( PDF ) Agenda 21, uma experiência em volta redonda

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LETICIA BARROSO BAPTISTA

AGENDA 21, UMA EXPERIÊNCIA EM VOLTA REDONDA

Dissertação apresentada ao Curso de Pós

Graduação em Arquitetura e Urbanismo da

Universidade Federal Fluminense, como requisito

parcial para obtenção do Grau Mestre. Área de

Concentração : Gestão do Espaço Urbano –GEU

Orientadora: Profª. Dra. VERA LUCIA FERREIRA MOTTA REZENDE

Co-Orientadora: Profª Dra. SELENE DE SOUZA C. HERCULANO DOS SANTOS

Niterói

2008

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AGRADECIMENTOS

Esta dissertação é o resultado de muita reflexão, que durante o período acadêmico

significou o envolvimento de algumas pessoas e, que somente através delas é que foi possível

realizar esta pesquisa.

Começo, portanto, pela minha orientadora, Vera F. Rezende, e a minha co- orientadora

Selene Herculano, pela sensibilidade de lidar com as minhas inquietações e que me fizeram

crescer. Muitíssimo obrigada pela atenciosa orientação durante este estudo.

A todos os professores com quem convivi e de quem tive o privilégio de ser aluna no

curso de Pós-Graduação de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal Fluminense.

A todos os entrevistados pela profunda contribuição e esclarecimentos prestados.

Aos amigos Luiza, Élcio, Eliane, Lauro, Marco Antônio, Hernani, Guaraciara e

Vicente Melo que em momentos difíceis me apoiaram com suave firmeza. Aos amigos

Menderson, Sérgio, Meme e Aninha que gentilmente me ajudaram na formatação, fotos e

impressão. A Andiara pela sensibilidade na correção dos textos. Agradeço a Giany minha

grande companheira.

Aos professores da banca: Fernanda Furtado e Henri Acselrad, que gentilmente

aceitaram o convite.

Gostaria de prestar um agradecimento especial à Marlene e Claudia Virgínia, que

estimularam desde o inicio, com quem pude contar nas discussões, nas análises, pelas criticas

meticulosas desta pesquisa. A vocês duas, o meu muito obrigada o de ter dividido comigo

tantas conquistas e dificuldades. Obrigada Flávia e Denise, minhas primas, pelo apoio nesta

jornada.

Agradeço aos meus irmãos Celso e César pelo enorme carinho e responsáveis pelo

meu desenvolvimento pessoal, e a minha mãe pelo suporte que recebi durante este trabalho.

Finalmente, agradeço ao Rômulo e Bruno, meus filhos, pelo estimulo e por serem os

grandes responsáveis pelas minhas conquistas na trajetória pessoal, acadêmica e profissional.

RESUMO

Em 1941, a cidade de Volta Redonda foi criada no Brasil como base de localização da

Companhia Siderúrgica Nacional-CSN, uma empresa estratégica para a administração

federal com vistas a alavancar o desenvolvimento da economia brasileira. A cidade foi

fundada e cresceu em função da usina metalúrgica. Entretanto, a ligação entre a cidade e a

empresa, que se manteve forte por várias décadas, também apresentou ao longo do tempo

conflitos em relação a aspectos ambientais e sociais. A simbiose foi rompida no momento da

privatização da CSN, causando problemas como o desemprego. Em resposta a esses

problemas, a Agenda 21 local foi proposta em 1997, introduzindo o conceito de

desenvolvimento sustentável nas políticas públicas. Em relação à cidade de Volta Redonda, a

Agenda 21 exigiu a reflexão sobre políticas com o objetivo de tornar a cidade sustentável, e

ainda trouxe para a discussão o papel das instituições governamentais, assim como a

intensidade e a qualidade da participação da sociedade civil no processo de tomada de

decisões. O trabalho busca analisar a forma de implementação da Agenda 21 em Volta

Redonda, identificando seus membros, os assuntos discutidos e a introdução de suas propostas

nas políticas locais. Analisa, ainda, as expectativas e as dificuldades dos participantes no

processo e os possíveis aperfeiçoamentos das práticas democráticas nos dez anos seguintes.

Palavras-chave:Desenvolvimento sustentável, participação, planejamento, Agenda 21,

sustentabilidade urbana.

ABSTRACT

In 1941, the city of Volta Redonda in Brazil was created to base the “Companhia

Siderúrgica Nacional-CSN” (National Metallurgical Company), a strategic enterprise of the

Federal administration conceived to foster the development of the Brasilian economy. The

city was fouded and grew around the metallurgical plant. However, the connection between

the city and the company, that had remained strong for many decades, also conflicted over the

time on environmental and social aspects. The symbiosis was disrupted at the moment of the

privatization of CSN, causing problems such as the unemployment. In response to these

problems, the local Agenda 21 was proposed en 1997, introducing the concept of sustainable

development in public policies. Regarding the city of Volta Redonda, the Agenda 21 has

demanded reflection on policies in order to make the city sustainable, and also brought into

the discussion the role of government institutions and the intensity and quality of the

participation of the civil society in the decision- making process. The work aims to analize

how Agenda 21 was implemented in Volta Redonda, identifying its members, the issues

discussed and the introduction of their proposals in the local policies. It also analyses the

expectations and the diffculties of the participants in the process and the possible

improvements in democratic pratices over the following ten years.

LISTA DE ILUSTRAÇÕES

Fig. 1 Distribuição regional das 555 iniciativas da Agenda 21 no Brasil, f. 44

Fig 2 Mapa de Formação e situação do terreno-desenho esquemático da Vila de Santo

Antônio, f. 54

Fig. 3 Desenho de Attilio Corrêa Lima-Plano geral da usina e da Vila Operária, f. 59

Fig. 4 Mapa do Histórico da ocupação da cidade de Volta Redonda, f. 60

Fig 5 Foto Recreio do Trabalhador, f. 61

Fig 6 Foto Getúlio Vargas localizado na Praça Brasil, f. 62

Fig 7 Foto Monumento 9 de Novembro, f. 67

Quadro 1 Programa Ambiental Compensatório em Volta Redonda, f. 71

Fig. 8 Vista aérea do local exato em que seria construída a usina de aço CSN, f. 79

Fig 9 Mapa Principais fontes de emissão em Volta Redonda poluição, f. 81

Quadro 2 Informações sobre a poluição atmosférica da cidade de Volta Redonda, f. 82

Fig 10 Mapa Condição sócio-ambiental dos bairros de Volta Redonda, f. 84

Quadro 3 Atividades exercidas pelos posseiros de Volta Redonda, f . 90

Fig. 11 Foto I° Encontro de Planejamento da Agenda 21, f. 100

Fig. 12 Foto Reunião para elaboração do Estatuto e Regimento Interno da Agenda 21, f.

101

Fig. 13 Foto Reunião do Grupo de Mulheres com a REDEH, f. 104

Fig. 14 Foto Fórum de Desenvolvimento Econômico Sustentável, f. 105

Fig. 15 Foto Seminário de Recursos Hídricos, f. 107

Fig. 16 Foto Conferência Regional do Sul Fluminense da Agenda 21, f. 109

Quadro 4 Composição do Fórum da Agenda 21, f. 110

Fig. 17 Foto Casa da Agenda 21, f. 115

Quadro 5 Recomendações dos Grupos Temáticos, f. 116

Quadro 6 Análise de cenários, f. 118

Quadro 7 Diagnósticos e propostas das escolas do Programa Rede Água , f. 125

Quadro 8 Escala sobre graus de participação, f. 137

Quadro 9 Volta Redonda com sustentabilidade , síntese, f. 144

Quadro 10 Plano Plurianual – Eixo cidade sustentável, f. 146

Quadro 11 Comparativo do PAC e Agenda 21, f. 150

LISTA DE TABELAS

TABELA 1 - Proporção de municípios que possuem Agenda 21, por estágio, segundo

classes de tamanho da população dos municípios e Grande Regiões-2002,

f. 43

TABELA 2 - Proporção de municípios com Fórum de Agenda 21 Local, segundo classes

de tamanho de população de municípios e Grandes Regiões-2002, f. 43-

TABELA 3 - Relação dos processos de Agenda 21 levantados pelos Elos Regionais e que

tiveram suas fichas cadastro encaminhado à Coordenação Nacional do

Projeto –Vitae Civilis, f. 46

TABELA 4 - Distribuição de óbitos por afecção respiratória, por bairro, f. 85

TABELA 5 - Distribuição mensal de óbitos por afecção respiratória- VR-2007, f. 85

TABELA 6 - Habitações construídas pela Companhia Siderúrgica Nacional, f. 87

TABELA 7 Evolução na participação das entidades do Fórum, f. 135

TABELA 8 Investimentos do Governo Municipal- Agenda 21, f. 147

LISTA DE SIGLAS

AAP-VR Associação dos Aposentados de Volta Redonda

ACIAP-VR Associação Comercial, Industrial e Agropastoril de Volta Redonda

ADFC Associação de Defensores da Cicuta

AEVR Associação dos Engenheiros de Volta Redonda

AMPAS Associação dos Usuários das Águas do Médio Paraíba do Sul

APADEFI Associação de Pais e Amigos dos Deficientes Físicos de V. Redonda

APAE Associação de Pais e Amigos dos Excepcionais

ARIE Área de Relevante Interesse Ecológico

ASN Área de Segurança Nacional

BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico Social

CDL-VR Clube dos Dirigentes Lojistas de Volta Redonda

CEBs Comunidades Eclesiais de Base

CECA Conselho Estadual de Controle Ambiental

CEF Caixa Econômica Federal

CETESB Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental

CEIVAP Comitê de Integração da Bacia Hidrográfica do Rio Paraíba do Sul

CF Constituição Federal

CIAM Congresso Internacional de Arquitetura Moderna

CMMAD Comissão Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento

CMVR Câmara Municipal de Volta Redonda

CNUMAD Conferência das Nações Unidas sobre Meio Ambiente e

Desenvolvimento

COHAB-VR Companhia de Habitação de Volta Redonda

CONAM Conselho das Associações de Moradores (VR)

CONDEMA Conselho Municipal de Defesa do Meio Ambiente

COORDEMA Coordenadoria de Defesa do Meio Ambiente

CPDS Comissão de Políticas e Desenvolvimento Sustentável e da Agenda 21

CREA-VR Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia de Volta

Redonda

CSN Companhia Siderúrgica Nacional

CUT Central Única dos Trabalhadores

EIA Estudo de Impacto Ambiental

EFCB Estação Ferroviária Central do Brasil

ETPC Escola Técnica Pandiá Calógeras

FAM Federação das Associações de Moradores (VR)

