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MAPEAMENTO DO CAPITAL SOCIAL NO SISTEMA COAGRO
KÁTIA ROSANE DE ATHAYDE
Dissertação apresentada ao Centro de
Ciência e Tecnologia, da Universidade
Estadual do Norte Fluminense, como parte
das exigências para obtenção do título de
Mestre em Engenharia de Produção.
Orientador: Prof. Alcimar das Chagas Ribeiro
CAMPOS DOS GOYTACAZES-RJ
JULHO - 2009
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ii
MAPEAMENTO DO CAPITAL SOCIAL NO SISTEMA COAGRO
KÁTIA ROSANE DE ATHAYDE
Dissertação apresentada ao Centro de
Ciência e Tecnologia, da Universidade
Estadual do Norte Fluminense, como
parte das exigências para obtenção do
título de Mestre em Engenharia de
Produção
Aprovada em 10 de julho de 2009.
Comissão Examinadora:
___________________________________________________________________
Prof. Paulo Roberto Tavares Dalcol (Ph.D., Sociologia Industrial) - PUC-RJ
___________________________________________________________________
Prof. Paulo Marcelo de Souza (D.Sc., Economia Aplicada) - UENF
___________________________________________________________________
Prof. Manuel Antonio Molina Palma (D.Sc., Administração) - UENF
___________________________________________________________________
Prof. Alcimar das Chagas Ribeiro (D. SC., Ciências de Engenharia) - UENF
Orientador
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À memória de meu avô Clodoaldo.
iv
iv
AGRADECIMENTOS
À Georges e Christian, pela paciência das horas dedicadas ao estudo e
ajuda nos momentos difíceis.
Aos Professores Manuel Molina e José Arica pelo valiosíssimo apoio.
Ao meu orientador Professor Alcimar pela sua personalidade agradável e
pela profunda preocupação com o ser humano na sua prática profissional.
Ao Rogério colega de curso pela disponibilidade, paciência e auxílio.
A todo o pessoal do LEPROD, pelo incentivo.
À UENF pela oportunidade proporcionada pelas horas de dispensa do
trabalho.
Aos professores do Programa de Pós-Graduação pelo sincero desejo de
apoiar no crescimento acadêmico e humano de seus alunos.
Aos amigos pelo suporte nos momentos de desestímulo.
À Presidência da COAGRO, na pessoa de Frederico Paes, pela boa
vontade, atenção e simpatia e também aos funcionários e cooperados.
Aos dirigentes das entidades pesquisadas pela disponibilidade em
colaborar com a pesquisa.
Infinitas graças a Deus, pois, através da Sua Palavra pude humildemente
transformar os momentos de dificuldade dessa jornada em oportunidades de
crescimento espiritual.
v
v
Quando existe avanço tecnológico sem avanço
social surge, quase automaticamente, um
aumento da miséria humana.
Michael
Harrington
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vi
RESUMO
Este trabalho consistiu no mapeamento do capital social no contexto da
aglomeração produtiva denominada Sistema COAGRO (Cooperativa Agroindustrial
do Estado do Rio de Janeiro), cuja composição está definida por um conjunto de
atores atuantes no cultivo agrícola, na industrialização, instituições de apoio, além
de outros parceiros representativos da estrutura cooperativada. Metodologicamente,
o trabalho optou por um levantamento de campo que buscou, de forma geral, os
indicativos de capital social existentes. Para esse intento, o fomento e a utilização
deste recurso têm reflexos positivos no florescimento de elementos importantes da
organização social como: normas, valores, reciprocidade, solidariedade e confiança,
os quais podem potencializar o processo de revitalização econômica do setor
sucroalcooleiro na região. Desta forma, buscou-se estudar o aspecto relacional
desses atores a partir do conceito de capital social, de forma a diagnosticar os
aspectos positivos e negativos desse recorte, que aparentemente tem trazido
inovações na maneira de condução das tentativas de solução de problemas
potenciais. A motivação da pesquisa se configurou devido à desvitalização do setor
nos últimos anos a qual, com a descapitalização e o fechamento de diversas
unidades produtoras, absorveu impactos extremamente negativos no contexto
regional e seguiu de maneira inversa à demanda mundial pelos combustíveis
alternativos. As tentativas de diagnóstico têm ocorrido de forma descontextualizada
dos aspectos históricos, sociais e políticos da região, não trazendo resultados
positivos no sentido da inserção da região no cenário competitivo nacional. Além
disso, o definhamento da confiança é um fato concreto que vem ocorrendo em sua
trajetória recente. Como resultado da investigação, pôde-se observar que a nova
configuração associada a organização da COAGRO, enquanto um sistema auto-
gerido, composto por diversos tipos de interesse e surgido a partir da mobilização de
alguns produtores, implicou em um processo de melhoria da confiança nas relações
entre os mesmos atores e na contribuição para a construção de um melhor nível de
capital social. Todavia, há que se considerar que o processo está se iniciando e
ainda há um longo caminho a percorrer na mobilização e consolidação desses
elementos.
PALAVRAS-CHAVE: capital social, setor sucroalcooleiro.
vii
vii
ABSTRACT
This work came out a map of social capital in the COAGRO productive system
(Cooperativa Agroindustrial of Rio de Janeiro). This system was composed by all the
actors who work in agriculture, on the industry, support institutions and another
important partners from the cooperative structure. A survey among the actors was
the choosing method that brought the general guide lines for the social capital
elements. The promotion and use of social capital as a resource has positive
consequences for the growth of important elements of social organization such as:
norms, values, reciprocity, solidarity and trust that can enhance the economy of
sugar and alcohol industry of the North Fluminense region. Study was made about
the relationship between the actors using the point of view from the concept of social
capital in order to diagnose the positive and negative aspects of it, which apparently
has innovated the way of solving problems. The research was done because it was a
sharp decline in the whole industry resulting in the closing of several plants. This fact
caused huge impact on the regional economic context and did not follow the actual
demand for alternative fuels. Attempts to diagnose this decline of the industry was
made without taken in account historical, social and political aspects, and did not
brought positive results for the insertion of this region in the national competitive
scenario. Also, a sharp drop in trust was a concrete fact that has been occurred in
recent history. As a result of this study, it was observed that the COAGRO as a self
managed system, composed by various types of interest and that efforts begun
among few producers, resulted on the increase of trust growth in the relationship
among the actors and contributed to build more social capital. However, this process
is just begun and there is a long way for consolidation of these elements of social
capital.
KEYWORDS: social capital, sugar and alcohol industry.
viii
viii
Lista de Figuras
FIGURA 1:
Capital social como um dos capitais que condicionam o
crescimento das economias
36
FIGURA 2:
Variação percentual do valor da produção canavieira de 2000 a
2005
43
ix
ix
Lista de Tabelas e Quadros
Tabela 1: Intervalos para classificação dos resultados obtidos a partir da
média ponderada
50
Tabela 2: Resultados obtidos para indicadores de capital social propostos 69
Quadro 1:
Quadro-resumo dos indicadores de capital social propostos 70
x
x
Lista de Abreviaturas e Siglas
ASFLUCAN: Associação Fluminense dos Plantadores de Cana
COAGRO: Cooperativa Agroindustrial do Estado do Rio de Janeiro
CONAB: Companhia Nacional de Abastecimento
COPLANTA: Cooperativa dos Plantadores de Cana
COPLANTA: Fundação Estadual de Engenharia do Meio Ambiente
FEEMA: Fundação Estadual de Engenharia do Meio Ambiente
FUNDECAM: Fundo de Desenvolvimento de Campos
IAA: Instituto do Açúcar e do Álcool
INEA: Instituto Estadual do Ambiente
OCB: Organização das Cooperativas Brasileiras
PETROBRA: Petróleo Brasileiro S/A
PLANALSUCAR:
Programa Nacional de Melhoramento da Cana-de-açúcar
SERLA: Fundação Superintendência Estadual de Rios e Lagoas
SINDAAF: Sindicato Fluminense dos Produtores de Açúcar e Álcool
UFRRJ: Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro
xi
xi
SUMÁRIO
CAPÍTULO I
1 INTRODUÇÃO....................................................................................... 13
1.1 PROBLEMA DA PESQUISA................................................................... 16
1.2 PREMISSA ............................................................................................ 17
1.3 OBJETIVOS............................................................................................ 17
1.4 JUSTIFICATIVA DO ESTUDO................................................................
17
1.5 UNIDADE DE PESQUISA E CRITÉRIO DE ESCOLHA........................ 19
1.6 ESTRUTURA DO TRABALHO............................................................... 24
CAPÍTULO II
2 REVISÃO DA LITERATURA ................................................................. 26
2.1 CAPITAL SOCIAL................................................................................... 26
2.1.1 O Surgimento e a Difusão do Conceito de Capital Social.......................
26
2.1.2 Autores Proeminentes e Definições........................................................ 26
2.1.3 Mensuração do Capital Social..............................................
.......................
36
2.2 O SETOR SUCROALCOOLEIRO...........................................................
39
2.2.1 O Setor Sucroalcooleiro no Brasil........................................................... 39
2.2.2 O Setor Sucroalcooleiro da Região Norte-Fluminense no Cenário
Nacional..................................................................................................
42
2.3 COOPERATIVISMO............................................................................... 44
CAPÍTULO III
3 METODOLOGIA..................................................................................... 46
3.1 COLETA DE DADOS.............................................................................. 46
3.2 MÉTODO DE ANÁLISE DOS DADOS....................................................
49
3.3 LIMITAÇÕES...........................................................................................
50
CAPÍTULO IV
4 RESULTADOS E DISCUSSÃO..............................................................
51
4.1. ANÁLISE DOS INDICADORES DE CAPITAL SOCIAL ......................... 52
4.1.1 Participação nas decisões tomadas no interesse da Cooperativa..........
52
4.1.2 Freqüência de participação nas reuniões em prol da Cooperativa.........
53
4.1.3 Grau em que as opiniões são ouvidas, quando da participação nas
reuniões..................................................................................................
54
xii
xii
4.1.4 Participação em atividades informais proporcionadas pelo
envolvimento com a Cooperativa..........................................................
56
4.1.5 Propostas para interação entre os participantes do Sistema................ 57
4.1.6 Atenção recebida se fosse necessário pedir apoio a um membro do
Sistema...................................................................................................
58
4.1.7 Confiança................................................................................................ 58
4.1.8 Reciprocidade......................................................................................... 59
4.1.9 Solidariedade.......................................................................................... 61
4.1.10 Respeito aos contratos verbais ou por escrito ..................................... 61
4.1.11 Participação em atividades voluntárias na comunidade ou dentro do
Sistema..................................................................................................
62
4.2 OBSERVAÇÕES ADICIONAIS FEITAS PELOS RESPONDENTES 62
4.3 MÉDIA DOS ONZE INDICADORES DE CAPITAL SOCIAL E
OBSERVAÇÕES ...................................................................................
68
4.4 ANÁLISE DAS QUESTÕES COMPLEMENTARES............................... 72
CAPÍTULO V
5 CONSIDERAÇÕES FINAIS....................................................................
77
CAPÍTULO VI
6 RECOMENDAÇÕES...............................................................................
81
CAPÍTULO VII
7 REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS.......................................................
82
7.1 BIBLIOGRAFIA RECOMENDADA.......................................................... 86
APÊNDICE A – QUESTIONÁRIOS ........................................................
88
13
13
CAPÍTULO I
1 INTRODUÇÃO
Desde a colonização a cana-de-açúcar é o principal produto agrícola da
Região Norte Fluminense, gerando importante volume de renda na economia local. A
sua representatividade em termos de renda só foi ofuscada pelas indenizações de
royalties do petróleo nos últimos anos. No ano de 2000 o setor gerou
aproximadamente 175 milhões de reais e 15 mil empregos diretos e indiretos
(AZEVEDO, 2004). De acordo com o Sindicato dos Produtores de Açúcar e de
Álcool
1
, o número de empregos diretos gerado, atualmente, pelo setor
sucroalcooleiro, está entre 8.000 e 10.000 postos, sendo que os empregos formais
no município de Campos, de acordo com o Ministério do Trabalho e Emprego
2
,
totalizaram 92.142 em janeiro de 2009 (BRASIL, 2009). Isso significa dizer que os
empregos gerados pelo setor sucroalcooleiro representam aproximadamente 10% de
todos os empregos formais do município. Este número pode ser considerado
significativo.
Apesar de toda a expressividade tanto nos aspectos históricos e culturais,
quanto na geração de emprego e renda, observa-se a ocorrência de um acentuado
declínio do setor, com conseqüências negativas para os atores envolvidos. No
período entre 1970 a 1972, funcionavam no município catorze unidades produtoras
de açúcar e álcool. Em 2005, havia cinco unidades industriais: Cupim, Paraíso, Santa
Cruz, Sapucaia e COAGRO (antiga Usina São José), objeto deste estudo (VEIGA;
VIEIRA; MORGADO, 2006). Em 2009 apenas quatro usinas continuaram em
funcionamento: Paraíso, Santa Cruz, Sapucaia e COAGRO
3
.
Castro (2006) aponta várias razões para a atual crise da atividade:
- Super-dimensionamento do parque industrial, com capacidade de
processamento maior que a cana disponível.
1
Informações prestadas pelo Presidente do Sindicato.
2
Cadastro Geral de Empregados e Desempregados – CAGED, Perfil do Município.
3
De acordo com informações fornecidas por produtores de cana da região em maio de 2009, a Usina Cupim não
está mais em funcionamento.
14
14
- Defasagem tecnológica: a atividade agrícola e a atividade industrial não
acompanharam as inovações com a mesma intensidade que em outras regiões do
país, especialmente no Estado de São Paulo.
- Tamanho das propriedades: grande número de propriedades pequenas,
gerando dificuldades com mecanização da colheita e escala de produção.
- Transição administrativa: com o falecimento do pai (gestor) quem assumia a
administração dos negócios era o filho, que muitas vezes não era devidamente
preparado ou não tinha aptidão para assumir tal função.
Além destes, outros fatores foram indicados na literatura como
desencadeantes da crise e do processo de decadência do setor sucroalcooleiro na
região de Campos dos Goytacazes (MARGEM, 2007; CASTRO, 2007; VEIGA;
VIEIRA; MORGADO, 2006; AZEVEDO, 2004 e RIBEIRO; CASTRO; ATHAYDE,
2008), não sendo possível detalhar todos neste trabalho. Porém é importante,
resumidamente, tecer algumas considerações e dar alguns exemplos de como a
forma de dirigir investimentos e de como as práticas gerenciais que, historicamente,
foram utilizadas por alguns produtores e usineiros campistas, evidenciaram erros
básicos e uma mentalidade diferente de outras regiões produtoras, que hoje não se
encontram na situação de declínio que ocorre na Região Norte-Fluminense. De
acordo com o estudo de Margem (2007), os engenhos centrais (as usinas) foram
implantados em 1877 em Campos dos Goytacazes, e inicia-se então o processo de
urbanização do município. Mas somente na década de 70 do século XX ocorre o
grande salto na sua economia com o programa governamental Proálcool
4
, quando
aproximadamente 93% das propriedades rurais plantavam cana-de-açúcar. Ainda
segundo o autor, o Governo Geisel implantou a primeira sede do IAA
5
, Instituto do
Açúcar e do Álcool, em Campos dos Goytacazes, com a finalidade de expandir a
safra canavieira no país. Em 1975 o Estado do Rio de Janeiro então se torna o
segundo maior produtor de cana-de-açúcar do Brasil, perdendo apenas para São
Paulo, cuja área plantada era três vezes maior que a do Rio de Janeiro. As verbas
4
O Proácool ou Programa Nacional do Álcool foi um programa de substituição em larga escala dos combustíveis
veiculares derivados de petróleo por álcool, financiado pelo governo do Brasil, a partir de 1975 (VEIGA FILHO;
RAMOS, 2006).
5
Autarquia federal, criada em 1933, que controlava a produção, o comércio, a exportação e os preços desses
produtos e, de modo geral, a economia canavieira. Foi extinto em 1990 (VEIGA FILHO; RAMOS, 2006).
.
15
15
oriundas do IAA com destino às inovações nunca foram bem aplicadas, nem por
produtores, nem por usineiros. Muitos dos produtores aplicavam essa verba na
aquisição de casas próprias e de praia, compra de carros e outras despesas de
cunho pessoal, sendo a verba destinada às usinas ainda maior (MARGEM, 2007).
Outra ação do governo que não foi bem aproveitada foi a verba, também sob
responsabilidade do IAA, denominada de empréstimo CET (corte, embarque e
transporte de cana). Essa verba era liberada aos usineiros que deveriam repassá-la
aos produtores rurais como forma de auxiliar o custeio dessas atividades no período
de moagem, a juros ínfimos e prazos longuíssimos. Esses empréstimos se tornavam
verbas cedidas aos usineiros se estes chegassem a uma meta em toneladas CET. O
problema foi que muitos usineiros passaram a declarar toneladas extras que não
existiam, criando produtores fantasmas com o intuito de ficar com a renda extra,
além de atingir a meta estabelecida pela União (MARGEM, 2007). Esses fatos
ocorridos com chamada 1ª geração podem fornecer mais indícios dos motivos que
levaram à acentuada queda no nível de confiança experimentada pelo setor como
um todo e sobre a qual se discorrerá mais tarde.
Hoje, a 3ª geração aparentemente vem buscando alternativas por meio do
conhecimento, o que pode ter um exemplo na administração da COAGRO. Mas os
danos estão claramente expostos.
O estado de decadência em que se encontra a agroindústria canavieira na
região segue de maneira oposta ao movimento no resto do país. De acordo com os
dados da União da Indústria de Cana-de-açúcar (2009), o etanol brasileiro, que
utiliza cana como matéria prima, é considerado o melhor do mundo, porque cada
unidade de energia fóssil que é utilizada para sua produção gera 9,3 unidades de
energia renovável. Essa relação, chamada de balanço energético, é superior às
outras alternativas de produção de etanol como os fabricados a partir de milho, trigo
ou beterraba. Com relação ao milho, que é produzido nos Estados Unidos, por
exemplo, a cana-de-açúcar apresenta sete vezes melhores resultados. O insumo
também utiliza menos defensivos agrícolas. Além desses ganhos relacionados à
cana-de-açúcar como matéria prima, é importante salientar que o etanol é menos
poluente à atmosfera, sendo a média de redução dos gases do efeito estufa em
relação a gasolina de pelo menos 90%. No Brasil, o etanol hidratado, em proporção
de 5% de água, abastece os automóveis bi-combustíveis produzidos no país e
também é misturado à gasolina o álcool anidro em proporção de 20 a 25%, sendo
16
16
adicionado de 0,5% de água. Com a imensa frota de carros flex produzidos para o
consumo nacional e a busca mundial de alternativas para o petróleo, a produção de
cana-de-açúcar tem um demanda crescente. A receita bruta anual do açúcar e do
etanol gira em torno de 20 bilhões de dólares (UNICA, 2009).
Diante desse quadro, surge a necessidade de uma nova leitura, a partir do
conceito de capital social
6
, para identificar problemas ignorados nos diagnósticos
correntes, a qual deve considerar características de natureza intangível, como
aquelas referentes às tradições de envolvimento e solidariedade social (PUTNAM,
2005) e características da ação social como redes, normas e confiança, que facilitam
a coordenação e a cooperação para o benefício mútuo e acentuam os benefícios do
investimento em capital físico e em capital humano (PUTNAM, 1993a).
A pesquisa ocorreu no contexto do que foi denominado para fins deste
trabalho de “Sistema COAGRO”. O Sistema COAGRO foi constituído pelo conjunto
de atores parceiros formados pela unidade produtora de açúcar e álcool (usina) e
pelos produtores de cana-de-açúcar, que compõem a Cooperativa Agroindustrial do
Estado do Rio de Janeiro, juntamente com as entidades parceiras desta Cooperativa.
As entidades parceiras componentes do Sistema foram: Fundação Estadual de
Engenharia do Meio Ambiente, Fundo de Desenvolvimento de Campos, Secretaria
Municipal de Meio Ambiente de Campos dos Goytacazes, Associação Fluminense
dos Plantadores de Cana e Universidade Federal Rural do Estado do Rio de Janeiro.
