento

edesenvolvimentodasaulas,embora, emescolasmultisseriadas,comonoc asodasescolasda

zonaruraldeTeresina,sejam ferramentasessenciaisparaoseutrabalho.

5.2.3Cantinhosdeaprendizagem

Constitui um importante elemento d e gestão da metodologia, permitindo aos

alunosobservar,comparar,operar,e xperimentar,pesquisar,aplicaremanusearobjeto sreais

emespaços porelesmesmosorganizadosedisponíveisparapesquisa.Oscantinhosdevem,de

acordocomaproposta,organizad os nasaladeaulaparacadamatériabásicadoplanodeaula.

Os materiais devem ser fornecidos pe los aluno s e pe la comunidade e, em geral,incluem

materiais de diversas categorias, como insetos s ecos, grãos de feijão, isqueiros, potes,

0 %

20%

40%

60%

80%

1 00 %

S u p erv is o r e s

P ro f e s s o r e s

124

colheres,peneiras,instrumentosdemedição,materiaisproduzido spelosalunos  comotextos

escritosedesenhosgloboterrestre,plantasnaturais,mapas,aquáriosetc.

AmetodologiapropõeaorganizaçãodecantinhoscomoodeCiênciasNaturais, o

deCiênciasSociais, odeLinguagem, odeM atemáticaeodeE stética.

Nas escolas, 100% dos supervisores pesqu isados afirmam que os cantinhos

desempenham bem sua função.As três afirmativas seguintes traduzem opens amento dos

sup ervisores:



(S1)“Osalunosestão semprerecorrendoaoscantinhospararealizaratividades dos gui asde

aprendizagem”.

(S2)“Osalunossempresãosolicitadosapesquisar,ouseja,utilizaralgumelementopresenteno

cantinhopararealizaremaatividadepropostanoguiade aprendizagem”.

(S3)“Osalunosestãosempresendosolicitadosapesquisaroufazerrelação pedagógicaentreos

estudos dos guias e os c anti nhos, favorecendo o aluno a pesquisar com a manipulação de

materi ais”.



Naopiniãode 90 %dosprofessores,oscantinho sfuncionamsatisfatoriamente,ou

seja,cumpremseusobjetivos,etodoselescontamcommaterialsuficiente,muitoemboraos

professoresdêemdestaqueaocantinho delingu agemematemática.

Segund o os professores, os cantinhos realmente  cumpremseus objetivos,pois

ajudam a metodologia, facilitando o aprendizado. Ao serem ques tionad os sobre o

funcionamentodoscantinhosnases colas,cincoprofessoresderam os seguintes depoimentos

aqui, transcritosliteralmente:



(P1)“Oscantinhossãoimportantesnamedidaemquerelacionamteoriaeprática”.

(P2)“Éummaterialconcretoe queosalunospodemmanusear”.

(P3) “Todos os alunos sentemse motivados, participam e têm curiosidade e m aprender e

manusearosobjetos”.

(P4)“Levamosalunosàvivênciadeváriassituaçõesdeaprendizagem”

(P5)“Oscantinhosfacilitamapesquisaeoaprendizado”.



Aso piniõesdosalunosconvergempara adossupervisoreseprofess ores,umavez

que92%dessesalun os afirmamqueos cantinhosfuncionambem, destacandoocantinhode

linguagemeodematemática.Nã oob stante,to dososcantinhostêmmaterialsuficientepara

funcionarbemeassimofazem.Oquenarealidadeseobservou corrobora comasopiniõesde

sup ervisores,professoresealunos.

Os d ados quantitativos apontaram para os  percentuais de  aprovação do

funcionamentodoscantinhosem100%dossupervisores,90%dosprofes sorese 92%dos

alunos,comomostraográficoaseguir:

125

Grá fico9–Níveldesatisfação(%)dossupervisores,professorese

alunoscomofuncionamentodoscantinh osdeaprendizagem.

Éinteressanteobservar queoelementocantinho d eaprendizagem,mesmos endo

deresponsabilidadedosalunos,tem umbomfuncionamento ,emfacede outrosinstrumentos,

quetambé m dependem dos alunos nãofuncionaremdamesmaforma,comoéocasodos

componentes do governo estudantil. Em todas as cinco escolas p esquisadas, registramos

fotograficamenteoscantinhos,queseapresentamcombastantematerialebemorganizados.

Nonossoentendimento, são umaformade ogrupoevolu irn acriatividadeeautonomia,muito

emboraaindaexistamlimitaçõesqueseevidenciamnodesempenhodeoutroselemento sde

gestão.

5.2.4Articulaçãoescola ecomunidade

Aeducação,segu ndo aEscolaNova,devesemprepromoveraformaçãointegral

doaluno,situandoaaprendizagem noseucontextosociopolíticoecultural. Épartindodesse

princípio que o  Projeto Escola Ativa, tendo por base a própria Escola Nova, propõe a

articulação entreescolae comunid ade, pois,noprocess oeducacional,tantoosacontecimentos

como tudo em volta do  aluno têm influência direta na sua aprendizagem. Através dessa

articulação o professor conhece a realidade em que atua, suas características, procurando

desenvolver su a prática pedagógica de forma a garantir o bemestar dos alunos e da

comunidade.

Op rofessor,trabalhandonessametodologia,podeutiliz arinstrumentosadequados

para promover essa articulação, como o croqui ou mapa da comunidade, o registro de

informações  familiares e o calendário da produção. Os alunos também têm um pape l

importantenaarticulaçãoepodemdesempenharatividadesquebe neficiemsuacomunidade,

como recuperar elementos culturais representativo s e empreender ações de saúde,

saneamento,nutrição,preservaçãodo meioambienteetc.

100%

90%

92%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Su p e r visor es

Pr ofes s ores

Alunos

126

ParaaMetodologiaAtivaimportaq ueoprofess or,ainstituiç ão,alunos,pais,ex

alunos, vizinhos  e autoridades de modo geral possam c ontribuir para melhorar avida da

comunidade e a gestão da escola a partir de sua própria cultura local. Na realidade, o

professor tem a grande responsabilidade de estre itar as relações entre a escola e a

comunidade,visandoes timularacooperaçãodospaisnasatividadesescolares,orientandoos

arelacionaraaprendiz agemcomocotidianodacriançaeprojetálaemdireçãoda famíliae

dacomunidade.

Ao indagarmos osprofessoressobreaartic ulação entreescolae comunidade,60%

deles afirmaram que acomunid adeparticipada“vida” da esco la;os 40% restantes foram

enfáticos ao dizerem que tal participação só diz respeito às festas realizadas na escola.

Destacamosquea articulaçãoquepropõeoProjetoEs colaAtivanãoétãosimplista erestrita

a “momentos festivos”, já que a participação da comunidade busca a efetiva relação de

acompanhamentodagestãoescolar,dodesempenhodosalunos,doaçãodematerialparaos

cantinhose,enfim,oestreitamentodoslaç os comaescolademaneiraqueocotid ianoda

comunidadeseinsira naconstruçãodoconhecimentodosalunos.

Para o s 40% dos professores insatisfeitos c om essa relação, é nec essária uma

atitudereflexivaemtornodop roblema,umavezquearesponsabilidademaiorédopróprio

professor,quetemcomomissãoarticular,deformacomprometida,essarelação.Quantoa

isso,arealidadeéque,nasescolas,hálimitaçõesculturaisdospais,frutodeumparadigma

educacionalemquearesponsabilidade deedu carcabesomenteàe scola,oquefragilizaa

realidadedazonaruraldeTeresina.

Naopiniãode 86%dosalunos,aparticipaçãodacomunidadeévistade forma

simplistaemvirtudedafaltadeconhecimen to acerca da verdadeiraparticipaçãopropos tapelo

projeto,demaneiraque s erestrin gemaafirmarqueseu spais,semprequesãochamados,vão

àescola,sendoprecisosomenteaprofessorachamálos.

5.2.5Microcentros

Osmicroc entrostêmcomoobjetivosprincipaissocializarexperiências ebuscar

soluçõesconjuntaspara osobstáculosdetectados. SãoelementosestratégicosdaEscolaAtiva,

queoportunizamaosprofesso resmomentosdeautoavaliação,inte rcâmbiodeexperiências,

construçãodenovosconhecimentosetambémdiscussãocomoscolegassobreasdificuldades

doprocessodeensinoaprendizagemquecadaumenfrentanoseu diaadia.Éumaestratégia

que deve ter a participação efetiva de todos os envolvidos, desde o planejamento até a

execuçãodoencontro.

127

Questionamos os supervisores das e scolas pesquisadas sobreofuncionamento

desses microcentros, e eles afirmaram que trabalham noplanejamen to e co ordenação dos

encontros, sendo que os mesmos acontecem mensalmente e funcionam de maneira a

promoveratrocadeexperiênciaseaconstruçãodeno vos conhecimentos.Asopiniõesforam

expressaspelossupervisoresd aseguinteforma:



(S1) “Naelaboraçãoepl anejamentodosmicrocentros,i ncluemsemomentosdereflexão”.

(S2) “Os microcentros são planejados também com o objetivo de  promover, através da

socialização,ointercâmbiodeexperiênciasentreosprofessores”.

(S3)“Nosencontrossempreéoportunizadooesclarecimentodedúvidas,trocase/ourelatode

experiênciasbemcomooficinasdeaprendizagem”. 

(S4) “Napautaestáincluídoomomentode socializaçãodeexperiências”.

(S5) “Buscamos trabalhar em cima das dificuldades dos professores através de oficinas

pedagógicas”.



Emrelaçãoàopiniãodosprofessoressobreos microcentro s,80%deles afirmaram

terdesempenho satisfatório, justificandosecomao piniã odequeapropostadosmicrocentros

ajudatodososprofessoresa tomaremconhec imentodoperfildecadae scolaqueparticipado

projeto, dosproblemasedasso luçõesquesã oencaminhadasparasolucion arasdificuldades.

Ográficoase guirrepresentaoexposto:

Grá fico10–Opiniãodosprofessoresemrelaçãoao desempenho

dosmicrocentros.

5.2.6Capacitaçãodeprofessores

A preparação dos professores tem papel fundamental na implementação da

Metodologia Ativa,sendoqueoProjetoEsco laAtivaéabo aformação deprofessores, afim

de que melhorem suas práticas ped agógicas e, como con seqüênc ia, a ap rendizagem dos

alunos. Os professores das escolas de poucos recursos precisam ter maior c apacidade de

inovar,pois têm,comodesafio,alunos comdiferentesritmosdeaprend izage m.Valeressaltar

80%

20%

Desempenho

satisfatório

Desempenho

insatisfatório

128

aindaaheterogeneidadeetáriaqueexisteemfunç ãodaselevadastaxasderepetênciaedo

ingressotardiode muitascrianças.

ApropostadoProjeto EscolaAtivaéqueosprofessoresestejampreparadospara

apresentarplano seprogramasdeau lacompatíveiscomosalunos,sempre levandoemconta

aheterogeneidadedasaladeaula,utilizandosedes uaexperiênciapedagógic aparatornaros

alunos ativos no  processo educativo e trabalhar bem na observação e avaliação do

desempenhodosed ucandos.

No projeto da Escola Ativa nã o é admissível a utilização de um modelo

pedagógico baseadonarecepçãopass ivadasinformaçõespelosalun os .Aopçãoédeuma

escolaque promova ensinoativo,participação,pe nsamentocrítico,criatividadedecooperação

e sua ed ucação personalizada. Para que tudo isso oc orra são necessários professores

capacitadosde ntro deumanovaescola,capazesdelidarco masdiferençasexistentesnas

salasmultisseriadas.

Acapacitaçãodeprofessoresden trodoProjetodaEscolaAtivaé ,para100%dos

sup ervisores dasescolas pesquisadas,umprocesso contínuo. Ness esentido,verificamo sque

80% dos professores tiveram cap acitação inicial; os 20% restantes não tiveram essa

capacitaçãodevidoterhavidosubstituiçõesdeprofessoresdoiníciodoprojetoatéop eríodo

derealizaçãodapesquisa.

Para a capacitação de professores o Projeto da E scola Ativa tem sistemáticos

encontrosmensais,realizadosatravésdeoficinasdeaprendizagemduranteosmicrocentros,

queconstit uemelementosdegestãoparceirosdacapacitaçãodeprofessores.Issoéafirmado

por100%dosprofessores.

Outraferramentaquesinalizaparaumaboacapacitaçãodosnossosprofessoresé

aexistênciadeprojetopolíticopedagógicoemtodasases colaspesquisadaseasatisfaçãode

100% desses professores com a implementação da metodologia. Não obstante, como já

afirmamos, limitaçõ esexistememalgunse lementosdegestão.

5.3FuncionamentodaEscolaAtivanazonaruraldeTeresina

A entrevista com a coordenadora do projeto , aqui identificada por “C1”, no s

revelouasp ectosimportantesd oprojeto.Segund odadoreveladopelaentrevista, na zonarural

deTeresina,asescolassã od edifícilacesso, esomente30%delastêmtransportees colarpara

queoprofessorpossasedeslocar.

Afirmou  (C1) que, no início do Projeto Escola Ativa,o c ritério utilizado para

escolhadasescolasfoiobaixoíndicedematrícu laeautilizaçãodosistemamultisseriado.Ao

129

serquestionad asehouvedivulgaçãoepublicidadedoprojetonoin íciodaimplantaç ãoda

metodo logiano intuitodedarconhecimentoàcomunidadeeprincipalmenteàsfamíliasque

pos sivelmente seriam be neficiárias do  projeto, (C1) afirmou literalmente que: “Sim, as

famílias foram mo bilizadas e foram realizadas reuniões nas dive rsas escolas com a

participaçãodetodaacomunidade”.

Sobre a equipe que dá as sessoriaao projeto, que stionamos acomposição,ea

respostafoidequea mesma equip equetrabalhajuntadesdeaépocadadivulgaçãocontinua,

sendo constituída p or quatro técnicos pedagógico s, um coo rdenador do programa, três

coordenadoresdeesco las,dezoitoprofessoresenoveapoiospedagógicos, osquais assumem

asaladeaulanaausên ciadoprofess or.

Aoindagarmosse acoordenaçãoteriaumd adoquantitativosobreosbeneficiados

doprojetoaolongodasuaexistência, (C1)nosinformouqueoProjetoEscolaAtiva,apartir

doano2000atéhoje,jábeneficiou1.902aluno s.

OutroquestionamentodaentrevistafoisobrearelaçãodaSecretariaEstadualde

EducaçãocomaSe cretariaMunicipalecomoMinistériodaEducação.Oque nosreveloua

entrevistafoiqueaSecretariaEstadualdeEducaçãoéparceirad oMinistériodaEducaçãoe

daSec retariaMunicipalnaconduçãodoprojeto,porém,somente nosdo isprimeirosanos,

contribuiu com apoio pedagógico feito através de  visitas às escolas uma vez por mês, 

capacitação inicial para professores e técnicos pedagógicos, fornecimento dos guias de

aprendizagemedekitscommaterialdidáticoparaviabilizaroaprendizadodasdisciplinas.

Entretanto, a partir do ano de 2002, portanto dois anos após  a implantação do projeto,a

SecretariaMunicipaldeEducação–SEMEC, passouacontar apenascomosguiasvindosda

SecretariaEstad ualdeEducaçã osendoqueorestanted asaçõesforamtodasassumidaspela

SEMEC,inclusiveequipamentoscomocarteirasescolares.

Afirmou ainda(C1)queaSecretariaMunicipaldeEducaçã on ãorecebe qualquer

repassederecursosfinanceiro s doFUNDESCOLAviaSecretariaEstadual,ficandotudoa

cargo da SEMEC. Após tal afirmativa nos entregou um quadro com os investimentos

financeirosanuaisassumidos pelaSecretariaMunicipal,oqualseexpõeseguir:

130

Quadr o3–Fonte:Secreta riaMunicipal deEducação–SEMECCoordenaçãodoProjetoEscolaAtiva(a no

2006)

Osdadosrevelamque,desdesu aimplantação,osinvestimentosfinanceirosno

projeto foram, no total geral,daordemde  R$1.033.282 ,00  (um milhão, trinta e trêsmil,

duzentoseoitentaedois reais).

Segund o (C1), que o fato da SEMEC ter assumido financeiramente o projeto

proporcionoualiberdadedeação,umavezqueadecisãodeexpans ãodessasaçõesacontece,

naturalmente,pordecisãodaSEMEC.Assim,tão logoaescoladaredemunicipalapresenteo

perfil paraoingressonoprojeto,ou seja,apresentebaixoíndicedematríc ulaetenhaum

sistema d esalasmultiseriadosnoanoanterior, porvoltadomêsdesetembrodocorrenteano,

aSEMECapenasinfo rmaàSecre tariaEstadualdeEduc açãoquetaisescolas sãocandidatasà

implantaçãoda Metodologia Ativa.

Outro aspecto abordado na entrevista foi a avaliação e monitoramento da

implemen tação.(C1)nosrevelouqueasescolasqueatualmenteparticipamdoprojetotêm

monitoramentoeavaliaçãorealizadospelaequipeequeosresultadossãoexpresso satravés

dasfichas,avaliações extern asevisitasàsescolas.

Dando con tinuidade à en trevista, questionamos sobre a capacitação de

professores, tanto a inicial como a continuada.  Nossa entrevis tada afirmou que todos os

professorestiveramcapacitaçãoinicialde40ho ras/aulaparafamiliarizaçãocom omanualdo

projeto e co nhecimento dos guias de aprendizagem. Tal capacitação, informou (C1), foi

realizadanoRealPalaceHotel,emTeresina,eos recursosforamprovenientesdoprograma

FUNDESCOLA,sobacoorde naçãodaSecretariaEstadualdeEducação.