FBG Fundação Beatriz Gama de Volta Redonda

FEEMA Fundação Estadual de Engenharia do Meio Ambiente

FERP Fundação Educacional Rosemar Pimentel

FESP Fundação Escola de Serviços Públicos

FBOMS Fórum Brasileiro de Ongs e Movimentos Sociais para o Meio

Ambiente e Desenvolvimento

FUGEMSS Fundação General Edmundo de Macedo Soares e Silva

FNMA Fundo Nacional para o Meio Ambiente

FUNASA Fundação Nacional de Saúde

FURBAN Fundo Comunitário de Volta Redonda

GACEMSS Grêmio Artístico e Cultural Edmundo Macedo Soares e Silva

GP Gabinete do Prefeito

GT Grupo de Trabalho

IBAM Instituto Brasileiro de Administração Municipal

IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais

Renováveis

IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística

ICLEI Conselho Internacional para Iniciativas Ambientais Locais

IPEA Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada

IPPU-VR Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano- Volta Redonda

ISER Instituto de Estudos de Religião

ISSO International Organization for Standardization

MEP Movimento Ética na Politica

MMA Ministério do Meio Ambiente

MIT Instituto Tecnológico de Massachussets

ONG Organização Não –Governamental

ONU Organização das Nações Unidas

OPEP Organização dos Países Exportadores de Petróleo

PAC Programa Ambiental Compensatório

PDT Partido Democrático Trabalhista

PND Programa Nacional de Desestatização

PNUD Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento

PNUMA Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente

PMDB Partido do Movimento Democrático Brasileiro

PSB Partido Socialista Brasileiro

Partido Verde

PT Partido dos Trabalhadores

REDEH Rede de Desenvolvimento Humano

RIMA Relatório de Impacto Ambiental

SAAE-VR Serviço Autônomo de Água e Esgoto de Volta Redonda

SEBRAE Serviço Brasileiro de Apoio as Micro e Pequenas Empresas

SENGE-VR Sindicato dos Engenheiros de Volta Redonda

SINDUSCON Sindicato da Construção Civil

SINPRO Sindicato dos Professores

SMC Secretaria Municipal de Ação Comunitária

SMG Secretaria Municipal de Governo

SME Secretaria Municipal de Educação

SMEL Secretaria Municipal de Esporte e Lazer

SMP Secretaria Municipal de Planejamento

SMS Secretaria Municipal de Saúde

SMSP Secretaria Municipal de Serviços Públicos

SMO Secretaria Municipal de Obras

TAC Termo de Ajustamento de Conduta

UFF Universidade Federal Fluminense

UPV Usina Presidente Vargas

UNIFOA Centro Universitário Fundação Oswaldo Aranha

UNESCO Organização das Nações Unidas para Educação, Ciência e Cultura

SUMÁRIO

1 INTRODUÇÃO, p. 16

2 A CONSTRUÇÃO DE UMA CIDADE SUSTENTÁVEL, p. 26

2.1 DISCURSOS SOBRE A CIDADE, p. 26

2.2 PLANEJAMENTO COM PARTICIPAÇÃO, UMA RESPOSTA, p. 29

2.3 OUTROS CAMINHOS: AS CIDADES E A SUSTENTABILIDADE, p. 32

2.3.1 A SUSTENTABILIDADE AMPLIADA E A SUSTENTABILIDADE URBANA, p. 37

2.4 AGENDA 21 E SEUS FUNDAMENTOS, p. 39

2.5 A PARTICIPAÇÃO COMO ELEMENTO DE TRANSFORMAÇÃO, p. 48

3 A CIDADE DE VOLTA REDONDA, p. 51

3.1 VOLTA REDONDA NO CENÁRIO REGIONAL, p. 51

3.2 VOLTA REDONDA–UMA CIDADE-BERÇO DA SIDERURGIA NO BRASIL, p. 53

3.2.1 A CONSTRUÇÃO DA CIDADE SÍMBOLO DO DESENVOLVIMENTO

BRASILEIRO, p. 57

3.3 A CIDADE E SUAS CONTRADIÇÕES, p. 64

3.3.1 AS GREVES, p. 66

3.3.2 A PRIVATIZAÇÃO, p. 68

3.3.3 PROGRAMAS AMBIENTAIS COMPENSATÓRIOS – PAC, p. 69

3.3.4 TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA – TAC, p. 76

3.4 A INSUSTENTABILIDADE NA CONSTRUÇÃO DA CIDADE, p.79

3.4.1 O IMPACTO AMBIENTAL, p. 80

3.4.2 O IMPACTO HABITACIONAL, p. 86

3.5 MARCOS INSTITUCIONAIS - O CAMINHO DA AGENDA 21 LOCAL, p. 91

4 A AGENDA 21 DE VOLTA REDONDA, p. 93

4.1 AGENDA 21 UMA HISTÓRIA A SER CONTADA, p. 93

4.2 O PROCESSO PARTICIPATIVO E OS ATORES ENVOLVIDOS, p. 96

4.3 A CONSTRUÇÃO DA AGENDA 21, UMA HISTÓRIA, p.98

4.4 FUNCIONAMENTO E CONTRIBUIÇÕES DOS GRUPOS TEMÁTICOS, p. 102

4.5 AS RECOMENDAÇÕES DO FÓRUM, p. 116

4.6 PROGRAMA EDUCACIONAL DA AGENDA 21, p. 122

5 UMA REFLEXÃO DA AGENDA 21 DE VOLTA REDONDA, p. 128

5.1 A PARTICIPAÇÃO NA AGENDA 21, p. 129

5.1.2 AS DIFICULDADES DO PROCESSO, p.138

5.2 AS RECOMENDAÇÕES DO FÓRUM, UMA REFLEXÃO, p. 143

5.2.1 UM PARALELO ENTRE AS PROPOSTAS DOS PROGRAMAS AMBIENTAIS

COMPENSATÓRIOS E A AGENDA 21 DE VOLTA REDONDA , p 149

5.3 OS DICURSOS DA CIDADE SUSTENTÁVEL:UMA VISÃO HISTÓRICA, p. 152

5.3.1 SOBRE A CIDADE SUSTENTÁVEL, p.156

6 CONCLUSÃO, p. 158

7 REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS, p. 164

8 ANEXOS, p. 172

8.1 LEI MUNICIPAL, p.173

8.2 DECRETO MUNICIPAL, p. 174

8.3 VOLTA REDONDA COM SUSTENTABILIDADE,

p. 175

1 INTRODUÇÃO

Esta dissertação nasceu motivada por minhas inquietações, como Secretária Executiva

da Agenda 21 de Volta Redonda, acerca do que constituiria o desenvolvimento sustentável

local. A Agenda 21 deve estabelecer ações rumo à sustentabilidade e todos os que aderiram ao

Fórum da Agenda 21 de Volta Redonda afirmavam ser aquele o espaço para a construção do

desenvolvimento sustentável da cidade. Mas a que sustentabilidade ou desenvolvimento

sustentável se referia?

São muitos os sentidos em que se emprega a noção de desenvolvimento sustentável,

como observa Acselrad (2001) ao identificar as diversas matrizes discursivas a ela associadas.

Trata-se de um conceito em construção e em disputa, sobre o qual ainda não há hegemonia

estabelecida.

Definido como “aquele que atende às necessidades do presente sem comprometer as

possibilidades das gerações futuras satisfazerem as suas necessidades”, o termo

desenvolvimento sustentável foi divulgado pelo documento “Nosso Futuro Comum” ou

Relatório Brundtland, apresentado ao mundo em 1987 como resultado dos trabalhos da

Comissão Mundial para o Meio Ambiente e Desenvolvimento-CMMAD, criada em 1983 com

a participação de representações de vários países.

O Relatório Brundtland teve forte influência nas discussões da Conferência

Internacional de Meio Ambiente e Desenvolvimento, mais conhecida como Eco-92 ou Rio-

92, que se realizou no Rio de Janeiro em 1992, quando as nações presentes assumiram o

compromisso de internalizar, em suas políticas públicas, metas visando o desenvolvimento

sustentável. Foi esta Conferência que aprovou o documento denominado Agenda 21, que

estabelece ações e propostas a serem implementadas rumo a um novo padrão de

desenvolvimento para o século XXI. O conceito de desenvolvimento sustentável, expresso na

Agenda 21 Global, incorporou as preocupações ambientais, sociais, culturais e econômicas.

A Agenda 21 apresentou uma concepção inovadora com relação ao conceito de

desenvolvimento sustentável, que passou a considerar várias dimensões, além da ambiental

stricto sensu, e a ser pensado como um processo. A esse respeito, o documento Cidades

Sustentáveis afirma:

A partir do exame do conceito, ainda em construção, de desenvolvimento

sustentável – firmado na Agenda 21 e incorporado em outras Agendas mundiais de

desenvolvimento e de direitos humanos –, o marco teórico utilizado considera duas

noções chave para o tema Cidades Sustentáveis : a de sustentabilidade ampliada,

que trabalha a sinergia entre as dimensões ambiental, social e econômica do

desenvolvimento, e a noção de sustentabilidade progressiva, que trabalha a

sustentabilidade como um processo pragmático de desenvolvimento sustentável.

Distingue, além disso, ao menos quatro dimensões básicas: ética, temporal, social e

prática e indica critérios e vetores de sustentabilidade, paradigmas e produtos de

desenvolvimento sustentável, a serem incorporados pelas esferas pública, estatal e

privada.

A partir da Rio-92, os países signatários assumiram a responsabilidade de promover

processos de construção das agendas nacionais e locais. Em 1997, o governo brasileiro criou a

Comissão de Políticas de Desenvolvimento Sustentável-CPDS, constituída por representantes

do governo federal e de diferentes setores da sociedade, com a incumbência de conduzir o

processo de construção da Agenda 21 Brasileira.

Os trabalhos da CPDS resultaram em dois documentos: ²Agenda 21 Brasileira –

Ações Prioritárias² e ²Agenda 21 Brasileira – Resultado da Consulta Nacional². O primeiro

estabeleceu 21 propostas ou desafios a serem enfrentados pela sociedade brasileira sobre

temas como economia da poupança na sociedade do conhecimento, inclusão social por uma

sociedade solidária, estratégia para a sustentabilidade urbana e rural, recursos naturais

estratégicos, como água, biodiversidade e florestas, e governança e ética para a promoção da

sustentabilidade. Já o segundo documento consistiu numa consulta realizada em todo o

território nacional, através de um processo de discussões com a sociedade por meio de

reuniões precedidas por encontros de sensibilização promovidos pelas secretarias estaduais de

meio ambiente. Em 2002 foi lançada a Agenda 21 Brasileira, que resultou da composição dos

dois documentos citados.

Ministério do Meio Ambiente- MMA,2000, p. 13. Documento elaborado com o objetivo de subsidiar a

formulação da Agenda 21 Brasileira com propostas que introduzam a dimensão ambiental nas políticas

urbanas.

A CPDS foi criada por Decreto Presidencial de 2/02/97. Composição:Ministério do Meio Ambiente;

Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão; Ministério da Ciência e Tecnologia; Ministério das

Relações Exteriores; Presidência da República; Fórum Brasileiro das Ongs e Movimentos Sociais; Fundação

Getúlio Vargas; Fundação Movimento Onda Azul; Conselho Empresarial para o Desenvolvimento

Sustentável; e Universidade Federal de Minas Gerais. (Agenda 21 Brasileira-Consulta Nacional,2002,p.10)]

O Programa da Agenda 21 em Volta Redonda foi iniciado em 1997, no mesmo ano em

que a CPDS foi criada e, portanto, bem antes da existência de uma orientação geral para os

trabalhos no Brasil. Surgiu em função de uma demanda da sociedade civil ao Prefeito

municipal num momento em que esta encontrava-se alarmada pelos efeitos da privatização da

CSN sobre a economia local e, em função disso, a Associação Comercial, juntamente com

outras entidades, lançaram o movimento “Repensar Volta Redonda” na busca de alternativas

para a cidade. Foi desse evento que partiu a solicitação para que fosse criada a Agenda 21

Local, solicitação esta acolhida pelo chefe do Executivo.

Aprovada a lei, criou-se, logo a seguir, a Comissão Pró-Fórum da Agenda 21 Local

constituída por representantes do governo municipal e de vários segmentos da sociedade, com

a atribuição de implementar o Fórum Local e divulgar os princípios declarados no documento

da Agenda 21 Global. O Fórum da Agenda 21 Local foi implantado em 2000, contando com a

participação de várias entidades, com representantes da prefeitura, do setor privado,

universidades, organizações não governamentais, Federação de Associação de Moradores-

FAM, associações de classe, sindicatos e do Legislativo, entre outros.

O Fórum da Agenda 21 Local organizou-se em sete grupos temáticos sobre os

seguintes assuntos: poluição atmosférica; lixo; recursos hídricos, arborização urbana e

reflorestamento; trabalho e renda, educação e cultura com sustentabilidade e questões ligadas

à criança e ao adolescente. Por meio da realização de debates e encontros periódicos foi

elaborado o documento “Volta Redonda com Sustentabilidade”, que contém as propostas,

objetivos, metas e indicadores da Agenda 21 Local.

Porém, para compreender a Agenda 21 de Volta Redonda é necessário, antes,

compreender a cidade no que esta tem de singular. Implantada para sediar a Companhia

Siderúrgica Nacional, o grande e estratégico empreendimento de Vargas para alavancar o

desenvolvimento da economia brasileira, a cidade de Volta Redonda nasceu e cresceu em

função da usina siderúrgica. Por muitas décadas, as questões de interesse nacional estiveram

em primeiro plano, enquanto o problema ambiental não fazia parte das preocupações da

empresa e da comunidade. Salientamos, que uma usina siderúrgica implantada na década de

1940 produziria, como de fato produziu, um forte e continuado impacto sobre o entorno

urbano.

