( PDF ) Análise comparativa das instituições e organizações agroindustriais citrícolas dos estados da Flórida (EUA) e São Paulo (Brasil)

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UNIVERSIDADE FEDERAL DE SÃO CARLOS

CENTRO DE CIÊNCIAS EXATAS E DE TECNOLOGIA

PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM ENGENHARIA DE PRODUÇÃO

ANÁLISE COMPARATIVA DAS INSTITUIÇÕES E ORGANIZAÇÕES

AGROINDUSTRIAIS CITRÍCOLAS DOS ESTADOS DA FLÓRIDA (EUA) E SÃO

PAULO (BRASIL)

Luiz Carlos Gaban

SÃO CARLOS

2008

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ANÁLISE COMPARATIVA DAS INSTITUIÇÕES E ORGANIZAÇÕES

AGROINDUSTRIAIS CITRÍCOLAS DOS ESTADOS DA FLÓRIDA (EUA) E SÃO

PAULO (BRASIL)

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UNIVERSIDADE FEDERAL DE SÃO CARLOS

CENTRO DE CIÊNCIAS EXATAS E DE TECNOLOGIA

PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM ENGENHARIA DE PRODUÇÃO

ANÁLISE COMPARATIVA DAS INSTITUIÇÕES E ORGANIZAÇÕES

AGROINDUSTRIAIS CITRÍCOLAS DOS ESTADOS DA FLÓRIDA (EUA) E SÃO

PAULO (BRASIL)

Luiz Carlos Gaban

Dissertação de Mestrado apresentada ao

Programa de Pós-Graduação em Engenharia

da Produção da Universidade Federal de São

Carlos como parte dos requisitos para a

obtenção do título de Mestre em Engenharia

de Produção.

Orientador: Prof. Dr. Luiz Fernando Paulillo

SÃO CARLOS

2008

Ficha catalográfica elaborada pelo DePT da

Biblioteca Comunitária da UFSCar

G112ac

Gaban, Luiz Carlos.

Análise comparativa das instituições e organizações

agroindustriais citrícolas dos estados da Flórida (EUA) e

São Paulo (Brasil) / Luiz Carlos Gaban. -- São Carlos :

UFSCar, 2008.

191 f.

Dissertação (Mestrado) -- Universidade Federal de São

Carlos, 2008.

1. Cítricos. 2. Cadeias agroindustriais – coordenação. 3.

Economia institucional. I. Título.

CDD: 338.1 (20

)

uf\- -1~..,..

PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM ENGENHARIA DE PRODUÇÃO

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SÃO CARLOS

DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA DE PRODUÇÃO

Rod. Washington Luís, Km.235 - CEPo13565-905 - São Carlos - SP - Brasil

Fone/Fax: (016) 3351-8236 / 3351-8237 /3351-8238 (ramal: 232)

Em ail:[email protected]

FOLHA DE APROVAÇÃO

Aluno(a): Luiz Carlos Gaban

DISSERTAÇÃO DE MESTRADO DEFENDIDA EAPROVADA EM 10/09/2008 PELA

COMISSÃO JULGADORA:

ÚAúl5v I~

Prat. Dr. Mário Otávio Batalha

PPGEP/UFSCar

Prat. Dr. Carlos Eduardo de Freitas Vian

ESALQ/USP

ID~

Prof:--.Or.Roberto Antonio Martins

Vice-Coordenador do PPGEP

AGRADECIMENTOS

Agradeço a Deus por tudo.

Agradeço a meus pais (que já partiram) pela vida e orientação recebidas.

Agradeço a minha família, em especial a minha esposa, Marisa, e as minhas filhas, Thaís e Anna

Carolina, pela dedicação, compreensão, apoio, incentivo e colaboração.

Agradeço ao meu País, por ter me dado tantas oportunidades.

Agradeço aos mestres, pela abertura de novos caminhos.

Agradeço aos professores do Departamento de Engenharia de Produção, em especial ao professor

Luiz Fernando Paulillo.

Agradeço a todos que, direta ou indiretamente, colaboraram para a efetivação deste trabalho.

Agradeço por todos os desafios lançados, pois deles resultaram a energia e a determinação para

seguir em frente.

“A vida é uma escuridão, exceto quando há impulso.

E todo impulso é cego, exceto quando há saber.

E todo saber é vão, exceto quando há trabalho.

E todo trabalho é vazio, exceto quando há amor...”

Gibran

RESUMO

Iniciados com a introdução dos cítricos nas Américas, os sistemas agroindustriais

de cítricos instalados na Flórida (EUA) e em São Paulo (Brasil) sofreram profundas mudanças no

decorrer de seus processos de evolução e crescimento. A introdução de novas tecnologias e a

ocorrência de eventos inesperados moldaram, de forma diferente, a estrutura de cada um deles,

Também as diferenças nas características culturais, nos hábitos e costumes dos atores de cada

uma das regiões influenciaram de formas distintas a estrutura e as formas de coordenação

existentes em cada um dos sistemas, como também a intensidade da presença do Estado,

diferente em cada um, influenciou de forma distinta a estrutura e a forma de coordenação

existentes em cada um deles.

O traço cultural norte-americano levou à criação das organizações de ensino,

pesquisa e extensão, que ajudaram na criação de novos produtos e das diversas organizações de

defesa de interesses e dos mecanismos de controle que, com a intervenção do Estado, resultaram

nas leis, normas e organizações que atualmente controlam toda a cadeia produtiva de cítricos da

Flórida.

Eventos inesperados provocaram efeitos distintos em cada sistema. A Segunda

Grande Guerra suscitou mudanças positivas no sistema da Flórida e negativas no de São Paulo;

enquanto a geada de 1962 produziu efeitos negativos na Flórida e provocou mudanças positivas

no de São Paulo.

Este trabalho buscou analisar o processo histórico e os principais aspectos

organizacionais da rede de decisões do sistema instalado na Flórida e do instalado em São Paulo,

procurando identificar os impactos causados por mudanças do ambiente institucional devido aos

hábitos e costumes sedimentados em cada região e pela ação do Estado sobre a construção das

relações entre os atores de seus sistemas e as formas de governança e coordenação.

Para isso, foram utilizados referenciais teóricos oriundos do institucionalismo.

Tais aportes permitiram a aplicação de direcionadores que viabilizaram a análise da coordenação

vertical e horizontal dos elos dos sistemas.

Palavras-chave: citros; cítricos; coordenação, institucional; sistemas agroindustriais

ABSTRACT

Starting with citrus introduction in both Americas, citrus agro industry system

installed in Florida (USA) and São Paulo (Brazil) suffered deep changes during growth and

evolution processes. Changes caused by new technologies and unexpected events shaped the

structure of these systems. Differences of cultural characteristics and habits of each region

influenced the structure and model of coordination existent in each system as well as the intensity

of State presence.

North America cultural traces drove to organizations of education, research and

extension that helped the creation of new products, organizations of interest defense and

mechanisms of control that, with the State intervention, resulted in laws, rules and organizations

that currently control the whole citrus productive chain in Florida.

Unexpected events caused distinct effects in each system. The Second World War

caused positive changes in the Florida’s system and negative in São Paulo’s one. Frost of 1962

was responsible for a negative effect in Florida and a positive one in São Paulo.

This work aims to analyze historical process and main organizational aspects of

the decision chain regarding the system installed in Florida and São Paulo. Also to, identify

impacts of changes on institutional environment, due to embedded habits in each region and by

the State action, on relationship among actors of these systems, government mechanisms and

coordination ways.

For this it was used theoretical references from institutionalism. These

contributions permitted to apply routers that could make possible analysis of vertical and

horizontal coordination of all system links.

Key words: citrus; coordination; institutional; agro industry systems.

LISTA DE QUADROS

QUADRO 1 Relação das entrevistas realizadas – São Paulo................................................ 22

QUADRO 2 Relação das entrevistas realizadas – São Paulo................................................ 23

QUADRO 3 Pilares do institucionalismo – variação na ênfase............................................. 29

QUADRO 4 Mecanismos de difusão das instituições............................................................ 32

QUADRO 5 Comparações entre as formas de organização econômica................................ 40

QUADRO 6 Mecanismos de governança, regras de troca e submissão................................ 44

QUADRO 7 Características dos pólos do continnum de redes de poder............................... 47

QUADRO 8 Conjunto de variáveis ou dimensões das redes de poder.................................. 47

QUADRO 9 Tipos de Recursos de Poder.............................................................................. 48

QUADRO 10 Características de rede de poder....................................................................... 48

QUADRO 11 Direcionadores relacionados rede de poder utilizados neste estudo................. 50

QUADRO 12 Eventos que influenciaram o início da citricultura na Flórida.......................... 57

QUADRO 13 Evolução do processamento de cítricos............................................................ 60

QUADRO 14 Eventos inesperados e seus efeitos................................................................... 61

QUADRO 15 Organizações de representação de interesses, cronológico de criação.............. 65

QUADRO 16 Organizações de ensino, pesquisa e extensão................................................... 68

QUADRO 17 Organizações do governo que atuam na agroindústria..................................... 69

QUADRO 18 Taxas e contribuições, sobre a laranja, na indústria – safra 2001/2002............ 72

QUADRO 19 Cursos e encontros técnicos.............................................................................. 73

QUADRO 20 Programas para divulgação de cítricos e seu foco............................................ 74

QUADRO 21 Itens do Chapter 601, Florida Citrus Code...................................................... 78

QUADRO 22 Itens do Chapter 581, Plant Industry…............................................................ 81

QUADRO 23 Processadores da Flórida, sua participação no processamento total, tipo de

suco produzido na safra 2003/2004..................................................................85

QUADRO 24 Vendas de suco de laranja (em milhões de US dólares)................................... 90

QUADRO 25 Recursos de Poder utilizados nas relações da rede citricola da Flórida............ 95

QUADRO 26 Ligações relevantes, graus de intensidade e freqüência.................................... 96

QUADRO 27 Distribuição percentual do processamento de laranja no Brasil safra

2007/2008....................................................................................................... 121

QUADRO 28 Produção de laranja em– São Paulo, volume em milhões de caixas de 40,8

Kg.................................................................................................................. 121

QUADRO 29 Organizações voltadas ao processamento após 1962..................................... 123

QUADRO 30 Organizações voltadas ao processamento de cítricos fora do Estado de São

Paulo.............................................................................................................. 126

QUADRO 31 Citações sobre a existência de pomares no período inicial da citricultura no

Brasil e em São Paulo.................................................................................... 129

QUADRO 32 Organizações paulistas voltadas ao processamento antes de 1962................ 132

QUADRO 33 Eventos inesperados e seus efeitos................................................................ 132

QUADRO 34 Algumas das organizações de representação de interesses............................ 135

QUADRO 35 Organizações de ensino, pesquisa e extensão no Estado de São Paulo......... 136

QUADRO 36 Organizações do Estado................................................................................. 137

QUADRO 37 Cursos e encontros técnicos........................................................................... 139

QUADRO 38 Produtores – distribuição por tamanho e produtividade............................... 143

QUADRO 39 Processadores paulistas, sua participação no processamento total, tipo de suco

produzido na safra 2007/2008 e pomares próprios........................................ 144

QUADRO 40 Recursos de Poder utilizados nas relações da rede citricola de São

Paulo.............................................................................................................. 152

QUADRO 41 Ligações relevantes, grau de intensidade e freqüência.................................. 154

QUADRO 42 Algumas das características dos sistemas agroindustriais da Flórida e de São

Paulo.............................................................................................................. 168

QUADRO 43 Alguns traços e resultados das culturas da Flórida e de São

Paulo.............................................................................................................. 169

QUADRO 44 Eventos e seus resultados nos sistemas da Flórida e de São

Paulo.............................................................................................................. 170

QUADRO 45 Comparação entre produtores e processadores do sistema da Flórida e de São

Paulo.............................................................................................................. 172

QUADRO 46 Comparação entre processadores, engarrafadores, distribuidores e canais de

distribuição dos sistemas da Flórida e de São Paulo..................................... 173

LISTA DE TABELAS

TABELA 1 Produção de laranja entre os principais estados do EUA (em 1000 caixas).......... 53

TABELA 2 Volume da produção destinado ao processamento na Flórida............................... 53

TABELA 3 Volume da produção destinado ao processamento na Flórida............................... 54

TABELA 4 Volume de processamento (%) pelo número de processadores............................. 54

TABELA 5 Utilização da laranja por unidade de processamento na safra 2003/2004............. 55

TABELA 6 Volume de processamento (%) por processador paulista safra de 2000/2001

a safra 2007/2008 .............................................................................................. 122

TABELA 7 Exportações brasileiras de FCOJ – Brasil ano civil 2007 – volume em

toneladas........................................................................................................... 124

LISTA DE FIGURAS

FIGURA 1 Esquema de Três Níveis de Willianson............................................................... 39

FIGURA 2 Modo de coordenação e motivo para ação.......................................................... 43

FIGURA 3 Mecanismos de coordenação............................................................................... 44

FIGURA 4 Relações de Poder no sistema agroindustrial de cítricos na Flórida.................... 94

FIGURA 5 Diagrama esquemático dos fluxos físicos, de serviços, financeiros e de

informações do sistema agroindustrial de cítricos da Flórida.......................... 100

FIGURA 6 Exportações brasileira de FCOJ e NFC, safra 2000/2001 a 2007/2008........... 125

FIGURA 7 Relações de Poder no sistema agroindustrial de cítricos de São Paulo............ 151

FIGURA 8 Diagrama esquemático dos fluxos físicos, de serviços, financeiros e de

informações do sistema agroindustrial de cítricos de São Paulo..................... 155

FIGURA 9 Modo de coordenação e motivo para ação, comparativo entre Flórida e São

Paulo................................................................................................................. 174

FIGURA 10 Mecanismos de coordenação, diferenças entre Flórida e São Paulo................. 175

LISTA DE SIGLAS, SÍMBOLOS E ABREVIATURAS

ABAG Associação Brasileira do Agrobussines

ABCM Associação Brasileira de Cítricos de Mesa

ABECITRUS Associação Brasileira dos Exportadores de Cítricos

ACIESP Associação Comercial e Industrial do Estado de São Paulo

AFBF American Farm Bureau Federation

AgLaw Office of Agricultural Law Enforcement

Apta Agência Paulista de Tecnologia dos Agronegócios

ASSOCITRUS Associação Brasileira de Citricultores

CATI Coordenadoria Assistência Técnica Integral

CCEP Citrus Canker Eradication Program

CDA Coordenadoria de Defesa Agropecuária

CEAGESP Companhia de Entrepostos e Armazéns Gerais de São Paulo

CODASP Companhia de Desenvolvimento Agrícola de São Paulo

CODEAGRO Coordenadoria de Desenvolvimento de Agronegócios

COOPERCITRUS Cooperativa dos Cafeicultores e Citricultores do Estado de São Paulo

CREC Citrus Research & Education Center

ECT Economia dos Custos de Transação

EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária

ESALQ Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz

EUA Estados Unidos da América do Norte

FAESP Federação da Agricultura do Estado de São Paulo

FAIRS Florida Agricultural Information Retrieval System

FCA Faculdade de Ciências Agronômicas de Botucatu

FCAV Faculdade de Ciências Agrárias e Veterinárias

FCOJ Suco de laranja concentrado congelado

FDOC Florida Department of Citrus

FEB Fundação Educacional de Barretos

FNG Florida Natural Growers

FRED Food & Resource Economics Department

FUNDAG Fundo de Apoio à Pesquisa Agrícola

FUNDECITRUS Fundo Paulista de Defesa da Citricultura

GCONCI Grupo de Consultores em Citros

GJ Grapefruit juice

GTACC Grupo Técnico de Assistência e Consultoria em Citros

IAC Instituto Agronômico de Campinas

IEA Instituto de Economia Agrícola

IFAS Institute of Food & Agricultural Sciences

LDC Louis Dreyfus Citrus

MERCOSUL Mercado Comum do Sul

Mutual Florida Citrus Mutual

NAFTA North America Free Trade Accord

NEI Nova Economia Institucional

NFC Suco de laranja pasteurizado não proveniente de suco concentrado

NYBT The New York Board of Trade

OJ Orange juice

PENSA Programa de Estudos dos Negócios do Sistema Agroindustrial

SECEX Secretaria de Comercio Exterior

SENAR/SP Serviço Nacional de Aprendizagem Rural / São Paulo

SP São Paulo

U.S. Sugar United States Sugar Corporation

UF University of Florida

UFSCar Universidade Federal de São Carlos

UNESP Universidade Estadual de São Paulo

UNICAMP Universidade de Campinas

USDA United States Department of Agriculture

USP Universidade de São Paulo

Vivecitrus Associação Paulista dos Viveiros de Mudas Certificadas

SUMÁRIO

1 INTRODUÇÃO...............................................................................................................16

1.1 O sistema agroindustrial dos cítricos............................................................................... 16

1.2 Problemas de pesquisa e justificativa do tema................................................................ 19

1.3 Objetivo geral.................................................................................................................. 20

1.3.1 Objetivos específicos....................................................................................................... 20

1.4 Método............................................................................................................................ 20

1.4.1 Elaboração dos questionários e roteiros de conversas e entrevistas................................ 24

1.5 Estrutura do trabalho....................................................................................................... 24

2 CONTRIBUIÇÕES TEÓRICAS................................................................................... 26

2.1 Institucionalismo............................................................................................................. 27

2.2 Escolas institucionais....................................................................................................... 33

2.3 Ambiente institucional e governança.............................................................................. 38

2.4 Redes de poder................................................................................................................ 45

2.5 Considerações finais do capítulo..................................................................................... 49

3 O SISTEMA AGROINDUSTRIAL DE CÍTRICOS DA FLÓRIDA: PROCESSO

HISTÓRICO E PRINCIPAIS ASPECTOS ORGANIZAÇIONAIS DA REDE DE

DECISÕES.....................................................................................................................51

3.1 Introdução........................................................................................................................51

3.2 Evolução da produção de laranja e da concentração industrial citrícola nos

EUA................................................................................................................................ 52

3.3 O papel do Estado e o avanço tecnológico para a institucionalização da cadeia citrícola

na Flórida........................................................................................................................ 56

3.4 Atores coletivos na institucionalização da rede política da Flórida................................ 63

3.5 Ambiente institucional..................................................................................................... 72

3.6 Segmentos e atores relevantes na rede política citricola atual da Flórida........................84

3.7 Ligações relevantes e recursos de poder.......................................................................... 92

3.8 Formas de coordenação na rede citricola da Flórida..................................................... 102

3.8.1 Direcionadores relacionados aos atores.........................................................................103

3.8.2 Direcionadores relacionados às relações........................................................................111

3.9 Considerações finais do capítulo....................................................................................114

4 O SISTEMA AGROINDUSTRIAL DE CÍTRICOS DE SÃO PAULO: PROCESSO

HISTÓRICO E PRINCIPAIS ASPECTOS ORGANIZACIONAIS DA REDE DE

DECISÕES...................................................................................................................119

4.1 Introdução......................................................................................................................119

4.2 Evolução da produção de laranja e da concentração industrial citrícola no Brasil........120

4.3 O papel do Estado e o avanço tecnológico para a institucionalização da cadeia citrícola

em São Paulo............................................................................................................... 127

4.4 Atores coletivos na institucionalização da rede política de São Paulo..........................134

4.5 Ambiente institucional...................................................................................................138

4.6 Segmentos e atores relevantes na rede política citricola atual de São Paulo.................142

4.7 Ligações relevantes e recursos de poder........................................................................148

4.8 Formas de coordenação na rede citricola de São Paulo.................................................158

4.8.1 Direcionadores relacionados aos atores.........................................................................159

4.8.2 Direcionadores relacionados às relações........................................................................163

4.9 Considerações finais do capítulo....................................................................................165

5 CONSIDERAÇÕES FINAIS............................................... ........................................168

6 REFERÊNCIAS............................................................................................................177

APÊNDICE A.............................................................................................................................189

APÊNDICE B.............................................................................................................................190

APÊNDICE C.............................................................................................................................191

1 INTRODUÇÃO

1.1 O sistema agroindustrial dos cítricos

Dentre os sistemas agroindustriais de cítricos, destacam-se na produção de laranjas

o sistema instalado em São Paulo, no Brasil, e o instalado na Flórida, nos Estados Unidos da

América. Os dois apresentam uma origem comum e com o mesmo objetivo; evoluíram de forma

distinta e estão marcados pela influência que sofreram das mudanças no ambiente, dos hábitos e

costumes de cada região e da intensidade da presença do Estado.

• O sistema agroindustrial de cítricos da Flórida

A produção de cítricos no Estado da Flórida, iniciada com a introdução das

primeiras variedades pelos colonizadores espanhóis, evoluiu com a citricultura organizada,

tornando-se cultura importante para o estado. O sucesso provocou a expansão dos pomares e a

fixação de várias famílias que viam na produção e comercialização de cítricos a sua

sobrevivência e o desenvolvimento da região que habitavam.

A redução do tempo de transporte provocada pela introdução do transporte a

vapor, forçou a expansão do limite geográfico do sistema.

Preocupados com o desenvolvimento regional, traço da cultura americana, os

atores agiram para a criação de organizações de defesa de interesse e mecanismos de controle que

permitiram o crescimento da citricultura. A participação em organizações é comportamento

esperado dos atores que atuam no sistema. Os mecanismos iniciais criados para o controle do

setor evoluíram, pressionados pelos atores e intervenção do Estado, resultando em leis, normas e

organizações que atualmente controlam toda a cadeia produtiva.

As pesquisas realizadas, muitas delas em conjunto pelas organizações de ensino,

pesquisa e extensão, organizações do governo e atores individuais ou coletivos, modificaram a

indústria com a introdução de novos produtos, entre eles o suco concentrado congelado.

O evento inesperado da Segunda Grande Guerra acelerou o desenvolvimento e o

uso de tecnologias, provocou mudanças em todo o sistema de cítricos, inclusive em seu foco de

produção. Mudanças que ampliaram o limite regional do mercado e diminuíram a sazonalidade

do sistema.

A defesa dos interesses, individuais e comuns, dos setores da cadeia produtiva é

realizada pelas diversas organizações de representação de interesses atuantes no setor. A

convivência entre essas organizações é observada nos diversos comitês existentes e na

participação das decisões tomadas para a regulamentação e o controle do sistema. Novos

produtos e barreiras protecionistas protegem a cadeia produtiva de outros sistemas exportadores

(muitos deles estimulados ou instalados devido a eventos inesperados como as geadas e furacões

na Flórida).

A redução da assimetria, como mecanismo de controle, é obtida pela divulgação

organizada e consistente de informações confiáveis e essenciais sobre todas as etapas da cadeia

produtiva. Compreende um hábito iniciado nas primeiras organizações de defesa de interesses

hoje cristalizado nos atores do sistema.

O sistema portanto sofre pressões provocadas por diversas situações que o estão

impactando e obrigando a buscar o melhor arranjo que atenda os interesses individuais e comuns

dos atores.

• O sistema agroindustrial de cítricos de São Paulo

A produção de cítricos no Estado de São Paulo, iniciada com a introdução das

primeiras variedades pelos colonizadores portugueses, evoluiu das plantações litorâneas,

alastrando-se com a expansão da colonização, caminhando como cultura secundária. A

citricultura organizada tornou-se cultura importante somente após o crescimento do volume das

exportações de fruta, iniciada em 1926.

A citricultura cresceu sem organizações efetivas na defesa de seus interesses. No

estado a participação em organizações não é um comportamento esperado dos atores que atuam

no sistema. A característica cultural paulista e a postura do Estado influíram na formação dos

mecanismos de controle existentes, bem como na ausência de leis claras e efetivas para controlar

toda a cadeia produtiva.

Em São Paulo, as pesquisas realizadas pelas organizações de ensino, pesquisa,

extensão e organizações do governo modificaram o panorama do setor de produção de frutas, no

entanto, sem agir no setor de processamento, muitos dos padrões de qualidade e produção

utilizados pelas empresas do setor são importados de outros países.

O evento inesperado da Segunda Grande Guerra devastou o sistema paulista, que

ressurgiu somente após a retomada das exortações com o término da guerra na Europa. Poucas

foram as ações para o aproveitamento dos excedentes de safra em São Paulo.

A geada de 1962 na Flórida acelerou, no entanto, o desenvolvimento, crescimento

e uso de tecnologias, provocando mudanças em todo o sistema de São Paulo, tornando-o o maior

exportador de suco no planeta. O Estado agiu financiando o crescimento da cadeia de citros

paulista. No período o preço praticado pelo sistema paulista pressionou o sistema da Flórida.

Pouco se observa da atuação e convivência das organizações de representação na

defesa dos interesses individuais e comuns do sistema e da participação conjunta dessas

organizações nos comitês existentes e nas decisões tomadas (para a regulamentação e controle),

mesmo diante de barreiras protecionistas que dificultam as exportações do sistema paulistas.

A assimetria de informações é usada como mecanismo de controle por quem

possui as informações estratégicas do sistema, hábito cristalizado nos atores desse sistema.

O sistema sofre pressões provocadas por diversas situações, que o estão

impactando e obrigando a buscar o melhor arranjo que atenda os interesses individuais e comuns

dos atores.

1.2 Problemas de pesquisa e justificativa do tema

Os maiores sistemas agroindustriais de cítricos do planeta, o de São Paulo e o da

Flórida, tiveram início comum com a introdução dos cítricos pelos espanhóis e portugueses no

continente americano, durante o período das grandes navegações, porém, com o decorrer do

tempo, sofreram alterações e adaptações em seus arranjos organizacionais e institucionais e

atualmente apresentam distintos nos mecanismos de governança e formas de coordenação.

O processo histórico de cada um dos sistemas mostra que as mudanças que

ocorreram no ambiente, por avanços tecnológicos ou por eventos inesperados, influenciaram de

forma distinta, cada um dos sistemas. Essas mudanças produziram fortes impactos sobre os seus

arranjos organizacionais e as suas formas de coordenação.

A forma de tratamento dada a citricultura comercial, pelos seus atores em seu

início (desenvolvimento ou exploração da região), aliada à pressão provocada por alternativas

agrícolas influenciaram o arranjo organizacional, impulsionando de formas e velocidades

diferentes os arranjos e a instalação de alguns dos mecanismos de controle hoje existentes.

A diferença cultural e os distintos hábitos e costumes cristalizados nos atores de

cada um dos sistemas levaram a diferentes arranjos na defesa de interesses com a ocorrência de

organizações fortes e atuantes na Flórida e fracas e pouco atuantes em São Paulo. Também

conduziram à construção de diferentes focos de atuação nas organizações de ensino, pesquisa e

extensão existentes em cada um dos sistemas instalados. Ainda, a atuação e a presença do Estado

nos dois sistemas, tanto na elaboração e manutenção de mecanismos de controle como na defesa

dos interesses e na estabilização do agronegócio de cítricos são diferentes.

A atenção ao setor se justifica pela importância econômica do sistema paulista e

pelo grande número de atores envolvidos nos diversos elos da cadeia produtiva por isso, o

presente trabalho, explorando as dinâmicas de coordenação e o ambiente institucional existentes

em cada sistema, busca auxiliar no entendimento das diferenças existentes e do impacto que

podem causar na competitividade de cada um deles.

1.3 Objetivo geral

Analisar a evolução institucional e organizacional dos dois principais sistemas

agroindustriais de cítricos, o de São Paulo e o da Flórida, ressaltando algumas das diferenças

existentes entre eles. Assim, pretende-se mostrar que esses sistemas, que iniciaram a operação de

modo similar, apresentam na atualidade mecanismos de governança, formas de coordenação

distintas e específicas; que a constituição histórica de cada setor, a cultura de cada região e a

intensidade da participação do Estado foram determinantes para a diferenciação organizacional.

1.3.1 Objetivos específicos

9 Mostrar os impactos da mudança do ambiente institucional sobre as formas de governança e

coordenação existentes nos sistemas agroindustriais de cítricos da Flórida e de São Paulo;

9 Mostrar que os hábitos e costumes sedimentados em cada região produtiva citrícola da

Flórida e São Paulo importaram para a construção das relações entre os elos de seus sistemas

agroindustriais de cítricos, principalmente para a relação entre os produtores e processadores;

9 Mostrar que o Estado contribuiu para a construção distinta dos mecanismos de governança e

coordenação dos sistemas agroindustriais de cítricos dos estados da Flórida e de São Paulo.

1.4 Método

O método de procedimento utilizado neste estudo é o “estudo exploratório” por

meio da coleta de dados primários e secundários. É um método de pesquisa indutivo, partindo de

casos particulares para a inferência de uma verdade universal (LAKATOS; MARCONI, 1991).

Uma abordagem metodológica deste tipo de estudo é predominantemente qualitativa, mesmo

fazendo uso de alguns dados estatísticos.

Os dados primários foram obtidos por meio de entrevistas, conversas ou consultas

com pessoas em diferentes posições no sistema agroindustrial de cítricos da Flórida e de São

Paulo. Nas entrevistas, conversas ou consultas não foram utilizados questionários fechados ou

estruturados, mas questionários abertos e roteiros voltados a aspectos específicos do setor.

Os dados secundários foram obtidos a partir de estudos acadêmicos já existentes,

de livros e publicações diversas e de textos e artigos publicados por: organizações de ensino,

pesquisa e extensão; organizações de defesa de interesses; organizações do governo; atores

ligados à produção de laranja; e atores ligados ao processamento de laranja.

Como instrumento de pesquisa, o estudo exploratório se mostra importante para o

entendimento de fenômenos individuais, organizacionais, sociais e políticos e de grupos, além de

outros fenômenos relacionados (YIN, 2005.); prioriza a análise qualitativa, permitindo o uso de

dados quantitativos, na construção dos fatos e processos em detrimento da quantificação dos

mesmos.

Os atores contatados neste estudo foram escolhidos utilizando-se como base o

conhecimento que possuíam sobre o funcionamento do sistema agroindustrial em questão, a

importância no contexto e a organização que representam. Entre os entrevistados estão atores

(proprietários ou funcionários) que participam dos elos de produção de fruta, processamento,

organizações do governo, organizações de defesa de interesses e organizações de ensino,

pesquisa e extensão envolvidos com o sistema agroindustrial de cítricos.

Neste estudo não se buscou entender em profundidade o funcionamento das

organizações visitadas, mas o conhecimento que as pessoas contatadas possuem sobre o

funcionamento do setor ou do sistema como um todo. O Quadro l mostra os atores do sistema da

Flórida entrevistados e seus respectivos cargos nas organizações às quais pertencem; enquanto o

Quadro 2 apresenta os atores do sistema de São Paulo.

As entrevistas e conversas foram realizadas pessoalmente pelo autor, com o

objetivo de coletar informações que auxiliassem no entendimento das relações presentes no setor

focado. Muitas vezes, mais de uma entrevista ou conversa foram feita com o mesmo agente,

abordando temas distintos.

Organização Cargo do(s) entrevistado(s) Localidade Tipo de organização

Diretor Vice-Presidente

Gerente industrial

Gerente de qualidade

Agrônomo

Clewiston Processadora / produtor

B Diretor Arcadia Processadora

Diretor

Gerente industrial

La Belle Processadora / produtor

Vice-Presidente de produtos processados

Gerente de logística

Lake Wales Processadora / produtor

Diretor

Gerente de produção

Frost Proof Processadora / produtor

F Proprietário Winter Haven Processadora

Diretor de marketing

Diretor de Relações Públicas

Cientista de pesquisa

Engenheiro IV

Lakeland Pesquisa e extensão

Consultor de processo

Gerente geral

Gerente de engenharia

Gerente comercial

Engenheiro de desenvolvimento

Lakeland Fornecedor de equipamentos

Diretor

Gerente industrial

Lake Wales Processadora / cooperativa

J Comissário -x-

Interesse do sistema

agroindustrial

K Diretor -x- Interesse dos processadores

L Professor aposentado Lakeland Ensino

QUADRO-1 Relação das entrevistas realizadas – Flórida

Fonte: elaborado pelo autor.

Interessante apontar que neste estudo foi feito um recorte na cadeia de cítricos,

englobando os atores envolvidos diretamente no mercado de suco de laranja concentrado e

congelado (FCOJ) e suco fresco pasteurizado (NFC). Alguns elos do setor, como os relacionados

com insumos, máquinas, equipamentos, alimentos, bebidas derivadas e aromas, não foram

considerados nas análises desta pesquisa.

Este trabalho, como em outros estudos baseados em informações qualitativas,

apresenta limitação quanto ao desvio da amostra coletada. Considerando a tendência dos

entrevistados de defesa de seus interesses, esse desvio se acentua. Para atenuar, foram realizadas

conversas ou entrevistas com mais de um ator do mesmo segmento, contrapondo suas

declarações. Importante salientar que se enfrentam limites inevitáveis ao buscar a imparcialidade.

Organização Cargo do(s) entrevistado(s) Localidade Tipo de organização

Proprietário

Gerente de qualidade

Gerente industrial

Mirassol Processadora / produtor

Proprietário

Diretor comercial

Diretor industrial

Araraquara Processadora / produtor

Diretor industrial

Gerentes industriais

Gerente de qualidade

Matão Processadora / produtor

Diretor industrial

Gerentes industriais

Gerente de qualidade

Matão Processadora / produtor

E Proprietário Eng. Coelho Produtor / processadora

Diretor industrial

Gerentes industriais

Gerente de engenharia

Gerente suprimento de fruta

Catanduva Processadora / produtor

G Proprietário São Carlos Produtor / processadora

Diretor industrial e

Gerente industrial

S. C. Rio Pardo Produtor / processadora

I Proprietário Limeira Produtor / processadora

J Proprietários Araraquara Processadora

K Proprietário Bebedouro Processadora

L Proprietário Ribeirão Preto Processadora

M Proprietário Mogi Guaçu Processadora

N Gerente Araraquara Produtor

O Gerente Matão Produtor

P Proprietário Monte Azul Produtor

Q Proprietário Limeira Pool produtor

R Proprietário Catanduva Produtor

S Proprietário Colina Produtor / processadora

T Proprietário Bragança Trading

U Banco São Paulo Mercado futuro

V Agrônomo São Paulo Pesquisa e extensão

X Representante São Paulo

Organização de representação dos

processadores

QUADRO 2. Relação das entrevistas realizadas – São Paulo

Fonte: elaborado pelo autor.

1.4.1 Elaboração dos questionários e roteiros de conversas e entrevistas

Os questionários e roteiros de conversas e entrevistas buscaram analisar os

direcionadores de coordenação elaborados no Capítulo 2 deste trabalho. Os direcionadores

abordam basicamente as formas de coordenação vertical, ou as relações entre agentes de vários

elos da cadeia produtiva, normalmente representada por relações comerciais, e coordenação

horizontal, ou relações entre agentes do mesmo elo da cadeia produtiva, normalmente

representada por transações pouco comerciais.

Foram utilizados diferentes tipos de questionários, roteiros de conversas e

entrevistas para cada tipo de ator, baseado no conhecimento ou no papel que cada ator representa

no sistema. Tomando como exemplo um processador, verificam-se relacionamentos “verticais”

com produtores, traders, blend houses, engarrafadoras e distribuidoras. Observaram-se também

relacionamentos “horizontais” com os demais produtores, com suas organizações de defesa de

interesses, com as organizações do governo e as organizações de ensino, pesquisa e extensão.

Assim, os questionários e roteiros utilizados com esse tipo de ator englobaram os respectivos

indicadores escolhidos para analisar tais relacionamentos (ver APÊNDICES A, B e C).

1.5 Estrutura do trabalho

Este trabalho está estruturado em seis capítulos, contando com esta Introdução. No

Capítulo 2 são apresentados os aportes teóricos que permitiram a elaboração dos doze

direcionadores de coordenação utilizados neste estudo, relacionados aos atores: número e

tamanho dos atores; informação / conhecimento; liderança; reputação; legitimidade; outros

recursos de poder; confiança; e características culturais e os relacionados com as redes:

centralidade, freqüência, velocidade e cooperação.

O Capítulo 3, dividido em nove sessões, discorre sobre o sistema agroindustrial de

cítricos da Flórida, mostrando o processo histórico de sua formação e os principais aspectos

organizacionais da rede de decisões. Na sessão oito consta a forma de coordenação da rede

baseada na aplicação dos direcionadores de coordenação apresentados no Capítulo 2 e, na última

sessão, há as considerações finais do capítulo.

O Capítulo 4, dividido em nove sessões, aborda o sistema agroindustrial de cítricos

de São Paulo, mostrando o processo histórico de sua formação e os principais aspectos

organizacionais da rede de decisões. Na sessão oito está à forma de coordenação da rede baseada

na aplicação dos direcionadores de coordenação apresentados no Capítulo 2 e na última sessão,

encontram-se as considerações finais do capítulo.

O Capítulo 5 apresenta as considerações finais deste trabalho e salienta algumas

das diferenças existentes entre os sistemas estudados e, baseado nos direcionadores de

coordenação, busca a explicação para a existência destas diferenças.

O Capítulo 6 apresenta as referências utilizadas neste trabalho, seguida dos

apêndices.

2 CONTRIBUIÇÕES TEÓRICAS

As relações existentes entre os diversos atores individuais ou coletivos, envolvidos

em determinado ambiente têm sido campo de estudos para o entendimento e aperfeiçoamento da

compreensão dos mecanismos de coordenação das cadeias produtivas dos diversos campos da

economia. Semelhante à coordenação por meio de sistema de preços, realizada na economia de

mercado, a coordenação desempenhada pelas relações que se estabelecem e se adaptam dentro do

campo relacional de cada sistema produtivo tem impacto na dinâmica da economia como um

todo.

A coordenação produzida pelas relações econômicas, sociais e políticas dos atores

de um sistema produtivo é estudada com base nos conceitos do institucionalismo, por várias áreas

do conhecimento que definem as instituições como sendo as regras, normas, convenções e

procedimentos que orientam o comportamento dos atores. O neo-institucionalismo se destaca

entre essas e, a partir das linhas de análise histórica, econômica e sociológicas, vem

demonstrando como as instituições econômicas e sociais influenciam o funcionamento do sistema

econômico.

Os estudos do neo-institucionalismo associados a outros referenciais teóricos,

como abordagens de rede, das cadeias e dos mecanismos de governança, focam as relações entre

os diversos atores econômicos e sociais, oferecendo análise com base teórica multifacetada e

flexível para o entendimento das complexas relações do sistema capitalista moderno.

Dentre as correntes que focam a integração do neo-institucionalismo e as redes, a

da Economia dos Custos de Transação (ECT) busca analisar como as características (ou

atributos) das transações levam à construção de formas organizacionais (mecanismos de

governança) distintas em sistemas produtivos semelhantes instalados em diferentes posições

geográficas, partindo da análise das formas relacionais estabelecidas dentro do sistema produtivo.

A corrente de análise das Redes de Poder foca as relações de poder existentes entre os atores,

observando e analisando as características dos membros e as ligações existentes entre eles,

utilizando os referencias da corrente sociológica do institucionalismo.

Essas correntes analisam de forma ampla as redes de empresas e de atores, como

também mostram a importância das instituições na construção, manutenção e funcionamento

dessas relações. A ECT aborda as formas organizacionais sob uma visão econômica pela qual a

estrutura de governança adotada reflete a forma organizacional mais eficiente obtida pelos

agentes em função dos custos de transação existentes no sistema. Enquanto a Rede de Poder

contempla a disputa de poder e informação entre os atores que buscam maximizar seus ganhos e,

também defende a posição de que o Poder funciona como mecanismo para alocação de recursos.

Este capítulo tem como objetivo realizar revisão da literatura existente sobre as

contribuições da análise das redes e do neo-institucionalismo, abrangendo diferentes correntes,

com a intenção de explicar as formas organizacionais e coordenação das redes e cadeias

produtivas.

O Institucionalismo é discutido no subitem 2.1, discorrendo sobre as Instituições,

sua influência sobre os indivíduos e a sociedade, bem como seus aspectos, sua difusão e

modificação, e sobre as escolas institucionais. O subitem 2.2 aborda as Instituições e sua

influência sobre o ambiente institucional e governança, a forma das organizações, a coordenação

e os sistemas de governança das redes. O subitem 2.3 contempla os fundamentos das Redes de

Poder, suas características ou dimensões. As considerações finais constam no subitem 2.4,

ressaltando as dimensões a serem utilizadas na análise proposta por este trabalho.

2.1 Institucionalismo

• Instituições, indivíduo e sociedade

As instituições são regras formais, limitações informais e mecanismos

responsáveis pela eficácia das normas, as quais constituem o arcabouço imposto pelo ser humano

e para seu relacionamento com os outros. Possuem características supra-organizacionais da

atividade humana por meio das quais os indivíduos e as organizações produzem e reproduzem

sua subsistência material e organizam seu espaço e tempo.

As instituições são constituídas de estruturas cognitivas, normativas e reguladoras

das atividades, que suportam a estabilidade, ordenam a realidade e dão significado ao espaço, ao

tempo e ao ambiente social. São sistemas multifacetados que determinam a forma do ambiente.

As instituições assumem o pretexto de ser uma realidade impessoal e objetiva.

A difusão das instituições ocorre pela cultura, estruturas e rotina. Elas operam em

múltiplos níveis de jurisdição. Seus sistemas de significado, processos de monitoramento e ações

estão inter-relacionadas. Tudo é construído e mantido pelos atores individuais.

Os ambientes sociais, econômico e institucional (FRIEDLAND; ALFORD, 1993)

nos quais o ator individual ou coletivo está envolvido: pressiona e atribui significado às

informações; afeta a cognição; as preferências; e o comportamento do ator. O meio social é

moldado por indivíduos que optam e negociam; por organizações em conflitos e em coordenação;

e por instituições em contradições e interdependência. Ao mesmo tempo em que é moldado, o

meio social também molda os indivíduos e as instituições que o constituem.