1.1 PROBLEMA DA PESQUISA
Como a trajetória histórica do setor tem indicado que o esforço de
investimento material isoladamente não tem possibilitado os resultados esperados, o
problema de pesquisa neste trabalho consiste no mapeamento do capital social
6
Para presente o trabalho, selecionou-se a definição de capital social proposta por Putnam, para o qual este
“refere-se a aspectos da organização social, tais como redes, normas e confiança, que facilitam a coordenação e
a cooperação para benefício mútuo” (MILANI, 2005, p. 18-19). Complementarmente, tem-se a definição de capital
social cognitivo e capital social estrutural, onde capital social cognitivo “envolve elementos subjetivos e
intangíveis, tais como atitudes de confiança, solidariedade e reciprocidade, que predispõem as pessoas para a
ação coletiva mutuamente benéfica” (MANCUSO; ARAÚJO, 2006, p. 3) e capital social estrutural, que “envolve
elementos objetivos e tangíveis, tais como os grupos, as associações, as redes de que os indivíduos participam”
(MANCUSO; ARAÚJO, 2006, p. 3).
17
17
existente e potencial no Sistema COAGRO, de maneira a contribuir para a ampliação
do entendimento sobre a decadência do setor, a partir da inserção da discussão do
papel do capital social como elemento complementar no processo de evolução
produtiva e assim contribuir para a elaboração de novas políticas públicas de
evolução setorial.
1.2 PREMISSA
Como premissa o trabalho lança mão do fundamento relativo à seguinte
questão: a organização da COAGRO enquanto um sistema auto-gerido, composto
por diversos tipos de interesse e surgido a partir da mobilização de alguns
produtores, pode implicar em um processo de melhoria da confiança nas relações
desses atores e na contribuição para a construção de um melhor nível de capital
social. Desta forma a meta do trabalho é confirmar ou não essa idéia.
1.3 OBJETIVOS
O objetivo principal da pesquisa é então, estudar o processo relacional dos
diversos atores e elos da cadeia representada pelo Sistema COAGRO: agentes
atuantes no cultivo agrícola (produtores) e na industrialização, instituições de apoio e
outros agentes representativos, sob o ponto de vista do capital social existente ou
potencial.
Espera-se também suscitar algumas questões sobre o tema capital social que
possam embasar discussões futuras sobre desenvolvimento local corroboradas por
estudos estatísticos mais abrangentes e representativos.
1.4 JUSTIFICATIVA DO ESTUDO
Sobre a Região Norte Fluminense, onde se insere a COAGRO, Azevedo
(2004) coloca que as unidades produtoras de açúcar e álcool encontram-se
descapitalizadas e outras até fecharam em função de uma série de dificuldades:
18
18
sucessivos planos econômicos, desvalorização da moeda nacional em
relação ao dólar, dívidas em dólar assumidas pelas unidades produtivas na
modernização das indústrias, fortes pressões competitivas impostas pelo
mercado que exige produtividade e qualidade a custos cada vez menores,
além de matéria prima (cana) devido ao déficit hídrico característico da
região e, conseqüentemente, maior custo de produção na cana-de-açúcar,
que necessita de altos investimentos no uso da irrigação (AZEVEDO, 2004,
p. 117).
O autor salienta que, não há como esperar que essas empresas, trabalhando
individualmente num mercado competitivo e globalizado, se tornem competitivas com
pouco esforço e que um esforço conjunto se faz necessário, onde haja participação
das empresas, do governo, das universidades, dos sindicatos e outras unidades
representativas, para se conseguir o aumento da competitividade.
Essas empresas necessitam articular-se entre si, a fim de conquistarem as
condições de competitividade como: economias de escala, poder de
barganha na compra e venda, representatividade política, além de outras
(AZEVEDO, op. cit., p. 117).
Este necessário esforço conjunto pode ter um início através da condição,
evidenciada pela COAGRO, de organização auto-gestora em forma de cooperativa.
Soma-se a isso o fato de seus representantes máximos referirem-se às entidades
ligadas ao setor sucroalcooleiro como “parceiros” ou elementos fundamentais no
processo de criação de confiança entre os atores do setor. A confiança é uma das
pré-condições, no entender desse trabalho, para a cooperação. Isso nos remete ao
assunto das relações sociais enquanto criadoras de capital social e deste como um
recurso, ou um tipo de capital disponível aos integrantes do Sistema COAGRO, que
desempenha um papel importante para a busca de ações que visem a revitalização
do setor, juntamente com outros capitais.
A literatura pesquisada parece indicar que o capital social é economicamente
benéfico porque a interação social gera pelo menos três externalidades: facilita a
transmissão do conhecimento sobre o comportamento de outros e isso reduz o
oportunismo; facilita a transmissão de conhecimento sobre tecnologia e mercados e
19
19
isso reduz as falhas de informação sobre estes e finalmente, facilita a ação coletiva
(GROOTAERT; BASTALAER, 2001) .
Complementarmente, considerar a adição do capital social à estrutura de
outros capitais (capital físico, humano, financeiro e natural) como um dos fatores de
crescimento econômico sugere uma alternativa de investigação onde aspectos
intangíveis poderiam ser verificados, talvez explicando porque a percepção de
aspectos puramente econômicos, muitas vezes considerados na avaliação e
diagnóstico de organizações, não estaria alcançando o sucesso desejado.
1.5 UNIDADE DE PESQUISA E CRITÉRIO DE ESCOLHA
A COAGRO, Cooperativa Agroindustrial do Estado do Rio de Janeiro, localiza-
se no município de Campos dos Goytacazes, na Região Norte do Estado do Rio de
Janeiro.
De acordo com as informações prestadas pela Presidência da Usina
COAGRO, antiga Usina São José, a criação da Cooperativa foi motivada pela
decadência do setor sucroalcooleiro do Estado nos últimos vinte anos. As
preocupações dos fornecedores de cana eram o expressivo fechamento de usinas
na região com a decorrente descapitalização do setor; a crescente evasão de mão
de obra; a queda da produção da cana e da remuneração dela decorrente; a perda
do poder de comercialização das usinas e o valor considerado injusto, pago pela
cana.
No ano de 2002, a Diretoria da ASFLUCAN, Associação Fluminense dos
Plantadores de Cana, iniciou os estudos visando a recuperação e o gerenciamento
de uma das usinas da região.
Exatamente no dia 12 de dezembro de 2002, foi realizada a Assembléia Geral
de Constituição da Cooperativa Agroindustrial do Estado do Rio de Janeiro Ltda.
Como resultado desse esforço, surge então a COAGRO, que buscou no
cooperativismo soluções para os problemas enfrentados, e a partir disso, com auxílio
do FUNDECAM, Fundo de Desenvolvimento de Campos, o parque industrial da
usina São José foi locado com prazo de 15 anos.
O Presidente da Cooperativa coloca que o objetivo da COAGRO é
20
20
dar condições a seus cooperados, de obterem produtividades agrícolas
compatíveis com os Estados de São Paulo e Paraná, procurando parcerias
com os órgãos municipais, estaduais e federais e empresas privadas,
visando conseguir irrigação, bom preparo do solo, insumos e sementes
selecionadas, tirando seus cooperados das atuais produtividades agrícolas
mais baixas do país (COOPERATIVA AGROINDUSTRIAL DO ESTADO DO
RIO DE JANEIRO, 2008).
O fato de a COAGRO representar uma nova forma de atuação no setor
sucroalcooleiro tendo em vista a auto-gestão da unidade produtora de açúcar e
álcool pelos produtores de cana e a e a compreensão da importância das parcerias
para o sucesso do empreendimento foram fatores motivadores para o presente
estudo.
Todavia, para que efetivamente fosse realizado o mapeamento do capital
social, julgou-se necessário compor o objeto de estudo através da integração da
cooperativa e entidades relacionadas, formando o que se denominou “Sistema
COAGRO”, para, a partir daí, proceder-se a investigação do conjunto dos atores que
representam essas unidades componentes do Sistema.
O presidente da COAGRO indicou em entrevista as entidades parceiras da
Cooperativa: Prefeitura Municipal de Campos dos Goytacazes através do Fundo de
Desenvolvimento de Campos (FUNDECAM) e da Secretaria de Meio Ambiente;
Associação Fluminense dos Plantadores de Cana (ASFLUCAN); Universidade
Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ) Campus Leonel Miranda; Sindicato dos
Produtores de Açúcar e de Álcool Fluminense (SINDAAF); Cooperativa Quissamã;
Fundação Estadual de Engenharia do Meio Ambiente (FEEMA)
7
e Fundação
Superintendência Estadual de Rios e Lagoas (SERLA)
8
.
Desses parceiros indicados, foram selecionados, além dos fornecedores e da
usina COAGRO, cinco entidades, cujo critério de escolha encontra-se a seguir, junto
com a caracterização de cada uma: Fundação Estadual de Engenharia do Meio
Ambiente (FEEMA), Associação Fluminense dos Plantadores de Cana (ASFLUCAN),
Secretaria de Meio Ambiente de Campos dos Goytacazes, Fundo de
Desenvolvimento de Campos (FUNDECAM) e Universidade Federal Rural do Rio de
Janeiro (UFRRJ) Campus Leonel Miranda.
7
A FEEMA foi extinta em 12 de janeiro de 2009 para formar o INEA, Instituto Estadual do Ambiente.
8
A SERLA foi extinta em 12 de janeiro de 2009 para formar o INEA, Instituto Estadual do Ambiente
.
21
21
Embora a amostra desta pesquisa exploratória possa ser considerada
pequena, é importante salientar que todos os respondentes da pesquisa possuem
profundo conhecimento e experiência de décadas sobre os problemas do setor
canavieiro.
A maioria das informações sobre os componentes deste Sistema foi obtida
durante as entrevistas.
A usina COAGRO tem uma capacidade de processamento de 950.000
toneladas, sendo o seu processamento efetivo em torno de 800.000 toneladas de
cana de açúcar, aproximadamente, por safra.
As condições do aparelho produtivo foram apontadas como médias, sendo
que existe a adoção de tecnologias modernas, representadas pela automação
industrial e caldeiras. As principais dificuldades encontradas nas condições físicas da
Usina são a busca pela maior modernização dos equipamentos, a concentração de
moagem em períodos (de julho a setembro ou maio a novembro) e o fato de a Usina
ter sido assumida sucateada.
Com relação ao capital financeiro disponível, há acesso ao crédito para a
usina, bem como para os cooperados e está sendo possível realizar investimentos.
De acordo ainda com as informações prestadas, é possível com os
rendimentos obtidos prover investimentos com relação ao enfrentamento dos
problemas climáticos, mas esses investimentos nem sempre são compatíveis com a
capacidade econômica do cooperado, por exemplo, com relação à irrigação.
Portanto, a cooperação é necessária.
Com relação ao capital humano, na usina, existem quinze pessoas com curso
superior e cem pessoas com curso técnico atuando. Existe carência de pessoal
qualificado, devido ao fato de que muitos funcionários migram para PETROBRAS e
mais recentemente têm migrado para o Porto do Açu, o qual está sendo construído
no município vizinho, São João da Barra.
Normalmente, a população que faz parte do Sistema COAGRO, não se
especializa no assunto no qual atua, havendo o conhecimento que vem apenas da
prática.
As principais dificuldades encontradas com relação ao funcionamento da
cooperativa, de acordo com os dirigentes, dentro de todos os capitais disponíveis,
são o clima da região e a falta de confiança, regras e cooperação entre os
cooperados.
22
22
Os produtores de cana, em número de oito mil e cinqüenta e sete até o
momento, não são fornecedores exclusivos da COAGRO, podendo fornecer a
matéria prima também para outras usinas. Um número mínimo de produtores tem
contrato formal com a COAGRO, apenas dez. Esses fornecedores dividem-se entre
pequenos, médios e grandes, com aproximadamente até cem toneladas de cana
fornecida por safra, mais de 100 toneladas por safra e mais de mil toneladas por
safra, respectivamente.
As entidades parceiras são descritas a seguir.
A FEEMA, Fundação Estadual de Engenharia do Meio Ambiente, realiza o
licenciamento e a fiscalização de empreendimentos e atividades considerados
potencialmente poluidores e daqueles que possam causar degradação ambiental.
Além disso, faz a análise de efluentes líquidos industriais e das emissões para a
atmosfera e resíduos. Realiza a medição de ruídos de unidades industriais, analisa
os despejos industriais, monitora as águas costeiras, entre outros. Faz cumprir o
Termo de Ajustamento de Conduta (TAC). De acordo com o representante da
instituição, há quatro anos, toda a comunidade foi agregada junto com a usina, para
resolução dos problemas ambientais através inclusive da implementação de
equipamentos para controle da fuligem ocasionada pela queima do bagaço de cana
que gera energia para a usina. A introdução do TAC, segundo ele, pretende também
inserir um programa de gestão ambiental. O representante da entidade há 30 anos
está inserido nos problemas do setor canavieiro.
A Associação Fluminense dos Plantadores de Cana, ASFLUCAN, foi em parte
responsável pela criação da COAGRO, tendo em vista que os Diretores da época
juntaram esforços para tal intento. Isso ocorreu a partir da ameaça de fechamento da
usina São José, que foi a usina arrendada para a COAGRO. Na época, vinte e duas
pessoas reuniram-se para fazer o arrendamento, com a finalidade de diminuir o
distanciamento entre a usina e os produtores. Passaram então a gerir a usina que,
segundo o representante entrevistado, surpreendeu a todos pelo desenvolvimento
alcançado. Hoje, a administração da Usina COAGRO é independente da
ASFLUCAN.
Ultimamente, os produtores de cana têm lutado para a formação de um comitê
de parceria público-privada. Participam como representantes em sindicatos, usinas e
secretarias municipais. A ASFLUCAN tem ajudado a formar COOPLANTA,
23
23
cooperativa de plantadores, para buscar melhores preços e condições para os
mesmos.
A função da Secretaria do Meio Ambiente de Campos dos Goytacazes é
observar se as intervenções feitas são corretas com relação ao meio ambiente e
possui também a função de proteger mananciais e florestas. Atua no município com
relação à proteção ao meio ambiente e ao desenvolvimento sustentável, garantindo a
correta utilização dos recursos. Segundo o Secretário de Meio ambiente, a Secretaria
tem buscado cada vez mais a participação de várias entidades e a convergência de
vários esforços. O Secretário também observou que houve uma mudança no
contexto das relações no município através dos problemas enfrentados com a
enchente que ocorreu em 2007 no município de Campos, que gerou enormes
prejuízos à população, comércio e indústria, inclusive com a queda de uma ponte,
elemento vital de ligação entre o Estado do Rio de Janeiro e o Espírito Santo. Esses
problemas então uniram mais entidades e empresários do município, inclusive do
setor canavieiro. O Plano Diretor Municipal também tem possibilitado maior
participação social para solução e diretrizes para o município.
A UFRRJ, Universidade Federal Rural do Estado do Rio de Janeiro, foi criada
a partir do encerramento do PLANALSUCAR
9
. O PLANALSUCAR, Programa
Nacional de Melhoramento Genético da Cana-de-açúcar, foi criado a partir do
instituto do Açúcar e do Álcool (IAA), responsável pelo controle da produção e
comercialização do açúcar e do álcool na época. Esse plano criou quatro unidades
experimentais, em Carpina (PE), Rio Largo (AL), Araras (SP) e Campos dos
Goytacazes (RJ), que trabalhavam especialmente buscando novas variedades de
cana. Em 1990, o governo Collor extinguiu todos os institutos.
Então, a unidade experimental de Campos foi transferida para a UFRRJ,
Campus Leonel Miranda. A interação com COAGRO se dá através do fornecimento
de cana para a usina. Além disso, a unidade dedica-se à pesquisa, com convênios
com diversas empresas.
O Fundo de Desenvolvimento de Campos, FUNDECAM, foi criado pela Lei nº
7084, de 2 de julho de 2001, vinculado ao Gabinete do Chefe de Executivo, tendo
como objetivo principal fomentar o desenvolvimento do município através de
9
O PLANALSUCAR - Programa Nacional de Melhoramento da Cana-de-Açúcar, foi designado para atuar como
área de pesquisas do antigo IAA – Instituto do Açúcar e do Álcool. O objetivo era renovar o elenco de variedades
de cana-de-açúcar disponíveis, inclusive algumas importadas, sobre as quais se assentava a produção
sucroalcooleira do país (UNIVERSIDADE FEDERAL DE SÃO CARLOS, 2009).
24
24
financiamento de projetos que gerem empregos e renda, desde que compatíveis com
as peculiaridades do município e aprovados pelo Conselho Gestor encarregado da
análise e avaliação de cada investimento proposto. O FUNDECANA, que faz parte
do FUNDECAM mas constitui-se em um fundo específico para o setor canavieiro,
tem um prazo de dois anos para quitação do empréstimo, contra um ano de prazo do
FUNDECAM.
As entidades que não foram selecionadas não o foram pelas seguintes
justificativas.
O SINDAAF não respondeu à solicitação de pesquisa.
A SERLA foi retirada da amostra para evitar excesso de entidades ligadas à
questão ambiental.
A Cooperativa Quissamã também não foi selecionada para compor o sistema
por estar localizada fora do município de Campos, que responde por 60% da
atividade canavieira do Estado do Rio. Optou-se então por manter o foco dentro do
município para maior uniformidade das informações.
1.6 ESTRUTURA DO TRABALHO
O CAPÍTULO I é composto pela Introdução, que se inicia com a
contextualização do assunto. Os demais itens que a compõem são: 1.1 Problema da
Pesquisa; 1.2 Premissa; 1.3 Objetivos; 1.4 Justificativa do Estudo; 1.5 Unidade de
Pesquisa e Critério de Escolha e 1.6 Estrutura do Trabalho.
O CAPÍTULO II compreende a revisão da literatura. Em primeiro lugar aborda-
se o surgimento do tema capital social, suas definições, os autores mais
representativos, o estado da arte e as formas de mensuração encontradas na
literatura. Logo após, é feita uma breve contextualização sobre o setor
sucroalcooleiro no Brasil e também sobre como se apresenta o setor sucroalcooleiro
da Região Norte Fluminense no contexto nacional. Finalmente, uma breve explicação
sobre o cooperativismo, conceito e princípios.
O CAPÍTULO III traz a metodologia utilizada, em três partes: coleta de dados,
método de análise dos dados e limitações para realização do trabalho.
O CAPÍTULO IV é composto por resultados e discussão, onde são expostos
os dados obtidos e é tecida uma análise dos mesmos, à luz da bibliografia
pesquisada.
25
25
As considerações finais compõem o CAPÍTULO V.
O CAPÍTULO VI apresenta as recomendações para pesquisas futuras.
A apresentação das referências bibliográficas consultadas compõe o
CAPÍTULO VII.
26
26
CAPÍTULO II
2 REVISÃO DA LITERATURA
2.1 CAPITAL SOCIAL
2.1.1 O Surgimento e a Difusão do Conceito de Capital Social
Uma das razões da difusão do conceito de capital social é o reconhecimento
dos recursos embutidos em estruturas e redes sociais não contabilizados por outras
formas de capital e a valorização de sua importância para o desenvolvimento
econômico (ALBAGLI; MACIEL, 2002, p. 4).
A procedência do uso do termo capital social parece recair em Lida Hanifan,
que definiu o conceito em 1916, como “o conjunto dos elementos intangíveis que
mais contam na vida quotidiana das pessoas, tais como a boa vontade, a
camaradagem, a simpatia, as relações sociais entre indivíduos e a família”. Indica
que redes sociais podem ter valor econômico. Mais adiante, Jane Jacobs, Glenn
Loury, Pierre Bourdieu e Ekkehart Schlicht utilizam o termo e teorizam sobre a noção
de capital social (MILANI, 2005, p. 13). De acordo com Milani (2005, p. 13), Robert
Putnam, importante teórico do tema, aponta a urbanista Jane Jacobs como a
primeira analista social a usar o termo capital social com seu significado atual, em
1961.