Assim, pensar o desenvolvimento sustentável da cidade de Volta Redonda colocava-se

como um desafio para a Agenda 21 Local, dada a gênese urbana e a intrincada relação entre

As organizações participantes do Fórum serão apresentadas no Capitulo 3.

O documento completo se encontra em anexo.

empresa e cidade. Mas como introduzir a dimensão ambiental na agenda das empresas, nas

preocupações da comunidade e na gestão local nessa cidade que se formou sob a ideologia do

desenvolvimento? É neste quadro que o presente trabalho se insere, buscando desenvolver

uma reflexão sobre o desafio da construção da sustentabilidade em Volta Redonda, entendido

como uma questão política, que envolve questões referentes ao papel das instituições

governamentais e à participação da sociedade.

O período em estudo situa-se entre 1997 e 2007 e compreende três gestões municipais.

Quanto ao método adotado, optamos pela observação participante, definida por Haguette

(1987) como um método que pode ser considerado como a técnica de captação de dados

menos estruturada. A proximidade do observador pode alterar o ambiente pesquisado.

O fato de estarmos desenvolvendo um trabalho acadêmico sobre um projeto do qual

participamos ativamente se, por um lado, facilita o trabalho do ponto de vista da obtenção de

informações, por outro exige um rigor investigativo nem sempre fácil de ser mantido.

Colocam-se três desafios: primeiro, traduzir em algumas páginas, os 10 anos de um

movimento que envolveu entidades, eventos, capacitações, conflitos e ações; segundo,

promover uma análise critica enfocando vários ângulos e, por fim, fazer desta experiência um

aprendizado a ser compartilhado.

Assim, buscou-se mostrar a eficácia de resultados como, também, aquela processual,

para uma reflexão final que possa contribuir para subsidiar outros trabalhos similares em

outras localidades, e que se desdobrou em uma série de perguntas tais como: que diferentes

atores sociais estiveram envolvidos no processo? O que motivou a sociedade civil a se

integrar? Até que ponto o governo municipal se engajou na construção da Agenda 21? Quais

as dificuldades detectadas ao longo do processo? Como foi projetada a sustentabilidade no

âmbito da Agenda 21 local? Quais foram seus resultados efetivos?

Considerando que o Programa da Agenda 21 de Volta Redonda envolveu e mobilizou,

consideravelmente, a sociedade local, a que se pode atribuir o fato de que boa parte das

recomendações do Fórum não foram implementadas, traduzindo-se em políticas públicas? Em

que medida a Agenda 21 local contribuiu no sentido de tornar a cidade sustentável?

Antônio Francisco Neto do Partido do Movimento Democrático Brasileiro -PMDB, embora eleito pelo Partido

Socialista Brasileiro -PSB, no período de 1997 – 2000 e 2001- 2004. Em 2005, foi empossado o sucessor,

Gothardo Lopes Netto do Partido Verde – PV.

Nossa hipótese central é que as dificuldades podem ser creditadas à falta de prática no

exercício do diálogo e compartilhamento de decisões, o que diz respeito tanto ao Executivo,

quanto ao Legislativo e à sociedade civil. Há um relativo distanciamento do governo

municipal com relação às representações sociais; além disso, o Executivo não tem experiência

construída na condução de processos efetivos de planejamento participativo. Observe-se que a

Agenda 21 deve ser compreendida como um projeto integrador de diferentes políticas

setoriais e sua implantação requer um modelo de gestão coordenada, no que, também, não há

experiência acumulada.

No que diz respeito ao legislativo, talvez não seja constituído de ações fragmentadas,

mas de disputas com outras instâncias de decisões. Este fato nos remete às questões que

dizem respeito à democracia participativa, entendendo a democracia como processo continuo

versus espaços de representatividade.

A Agenda 21 recomenda um projeto comum e compartilhamento de futuro. Porém em

que medida é possível a construção de uma convergência de interesse público, dada a grande

desigualdade e diversidade?

Quanto à participação talvez ocorra pela dificuldade da sociedade local de elaborar um

projeto comum, pela fragilidade de articulação com outras áreas, portadoras de uma visão dos

problemas não integrados.

Para responder às questões a que nos propusemos, o trabalho obedeceu à seguinte

lógica de exposição, ao longo de cinco capítulos, que passamos a expor.

O primeiro capítulo discute o que vem a ser uma cidade sustentável, recuperando as

concepções presentes em documentos fundadores do debate como os Limites do Crescimento,

o Relatório Brundtland e a Agenda 21. Buscamos, também, mostrar no que consiste a Agenda

21 Global, a Agenda Nacional e os eventos que culminaram na criação da Rede das Agendas

21 Locais. Como a participação é um elemento fundamental na construção da Agenda 21,

discorremos sobre sua importância em vários documentos que resultaram das conferências

internacionais de meio ambiente. Antes, porém, abrindo o capítulo, percorremos vários

autores e seus discursos sobre a cidade, além de fazer o registro dos modelos urbanísticos

formulados no século XIX e início do século XX com o objetivo de alcançar cidades boas

para se viver.

Para este primeiro capítulo, várias foram as referências teóricas. Com David Harvey

(2004 e 2006) procuramos compreender a cidade, suas relações, os reflexos da globalização

no urbano. O autor vê a cidade como um processo, como um espaço resultante das forças

sociais e considerando que a globalização se dá de forma diferenciada nos territórios, alerta

para possibilidades de atuação e transformação, possibilitando, assim, a construção de uma

trajetória diferente das cidades. Para compreender o modelo de cidade implantada pela CSN

em Volta Redonda e contextualizá-lo no quadro da formação do urbanismo como disciplina,

nossa referência foi Françoise Choay, que analisa as diferentes contribuições para a formação

dessa nova ciência.

Vera F. Rezende (1982 e 1999 e 1995) em seus estudos apresenta o planejamento

como uma ferramenta necessária ao desenvolvimento urbano, sem a pretensão de subverter a

ordem total diante de seu enquadramento, mas apontando a possibilidade de efetivação de

mudanças sociais.

No que concerne ao entendimento e os resultados das Conferências da ONU, e seus

reflexos sobre o conceito de desenvolvimento sustentável nos apoiamos em Selene Herculano.

Para a discussão do conceito de desenvolvimento sustentável, Acselrad (2001-2004 e 2006),

com seus estudos sobre a relação entre sustentabilidade e desenvolvimento das cidades, foi

nossa principal referência. Desde o Relatório Brundtland, a noção de sustentabilidade vem

sendo associada a diversas matrizes, Acselrad (2001) apresenta cinco: o da eficiência; a

utilização adequada dos recursos dos quais o mercado é um instrumento de regulação: da

escala que propugna um limite quantitativo ao crescimento econômico e à pressão que ele

exerce sobre os recursos ambientais; da eqüidade com um olhar para as desigualdades sociais;

da auto-suficiência no sentido de oportunizar condições para as comunidades ameaçadas; e a

ética onde se formula discursos apoiados na conduta humana.

Acselrad apresenta três diferentes representações que associa a sustentabilidade ao

desenvolvimento das cidades. Assim podemos através destas representações realizar uma

leitura de qual cidade sustentável está se falando em Volta Redonda.

Para nos apoiar no debate sobre gestão ambiental urbana recorremos a Charles Brand

Peter (2005), que analisa o significado político da gestão ambiental urbano e seu impacto

espacial nas cidades. Brand busca nesse estudo explorar os sentido políticos construídos por

meio do discurso ambiental, e afirma que o problema ambiental urbano requer uma integração

com a dimensão social.

Como a Agenda 21 requer um processo participativo, buscamos em Marcelo Lopes de

Souza (2000 e 2006) a reflexão sobre a importância, os limites e níveis de participação, bem

como sobre o refluxo dos movimentos sociais, apontando suas causas. Ainda sobre

participação, buscamos em Teixeira (2001) o entendimento da participação cidadã, seu novo

papel frente às mudanças ocorridas, como também os conceitos de espaços públicos e de

esferas públicas. Teixeira afirma que os espaços públicos são importantes, pois possibilitam

debates e proposições. Essa afirmação nos inspira a investigar em que medida o Fórum da

Agenda 21 de Volta Redonda foi um espaço público e se produziu um projeto.

Naturalmente, não deixamos de percorrer a produção acadêmica sobre a Agenda 21 de

Volta Redonda. Na dissertação de mestrado de Oliveira (2006) buscamos a análise da

construção do desenvolvimento sustentável em Volta Redonda e sua relação com a Agenda

21 Local, enquanto a leitura da tese de doutorado de Corrêa (2006) nos ajudou a compreender

como a CSN se relaciona com a questão ambiental.

Dedicamos o segundo capitulo à história de Volta Redonda e a importância da cidade

no cenário regional. Fazemos um relato sobre a escolha do sítio para a localização da empresa

siderúrgica, bem como sobre o projeto da cidade. Acompanhamos a evolução urbana

sublinhando a estreita relação entre a empresa siderúrgica e a cidade, revelando as

contradições e as crises. Assim, apresentamos os impactos sócio ambientais na cidade.

Apresentamos o Programa Ambiental Compensatório - PAC proposto pelo governo municipal

e o Termo de Ajustamento de Conduta -TAC realizado pela CSN.

Sobre a conjuntura em que se deu a implantação da empresa e da cidade recorremos a

John Wirth que, em seus estudos traz uma importante contribuição sobre a formação do

Estado Novo e os caminhos percorridos para a definição da política industrial. Já com Rui

Moreira entendemos a história da cidade de Volta Redonda, as rupturas e seus

desdobramentos desde a criação da cidade.

Buscamos recuperar vários autores e suas leituras da cidade:

§ a pesquisa de Regina L. Morel (1989) sobre a relação cidade-fábrica, em que a autora

apresenta as estratégias utilizadas pela empresa para o controle dos trabalhadores na esfera

de reprodução, no período de 1941 e 1968 foi uma referência importante para nosso

trabalho, em especial a análise sobre a constituição da força de trabalho e a articulação

entre o mundo fabril e o urbano;

§ sobre a evolução urbana local buscamos Cabral de Souza (1992), que analisa a história do

lugar com foco nas condições de vida e moradia dos trabalhadores, para mostrar que não

apenas o espaço da produção, mas, também, a esfera da reprodução foi palco de lutas e

tensões.

§ Paulo Bastos (2005) analisa da produção e a história da moradia operária em Volta

Redonda.

§ o estudo sobre a constituição, crise e transformação da identidade cultural da “cidade-

empresa Volta Redonda”, desde sua gênese como cidade industrial até o momento

contemporâneo, empreendido por Marlene Fernandes (2001) através da análise de

elementos simbólicos - monumentos e discursos - que ancoraram/ancoram esta identidade

foi outra referência importante.

§ Ainda sobre a história de Volta Redonda Alberto Lopes (2003), além realizar uma

abordagem das relações entre a forma da cidade, analisa os processos sociais que a

produziram.

Ainda na elaboração do segundo capítulo, recorremos aos estudos de Leite Lopes

(1979-2000 e 2004) acerca dos conflitos ambientais na cidade e à sua pesquisa sobre a

participação da população de Volta Redonda no controle da poluição industrial.

No terceiro capitulo, o foco foi dirigido para a apresentação da Agenda 21 de Volta

Redonda, sua origem e seu processo, a metodologia adotada para a elaboração do

planejamento estratégico participativo, os atores que constituíram o Fórum Local e as

recomendações formuladas com vistas a uma cidade sustentável. Nosso interesse dirigiu-se à

identificação dos atores sociais que participaram do processo, como, também, ao

levantamento das questões projetadas para a obtenção de uma cidade sustentável.

Para tanto, sistematizamos informações colhidas em fontes primárias disponíveis na

secretaria da Agenda 21 – ofícios, leis, memorandos, atas de reuniões, relatórios, boletins e

folhetos – , dos quais extraímos quantas e quais entidades participaram do Fórum da Agenda

21, quais recomendações foram propostas e a metodologia utilizada.

No quarto capitulo, procuramos analisar o processo da Agenda 21 em Volta Redonda, as

recomendações formuladas pelo Fórum da Agenda 21 Local e sua implementação em

programas e ações. Buscamos, também, uma compreensão das expectativas dos atores sociais

participantes, com base em seus próprios discursos acerca da sustentabilidade urbana local.