As modificações no ambiente e nas instituições causadas pelas relações sociais são

questões de análise constante, pois as instituições estão cristalizadas na estrutura do indivíduo

(GRANOVETTER, 1985), o qual leva para dentro das organizações as relações sociais que

representam seu ambiente externo.

Neste contexto, explicar os fenômenos sociais e econômicos como resultado dos

propósitos e preferências dos indivíduos, atribuindo efeito limitado do mundo externo sobre

estes, é comum na escola do individualismo metodológico (SCOTT, 1995).

• Instituições, aspectos, difusão e modificação.

Existem diferenças entre as diversas escolas institucionais, como: a variação na

ênfase do elemento institucional (regulador, normativo e cognitivo); variação no meio difusor do

elemento institucional; variação dos níveis do elemento institucional. O Quadro 3 identifica nas

colunas os elementos construtores e que suportam as instituições e nas linhas algumas das

principais dimensões que definem cada teoria analisada (SCOOT, 1995).

Regulador Normativo Cognitivo

Acordos por

Conveniência / interesse Conformidade / obrigação social Validade em si

Mecanismos Coercitivo Normativos Miméticos

Lógica dos atores Instrumental Adaptativa Ortodoxa

Indicadores Regras, leis, sanções Certificações, atribuição Manutenção, isomorfismo

Legitimidade Sanções legais Sanções morais

Culturalmente suportada,

correta, conceitualizada

QUADRO 3. Pilares do institucionalismo – variação na ênfase

Fonte: SCOTT, 1995, p. 35.

• Instituições, aspecto regulador

Uma das escolas teóricas dá ênfase ao aspecto regulador das instituições, baseada

no fato de que as instituições pressionam e regulam o ambiente (SCOTT, 1995). O processo

regulador envolve a capacidade de: estabelecer regras; controlar obediências às regras

estabelecidas; e aplicar sanções na intenção de influenciar o ambiente futuro. A força, o medo e

os interesses privados ou coletivos são ingredientes centrais da regulamentação, enquanto a

existência de regras (leis formais, morais ou informais) legitimadas pelos atores, minimiza e

reduz os custos e tensões criados no ambiente.

Essa visão das instituições é consistente com a perspectiva real da sociedade, que

vê os atores motivados a tomar suas decisões de acordo com a relação do custo e do benefício dos

atos a serem praticados. Os atores comportam-se de acordo com suas conveniências, calculam os

prêmios e as penalidades e de quem eles vêm se de outros indivíduos, da organização ou do

Estado.

Para alguns teóricos a presença do Estado é vista como estrutura de coerção

necessária para manter a estabilidade da ordem, estando a visão predominante das instituições em

um sistema de regras suportadas pela fiscalização e sanções de poder.

• Instituições, aspecto normativo

Outra escola teórica enfatiza o aspecto normativo, introduz a dimensão da

perspectiva, da avaliação e da obrigação dentro da vida social (SCOTT, 1995). Inclui: (a) valores

desejados ou de preferência utilizados na construção dos padrões, dando às estruturas ou

ambientes existentes forma de comparação e aceitação; (b) normas que especificam como as

coisas deveriam ou devem ser feitas, definindo a legitimidade dos meios na busca do objetivo

final, bem como os objetivos, metas e os meios adequados para os conseguir.

Alguns valores e normas são aplicáveis a todos os membros da coletividade,

enquanto outros, somente a um grupo especial de atores ou a uma posição social específica. Essa

concepção prevê a forma como os atores supostamente devem agir ou fazer. Os papéis podem ser

colocados: (a) formalmente, quando uma posição particular é definida para levar ou conduzir

expectativas específicas ao ambiente; (b) informalmente, ao longo do tempo, pela interação de

expectativas diferenciadas, desenvolvidas para guiar, dirigir ou influenciar o ambiente.

Sob o foco normativo, as instituições movem-se do ambiente restrito do

racionalismo e põem ênfase em como os valores e estruturas normativas que organizam as

escolhas; as ações racionais sempre estarão garantidas no contexto social, que especificam os

meios apropriados para a obtenção de determinados fins. Essas ações adquirem o significado de

razoáveis, com base nas regras e normas do ambiente em que estão inseridas. Nesse conceito, as

ações são estruturadas pelos valores aceitos e arcabouços normativos; os atores agem como

agem, não porque assim atingiriam seus interesses individuais perfeitamente definidos, mas sim,

porque isto é esperado deles, e eles são obrigados a fazê-lo. As regras são freqüentemente

observadas como restrições impostas no ambiente social, e é isso que elas são. Mas, ao mesmo

tempo, elas criam condições e permitem às ações sociais conferirem: direitos como também

responsabilidades; privilégios como também penalidades; licenças como também mandatos.

• Instituições, aspecto cognitivo

O aspecto cognitivo introduz o conceito das regras que constitui a natureza da

realidade e os arcabouços por meio dos quais se dá o significado das coisas (SCOOT, 1995).

Arbitrando entre os estímulos do mundo externo e as respostas dos organismos individuais, está a

coleção internalizada das representações simbólicas do mundo: (a) os símbolos (palavras, sinais e

gestos) têm seu efeito na formação dos significados que se atribuí aos objetos e atividades; (b) os

significados surgem na interação, são mantidos e transformados quando são empregados para

darem sentido aos fatos que estão acontecendo.

Para entender ou explicar qualquer ação, deve-se ter presente não somente as

condições objetivas, mas também a interpretação subjetiva que o ator coletivo ou individual tem.

O significado surge com a interação e é preservado e modificado pelo ambiente humano.

Portanto, a influência de outros na formação de juízos e na tomada das ações de

cada indivíduo, está relacionada à necessidade de aceitação que o indivíduo tem em relação ao

ambiente social em que atua, assim, os conceitos, os símbolos, as regras e os sinais de cada ator

são alterados em função do meio social em que está inserido.

Muitas das ações são tomadas pelos indivíduos sem uma seqüência exaustiva de

análise e interpretação dos dados. São consideradas ações habituais e seu mecanismo de atuação

está em distintos níveis da consciência na mente, fora da esfera da deliberação racional. Todos os

atores possuem filtros sociais e contextuais que: influenciam o modo de interpretar as

informações; indicam o como e o porquê das tomadas de decisão elaboradas pela consciência

ativa.

• Instituições, mecanismos de difusão

A difusão das instituições ocorre pela cultura, estruturas e rotina. A cultura é um

mecanismo de difusão baseado: na interpretação das estruturas, nos procedimentos codificados; e

no sistema de regras, cujos esquemas de interpretação informam e pressionam continuamente o

meio, e também são reforçados e modificados pelo ambiente (SCOTT, 1995). O Quadro 4 mostra

que as bases institucionais reguladoras, normativas ou cognitivas estão salientadas e cristalizadas

em diferentes tipos de repositórios ou mecanismos de difusão, como culturais, estruturas sociais e

rotinas.

Pilares

Mecanismos de sustentação

Regulador Normativo Cognitivo

Culturais Regras e leis Valores e expectativas Linguagem, tipificação,

categorias

Estruturas sociais Sistemas de governo Sistemas de posição Identidades

Rotinas Protocolos Cumprimentos dos acordos Ritos, cerimônias, mimetismo

QUADRO 4. Mecanismos de difusão das instituições

Fonte: SCOTT, 1995, p 52.

As estruturas sociais são mecanismos de difusão baseadas: no cumprimento das

expectativas conectadas à rede de relacionamento das posições sociais; e nos sistemas de papéis.

As estruturas pressionam e dão força ao ambiente, dos atores, ao mesmo tempo em que são

reproduzidas e transformadas pelo ambiente (HODGSON,____).

As rotinas são mecanismos de difusão baseadas: no cumprimento das ações que

refletem o conhecimento tácito dos atores; e nos hábitos profundamente arraigados e

procedimentos baseados no conhecimento inarticulado e nas crenças. Os hábitos são adquiridos

pela imitação ou escolha assumida e consciente de atos repetidos. As práticas habituais refletem a

adaptação do indivíduo ao meio, de forma induzida ou espontânea, no contexto institucional. Os

hábitos adquiridos produzem rotinas padronizadas, que influenciam o comportamento dos atores

dentro do ambiente institucional em que estão. Estas rotinas são também disseminadoras de

comportamento por mimetismo, dentro do ambiente e no campo relacional e tornam-se

instrumentos nas instituições e úteis no controle organizacional (DiMAGGIO; POWELL, 1999).

• Instituições, mecanismo de modificação

As instituições mudam e os agentes da mudança são os atores que decidem nas

organizações. Estas mudanças são determinadas pelas opções dos atores e derivam de mudanças

no ambiente externo e no aprendizado interno. O processo de mudança das instituições

normalmente é gradativo, e o direcionamento das mudanças está ligado à trajetória dependente

dos interesses da organização. A alteração das instituições provoca alteração no comportamento

dos atores e afeta o ambiente relacional em que atuam, promovendo a modificação e a evolução

dos ambientes circunvizinhos.

2.2 Escolas institucionais

• Institucionalismo da escolha racional

O uso de idéias e noções que assumem a ação como sendo racional e dirigida por

propósitos bem definidos designa o institucionalismo da escolha racional; busca explicar a

estabilidade das preferências de um conjunto de atores diante de um conjunto de múltiplas

opções. As instituições, regras e procedimentos estruturam as escolhas e informações dos atores,

permitindo que a estabilidade seja atingida. Essa perspectiva enfatiza a busca da renda, o custo de

transação, o direito de propriedade para a operação e o desenvolvimento das instituições.

As características básicas que marcam a perspectiva de análise do

institucionalismo da escolha racional são: (a) suposição comportamental - os atores fixam um

conjunto de preferências e gostos e comportam-se estrategicamente para maximizar sua escolha;

(b) política com uma série de dilemas coletivos - os indivíduos agem para maximizar suas

preferências e produzem resultados coletivos sub-ótimo, conforme os conceitos de Nash; (c)

interação estratégica na determinação dos resultados políticos - o comportamento dos atores não é

guiado somente por fatores históricos, mas também por fatores estratégicos de cada um dos

atores, a interação entre eles é estruturada pelas instituições; (d) as instituições atribuem valor

para as funções dos atores - os atores criam as instituições no sentido de realizar seus valores,

promovendo ganho cooperativo, os acordos voluntários, entre os atores relevantes, proporcionam

a sobrevivência da instituição no processo de seleção competitiva (HALL; TAYLOR, 1966).

Nas ciências políticas, o campo da escolha racional é onde os analistas vêem as

instituições como governanças ou sistemas de regras e argumentam que elas representam

construções racionais criadas por indivíduos que buscam promover ou proteger seus interesses

(SCOTT, 1995).

O desenvolvimento da estrutura organizacional está modelado pelo ambiente

competitivo, pela estratégia definida, pelos atores e pelo tamanho da firma. A escolha racional da

estratégia e o modo como os indivíduos estão coordenados e motivados fazem as coisas

acontecerem. O sucesso da firma não está ligado somente na tecnologia, custos e demanda, mas

também na organização e estratégia de negócios (MILGROM; ROBERTS, 1992; REED, 1998).

As mudanças organizacionais e as estratégias coorporativas são modeladas pelo

contexto institucional, que conectam as formas organizacionais, tecnologias e instituições. As

entidades coorporativas são vistas como entidades comportamentais, com competências

específicas, inseridas em rotinas e em processo de evolução ao longo do tempo, devido à

aprendizagem interna e à mudança no ambiente; a evolução segue uma trajetória dependente

influenciada pela cristalização e consolidação das instituições (DOSI; MALERBA, 1996;

PATEL; PAVITT, 1997).

A mudança ou dinâmica da evolução tecnológica é resultado probabilístico,

condicionado: às estratégias e investimentos em pesquisa e desenvolvimento, no efeito do

ambiente competitivo e no comando do processo de geração e difusão de inovação endógena à

estrutura da indústria; e está nas assimetrias tecnológicas e produtivas, nos paradigmas e

trajetórias tecnológicas, no efeito da ação microdinâmica e na influência macrodinâmica exógena

à indústria.

As relações entre agente e principal estão cercadas de mecanismos formais,

criados com o objetivo de controlar o esforço do agente no contrato com o principal, e minimizar

o efeito do oportunismo entre os envolvidos, pois os interesses são antagônicos e conflitantes. As

regras informais também atuam neste contexto (SAPPINGTON, 1991).

As escolhas políticas não são caóticas, mas quase estáveis, devido às diferentes e

distintas regras que a instituição aplica. Para compreender essas regras, é importante determinar a

origem das instituições, pois as organizações econômicas e as instituições são explicadas do

mesmo modo, como estruturas que emergiram e adquiriram a forma que possuem porque elas

resolvem o problema de ações coletivas, ao mesmo tempo em que facilitam o ganho na

comercialização. Assim, interesses idênticos podem resultar na criação de estruturas diferentes, e

a mesma estrutura pode resultar em interesses e escolhas diferentes. O sistema político (visão de

governo) não é uma arena neutra, nas quais interesses externos competem, mas uma forma

complexa que gera interesses próprios e independentes, que buscam vantagens, exercendo seus e

que seus procedimentos efeitos importantes em qualquer tipo de transação econômica (SCOTT,

1995).

• Institucionalismo histórico

O aparecimento e as mudanças em uma economia inteira têm sido os interesses de

historiadores da economia. O institucionalismo histórico define as instituições como

procedimentos, rotinas, normas e convenções formais ou informais, cristalizadas na estrutura

organizacional; em geral, associam instituições com organizações e as regras e convenções

promulgadas com a organização formal. Conforme seu conceito e abordagem: os conflitos entre

grupo rivais não ocorrem somente devido a recursos escassos; procuram explicações para as

desigualdades que marcam as decisões políticas; demonstram como as instituições e os conflitos

da estrutura econômica privilegiam alguns interesses e prejudicam outros; a política é um sistema

geral de interação de partes; e enfatizam o estruturalismo implícito nas instituições políticas e o

funcionalismo da decisão política como uma resposta para a necessidade do sistema (HALL;

TAYLLOR, 1966).

O institucionalismo histórico está focado na análise das estruturas e regimes de

governança. Considera que: as instituições políticas não são totalmente derivadas de outras

estruturas sociais, e possuem efeito independente no fenômeno social. O arranjo social não é,

somente ou primariamente, o resultado da agregação da escolha e ações de indivíduos, muitas das

estruturas não são como foram planejadas ou tinham a intenção de ser, mas a conseqüência de

uma escolha não prevista e sob pressão (SCOTT, 1995).

As características básicas de análise do institucionalismo histórico são: o

comportamento do indivíduo é afetado pela abordagem dos cálculos e/ou pela abordagem

cultural, é limitado pela sua visão de mundo, assim sua ação depende da sua interpretação da

situação, mais do que puramente de um cálculo estratégico; enfatiza a assimetria de poder

associada com a operação e o desenvolvimento das instituições; as instituições afetam a

distribuição do poder de forma desigual por meio dos grupos sociais; tende a ver o

desenvolvimento institucional como trajetória dependente, ou seja, as mesmas forças gerarão

resultados diferentes em lugares diferentes, devido às características contextuais de dada situação,

herdada do passado; integra a análise institucional com a contribuição que outros fatores podem

ter sobre o resultado político, reconhecendo que as instituições não são as únicas causas das

forças políticas, busca analisar os efeitos da interação das instituições com outros fatores, como a

difusão de idéias, desenvolvimento socioeconômico etc. (HALL; TAYLOR, 1966).

Para esta escola, as preferências dos atores não podem ser compreendidas, exceto

como parte da grande estrutura institucional; as preferências individuais não são estáveis,

freqüentemente resultam de uma escolha, precedem de uma escolha ou determinam uma escolha.

As instituições constroem os atores e definem o modelo de ações permitidas, porém, os atores

pressionam o ambiente como também o vitalizam. Apesar de os indivíduos terem construído

essas estruturas, não existem garantias de que elas produzirão o que foi planejado, pois as

escolhas e possibilidades atuais são pressionadas e condicionadas pelas escolhas anteriores.

• Institucionalismo sociológico cognitivo

O uso de idéias e conceitos da sociologia para explicar como as instituições

influenciam a ação humana designa o institucionalismo sociológico. Esse institucionalismo busca

explicar as estruturas burocráticas do mundo moderno como produto do esforço intensivo de

planejar uma estrutura mais eficiente, para realizar as tarefas atribuídas à sociedade moderna.

Muitas das formas institucionais e procedimentos utilizados são adotados, não somente para

tornar as tarefas mais eficientes, mas por prática culturalmente especificada, cerimônias e mitos

criados e difundidos por muitas sociedades. Não é possível entender o comportamento do

indivíduo ou da organização sem situá-los em um contexto social (FRIEDLAND; ALFORD,

1993; HALL; TAYLOR, 1966; DAUGBJERG, 1997).

A forma de observar as organizações do institucionalismo sociológico foca o:

sistema de significados e a forma que eles são construídos e reconstruídos pela ação social;

significado operando não somente na mente dos indivíduos, mas também objetivando os fatos

sociais residentes nas instituições sociais; ambiente das organizações precisando ser

conceitualizado, não somente como recursos disponíveis e objetivos a serem atingidos, mas

também como fonte de significado para os membros das organizações (SCOTT, 1995).

As características básicas que marcam a perspectiva de análise do

institucionalismo sociológico são: a estrutura de significados - a inclusão do sistema de símbolos,

papéis cognitivos e moldes morais juntamente com as regras formais, procedimento e normas nas

instituições que guiam a ação humana; a abordagem cultural das relações entre instituições e

ações individuais - os indivíduos se socializam em uma instituição e internalizam as normas

associadas com seu papel/função nesta instituição, modificando seu comportamento; tudo é

socialmente construído, inclusive as ações dos atores, visto que, as instituições afetam as

preferências e a própria identidade dos indivíduos; legitimidade social à organização e seus atores

- as instituições surgem e se modificam, não somente para buscar maior eficiência, mas para dar

legitimidade social e conveniência social à organização e seus atores (HALL; TAYLOR, 1966).

A relatividade cultural está apoiada em justificativas morais competentes,

legitimadas pelas sociedades que as cultivam. Várias são as morais e nenhum sistema de normas

morais pode pretender ser eterno ou universal - as representações mentais, os bens simbólicos,

tudo o que é imaginário finca suas raízes na história e, portanto, eventos singulares e em fluxo

assumem caráter efêmero, transitório, provisório, passageiro, mutável. Nenhuma moral se

sustenta pela virtude de seus discursos, pois sempre haverá confronto entre diferentes morais,

com diferentes ideologias e interesses contraditórios (SROUR, 2000).

A produção para o mercado institucional é um projeto cultural de vários caminhos.

Certas propriedades, estruturas de governança, concepção de domínio e regras de troca definem

as instituições sociais necessárias para fazer o mercado. O mundo econômico e o mundo social

operam de acordo com os princípios da vida no mundo social. O motivo de gerentes adotarem

determinados modos de ação gerencial está ligado ao desejo de maximizar os benefícios da firma

ou de agir contra esses interesses em benefício próprio. A construção do modo de ação está

baseada no contexto social em que o gerente opera, e na existência de conceitos na firma,

estratégias e estruturas que o influenciam. Sua experiência anterior molda a forma de desenhar

seu modo de ação e como este modo de ação é visto em seu contexto, como apropriado ou

normativo (FLIGSTEIN, 1996).

Segundo a sociologia, os agentes não fazem atos gratuitos, não agem de forma

disparatada, não são loucos e não fazem coisas sem sentido. Se o desinteresse é sociologicamente

possível, ocorre quando o hábito predisposto ao desinteresse encontra um universo no qual o este

é recompensado. Mesmo em campos nos quais o interesse econômico é suspenso, pode-se referir

que os agentes conhecem outras formas de interesse (BOURDIEU, 1997).

2.3 Ambiente institucional e governança

• Instituições, ambiente institucional e governança

A Nova Economia Institucional (NEI) recorre a conceitos comuns, como o custo

de transação, instituições e organizações; corresponde a um agrupamento interdisciplinar de

Direito, Economia e Teoria das Organizações. Divide-se em corrente do ambiente institucional,

que trata das instituições em nível macro como a legislação do país, e em corrente das instituições

de governança que aborda as regras em nível micro, como as regras internas, as relações de

autoridade, lealdade, motivação, eficiência, objetivos e recompensas de uma firma. O argumento

principal, na literatura neo-institucional, é que as instituições fazem a diferença, focando na inter-

relação entre a ação e os diferentes arranjos institucionais (AZEVEDO, 1997).

A firma não se expande a ponto de uma só atender todo o mercado, devido aos

custos existentes para manter o arranjo e controlar todos os contratos envolvidos. Surgem

questões como por que as transações econômicas ocorrem: com firmas que possuem estrutura de

governança que envolve regras e mecanismos de decisão hierárquica, ou com firmas que estão

diretamente sujeitas aos mecanismos de preços de mercados. Os custos de transação crescem em

função de duas condicionantes: quando a racionalidade individual (que é limitada) é confrontada

por elevada complexidade e quando as incertezas e oportunismo individuais são complementados

pela ausência de alternativa para o parceiro de transação (COASE, 1991).

O ambiente institucional e o arranjo institucional modificam-se pelas ações externa

e interna ao longo do tempo. A Figura 1 representa o esquema de Três Níveis de Willianson

sobre a dinâmica da mudança. O ambiente institucional e o comportamento individual fornecem

os limites para a criação da estrutura de governança. A regra para o aparecimento das formas

organizacionais, das estruturas de governança, é fornecida pelo ambiente institucional. As

alterações no ambiente institucional influenciam alterações na estrutura de governança. As

estratégias tomadas no plano das organizações forçam a mudança do ambiente institucional, e os

indivíduos com racionalidade limitada e oportunista pressionam a estrutura de governança. A

estrutura de governança e o ambiente institucional pressionam e modificam, portanto, o

comportamento do indivíduo (AZEVEDO, 1997).

Ambiente institucional

Estrutura de governança

Indivíduo

FIGURA 1. Esquema de Três Níveis de Willianson

Fonte: AZEVEDO, 1997, p. 61.

• Organizações

Conforme Reed (1998), a modernização provocada pelo início do capitalismo

levou à alteração nos padrões econômicos, políticos e sociais. Essas mudanças fizeram com que

os pensadores observassem e analisassem estes novos padrões utilizados na forma de organizar

uma atividade. À medida que crescia a complexidade e intensidade da atividade coletiva,

aumentava a necessidade de uma capacidade administrativa apta para lidar com a situação. A

forma de explicar as organizações tem variado conforme Quadro 5, e diferentes escolas buscam

explicar e defender suas posições, provocando a análise multidisciplinar da situação. As diversas

teorias provocam debates controversos e embates ideológicos sobre como a organização pode e

deve ser.

North (1994, 2003) explica que as organizações são grupos de indivíduos

dedicados a alguma atividade executada com determinado fim; as limitações impostas pelo

ambiente institucional definem o conjunto de oportunidades e o tipo de organização que serão

criadas; as organizações são os jogadores e as instituições são as regras do jogo; a estrutura

institucional dá sinais e incentivos claros aos atores envolvidos e estes executam as intenções de

seus representados, sendo responsáveis pela inovação institucional; as organizações querem o

conhecimento e a especialização que melhoram as possibilidades de atingir os objetivos

propostos.

Características Mercado Hierarquia Network

Base normativa Contrato

Direitos de

propriedade

Relações de empregado Forças complementares

Meios de comunicação Preços Rotinas Relações

Método de solução de conflitos Barganha

Ações legais

Normas administrativas

Supervisão

Reciprocidade

Conceito de reputação

Flexibilidade Alta Baixa Média

Grau de comprometimento

entre partes

Baixa Média para Alta Média para Alta

Clima Exatidão e/ou

desconfiança

Formal

Burocrática

Aberta (open-ended)

Benefícios mútuos

Escolha ou preferência dos

atores

Independente Dependente Interdependente

Mistura de Formas Transações repetitivas

Contrato como

hierarquia

Organização informal

Aspectos de mercado como

centro de lucro, transfer

pricing

Hierarquia de Status

Padrões múltiplos

Regras formais

QUADRO 5. Comparações entre as formas de organização econômica

Fonte: POWELL, 1990, p. 300.

Observando o ambiente organizacional sob o foco das transações econômicas,

cristalizadas em contextos particulares da estrutura social, fica evidente como as transações são

mais sociais do que guiadas por estruturas formais de autoridade, ou seja, as transações são mais

dependentes do relacionamento, dos interesses mútuos e da reputação entre os atores. Os

problemas de custos e as dificuldades na medição precisa dos custos afetam toda a transação

econômica; os erros de medição são tão custosos quanto sua eliminação; e expender esforço e

recursos para eliminá-los leva à escolha de determinadas formas organizacionais.

O custo de transacionar, coordenar e de contratar deve ser considerado nas

explicações dos arranjos organizacionais; as restrições e pressões que ocorrem nos processos de

comercialização podem afetar as transações intrafirma, como também em transações entre firmas;

e o ambiente oportunista pós-contrato pode levar a afetar os custos do contrato (KLEIN;

CRAWFORD; ALCHAIN, 1978; BARZEL, 1982).

Para análise da teoria das mudanças organizacionais, dois pontos devem ser

observados: (a) a teoria institucional foca o processo de influência mútua das organizações, as

fronteiras dos setores ou campos organizacionais; (b) a teoria institucional foca as organizações

que estão fora da indústria, mas dentro de um setor ou campo, e influenciam ou pressionam as

organizações produtoras de bens ou serviços. A definição coletiva de um conjunto de

organizações como indústria, ou o entrelaçamento de redes formais ou informais como indústria e

organizações comprometidas com o suporte, controle, elaboração de regras por meio da indústria

ou campo organizacional é um passo importante para a institucionalização das formas

organizacionais.

Por campo organizacional entende todas as organizações que, de forma agregada,

constituem uma área reconhecida da vida institucional, como os fornecedores principais,

recursos, consumidores, agências reguladoras e outras organizações que produzem produtos e

serviços similares. Quando ocorre a instalação inicial de um campo organizacional, as

organizações apresentam estruturas diferenciadas. Com o passar do tempo, essas estruturas se

transformam e as organizações tendem a se tornar muito semelhante. Essas mudanças ocorrem

pois as organizações mudam para controlar o ambiente e para alterá-lo. O processo de

padronização é conhecido por isomorfismo e ocorre de três maneiras: (a) coerção, estabelecida

por influência política ou problema de legitimidade; (b) mimético, resulta da adoção de respostas

padrão para os problemas de incerteza; (c) normativo, quando está associada com a

profissionalização (DiMAGGIO; POWELL, 1983).

O isomorfismo institucional promove o sucesso e a sobrevivência das

organizações, incorporando a legitimidade das estruturas formais externas, aumentando o

comprometimento dos atores internos e externos; e o uso dos critérios de avaliação externos

permite que uma organização seja reconhecida pela definição social, protegendo-a da falha

(MEYER; ROWAN, 1999).

A visão da organização como um sistema social facilita a integração de indivíduos

dentro da comunidade mais ampla, bem como a adaptação desta às condições técnico-sociais de

mudança, que freqüentemente ocorrem de forma volátil. O modelo organizacional baseado no

mercado lida com movimentos cíclicos dentro do próprio contexto socioeconômico, político e

ideológico do qual fazem parte. O modelo baseado no poder conceitua a organização como uma

arena de interesses e valores conflitantes. O modelo baseado no conhecimento e no poder que ele

potencialmente confere assume papel central fornecendo a chave cognitiva e os recursos

representativos para a aplicação de um conjunto de técnicas com que regimes disciplinares

podem ser construídos. O modelo baseado em tema normativo levanta questões sobre tipos de

controle corporativos predominantes nas organizações, e sua base de julgamento moral e político

rejeita os modelos de atores racionais, foca o sistema de regras compartilhadas e o papel

estratégico das lutas de poder entre os atores, com o objetivo de controlar a formação e reforma

dos sistemas de regras que guiam as ações políticas e econômicas (REED, 1998).

• Coordenação, sistemas de governança

A economia capitalista envolve uma gama (HOLLINGSWORTH; BOYER, 1995)

de relacionamentos de troca interdependentes - transações que ocorrem entre atores individuais e

organizações, tanto individual como coletivamente - para o desenvolvimento, produção e

distribuição de bens e serviços. Essas transações ocorrem entre uma grande variedade de atores

interdependentes que devem resolver ou solucionar diversos tipos de problemas, problemas esses

gerenciados entre os atores pelo processo de coordenação econômica ou sistemas de governança.

A Figura 2 mostra como o arranjo geral do modo de coordenação e os motivos

para a ação podem variar em função do grau e da intensidade da distribuição do poder, horizontal

ou verticalmente, no ambiente e o motivo pelo qual os atores agem por interesse próprios ou por

obrigação.

O mercado é caracterizado pela distribuição horizontal de poder entre seus atores e

o motivo que os levam a agir é o interesse próprio, enquanto nas organizações hierárquicas a

distribuição do poder é vertical e os atores por obrigatoriedade. Nos arranjos comunitários os

atores agem por obrigação, de acordo com o papel que a sociedade espera dele, mas, com uma

distribuição de poder horizontal entre os demais atores; nas associações existe a distribuição

horizontal e vertical do poder dificultando o modo e o motivo que levam os atores a agir, uns por

obrigação e outros por interesses próprios. De modo similar, com variação no grau e intensidade

de poder, no Estado como nas Redes o poder conquistado ou imposto é distribuído de forma

horizontal e vertical e os atores agem motivados, uns mais outros menos, por obrigação com o

papel e contratos a cumprir ou por interesses próprios.

Distribuição do Poder

Horizontal

Vertical

Mercado

Hierarquia

Interesse Próprio

Associações

Redes

Comunidade

Estado

Obrigação

FIGURA 2. Modo de coordenação e motivo para ação

Fonte: Elaborado pelo autor com base em HOLLINGSWORTH; BOYER, 1995, p. 9.

Os vários mecanismos de coordenação possuem lógica própria, assim, cada um

tem suas regras, seus procedimentos de coação e submissão, suas normas e ideologias que

ajudam a reduzir os custos de coerção. Essas características estão expressas na Figura 3. A

questão não é escolher um mecanismo de coordenação, mas a combinação dos mecanismos

necessários de acordo com a natureza dos objetivos, recursos e características do bem.

Em um ambiente no qual os atores, individualmente moldados, são levados a agir

em busca de seus interesses próprios e ocorre a ausência de estruturas discretas de controle, o

provável mecanismo de coordenação a ser observado será o livre comércio ou o mercado

oligopolizado. Contudo, em um ambiente no qual os atores individuais estão pressionados e

informados pelas organizações e, existe estrutura de controle administrativa burocrática, a

possível forma do mecanismo de coordenação será o governo de interesse privado ou associações

corporativas de negócios.

Ausência de estrutura discreta

Estrutura de controle administrativo

burocrático

Livre mercado

Setor oligopolizado

Firmas integradas verticalmente

Associações

Hegemonia

Outras formas de regimes

internacionais

Atores individuais moldados

pelo interesse próprio

Redes

Joint ventures

Alianças

estratégicas

Outras formas de

arranjos interfirmas

Clubes

Estado Patrocinador

Agências reguladoras

Clans

Comunidade

Governo de interesse privado

Associações corporativas de

negócios

Atores individuais pressionados e

informados pelas organizações

FIGURA 3. Mecanismos de coordenação

Fonte: Elaborado pelo autor com base em HOLLINGSWORTH; BOYER, 1995, p. 12.

Os diversos tipos de sistemas sociais de produção, Quadro 6, em diferentes regiões

do planeta, possuem mecanismos de governança que levam à obtenção dos resultados esperados.

Mecanismos

de governança

Estrutura

organizacional

Regras de trocas Significado

individual de

submissão

Significado coletivo

de submissão

Mercados Livre entrada e saída

Trocas bilaterais ou

de mercado

Trocas periódicas

esporádicas

Obrigatoriedade

legal de controle

Normas de propriedade

privada e legitimidade

do mercado livre

Comunidades Membros informais

envolvidos em

relacionamento em

longo prazo

Trocas voluntárias

baseadas na

solidariedade

social e alto grau

de confiança

Obrigações impostas

por normas sociais e

princípios morais;

Reconhecimento dos

outros e

reciprocidade ao

longo do tempo

Normas e regras

altamente

institucionalizadas

exigem que os

membros aceitem as

obrigações corporativas

Redes Membros

semiformais e troca

bilateral/multilateral

Trocas voluntárias

por período

determinado

Vínculo contratual e

dependência de

recursos

Relações pessoais e

confiança construída

fora da arena

econômica

Associações Associação formal e

trocas multilaterais

Restrição aos

membros e

oposição interna/

externa

Interesses próprios e

efeito da reputação

Algum grau de coerção

e de administração

privada

Hierarquias

privadas

Organizações

complexas com

tendência a se tornar

burocracias

Restrição aos

membros, trocas

baseadas na

assimetria do

poder e regras

burocráticas

Recompensas pelo

individualismo,

assimetria do poder e

perigo das sanções

Regras altamente

institucionalizadas,

membros socializados

dentro da cultura

coorporativa e uso de

sanções

Estado Hierarquia pública

De jure e associação

imposta

Ação unilateral

indireta, política

global e trocas

econômicas

Saída

Expressão pelo voto

ou lobbyng

Coerção

Regras sociais e

normas

QUADRO 6. Mecanismos de governança, regras de troca e submissão

Fonte: HOLLINGSWORTH; BOYER, 1995, p. 15 e 16.

2.4 Redes de poder

O conceito de rede é utilizado em análise de: nível micro, para diferentes contextos

de relações interpessoais; nível meso, para análise da relação entre grupos de interesse e governo;

e nível macro, para o modelo de relacionamento entre Estado e sociedade civil. A relação

coerente entre fatores de cada nível atribui à rede forma distinta de coordenação das atividades

econômicas. As diversas formas de rede também possuem aspectos comuns que conferem aos

arranjos as características de que: (a) a cooperação pode ser sustentada por longos períodos, como

um acordo efetivo entre atores; (b) incentivo ao aprendizado e disseminação das informações,

transformando rapidamente idéias em ações; (c) a abertura (open-ended) é muito útil em

ambientes incertos ou de recursos escassos; e (d) oferece os meios factíveis para utilização e

fortalecimento de ativos intangíveis, conhecimento tácito e inovação tecnológica (POWELL,

1990; RHODES; MARSH, 1990, 1992).

Redes de poder são arranjos complexos de organizações conectadas umas às

outras, pela dependência de recursos que cada membro possui. A análise de redes de poder foi

elaborada para entender as relações entre governo e grupos de interesses, sendo as redes criadas

com o propósito de atingir os objetivos propostos na estratégia de interesses de seus atores,

explicado pela base do institucionalismo da escolha racional, e a sua configuração futura

explicada com base no institucionalismo sociológico (DOWDING, 1995; DAUGBJERG, 1997).

As redes podem ser sociais, burocráticas e proprietárias. A ausência de qualquer

tipo de contrato formal caracteriza as redes sociais - a formalização da relação ocorre somente

para a especificação dos serviços negociados. A existência de contrato formal caracteriza as redes

burocráticas - a formalização regula as especificações do fornecimento, a organização da rede e

as condições de relacionamento entre os integrantes. A formalização de acordo sobre direito de

propriedade entre os atores caracteriza as redes proprietárias (PAULILLO, 2002).

As redes de poder ou formas híbridas não são organizações com relações

homogêneas entre parceiros. As relações contratuais de parcerias são de diferentes classes, sendo

os arranjos contratuais são coordenados por mecanismos de adaptação - trata-se de um arranjo

institucional com contratos envolvendo o ambiente institucional, coordenados e conduzidos com

forma ativa de gerência, parcerias e operação com autoridade (MENARD, 1996).

A estrutura dos mercados em redes de poder é visível no capitalismo, pois define-

se o capital como recurso efetivo; cria-se uma sociedade baseada em organizações coletivas;

criam-se políticas setoriais e sub-setoriais; há intervenção pública e disputa pelo comando dessas

intervenções; ocorrem fragmentação e descentralização do Estado; observa-se relevância nas

informações devido à interdependência e à complexidade econômica, política e social

(PAULILLO, 2002).

As redes podem ser classificadas em uma gama imensa de arranjos e

características, criando um continuum entre uma rede difusa (issue network) e a comunidade

política (policy community), conforme Quadro 7. Em um pólo estão as redes difusas ou em

formação, que se criam sobre assuntos muito específicos, de forma pontual ou em curto espaço de

tempo. São redes menos institucionalizadas, com pouca integração, instáveis, com falta de

continuidade das relações de poder. Nelas as normas são menos formais e mudam conforme a

necessidade ou pressão. E as decisões de políticas públicas são mais reativas a partir de pressões

sofridas.

No outro pólo estão as comunidades políticas, que agem sobre diversos assuntos

de forma contínua e ao longo do tempo, com continuidade das relações de poder,

interdependência elevada, participação especializada e limitada dos atores coletivos e com

interações freqüentes e estáveis. São redes institucionalizadas, com interações freqüentes e

estáveis e continuidade das relações de poder. As decisões políticas visam a antecipar ou a criar

condições para a ocorrência de fatos desejados, estrategicamente articulados e buscando efetivar

as regras e normas que influenciam os processos de governança (RHODES; MARSH, 1992).

Dimensão Comunidade política Rede difusa

1 – Membros

a) Número de participantes Muito limitado, alguns grupos conscientes

excluídos

Amplo

b) Tipo de interesses Econômico e/ou profissional Vários

2 – Integração

a) Freqüência Freqüente, alta qualidade, interação dos

grupos incluídos na rede sobre as matérias

relacionadas com a emissão de políticas

Contatos flutuantes em freqüência e

intensidade

b) Continuidade Avaliações persistentes ao longo do

tempo. Efeitos também persistentes

Flutuação significativa

c) Consenso Todos os participantes avaliam os

resultados e legitimam

Alguns acordos existem, mas o conflito

está sempre presente

3 – Recursos

a) Distribuição de recursos Todos os participantes apresentam

recursos e utilizam-nos no processo de

interação

É possível que alguns participantes

tenham recursos, mas eles são limitados

b) Distribuição interna Hierárquica; líderes podem transferir ou

deliberar membros

Variada, inclusive a capacidade para

regular os membros

c) Poder É possível um grupo dominar, mas o

resultado de soma não zero (ambos

ganham) persiste na comunidade

Poder desigual refletido pelos recursos

desiguais. Resultado de soma zero (um

ganha, outro perde)

QUADRO 7. Caracterização dos pólos do continuum de redes de poder

Fonte: RHODES; MARSH, 1992, p.187.

As redes de poder podem ser analisadas em função do conjunto de variáveis ou

dimensões que apresentam, conforme Quadro 8. O resultado dessa análise permite situar a rede

ao longo continuum criado entre as redes difusas e as comunidades políticas.

1 – Atores

- Número, tipo e monopólio de representação

2 – Função

- Canais de acesso; consulta; negociação; coordenação; cooperação na formação

política; cooperação na implementação política + delegação da autoridade pública;

amplitude de temas

3 – Estrutura

- Limites; tipo de articulações; relações ordenadas; complexidade; padrão de relações;

centralidade; estabilidade; natureza das relações

4 – Institucionalização

- Grau

5 – Regras de conduta

- Adversidade / procura por consenso; idéia de servir interesse público; contatos

formais e informais; disputa ideológica

6 – Distribuição de poder

- Autonomia Estatal; dominação do Estado; dominação do interesse privado

7 – Estratégia dos atores

- Acessibilidade; reconhecimento dos grupos de interesses; criação / mudança de

associações

QUADRO 8. Conjunto de variáveis ou dimensões das redes de poder

Fonte: elaborado pelo autor a partir de VAN WAARDEN, 1992, p. 39 a 41 e PAULILLO, 2002, p. 8 a 10.

Os recursos de poder, Quadro 9, são objetos de conquista pelas organizações

atuantes no mercado, visando a obter melhores resultados e criar, ou evitar, possível dependência

de outros setores.

Recursos de poder Descrição

Constitucionais Regras e normas legitimadas

Políticos Status público atribuído pelo Estado, poder de representação de um ator coletivo,

poder de aglutinação de um ator coletivo

Financeiros Financiamento adequado, incentivo fiscal modificado ou concedido, subsídio

modificado ou concedido, comissões sobre escala de produção, cotas promocionais

etc.

Tecnológicos Conhecimento adquirido, tecnologia gerencial e da informação transferidas, processos

e matérias-primas específicas etc.

Organizacionais Infra-estrutura institucional (institutos de pesquisas, centros de treinamento, agências

de marketing etc.), informações compartilhadas e propagadas, parcerias, consórcios,

informações ocultadas, proximidade de fornecedores, terceirização, subcontratação,

utilização da marca etc.

Jurídicos Direitos de propriedade intelectual, recursos sobre anti-dumping, ajuizamento de

ações etc.

QUADRO 9. Tipos de recursos de poder

Fonte: PAULILLO, 2002.

Os elementos que podem caracterizar uma rede de poder são apresentados no

Quadro 10, que mostra as interações existentes entre as características dos membros que a

constituem e as características das conexões entre eles.

A representação do interesse da rede e a busca pelo recurso de poder são obtidas

pela interdependência estabelecida nas características dos membros e nas características das

conexões (PAULILLO, 2002). A interdependência, no caso do conhecimento/informação, é

revelada pela capacidade cognitiva de cada ator, que lhe permite forma de inserção específica na

rede, e que afeta os demais atores da rede, os quais reagem ativamente com o ambiente

circundante. A legitimidade do ator é revelada quando as ações de uma organização ou grupo de

interesses são reconhecidas, manifestadas e consideradas como autênticas no interior da rede.

Características dos membros Características das conexões

1. Conhecimento/Informação 1. Regras

2. Legitimidade 2. Centralidade

3. Reputação 3. Intensidade

4. Cooperação 4. Velocidade

5. Habilidades direta e indireta para mudanças 5. Formalidade ⁄ Informalidade

QUADRO 10. Características da rede de poder

Fonte: PAULILLO, 2002, p. 6.