Anos R$1,00

DISCRIMINAÇÃO

2000 2001 2002 2003 2004 2005

Gastoscompessoal 102.000 14 7.000 147.000 147.000 199.800 199.800

Kit’spedagógic os   2.780  2.780 

Construçãoereformas   17.880 12.968 18.534 20.200

Carteirasescolares 12.800 320   320 

Estantes 1.400 280   420 

Total 116.200 147.600 167.660 159.968 221.854 220.000

131

Aquestãoadministrativatemmuita influ êncianodese mpenhodeprogramase

projetos de políticas públicas. Nesse sentid o, questionamos a entrevistada so bre qual a

localização administrativa do Projeto Escola Ativa de ntro da Secretaria Munic ipal de

Educação. Ao responder, ela expôs o organograma da Secretaria, para que pudésse mos

visualizarsuaexplicaçãonodocume ntoqueaquiapresentamosemanexo.Ela diss e:



(C1)“Estamosligadosàcoordenaçãodeprojetosespeciais,oqualsevinculaaodepartamento

deensino”.



5.4Rendimentodoeducador

Orendimentodoeducadoréacompanh adopelasupervisãodecadaescola,aqu al

trabalhaemparceiracomoprofessor,analisando asituaçãodeaprendizagemdosalunosque

apresentammaioresdificuldadesepropondointervençõesquepossam melhorarorendimento

profissional. Dentre os supervisores pesquisado s, que denominados (S), alguns fazem os

seguintesrelatosaquitranscritosliteralmente:



(S1)“Discutimosasituaçãodeaprendizagemdosalunosapósaplicaçãododiagnósticorealizado

quinzenalmente”.

(S2)“Aparceriadoprofessorcomosupervisoréimprescindível,poisjuntoste ntamosencontrar

alternativasparasuperaçãodasdificuldades”.

(S3)–“Aoanalisamosodesenvolvimentodosalunoseseuritmodeaprendizagembuscamosas

inte rvençõesmaisadequadas”.



Para100% dos supervisores,étambém pre pon derante o acompanhamentodos

professoresnoseuprocessodeformaçãoeconstruçãodaaprendizagem,oque,segundoos

sup ervisores,  é realizado sistematicamen te. Outro aspecto abordado na entrevista com os

sup ervisoresfoia forma detrabalhar, juntoaosprofessores, ainteraçãoescola/comunidadee

viceversa.Sobreissorelatamosoqueresponderam alguns s upervisores ,nessesentido:



(S1)“Incentivamososprofessoresaconvocarospaisparaeventoscomocirandadaleitura,dia

daconquista,reuni õespedagógicasefestascomemorativas”.

(S2)“Semprequesefaznecessário,sãoelaboradosestratégiasparamelhorintegrarae sc olae a

comunidade”.



O rendimento dos professores, na opinião de 100% dos supervisores, é

satisfatória, e isso se deve ao trabalho realizado por eles, supervisores, no sentido de

promover a leitura dos profess ores como também a efetivação dos mic rocentros, o que

tambémcontribuiparamelhorarodesempenhodocente.

132

Ossupervisoresescolares,aoseremquestion adossobreoníveldesatisfaçãodos

professoresafirmam,unanimamente,queelessãoreceptivosàsorientaçõese,namedidado

pos sível,procuramaplicarametodologia,muitoemboraseudesempenhofiqueprejudicado

emquesitoscomoainteraçãoescola/comunidade.Quantoaesseaspectoossupe rvisoresse

expressam da s eguintemaneira:



(S1)“Nece ssitamosdeummaiorcompromissodospaisemrelaçãoosmínimoscasos(higiene dos

alunos,acompanhamentodastarefasdecasaedafreqüência)”.

(S2)“Aescolavemsofrendoumaconstantemudançadeprofessoreseapesardastentativasde

inte graçãoescola/comuni dadeaindaconsideramosafaltadecompromissodafamíliacomoum

obstáculoaodese mpenhodoprofessor”.

(S3)“Acreditamos quemuitascoisaspoderiamserfeitasnosentidodemelhorarascondiçõesde

trabalho,masdent rodo queconsideramos básicasessascondiçõessãogaranti das”.



Para 1 00% dos alunos pe sq uisados, a maneira de ensinar de seus professores

facilitasuaapren dizagem.Dizemquedepo isquepassaramaestudarnaMetodologiaAtiva,

melhoraramassuashabilidadesdeleitura.

Quandonosrep ortamosaodesempenhodoprofessornabuscadesoluções paraos

problemassurgidosemsaladeaula,86%dosalunos,aquicognominados(A)e representados

pelasfalasapartirde(A2),achamqueseuprofessordeveresolvertodososproblemascom

facilidadeecalma,porém,oqueacontece,narealidade,nãoéisso.Apenas14%acompanham

opensamentode(A1),expostoaseguir:



(A1)“Sim,osprofessoressãomuitoamigoseresolveutudocomcalma”.

(A2)“Não,elaézangada ebotadecastigo”.

(A3)“Àsvezeselaficatãozangadaquebotadecastigo”

(A4)“Algumdiaelaestamaiszangadaoutranão”.



Sendo  um dos objetivo s do Projeto Escola Ativa o in centivo à relação

escola/comunidade, eestand o opro fessorresponsávelpeloincentivoparaq ueissoocorra,de

acordocom92%dosalunospesquisados,osprofessoresestãosempreinc entivandoseuspais

nesseaspecto.

Noitemmotivaçãoeotimismo,para82%dosalunos,osprofessoresapresentam

essasc aracterísticas,oqueosto rnabonsprofissionaisnaopiniãodessesalunos.

5.5Estruturafísicadasescolas

Sobreaestruturafísicadasescolas, emalgunsaspectos,convergemasopiniões de

alunos, pais, professores e su pervisores. Expomos a seguir a visão dos alunos quanto à

adequaçãodaestruturafísica:

133

 Iluminaçãodassalas–adequada,segundo100%

 Ventilação:adequada,segundo87%

 Instalaçõessanitárias:adequadas,segun do22%

 Bebedouros:ade quados,segundo65%

Ográficoase guirrepresenta essasituação.

Grá fico11–Opiniãodosalunossobreaa dequaçãodainfraestruturadasescolas.

Aopiniãodosprofessorescoincidecomadosalunosecomadospais,entre os

quais84%responderamque,deumamaneirageral,asco ndiçõesdeinfraestruturadaescola

sãosatisfatórias.Para100%dossupervisoresescolaresdascincoescolaspesquisadas,apenas

três en contrase emsituação adequada:Serafim,Gurupá deCimae BaixãodoCarlos. As

outrasduas(AngoláeGurupádeBaixo)funcionamdeformainadequada.Deacordoainda

comessessup ervisoresnessasduasescolas,hánecessidadedemaisumasaladeaulaeum

espaçoparaop rofessorrealizaroutrasatividadespertinentesàsuafunção.

Quanto a equipamentos, 100% do s supervisores acreditam que elas estão

equipadasparadesenvolverapropostadaMetodologiaAtiva.Umdossupervisoresdeclarou

que, apesar da necessidade de mais uma sala, ainda está sendo possível desenvolver as

estratégiasdoprograma.

Ográ ficoaseguirrefleteopensamentodossupervisorescomrelaçãoà estrutura

físic adecadaescola.

100%

87%

22%

65%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Ilumi nação Ventilação Instalações

Sanitárias

Bebedouros

134

Grá fico12Opiniãodossupervisoressobreadequaçãodaestruturafísicadas escolas.

EsteestudonospermitiucompreenderqueaimplementaçãodoProjetodaEscola

AtivanasescolasdazonaruraldeTeresinatempeculiaridadesre lacionadasacadaumdos

elementosdegestãoaquiapresentados.

Aslimitaçõeseviden ciaramseaolo ngodapesquisa,conformeavançávamosna

leituraoperacionaldecadaelementode gestãodaMeto dologia.Taislimitações, demonstradas

nos dados e nas observações feitas apontam para as dificuldades da comunidade em

internalizarumnovo modelodeensino, emquesuaparticipaçãoéfundamen talnaconstrução

dos s aberes.

Háevidenteevolu çãonocomportamentodascrianças atendidaspelaMetodologia

Ativa, no entanto, temos que evo luir muito n a concepção d a autogestão escolar, na

participação,noestímuloàcriatividade,nac ulturadacooperaçãoe naautonomiadoaluno.

Não encontramos, durante nosso  estudo, a gestão escolar impulsionada pelas

ferramentasp ropostaspelaMetodologia.Nã oobstante,ospro fessorestrabalhamadaptando

tais ferramentasde acordocomoalcan cedo salunos,embora,em algunsmomentos, isso

contribuaparaos afastardealgunsaspectostécnicosdametodologiae,conseqüentemente,

dos seusobjetivosconcretosrelacionad os aosalunos,osquais devemcompreenderoq ue

lêem,comunicarsebemporescritoeoralmente,fazerbemasoperaçõesaritméticasbásicas,

desenvolvercomportamen toscívicosedemocráticos,observareaprendercomsuaprópria

realidadee,assim,cons eguirresolve rseusproble masdocotid iano.

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Ser afi m

Gu r ap á

d e B a i x o

Gu r ap á

d eCima

B ai xão

d o

Car l o s

A n g o l a

Adequado

Inadequado

135

CO NCL USÕ ES

Paraarealizaçãodestapesquisa,quetemcomoobjetivocentralaavaliaçãodo

Projeto EscolaAtivaimplementadonasescolasdazonaruraldeTeresinaPI,partimosdos

pressupostospolíticofilosóficosdaEscolaNova,pelofatodessemode lodeescolaservirde

baseaos fund amentosdoprojetopesquisado,visandocomisso,àcontextualiz açãodonos so

tema e entendimento de seus princ ipais conceitos e fundamentos. Essa etapa foi de

fund amental importância para que pud éssemos b alizar a elaboração  dos instrumentos de

pesquisa para aplicação em campo e posterior definição das informações coletadas para

análiseeconclusões.

Asinformaç õeslevantadasnapesquisarevelaramqueaSecretariaMun icipalde

Educação e Cultura–SEMEC desenvolve um trabalho de qualid ade, no entanto, ao

analisarmos as informações junto às e scolas que aplicam a Metodologia daEscolaAtiva,

verificamos que , devido a alguns fatores limitantes, essas escolas não demonstraram um

melhor re su ltado na aplicab ilidade de sta M etodologia. Vale ressaltar que estes fatores

limitantes não foram exclusivamente expostos através de respostas fechadas e objetivas

explicitadas nos instrumentos de pesquisa, mas nas entrelinhas das questões abertas, nas

contradiçõesobservadasenasafirmativasdosagentesdeimplementaçãodoproje to,osquais

nos  revelaram as situações com as quais chegamos às constatações que passaremos a

descrever.

Obeneficiáriodiretod oProjetoEscolaAtiva–oaluno–concentrasenafaixa

etáriade7a10anosen as2ªe4ªsé ries,sendoqueumpercentualsignificativodeles(49%)

trabalhanocampoajudan doaospais,issodeacord ocomsuasafirmativas,que divergemdo

expostoporprofessoresepais.

EstesalunostêmmuitadificuldadeemPortuguês,sendoessadisciplinaaque la

que concentra maior grau de dificuldade, em torno de 74% dos alu nos, muito  embora

Matemática também apresente um grande percentual de alu nos (em torno de 17%) com

limitações.Paraosprofessores,taisdisciplinassãoasde maioraproveitamento,oquenãose

confirmanas revelaçõesdosdadosfornecidospelosalu nos.

AMetodologiaAtivatemco mopilaresdesu aimplementaç ãooselementosde

gestão,osquaisdãosuporteaosfundamentose objetivosdamesma,entretantoarealidadedas

escolascomrelaçãoaesseselementosnãotraduzoaproveitamentoesperadoco moobjetivo

geral do Projeto. Isso se d eve ao fato de algumas limitações observad as em relação às

136

dificuldades culturaisparacompreenderaMetodologia Ativa. Taisdificuldades podemse

traduziremposturasjátradicionaissobreedu caçãoesobreosmodosdeconduzila.Aindase

encontrainternalizadonos alunosenacomunidadeaidéia dequeoprofessoréo“senhordo

universo”,tudosabe,sendoaobrigaçãodosalunosapenasouvilo.Osalunossentemsebem

comapresençadoprofessordepéemfrenteaoquadro eeles,osalunos,posicionadosem

filas indianas. Outro asp ecto colocado pelos alunos de forma satisfatória referese às

avaliações escritas, fortale cendo a caracterização de uma postura tradicional na prática

docente dosprofessores. Quantoaospais,representantesdacomunidade,osfatoreslimitantes

sãoaindamaislatentes.Tratasedeumaposturapautadanaidéiadeque,aescolaéaúnica

responsávelpelaed ucaçãodeseusfilhosequeeles,ospais,nadatêmaoferecer,mesmo

porquesesentemcomplexadosporcontadoníveldeseusc onh ecimentos,oqueosafastada

escola,dificultan doorelacionamentoescolacomunidade.

Noquedizresp eitoaogovernoestudantil,ferramentadeautogestãodaescola,

nãotemodesenvolvimentosuficientee mfunçãododesempenhodos seuscomponentes,os

quaistêmfuncionamentoadequadodeacordocomre spostasfechadasdosalunos,noentanto,

elesen tramemcontradiçãosemprequequestionadossobredetalhesacercadofuncionamento

dos  componentes “livro de confidências”, “fich a de controle de pres ença”, “caixa de

sugestão”,“livrodeparticipação”,“caixadecompromisso” e“comitês”.

Aobuscarmosn os sup ervisoresescolaresrespostassob reodesempenhodetais

componentes, no s deparamos  c om os s eguintes dados: para as escolas pesquisadas, o

componente do governo estudantil chamado de “caixa de sugestão” não funciona

adequadamenteem70%dasescolaspesquisadas,o“livrodeparticipação”nãofuncionae m

100%dasescolaspesquisadas,a“caixadecompromisso”nãofuncionaem60%dasescolas

pesquisadas, e os “comitês estudantis” funcionam inadequadamente em 40% das escolas

pesquisadas.

Concluímos que o principal elemento de gestão da Metodologia, o governo

estudantil,emfunçãodobaixodes empenhodosseuscomponentes,nãotemaplicabilidade

práticanasescolasdazonaruraldeTeresina.

Aoanalisarmos osdadossobreos“guiasdeaprendizagem”,percebemosquehá

convergênciaentreasinformaçõesfornecidaspelossupervisores,professoresealunos,muito

emboraossup ervisoressejammaisotimistascomrelação afuncionalid aded esteelemento,

afirmandoqueosmesmosate ndemem100%seusobjetivos .Paraosprofess ores,emapenas

50%dasescolaspesquisadas,osguiassãomotivadores,facilit amaaprendizagem,contribuem

137

para o desenvolvimento do pensamento lógico , permitindo que os  alu nos ampliem seus

conhecimentosdelinguagem.

O elemen to de gestão da metodologia com melhor desempenho tanto  para

professorescomop arasup ervisoresealunos,sãoos“cantinhosdeapren dizagem”,osquais,

para100%dossup ervisores,90 %dosprofessorese92%dosalunostêmumfuncionamento

satisfatório.Ess aavaliaçãodeveseaofatodequetaisespaçosfuncionamdentrodarealidade

local,compartedomaterialdoadopelacomunidadee,nesse sentido,seconstituememuma

construçãocoletivadosagentesdaMe todologiaedapopulaç ãolocal.

A realidade das comunidades rurais objeto deste estudo, em termos de

conscientizaçã osobreplanejamento participativoegestãocompartilhada,émínima, e,talvez,

essalimitaçãoten hadificultadoaparticipaçãomaisativadacomunidadenagestãoescolar.O

entendimentodaco munidadesobreparticipaçãolimitaseapresençanoseventosfestivosda

escola,oquenarealidadedivergedoobjetivodametodologiaqueéaparticipaçãoefetivana

gestãoescolar.Outro importanteelementodegestãodaMetodo logiaéofuncionamento dos

microcentros,ferramentaestratégicadeintercâmbiode info rmaç õessobreagestãoescolar.

Para 100 % dos s upervisores  das escolas pesquisadas e 80% dos profess ores, esse é um

elemento de gestão com desempenho satisfatório na medida em que, ness es encontros,é

sempreoportunizado oesclarecimentodequestõeseasocializaçãodasexperiênc iasdocentes.

A capacitação de professores co mo elemento de gestão fundamental para o

desempenho do Projeto da Escola Ativa é realizada de forma continuada, e 100% dos

sup ervisores admitem que esse elemento cu mpre seus objetivos, estando a SEMEC

promovendosis tematicamenteeventosnessesentido.

Alémdeanalisaro selementosdegestã o daMetodologia,osquaisbalizamoseu

desempenho,tambémanalisamosoaspectofuncionaldoProjetoemtermosorganizacionais

dentro da estrutura q ue lhe dá suporte na in stituição gestora, pois esse é um elemento

importanteparaobomfuncionamentodostrabalh os desenvolvidos noprojeto.

AentrevistacomacoordenaçãodoProjetoemnívelmunicipalnosrevelouque,

dasesco lasatendidas(13escolas),todassãodedifícilacessoeapenas30%delasdispõemde

transporte para o deslocamento de professores. Para a gestora, esse é um problema

administrativo a s er solucionado, vez que isso causa dificuldade de deslocamento dos

professores.