Para tanto, das Secretarias Municipais de Planejamento e de Governo foram

levantados e analisados o Plano Pluri-Anual - PPA e orçamento municipal. Para identificar

quais programas consignados e orçados foram realmente executados, buscamos realizar o

levantamento de informações dos relatórios anuais da Prefeitura entre os períodos de 2000 a

2007. Estes relatórios dizem respeito à prestação de contas do município. Cabe informar que

somente foram destacados destes relatórios os programas relacionados às recomendações da

Agenda 21 Local, no sentido de realizarmos uma análise comparativa das recomendações que

foram implementadas, identificando as entidades que tiveram seus pleitos atendidos.

Realizamos, também, entrevistas semi-abertas com os atores sociais que participaram

do processo da Agenda 21 local, dentre eles um representante de organização não

governamental Casa da Criança e do Adolescente, um da Universidade, um representante da

CSN, de associação de classe, da associação de mulheres, um representante da secretaria

municipal de educação, um ex-vereador, autor da lei que criou o Programa da Agenda 21, um

representante da Federação de Associação de Moradores- FAM, o prefeito à época de

formulação da Agenda 21, Antônio Francisco Neto.

Foram entrevistados ainda, o ex-

secretário de Planejamento, o coordenador de meio ambiente do município e a ex- secretária

de saúde, com o objetivo de identificar quais propostas do Fórum da Agenda 21 foram

incorporadas e executadas em sua gestão. Cabe informar que estas secretarias são as que

participaram efetivamente do processo de construção da Agenda 21.

Igualmente, foram entrevistadas organizações que não participaram do processo da

Agenda 21, através de uma amostra que contemplou um representante da comissão de

posseiros e um representante do Fórum Popular.

No desenvolvimento do estudo, no sentido ampliar nosso conhecimento sobre a

relação entre o trabalhador da empresa estatal, entrevistamos um ex-operário da usina.

Como em 2006, quando realizávamos nossa pesquisa, estava sendo elaborado o Plano

Diretor do município, resolvemos entrevistar o coordenador do projeto no sentido de

conhecermos o conteúdo e os conflitos que se fizeram presentes no processo cotejando essas

informações com as da Agenda 21.

Dentre os atores sociais listados para a realização de entrevistas constavam, também, o

representante da Central Única dos Trabalhadores- CUT, que se retirou do processo, e a

representante da FAM, que acompanhou todo o processo. Por motivos diversos, embora

tenhamos insistido, não foi possível realizar essas entrevistas.

As entrevistas trouxeram informações relacionadas às perspectivas, às dificuldades e

facilidades identificadas pelos atores sociais durante a construção da Agenda 21 local, como

também sobre seu entendimento acerca de Volta Redonda como uma cidade sustentável.

A entrevista semi-aberta está relacionada à pesquisa qualitativa, com um roteiro de perguntas, onde as

informações que se deseja podem variar de acordo com a especificidade da cada entrevistado. A entrevista foi

a técnica utilizada para coleta de informações tais como: qual as expectativas dos atores sociais em relação à

Agenda 21 de Volta Redonda; a percepção das dificuldades e das facilidades da Agenda 21 em Volta

Redonda; qual é olhar destes atores de uma cidade sustentável e conhecer os motivos das entidades que não

participaram deste processo. Buscamos através dos secretários municipais obter informações a respeito das

propostas que foram implementadas em suas respectivas secretarias.

No último capítulo, em nossas considerações finais, além de resumir as respostas a que

chegamos com base na pesquisa, tentamos apontar os desafios e as possibilidades colocadas

pela e na construção das Agendas 21, visando contribuir com os estudos relacionados ao tema

e com os processos de implantação de Agenda 21 Local em outras municipalidades.

2 –A CONSTRUÇÃO DE UMA CIDADE SUSTENTÁVEL

2.1 DISCURSOS SOBRE A CIDADE

Iniciamos a temática deste trabalho apresentando modelos urbanísticos com propostas

de criação de cidades que poderíamos chamar de utópicas, com discursos que expressavam

um propósito de uma cidade ideal, boa de se viver, além de uma abordagem das concepções

do desenvolvimento sustentável de forma a contextualizar os fundamentos da Agenda 21.

Nossa reflexão começa pelos nomes de Ebenezer Howard (1850-1928), com seu

modelo espacial da Cidade Jardim, introduzindo as idéias de liberdade e cooperação. A

Cidade-Jardim

teria um limite fixo de 32.000 habitantes para 1.000 acres de terra, tendo ao

seu redor, uma área de cinturão verde. Robert Owen (1771-1858), Fourier (1772-1837), Cabet

(1788-1856) e Richardson (1828-1896), entre outros socialistas utópicos, apontavam em seus

projetos propostas de atender a todos os indivíduos através dos espaços urbanos.

Owen, em New Lanark, com a experiência na fábrica e em New Harmony e Charles

Fourier (1772-1837), com os falanstérios, ensaiaram, na prática, suas idéias com modelos

constituídos de espaços abertos com a presença de verde, um sentido comunitário e um pensar

de novas concepções para a sociedade e o espaço. Uma característica comum a todos esses

projetos, e que autoriza chamá-los utópico, é justamente o fato de que eles se colocam como

uma proposta de algo melhor do que as cidades concretas.

Ao lado destas concepções, Françoise Choay sustenta que as soluções dadas pelo

urbanismo são, de certa forma, apresentadas, não como um processo, mas como modelos de

Seis magníficos boulevares- cada um com 36m de largura- cruzam desde o centro até a circunferência,

transversalmente a cidade, dividindo-a em seis partes ou distritos iguais. no núcleo há um espaço circular de

aproximadamente de 2,2ha, disposto como um belo e bem irrigado jardim,e, ao seu redor, num amplo terreno

próprio, estão os edifícios públicos- a sede da municipalidade, as principais salas para concertos e

conferências, o teatro, a biblioteca, o museu, a galeria de arte e o hospital.(HOWARD.1996.p.115)

formatos e de idéias, como se estas cidades já estivessem prontas, e todos os cidadãos

contemplados. Choay (2003,p.14) referindo-se a estes pensadores, afirma que:

Imaginam a cidade do futuro em termos de modelo. Em todos os casos, a cidade, ao

invés de ser pensada como processo ou problema, é sempre colocada como uma

coisa, um objeto reprodutível. É extraída da temporalidade concreta e torna-se, no

sentido etimológico, utópica, quer dizer, de lugar nenhum.

Assim como Choay, Harvey (2004,p.187) afirma que:

No século XIX, Olmsted, Geddes, Howard, Burnham, Sitte, Wagner, Unwin,

todos

eles reduzem o problema dos processos sociais intrincados a uma questão de

encontrar a forma espacial adequada.(...). Pressupondo que o desenho social poderia

ocorrer mediante o desenho da forma física.

No século XX, o 4º Congresso Internacional de Arquitetura Moderna-CIAM, realizado

em 1933, resultou na Carta de Atenas, que contém os princípios básicos do movimento, que

atenderia às necessidades do homem, tais como, habitar, trabalhar, locomover-se e cultivar o

corpo e o espírito.

O urbanismo progressista oriundo das idéias racionalistas, nascidas no século XIX, ao

proclamar a modernidade, rompia com as idéias do passado.

As preocupações dos urbanistas racionalistas estavam fundamentadas nas esferas

estéticas e técnicas afastando-se das esferas econômicas e sociais. A indústria-arte era um

elemento central para o urbanismo racionalista. Choay (2003, p.18) enfatiza que “essas idéias

vão ser aplicadas. Ao invés de ser acantonado na utopia, o urbanismo vai destinar seus

técnicos a uma tarefa prática.”

Assim, inaugurando o urbanismo progressista, Tony Garnier

apresenta os primeiros

estudos de um projeto de cidade industrial, concebida como modelo para as cidades

industriais do século XX. Exibido em 1904, sendo sua versão final apresentado em 1917,

conhecido como “Une cité industrielle”, Garnier adverte que seu modelo só tem sentido se

admitirmos a conquista de “certos progressos de ordem social.” (LOPES, 2003,p.72)

Frederick Law Olmsted (1822-1903) americano, Patrick Geddes (1854-1932) biólogo escocês, Ebenezer

Howard (1850-1928) inglês e criador das cidades-jardins, Daniel Hudson Burnham (1846-1912) arquiteto

americano, Camillo Sitte (1843-1903) arquiteto de Viena, Otto Wagner (1841-1918) arquiteto de Viena,

Raymund Unwin (1863-1940) arquiteto inglês.

Tony Garnier (1869-1948) nasceu em Lyon, na França. foi discípulo de Paul Blondel na Escola de Belas Artes

de Arquitetura, em Paris,e ganhou o prêmio de Roma em 1899, que lhe garantiu uma bolsa de estudos na

tradicional Villa de Médici, em Roma. Ali deu inicio aos primeiros estudos sobre um projeto ambicioso de

uma cidade industrial.

Até o momento vimos discorrendo sobre pensamentos constituídos de um propósito de

cidades boas de se viver. Mas as cidades, diante das mudanças, contam com expressiva

desigualdade social e um ambiente cada vez mais degradado, assim este projeto de cidade do

século XXI está marcado pelos dilemas da globalização. A globalização, enfatiza Brand

(2005, p.501) “tem trazido conseqüências socialmente regressivas para as cidades, os

prometidos benefícios não se têm materializado e tem aprofundado a desigualdade social e a

pobreza.”

Entretanto, o espaço tem um papel a cumprir em seu desenvolvimento, pois a sociedade

se concretiza com o espaço e no espaço. Desse modo, é possível pensar nas mudanças do

espaço social a partir das transformações das relações sociais, mais do que em uma

modificação da sociedade a partir das estruturas espaciais.

Segundo Rezende (1982, p.19):

O espaço tem sido, ao longo do tempo, destinado a cumprir funções específicas que

variam segundo as necessidades das organizações sociais em cada época. Dentro

dessa perspectiva, a cidade é a resultante inacabada e em transformação de

intervenções reguladas por diferentes sistemas de valores sociais e econômicos.

Cada sistema determinado que caracteriza um modo de produção definido é

responsável pelo ordenamento, apropriação, ou seja, pela produção do espaço

urbano em sua época.

Dessa forma, ajustar as nossas cidades em direção a uma situação mais sustentável

significa confrontar os limites dados pelos valores sociais e econômicos de nossa sociedade.

Diante da dimensão estrutural dos problemas da cidade para além dos seus limites,

cabe-nos perguntar qual o caminho a ser trilhado pelo urbanismo, que novas alianças

poderiam ser efetivadas visando à construção de cidades sustentáveis? Conforme Acselrad, o

desafio que se coloca é: (2001,p.23):

Pensar um novo modelo de desenvolvimento urbano, baseado nos princípios da

democratização dos territórios, no combate à segregação socioespacial, na defesa

dos direitos de acesso aos serviços urbanos e na superação da desigualdade social

manifesta também nas condições de exposição aos riscos urbanos.

Em estudo recente, Harvey ao analisar os mitos da globalização, afirma que estes

merecem ser refutados. Estes mitos são: o único caminho frente aos problemas urbanos é o

crescimento econômico; o outro mito é o que trata de encontrar tecnologias adequadas para

concretizar melhor e adequar as populações em desenvolvimento dentro do marco urbano.

Além desses há o que afirma que as forças da globalização são tão fortes que

impossibilitam qualquer autonomia e iniciativas locais que possam alterar o processo de

urbanização, e que somente uma revolução global poderá trazer mudanças. Diante deste mito

Harvey alerta que a globalização é um processo de se efetiva no território de forma desigual

que cria continuadamente um terreno variado de lutas anticapitalistas, portanto tem-se um

espaço propício às lutas urbanas. Outro, é que qualquer transformação radical das relações

sociais em zonas urbanizadas deve esperar por uma espécie de revolução socialista ou

comunista.

Outro mito é que os processos sociais podem corrigir-se e controlar-se encontrando o

desenho espacial adequado. Frente a isto Harvey (2001) afirma que uma política

emancipadora exige o utopismo vivo do processo, em contraposição ao utopismo morto da

forma urbana espacializada.

E por último o que diz respeito à diversidade e diferença, a heterogeneidade de

valores, às oposições entre estilo de vida e as migrações caóticas que são algo a temer como

fontes de conflito. Assim, Harvey (2004, p.197) afirma é possível “definir uma política que

pode fazer frente entre as múltiplas heterogeneidades sem desconhecer a diferença, é um dos

maiores desafios da urbanização do século XXI.”