Portanto, o conceito de capital social não é novo. Tem sido reinventado desde
os trabalhos de Hanifan, em 1916, por pelo menos seis vezes. Atualmente, tem sido
usado de maneira multidisciplinar. Isso levou à concordância de que esses estudos
evidenciam que as características da sociedade civil afetam a saúde da democracia,
das comunidades e das pessoas (PUTNAM, 2002, apud BAQUERO, 2003). Autores
provenientes das Ciências Sociais como Pierre Bourdieu, James Coleman e Robert
Putnam cunharam e difundiram expressamente o termo (ALBAGLI; MACIEL, 2002).
2.1.2 Autores Proeminentes e Definições
A obra de Pierre Bourdieu, importante sociólogo francês, pode ser destacada,
tendo em vista ser o autor apontado na literatura como um dos pioneiros em
27
27
identificar o conceito de capital social conforme seu significado atual
(BERGAMASCO; 2006; BOEIRA; BORBA, 2006). Ao fim dos anos 60 e início dos
anos 70 do século passado, Bourdieu caracterizou a cultura como um fenômeno
dinâmico, criativo e estruturado. Propôs que o capital econômico é a raiz dos outros
tipos de capital. Explorou os tipos de capital, como o simbólico e o cultural e incubou
o conceito de capital social, que não foi aprofundado por ele (ALBAGLI; MACIEL,
2002, p. 5). Bergamasco (2006) aponta que a introdução do conceito só ocorreu na
verdade nos anos 80, referindo-se às vantagens e desvantagens de se pertencer a
determinadas comunidades.
O sociólogo norte-americano James Coleman é considerado um dos autores
que mais contribuíram para o desenvolvimento e a difusão do conceito de capital
social (BOEIRA; BORBA, 2006). Seu trabalho partiu do interesse de associar as
abordagens da sociologia e da economia. De 1980 a 1982, concentrou-se em
comparar resultados de escolas públicas e escolas católicas, analisando o capital
social, inicialmente para melhor compreensão da relação entre alcance educacional
e desigualdades. Definiu capital social no contexto educacional e então, em uma
perspectiva neofuncionalista
10
, vinculou capital social com o acesso a outros
recursos (ALBAGLI; MACIEL, 2002, p. 6).
De acordo com Milani (2005, p. 18-19), para James Coleman, o capital social
é definido pela sua função. Não é uma única entidade, mas uma variedade de
entidades tendo duas características em comum: é uma forma de estrutura social e
facilita algumas ações dos indivíduos que se encontram dentro desta estrutura social.
O autor é adepto da teoria da escolha racional
11
e de sua aplicação na sociologia.
Postula, entretanto, que os intercâmbios sociais seriam o somatório das interações
individuais e os benefícios obtidos seriam resultantes da simpatia de uma pessoa ou
grupo social e do sentido de obrigação com relação à outra pessoa ou grupo social.
10
O assunto é bastante amplo e não cabe aqui um maior detalhamento. Todavia, Barreto (2001) coloca que uma
das grandes teorias sobre as mudanças sociais é representada pela perspectiva de Durkheim, o chamado
funcionalismo. O neofuncionalismo seria então uma perspectiva contemporânea sobre o assunto. O
funcionalismo contemporâneo é representado pela obra de Parsons e as suas contribuições sobre mudança
social, as quais inspiram o neofuncionalismo.
11
Crubellate (2007) esclarece, a partir de Bourdon (1998), que na abordagem puramente racionalista a ação
ocorre a partir da maximização dos interesses próprios dos atores. Esta seria uma noção básica das teorias
Clássica e Neoclássica da Economia. Grassi (2004) questiona se o chamado “homem econômico”, que busca
seus próprios interesses, é o que melhor representa o comportamento do ser humano, ao menos em questões
econômicas.
28
28
Coleman (1988) não abandona a questão da racionalidade econômica. Para
ele, é aceito que o princípio da teoria racional, em conjunção com contextos sociais
particulares, pode contar, não somente para as ações dos indivíduos em contextos
particulares, mas também para o desenvolvimento da organização social. Assim, ele
indica que a corrente (puramente) sociológica não apresenta uma “mola interna de
ação” que dê ao ator econômico um propósito ou direção.
Coleman (1988) ressalta ainda que é muito importante para os economistas o
princípio da ação racional para uso na análise do sistema social apropriado,
incluindo, mas não se limitando ao sistema econômico e, portanto, essa análise deve
ser feita sem descartar a organização social no processo. O autor afirma ainda que,
como outras formas de capital, o capital social é produtivo, tornando possível
alcançar certos fins que em sua ausência não o seriam. O capital social não é
completamente tangível como o capital físico e o humano, mas ele é muito
importante para certas atividades. Diferente das outras formas de capital, o capital
social é parte da estrutura das relações entre atores. A força dos laços sociais torna
possíveis transações com as quais confiabilidade é tida como garantia. Na ausência
desses laços seria necessário tomar outras medidas de segurança, o que aumentaria
os custos.
Adicionalmente, indica que o capital social é menos tangível por existir nas
relações entre as pessoas, mas exatamente como os capitais físico e humano,
facilita a atividade produtiva. Em um grupo dentro do qual há honestidade e
confiança extensas, é possível executar muito mais em comparação a um grupo infiel
e sem confiança.
Robert Putnam é um dos autores mais citados sobre o tema do capital social
(ALBAGLI; MACIEL, 2002). Boeira e Borba (2006) apontam, a partir do trabalho de
Higgins (2005), para a tradição do pensamento político e sociológico que leva ao
entendimento das raízes que nutrem a idéia de capital social. O pensamento
conservador teria influência sobre o trabalho de Robert Putnam, a partir de Edmund
Burke e Aléxis de Tocqueville
12
. Assim, “a neo-tocquevilla é o esforço teórico que
concede um alto valor explicativo à forma como funcionam e como são construídas
historicamente as instituições” (HIGGINS, 2005, p. 28-29).
12
A obra A Democracia na América, foi composta de dois volumes que foram publicados originalmente em 1835
e 1840. Para Tocqueville, “igualdade” e “democracia” eram quase sinônimos. Segundo ele, não é possível haver
democracia sem igualdade e esta leva à democracia, que seria o regime do futuro (MIGUEL, 2002).
29
29
Destarte, como complemento para o entendimento e contextualização do
trabalho desenvolvido por Putnam, é importante colocar que, desde Alex de
Tocqueville, no século XIX (A Democracia na América), a maioria das análises da
sociedade norte-americana salienta o impacto do compromisso cívico das entidades
da sociedade civil, como associações, clubes e sindicatos, na construção da
democracia liberal. Da combinação do compromisso cívico, comunidade e liberdades
individuais resultaria então o capital social. A diminuição do grau de interesse dos
cidadãos norte-americanos no mundo associativo, clubes de lazer e associações
religiosas, seria considerado um dos fatores desencadeantes de um desinteresse
pelo sistema de democracia representativa naquele país. No lado europeu,
O desenvolvimento político e a história das relações entre Estado e
sociedade resultam na menor quantidade de estudos e em uma acepção de
capital social mais relacionada com os benefícios individuais e de classe
oriundos de relações pessoais e valores socialmente compartilhados
(MILANI, 2005, p. 13).
Robert Putnam realizou um estudo de vinte anos sobre as regiões italianas,
comparando as do norte e centro-norte e com as do sul, atribuindo às primeiras mais
participação cívica por parte da sociedade, o que indicaria que essas regiões
apresentariam um maior estoque de capital social, sendo que esse último seria fator
chave para um maior desenvolvimento econômico (PUTNAM, 1993b). Um dos
exemplos de solidariedade cívica, colocado por Putnam é a vibração da vida
associativa. Nas regiões cívicas da Itália (norte e centro-norte), os cidadãos, segundo
ele, participam ativamente de várias associações locais (PUTNAM, 2005, p. 122).
Em 1970, segundo o autor, a Itália estabeleceu vinte governos regionais. Essas vinte
novas instituições foram estabelecidas potencialmente idênticas na forma, mas o
contexto social, econômico, político e cultural nos quais elas foram implantadas
diferiram dramaticamente devido às diferenças observadas de uma região para
outra, especialmente das localizadas no centro-norte para as localizadas no sul do
país. Alguns desses novos governos provaram ter falhas desoladoras, como
ineficiência, letargia e corrupção. Outros foram extremamente bem sucedidos. O
autor procurou estabelecer quais as características que estariam ligadas ao bom
governo.
30
30
Percebeu então que essas diferenças estariam ligadas a fortes tradições de
engajamento cívico, assembléias de votantes, membros de sociedades de coral,
círculos literários, Lions Clubes e clubes de futebol e outras atividades ligadas aos
contatos sociais. Algumas regiões da Itália, como a Emília-Romagna e a Toscana,
localizadas no centro-norte, teriam muitas organizações de atividades comunitárias.
Os cidadãos nessas regiões seriam engajados por questões públicas. Eles
confiariam uns nos outros para agirem com justiça e obedecer à lei. Os líderes
dessas comunidades seriam então comprometidos com a eqüidade. Confirmou a
existência de redes sociais e políticas organizadas horizontalmente, não
hierarquicamente. Essas comunidades cívicas valorizariam a solidariedade,
participação cívica e integridade, fazendo a democracia funcionar (PUTNAM, 2005).
Já regiões como a Calábria e Sicília, localizadas mais ao sul, seriam então
caracterizadas pelo termo francês incivisme. O conceito de cidadão, mirrado.
Engajamento em associações sociais e culturais, escasso. Do ponto de vista dos
habitantes, questão pública seria algo para os “chefes”, “os políticos”, mas não deles.
Sobre as leis nessas regiões, as pessoas concordam que foram feitas para serem
quebradas. Presos nesses círculos viciosos, quase todo mundo se sentiria sem
poder, explorado e infeliz (PUTNAM, 2005).
O autor coloca ainda que a rota histórica da comunidade cívica é
impressionantemente profunda. As tradições de envolvimento e solidariedade social
nas comunidades cívicas podem ser traçadas desde o século 11. No coração dessa
herança cívica estão as ricas redes de reciprocidade organizada e solidariedade civil:
associações, fraternidades religiosas e torres de defesa, nas comunidades
medievais, e cooperativas, sociedades de auto-ajuda, associações de vizinhos e
sociedades de coral, no século XX. Sustenta a tese de que essas comunidades não
se tornaram cívicas porque eram ricas, mas que elas se tornaram ricas porque elas
eram cívicas. Conclui que o capital social incorporado nas normas e redes de
engajamento cívico parece ser a pré-condição para o desenvolvimento econômico,
bem como para o governo efetivo e que a sociedade que confia na reciprocidade
generalizada é mais eficiente que uma sociedade desconfiada. Finaliza afirmando
que confiança fabrica vida social.
Para Putnam (1993a), o capital social se refere às características da ação
social como redes, normas e confiança, que facilitam a coordenação e a cooperação
31
31
para o benefício mútuo. Acentua os benefícios do investimento em capital físico e
humano.
Apontam-se as seguintes variáveis relacionadas ao conceito de capital social
na visão de Putnam: intensidade da vida associativa (associações horizontais),
leitura da imprensa, número de votantes, membros de corais e clubes de futebol,
confiança nas instituições públicas, relevância do voluntariado (MILANI, 2005, p. 18-
19).
Robert Putnam, apresentado na perspectiva de Higgins (2005), é visto como
um "tradicionalista", cuja obra seria tributária do modelo utilitarista
13
de James
Coleman (BOEIRA; BORBA, 2006).
Robert Putnam (2005) refere-se também ao capital social e sua relação com o
desempenho institucional. Postula que oportunidades de proveito mútuo são
perdidas quando os atores não assumem compromissos entre si. Enfatiza que o
desempenho das instituições sociais depende da forma como os atores confiam uns
nos outros e que os dilemas coletivos podem ser mais bem superados nas
comunidades cooperativas. Essa cooperação, afirma, depende de que a comunidade
tenha um estoque de capital social “sob a forma de regras de reciprocidade e
sistemas de participação cívica” (PUTNAM, 2005, p. 177). Referindo-se ao capital
social como concernente às características da organização social, contribuindo para
a eficiência da sociedade através da facilitação das ações coordenadas, Putnam cita
a afirmação de James Coleman de que o capital social possibilita a consecução de
certos objetivos que seriam inalcançáveis sem ele:
Numa comunidade rural (...) onde um agricultor ajuda o outro a enfardar o
seu feno e onde os implementos agrícolas são reciprocamente emprestados,
o capital social permite a cada agricultor realizar o seu trabalho com menos
capital físico sob a forma de utensílios e equipamentos. (COLEMAN apud
PUTNAM, 2005, p. 177).
As práticas de mútua assistência como as associações de crédito rotativo
seriam também exemplificadas por Putnam para representar investimentos em
capital social. O crédito rotativo funciona da seguinte forma:
13
Grosso modo, se esclarece que o utilitarismo é regido pelo princípio de utilidade, segundo o qual, dentre as
ações possíveis de escolha, escolhamos aquela que traga melhores conseqüências para um maior número de
pessoas.
32
32
numa associação... com 20 membros, por exemplo, cada um contribui com
um montante mensal equivalente a 1 dólar e todo mês um membro diferente
recebe esses 20 dólares para gastar... (PUTNAM, 2005, p. 177).
O autor enfatiza ainda que “os que dispõem de capital social tendem a
acumular mais”, tal como ocorre com o capital convencional. Da mesma forma, sem
o uso as normas e as redes de relações sociais vão se dilapidando pelo desuso.
Nas regiões cívicas da Itália ... a confiança social sempre foi um elemento
básico do ethos que sustentou o dinamismo econômico e o desempenho
governamental. Geralmente é necessário haver cooperação - entre o
Legislativo e o Executivo, entre os operários e os administradores, entre os
partidos políticos, entre o governo e a iniciativa privada, entre as pequenas
empresas e assim por diante. Todavia, a explicitação dos contratos e da
fiscalização nesses casos, é amiúde onerosa ou impossível, e a coerção de
um terceiro é inviável. A confiança promove a cooperação. Quanto mais
elevado o nível de confiança numa comunidade, maior a probabilidade de
haver cooperação. E a própria cooperação gera confiança. A progressiva
acumulação de capital social é uma das principais responsáveis pelos
círculos virtuosos da Itália cívica. A confiança necessária para fomentar a
cooperação não é uma confiança cega. A confiança implica uma previsão do
comportamento de um ator independente. Você não confia em que uma
pessoa (ou uma entidade) fará alguma coisa simplesmente porque ela disse
que irá fazer. Você só confia porque, conhecendo a disposição dela, as
alternativas de que dispõe e suas conseqüências, a capacidade dela e tudo
mais, você espera que ela preferirá (grifo do autor) agir assim.” (PUTNAM,
op. cit.,180).
Defende-se que o capital social está se tornando um ingrediente vital no
desenvolvimento econômico ao redor do mundo, constituindo-se como uma via de
acesso para a formulação de novas estratégias de desenvolvimento (FUKUYAMA,
1999). Argumenta-se que a teoria do capital social tem no âmago de sua análise o
desempenho das instituições democráticas (BAQUERO, 2003) e cita-se que, para o
Banco Mundial, por exemplo, esse conceito está sendo considerado como o “elo
perdido” do desenvolvimento (FINE, 1999 apud BAQUERO, 2003), promovendo um
novo entendimento da análise da redução da pobreza e da promoção da democracia
social. O capital social permite, dessa forma, uma melhor compreensão de várias
áreas das políticas públicas.
33
33
A função econômica do capital social é reduzir os custos de transação
associados com os mecanismos de coordenação formal como contratos, hierarquias
regras burocráticas e outros. É claro que é possível atingir ações coordenadas em
grupos sem capital social, mas se presume haveria custos adicionais de monitoria,
negociação, litígios, e imposição de acordos formais (FUKUYAMA, 1999).
Para Francis Fukuyama, outro eminente autor do tema, se os indivíduos
interagem uns com os outros repetidamente, desenvolvem um interesse em uma
reputação de honestidade e confiança (FUKUYAMA, 1999).
As colocações de Fukuyama são ampliadas por diversos autores,
argumentando que as diferenças na performance econômica dos países surgem das
diferenças nas propensões sociais de criar confiança para além das famílias
nucleares (LOCKE, 2001, p. 255). Nas sociedades onde tal fato ocorre, constroem-se
organizações mais eficientes, necessárias à competição nas indústrias de alta
tecnologia e crescimento rápido. Complementarmente, podemos indicar a visão de
que o capital social existente em um território “deve ser levado em consideração para
a realização de um efetivo desenvolvimento sustentável ... [onde o] êxito desse
desenvolvimento depende do engajamento da população local, sem a qual ele não
irá acontecer” (MENEGASSO; CARELLI, 2006, p. 3).
A complexidade da gestão pública de uma região pode mobilizar grupos de
pessoas na sociedade com potencial de articulação humana para a resolução de
problemáticas, sendo que no âmago dessas articulações se encontra o que
denominamos de capital social. Neste sentido, pode-se dizer que o capital social
pode levar a maior habilidade de cooperar, por parte dos agentes (MENEGASSO;
CARELLI, 2006, p. 3).
Todavia, Fukuyama (1999) argumenta que confiança, redes, sociedade civil e
a forma como têm sido associados com capital social são todas epifenomenais,
nascendo como resultado do capital social, mas não constituindo o capital social ele
mesmo. Não somente quaisquer séries de normas manifestas constituem o capital
social; elas necessitam se orientar para a cooperação em grupos e, portanto são
relacionadas a virtudes tradicionais como honestidade, a manutenção de
compromissos, a performance confiável dos deveres, a reciprocidade e outras.
Outra dimensão proposta por Fukuyama dessa questão pode ser o contexto
de raio de confiança. Todo grupo personificando capital social tem certo raio de
confiança, isto é, o círculo de pessoas em volta do qual as normas cooperativas são
34
34
operativas. Se o grupo de capital social produz externalidades
14
positivas, o raio de
confiança pode ser maior que o próprio grupo. Virtualmente, todas as formas de
grupos sócio-culturais tradicionais como tribos, associações de bairro, etc., são
baseados em dividir normas e usá-las para fins cooperativos.
O tema da confiança como termo explicativo da emergência de cooperação
tem sido explorado em vários campos das ciências sociais. Nas duas últimas
décadas, constitui-se em fator importante para o processo de desenvolvimento local.
Duas perspectivas sobre confiança podem ser apontadas, nesse contexto: uma de
natureza sociológica, onde a confiança seria “um produto de longo prazo de padrões
históricos de associativismo, compromisso cívico e interações extra-familiares”
(LOCKE, 2001, p. 254) e a outra, do âmbito da economia, a qual aponta como
“elemento promotor desse tipo de comportamento o interesse próprio
de longo prazo
e o cálculo de custos e benefícios de atores maximizadores de utilidade” ( LOCKE,
2001, p. 255).
A primeira perspectiva sobre confiança acima descrita direciona-se para o
conceito de capital social. Coleman aponta para essa corrente, representada pela
visão dos sociólogos, a qual vê os atores como socializados. As ações das pessoas
seriam governadas por normas sociais, regras e obrigações. Seriam dirigidas e
reprimidas pelo contexto social, pelas normas, pela confiança interpessoal, pelas
redes sociais, e pela organização social, que são importantes no funcionamento não
somente da sociedade, mas também da economia (COLEMAN, 1988).
Nos contextos modernos, a confiança social pode provir das regras de
reciprocidade e dos sistemas de participação cívica (PUTNAM, 1993b, p. 182-183).