A gestão do Projeto está hoje, de acordo comas informaçõesdaentrevistada,

totalmente acargodaSEMEC,muitoembora,naconcepçãodoProjeto,aparceriacoma

SecretariaEstadualdeEducaçãosejaevidente .Paraacoordenação,emnívelmunic ipal,a

138

SEMECcontaho jeapenascomorepassedosguiasde aprendizagempela SecretariaEstadual

deEducação , sendotodasasoutrasaçõesassumidaspeloMunicípio.

No que diz re speito à parce ria em nível federal,deacord o comrevelaçõesda

entrevista, cada escola conta h oje co m recursos financeiros da ordem de R$ 600,00

(seiscentos reais) procedentes do PDDE (Programa de Dinheiro Direto a Escola) e duas

parcelas deR$ 1.125,00 (hum milcentoevinteecin coreais)provenientes deumfundo

rotativodoMinistériod aEduc ação.Administrativamente,deacordocomaentrevistada,o

Projeto  situase na Coordenação de Projetos Especiais a qual se vincula dire tamente ao

DepartamentodeEnsinonoorgano gramadainstituição,ficandotodasasaçõesdaequipedo

Projeto sub ordinadasadmin istrativamenteaessedepartamento,oqualseligadiretamenteà

secretariaexe cutivadaSecretariaMunicipaldeEducação.

Dadosdapesquisarevelaramtambémorendimentodoeducador,que,nao piniã o

de100%dasupervisãodasescolaspesquisadas,ésatisfatório.Atribuemtalfatoaotrabalho

realizadopelasupervisão nosentidodacapacitaçãodesseseducadoresparaimplementaçãoda

MetodologiaAtiva.

Ascondiçõesdeinfraestruturaemqualquerescolatornamsefatorpreponderante

nodesempenh odosalunos,elevandooníveldeaproveitamento.Arespe itodisso,oquadro

nasesc olasdazonarurald eTeresinadesenhasedaseguinteforma:naopiniãode 10 0%dos

alunos,ailuminaçãoéadequada: para87%,aven tilaçãotambéméadequada;comrelação às

instalaçõessanitárias,apenas22%concordamquesejamadequadas,equantoaosbebedouros,

65%dosalunosadmitemterfuncionamentoadequado.Há divergênciasentreaopiniãodos

sup ervisores eadosalunosnoquesitoinfraestrutu ra,vezqueosprime irosafirmamque,das

cinco esco las p esquisadas, ape nas três estão em situação adequada d e infraestrutura: a

Serafim,aGurupádeCimae aBaixãodoCarlos.Asoutrasduasescolas,AngoláeGurupáde

Baixo,funcionamdeformainadequada,oquesegu ndo ossupervisores,deveseànecessid ade

daconstruçãodemaissalasdeaula.

Valeressaltarqueofocodopresentetrabalhofoiaanálisedaimplementaçãoda

Metodologia Ativa,oqueacre ditamostersidoalcançadodentrodosobjetivosestabelecidos

notrabalho,issoemfunçãodosdadosaquiapresentadosedosresultadosobtidos.

AM etodologiaAtiva,narealidadedasescolasmunicipais,temsuaslimitaçõese ,

em função dasrevelad asporeste es tudo,sugerimos que sejamrealizados pelains tituiçã o

gestoradoProjetotrabalhosnosentidodeviabilizarummelhordesempenhodaMetodologia

Ativacompatibilizandoacomarealidade,demaneiraquepossah avermaioralcancedos

objetivospro postospeloprojeto.

139

Evidentemente não estamos sugerindo uma descaracterização da metodolo gia,

masadaptaçõesaocontextosoc iopolíticoeculturaldosalunos,osquaiss entimos,durante

este trabalho, não estarem preparadosparacompreendera metodologianasua con cepção

original. Isso certamente é fator limi tante que influencia o desempenho da aplicabilidade

prática da metodologia,que se propõe promover aautogestão escolar,a de scentralização

administrativa e  uma gestão compartilhada dos agentes do projeto (p ais/comun idade,

professores,supervisoresealunos).

Nossas sugestões não represe ntam uma atitude pretensiosa, porém, a pesquisa

avaliativasó alcançaseuobjetivos eatuarcomoferramentaestratégicaedeterminantepara

oferecer transparência às açõe s permitindo que a sociedade civil possa conh ecer e

compreenderaspolíticasimplementadasparasuamelhorqualidadedevida,eacimadetud o

quepossaparticiparsugerindomodificaçõesnasaçõesdosprogramaseprojetosavaliad os.

Nessesentido,apósconstatarmos anecessidadedenovasaçõesquevenhamredirecionaro

projetotornandoomais eficaz,eficienteecomumamaiorefetividadejuntoàcomunidade

escolarsugerimosq ueoÓrgãoGestor possaimplantarasaçõesquepassaremosadescrever.

· Sistematizarumplanoparaconscientizaç ãodacomunidadeescolarsobre

o funcionamento da metodo logia ativa através dos seus elementos de

gestão;

· Elaboraradaptaçõesdo sguiasdeaprendizagemarealidadeculturalda

zonaruralteresinense;

· Criaresistematizaremumplano,estratégiasparainseriracomunidade

narealidadedagestãoes colar;

· Realizar palestras nas escolas para motivar o funcionamento dos

componentesdogovernoestudantilosquaisdeverão serimplantados em

etapas apartirdototalconhecimentodesuasfunçõeseoperacionalidade

dentrodametodologia.

As aç ões sugeridas podemnão se constituirnapanacéia detodo sos  malesdo

projeto,mastrazosgestoresareflexãodaimportânciadeempreendermosaçõesnosentidode

tornarviávelaaplicabilidadedametodologiaumavezqueatualmentees tanãoseencontra

consolidadanoalcancedosobjetivospro postospeloprojeto.

Acreditamos com este trabalho ter contribuído com a ins tituição gestora da

implemen taçãodoProjetodaE scolaAtivanosentidodeeviden ciaralgunsobstáculos,bem

140

comocomaacademianosentidoderepe ns araeducaçãorural,asmetodologiaseducacionais

earealidadedesuaaplicabilidadenumcontextoculturalcompatível.

141

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146

APÊNDICEA  QUESTIONÁRIOPARASUPERVISOR

NOMEDAESCOLA:________________________ ___ ___ ___ _______________________

DIAEHORADAAPLICAÇÃO:_______________________ ___ ___ ___ _______________

1) Háquantosanosvocêsupervisionaestaescola?___________________ ___ ___ ___ _____

2) Vocêassisteperiodicamen teàsaulas?

Sempre() não() algumasvezes()

3) Vocêfazplanejamentodasuasupervisão?

Sempre() não() algumasvezes()

4) Aoelaborarseuplanodetrabalho, estabe leceprioridade sparacadaescolacomrelaçã oao

desenvolvimentodoselementoseinstrumentosdapropostametodológica?

Sempre() não() algumasvezes()

5) Você aco mpanha o  processo de aprendizagem dos alunos, principalmente os que

apresentamdificuldades?

Sempre() não() algumasvezes()

Dequemodo?____________________________________________________________

6) Vocêtrabalhaemparceiracomoprofessor,analisandoasituaçãodeaprendizagemdos

alunosqueapresentammaioresdificuld adesepropondoin tervenções?

Sempre() não() algumasvezes()

Come ntesuaresp osta____ ___ ___ ___ _________________________________________

7) Vocêacompanhaoprofessornoseuprocessodeformaçãoeco ns truçãodaaprendizagem

eregistraissoemrelatórioparamelhorintervirpedagogicamente?

Sempre() não() algumasvezes()

8) Vocêconhecebemapropostametodológica,os conteúdoseprocedimentosdos guiasde

aprendizagem daEscolaAtivaeautilizaçãoadequadadosmateriaisdid áticos,demaneira

apoderoferecerorientaçãoaosprofessores?

Sim() não()

9) Vocêparticipoudealgumcursosobrea Metodologia Ativa?

Sim()Não()

Quemministrou?Quando?

____ ___ ___ ___ ______________________________________________________________

10) Vocêtrabalhajuntamenteaoprofessornosentidodecriarestratégiasparaaintegração

escola/comunidadeeviceve rsa?

Sempre() não() algumasvezes()

Come nte:________________________________________________________________

147

11) Vocêtrabalhanoplanejamentoecoordenaçãodosmicrocentros(reuniõesmensaisde

professores)?

Sempre() não() algumasvezes()

12) Você acompanh a todas asações implementadas naescola,de tectandoprogressosou

desvios  no desenvolvimento do trabalho e prop õe so luções para a superação das

dificuldades?

Sempre() não() algumasvezes()

13) Vocêtrabalhaa autoe stimadoprofess or?

Sempre() não() algumasvezes()

Justifiquecomo?____ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ _______________________________

14) Acompanhaaelaboraçãoeimplementaçãodapropos tapedagó gicadaescola?

Sempre() não() algumasvezes()

Comoéfeitooacompanhamento? ___________________________________________

15) Vocêavaliaosresultadosobtidospelosalunoseprofessores, redimensionandoasações

apartirdasmetasestabelecidas?

Sempre() não() algumasvezes()

Comoissoéfeito?___________ ___ ___ ___ ___ ________________________________

16) Vocêconsideraqueaestruturafísicadopré diodaescolafun ciona:

Adequadamente() inadequad amente()

Justifique:______________________________________________________________

17) Vocêconsideraqueaescolaestáequipadaparadesenvolverapropostad ame todologia

ativa:

Sim()Não()

Come nte:_______________________________________________________________

18) Oquevocêachadoníveldesatisfaçãodosprofessorescomrelaçãoàimplementação da

propostapedagógica daEscolaAtiva?

Satisfeitos() insatisfeito s ()

Justifique:________________ ______________________________________________

19) Eemníveldesatisfaçãodosalunosvocêosconsidera:

Satisfatório() insatisfatório()

20) Vocêpercebealgumobstáculoouimpedimentoqueatrapalheobomdese mpenhod essa

escola?

Sim() não()

Justifiquesuaresposta:____ ________________________________________________

21) Ascon diçõesdetrabalhodoprofessorsãoconsideradas

Satisfatórias() insatisfatórias( )

Por quê?_______________________________________________________________

148

22) Nasuaopinião, ogovernoestudantilfuncionac omtodososseuscomponentese mque

nível?

Livrodeconfidências:adequadamente() inadequadamente()

Fichadecon troledepresença:adequadamente() inadequadamente()

Caixadesugestões:adequadamente() in adequadamente()

Livrodeparticipação:adequadamente() inadequadamente()

Caixadecompromissos:adequad amente() inadequadamente()

Comitês:adequadamente() inadequadamente()

23) Paravocêafichadocontrolede presen çaestásendoutilizadaconvenientemente?

Sim()Não()

Porquê?_____________________________________________________

24) Nasuaopin ião, o s guiasdeaprendizagem

Sãorealmentemotivado res:Sim () Não()

Facilitamaaprendizagem:Sim () Não()

Promovem opensamentológicosuperior:Sim () Não()

Permitemqueosalun osdesenvolvamseusconhecimentosde linguagemealcancem

umaaprendizagemsignificativa: Sim () Não()

Dinamizam osoutroseleme ntosdameto dologia:Sim () Não()

25) Na sua es colaos microcentrosestão funcionandode maneiraapromovera troca de

experiênciaseaconstruçãodenovosconhecimentoscoletivamen te?

Sim () Não()

Por quê?________________________________________________________________

26) Nasuaescolaolivrodeparticipaçãotemrealmentereveladoalgunstalentos?

Sim () Não()

27) Acaixadecompromissostemsidousadarealmentenosentidodosalunossugerirem

suasatividadesefirmaremcompromissoscomela?

Sim () Não()

28) Nasuaescolafuncionamtodososcantinhosdeaprendizagem,como:

Ocantinhode CiênciasNaturais? Sim () Não()

Ocantinhode CiênciasSociais? Sim () Não()

Ocantinhode Linguagem? Sim ( ) Não()

Ocantinhode M atemáticaeEstética?Sim () Não()

Qualocantinhoquemelhorfunciona?_______ ___ ___ ___ ___ ____________________

Por quê?__________________________ _____________________________________

29) Todososcantinhostêmmateriaissuficientesparaoaprendizado?

Sim () Não()

30) Voc êachaqueoscantinhosdeaprendizagemrealmen teajudamnape squisa,facilitando

oaprendizado?

Sim () Não()

Por quê?________________________________________________________________

149

APÊNDICEBQUESTIONÁRIOPARAOPROFESSOR

NOMEDAESCOLA:__________________________ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___

DIAEHORADAAPLICAÇÃO:_____ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___

1) Sobreaescolaquevocêtrabalha,escolhauma op çãoparacadaitem:

 Iluminação:adequada() inadequad a()

 Ventilação:adequada() inadequad a()

 Instalaçõessanitárias:adequadas() inadequadas()

 Bebedouros:ade quados() inadequad os()

 Materialdidá tico:adequado()inadequado()

2) Acomunidadeparticipadaescola?

Sim() não()

3) Acapacitaçãodeprofessoréumprocessocontínuodu rantetodooano?

Sim() não()

4) Comofoisuasele çãoparatornarseprofessordaEscolaAtiva?

Concurso() Convocaçãodainstituição() outromeio()

5) Houveumacapacitaçãoprévia(inicial)paravocêto rnarseprofessordaEscolaAtiva?

Sim() não()

Quemministrou?Quando?__ ___ ___ _________________________________________

6) Hásistemáticosencontrosdetodaaequipedases colasparaumplane jamento?

Sim() não()

7) O“kit pedagógico ”éman us eadocomfacilidadepelosalunosdetodasasséries?

Sim() não()

8) Quaisdificuldadesforamdetectadasnomanuseiodokitpelosalunos?Emqualsérie

apresentoumaisdificuldade?

_______________________________________________________________________

9) Suaescolatemumpro jetopolíticopedagógico?

Sim() não()

Quandofoielaborado?Eimplementado?____ __________________________________

10) As cond ições de trabalho com relação a mate rial permanente, material temporário e

apoioinstitucionalnasuaescolaéconsiderado:

Satisfatório() insatisfatório()

Justifiquesuaresposta:____ ________________________________________________

150

11) Den treoselementosabaixo, apontesobreofun cionamento:

Cantinhodeaprendizage m: satisfatório() insatisfatório()

Governoestudantil: satisfatório() ins atisfatório()

Utilizaçãod os guiasdeaprendizagem:satisfatório() insatisfatório()

Articulaçãoesc olaec omunidade:satisfatório() insatisfatório()

Funcionamentodosmicrocentros:satisfatório() insatisfatório()

12) Qualoelementodegestãoquesedestacanasuaescola?

_______________________________________________________________________

13) Quan tossãoosalunosquetrabalhamnaroçaajudandoospais? ______ ___ ___ ___ ___ _

Issotemdificultadonaassiduidade?Sim () não()

14) Sua escola tem obstáculos que aimpedemdeoperacionalizarmelhoraMeto dologia

Ativa?

Sim () não()

Justifiquesuaresposta:___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ____________

15) Quan toàope racionalizaçãodametodologia,aSecretariaMunicipalcomogestoratem

facilitadoofuncionamen todasescolas?

Sim () não()

16) Asreivindicaç õesdosalunossãoprontame nteatendidaspelogestormunicipal?

Sim () não()

17) Vocêtemdificuldadescommaterialdidático?

Sim () não()

CasorespondaSIM,por qu ê?________________________ ___ ___ ________________

18) Qualsuafo rmaç ão?

_______________________________________________________________________

19) Asupervisãonasuaescolafuncionacomoumaparceiranabuscadamelhorqualidade

degestão?

Sim () não()

20) Quan tosmembroscompõem suaequipenaescola?

_______________________________________________________________________

21) Voc ê, emrelaçãoàimplementaçã odametodologia,considerase:

Satisfeito() insatisfeito()

22) Todososs eusalunosmoramnacomunidadee mqueaescolaestainserida?

Sim () não()

23) Oacessoasuaescolaé:

Ótimo() bom () regular () ruim ()

151

24) Voc êjátrabalhava na escolaantesdaaplicaçãodaMetodologiaAtiva?

Sim() não()

25) Comovocêavaliaoaproveitamentodoalunocomaaplicação daMetodologiaAtiva?

Ótimo() bom () regular () ruim ()

26) Emquaisaspectosdaaprendizagemos alunosapresentammaioraproveitamento:

Escrever()

Ler()

Domíniodasoperaçõesmatemáticas()

Socialização()

ConhecimentosGerais()

Outros()

27) O aproveitamento em tais aspectos da ap rendizagem significa “o que”emrelaçãoà

MetodologiaAtiva?

_______________________________________________________________________

28) Você acha que essa metodologia ajuda seus alunos a serem mais conscien tes

politicamente,socialmente,economicamenteeculturalmente:

Sim () não()

Justifiquesuaresposta:____ ________________________________________________

29) Nasuaopinião, ogovernoestudantilfuncionac omtodososseuscomponentese mque

nível?

Livrodeconfidências:adequadamente() inadequadamente()

Fichadecon troledepresença:adequadamente() inadequadamente()

Caixadesugestões:adequadamente() in adequadamente()

Livrodeparticipação:adequadamente() inadequadamente()

Caixadecompromissos:adequadamente() inadequadamente()

Comitês:adequadamente() inadequadamente()

30) Paravocêafichadocontroledepresençaestasendou tilizadaconvenientemente?

Sim () não()

Por quê?_______________________________________________________________

31) Nasuaopin ião, o s guiasdeaprendizagem:

Sãorealmentemotivado res:Sim () Não()

Facilitamaaprendizagem:Sim () Não()

Promovem opensamentológicosuperior:Sim () Não()

Permitemqueosalun osdesenvolvamseusconhecimentosde linguagemealcancem

umaaprendizagemsignificativa:Sim () Não()

Dinamizam osoutroseleme ntosdameto dologia:Sim () Não()

32) Na sua es colaos microcentrosestão funcionandode maneiraapromovera troca de

experiênciaseaconstruçãodenovosconhecimentoscoletivamen te?