A reputação dos membros é determinada pela conquista de recursos de poder,

concessão de status público e o reconhecimento pelos demais atores privados da capacidade de

representação e aglutinação.

As habilidades diretas decorrem das habilidades próprias de cada membro e as

habilidades indiretas derivam de algo que não foi desenvolvido especificamente pelo ator,

embora não o impeça de aproveitá-las.

O poder de cada membro é dependente dos recursos de poder dos outros membros

e do tipo de relação existente entre eles. A interdependência das conexões entre os segmentos da

rede influencia na distribuição do poder e na representação dos interesses dos atores envolvidos.

Essas conexões podem ser formais ou informais, permitindo assim definir a natureza da rede que

se está analisando. As transações são mais dependentes do relacionamento, dos interesses mútuos

e da reputação entre os atores. A relação coerente de fatores é que atribui à rede de poder forma

distinta de coordenação das atividades econômicas.

2.5 Considerações finais do capítulo

Nos subitens anteriores deste capítulo foram apresentados diversos conceitos

oriundos das teorias e estudos relacionados às Instituições, ao Institucionalismo, às Organizações

e às Redes de Poder, que permitindo o entendimento da formação e dos mecanismos de

coordenação observados, entre outros, nos sistemas agroindustriais de cítricos da Flórida e de São

Paulo.

A observação da evolução histórica, da presença do Estado e dos principais

aspectos organizacionais desses dois sistemas, valendo-se dos conceitos apresentados, busca

mostrar algumas características e condições que contribuíram para as diferentes configurações

que apresentam.

Ao mesmo tempo, a influência da existência e efetividade de regras formais,

limitações informais e mecanismos responsáveis pela eficácia das normas melhoram o

entendimento e compreensão do relacionamento que ocorre entre os atores de cada sistema e,

contribui para a comparação entre eles.

Ainda a observação das diferenças entre alguns traços culturais, das estruturas e

rotinas dos atores tende a indicar algumas formas da difusão das instituições cristalizadas nos

sistemas estudados. O estudo das relações, comerciais ou sociais, existentes entre os diversos

atores, individuais ou coletivos, envolvidos nos sistemas agroindustriais permite, por sua vez,

melhor entendimento e compreensão dos mecanismos de coordenação e do impacto que causa

nessas duas cadeias produtivas.

E o uso de alguns dos direcionadores relacionados às redes de poder, conforme

Quadro 11, permite a comparação entre as características dos atores de cada sistema e melhorar o

entendimento sobre os mecanismos que os controlam.

Direcionadores relacionados aos atores Direcionadores relacionados às redes

Número e tamanho dos atores Centralidade

Conhecimento/Informação Freqüência

Liderança Velocidade

Reputação Cooperação

Legitimidade

Outros recursos de poder

Confiança

Características culturais

QUADRO 11. Direcionadores de poder utilizados neste estudo

Fonte: elaborado pelo autor.

3 SISTEMA AGROINDUSRIAL DE CÍTRICOS DA FLÓRIDA (EUA): PROCESSO

HISTÓRICO E PRINCIPAIS ASPECTOS ORGANIZACIONAIS DA REDE DE

DECISÕES

3.1 Introdução

O sistema agroindustrial de cítricos da Flórida é antigo e se estruturou desde a

introdução das frutas cítricas nos EUA. Evoluiu com o aparecimento dos primeiros pomares

comerciais, com o surgimento de diversas organizações de defesa de interesses, com a evolução

tecnológica que levou à criação de novos produtos, com as mudanças no padrão de preferência

dos consumidores e devido às mudanças no ambiente.

Este capítulo apresenta: (a) análise estrutural do ambiente institucional à rede de

governança, do sistema agroindustrial de cítricos da Flórida; (b) caminho de análise baseado

principalmente nas condições organizacionais coletivas em que ocorreram os processos de

constituição do sistema; (c) o mapeamento e explicação das principais relações da cadeia

citrícola, por meio das identificações das rotinas estabelecidas entre os atores coletivos, públicos

e privados; (d) as diversas relações existentes entre os atores que geram as formas de

coordenação em rede existentes atualmente na agroindústria dos cítricos.

O segundo item deste capítulo traz algumas observações sobre a organização da

indústria processadora de sucos cítricos da Flórida, mostrando a sua importância no contexto dos

demais estados produtores e como a laranja é distribuída entre os dois mercados existentes (o de

fruta fresca destinada ao consumo direto e o de fruta destinada ao processamento de suco).

Apresenta também a evolução da concentração no segmento processador em número de empresas

e o modo de distribuição do volume de suco industrializado.

O terceiro item relata as condições históricas em que o sistema agroindustrial de

cítricos foi formado e o quarto discorre sobre as diversas organizações de interesses existentes,

relatando o processo de criação das primeiras associações que formaram a base da governança

atual. A governança que começou muitas décadas atrás, na Flórida, teve continuidade, algo que

não ocorreu no sistema agroindustrial dos cítricos do estado de São Paulo.

O quinto item aborda o ambiente institucional do setor, enfatizando aspectos

pouco difundidos ou até inexistentes no sistema agroindustrial de cítricos paulistas como: a

realização contínua de cursos e encontros técnicos patrocinados pelos atores e com a participação

de representantes de toda a cadeia; o uso da propaganda como ferramenta de divulgação de idéias

e construções de hábitos; validações de leis envolvendo todos os membros das cadeias

(garantindo legitimidade para o cumprimento das normas estabelecidas entre os atores

produtivos); e a divulgação de informações confiáveis entre os atores.

O sexto item discorre sobre os segmentos e atores relevantes do sistema. Relata

aspectos relacionados à importância do ator dentro do sistema, à quantidade de atores e a algumas

características do ator e do elo a que este pertence.

O sétimo item trata das ligações relevantes e dos recursos de poder envolvidos no

relacionamento entre os diversos atores do sistema agroindustrial de cítricos da Flórida, suas

principais conexões, apoiado nas variáveis de grau de intensidade e de recursos de poder.

O oitavo comenta as formas de coordenação existentes no sistema, apoiado nos

direcionadores mencionados no capítulo Contribuições Teóricos, e o nono tece as considerações

finais.

3.2 Evolução da produção de laranja e da concentração industrial citrícola nos EUA

O estado da Flórida possui a maior área plantada com cítricos nos Estados Unidos,

sendo o maior produtor de laranja norte-americano, além de produzir tangerinas, grapefruit e

outros híbridos. Como principal estado produtor do país, a Flórida possui também o maior

número das unidades de processamento de laranja para produção de suco instalada no país. Seu

sistema agroindustrial de cítricos está focado no atendimento do mercado interno norte-

americano.

As produções de laranja dos quatro maiores estados citrícolas dos Estados Unidos

são apresentadas na Tabela 1, com destaque para a Flórida (maior produtor) e Califórnia

(segundo maior), que dominam a citricultura americana e se colocam bem distantes em termos de

volume de produção em relação aos demais estados produtores (Texas e Arizona).

TABELA 1. Comparativo de produção de laranja entre os principais estados dos EUA (em 1.000 caixas)

Safra Florida Califórnia Texas Arizona Total

% % % %

1995/96 203.300 77,04 58.000 21,98 940 0,36 1.650 0,62 263.890

1996/97 226.200 77,30 64.000 21,87 1.420 0,48 1.000 0,35 292.620

1997/98 244.000 76,12 74.000 23,09 1.525 0,48 1.000 0,31 320.525

1998/99 185.000 83,21 34.000 15,29 1.420 0,64 1.200 0,86 222.320

1999/00 233.000 76,94 67.000 22,12 1.740 0,57 1.100 0,37 302.840

2000/01 223.000 78,73 57.000 20,12 2.235 0,79 1.000 0,36 283.235

2001/02 230.000 79,79 56.000 19,43 1.740 0,60 520 0,18 288.260

2002/03 203.000 76,02 62.000 23,22 1.540 0,58 470 0,18 267.040

2003/04* 245.000 81,34 54.000 17,93 1.680 0,56 540 0,18 301.220

Fonte: United States Citrus Crop Estimate, maio 2004.

Segundo Ward e Kilmer (1989), a evolução tecnológica da produção de suco

concentrado congelado de laranja ou grapefruit causou alterações no destino da laranja

produzida. Até a década de 1950 (Tabela 2), a laranja destinada ao mercado de fruta fresca era o

principal produto do sistema agroindustrial de cítricos. Atualmente aproximadamente 6% da

laranja produzida na Flórida são destinadas ao mercado de fruta fresca. A exportação de fruta

fresca produzidas neste Estado representa pequena parcela da fruta que produz.

TABELA 2. Volume da produção destinado ao processamento na Flórida

Período % produção da fruta destinada ao processamento

De Até Laranja Grapefruit

1922-1923 1933-1934 0 22

1934-1935 1938-1939 4 36

1939-1940 1946-1947 38 60

Fonte: elaborado pelo autor com base em Ward e Kilmer, 1989.

A laranja destinada ao mercado de fruta fresca é o principal produto do sistema

agroindustrial de cítricos na Califórnia e representa quase 80% do consumo norte americano.

O desenvolvimento de novas tecnologias para a produção, preservação e

distribuição do suco concentrado congelado provocou o aumento do volume destinado ao

processamento a partir da safra 1947-1948 (na safra de 1945/1946 foram produzidos 200.000

galões de FCOJ e na safra de 1948/1949 em torno de 10.000.000 de galões). Nas últimas safras o

processamento de laranja (Tabela 3) correspondeu a 95% do volume da produção, enquanto o

processamento da grapefruit oscilou entre 42 a 64% do volume da produção.

O mercado de fruta fresca é conduzido por inúmeros packinghouses que operam

com diferentes capacidades e diferentes formas de operação. São independentes, competitivos e

com escala que não lhes permitem ocupar parcela dominante desse mercado. A distribuição da

fruta fresca se dá por canais comerciais, sendo a maior parte distribuída por grandes cadeias de

revenda no mercado interno norte-americano.

TABELA 3. Volume da produção destinado ao processamento na Flórida

% produção da fruta destinada ao processamento

Safra

Laranja Grapefruit

2004-2005 95 42

2005-2006 95 64

2006-2007 95 60

Fonte: elaborado pelo autor com base em Ward e Kilmer, 1989.

No mercado de suco de laranja do sistema agroindustrial de cítricos floridiano, os

processadores: são poucos, operam com diferentes capacidades, são independentes, competitivos

e respondem pela maior parte do suco de laranja consumido nos Estados Unidos. Essas empresas

oferecem ao mercado interno suco concentrado congelado, suco fresco pasteurizado e suco

pronto para beber. As exportações representam uma pequena parcela do suco produzido, pois o

mercado interno absorve praticamente tudo.

No período inicial da produção de suco concentrado congelado na Flórida, a

capacidade de processamento de fruta esteve distribuída entre vários processadores, indicando

um baixo grau de concentração inicial na indústria de suco de laranja americana. Essa

característica perdurou até a safra de 1978/1979, conforme mostrado na Tabela 4.

TABELA 4. Volume de processamento (%) pelo número de processadores na Flórida

Safra % do processamento Número de processadores

1959 a 1978 90 50

1978 a 1979 44 11

Fonte: elaborado pelo autor com base em Ward e Kilmer, 1989.

A partir desse período, o número de processadores em operação reduziu. Essa

redução se deveu, entre várias razões, ao baixo preço do suco concentrado, às pequenas margens

de lucro obtidas, aos estoques de produtos, às pressões dos preços dos produtores externos, à

aquisição de processadoras tradicionais por grandes grupos que buscaram a integração, à venda

de processadoras pertencentes a grandes grupos para empresas que operam no Brasil, à

importação de suco concentrado por portos fora do estado da Flórida e à mudança do padrão de

preferência do consumidor que migrou do suco concentrado e do suco reconstituído pronto para

beber para o suco NFC (not fron concetred) (TERBEEK; WYSCOCKI, 2000). Na safra de

2003/2004 os quatro maiores processadores utilizaram 57% do volume da fruta destinada ao

processamento e os oito maiores processadores que utilizaram 88% (Tabela 5) do volume da fruta

destinado à produção de suco.

TABELA 5. Utilização da laranja por unidade de processamento na safra 2003/2004

Processador % do processamento % acumulado

Tropicana

19,0 19,0

Cutrale 16,1 35,1

Dreyfus 11,6 46,7

Southern Gardens 10,3 57,0

Citrosuco NA 9,8 66,8

FNG 9,7 76,5

Cargill 5,9 82,4

Peace River 5,6 88,0

Sun Pure

2,9

Citrus Belle 2,4

Silver Springs 2,3

Peace River Citrus Prod. Inc.

1,5

Juice Bowl 0,9

Holly Hill

0,5

Juice Co 0,4

W. G. Roe

0,4

Orchid Island 0,3

Sun Orchard 0,2

Frescho

0,1

Heart of Florida 0,1

Fonte: Dados de pesquisa do autor com base em dados internos da FMC FoodTech – Lakeland – Flórida.

A mudança no padrão de preferência do consumidor obrigou algumas das

processadoras que permaneceram no mercado a realizarem pesados investimentos, adequando e

modificando a linha de produção e armazenamento de FCOJ para a produção e o armazenamento

de NFC e FCOJ; enquanto outras continuaram produzindo somente FCOJ. O crescimento da

produção de NFC foi provocado pela Tropicana (Pepsico) e, posteriormente, seguido por outros

processadores. A distribuição do suco NFC está dominada pela Tropicana (Pepsico), FNG e

Minute Maid (Coca-Cola).

Em 1996, a Sucocítrico Cutrale comprou as unidades de processamento

pertencentes à Coca-Cola em Auburndale e Leesburg. Seguindo essa tendência, a Cargill Citrus

adquiriu a unidade de Frostproof e Fort Pierce. A Citrosuco adquiriu a Alcoma e a Dreyfus

adquiriu as unidades de Winter Garden e Indiantown. Em 1997 as processadoras brasileiras

representavam 20% do volume total processado na Flórida e, em 2003/2004 processaram 43,4%

do volume total da safra.

Nos últimos anos a Dreyfus desativou a unidade de Winter Gardens e a Cargill

anunciou sua retirada da atividade de processamento de cítricos na Flórida, como fez no Brasil.

Parte dos processadores da Flórida conta com suas unidades de engarrafamento de

suco, colocando suas marcas próprias no mercado; enquanto outra parte firma acordos de

fornecimento de suco para outros processadores ou engarrafadores que são proprietários de

marcas distribuídas no mercado. Tanto os processadores que possuem engarrafadoras próprias

quanto às empresas especializadas no engarrafamento e distribuição importam suco FCOJ e NFC

de outras regiões e países para venderem no mercado interno norte-americano.

O mercado relevante do suco são as cadeias de revenda retail chains e as empresas

independentes do mercado interno norte-americano. Em 1986 as vendas de suco de laranja,

concentrado ou pronto para beber, para as retail chains representavam 75,8% do mercado. Esse

fato é um sinal de que os compradores, como Wal-Mart Stores Inc., pesam na cadeia e possuem

poder de barganha relevante sobre os processadores. As exportações de suco (em que dominam

os destinos para o Canadá, Comunidade Européia e Ásia) representam mercado secundário para a

agroindústria de cítricos da Flórida.

3.3 O papel do Estado e o avanço tecnológico para a institucionalização da cadeia citrícola

na Flórida

Para a conquista de novas terras e a consolidação do poder dos colonizadores

(Espanha e Portugal), foi necessária a compilação de conhecimentos novos ou existentes, que

permitissem navegar por longo tempo. Entre os navegadores, era estratégico o uso de cítricos na

alimentação da tripulação durante as viagens, já que estes agem na prevenção do escorbuto (falta

de vitamina C). As ilhas de Açores e Canárias tornaram-se grandes pomares estratégicos,

plantados no meio da rota para a Ásia e a América (CHAPOT, 1975).

A segunda viagem de Cristóvão Colombo à América, em 22 de novembro de

1493, teve como objetivo estabelecer uma base de operações e dar início à conquista do Novo

Mundo pela Espanha. Entre os diversos objetos embarcados estavam sementes de laranja azeda,

limão e citron. Do primeiro povoado, no Haiti, os exploradores espanhóis espalharam os cítricos

por diversas ilhas do Caribe.

Conforme McPhee (1996), Mack (1998), Allen (2000), Mormino (2000), Twnsend

(2001), Florida Citrus Mutual (2002a), as plantas cítricas foram introduzidas na Flórida no

período entre a expedição de Ponce de Leon, em 1513, e o estabelecimento do povoado de St.

Agustine, a primeira colônia espanhola implantada com sucesso por Pedro Menendez em 1565.

As frutas cítricas foram levadas das comunidades permanentes espanholas e das missões católicas

pelos exploradores e pelos indígenas que, proposital ou acidentalmente, estabeleceram pomares

perto de suas aldeias, em seus acampamentos temporários, ao longo dos rios, ao redor dos lagos,

ao longo das rotas e das trilhas de comércio. No final do século XVI, pomares não organizados já

estavam espalhados pela Flórida. O Quadro 12 relata alguns eventos que influenciaram o início

da citricultura no Estado.

Evento Objetivo Data

Introdução dos cítricos na Flórida Prevenir o escorbuto 1513

Povoado de St. Agustine Prevenir o escorbuto 1565

Pomares comerciais Comercializar a fruta Após 1763

Introdução da grapefruit na Flórida Criar novo produto 1803

Pomares comerciais de grapefruit Comercializar a fruta 1823

Exportação para Inglaterra Comercializar a fruta 1826, 1833 e 1834

Anexação aos USA Expansão do país Após 1821

Primeiro pomar em Indian River Produzir de forma comercial 1830

Importação de novas variedades Produzir de forma comercial 1870

Primeira exportação de grapefruit Comercializar a fruta 1880

Propaganda de lucros com cítricos Vender terras Após 1880

Propaganda de lucros com cítricos Expandir a fronteira agrícola 1900

Introdução das ferrovias Expandir o mercado geográfico -x-

Introdução de barcos a vapor Expandir o mercado geográfico -x-

QUADRO 12. Eventos que influenciaram o início da citricultura na Flórida

Fonte: elaborado pelo autor com base em MACK, 1998; ALLEN, 2000; MORMINO, 2000.

Nesta fase da citricultura na Flórida, com o estabelecimento de povoados e o

aumento da população fixa, o ambiente criado ao redor da nova colônia, pressionou e modificou a

cultura de propagar e consumir os cítricos, os quais passaram a ser consumidos não somente

como fator de proteção contra o escorbuto, mas também como fonte de prazer. Com o decorrer

do tempo a citricultura tornou-se oportunidade de ganho econômico com a produção e

comercialização de frutas.

A Flórida foi explorada e recebeu colônias espanholas, francesas e inglesas,

passando a pertencer aos Estados Unidos em 1821. Após essa data, aumentou o fluxo migratório

dos estados do norte e também o plantio de laranja. Os colonizadores plantavam as laranjeiras

perto de suas casas e produziam mudas a partir de sementes, que eram replantadas em novas

áreas desmatadas, mantendo o hábito de propagar e consumir os cítricos como alimento funcional

e essencial.

Os primeiros pomares comerciais foram plantados após 1763, quando a Flórida

ainda estava sob o domínio inglês. A produção dos pomares localizados em St. Agostine, St.

Johns River e Lake George estava focada na exportação, nos meses de inverno, de laranjas para

os mercados da Inglaterra, Nova York e outros centros. Em 1826 mais de um milhão de laranjas

foram enviadas para a Inglaterra e outros milhões foram enviadas em 1833 e 1834.

Em 1806, a variedade grapefruit chegou ao estado da Flórida, e em 1823 o

primeiro pomar foi instalado pelo Dr. Odet Philippe. A partir de plantas originadas desse pomar,

A.L. Duncan propagou a fruta pelo estado dando-lhe o seu nome, Duncan grapefruit. Os

primeiros embarques comerciais de grapefruit para Filadélfia e Nova York, ocorreu entre 1880 e

1885. Os pomares plantados com essa nova variedade de cítricos foram implantados visando à

comercialização das frutas e geração de ganho econômico.

Por volta de 1830, o capitão Douglas Dummitt implantou o primeiro pomar de

laranja em Indian River em Merrit Island, hoje local do Kennedy Space Center. Em 1865, o

General Henry Sheldon Sanford comprou 12.535 acres em Lake Monroe em Mellonville, hoje

Sanfor. Iniciou o plantio de laranja e importou em 1870, do Thomas River’s Nursery de Londres

a variedade Valência. Também introduziu as variedades Jaffa, Doce do Mediterrâneo, Oval de

Malta, Maiorca, Rubi Sanguínea e Sanford Sanguínea. Foi também o responsável pela introdução

de diversas variedades de limão na Flórida.

Em busca de oportunidades, os pioneiros da Flórida compravam terras para a

criação de gado e para a produção de citros. Os comerciantes de terras promoviam as vendas

divulgando os resultados financeiros com a produção e comercialização da laranja. Alguns

argumentavam que os lucros gerados em 10 a 20 acres plantados com laranja eram suficientes

para sustentar uma família por um ano. Em meados de 1900, a Florida Development Co iniciou

uma campanha de publicidade, sugerindo que as áreas não exploradas do Flórida Ridge eram

muito boas para a produção de laranja.

A introdução da tecnologia de transporte a vapor (barcos e ferrovias) diminuiu o

tempo de transporte entre o centro produtor e os centros de consumo, provocando mudanças e

fortalecendo a cultura da produção destinada à comercialização em outras regiões do estado ou

do país. A modificação no sistema de transporte levou a mudanças: nos hábitos e costumes dos

atores produtivos; nas técnicas de produção; nas embalagens; e nas técnicas de comercialização

das frutas. Alguns atores passaram a adotar práticas relacionadas à consolidação da indústria,

como: a diferenciação do produto com marca própria; a diferenciação do produto por regiões de

origem; a mudanças na preferência do consumidor (como a introdução da grapefruit); a

diferenciação de produtos com novas variedades; a fixação de valores na sociedade sobre a

contribuição da cadeia citrícola para a região; e a criação de novos mercados.

Até a metade do século 19 os norte-americanos tinham pouco acesso à laranja,

somente após a melhoria no sistema de transporte, com barcos e ferrovias, a fruta tornou-se uma

commodity popular. Os barcos a vapor cruzando os rios e lagos transportavam as frutas até os

entrepostos, supriam as ferrovias que levavam as frutas de inverno (morangos, tomates e laranja)

para o norte do país (provavelmente muitos americanos provaram sua primeira laranja nos

feriados de final de ano).

O excesso de produção sempre foi motivo de preocupação para os citricultores,

pois a queda do preço da fruta sempre esteve atrelada ao volume de produção que excedia o

consumo. Os descartes dos packinghouses eram jogados em valas ou em terras não cultivadas. Os

envolvidos na agroindústria, conhecendo os desperdícios econômicos deste ato, tomaram ações

que levaram ao aproveitamento total das safras produzidas (Quadro 13), gerando novos produtos,

empregos e riqueza para o setor. As primeiras iniciativas de industrialização somente começaram

a ocorrer na década de 1910 e foram feitas, muitas em conjunto, por atores produtivos,

organizações privadas e principalmente públicas, de ensino, pesquisa e extensão.

Em 1911, a Florida Citrus Exchange iniciou pesquisas sobre a possibilidade do

uso das frutas, cascas e sementes, originadas dos descartes dos packinghouses como ração para

gado. Em 1917 foi publicado o boletim 135 do Agricultural Experiment Station com um estudo

sobre o benefício dos resíduos dos cítricos como ração animal.

As pesquisas para produção de suco concentrado, iniciadas pela indústria

americana, nas décadas de 1920 e 1930 revolucionaram o mercado de suco no período da guerra.

O desenvolvimento do processo de produção do suco concentrado congelado conforme Matthews

(1994); Colon; Allen (2000), Lewandowski (2000a, 2000b), foi realizado, em conjunto, por

pesquisadores e cientistas do Florida Citrus Comission e do United States Departament of

Agriculture – Research Laboratory. O United States Departament of Agriculture obteve a patente

do processo e posteriormente liberou a tecnologia de produção do suco concentrado congelado

para os processadores da Flórida.

Organização Início de operação Local

Florida Fruit Products Company deu início à industrialização das

frutas cítricas (the canning of citrus fruit). O Street’s Grapefruit

Juice era embalado em garrafas de vidro

1915 Haines City

Eagle Lake Cannery, primeira produção de suco em latas metálicas. 1923 -x-

Dr. J. E. Crump fez a primeira produção de suco de laranja

concentrado em um freezer de sorvetes

1920 -x-

Southern Packing Co. na Hills Brother’s Canneryrealizou a

primeira tentativa de produção de pectina

1928 Bartow

DeL Monte Cannery lançou a ração animal, de resíduos secos de

cítricos, com o nome de Citrose

1932 Tampa

W. H. Schultz desenvolveu o melaço cítrico como ração animal e

produziu álcool a partir do melaço cítrico

-x- Lake Alfred

Suni-Citrus produziu ração animal a partir dos resíduos das

processadoras de cítricos - for you, the fuice is best – your cows

thrive the rest

1937 Haines City

O Florida Citrus Comission e o United States Departament of

Agriculture – Research Laboratory desenvolveram o processo de

produção do FCOJ

1946 Lake Alfred

Tropicana Products, Inc produziu segmentos de frutas enlatados e

suco fresco resfriado. Em 1957 o navio S. S. Tropicana entrou em

operação no transporte de suco fresco a granel. Em 1970 o mile long

Tropicana train, com 150 vagões, entrou em operação no transporte

de suco fresco a granel

1947 Brendenton

QUADRO 13. Evolução do processamento de cítricos

Fonte: elaborado pelo autor com base em MACK, 1998; ALLEN, 2000; MORMINO, G, 2000.

O novo produto FCOJ mudou o ambiente produtivo da citricultura no país, pois:

modificou o foco da utilização da fruta (passando de fruta para consumo para fruta destinada a

suco); possibilitou o armazenamento da fruta na forma FCOJ; permitiu regular a oferta de fruta

fresca no mercado com o envio de fruta para as processadoras; permitiu a distribuição da fruta, na

forma de suco, durante todo o ano, reduzindo o efeito da sazonalidade da safra; ampliou o limite

geográfico do mercado, permitindo a distribuição do suco em todo o estado norte-americano; e

alterou as relações de poder na cadeia produtiva.

A agroindústria de cítricos da Flórida passou a ter como produto principal o suco

concentrado e não mais a fruta para o mercado in natura. Passou a se estruturar em função de um

mercado agroindustrial e comoditizado. Esse movimento alterou as relações de poder na cadeia

produtiva, pois reduziu o poder de coordenação dos packinghouses e dos transportadores

nacionais e aumentou o poder de coordenação dos produtores, das processadoras, engarrafadoras

e distribuidoras de suco concentrado congelado de laranja no mercado interno norte-americano.

Os eventos inesperados, provocados por mudanças no ambiente institucional,

pressionam e promovem mudanças em todo o sistema (Quadro 14) - as organizações e as

instituições mudam, as relações de poder são alteradas e novas configurações são construídas

para produzir a adequação necessária para a sobrevivência das organizações. Esses novos

arranjos buscam o que se considera a melhor situação para os atores individuais ou coletivos

envolvidos no contexto.

Eventos inesperados Efeito

Geadas Movimentação da fronteira agrícola

Abertura de novas áreas de produção

Expansão dos pomares

Crescimento da área plantada

Lucros inesperados

Expansão de outros sistemas agroindustriais de cítricos

Furacões Danos físicos nos pomares

Danos físicos nas processadoras

Danos na infra-estrutura

Disseminação de doenças

Guerras Interferência do Estado no controle dos preços de frutas

Compra de suco concentrado

Desenvolvimento de novos processos

Desenvolvimento de novos produtos

Financiamento para modernização das processadoras

Estabilização do sistema agroindustrial

Estabilidade financeira

QUADRO 14. Eventos inesperados e seus efeitos

Fonte: elaborado pelo autor.

• Geadas

Em função das condições climáticas, os pomares de laranja movimentaram-se no

estado da Flórida. Várias geadas de forte intensidade atingiram a agroindústria de cítricos em

vários momentos da história (ATTAWAY, 2000a, 2000b), reduzindo ou quase eliminando a

produção em algumas regiões. As geadas eram consideradas uma benção na desgraça, pois

modificavam a situação de oferta de fruta e promoviam enormes lucros inesperados.

Com os lucros inesperados os produtores reconstruíam e expandiam seus pomares

ou os instalavam em regiões mais ao sul, provocando a expansão e o crescimento do plantio. A

possibilidade de lucros altos também induzia o aparecimento de novos produtores com novas

áreas plantadas.

Devido à geada de 1962, ocorreu escassez de suco para atender a demanda de

consumo do mercado norte-americano. Os atores da indústria buscaram alternativas fora do país

para suprir o mercado interno e provocaram o início da constituição de um sistema agroindustrial

de cítricos no estado de São Paulo, voltado para a produção de suco concentrado congelado.

• Furacões

A ocorrência de furacões no estado da Flórida é normal e a ocorrência varia de ano

para ano. Os furacões provocam danos nos pomares pela excessiva quantidade de água trazida

pelas chuvas intensas, destruição de parte dos pomares por arrancar ou prejudicar algumas

árvores pelos fortes ventos, perda dos frutos pela ação da chuva e do vento, e disseminação de

doenças e pragas. Nos últimos 10 anos, por exemplo, a disseminação de doenças como o cancro e

o greening foi favorecida pela ocorrência de vários furacões no estado.

• Guerra

A mudança no mercado de consumo, produzida pela compra governamental

durante a Segunda Guerra Mundial, trouxe benefícios com a estabilização de preços e os lucros

obtidos no período foram significativos. Os preços eram controlados pela Office of Price

Administration, agência criada durante a guerra para controlar os preços máximos e determinar os

retornos dos produtores. A demanda do governo por suco processado, que chegava a quase 20%

do volume da safra, alavancou o preço da fruta fresca. Para atender às necessidades da guerra, o

governo financiou a pesquisa para a produção de novos produtos e novas tecnologias de

processamento e a modernização e adequação das processadoras existentes na época. Durante o

período de guerra, o envolvimento e o engajamento dos atores da indústria cítrica nas questões da

coletividade ficaram evidenciados com a arrecadação de cerca de 10 milhões de dólares, em

bônus de guerra, para a criação do Citrus Bomber Fleet com 30 aviões (MACK, 1998).

3.4 Atores coletivos na institucionalização da rede política da Flórida

Uma das marcas da indústria cítrica da Flórida são a quantidade de organizações e

as redes de relacionamentos existentes entre elas. O Quadro 15 mostra a relação das organizações

de representação de interesses criadas na indústria cítrica do Estado. Várias dessas organizações

já foram extintas ou absorvidas, enquanto outras evoluíram e se mantêm ativas na atualidade.

• Organizações de defesa de interesses

Alguns atores produtores de cítricos da Flórida já demonstravam preocupação com

o controle do mercado antes de 1880. O abastecimento do mercado ocorria de forma

desordenada, pois os transportadores levavam frutas em demasia para o mercado, os produtores

colhiam frutas não adequadas (não maduras e com defeitos) e os comerciantes não cumpriam

com o prometido. A atitude oportunista preocupava alguns atores da citricultura, pois denegria a

imagem da produção da Flórida.

A preocupação com o desenvolvimento regional e setorial levou a que

representantes dos produtores, transportadores e comerciantes buscassem criar mecanismos de

controle com o discurso voltado para o bem comum da citricultura e melhorias das relações de

compra e venda da fruta.

As organizações de representação de interesses criadas no início da agroindústria

dos cítricos da Flórida tinham como objetivo a ampliação do limite geográfico do mercado das

frutas. Esse tipo de organização estava focado unicamente na associação voluntária entre

produtores, transportadores e comerciantes e, com o transcorrer do tempo, criaram redes de

relacionamento intensas que se alastraram e se consolidaram entres todas as organizações

(Quadro 15).

A primeira organização de representação de interesses, a Florida Fruit Exchange,

foi criada em 1880 utilizando o modelo da organização que já existia na Califórnia. Essa

organização cooperativa de marketing buscava ampliar o mercado, controlar a produção e o envio

das frutas produzidas na Flórida (HOPKINS, 1960).

Várias das instituições normativas, reguladoras e cognitivas adotadas na rede

política citrícola da Flórida atual resultam de ações e padrões adotados desde as primeiras

organizações associativas de representação de interesses da Flórida.

A convivência entre as diversas associações é observada nos diversos comitês

existentes, na interação em decisões que são tomadas para a regulamentação e controle do

sistema agroindustrial e na rede de relacionamentos contínuos chamada por alguns de grassroots

network. As organizações de representação agem na defesa dos interesses de seus associados,

mas também na defesa dos interesses de todos os envolvidos no sistema agroindustrial de cítricos

da Flórida.

Alguns exemplos podem ser citados, como: o Marketing Order que autoriza a

colheita da fruta; a participação das associações regionais de produtores na Florida Citrus

Mutual; a participação das organizações no estabelecimento de barreiras alfandegárias; e a

participação dos atores nos programas de pesquisa e marketing, entre outros (CLARKE, 1964).

As organizações de defesa de interesses dos diversos atores (individuais e

coletivos), como as organizações estaduais, federais, mistas e privadas, são protegidas por leis

datadas de 1935. Na época ocorreu a criação do Florida Citrus Commission / Florida Department

of Citrus pelo Estado, com o objetivo de estabilização do mercado de cítricos (fruta para o

consumo e posteriormente suco industrializado) e consolidação da agroindústria de cítricos da

Flórida.

As manifestações em defesa dos interesses mútuos no setor estão expressas na

formulação, substituição ou adequação das leis, como a Florida Citrus Code, que controla,

protege e incentiva o desenvolvimento e a manutenção da indústria de suco de laranja.

Organização Início em: Foco de atuação Condição

Florida Fruit Exchange organização

cooperativa de marketing baseada na

cooperativa da Califórnia

1880 Interesses dos cooperados Extinta

Florida State Horticultural Society

(FSHS)

1888

Técnicos em horticultura

Ativa

Highlands County Citrus Growers

Association

1909

Associação de citricultores;

Busca (a) proteger e aprimorar a viabilidade e a

lucratividade das plantações comerciais de

citros no Distrito de Highlands, (b) aprimorar

os conhecimentos, de horticultura e marketing,

de todos os citricultores do distrito

Ativa

Florida Citrus Exchange cooperativa de

marketing, em 1969, adotou o nome de

Seald Sweet Growers, Inc; em 1998,

Seald Sweet uniu-se a UniVeg

and De

Weide Blik America para formar a Seald

Sweet LLC.; em 2004, foi formada a

Seald Sweet International

1909

Interesses dos cooperados;

Comercialização de cítricos e produtos

derivados

Ativa

Waverly Citrus Growers Association, em

1935 adotou o nome de Waverly Growers

Cooperative

1914 -15

Interesses dos cooperados;

Comercialização de cítricos e produtos

derivados

Ativa

Postal Colony Company of Clermont

organização com o propósito de fornecer

aos aposentados, do United States Post

Office Department, um local de

residência com possibilidades de geração

de renda

1923 Interesses dos associados Ativa

Fruitman’s Club 1925 Interesses dos transportadores Extinta

Holly Hill Fruit Products, Inc 1927

Interesses dos produtores locais na

comercialização de cítricos

Ativa

The Florida Citrus Growers Clearing

House Association, organização formada

com o apoio do Departamento de

Agricultura dos Estados Unidos

1928 Coordenação da cadeia produtiva Extinta

Florida Grapefruit Canners Association,

em 1937, mudou o nome para Florida

Canners Association e, em 1978 para

Florida Citrus Processors Association

1931

Interesses dos processadores;

Representar, comunicar, proteger e aprimorar

os interesses dos nossos membros e promover o

crescimento e o bem estar da indústria cítrica

Ativa

A Indian River Citrus League para

identificar seus produtos utilizam o selo

Certified Indian River Fruit

1931

Interesses dos produtores do Indian River

Citrus District na comercialização dos cítricos

Ativa

Florida Agricultural Research Institute

mudou seu nome, em 1986, para Florida

Fertilizer & Agrichemical Association

1932

Interesses dos produtores de fertilizantes,

calcário e pesticida

Ativa

Florida Citrus Commission / Florida

Department of Citrus (FDOC), criada

pelo governo da Florida

1935 Coordenação da cadeia produtiva Ativa

The Florida Citrus Growers Inc. 1938 Interesses dos citricultores Absorvida

Florida Citrus Growers, Inc, Florida

Farm Bureau, ligada ao American Farm

Bureau Federation (AFBF)

1941

Interesses dos citricultores;

Aumentar o lucro líquido dos produtores rurais

e melhorar a qualidade de vida da população

rural

Ativa

Organização Início em: Foco de atuação Condição

Florida Fruit and Vegetable Association,

organização comercial para os

agricultores, colhedores e transportadores

1943

Interesses dos agricultures;

É uma organização comercial, sem fins

lucrativos, para promover o negócio e o

ambiente competitivo para a produção e

comercialização de frutas, vegetais e outros

produtos agrícolas

Ativa

Florida Gift Fruit Shippers Association 1946 Interesses dos transportadores de fruta fresca Ativa

Florida Citrus Mutual Association 1949

Interesses dos citricultores;

É uma organização privada comercial dos

citricultores que opera com o espírito

cooperativista

Ativa

National Juice Products Association,

formada como National Association of

Citrus Juice Processors em 1960 mudou

o nome para National Orange Juice

Association e em 2003 Juice Products

Association

1957

Interesses dos processadores, produtores de

suco, fornecedores de equipamentos, peças e

insumos e entidades legais

Ativa

Florida Citrus Nurserymen’s Association 1958 Interesses dos viveiristas Ativa

Gulf Citrus Growers Association Inc. 1986

Interesses dos citricultores da região do Golf;

É uma associação comercial que trata do

crescimento sustentado e o desenvolvimento da

indústria cítrica no sudoeste da Flórida e de

questões que impactam a agroindústria da

região

Ativa

Florida Citrus Production Research

Advisory Council opera segundo o

Florida Citrus Production Research

Marketing Orde.

1991

Interesse dos produtores;

Pesquisa em temas escolhidos pelos produtores

Ativa

Peace River Valley Citrus Growers

Association

1993

Representar comercialmente os citricultores da

região do Peace River Valley

Ativa

Florida Citrus Packers, associação

cooperativa voluntária sem fins

lucrativos

Interesses de produtores e transportadores de

fruta fresca

Ativa

International Society of Citriculture

Promover e encorajar a pesquisa, o intercâmbio

de informações e educação em todos os

aspectos da produção de cítricos, colheita,

manuseio e distribuição de fruta fresca como

produtos derivados

Ativa

QUADRO 15. Organizações de representação de interesses

Fonte: elaborado pelo autor.

As manifestações em defesa dos interesses mútuos no setor estão expressas na

formulação, substituição ou adequação das leis, como a “Florida Citrus Code”, que controla,

protege e incentiva o desenvolvimento e a manutenção da indústria de suco de laranja.

• Organizações de ensino, pesquisa e extensão

As organizações de ensino, pesquisa e extensão foram e continuam sendo

construtoras das competências necessárias para o desenvolvimento e sobrevivência da

agroindústria dos cítricos e dos avanços importantes na produção, no processamento e no

consumo dos cítricos que ocorrem até hoje no Estado. O potencial de pesquisa e desenvolvimento

na Flórida é um importante pilar de sustentação desta cadeia agroindustrial e a diferencia de

outras no mundo, como a do Brasil.

A origem das organizações de ensino (Quadro 16) ligadas aos governos estadual,

municipal e federal está relacionada com o Morrill Act, de 1862, que estabeleceu o Land Grant

University System, conhecido como Land Grand Act, que garantiu para cada estado norte-

americano 30.000 acres de terras públicas. O resultado da venda da terra seria o investimento

para dar suporte à criação de Universidades (Colleges) de Agricultura e Artes Mecânicas.

A origem das organizações de extensão está relacionada com o Smith-Lever Act,

de 1914. Essa lei especificava que os serviços de extensão rural deveriam estar associados com o

land grant college e determinava que recursos federais deveriam ser alocados, juntamente com

recursos locais para a operação dos serviços de extensão.

A origem das organizações de pesquisa e extensão está relacionada com a

aprovação do Hatch Act, de 1887, no congresso americano. Essa lei determinava a instalação de

uma estação experimental de agricultura em cada uma das Escolas do land grant colleges.

No sistema agroindustrial de cítricos da Flórida, as ações tomadas pelos governos

local, estadual e federal para a criação das unidades de ensino, pesquisa e extensão foram

complementadas pela ação conjunta das várias associações de representação de interesses dos

atores ligados à cadeia produtiva.

Como exemplo pode ser citada a University of Florida, Institute of Food &

Agricultural Sciences (UF/IFAS), que é uma parceria entre os governos federal, estadual e

municipal dedicada ao desenvolvimento do conhecimento na agricultura, dos recursos humanos,

dos recursos naturais, com diversos centros espalhados pelo estado.

Organização Início da operação Foco de atuação

Institute of Food & Agricultural Sciences vinculado à Universidade da

Flórida (UF/IFAS)

1884 Ensino

Florida Citrus Extension vinculado à Universidade da Flórida 1914 Extensão

Florida Cooperative Extension associado à Universidade da Flórida, ao

United States Department of Agriculture e aos governos municipais

Extensão

Citrus Research & Education Center em Lake Alfred vinculado à

Universidade da Flórida (UF-CREC) criado em 1917

1917 Pesquisa, extensão e ensino

Southwest Florida Research and Education Center Pesquisa e extensão

Indian River Research & Education Center Pesquisa e extensão

Florida Agricultural Information Retrieval System (FAIRS) Pesquisa e extensão

Food & Resource Economics Department (FRED) Pesquisa e extensão

Horticultural Sciences Department Pesquisa e extensão

The Soil Science Foundation organização não lucrativa 1939 Pesquisa em solos

The Citrus Institute of Florida vinculado ao Florida Southern College 1947 Ensino

The Gator Citrus Club vinculado à Universidade da Flórida 1950 Pesquisa

United States Citrus and Subtropical Products Research Laboratory

vinculado ao United States Department of Agriculture

1881 Pesquisa

QUADRO 16. Organizações de ensino, pesquisa e extensão

Fonte: elaborado pelo autor.