Putnam (1993b, p. 171-172), citando James Coleman, coloca que as regras são
incutidas através de modelos e socialização (também por meio de sanções). A
reciprocidade generalizada se refere a que haja expectativas mútuas de que um
favor feito hoje possa ser retribuído no futuro. O intercâmbio é favorecido quando as
pessoas acreditam que a confiança será retribuída. A continuidade do intercâmbio
incentiva a reciprocidade generalizada e “a interação pessoal é um meio econômico
e seguro de obter informações acerca da confiabilidade dos demais atores”
(PUTNAM, 1993b, p.171-172). O autor ainda defende que as relações sociais
existentes são fomentadoras de confiança e as relações continuadas neutralizam o
14
Fenômeno externo a uma empresa ou indústria que cause aumento ou diminuição no seu custo de produção,
sem que haja transação monetária envolvida. (Dicionário Aurélio, 2008)
35
35
oportunismo. A combinação de cooperação e o oportunismo nesse contexto “irá
depender dos intercâmbios preexistentes” (PUTNAM, op.cit. p. 173).
Segundo Sen (1987, p. 35 apud GRASSI, 2004) o auto-interesse
15
tem papel
importantíssimo nas transações econômicas. Todavia, esse imperativo (do auto-
interesse) impede a análise de relações econômicas significativas, que podem estar
baseadas, por exemplo, na lealdade a um grupo.
Milani (2005) apresenta a visão de Mark Granovetter, outro importante teórico
do tema capital social, para o qual as ações econômicas dos agentes estão inseridas
em redes de relações sociais. As redes sociais são potencialmente criadoras de
capital social, podendo contribuir na redução de comportamentos oportunistas e na
promoção da confiança mútua entre os agentes econômicos (MILANI, 2005, p. 18-
19). Granovetter critica as duas visões do comportamento econômico: a visão
neoclássica
16
, que classifica de sub-socializada, visto que percebe apenas os
indivíduos de forma atomizada, desconectados das relações sociais; e a visão
estruturalista e marxista, que qualifica de super-socializada, porquanto os indivíduos
são considerados em dependência total de seus grupos sociais e do sistema social a
que pertencem, destacando que o capital social seria ao mesmo tempo um bem
público e um bem privado (MILANI, 2005).
Coleman (1988) cita as contribuições de Mark Granovetter, e argumenta que
há uma falha para reconhecer a importância das relações interpessoais concretas e
redes de relações, as quais chama de embeddedness (imersão). Gerar confiança,
estabelecer expectativas, criar e reforçar normas. A idéia de Granovetter de
embeddedness pode ser vista como uma tentativa de introduzir, dentro da análise
econômica, a organização social e as relações sociais não meramente como uma
estrutura para preencher uma função econômica, mas como uma estrutura com
história e continuidade que lhe dá um efeito independente do funcionamento do
sistema econômico.
De acordo com Peres (2000, p. 6), recentemente houve a introdução na
literatura econômica do conceito do capital social como um novo tipo de capital que
tem ajudado a explicar a performance econômica de grupos, regiões ou nações. Até
recentemente, eram incluídos somente os capitais físico, financeiro, natural e
humano (Figura 1).
15
Seres humanos buscariam ter o máximo de prazer com o mínimo de desprazer, ou o mínimo custo (GRASSI,
2004, p. 4).
16
Parte mais convencional da Ciência Econômica, que tem como um de seus representantes Alfred Marshall.
36
36
PENTÁGONO DO DESENVOLVIMENTO
Figura 1. Capital social como um dos capitais que condicionam o crescimento das economias.
Fonte: Peres, 2000.
O capital financeiro é o conjunto formado pelo capital próprio e pelo capital
alheio, ou seja, corresponde aos meios financeiros que a unidade produtiva dispõe
para exercer a sua atividade (NABAIS, 2008).
Capital humano pode ser associado, segundo Bernardes (2002) à extensão,
assistência técnica, saúde e educação, ou seja, a aspectos que elevem a
produtividade do trabalho.
A economia neoclássica, no que se refere à economia dos recursos naturais,
percebe o patrimônio natural enquanto "fonte provedora de matérias-primas", as
quais são processadas nas diferentes atividades econômicas ou consumidas in
natura (DENARDIM; SULZBACH, 2002, p. 1).
O capital social, por sua vez, seria um quinto elemento desse pentágono, para
o qual este trabalho se orienta.
2.1.3 Mensuração do Capital Social
Milani (2005, p. 15) considera, grosso modo, os estudos econômicos relativos
ao capital social como classificados em quatro categorias. A primeira delas refere-se
aos estudos quantitativos. Esses podem estar relacionados à quantidade de
associações sem fins lucrativos e seu impacto sobre o capital social, como a
Capital
Humano
(educação, saúde, etc.)
Capital Físico
(construções, tecnologias,
equipamentos, etc.)
Capital Natural (solo,
subsolo, clima, etc. )
Capital Financeiro
(crédito, poupança, títulos,
etc.)
Capital Social
(confiança, grupos, civilidade,
etc.)
37
37
Pesquisa Mundial sobre valores por Ingelhart e sobre pobreza e capital social, de
Narayan, este (o capital social) medido pela participação em atividades de cunho
associativo e confiança depositada em indivíduos e instituições. Com relação aos
estudos comparativos o autor coloca os trabalhos clássicos de Putnam já
explicitados nesta revisão bibliográfica. Cita também Portes (2005) e suas
conclusões sobre comunidades coreanas e mexicanas nos EUA, atribuindo às
primeiras maior desenvolvimento devido a estrutura social mais articulada. Os
estudos qualitativos, segundo o autor, seriam representados, por exemplo, pelos
trabalhos de David Robinson na Nova Zelândia, onde três aspectos chave do capital
social são colocados: cidadãos-atores, rede de associações sem fins lucrativos e
fóruns de deliberação pública. “Os cidadãos-atores consubstanciam a cidadania
ativa, as agências são as operadoras e as mediadoras, ao passo que a oportunidade
corresponde ao espaço público de discussão, negociação e deliberação” (MILANI,
2005, p. 15). Estudos avaliativos de acordo com o autor são utilizados, sobretudo,
no campo do desenvolvimento local.
Quanto aos indicadores de capital social encontrados na literatura, pode-se
utilizar a classificação dos tipos predominantemente utilizados feita por Grootaert
(1998, p. 15). Ele define os indicadores referentes às associações horizontais, que
são os que seguem:
Número ou tipo de associações e instituições locais;
Número de associados;
Proporção na tomada de decisão;
Extensão da homogeneidade familiar dentro da associação;
Extensão de renda e homogeneidade de ocupação dentro da associação;
Extensão de confiança interpessoal na comunidade;
Extensão de confiança no governo;
Extensão de confiança em associações comerciais;
Percepção da extensão da organização da sociedade;
Confiança nas redes de relacionamento;
Percentagem da renda familiar originada de transferências;
Percentagem de despesa doméstica com presentes e transferências;
Proporção de dependentes idosos (GROOTAERT, 1998, p. 15).
Com relação à sociedade civil e política, são colocados:
Índices de liberdades civis;
38
38
Porcentagem da população que enfrenta discriminação política;
Índice de intensidade de discriminação política;
Porcentagem da população que enfrenta discriminação econômica;
Índice de intensidade de discriminação econômica;
Porcentagem da população envolvida em movimentos separatistas;
Índice de Gastil de direitos políticos.
Freedom House index de liberdades políticas;
Índice de democracia;
Índice de corrupção;
Índice de Ineficiência governamental;
Força de instituições democráticas;
Medidas de liberdade humana;
Medidas de estabilidade política;
Grau de descentralização do governo;
Comparecimento de eleitor em eleições;
Assassinatos políticos;
Mudanças na constituição;
Golpes (GROOTAERT, 1998, p. 15).
Com respeito à integração social:
Indicador de mobilidade social;
Medida de força das tensões sociais;
Fragmentação etno-linguística;
Revoltas e demonstrações de protesto;
Greves;
Taxas de homicídios;
Taxas de suicídios;
Outras taxas de crime;
Prisioneiros por 100.000 habitantes;
Taxas de ilegitimidade;
Porcentagens de mães e pais solteiros;
Taxa de divórcios;
Taxa de desemprego dos jovens (GROOTAERT, 1998, p. 15).
E finalmente os indicadores referentes aos aspectos legal e de governança:
Qualidade de burocracia;
Independência do judiciário;
Risco de expropriação e nacionalização;
39
39
Quebra contratual pelo governo;
Execução contratual (GROOTAERT, 1998, p. 15).
O autor coloca que os indicadores horizontais têm sido considerados em uma
micro-perspectiva e os outros indicadores têm sido calculados em nível nacional,
podendo inclusive ser comparados entre os países.
Grootaert e Bastalaer (2001) colocam que as experiências com a
multiplicidade de indicadores de capital social nos estudos de caso sugerem que o
foco deve estar em três tipos (de indicadores): membros em associações locais e
redes, indicadores de confiança e aderência às normas e um indicador de ação
coletiva.
2.2 O SETOR SUCROALCOOLEIRO
2.2.1 O Setor Sucroalcooleiro no Brasil
A cana-de-açúcar é uma gramínea característica de regiões tropicais, mas
que apresenta resultados satisfatórios, também, em regiões de climas subtropicais.
Por ser uma planta relativamente resistente a intempéries, proporciona fácil cultivo. É
uma cultura de múltiplos usos. Dela podemos extrair o caldo para fabricação do
melado, do açúcar, do açúcar mascavo e da rapadura, cachaça e álcool. Pode-se
utilizá-la na alimentação animal, na forma de ração (peletizada ou inteira). Ainda
pode-se obter papel, plástico, produtos químicos, e geração de eletricidade
(CASTRO, 2006). Foi introduzida no Brasil por Martin Afonso de Souza em 1532, na
capitania de São Vicente (São Paulo). Nesta capitania, no ano seguinte, foi
construído o primeiro engenho de açúcar do Brasil (VEIGA; VIEIRA; MORGADO,
2006).
A indústria canavieira é a mais antiga atividade econômica do Brasil (RAMOS,
1999). O autor faz uma síntese de algumas particularidades importantes no que
tange à compreensão da perspectiva histórica de inserção da atividade
sucroalcooleira: dispersão geográfica, diferenças regionais e diversidade climática;
heterogeneidade da produção; diferenças na utilização dos bens provenientes da
cana; questão da intervenção estatal.
40
40
Dispersão geográfica e diferenças regionais, bem como diversidade climática:
no Nordeste, a cana de açúcar foi a principal atividade no período colonial.
Concentrava-se no hoje chamado Estado da Bahia, para no Império (1822-1889) e
até meados do século XX ter seu pólo hegemônico em Pernambuco. Atualmente,
tem como principal estado produtor Alagoas, com produções significativas também
no Rio Grande do Norte, Paraíba e Sergipe, além da Bahia. No Sudeste, durante
algum tempo, a região Norte Fluminense foi a área mais importante, mas também
havia produção nos estados de São Paulo e Minas Gerais. Atualmente, destaca-se a
supremacia do estado de São Paulo, mas há produção também nos estados do
Paraná, Mato Grosso do Sul e Goiás.
Heterogeneidade da produção: a produção é realizada predominantemente
em grandes estabelecimentos agropecuários e/ou fabris, denominados
usinas/destilarias, com ou sem fornecedores. Todavia, existe também produção de
pequenas dimensões, nos chamados engenhos, com técnicas produtivas
rudimentares. Há significativa distinção na estrutura e na escala na produção da
cana, com diferenças às vezes acentuadas na capacidade de processamento das
usinas.
Diferenças na utilização dos bens provenientes: a distinção maior é feita com
relação aos três produtos principais (açúcar, álcool e aguardente). Com relação ao
açúcar, por exemplo, observa-se que a rapadura é utilizada como fonte de
alimentação no interior do Nordeste; o açúcar refinado é mais utilizado nos grandes
centros urbanos e a commodity demerara é exportada pelos grandes produtores
nacionais. O álcool tem consumo industrial, doméstico, farmacêutico e como
combustível, puro ou adicionado à gasolina. Já o bagaço pode ser utilizado para co-
geração de energia.
Intervenção estatal: no período de 1930 a 1990, especialmente com relação à
produção de açúcar de usina e álcool combustível, uma referência básica foi a
política centralizada na União, especialmente no que se refere ao açúcar de usina e
de álcool combustível. Tais intervenções podem ser atribuídas às importâncias
regionais das respectivas produções e aos “conflitos sociais e problemas de mercado
a elas relacionados, já que a agroindústria canavieira do Brasil é um dos complexos
produtivos que mais ocupa mão de obra, embora não em caráter permanente”
(RAMOS, 1999, p. 60).
41
41
O setor sucroalcooleiro é extremamente importante, tanto economicamente
quanto socialmente no Brasil desde o período colonial. Gerou, no ano de 2000, cerca
de um milhão e meio de empregos diretos e indiretos, distribuídos pelos estados
brasileiros (AZEVEDO, 2004).
De acordo com Azevedo (2004, p. 122), “O Brasil é o maior e mais eficiente
produtor de açúcar e álcool do mundo”. Segundo o autor, o Brasil teria autonomia
para crescer e proporcionar mais empregos e divisas, considerados bens
fundamentais para o fortalecimento da economia.
Azevedo (2004) aponta as observações de Waak e Neves (1998) sobre os
custos de produção de cana-de-açúcar comparativamente nas usinas brasileiras e
em outros países. As usinas mais eficientes do Brasil têm um custo de produção de
170 dólares por tonelada de açúcar. Os países concorrentes mais próximos do Brasil
são a Austrália, com um custo de 270 dólares por tonelada e a Tailândia, com um
custo de 310 dólares por tonelada. Os custos de produção na Europa e nos Estados
Unidos são superiores a 500 dólares por tonelada, com a produção de açúcar
fortemente subsidiada.
A capacidade nacional de expansão da cultura de cana-de-açúcar é muito
grande, e, após o expressivo crescimento da produção de álcool e das
pesquisas desenvolvidas nas últimas três décadas, a cana entrou no cerrado
brasileiro, o que permite vislumbrar uma área teoricamente potencial de
cultivo de mais de 70 milhões de hectares, segundo Carvalho (2001a)
(AZEVEDO, 2004, p. 124).
Segundo o Acompanhamento da Safra Brasileira de Cana-de-Açúcar (Safra
2007/2008), coletado através de 338 usinas de açúcar e destilarias de álcool e 60
entidades de classe em todo território nacional, a primeira estimativa da produção
nacional de cana na safra 2007/2008 foi de 527,98 milhões de toneladas, superior à
safra passada em 11,20% (ou 53,18 milhões de toneladas). Os estados que mais
expandiram a quantidade esmagada de cana para a fabricação de açúcar e para a
fabricação de álcool comparada à safra anterior foram São Paulo (13.221,6 mil
toneladas ou 4,99% a mais do que a safra anterior), Paraná (10.259,2 ou 32,32%),
Minas Gerais (7.211,7 ou 24,42%) Goiás (3.838,5 ou 23,98%), Mato Grosso do Sul
(1.857 ou 15,50%) e Mato Grosso (1.486,9 ou 11,14%) (COMPANHIA NACIONAL
DE ABASTECIMENTO, 2007).
42
42
Do total produzido, 88,67% destina-se à indústria sucroalcooleira e o restante,
11,33%, à fabricação de cachaça, alimentação animal, sementes, fabricação de
rapadura, açúcar mascavo e outros fins. A produção nacional de álcool para a safra
2007/2008 foi estimada em 20,01 bilhões de litros (COMPANHIA NACIONAL DE
ABASTECIMENTO, 2007).
2.2.2 O Setor Sucroalcooleiro da Região Norte Fluminense no Cenário Nacional
A atividade canavieira do Rio de Janeiro está concentrada na Região Norte
Fluminense, mais especificamente, no município de Campos dos Goytacazes, que
responde por 60% da área colhida (VEIGA; VIEIRA; MORGADO, 2004, p. 26).
RAMOS (1999) coloca que a produção açucareira sempre foi importante,
desde o período colonial, no Norte Fluminense e mais especificamente no município
de Campos, mas que as atividades na região vêm enfrentando atualmente aberta
crise e mesmo retração.
O município se tornou referência no cultivo de cana-de-açúcar no país, nos
anos setenta, em função dos investimentos governamentais para produção de álcool
combustível. Segundo Veiga, Vieira e Morgado (2004, p. 28), na década de oitenta
em torno de onze usinas processavam todo o estoque de cana no município e
entorno. A última grande safra foi registrada em 1988 em uma área de 187 mil
hectares, gerando nove milhões de toneladas de cana e uma produção de 9,153
milhões de sacos de 50 kg de açúcar, além de 227 milhões de litros de álcool
(MARGEM, 2007, p. 25).
Os anos seguintes representaram um pesadelo para a atividade que foi
definhando em função do forte endividamento e conseqüente fechamento de
diversas unidades produtoras. O sucateamento do setor impactou fortemente na
atividade econômica dos municípios envolvidos, além de contribuir para exclusão
social de um grande número de trabalhadores (CASTRO; RIBEIRO; ATHAYDE,
2007).
Castro, Ribeiro e Athayde (2007) indicam que a variação percentual real do
valor da produção canavieira no período compreendido entre 2000 e 2005 demonstra
que a Região Norte Fluminense apresenta queda em relação aos indicadores da
Região Sudeste e aos índices nacionais.
43
43
Variação percentual real do valor da produção canavieira no período 2000/2005
-0,35
-0,3
-0,25
-0,2
-0,15
-0,1
-0,05
0
0,05
0,1
0,15
Brasil Região Sudeste Rio de Janeiro Região N
Fluminense
Campos
Figura 2. Variação percentual do valor da produção canavieira de 2000 a 2005.
Fonte: Castro; Ribeiro; Athayde (2007).
De acordo com os dados fornecidos pela própria COAGRO, a atividade
canavieira no Estado do Rio de Janeiro, representada pelo Norte e Noroeste do
Estado e centralizada em Campos dos Goytacazes, ocupou até a década de 30 o
segundo lugar no país em produção de açúcar. Com a entrada no mercado de
estados como São Paulo e Paraná, a ocorrência de modificações climáticas intensas
e a extinção do Instituto do Açúcar e do Álcool, órgão estatal regulador da atividade,
ocorreu um forte decréscimo na produção de cana e derivados. Nos últimos 20 anos,
passou-se de 18 para 7 usinas, de 12.000 para 5.500 fornecedores e de uma
produção de 8.900.000 toneladas de cana para 4.000.000 de toneladas de cana. O
número de trabalhadores do setor caiu de 63.000 para 28.000 trabalhadores.
Além disso, dos plantadores de cana da região, 80% são pequenos
proprietários rurais, o que traz algumas dificuldades.
A partir dos dados mostrados acima, aparentemente a demanda observada
nos últimos anos, especialmente pelo álcool combustível, não trouxe impactos
positivos ou importantes para a atividade canavieira na Região Norte Fluminense.
44
44
2.3 COOPERATIVISMO
O Cooperativismo é um movimento que busca a prosperidade conjunta. Suas
referências fundamentais são a participação democrática, a solidariedade,
independência e a autonomia (ORGANIZAÇÃO DAS COOPERATIVAS
BRASILEIRAS, 2009).
Em 1906, no Rio Grande do Sul nasce o cooperativismo no meio rural, por
iniciativa de produtores agropecuários, muitos deles imigrantes alemães e italianos,
os quais trouxeram a bagagem cultural do trabalho associativo (ORGANIZAÇÃO
DAS COOPERATIVAS BRASILEIRAS, 2009).
Porém, o movimento cooperativista brasileiro surgiu no século dezenove, para
atender as necessidades de funcionários públicos, militares, profissionais liberais e
operários. O movimento iniciou-se com a criação da primeira cooperativa de
consumo de que se tem registro no Brasil, em Ouro Preto, Minas Gerais, no ano de
1889. A partir daí, expandiu-se também para outros estados (ORGANIZAÇÃO DAS
COOPERATIVAS BRASILEIRAS, 2009).
Krein (2007), indica a classificação dos tipos de cooperativas de Períus
(1996), o qual distingue-as entre cooperativas de trabalho e de mão-de-obra. As
primeiras possuem capital e produzem bens e serviços, enquanto as cooperativas de
mão-de-obra não produzem bens e serviços e tendem a operar nas instalações da
empresa tomadora de serviços. As cooperativas de trabalho possuem autonomia
para o desenvolvimento de sua atividade, seguindo os preceitos clássicos do
cooperativismo.