Sim () não()

Por quê?________________________________________________________________

152

33) Nasuaescola, olivrodeparticipaçãotemrealmentereveladoalgunstalentos?

Sim () não()

34) Acaixadecompromissostemsidousadarealmentenosentidodeosalunossugerirem

suasatividadesefirmaremcompromissoscomela?

Sim () não()

35) Nasuaescolafuncionamtodososcantinhosdeaprendizagem,como:

Ocantinhode CiênciasNaturais?Sim () Não()

Ocantinhode CiênciasSociais?Sim () Não()

Ocantinhode Linguagem? Sim () Não()

Ocantinhode M atemáticaee stética?Sim () Não()

36) Qualocantinho quemelh orfunciona?___________ ___ ___ ______________________

Por quê?__________________________ _____________________________________

37) Todososcantinhostêmmateriaissuficientesparaoaprendizado?

Sim () não()

38) Voc êachaqueoscantinhosdeaprendizagemrealmen teajudamnape squisa,facilitando

oaprendizado?

Sim () não ( )

Por quê?________________________________________________________________

39) Nasuaopinião acaixadesugestõesrealmente serve p araoalunosecomunicarmelhor

comvocê professor?

Sim () não ()

Come nte_______ ___ ___ ___ _______________________________________________

153

APÊNDICEC  QUESTIONÁRIOPARAOALUNO

NOMEDAESCOLA:__________________________ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___

DIAEHORADAAPLICAÇÃO:_____ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___

1) Qualasuasérie?

1ª() 2ª () 3ª() 4ª()

2) Quantosanosvocêtem?_____________Vocêédosexo:feminino()masculino()

3) O material didático (guias de aprendizagem) que você recebeu é de fácil

compreensão?

Sim() não()

4) Você achaqueamaneiradeensinardoseuprofessorfacilitasuaaprendizagem?

Sim() não()

CasosuarespostasejaNÃOdiga, comsuaspalavras, por quê?

_______________________________________________________________________

5) Você ajudaseuspaisnaroça?

Sim() não()

6) Aescolaatrapalhavocêajudarseuspaisnaroça?

Sim() não()

7) Você estudounestaescolaantesdaimplantaçãoda MetodologiaAtiva?

Sim() não()

8) Depois que você passou a es tudar na Metodologia Ativa, melhorou sua leitura e

entendimentodoquelê?

Sim() não()

9) Ecomrelação àescrita, vocêachaquetambémmelhorouco mess anovame todologia

deensinodasuaescola?

Sim() não()

10) Comrelaçãoàs operações matemáticas (soma,subtração,divisãoemu ltiplicação)

você considera que aprende melhor com essa metodologia hoje implantada na sua

escola?

Sim()nã o()

11) Qual sua maior dificuldade na

escola?__________ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___

12) Você járepetiuoano ?

Sim() não()

CasovocêrespondaSIM, diga asrazõesqueolevaramarepetir.

____ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ _____________________________________________

154

13) Quandosurgealgumproblemanasaladeaula, vocêachaques uaprofessoraresolve

comfacilidadeecalma?

Sim() não()

Justifiqueasuaresposta:______________ ___ ___ ___ ___________________________

14) Essamaneiradeensinarutilizadapelasuaescolaodeixa:

Satisfeito() insatis feito()

Dêsugestõesparamelhorars uaesco la:_____ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ________________

15) Sobreasua escola, marqueaopç ãodese jada:

 Iluminação:adequada() inadequad a()

 Ventilação:adequada() inadequad a()

 Instalaçõessanitárias:adequadas() inadequadas()

 Bebedouros:ade quados() inadequad os()

 Materialdidá tico:adequado()inadequad o()

16) Você faltaàsaulas:

Muito() àsvezes() nunca()

Sevocêrespon deumuitoouàsvezes, digaasrazões :____________________________

17) Suafamíliaparticipadoseventosdaescola?

Sim() não()

18) Suaprofessoraincentivaseuspaisaparticiparemdaescola?

Sim() não()

19) Nasua opinião,comoestáfuncionando cadaumdosele mento sdegestão?dasua

escola:

 Cantinhode aprendizagem:satisfatório()insatisfatório()

 Governoestudantil:satisfatório( )ins atisfatório()

 Utilizaçãodosguiasdeaprendizagem:satisfatório()insatisfatório()

 Articulaçãoescolaecomunidade:satisfatório()insatisfatório()

 Func ionamentodosmicrocentros:satisfatório()insatisfatório()

20) Nasuao piniã osuaescolatemobstáculosqueo(a) impe demdesermelhor?

Sim() não()

Casotenharespondido sim, digaquaissãoestesob stáculos:_______________________

21) Você achaqueametodologiautilizadapelasuae scolaoajudouadesenvolversua

capacidadedeentenderumpoucosobrepolítica,economiaecultura?

Sim() não()

Justifiquesuaresposta:____ ________________________________________________

22) Você achaseuprofesso rmotivado,animadoeotimistanasalad eaula?

Sim() Não()

Elereclamamuitodascondiçõesdetrabalho? Sim () não()

155

23) Alémdoprofessor,aspessoasquetrabalhamnasuaescolapodemserconsideradas

porvocêcomo:

Bonsprofissionais() Profissionaisregulares()Mausprofissionais()

24) Nasuaopinião, ogovernoestudantilfuncionac omtodososseuscomponentese mque

nível?

Livrodeconfidências:adequadamente() inadequadamente()

Fichadecon troledepresença:adequadamente() inadequadamente()

Caixadesugestões: adequadamente() inadequadamente()

Livrodeparticipação:adequadamente() inadequadamente()

Caixadecompromissos:adequadamente() inadequadamente()

Comitês:adequadamente() inadequadamente()

25) Paravocêafichadecontroledepresen çaestásendoutilizadaconvenienteme nte?

Sim () não()

Por quê?_______________________________________________________________

26) Nasuaopin ião, o s guiasdeaprendizagem:

Sãorealmentemotivado res:Sim () Não()

Facilitamaaprendizagem:Sim () Não()

Promovem opensamentológicosuperior:Sim () Não()

Permitemqueosalun osdesenvolvamseusconhecimentosde linguagemealcancem

umaaprendizagemsignificativa:Sim () Não()

Dinamizam osoutroseleme ntosdameto dologia:Sim () Não()

27) Nasuaescola, olivrodeparticipaçãotemrealmentereveladoalgunstalentos?

Sim () não()

28) Acaixadecompromissostemsidousadarealmentenosentidodosalunossugerirem

suasatividadesefirmaremcompromissoscomela?

Sim () não()

29) Nasuaescolafuncionamtodososcantinhosdeaprendizagem,como:

Ocantinhode CiênciasNaturais?Sim () Não()

Ocantinhode CiênciasSociais?Sim () Não()

Ocantinhode Linguagem?Sim () Não()

Ocantinhode M atemáticaeEstética?Sim()Não()

30) Qualocantinhoq uemelhorfuncionanasua

escola?_________________________________________________________________

Por quê?________________________________________________________________

32) Todososcantinhostêmmateriaissuficientesparafun cionarbem?

Sim () não()

33) Voc êachaqueoscantinhosdeaprendizagemrealmen teajudamnape squisa,facilitando

aaprendizagem?

Sim () não()

Por quê?_______________________________________________________________

156

34) Nasuaopiniãoacaixades ugestõesrealmenteserveparavocêsecomunicarmelhor

comseuprofesso r?

Sim () não()

Por quê?________________________________________________________________

157

APÊNDICED  QUESTIONÁRIOPARAOSPAIS

NOMEDAESCOLA:________________________ ___ ___ ___ _______________________

DIAEHORADAAPLICAÇÃO:_______________________ ___ ___ ___ _______________

1) Quantosfilhosvocêtemnessaescola?________________________ ___ ____________

2) Qualafaixaderendamensaldasuafamília?

De01a 02saláriosmínimos()

De03a04saláriosmínimos()

Maisde05saláriosmínimos()

Quantosnasuacasatrabalham?_____________________________________________

3) Seufilhoqueestudanessaescolatambémtrabalha?

Sim() não()

Caso suarespostaseja sim, diga emque ele trabalha?_______ ___ ___ ______________

4) Vocêparticipasempredosevento sdaescola?

Sim() não()

5) Seufilho, depoisquepassouaestudarness aescola, melhorouoaprendizado?

Sim() não()

6) Aprofessoradaesco ladoseufilhoestásempreemcontatocomvocê,estimulandooa

participardaes cola?

Sim() não()

7) Vocêachaqueaes colapassaporalgumadificuldade?

Sim() não()

Casovocêten harespo ndidoSim,quaissãoessasdificuldades?

Escreva:_______________________________________________________________

8) Vocêachaseufilhosatisfeitocomaescola?

Sim() não()

Justifiquesuaresposta:___ ___ ___ ___ ________________________________________

9) Seufilhodealgumaformaoajudacomoaprendizado adquiridonaescola?

Sim() não()

Justifiquesuaresposta:____ ________________________________________________

10) Seufilhofaltaàsaulas?

Sim() não()

CasotenharespondidoSIM,por queelefalta àsaulas ?_______________ ___ _________

11) Sobreaescoladoseufilho, marq ueumaopç ãoparacadaitem:

 Iluminação:adequado() inadequado()

 Ventilação:adequado() inadequad o()

 Instalaçõessanitárias:adequadas() inadequadas()

 Bebedouros:ade quados() inadequad os()

 Materialdidá tico:adequado()inadequad o()

158

12) Vocêachaqueseufilhoescrevebem?

Sim() não()

13) Voc êachaqueseufilholê eentend ebemoquelê?

Sim() não()

14) Vo cê acha que seu filho faz be m as operações matemáticas de soma, subtração,

multiplicaç ãoedivisão?

Sim() não()

15) Comovocêconsideraasco ndiçõesdeinfraestruturadaescolaemqueseufilhoes tuda?

Satisfatórias() insatisfatórias()

16) Seufilhotemrepetidooanonessaescola?

Sim() não()

17) Suacomunidadetemmelhoradocomofuncionamentodessaescola?

Sim() não()

Casotenharespondido Sim,emquetemmelhorado?_____________ ___ ___ ___ ___ ___

18) Voc êacha quese ufilho, depoisquecomeçouaestud arness aescolaentendeumpouco

sob repolítica,economiaecultura?

Sim() não()

Justifiquesuaresposta:___ ___ ___ ___ ________________________________________

19) Comrelaçãoàprofessoradoseufilho, vocêaconsidera:

Boaprofess ora() professoraregular() ótimaprofessora()

20) Ainda co m relação à professora, você a considera alegre, mo tivada, dinâmic a e

satisfeita?

Sim() não() ()Elareclamamuitodascon diçõesdaescola

21) Quan doapareceproblemanasaladeauladoseufilh o, vo cêachaqueaprofessoratem

habilidadeparasolucionar?

Sempre() àsvezes() nunca()

Come nte:_____________ ___ ___ ___________________________________________

APÊNDICEE  ROTEIROPARAENTREVISTA

SEMIESTRUTURADA

LOCAL:__ ___ ___ ___ ___ ___ __DATA:_________________HORA:____ ___ ___ _

1) Qual é a localização daEscola Ativanaestru turaorganizacional administrativada

instituição(Prefeitura)?Comenteocontextoorgan izac ional.

2) ComoestáconstituídaaequipedaEscolaAtiva?Me mbros?

3) QualéarelaçãoadministrativadaSecretariaMunicipaldeEducação–SEMEC ,com

aSecretariaEstadualdeEducaç ão, nocontextodametodologiadaEscolaAtiva?

4) Osrecu rsosfinance irosparaoperacionalizaçãodametodologiasão, comosabemosdo

programa FUNDESCOLA, mas como eles são repassados para a SEMEC? E da

SEMECparaasescolas, comochegam?

5) AsescolasquehojefuncionamcomaMetodologiasão13.Quaisforamosc ritérios

paraaescolhadalocalidadedecadaumadasescolashojeexistentes?Comente.

6) Comosãodefinidasasaçõesdop rojetoemníveldeSecretariaMunicipalno sentido

dopoderdecisório,ous eja,naescalahierárquica?

7) ExisteumsistemademonitoramentoeavaliaçãodesdeaimplantaçãodoProjetoda

EscolaAtiva?

8) Quais os documentos que expressam esse monitoramento e  avaliação interna da

metodo logia?Existeumfeedbackparacorreçãodasações?

9) Na preparação  para dar início à implantação das  primeiras es colas, houve uma

divulgação,publicaçãodoprojetoparadarconhecimento ao públicoprincipalmente às

famíliasquepossivelmenteseriambeneficiáriasdoprojeto?Comofoirealizadaessa

campanhadedivulgação?

10) Qual foi o critério utilizado para a formaç ão da equipe que hoje administra e

operacionalizaoprojetodaEsco laAtiva?

11) Depois de selecionada a equipe, houve treinamento para implantação do projeto?

Onde?Quemfinanciouotreinamento?Otreinamentofoidirecionadoparaadequara

equipeaosobjetivosdoprojetodametodologiadaEscolaAtiva?

12) NodesenhodoprojetodaEscolaAtiva, comoestáestruturadaaquestãoorçamentária

na SEMEC? Existealgumacontrapartidamunicipalparaaoperacionalizaçãode ssa

propostametodológica?

160

13) Co m quem fica a responsabilid ade do material necessário ao funcionamento ou

manutençãoda escola, co mo, porexemplo; Kit pedagógicoematerialdeconsumonas

escolas?

14) Faledoalcancedoprojetoatéomomento. Quemetasalcançou?

15) Houve, duranteoperíodode200 0a2005, mudanças naequipeemconseqüênciasde

mudançaspolíticasqueviessemafazeroprojetosofrerqualquerdescontinuidade?

Come nte.

20)GostariadecomentarmaisalgumaspectodoprojetodaMetodologiaAtiva?

Nota: Todasas questões serviram apenasna orientaçãodaentrevista, surgindo, aolongododiálogo entreo

pesquisadoreentrevistado,outrasimportantesinformações.

161

ANEXOS

ANEXO1–OManifestodosPioneirosdaEducaçãoNova

Areco nstruçãoeducacionalnoBrasil aopovoeaogoverno

Na hierarchia dos problemas nacionae s, nenhum sobreleva em importância e

gravidad e ao da educação. Nem me smo os de caráter econômico lhe podem disputar a

primazia nos planos de reconstrução nacional. Pois, se a evolução orgânica do  systema

culturalde um paiz dependede suascondiçõeseconômicas,éimpossível desenvolveras

forças econômicas  ou d e producção, sem o preparo intensivo das forças culturaes  e o

desenvolvimentodasaptidõesáinvençãoeáiniciativaquesãoosfactoresfundamentaesdo

accrescimo de riqueza de uma sociedade. No entanto,se depois de43annos deregimen

republicano, sedéru mbalançoaoestadoactualdaeducaçãopublica,noBrasil,severificará

que, dissociadas sempre as reformas economicas e educacionaes, que era indispe ns ável

entrelaçareencadear,dirigindoasnomesmosentido,todososnossosesforços ,semunidade

deplanoesemespíritodecontinuidade,nãolo graramaindacrearumsystemadeorganização

escolar,áalturadasnecessidadesmodernasedasn ecessidadesdopaiz.Tudofragmentárioe

desarticulado. A situação actual, creada pela succ essão periodica de reformas parciaes e

freqüentemente arbitrarias, lançadas sem solidez econo mica e sem uma visão global d o

problema,emtodososseusaspectos,nosd eixaantesaimpressãodesoladoradeconstrucções

isolad as,algumasjáemruina,outrasabandonadasemseusalicerces ,easmelhores,aindanão

emtermosdeseemdespojadasdeseusandaimes...

Ondesetem deprocuraracausaprincipaldesseestado antesdeino rganizaçãodo

quededesorganizaçãodoappareJhoescolar,én afalta,emquasitodoso splanoseiniciativas,

dadeterminaçãodosfIns deeducação(aspectophilosophicoesoc ial)edaapplicação(aspecto

technico)d osmethodosscientifico saosproblemasdeeducação.Ou,empoucaspalavras,na

falta de espírito philoso phico e scientifico, na resolução dos problemas da administração

escolar.Es seempirismo grosseiro,quetempresididoaoestudodosproblemaspedagógicos ,

pos tosediscutidosnumaatmospheradehorizontesestreitos,temassuasorigensnaausência

totaldeumaculturauniversitáriae naformação meramenteliteráriadenossacultura.Nunca

chegamos a pos suir uma "cultura própria", nem mesmo uma "c ultura geral" que nos

convencesse da "existência deumproblemasobreobjectivosefinsdaeducação".Nãose

podiaencontrar,poristo,unidadeecontinuidadedepensamentosemplanosdereformas,nos

162

quaesasinstituiçõesescolares,esparsas,nãotraziam,paraattrahiláseorientalasparauma

direcção, o polo magnetico de uma concepção da vida, nem se submettiam, na sua

organizaçãoenoseufunccionamento,amedidasobjectivascomque otratamentoscientifico

dos problemasdaadministraçãoescolarnosajudaad escobrir,áluzdosfinsestabelecidos,os

processosmaiseff1cazesparaarealizaçãodaobraeducacional.