Outro exemplo que pode ser citado é a Flórida Citrus Extension, que tem como

objetivo transferir informações e tecnologias necessárias à indústria por meio de comunicação

amigável em trabalhos técnicos, modelos de resolução de problemas emergentes, atualizações em

novas oportunidades e programas de educação continuada. A Flórida Cooperative Extension é

uma associação entre a University of Florida, Institute of Food & Agricultural Sciences, o United

States Department of Agriculture e os governos dos municípios (county). Os esforços do Citrus

Extension são conduzidos em 67 cidades (county) por agentes comerciais de cítricos e por

especialistas dos centros de pesquisa espalhados pelo estado ou no campus da University of

Florida em Gainesville (IFAS, 1997; IFAS, 1999a, 1999b; CREC, 2002; IFAS, 2002; MUTUAL,

2002b).

• Organizações do governo

A presença do governo na agroindústria de cítricos da Flórida, sempre esteve

relacionada ao estabelecimento de normas, regras e estabelecimentos de padrões de qualidade e

controle dos mercados de frutas e sucos, conforme Quadro 17.

Organização Foco de atuação

Citrus Administrative Committee, vinculado ao

Unites States Department of Agriculture

Marketing order e marketting agremements

Florida Citrus Commission, criada pelo Florida

Citrus Code, 601 FS

Elaboração das políticas que controlam a indústria cítrica da

Flórida

Florida Department of Citrus, criado pelo

Florida Citrus Code, 601 F.S.

Coordenação da cadeia produtiva, executar as políticas do

Florida Citrus Commission

Economic and Market Research Department

vinculado ao Florida Department of Citrus

Fornecer informações para tomadas de decisões como (a)

ACNielsen ScanTrack Statistics, (b) Citrus Reference Book, (c)

OJ/GJ Consumer Profile, (d) Florida Fresh Citrus Shipments,

(e) U.S. Citrus Exports, (f) Miscellaneous Reports, (g) Florida

Citrus Outlook, (h) Florida Citrus Production Trends, (i)

Florida Fresh Citrus Fund-Raising Shipments

Gift Fruit Division vinculado ao Florida

Department of Citrus

Defesas dos interesses dos roadside stands

Florida Departmente of Agriculture and

Consumer Services vinculada ao governo da

Flórida

Interesses de toda a agroindústria da Flórida

Florida Agricultural Statistics Service,

vinculada ao governo da Florida, trabalha em

parceria com a National Agricultural Statistics

Service do United States Department of

Agriculture e com o Institute of Food and

Agricultural Sciences da Universidade da

Flórida

Coleta e distribuição de dados para dar suporte às tomadas de

decisões

Division of Marketing and Development ligado

ao Florida Department of Agriculture and

Consumer Services

Marketing - venda e promoção dos produtos da Flórida

Division of Plant Industry ligado ao Florida

Department of Agriculture and Consumer

Services

Controle e erradicação de plantas, pestes e insetos

Controle da movimentação de plantas e mudas na Florida

The Office of Agricultural Law Enforcement Fazer cumprir a lei

QUADRO 17. Organizações do governo que atuam na agroindústria

Fonte: elaborado pelo autor.

Como exemplo de ação efetiva do Estado pode ser citado o Citrus Adminstrative

Committee, administrado pelo United States Department of Agriculture, que determina os

padrões mínimos de comercialização das frutas cítricas para o mercado de fruta fresca da Flórida,

por meio do marketing order e marketing agreements. É formado por 18 membros e seus

suplentes, sendo nove citricultores, oito transportadores e um representante do público. Cada

membro pode ser indicado por três anos consecutivos no máximo.

O marketing order e o marketing agreements foram projetados para estabilizar o

mercado e assessorar os produtores agrícolas na solução coletiva de seus problemas de

marketing. Os programas são administrados por comitês locais, indicados pelo setor e

confirmados pela Florida Department of Agriculture and Consumer Services. As orders criadas

pelos comitês e aprovadas pelo menos por dois terços dos produtores e pela Florida Department

of Agriculture and Consumer Services, são amarrações para toda a indústria que está na área

geográfica sob a regulamentação de cada order.

O Marketing Order Administration Branch of the Fruit and Vegetable Programs

supervisiona os programas para certificar que as orders e agreements agem no interesse público e

dentro das leis vigentes. Várias indústrias aderiram voluntariamente a esses programas e optaram

por ter supervisão federal sobre alguns aspectos de suas operações.

Outro exemplo de ação efetiva do Estado é a Florida Citrus Commission / Florida

Departament of Citrus (FDOC), criado por lei do legislativo da Flórida para: proteger; aumentar

a qualidade e reputação das frutas cítricas e produtos cítricos processados, tanto no mercado

doméstico como no mercado externo; agir para proteger a saúde, o bem-estar, a estabilização e a

proteção da indústria cítrica do estado; e, como conseqüência, promover o bem-estar geral, social

e da política econômica do estado.

A Florida Citrus Commission é constituída por doze membros, indicados pelo

governo da Flórida e confirmados pelo Senado para um mandato de três anos, sendo sete

citricultores, três processadores e dois fresh fruit shippers. É responsável por: supervisionar e

guiar as atividades do Florida Departament of Citrus; determinar o valor da taxa imposta a cada

ano; impor padrões de qualidade para os citricultores, comerciantes de frutas e processadores;

impor regras para o empacotamento e etiquetamento; e requerer licenças para comerciantes de

fruta fresca, transportadores e processadores.

A Florida Departament of Citrus executa as políticas determinadas na Florida

Citrus Commission e conduz programas que envolvem: regulamentação da indústria; pesquisas

científicas, de mercado e econômica; propaganda; merchandising; relações públicas e industriais;

e promoções de consumo. O Economic and Market Research Department do Florida

Departament of Citrus divulga informações que impactam a agroindústria como: dados sobre

consumo de cada tipo de suco; Citrus Reference Book; perfil do consumo de OJ/GJ; embarques

de fruta fresca; exportação de cítricos; Miscellaneous Reports; Florida Citrus Outlook;

tendências da produção de citros; e Florida Fresh Citrus Fund-Raising Shipments.

A interação de várias organizações (formadas pelo governo federal, local e atores

privados) controla, regula e normatiza consideravelmente as atividades da agroindústria dos

cítricos da Flórida e, por conseqüência, reduz a ação oportunista de algum ator do setor.

Vivendo há algumas décadas sob essa estrutura, os atores cristalizaram em seu

comportamento os hábitos e costumes impostos por essas diretrizes e ações e passaram considerar

normal a divulgação de informações e a ação do Estado voltado à estabilização e ao bem-estar de

todos os envolvidos. Quando sentem que o Estado se afasta do setor, ou que algo possa vir a

prejudicar seus interesses, pressionam por meios de suas organizações de defesa de interesses o

reposicionamento do Estado (FDOC, 2001a, 2001c; FDACS, 2001, 2002).

• Taxas e contribuições

A agroindústria de cítricos da Flórida é representada por uma série de

organizações privadas, governamentais e mistas que: defendem os diferentes interesses dos

diversos segmentos da cadeia; definem os padrões de qualidade da fruta e dos produtos

industrializados; e interagem com o governo estadual e federal na proteção e divulgação da

indústria. Diversas dessas organizações são mantidas por contribuições voluntárias ou por taxas

impostas pelo governo estadual ou federal.

A condição de forte competição, com produtos oriundos de outras regiões e países,

subsidiados ou não, faz com que as taxas e contribuições existentes sejam questionadas por

muitos atores da cadeia pela sua efetividade e retorno. Atualmente é questionada a taxa cobrada

dos produtores de fruta destinada ao programa de divulgação e marketing realizado pelo Florida

Departament of Citrus. Os produtores questionam por que somente eles têm que pagar pela

propaganda se todos os envolvidos são beneficiados, independente de pertencerem ou não à

agroindústria de cítricos da Flórida.

A pressão dos processadores para a redução dos preços de fruta, a pressão dos

importadores de suco para a redução de taxas de importação, subsídios e barreiras comerciais e a

pressão dos produtores para a redução das taxas que incidem sobre a fruta produzida, estão

provocando a lenta desagregação da estrutura institucional e organizacional montada e,

conseqüentemente, afetando negativamente as áreas de pesquisa e desenvolvimento

agroindustrial.

Durante a safra 2001/2002, os valores que incidiram sobre a laranja que circulou

na cadeia produtiva estão relacionados no Quadro 18. As taxas não estão restritas à laranja, e

incidem sobre todas as variedades de cítricos, porém com valores diferentes.

Organismo Incide sobre US$

Citrus Adminstrative Committee Caixa com 40,8 Kg de fruta fresca 0,005

Florida Citrus Processors Association Caixa com 40,8 Kg de fruta a ser processada 0,002571

Florida Department of Agriculture

Inspeção inicial para avaliação de qualidade

Caixa de 4/5 de bushel 0, 085

Caixa de 1 - 3/5 de bushel 0,024

Estimativa de safra

Caixa de 4/5 de bushel 0,0029

Caixa de 1 - 3/5 de bushel 0,0058

Vigilância de estradas

Caixa de 4/5 de bushel 0,0005

Caixa de 1 - 3/5 de bushel 0,001

Inspeção sobre produto acabado

Fábricas não continuas Rendimento estimado de suco a 42 brix x

1.185

0,101021

Pequenas fábricas Rendimento estimado de suco a 42 brix x

1.185

0,045919

Grandes fábricas Rendimento estimado de suco a 42 brix x

1.185

0,034898

Citrus Research Marketing Order

Caixa de 4/5 de bushel 0,00375

Caixa de 1 - 3/5 de bushel 0,0075

Florida Departament of Citrus

Taxa de publicidade

Caixa de 4/5 de bushel 0,135

Caixa de 1 - 3/5 de bushel 0,165

Florida Citrus Mutual Caixa de 4/5 de bushel 0,0075

Caixa de 1 - 3/5 de bushel 0,015

Florida Citrus Packers Caixa de 4/5 de bushel 0,0055

QUADRO 18. Taxas e contribuições sobre a laranja na indústria – safra 2001/2002

Fonte: Elaborado pelo autor com base em FDOC, 2001a.

3.5 Ambiente institucional

O sistema agroindustrial de cítricos da Flórida desenvolveu-se a partir dos

primeiros plantios de frutas pelos colonizadores e exploradores e se transformou no decorrer do

tempo. Durante a evolução do sistema, várias normas, regras e procedimentos foram criados e

adaptados ao momento, porém, a base ou o conceito principal foi sendo sedimentado na cultura

dos atores. A transformação radical do sistema agroindustrial citrícola, passando de produtor de

fruta fresca para um sistema produtor de suco, mudou o ambiente, porém, o conceito ou a base

das normas, regras e procedimentos permaneceram e permitiram a criação de outras instituições

específicas para coordenar o sistema e adequá-lo aos novos desafios ou oportunidades.

• Cursos e encontros técnicos

Na cultura difundida e cristalizada em toda a agroindústria de cítricos da Florida é

normal a realização de cursos e seminários sobre assuntos pertinentes para toda a cadeia

produtiva (Quadro 19). Esses cursos e encontros são patrocinados por organizações de ensino,

associações de classe, associações de produtores e processadores, fornecedores de máquinas e

equipamentos entre outros (MACK, 1998).

Encontro Edição em 2007

Annual Short Course for the Food Industry – The International Citrus & Beverage

Conference inicialmente conhecido como Citrus Processing Short Cours, promovido pela

University of Florida/IFAS, Food Science and Human Nutrition Department; University of

Florida, Juice and beverage Center e Institute of Food Technologists, Florida Section &

Citrus Products Division

47ª

Annual Citrus Processors and Subtropical Technology Conference Meeting promovido pelo

Institute of Food and Agricultural Sciences vinculado à University of Florida (UF/IFAS)

58ª

Citrus Engineering Conference promovido pelo American Society of Mechanical Engineers

Florida Section

53ª

QUADRO 19. Cursos e encontros técnicos

Fonte: MACK, 1988, e atualizado pelo autor.

• Propaganda para divulgação dos cítricos

Os programas elaborados para a divulgação da importância dos sucos e frutas

cítricas na melhoria da qualidade de vida da população, são um valor existente desde as

primeiras organizações criadas na agroindústria de cítricos da Flórida, e estão cristalizados em

todos os atores envolvidos. Esses programas de propaganda têm por objetivo a: ampliação da

demanda de frutas e sucos, divulgação do conceito de alimento funcional e cristalização do hábito

de consumo (Quadro 20) (MACK, 1998).

No mercado de frutas frescas norte-americano, as marcas e nomes comerciais

criados para diferenciar os produtos são comuns. A sealed-sweet e a Mor-juice foram marcas

trabalhadas em programas de propaganda e publicidade pela Florida Citrus Exchange. Esse

programa foi tão bem sucedido na fixação da marca pelo consumidor que a Florida Citrus

Exchange, em 1969, adotou o nome de Seald Sweet Growers, Inc. Hoje se denomina Seald Sweet

International.

Os comerciantes tinham como estratégia para fixar a marca do produto o uso de

etiquetas e rótulos atraentes. Isto é uma característica tão marcante da história do setor que os

rótulos e etiquetas antigos são disputados como peças de colecionadores.

Programa Foco

Florida Citrus Showcase (1932) Divulgação dos cítricos da Flórida

FDOC e o American Cancer Society (1995) Uso de suco e frutas na prevenção do câncer

FDOC American Heart Association

Uso de suco e fruta na prevenção de doenças

cardíacas

Florida Citrus Growers e o March of Dimes

Uso de suco e frutas na prevenção de má

formação de fetos

FDOC e National Association of Pedriatic Nurse Practitioners Frutas e sucos como alimento saudável

FDOC e Produce for Better Health Foundation Frutas e sucos como alimento saudável

FDOC e Years Ahead Frutas e sucos como alimento saudável

FDOC Florida Orange Juice. Healty. Pure & Simple. Frutas e sucos como alimento funcional

QUADRO 20. Programas para divulgação de cítricos e seu foco

Fonte: elaborado pelo autor com base em Mack, 1998, e FDOC.

As participações em feiras e exposições fora do estado da Flórida foram

ferramenta utilizada para consolidar a imagem dos produtos cítricos da Flórida. Em 1932 um

estande, denominado de diorama, apresentava os pomares da Flórida com árvores plantadas em

grandes vasos, com frutos e com flores perfumando o ambiente. Esse procedimento ocorreu por

vários anos em várias exposições em diversos estados norte-americanos.

Por iniciativa de um pastor da igreja cristã de Winter Haven, a Florida Citrus

Showcase tornou-se a feira anual da indústria cítrica da Flórida. A primeira edição foi promovida

em 1932 e continua ocorrendo a cada ano. Vários locais foram utilizados para a realização do

evento anual até a construção do Orange Dome destinado a sediar o festival. Para promover a

Flórida, várias personalidades eram convidadas a estarem presentes no festival, evento que era

divulgado por meio do rádio e da televisão.

Em novembro de 1995, o American Cancer Society anunciou a formação de um

grupo de estudos em conjunto com a Florida Department of Citrus, para estudar a relação entre

uma dieta sadia, incluindo o suco de laranja da Flórida e a redução do risco de câncer (Florida

orange juice, as part of a healthy diet, helps in the fight against cancer). A grapefruit fresca da

Flórida foi o primeiro produto fresco a receber o selo de aprovação da American Heart

Association, devido aos benefícios em dieta adequada na prevenção de doenças do coração.

(Florida grapefruit and 100% Pure Florida grapefruit juice are certified as part of a heart-

healthy diet). O March of Dimes juntou forças com a Florida Citrus Growers nos estudos de

prevenção de defeitos de nascence: Adequate Folic acid and B vitamin in orange juice, my

reduce the risk of certain birth defects.

Diversas organizações envolveram-se e envolvem-se, individualmente ou em

conjunto, para as ações de marketing e divulgação dos cítricos da Flórida. A Florida Citrus

Departament utilizava o Grapefruit is Great Fruit nos programas de marketing. A Florida Citrus

Mutual, com o objetivo de alavancar o consumo, vendia colheres especiais chamadas de gimmick

para os consumidores de grapefruit. A dieta preconizada no Mayo Grapefruit Diet também

provocou aumento no consumo.

Como parte dos objetivos do Florida Department of Citrus está o de aumentar o

consumo de frutas e suco, com o uso da propaganda e da divulgação dos benefícios que o

consumo traz. Para desenvolver essa atividade, utiliza de diversas ferramentas, entre elas a

realização de estudos e trabalhos de organizações, como a Produce for Better Health Foundation,

a National Association of Pedriatic Nurse Practitioners e a Years Ahead. Outra ferramenta

importante é a propaganda na mídia e nos pontos de venda, como supermercados.

O programa atual de marketing Florida Orange Juice. Healty. Pure & Simple. do

Florida Department of Citrus, para o aumento do consumo, mostra o suco como alimento

funcional indispensável para a saúde do coração, a prevenção de gripes e resfriados e como parte

da dieta equilibrada de 2.000 calorias. Esse esforço buscar evidenciar que o suco natural não

causa obesidade e é essencial para a formação e manutenção do organismo.

A divulgação de informações de forma direcionada e organizada sobre os

benefícios do consumo de cítricos, que ocorre há décadas, promoveu a cristalização na população

de que consumir frutas cítricas ou consumir o suco de laranja ou grapefruit é um hábito saudável

e correto, construindo na coletividade imagem favorável sobre as frutas e sucos cítricos.

• Leis na agroindústria

A necessidade da existência de instituições ou regras formais, limitações

informais e mecanismos responsáveis pela eficácia das normas está ligada ao relacionamento

humano. São as estruturas cognitivas, normativas e reguladoras que suportam a estabilidade,

ordenam a realidade e dão significado ao espaço, ao tempo e ao ambiente social; permitem aos

atores individuais ou coletivos produzirem e reproduzirem sua subsistência material e

organizarem seu espaço e tempo.

Para observar e analisar as instituições mais relevantes na agroindústria de cítricos

da Flórida, em específico as leis criadas, é preciso voltar ao início do plantio e produção

comercial de cítricos naquele estado americano. Com a diminuição da oferta de frutas maduras e

de bom padrão nos meses de setembro, outubro e novembro, as frutas alcançavam preços

elevados nos mercados consumidores. Devido à escassez do produto, vários atores em busca de

ganhos extraordinários e imediatos colhiam, embalavam e enviavam ao mercado frutas não

madura e sem qualquer padrão, prejudicando a reputação e a aceitação do produto da Flórida

devido à quebra de confiança no fornecedor pelo consumidor.

Segundo Mack (1998), o primeiro esforço por legislação para proteger a reputação

dos frutos cítricos da Flórida ocorreu em 1911, quando, pressionado por produtores, o governo

promulgou a green fruit law ou lei da fruta verde, que considerava fora da lei o embarque de

frutas não madura ao mercado.

Começava o desenvolvimento da regulamentação, por lei, do que pode ser

considerada fruta madura ou não. Para a efetivação da aplicabilidade da lei, as organizações

envolvidas pressionaram, negociaram e defenderam interesses individuais e coletivos para o

estabelecimento de padrões e métodos que determinassem se a fruta estava madura ou não e qual

o momento do início de sua colheita e comercialização.

A Florida Citrus Law, de 1925, foi a primeira lei efetiva com padrões definidos,

que permitiu o controle do envio de frutas ao mercado. Com os aprimoramentos dos padrões e

procedimentos estabelecidos surgiram os chemical maturity Standards, ou padrões químicos

utilizados para considerar se a fruta está madura ou não. Assim, além da cor, a fruta necessita

apresentar valor mínimo para a relação (ratio) entre ácidos e açúcares e a concentração de sólidos

solúveis (brix) para ser considerada madura. A evolução dessa regra, resultado da maturidade

organizacional da cadeia de cítricos da Flórida, levou à criação do Marketing Order No. 905. A

cada ano a Citrus Adminstrative Committee, administrada pelo United States Department of

Agriculture, determina os padrões mínimos de comercialização das frutas cítricas para o mercado

de fruta fresca da Flórida.

O início da colheita da fruta somente é realizado após autorização do governo e a

colheita somente é autorizada quando a fruta atinge os padrões estabelecidos nos procedimentos

do Florida Citrus Code, 601 F.S. e do Marketing Order No. 905. O modelo de pagamento da

fruta destinada ao processamento estabelecido na Flórida está baseado no conteúdo de sólidos

solúveis contidos na fruta, e não no seu peso.

Atualmente, as leis estaduais e federais regem a divulgação de informações para a

tomada de decisão sobre a produção baseada na demanda; a preocupação com a colheita de frutos

maduros; a preocupação com a padronização e a obediência às regras; e a preocupação com a

integridade dos representantes comerciais e transportadores. A lei, também chamada de estatuto,

é aprovada pelo legislativo do estado, cabendo às agências estaduais a elaboração de regras

específicas que permitam o seu cumprimento.

Como resultados da interação dos diversos elos da cadeia produtiva, das diversas

organizações de defesa de interesses e das diversas organizações do governo, foram criadas,

aperfeiçoadas e legitimadas as instituições (regras claras e definidas), que permitiram a

estabilização e a evolução do sistema agroindustrial de cítricos da Flórida.

• Chapter 601, Florida Statutes, Florida Citrus Code

A indústria é controlada pelo Chapter 601, Florida Citrus Code que, emitido pela

primeira vez em 1949, foi alterado e, adaptado ao longo do tempo para atender às condições e

necessidades da indústria de suco. Trata de diversos assuntos e estabelece critérios para o

controle e a regulamentação do sistema agroindustrial (Quadro 21). A agência estadual,

responsável por fazer cumprir esta lei, é a Florida Departament of Agriculture and Consumer

Services.

Item Assunto

601.01 Título da lei

601.02 Propósito da lei

601.03 Definições dos termos utilizados na lei

601.04 Criação e poderes do Florida Citrus Comission

601.05 Department of Citrus como órgão coorporativo

601.06 Compensação e despesas dos membros do Florida Citrus Comission

601.07 Localização dos escritórios executivos

601.08 Da validade jurídica dos documentos emitidos pela Comissão

601.09 Designação dos Citrus Districts

601.10 Dos poderes e diretos do Department of Citrus

601.11 Da criação e alteração de padrões pelo Department of Citrus

601.13 Administração da pesquisa em cítricos pelo Department of Citrus

601.15

Campanhas de propaganda, taxas, fundos de emergência, pesquisa em cítricos, métodos de

condução, marketing orders especiais, Citrus Stabilization Act of Florida e taxas de

equalização

601.16 a 601.18 Padrões para grapefruit

601.19 e 601.20 Padrões para laranja

601.21 e 601.22 Padrões para tangerinas

601.24 Métodos para teste e seleção

601.25 Determinação de sólidos solúveis e ácidos

601.27 Inspetores de cítricos do Departamento de Agricultura

601.28 Taxas de inspeção; taxas do road guard

601.29 Poderes do Florida Department of Agriculture and Consumer Services

601.31 a 601.33 Sobre o emprego, pagamento e interferências dos inspetores de cítricos

601.34 Sobre as obrigações dos oficiais para fazer cumprir as leis

601.35 Procedimentos nas disputas, como qualidade etc.

601.37 Atos em desacordo com as leis dos inspetores

601.38 Autoridade dos inspetores de cítricos

601.39 Inspetores especiais

601.40 a 601.42 Registro, operação sem registro e revogação do registro dos packinghouses e processadores

601.43 a 601.44 Frutas imaturas e não conforme, amostragem e destruição

601.45 Classificação das frutas frescas

601.46 Condições precedentes para a venda de frutas; falsificações; penalidades

601.47 Condições precedentes para o processamento de frutas; definições de produtos

601.48 Classificação dos produtos processados

601.49 Condições precedentes para a venda de produtos processados

601.50 Isenções de taxas na venda e embarque de certos produtos e para caridade

601.51 e 601.52 Certificados exigidos para embarque de frutas e produtos cítricos

601.53 e 601.54 Proibição de processamento e destruição de frutos não inteiros

601.55 a 601.73

Dos negociantes de frutas, licenças, exame e aprovação das licenças, taxas, registros,

garantias, atos em desacordo com as leis, fraudes, penalidades, obrigações e

responsabilidades, atos disciplinatórios, violações, investigações, documentação sobre

embarques e movimento de frutas, inspeção destes registros, penalidades por falta de

registros, transportes em rodovias

601.74 Regras, taxas, licenças e análises de insumos de produção

601.75 a 601.80 Métodos, padrões e proibições para coloração das frutas

601.85 a 601. 88 Padrões de embalagem de fruta fresca

601.89 a 601.91 Proibições e usos da fruta afetada pela geada

601.92 a 601. 97 Proibições do uso de frutas com arsênico

601.98 Embarque, venda, oferta e reexportação de frutas e produtos cítricos importados

Item Assunto

601.98 Embarque, venda, oferta e reexportação de frutas e produtos cítricos importados

601.99

Considerado em desacordo com a lei embalagem ou caixas sem marca; certificados de

inspeção; pagamentos de salários e despesas do Department of Citrus; relatórios anuais;

regras e regulamentos sobre sucos congelados; padrões e rótulos de suco embalado; venda e

transporte de fruta direto pelo produtor; penalidades; autoridade para modificação de

padrões; adição de adoçantes e ingredientes nutritivos no suco; uso de símbolos;

recolhimento de multas e taxas; interesse público do controle da maturação

QUADRO 21. Itens do Chapter 601, Florida Citrus Code

Fonte: elaborado pelo autor com base no Florida Senate, 2005.

Nessa lei o Estado cumpre claramente o papel que a sociedade espera no exercício

do poder que lhe é atribuído: age para estabilizar, promover o bem estar geral e coíbe a prática de

ações inescrupulosas e oportunistas, pois considera esta ação de interesse econômico de um

vasto público que depende direta e indiretamente da maior agroindústria do estado. Ao promover

o bem-estar geral da indústria de cítricos, também promove o bem-estar social, político e

econômico do estado.

Na lei o Estado defende claramente o interesse de todos os atores envolvidos na

agroindústria; age na proteção, mantendo, fortalecendo a qualidade e a reputação dos produtos

fornecidos ao consumidor final, no mercado doméstico e internacional, com padrões e inspeções

governamentais eficientes que garantem a qualidade e as condições de todos os produtos do

sistema agroindustrial de cítricos da Flórida.

Nesta lei o Estado institui uma taxa coletiva sobre todos os produtores de cítricos,

para a manutenção da estrutura necessária das diversas organizações envolvidas nos programas

de pesquisa e divulgação que afetam diretamente a agroindústria. Todos os fundos coletados por

meio dessa lei são considerados contratos sociais firmados entre o Estado e os citricultores de

todo o estado. Os fundos são retidos pelo Estado e somente podem ser usados nos propósitos

previstos nesta lei.

Nesta lei o Estado institui uma taxa coletiva sobre todos os produtores de cítricos,

para a manutenção da estrutura necessária das diversas organizações envolvidas, nos programas

de pesquisa e divulgação que afetam diretamente a agroindústria; todos os fundos coletados, por

meio desta lei, são considerados contratos sociais firmados entre o Estado e os citricultores de

todo o estado; os fundos são retidos pelo Estado e somente podem ser usados nos propósitos

previstos nesta lei.

• Chapter 20 Florida Administrative Code

Conhecida como The State of Florida Department of Citrus Official Rules

Affecting the Florida Citrus Industry, compreende as regras específicas elaboradas para o

cumprimento das leis estabelecidas no Chapter 601, Florida Citrus Code.

• Chapter 602, Florida Statutes, Citrus Canker Disease

Estabelece o esquema de compensação de perdas dos viveiristas e produtores, pela

destruição de plantas, no controle e erradicação do cancro cítrico. Atualmente o programa de

erradicação é conduzido sob as regras do Chapter 581 e administrado pelo Citrus Canker

Eradication Program (CCEP).

• Chapter 581, Florida Statutes, Plant Industry

O Chapter 581, Florida Statutes, Plant Industry, Quadro 22, trata de diversos

assuntos e estabelece critérios para controle e regulamentação de: viveiros de plantas;

movimentação de mudas, plantas, sementes e produtos correlacionados; uso e comercialização

de mudas, plantas, sementes e produtos considerados exógenos; uso e comercialização de mudas,

plantas, sementes e produtos correlacionados de outros territórios, estados ou países; controle,

registro e fiscalização dos viveiros de mudas; necessidade de quarentena; erradicação de plantas

infectadas ou infestadas por doenças consideradas críticas; erradicação do cancro cítrico;

fumigação ou tratamento de plantas e produtos; e preservação da flora nativa. O Florida

Department of Agriculture and Consumer Services, por meio do Division of Plant Industry, é o

responsável pelo controle e por fazer cumprir as normas e regulamentos estabelecidos.

Item Assunto

581.011 Definições dos termos utilizados na lei

581.021 Poderes, funções, jurisdição, privilégio e responsabilidades

581.031 Funções e poderes do Department of Agriculture and Consumer Services

581.035 Autoridade reguladora sobre os viveiros

581.041 Poderes e funções da direção do Division of Plant Industry

581.071 Principal responsável sobre as ações dos empregados

581.083 Regulamenta introdução ou liberação de plantas exógenas, daninhas, sementes, plantas

modificadas geneticamente, parasitas, predadores e insetos; taxas

581.091 Proibição, responsabilidades, permissões, seguros, comunicação ao Estado sobre plantas e

produtos proibidos

581.101 Quarentena, declarações, confisco de contrabando, remoção dos marcadores ou

certificados

581.111 Emergências

581.121 Estoques dos viveiros, condutas proibidas

581.122 Roubo, entrada em propriedades sem autorização, estoques dos viveiros

581.131 Certificação de registro

581.141 Certificação de registro ou inspeção; revogação, suspensão e multas

581.142 Requisitos necessários para a venda dos estoques viáveis dos viveiros

581.145 Viveiros de plantas aquáticas, requisitos especiais e registro

581.151 Controle da propagação do declínio

581.161 Fumigação ou tratamento de produtos e plantas

581.181 Notificação e destruição de plantas infectadas

581.182 Plantas ou produtos cítricos oriundos de outros estados, território ou países

581.183 Novas variedades de cítricos

581.184 e 1845 Adoção de regras, erradicação do cancro cítrico, compensação e acordos de destruição

voluntária

581.185 e 581.187 Preservação da flora nativa da Flórida

581.186 Organização, reuniões, poderes de funções do Endangered Plant Advisory Council

581.191 Apropriações

581.199 Informações comerciais confidenciais

581.201 Ordem de proibição, injunção, imposição

581.211 Penalidades legais em caso de violação da lei

581.212 Uso do dinheiro arrecadado

QUADRO 22. Itens do Chapter 581, Plant Industry

Fonte: elaborado pelo autor com base no Florida Senate, 2005.

• Chapter 570.073, Florida Statutes, Office of Agricultural Law Enforcement

Em 1935, com o propósito de assegurar que as frutas cítricas obedecessem aos

padrões estabelecidos pelo Florida Citrus Commission ou pelo United States Department of

Agriculture, foi criada a inspeção obrigatória dos embarques de produtos agrícolas, dando

poderes aos inspetores de parar e fiscalizar as cargas de frutas cítricas. O processo de inspeção

realizado nas rodovias ficou conhecido como Road Guards. A evolução da instituição levou à

formação do Office of Agricultural Law Enforcement (AgLaw), uma organização subordinada ao

Florida Department of Agriculture and Consumer Services, dedicada à proteção da agricultura

na Flórida, por meio de ações profissionais para fazer cumprir a lei. E as As inspeções das cargas

de produtos da agricultura, horticultura, aqüicultura e de origem animal, realizadas pelo Bureau

of Uniformed Services, é parte das normas reguladoras e do programa para se fazer cumprir a lei.

As investigações das violações, criminais e ou civis, que envolvam práticas contra

os consumidores, crimes de roubo ou correlatos contra a agroindústria, segurança alimentar,

investigações sobre incêndios em reservas florestais e proteção das reservas naturais, são

realizadas pelo Bureau of Investigative Services.

Com essa agência, o Estado, no poder que lhe é atribuído, cria uma organização

executiva com poder de polícia para coibir a prática de ações inescrupulosas e oportunistas

relativas ao não-cumprimento dos padrões governamentais, criados para garantir a qualidade e as

condições de todos os produtos do sistema agroindustrial de cítricos da Flórida.

• USDA - United States Standards

O Agricultural Marketing Act, de 1946, desenvolveu os padrões para diferenciar

os níveis de qualidade a serem obedecidos pelos produtores, fornecedores, compradores e

consumidores. São padrões de elevado grau de importância utilizado para: facilitar a ordenação

do mercado; fornecer uma base confiável para compradores e vendedores; estabelecer programas

de controle de qualidade ao longo da cadeia; determinar os valores nas operações financeiras da

cadeia; e parâmetros para as inspeções federais previstas.

O United States Standards e a Florida Citrus Code definem os padrões para: o

tamanho das frutas: as tolerâncias existentes, a amostra para determinação do tamanho, o padrão

da embalagem, a maturação, coloração, aparência, textura, boa formação da fruta, similaridade

de variedades, lesões, danos, diâmetros e classificação de defeitos para laranjas, grapefruit,

limões verdadeiros, limas ácidas, tangerinas e tangelos produzidos na Flórida. Também definem

as descrições dos produtos e os termos empregados nas descrições dos produtos.

• Divulgação de informações

O hábito sedimentado nos atores do sistema agroindustrial de cítricos da Flórida,

de promover a divulgação de dados, resultados e tecnologia produziu a dispersão e transmissão

do conhecimento, provocando a diminuição da assimetria da informação e fazendo da informação

um poderoso mecanismo de controle. A redução da assimetria de informações entre os atores

coletivos ou individuais envolvidos na cadeia produtiva é considerada como um dos principais

responsáveis pela estabilidade, melhor distribuição dos lucros e de uso dos recursos com mais

equidade na rede de decisões que sempre existe.

Em meados de outubro de cada ano, o U.S. Departament of Agriculture informa a

estimativa sobre a safra que se inicia. Nessa estimativa há informações sobre: o volume de fruta

por variedade, o rendimento esperado expresso em quantidade de suco e o rendimento de sólidos

solúveis contidos na fruta. A estimativa é atualizada no decorrer da safra, fornecendo

informações sobre o volume processado por variedade, o rendimento obtido por variedade, o

volume remanescente por variedade, e o rendimento esperado da fruta remanescente nos

pomares. Quando a safra se encerra, o último boletim emitido permite verificar o grau de precisão

entre os valores estimados e os reais ocorridos.

A divulgação dos resultados da estimativa de safra e dos testes de maturação é

realizada, em conjunto, pela: Florida Agricultural Statistics Service, Division of Marketing and

Development, Agricultural Marketing Service and National Agricultural Statistics Service do

U.S. Departament of Agriculture e Institute of Food and Agricultural Services.

A Florida Departament of Agriculture and Consumer Services é a organização

responsável por: determinar a forma da coleta da amostra representativa de cada lote de fruta que

chega nas unidades de processamento; processar a amostra; realizar os testes de maturação da

fruta; e informar à indústria, ao produtor de laranja e às organizações de controle as

características da fruta recebida e o rendimento esperado.

Anualmente a Cooperative Extension Service libera informações sobre as

estimativas realizadas que detalham os custos de produção dos cítricos na Flórida: em cada região

produtora do estado, em cada uma das operações de produção, em função da idade do pomar e

em função de a fruta ser destinada ao processamento ou ao consumo in natura.

3.6 Segmentos e atores relevantes na rede política citricola atual da Flórida

• Produtores

O número de citricultores existentes na agroindústria de cítricos da Flórida

continua elevado. Entre os produtores rurais é variável o grau de instrução, é variável a idade dos

produtores, são variáveis os interesses individuais, existe proximidade na cultura e nos hábitos, é

forte o poder de representação e existe poder de aglutinação das organizações de defesa de

interesses.

A redução do número de pomares cítricos da Flórida ocorreu por diversos

motivos, entre eles: a pressão provocada pela expansão urbana; a ocorrência de furações; a

introdução doenças cítricas muito graves; o aumento dos custos de produção devido à

necessidade de novos tratos culturais; a competição pela mão de obra; e o aumento do risco do

negócio. Os pomares da Flórida variam quanto: à quantidade de árvores plantas por hectare, à

idade dos pomares e à produtividade obtida por hectare plantado.

Os diversos tipos de produtores negociam suas safras com poucos, bem

organizados e poderosos processadores, devido à existência de diversas organizações bem

organizadas e poderosas que agem na defesa de interesses dos produtores e das leis que

regulamentam a agroindústria da Flórida. A variação de preço pago pela fruta ao produtor é

pequena. Diferentes tipos de acordos e contratos são firmados entre produtores e processadores,

assim alguns produtores vendem suas frutas ao preço do dia, enquanto outros firmam contratos de

médio e longo prazo para o fornecimento de suas safras. Na Flórida, a colheita e o transporte da

fruta até o processador são feitos por empresas independentes pagas pelo produtor ou pelo

intermediário da negociação da fruta.

As informações e a troca de conhecimento sobre as práticas e procedimentos

agrícolas fluem com facilidade e rapidez entre os atores do elo produtivo. A mesma facilidade e

rapidez também são observadas com outros elos da cadeia produtiva e os atores do elo de ensino,

pesquisa e extensão, e as organizações do governo. A facilidade e rapidez com que a informação

e conhecimento são dispersos entre os atores imprimem características de cooperação, de

disposição para mudanças e reputação a alguns atores individuais ou coletivos. A abundância de

informações sobre o sistema agroindustrial de cítricos da Flórida mantém atualizado o

conhecimento dos produtores sobre aspectos de outros elos da cadeia.

A existência de leis claras para reger a agroindústria de citros da Flórida e a

presença de mecanismos para fazê-las cumprir diminuem o oportunismo de alguns atores. A

existência de vasta gama de informação confiável sobre os outros elos da cadeia sobre os custos e

as demandas amplia a ação dos citricultores, levando-os a agir de forma consciente sobre os

riscos inerentes ao negócio.

• Processadores

O número de processadores em operação na Flórida tem apresentado redução nas

últimas décadas. Atualmente sete processadores respondem pelo processamento da maior parte

da safra do estado, conforme Quadro 23.

Processador

% do

processamento

% acumulada do

processamento

FCOJ NFC

Tropicana

19,0

+ +

Cutrale 16,1

35,1

+ +

Dreyfus 11,6

46,7

+ -

Southern Gardens 10,3

57,0

+ +

Citrosuco NA 9,8

66,8

+ +

FNG 9,7

76,5

+ +

Peace River 5,6

82,1

+ +

QUADRO 23. Processadores da Flórida, sua participação no processamento total e tipo de suco produzido na

safra 2003/2004

FCOJ = frozen concentrated orange juice

NFC = not from concentrated

Fonte: elaborado pelo autor com base em dados da FMC FoodTech e dados de campo.

As processadoras que atuam na Flórida possuem conhecimento acumulado e

informações sobre toda a cadeia produtiva desde a produção da fruta, a colheita, o transporte, o

processamento, o armazenamento, transporte e a comercialização do suco seja FCOJ ou NFC.

Esse conhecimento e informações geram para os processadores recursos de poder, porém, não

lhes atribui domínio sobre o sistema agroindustrial de cítricos.

Dentro da cadeia agroindustrial de cítricos da Flórida, os grandes processadores

adquiriram a confiança do setor. Apesar de alguns momentos difíceis, como a entrada de

organizações brasileiras e francesas, as processadoras gozam de boa reputação perante os outros

elos do sistema.

Os padrões de qualidade para o suco concentrado ou para o suco fresco estão

definidos por organismos oficiais da Flórida e adotado pelo organismo federal (United States

Department of Agriculture). O suco produzido em cada processador é amostrado e analisado pelo

organismo oficial para confirmar que a qualidade está de acordo com o padrão vigente.

Entre as principais processadoras há empresas pertencentes a grandes grupos

como: a Tropicana (Pepsico), a Southern Gardens (U.S. Sugar) e a Dreyfus (LD commodities);

outras são de origem brasileira, como a Cutrale e a Citrosuco; e uma cooperativa (FNG - Citrus

Word). Em 2007, a Cargill se retirou do processamento de frutas com a paralisação de suas

unidades, permanecendo no setor como blend house, e, em junho de 2008, a U.S. Sugar anunciou

a venda de todo seu patrimônio (agrícola, industrial e de transporte) para o South Florida Water

Management District uma organização do governo da Flórida.

• Colhedores e transportadores

As organizações envolvidas na colheita e transporte da fruta são inúmeras,

heterogêneas, de ação regional e de interesse regional. As leis e normas específicas do governo da

Flórida controlam a ação dos colhedores e transportadores de frutas. A colheita e o transporte da

fruta são controlados pelo produtor ou pelo intermediário, dependendo do tipo de negociação de

compra e venda ocorrida entre as partes.

A organização de defesa de interesses das empresas ligadas à colheita e transporte

da laranja age localmente e defende os diferentes interesses regionais. Observa-se na

agroindústria de cítricos da Flórida representatividade e liderança de ator individual ou coletivo,

ligado ao setor de colheita e transporte de laranja.

• Viveiristas

As organizações envolvidas na produção de mudas não são muitas, são

heterogêneas em tamanho, independentes, agem em todos os distritos ligados à citricultura e

buscam atender o interesse geral. São controlados pelas leis atuais vigentes para a agroindústria

de cítricos da Flórida.

O fluxo de informações e o do conhecimento fluem com facilidade entre as

organizações envolvidas na produção de mudas, como, também, com as organizações de ensino,

pesquisa e extensão da Flórida. Perante a constante atualização do elo e a postura de seus atores,

os demais atores da cadeia produtiva dos cítricos atribuem boa reputação e confiança aos atores

envolvidos na produção de mudas.