Existe, então, a possibilidade de cidades sustentáveis, frente a uma sociedade tão

desigual? As experiências locais e as mobilizações realizadas têm se efetivado em conquistas,

de acordos e de implementação de políticas de desenvolvimento urbano. Assim, pensar as

cidades sustentáveis requer um novo debate para compreender as possibilidades de

proporcionar-se um processo mais justo e ambientalmente saudável. É o que trataremos nas

próximas seções.

2.2 PLANEJAMENTO COM PARTICIPAÇÃO, UMA RESPOSTA

Para dar conta da crise urbana, mediante o problema da miséria das cidades, do

crescimento desordenado, o planejamento urbano passa a ser a ferramenta adequada para a

solução do ordenamento territorial, regulando a estrutura urbana de forma a organizar as

atividades, tanto de produção como de consumo. Segundo Rezende (1995,p.8) este

instrumento se:

Traduz numa intervenção no nível sócio-espacial, visando a regulação do sistema

urbano, ou seja, das atividades de produção de bens e serviços (indústrias,

escritórios) e das atividades de consumo individual e coletivo (habitação,

equipamentos coletivos, infra-estrutura urbana).

Enfim, o planejamento urbano organiza o desenvolvimento e reprodução do

espaço.Como o planejamento impõe normas e regulamentos, foi a partir da Segunda Guerra

Mundial que se consolidou a legislação para a concretização dos planos oficiais. Entre as

medidas formuladas no princípio do século XX, o zoneamento foi criado com a atribuição de

disciplinar as atividades existentes na cidade e ordená-las em setores, transformando-se em

importante instrumento no Planejamento.

O planejamento se fez valer através do movimento City Beautiful, cujo propósito eram

as profundas mudanças na estrutura urbana no início do século XX. O Plano de Chicago, em

1909, destacou-se como um dos primeiros modelos de gestão urbana à escala de cidade.

Porém se no início do século XX, consolidou-se o planejamento urbano local, ao lado nasce o

planejamento regional, que teve, como precursor, o britânico Patrick Geddes, biólogo

orientado pelo conceito da evolução darwiniana, em 1920, com a possibilidade de reintegrar o

homem à cidade. Ele introduziu ao planejamento urbano, métodos científicos iniciando pela

informação, análise e plano.

Geddes investigou as regiões urbanas na Inglaterra, na França, na Alemanha e nos

Estados Unidos e propôs o Planejamento Urbano como uma ferramenta ideal para sustentar e

atender ao progresso e às necessidades da vida na cidade. Afirma Geddes (1994,p.197) que o

diagnóstico deve preceder o tratamento e que “uma pesquisa preliminar, um levantamento

urbano, é essencial para um Planejamento Urbano adequado, ainda mais tendo em vista a

melhoria e desenvolvimento da cidade, em qualquer escala expressiva.”

Geddes enfatiza que, para a realização de um planejamento urbano, são necessários

levantamentos com informações geográficas, políticas, econômicas, sociais históricas e

urbanas, além das necessárias comparações com outros planos. Este pensamento é marcado

pelo conhecimento da ciência da evolução, fundamentado pelas funções sistêmicas e a

correlação do homem e o meio. Para tanto, é preciso conhecer a cidade. Lewis Mumford,

planejador americano, foi o maior responsável pela difusão de suas idéias.

No Brasil, destacam-se duas linhagens no final do século XIX; a primeira seria a

construção de novas cidades, como por exemplo, Belo Horizonte em 1897, o Plano de

Goiânia, elaborado em 1933, Volta Redonda, inicio da década de 1940. A segunda seria os

melhoramentos dentro das cidades, tais como o Plano Pereira Passos, no inicio do século, que

tem como objetivo ajustar o espaço às necessidades do capitalismo do início do século, Plano

Agache, em 1930, no sentido de adequar a cidade à necessidade para o setor industrial e o

Plano Doxiadis, em 1965, entre outros.

A cidade de Brasília, inaugurada em 1960, planejada dentro do contexto das teorias

urbanísticas do CIAM, foi edificada para tornar-se um símbolo de poder e modernidade. Na

década de 1960, no Brasil, vigorava uma política urbana fundamentada em planos

tecnocráticos expressando-se na produção de Planos de Desenvolvimento Local Integrado–

PDLI. Em Volta Redonda, em 1976, foi aprovado o Plano Estrutural de Desenvolvimento

Integrado–PEDI, orientando que o desenvolvimento industrial fosse determinante,

sobrepondo-se aos interesses da sociedade. Essa condição determinante é assumida,

claramente, no PEDI-VR. Na apresentação do documento, elaborado em função da expansão

da usina prevista no II Plano Siderúrgico Nacional, registra-se: “Por outras palavras: em Volta

Redonda quem merece viver é a Usina; à cidade cumpre acomodar-se ou retirar-se de sua

proximidade. Para bem decidir-se, pois, é importante reconhecer este fato sociológico desde o

inicio”. (SOUZA,1992, p81)

O planejamento passa a receber críticas pela incapacidade de dar conta dos problemas

urbanos que se propunha a resolver. A intervenção, via planejamento, segundo Rezende

(1995,p.9) constitui-se de limites:

Na medida em que o Estado não é neutro, constituindo um aparelho por onde se

expressam os interesses das classes dominantes, da mesma forma, o planejamento

não o é, a despeito da racionalidade instrumental que o acompanha e que,

supostamente acarretaria a sua característica de neutralidade.

No Brasil, em 1988, o governo municipal passou a ter a atribuição para elaborar o

Plano Diretor, tendo a obrigatoriedade de ser participativo e ordenar o desenvolvimento das

funções sociais da cidade. Neste sentido, o planejamento é convocado para uma nova postura

“ainda que subordinados aos limites dados pelo modo de produção em geral e pelo sistema

político e conjunto de valores da sociedade em especial.” (REZENDE,1995, p.14)

Assim, pode-se afirmar que a cidade é cheia de conflitos, portadora de relações

contraditórias e de diferenças estruturais no âmbito social. Mas, também, é constituída de uma

dinâmica que possibilita processos em que os atores sociais, dotados de significados, possam

recriar novas relações de poder.

O desafio é planejar de modo flexível, diferente daquele planejamento autocrático e

tecnicista como se este contemplasse as desigualdades. Para tanto, o planejamento deverá ser

constituído de cenário de futuro compartilhado pelos atores sociais, que refletirão sobre os

Vários destes Planos trataram a questão do saneamento sem nomeá-lo com uma questão ambiental. Nenhum

deles contudo, dado que são elaborados pelas elites intelectuais, propuseram a resolver as questões

relacionadas às desigualdades sociais na utilização do espaço.

problemas, e apontando as possibilidades. Neste sentido, é preciso ir além e, para essa

superação, é necessário ter uma visão mais abrangente da função do planejamento e este só

será legítimo se contemplado pelas diversas leituras de cidade e das necessidades individuais

e coletivas.

A Agenda 21, agentes e instrumentos, se fazem necessários à sua implementação.

Estado e sociedade, com o propósito de promover mudanças no âmbito cultural e econômico

mediante o planejamento participativo. O governo é o agente fundamental cuja prerrogativa é

iniciar o processo da Agenda 21 e consolidar, em políticas públicas as demandas da

sociedade. Assim, encontramos no Capítulo 28, no documento da Agenda 21, sob o titulo

Iniciativas das Autoridades Locais em apoio à Agenda 21 com base para a ação:

Como muitos dos problemas e soluções tratados na Agenda 21 têm suas raízes nas

atividades locais, a participação e a cooperação das autoridades locais serão um fator

determinante na realização de seus objetivos. As autoridades locais constroem,

operam e mantêm a infra-estrutura econômica, social e ambiental, supervisionam os

processos de planejamento, estabelecem as políticas e regulamentações ambientais

locais e contribuem para implementação de políticas ambientais nacionais e

subnacionais. Como nível de governo mais próximo do povo, desempenham um

papel essencial na educação, mobilização e resposta ao público, em favor de um

desenvolvimento sustentável. (Agenda 21, 1996,p.473)

Assim, a proposta da Agenda 21 requer uma articulação da sociedade, reunindo um

conjunto de forças num espaço público e que coletivamente se efetivem pactos. É possível

estabelecer pactos para a mudança do padrão de desenvolvimento?

Ao celebrar pactos, rupturas são concretizadas em prol de novos paradigmas de

desenvolvimento rumo à construção de um novo conceito de riqueza e ambiente.

2.3 OUTROS CAMINHOS: AS CIDADES E A SUSTENTABILIDADE

Em nome do desenvolvimento, planos, programas e instituições foram construídos

anunciando o crescimento e o progresso. A concepção do desenvolvimento é reduzida a um

crescimento econômico e tem sido questionado até porque tal crescimento produz

desigualdades e degradação ambiental. (HERCULANO, ACSELRAD)

O crescimento foi sempre apontado como algo inquestionável e ilimitado, porém um

exame mais aprofundado tem revelado as contradições do desenvolvimento no tocante ao uso

dos recursos de um território e às desigualdades sociais. Assim a sustentabilidade é anunciada

ao mundo como uma possibilidade de estabelecer uma relação entre meio ambiente e

desenvolvimento diante dos conflitos existentes frente à escassez, os recursos finitos e a

sobrevivência.

Lidar com os problemas advindos da urbanização, quando as cidades passaram a

conviver com ocupações inadequadas, como a poluição das águas, do ar e do solo, a carência

de saneamento e transporte, torna-se um desafio a ser enfrentado e é pauta nas conferências

internacionais. Neste sentido, as questões ambientais passaram a ter uma outra dimensão.

Será, então, a sustentabilidade capaz de instaurar uma nova relação entre o

desenvolvimento e o meio ambiente? As conferências internacionais vêm colocando a

preocupação com os problemas ambientais e apontando caminhos para o equilíbrio entre a

vida humana e o meio ambiente.

O Relatório Meadows

produzido em 1971 e patrocinado pelo Clube de Roma, que

propunha o crescimento econômico zero, foi intensamente discutido na Conferência de

Estocolmo. O modelo do Clube de Roma analisava cinco variáveis: tecnologia, população,

nutrição, recurso natural e meio ambiente. O estudo “Limites do Crescimento” provocou

muitas críticas, mas é através dele que pela primeira vez, a noção de limites externos se

tornou pública. Esta noção contribuiu para que o mundo começasse a repensar o

desenvolvimento.

Este Relatório, apresentado e discutido na Conferência de Estocolmo, trouxe

divergências entre os paises centrais e periféricos, com discursos antagônicos entre os que

defendiam o desenvolvimento econômico e os que apostavam no crescimento econômico,

ressaltando a preocupação com o esgotamento dos recursos naturais.

O Brasil, nesta Conferência, discordou da proposta de zerar crescimento e defendeu

seu direito de crescer. Segundo Steinberger (2001,p.11) “diante da preocupação dos países

desenvolvidos, a proteção ao meio ambiente era um objetivo secundário para os países em via

de desenvolvimento, pois entrava em conflito com o crescimento econômico.”

O relatório recomendava através de estatísticas e simulações apontando a necessidade de limitar o crescimento

econômico mundial no sentido de evitar uma catástrofe ambiental no mundo. Neste relatório, o crescimento é

apontado de forma diferenciada nos diferentes paises. Este relatório foi elaborado pelos cientistas do MIT

(Instituto Tecnológico de Massachussets) sob a liderança de Dennis Meadows.

Logo após a Conferência de Estocolmo, em 1973, a crise do Petróleo foi anunciada, e

passa a ser um alerta para o mundo quanto ao uso dos recursos não renováveis neste modelo

de crescimento.

No contexto dessa discussão surgiu o conceito ecodesenvolvimento, que foi

concebido, originariamente, para se adaptar às áreas rurais do Terceiro Mundo e passou a ser

considerado, em meados da década de 1970, como aplicável também às cidades. Assim, a

idéia era de que o desenvolvimento para o Terceiro Mundo deveria se dar de forma diferente,

mediante as conseqüências que vinham se dando no Norte.

O ecodesenvolvimento foi apresentado pela primeira vez em 1973, por Maurice

Strong, secretário –geral da Conferência de Estocolmo com o propósito de orientar o

desenvolvimento de forma a observar os aspectos ecológicos.