Certo, um educadorpôdebemserum philo so pho  e deve tera suaphilosophiade

educação;mas,trabalhandosc ientificamentenesseterreno,elledeveestartão interessadona

determinaçãodosfinsdeeducação,quantotambemdosmeio sderealizalos.Ophysicoeo

chimico não terão neces sidade de saber o que e stá e se passa além da janella do seu

laboratorio.Masoeducador,comoosoc iologo,temnecessidaded eumaculturamultiplae

bemdiversa;asalturaseasprofundezasdavid ahumanaedavidasocialnãodevemestender

sealé mdeseuraiovisual;elledevetero conhecimentodoshomensedas ociedad eemc ada

umadesuasphases,paraperceber,alémdoapparenteedoephemero,"ojogopoderos odas

grandesleisquedominamaevoluçãosocial",eaposiçãoquetemaescola,eafuncçãoque

representa, na diversidade e pluralidade das forças sociaes que cooperam na obra da

civilização. Se têm essa culturageral,que lhe permitte organizar uma doutrina de vida e

ampliaroseuhorizontemental,poderáveroproblemaeducacionalemconju ncto,deum

ponto de vista mais largo, para subordinar o problema pedagógico ou dos metho dos ao

problemaphilosophicooudosfInsdaeducação;setemumespiritoscientifico,empregaráo s

method os communsetodogenero deinves tigaçãoscientifIca,podendoreco rreratechnicas

mais ou menos elaboradas e domin ar a situação, realizando experiências e medindo os

resultados de toda e qualquer modificação nos processos e nas tec hnicas, que se

desenvolveram sob o impulso dos trabalhos scie ntificos na administração do s serviços

escolares.

Movime ntoderenovaçãoeducacional

A’luzdessasverdadesesobainspiraçãodenovosideaesdeeducação,équesegerou,

noBrasil,omovimentodereconstrucçãoeducacional,com que,reagindo contraoempirismo

dominan te, pretendeu um grupo de educadores, nestes  ultimos doze annos, transferir do

terrenoadministrativo paraosplan ospoliticosociaeseso luçãodosproblemasescolares.Não

foram ataques in justos que abalaram o prestigio das instituiç ões antigas; foram essas

instituiçõescreaçõesartific iaesoudeformadaspeloegoísmoepe larotina,aqueserviramde

abrigo,quetornaraminevitaveisos ataques contraellas .Defacto,porqueosnoss osmethodos

163

deeducaçãohaviamdecontinuarasertãoprodigiosamenterotineiros,enqu antonoMexico,

noUruguay,naArgentinaenoChile,parasefalarnaAmericahespanhola,jáseoperavam

transformações  profund as no app arelho e ducacio nal, reorganizado em novas bases e em

ordemafinalidadeslucidamenteescortinadas?Porqueosnossosprogrammassehaviamainda

de fixar nos quadros de segregação social,emque osence rrouare pub lica,ha43annos,

enquantonossosmeiosdelocomoçãoeo sproce ssosdeindustriacentuplicaramdeefficacia,

empoucomaisdeumquarteldeséculo?Porqueaescolahaviad epermanecer,entren6s,

isolad adoambiente,comoumainstituiçãoenkystadanomeiosocial,semmeiosdeinfluir

sob reelle ,quando,portodaaparte,rompendoabarreiradastradições,aacçã oeducativa já

desbordavaaescola,articulandosecomasoutrasinstituiçõessociaes,paraestenderoseuraio

deinfluenciaedeacção?

Embó ra, a princ ipio, sem directrizes definidas, esse movimento francamente

renovadorinaugurouumaseriefecundadecombatesdeidéas,agitandooambiente paraas

primeiras reformas impellidas parauma nova direcçã o. Multiplicaramse as associações e

iniciativasescolares,emqueessesdebatestestemunh avamacuriosidadedosespíritos,pondo

emcirculaçãonovasid éasetransmittindoaspiraçõesnovascomumcalorosoenthus iasmo .Já

sedespertavaaconsciênciadeque,paradominaraobraeducacional,emtodaasuaextensão,

éprecisopossuir,emaltográo,ohabitodeseprender,sobreasbases solidaselargas,aum

conjunctodeidéasabstractasedeprincip iosgeraes,comquepossamosarmarumangulo de

obs ervação,paravermosmaisclaroemaislongeedesvendarmos,atravezdacomplexidade

tremendadosproblemasso ciae s,horizontesmaisvas tos.Ostrabalhosscientificosno ramo da

educaçãojánosfaziamsentir,emtodaasuaforçareconstructora,oaxiomadequesepodeser

tãoscientificonoestudoenaresoluçãodosproblemaseducativos,comonosdaengenhariae

das finan ças. Não tardaram a surgir, no Districto Federal e em tres ou quatro Estados as

reformase,co mellas,asrealizações,comesp iritoscientifico,einspiradasporumidealqu e,

modeladoáimagemdavida,jálhereflectiaacomplexidade.Contraouafavor,todoomundo

seagitou.Essemovimento éhojeuma idéaemmarcha,apoiandoses obreduasforçasqu ese

completam:aforçadasidéasemmarcha,apoiandosesobreduasforçasquesecompletam:a

forçadasidéiaseairradiação dosfactos.

Directrizesqueseesclarecem

Mas,comessacampanha,dequetivemosainiciativaeassumimosares pon sabilidade,

ecomaqualseincutira,portodasasformas,nomagisterio,oespiritonovo,agostodacritica

edodebateeaconscienciadanecessidadedeumaperfeiçoamentoconstante,aind anãose

164

podiaconsiderarinteiramenteabertoocaminhoásgrandesreformase ducacionaes.E'certo

que,comaeffervesce nciaintellectualquep roduziunoprofessorado,seabriu,deumavez,a

escolaaessesares,acujooxygenioseformaanovageraçãodeeducadoresesevivificou o

espiritonessefecundomovimento renovadorno campo da educaçãopublica,nosultimos

annos. A maioria dos espiritos, tanto da velha como da nova geração ainda se arrastam,

porém, sem convicções, atravez de um labirintho de idé as vagas, fóra de seu alcance, e

certamente, acima de sua experiencia; e porque manejam palavras, com que já se

familiarizaram,imaginammuitos que possuem asidéasclaras,oquelhestirao desejode

adquirilas...Erapreciso,pois,imprimiru madirecçãocadavezmaisfirmeaessemovimento

jáagoranacional,quearrastoucomsigooseducadoresde maisdestaque,elevaloaseuponto

culminantecomumanoçãoclaraedefinidadesuasaspiraç õesesuasresponsabilidades.Aos

quetomaramposiç ãonavanguardadacampanhaderenovaçãoeducacional,cab iaodeverde

formular,emdocumentopublico,asbasesediretrizesdomovimentoquesouberamprovocar,

definindo,peranteopublicoeogoverno,aposiçãoqueconquistaramevêmmantendodesde

oiniciodashostilidadescontraaes colatradicional. 

ReformaseaReforma

Se não ha paiz "ondea opiniãose dividaem maiornu mero decôres,ese não se

encontra theoria que entre nós  não tenha adeptos", segun do já observou Alberto Torres ,

principioseid éasnãopassam,entrenós,de"bandeiradedis cussão,ornatosdepolemicaou

simplesmeiodeexitopessoaloupolitico ".Illustrados,ásvezes,eeruditos,masraramente

cultos,nãoass imilamosbastanteas idéasparasetornaremumnucleodeconvicçõesouum

systema de dou trina, capaz de nos impeli ir á acção em que costumam desencadearse

aquelles"quepen sarams uavidaeviveramseupensamento"oAinterpenetração profunda

quejásee stabeleceu,emesforçosconstantes,entreasnossasidéaseconvicçõeseanossa

vidadee ducadores,emqualquersectoroulinhadeataqueemqu etivemos dedesenvo lvera

nos saactividadejádenunc ia,porém,afid elidadeeovigorcomquecaminhamosparaaobra

dereconstrucçãoeducacional,semestadearasegurançadeumtriumpho facil,mascoma

serena confiança na victoria definitiva de nossos  ideaes de  educação. Em logar dessas

reformas parciaes, que se succederam, na sua quasi totalidade, na estreiteza chronica de

tentativase mpiricas,onoss oprogrammaconcretizauma novapoliticaeducacional,quenos

preparará, por etap as, a gran de reforma, em que palpitará, com o rythmo accelerado dos

organismosnovos,omusc ulocentraldaestruc turapoliticaesocialdanação.

Emcadaumadasreformasanteriores,emqueimpress ionavivamenteafaltadeuma

165

visão global do proble ma educativo, a força inspiradoraou a energia estimulante mudou

apenasdeforma,dandoso luçõesdifferentesaosproblemasparticulares.Nenhumaantesdesse

movimentore novadorpenetrouoamagodaquestão,alterandooscaracte resgeraeseostraço s

salientes das reformas que o precederam. Nós assistiamos á au rora de uma verdadeira

renovaçãoedu cacional,quandoarevoluçãoestalou.Játinhamoschegadoentão,nacampanha

escolar,ao..pontodecisivoecIimaterico,ouseoquizerdes,álinhadedivisãodasaguas.

Mas,aeducação que,nofinaldascontas,seresumelogicamentenumareformasocial,não

póde, aomenosemgrandepropo rção,realizarsesenãopelaacçãoextensaeintensivada

escola sobre o individuo e deste sobre s i mesmo  nem produzirse,doponto de vista das

influe nciasexteriores,senãoporumaevoluçãocontinua,favorecidaeestimuladaportodasas

forças organizadas de cultura e de educação. As surprezas e os golpes de theatro são

impotentesparamodificaremoestadopsychologicoemoraldeumpovo.Épreciso,porém,

atacaress aobra,porumplanointegral,paraqueellanãosearrisqueumdiade ficarnoestado

fragme ntario, semelhante a essas muralhas pelasgicas, inacabadas, cujos blócos enormes ,

esparsos ao longe sobre o solo, testemunham gigantes que os levantaram, e que a morte

surprehendeuantesd ocorôamentod eseusesforços...

Finalidadesdaeducaç ão

Todaaeducaçã ovariasempreemfuncçãodeuma"concepçãodevida",reflectindo,

emcadaépoca,aphilo so phiapredominantequeédeterminada,aseuturno,pelaestructurada

sociedade.E'evidentequeasdifferentescamadasegrupos(classes)deumasociedadedada

terã orespectivamenteopiniõesdifferentessobrea"concepçãodomundo",queconvemfazer

adoptarao educandoesob reoqueénecessarioconsiderarco mo"qualidadesocialmenteutil".

OfimdaeducaçãonãoécomobomobservouG.Davy,"desenvolverdemaneiraanarchicaas

tendenc iasdominantesdoeducando;se omestreintervemparatransformar,istoimplicanelle

a representação de um certo ideal á imagem do qual se esforça por modelar os  jovens

espiritos". Esse ideal e aspiraçã o dos adultos tornase me smo mais facil de aprehender

exactamentequando assis timosásuatransmissã opelaobraeducacional,isto é,pelotrabalho

aqueasociedadeseentregaparaeducarosseusfilhos.Aq uestãoprimordialdasfinalidades

da educação gyra, pois, em torno de uma concepção de vida, de um ideal,a que devem

conformarseoseducandos,equeunsco nsideramabstractoeabs oluto,eoutros,con cretoe

relativo,variávelnotempoenoespaço.Mas,oexame,numlongoolharparaopassado,da

eyolução, daeducaçãoatravezdas dif.ferentescivilizaç ões,nosensin aqueo"conteudoreal

166

desseide al;'variousempredeac côrdocomaestructuraeastendenciass ociaesdaépoca,

extrah indoasuavitalidade,comoasuaforçainspiradora,daproprianaturezadarealidade

social.

Ora,seaed ucaçãoestáintimamentevinculadaáphilosophiadecadaép oca,quelhe

defineocaracter,rasgandosemprenovasperspe ctivasaopensamen topedagogico,aeducação

novanãopôde deixardeserumareacção categorica,intencio nalesystematicacontraavelha

estructura do serviço educacional, artificial e verbalista, montada para uma concepçã o

vencida.Desprendendose do sinteressesde classes,aqueellatemservido,aeducaçãoperde

o "sentido aristologico", para usar a expressão de Ernesto Nelson, deixa de construir um

privilegio  determinado pela condição econômica e social do individuo, para assumir um

"c aracterbiologico", comquee llas eorganizaparaacollectividadeemgeral,reconhecendoa

todo o  individuo odireitoasereducado atéonde opermittam assuasaptidões naturaes,

independente de razões de ordem ec ono micáesocial.Aeducação nova,alargando asua

finalidadeparaalémdoslimitesdasc lasses,assume,comumafeiçãomaishumana,asua

verdadeira funcção social, preparandose  para formar "a hierarchia democratica" pela

"hierarchia das capacidades", recrutadas e m todos os grupos sociaes, a que se abrem as

mesmasoppo rtunidadesdeeducação .Ellatem,porobjecto,organizaredesenvolverosmeio s

deacçãoduravelcomofimde"dirigirodesenvolvimentonaturaleintegraldoserhumano

em cada uma das etapas de seu crescimento", de accôrdo com uma certa concepção do

mundo.

Adiversidade deconceitosdavidaprovém,emparte ,dasdifferenças declassese,em

parte ,davariedadedeconteú donanoçãode"qualidadesocialmenteutil",conformeoangulo

visual de cada uma das classes ou grupos sociaes. A educação  nova que, certamente

pragmatic a,sep ropõeaofimd eservirnãoaosinteressesdeclasses,masaosinteressesdo

individuo,eque sefundasobreoprincipiodavinculaçãodaescolacomomeiosocial,temo

seuidealcondicionad opelavidasocialactual,masprofundamenteh umano,d esolidariedade,

deserviço so cialecooperação.Aesc olatradicional,ins talladaparaumaconcepçãoburgueza,

vinha mantendo o individuo na suaautonomiaisoladaeesteril,resultantedadoutrinado

individualismolibe rtario,que tevealiá soseupapelnafo rmaç ãodasdemocraciasese mcujo

assalto não se teriam quebrado os quadros rijidos da vida so cial. A escola socializada,

reconstituidasobreabasedaactividadeedaprodução,emqueseconsideraotrabalhocomoa

melhor maneira de estudar a realidade em geral(acquisiçãoactivadacultura)e amelh or

maneira de estudar o trabalho em si mesmo, c omo fund amento da sociedade humana,se

organizoupararemontaracorrenteerestabelecer,entreoshomen s,oespiritodedisciplina,

167

solidariedadeecoope ração,porumaprofundaobrasocialqueultrapassalargamenteoquadro

estreitodosinteressesdeclasses.

Valoresmutáveisevalorespermanentes

Mas,pormenosquepareça,nessaconcepçãoeducacio nal,cujoembryãojásedisse

tersegeradonoseio dasusinasedequeseimpregnamacarneeosanguedetudoqueseja

objectodaacçãoeduc ativa,nãoserompeunemestáapiqu ederomperseo equilibrioentreos

valore smutáveis eosvalorespermanentesdavidahuman a.Onde,aocontrario,seasse gurará

melhor esse equilíbrio  é no novo systema de educação, que, longe de se propõr a fins

particularesdedeterminadosgrupossociaes,ástendenciasoupreoccupaçõesdeclasse s,os

sub ordina aos fins fundamentaes e ge raes qu e assignala a natureza nas suas funcções

biologicas.E'certoqueé precisofazerhomens,antesdefazerinstrumento sdeproducção.

Mas,otrabalhoquefoisempreamaiorescoladeformaçãodapersonalidademoral,nãoé

apenas o meth odo  que realiza o accre scimo da producção social, é o unico methodo

susceptivel de fazer homens cultivad os  e uteis sob todos os aspectos. O trabalho, a

solidariedadesocialeacooperação,e mquerepousaaamplautilidadedasexperiencias;a

conscienciasocialquenoslévaac omprehenderasnecessidadesdoindividuoatravezdasda

commun idade,eo espirito dejustiça,derenunciaede disciplina,nãosão,aliás,grandes

"valores permanentes" que elevam a alma, ennobrecem o coração e fortificam a vontade,

dandoexpressãoevalorávidahuman a?Umviciodas esco lasespiritualistas ,jáopon derou

Jules Simon, é o "desdém pe la multidão". Querse raciocinar entre si e reflectir entre si.

Evitaedeexperimentarasortedetodasasaristocracias queseestiolamnoisolamento.Se se

querserviráhumanidade,éprecisoestaremcommunhãocomella...

Certo,a dou trinadaeducação , que se apoianorespeitodapersonalidadehumana,

consideradanãomaiscomomeio,mascomofimemsimesmo,nãopoderias eraccusadaele

tentar, com a e scola do trabalho, fazer do homem uma machina, um instrumento

exclusivamenteapropriadoaganharosalarioeaproduzirumresu ltadomaterialnumtempo

dado."Aalmatemumapotenciademilhõesdecavallos,qu elevantamaispeso doqueo

vapor.Setodasasverdadesmathematicassep erdessem,escreve uLamartine,defendendoa

causadaeducaçãointegral,omundoindu strial,o mundomaterial,soffreriasemduvidaum

detrimentoimmens oeumdamnoirreparavel;mas,seohomemperdes seumasódasd uas

verdadesmoraes,seriaopropriohomem,seriaahumanidadeinteiraquepereceria".Mas,a

escolasocializadanãoseorganizoucomoummeioessencialmentesocialsenãoparatransferir

do plan o da abstracção ao da vida escolar em todas as suas manifestaçõ es, vivendoas

intensamente,essasvirtudeseverdadesmoraes,quecontrib uemparaharmonizaros interesses

168

individuaeseosinteressescollectivos."Nósnãosomosanteshomensedepoiss eres s ociaes,

lembranosavozinsuspeitadePaulBureau;somosseressociais,poristo mesmoquesomos

homens,eaverdadeestáante semquenãohaacto,pensamento,desejo,attitude,resolução,

quetenhamemnóssósseuprincipioeseutermoeq uerealizememnóssómenteatotalidade

deseuseffeito s".