• Organização de defesa de interesses dos produtores

São várias as organizações de representação de interesses dos produtores, são

heterogêneas quanto ao tamanho, atuam regionalmente e defendem diferentes interesses

regionais. O relacionamento entre produtores e as associações de representação de interesses é

intenso, e existe a aglutinação dos produtores em torno de uma única organização de defesa de

interesses, fato este que atribui característica de liderança e legitimidade a essas organizações. O

relacionamento entre as diferentes organizações de representação de interesses também é intenso.

Entre as organizações de defesa de interesses dos produtores se destaca a Florida Citrus Mutual.

As atividades formais e de bastidores do Florida Citrus Commission foram

importantes na criação do Florida Citrus Mutual Association, em 1949. É uma associação

cooperativa de marketing dos produtores de cítricos na qual, por contrato de adesão, podem se

afiliar transportadores, compradores e processadores. A sua missão é efetivamente servir todos

citricultores da Flórida, representando-os nas questões que afetam seus negócios.

Entre vários outros projetos em que se envolveu, a Mutual, em 1962, solicitou a

Ray A. Goldberg e Theodore Levitt, da Havard University Graduate School of Business

Administration, estudo sobre a atratibilidade de se estabelecer um mercado futuro de suco de

laranja concentrado congelado. O estudo mostrou que o mercado de futuros poderia beneficiar os

produtores de cítricos por, entre outros aspectos: promover um lucro adicional aos produtores,

por redução do risco de variação de preços; os processadores estarem mais confortáveis com

garantias contra a flutuação de preços do suco; e melhoria do ambiente entre os especuladores,

públicos ou privados, do mercado de suco concentrado.

• Organizações de defesa de interesses dos processadores, engarrafadoras, distribuidores e

blend bouse

A Juice Products Association e a Florida Citrus Processors Association

representam os interesses dos processadores e exercem papel importante na agroindústria de

cítricos da Flórida, defendendo interesses comuns da citricultura floridiana, em diversas

organizações do governo; agindo também com organizações internacionais. Como organização

de representação de interesses dos processadores, possui conhecimento e informações sobre todos

os elos da cadeia produtiva de cítricos floridiana. Conquistou a liderança e reputação de outros

elos da cadeia citrícola pela forma de agir.

A Juice Products Association possui empresas como membros regulares e como

membros associados. São membros os: processadores; engarrafadores; produtores de sucos de

frutas e vegetais; produtores de bebidas com suco e bases para bebidas; fornecedores de

embalagens, etiquetas, rótulos e tampas para sucos e bebidas com sucos; fornecedores de

equipamentos e ingredientes; fornecedores de equipamentos para laboratórios; e entidades legais

envolvidas com contratos futuros e ou de opção em nome dos processadores membros da

associação.

• Organização de defesa de interesses dos viveiristas

Os viveiristas são representados pelo Florida Citrus Nurserymen’s Association,

fundado em 1958 com o propósito de promover os interesses da agricultura da Flórida,

especialmente os relativos ao setor de produção de mudas, com os objetivos de: encorajar e

facilitar a produção; distribuição eficiente e economicamente viável das mudas cítricas e seus

derivados; servir como uma agência na defesa dos associados; requisitar serviços públicos

oferecidos pelas organizações públicas; representar os produtores de mudas no legislativo em

assuntos e questões de interesse público; e estabelecer um código de conduta ética nos negócios

para os produtores de mudas.

Perante a constante atualização do elo e a postura de seus atores e de sua

organização de defesa de interesses, os demais atores da cadeia produtiva dos cítricos atribuem

boa reputação e confiança aos atores envolvidos na produção de mudas. A organização de defesa

dos interesses do elo possui legitimidade e liderança perante seus representados, que lhe atribui

recursos de poder.

• Canais de distribuição

O principal destino para o suco FCOJ ou NFC produzido pela agroindústria de

cítricos da Flórida é o mercado interno, sendo distribuído pelos supermercados (grocery stores) e

em lojas de conveniência (all-outlet stores), conforme Quadro 24. O papel das cadeias de

supermercados na distribuição de suco é fundamental. Entre essas cadeias, como a Northeast,

Publix, Kroger, Food Lion e Wal Mart, o Wal Mart se destaca por representar aproximadamente

30% do volume total do suco de laranja vendido em supermercados.

Os grandes compradores de suco, como a Minute Maid, a Tropicana, e o Wal Mart

entre outros, conhecem e possuem informações sobre o consumo, as tendências do mercado, as

estimativas de produção de suco e pressionam os processadores da Flórida no preço do suco

ofertado.

Período (outubro a setembro) Supermercados Outros tipos de venda

2004-2005 2.935,8 3.512,8

2005-2006 2.854,4 3.494,9

2006-2007 2.970,2 3.712,0

QUADRO 24. Vendas de suco de laranja (em milhões de dólares)

Fonte: elaborada pelo autor com base no Citrus Reference Book, may 2007.

Os canais de distribuição não possuem organizações de defesa de interesses na

agroindustrial de cítricos da Flórida. São organizações que adquiriram respeito, boa reputação e

confiança das organizações envolvidas nas transações de venda dos sucos.

• Organizações de ensino, de pesquisa e de extensão

Grande é o número de organizações de ensino, pesquisa e extensão atuantes no

sistema agroindustrial de cítricos da Flórida, as quais são heterogêneas quanto ao tamanho e o

campo de atuação. O foco de atuação dessas organizações está relacionado à produção de frutas

cítricas, aos estudos econômicos e aos processos industriais. As organizações de ensino são

geradoras de conhecimento e divulgadoras de informações inerentes às áreas em que atuam.

Essas organizações adquiriram o respeito, a confiança e possuem boa reputação perante os

demais atores do sistema agroindustrial.

A Universidade da Flórida se destaca: no ensino, com a atuação do Institute of

Food & Agricultural Sciences; na extensão, com o Florida Citrus Extension e o Florida

Cooperative Extension; e na pesquisa, com os Researchs & Education Centers. No Florida

Southern College se destaca o Citrus Institute of Florida, que se dedica à formação de

profissionais com graduação em Citrus Business.

• Organizações do governo

É grande o número das organizações do governo federal e estadual que estão

envolvidas na agroindústria de cítricos da Flórida; estas organizações são heterogêneas no

tamanho e no campo de atuação. Estas organizações são divulgadoras de informações nas áreas

em que atuam; conquistaram a confiança e boa reputação junto aos demais atores do sistema. A

interação entre as organizações públicas e privadas são observadas em várias ocasiões como no

Florida Citrus Commission e no Citrus Adminstrative Committee.

A organização responsável por toda a agroindústria da Flórida é a Florida

Department of Agriculture and Consumer Services que controla (a) a Division of Marketing and

Development responsável pela venda e promoção dos produtos agroindustriais, (b) o Division of

Plant Industry responsável pelo controle e erradicação de plantas, insetos, pestes e pela

movimentação de plantas e mudas, (c) o The Office of Agricultural Law Enforcement é o

organismo responsável por fazer cumprir a lei, (d) o Florida Agricultural Statistics Service

responsável pela na coleta de dados e na distribuição da informação aos atores do sistema

(informações necessárias a tomada de decisões pelos atores envolvidos).

• New York Board of Trade’s

A Citrus Associates, afiliada a New York Cotton Exchange é uma organização não

lucrativa formada para criar condições de operação em mercados futuros, com o propósito de (a)

fornecer as instalações e os instrumentos para facilitar as negociações e regular as negociações e

publicar os preços de cada contrato negociado. Ela está regulada pelas normas da agência do

governo federal a Commodity Future Trading Commision. Os contratos futuros de FCOJ

negociados na Citrus Associate têm sido o instrumento do gerenciamento de risco e da redução

da flutuação de preços do mercado, utilizado pelos produtores, processadores e especuladores de

mercado.

3.7 Ligações relevantes e recursos de poder

As relações verticais, ou relações entre agentes de vários elos da cadeia produtiva,

normalmente estão representadas por transações comerciais de bens e serviços e por troca de

informações entre diversos agentes. Essas relações permitem o aumento da capacidade

competitiva e a adaptação organizacional necessária para a manutenção do sistema produtivo.

As relações horizontais, ou relações entre agentes do mesmo elo da cadeia

produtiva, normalmente estão representadas por transações pouco comerciais e pelo

relacionamento entre os atores de um mesmo elo e suas organizações de representação de

interesses. Essas relações buscam fornecer aos atores os recursos políticos, organizacionais,

jurídicos e de representação junto às organizações públicas e privadas. As interações e a

dependência dos atores, de diversos elos, e sua organização de representação de interesses, bem

como a interação entre diferentes organizações de representações, atores e o Estado, fornecem

contribuições sobre os mecanismos de coordenação existentes na cadeia produtiva.

O desenho das ligações relevantes do sistema agroindustrial de cítricos da Flórida

(Figura 4) foi baseado em pesquisa de campo, em contatos com alguns atores, em estudos e nas

publicações a respeito do sistema. As indicações ou classificações das ligações fornecem visão

sobre as dinâmicas da coordenação que se estabelecem entre os atores do sistema. As ligações

entre os atores estão baseadas na interdependência de recursos de poder (Quadro 25), na

intensidade das relações existentes indicadas como intensas, muito intensas ou pouco intensas

(Quadro 26) e no tipo de fluxo existente.

Algumas das ligações fracas não foram incluídas neste trabalho, como, por

exemplo, entre produtores de frutas e as cadeias de supermercados na venda de suco, pois os

produtores não vendem suco aos supermercados.

• Produtores – colhedores

A relação principal entre produtores e colhedores está restrita à contratação

temporária para a execução da colheita e carregamento das frutas. É considerada pouco intensa

devido à interdependência de recursos envolvidos. As relações ou transações entre essas partes

são recorrentes e ocorrem a cada safra. O principal fluxo de recursos nesta relação é o financeiro.

A competição por mão-de-obra na região produtora de cítricos e a sazonalidade da necessidade

deste trabalhador rural, são pontos preocupantes para o setor.

• Produtores – transportadores

A relação principal entre produtores e transportadores está restrita à contratação

temporária para a execução da movimentação das frutas colhidas até os processadores, sendo

considerada como pouco intensa devido à interdependência de recursos envolvidos. A relação ou

transação entre as partes é recorrente e ocorre a cada safra. O principal fluxo nesta relação é o

financeiro.

• Produtores – viveiristas

A ligação principal entre produtores e viveiristas está restrita à compra e venda de

mudas para a manutenção, renovação ou ampliação dos pomares. É vista como intensa devido à

interdependência de recursos envolvidos. As relações ou transações entre as partes é recorrente e

muitas vezes contínuas. Os principais fluxos nesta relação são o financeiro e o da

informação/conhecimento.

Forte

Moderado

Fraco

FIGURA 4. Rede de poder no sistema agroindustrial de cítricos da Flórida

Fonte: elaborada com dados de pesquisa do autor.

• Produtores – processadores

O principal vínculo entre produtores e processadores está restrito à relação

comercial de compra e venda de frutas. É considerado muito intensa devido à interdependência

de recursos envolvidos. As transações entre essas partes são recorrentes e muitas vezes contínuas.

O principal fluxo nesta relação é o financeiro.

Recursos de poder Ligações relevantes

Constitucional Político Financeiro Tecnológico Organizacional Jurídico

Produtores/colhedores

Produtores/transportadores

Produtores/viveiristas

X X

Produtores/processadores

Produtores / associações de

representação produtores

X X X X X X

Produtores/ organizações de

ensino, pesquisa e extensão

X X X

Produtores/ organizações do

governo

X X X

Associações de

representação produtores/

processadores

X X X

Viveiristas/ organizações do

governo

X X X

Viveirista/

organizações de ensino,

pesquisa e extensão

X X X

Processadores/

organizações do governo

X X X

Processadores/ organização

de ensino, pesquisa e

extensão

X X X

Processadores/

distribuidores,

engarrafadoras e blend

house

X X X

Processadores/

canais de distribuição

X X X

Canais de distribuição/

distribuidores,

engarrafadoras e blend

house

X X X

Associação de

representação dos

processadores/

processadores

X X X X X X

QUADRO 25. Recursos de poder utilizados nas relações da rede citrícola da Flórida

Fonte: elaborado pelo autor.

Ligações relevantes

Intensidade Freqüência

Produtores / colhedores + Recorrente

Produtores / transportadores

+ Recorrente

Produtores / viveiristas

++ Recorrente e continua

Produtores / processadores

+++ Recorrente e continua

Produtores / organização de defesa de interesses dos produtores

+++ Recorrente e continua

Produtores / organizações de ensino, pesquisa e extensão ++ Recorrente e continua

Produtores / organizações do governo +++ Recorrente e continua

Organização de defesa de interesses dos produtores / processadores ++ Recorrente e continua

Viveiristas / organizações do governo +++ Recorrente e continua

Viveiristas / organizações de ensino, pesquisa e extensão ++ Recorrente e continua

Processadores / organizações do governo +++ Recorrente e continua

Processadores / organização de ensino, pesquisa e extensão ++ Recorrente e continua

Processadores / distribuidores, engarrafadoras e blend house +++ Recorrente e continua

Processadores / canais de distribuição +++ Recorrente e continua

Canais de distribuição / distribuidores, engarrafadoras e blend house +++ Recorrente e continua

Organização de defesa de interesses dos processadores, blend house,

engarrafadores e distribuidores / processadores

++ Recorrente e continua

Pouco intensa +

Intensa ++

Muito intensa +++

QUADRO 26. Ligações relevantes, graus de intensidade e freqüência

Fonte: elaborado pelo autor.

• Produtores – organizações de defesa de interesses dos produtores

A relação entre produtores e suas associações de representação é apontada como

intensa devido à interdependência de recursos envolvidos. As relações ou transações entre essas

partes são recorrentes e contínuas. Os principais recursos envolvidos nessa relação são

financeiros, políticos, jurídicos e da informação. Algumas das diversas associações de

representação de interesses, como a Florida Citrus Mutual, atuam na elaboração e divulgação de

informações indicando o preço aceitável na negociação com os processadores, no lobby com as

organizações do governo, na defesa dos interesses dos produtores, na defesa dos interesses da

região em que atuam e nas relações com a mídia.

Essa relação é a base da rede de decisões da cadeia citrícola da Flórida, porque

trabalha no desenvolvimento e manutenção de um grassroots network dedicado a incrementar o

envolvimento político pela organização de grupos que compartilham da mesma visão, constituído

de citricultores e fornecedores que trabalham pelo sucesso, e a viabilidade em longo prazo da

indústria cítrica da Flórida.

• Produtores – organizações de ensino, pesquisa e extensão

O vínculo entre produtores e as organizações de ensino, pesquisa e extensão é

citado como intenso devido à interdependência de recursos envolvidos. A relação essas partes é

recorrente e continuada, sendo principal fluxo a informação. As organizações de ensino, pesquisa

e extensão desempenham papel fundamental na divulgação de tecnologia, no treinamento e

desenvolvimento dos produtores rurais, na elaboração e divulgação de informações que auxiliam

na administração dos riscos e nas tomadas de decisão.

• Produtores – organizações do governo

A ligação entre produtores e as organizações do governo é considerada muito

intensa devido à interdependência de recursos envolvidos. As relações entre essas partes são

recorrentes e contínuas. O principal fluxo nesta relação é o da informação. As organizações do

governo desempenham papel fundamental na regulamentação, normatização e no controle do

setor; também na divulgação de informações que auxiliam na administração dos riscos e nas

tomadas de decisão.

• Organização de defesa de interesses dos produtores – processadores

A relação entre as associações de representação dos produtores, como a Florida

Citrus Mutual e os processadores é indicada como intensa devido à interdependência de recursos

envolvidos. A relação ou transação entre as parte é recorrente e continuada, tendo como principal

fluxo a informação.

• Viveiristas – organizações do governo

A ligação entre os viveiristas e as organizações do governo é considerada muito

intensa devido à interdependência de recursos envolvidos. A relação entre as partes é recorrente e

continuada. O principal fluxo nesta relação é da informação. As organizações do governo

desempenham papel fundamental na regulamentação, na normatização e no controle do setor,

também na divulgação de informações que auxiliam na administração dos riscos e nas tomadas

de decisão.

• Viveiristas – organizações de ensino, pesquisa e extensão

O vínculo entre viveiristas e as organizações de ensino, pesquisa e extensão é

considerado intenso devido à interdependência de recursos envolvidos. A relação entre partes é

recorrente e continuada, sendo seu principal fluxo a informação. As organizações de ensino,

pesquisa e extensão desempenham papel fundamental na divulgação de tecnologia, no

treinamento e desenvolvimento dos produtores rurais, na elaboração e divulgação de informações

que auxiliam na administração dos riscos e nas tomadas de decisão.

• Processadores – organizações do governo

Entre processadores e as organizações do governo a ligação é apontada como

muito intensa devido à interdependência de recursos envolvidos. A relação entre as partes é

recorrente e continuada, sendo o principal fluxo nesta relação o da informação. As organizações

do governo desempenham papel fundamental na regulamentação, na normatização e no controle

do setor, bem como na divulgação de informações que auxiliam na administração dos riscos e nas

tomadas de decisão.

• Processadores – organização de ensino, pesquisa e extensão

Os processadores e as organizações de ensino, pesquisa e extensão mantêm

relações citada como intensa devido à interdependência de recursos envolvidos. A relação entre

as partes é recorrente e continuada, tendo como principal fluxo nesta relação a informação. As

organizações de ensino, pesquisa e extensão desempenham papel fundamental na divulgação de

tecnologia, no treinamento e desenvolvimento do setor e na elaboração e divulgação de

informações que auxiliam na administração dos riscos e nas tomadas de decisão.

• Processadores – canais de distribuição

A ligação entre os processadores e os canais de distribuição é considerada muito

intensa devido à interdependência de recursos envolvidos. A relação entre as partes é recorrente e

continuada. Os principais fluxos nesta relação são o financeiro e da informação. Os canais de

distribuição desempenham papel fundamental na comercialização do suco, na consolidação do

tipo de suco a ser produzido e no preço do suco.

100

FIGURA 5. Diagrama esquemático dos fluxos físicos, de serviços, financeiros e de informações do sistema

agroindustrial de cítricos da Flórida

Fonte: elaborada pelo autor.

Produtor

Intermediário

Processador Packin

houses

Insumos

ente

Traders

lend houses

arrafadores

Institucional

ermercados

as conveniência

Consumidores

Fluxos físico ou servi

Fluxos financeiro ou de informações

Insumos

Má

uinas

lementos

Trans

orte

Colheita

Mudas

Insumos

Distribuidor

Mercado fruta fresca

101

• Processadores – traders, distribuidores, engarrafadoras e blend house

Devido à interdependência dos recursos envolvidos a ligação entre os

processadores e os distribuidores, engarrafadores e blend house é considerada muito intensa. A

relação entre as partes é recorrente e continuada. Os principais fluxos nesta relação são o

financeiro e da informação. Os distribuidores, engarrafadores e blend house, como a Tropicana e

a Minute Maid, desempenham papel fundamental na comercialização do suco, na consolidação

do tipo de suco a ser produzido e na fixação do preço do suco. Alguns processadores integrados

à jusante possuem suas próprias engarrafadoras, como a Citrus Word e Duda.

• Canais de distribuição - distribuidores, engarrafadores e blend house

O vínculo entre os canais de distribuição e os distribuidores, engarrafadores e

blend house é indicado muito intenso devido à interdependência de recursos envolvidos. A

relação entre parte é recorrente e continuada, sendo os principais fluxos nesta relação o financeiro

e da informação. Os canais de distribuição desempenham papel fundamental na comercialização

do suco, na consolidação do tipo de suco a ser produzido e no do preço do suco. Algumas

engarrafadoras, mesmo marcas consolidadas e líderes de mercado, estão subordinadas às

condições impostas pelas cadeias de distribuição, como o Carrefour e o Wal Mart.

• Organização de defesa de interesses dos processadores, blend houses, engarrafadores e

distribuidores – processadores

A ligação entre os processadores e a associação de representação é considerada

intensa devido à interdependência de recursos envolvidos. As relações entre essas partes são

recorrentes e contínuas. Os principais fluxos de recursos envolvidos nesta relação são políticos,

102

jurídicos e da informação. As associações de representação de interesses Juice Products

Association e a Florida Citrus Processors Association desempenham papel fundamental na

elaboração e divulgação de informações sobre práticas, tecnologia, comércio, propostas

regulatórias e ações que afetam os produtos e a imagem dos associados; na promoção e patrocínio

de pesquisas em organizações do governo; na criação, oficialização e na atualização de normas e

padrões para produção de sucos e bebidas; na eliminação das barreiras no comércio internacional

para os produtos de seus membros; nos assuntos referentes à identificação do país de origem,

tarifas de importação e quotas de restrição para vários tipos de produtos (sucos e derivados) e no

lobby e defesa dos associados nas organizações reguladoras federais, estaduais e locais, tanto nos

assuntos internos dos USA quanto nos externos.

3.8 Formas de coordenação na rede citrícola da Flórida

O foco dos itens anteriores deste capítulo foi breve descrição da evolução do

sistema agroindustrial de cítricos da Flórida, de sua transformação, de seus atores, de seu formato

e das principais formas de relacionamento existentes entre os atores.

Os direcionadores de coordenação, mencionados no capítulo Contribuições

Teóricas, são aplicados neste sub capítulo, para alguns atores, com o objetivo de entender um

pouco mais os relacionamentos e as ligações entre os atores apresentadas no capítulo anterior;

entender um pouco mais a dinâmica atual do funcionamento da cadeia desde a forma com que se

estabelece a representação de interesses, sua defesa perante outros e forma que ocorrem as

transações econômicas.

Para analisar as diferentes formas de coordenação estabelecidas na cadeia citrícola,

foram utilizados vários aportes teóricos, diminuindo assim o estreitamento analítico decorrente

do uso de um único aporte. O uso de direcionadores busca captar as relações verticais e

horizontais existentes e construir referencial das interações existentes nesse setor.

Para analisar os mecanismos de coordenação existentes na cadeia citrícola da

Flórida é relevante observar alguns aspectos relacionados à Organização Industrial, entre eles: a

especificidade dos ativos, ou ativos dedicados, afeta tanto os produtores quanto os processadores,

103

podendo ocorrer ações de oportunismo por ambas as partes, dependendo da condição do

ambiente quanto à demanda e oferta de produtos; a incerteza existente no mercado está

relacionada ao peso da influência do clima na produção de fruta, na demanda do produto final e

na importação de suco e derivados oriundos de outros centros produtivos dos Estados Unidos ou

não; e a enorme divulgação de informações sobre todas as etapas da cadeia produtiva reduz a

assimetria de informações entre os atores dos diversos elos da cadeia.

3.8.1. Direcionadores relacionados aos atores

• Número e tamanho dos atores

Analisar a concentração existente em cada segmento da cadeia produtiva, ou seja,

o número e o tamanho dos atores, influenciará: a forma de coordenação de cada um dos elos da

cadeia produtiva; a forma de relacionamento com os demais elos; e a forma de relacionamento

com a sua organização de representação de interesses.

A análise, como exemplo, mostra que a concentração no segmento dos produtores

de frutas é baixa, pois é composto por grande número de atores heterogêneos com propriedades

que variam em tamanho, idade dos pomares e produtividades expressas em caixas de laranja por

pé plantado. A força do setor produtor de frutas é forte e pode ser explicado pela força e coalizão

das organizações de defesa de interesses dos produtores rurais. As relações entre produtores e

suas organizações são formalizados e com contribuições voluntárias para a manutenção e o

aprimoramento dessas organizações.

Também observa-se, pela análise, que a concentração no segmento dos

processadores de frutas é alta, pois é composto por poucas empresas heterogêneas quanto à

capacidade de processamento e o tipo de produto produzido. A força do setor de processamento é

reduzida e pode ser explicada pela força que o segmento produtor de fruta, engarrafadoras e

supermercados possui. Constantemente as processadoras são pressionadas pelos produtores para a

104

elevação dos preços a serem pagos pela fruta, como também são pressionados pelas

engarrafadoras e supermercados para reduzirem o preço do produto final.

Ainda os produtores possuem ativos específicos, expressos nas árvores plantadas e

nas máquinas e insumos necessários para a produção de cítricos destinados à produção de suco ou

para o mercado de fruta fresca. Caso ocorra a ação oportunista, os produtores poderão se tornar

reféns dos processadores. Na hipótese de o produtor decidir mudar a cultura da fazenda, terá que

realizar investimentos para a erradicação do pomar existente e a adequação necessária à nova

cultura.

A análise, como outro exemplo, evidência que os processadores possuem ativos

específicos expressos nos equipamentos e instalações necessárias para a produção e

armazenamento de suco, concentrado ou não. Caso ocorra a ação oportunista, os processadores

poderão se tornarão reféns dos produtores, engarrafadores e distribuidores. Na hipótese de o

processador decidir mudar as instalações e equipamentos para a produção de outros produtos, terá

que realizar investimentos para a adequação necessária das unidades de processamento com a

substituição e compra de novos equipamentos e sistemas.

• Informação/conhecimento

A análise do sistema agroindustrial de cítricos da Flórida constata a profusão e a

qualidade das informações disponíveis em diversos tipos de mídia, divulgadas antes, durante e

após o término de cada safra. Constata também que as informações fornecidas por diversas

organizações e distribuídas para todos os atores provocam a diminuição da assimetria

informacional e reduzem as incertezas do setor. As informações são ferramentas amplamente

utilizadas nas relações e nos mecanismos de controle entre os diversos elos da agroindústria. A

característica marcante da divulgação de informações e conhecimentos é um hábito sedimentado

nos atores e teve início com as primeiras organizações de defesa de interesses criadas no sistema.

A presença do Estado na divulgação das informações imputa confiabilidade ao setor, pois a

organização que divulga a informação é responsável pela confiabilidade dos dados emitidos.

105

Pela averiguação das informações disponíveis no sistema agroindustrial evidência-

se que elas são: atualizadas continuamente no decorrer da safra, comparadas com as estimativas

iniciais e com os valores obtidos na safra anterior, e que esta ação atribui credibilidade aos

mecanismos geradores das informações e indica o grau de precisão normalmente alcançado

nestas estimativas.

O estudo das informações sobre a produção agrícola cobre vários aspectos

importantes para a coordenação do setor, entre elas: a estimativa do custo de produção por

variedade e por região produtora, a estimativa da quantidade de fruta produzida, distribuída por

variedade e região produtora; a estimativa do rendimento de suco esperado; a qualidade da fruta

produzida; o destino final de cada tipo de fruta por região produtora; e as curvas de tendências

relacionadas à produção agrícola em cada região.

A análise das informações sobre o processamento cobre vários aspectos

importantes para a coordenação do setor, entre elas: a quantidade de fruta processada no período;

o rendimento obtido na fruta processada; a qualidade do produto produzido; o tipo de produto

produzido; a quantidade de produto enviado ao mercado; e a quantidade de produto em estoque.

O estudo das informações sobre o consumo de produtos abrange vários aspectos

importantes para a coordenação do setor, entre elas: são geradas nos supermercados e em outros

canais de distribuição; informam a quantidade de suco vendido no período; o tipo de suco

vendido; e o preço do produto vendido.

O fluxo das informações nas relações verticais (entre os elos da cadeia produtiva)

permite o aumento da capacidade competitiva e a adaptação organizacional necessária para a

manutenção do sistema produtivo, enquanto o fluxo das informações nas relações horizontais (em

cada elo da cadeia) fornece recursos políticos, organizacionais, jurídicos e de defesa de interesses

necessários aos mecanismos de coordenação existentes na cadeia produtiva.

Assim, como exemplo resultante da análise, as informações que são divulgadas e

atualizadas no sistema agroindustrial da Flórida sobre a produção agrícola, o processamento e o

consumo, fornecem ferramentas utilizadas: na formação do preço da fruta, na formação do preço

dos diversos tipos de sucos vendidos no mercado norte-americano, nas alterações e correções das

políticas de marketing e nos programas com o objetivo de aumentar a demanda do produto.

Informações como: volume e preço do suco importado produzido no Brasil, barreiras

106

alfandegárias existentes, preços relativos dos produtos substitutos, e a mudança da preferência do

consumidor também afetam as decisões dos atores da cadeia produtiva.

Também, observa-se pela análise que as informações que são divulgadas e

atualizadas no sistema agroindustrial da Flórida sobre os estoques de suco em poder dos

processadores, engarrafadores e distribuidores fornecem ferramentas utilizadas: para manter o

equilíbrio de preços durante a safra e entressafra; para promoções especiais de venda; no poder de

barganha entre engarrafadores e distribuidores com os processadores; sobre o volume de suco a

ser utilizado na entre safra; sobre o volume de suco a ser misturado com o suco produzido no

início da próxima safra; e para suprir eventual oscilação na oferta ocasionada por algum acidente

climático. Em casos recentes de acidentes climáticos ou quebra de produção, a alternativa da

importação foi amplamente utilizada na Flórida.

Ainda, como outro exemplo resultante da análise estão as informações que são

divulgadas e atualizadas pela The New York Board of Trade no sistema agroindustrial da Flórida

sobre os contratos ou opções de compra e venda e o preço futuro do suco que geram ferramentas

utilizadas no gerenciamento dos riscos associados a flutuações do preço do suco.

• Liderança

A análise das informações e relações entre os atores do sistema agroindustrial de

cítricos da Flórida mostra que a principal liderança está no setor produtor de frutas, liderança esta

que é obtida pela ação das organizações de defesa de interesses dos produtores. Entre várias

ações encontra-se a sugestão do preço de venda aceitável para cada variedade de fruta; a qual está

calcada na análise e na geração de valores obtidos por meio das informações de produção,

consumo e dos custos de fabricação divulgados.

O estudo também revela que entre as diversas organizações se destaca a Florida

Citrus Mutual, com sua política de intenso relacionamento com outras organizações denominada

grassroots network. Devido a esse relacionamento e ao reconhecimento de sua liderança pelos

diversos atores, pressiona o Estado na defesa dos interesses de seus associados.

107

Outra liderança do sistema agroindustrial de cítricos da Flórida evidenciada pela

análise está no setor de engarrafadoras e distribuidoras. As engarrafadoras e distribuidoras como

a Tropicana (Pepsico), a FNG (Citrus Word) e a Minute Maid (Coca-Cola), com suas marcas

dominam, o mercado de suco NFC e reconstituído pronto para beber. O valor da marca desses

atores lhe atribui poder com os processadores, os supermercados e demais canais de distribuição,

permitindo certo controle na fixação do preço na gôndola de distribuição. Também determinam a

tendência do tipo de suco a ser consumo no mercado.

A análise também retrata que outra liderança do sistema agroindustrial de cítricos

da Flórida está nos supermercados, destacando-se a rede Wall Mart, que responde por cerca de

30% do volume total de suco comercializado por este tipo de canal de distribuição. Essa

capacidade de venda atribui poder para fixar preços perante os processadores e engarrafadores,

influenciando toda a cadeia produtiva.

• Reputação

Conforme os conceitos discutidos nas Contribuições Teóricas, a forma de proceder

dos atores (coletivos ou individuais) leva à conquista da reputação de respeitáveis e confiáveis, A

conquista da reputação de atores confiáveis permite que as transações comerciais e não

comerciais ocorram de forma ordenada entre os elos da cadeia produtiva.

A análise do sistema agroindustrial de cítricos mostra que a existência de regras e

normas formais e informais, como as leis que regem a cadeia produtiva e a existência dos

mecanismos para fazê-las cumprir, criou nos atores um comportamento esperado e aceito pelos

demais e pela sociedade, levando alguns a conquistar a reputação de atores confiáveis. Para atuar

no setor, é necessário cadastrar-se nos órgãos governamentais e cumprir as exigências previstas

em lei. O recadastramento é obrigatório e anual.

108

• Legitimidade

Conforme os conceitos discutidos nas Contribuições Teóricas, para que as relações

de poder sejam efetivas, os atores da cadeia produtiva devem considerá-las legítimas. E, quando

os atores atribuem legitimidade, as relações com as organizações de representações de interesses

influenciarão: na manutenção da organização, no aumento de associados, no reconhecimento da

organização pelas organizações governamentais, e na forma como será reconhecida pelos demais

atores e suas organizações de representação.

A análise do sistema agroindustrial de cítricos da Flórida observa que as diversas

organizações de representação de interesses, a maioria de associação e contribuição voluntária:

conquistaram a legitimidade perante seus associados, respondem pela defesa dos interesses de

seus associados e atuam em conjunto na defesa do interesse do sistema agroindustrial.

O estudo revela, como exemplo, que as organizações de representação de

interesses dos produtores apresentam legitimidade diante de seus associados, a qual contribui

para que tenham bom desempenho nas organizações governamentais e em outras organizações

que atuam no setor. Entre as organizações de representação de interesses dos produtores se

destaca a legitimidade atribuida à Florida Citrus Mutual fundada em 1949.

Outro exemplo resultante da análise evidencia que a organização de representação

de interesses dos processadores, engarrafadores e distribuidores, a Florida Citrus Processors

Association, fundada em 1931, e Juice Products Association também apresentam legitimidade

diante de seus associados, a qual contribui para que tenham bom desempenho nas organizações

governamentais e em outras organizações que atuam no setor.

• Outros recursos de poder

Conforme os conceitos discutidos nas Contribuições Teóricas, o fato de os atores

(individuais ou coletivos) adquirirem legitimidade e reputação perante os outros influenciará em

como: (a) serão reconhecidos pelas organizações governamentais, (b) serão reconhecidos pelos

109

demais atores e suas organizações de representação, (c) responderão pela defesa dos interesses de

seus associados e (c) atuarão em conjunto na defesa do interesse comum.

A análise do sistema agroindustrial de cítricos da Flórida mostra que a

legitimidade atribuída e a reputação conquistada pelas organizações de representações de

interesses dos produtores e dos processadores, aliada à existência do Florida Citrus Commission /

Florida Department of Citrus, que é dirigido por representantes eleitos pelos atores do setor,

confere recursos de poder políticos, jurídicos, constitucionais, tecnológicos e organizacionais a

estas organizações e seus representados.

A análise, como exemplo, evidencia que as ações dessas organizações perante os

governos estadual e federal geraram normas e procedimentos relacionados à produção, controle,

qualidade e embalagem de produtos e políticas protecionistas com a criação de barreiras

comerciais, entre outras.

Estas organizações, conforme a análise, agem perante o congresso e senado para

criar atos que favoreçam o setor, vetar atos que o prejudiquem ou impedir que venham a ser

criados atos que prejudiquem o setor.

Também atuam nas organizações de ensino, pesquisa e extensão influindo no

direcionamento das pesquisas, dos estudos e no desenvolvimento e na disseminação de

tecnologias relativas à produção de frutas, no processamento e distribuição dos produtos cítricos.

A análise, como outro exemplo, retrata que as organizações de representação

possuem poder para revisar anualmente, se necessário, a Florida Citrus Code e as taxas de

contribuições obrigatórias que incidem sobre todo o sistema agroindustrial.

• Confiança

Conforme os conceitos discutidos nas Contribuições Teóricas, a confiança dos

atores do setor em outros atores ou nas organizações envolvidas está baseada na existência de

leis, regras e procedimentos adotados e nos mecanismos que as fazem ser cumpridas. As regras

claras e bem definidas aliadas à freqüência do relacionamento e ao comportamento esperado dos

110

atores (coletivos ou individuais) contribuem para a atribuição da característica de confiabilidade

aos atores.

A análise do sistema agroindustrial de cítricos da Flórida mostra a existência: de

regras, normas formais e informais; dos mecanismos para fazê-las cumprir; bem como a

existência de comportamento esperado e aceito pelos demais e pela sociedade. Essa forma de

proceder levou os atores (coletivos ou individuais) a conquistar a reputação de respeitáveis e

confiáveis.

A análise, como exemplo, mostra que a conquista da reputação de atores

(individuais ou coletivos) confiável permite que as transações comerciais e não comerciais

ocorram de forma ordenada entre os elos da cadeia produtiva e auxilia na divulgação e

disseminação das informações e do conhecimento em todos os elos do sistema produtivo.

• Características culturais

Conforme os conceitos discutidos nas Contribuições Teóricas, as características

culturais dos atores influenciam a forma que as organizações são moldadas, a forma do

relacionamento entre atores e a forma da coordenação estabelecida na cadeia produtiva. Todas as

características, como hábitos, culturas, valores, ética e comportamento que estão cristalizados no

indivíduo, mais o papel que a sociedade espera de cada um, são transportados para dentro do

sistema e irão o moldar e serem moldados pelo sistema.

A análise do sistema agroindustrial de cítricos da Flórida mostra que as

características da cultura americana influenciaram e influenciam os relacionamentos entre os

atores do mesmo elo ou de elos distintos da cadeia produtiva. A formação, transformação,

consolidação, organizações de interesses dos atores da cadeia produtiva foram articuladas por

atores que apresentavam o traço cultural de cooperação, do desenvolvimento regional, da geração

e da permanência da riqueza na região em se encontravam, tendo o mesmo ocorrido com a

criação, transformação e consolidação das leis, regras e procedimentos adotados e os mecanismos

que as fazem ser cumpridas.

111

A análise, também, mostra que a criação, manutenção e o direcionamento das

organizações de ensino, pesquisa e extensão são outro importante traço da cultura americana, pois

do conhecimento, da aplicação desse conhecimento e do domínio da forma de aplicar esse

conhecimento foram criadas, desenvolvidas, adaptadas e mantidas diversas cadeias produtivas,

entre elas a de cítricos.

3.8.2 Direcionadores relacionados às relações dos atores em rede

• Centralidade

Conforme os conceitos discutidos nas Contribuições Teóricas, é possível inferir a

capacidade que um ator tem para coordenar os demais atores da cadeia produtiva pelo número de

conexões que passa por ele.

No caso do sistema agroindustrial de cítricos da Flórida, a análise evidencia que as

várias organizações possuem um número de conexões maior do que outros atores envolvidos nas

relações que ocorrem no sistema.

A análise, como exemplo, mostra que por serem organizações de representação de

interesses regionais, a Peace River Valley Citrus Growers, a Association Indian River Citrus

League e a Peace River Valley Citrus Growers Association apresentam quantidade menor de

relações quando comparado ao total de relações do Florida Citrus Mutual, pois esta atua em área

mais abrangente, inclusive atuando com organizações regionais. A proximidade dessas

organizações com seus associados é evidente, bem como sua intermediação nas relações com

outros elos da cadeia, com as organizações do governo e com as organizações de ensino, pesquisa

e extensão.

Já a organização de representação de interesses dos processadores, a Florida

Citrus Processors Association, aparenta deter índice de centralidade menor, pois as processadoras

não são dependentes da organização para operarem. Há considerável proximidade da organização

112

com seus associados e sua intermediação com outros elos está mais voltada às relações com as

organizações do governo e com as organizações de ensino e pesquisa.

A análise, também revela que as organizações de ensino, pesquisa e extensão

possuem número de conexões importantes, pois estão diretamente relacionadas com a divulgação

de informações e de conhecimentos a todos os atores da cadeia produtiva. E as organizações do

governo possuem número de conexões relevantes, pois estão diretamente relacionadas com a

manutenção das leis, normas e padrões, e dos mecanismos de fazê-las cumprir, com a divulgação

de informações e de conhecimentos a todos os atores da cadeia produtiva.

• Frequência

Conforme os conceitos discutidos nas Contribuições Teóricas, a freqüência com

que os relacionamentos ocorrem entre os atores influencia nas formas de coordenação que haverá

entre estes atores, bem como nas características cognitivas que poderão reger estas relações.

Assim, relações continuadas podem levar à conquista da confiança entre os atores e à criação e

manutenção de regras formais ou informais para controle do sistema produtivo.

A análise do sistema agroindustrial de cítricos da Flórida mostra que vários atores,

individuais ou coletivos, possuem diferentes freqüências nos relacionamentos que ocorrem com

outros atores do sistema.

Revela também que é alta a freqüência do relacionamento entre produtores e

processadores, o qual ocorre de forma recorrente e contínua nas operações de compra e venda

durante as safras, pois os processadores buscam conquistar novos fornecedores ofertando

melhores condições e preços para a fruta. Devido à incidência de furacões, surgimento de novas

doenças e a diminuição da oferta de fruta, atualmente os processadores voltados à produção de

suco fresco pasteurizado pagam mais pela fruta que os voltados à produção de suco concentrado,

favorecendo a relação com os produtores que possuem fruta de boa qualidade.

Ocorre também alta freqüência de relacionamento entre processadores,

engarrafadores e canais de distribuição, relacionamento este que se dá de forma recorrente e

continuada. Muitas dessas relações comerciais estão atreladas a contratos de longo prazo e com

113

aportes de investimentos em ativos específicos pelos processadores, criando dependência no

relacionamento.

Alta é, ainda, a freqüência do relacionamento entre produtores e suas organizações

de interesses, relacionamento que ocorre de forma recorrente e continuada. Os recursos de poder

representados por esses relacionamentos indicam a razão dessa freqüência. Já a freqüência de

relacionamento entre processadores e sua organização de interesse é menor, pois os

processadores dependem menos dessa organização.

A análise, como outro exemplo, mostra que é média a freqüência do

relacionamento entre produtores e as organizações de ensino, pesquisa e extensão,

relacionamento este que ocorre de forma continuada e está focado na dependência dos produtores

devido à transferência de conhecimento e informação.

• Velocidade

De acordo com os conceitos discutidos nas Contribuições Teóricas, a velocidade

com que as informações fluem entre os atores do mesmo elo ou de diferentes elos impacta na

velocidade da adequação da cadeia produtiva.

A análise do sistema agroindustrial de cítricos da Flórida mostra a importância da

velocidade no fluxo de informações na cadeia produtiva. A eficiência e a velocidade desse fluxo

na migração da produção de FCOJ para a produção de NFC como produto principal da cadeia de

produção são mostradas pela análise. Apesar dos investimentos em ativos específicos necessários

e na adequação de tecnologias de outras áreas, o setor cítrico da Flórida reagiu e respondeu à

ameaça constituída pela importação de suco concentrado de outras regiões produtoras, criando

demanda por um produto diferenciado e com maior grau de dificuldade, para ser substituído por

suco originado de outras regiões.