Assim, na concepção de Ignacy Sachs, o ecodesenvolvimento se integrava com outros

aspectos não estritamente ambientais para definir um verdadeiro desenvolvimento. “Os

princípios eram a satisfação das necessidades humanas básicas, a solidariedade com as

gerações futuras, a participação da população envolvida e o respeito às culturas nativas.”

(LEIS,1999,p.146)

O Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente- PNUMA, criado em 1972,

como resultado da Conferência das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente em 1974,

promoveu a Conferência das Nações Unidas sobre o Comércio e Desenvolvimento –

UNCTAD. A Declaração de Cocoyoc, mudou o pensamento de ambientalistas cujo texto final

reforça a noção de limites, onde:

O caminho à frente não se encontra no desespero pelo fim dos tempos nem em um

otimismo fácil resultante de sucessivas soluções tecnológicas. Ele se encontra na

avaliação cuidadosa e imparcial dos ‘limites externos’, na busca conjunta por meios

de alcançar os ‘limites internos’ dos diretos humanos fundamentais, na construção

de estruturas sociais que expressem esses direitos e no trabalho paciente de elaborar

técnicas e estilos de desenvolvimento que aprimorem e preservem o nosso

patrimônio terrestre.

Em 1983, foi criada a Comissão Mundial de Meio Ambiente e Desenvolvimento com

a finalidade de avaliar os problemas ambientais do mundo. Este relatório apresenta um estudo

detalhado dos graves problemas mundiais, de ordem econômica, social e ambiental, onde o

desenvolvimento sustentável aparece como fórmula de solução.

E foi esta Comissão, em 1987, que apresentou ao mundo o Relatório Brundtland, mais

conhecido como “Nosso Futuro Comum” lançando o conceito do desenvolvimento

sustentável como “aquele que atende às necessidades do presente, sem comprometer as

possibilidades das gerações futuras satisfazerem as suas necessidades.”

A sustentabilidade, lançada através do Relatório Brundtland em 1987, traz a

possibilidade de influenciar os governos de aliar o desenvolvimento ao ambiente. Cabe

destacar que o relatório Brundtland, assim como outros, oriundos do contexto político das

discussões da ONU, estão sempre apresentando a necessidade de regulação.

Segundo Herculano (2006, p.380):

Nos termos do Relatório Brundtland, a sustentabilidade se acopla a um novo padrão

de crescimento econômico que deve ser garantido. Nesse sentido, ‘desenvolvimento

sustentável ‘seria uma correção, uma retomada do crescimento, alterando a

qualidade do desenvolvimento, a fim de torná-lo menos intensivo de matérias-

primas e mais eqüitativo para todos.

Mas o conteúdo deste Relatório vem mobilizando pesquisadores e estudiosos

contestando-o, por apresentar uma solução de conciliação entre desenvolvimento e meio

ambiente e a afirmação de que a pobreza degrada o meio ambiente.

Por esta razão, como resposta para à redução da pobreza, o Relatório aponta o

crescimento econômico como uma via capaz de dar conta deste problema. Esta postura inibe o

debate e escamoteia a crítica ao modelo de desenvolvimento que vem ocasionando problemas

pelos países industrializados. Segundo esse relatório encontra-se seguinte assertiva:

A satisfação das necessidades essenciais depende em parte de que se consiga o

crescimento potencial pleno, e o desenvolvimento sustentável exige claramente que

haja crescimento econômico em regiões onde tais necessidades não estão sendo

atendidas. Onde já são atendidas, ele é compatível com o crescimento econômico,

desde que esse crescimento reflita os princípios amplos da sustentabilidade e da não-

exploração dos outros. (CMMAD,1991, p.47)

Enquanto, o relatório “Limites do Crescimento” trazia projeções pessimistas, o

Relatório Brundtland continha um otimismo que apontava a possibilidade de reversão do

cenário caótico em que se encontrava o planeta.

Leonardo Boff de forma enfática, defende que o desenvolvimento sustentável

representa um equívoco pois se alega, como causa, aquilo que é efeito. Diz-se que a pobreza é

a causa da degradação ecológica. Portanto, quanto menos pobreza e mais desenvolvimento,

menos degradação. Analisando, porém, mais profundamente, as causas reais da pobreza e da

degradação resultam, exatamente, do tipo de desenvolvimento praticado.

No Brasil, criaram-se instituições voltadas para a regulação de meio ambiente. Este

movimento foi desencadeado pela Conferência de Estocolmo, embora o governo brasileiro

tenha se manifestado contra as posturas em relação à preocupação com desenvolvimento e o

meio ambiente e os controles ambientais. Um ano depois, em 1973, foi criada a Secretaria de

Meio Ambiente, subordinada ao Ministério do Interior. Ainda nesta linha, novas instituições

de controle ambiental são criadas: em São Paulo e Rio de Janeiro, o Centro de Tecnologia e

Saneamento Básico-CETESB, em 1974, e a Fundação Estadual de Engenharia e Meio

Ambiente - FEEMA, em 1975.

Em 1981, foi promulgada a Lei 6938, que dispõe sobre a Política Nacional de Meio

Ambiente que criou um arcabouço institucional federal como a Secretaria de Meio Ambiente

vinculada à Presidência da República. Seguindo este caminho, a Constituição de 1988, no

capítulo sobre a Política Urbana e o Meio Ambiente, enfatiza que o município passou a ter

responsabilidade em relação à questão urbana. Além da competência comum, evidenciou-se

ainda, sua competência privativa para legislar sobre matéria de interesse local, no art.30

incisos I e II, pois compete ao município “legislar sobre assuntos de interesse local” e

“suplementar a legislação federal e a estadual no que couber.”

Sendo assim, tornou-se cada vez mais importante o papel das cidades e das

autoridades locais, para não só atender aos interesses sociais e econômicos como, também, a

inserção da dimensão ambiental na esfera local.

A Constituição Federal de 1988 tratou da questão ambiental e da questão urbana, mas

de forma dissociada, em capítulos próprios, sobre o meio ambiente e política urbana. A

inclusão desses temas no texto constitucional é louvável, mas há que se estabelecer pontes

entre os mesmos. Além disso, a Constituição Federal não instrumentaliza suas diretrizes, o

que dificulta a sua aplicação, como afirma Rezende em seu texto “Política Urbana ou Política

Ambiental.”

Em 1992, a Conferência das Nações Unidas para o Meio Ambiente teve, como um dos

resultados a elaboração de um documento denominado Agenda 21, apontando a necessidade

de se promover um novo padrão de desenvolvimento. Segundo Herculano (2006,p.381) “na

Conferência do Rio de Janeiro, a ONU sistematizou suas preocupações e recomendações na

Agenda 21, um documento guia para um repertório de ações propostas para serem

implementadas pelos países nos primeiros 25 anos do século XXI”.

O governo brasileiro, em função da Rio-92, elaborou o documento “ O Desafio do

Desenvolvimento Sustentável: Relatório do Brasil para a Conferência das Nações Unidas

sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento”.

Este trabalho representou um esforço de consultores, de governo e diversas instituições da sociedade civil

para identificar a situação do meio ambiente natural, como subsidio para a discussão, no contexto da Rio 92,

das posições brasileiras relativas às questões ambientais. (Geo Brasil, 2002,p,4)

A expressão Cidades Sustentáveis aparece, pela primeira vez, no Estatuto da Cidade,

aprovado, Lei Federal 10.257, de 10/07/2001, sendo uma de suas diretrizes gerais a “garantia

do direito a cidades sustentáveis entendido como o direito à terra urbana, à moradia, ao

saneamento ambiental, à infra-estrutura urbana, ao transporte e aos serviços públicos, ao

trabalho e ao lazer para as presentes e futuras gerações”. Dentre os instrumentos de política

urbana constantes do Estatuto há que se destacar alguns de natureza ou inspiração ambiental:

o zoneamento ambiental e o estudo prévio de impacto de vizinhança.

É notável a articulação entre o urbano e ambiental nesse texto legal. No entanto, da

mesma forma o é a dissociação entre essas matérias, ainda hoje, na prática de gestão pública

no Brasil.

2.3.1 A SUSTENTABILIDADE AMPLIADA E A SUSTENTABILIDADE URBANA

Após a Conferência das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento,

Rio 92, o conceito de sustentabilidade vem ganhando inúmeras dimensões. No Brasil, a

Agenda 21 Brasileira lança a sustentabilidade ampliada, que:

Promove o encontro político necessário entre a agenda estritamente ambiental e a

agenda social, ao afirmar que não se pode dissociar os fatores sociais dos

ambientais, assim como destaca a necessidade de enfrentar a degradação do meio

ambiente simultaneamente com o problema mundial da pobreza.

(...).(MMA/PNUD,2000,p.41)

Como contribuição para elaboração da Agenda 21 Brasileira, em 2000, foi elaborado o

documento Cidades Sustentáveis, contendo estratégias com o propósito de subsidiar a

formulação de políticas e ações para a sustentabilidade urbana

A noção de sustentabilidade urbana vem sendo objeto de disputa no campo político,

intelectual, técnico e simbólico. Ao associar a sustentabilidade ao desenvolvimento das

cidades, Acselrad (2001,p.37) apresenta três representações, “basicamente distintas da cidade,

às quais corresponderão também diferentes sentidos do que se pretende legitimamente capaz

de fazer durar a integridade do urbano.”

Uma primeira articulação trata da representação técnico material das cidades. O ponto

central desse discurso tem com foco no ajustamento das bases técnicas das cidades, a partir de

modelos de “racionalidade energética” ou de “metabolismo urbano”. Assim, o entendimento

deste discurso técnico-material, é representado por um modelo em que a cidade deverá se

ajustar à sua base técnica.

Na perspectiva da eficiência a cidade sustentável será aquela que minimiza o consumo

de recursos naturais, otimizando os fluxos locais, cuidando dos estoques e da redução do

volume de rejeitos. Assim, caberia ao planejamento urbano minimizar a degradação

energética e desacelerar a trajetória da irreversibilidade. Nos modelos de metabolismo urbano,

a representação ecossistêmica das cidades é vista pelos movimentos de circulação, troca e

transformação dos recursos em trânsito.

A segunda matriz discursiva apresentada por Acselrad apresenta a cidade sob a ótica

da qualidade de vida. Inserem-se neste discurso as condições sanitárias, do patrimônio, da

sustentação das identidades. Uma noção de sustentabilidade associada à categoria patrimônio

refere-se não só à materialidade das cidades, mas seu caráter e suas identidades, a valores e

heranças construídos ao longo do tempo. A palavra cidadania retorna a seu espaço de origem -

a cidade- sobrepondo-se ao sentido até aqui dominante, referido ao Estado-Nação.

Na acepção de Herculano (2000, p.220) o conceito de qualidade de vida é importante a

medida em que este “sirva de base para o desenho não da utopia e da perfeição impossível,

mas para um compromisso ético de uma sociedade garantidora da vida, onde as

potencialidades humanas não sejam brutalizadas nem a natureza destruída.”

Dessa forma, Herculano (2000, p.237) propõe que:

A ‘qualidade de vida’ seja definida como a soma das condições econômicas,

ambientais, científico-culturais e políticas coletivamente construídas e postas à

disposição dos indivíduos para que estes possam realizar suas potencialidades; inclui

a acessibilidade à produção e ao consumo, aos meios para produzir cultura, ciência e

arte, bem como pressupõe a existência de mecanismos de comunicação, de

informação, de participação e de influência nos destinos coletivos, através da gestão

territorial que assegure água e ar limpos, higidez ambiental, equipamentos coletivos

urbanos, alimentos saudáveis e a disponibilidade de espaços naturais amenos

urbanos, bem como da preservação de ecossistemas naturais.

A terceira matriz, apresentada por Acselrad trata da cidade como um espaço de

legitimação das políticas urbanas. Trata-se da viabilidade política do crescimento urbano, ou

seja, das condições de construção política da base material das cidades.A crise de legitimidade

das políticas urbanas pode ser creditada pela incapacidade de imprimir eficiência na

administração dos recursos públicos ou, por outro lado, a indisposição a democratizar o

acesso aos serviços urbanos. Poderá também a crise, ser atribuída à incapacidade de se fazer

frente aos riscos tecnológicos e naturais.