O Estadoemfacedaeducação

a)Aed ucação,umafuncçã oessencialmentepública

Mas,dodireitodecadaindividuoásuaeducaçãointegral,decorrelogicamenteparao

Estadoquereconheceeoproclama,odeverdeconsideraraeducação,navariedadedeseus

gráos e manifestações, como uma funcção social e eminentemente publica, que elle é

chamadoarealizar,comacooperaçãodetodasasinstituiçõessoçiaes.Aeducaçãoqueéuma

dasfuncçõ esdequeafamíliasevemdespojand oemproveitodasociedadepolitica,ro mpeu

osquadrosdocommunismofamílialedosgruposespecificos(instituiçõ esprivadas),parase

incorporar definitivamente  entre as funcçóes essenciaes e primordiaes  do  Estado. Esta

restric çãoprogre ssivadasattribuiçõesdafamília,quetambemdeixoudeser"umcentrode

producção" para ser apenas um "centro de consumo", em face'da n ova concurrencia dos

grupos profissionaes, nascidos p recisamente em vista da protecção de interesses

especializados fazendoa perder con stantemente em extensão, não lhe tirou a "funcção

especifica",dentrodo"fócointerior",emboracadavezmaisestreito,emqueellaseconfinou.

EUaéaindao"quadronaturalquesustentasocialme nteoindividuo,comoomeiomoralem

quesedisciplinamastendencias,ondenascem,começamades envolverseecontinuama

entreterseassuasaspiraçõesparaoideal".Po risto,oEstado,longe d epres cindirdafamilia,

deveassentarotrabalhodaeducaçãonoapoioqueelladááescolaenacollaboraçã oeffectiva

entrepaeseprofessores,entreosquaes,nessaobraprofundamentesocial,temodeverde

restabelecer a confiança e estreitar as relações, 'associando e pondo a serviço da o bra

commumessasduasforçassociaesafamiliaeaescola,queoperavamdetodoindifferentes,

senãoemdirecçõesdiversaseásvezesoppostas.

b)Aquestãodaescolaunica

Assentadooprincipiododireitobiologico decadaindivid uoásuaeducação,integral,

cabeevidentementeao Estadoaorganiz açãodosmeiosdeotornareffectivo,porumplano

geraldee ducação,deestructuraorganica,quetorneaescolaaccessivel,emtodososseu s

gráos,aoscidadãosaquemaes tructurasocialdopaizmantémemcondiçõe sdeinferioridade

169

economicaparaobteromaximodedesenvolvimentodeaccôrdocomassuasaptidõesvitaes.

Chegase,porestaforma,aoprincipiodaescolaparatodos,"e scolacommumouunica",que,

tomadoarigor,sónãoficaránaco ntinge nciadesoffrerquaesquerrestricções,empaizesem

queasreformaspedagogicasestãointimamente ligadascomareconstrucçãofundamentaldas

relaçõessociaes.Em nosso regimenpolitico,o Estadonãopoderá,decerto,impellirque,

graçasá organizaçãodeescolasprivadasdetyposdifferentes,asclasse smaisprivilegiadas

asseguremaseusfilhos umaeducaçãodeclassedeterminada;masestánodeverindeclinavel

denãoadmittir,dentrodosystemaescolardoEstado,quaesquerclassesouescolas,aquesó

tenhaaccessoumaminoria,porumprivile gioexclusivamenteeconomico.Afastadaaidéado

mõnopoliodaed ucaçãopeloEstadonumpaiz,emqueoEstado,pelasu asituaçãofinanceira

nãoestáaindaemcon diçõesdeassumirasuare sp onsabilidadeexclusiva,eemque,portanto,

setornanecess arioes timular,sob suavigilanciaasinstituiç õesprivadasidoneas,a,"escola

unica"seen tenderá,entrenós,nãocomo"umaconscripçãoprec oce",arrolando,daescola

infantiláuniversidade,todososbrasileiros,esubme ttend oosduranteomaiortempopossivel

aumaformaçãoidentica,pararamificaçõesposterioresemvistadedestinosdiversos,mas

antescomoaescolaofficial,unic a,emquetodasascreanças,de7a15,todasaomenos que

nessaedade,sejamconfiadaspelospaesáe scolapublica,ten hamumaeducaçãocommu m,

egualparatodos.

c)Alaicid ade,gratuitidade,o brigatoriedadee coeducação

Alaicidade,graluitidade,obrigatoriedadeecoeducaçãosãooutrostantosprincipios

em que assenta a es cola unificada e que decorrem tanto da subordinação á finalidade

biologicadaed ucaçãodetodososfins particulareseparciaes(declasses,gruposoucrenças),

como do reconhecimento do direiro  biologico que cada ser humano tem á educação. A

laicidade,quecollocaoambienteescolaracimadecrençasedisputasreligiosas,alhe ioatodo

odogmatismosectario,subtráeoeducando,respe itando lheaintegridadedapersonalidade

em formação, á pressão perturbadora da escola quando utilisada como instrumento de

propagandadeseitasedoutrinas.Agratuidadeextensivaatodasasins tituiçõesofficiaesde

educação é u m principio e gualitario que torna a educação, em qualquer de seus gráos,

accessivelnãoaumaminoria,porumprivilegioecon omico ,masatodososcidadãosque

tenhamvontadeeestejamemcondiçõesderecebela.AliásoEstadonãopod etornaroensino

obrigatorio, sem tornalo gratuito, A obrigatoried ade qu e, por falta de escolas, ainda não

passoudopapel,nememrelaçãoaoen sinoprimario,e sedeveestenderprogressivamenteaté

170

umaedadeconciliavelcomotrabalhoproductor,istoé,atéaos18an os,émaisnecessaria

ainda "na sociedade moderna em que o indus trialismo e o desejo de exploração humana

sacrificameviolentamacreançaeojovem",.cujaeducaçãoéfrequentemente impedidaou

mutilada pela ignorancia dos paes ou responsaveis e pelas contingencias economicas. A

escolaunificadanãopermitteainda,e ntrealumnosdeumeoutrosexoo utrasseparaçõesque

nãosejamasqueaconselhamassuas aptidõespsychologicaseprofissionaes,estabelecendo

emtodasasinstituições"aeducaçãoemcommum"oucoeducação,que,pondoosnomesmo

pé de egualdade e envolvendo todo o processo educacional, torna mais economica a

organizaçãodaobraescolaremaisfacilasuagraduação .

Afuncçãoeducacional

a)Aunidadedafuncçãoeducacional

A consciencia desses principios fundamentaes da laicidade, gratuidad e e

obrigatoriedade,consagradosnalegislaçãouniversal,já penetrouprofundamenteoses pirit~s,

comocondiçõesessenciaesáorganizaçãode umregimenescolar,lançado,emharmoniacom

os direitos do individuo, sobre as bases da unificação do ens ino, com todas as suas

conseque ncias.Defacto,seaeducação sepropõe,antesdetudo,ade senvolveraomaximo a

capacidadevitaldoserhumano,deveserconsiderada"umasó"afuncçãoeducacional,cujos

differentesgrá osestãodestinadosaservirásdifferentesphasesd eseucrescime nto,"quesão

parte sorganicasdeumtodoquebiologicamentedeveserlevadoásuacompletaformação".

Nenhumoutroprincip iopoderiaoffereceraopanoramadasinstituiçõesescolaresperspectivas

mais largas, mais salutares e mais fecundas em consequencias do que esse q ue de corre

logicamentedafinalidadebiologicadaeducação.Aselecçãodosalumnosnassuasaptidões

naturaes, a supp ressão de instituições cread oras de differenças sobre base ec ono mica, a

incorporação dos estudos do magisterio á universidade, a equiparação de mestres e

professoresemremuneraçãoetrabalho,acorrelaçãoeacontinuidaded oensino emto dosos

seusgráos  e areac ção contratudo que lhequebraacoherencia internaeaunidadevital,

constituem o programma de uma politica educacional, fundada sobre a applicação do

principio unificador que modifica profundamente a estru cturaintima e a organização dos

elementosconstitutivosdoensinoedossystemasescolares.

b)Aautonomiadafuncçãoeducacional.

Mas,subordinadaaeducaçãopublicaainteressestransitorios ,caprichospessoaesou

appetitesdepartidos,seráimpossivelaoEstadorealiz araimmensatarefaquesepropõeda

formaçãointegraldasnovasgerações.Nãohasystemaescolarcujaunidadeeefficacianão

171

estejam constantemente ameaçadas, senão reduzidas e annuladas,quandooEstado não o

sou beounão 'o quiz acautelarcontraoassaltode poderesestranhos,capazesdeimpõrá

educação fios inteiramente contrarios aos fins geraes que assignala a natureza em

suasfuncçães biologicas. Toda a impotenc ia manifesta do  systema escolar actuál e a

insufficiencia das soluçoe s dadas ás questões de caracter educativo não provam senão o

desastre irreparavel que resulta, para a educação publica, de influencias e intervenções

estranhasqueconseguiramsujeitalaaseusideaessecúndarioseinteressess ubalternos.Dahi

decorreanecessidadedeumaamplaautonomiatechnica,ad~istrativaeeconomica,comque

ostechnicoseeducadores,quetêmaresponsabilidadeedevemter,poristo,adirecçãoe

administraçãodafuncçãoeducacional,ten hamasseguradososmeiosmateriaesparap oderem

realizala. Esses meios, porém, não podem reduzirse ás verbasque,nosorçamentos,são

consignadasaesseserviçopublicoe,poris to,su jeitasáscrisesdoserariosdoEstadoouás

oscillaçõesdointeressedosgovernospelaeducaçã o.Aautonomiaeco nomic anãosepo derá

realizar,anão serpelainstituição deum"fundo'especialouescolar",que,constituidode

patrlmonios, impostos e renda proprias, se ja administrado e applicado exclusivamente no

desenvolvimentodaobraedu cacional,pelospropriosorgãosdoensino,incumbidosdesua

direcção.

c)Adescentralização

“A organizaçãodaeducaçãobrasileiraunitariasobreabaseeosprincipiosdoEstado,

no espirito da verdadeira communidad e popular e no cuidado da unid ade nacional, n ão

implicaumcentralismoesterileodioso,aoqualseoppõemascondiçõesgeo graphicasdopaiz

eanecessidaded eadaptaçãocrescentedaescolaaosinteresseseásexigenciasregionaes.

Unidadenãosignificauniformidade.Aunidadepre ssuppõemultiplicid ade.Pormenosque

pareça, á primeira vista, não é, po is, na centralização, mas na applicaçã o d a doutrina

federativa e descentralizado ra, que teremos de buscar o meio de levar a cabo, em toda a

Republica, uma obra methodica e coordenada, d e accôrdo com um plano commum, de

completa efficiencia,tanto em intensidadecomo em extensão.A'União,nacapital, e aos

estados,nosseusrespectivosterrito rios,équedevecompetiraeducaçãoemtodososgráos,

dentrodosprincipiosgeraesfixadosnanovaconstituição,quedeveconter,comadefinição

deattribuiç õesedeveres,osfundamentosd aed ucaçãonacional.Aogovernocentral,pelo

MinisteriodaEducação,caberáagiarsobreaobedienciaaesse sprincipio s,fazendoexecutar

asorientaçõeseosrumosgeraesdafuncçãoeducadonal,estabelecidosnacartaconstitucional

eemleisordinarias,soccorrendoondehajad eficienciade meios,facilitan doointercambio

pedagogico  e cultural dos Estados e intensificando por todas as fôrmas as suas relações

172

espirituaes.AunidadeeducativaessaobraimmensaqueaUnião teráderealizarsobpenade

perecer c omo nacionalidade, se manifestará então como uma força viva, um espirito

commum,umestadodeanimonacional,nes seregimenlivredeintercambio ,so lidariedadee

cooperaçãoque,levandoos Estado saevitarodesperdicionassuasdespezasescolaresafimde

produzirosmaioresresultadoscomasmenoresdespezas,abrirámargemaumasuccessão

ininterruptadees forçosfecundosemcreaçõeseiniciativas.

O proces so educativo

Oconceitoeosfundamentosdaedu caçãonova

Odesenvolvimentodas sciencias lançouasbasesdasdoutrinasdanovaed ucação,

ajustando á finalidade fundamental e aos ideaes que ella d eve prosseguir os proc essos

apropriadospararealizalos.Aextensãoeariquezaqueactualmentealcançaportodaap arte

oestudoscientificoeexperimentaldaeducação,aiibertaramdoempirismo,dandolheum

caractereumespiritonitidamentescientificoeorganizando,emcorp odedoutrina,numa série

fecundadepesquizaseexperiencias,osprincipiosdaeducaçãono va,pressentidoseásvezes

formulados em rasgos de synthese, pela intuição luminosa de seus precursores. A n ova

doutrina,quenãoconsid eraafuncçãoeducacionalcomoumafun cçãodesu perposiçãooude

accrescimo,segundoaqualoeducandoé"modeladoexteriormente"(escolatradicional),mas

umafunc çáocomplexad eacç õesereacçõ ese mqueoespiritocrescede"dentroparafóra",

sub stitueomecanismopelavida(actividadefunccional)etransfereparaacreançaeparao

respeito de sua personalidade o eixo da escola e o centro de gravidade do problema da

educação. Considerando os processos mentaes, como "funcções  vitae s" e não como

"processosemsimesmo s",ellaossubordinaávida,comomeiodeu tilizalaedesatisfazeras

suasmultiplasnece ssidad esmateriaeseespirituaes.Aescola,vistadesseangulonovoquenos

dá o conceito funccional da educação, deve offe recerá creança um me io vivo e natural,

"favoravel ao intercambio d e reacções e experiencias", em que ella, vivendo a sua vida

propria,generosaebelladecreança,sejalevada"aotrabalhoeaacçáopormeiosnaturaesque

avidasuscitaquandootrabalhoeaacçãoconvemaosseusinte resseseássuasnecessidades".

Nessa nova concepção de escola, que é u ma reacção contra as tendencias

exclusivamentep assivasintellectualistaseverbalistasdaesc olatradicional,aactividadequ e

estánabasede todososseustrabalhos,éaactividadeespontanea,alegreefecunda,dirigidaá

satisfacçãodasnecess idadesdoproprioindividuo.Naverdadeiraeducaçãofunccionaldeve

estar, pois, sempre presente,como elemento es sencialeinherenteásu a proprianatureza,

problema não só da corres pon dencia entre os gráos do ensino e as etapas da volução

173

intellectual fixadassobre abase dos interesses,como tambemdaadap taçãodaáctividade

educativa ás necessidades psychobiologicas do momento. O que d istingue da escola

tradicionalaescola.nova,nãoé,defacto,apredominanciadostrabalhosdebas emanuale

corporal, mas a presença, em todas as suas actividades, do factor psychobiologico do

interesse,queéaprimeiracon diçãodeumaactividadeespon taneaeoestimu loconstanteao

educàndo(creança,adolescenteoujoven)abuscartodososrecu rsos aoseualcance,"graçásá

forçadeattracçãodasnecessidade sprofundamentesentidas".E'certoque,desloc andosepor

esta f6rma, para a creança e para os seus interesses, moveis e transitorios, a fonte de

inspiraçãodas actividades escolares,quebraseaordemqueapresentavamosprogrammas

tradicionaes,dopontodevistadalo gicaformaldosadultos,paraospôrdeaccôrdo coma

"logica psycho logica",istoé,comalogicaqueseb aseiananaturezaenofun ccionamentodo

espiritoinfantil.

Mas,paraqueaescolapossaforneceraos"impulsosinterioresaoccasiãoeomeiode

realizarse", e abrir o educando á sua energia de observar, exp erimentar e crear todas as

actividades capazes de satisazela, é preciso que ella seja'reorganizada como um "mundo

naturalesocialembrionario",umambientedynamicoemintimac onn exãocomaregiãoe a

commun idade. Aescola que tem sidoum apparelhoformalerijido,sem adifferenciação

regional,inteiramentedesintegradoemrelaçãoaomeio social,passaráaserumorganismo

vivo,comumaestructurasocial,organizadaámaneirade umacommunidadepalpitantepelas

soluçõesdeseusproblemas.Mas,seaescoladeveserumacommun idadeemminiatura,ese

emtodaacommunid adeasactividadesmanuaes,motorasouconstructoras"constituemas

funcções  pre dominantes davida",énaturalqueellainicie osalumnosnessasactividades,

pond oosemcontacto comOambienteecomavidaactivaqueosrodeia,p araqueelles

pos sam, de sta forma, po ssuila, ap reciala e sentila de accô rdo com as aptidões e

pos sibilidades. "A vida da sociedade, observou Paulsen , se modifica em funcç ão da sua

economia,eaenergiaindividualecollectivasemanifestapelasuaproducçãomaterial".A

escolanova,qu etemdeobed eceraestalei,deveserreorganizadademaneiraqueotrabalho

sejaseuelementoformador,favorecendoaexpansãodasenergiascreadorasdoeducando,

procurandoestimu larlheoproprioesforçocomoóelementomaisefficienteemsuaeducação

epreparandoo,comotrab alhoemgruposetodasasactividadespedagogicasesociaes,para

fazelopenetrarnacorrentedoprogressomaterialeespiritualdasociedadedequeproveiue

emquevaevivereluctar.