114

• Cooperação

Considerando os conceitos discutidos nas Contribuições Teóricas, tem-se que a

cooperação entre os diversos atores do mesmo elo ou de elos distintos de uma cadeia produtiva

impacta no fluxo de informações e na velocidade da adequação da cadeia produtiva.

A análise do sistema agroindustrial de cítricos da Flórida evidencia que a

cooperação entre os elos da cadeia produtiva ocorre em grau moderado. Que as diversas barreiras

comerciais impostas contra produtores e produtos cítricos do Brasil são exemplo do resultado da

cooperação entre os atores do sistema. Retrata ainda que existe nos atores a consciência de

cooperar para a defesa do sistema por seus integrantes, e que a ação de lobistas, mantidos pelas

organizações de interesses tanto dos produtores quanto dos processadores e engarrafadores, é

atuante e reconhecida como essencial no contexto local.

3.9 Considerações finais do capítulo

O sistema agroindustrial de cítricos da Flórida é o segundo maior sistema produtor

de suco de laranja do planeta, menor apenas que o instalado em São Paulo. A origem desse

sistema, como de outros instalados no planeta, está relacionada com o hábito de consumir cítricos

durante as grandes navegações feitas pelos espanhóis e portugueses.

Vários pontos da história do setor são importantes para o entendimento da

organização, dos mecanismos de controle e da distribuição dos recursos de poder. A produção de

cítricos evoluiu dos pomares das missões espanholas e dos pomares espalhados pelo estado para

os primeiros pomares plantados, com o objetivo de produzir frutas para vendê-las em outros

estados norte-americanos ou exportá-las para a Europa. Desde o início da citricultura comercial, a

fruta era destinada principalmente ao mercado interno norte-americano, localizado nos estados do

norte. No início, a cadeia produtiva era controlada pelos transportadores e comerciantes de fruta

que impunham o momento da colheita e fixavam os preços a serem pagos para os produtores.

115

A primeira organização de defesa de interesses, surgida em 1880 (baseada em

conceitos aplicados na Califórnia), estava voltada a expandir a venda de fruta e equilibrar as

forças entre produtores, transportadores e comerciantes. Essa organização introduziu vários

conceitos no sistema, como padrões de qualidade da fruta, embalagens e procedimentos de

controles e divulgação de informações. Esses conceitos foram sendo modificados e adaptados,

enquanto eram transferidos de uma organização para outra. Com a evolução do sistema de

cítricos, a necessidade de uso desses conceitos foi se cristalizando nos atores individuais e

coletivos do sistema. A disputa entre produtores, transportadores e comerciantes forçou a

intervenção do Estado, que resultou na criação de organizações específicas para estabilizar o

setor, as quais são dirigidas por atores do sistema.

O Estado, pressionado pelos produtores e suas organizações de defesa de

interesses, promulgou em 1911 a primeira lei para proteger o setor. A evolução e o

aprimoramento dessa lei resultaram em vários outros mecanismos complexos que atualmente

regem e controlam o sistema agroindustrial de cítricos da Flórida. O Estado incentivou a

instalação de organizações de ensino, pesquisa e extensão, responsáveis pelo desenvolvimento de

tecnologias que melhoraram a competitividade e produção dos cítricos. O modelo americano de

produção de suco foi utilizado como padrão por vários outros sistemas agroindustriais de cítricos

instalados no planeta. Desse modo, o Estado sempre esteve presente na defesa do sistema

agroindustrial de cítricos.

A análise do sistema agroindustrial de cítricos da Flórida revela vários pontos

importantes para o entendimento da organização, dos mecanismos de controle e da distribuição

dos recursos de poder. Independente da heterogeneidade dos produtores e do baixo grau de

concentração, o setor é forte na coordenação do sistema. A força do setor provém da ação das

organizações de defesa de interesses, das leis existentes, da forma de pagamento da fruta pela

quantidade de sólidos solúveis que possuem.

Mesmo com a heterogeneidade dos processadores, o alto grau de concentração e a

organização das empresas, o setor não é forte na coordenação do sistema. Perde força perante os

produtores, engarrafadores, distribuidores e pelos canais de distribuição. Alguns processadores

integram as funções de engarrafadores e distribuidores. Também, independente da

heterogeneidade dos engarrafadores, distribuidores e do alto grau de concentração, o setor é forte

116

na coordenação do sistema. Apesar de forte, é pressionado pelas grandes cadeias de

supermercados.

A capacidade de divulgação de informações confiáveis entre os diversos elos da

cadeia produtiva é característica importantíssima da agroindústria de cítricos da Flórida. É um

mecanismo eficiente na coordenação vertical, reduzindo a assimetria informacional, e age na

capacidade de adaptação da cadeia, em função das mudanças provocadas pelos ambientes

institucional e organizacional. As divulgações das informações também agem nas formações dos

preços da fruta e do suco, provocando a distribuição do ganho econômico entre todos os atores

envolvidos no sistema agroindustrial.

A liderança do sistema agroindustrial está presente nas organizações de defesa de

interesses, nas engarrafadoras e nos supermercados. Como destaque, está na organização de

defesa de interesses dos produtores.

Os atores desse sistema conquistaram a reputação de confiáveis com base nos

comportamentos adotados que são esperados e aceitos pelos demais atores e pela sociedade. O

comportamento esperado está relacionado à existência de regras, normas e procedimentos

formais e informais existentes no sistema agroindustrial. Ao atribuem legitimidade às suas

organizações de defesa de interesses melhoram o desempenho destas organizações, junto às

organizações do governo, nos assuntos pertinentes ao sistema agroindustrial.

Como exemplo da conquista de recursos de poder está a Florida Citrus

Commission / Florida Department of Citrus que é controlada por representantes do setor e possui

poderes para alterar as leis e padrões existentes e em vigor.

No sistema agroindustrial da Flórida, a característica cultural dos atores é fator

chave na organização e coordenação do sistema. A característica cultural voltada para o

desenvolvimento local promoveu a melhoria das organizações e instituições focadas na

citricultura e influenciou nos programas de divulgação dos benefícios do consumo de cítricos e

na divulgação das informações e conhecimento.

As organizações de defesa de interesses apresentam maior centralidade nas

relações, fato este que se deve à importância destes atores coletivos no sistema agroindustrial. Já

a freqüência dos relacionamentos no sistema agroindustrial é variável e depende da relação entre

os atores dos diferentes elos - apesar de alguns atores apresentarem relacionamentos com maior

freqüência, não apresentam forte influência na coordenação do sistema.

117

A velocidade da adaptação do sistema agroindustrial está relacionada com o fluxo

e a velocidade da circulação de informações por todos os elos da cadeia, enquanto a característica

cultural dos atores explica a cooperação que existe entre os elos. As normas, os padrões e a

defesa dos interesses mútuos mostram a cooperação na defesa de interesses comuns.

Atualmente a agroindústria da Flórida sofre pressões de diversas origens. As

alterações que irão ocorrer na estrutura atual podem permitir a permanência da agroindústria

cítrica no estado ou, talvez, criar ou revitalizar outro pólo produtor em outra região do planeta.

Independente do grau ou sofisticação tecnológica ou da grande quantidade de

informações disponíveis, a cadeia citrícola do Estado foi abalada por geadas que provocaram a

expansão e a criação de outros sistemas cítricos produtores de suco fora dos Estados Unidos da

América, e por furacões que disseminaram pragas e doenças.

O sistema agroindustrial de cítricos de São Paulo, inicialmente projetado para

abastecer a escassez de suco concentrado no mercado americano, tornou-se o grande competidor

do sistema agroindustrial da Flórida. As associações de representação de interesses, de produtores

e processadores, se articularam com os organismos do Estado para analisar a agroindústria de

cítricos de São Paulo e, a partir daí, defender a cadeia da Flórida, impondo barreiras comerciais,

tais como as quotas e taxas de importação. Se houver eliminação das barreiras alfandegárias

sobre a importação de sucos cítricos, o sistema agroindustrial de cítricos da Flórida sofrerá fortes

mudanças na sua organização e mecanismo de coordenação.

Os estudos produzidos pelas associações de representação de interesses e dos

organismos do Estado foram utilizados pelos atores privados no desenho estratégico e na

reformulação das organizações e tecnologias utilizadas, passando a dar ênfase na produção de

suco pronto para beber do tipo pasteurizado não congelado, como alternativa para competir e

sobreviver ao sistema agroindustrial de cítricos paulistas.

Apesar da estabilidade produzida pelas taxas de importação, os furacões recentes,

a pressão imobiliária e o aparecimento de novas pragas e doenças diminuíram a oferta de fruta,

elevando os preços dos sucos de laranja nas gôndolas dos supermercados. Os engarrafadores

novamente buscam suprir a demanda com produto importado de outros sistemas agroindustriais.

Apesar do custo de armazenamento, manuseio e transporte de suco pronto para beber tipo

pasteurizado e não congelado, empresas brasileiras, como a Fischer (Citrosuco), a Cutrale e

recentemente a Dreyfus, adaptaram suas unidades no Brasil para atender os acordos firmados

118

com a Tropicana e a Coca-Cola para o envio de suco para os Estados Unidos da América e a

Europa.

A recente aquisição de todos ativos da U.S. Sugar (Southern Gardens) pelo South

Florida Water Management e o destino que será dado a estes ativos cria expectativa sobre o

impacto que irá ocorrer no sistema agroindustrial. Ainda não é possível visualizar os

desmembramentos desse fato.

119

4 O SISTEMA AGROINDUSTRIAL DE CÍTRICOS DE SÃO PAULO: PROCESSO

HISTÓRICO E PRINCIPAIS ASPECTOS ORGANIZACIONAIS DA REDE DE

DECISÕES

4.1 Introdução

O sistema agroindustrial dos cítricos é antigo. Originou-se com a introdução das

frutas cítricas no Brasil. Evoluiu com o aparecimento dos primeiros pomares comerciais, com a

instalação de pomares em terras não adequadas à cultura do café, com a exportação de frutas

frescas para a Europa, com a introdução de novas tecnologias que levou à criação de novos

produtos e com os efeitos desta tecnologia na formação da citricultura e do mercado atual.

Este capítulo apresenta: análise estrutural do ambiente institucional à rede de

governança, do sistema agroindustrial de cítricos de São Paulo; caminho de análise baseado

principalmente nas condições organizacionais coletivas em que ocorreram os processos de

constituição do sistema; o mapeamento e explicação das principais relações da cadeia citrícola,

por meio das identificações das rotinas estabelecidas entre os atores coletivos, públicos e

privados; as diversas relações existentes entre os atores que geram as formas de coordenação em

rede existentes atualmente na agroindústria dos cítricos.

O segundo item deste capítulo aborda algumas observações sobre a organização da

indústria processadora de sucos cítricos de São Paulo, mostrando a sua importância no contexto

dos demais estados produtores e como a laranja é distribuída entre os dois mercados existentes (o

de fruta fresca destinada ao consumo direto e o de fruta destinada ao processamento de suco).

Apresenta também a evolução da concentração no segmento processador em número de empresas

e o modo de distribuição do volume de suco industrializado.

O terceiro item relata as condições históricas em que o sistema agroindustrial de

cítricos foi formado e o quarto discorre sobre as diversas organizações de interesses existentes no

sistema agroindustrial de São Paulo e como a falta de continuidade da ação dessas organizações

influenciou na formação da base da governança atual.

120

O quinto contempla o ambiente institucional do setor, enfatizando aspectos como:

a realização contínua de cursos e encontros técnicos (patrocinados pelos atores e com a

participação de representantes de toda a cadeia; o uso da propaganda como ferramenta de

divulgação de idéias e construções de hábitos; validações de leis envolvendo todos os membros

das cadeias (garantindo legitimidade para o cumprimento das normas estabelecidas entre os

atores produtivos); e a divulgação de informações confiáveis entre os atores.

No sexto item aborda os segmentos e atores relevantes do sistema. Relata aspectos

relacionados à importância do ator dentro do sistema, à quantidade de atores e a algumas

características do ator e do elo a que pertence.

O sétimo trata das ligações relevantes e dos recursos de poder envolvidos no

relacionamento entre os diversos atores do sistema agroindustrial de cítricos da Flórida, suas

principais conexões, apoiado nas variáveis de grau de intensidade e de recursos de poder.

O oitavo contempla as formas de coordenação existentes no sistema apoiados nos

direcionadores mencionados no capítulo Contribuições Teóricos e o nono item tece as

considerações finais.

4.2 Evolução da produção de laranja e da concentração industrial citrícola no Brasil

O estado de São Paulo possui a maior área plantada com cítricos no Brasil, sendo o

maior produtor de laranja brasileiro, além de produzir tangerinas, grapefruit e outros híbridos.

Como principal estado produtor do país, São Paulo possui também o maior número de unidades

de processamento de laranja para produção de suco instalada no país.

A produção de laranja do estado representa 70% de toda a laranja produzida no

Brasil. Os estados de Sergipe, Paraná, Rio Grande do Sul, Bahia, Minas Gerais e Santa Catarina

respondem pela produção entre 70 a 90 milhões de caixas, sendo a maior parte dela destinada ao

mercado de fruta fresca. O sistema agroindustrial de cítricos de São Paulo responde pela

exportação de 98% do suco produzido no Brasil e por 99% da exportação brasileira de laranja in

natura. O Quadro 27 mostra os volumes, expressos em porcentual, da distribuição do

121

processamento de laranja no Brasil, e o Quadro 28, o volume de fruta produzido no Estado de

São Paulo.

Estado % processamento

São Paulo 94,43

Sergipe 2,52

Paraná 1,92

Rio Grande do Sul 0,81

Bahia 0,18

Santa Catarina 0,13

Pará 0,02

QUADRO 27. Distribuição percentual do processamento de laranja no Brasil - safra 2007/2008

Fonte: elaborado pelo autor com base em dados internos da FMC Foodtech – São Paulo.

No Brasil considera-se que 25% do volume de laranja produzidos ou

aproximadamente 100 milhões de caixas de 40,8 quilos, são consumidos no mercado de fruta

fresca. Esse segmento do sistema agroindustrial citrícola paulista está voltado aos consumos

interno e externo, sendo conduzido por inúmeros packinghouses que operam com diferentes

capacidades e diferentes formas de operação, são independentes e competitivos e atuam no

mercado. A distribuição da fruta fresca se dá por canais comerciais, sendo a maior parte

distribuída por grandes cadeias de revenda no mercado interno brasileiro.

Ano Produção Ano Produção Ano Produção

1979/80

155,0

1988/89

221,0

1997/98

428,0

1980/81

170,0

1989/90

296,0

1998/99

330,0

1981/82

180,0

1990/91

262,7

1999/00

388,0

1982/83

195,0

1991/92

285,5

2000/01

356,3

1983/84

200,0

1992/93

300,0

2001/02

328,2

1984/85

205,0

1993/94

307,0

2002/03

361,8

1985/86

218,0

1994/95

311,0

2003/04

327,1

1986/87

190,0

1995/96

357,3

2004/05

360,7

1987/88

234,0

1996/97

363,0

2005/06

352,1

QUADRO 28. Produção de laranja – São Paulo (volume em milhões de caixas de 40,8 Kg)

Fonte: ABECITRUS – Associação Brasileira de Exportadores de Cítricos.

O mercado de suco de laranja do sistema agroindustrial dos cítricos paulistas é

conduzido por poucas processadoras, que apresentam diferentes capacidades, alto grau de

concentração e respondem pela maior parte do suco de laranja e outros produtos da laranja

exportados pelo Brasil. Essas empresas oferecem ao mercado suco concentrado congelado, suco

fresco pasteurizado, a casca da laranja seca e peletizada, o cold pressed oil, o oil phase, a wather

phase e o terpeno (ou delimoneno).

Desde o período inicial da produção de suco concentrado congelado no Brasil,

entre 1960 e 1970, a capacidade de processamento de fruta esteve distribuída entre poucos

122

processadores (Tabela 6), indicando alto grau de concentração na indústria de suco de laranja

brasileira, característica esta que perdura até hoje.

TABELA 6. Volume de processamento (%) por processador paulista

Safra

Processador

00/01 01/02 02/03 03/04 04/05 05/06 06/07 07/08

Agromex - - - - 0,16 0,10 - -

Bascitrus 3,04 2,19 1,53 2,45 2,91 - 2,22 2,71

Branco Peres 2,28 - - - - - - -

Brasil Citrus 0,02 0,04 0,09 0,20 0,10 0,10 0,09 0,07

Bungue & Gutierres 0,08 0,09 0,06 0,08 0,06 0,07 0,03 0,02

Cargill 11,30 9,90 10,56 9,83 10,80 - - -

Citrovita 13,11 12,10 13,37 14,07 19,68 22,31 22,37 23,82

Citrus Kiki 0,04 - - - - - - -

Cutrale 23,22 30,71 29,38 29,36 29,33 26,51 33,85 32,36

Natural Sucos 0,04 0,04 - - 0,03 0,07 0,30 0,30

Fischer Citrosuco 27,21 25,72 26,47 26,51 24,12 30,22 27,82 28,46

Fruthil 0,04 0,04 0,03 0,04 0,03 0,03 0,15 0,15

KB Citrus - JLG 0,57 0,04 0,46 0,61 0,32 0,90 0,91 0,60

LDC - Dreyfus 14,30 13,65 13,16 11,34 11,75 18,20 11,49 10,53

Natura Sucos - - - - - - 0,01 0,01

Nova América - Guacho 0,27 0,66 0,61 0,73 0,57 0,48 0,60 0,57

M.A. Participações - - - - - - - 0,01

Selial - - 0,12 0,16 013 - 0,12 0,30

Suco Roque 0,11 0,13 0,09 0,12 - - 0,03 0,08

Sucorrico 4,37 4,69 4,07 4,49 - - - -

Vita Sucos - - - 0.01 0,01 0,01 0,01 0,01

Fonte: Elaborada pelo autor com base em dados internos da FMC Foodtech – São Paulo .

O alto grau de concentração da indústria de suco de laranja brasileiro se deve a

várias razões, entre elas: a abrupta necessidade de iniciar a produção de suco concentrado

congelado para suprir o mercado norte-americano prejudicado pela quebra de produção

provocada pela forte geada de 1962; a disposição de algumas poucas empresas da Flórida em

investir ou desenvolver parceiros produtores de FCOJ fora do contexto de sua agroindústria; o

volume de capital necessário à instalação das processadoras; e a cultura de alguns dos

produtores/comerciantes que iniciaram a produção de suco concentrado congelado no Brasil.

O Quadro 29 mostra algumas das organizações voltadas ao processamento de

cítricos, principalmente da laranja, após 1962. Das unidades de processamento instaladas

algumas continuam em operação, enquanto outras foram desativadas ou absorvidas durante o

período.

123

Organização

Início de

operação

Local Condição

Companhia Mineira de Conservas 1962 Bebedouro Absorvida

Sanderson (adquirindo a Cia. Mineira de Conservas) 1970 Bebedouro Absorvida

Frutesp S.A. Agroindustrial (o Estado assumindo a Sanderson

e a transferindo para a Coopercitrus)

1975 Bebedouro Absorvida

Coinbra-Frutesp (quando a Frutesp foi comprada pela Dreyfus,

atual LDC Commodities)

1992 Bebedouro Ativa

Abraham Nierbal (nas instalações da Citrobrasil) 1962 Bebedouro Desativada

Suconasa 1963 Araraquara Absorvida

Sucocítrico Cutrale (adquirindo a Suconasa) 1967 Araraquara Ativa

Citrosuco Paulista (montada pela Pasco Packing Company,

Eckes e Carl Fischer, atualmente Fischer)

1964 Matão Ativa

Citrobrasil (aproveitando as instalações do packing house) 1964 Bebedouro Absorvida

Cargill (adquirindo a Citrobrasil) 1976 Bebedouro Absorvida

Universal Citrus 1965 Barretos Desativada

Frular/Sucolanja 1968 Limeira Absorvida

Avante (adquirindo a Frular/Sucolanja; hoje Fischer) 1970 Limeira Absorvida

Citral (adquirida pela Citrosuco) 1971 Limeira Absorvida

Central Citrus ~1975 Matão Desativada

Tropisuco (adquirida pela Citrosuco) 1970

Santo Antônio de

Posse

Absorvida

Sucorrico (adquirida pela Cutrale) 1973 Araras Absorvida

Tabatinga Citrus 1976 Tabatinga Desativada

Frutropic (adquirida pela Louis Dreyfus) 1978 Matão Absorvida

Branco Peres (adquirida pela Cutrale) 1979 Itápolis Absorvida

Citrovale (adquirida pela Cutrale) 1980 Olímpia Absorvida

Citromojiana (adquirida pela Cutrale) 1980 Conchal Absorvida

Bascitrus 1983 Mirassol Ativa

Royal Citrus 1990 Taquaritinga Absorvida

Citrovita (grupo Votorantin) 1992 Catanduva Ativa

Laticínios Avaré 1992 Avaré Desativada

Cambuhy - Cambuhy/Montesucos (adquirida pela Citrovita) 1993 Matão Absorvida

Sun Home 1994 Araraquara Desativada

Bunge & Gutierrez 1995 Ribeirão Preto Ativa

Frutax 1995

Monte Azul

Paulista

Desativada

Ice Fruit - Xandô 1995 Itapira Desativada

Yolat - Parmalat 1995 Jundiaí Desativada

MGS Sucos Tropicais 1995 Matão Desativada

Sucorrico (adquirida pela Citrovita) 1996 Araras Absorvida

Rodobens 1996

São José do Rio

Preto

Desativada

Citrus Kiki (adquirida pela Dreyfus) 1997

Engenheiro

Coelho

Absorvida

Fruthil 1998 São Carlos Ativa

Frucamp 1999 Catanduva Desativada

JLG atualmente KB Citrus 1999 Dobrada Ativa

SM roque 2000 Limeira Ativa

Natural Citrus (Fazenda do Suco) – adquirida pela M.A.

participações

2001

Monte Azul

Paulista

Ativa

Brasil Citrus (nas instalações da Tabatinga Citrus) 2001 Tabatinga Ativa

Selial 2002 Rio Claro Ativa

124

Organização

Início de

operação

Local Condição

Brasil Citrus (nas instalações da Tabatinga Citrus) 2001 Tabatinga Ativa

Selial 2002 Rio Claro Ativa

Agromex 2004 Itajobí Desativada

Vitasucos 2004 Mogi Guaçu Ativa

Natura Citrus 2005 Bebedouro Ativa

MA participações 2007 Araraquara Ativa

Delta Citrus 2008 Bebedouro Ativa

QUADRO 29. Organizações voltadas ao processamento após 1962

Fonte: elaborado pelo autor com base em Hasse (1987) e dados internos da FMC FoodTech – São Paulo.

O mercado relevante do suco e subprodutos dos cítricos produzidos em São Paulo

é o da exportação para a União Européia, o NAFTA (North America Free Trade Accord), a Ásia,

o Mercosul e outros, como indicado pela ABECITRUS na Tabela 7. Para distribuir seus produtos,

os grandes processadores possuem terminais graneleiros nos portos paulistas e em portos na

Europa, Estados Unidos, Austrália e Japão; navios graneleiros exclusivos; e possuem integração

com traders, blending houses, base makers e engarrafadoras.

TABELA 7. Exportações de suco concentrado de Laranja (FCOJ) – Brasil ano civil 2007 – volume em

toneladas

Mês União Européia NAFTA Ásia Mercosul Outros Total

Janeiro 112.088 28.282 16.233 300 8.984 165.887

Fevereiro 32.252 4.915 16.572 202 4.048 57.989

Março 76.483 26.608 8.199 476 4.972 116.738

Abril 101.084 22.928 6.283 192 8.223 138.710

Maio 85.159 31.235 16.190 431 7.354 140.369

Junho 75.749 30.613 5.555 264 10.229 122.410

Julho 51.940 8.276 19.574 450 5.538 85.778

Agosto 84.602 21.298 4.752 894 11.188 122.734

Setembro 50.681 7.443 5.707 558 6.856 71.245

Outubro 81.431 42.101 10.092 427 14.280 148.331

Novembro 73.084 23.535 11.001 329 5.762 113.711

Dezembro 49.936 27.246 18.190 671 11.024 107.067

Total 874.489 274.480 138.348 5.194 98.458 1.390.969

Fonte: Abecitrus citando SECEX - Secretaria de Comercio Exterior.

O ano de 1996 marca o início da penetração das organizações brasileiras no

sistema agroindustrial da Flórida com a aquisição das unidades de processamento pertencentes à

Coca-Cola instaladas nas cidades de Auburndale e Leesburg pela Sucocitrico Cutrale. Seguindo

essa tendência, a Cargill Citrus adquiriu as unidades de Frostproof e Fort Pierce (posteriormente a

Cargill retirou-se do setor de processamento de cítricos); a Citrosuco adquiriu a unidade de

processamento da Alcoma; e a Dreyfus, as unidades de Winter Garden e Indiantown.

A mudança no padrão de preferência do consumidor externo obrigou algumas das

processadoras que permaneceram no mercado a realizarem pesados investimentos, adequando e

125

modificando a linha de produção, o armazenamento e o transporte de FCOJ para a produção,

armazenamento e transporte de NFC e FCOJ, enquanto outras continuaram produzindo somente

FCOJ. O crescimento da produção paulista de NFC destinado à exportação, conforme Figura 6,

foi provocado pela demanda imposta pela Tropicana (Pepsico) e posteriormente seguida por

outros engarrafadores e distribuidores. Os grandes produtores e exportadores paulistas do suco

NFC são a Fisher (Citrosuco) e a Cutrale. A LDC (Dreyfus ou Coinbra) está iniciando a

adequação das suas linhas de produção e armazenamento para a produção de NFC neste ano de

2008. Investimento em navios graneleiros exclusivos para o transporte de FCOJ e de NFC

representa mudança de postura, pois, tradicionalmente, utilizava o sistema da Fischer para

transporte de seu suco.

FIGURA 6. Exportações brasileiras de FCOJ e NFC - safra 2000/2001 a safra 2007/2008

Fonte: Dados da FMC FoodTech com base na SECEX.

Atualmente os grandes processadores de São Paulo não possuem unidades para

engarrafamento em embalagem final de suco concentrado congelado, ou de suco pronto para

beber, ou de suco reconstituído; não possuem marcas próprias no mercado interno ou externo;

mantêm acordos de fornecimento de suco concentrado ou suco fresco pasteurizado com outros

126

processadores ou com engarrafadoras que são proprietários de marcas distribuídas no mercado

interno ou externo.

O desempenho da citricultura paulista incentivou a instalação da maioria das

unidades de processamento em outras regiões do Brasil, como na Bahia, Sergipe, Rio Grande do

Sul, Paraná, Santa Catarina e Pará. Algumas organizações fora do estado de São Paulo foram

pioneiras em suas atividades.

Organização

Início de

operação

Local Condição

Indústrias Reunidas Jaraguá (Duas Rodas)* 1926 Jaraguá do Sul - SC

esativada

Aripê Agro Industrial (Bio Citrus) 1974 Montenegro - RS

tiva

Suvalan 1976 Bento Gonçalves - RS

bsorvida

Tecnovin (adquirindo a Suvalan) -x- Bento Gonçalves - RS

tiva

Frutene 1976 Estância - SE

bsorvida

Frutos Tropicais 1977 Estância – SE

esativada

Cooperativa de Citricultores do Vale do Caí

(adquirida pela Cervejaria Antártica)

1983 Montenegro – RS

bsorvida

Montesucos (adquirindo a fábrica da Antártica) -x- Montenegro - RS

tiva

Utiara 1984 São Gonçalo dos Campos - BA

tiva

Maraú (adquirida pela Parmalat)* 1984 Feira de Santana – BA

esativada

Cooperativa Central Oeste Catarinense 1984 Pinhalzinho - SC

esativada

Bob’s – Lefrut ~1985 Rio de Janeiro - RJ

esativada

Paraná Citrus (Cocamar) 1992 Paranavaí – PR

tiva

Citropar - Estacon 1992 Benevides - PA

esativada

Corol 1996 Rolândia - PR

tiva

IPCC – Café Campinho 1995 Alfenas - MG

esativada

Tropfruit 1995 Estância - SE

tiva

PROA 1995 Porto Alegre - RS

esativada

Incon 1996 Ilhéus - BA

esativada

Cajuba atual CCB 1996 Nova Soure - BA

tiva

Citri 1998 Paranavaí - PR

tiva

Maratá (adquirindo a Frutene) 1999 Estância - SE

tiva

NovaAmafrutas 2003 Benevides - PA

esativada

Primor 2004 Tijucas - SC

tiva

Sumo Industrial 2005 Boquim - SE

tiva

Fischer Videira 2005 Videira - SC

tiva

SM Roque 2007 Castanhal - PA

tiva

Citro Food 2008 São Carlos – SC

tiva

Exotic Juice -x- Monte Alegre - MG

tivada

MonteAlegre -x- Frederico Westfalen - RS

esativada

Citusa -x- Itapiranga – SC

esativada

QUADRO 30. Organizações voltadas ao processamento de cítricos fora do Estado de São Paulo

Fonte: elaborado pelo autor com base em Hasse (1987), dados internos da FMC FoodTech – São Paulo e dados de

campo

* desativou a unidade de processamento de cítricos, porém continuam ativas em outras áreas.

O Quadro 30 mostra as organizações que introduziram em suas regiões a produção

de suco de laranja concentrado e congelado e os subprodutos resultantes do processamento de

127

laranja. Em alguns estados as unidades processavam vários tipos de frutas, aproveitando a

disponibilidade das frutas locais.

4.3 O papel do Estado e o avanço tecnológico para a institucionalização da cadeia citrícola

em São Paulo

Durante a época das navegações e dos descobrimentos, os europeus levaram as

plantas cítricas para diversas regiões do planeta. Os frutos eram carregados nas embarcações e

suas sementes plantadas em cada parada realizada.

Para a conquista de novas terras e a consolidação do poder dos colonizadores

(Espanha e Portugal), foi necessária a compilação de conhecimentos, novos ou existentes, que

permitissem navegar por longo tempo. Entre os navegadores era estratégico o uso de cítricos na

alimentação da tripulação durante as viagens, já que esta agia na prevenção do escorbuto (falta de

vitamina C). Assim os Açores e Canárias tornaram-se grandes pomares estratégicos, plantados

no meio da rota para a Ásia e América.

Segundo Hasse (1987), acredita-se - não há registros precisos - que os primeiros

cítricos foram cultivados nas pequenas feitorias portuguesas criadas logo após a descoberta do

Brasil. Com a criação das capitanias hereditárias a partir de 1530, o traço cultural brasileiro de

produzir para enviar para a Europa (exportação) foi implantado com o cultivo da cana para

produção do açúcar, destinada ao abastecimento dos países europeus por meio de Portugal. Com

o aumento da instalação de engenhos de açúcar, aumentava a colonização portuguesa, pois junto

aos engenhos eram instaladas as colônias e com estas o hábito da criação de animais, da

agricultura de subsistência e do pomar de árvores frutíferas.

A primeira menção da produção de cítricos no Brasil está na carta escrita por um

viajante espanhol, datada de cerca de 1540, que comenta sobre quantidade de laranjeiras, limões e

cidras deixadas pelo bacharel - sabe-se por registro que em 1502 um bacharel foi largado na ilha

de Cananéia por ter sido condenado ao degredo pela corte portuguesa. Para alguns, o princípio da

citricultura no Brasil se dá a partir de 1530/1540. O crescimento das vilas, ao longo de quase todo

128

o litoral fez a presença das árvores frutíferas trazidas pelos europeus, uma constante por toda a

costa brasileira.

Relatórios ou cartas feitos pelos religiosos nos primeiros tempos de colonização

confirmavam esse fato. Vários artigos e livros mostram que as frutas cítricas estavam muito bem

adaptadas e produzindo no Brasil, conforme mostra a Quadro 31. Com a vinda da família real

portuguesa para o país, aumentou o interesse europeu em conhecer melhor a região. Muitos

europeus percorreram o país descrevendo-o e fazendo menção sobre variedades de laranjas que

são comercializadas até hoje. Em 1817, o padre Manuel Aires de Casal, comenta sobre da laranja

seleta que encontrou no Espírito Santo e as de umbigo encontradas na Bahia. Auguste de Saint

Hilare, nos relatórios de suas viagens, afirma ser a laranja seleta a melhor. Johann Baptist Von

Spix e Karl Friedrich Phillipp Von elogiam a qualidade das laranjas seleta e de umbigo da Bahia

e informam que grande quantidade dessas laranjas eram enviadas para a corte no Rio de Janeiro.

Nessa fase do desenvolvimento do Brasil, os cítricos eram cultivados basicamente para o uso

local e para a comercialização entre os moradores locais. A propagação das plantas era feita por

sementes e a mutação natural produzia alterações nas variedades existentes.

Não é conhecido com precisão quando a laranja se transformou em produto

comercial no país. Os primeiros pomares comerciais organizados surgiram na periferia das

grandes cidades e capitais, como Rio de Janeiro, Salvador, Porto Alegre e São Paulo, entre

outras. No interior, devido ao isolamento, as fazendas mantinham o conceito dos primeiros

assentamentos portugueses, o de produzir quase tudo que era necessário para a alimentação e

sustento de seus habitantes. O excedente de produção dos pomares frutíferos, às vezes, era

enviado para ser comercializado nas cidades vizinhas ou em entrepostos comerciais.

Da citação de Johann Baptist von Spix e Karl Friedrich Phillipp von Martius de

que a laranja baiana era enviada em grandes quantidades da Bahia para o Rio de Janeiro, por

volta de 1820, observa-se manifestação organizada para a produção, transporte e comercialização

da laranja.

A laranja bahia, baiana ou de umbigo, derivada da laranja seleta, deve ter surgido

por volta de 1800 na cidade de Salvador, no bairro da Cabula, e é considerada como o marco do

início da citricultura organizada no Brasil. Por ser uma fruta com ausência de sementes, forçou a

adoção da técnica de enxertia para sua propagação, mudando o conceito tecnológico de produção

de pomares. Em função da boa aceitação comercial da laranja baiana, vários pomares desta

129

variedade foram instalados em diversas cidades e estados, como na cidade de Limeira, em São

Paulo. Inclusive, mudas foram enviadas para a Califórnia nos Estados Unidos e lá a fruta foi

rebatizada de Washington Navel Orange.

Documento Observações de cítricos Data

Criação de vilas e povoados Ao longo de todo o litoral 1530

Carta de um viajante espanhol Cananéia – São Paulo 1540

Cartas de Padre Anchieta e Manuel da Nóbrega São Paulo e Bahia -x-

Documentos do Mosteiro de São Bento Santos e São Vicente 1540

História da Província de Santa Cruz, de Pero de

Magalhães Gandavo

Várias regiões do país 1576

Tratado Descritivo do Brasil, de Gabriel Soares

de Souza

Bahia 1587

História Natural do Brasil, de Guilherme Piso -x- 1648

A República Comunista Cristã dos Guaranis

1610-1768, de Clóvis Lugon

-x- -x-

Anais da Província de São Pedro de José

Feliciano Fernandes Pinheiro

-x- -x-

Corografia Brasílica do padre Manuel Aires de

Casal

Várias regiões, e Espírito Santo

(seleta) e Bahia (de umbigo)

1817

Auguste de Saint Hilare

Desde a Bahia ao Rio Grande do

Sul

1816 a 1822

Viagem pelo Brasil, de Johann Baptist von Spix e

Karl Friedrich Phillipp von Martius

-x- -x-

Diário de Uma Viagem ao Brasil de Maria

Graham

Rio de Janeiro e Recife 1824

Corografia da Bahia, de Domingos Rebelo Bahia 1829

Viagem Pitoresca e Histórica ao Brasil, de Jean

Baptiste Debret

-x- 1839

Viagem a Volta ao Mundo, de Charles Darwin Ilhas da foz do rio Paraná -x-

QUADRO 31. Citações sobre a existência de pomares no período inicial da citricultura no Brasil

Fonte: elaborado pelo autor com base em Hasse (1987).

Mudanças no ambiente institucional causadas pela independência do país, pela

substituição da mão-de-obra escrava, pelo crescimento da cultura do café e o crescimento

econômico de outras regiões, além do Rio e Bahia, provocaram a expansão das lavouras de

cítricos, especialmente da laranja no Brasil.

Com vocação secular para a exportação, as manifestações de incentivo e as

tentativas de exportação da laranja começavam a aparecer no final do século XIX e início do

século XX. O texto publicado, em junho de 1900, na revista “A Lavoura”, da Sociedade Nacional

de Agricultura, ressaltava a exportação de laranjas pelo México e criticava o atraso do Brasil no

tocante ao aproveitamento das laranjas para exportação. Em São Paulo, para aproveitar as terras

não aptas à produção de café e induzir ao desenvolvimento de cultura alternativa, o Estado

distribuiu gratuitamente mudas de cítricos.

130

Nessa fase da citricultura havia o produtor, não especializado, que freqüentemente

tentava agir no comércio, sem sucesso; o comerciante, que raramente estava envolvido na

produção; e o técnico, que prestava serviços como a venda de insumos, mudas, livros, entre

outros. Normalmente a laranja era comprada pelos comerciantes, em diversas fazendas, colhidas

e levadas para os centros de consumo. Apesar de ser uma lavoura dedicada a abastecer o mercado

interno, a possibilidade da exportação de laranja interessava a alguns cafeicultores.

Na cidade de Limeira, em 1911, Mario de Souza Queiroz adquiriu área de 520

hectares e iniciou o plantio de laranjas baseado nos conceitos da Califórnia. Para dar seqüência ao

seu projeto, contratou o técnico agrícola alemão Edmundo Hess. Com a finalidade de obter boas

mudas, instalou um viveiro organizado e montou uma grande coleção de variedades comercias

produtiva. Em 1920 havia 50.000 árvores plantadas na fazenda. Também em Limeira, em 1918,

José Levy Sobrinho aderiu à produção de laranja para aproveitar as terras fracas não aptas para a

produção de café.

O início da exportação de frutas paulistas com sucesso para a Europa é

considerado a partir da primeira exportação feita por João Dierberger Jr., em 1926, com frutas

compradas da fazenda de José Levy Sobrinho.

O padrão de qualidade utilizado no início da exportação para a Europa foi o norte-

americano para comercialização de frutas frescas. Durante este período de aprendizado dos

comerciantes brasileiros sobre as preferências dos Europeus, as relações comerciais já existentes

com os importadores europeus de café foram de muita importância.

Após o início das exportações para a Europa, a citricultura paulista passou por

transformações que a levaram à produção especializada, para atender o gosto do consumidor

europeu. O Estado, por meio da Secretaria da Agricultura, no seu Serviço de Citricultura,

trabalhou para a melhoria da qualidade da produção e na infra-estrutura existente no Estado,

possibilitando produzir com custo baixo quando comparado a outros estados brasileiros.

Grandes comerciantes exportadores apareceram no período entre 1930 e 1940 e,

posteriormente, deram sustentação na introdução da produção de suco concentrado congelado,

como Carl Fischer, Egisto Ragazzo Jr., Alberto Cocozza, Edmond Van Parys e José Cutrale

Junior.

O baixo custo de produção obtido em São Paulo levou ao crescimento do volume

de exportação e ao aparecimento de barreiras tarifárias em diversos países importadores. A visão

131

de alguns comerciantes de vender barato para segurar e garantir o mercado fazia a fruta paulista

chegar ao mercado europeu com preço abaixo do preço dos concorrentes da época, como

Espanha, Itália, Japão e Estados Unidos.

A segunda Guerra Mundial provocou queda das exportações e causou devastação

nos pomares paulistas. O excesso de fruta para o mercado interno e a queda dos preços da fruta

provocaram o abandono dos pomares, levando à disseminação de doenças, como a tristeza dos

cítricos.

Os esforços de reconstrução da Europa, após a Segunda Guerra Mundial, fizeram

ressurgir o mercado consumidor europeu de frutas e as antigas ligações com exportadores

brasileiros foram retomadas. Como a exportação de laranjas voltou a ser relevante e o combate à

tristeza foi efetivo, vários empresários voltaram a investir na citricultura paulista.

Até a década de 1950, o produtor vendia toda a safra do pomar para o comerciante,

que colhia, classificava, embalava e a distribuía tanto para o mercado interno quanto para o

mercado externo. As exportações ocorriam por meio de agente ou representante do importador

europeu. Na compra da safra no pomar ainda em flor, o produtor recebia adiantamento de parte

do pagamento. O dinheiro do adiantamento era enviado pelo importador, para que seu agente ou

representante realizasse a operação de compra.

A década de 1950 é marcada pelo começo da produção de laranja por grandes

comerciantes, como Carl Fischer, José Cutrale Junior e Edmond Van Parys. O governo do Estado

de São Paulo atuava com a indústria incentivando a melhoria da qualidade das frutas,

estabelecendo normas para exportação, trabalhando na extensão rural no combate a pragas, na

pesquisa e no ensino.

O excesso de produção e a oscilação do consumo no mercado externo sempre

foram motivos de preocupação para os citricultores de São Paulo. A queda do preço da fruta

sempre esteve atrelada ao volume que excedia ao consumo e às mudanças no ambiente. O

excedente de produção permanecia nos pomares e os descartes dos packinhouses eram jogados

em valas ou em terras não cultivadas.

Algumas organizações privadas e o Estado tomaram ações que pretendiam levar

ao aproveitamento total das safras produzidas, porém os resultados não foram significativos. No

Quadro 32 estão relacionadas as organizações voltadas ao processamento de cítricos antes de

1962.