Segundo Acselrad (2001, p.49) “a noção de cidade sustentável instaura uma nova cena

de enunciação, onde uma trama de múltiplos personagens e falas entrecruzadas reelabora as

representações da cidade.” Assim, as matrizes apresentadas por Acselrad, poderão contribuir

para análise dos discursos expressos no Fórum da Agenda 21 de Volta Redonda.

Entender estes discursos é compreender um projeto de cidade, entender também que a

cidade tem o significado próprio de cada sociedade. A idéia de que a sustentabilidade do

espaço urbano não se baseia somente na possibilidade de obtenção de água, ar, de solo,

habitação, mas nas construções das relações sociais que se estabelecem entre a sociedade e a

forma de apropriação deste espaço.

Em seu estudo de Estratégias Ambientais, legitimação governamental e regulação

social: exploração em quatro cidades, Brand (2005, p.502) afirma que “o discurso ambiental

contribui para dar sentido e orientar intervenções.” Assim, cabe perguntar de que forma a

Agenda 21 de Volta Redonda expressa, em seus discursos o projeto de cidade sustentável.

2.4 AGENDA 21 E SEUS FUNDAMENTOS

Na Conferência das Nações Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento,

realizada no Rio de Janeiro, em 1992, o Desenvolvimento Sustentável foi consagrado como

uma diretriz para a mudança de rumos no desenvolvimento global. Para a concretização

destes novos anseios, esta Conferência aprovou a Agenda 21, documento com mais de 2.500

recomendações práticas, contendo uma série de compromissos acordados pelos paises

signatários, que assumiram o compromisso de internalizar, em suas políticas públicas,

princípios e estratégias para o desenvolvimento sustentável.

Assim, a implementação da Agenda 21 requer a integração de toda a sociedade no

processo de construção do futuro, além do entendimento de todos os indivíduos sobre o papel

ambiental, econômico, social e político. A Agenda 21 Global é um roteiro com objetivos,

ações e metas, para que os governos nacionais possam sair do plano do discurso para entrar

no terreno das ações. É fundamental ressaltar que a Agenda 21 como um documento global,

reconhecia a necessidade de unir o meio ambiente com o social e com a economia.

A Agenda 21 Global, apresenta 4 seções. A primeira seção trata das questões sociais e

econômicas, traçando uma relação entre meio ambiente e pobreza, na segunda seção, são

A edição em português, da Agenda 21 foi lançada no Brasil em 1996 pelo Senado Federal, Subsecretaria de

Edições Técnicas.

abordados meios de conservação e o gerenciamento dos recursos para o desenvolvimento. Já a

terceira, dispõe ações para o fortalecimento dos grupos sociais organizados para o alcance do

desenvolvimento sustentável, e, por último, a quarta seção apresenta os meios de execução da

Agenda 21 Global, apontando recursos e mecanismos de financiamento para sua

implementação. A Agenda 21 aponta para o fortalecimento da capacidade das instituições

internacionais para implementação da Agenda 21

Para a implementação da Agenda 21 o desafio que se coloca é o de internalizar, em

suas políticas, a noção de sustentabilidade.

O Conselho Internacional para Iniciativas Ambientais Locais ICLEI

-, em pesquisa

realizada em 2002, identificou 18 países que vêm desenvolvendo a Agenda 21 Nacional,

sendo eles: África do Sul, Austrália, China, Japão, Coréia do Sul, Mongólia, Sri Lanka,

Dinamarca, Finlândia, Irlanda, Islândia, Itália, Noruega, Reino Unido, Suécia, Turquia,

Equador e Peru. Cabe destacar que a Agenda Brasileira teve seu término depois da pesquisa

realizada.

No Brasil, este processo se iniciou em 1997, quando foi criada a Comissão de Política

de Desenvolvimento Sustentável e Agenda 21- CPDS, para definir a metodologia a ser

utilizada para a construção da Agenda 21 Brasileira.

Os trabalhos da CPDS resultaram em dois documentos: ²Agenda 21 Brasileira –

Ações Prioritárias² e ²Agenda 21 Brasileira – Resultado da Consulta Nacional², conforme

descrito anteriormente.

A CPDS estabeleceu como metodologia para a construção do documento Agenda 21

Brasileira, uma consulta sobre seis temas: Agricultura Sustentável; Redução das

Desigualdades Sociais; Ciência e Tecnologia para o Desenvolvimento Sustentável; Infra-

estrutura e Integração Regional; Gestão para os Recursos Naturais e Cidades Sustentáveis.

Estes temas, foram definidos em função das fragilidades e das potencialidades do Brasil.

O governo brasileiro, mobilizou os vários segmentos da sociedade para a construção da Agenda 21 Nacional.

Promoveu um processo participativo, que, partindo do diagnóstico do País, de forma a orientar o futuro

sustentável.

International Council for Local Iniciatives, organização não governamental, que tem por objetivo apoiar

iniciativas locais. Este conselho está sediado em Toronto, no Canadá e é apoiado pelo Programa das Nações

Unidas para o Meio Ambiente-PNUMA e a Organização das Nações Unidas-ONU.

O MMA contratou, por intermédio de edital de concorrência pública nacional, seis consórcios que se

encarregaram de organizar o processo de discussão e elaboração de documentos de referência sobre os temas

definidos como centrais da Agenda 21. Por meio de workshops e seminários abertos ao público procurou-se

envolver todos os setores que se relacionam com os temas em questão.A consulta tinha como objetivo

identificar, em cada tema, a opinião dos diferentes atores sociais e, também, os conceitos, os entraves e as

propostas para a construção da sustentabilidade.(Agenda 21 Brasileira- Resultado da Consulta

Nacional,2002,p.2)

Destacamos o tema “Cidades Sustentáveis” por sua especificidade no que se refere à

sustentabilidade urbana. Dentre os movimentos na busca de alternativas para a

sustentabilidade urbana, tal qual a Agenda 21, a Agenda Habitat (Habitat II), Conferência das

Nações Unidas para os Assentamentos Humanos, realizada em Istambul em 1996, apontou

que os países deverão firmar um compromisso com a promoção de assentamentos humanos e

estabeleceu um conjunto de diretrizes e ações para a política ambiental urbana. Estas

conferências internacionais têm a sua importância à medida que se construíram, de forma

coletiva, estratégias para a promoção de questões mais globais.

Ressaltamos o documento “Cidades Sustentáveis”, elaborado em 2000, pelo Consórcio

Parceria 21, apresentando quatro estratégias para o enfrentamento das questões urbano-

ambientais, sendo elas:

1. Aperfeiçoar a regulamentação do uso e da ocupação do solo urbano e promover o

ordenamento do território, contribuindo para a melhoria das condições de vida da população,

considerando a promoção da eqüidade, a eficiência e a qualidade ambiental;

2. Promover o desenvolvimento institucional e o fortalecimento da capacidade de

planejamento e de gestão democrática da cidade, incorporando no processo a dimensão

ambiental urbana e assegurando a efetiva participação da sociedade;

3. Promover mudanças nos padrões de produção e de consumo da cidade, reduzindo os

custos e desperdícios e fomentando o desenvolvimento de tecnologias urbanas sustentáveis;

4. Desenvolver e estimular a aplicação de instrumentos econômicos no gerenciamento

dos recursos naturais visando à sustentabilidade urbana.

Segundo Acselrad (2001, p.36) a cidade sustentável requer:

Associação da noção de sustentabilidade com o debate sobre desenvolvimento das

cidades, que tem origem nas rearticulações políticas pelas quais um certo número de

atores envolvidos na produção do espaço urbano procura dar legitimidade a suas

perspectivas, evidenciando a compatibilidade das mesmas com o propósito de dar

durabilidade ao desenvolvimento, em acordo com os princípios da Agenda 21 (...).

Tal como na Agenda 21, o Relatório Brundtland, destaca a importância da mobilização

da sociedade como um fator fundamental no sentido de promover o planejamento

participativo. A iniciativa de se implantar a Agenda 21 poderá ocorrer através da sociedade

civil, mas é extremamente importante que tanto o poder público como o legislativo se integre

no sentido de prover a legalidade deste processo.

No documento da Agenda 21, o Capítulo 28 sobre as iniciativas das autoridades locais,

estabelece a participação como um fator determinante para atender aos objetivos do

Programa. Também o Fórum Social das Américas, realizado em Quito, em Julho 2004, com a

Carta Mundial do Direito à Cidade, trouxe como resultado, o desafio de construir um modelo

sustentável de sociedade e vida urbana, baseado nos princípios da solidariedade, da liberdade,

da igualdade, da dignidade e da justiça social

No Brasil, o Perfil dos Municípios Brasileiros- Meio Ambiente 2002, através do

Suplemento de Meio Ambiente da Pesquisa de Informações básicas Municipais –MUNIC, sob

coordenação das Estatísticas Econômicas e Classificações da Diretoria de Pesquisas do

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística - IBGE, apresentou as características da

existência das Agendas 21. De acordo com esta pesquisa, 1.652 municípios brasileiros (29,7%

do total) já iniciaram o processo da Agenda 21, contra 59,9% que não iniciaram, e 10,4% não

sabem o que é Agenda 21. Nessa pesquisa, contatou-se que quanto maior a faixa de população

do município, maior é a proporção de localidades com Agenda 21, que passa de 16,5%, na

faixa dos municípios com até 5.000 mil habitantes, para 69,7% entre aqueles com mais de

500000 habitantes. (IBGE,p.61)

Conforme Tabela 1 que trata da proporção da existência da Agenda 21 no Brasil, a

pesquisa elaborada pelo IBGE, constatou que “metade dos municípios que declaram estar

construindo sua Agenda 21 estavam na etapa inicial de sensibilização/mobilização da

comunidade, 12,9% na definição do diagnóstico, 21, 6% na elaboração do plano, e, apenas,

15,5% no estágio final de implementação”. Ao estabelecer uma relação da Agenda 21 e a

população esta pesquisa mostrou que

A faixa de população do município, em geral, tem pouca relevância. A exceção

ocorre na etapa de definição de diagnóstico, onde existe alguma relação entre os

municípios mais populosos e a maior incidência de municípios com Agenda 21,

nesse estágio. Nesse sentido, temos que, a metade dos municípios que declaravam

ter sua Agenda 21, se encontravam na fase inicial, ou seja, de sensibilização. Quanto

a definição do diagnóstico se encontravam 12,9%, 21,6 na elaboração do Plano e

somente 15,5% na implantação. (IBGE,2002,p.63)

Proporção de municípios que possuem Agenda 21, por estágio, segundo classes de tamanho

da população dos municípios e Grandes Regiões-2002

Proporção de municípios que possuem Agenda 21, por estágio(%) Classes de tamanho da

população dos

municípios e Grandes

Regiões

Total Sensibilização Definição do

diagnóstico e

metodologia

Elaboração

do Plano

Implementação

do Plano

Total 100,0 50,0 12,9 21,6 15,5

Classes de tamanho da

população dos

municípios

Até 5000 hab 100,0 45,6 11,9 23,9 18,6

De 5001 à 20000 hab 100,0 50,8 11,7 22,5 14,7

De 20001 à 100000 hab 100,0 52,1 13,7 19,5 14,7

De 100001 à 500000 hab

100,0 44,0 18,7 20,9 16,5

Mais de 500000 hab 100,0 43,5 26,1 4,3 26,1

2 Grandes

Regiões

Norte 100,0 40,0 6,2 21,5 32,3

Nordeste 100,0 48,0 12,0 24,4 15,6

Sudeste 100,0 55,1 18,6 13,7 12,5

100,0

Sul 100,0 53,5 14,6 17,3 15,0

Centro Oeste 100,0 71,7 9,4 11,3 7,5

Tabela: 1 Fonte:IBGE- Pesquisa de Informação Básicas Municipais, 2002.

Para a construção da Agenda 21, é importante a implementação de um Fórum Local,

que são constituídos de diversas formas, conforme tabela 2.