Planodereconstrucç ãoeducacional

a)Aslinhasgeraesdoplano

174

Ora,assentadaafinalidadedaeducaçãoedefinidososmeiosdeacçãoouprocessosde

quenecessitaoindividuoparaoseudesenvolvimentointegral,ficamfixadososprincipios

scientificossobreosquaessepódeapoiarsolidamenteumsystemadeeducação .Aapplicação

dessesprincip iosimporta,comosevê,numaradicaltransformaçãodaeducaçãopublicaem

todososseusgráos,tantoáluzdonovoconceitodeeducação,c omoávistadasnece ssidad es

nacionaes.Noplanodereconstrucçãoeducacional,dequese esboçamaquiapenasassuas

grandeslinhasgeraes,procuramos,antesdetudo,corrigiroerrocapitalqueapresentaoactual

systema (se é que se póde chamar systema), caracterizado p ela falta de c ontinuidade e

articulação doensino , emseus diversosgráos,comose não fossemetap asdeumme smo

processo,ecadaumdosquaesdeveteroseu"fimpartic ular",proprio,dentroda"unidadedo

fimgeraldaeducação"edosprincipiosemethodoscommunsatod os o sgráoseinstituições

educativas. De facto, o divorcio entre as entidades que mantêm o ensin o primario e

profissionaleasquemantêmoensinosecundarioesuperior,vaeconcorrendointensivamente,

comojáobservouumdossignatariosdestemanifesto,"paraqueseestabeleçamnoBrasil,

dois systemas escolares parallelos, fechados em compartime ntos estanques e

incommunicaveis, differentes nos seus objectivos culturaes e sociaes, e, poristo mesmo,

instrumen tosdeestratificaçãosocial".

Aescolaprimariaqueseestendesobreasinstituiçõesdasescolasmaternaesedos

jardinsdeinfanciaeconstitueoproblemafundamentaldasdemocracias,deve,pois,artic ular

serigorosamentecomaeduc açãosecun dariaunificada,quelhesuccede,emterceiroplano,

paraabriraccessoásescolasouinstitutossuperioresdee sp ecializaçãoproftssionaloudealtos

estudos.Ao espiritonovo que jáseapoderoudoensinoprimario nãosepoderia,porém,

sub trabiraescolasecundaria,emqueseapresen tam,collo cadasnomesmonivel,aeducação

chamada "profissional"(depreferenciamanualoumecanica)e aeducaçã ohumanisticaou

scientifica(depreponderanciaintellectual),sobreumabaseCommumdetresannos.Aescola

secundariade ixará deserassimavelhaescolade"umgruposocial",destinadaaadaptartodas

as intelligencias a uma forma rijida de educaç ão, para ser um apparelho flexivel e vivo,

organizadoparaministrar.acu lturageralesatisfazerásnecessidadespraticasdeadaptaçãoá

varied adedosgrupossociaes.E'ome smoprincipioquefazalargarocampo educativodas

Universidades,emque, aoladodasesco lasdestinadasaopreparoparaasprofissõeschamadas

"liberais", se devem introduzir, no systema, as escolas de cultura especializada, para as

profissõesindustriaesemercantis,propulsorasden os sariquezaeconomicaeindustrial.Mas

esse principio, dilatando o campo das universidades , p ara adaptalas á variedade e á s

175

necessidadesdos grupossociaes,tãolongeestádelhesrestringirafuncçãoculturalquetende

aelevarconstantemen teasescolasdeformaçãoprofissional,achegando asássu asproprias

fontes de renovação e agrupandoas em torno dos grandes nu c1eos de creação livre, de

pesquizascientificaedeculturadesinteressada.

Ainstrucçãopublic anãotemsido,entrenós,najustaobservaçãodeAlbertoTorres,

senãoum"systema decanaesdeexododamocidadedocampoparaascidadesedap roducção

paraoparasitismo".E'preciso,parareagircontraessesmale s, játãolucidamenteapontados,

pôremviadesoluçãooprob lemaeducacionaldasmassasruraesedoelementotrabalhadorda

cidade edosce ntrosindustriaesjápelaextensãodaescoladotrabalhoeducativoedaescOla

do trabalho proftssion al, baseada noexe rcicionormaldotrabalhoem cooperação,jápela

adaptação crescente dessas esco las (primaria e secundaria profissional) ás necessidades

regionaes e ás profissõe s e  industrias dominantes no meio. A nova politica educacional

rompendo,deumlado,contraaformaçãoexcess ivamenteliterariadanossacultura,paralhe

darumcaractersc ientificoetechnico,econtraesseespiritodedesintegraçãodaes cola,em

relação ao meio social, impõe reformas profundas, orien tadas no sentido da producção e

procurareforçar,portodososmeios,aintençãoeovalorsocialdaescola,semnegaraarte,a

literaturae os valo res culturaes.A arte e aliteraturatemeffectivamen te umasignificação

social, profunda e multipla; a approximação dos homens, a sua organ izaç ão em uma

collectividade unanime, a diffusão de taes ou quaes idéas sociaes, de uma maneira

"imaginada", e, po rtanto, efficaz, a extensão do  raio visual do homem e o valor moral e

educativoconferemcertamenteá arte u maenormeimportanciasocial.Mas,se,áme didaque

a rique za do homem augmenta, o alimento occ upa um logar cada vez mais fraco, os

productoresintellectuaesnãopassamparaoprimeirop lanosenãoquandoasso ciedadesse

organizamemsolidasbaseseconomicas.

b)Opontonevralgicodaquestão

A estructura do plan o educ acional corresponde, na hierarchia de suas instituições

escolares(escolainfantiloupréprimaria; primária;secund ariaesuperiorouuniversitária)aos

quatro grandes periódosque apresentaode senvolvimentonaturaldoserhumano.E'uma

reforma integral da organização e dos methodos de toda a educação nacional, dentro do

mesmo espiritoquesubstitueo con ceitoestaticodoensinoporumconceitodynamicofazendo

um appello, dos jardinsde infancia á Universidade, não á receptividademasáactividade

creadoradoalumno.Apartirdaescolainfantil(4a6annos)atéáUniversidade,comescala

pelaedu caçãoprimaria(7a12)epelasecundaria(12a18annos),a"continuaçãoininterrupta

176

de esforços creadores" deve levar á formação d a personalidad e integral do alumno e ao

desenvolvimento desua faculdadeprod uctoraedeseupoderc reador,pelaapplicaç ão,na

escola, para a acquisição ac tiva d e conhecimentos, dos mesmos methodos (observação,

pesquiza,eexperiencia),quesegueoespiritomaduro,nasinvestigaçõesscien tificas.Aesco la

secundaria,unificadaparaseevitarodivorcioentreos trabalhadoresmanuaeseintellectuaes,

terá umasolidabasecommumdeculturageral(3annos),paraapo steriorbifurcaç ão(dos15

aos 18), em secção de pre pon derancia in tellectual (com os 3 cyclos de humanidades

modernas; scientificas physicas e mathematicas; e sciencias chimicas e biologicas), e em

secçãodepreferenciamanual,ramificadaporsuavez,emcydos,escolasoucursosdestinados

á preparação  ás actividades profissionaes, deco rrentes da extracção de materias primas

(escolasagricolas,demineraçãoed epesca) daelaboraçãodasmateriasprimas(industriaese

profissionaes) e da distribuição dos productos elaborados (transportes, co mmunicações e

commercio).

Mas, montada, na sua estructura tradicional, para a classe média (burguezia),

emquanto aescolaprimariaserviaáclassepopular,co mos etivesseu mafinalidadeemsi

mesma, aescola secundariaoudo32gráonão fórmaapenaso reductodos interessesde

classe;que crearamemantêm o dualismo dos systemas escolares.E'ainda'"nessecampo

educativoqueselevantaacontrove rsiasobreosen tidodeculturageralesepõeoproblema

relativoáescolhado momentoemqueamate riadoensin odevediversificarseemramos

iniciaesdeespecialização.Nãoadmira,poristo,queaescolasecundariaseja,nasreformas

escolares,opontonevralgicodaquestão.Ora,asoluçãodada,nesteplano,aoproblemado

ensinos ecundario ,levantandoosobstaculosoppostospe laescolatradicionaláin terpenetração

dasclassessociaes,seinspirananecessidadedeadaptaressaedu caçãoá diversidadenascente

degostos e á variedadecrescentedeaptidõesqueaobservaçãop sychologicaregistranos

adolescenteseque"representamasuoicas forçascapazesdearrastaroespiritodosjovensá

culturasuperior".Ae scoladopassado,co mseuesforçoinutildeabarcaraso mmageralde

conhecimentos,descu rouapropriaformaçãodoespiritoeafuncçãoquelhecabiadeconduzir

oadolescenteaolimiardasprofissõe sedavida.Sobreabasedeumaculturageralcommum,

emqueimportarámenosaquantidadeouqualidadedasmateriasdoqueo"metho dod esua

acquisição",aescolamodernaestabeleceparaisto,depoisdos15annos,opontoemqueo

ensinosediversifica,paraseadaptarjáádiversidadecrescentedeaptidõesedegostos,jáá

varied adedef6rmasdeactividadesocial.

c)OconceitomodernodeUniversidadeeoproblemauniversitarionoBrasil

A e ducação superior que tem estado , no Brasil, exclusivamente. a serviço das

177

profissões "liberaes" (engenharia, medicina e direito),não póde evidentemente erigirse á

alturadeumaeducaçãouniversitária,semalargarparahorizontesscientificoseculturaesa

suafmalidad ee strictamenteprofissionalesemabrirosseusquadrosrijidosáformaçãode

todasasprofissõesque exijamconhecimentosscientificos,elevandoastodasanivelsuperior

e tornandose, pela fle xibilidade de sua organização, accessivel a todas. Ao lad o das

faculdades profissionaes existentes, reorganizadas em novas bases, impõese a creaç ão

simultaneaousuccess iva,emcadaquadrouniversitario,defaculdadesdescienciassociae se

economicas;descienciasmathematicas,physicasenaturaes,edephilosophiaeletrasque,

attendendo á variedade de typos mentaes  e das necessidades sociaes, deverão abrir ás

universidade s que se crearem ou se reorganizarem, um campo cada vez mais vasto de

investigações scien tificas. A educação superior ou universitaria, a partir dos 18 annos,

inteiramente gratuita como as demais , deve tender, de facto, não s6mente á  formação

profissionaletechnica,noseumaximodesenvolvimento,comoáformaçãodepesquizadores,

em todos os ramos deconhecimentos humanos.Ella deve serorganizada demaneiraque

pos sadesempenharatriplicefun cçãoquelhecabe deelaboradoraoucreadoradesciencia

(investigação),docenteo utransmissoradeconhecimentos(scienciafeita)edevulgarizadora

oupopularizadora,pelasinstituiçõesdeextensãouniversitaria,das,scienciasedas artes.O

entanto,comserapesquiza, naexpressãodeCoulter,o"s ystemanervosodaUniversidade",

que estimula e domina qualquer outra funcção; com ser esse espirito de profundidade e

universalidade, que imprime á educação superior um caracter universitario, pondoa em

condiçõesdecontribuirparaoaperfeiçoamentoc onstantedosaberhumano,anossaeducação

sup erior nunc a ultrapas sou os limites e as ambiç ões de formação profisional, a que se

propõemas  escolas deengenharia,demedicinaedireito.Nessasinstituiçõ es,organizadas

antesparaumafuncçã o docente,ascjenciaestáinteiramentesubordinadaáarteouátechnica

da profissão a que se rvem, com o cuidado da applicação immediata e proxima, de uma

direcção.utilitariaemvistadeumafuncçãopublicaoudeuma carreiraprivada.Ora,se,entre

nós ,vingam facilme ntetod asasformulasephrasesfeitas;seanoss aillustração ,maisvariada

emaisvastadoquenoimperio,éhoje,naphrasedeAlbertoTorres;"maisvaga,flu ida,sem

assento,incapaz dehabilitarosespiritosaformarjuizose incapazdelhesinspiraractos",é

porqueano ssageração,alémdeperderabased eumae ducaçãosecundariasolida,postoque

exclusivamente literaria, se deixou inftltrar desse espirito encyclopedico em que o

pensamentoganhaemextensãooque perdeemprofundidade;emquedaobservaçãoed a

experiencia, em que devia exercitarse, s e deslocou o pensamento para o hedonismo

inteUectualeparaascienciafeita,ee mque,finalmente,operiodocreadorcedeologará

178

erudição,eess amesmaquasisempre,entrenós,apparenteesemsubstancia,dissimulando

sob asuperficie,ásvezesbrilhante,aabsoluta'faltadesolidezdeconhecimentos.

Nessasuperficialidadedecultura,facileapressada,deautodidactas,cujasopiniõesse

mantemprisio neirasdes ystemasous ematizamdastonalidadesdasmaisvariadasdoutrinas,

se tem de buscar as causas p rofundas da estreiteza e da fluctuação dos espiritos e da

indisciplinamental,quaseanarchica,querevelamosemfacedetodososproblemas.Nema

primeirageraçãonascidacomarepublica,noseues forçoh eroicoparaadquirirapossedesi

mesma,elevand oseacimadeseumeio,conseguiulibertarsedetodos osmaleseducativosde

queseviciouasuaformação.AorganizaçãodeUniversidadesé,pois,tantomaisnecessariae

urgenteq uantomaispensarmosquesócomessasinstituições,aquecabecrearediffundir

ideaespoliticos,sociaes,moraeseestheticos,équepodemosobteresseintensivoespirito

commum,nasaspirações,nosideae senasluctasesse"estadodeanimonacional",capaz de

darforça,efficaciaecoherenciaáacçãodoshomens,sejamquaesforemasdivergenciasque

pos sa estabelec er entre elles a diversidade de pontos de  vista na solução dos prob lemas

brasileiros.E'auniversidade,noconjunc todesuasinstituiçõesdealtacultu ra,prepostasao

estudoscientifico dosgrandesproblemasn acionaes,quenosdaráosmeiosdecombatera

facilidadedetudoadmittirjosce pticismodenadaescolhernemjulgari"afaltadecritica,por

faltadeespiritodesynthesejaindifferençaouaneutralidadenoterren odasid éasaigoorancia

"damaishuman adetodasasoperaçõesintellectuaes,queéadetomarpartido",eatendencia

e o espirito facil de s ubstituir os principios (aindaque proviso rios)pelo paradoxoepe lo

humor,essesrecursosdesesperados.

d)Oproblemadosmelho res

Defacto,aUnive rsidade,ques eencontranoapicedetodasasinstituiçõesed ucativas,

estádestinada,nassociedadesmodernasadesenvolverumpapelcadavezmaisimportantena

formaçãodaselites depensadores,sabios,scien tistas,technicos,eed ucadores,dequeellas

precisamparaoestudoesoluçãodesuasquestõess cientificas,moraes,intellectuae s,politicas

e economicas. Se o prob lema fundamental das democracias é a educação das massas

popu lare s, os melhores e os mais capazes, porselecção, devem formar o vertice de uma

pyramide de base immensa. Certamente, o n ovo conceito de educ ação repelle as elites

formadasartificialmente"pordifferen ciaçãoe conomica"ousobocriteriodaindependencia

economica, que não é nem póde ser hoje elemento necessario para fazer parte dellas.A

primeiracon diçãoparaqueu maelitedesempenheasuamissã oecumpraoseudeverédeser 

"inteiramenteaberta"enãosómentedeadmitirtodasascapacidad esnovas,comotambemde

reje itarimplacavelmentedeseuseiotodosos in dividuosquenãodesempenhamafuncção

179

socialquelheséattribuidanointeressedacollectividade .Mas,nãohasociedadealgumaque

pos sapre scindirdesseorgãoespecialetantomaisperfeitasserãoassociedadesquantomais

pesquizadaeseleccionada fôrasuaelite ,quantomaiorfôrariquezaeavariedadedehomens,

devalorculturalsubstantivo,necessariosparaenfrentaravariedad edosproblemasquepõea

complexidade das sociedades  modernas. Essa sele cção que se deve processar não "por

differenciação economica", mas "pela differenciação de todas as capacidades", favorecida

pelaedu cação,medianteaacçãobiologic aefunccional,nãopóde,nãodiremoscompletarse,

mas nem sequer realizarse senão pela obra universitaria que, e levando ao maximo o

desenvolvimentodosindividuosdentrodesuasaptidõesnaturaeseseleccionandoosmais

capazes,lhesdábastanteforçaparaexercerinfluenciaeffec tivanasociedadee affectar,dessa

forma,acons cienciasocial.

Aunidadede formaçãodeprofessoresea unidadedeespinto

Ora,dessaelitedevefazerparteevidentementeoprofessoradodetodo sosgráos,ao

qual, escolhidocomo sendo um corpodeeleição,parauma funcçãopublicada maisalta

importancia,n ãosedá,nemnuncasedeunoBrasil,aeducaçãoqueumaelitep6deedeve

receber. A maior parte delle, entre nós, é recrutada em todas as carreiras, sem qualquer

preparaçãoprofissional,comoosprofess oresdoensino secundarioeosdoensinosup erior

(engenharia,medicina,direito,etc.),entreosprofissionaesdessascarreiras,q uereceberam,

uns  e outros, do secundario a sua educação geral. O magisterio primario, preparado em

escolasespeciaes(escolasnormaes),decaractermaispropedeutico,e,ásvezesmixto,com

seus cursos geral e de especialização profissional, não recebe, por via de regra, n esses

estabelecimentos, de nivel secundario, nem uma solida preparação pedagogica, nem a

educação geral em que ella deve basearse. Apreparação dos professores,como se vê,é

tratadaentren6s,demane iradifferen te,quandonão éinteiramentedescu idada,comos ea

funcçãoeducacional,detodasasfun cçóespu blicasamaisimportante,fosseaunicaparacujo

exercicio não houvesse necessidade de qualquer preparação profissional. Todos os

professores,detodososgráos ,cujapreparaçãogeralseadquiriránose stabelecimen tosde

ensinosecundario,devem,noentanto,formaroseuespiritope dagogico,conjunctamente,nos

cursos universitarios, em faculdades ou escolas normaes, elevadas ao nivel superior e

incorporadas ás universidades. A tradição das hierarchias docentes, baseadas na

differenciaçãodosgráosdeensin o,equealinguagemfixouemdenominaçõesdifferentes

(mestre ,professore cathedratico),éinteiramentecontrariaaoprincipiodaunidadedafuncçã o

educacional,que,applicado,ásfuncçõesdocentes,imp ortanaincorporaçãodosestudosdo

magisterioásu niversidades,e,portanto,nalibertaç ãoespiritualeeconomicadoprofessor,

180

mediante uma formação e re muneração equivalen tes que lhe permittam manter, com a

effic ienciadotrabalho,adignidadeeoprestigioindispens aveisao seducad ores.