O cooperativismo agrícola apresenta uma importante contribuição à produção
nacional. A Organização das Cooperativas do Brasil é o órgão representativo das
cooperativas brasileiras e está filiada à Aliança Cooperativa Internacional,
responsável pela formulação dos princípios do cooperativismo (AMATO NETO;
MORAES, 2003, p. 4):
1. Adesão livre e voluntária
2. Controle democrático pelos sócios
3. Participação econômica dos sócios
4. Autonomia e independência
5. Educação treinamento e informação
45
45
6. Cooperação entre cooperativas
7. Preocupação com a comunidade
Para a COAGRO, os valores do cooperativismo levam as pessoas à
cooperação de forma que alcancem suas aspirações e à solução dos problemas
comuns pela união e auxílio mútuo (COOPERATIVA AGROINDUSTRIAL DO
ESTADO DO RIO DE JANEIRO, 2008)
As cooperativas podem ser criadas por setores organizados da sociedade
para instituir novas formas de relações sociais e também como alternativas de
organização econômica (KREIN, 2007).
É importante ressaltar que esta apresentação sucinta sobre cooperativismo
tem apenas o objetivo de melhor definir o contexto do Sistema estudado.
46
46
CAPÍTULO III
3 METODOLOGIA
Este capítulo apresenta a metodologia utilizada, no presente trabalho, para
obtenção dos objetivos.
3.1 COLETA DE DADOS
Devido à complexidade do fenômeno estudado, optou-se por incorporar
algumas estratégias de pesquisa. Em uma primeira etapa de investigação utilizou-se
pesquisa bibliográfica, estudos feitos a partir de levantamentos de órgãos e
fundações ou institutos especializados em estudos sobre o setor e entrevistas de
sondagem.
Em uma segunda etapa de pesquisa, de caráter exploratório, foi feito um
levantamento de campo, no qual foram aplicados questionários preparados
considerando-se a pesquisa bibliográfica sobre o assunto e o levantamento prévio,
que buscou de forma geral os indicativos de capital social existentes.
Para tal intento, foi definida uma unidade de análise para o estudo,
denominada Sistema COAGRO (Cooperativa Agroindustrial do Estado do Rio de
Janeiro). Esse Sistema foi composto pelo conjunto de atores formado pela unidade
produtora de açúcar e álcool (usina COAGRO) e pelos produtores de cana-de-açúcar
(fornecedores da usina), juntamente com as entidades parceiras desta Cooperativa,
conforme indicado no item 1.5.
As entrevistas foram realizadas com representantes deste Sistema, sendo um
representante de cada uma das cinco entidades, um representante da usina e doze
representantes de produtores, em um total de 18 entrevistas.
Foram definidos onze indicadores, cujos fundamentos dizem respeito as
seguintes ações inerentes a uma estrutura de capital social exitosa:
1. Participação nas decisões tomadas no interesse da cooperativa;
2. Freqüência de participação nas reuniões em prol da cooperativa;
3. Grau em que as opiniões são ouvidas, quando da participação nas
reuniões;
47
47
4. Participação em atividades informais proporcionadas pelo envolvimento
com a cooperativa;
5. Propostas para interação entre os participantes do Sistema;
6. Atenção recebida se fosse necessário pedir apoio a um membro do
Sistema;
7. Confiança;
8. Reciprocidade;
9. Solidariedade;
10. Respeito aos contratos verbais ou por escrito;
11. Participação em atividades voluntárias na comunidade ou dentro do
Sistema.
Complementarmente, foram definidas algumas questões de abrangência aos
seguintes temas:
- Melhoria do grau de confiança entre os participantes do Sistema após a
formação da cooperativa;
- Parceiro no qual é depositada mais confiança;
- Surgimento de novas normas informais para o benefício comum dos
participantes do Sistema;
- Visão dos entrevistados sobre os problemas que atrapalham o crescimento
do setor sucroalcooleiro do Norte Fluminense;
- Empecilhos observados pelos entrevistados ao relacionamento entre os
parceiros do Sistema.
De acordo com Malhotra (2006), de forma ampla, podem-se caracterizar dois
tipos de pesquisa: a pesquisa exploratória e a pesquisa conclusiva. O principal
objetivo da pesquisa exploratória é auxiliar na compreensão do problema enfrentado
pelo pesquisador. Fundamentalmente, é indicada para os casos em que há
necessidade de maior precisão na definição do problema, para identificar cursos
relevantes ou obter dados adicionais. Ainda segundo este autor, o processo de
pesquisa adotado pode consistir de entrevistas com especialistas do setor. Nesses
casos a amostra é pequena e os dados primários são analisados de forma
qualitativa.
48
48
Conforme a literatura, a aplicação das entrevistas foi feita após um pré-teste
realizado com um produtor rural do município, cooperado da COAGRO, o que
possibilitou a revisão do instrumento, resultando na sua adequação a fim de melhorar
a coerência e facilitar as respostas.
A coleta de dados ocorreu nas sedes das entidades pesquisadas e na sede da
COAGRO, todas localizadas no município de Campos dos Goytacazes. Inicialmente,
foram expostos aos entrevistados os objetivos da pesquisa e uma breve explanação
sobre o assunto tratado. As entrevistas feitas através de questionários semi-
estruturados, cujas informações foram anotadas pelo próprio entrevistador, tiveram
uma duração média de 120 minutos nas entidades, e 30 minutos entre os produtores
de cana, não propositais, pois não havia limite de tempo por entrevista. Para a
realização das mesmas, foi necessário agendar com antecedência. As entrevistas
com os fornecedores de cana foram feitas no próprio ambiente da usina, em datas
agendadas com a gerência. As entrevistas com os dirigentes das entidades foram
feitas nas sedes. Os dados obtidos com as respostas para as questões fora do
escopo do presente trabalho foram anotados e arquivados.
O questionário aplicado foi composto de duas partes: a primeira contendo uma
escala itemizada baseada na escala Likert, onde os respondentes expressavam suas
impressões sobre cada questão através de graus ou medidas. As categorias ou a
gradação foi dividida quanto ao grau observado em relação aos onze indicadores,
segundo as seguintes orientações: inexistente, baixo, médio, alto e muito alto.
O segundo bloco de questões foi preparado com sugestões de respostas com
o intuito de facilitar o entendimento das questões por parte do entrevistado, otimizar
o tempo despendido com cada entrevista e facilitar o tratamento dos dados. Todavia,
caso nenhuma das sugestões fossem adequadas, o entrevistado poderia dar uma
resposta à sua escolha, fora das respostas sugeridas. Essas sugestões foram
elaboradas através da sondagem feita antes da aplicação da pesquisa de campo.
Para todas as questões tanto do primeiro bloco quanto do segundo, além do
esclarecimento a respeito de cada questão, foi indicado aos respondentes que os
comentários ficavam totalmente permitidos, durante e ao final da entrevista.
Esses comentários foram anotados, tabulados e incluídos na análise.
As questões sobre os indicadores e as questões complementares encontram-
se no apêndice A.
49
49
3.2 MÉTODO DE ANÁLISE DOS DADOS
Na análise dos indicadores, foram atribuídos notas ou escores, de 0 a 4, para
cada uma das categorias possíveis de respostas escolhidas pelo entrevistado, de
acordo com o que segue, para cada indicador de capital social proposto:
- inexistente: nota 0.
- baixo: nota 1.
- médio: nota 2.
- Alto ou bom: nota 3.
- Muito alto ou excelente: nota 4.
Os pesos foram estabelecidos a partir do número de pessoas que escolheram
cada resposta.
A média aritmética ponderada
p
x
foi obtida para cada indicador proposto,
sendo
P
o número de vezes em que ocorreu a resposta (peso) e
x
a nota ou escore
atribuído para cada indicador, de acordo com a fórmula:
( )
∑
∑
=
=
=
++++
++++
=
n
i
i
n
i
ii
n
nn
p
p
xp
pppp
xpxpxpxp
x
1
1
321
332211
*
....
........
Foram estabelecidos intervalos para classificação dos resultados obtidos
através da média aritmética ponderada (Tabela 1).
50
50
Tabela 1. Intervalos para classificação dos resultados obtidos a
partir da média ponderada.
INTERVALO
CONSIDERADO
CLASSIFICAÇÃO
0 ≤
p
x
≤ 0,5
Inexistente
0,5 <
p
x
≤ 1,5
Baixo
1,5 <
p
x
≤ 2,5
Médio
2,5 <
p
x
≤ 3,5
Alto
3,5 <
p
x
≤ 4
Muito Alto
Fonte: elaboração própria.
Os resultados de cada indicador foram então classificados de acordo com a
média obtida.
Ao final calculou-se uma média aritmética geral, somando-se as médias
ponderadas obtidas em cada um dos 11 indicadores e dividindo-se o total pelo
número de indicadores.
Para as respostas às questões complementares, foram agrupadas e contadas
as respostas semelhantes.
A seguir, os resultados obtidos foram sendo transcritos, comentados e
relacionados ao arcabouço teórico proposto, fazendo-se então o mapeamento do
capital social existente.
3.3 LIMITAÇÕES
A utilização de pesquisa de caráter exploratório traz limitações para a
generalização dos resultados obtidos. No entanto, dadas as restrições operacionais
da pesquisa, o caráter exploratório se justifica, pois é capaz de trazer informações
relevantes de um contexto pouco estudado.
51
51
CAPÍTULO IV
4 RESULTADOS E DISCUSSÃO
O diagnóstico do capital social pode ser um importante instrumento de
conhecimento do potencial cooperativo dos integrantes do Sistema COAGRO.
A organização social, a ação coletiva, a cooperação, a confiança,
solidariedade e reciprocidade são algumas importantes dimensões de capital social
que devem ser consideradas (Grootaert; Bastalaer, 2001). De acordo com o Banco
Mundial, evidências crescentes mostram que a coesão social é crítica para as
sociedades prosperarem economicamente e para que o desenvolvimento seja
sustentável. O capital social seria então, uma espécie de cola que une essas
sociedades e de grande importância para o incremento dos demais capitais
disponíveis, tornando possíveis objetivos que seriam mais difíceis sem esse recurso
(ONE NORTH EAST, 2005). O saber econômico, nessa linha, também é construído
sob pilares sociais.
Evidentemente, a complexidade e o fato de o assunto ainda não ter sido
explorado empiricamente nesse contexto em particular, do setor canavieiro da
região, evidenciam matizes que não serão possíveis de investigar de forma absoluta
neste trabalho, e nem é o que se pretende.
Todavia, a análise dos resultados foi fundamentada na percepção de que o
acesso ao capital social é um aspecto a ser considerado quando se procura por
soluções na área econômica, bem como quando se buscam políticas de inclusão
social e empregabilidade.
Inicialmente, para o propósito da pesquisa, foram analisados os escores ou
graus atribuídos a cada um dos onze elementos ou indicadores de capital social
adaptados ao contexto do sistema COAGRO. Esses graus atribuídos (inexistente;
baixo; médio; alto/bom e muito alto/excelente), ressalvando-se as possíveis
adequações das palavras à devida concordância nominal, referem-se aos
comportamentos e percepções dos participantes do Sistema com respeito aos
indicadores propostos.
Uma média aritmética ponderada foi obtida, a partir dos escores atribuídos a
cada classificação, de 0 para “inexistente” a 4 para “muito alto”.
52
52
O agrupamento de respostas semelhantes foi efetuado com relação às
questões complementares.
Os detalhes destes procedimentos encontram-se descritos no item referente
aos procedimentos metodológicos.
4.1 ANÁLISE DOS INDICADORES DE CAPITAL SOCIAL
4.1.1 Participação nas decisões tomadas no interesse da cooperativa
O primeiro indicador analisado diz respeito ao grau de participação nas decisões
tomadas no interesse da cooperativa. Este indicador buscou perceber a extensão da
participação das pessoas nessa rede formal que é a Cooperativa com relação à
tomada de decisões. A média ponderada indicou um resultado baixo, resultando em
um coeficiente 1,33. Esta indicação remete a uma participação incipiente nas
decisões.
De acordo com as informações coletadas, as decisões referentes à Usina
COAGRO são tomadas pela Diretoria.
Todavia, decisões tomadas por algumas das entidades consultadas também
podem afetar diretamente a vida da Cooperativa. Ao mesmo tempo em que
interagem como um Sistema em relação à Cooperativa pesquisada e a outras
entidades e categorias, essas entidades também possuem intersecções com outros
“sistemas”.
São, portanto, elementos que existem também independentemente do
Sistema COAGRO.
As decisões que estas entidades tomam como elementos independentes se
referem muitas vezes às normas relativas ao funcionamento do setor canavieiro
como um todo que serão adotadas na região ou no município. Como exemplo pode-
se citar o Termo de Ajustamento de Conduta, implantado e inspecionado pela
FEEMA. Outro exemplo a ser colocado pode ser o dos termos e documentos
exigidos para a concessão de empréstimos aos produtores de cana da região,
determinados pelo FUNDECANA.
Eis aí um dos fatores que elevam a importância da coesão de todos os
participantes com relação à tomada de decisões.
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4.1.2 Freqüência de participação nas reuniões em prol da cooperativa
O segundo elemento estudado, freqüência de participação nas reuniões em
prol da cooperativa, diz respeito ao comparecimento em reuniões para a exposição
de idéias e contribuições em benefício do coletivo e, também, à oportunidade de
encontro formal oferecida.
Não se fez menção a nenhuma representação dos cooperados durante as
entrevistas, apesar de a participação dos mesmos ser garantida por um conselho
formado por 20 representantes, denominado conselho da Diretoria. Existem também
as Assembléias Gerais que ocorrem no espaço físico da Usina.
Considerando os escores atribuídos, de 0 para inexistente a 4 para excelente,
tem-se que a média ponderada resultou com referência a esse indicador em 1,28.
Conforme se pode observar, uma avaliação baixa em relação ao escore mais alto.
Assim, existe a indicação de que há pouca participação dos cooperados e das
entidades pesquisadas, nas reuniões.
Mesmo não participando de reuniões decisórias dos rumos da Cooperativa,
alguns respondentes representantes de entidades que escolheram de médio à
excelente, disseram que participam de outras reuniões que são também inerentes à
Cooperativa e reuniões de outras entidades participantes do denominado Sistema
COAGRO. Houve também um destes respondentes que indicou que sempre
comparece à reunião anual ou a alguma reunião extraordinária na Usina COAGRO.
Outro respondente indicou ainda que quando convidado, costuma comparecer a fim
de estreitar o relacionamento com a Cooperativa. Um produtor entrevistado disse
que não é chamado às reuniões.
A ausência de interação de forma geral pode ser considerada um aspecto
negativo para o Sistema COAGRO, já que a acumulação do capital social se dá
justamente quando as pessoas interagem umas com outras em um conjunto de
locais de encontro formais e informais.
No caso em questão, o espaço para reuniões pode ser um local de encontro
destinado a favorecer a integração dos participantes do Sistema, não somente por
tratar dos assuntos formais, mas também por permitir que redes de conhecimento
mútuo sejam iniciadas ou fortalecidas. Redes de conhecimento mútuo, que se
formam em um contexto de relações formais, podem proporcionar uma oportunidade
de relacionamento e de conhecimento que não seriam constituídos apenas de
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maneira obrigatória, mas partiriam também do desejo e da necessidade de cada
indivíduo em associar-se.
Locais de encontro informais também proporcionam uma rede de
conhecimento mútuo. Nesses contextos sociais ocorre o estabelecimento de regras
que podem determinar modos de ser e de agir de um grupo em uma situação formal.
Explicando melhor o assunto, de acordo com a literatura pesquisada e referenciada
neste trabalho, o conteúdo das ligações estabelecidas nesses locais informais é
estendido aos locais de encontro formais. Esse sentimento de pertencer
efetivamente a um grupo, sem buscar aproveitar-se de situações de oportunismo,
buscando a ação de forma a beneficiar o coletivo, realmente se constitui em um
acesso a recursos importantes e necessários. Além da formação de grupos, um
aspecto importante a ser comentado é estabelecimento de sanções.
Muitas vezes, sanções estabelecidas por leis e contratos não são tão eficazes
ou respeitadas quanto aquelas sanções estabelecidas pelo grupo, quando se
descobre que o rótulo de “não confiável” ou “desonesto” pode acarretar prejuízos nos
negócios.
Coleman (1988) cita o exemplo de uma prática utilizada pelos comerciantes
da comunidade judaica do Brooklin nas vendas de atacado de diamantes em Nova
York. Esses mercadores, antes de efetuar uma venda, entregam uma bolsa de
diamantes para que sejam examinados por um colega em seu tempo livre, sem
medo de que alguma pedra seja substituída por outra de qualidade inferior. Apesar
de negociarem milhares e até centenas de milhares de dólares, essa troca de pedras
para inspeção é importante para o negócio. Como essa comunidade é ligada por
laços comunitários, familiares e religiosos poderosos, existe a segurança necessária
para proceder dessa maneira. Se algum comerciante resolver trocar alguma das
pedras, irá perder os laços da família, da comunidade e da religião.
4.1.3 Grau em que as opiniões são ouvidas, quando da participação nas reuniões
O próximo indicador de capital social proposto, grau em que as opiniões são
ouvidas quando da participação nas reuniões, indicou que uma boa parte das
pessoas que participam das reuniões considera que as suas opiniões são levadas
em consideração. A média ponderada resultou em 2,30, um resultado médio. Este
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indicador buscou perceber se os respondentes sentem que há atenção às suas
colocações e sugestões.
Em uma análise mais profunda, poderia se observar através desta questão se
os respondentes sentem que possuem a capacidade de exercer certa influência
sobre as decisões que lhes dizem respeito.
Esse sentimento de exercer influência pode ser caracterizado pelo termo
“empowerment”. Falando sobre um nível mais avançado de influência nas decisões,
Menegasso e Carelli (2006) utilizam a palavra com relação às instituições e
processos que afetam o bem estar dos indivíduos. Para as autoras, empowerment
pode ser percebido como uma dimensão do capital social “que reconhece que os
indivíduos têm autoridade ou detêm poder”. “É o poder que resulta da sinergia dos
membros da comunidade que age articulada, em busca dos propósitos comuns do
seu território”. (MENEGASSO, CARELLI, 2006, p. 5)
Os comentários feitos então se direcionaram para além do ambiente das
reuniões, onde os participantes disseram encontrar no ambiente da Usina,
especialmente, um local onde suas opiniões poderiam ser ouvidas. Existe então
abertura para exposição de idéias e receptividade aos cooperados. Comentários
indicaram também que isso é uma atitude nova em relação ao setor, na região Norte
Fluminense. Aparentemente, existem ainda, em relação a outras usinas, muitas
dificuldades de comunicação entre produtor e usineiro. Essa pergunta não foi feita
diretamente aos entrevistados, porém os mesmos relataram, entre outras coisas, a
facilidade de “chegar” à direção da Usina COAGRO para conversar, o que parece
não ocorrer em outras unidades processadoras.
Milani (2005) remete-se a David Robinson (2002), que coloca que o capital
social é um conjunto de recursos a que um indivíduo ou um grupo tem acesso em
função de pertencer a uma rede de intercâmbios e relações mutuamente proveitosas.
As relações, as normas e a confiança social podem ser de grande ajuda para o
desenvolvimento da coordenação de atividades e cooperação em torno de projetos
de benefício comum. Dentre esses recursos, destacam-se as oportunidades para
participar e comunicar.
Redes de relações propiciam, segundo o autor, espaços nos quais a
comunicação pode ter lugar, o que é um fator importante para sistemas sociais ricos
em capital social, uma vez que dão acesso às informações e ao compartilhamento de
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opiniões e conhecimentos. Assim, um canal aberto de comunicação pode ser um
aspecto positivo para fomentar capital social.
No entanto, há que se observar se estão ocorrendo realmente as
oportunidades de trocas substanciais e se a comunicação e o compartilhamento de
idéias estão efetivamente ocorrendo e caso sejam incipientes, devem ser
intensamente estimulados.