132

As unidades de processamento paulistas eram dependentes da tecnologia e da

produção de equipamentos, a princípio européia e posteriormente norte-americana, para o

processamento dos cítricos, com exceção de algumas máquinas para recuperação de óleo

essencial.

Organização Início da operação Local

Dierberger Agrícola 1893 Limeira

Lutero Gianoni 1929 Sorocaba

Casa da Laranja de Limeira 1930 Limeira

Ramicel S.A. 1940 Taubaté

Companhia Industrial de Conservas Delrio 1940 -x-

Citropectina 1954 Limeira

SEIVA – Sociedade Elaboradora Industrial de Alimentos Vegetais 1959 Bebedouro

QUADRO 32. Organizações paulistas voltadas ao processamento de cítricos antes de 1962

Fonte: elaborado pelo autor com base em Hasse (1987).

Os eventos inesperados, provocados por mudanças no ambiente institucional,

pressionam e promovem mudanças em todo o sistema (Quadro 33). As organizações e as

instituições mudam, as relações de poder são alteradas e novas configurações são construídas

para produzir a adequação necessária para a sobrevivência das organizações. Esses novos

arranjos estarão buscando o que se considera a melhor situação para os atores individuais ou

coletivos envolvidos no contexto.

Eventos inesperados Efeito

Segunda Grande Guerra Redução do volume de exportação de fruta fresca para Europa

Excesso de oferta no mercado interno

Abandono dos pomares e proliferação de doenças

Geada na Flórida em 1962 Instalação de processadoras apoiadas por empresas norte-americanas

Produção de frutas para processamento e não somente para mercado interno

Desenvolvimento de novas tecnologias de armazenamento e transporte de suco FCOJ

Financiamento para modernização das processadoras

Expansão da indústria

QUADRO 33. Eventos inesperados e seus efeitos

Fonte: elaborado pelo autor com base em Hasse (1987) e ABECITRUS (2005).

• Guerra

O evento da Segunda Guerra Mundial provocou mudanças no cenário

internacional que resultou na queda das exportações de frutas dos pomares paulista. Com a queda

133

da demanda internacional ocorreu excesso de oferta de fruta no mercado interno de São Paulo

derrubando o preço do produto. O excesso de produção aliados ao baixo preço do produto

causaram devastação nos pomares paulistas - muitos produtores reduziram os tratos culturais ou

abandonaram seus pomares. Este comportamento permitiu que várias doenças fossem

disseminadas nos pomares, entre elas a tristeza dos cítricos.

Os esforços de reconstrução da Europa, após a Segunda Guerra Mundial, fizeram

ressurgir o mercado consumidor europeu de frutas e as antigas ligações com exportadores

brasileiros foram retomadas. Com a retomada das exportações de laranja a citricultura voltou a

ser atrativa e o combate à tristeza foi efetivo. Vários empresários voltaram a investir na

citricultura paulista.

• Geadas

As geadas que ocorreram na Flórida, principalmente a partir de 1962,

impulsionaram o processamento de laranja para a produção de suco concentrado congelado em

São Paulo. Utilizando de equipamentos e tecnologia norte-americana, a produção de suco

concentrado aumentou de forma significativa a partir da safra 1965/66.

Em São Paulo, como ocorrido na Flórida, a produção de suco concentrado

congelado mudou o ambiente produtivo da citricultura, pois: modificou o foco da utilização da

fruta, passando da produção destinada ao consumo in natura para a produção voltada à produção

de suco; possibilitou o armazenamento da fruta na forma de suco concentrado congelado;

permitiu a distribuição da fruta na forma de suco, durante todo o ano, reduzindo o efeito da

sazonalidade da safra; ampliou o limite geográfico do mercado, possibilitando a distribuição da

fruta paulista, em forma de suco, em outros países do mundo; e alterou as relações de poder na

cadeia produtiva, passando o suco concentrado a ser o produto principal, e não mais a fruta para o

mercado in natura.

O sistema agroindustrial de cítrico paulista começou a se estruturar em função de

um mercado agroindustrial globalizado e commoditizado, voltado ao mercado de suco

concentrado congelado. Esse movimento reduziu o poder dos compradores e exportadores de

134

fruta na coordenação na cadeia produtiva paulista e aumentou o poder de coordenação na cadeia

produtiva paulista das processadoras que compravam a fruta, processavam e comercializavam o

seu suco concentrado congelado no mercado externo.

As geadas freqüentes na Flórida eram consideradas uma benção na desgraça para

os paulistas, pois promoviam enormes lucros inesperados. Como havia ocorrido na Flórida

também ocorreu em São Paulo: a expectativa de lucros altos induzia o aumento do número de

produtores; o crescimento da área plantada no estado; e o aumento do número ou tamanho dos

produtores e processadores. O Estado, interessado no aumento das exportações dos produtos

brasileiro, financiou, pela utilização de vários mecanismos, a implantação de novos pomares, o

custeio de pomares existentes, a instalação de novas processadoras ou a modernização e

ampliação das processadoras existentes.

A exportação de suco concentrado congelado para os Estados Unidos abriu a

oportunidade de escoar a produção de laranja paulista para o mercado norte-americano. A

conquista do mercado europeu ocorreu em seguida - pela trilha aberta pelos antigos exportadores

de café começavam a transitar os exportadores de suco de laranja paulista.

4.4 Atores coletivos na institucionalização da rede política de São Paulo

A existência de organizações fortes e efetivas que aglutinem, que defendam e se

articulem pelos interesses de todos os segmentos envolvidos na cadeia produtiva do sistema

agroindustrial de cítricos não é percebida com freqüência na citricultura paulista. Pode-se

observar que as organizações de representação de interesses que existiram ou que existem na

citricultura paulista estão voltados para a representação isolada dos agentes, para a criação e

divulgação de técnicas, normas e leis destinadas à produção de frutas de melhor qualidade ou

para o combate a doenças endêmicas.

As ações de alguns atores coletivos em defesa de interesses mútuos, preocupados

com a manutenção e o desenvolvimento da cadeia produtiva, obtiveram resultados expressivos

durante alguns períodos da citricultura paulista. A criação do FUNDECITRUS – Fundo Paulista

de Defesa da Citricultura, a introdução do contrato padrão na negociação de compra de fruta e a

135

atuação da ABECITRUS na representação de interesses paulistas fora do Brasil são exemplos

dignos de nota.

Organização Fundação Interesses de

Federação da Agricultura do Estado de São Paulo – FAESP 1940 Produtores rurais

Associação Brasileira de Citricultores – ASSOCITRUS 1974 Citricultores

Cooperativa dos Cafeicultores e Citricultores do Estado de São Paulo –

COOPERCITRUS

1976 Produtores rurais

Fundo Paulista de Defesa da Citricultura – FUNDECITRUS 1977

Citricultores e empresas processadoras

de cítricos

Associação Brasileira dos Exportadores de Cítricos– ABECITRUS 1990 Processadores de cítricos

Associação Brasileira de Agribussiness – ABAG 1993 Envolvidos em agronegócios

Grupo de Consultores em Citros – GCONCI 1996 Técnicos em citricultura

Associação Paulista dos Viveiros Certificados de Citros – Vivecitrus 1998 Produtores de mudas

Sanicitros 1999 Produtores de mudas

Grupo Técnico de Assistência e Consultoria em Citros – GTACC 1999 Técnicos em citricultura

Laranja Brasil 2001 Envolvidos no agronegócio Cítrico

Associação dos Citricultores do Estado de São Paulo - ACIESP -x- Citricultores

Associação Brasileira de Citros de Mesa – ABCM -x- Citricultores

QUADRO 34. Algumas das organizações de representação de interesses do sistema agroindustrial de cítricos

de São Paulo

Fonte: elaborado pelo autor.

O Quadro 34 apresenta as organizações de representação de interesses, sua data de

fundação e a quem representa. No entanto várias mudanças ocorridas no ambiente fizeram com

que muitas perdessem o poder de representar os interesses dos atores individuais ou coletivos do

sistema agroindustrial cítrico paulista.

• Organizações de ensino, pesquisa e extensão

As organizações de ensino, pesquisa e extensão foram e continuam sendo

construtoras das competências necessárias para o desenvolvimento e a sobrevivência do setor de

citros. A ação do Estado no ensino, na pesquisa e na extensão para o sistema agroindustrial dos

cítricos em São Paulo é privilegiada, conforme mostra a Quadro 35. O ensino, a pesquisa e a

extensão no estado, estão voltados mais para a produção agrícola do que para a produção

industrial.

136

Organização Início das atividades Foco da atuação

Instituto Agronômico – IAC – vinculado à APTA da

Secretaria da Agricultura do Estado de São Paulo

1887 Pesquisa e extensão

Escola Superior de Agricultura “Luiz de Queiroz” –

ESALQ – Universidade de São Paulo – USP

1901 Ensino e pesquisa

Instituto Biológico – IB – vinculado à APTA da Secretaria

da Agricultura do Estado de São Paulo

1927 Pesquisa, extensão e ensino

Centro APTA Citros Sylvio Moreira – vinculado ao

Instituto Biológico

1928

Pesquisa, extensão e ensino

em citricultura

Instituto de Economia Agrícola – IEA – vinculado ao

APTA da Secretaria da Agricultura do Estado de São

Paulo

1940 Pesquisa e extensão

Instituto de Tecnologia de Alimentos – ITAL – vinculado

ao Instituto Agronômico

1963 Pesquisa e extensão

Faculdade de Ciências Agrárias e Veterinária – FCAV –

Jaboticabal – Universidade Estadual “Julio de Mesquita

Filho” – UNESP

1964 Ensino, pesquisa e extensão

Fundação Educacional de Barretos – FEB – curso de

Engenharia de Alimentos

1964 Ensino

Faculdade de Ciências Agronômicas de Botucatu – FCA –

Universidade Estadual “Julio de Mesquita Filho” UNESP

1965 Ensino e pesquisa

Faculdade de Engenharia de Alimentos de Campinas –

Universidade de Campinas – UNICAMP

1966 Ensino e pesquisa

EMBRAPA Mandioca e Fruticultura – Centro Nacional de

Pesquisa de Mandioca e Fruticultura Tropical – Cruz das

Almas – BA

1975 Pesquisa

Cooperativa dos Cafeicultores e Citricultores do Estado de

São Paulo – COOPERCITRUS

1976 Extensão

Estação Experimental de Citricultura de Bebedouro 1983 Pesquisa e extensão

Programa de Estudos dos Negócios do Sistema

Agroindustrial – PENSA – Departamentos de Economia e

Administração da FEA-USP, São Paulo e Ribeirão Preto –

Universidade de São Paulo – USP

1990 Pesquisa, ensino e extensão

Fundo de Apoio à Pesquisa Agrícola – FUNDAG 1991

Apoio à realização de

projetos de pesquisa

Departamento de Engenharia de Produção – curso de

Engenharia de Produção Agroindustrial – Universidade

Federal de São Carlos – UFSCar

1993 Ensino

Serviço Nacional de Aprendizagem Rural – Administração

Regional de São Paulo – SENAR/SP

1993 Ensino

Fundo Paulista de Defesa da Citricultura FUNDECITRUS 1977 Pesquisa e extensão

QUADRO 35. Organizações de ensino, pesquisa e extensão no Estado de São Paulo

Fonte: elaborado pelo autor.

Com a expansão e o crescimento da importância econômica da agroindústria

paulista, as organizações de ensino, pesquisa e extensão de São Paulo promovem o intercâmbio

do conhecimento formado com organizações de ensino, pesquisa e extensão de outros estados do

Brasil, como também de outros países. Esse intercâmbio promove a atualização constante do

conhecimento e beneficia toda cadeia produtiva. Entre tantos exemplos podem ser citados os

estudos sobre hbl (greening), cancro e o mapeamento do genoma da Xylella fastidiosa, causadora

137

da Clorose Variegada de Citros. Grande parte desse conhecimento está voltada ao elo produtor de

frutas da cadeia citrícola paulista.

• Organizações do governo

A presença do governo na agroindústria citrícola de São Paulo sempre esteve mais

relacionada com o desenvolvimento do elo produtor de cítricos. Atuou pouco no estabelecimento

de normas eficazes, regras, padrões de qualidade para o controle dos mercados de frutas e sucos.

Grande parte das normas e padrões atuais é derivada das normas e padrões norte-americano ou

europeu.

A ação do governo estadual para o desenvolvimento da agroindústria citrícola

paulista, sempre foi grande e atuante no elo produtor de laranja. As companhias e coordenadorias

atuais resultaram da evolução e adaptação ao ambiente de organizações existentes (tabela 36) há

mais de 100 anos.

Organização Início Foco da atuação

Secretaria da Agricultura e Abastecimento -x-

- Companhia de Desenvolvimento Agrícola de São Paulo –

CODASP

1928 Visão de cadeia de produção

- Coordenadoria de Assistência Técnica Integral – CATI 1967 Serviços de moto mecanização

- Coordenadoria de Desenvolvimento dos Agronegócios –

CODEAGRO

1998

Extensão rural, controle de qualidade e

fornecimento de mudas e sementes

- Coordenadoria de Defesa Agropecuária – CDA -x-

Formulação de políticas públicas para as

cadeias produtivas agropecuárias

- Agência Paulista de Tecnologia dos Agronegócios – APTA -x-

Assegurar agroprodutos seguros e sadios

Desenvolvimento do agronegócio na

visão de cadeia de produção

Secretaria de Comércio Exterior – SECEX – vinculada ao

Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio

Exterior

-x-

Políticas e programas de comércio

exterior, negociações em acordos ou

convênios internacionais e mecanismos

de defesa comercial

Companhia de Entrepostos e Armazéns Gerais de São Paulo –

CEAGESP – vinculada ao Ministério da Agricultura e do

Abastecimento

1930 Armazenamento e comercialização

QUADRO 36. Organizações do Estado de São Paulo

Fonte: elaborado pelo autor.

Essas organizações atuam nas mais diversas áreas, como o assentamento de mão-

de-obra, obras de terraplanagem e terraplenagem, açudes, estradas, sistemas de armazenagem,

138

distribuição e comercialização de produtos, produção de mudas e sementes, extensão rural,

controle de qualidade entre vários outros.

• Taxas e contribuições

A indústria cítrica de São Paulo apresenta poucas organizações atuantes e com

poder de representatividade que defendem os diferentes interesses dos diversos segmentos da

cadeia; definem os padrões de qualidade da fruta e dos produtos industrializados; interagem com

o governo estadual e com o governo federal na proteção e divulgação da indústria; e são

formados por representantes do governo e do setor privado.

Essas poucas organizações são mantidas por contribuições voluntárias ou por

taxas impostas pelo governo e representam custo adicional de produção que devem reverter como

benefícios de proteção da indústria. Um exemplo a ser citado é o valor pago pelo produtor à

FUNDECITRUS; taxa esta que está relacionada ao volume de fruta processada, e que é recolhida

pelo processador e repassada a FUNDECITRUS, para ser utilizada nos programas de controle

fitos sanitários e para o desenvolvimento e manutenção da citricultura paulista.

4.5 Ambiente institucional

O sistema agroindustrial de cítricos de São Paulo se desenvolveu a partir dos

primeiros plantios de frutas pelos colonizadores e exploradores portugueses e se transformou no

decorrer do tempo. Durante a evolução do sistema, várias normas, regras e procedimentos foram

criados e adaptados ao momento, porém a base ou o conceito principal foi sendo sedimentado na

cultura dos atores. A transformação radical do sistema agroindustrial citrícola, passando de

produtor de fruta fresca para sistema produtor de suco, mudou o ambiente, porém o conceito ou

base das normas, regras e procedimentos permaneceu e permitiu a criação de outras instituições

específicas para coordenar o sistema e adequá-lo aos novos desafios ou oportunidades.

139

• Cursos e encontros técnicos.

Para a cultura difundida dentro da indústria citrícola no Estado de São Paulo, a

ocorrência de cursos e seminários sobre tecnologia e assuntos pertinentes à produção de frutas

são comuns e patrocinados por organizações de ensino, associações de classe, associações de

produtores, processadores, fornecedores de máquinas e equipamentos, entre outros.

Situação semelhante ocorre com as publicações sobre a agroindústria citrícola,

estando a grande maioria focada na produção agrícola. Diversas organizações, públicas ou

privadas, publicam suas revistas, boletins, informativos e trabalhos de pesquisa.

Anualmente ocorrem encontros técnicos, alguns de caráter internacional. Entre os

diversos cursos, destacam-se os encontros e cursos promovidos pelo Centro Avançado de

Pesquisa Tecnológica do Agronegócio de Citros Sylvio Moreira, conforme Quadro 37 abaixo.

Encontro Edição em 2007

Semana do Citricultor 29ª

Curso de Citricultura 14ª

Dia do Viveirista 13ª

Dia do Consultor 12ª

Dia da Tangerina 10ª

Dia da Laranja 8ª

Dia do Limão Thaití 8ª

Dia de Campo da Tangerina 7ª

QUADRO 37. Cursos e encontros técnicos promovidos pelo Centro Avançado de Pesquisa Tecnológica do

Agronegócio de Citros Sylvio Moreira

Fonte: elaborado pelo autor com base em dados do Centro APTA Citros Sylvio Moreira.

• Propaganda para divulgação dos cítricos

Os programas elaborados para a divulgação da importância dos sucos e frutas

cítricas na melhoria da qualidade de vida da população são poucos e resultam de ações isoladas

na indústria paulista. As ações políticas para o uso de suco de laranja em escolas, creches e

hospitais esbarram nas lutas de poder travadas entre os diversos grupos de interesses existentes

no ambiente político.

140

O trabalho de divulgação dos benefícios do uso de produtos e subprodutos da

laranja realizado pela organização Laranja Brasil é digno de nota. Como base utiliza muitas das

informações oriundas de trabalhos semelhantes e de pesquisas patrocinadas pela cadeia

agroindustrial citrícola da Flórida.

Os programas de divulgação dos benefícios, visando a ampliar a demanda do

produto no mercado interno, não é um valor existente nas organizações e nos atores envolvidos

na indústria paulista.

• Leis na agroindústria

A necessidade de existência de instituições ou regras formais, limitações informais

e mecanismos responsáveis pela eficácia das normas está ligada ao relacionamento humano. São

as estruturas cognitivas, normativas e reguladoras que suportam a estabilidade, ordenam a

realidade e dão significado ao espaço, ao tempo e ao ambiente social; permitem aos atores

individuais ou coletivos produzirem e reproduzirem sua subsistência material e organizarem seu

espaço e tempo.

Leis específicas e extensas sobre a agroindústria dos cítricos, como as existentes

na Flórida, não estão presentes na agroindústria dos cítricos de São Paulo. Existem somente leis

específicas sobre a produção agrícola no caso do cancro cítrico, da produção e transporte de

mudas e do greening.

Durante o período de vigência do Contrato Padrão para compra de fruta, as regras

formais da negociação entre os produtores e os processadores eram claras e de conhecimento de

todos; esse mecanismo de controle atrelava o preço a ser pago pela fruta ao preço de venda do

suco concentrado com base nos dados da bolsa de New York e a eficiência das processadoras.

Havia semelhança com os antigos procedimentos de compra de fruta para o mercado de fruta

fresca, pois o processador comprava a fruta no pomar, com adiantamento de parcela do valor de

venda, colhia e transportava a fruta até as unidades de processamento.

Os padrões de qualidade para os diversos produtos oriundos dos cítricos obedecem

às normas definidas por organismos oficiais e privados dos países importadores. A coleta da

141

amostra e as análises necessárias para comprovar que os produtos estão dentro dos parâmetros e

limites estabelecidos pelas normas são feitas pelos próprios processadores - alguns laboratórios

externos são utilizados para confirmar os resultados obtidos. A auditoria externa, promovida

pelos clientes finais, é rotina nas unidades de processamento instaladas em São Paulo.

• Divulgações das informações e mecanismos de controle

A redução da assimetria de informações entre os atores coletivos ou individuais

envolvidos na cadeia produtiva é considerada como um dos principais responsáveis pela

estabilidade, melhor distribuição dos lucros e de uso dos recursos e pela distribuição com mais

equidade na rede de decisões que sempre existe.

Não há o hábito sedimentado nos atores do sistema agroindustrial de cítricos de

São Paulo de promover a divulgação de dados, resultados e tecnologias, como ocorre entre os

atores do sistema agroindustrial de cítricos da Flórida. Esse fato provoca aumento da assimetria

da informação, fazendo com que a retenção de informação se torne poderoso mecanismo de

controle.

Diversas organizações públicas, privadas, de ensino, pesquisa ou extensão ou

organizações de defesa de interesses do sistema agroindustrial paulista passaram a utilizar o

recurso da internet para a divulgação das mais variadas informações sobre o setor. O uso dessa

ferramenta aumentou a exposição dos atores às informações, tanto brasileiras quanto americanas,

sobre o sistema agroindustrial dos cítricos, tendendo a diminuir a assimetria de informações no

sistema.

A estimativa do custo de produção dos cítricos em São Paulo é realizada

anualmente pelo Instituto de Economia Agrícola e detalha: os custos em cada região produtora do

estado, os custos em cada uma das operações de produção, os custos em função da idade do

pomar e os custos da fruta em função da estimativa de produção.

Em meados de abril de cada ano, o IEA informa a estimativa do volume de fruta

da safra que se inicia. Como ocorrido em 2008, informações divergentes circulam pelos diversos

elos da cadeia produtiva contestando os volumes estimados para a safra paulista.

142

As informações sobre os estoques de suco em poder das processadoras paulistas,

não são facilmente obtidas no mercado, pois podem ser utilizadas como ferramentas de pressão

pelos compradores de suco em condições de eventual excesso de produto no estoque, na

passagem de uma safra para outra. Os estoques de suco em poder dos processadores são

utilizados para manter o equilíbrio de preços durante a safra e na entressafra. É comum, no final

da safra, a decisão de manter determinada quantidade de suco em estoque para ser consumido na

entressafra, ser misturado com o suco produzido no início da próxima safra e suprir eventual

oscilação na oferta ocasionada por algum acidente climático.

4.6 Segmentos e atores relevantes na rede política citrícola atual de São Paulo

• Produtores

O número de citricultores existentes na agroindustrial citrícola paulista, continua

elevado, apesar da grande redução ocorrida. Em 1990 o estado contava com 28 mil citricultores e

em 2004 a quantidade reduziu a 12 mil. O grupo de produtores rurais não apresenta

uniformidade, pois varia o grau de instrução entre os atores; é variável a idade destes; são

variáveis os interesses dos atores individuais; há atores com diferentes hábitos e culturas; existe

reduzido poder de representação entre os atores; há ausência do poder de aglutinação das

associações de defesa de interesses.

A redução no número de pomares cítricos paulista ocorreu por diversos motivos,

entre eles: a pressão provocada pela expansão da cultura canavieira; os baixos preços pagos pela

fruta; a introdução de doenças cítricas muito graves; o aumento dos custos de produção devido à

necessidade de novos tratos culturais; a diminuição do volume de fruta produzido levando ao

desinteresse econômico; e o aumento do risco do negócio. Os pomares paulistas variam na

quantidade de árvores plantas por hectare, na idade dos pomares e na produtividade obtida por

hectare plantado.

143

Atualmente, do volume de fruta destinado ao processamento e produção de suco,

70% são fornecidos por produtores independentes, enquanto os 30% restantes são supridos pelos

pomares de propriedades das processadoras. O Quadro 38 mostra a distribuição de tamanho, a

produtividade obtida e o volume correspondente ao total produzida no sistema agroindustrial

paulista.

Porte do produtor % da produção total Número de árvores Produtividade média em caixas por pé

Grande 45 Mais de 150 mil 2,46

Médio 30 Entre 50 a 150 mil 2,16

Pequeno 25 Menos que 50 mil 1,66

QUADRO 38. Produtores – distribuição por tamanho e produtividade

Fonte: IEA

Os diversos tipos de produtores negociam suas safras com poucos, bem

organizados e poderosos processadores, levando a diferentes tipos de acordos e contratos

firmados entre partes. Assim, alguns produtores vendem suas frutas no preço do dia, enquanto

outros firmam contratos de médio e longo prazo para o fornecimento de suas safras. Em São

Paulo, atualmente, a colheita e o transporte da fruta até o processador são feitas pelo produtor.

Em alguns casos, o intermediário compra a fruta, colhe e a transporta até o processador.

As informações e a troca de conhecimento sobre as práticas e procedimentos

agrícolas para produção de cítricos fluem com facilidade e rapidez entre os atores do elo

produtivo. A mesma facilidade e rapidez também são observadas com outros elos da cadeia

produtiva, como entre os atores do elo de ensino, pesquisa e extensão e as organizações do

governo. Essa facilidade e rapidez da disseminação da informação e do conhecimento das

práticas de produção agrícola entre os atores imprimem características de cooperação, de

disposição para mudanças e reputação a alguns atores individuais ou coletivos. A abundância de

informações, brasileiras ou não, sobre o sistema agroindustrial de cítricos está aumentando o

conhecimento dos produtores sobre aspectos de outros elos da cadeia, como a demanda e preço

por diferentes tipos de suco.

A falta de leis claras para reger a agroindústria de citros paulista, a falta de

mecanismos para fazê-las cumprir, o oportunismo de alguns atores e a falta de informação

confiável sobre custos, demandas, estoques etc. de outros elos da cadeia limitam a ação dos

citricultores, levando-os a agir de forma cautelosa e gerando desconfiança entre alguns atores.

144

• Processadores

O número de processadores em operação no estado de São Paulo sempre foi

reduzido. Atualmente quatro respondem pelo processamento da maior parte da safra paulista,

conforme Quadro 39.

As grandes e algumas das pequenas processadoras possuem pomares de laranja

próprios - é possível dizer que essas pequenas processadoras são produtores que expandiram sua

atuação na cadeia produtiva, passando a atuar no setor de processamento e comercialização dos

produtos e subprodutos.

Processador % do processamento % acumulado FCOJ NFC Pomares próprios

Sucocítrico Cutrale 32,36 32,36 + + +

Fischer (Citrosuco) 28,46 60,82 + + +

Citrovita (Votorantim) 23,82 84,64 + - +

LDC (Dreyfus) 10,53 95,17 + - +

QUADRO 39. Processadores paulistas, sua participação no processamento total, tipo de suco produzido na

safra 2007/2008 e pomares próprios

+ produz

- não produz

Fonte: elaborado pelo autor com base em dados da FMC FoodTech e dados de campo.

As processadoras que atuam em vários elos da agroindústria dos cítricos paulistas

possuem conhecimento acumulado e informações sobre toda a cadeia produtiva, desde a

produção da fruta, a colheita, o transporte, o processamento, o armazenamento, o transporte e

comercialização do suco, seja FCOJ ou NFC. Esse conhecimento e informações geram para os

processadores recursos de poder que lhes atribui domínio sobre o sistema agroindustrial dos

cítricos paulistas.

A liderança exercida pelos processadores ocorre em função do tamanho e do poder

que os grandes grupos, como Cutrale, Fischer, Citrovita e Dreyfus, possuem. Os grandes

processadores adquiriram a confiança do setor. Apesar de alguns momentos difíceis, gozam de

boa reputação com os outros elos do sistema.

145

• Colhedores e transportadores

As organizações envolvidas na colheita e transporte da fruta são inúmeras,

heterogêneas, de ação regional e de interesse regional. Não existem normas específicas do

governo paulista como as existentes na Flórida, que controlam a ação dos colhedores e

transportadores de frutas.

Após a extinção do Contrato Padrão e a desobrigação das processadoras com a

colheita e transporte da fruta, foram criadas várias organizações espalhadas por todo o cinturão

citrícola paulista, algumas delas cooperativas, prestadoras de serviços de colheita e transporte de

frutas. Atualmente a maior parte da colheita e do transporte da fruta é controlada pelo produtor ou

pelo intermediário, dependendo do tipo de negociação de compra e venda ocorrida entre as

partes.

Os sindicatos regionais ligados à colheita e transporte da laranja agem localmente

e defendem os diferentes interesses regionais. Não se observam na agroindústria de cítricos

paulistas representatividade e liderança de um ator, individual ou coletivo, ligado ao setor de

colheita e transporte de laranja.

• Viveiristas

As organizações envolvidas na produção de mudas não são muitas, são

heterogêneas em tamanho, independentes, agem em todo o cinturão e buscam atender o interesse

geral. São controladas pelas atuais leis vigentes para a agroindústria dos cítricos de São Paulo.

O fluxo de informações e do conhecimento flui com facilidade entre as

organizações envolvidas na produção de mudas, como também com as organizações de ensino,

pesquisa e extensão brasileiras ou não. Perante a constante atualização do elo e a postura de seus

atores, os demais atores da cadeia produtiva dos cítricos atribuem boa reputação e confiança aos

atores envolvidos na produção de mudas.

146

• Organizações de defesa de interesses dos produtores

As organizações de representação de interesses dos produtores são poucas,

heterogêneas quanto ao tamanho, atuam regionalmente e defendem diferentes interesses

regionais. Alguns produtores formam grupos denominados pools que negociam a fruta de todo o

grupo em condições mais favoráveis com os processadores, pois com maior volume de fruta para

negociar maior se torna o poder de barganha do grupo. Utilizando o mesmo conceito foram

formados grupos de produtores que negociam a compra de insumos e de diversos produtos

utilizados na produção agrícola. Entre esses grupos podem ser citados a Montecitrus, a Allcitrus,

a Banco Peres e Guacho, entre outros.

A Coopercitrus, como cooperativa de cafeicultores e citricultores, atua em vários

segmentos da manipulação de fertilizantes a até nas operações bancárias de rotina, além de na

obtenção de crédito agrícola ou outros benefícios bancários pela Credicitrus. Atualmente a

Associtrus luta para voltar a atuar no setor e ter representatividade no elo produtor de laranja. Os

sindicatos rurais atuam localmente e defendem os interesses regionais.

O relacionamento entre alguns produtores e algumas das associações de

representação de interesses é intenso, mas não há aglutinação dos produtores em torno de uma

única organização de defesa de interesses - fato que não atribui característica de liderança e

legitimidade a essas organizações. O relacionamento entre as diferentes organizações de

representação de interesses também não é intenso.

• Organização de defesa de interesses dos processadores

A ABECITRUS representa os interesses dos processadores e exerceu papel

importante na agroindústria dos cítricos de São Paulo, defendendo interesses comuns da

citricultura paulista perante as organizações do governo; agindo também junto com as

organizações internacionais. Como possui conhecimento e informações sobre todos os elos da

cadeia produtiva dos cítricos paulistas, conquistou a liderança e reputação em outros elos da

147

cadeia citrícola pela forma de agir. No entanto após a saída de alguns dos associados, a

ABECITRUS perdeu muito do poder que detinha.

• Organização de defesa de interesses dos viveiristas

Os viveiristas são representados pela Associação Paulista de Viveiros Certificados

de Citros – Vivecitrus, fundada em 1998. A organização de defesa dos interesses do elo possui

legitimidade e liderança perante seus representados que lhe atribui recursos de poder. Age em

organizações do governo no tocante às leis que regem a produção de mudas entre outros.

Perante a constante atualização do elo e a postura de seus atores e de sua

organização de defesa de interesses, os demais atores da cadeia produtiva dos cítricos atribuem

boa reputação e confiança aos atores envolvidos na produção de mudas.

• Canais de distribuição

O principal destino para o suco FCOJ ou NFC produzido pelas processadoras

paulistas é o mercado de exportação, sendo a maior parte da exportação do suco feita pelos

processadores. Os grandes compradores de suco como a Minute Maid, a Tropicana, o Carrefour,

o Wal Mart, a Mitsubishi, entre outros, conhecem e possuem informações sobre o consumo, as

tendências do mercado, as estimativas de produção de suco nas diversas regiões do planeta e

pressionam e buscam impor aos processadores paulistas o preço do suco ofertado.

Os canais de distribuição internacionais ou brasileiros não possuem

organizações de defesa de interesses no sistema agroindustrial dos cítricos paulistas. São

organizações que adquiriram respeito, boa reputação e confiança das organizações envolvidas nas

transações de venda e transferência dos sucos paulistas.

148

• Organizações de ensino, de pesquisa e de extensão

Grande é o número de organizações de ensino, pesquisa e extensão atuantes no

sistema agroindustrial de cítricos de São Paulo. São heterogêneas quanto ao tamanho e o campo

de atuação. O foco principal de atuação de grande parte dessas organizações está relacionado à

produção de frutas cítricas, aos estudos econômicos e aos processos industriais.

As organizações de ensino são geradoras de conhecimento e divulgadoras de

informações inerentes às áreas em que atuam. Essas organizações adquiriram o respeito, a

confiança e possuem boa reputação perante os demais atores do sistema agroindustrial.

• Organizações do governo

Não é grande o número das organizações dos governos federal e estadual que estão

envolvidas na agroindústria dos cítricos de São Paulo – a Secretaria da Agricultura do Estado de

São Paulo é a organização que se destaca como uma das mais atuantes no sistema agroindustrial

de cítricos do estado. Essas organizações são heterogêneas no tamanho e no campo de atuação.

São divulgadoras de informações nas áreas em que atuam; conquistaram a confiança e boa

reputação com os demais atores do sistema. A interação entre as organizações públicas e privadas

são observadas em algumas poucas organizações ou câmaras setoriais como a Câmara Setorial de

Cítricos.

4.7 Ligações relevantes e recursos de poder

As relações verticais, ou relações entre agentes de vários elos da cadeia produtiva,

normalmente estão representadas por transações comerciais de bens e serviços e por troca de

149

informações entre diversos agentes Elas permitem o aumento da capacidade competitiva e a

adaptação organizacional necessária para a manutenção do sistema produtivo.

As relações horizontais, ou relações entre agentes do mesmo elo da cadeia

produtiva, normalmente estão representadas por transações pouco comerciais e pelo

relacionamento entre os atores de um mesmo elo e suas organizações de representação de

interesses. Essas relações buscam fornecer aos atores os recursos políticos, organizacionais,

jurídicos e de representação em organizações públicas e privadas. As interações e a dependência

dos atores de diversos elos, e sua organização de representação de interesses, bem como a

interação entre diferentes organizações de representações, atores e o Estado, fornecem

contribuições interessantes sobre os mecanismos de coordenação existentes na cadeia produtiva.

O desenho das ligações relevantes do sistema agroindustrial de cítricos de São

Paulo (Figura 7) foi baseado em pesquisa de campo, em contatos com alguns atores, em estudos e

em publicações a respeito do sistema.

As indicações ou classificações das ligações fornecem uma visão sobre as

dinâmicas da coordenação que se estabelece entre os atores do sistema. As ligações entre os

atores estão baseadas na interdependência de recursos (Quadro 40), na intensidade das relações

existentes indicadas como intensas, muito intensas ou pouco intensas (Quadro 41) e no tipo de

fluxo existente (Figura 8).

Algumas das ligações fracas não foram incluídas neste trabalho, como, por

exemplo, entre produtores de frutas e as cadeias de supermercados na venda de suco, pois os

produtores não vendem suco aos supermercados, e entre produtores de frutas e as exportadoras de

suco, pois nem todos os produtores vendem suco diretamente aos exportadores.

• Produtores – colhedores

A relação principal entre produtores e colhedores está restrita na contratação

temporária para a execução da colheita e carregamento das frutas. É citada pouco intensa devido

à interdependência de recursos envolvidos. As relações ou transações entre essas partes são

recorrentes e ocorrem a cada safra, sendo o principal fluxo de recursos nesta relação o financeiro.

150

A competição por mão-de-obra na região produtora de cítricos e a sazonalidade da necessidade

deste trabalhador rural são dos pontos preocupantes para o setor.

• Produtores – transportadores

A relação principal entre produtores e transportadores restringe-se à contratação

temporária para a execução da movimentação das frutas colhidas até os processadores. É

evidenciado como pouco intensa devido à interdependência de recursos envolvidos. A relação

ou transação entre as partes é recorrente e ocorre a cada safra. O principal fluxo nesta relação é

o financeiro. Muitos dos transportadores são contratados por organizações responsáveis pela

colheita e transporte da fruta.

• Produtores – viveiristas

A ligação principal entre produtores e viveiristas resume-se à compra e venda de

mudas para a manutenção, renovação ou ampliação dos pomares. Apresenta-se como intensa

devido à interdependência de recursos envolvidos. As relações ou transações entre as partes são

recorrentes e muitas vezes contínuas. Os principais fluxos nesta relação são o financeiro e o da

informação/conhecimento.

• Produtores – processadores

A principal ligação entre produtores e processadores limita-se à relação comercial

de compra e venda de frutas. É muito intensa devido à interdependência de recursos envolvidos.

151

As transações entre essas partes são recorrentes e muitas vezes contínuas, sendo o principal fluxo

o financeiro.

Ocorre fora do limite geográfico brasileiro

Ocorre dentro do limite geográfico brasileiro

Forte

Moderado

Fraco

FIGURA 7. Relações de poder no sistema agroindustrial de cítricos de São Paulo

Fonte: elaborada pelo autor com base em dados de campo.

• Produtores – associações de representação de produtores

Pouco intensa é considerada a ligação entre produtores e suas associações de

representação devido à interdependência de recursos envolvidos, sendo as relações ou transações

entre essas partes recorrentes e contínuas, tendo como principais recursos envolvidos nesta

relação são financeiros, políticos, jurídicos e da informação. Algumas das diversas associações de

representação de interesses atuam na elaboração e divulgação de informações, no lobby com as

152

organizações do governo na defesa dos interesses dos produtores, na defesa dos interesses da

região em que atuam e nas relações com a mídia.

Recursos de poder Ligações relevantes

Constitucionais Políticos Financeiros Tecnológicos Organizacionais Jurídicos

Produtores/colhedores

Produtores/transportadores

Produtores/viveiristas

X X

Produtores/processadores

Produtores / associações de

representação produtores

X X X X X X

Produtores/ organizações de

ensino, pesquisa e extensão

X X X

Produtores/ organizações do

governo

X X X

Associações de

representação produtores/

processadores

X X X

Viveiristas/ organizações do

governo

X X X X

Viveirista/

organizações de ensino,

pesquisa e extensão

X X X

Processadores/

organizações do governo

X X

Processadores/ organização

de ensino, pesquisa e

extensão

X X

Processadores/

distribuidores,

engarrafadoras e blend

house

X X X

Processadores/

canais de distribuição

X X X

Canais de distribuição/

distribuidores,

engarrafadoras e blend

house

X X X

Associação de

representação dos

processadores/

processadores

X X X X X X

QUADRO 40. Recursos de poder utilizados nas relações da rede citrícola de São Paulo

Fonte: Elaborado pelo autor.

153

• Produtores – organizações de ensino, pesquisa e extensão

A ligação entre produtores e as organizações de ensino, pesquisa e extensão é vista

como intensa devido à interdependência de recursos envolvidos. A relação entre as partes é

recorrente e continuada, sendo o principal fluxo nesta relação o da informação. Essas

organizações desempenham papel fundamental na divulgação de tecnologia, no treinamento e

desenvolvimento dos produtores rurais, na elaboração e divulgação de informações que auxiliam

na administração dos riscos e nas tomadas de decisão.

• Produtores – organizações do governo

A relação entre produtores e as organizações do governo é apontada pouco intensa

devido à interdependência de recursos envolvidos, é recorrente e contínua, tendo como principal

fluxo o da informação. As organizações do governo desempenham papel fundamental na

regulamentação, normatização e no controle do setor; também na divulgação de informações que

auxiliam na administração dos riscos e nas tomadas de decisão.

• Organização de defesa de interesses dos produtores – processadores

O vículo entre as associações de representação dos produtores com os

processadores é considerado pouco intenso devido à interdependência de recursos envolvidos. A

relação ou transação entre as parte é esporádica e não recorrente. O principal fluxo nesta relação é

a informação.

154

Ligações relevantes

Intensidade Freqüência

Produtores / colhedores + Recorrente

Produtores / transportadores

+ Recorrente

Produtores / viveiristas

++ Recorrente

Produtores / processadores

+++ Recorrente e continua

Produtores / organização de defesa de interesses dos produtores

+ Recorrente e continua

Produtores / organizações de ensino, pesquisa e extensão ++ Recorrente e continua

Produtores / organizações do governo + Recorrente e continua

Organização de defesa de interesses dos produtores / processadores + Recorrente e continua

Viveiristas / organizações do governo ++ Recorrente e continua

Viveiristas / organizações de ensino, pesquisa e extensão ++ Recorrente e continua

Processadores / organizações do governo ++ Recorrente e continua

Processadores / organização de ensino, pesquisa e extensão + Recorrente e continua

Processadores / distribuidores, engarrafadoras e blend house +++ Recorrente e continua

Processadores / canais de distribuição ++ Recorrente e continua

Canais de distribuição / distribuidores, engarrafadoras e blend house +++ Recorrente e continua

Organização de defesa de interesses dos processadores / processadores + Não frequente

Pouco intensa +

Intensa ++

Muito intensa +++

QUADRO 41. Ligações relevantes, graus de intensidade e freqüência

Fonte: dados de pesquisa do autor.

• Viveiristas – organizações do governo

A conexão entre viveiristas e as organizações do governo é vista como intensa

devido à interdependência de recursos envolvidos. A relação entre parte é recorrente e

continuada. O principal fluxo nesta relação é da informação.

• Viveiristas – organizações de ensino, pesquisa e extensão

A ligação entre viveiristas e as organizações de ensino, pesquisa e extensão é

citada como sendo intensa devido à interdependência de recursos envolvidos. A relação entre as

partes é recorrente e continuada, sendo seu principal fluxo o da informação.

155

FIGURA 8. Diagrama esquemático dos fluxos físicos, de serviços, financeiros e de informações do sistema

agroindustrial de cítricos de São Paulo.