Aformaçãouniversitariad osprofessoresnãoés6menteumanecessidad edafuncção

educativa,masounicomeiode,elevandolhesemverticalidadeacultu ra,eabrindolhesa

vidasobretodososhorizontes,estabelecer,entretodos,paraarealizaçãodaobraeducacional

uma comprehensão reciproca, uma vida sentimental commum e um vigoroso espirito

çonunumnasaspiraçõesenosideaes.Seoestadoculturaldosadultosé quedáasdirectriz esá

formação da mocidade, não se poderá estabele cer uma funcção e educação unitaria da

mocidade,semquehajaunidade culturalnaque llesqueestãoincumbidosdetransmittila.Nós

nãotemosofeiticismomasoprincipiod aunidade ,que reconhecemosnãoserpossivelsenão

quandosecreouesse"espirito",esse"idealcommum",pelaunificação,parato dososgráosdo

~nsino, da formação do magisterio, que elevariao valordos estudos, em todos os gráos,

imprimiriamaislogicaeharmoniaás ins tituições,ecorrigiria,tantoquantohumanamente

pos sivel, asinjustiças dasituação actual.Os professoresdeensinoprimarioesecundario,

assim formados, emescolasoucursos universitarios,sobreabasedeumaeducaçãogeral

commum,dadaemestabelecime ntosdeeducaçãose cundaria,nãofariamsenãoumsócorpo

comosdoensinosuperior,preparandoafusãosinceraecordiald etodasasforçasvivasdo

magisterio.Entreo sd iversosgráosdo ensino,queguardariamasuafuncçãoespecifica,se

estabeleceriam c ontactos e streitos que permittiriam as passagens de um ao outro nos

momentos precisos, descobrindo as supe rioridades em germen, pondoas em destaque e

assegurando,deumponto.aoutrodosestudos,aunidadedoespiritosobreabasedaunidade

deformaçãodosprofessores.

O papeldaescolanavid aeasu afuncçãosocial

Mas, ao mesmo te mpo que os progressos da psychologia app licada á creança

começaramadaráeducaçãob asesscientificas,osestudossocio logico s,d efinindo aposição

daescolaemfacedavida,nostrouxeramumaconsc ienciamaisnitidadasuafuncçãosociale

daestreitezarelativadeseucirculodeacção.Comprehendese,áluzdessesestudos,quea

escola,campoespecificodeeducação,nãoéu melementoestran hoásociedadehumana,um

elemento separado, mas "uma instituição social", um orgão feliz e  vivo, no conjunto das

instituiçõesnecessariasávida,olugarondevivemacreança,aadolescenciaeamocidade,de

conformidade comosinteresseseasalegriasprofundasd esuanatureza.Aeducação,p orém,

nãosefazsómentepelaescola,cujaacçãoéfavo recidaoucontrariada,ampliadaoureduzida

pelojogodeforçasinnumeraveisqueconcorremaomovimentodassociedades modernas.

Numerosasevariadissimas,são,de facto, asinfluencias que fórmamohomematravezda

181

existencia."Haaheran çaqueéaescoladaespecie,como jáseescreveu;afamiliaqueéa

escolad os paes;oamb ientesocialqueéaescoladacommunidade,e.amaiordetodasas

escolas,avida,comtodososseusimponderaveiseforçasincalculavels".Comp rehendersea,

então, para empregar a imagem de C. Bouglé, que, na sóciedade, a "zona luminosa é

singularmentemaisestreita queazonadesombra;ospequenosfócosdeacçãoconsciente

quesãoasescolas,nãosãosenãopontosnanoite,eanoitequ eascercanãoévasia,mas

cheiaetantomaisinqu ietante;nãoéosilencioeaimmobilidadedodeserto,masofremitode

umaflorestapovoada".

Dessaconcep çãopositivadaescola,comoumainstituiçãosocial,.limitada.nasua

acçãoe ducativa,pelaplu ralidadeediversidadedasforçasqueconcorremaomovimentodas

sociedades, resulta a necessidade  dereorganizala,como um organismo malleavelevivo,

apparelhadodeumsystemadeinstituiçõessusceptiveisdelhealargaroslimiteseoraio de

acção.Asin stituiçõesperiescolaresepostescolares,decaractereducativooudeassistencia

social,devemserincorporadasemtodosossystemasdeorganizaçãoescolarparacorrigirem

essainsufficienciasocial,cadavezmaior, dasins tituiçõeseducacionaes.Essasinstituiçõesde

educaçãoecultura,dosjardins dein fanciaásescolassuperiores,nãoexercemaacçãointensa,

larga e fecunda que são chamadas a desenvolver e n ão podem exercer senão por esse

conjuncto systematico de medid asdeprojecçãosocialdaobraeducativaalémdos muros

escolares. Cada escola, seja qual fôr o seu  gráo , dos jardins ásuniversidades,deve,pois,

reuniremtornodesiasfamiliasdosalumnos,estimulandoeaproveitandoasiniciativas dos

paesemfavordaeducação;constituindosociedadesdeexalumnosquemantenhamrelação

constante com as escolas; utilizando, em seu proveito, os valiosos emultiploselementos

materiaesees pirituaesdacollectividadeedespertan doedesenvolvendoopoderdeiniciativa

eoespíritodecooperaçãosocialen treospaes,osprofessores,aimprensaetodasasdemais

instituiçõesdire ctamenteinteressadasnaobradaeducação.

Pois,éimpossivelrealizarseemintensidad eeextensão,umaso lidaobraeducacional,

sem se rasgarem á escola aberturas no maior numero possivel de direcções e sem se

multiplicarem os pontos de apoio de que ella precisa, para se dese nvolver, recorrendo a

commun idadec omoáfontequelheshadeproporcionartodososelementosnec essáriospara

elevarascondiçõesmateriaeseesp irituaesdasescolas.Aconscienciadoverdadeiropapelda

escolan asocie dadeimpõeodeverdeconcentraraoffensivaeducacionalsobreosnucleos

sociaes,comoafamilia,osagrupamentosprofission aeseaimprensa,paraqueoesforçoda

escolasepossarealizaremconvergencia,numaobrasolidaria,comasoutrasinstituições da

commun idade.Mas,alémdeattrahirparaaobracommumasinstituiçõesquesãodestinadas,

182

nosystemasocialgeral,afortificarsemutuamen te,aescoladeveutilizar,emseu proveito,

comamaioramplitudepossivel,todo sosrecursosformidaveis,comoaimpren sa,odisco,o

cinemaeoradio,co mqueasciencia,multiplicandolheaefficacia,acudiuáob radeeducação

eculturaeq ueassumem,emfacedascondiçõesgeographicasedaextensãoterritorialdo

paiz, uma ímportancia capital. A escola antiga, presumida da importancia do seu papel e

fechadanoseuesclusivismoacanhadoeesteril,semoindis pensavelcompleme ntoeconcurso

detodasasoutras instituiçõessociaes,s esuccederáaescolamodernaapparelhadadetodosos

recursosparae stenderefecundarasuaacçãonas olidariedadecomomeiosocial,emque

então, e só então, se tornará capaz de influir, transformandose num centro poderoso de

creação,attracçãoeirradiaçãodetodasasforçaseactivid adeseducativas.

Ademocracia, umprogrammadelongosdeveres

Não alimentamos, de certo, illusões s obre as difficuldades de toda a ordem que

apresenta um plano de reconstrucç ão ed ucacional de tão grande alcance e de tão vastas

proporções.Mas,temos,comaconscienciap rofundadeumaporumadessasdifficu ldades,a

disposiçãoobstinadadeenfrentalas,dispostos,comoestamos,nadefezadenossosideaes

educacionaes,paraasexis tenciasmaisagitadas,maisrudesemaisfecundasemrealidades,

queumhomemten havividodesdequehahomens,aspiraçõeselu ctas.Oproprioespiritoque

oin formadeumanovapoliticaeducacio nal,comsentidounitarioedebasesscientificas,e

queseria,emoutrospaizes,amaiorfontedeseuprestigio,tornaráesseplanosusp eitoaos

olhosdosque,sobopretextoeemnomedonacionalismo,pe rsistememmanteraeducaçã o, 

noterrenodeumapoliticaempirica,ámargemdascorrentesrenovadorasdeseutempo.De

mais, se os problemas de educação devem ser resolvidos  de maneira scientifica, e se a

sciencianãotempatria,nemvaría,nosseusprincipios,comosclimaseaslatitudes,aobrade

educação deve ter, em toda a parte, uma "unid ade fundamental", dentro da variedade de

systemasre sultantesdaadaptaçãoanovosambie ntesdessasidéaseas piraçõesque,send o

estructuralmentescientificasehumanas ,têmumcaracteruniversal.E'preciso,certamente,

tempo para queas camadasmaisprofundasdomagisterio  e da sociedade em geralsejam

tocadaspelasdoutrinasno vaseseja esse contactobastantepenetrante efecundo paralhe

modificar o s pontos de vista e as attitu des em face do  problema educacional, e para nos

permittirasconquistasemgloboouporparte sdetodasasgrandesaspirações queconstitu em

asubstanciadeumanovapoliticadeeducação.

Oso bs taculosaccumulados ,porém,nãonosabateramaindanempode rãoabaternosa

resoluçãofirmedetrab alharpe larecons trucçãoeducacionalnoBrasil.Nóstemosumamissão

a cumprir: insensiveis á indifferençaeáhostilidade,emluctaabertacontraprecovenções

183

enraizadas,caminharemosprogressivamenteparaotermodenossatare fa,semabandonarmos

oterrenodasrealidades,massemperdermosdevistaosnossosideaesdereconstrucçãodo

Brasil,nabasedeumaed ucaçãointeiramentenova.AhoracriticaedecisivaqueIvivemos,

não nos permite hesitar um momen to dean te da tremenda : tarefa que nos impõe a

consciencia,cadavezmaisvivadanecessidadedenosprepararmosparaenfrentarmoscomo

evangelhodanovageração,acomplexidadetragicadosproblemas postospe lassociedades

modernas."Nãodevemossubmetteronossoespírito .Devemos,an tesdetudop roporcionar

nos umespiritofirmeeseguro;chegaraserseriosemtodasascousas,enãocontinuaraviver

frivolamenteecomoe nvoltosembruma;devemosformarnosprincipiosfixoseinabalaveis

quesirvampararegular,de ummodofirme,todosos nossospensame ntosetodas asnossas

acções; vida e pensamento devem ser em n6s outros de uma s6 peça e formar um todo

penetrante e solido. Devemos, em u ma palavra, adquirir um caracter, e refletir, pelo

movimentode noss aspropriasidéas,sobreosgrandesacontecimentosdenossosdias,sua

relaçãocomnosco e o que podemos esperar delles.E'precisoformarumaopiniã oclarae

penetranteeresponderaessesproblemass imounã odeummod od ecididoeinabalavel".

Essaspalavrastãoopportunas,queagoralembramos,escreveuasPichtehamaisde

umseculo,apontandoáAllemanha,depoisdaderrotadeIena,ocaminhodesuasalvaçãopela

obraeducacional,emumd aquelesfamosos"discursosánaçãoalle mã",pronunciadosdesua

cathedra,em quanto sob as janellas da Universidade, pelas ruasde  Berlim,ressoavamos

tambôres franceze s... Não são, d e facto, senão as fortesconvicçõesea plena posse desi

mesmo s que fazem os grandes homens e grandes povos.Todaaprofundarenovação dos

principiosq ueorientamamarchadospovosprecisaacompan harsedefundastransformações

noregimeneducacio nal:as unicasrevoluçõesfecundassãoasque sefazemouseconsolidam

pelaedu cação,eésóp elaedu caçãoqueadoutrinademocratica,utilizadacomoumprincipio

dedesaggregaçãomoraledeindiscip lina,poderátransformarsenumafontedeesforçomoral,

de energia creadora, de solidariedade so cial e de espirito d e cooperação. "O ideal da

democraciaque,escreviaGustaveBelotem1919,pareciamecanismopolitico,tornase

principiodevidamoralesocial,eoq uepareciacousafeitaerealizadarevelousecomoum

caminhoaseguirecomoumprogrammadelongosdeveres".Mas,dqtodososde veres que

incumb emaoEstado,oqueexigemaiorcapacidadedededicaçãoejustificamaiorsommade

sacrifícios;aquelle comquenãoépossive ltransigirsemaperdairreparaveldealgu masgera:

ções; aquelle em cujo cumprimento os  erros praticados se project mais longe nas suas

conseque ncias,aggravandoseámedid aquerecuamnotempo;odevermaisalto,maispenoso

emaisgraveé,decerto,odaeducaçãoque,d andoaopovoaconsciencia desimesmoede

184

seusdestinoseaforçaparaafirmarseerealizalos,en tretém,cultivae perpetúaaidentidade

daconsciencianacional,nasuacommunhãointimacomaconscienciahumana.

Assinam oManifesto

1FernandodeAzevedo

2AfranioPeixoto

3AdeSampaioDoria

4Anis ioSpinolaTeixeira

5. M.Be rgstromLourençoFilho

6RoquettePinto

7J .G.FrotaPessôa

8J uliodeMesquitaFilho

9RaulBriquet

10MarioCasasanta

11C.DelgadodeCarvalho

12AFerreiradeAlmeidaJr.

13J.P.Fo ntenelle

14RoldãoLopesdeBarros

l5NoemyM.daSilveira

16HermesLima

17AttilioVivacqua

18FranciscoVenancioFilh o

19PauloMaranhão

20CeciliaMeirelles

21EdgarSussekinddeMendonça

22ArmandaAlvaroAlberto

23Garciade Rezende

24NobregadaCunba

25PaschoalLe mme

26Raul Gomes

185

FONTE:SECRETARIAMUNICIPALDEEDUCAÇÃO – SEMEC/DEPATAMENTO DEENSINO/COORDENAÇÃODEPROJETOS  2006

ANEXO–2ORGANOGRAMADASECRETARIAMUNICIPAL DE EDUCAÇÃO–S EMEC

GABINETEDO

SECRETÁRIO

SECRETARIA

EXECUTIVA

SEC.EXEC.DO

CONSELHOMUNDE

EDUCAÇÃO

CHEFEDEGABINETE

APOIOAO

GABINETE

NÚCLEO FINANCEIRO

ASSISTÊNCIATÉCNICA

DIV.DE EMPENHO

SERVDE

PAGAMENTO

DEP .CONT.DEDADOS

ESTATÍSTICO S

.

DEP .DEMANUT

ESCOLAR

DEP .DEASSISTÊNCIA

AOEDUCANDO

DIV.ESTATÍSTICA

DIV.PROJ ,E

ANÁLISE

DIV.DE

OP ERAÇÃO

SERV.COLETA

DEDADOS

DIV.DEOBRASE

PRES.DEP ATRIM.

SERV.DE

APOIOGERAL

SERV.DEMA 

NUT.BÁSICA

DIV.DE

ALMOZARIFADO

SETORDE

PATRIMÔNIO

DIV.DEAPOIOAO

EDUCANDO

DIV.DEMERENDA

ESCOLAR

SERV.DE

ALIMENTAÇÃO

SERVSUP ERV

DEMERENDA

SERVDECONT

DEESTOQUE

SEC.EXEC.DO

PROGRAMA

BOLSAESCOLA

TERESINA

SEC.EXEC. DE

CONS.DE

ALIMENT.

ESCOLAR

COORD.DE ENS.

FUNDAMENTAL

COORD.DE 

SUPERVISÃO

COORD.DE P ROJ .

ESPECIAIS

COORD.ESP.DO

PLANO DEDESEN.ESC

ESCOLAR

DIV.DEEDUC.DE

JOVENSEADULTO

SERDEENS.P/

MULTIMEIO

DIV.DEERRAD.DO

ANALF ABETISMO

SERV.DEREG.

EACOMP.DE

NÚCLEOS

DIV.DE

EDUCAÇÃOFÍSICA

DIV.DEEDUC.

INFANTIL

DIV.DEEDUC.

ESPECIAL

DIV.DEAUT.DE

DOC.ECADASTRO

SETORDE

REGISTRO

ESCOLAS

DEP..DEENSINO

DIV.DESUP.

PEDAG ÓGICA

DIV.DEAPOIOAO

MAGISTÉRIO

DIV.DE

AVALIAÇÃO

DIV.DEQUALIFI

CAÇÃOPROF.

NUC.DETEC.

EDUCACIONAL

DEP.ADMINISTRATIVO

DIV.APOIO

ADMIN.

SER.DE

REP OGRAFIA

DOCUM.

SETORDE

PROTOCOLO

SETORDE

COMP RAS

DIV.DETRANSPORTE

DIV.DEPESSOAL

SERV.DIREITO

EDEVERES

SERVDE

CADASTRO

DIV.DEDOCÊNCIA

SERV.DE

LOTAÇÃO

DEP .CONT.DEDADOS

ESTATÍSTICO S.

186

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