4.1.4 Participação em atividades informais proporcionadas pelo envolvimento com a
cooperativa
A participação em atividades informais proporcionadas pelo envolvimento com
a cooperativa é o próximo indicador analisado.
O grau de participação em atividades informais foi colocado como uma
espécie de indicador de coesão social. A média ponderada para este item resultou
em 0,5. Ou seja, inexistente.
Esse resultado, que pode demonstrar falta de coesão social, leva a uma
reflexão diante da qual é possível fazer certa generalização de que na comunidade
onde estão inseridos os produtores, também há carência de atividades agregadoras
informais. O comentário de um dos entrevistados (produtor) foi de que a própria
usina poderia atuar nesse sentido, de forma a fomentar atividades sociais informais.
Segundo a colocação deste respondente, houve uma época, anterior ao declínio
acentuado do setor, em que as usinas preparavam esses encontros, como por
exemplo, através de um campeonato de futebol.
Putnam (1993a) coloca que as atividades informais que ocorrem em uma
comunidade são um importante indicador de capital social. Para o autor, as pessoas
de uma comunidade ou grupo que fazem parte de associações informais, levam os
benefícios dessas associações para as atividades formais. Estas atividades, então,
beneficiam a confiança e a cooperação, bem como o compartilhamento de normas
sociais que levam ao bem comum.
Um dos respondentes, representante de entidade, comentou que não participa
de atividades informais no intuito de preservar a impessoalidade de sua atuação
como representante da instituição. De forma oposta, outro respondente indicou ainda
que ao participar dos cultos religiosos na região onde reside a população ligada à
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atividade canavieira aproveita o espaço para motivar a cooperação entre as pessoas
relacionadas ao setor.
As respostas parecem indicar a quase ausência de participação em atividades
informais, ressaltando-se que estas atividades podem constituir-se em oportunidades
de integração. Putnam (1993a, p. 3) coloca que o capital social precisa sempre ser
um produto de outras atividades sociais. Capital social tipicamente consiste em
laços, normas e confiança transferíveis de um cenário social para outro. Menegasso
e Carelli (2006), por exemplo, em um estudo sobre capital social e desenvolvimento
sustentável em Joinville, Santa Catarina, colocam que os dados coletados revelaram
que naquele município há uma profusão marcante de expressões culturais e de
lazer, com participação em festas, festivais, bailes e jantares, festas típicas, eventos
artísticos e municipais. Quase quarenta e nove por cento (49,07%) dos entrevistados
na comunidade estudada declararam que em 2005, participaram de eventos ligados
às tradições culturais. Já por volta de 68,10% participaram das festas, festivais,
bailes e jantares. Em contrapartida, o município apresenta vigorosa atividade
industrial.
As autoras apontam ainda a visão de Putnam (1995), que coloca que essas
práticas sociais reforçam as normas e os valores de uma comunidade cívica.
No âmbito da comunidade também se relacionam a esse tipo de atividade:
voluntariado, participação política, redes de suporte informal (quem conhece quem),
sociabilidade informal (falar, escrever, comunicar-se, trocar mensagens eletrônicas),
normas de confiança e reciprocidade e confiança em várias instituições (públicas,
associações voluntárias) (ONE NORTH EAST, 2005). Isso nos remete a que, se não
há participação nas atividades informais, haveria pelo menos propostas de
integração?
4.1.5 Propostas para interação entre os participantes do Sistema;
O grau de apresentação de propostas para interação foi colocado para se
perceber se as pessoas sentem necessidade de propor uma maior integração entre
os atores do Sistema COAGRO e se efetivamente a propõem.
O resultado demonstrado pela média ponderada resultou baixo (1,22). Aqui
os resultados revelaram então uma tendência negativa, o que significa que as
propostas para uma maior integração entre o Sistema são poucas.
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Um dos representantes de entidades comentou que o cooperativismo em si já
é o melhor sistema para favorecer a integração, mas acha que o cooperativismo da
região está pelo menos “100 anos” atrasado em relação ao que é ou deveria ser o
cooperativismo na atualidade.
Essa questão do cooperativismo poderia ser de grande ajuda, para alavancar
um maior sentimento de pertencimento à cooperativa, usando de seus princípios
fundamentais e conscientizando os cooperados.
4.1.6 Atenção recebida se fosse necessário pedir apoio a um membro do Sistema
O grau de atenção supostamente recebido se fosse necessário pedir apoio a
outro membro do sistema foi um indicador elaborado para se perceber se os
respondentes poderiam receber de seus pares ou das entidades, apoio em caso de
necessidade. São os seguintes: amparo emocional; financeiro ou cooperativo
efetivos, resultantes da construção de laços estabelecidos através da convivência
social.
A média ponderada resultou em 1,94 para o indicador. Ou seja, grau médio.
Alguns dos respondentes comentaram que, devido à crise financeira que
assola o setor, somente poderia ser obtido o apoio emocional (não financeiro). A
maioria remeteu-se, na oportunidade de resposta a esta questão, à grande crise que
o setor vem atravessando, principalmente os produtores menores, que se encontram
bastante enfraquecidos economicamente e por esse motivo não têm condições de
apoiar uns aos outros com dinheiro ou equipamentos.
4.1.7 Confiança
O grau de confiança mostrou-se positivamente expressivo em relação aos
outros indicadores. O calculo da média ponderada alcançou 2,72, ou seja, grau alto.
Efetivamente, pontos positivos da Usina COAGRO contribuíram para o
extenso grau de confiança obtido como resultado da pesquisa. Um dos respondentes
colocou que há usinas que não pagam há dois anos. Esse resgate da confiança
promovido pelo pagamento em dia efetuado por essa usina em particular, impactou
positivamente o relacionamento produtor/usina/entidades.
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Locke (2001), coloca que em uma perspectiva mais sociológica, como a linha
de pensamento de capital social, a confiança pode ser originada como produto de
longo prazo de modelos históricos de associativismo, engajamento cívico e
interações extra-familiares. Por causa dessas histórias distintas, algumas sociedades
podem ser simplesmente mais culturalmente dispostas a se associar do que outras.
Há que se refletir sobre a realidade social sob esse ponto de vista, não como
determinista de uma situação, mas como reflexão para a promoção na região, como
disse um dos respondentes, “de uma mudança de mentalidade”, ou como disse
outro, da promoção do “espírito associativo” para que todos se beneficiem.
Putnam (1993b, p. 167), coloca que o capital social pode se referir às
características de uma organização social, como confiança, normas e redes, que
podem melhorar a eficiência da sociedade facilitando as ações coordenadas. O
capital social permite que um agricultor, por exemplo, consiga ter seu trabalho feito
com menos capital físico na forma de equipamentos e ferramentas, que podem ser
compartilhados.
A confiança é um componente essencial do capital social. De acordo com
Arrow (apud Putnam, 1993b, p. 170), toda transação comercial tem em si mesma um
elemento de confiança, especialmente quando essa transação envolve um período
considerável de tempo. Esse parece ser o caso da agroindústria canavieira na
região, que tem em si uma tradição de décadas, mas que, de acordo com as
informações prestadas pelos entrevistados, sofreu um grave desgaste em confiança,
agora em ascensão, quando se remete ao contexto COAGRO.
A formação da COAGRO parece ter iniciado um resgate de algum estoque de
capital social, manifestado pelo indicativo da confiança expressado, e pelo indicativo
do grau de melhoria da confiança demonstrado neste trabalho.
4.1.8 Reciprocidade
Partindo-se para o próximo indicador, reciprocidade, pode-se afirmar que esta
se refere a que haja expectativas mútuas de que um favor feito hoje possa ser
retribuído no futuro.
A média ponderada resultou em uma classificação média, chegando a 1,94.
Para um dos produtores respondentes, falta de reciprocidade significa falta de
entendimento mútuo entre os parceiros, o que leva a uma falta de compreensão. A
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falta de compreensão leva à falta de entendimento geral na qual as pessoas
envolvidas no setor canavieiro têm dificuldade de enxergar o setor como uma coisa
única e de todos, vendo somente o seu “próprio lado”.
Curiosamente, quando foram colocadas as questões sobre a reciprocidade
existente e sobre outros indicadores da pesquisa, vieram a termo os comentários
sobre a falta de investimentos. Neste sentido, indicando que a produção é mais baixa
do que deveria pela falta dos mesmos, exaustivamente colocada pelos
respondentes, referiram-se predominantemente à que o preço baixo pago pela
tonelada de cana não compensaria o incremento da produção por meio das
melhorias na irrigação e adubação, que exigiriam maior gasto por parte do produtor.
Concomitantemente, o tamanho reduzido das propriedades e a falta de capital
físico e financeiro seriam um fator que determinaria o não investimento. Essas
condições ruins seriam um fator de redução da reciprocidade, segundo alguns dos
entrevistados.
De acordo com Putnam (1993b, p. 167), o sucesso em superar os dilemas da
ação coletiva e o oportunismo que eles criam depende do contexto social dentro do
qual o jogo acontece. Cooperação voluntária é mais fácil em comunidades que tem
uma herança de um substancial estoque de capital social, na forma de normas de
reciprocidade e redes de engajamento cívico.
Coleman (1988) coloca a questão da reciprocidade como resultado de
obrigações, expectativas e fidelidade de estruturas sociais. Se A faz algo para B e
confia que B será recíproco no futuro, isto estabelece uma expectativa em A e uma
obrigação por parte de B. Esses créditos de A podem ser usados em um caso de
necessidade, a menos, é claro, que a confiança fosse depositada de forma
imprudente e então não poderia haver reciprocidade. Essa forma de capital social
depende de dois elementos: fidelidade do meio ambiente, o que significa que as
obrigações serão pagas, e a atual extensão de obrigações que se tem. As estruturas
sociais diferem em ambos esses elementos e os atores dentro dessa estrutura
diferem no segundo.
Destarte, é necessário que a reciprocidade ocorra e que as obrigações sejam
cumpridas, culminando que a expectativa criada seja então transformada em
resultado. Se as obrigações forem cumpridas, gera-se uma espiral de reciprocidade
e um clima de confiança e tranqüilidade de que as expectativas se tornarão
realidade.
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4.1.9 Solidariedade
A solidariedade percebida pelos entrevistados participantes do Sistema
COAGRO, outro dos indicadores propostos, foi colocada como uma “relação de
responsabilidade entre pessoas unidas por interesses comuns, de maneira que cada
elemento do grupo se sinta na obrigação moral de apoiar os outros” (Dicionário
Aurélio).
Neste, a média ponderada alcançou a classificação “média”, chegando a 1,78.
Os elementos confiança, solidariedade e reciprocidade em um contexto social podem
ser considerados muito importantes para o capital social, de acordo com o
levantamento bibliográfico. Apresentam-se como recursos aos quais os indivíduos
podem ter acesso e se beneficiar, a partir do momento em as atitudes são mútuas.
Baixos níveis desses elementos, no entendimento desse trabalho, levam a graus
cada vez mais baixos dos mesmos.
4.1.10 Respeito aos contratos verbais ou por escrito
Já o grau de respeito aos contratos verbais ou por escrito demonstrou uma
tendência bastante positiva. Isto demonstra uma importante ferramenta para o
resgate de confiança, tendo em vista a expressividade desses resultados em
comparação com o que foi afirmado em algumas entrevistas, de que não havia
comprometimento de ambos os lados, dos produtores para com a usina e da usina
para com os produtores. Por parte das usinas, a falta de respeito aos contratos
verbais ou por escrito era ainda maior, tendo em vista o não pagamento da cana
fornecida. Essa positividade obtida com relação à COAGRO é corroborada pela
média ponderada que resultou em 3,05, grau alto. Esses resultados confirmam as
boas ações da Presidência e Diretoria da COAGRO no sentido de honrar os
compromissos assumidos, especialmente com relação ao pagamento em dia que,
conforme já comentado, era um dos grandes problemas entre produtores e usineiros
da região e é extremamente positivo para o incremento da confiança e até da
reciprocidade.
A função econômica, do capital social, segundo Fukuyama (1999) é reduzir os
custos de transação associados com os mecanismos de coordenação formal como
contratos, hierarquias, regras burocráticas, e outros. É possível atingir uma ação
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coordenada em grupos sem capital social, mas isso presumiria custos adicionais de
monitoria, negociação, litígios e acordos formais impostos. Nenhum contrato pode
especificar toda a contingência que pode surgir entre as partes; contratos que
procuram especificar todas as contingências, grossos como uma lista telefônica,
costumam ser inflexíveis e caros. O fato de que a coordenação baseada em normas
informais importa, permanece uma parte importante da economia moderna.
4.1.11 Participação em atividades voluntárias na comunidade ou dentro do Sistema
A participação em atividades voluntárias, próximo indicador analisado, denota
preocupação com as questões sociais, mostrando que há iniciativa de apoio aos
outros indivíduos da comunidade. A média ponderada indica uma tendência positiva,
através do escore 3,11 (alto).
Alguns dos respondentes indicaram que atuam no Rotary ou Lions Clube do
município. É um resultado importante, na medida em que revela a preocupação com
a comunidade e o coletivo.
4.2 OBSERVAÇÕES ADICIONAIS FEITAS PELOS RESPONDENTES
Ao responderem as questões sobre os indicadores, os entrevistados
remeteram-se, conjuntamente, a uma série de dificuldades pelas quais o setor
sucroalcooleiro tem atravessado nos últimos anos, bem como fizeram observações
adicionais sobre o contexto do setor na região. Relacionaram em alguns casos esses
problemas aos graus escolhidos para os indicadores de capital social propostos.
Um dos respondentes representante de entidade disse que há mais ou menos
trinta anos está inserido nos problemas do setor canavieiro. Para este representante,
existe muita indolência por parte dos produtores em programar ou investir em coisas
que os façam trabalhar mais, mesmo que a produção aumente. Comentou também
que em sua visão o governo federal se afastou dos interesses públicos na região. Os
funcionários federais presentes na época do PLANALSUCAR, disse o mesmo, foram
transferidos para a Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro, a fim de
desenvolver novas espécies de cana próprias da região (estudo de adaptação),
porém as pesquisas foram esmorecendo e os investimentos governamentais
diminuindo. Isso levou ao fato de que algumas variedades de cana venham de fora e
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“dêem certo” aqui também. Comentou que as usinas diminuíram de 20 unidades para
8 unidades na Região Norte Fluminense, nas últimas décadas.
Outro respondente, também representante de uma das entidades, comentou
que houve uma mudança muito grande de comportamento de alguns anos para cá
entre as usinas da região e produtores. Disse também que a criação da COAGRO
ocorreu após a ameaça de fechamento da usina que hoje é arrendada pela
cooperativa. Falou ainda que, se não existisse a COAGRO, haveria sobra de cana.
Foi colocado também que as terras da região foram sendo retalhadas e divididas em
pequenos lotes de agricultura familiar, onde 60% das terras não pertencem às
usinas. O povo do campo não tem ajuda e nem apoio do setor público. Há uma luta
constante para a drenagem porque a baixada é plana. Essas pequenas propriedades
estão localizadas na baixada campista e no 1º e 5º distritos de São João da Barra.
Necessitam de uma adaptação ao novo sistema, pois fogem da estrutura atual de
plantio. A mecanização é inviável nas pequenas propriedades e estudos sobre
maquinário apropriado estão sendo feitos. Dentro de um espírito de agregação,
também foi formada há um ano e meio a COOPLANTA para juntar os pequenos
plantadores e angariar recursos do poder público e também melhorar a negociação
com as indústrias. A mudança de mentalidade é difícil na região. Segundo o
entrevistado, o governo federal tem propostas para futuro, mas não para o momento.
Outras observações feitas foram de que a falta de matéria prima aumentaria os
preços, bem como a mão de obra encareceria a produção.
Outro entrevistado, representante de uma das entidades consultadas, colocou
que os problemas ocorridos com o clima da região geraram uma preocupação muito
grande e uma melhoria no relacionamento entre as entidades de Campos. O
respondente se referiu à enchente que atingiu a região de Campos dos Goytacazes
em 2007. Segundo ele, a região banhada pelo Rio Paraíba é uma planície fértil. O
problema é que, se coibir a inundação com diques impede-se também a fertilização
do solo com as substâncias que são levadas pelas águas. Por outro lado, se inundar
há o problema da inundação. O entrevistado disse ainda que a situação de Campos
dos Goytacazes reflete uma situação nacional, onde não há muito relacionamento
entre as esferas e instituições. Todavia, expôs também que começou a observar uma
mudança no contexto das relações no município de Campos, entre entidades das
esferas pública e privada, em função da elaboração do Plano Diretor do Município de
Campos que propiciou a ocorrência de vários fóruns de debates.
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Em outra entrevista o respondente, representante de outra entidade,
expressou que as dificuldades na atividade sucroalcooleira são muitas. Com a
desregulamentação do setor não existem mais os elos, produtores vendem pra quem
quiserem e isso foi criando problemas. Quando falta cana o produtor aproveita pra
ganhar dinheiro, quando há muita cana a usina não tem tanto interesse em ajudar.
Então, disse o entrevistado, não há uma parceria entre eles. A ASFLUCAN está
criando condomínios para negociar, para comprar adubo, comprar ou alugar
máquinas, etc.. Na região Norte Fluminense surgiu um fato diferente do resto do
Brasil, a figura do atravessador de cana. Há uns atravessadores fortes, que compram
de 400 a 500 mil toneladas de cana e pagam em dia. Um dos compradores tem uma
super estrutura de caminhões, de máquinas, também planta cana para a usina e
quer montar a sua própria. Os compradores garantiram que o setor não quebrasse.
Têm tudo legalizado, negociam na usina e vendem. Um atravessador específico que
não reside no município virou um mega fornecedor. Este tem pago corretamente e
mesmo que a usina não pague, disse ele, o atravessador honra o compromisso. Isso,
segundo o entrevistado, é inédito no Brasil no setor canavieiro.
Com relação à problemática apresentada pelo entrevistado, é importante
resgatar Locke (2001), que apresenta as colocações de Diego Gambetta (1988, p.
219) que podem explicar por que o atravessador se tornou uma figura importante no
cenário do setor. “Confiar em uma pessoa significa acreditar que quando oferecida a
chance, ele ou ela, provavelmente não se comportariam de forma a nos prejudicar”.
Confiança, nessa definição seria então situacional; se desenvolve em um contexto
particular de relacionamento. Sobre o seu impacto no desenvolvimento econômico, o
autor argumenta que atores econômicos manifestam confiança quando, em uma
situação de informação incompleta e incerteza, o que ele acredita se caracteriza na
situação da maioria das economias do mundo. Esses atores apesar disso se expõem
ao risco de comportamento oportunista de outros porque eles têm razões para
acreditar que esses outros não irão tirar vantagem desta oportunidade.
O entrevistado disse ainda que a COOPLANTA, cooperativa criada pela
associação dos plantadores, tenta incentivar os produtores com os chamados
condomínios, mas que é difícil de realizá-los porque as pessoas são individualistas.
Para esse entrevistado, a Usina COAGRO não pode pagar mais aos
plantadores/fornecedores, porque a margem de lucro é muito pequena. Nesse
sentido, acha que o produtor esperava ainda mais da usina, além de pagar em dia.