Fonte: Dados de pesquisa do autor

rodutor

intermediário

rocessador packing houses

insumos

ente

traders

lend houses

arrafadores

institucional

ermercados

as conveniência

consumidores

fluxos físico ou serviços

fluxos financeiro ou de informações

insumos

má

uinas

lementos

trans

orte

colheita

mudas

insumos

mercado fruta fresca

156

• Processadores – organizações do governo

A relação entre processadores e as organizações do governo é vista como intensa

devido à interdependência de recursos envolvidos. A relação entre parte é recorrente e

continuada, sendo seu principal fluxo o da informação.

• Processadores – organizações de ensino, pesquisa e extensão

O vículo entre os processadores e as organizações de ensino, pesquisa e extensão é

indicado como pouco intensa devido à interdependência de recursos envolvidos. A relação entre

as partes é recorrente e contínua, sendo seu ; o principal fluxo o da informação.

• Processadores – traders, distribuidores, engarrafadoras e blend house

A ligação entre os processadores e os exportadores, distribuidores, engarrafadores

e blend house é apontada como muito intensa devido à interdependência de recursos envolvidos.

A relação entre as partes é recorrente e continuada, sendo seus principais fluxos o financeiro e o

da informação. Os traders, engarrafadores e blend house desempenham papel fundamental na

comercialização do suco, na consolidação do tipo de suco a ser produzido e na fixação do preço

deste.

157

• Processadores – canais de distribuição

O vínculo entre os processadores e os canais de distribuição é considerado muito

intenso tendo em vista a interdependência de recursos envolvidos. A relação entre as partes é

recorrente e continuada, sendo o financeiro e o da informação os princípios fluxos desta relação.

Os canais de distribuição desempenham papel fundamental na comercialização do suco, na

consolidação do tipo de suco a ser produzido e no preço deste.

• Canais de distribuição - distribuidores, engarrafadores e blend house

Considera-se muito intensa a relação entre os canais de distribuição e os

distribuidores, engarrafadores e blend house devido à interdependência de recursos envolvidos. A

relação entre parte é recorrente e continuada e os principais fluxos nesta relação são o financeiro

e o da informação. Os canais de distribuição desempenham papel fundamental na

comercialização do suco, na consolidação do tipo de suco a ser produzido e no do preço do suco.

Algumas engarrafadoras, mesmo marcas consolidadas e líderes de mercado, estão subordinadas

às condições impostas pelas cadeias de distribuição, como o Carrefour e o Wal Mart, por

exemplo.

• Associação de representação dos processadores – processadores

Entre os processadores e a associação de representação a relação é vista como

pouco intensa devido à interdependência de recursos envolvidos. As relações entre essas partes

são recorrentes e contínuas. Os principais fluxos de recursos envolvidos nessa relação são

políticos, jurídicos e da informação.

158

4.8 Formas de coordenação na rede citrícola de São Paulo

As formas de coordenação existentes na cadeia citrícola de São Paulo refletem o

modo com que este setor foi moldado e organizado no decorrer do tempo. A falta de regras

formais bem definidas não criou ambiente de confiança no qual os atores puderam atuar. A

evolução e o aparecimento de novos produtos modificaram as relações existentes, algumas foram

enfraquecidas e outras fortalecidas, enquanto outras permaneceram iguais.

O foco do capítulo dos Cítricos em São Paulo foi breve descrição da evolução da

rede citrícola, de sua transformação, de seus atores, de seu formato e das principais formas de

relacionamento existentes entre os atores.

Os direcionadores de coordenação, mencionados no capítulo das Contribuições

Teóricas, são aplicados neste capítulo com o objetivo de entender um pouco mais os

relacionamentos e as ligações entre os atores apresentadas no capítulo anterior; entender um

pouco mais a dinâmica atual do funcionamento da cadeia desde a forma com que se estabelece a

representação de interesses, sua defesa perante outros e a forma que ocorrem as transações

econômicas.

Para analisar as diferentes formas de coordenação estabelecidas na cadeia citrícola,

foram utilizados vários aportes teóricos diminuído assim o estreitamento analítico decorrente do

uso de um único embasamento. O uso de direcionadores de coordenação busca captar as relações

verticais e horizontais existentes e construir um referencial das interações existentes no setor.

As relações verticais, ou relações entre agentes de vários elos da cadeia produtiva,

normalmente estão representadas por transações comerciais de bens e serviços e por troca de

informações entre diversos agentes. Essas relações permitem o aumento da capacidade

competitiva e a adaptação organizacional necessária para a manutenção do sistema produtivo.

As relações horizontais, ou relações entre agentes do mesmo elo da cadeia

produtiva, normalmente estão representadas por transações pouco comerciais e pelo

relacionamento entre os atores de um mesmo elo e as organizações de representação de interesses

deste segmento. Essas relações buscam fornecer aos atores os recursos políticos, organizacionais,

jurídicos e de representação nas organizações públicas e privadas. As interações e a dependência

dos atores, de diversos elos, e sua organização de representação de interesses, bem como a

159

interação entre diferentes organizações de representações, atores e o Estado, fornecem

contribuições importantes sobre os mecanismos de coordenação existentes na cadeia produtiva.

Para analisar os mecanismos de coordenação existentes na cadeia citrícola de São

Paulo, é relevante ter presente observar alguns aspectos relacionados à Organização Industrial,

entre eles: (a) a especificidade dos ativos, ou ativos dedicados, afeta tanto os produtores quanto

os processadores, podendo ocorrer ações de oportunismos por ambas as partes, dependendo da

condição do ambiente quanto à demanda e oferta de produtos; (b) a incerteza existente no

mercado está relacionada ao peso da influência do clima na produção de fruta e na demanda do

produto final; e (c) a falta da divulgação de informações sobre todas as etapas da cadeia produtiva

aumenta a assimetria de informações entre os atores dos diversos elos da cadeia.

4.8.1. Direcionadores relacionados aos atores

• Número e tamanho dos atores

A concentração existente em cada segmento da cadeia produtiva, ou seja, o

número e o tamanho dos atores, influenciam a forma de coordenação de cada um dos elos da

cadeia produtiva, a forma de relacionamento com os demais elos e a forma de relacionamento

com a sua organização de representação de interesses.

No segmento dos produtores de frutas, a concentração é baixa, pois o segmento é

composto por grande número de atores heterogêneos com propriedades que variam em tamanho,

idade dos pomares e produtividade expressa em caixas de laranja por pé plantado. A falta de

força do setor produtor de frutas pode ser explicada pela ausência de organização forte e de

coalizão entre as organizações de defesa de interesses dos produtores rurais. A falta de

valorização das organizações de defesa de interesses pode ser explicada, entre outros fatores,

como decorrentes da: característica cultural criada na trajetória dependente, enraizada nos hábitos

dos produtores em relação às antigas práticas de compra da fruta por comerciantes que a

compravam no pomar em flor, adiantavam parte do pagamento e se responsabilizavam pela sua

160

colheita e transporte; (b) desconfiança dos produtores para com os demais atores do sistema, (c)

pela falta da característica cultural dos produtores em participar das organizações de

representação de interesses; e (c) falta da característica cultural de agir para o desenvolvimento

regional. As relações entre produtores e suas organizações são formalizadas e com nível de

intensidade baixa.

No setor de processamento de frutas, a concentração é maior e composta por

quatro empresas de grande porte que respondem pelo processamento de mais de 95% do volume

total processado. Nem todas as empresas participam da organização de representação de

interesses. A força do setor de processamento está: no conhecimento e nas informações que

possui; no volume de fruta própria; na atuação no elo de transporte e armazenagem do suco; na

comercialização do suco com os compradores internacionais e locais; e no assumir a posição dos

compradores na cultura enraizada nos hábitos dos produtores em relação às antigas práticas de

compra da fruta. A força dos processadores é diminuída pelo poder que os compradores, as

engarrafadoras e os supermercados possuem.

• Informação/conhecimento

A divulgação de informações sobre todos os elos do sistema agroindustrial de

cítricos de São Paulo não é uma característica do setor. Algumas organizações de defesa de

interesses publicam informações pertinentes ao seu setor e a presença do Estado na divulgação de

informações ao setor está mais vinculada ao elo dos produtores de fruta.

A falta de um fluxo das informações entre os elos e nos elos da cadeia não gera o

conhecimento necessário para a formação de preços, para a tomada de decisão relativa à

investimentos e à administração do risco no setor.

A evolução da mídia eletrônica vem ampliando o contato dos atores, dos diversos

elos, do sistema agroindustrial paulista com informações, brasileiras ou não, pertinentes do setor.

Essa tendência deve acentuar o conhecimento dos atores e aumentar a pressão sobre os

processadores atuais.

161

• Liderança

O sistema agroindustrial de cítricos de São Paulo é liderado pelas processadoras de

frutas. A liderança exercida deriva do poder conquistado pelas processadoras, poder este oriundo

de informações e do conhecimento decorrentes da atuação em diversos elos da cadeia produtiva,

partindo da produção de mudas até a comercialização do suco, passando por diversas etapas,

como a produção de frutas, colheita, transporte, processamento, armazenamento e transporte do

suco.

Atualmente as organizações de representação de interesses pouco se destacam no

cenário. Algumas se sobressaem pela atuação regional, porém permanecem com campo de ação

restrita e não conseguem influenciar outras organizações do setor ou do governo.

• Reputação

A ausência de leis efetivas e aceitas que regem a cadeia produtiva e a inexistência

dos mecanismos para fazê-las cumprir criam condições para a ocorrência de ações oportunistas

entre os atores. Algumas empresas do sistema agroindustrial paulista adotam normas e regras

próprias para conquistar a reputação de empresas confiáveis, melhorando as relações comerciais e

não comerciais, diminuindo os custos de transação existente.

• Legitimidade

Para que as relações de poder sejam efetivas, os atores da cadeia produtiva devem

considerá-las legítimas. A legitimidade atribuída às organizações de representação de interesses

influenciará na manutenção e no aumento de associados, em como será reconhecida pelas

162

organizações governamentais e na forma que será reconhecida pelos demais atores e suas

organizações de representação.

Algumas das organizações de representação de interesses da agroindústria de

cítricos de São Paulo apresentam legitimidade diante de seus associados, porém nenhuma de

destaca e obtém prestígio perante os demais atores e o governo.

• Confiança

Como na reputação, a confiança dos atores do setor em outros atores ou nas

organizações envolvidas está baseada na existência de leis, regras e procedimentos adotados e

nos mecanismos que as fazem ser cumpridas. A ausência de leis efetivas e aceitas que regem a

cadeia produtiva e a inexistência dos mecanismos para fazê-las cumprir criam condições para a

ocorrência de ações oportunistas entre os atores. A falta de regras claras e bem definidas aliada à

falta de confiabilidade das informações divulgadas geram desconfiança nos atores do setor.

Algumas empresas do sistema agroindustrial paulista adotam normas e regras próprias para

conquistar a reputação de empresas confiáveis, na tentativa de melhorar as relações comerciais e

não comerciais, diminuindo os custos de transação existente.

• Características culturais

As características da cultura paulista influenciaram e influenciam os

relacionamentos entre os atores do mesmo elo ou de elos distintos da cadeia produtiva. A cultura

cristalizada no setor, aliada ao fato de alguns dos comerciantes de fruta terem assumido o papel

de processadores, permitiu a continuidade dos processos aceitos e legitimados da compra de fruta

no pomar, da antecipação de parte do pagamento total e do comprador assumindo as obrigações

de colheita e transporte.

163

4.8.2 Direcionadores relacionados às relações

• Centralidade

Analisando as relações entre os atores da cadeia produtiva, pode-se observar o

número de conexões que passa por determinado ator e inferir sua capacidade de coordenar os

demais atores da rede. A ausência de organizações de representação, de interesses fortes e

expressivos no sistema agroindustrial de cítricos paulistas empurra a análise deste item para as

relações das processadoras com os outros elos do sistema existente.

A centralidade das relações das processadoras com os demais elos do sistema está

relacionada ao poder e à força das grandes processadoras, porém nenhuma delas se sobressai

sobre as demais nas relações de intermediação com outros elos da cadeia, com as organizações do

governo e com as organizações de ensino, pesquisa e extensão.

• Freqüência

As relações entre atores do mesmo elo ou de diferentes elos de uma cadeia

produtiva podem variar em relação ao número de vezes que ocorrem em determinado período. A

freqüência de ocorrência desses relacionamentos interfere nas formas de coordenação que haverá

entre esses atores, bem como nas características cognitivas que poderão reger essas relações.

Assim, relações continuadas podem levar à conquista da confiança entre os atores, bem como à

criação de manutenção de regras formais ou informais para controle do sistema produtivo.

Apesar da alta freqüência do relacionamento entre produtores e processadores e de

este relacionamento ser recorrente e muitas vezes contínuo, nas operações de compra e venda

durante as safras, a possibilidade da ocorrência de ações oportunistas levou à criação de

desconfiança entre os atores.

164

É alta a freqüência do relacionamento entre processadores, traders, engarrafadores

e canais de distribuição, o qual ocorre de forma recorrente e continuada. Muitas dessas relações

comerciais estão atreladas a contratos de longo prazo e com aportes de investimentos em ativos

específicos, criando dependência dos processadores no relacionamento com os traders,

engarrafadores e canais de distribuição.

O relacionamento entre produtores e as organizações de ensino, pesquisa e

extensão apresentam freqüência média, ocorrendo de forma continuada, pois é alta a dependência

dos produtores na transferência de conhecimento e informação feita pelas organizações de ensino,

pesquisa e extensão.

• Velocidade

A velocidade com que as informações fluem entre os atores do mesmo elo ou de

diferentes elos impacta na velocidade da adequação da cadeia produtiva. Em determinados elos

da cadeia, a velocidade de informações é alta, por exemplo, entre produtores e viveiristas,

enquanto em outro é baixa, como é o caso entre produtores e processadores. A adequação da

cadeia produtiva paulista está ligada à agilidade e aos objetivos dos grandes processadores

voltados a penetrar e dominar os mercados norte-americanos, europeus e asiáticos. Como

exemplos dessa agilidade podem ser citados: o desenvolvimento e consolidação do transporte de

suco a granel com instalações portuárias e navios dedicados; a utilização de combustível sólido

(principalmente com o bagaço de cana) em substituição ao combustível líquido derivado de

petróleo; mudança no sistema de geração de vapor para permitir a geração de energia elétrica nas

unidades de processamento; e a adaptação das linhas de produção e da logística para permitir a

produção de NFC.

165

• Cooperação

Não existe grande cooperação entre os elos da cadeia produtiva da agroindústria de

cítricos de São Paulo e é baixa a consciência coletiva para defesa do sistema por seus integrantes.

A ação de lobistas mantidos pelas organizações de defesa de interesses, com as organizações do

Estado é baixa e não reconhecida como essencial no contexto local. A incapacidade de romper as

diversas barreiras comerciais impostas contra produtores e produtos cítricos paulista resulta da

falta de cooperação entre os atores do sistema.

4.9 Considerações finais do capítulo

Um dos maiores sistemas agroindustriais de cítricos do planeta está localizado no

estado de São Paulo, no Brasil. Esse sistema cresceu consideravelmente na produção de suco e

fruta fresca nas últimas décadas, não apenas por causa das geadas da Flórida, mas pelo esforço

dos atores que seguiram as trilhas abertas pelos exportadores de café e conquistaram os mercados

Europeu e Asiático.

A produção de cítricos, em especial a laranja, evoluiu dos pomares espalhados

aleatoriamente pelo litoral e de povoados estabelecidos pelos colonizadores, para uma

agroindústria de alto padrão técnico. Sistemas de governança, redes de poder bem estruturado,

quebraram as barreiras temporais e geográficas e expandiram o mercado da fruta paulista para

outros países em diversos continentes do planeta. As processadoras de laranja espalhadas pelo

planeta, inclusive nos Estados Unidos, berço da indústria, buscam seguir os padrões adotados e os

procedimentos criados em São Paulo. Assim, o que a rede de decisões da agroindústria citrícola

de São Paulo desenvolve torna-se referência para outros países produtores e competidores. Isso

não deve acontecer somente na dimensão tecnológica, mas principalmente nas dimensões

institucionais e organizacionais.

As instituições e os mecanismos de governança criados e recriados no decorrer da

evolução da agroindústria citrícola do Estado permitiram seu crescimento, expansão, adaptação e

166

sobrevivência até os dias de hoje. Essa agroindústria sofre pressões diversas, como o

crescimento: do consumo de água e bebidas gaseificadas; da competitividade de cadeias citrícolas

de outros países; de outros tipos de sucos; de bebidas de reposição energética; da expansão da

cultura da cana-de-açúcar; da escassez de mão-de-obra; do custo da energia; e da introdução de

doenças exógenas. As alterações que possam vir a ocorrer na estrutura atual podem permitir a

permanência da agroindústria cítrica no estado de São Paulo, ou, talvez, criar ou revitalizar outro

pólo produtor em outra região do país ou do planeta.

O setor citrícola atual é resultado da evolução de um sistema focado na produção

de fruta fresca, inicialmente plantado como fonte de suprimento de vitamina C, que migrou para

um sistema voltado para a produção de suco. Essa migração foi o resultado da mudança

provocada por alguns dos atores envolvidos, pela geada na Flórida, pela importação da

tecnologia, pelo apoio de organizações norte-americanas. A determinação de alguns atores chaves

(pessoas) na cadeia produtiva foi muito importante e decisiva.

O sistema agroindustrial de cítricos de São Paulo foi moldado por normas, regras,

leis e padrões pouco definidos e que se alteraram e adequaram no decorrer do tempo. Também a

falta da divulgação de informações confiáveis entre os diversos elos da cadeia produtiva é uma

característica da cadeia citrícola do Estado. A assimetria informacional é utilizada como

mecanismo eficiente na coordenação vertical e age na capacidade de adaptação da cadeia, em

função das mudanças provocadas pelos ambientes institucionais e organizacionais. A falta da

divulgação de informações confiáveis também age nas formações dos preços das frutas, afetando

a distribuição do ganho econômico entre todos os atores envolvidos no sistema agroindustrial.

Independente do grau ou sofisticação tecnológica, a cadeia citrícola de São Paulo

foi abalada por eventos que provocaram a expansão da cultura da cana e pela disseminação de

novas pragas e doenças que põem em risco a sobrevivência da cadeia citrícola.

As associações de representação de interesses, de produtores e processadores, não

se articularam com os organismos do Estado para analisar a agroindústria citrícola paulista e de

outros estados e, a partir daí, defender as cadeias citrícolas, trabalhando com as organismos

internacionais para derrubar as barreiras alfandegárias ou para criar mecanismos que aumentem o

consumo dos produtos oriundos dos cítricos.

As informações recebidas da Flórida foram utilizadas pelos atores privados no

desenho estratégico e na reformulação das organizações e tecnologias utilizadas, passando a dar

167

ênfase na produção de suco pronto para beber do tipo pasteurizado, não congelado, como

alternativa para permanecerem competitivos e sobreviverem às mudanças de mercado.

Apesar de certa estabilidade, o aparecimento de novas pragas e doenças diminuiu a

oferta da fruta, elevando a competição entre os processadores pela compra da laranja. Essa

competição provocou a elevação do preço da laranja e a conseqüente alta dos custos de produção

dos sucos produzidos e exportados por São Paulo. A elevação dos custos aliada à redução dos

preços internacionais tende a provocar a redução das margens de lucro e o enfraquecimento das

processadoras.

Por ser uma das atividades agrícolas importantes de São Paulo, a intervenção do

governo estadual deveria ser mais decisiva nas relações de poder entre os atores do sistema. Com

a intenção declarada de promover a estabilização da indústria citrícola e de defender os interesses

do Estado, deveriam ser estabelecidas leis como o Florida Citrus Code, 601 F.S. e o Marketing

Order No. 905, Oranges, Grapefruit, Tangerines, and Tangelos Grown in Florida, que limitam

as ações dos atores privados fortalecendo as ações do atores públicos e dos atores público-

privados.

168

5 CONSIDERAÇÕES FINAIS

A dificuldade inerente da obtenção de informações nos estudos multidisciplinares

foi agravada neste estudo pela falta de informações e pela cultura de retenção de informações

paulistas. Em contrapartida, as informações sobre a Flórida foram facilmente obtidas, inclusive

com envio de textos separados e enviados pela biblioteca do Citrus Institute of Florida.

A análise comparativa dos processos históricos da construção dos sistemas

agroindustriais de cítricos dos estados da Flórida (EUA) e São Paulo (Brasil), descritos nos

capítulos 3 e 4, confirma que esses sistemas de origem comum apresentam na atualidade

mecanismos de governança e coordenação distintos, cumprindo com os objetivos gerais e

específicos propostos para este trabalho.

A origem comum desses dois sistemas agroindustriais está no uso das frutas

cítricas como fator de prevenção contra o escorbuto, durante o período das grandes navegações.

O hábito cristalizado de consumir cítricos desses colonizadores espalhou as frutas por todos os

lugares que percorreram.

A princípio a citricultura nos dois sistemas, Quadro 42, evoluiu dos plantios

aleatórios para pomares organizados, voltados para a produção e comercialização das frutas

cítricas no mercado interno de cada país.

Características EUA Brasil

Introdução dos cítricos Espanhóis Portugueses

Época Período das grandes navegações Período das grandes navegações

Tipo de plantio Aleatório Aleatório

Pomares comerciais organizados 1763 (Flórida) 1820 (Bahia)

Flórida São Paulo

Início da citricultura Cultura principal Cultura secundária

Uso da fruta

Principalmente para consumo de

fruta fresca até 1940

Consumo de fruta fresca até 1962

Destino da fruta Mercado interno

Mercado interno

Mercado externo após 1926

Início da industrialização da fruta Após 1915 Após 1950

Intensificação da produção de suco Após 1940 Após 1962

Destino do suco Mercado interno Mercado externo

QUADRO 42. Algumas das características dos sistemas agroindustriais da Flórida e de São Paulo

Fonte: dados da pesquisa do autor

A diferenciação entre os sistemas se inicia com a citricultura organizada na

Flórida caminhando como cultura principal, voltada ao consumo local e exportação para outros

169

estados norte-americanos; enquanto a citricultura no Brasil, por conseqüência em São Paulo,

caminha de forma secundária, à sombra de outras culturas, voltada ao consumo local e

exportação para outros estados brasileiros.

A diferenciação se acentua com a citricultura na Flórida voltada à geração de

renda e ao sustento da família, provocando a migração e fixação de pessoas dedicadas ao cultivo

de cítricos, transformando-os no principal produto agrícola do Estado e promovendo o

desenvolvimento da região. A característica da cultura norte-americana, Quadro 43, aumentou a

diferenciação, pois provocou a criação de mecanismos de controle no sistema produtivo, devido

às ações oportunistas de alguns atores. Esses mecanismos se transformaram nas leis atuais pela

ação do Estado, na criação do Florida Citrus Commission / Florida Department of Citrus em

1935.

Características Flórida São Paulo

Traços da cultura

Desenvolvimento da região

Participação em associações

Cumprir o papel esperado pela

sociedade

Explorar a região que habita

Submissão em troca de benefícios

Figuras fortes e poderosas

Ausência da necessidade de

cumprir o papel esperado pela

sociedade

Resultados das características culturais

Organizações de defesa de

interesses forte e atuantes

Mecanismos de controle

Leis específicas e efetivas

Mecanismos rígidos para fazer

cumprir as leis

Organizações de defesa de

interesses fracas e não atuantes

Mecanismos de controle

Ausência de leis específicas e

efetivas

QUADRO 43. Alguns traços e resultados das culturas da Flórida e de São Paulo

Fonte: dados da pesquisa do autor.

A citricultura de São Paulo iniciou as exportações à Europa em 1926. A mudança

no ambiente forçou a adaptação da estrutura organizacional e dos mecanismos de coordenação,

atendendo às exigências dos importadores, principalmente dos consumidores europeus. Porém, o

Estado não agiu criando leis específicas e mecanismos rígidos para fazer com que essas leis

fossem cumpridas, como o que ocorria na Flórida.

A ação e o relacionamento entre atores individuais e coletivos da Flórida, com a

presença das organizações de ensino, pesquisa e extensão, resultaram na criação de novos

produtos comercializáveis, como o suco, o uso dos resíduos na alimentação de gado, o

aperfeiçoamento dos processos de recuperação de aromas e o desenvolvimento do processo da

concentração do suco de laranja ou grapefruit.

170

A mudança do ambiente provocada pelo impacto da Segunda Grande Guerra,

Quadro 44, afetou positivamente o ambiente do sistema agroindustrial da Flórida: com a presença

forte do Estado no sistema; com o fortalecimento da produção do FCOJ; com mudanças na

estrutura organizacional; e com o crescimento do sistema. A Segunda Grande Guerra afetou

negativamente o ambiente do sistema agroindustrial de São Paulo. Provocou estagnação e

retrocesso no sistema agroindustrial de cítricos de São Paulo, devido à queda drástica do volume

de exportações e ao abandono de pomares.

Eventos Flórida São Paulo

Geadas

Movimentação dos pomares

Lucros não previstos

Expansão da área plantada

Crescimento de outros sistemas

agroindustriais de cítricos no planeta

As geadas na Flórida provocaram:

- a industrialização em São Paulo

- lucros não previstos em São Paulo

- a expansão da área plantada em

São Paulo

Segunda Grande Guerra

Controle dos preços pelo Estado

Compras estatais de suco concentrado

Crescimento da produção e consumo de

suco concentrado

Modernização e crescimento das

processadoras

Crescimento do sistema agroindustrial

Redução das exportações de frutas

Excesso de oferta no mercado interno

Abandono de muitos pomares

Disseminação de pragas e doenças

QUADRO 44. Eventos e seus resultados nos sistemas da Flórida e de São Paulo

Fonte: dados da pesquisa do autor.

A ação das organizações de defesa de interesses e a ação do Estado da Flórida

aprimoraram, aperfeiçoaram e adaptaram as leis do mercado de fruta fresca para o mercado de

FCOJ. Como as leis, as organizações de interesses também foram aprimoradas ou adaptadas; o

hábito cristalizado da divulgação de informações continuou e se aprimorou no ambiente do

sistema voltado para a produção de FCOJ.

Após o término da guerra, na Europa, e o controle da tristeza descoberto pelas

organizações de ensino e pesquisa do Estado, a citricultura paulista voltou a crescer e continuou

voltada aos mercados externo e interno. Poucas tentativas de industrialização para a produção de

suco ocorreram antes de 1962. Continuou o hábito cristalizado com produtores de vender a fruta

no pomar para comerciantes que as colhiam, transportavam e distribuíam no mercado.

O sistema agroindustrial de cítricos de São Paulo mudou de foco (de fruta fresca

para FCOJ) devido à mudança no ambiente provocado pela geada de 1962. O Estado apoiou, por

meio de financiamentos e incentivos, o crescimento do sistema agroindustrial paulista. Os

grandes comerciantes e produtores de frutas se tornam grandes produtores, processadores e

comerciantes de suco exportando para EUA e posteriormente para a Europa e a Ásia.

171

Enquanto o sistema de cítricos de São Paulo crescia, inovava e reduzia seus custos

na produção de FCOJ, os pomares da Flórida eram replantados, voltando a abastecer o mercado

norte-americano. Para proteger e incentivar o sistema da Flórida, as organizações de defesa de

interesses pressionaram o Estado para que os mecanismos de proteção, como as barreiras

alfandegárias, continuassem severos e rígidos.

O preço praticado no mercado internacional de suco FCOJ pelos paulistas

pressionava o sistema da Flórida, pois os compradores internos norte-americanos (da Flórida ou

não) balizavam suas compras pelo preço paulista, acrescido dos custos de transporte, aduana e

taxas de importação. Mesmo com margem para aumentar os preços de venda, o sistema da

Flórida era indiretamente controlado pelo preço praticado por São Paulo. Aproveitando a

condição do mercado, processadoras paulistas compraram unidades na Flórida.

Os atores da Flórida, pressionados pelo preço do suco FCOJ paulista,

revitalizaram o suco NFC (iniciado em 1953), como alternativa para manutenção do sistema.

Esse relançamento provocou forte mudança no ambiente e no arranjo organizacional do sistema

floridiano.

A partir da safra 2000/2001, a Fischer (Citrosuco) adequou suas instalações de São

Paulo, seu sistemas de armazenamento e transporte, para ofertar NFC aos processadores ou

engarrafadores norte-americanos, europeus e asiáticos, seguida pela Cutrale e, na safra

2008/2009, pela Dreyfus. Atualmente o preço de venda desse produto praticado pelos paulistas

pressiona o preço praticado pelos atores do sistema da Flórida.

Os principais aspectos organizacionais da rede de decisões dos sistemas

agroindustriais de cítricos dos estados da Flórida e São Paulo, descritos nos capítulos 3 e 4,

confirmam que esses sistemas, de origem comum, apresentam mecanismos de governança

distintos e formas de coordenações específicas, cumprindo com os objetivos geral e específicos

propostos para este trabalho.

Como o foco do sistema agroindustrial de cítricos da Flórida é o mercado interno,

a grande maioria dos atores está na região geográfica norte-americana, e, como o foco do sistema

paulista é o mercado externo, alguns atores estão localizados fora da região geográfica do Brasil

Essa característica impacta, entre outras, na freqüência e no grau de intensidade das relações

existentes entre os atores.

172

Assim, a análise entre o elo produtor e o processador, Quadro 45, situados na

mesma região geográfica dos sistemas em questão, indica que a concentração destes setores

mostra poucas diferenças entre estes dois sistemas - em ambos a concentração dos produtores é

baixa e a concentração dos processadores é alta. O setor produtor é forte no sistema da Flórida,

enquanto o setor processador é forte no sistema de São Paulo.

Atores Flórida São Paulo

Produtores

Vários

Fortes

Vários

Fracos

Processadores

Poucos

Fracos – Médios

Alguns Integram as funções de

engarrafadores e distribuidores

Alguns possuem marcas próprias

Poucos

Fortes

A maioria é produtora de frutas

Alguns integram as funções de traders

Nenhum possui marca própria

QUADRO 45. Comparação entre produtores e processadores do sistema da Flórida e de São Paulo

Fonte: dados da pesquisa do autor.

O poder do setor produtor da Flórida é explicado pela força, coalizão e ação das

organizações de defesa dos interesses regionais e comuns aos citricultores, confiança existente

entre os produtores, característica cultural voltada à participação em organizações de

representação de interesses e característica cultural voltada para o desenvolvimento da região em

que habita.

O poder do setor processador de São Paulo é explicado pela ausência das

organizações fortes e atuantes na defesa dos interesses dos produtores, assimetria de informações

existentes no sistema e integração das funções de traders, transportadores e comerciantes de

sucos e produtos derivados.

Para as análises com os setores dos engarrafadores, distribuidores e canais de

distribuição, Quadro 46, é necessário salientar que os principais atores desses setores do sistema

paulista estão na maioria localizados em região geográfica diferente da dos produtores e

processadores. A análise indica que a concentração desses setores mostra poucas diferenças entre

os dois sistemas. Os setores dos engarrafadores, distribuidores e canais de distribuição são fortes

em ambos os sistemas.

O setor processador de São Paulo possui características distintas de poder: quando

analisados na região geográfica do Brasil, os processadores são fortes perante os produtores, mas,

quando analisados em outras regiões geográficas, perdem força perante os engarrafadores,

distribuidores e canais de distribuição.

173

O arranjo organizacional dos dois sistemas é complexo com fluxos físicos de

serviços, financeiros e de informações semelhantes, mas não idênticos. A grande diferença entre

os dois sistemas está no fluxo de informações que transita na cadeia produtiva, apesar de os

fluxos serem semelhantes as informações que circulam variam em abrangência, qualidade,

precisão e confiabilidade.

Atores Flórida São Paulo

Processadores

Poucos

Fraco – Médio

Mercado interno norte-americano

Poucos

Forte - Médio

Mercado externo – EUA, Europa, Ásia e outros

Traders

Poucas

Fortes

Poucas

Fortes

Blend Houses

Poucas

Fortes

Poucas

Fortes

Engarrafadores

Poucos

Fortes

Poucos

Fortes

Supermercados

Vários

Fortes

Vários

Fortes

QUADRO 46. Comparação entre processadores, engarrafadores, distribuidores e canais de distribuição dos

sistemas da Flórida e de São Paulo

Fonte: dados da pesquisa do autor.

O fluxo de informações impacta, de forma diferente, o mecanismo de coordenação

dos dois sistemas, Figura 9, na Flórida está cristalizada a cultura da disseminação da informação

como mecanismo para equilíbrio e estabilização, enquanto em São Paulo está cristalizada a

cultura da retenção de informação como mecanismos de poder e controle, levando ao acúmulo de

riquezas por alguns atores em detrimento de outros.

A diferença na forma com que a informação é tratada influi na distribuição de

poder nos dois sistemas. Na Flórida a difusão de informações tende a provocar maior distribuição

horizontal de poder, enquanto em São Paulo a assimetria de informações tende a provocar maior

distribuição vertical de poder.

O sistema paulista, dentro dos limites geográficos do Brasil, é liderado pelos

grandes processadores que impõem suas vontades e objetivos, enquanto centralizam as relações

no sistema, a imposição de vontades e objetivos, mais a centralização nas relações afetam a

velocidade de adaptação do sistema; diferentemente da Flórida, onde os objetivos comuns são

discutidos entre todos os atores.

O traço da cultura paulista da submissão pessoal em troca de benefícios de quem

detém o poder implica: na transferência da defesa de seus interesses para o ator que lidera (ou que

possui o maior poder) no sistema; na redução da cooperação entre os atores; e em aguardar o

174

posicionamento dos líderes para depois decidir sobre sua tomada de decisões. E o traço da cultura

floridiana, de cooperação, desenvolvimento, geração, permanência e distribuição da riqueza na

região induz os atores a defenderem seus interesses e os interesses coletivos do sistema e da

região em que estão instalados.

Distribuição do Poder

Horizontal

Vertical

Interesse próprio

Obrigação

FIGURA 9. Modo de coordenação e motivo para ação - comparativo entre Flórida e São Paulo

Fonte: elaborada pelo autor utilizando conceitos de HOLLINGSWORTH & BOYER, 1995.

A ausência de “regras do jogo” claras e específicas, no sistema de São Paulo,

derivada, ou não, da ausência de organizações de defesa de interesses fortes e das características

culturais paulistas, moldou o sistema com a possibilidade de ações oportunistas por ambos os

atores. Alguns adotam normas e regras próprias para conquistar reputação e a confiança dos

outros atores, melhorando as relações comerciais e não-comerciais, diminuindo os custos de

transações existentes.

A existência ou ausência de “regras do jogo” claras e específicas influi nos

mecanismos de coordenação nos dois sistemas, Figura 10. Na Flórida, com a existência das

“regras do jogo”, o mecanismo de coordenação tende a um modelo de estrutura de controle

administrativo burocrático, enquanto em São Paulo, com a ausência das “regras do jogo”, o

mecanismo de coordenação tende a um modelo com ausência de estrutura discreta.

São Paulo

Flórida

175

Se houvesse em São Paulo um conjunto semelhante ao da Flórida de organizações

de defesa de interesses fortes em todos os setores do sistema, as relações e os mecanismos de

coordenação poderiam ser diferentes essas organizações poderiam, por exemplo, atuar nas

organizações de relações internacionais do governo federal na tentativa de eliminar ou reduzir as

barreiras dos produtos citrícolas.

Ausência de estrutura discreta

Estrutura de controle administrativo

burocrático

Atores individuais

moldados pelo interesse

próprio

Atores individuais

pressionados e informados

pelas organizações

FIGURA 10. Mecanismos de coordenação, diferenças entre Flórida e São Paulo

Fonte: elaborada pelo autor utilizando conceitos de HOLLINGSWORTH & BOYER, 1995.

Adotar um modelo de leis específicas do setor semelhante ao da Flórida em São

Paulo reduziria a possibilidade de ação oportunista entre os atores e contribuiria para a

estabilização do sistema paulista. Para ser efetiva a adoção da política de pagamento de frutas da

Flórida em São Paulo, seria necessário o desenvolvimento de um sistema de divulgação de

informações semelhantes ao da Flórida, para permitir a formação do preço de venda da fruta.

Também, adotar o modelo do foco das organizações de ensino, pesquisa e extensão da Flórida em

São Paulo, impactaria positivamente em vários setores da economia paulista.

Como no Brasil, também ocorre nos Estados Unidos a disputa entre os diversos

setores produtivos pela conquista de benefícios do Estado. Assim, outros setores produtivos

americanos, que defendem interesses distintos aos do setor citrícola da Flórida, forçam a ruptura

São Paulo

Flórida

176

no bloqueio comercial que protege o setor. Ausência de tarifas ou taxas de importação incidentes

sobre o suco de laranja irá impactar no setor exigindo reação e nova conformação da cadeia

produtiva e, certamente, mudanças nas formas de coordenação atualmente observadas.

Os processadores paulistas adaptaram seus sistemas de geração de vapor para uso

de combustíveis sólidos, principalmente o bagaço da cana, em substituição aos combustíveis

líquidos, reduzindo o custo da produção de suco e a poluição do ambiente. Apesar de estarem na

região produtora de cana na Flórida, os processadores seguem consumindo óleo, combustível e

gás.

Como os processadores paulistas fazem parte do sistema agroindustrial da Flórida,

estão expostos às leis e à convivência com os hábitos, cultura e procedimentos cristalizados nos

atores deste sistema, bem como expondo seus hábitos, cultura e procedimentos aos atores da

Flórida. O resultado desse embate pode resultar em alterações recíprocas, ou não, nos dois

sistemas. Um estudo acadêmico mais detalhado deste item poderia vir a ser relevante para o setor.

Outro estudo acadêmico importante seria a inferência do efeito da eliminação das

taxas e barreiras alfandegárias existentes sobre os produtos paulista; tanto no ambiente

organizacional e de coordenação da Flórida como no de São Paulo.

A condição de produção e demanda mundial de suco FCOJ e NFC seria outro

estudo acadêmico importante, pois as curvas de exportação paulista e do consumo mundial

mostram tendência de estabilização, com algum grau de redução nos últimos dez anos.

A competição entre produtos similares ou substitutos dos sucos FCOJ e NFC seria

outro estudo acadêmico de valor, pois o consumo e o preço declarado mostram tendências de

estabilização e redução. Deste estudo, poderiam surgir indicações como de: quanto tão baixo

deveria ser o preço do suco para crescer a demanda no mercado ou de quão tão alto deveriam ser

os subsídios ou barreiras alfandegárias para proteger e manter os sistemas instalados atualmente.

177

6 - REFERÊNCIAS

__________ The good ol´days growers working together history of cooperative citrus association. Florida Growers,

Mid August, p. 56 – 58, 2000.

ABECITRUS. A história da laranja. Associação Brasileira de Exportadores de Cítricos. Disponível em:

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ABECITRUS. Subprodutos da laranja. Associação Brasileira de Exportadores de Cítricos. Disponível em:

www.abecitrus.com.br/historia. 2002

b. Acesso em: 11 de janeiro de 2002.

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Economics, 84, p. 488-500, 1980.

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do Título de Livre Docente. Departamento de Administração da Faculdade de Economia, Administração e

Contabilidade da Universidade de São Paulo.

189

Apêndice A

Roteiro – Entrevista e conversas – produtores

1 – Como funciona a compra de fruta?

2 – Quem decide sobre o início da colheita da fruta?

3– A fruta tem que atingir um padrão mínimo para que ocorra o início da colheita?

4 – Se existe o padrão mínimo quem o especifica?

5 – Quem contrata a colheita e o transporte da fruta?

6 – Como é estabelecido o preço da fruta?

7 – Você participa de alguma organização de defesa de interesses?

8 – A organização de defesa de interesses é atuante?

9 – Quais os benefícios que ela proporciona?

10 – Como é a relação com as organizações de ensino, pesquisa e extensão?

11 – Qual o benefício dessa relação?

12 – Como é a relação com as organizações do governo?

13 – Qual o benefício dessa relação?

14 – Como é decidida a ampliação ou não dos pomares?

15 – Existe algum financiamento para a expansão dos pomares?

16 – No seu parecer como o Estado atua na agroindústria dos cítricos?

17 – Como são as leis específicas que controlam a citricultura?

18 – Como as informações da cadeia produtiva influem no seu negócio?

19 – Existem informações sobre todos os aspectos do setor?

20 – Como é o acesso a estas informações?

190

Apêndice B

Roteiro – Entrevista e conversas – processadores

1 – Como funciona a compra de fruta?

2 – Quem decide sobre o início da colheita da fruta?

3– A fruta tem que atingir um padrão mínimo para que ocorra o início da colheita?

4 – Se existe o padrão quem o especifica?

5 – Quem contrata a colheita e o transporte da fruta?

6 – Quem realiza a análises das frutas recebidas na unidade de processamento?

7 – Como é estabelecido o preço do suco?

8 – Existem padrões para a produção de suco?

9 – Quem realiza as inspeções finais do suco no momento do embarque?

10 – Se existem quem as define?

11 – Você participa de alguma organização de defesa de interesses?

12 – A organização de defesa de interesses é atuante?

13 – Quais os benefícios que ela proporciona?

14 – Como é a relação com as organizações de ensino, pesquisa e extensão?

15 – Qual o benefício dessa relação?

16 – Como é a relação com as organizações do governo?

17 – Qual o benefício dessa relação?

18 – Como é decido o tipo e o volume do suco a ser produzido?

19 – Existe algum financiamento para a expansão dos pomares?

20 – No seu parecer como o Estado atua na agroindústria dos cítricos?

21 – Como são as leis específicas que controlam a citricultura?

22 – Como as informações da cadeia produtiva influem no seu negócio?

23 – Existem informações sobre todos os aspectos do setor?

24 – Como é o acesso a estas informações?

191

Apêndice C

Roteiro – Entrevista e conversas – outros atores

1 – Qual a razão para a cadeia citricola apresentar a organização atual?

2 – Como são tratados os interesses comuns da cadeia citricola?

3 – O comprador de suco pressiona e obtêm vantagens sobre os processadores?

4 – As operações de mercado futuro de suco de laranja ocorrem na BM&F-BOVESPA?

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