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Contudo, acredita que a COAGRO, na última safra, é a usina da região que vai moer
mais cana na atual safra. De qualquer forma, continuou, a COAGRO criou um elo
maior com os fornecedores e existe um grupo que fornece a cana para a Usina
COAGRO pela idéia de cooperativa, tendo em vista que os cooperados fornecem
também para outras usinas da região, não sendo, portanto, obrigatório fornecer
exclusivamente só para a usina da COAGRO. Disse ainda que a COAGRO apenas
compra, não produz cana, o que ocorre diferentemente das outras usinas, nas quais
a produção é feita com 50% de cana própria da usina e 50% da cana dos
fornecedores. Disse ainda que este ano especificamente está “ruim de preço”. Que
está difícil sair dessa situação. O produtor não consegue enfrentar a oscilação de
mercado, apenas sobrevive. A produtividade da cana própria é de 50 toneladas por
hectare. As usinas sabem o que fazer, mas, por exemplo, não adubam por falta de
dinheiro. Já o produtor não investe na lavoura e o adubo aumentou mais ou menos
três vezes. Mesmo que o produtor tenha o dinheiro para investir, tem medo, pois não
sabe se vai receber e por outro lado, se não faz o investimento, a produtividade
continua baixa. Completou ainda dizendo que existem recursos, mas não é oferecido
todo o crédito necessário. Nem todos conseguem ter acesso a ele porque, afinal,
terão que pagar depois. Um ponto positivo da Usina COAGRO é que esta não tem
dívidas antigas, como outras usinas. Acha também que as usinas estão numa corda
bamba para não fechar e que devem permanecer apenas duas ou três. Colocou que
muitos produtores estão desistindo do negócio. Disse que existem já negociações a
respeito de subsídios governamentais. Uma das causas da baixa cooperação entre
os usineiros, para o entrevistado, é que as usinas são dirigidas por diferentes grupos.
Os produtores, por sua vez, são individualistas. É preciso haver um elo entre os
produtores. Se cada um entrega cana para uma usina, acaba dificultando esse elo.
Nas palavras do entrevistado, “É como se fosse um rival do outro, enquanto um
deveria ser parceiro do outro”. De qualquer forma, este sente que nos últimos três ou
quatro anos houve uma melhoria no relacionamento de um modo geral. A
cooperação tem funcionado para a parte técnica, mas a produtividade não melhora
por causa das características regionais. A cana virou um “bico” e as usinas estão
descapitalizadas. Contou que, certa vez uma das usinas trouxe gente de fora para
enfrentar a questão e o que houve foi que os saberes regionais não foram
aproveitados e o saber de fora foi imposto, e o resultado não foi bom. Disse que
existe a tecnologia para o plantio, o que não existe é quem transmita isso para os
66
66
envolvidos. Completou colocando que, quanto ao relacionamento comercial entre
plantadores e usinas, não consegue vislumbrar um caminho. Que muitos usineiros
dizem ao plantador de cana que naquela usina é “PPP”, preço, prazo e paciência, o
que os deixa completamente desmotivados a aumentar a produção.
Em outra oportunidade de entrevista, foi dito por outro representante de
entidade entrevistado que o setor sucroalcooleiro teve um boom com o Proálcool.
Depois houve uma queda que não foi somente ocasionada pelo fechamento das
usinas. Na verdade a produção das usinas é maior do que antes, porque ficou mais
concentrada. Perdeu-se foi área plantada. Acha que o setor deveria ser mais
empresarial e que se defende muito o micro e que as empresas precisam ser
maiores e com mais recursos para investimentos. Disse ainda que as usinas têm
uma produtividade média de 68 toneladas por hectare, enquanto o fornecedor
consegue cinqüenta e poucas toneladas. Que não dispunha dos dados exatos. Os
produtores não querem irrigar e que está havendo um envelhecimento do setor
(envelhecimento no sentido que os jovens não estão assumindo o setor). O
entrevistado disse ver com bons olhos os jovens que entram e citou alguns exemplos
como o próprio presidente da COAGRO. Outro fator que acha importante considerar
é que o Presidente da República, que antes “batia” na cana, agora defende o setor.
São Paulo não apresenta, na opinião dele, pequenos produtores, sendo que são
pequenos os que têm até 100 hectares. Falou também que o pessoal do setor não
vive somente de cana, mas têm outros negócios. Acha que falta mentalidade
empresarial e que muita gente não é profissional. Que o produtor, por ser pequeno,
acha insignificante um aumento de produtividade de 5 a 10%, e que estes produtores
não vêem que no todo isso é bastante. Ao sobrevoar a região viu buracos na
plantação que não viu em outros locais de plantação em outro estado (São Paulo). A
aplicação de tecnologia, segundo o entrevistado, contém detalhes importantes.
Relatou que quando possível conversa com os produtores expondo alguns pontos:
uma lavoura uniforme é mais adequada; que eles devem verificar o que foi plantado
e replantar se não tiver crescido; o plantio pode ser mais regular com a ajuda da
tecnologia; a região Norte Fluminense já foi pioneira em irrigação com vários tipos de
alternativas; o gotejamento é o mais moderno; o plantador tem que fazer daquilo a
sua profissão. Não acredita que o problema todo seja o pagamento em dia, pois com
produtividade é capaz de vencer esses problemas. Se não houver investimento, ele
disse, “não tem jeito”, não vai melhorar. Acha que no sul do Brasil as negociações
67
67
são facilitadas devido a um tipo de colonização diferente. Na Europa, colonizadora
do sul, o sistema político, cooperativismo e participação público-privada ocorrem. Os
EUA caminham de forma semelhante. Citou exemplos de dois bancos europeus
cooperativos, na França e Alemanha. Disse que aqui todos pensam no “eu” e que foi
a várias entidades relacionadas ao setor pedindo sugestões e que ninguém
apresentou nada. Acha que há pouca reciprocidade do produtor com a COAGRO.
Em mais uma entrevista, foi colocado pelo produtor que o preço da cana-de-
açúcar diminuiu muito. Houve uma piora após a extinção do IAA (Instituto de Açúcar
e Álcool). Ele disse acreditar que São Paulo tem a força na área canavieira, porque
tem grandes produtores. Destacou que não há espírito associativo entre os
envolvidos no setor canavieiro da região. Disse ainda que teve oportunidade de
conhecer o lado da usina e o lado do plantador. Que a usina é o braço forte do setor.
Manda e desmanda.
Um dos produtores entrevistados acha que o preço está defasado. O custeio
da lavoura é muito grande, segundo ele. Se plantar um alqueire agora, leva-se três
anos para recuperar (adubo, mão de obra, máquinas, tudo dobrou de preço e o preço
da cana diminuiu).
Que se não for tomada uma iniciativa, a indústria sucroalcooleira vai acabar.
Antigamente plantava um alqueire
17
e os rendimentos eram na ordem de R$
11.500,00. Hoje, planta dois alqueires e os rendimentos são de R$ 8.000,00.
Outro produtor disse que o álcool combustível deveria ter um valor melhor
para a região, que é produtora. Colocou também que o plantador precisa da usina e
a usina do produtor. Segundo ele, em São Paulo as próprias usinas é que plantam e
aqui as propriedades estão retalhadas. Não há bom preço final e o produtor não
investe. Este também não tem coragem de comprar maquinaria nova porque não há
retorno do investimento. Acha que deveria haver uma modernização da usina e que
se não houver a regularização do preço, deveria haver alguma participação no
subproduto (bagaço, preço do álcool). Colocou que devem ser colocadas máquinas
para cortar a cana. O corte está defasado em relação às outras regiões. Hoje, de
acordo com o mesmo, se tem como rendimento da plantação 50 toneladas por
hectare. Mas que se irrigar e adubar chegará a 120 toneladas por hectare. Que a
tonelada custa hoje R$ 30,00 reais, um preço pequeno em relação aos custos. Se a
17
De acordo com o entrevistado, o tamanho de um alqueire varia nas diferentes regiões. Na região Norte-
Fluminense, equivale a 4,8 hectares, sendo 1 hectare o equivalente a 10.000m
2
.
68
68
cana ficar a 50 km da usina já fica antieconômico, o transporte triplicaria a despesa,
pois a metade do valor obtido com o preço por tonelada é despesa.
Outro produtor declarou que a COAGRO tem um trabalho bem feito (usina) e
procura melhorar. “Se não fosse a usina, estariam todos “dentro d’água””, disse ele.
Outros produtores comentaram que estão sem condições de continuar na
lavoura da cana “porque a lavoura não dá condição”. Pleiteiam o “lodo” ou a
impureza da cana, para que seja usado como adubo. Sabem, entretanto, que a usina
não tem condições financeiras de transportar esse lodo para as propriedades. Outros
comentários foram de que não é possível pegar um empréstimo, porque não há para
eles condições de pagar.
4.3 MÉDIA DOS ONZE INDICADORES DE CAPITAL SOCIAL E OBSERVAÇÕES
A média ponderada geral indicou 1,92 para o capital social existente no
Sistema COAGRO. Percebe-se que o grau de capital social dentro do Sistema
COAGRO é médio.
Os elementos que foram classificados com grau alto foram: confiança,
respeito aos contratos verbais ou por escrito e a participação em atividades
voluntárias. Já os elementos considerados em um grau baixo ou inexistente foram:
participação nas decisões, freqüência de participação nas reuniões, participação em
atividades informais, apresentação de propostas para interação, Os resultados com
escore médio foram: grau em que as opiniões são ouvidas e grau de atenção dado
se necessitasse pedir apoio, reciprocidade e solidariedade.
A Tabela 2 e o Quadro 1 apresentam respectivamente os resultados obtidos e
um quadro-resumo de resultados dos indicadores.
69
69
Tabela 2: resultados
obtidos para indicadores de capital social propostos.
Indicador
p
x
Intervalo
Classificação
1 .Participação nas decisões no
interesse da cooperativa
1,33
0,5 <
p
x
≤ 1,5
Baixa
2. Freqüência de participação nas
reuniões em prol da cooperativa
1,28
0,5 <
p
x
≤ 1,5
Baixa
3. Grau em que as opiniões são
ouvidas considerando participação
nas reuniões
2,30
1,5 <
p
x
≤ 2,5
Médio
4. Participação em atividades
informais no âmbito da
comunidade e da cooperativa
0,50
0 ≤
p
x
≤ 0,5
Inexistente
5. Grau de propostas para
interação entre os participantes do
sistema COAGRO
1,22
0,5 <
p
x
≤ 1,5
Baixo
6. Grau de atenção dado se
necessitasse pedir apoio
1,94
1,5 <
p
x
≤ 2,5
Médio
7. Grau de confiança percebida
2,72
2,5 <
p
x
≤ 3,5
Alto
8. Grau de reciprocidade percebida
1,94
1,5 <
p
x
≤ 2,5
Médio
9. Grau de solidariedade percebida
1,78
1,5 <
p
x
≤ 2,5
Médio
10. Grau de respeito aos contratos
por escrito ou verbais
3,05
2,5 <
p
x
≤ 3,5
Alto
11. Participação em atividades
voluntárias na comunidade ou no
sistema COAGRO
3,11
2,5 <
p
x
≤ 3,5
Alta
Média da avaliação dos 11
indicadores de capital social
1,92
1,5 <
p
x
≤ 2,5
Médio
Fonte: elaboração própria.
70
70
INDICADOR
SITUAÇÃO
1 .Participação nas decisões no interesse da
cooperativa
Grau de participação nas decisões ainda é bastante incipiente.
Metade dos entrevistados na pesquisa disse que não participa das
decisões.
2. Freqüência de participação nas reuniões em prol
da cooperativa
Pouca participação dos cooperados e das entidades pesquisadas nas
reuniões.
3. Grau em que as opiniões são ouvidas
considerando participação nas reuniões
Os atores parecem encontrar no ambiente da cooperativa, um local
onde suas opiniões poderiam ser ouvidas. Existe então abertura para
exposição de idéias e receptividade aos cooperados. Todavia, a
participação nas reuniões é pequena.
4. Participação em atividades informais no âmbito da
comunidade e da cooperativa
A praticamente inexistência de atividades informais conduz a uma
reflexão sobre o nível de coesão social, que aparentemente é baixo.
5. Propostas para interação entre os participantes do
Sistema COAGRO
As propostas para uma maior integração entre os atores do Sistema
são ainda bastante incipientes.
6. Grau de atenção dado se necessitasse pedir apoio
A maioria remeteu à grande crise que o setor vem atravessando,
principalmente os produtores menores, que se encontram
enfraquecidos especialmente economicamente e por esse motivo não
têm condições de apoiar uns aos outros, principalmente com dinheiro.
7. Confiança percebida
Efetivamente as atitudes da Usina COAGRO contribuíram para o
expressivo grau de confiança obtido como resultado da pesquisa. Um
dos respondentes colocou que há usinas que não pagam há dois
anos. Esse resgate da confiança promovido, dentre outras atitudes,
pelo pagamento em dia, impactou positivamente o relacionamento
produtor/usina/entidades.
8. Reciprocidade percebida
Existe a expectativa mútua de retribuição, embora não seja
expressivamente positiva. Um comentário colocado, no entanto,
ilustra bem a situação. Existe a “falta de entendimento geral no qual
as pessoas envolvidas no setor canavieiro têm dificuldade de
enxergar o setor como uma coisa única e de todos, vendo somente o
seu “próprio lado”
9. Solidariedade percebida
Houve uma divisão das opiniões ouvidas entre as classificações
apresentadas, com pouca diferença entre resultados positivos,
negativos e médios. A solidariedade foi colocada como uma “relação
de responsabilidade entre pessoas unidas por interesses comuns, de
maneira que cada elemento do grupo se sinta na obrigação moral de
apoiar os outros”
10. Respeito aos contratos por escrito ou verbais
Os resultados corroboram as boas ações da Presidência e Diretoria
da COAGRO no sentido de honrar os compromissos assumidos,
especialmente com relação ao pagamento em dia, que, conforme já
comentado, era um dos grandes problemas entre produtores e
usineiros da região e é extremamente positivo para o incremento da
confiança e até da reciprocidade.
11. Participação em atividades voluntárias na
comunidade ou no Sistema COAGRO
A participação em atividades voluntárias mostrou que há iniciativa de
apoio aos outros indivíduos da comunidade. Algumas iniciativas que
apareceram foram participação no Lions e Rotary clubes.
Quadro 1. Quadro-resumo dos indicadores de capital social propostos.
Fonte: elaboração própria.
71
71
A partir das colocações feitas pôde-se observar que alguns problemas
comuns foram explicitados. Pode se citar a não ocorrência de um possível aumento
de produtividade, devido à ausência do uso de técnicas de irrigação e adubação
apropriadas em muitas das propriedades. Este fato seria provocado por dois fatores:
pelo desinteresse em investir no setor devido ao baixo retorno dos investimentos ou
pela própria falta de condições financeiras para fazer mais investimentos.
Os principais problemas enfrentados atualmente no setor canavieiro do Norte
Fluminense, de acordo com a pesquisa, são a descapitalização dos pequenos
produtores e as dificuldades ou praticamente impossibilidade de realizar os
investimentos necessários nas propriedades para aumentar a produtividade por
hectare.
Muitos dos entrevistados colocaram que existe receio do investimento, quando
ele pode ser feito, porque este pode ser perdido, na medida em que o preço está
defasado por conta do alto custo da produção e do transporte da cana. Se o produtor
realizar o investimento, pode não recuperar o que foi investido, o que é a maior
preocupação dos produtores.
A despesa com a produção, segundo a pesquisa, atinge 50% ou mais do
preço por hectare da cana-de-açúcar. A margem de lucro, neste sentido, é muito
pequena.
O retalhamento das propriedades ocorreu, segundo os entrevistados, a partir
da divisão das propriedades maiores. Esse retalhamento fragilizou o produtor, na
medida em que, de tão pequena a propriedade, não é possível arcar com o custo da
compra de uma colheitadeira, por exemplo. Diante dessa questão há o
posicionamento de alguns de que não é possível crescimento para o setor a partir de
propriedades tão pequenas e frágeis em todos os sentidos, que não têm capital de
giro e não possuem poder de investimento.
Relacionados ao capital social, ou à falta dele, ressaltam-se os comentários
feitos pelos entrevistados sobre as fortes dificuldades de associação entre todos os
envolvidos em relação à produção. “Não há espírito associativo entre os envolvidos
no setor canavieiro da região”, “há pouca reciprocidade do produtor com a
COAGRO”, “aqui todos pensam no “eu””, “é como se fosse um rival do outro,
enquanto um deveria ser parceiro do outro”, “os produtores, por sua vez, são
individualistas”, “não há uma parceria entre eles (produtores e usineiros)”, “a
mudança de mentalidade é difícil na região”, “as pessoas são individualistas”, entre
72
72
outros. É importante salientar que o indicador “confiança”, elemento essencial de
capital social, está efetivamente sendo mobilizado em todo o Sistema COAGRO em
parte pelas iniciativas concretas da Usina COAGRO em si, representada pela sua
Direção. Esse resultado positivo foi corroborado pela resposta à questão
complementar, que indicou que houve uma significativa melhoria de confiança após a
formação da cooperativa.
Prospectivamente, pode-se dizer que pouca participação efetiva na prática,
seja em decisões, representatividade, ou qualquer outra coisa, poucas oportunidades
de encontro, sejam eles formais ou informais, conforme foi identificado, podem gerar
a diminuição do comprometimento coletivo e até mesmo o insucesso do
empreendimento, tendo em vista que o sucesso se trata do apoio, comprometimento
e colaboração coletivos de todos os atores do Sistema, sem exceção (instituições de
apoio, de pesquisa, de crédito, de meio ambiente, associações, sistema político,
unidade produtora e fornecedores).
4.4 ANÁLISE DAS QUESTÕES COMPLEMENTARES
Com a finalidade de enriquecer o trabalho, segue uma análise de questões
complementares. Para um melhor entendimento e para um comparativo de antes e
depois da formação da COAGRO, na opinião dos respondentes, foram elaboradas
duas questões.
A primeira com relação à melhoria do grau de confiança e a segunda com
relação ao estabelecimento de regras informais para o bem comum. Há que se
comentar que regras informais podem estar acompanhadas de sanções socialmente
impostas, que as fazem funcionarem mais eficazmente.
As respostas analisadas apontam para resultados positivos demonstrados por
15 dos 18 respondentes em relação à melhoria da confiança entre os participantes
do Sistema após a criação da COAGRO.
Esse resultado traduz o impacto positivo ocorrido na região através da criação
da cooperativa, e leva a uma reflexão sobre o progresso que a confiança entre os
atores do setor pode trazer em termos de benefícios econômicos.
O surgimento de regras para o bem comum, de maneira a fortalecer os laços
entre os atores envolvidos, foi apontado por 13 respondentes, o que resulta em um
aspecto positivo. Entretanto, como a relação entre esses mesmos atores no período
73
73
anterior apresentava dificuldades de diversas naturezas, inclusive no que diz respeito
a quebra de contrato, a principal regra relatada por eles foi relativa à garantia do
pagamento do fornecimento de cana em dia. Este fato mostra uma situação delicada,
já que o que deveria ter sido sempre uma obrigação tornou-se uma novidade na
região.
Outro fato ocorrido julgado como nova regra foi a do relacionamento entre os
participantes do Sistema, especialmente dos fornecedores de cana com a Direção da
Usina, onde existe uma maior facilidade de entendimento e relacionamento, e
liberdade para contatar os mesmos quando necessário.
Respostas sobre novos comportamentos surgidos a partir dessas novas
regras foram: fidelização de alguns produtores à usina, confiança, credibilidade,
solidariedade, reciprocidade, predisposição para resolver problemas, duas
alternativas de recebimento do pagamento (tabela ou produto), preço justo,
aproximação entre produtor e usina, surgimento de novas propostas.
Não propriamente sobre normas, mas sobre mudanças ocorridas, um dos
respondentes, representante de entidade, colocou que a própria inovação da
formação da cooperativa e o fórum de entidades que se reúnem para buscar
soluções e fazer avaliações com relação ao município de Campos são coisas novas
que surgiram e que refletem uma nova forma de participação para solução dos
problemas, não só do setor sucroalcooleiro, mas de todo o município.
Alguns dos respondentes que assinalaram “não” (não surgiram regras
informais), entenderam que a feitura do preço é uma regra formal.
De forma geral foram citadas ainda confiança, solidariedade, reciprocidade e
credibilidade as quais têm proporcionado o sucesso da COAGRO. Também que a
cooperativa tem a capacidade de unir o segmento e que o cooperativismo amplia o
relacionamento entre os atores. Foi comentado também que ocorreu a fidelização de
alguns produtores no fornecimento da cana-de-açúcar, considerado um aspecto
importante por alguns entrevistados.
Foi incluída também uma questão sobre em qual entidade é depositada maior
confiança por parte dos entrevistados.
A Usina COAGRO é o parceiro em que os respondentes depositam mais
confiança, com 11 indicações de respostas. A Universidade Federal Rural do Rio de
Janeiro está em segundo lugar, com 4 indicações. FUNDECAM, ASFLUCAN e o
grupo de produtores ficaram em terceiro lugar, com uma indicação cada um.
74
74
Um dos respondentes representante de entidade disse que só tem a elogiar
todas as entidades envolvidas, que estão muito próximas. Outro comentou que tem
uma interface com cada uma das entidades relacionadas e um bom relacionamento
e por isso ficou difícil de assinalar apenas uma. Alguns respondentes de entidades
apresentaram a tendência a assinalar a própria entidade que representam. Outro
respondente comentou confiar em todas as instituições e, portanto houve dificuldade
de responder. “Antigamente” nunca imaginou que o apoio mútuo que vem ocorrendo
hoje pudesse um dia ocorrer. Outro respondente indicou ainda dificuldade em
responder por causa de certo desgaste em relação aos órgãos governamentais.
Disse que se o Sistema COAGRO na pesquisa ficasse restrito somente ao âmbito da
usina (e fornecimento), ficaria mais tranqüilo para assinalar. Especificamente com
relação a dois parceiros, COAGRO e ASFLUCAN, com relação ao segundo, um dos
respondentes comentou que a entidade está retomando o seu papel e que ambos
são parceiros que correspondem. Com relação à UFRRJ, disse ser esta de extrema
importância, mas que foi gerada certa acomodação após o fim do PLANALSUCAR.
Foi comentado também pelo mesmo respondente que os órgãos ambientais são
também importantes, mas que têm uma estrutura muito pequena, onde tudo depende
de uma só pessoa. Isso faz com que a licença ambiental demore. “A legislação
ambiental não deve ser um entrave para o crescimento econômico”, disse o mesmo.
Ainda com relação às entidades, percebeu-se que estudos avaliando a
participação dos associados dessas instituições em separado, quando for o caso,
podem ser realizados no sentido de medir o capital social existente. Grootaert e
Bastalaer (2001, p. 23), por exemplo, mostram que experiências com a multiplicidade
de indicadores de capital social nos estudos de caso realizados sugerem que o foco
deve estar em três tipos de indicadores: quadro de associados em associações
locais e redes, indicadores de confiança e aderência a normas, e um indicador de
ação coletiva.
A importância das entidades que agregam esforços para o setor
sucroalcooleiro se faz presente, na medida em que podem realizar uma mediação
entre o âmbito local e o nacional, além de ter seu papel preponderante na
comunidade local. De acordo com Grootaert e Bastalaer (2001, p. 5), há um forte
grau de complementaridade entre associações horizontais e hierárquicas e macro-
instituições, sendo que a sua coexistência maximiza o impacto do capital social nos
resultados econômicos e sociais. Por exemplo: macro instituições pode prover um
75
75
meio-ambiente no qual as associações locais podem florescer; instituições locais
podem dar suporte a instituições locais e nacionais e adicionar uma medida de
estabilidade a elas. Todavia, uma perda dos laços sociais no nível local sugere que o
capital social no nível micro tem sido enfraquecido e seus efeitos podem pesar contra
o efeito de contrabalanço com o nível nacional.
Nos níveis micro, meso ou macro, o capital social exerce sua influência no
desenvolvimento como resultado das interações entre dois tipos distintos de capital
social – estrutural e cognitivo. Capital social estrutural facilita a partilha de
informações, a ação coletiva e a tomada de decisão através de papéis estabelecidos,
redes sociais e outras estruturas suplementadas por normas e procedimentos. É um
construto relativamente objetivo e externamente observável.
A existência de associações comunitárias não testifica necessariamente fortes
conexões pessoais entre seus membros, ou porque a participação nessas atividades
não é voluntária ou porque a sua existência tem durado mais do que os fatores
externos que levaram à sua criação. Todavia, o capital social cognitivo pode fazer
perdurar os efeitos positivos mesmo que a formação da associação não contenha
mais seus membros originais.
Ainda de acordo com Grootaert e Bastalaer (2001, p. 17), baseados no estudo
de Pantoja (2000), dentro do contexto de um projeto de desenvolvimento, capital
social pode ter uma conotação diferente dependendo do stakeholder.
Formas horizontais de capital social são importantes, mas sem a apropriada
articulação vertical, o impacto dos esforços de desenvolvimento na comunidade é
limitado.
Por outro lado, agentes externos podem ajudar na facilitação da criação de
capital social, mas a presença deles também pode criar dependência em parte da
comunidade.
Finamente, foram avaliadas questões sobre os problemas que atrapalham o
setor sucroalcooleiro na região Norte Fluminense e os empecilhos para o
relacionamento entre os parceiros do Sistema COAGRO. Estas permitiram identificar
as questões relativas ao capital social (não necessariamente utilizando essa
denominação), que foram inseridos dentro da problemática percebida pelos
entrevistados em relação ao declínio do setor.
Elementos como falta de confiança nos parceiros, falta de cooperação entre
todos os envolvidos nos problemas do setor, falta de reciprocidade, falta de
76
76
investimento no material humano, falta de espírito associativo, podem ser
diagnosticados como relacionados ao capital social e foram inseridos dentro dos
problemas que atrapalham o setor sucroalcooleiro no Norte Fluminense na opinião
dos cooperados e dirigentes de entidades. Outros problemas relatados foram: falta
de recursos naturais adequados, política do governo que não regulamenta o preço,
preço defasado e custo elevado, contratação de mão-de-obra.
Com relação aos empecilhos para o relacionamento entre os parceiros do
Sistema COAGRO, também foram observados elementos que, a partir das
informações obtidas no levantamento bibliográfico, podem estar ligados à ausência
de capital social. São eles: “cultura” da região que não permite maior integração e no
item “outros”, falta de “se conhecer”, falta de espírito associativo, mentalidade e
comunicação precária. Outros tipos de problemas relatados foram: nível de
escolaridade diferenciado, nível de riqueza diferenciado, partidos políticos diferentes
e sistema político atual.
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77
CAPÍTULO V
5. CONSIDERAÇÕES FINAIS
Atualmente, pode-se indicar uma série de graves dificuldades pelas quais
atravessa o setor sucroalcooleiro da Região-Norte Fluminense, de acordo com as
informações prestadas pelos entrevistados.
A falta de investimentos foi apontada por vários como a maior dificuldade. O
baixo preço pago pelo produto e o o alto custo do plantio, tendo em vista que a
irrigação e a adubação consomem mais de metade do valor obtido por tonelada, não
permitem a capitalização dos produtores, que dessa forma não conseguem fazer
novos investimentos, perpetuando o status quo, de pré-falência, especialmente dos
pequenos. Para esses, a falta de crédito é ocasionada, entre outras coisas pela
ausência de documentação adequadada das propriedades, que não permite fazer a
solicitação às entidades pertinentes. O retalhamento das propriedades no decorrer
dos anos pode ser uma das causas para tal.
Muitos produtores de cana atualmente investem em outros negócios, como
comércio e gado, tendo em vista estarem apreensivos com os rumos do setor e a
falta de compensação financeira que proporciona.
Produtores imputam às usinas a responsabilidade de não honrar os
compromissos e dirigentes imputam aos produtores uma certa indolência com
relação à produção.
Considerou-se também na análise esses problemas de evolução do setor por
fatores limitantes. Obviamente que essas dificuldades são concretas e necessitam de
providências urgentes. Também apresentam um estado tal de degeneração que
muitas vezes aparentam não mostrar caminho para a revitalização.
Todavia, se for lançado um olhar apenas no recorte atual do setor, corre-se o
risco de perpetuar uma visão de que apenas o aporte de recursos financeiros e
ações isoladas de governo e entidades serão a resposta para todos os males da
região.
Mas o relato dos entrevistados e a própria história da atividade na região
mostram que falta de espírito associativo, comunicação precária, cultura da região
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78
que não permite uma maior integração, dificuldades para ação coletiva, são também
fatores determinantes para o insucesso do setor, que agora, mais do que nunca
necessita caminhar em direção à cooperação por parte dos agentes produtivos,
poder público, entidades e comunidade em geral.
A trajetória recente do setor sucroalcooleiro no Norte Fluminense tem
demonstrado um certo definhamento da confiança, elemento fundamental de capital
social, entre os que operam no setor, em função, entre outros motivos, do
individualismo dos atores.
Com vistas a essa ação mais globalizada, esse trabalho procurou estudar o
processo relacional de um grupo formado por diversos atores do setor
sucroalcooleiro, tendo como agente principal a cooperativa denominada COAGRO,
que foi formada no ano de 2002 a partir da mobilização de produtores da região.
Essa mobilização forneceu os indícios para os estudos a partir do conceito de capital
social, que está relacionado à normas, valores e confiança, estabelecidos em uma
sociedade, que determinam seus modos de ser e constituem-se em um ativo,
formando um conjunto de capitais que condicionam o crecimento das economias,
conjunto este composto pelo conjunto dos capitais: humano, financeiro, natural, físico
e social.
A atividade sucroalcooleira não pode ser estudada desvinculadamente do
contexto sócio-econômico, histórico e cultural do município e da região, porque a
atividade afeta e é afetada pelo mesmo.
Para tanto, políticas públicas podem ser implementadas tendo em vista esse
pressuposto.
A pesquisa sobre o capital social levou em consideração o contexto de
inserção da atividade, estendendo as questões a aspectos como voluntariado e
participação em atividades informais, sendo que o primeiro ocorre de maneira
satisfatória e a segunda praticamente não acontece. Isso foi considerado negativo
porque as atividades, especialmente as cívicas, tendem a ocorrer em regiões que
apresentam reflexos no setor produtivo e no bom governo, de acordo com a teoria.
Um exemplo citado no trabalho foi o do município de Joinville, em Santa Catarina,
com uma profusão de atividades culturais e de lazer e com bom desenvolvimento
industrial e comercial. Também quase não são feitas propostas de interação por e
entre os membros do Sistema.
79
79
A participação dos atores nas decisões no interesse da cooperativa resultou
baixa, assim como a participação nas reuniões, que são aspectos considerados
importantes, tendo em vista que dão uma noção da extensão da efetiva participação
coletiva nos problemas e decisões da cooperativa.
As opiniões sobre a cooperativa são ouvidas pelos dirigentes da Usina
COAGRO e pelos participantes em geral.
As pessoas acham que seriam apoiadas por membros do Sistema em caso de
necessidade e caracterizou-se como bastante positivo o resultado.
Chamou a atenção o grau de confiança percebido pelos participantes, sendo a
Usina, personificada pelos seus dirigentes, o ator mais confiável, de acordo com os
entrevistados. Este resultado é muito importante no contexto do setor, tendo em vista
o definhamento de confiança ocorrido com relação a estes atores em particular, em
relação às outras usinas.
Existem reciprocidade e solidariedade, embora não em níveis ótimos, que
podem ser fundamentais no fomento do capital social.
O respeito aos contratos verbais ou por escrito também foi considerado em
níveis altos por boa parcela dos entrevistados, sendo que esse resultado foi
considerado fundamental para o Sistema, tendo em vista que o pagamento em dia,
condição desconsiderada anteriormente no setor, foi retomado, ajudando a aumentar
os níveis de confiança existentes.
Os resultados acima corroboram a premissa de que a formação de um
sistema auto-gerido como é o caso da Cooperativa Agroindustrial do Estado do Rio
de Janeiro, acompanhado das entidades/atores formando um sistema maior, de
apoio mútuo e integrado, como o chamado Sistema COAGRO, e levando em
consideração a importante iniciativa coletiva indicada pelo surgimento da cooperativa
a partir da mobilização de alguns produtores, poderia implicar em um processo de
melhoria da confiança desses atores e na contribuição para a construção de um
melhor nível de capital social.
Outras colocações podem ser feitas a partir dos resultados obtidos.
A cultura regional, definida como o conjunto de características humanas que
se criam e se preservam ou aprimoram através da comunicação e cooperação entre
indivíduos em sociedade, pode ser transformada a partir de algumas iniciativas. Os
ganhos reais ou potenciais relativos ao acesso ao capital social, como o próprio
80
80
nome evidencia, devem ser estendidos à comunidade como um todo, que cria novas
normas de reciprocidade e podem gerar uma espiral ascendente de benefícios
econômicos coletivos.
A ação coletiva através da mobilização do capital social proporciona
benefícios que uma categoria ou setor, atuando de forma isolada não conseguiria, e
resulta em ganhos econômicos maiores.
Iniciativas como a da Cooperativa COAGRO, e que integrem os atores
podem dar início à re-inserção do Estado do Rio de Janeiro na atual dinâmica da
agroindústria canavieira, cuja demanda crescente, especialmente por combustíveis
alternativos apresenta-se bastante favorável neste sentido.
Faz-se necessária uma ação coletiva, com vistas à cooperação, restaurando
a confiança perdida ocasionada por anos de desgaste. Mudanças efetivas
estruturais na maneira de pensar regional com relação ao setor, e até mesmo com
relação a toda a economia local, podem proporcionar uma tentativa mais bem
sucedida de melhor utilização de recursos financeiros, humanos, físicos e naturais, a
partir da inclusão do recurso capital social.
Essas considerações parecem fornecer evidências de que uma mentalidade
diferente da que foi adotada pelos envolvidos na atividade, pode apresentar-se como
um caminho alternativo à condição em que se encontra. Podem também fornecer
indícios de que não somente o aporte de recursos e o apoio do governo são a
panacéia para o setor sucroalcooleiro da região, apesar de serem extremamente
importantes, dentro de um conjunto de medidas. Assim, se fundamenta a
necessidade de uma ação coletiva, com vistas à cooperação, restaurando a
confiança perdida em função de anos de desgaste. Mudanças estruturais efetivas na
maneira de pensar regional com relação ao setor, e até mesmo com relação a toda a
economia local, podem proporcionar uma tentativa mais bem sucedida de melhor
utilização de recursos financeiros, humanos e naturais. Essa visão mais ampla pode
ser esclarecida pelo conceito reportado aqui, de capital social, onde elementos como
confiança, solidariedade e reciprocidade somam-se com vistas ao benefício coletivo.
81
81
CAPÍTULO VI
6 RECOMENDAÇÕES
Recomenda-se que futuramente sejam realizadas novas pesquisas visando
ampliar o diagnóstico deste sistema e diagnosticar o estado relacional em outros
ambientes produtivos, de forma a melhorar o nível de entendimento sobre as
relações entre atores. Essas experiências podem disseminar conhecimento sobre a
importância do capital social e, fundamentalmente, contribuir para fortalecer o
processo decisório em possíveis intervenções de políticas públicas voltadas para o
aumento da competitividade setorial.
82
82
CAPÍTULO VII
7 REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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88
88
APÊNDICE A – QUESTIONÁRIOS
Universidade Estadual do Norte Fluminense – UENF.
Curso de Pós-Graduação em Engenharia de Produção.
Mestranda: Kátia Rosane de Athayde.
2º Semestre de 2008.
QUESTIONÁRIO PARA MENSURAÇÃO DO CAPITAL SOCIAL
EXISTENTE NO SISTEMA COAGRO
Esta pesquisa tem por objetivo identificar os aspectos que podem estar prejudicando o
desenvolvimento do setor canavieiro da região.
Especificamente está relacionada a estudar as formas de relacionamento entre as pessoas e a
falta ou à existência de confiança e cooperação entre elas.
Definições de palavras que serão encontradas nas perguntas:
Confiança: crédito e fé, segurança e bom conceito com relação às suas interações. A
confiança deve estar direcionada para o benefício mútuo.
Solidariedade “relação de responsabilidade entre pessoas unidas por interesses comuns, de
maneira que cada elemento do grupo se sinta na obrigação moral de apoiar o(s) outro(s)”
Reciprocidade “reciprocidade generalizada se refere a que haja expectativas mútuas de que
um favor feito hoje possa ser retribuído no futuro”
89
89
INDICADORES DE CAPITAL SOCIAL
De 1 a 5, qual a alternativa que mais expressa a sua opinião, de acordo com a seguinte
classificação:
1. Inexistente (s)
2. Baixo (s) / Baixa (s)
3. Médio (s) / Média(s)
4. Bom (bons) / Boa (s)
5. Excelente (s)
1
2
3
4
5
1 .Qual o seu grau de participação nas decisões tomadas no interesse da
cooperativa?
2. Qual a sua freqüência de participação nas reuniões em prol da
cooperativa?
3. Quando participa das reuniões, em que grau suas opiniões são ouvidas?
4. Sua participação em atividades informais proporcionadas pelo seu
envolvimento com a cooperativa (coral, times, festas, cultos religiosos) pode
ser considerada:
5. Suas propostas para interação entre os participantes do sistema COAGRO
podem ser consideradas:
6. Se tivesse que pedir apoio (financeiro, emocional, etc.) a um participante
do sistema COAGRO, como seria o grau de atenção dado a você?
7. De um modo geral, como você vê o grau de confiança que você tem nos
participantes do sistema COAGRO?
8. De um modo geral, como você vê o grau de reciprocidade que você tem
nos participantes do sistema COAGRO?
9. De um modo geral, como você vê o grau de solidariedade que você tem
nos participantes do sistema COAGRO?
10. O grau de respeito aos contratos por escrito ou verbais pode ser
considerado:
11. Sua participação nas atividades voluntárias na sua comunidade ou no
sistema COAGRO pode ser considerada:
Comentários:
1.__________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
90
90
2.__________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
3.__________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
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4. _________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
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___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
5. _________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
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___________________________________________________________________________
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___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
6. _________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
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___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
7. _________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
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___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
91
91
8. _________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
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___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
9. _________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
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___________________________________________________________________________
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10._________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
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___________________________________________________________________________
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___________________________________________________________________________
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11. ________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
92
92
QUESTÕES COMPLEMENTARES
1. Após a formação da cooperativa, a melhoria do grau de confiança entre os
participantes do sistema COAGRO pode ser considerada:
1. Dentre esses parceiros integrantes do sistema COAGRO, em qual deposita mais
confiança:
( ) Prefeitura/FUNDECAM ( Fundo de Desenvolvimento de Campos)
( ) ASFLUCAN (Associação Fluminense de Plantadores de Cana)
( ) USINA COAGRO (Cooperativa Agroindustrial do Estado do Rio de Janeiro)
( ) Fornecedores (PRODUTORES)
( ) UFRRJ (Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro)
( ) Secretaria de Meio Ambiente de Campos dos Goytacazes
( ) FEEMA (Fundação Estadual de Engenharia do Meio Ambiente)
2. Você pode afirmar que normas informais (para proteção de todos) se estabeleceram
entre os participantes do sistema COAGRO após a formação da cooperativa?
Cite uma.
___________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
3. Assinale os dois principais problemas que em sua opinião atrapalham o crescimento
do setor de cana na região norte fluminense:
( ) falta de recursos naturais adequados, como clima, chuvas, bom solo, etc.)
( ) falta de confiança nos parceiros e nas entidades que fornecem ou poderiam fornecer
apoio
( ) falta de cooperação entre todos os envolvidos nos problemas do setor
( ) ausência de líderes para integrar as pessoas
( ) não há reciprocidade
( ) não há investimentos suficientes
( ) contratação de mão-de-obra
( ) outro:_________________________________________________________________
4.Se tivesse que apontar dois itens que podem causar empecilhos para o relacionamento
entre os parceiros do sistema COAGRO, seriam:
( ) nível de escolaridade diferenciado
( ) nível de riqueza
( ) partidos políticos diferentes
( ) religião a que pertencem
( ) gênero (masculino/feminino)
( ) cor da pele
( ) “cultura” da região que não permite maior integração (modos de interagir que foram
se formando no decorrer do tempo)
( ) Outro:________________________________________________________________
93
93
5. Comentários:
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
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___________________________________________________________________________
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___________________________________________________________________________
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___________________________________________________________________________
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___________________________________________________________________________
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___________________________________________________________________________
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___________________________________________________________________________
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___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
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___________________________________________________________________________
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___________________________________________________________________________
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