Proporção de municípios com Fórum de Agenda 21 Local, segundo classes de tamanho de

população de municípios e Grandes Regiões -2002

Proporção dos municípios (%)

Com Fórum

Instrumentos Formalizador

Classes de tamanho da

população dos municípios e

Grandes Regiões

Lei Decreto Resolução

Possuem

Fórum da

Agenda 21

Total 74,2 26,9 5,8 47,2

Classes de tamanho da

população dos municípios

Até 5000 hab 80,5 17,7 4,4 50,5

De 5001 à 20000 hab 79,2 23,8 5,6 47,6

De 20001 à 100000 hab 69,9 30,9 5,5 45,4

De 100001 à 500000 hab 45,5 52,3 9,1 48,4

Mais de 500000 hab 27,3 54,5 18,2 47,8

3 Grandes Regiões

Norte 35,0 55,0 15,0 30,8

Nordeste 80,6 21,5 4,1 54,9

Sudeste 61,7 40,7 8,6 30,8

Sul 35,0 52,5 17,5 31,5

Centro Oeste 23,1 76,9 16,4 24,5

Tabela 2 Fonte:IBGE- Diretoria de Pesquisas, Coordenação de População e Indicadores Sociais, Pesquisa de

Informação Básicas Municipais, 2002

Conforme Tabela 2, o IBGE (2002, p.66), apontou que:

Quase metade (47,3%) dos municípios que já iniciaram o processo de Agenda 21

Local tem o Fórum instalado. Essa proporção é mais elevada no Nordeste

(54,9%)

e Sul (31,5%), seguindo-se as Regiões Sudeste (30,8%) e por último Centro-Oeste

(24,5%). Não existe aqui uma relação entre faixas de população e presença de

Fórum. A forte presença de Agenda 21 no Nordeste, em especial em municípios

pouco populosos, contribuiu para que a faixa de menor população obtivesse índice

(50,0%) acima da média nacional. (47,3%).

Em 2005, a Coordenação da Agenda 21 Nacional, apresentou 555 iniciativas. Esse

número inclui os 64 projetos aprovados pelo Fundo Nacional do Meio Ambiente- FNMA.

4 Distribuição regional das 555 iniciativas de Agenda 21 no Brasil

Figura 1- Processos de Agenda 21 por Região

Fonte: SDS/MMA- Julho de2005

A partir de 2005, através da coordenação da Agenda 21 Nacional do Ministério de

Meio Ambiente- MMA e do Fórum Brasileiro de Ong’s e Movimentos Sociais para o Meio

Essa presença da Agenda 21 no Nordeste está possivelmente associada à ação do Banco do Nordeste- BNB,

que no ano de 1999 lançou o Programa Farol Desenvolvimento, como objetivo de aproximar o Banco das

comunidades por meio dos agentes de desenvolvimento, que organizaram reuniões e debates com lideranças

locais, na tentativa de colaborar na estruturação da economia dos municípios, indo além, portanto, da atuação

creditícia. Esses agentes difundiram os conceitos de desenvolvimento sustentável e estimularam os

municípios. (Perfil dos Municípios Brasileiros Meio Ambiente 2002, IBGE,p.62)

Nordeste 144

Sudeste 226

Sul 65

Centro-Oeste 58

Norte 62

Total 555

Ambiente e o Desenvolvimento (FBOMS), por meio do Vitae Civilis, iniciou a criação da

Rede Brasileira de Agenda 21 Locais.

Esta rede tem como objetivo promover o intercâmbio e a integração de experiências e

o fortalecimento de Agenda 21 Locais. Para a construção da Rede, cinco entidades,

localizadas nas 5 regiões no Brasil, denominadas Elos Regionais, realizaram encontros

regionais para a incorporação de processos na Rede. Os Elos Regionais

são: na Região Sul,

Mater Natura – Instituto de Estudos Ambientais, localizado no Paraná, na Região Sudeste;

contou com o Instituto de Educação e Pesquisa Ambiental 5 Elementos, localizado em São

Paulo, na Região Centro-Oeste; a Fundação Pró-Natura, com sede em Brasília, na Região

Nordeste; a Associação Terrazul, localizado no Ceará e, por último na Região Norte, a Rede

GTA- Grupo de Trabalho Amazônico, com sede em Brasília.

Para a construção da Rede, foram cadastrados 145 processos, em 2006, conforme

Tabela 3, apontando a existência do maior número de Agenda 21 Locais na região Sudeste.

Cabe destacar que a Agenda 21 de Volta Redonda inscreveu seu processo neste

cadastro. Com o propósito de fornecer subsídios à formulação da política urbana nacional, o

estudo realizado no âmbito da Coordenação Geral de Política Urbana do Instituto de

Pesquisas e Estatística Econômica Aplicada–IPEA mostrou que os processos econômicos

recentes se estruturaram em novos espaços que contribuíram para uma nova configuração

territorial do país. Sendo assim as duas metrópoles, Rio e São Paulo, abrangem 60 municípios

e concentram 17,3% da população total do país. Nas sete metrópoles nacionais residem 13%

do total da população brasileira. (MOTTA, 2001,p.44)

O Fórum Brasileiro de Ongs e Movimentos Sociais para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, é uma rede de

mais de 500 organizações e movimento da sociedade civil brasileira, criada em 1990, para facilitar e apoiar a

participação social na cúpula das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (Rio-92).(cartilha

da Rede Brasileira de Agendas 21 Locais).

Para a seleção dos Elos, o Instituto Vitae Civilis e a coordenação da Federação Brasileira de Ongs e

Movimento Social-FBOMS consideraram, entre vários critérios, experiência e envolvimento em processos de

Agendas 21 Locais, conhecimento e participação em iniciativas relativas à Agenda 21 Brasileira, participação

em fórum estadual ou regional de Agenda 21, experiência obtida por meio de participação em instâncias

colegiadas (comitês de bacia, conselhos multissetoriais, etc) e em coordenação ou constituição de Redes,

gestão de projetos, e atuação como membro do FBOMS, especialmente em seu Grupos de Trabalho Agenda

21(GT- Agenda 21 –FBOMS) (Informação fornecida pelo Instituto Vitae Civilis através do envio da cartilha à

Agenda 21 de Volta Redonda, solicitada pela autora)

Relação dos processos de Agendas 21 levantados pelos elos regionais e que tiveram suas

fichas de cadastro encaminhado à Coordenação Nacional do Projeto-Vitae Civilis

REGIÀO

ESTADOS

TOTAL

8 DF

7 Centro

Oeste

MT 10

9 Total

AL 1

BA 17

CE 4

PB 1

PE 1

PI 2

12 Nordeste

RN 2

Total

AC 1

AM 3

MA 2

PA 6

RO 2

15 Norte

TO 1

Total

ES 3

MG 15

RJ 22

17 Sudeste

SP 25

Total

PR 5

RS 13

SC 5

19 Sul

Total

145

Tabela 3 - Construída pela autora com base nos dados fornecidos pelo Instituto Vitae Civilis-2007

Em 2006, ocorreram encontros regionais para troca de experiências e discussão da

estrutura e funcionamento da Rede, com a presença de 350 pessoas e 130 processos de

Agenda 21. Os resultados destas discussões foram sistematizados no Encontro Nacional

realizado em agosto de 2006 em Brasília.

Para sustentação da Rede Brasileira da Agenda 21,

Os representantes de Agendas 21 Locais, durante o Encontro Nacional realizado em Brasília, definiram a

estrutura inicial da Rede, diretrizes para a elaboração de seu Plano de Trabalho, estratégia de comunicação e

outras ações para consolidação da Rede Brasileira de Agendas 21 Locais, com base no documento síntese dos

Encontros Regionais. Houve, também a escolha do Colegiado Nacional, responsável pela gestão inicial da

rede com mandato de um ano. O primeiro Colegiado Nacional, é composto por 27 membros, sendo um

representante de processo de cada região geográfica, um por estado presente no Encontro Nacional e três

representantes da Agenda 21 Brasileira.(Cartilha da Rede Brasileira da Agenda 21 Locais, p.19)

foi criado, pelo Ministério de Meio Ambiente, o Sistema Agenda 21, constituído de um banco

de dados, que tem, como objetivo, organizar as informações sobre o desenvolvimento das

Agendas 21 no país.

Estudo realizado sobre o Estado de Meio Ambiente no Brasil, “Geo Brasil 2002”,

apontou que “a rede urbana brasileira é composta hoje por sistemas regionais de cidades

distribuídas primordialmente ao longo da faixa litorânea e adentrando na região Sudeste. Até

1920, o Brasil contava com 74 cidades com população acima de 20.000 habitantes abrigando

14,93% da população total e 47,71% da população urbana, sendo 58,3% dessas cidades

estavam na região Sudeste- nos estados de São Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais.”

(IBGE,2002)

O modelo de desenvolvimento econômico reproduziu-se intensamente nos principais

centros urbanos, São Paulo e Rio de Janeiro, para onde ocorreu um intenso processo de

migração interna. “As migrações internas, intensificadas pelo processo de industrialização do

país, redistribuíram a população do campo nas cidades, com expressiva concentração nas

periferias dos municípios do Rio de Janeiro e São Paulo e, em menos escala, em outras

cidades – consideradas pólos regionais.” (Geo Brasil, 2002,p.2)

Portanto, ao constatarmos que o maior número de processos de Agenda 21

encontram-se na região sudeste, este dado pode ser atribuído uma estreita vinculação entre a

urbanização e industrialização e a pressão sobre o urbano e, conseqüentemente, uma maior

demanda por melhores condições de vida.

Sérgio Bueno, ex-coordenador da Agenda 21 Nacional, em entrevista em setembro de

2006 à revista ECO 21, afirmou que:

Existem, hoje, no país, cerca de 700 processos de Agenda 21 Local de diferentes

configurações territoriais, desde em ‘pedaços’ do município, como ocorre em bairros

das cidades de São Paulo e do Rio de Janeiro, a grupos de municípios como, por

exemplo, os que integram uma sub-bacia do rio São Francisco. Há, também, o casos

de Agenda 21 integradas em uma mesoregião, como as dos 32 municípios do Vale

do Ribeira- sendo 7 no Estado do Paraná e as demais em São Paulo.

Um dos fundamentos da Agenda 21 é a articulação do local com o global. Pensar

global e agir local, foca o desafio de construir ações locais frente às políticas globais que

possam afetar as condições de vida da população.

Assim, num primeiro momento, vimos que as conferências internacionais têm

propiciado um espaço público global onde os conflitos são expostos. Segundo Teixeira (2001,

p.72) “superando o localismo e o isolamento, nos últimos anos, as organizações da sociedade

civil passaram a formar redes em torno de temas comuns- questão urbana, meio ambiente,

gênero desenvolvimento local, cooperação, cidadania, segurança alimentar, monitoramento do

sistema financeiro, entre outros fortalecendo-se com a troca de experiências, informações e,

em alguns casos, ações conjuntas”.

Em 1997, Volta Redonda inaugurou o Programa da Agenda 21 compromissada com

ações de forma que esta cidade possa estar ancorada num projeto com um outro modelo de

desenvolvimento.

2.5 A PARTICIPAÇÃO COMO ELEMENTO DE TRANSFORMAÇÃO

A Agenda 21 é instrumento de envolvimento dos cidadãos no processo decisório e nas

políticas públicas. Segundo Souza (2006,p.321) “os instrumentos de planejamento, por mais

relevantes e criativos que sejam, só adquirem verdadeira importância ao terem a sua

operacionalização e a sua implementação influenciadas e monitoradas pelos cidadãos.”

No final do século XX, a questão ambiental foi uma “questão” que se amplia e passa a

ser pensada por vários paises. A Agenda 21 é um instrumento de planejamento com

participação dos diferentes atores sociais, num amplo debate sobre os problemas ambientais,

econômicos e sociais de forma que, suas recomendações resultem em políticas públicas. Neste

sentido, a importância da participação vem se expressando em documentos e declarações,

resultantes dos debates em inúmeras conferências.

No sentido de reforçar este novo caminho, a Conferência de Estocolmo, realizada em

1972, na Declaração enfatiza que:

A proteção e a melhoria do ambiente humano constituem desejo urgente dos povos

do globo e dever de todos os governos, com colaboração e responsabilidades de

cidadãos e comunidades de empresas e instituições em todos os níveis, todos tendo

de participar eqüitativamente em esforços comuns.

A Declaração do Rio-92 para o Meio Ambiente, criada na Conferência das Nações

Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, dentre seus princípios, estabelece no

Principio 10 que:

O melhor modo de tratar as questões ambientais é com a participação de todos os

cidadãos interessados, no nível a que corresponda. No plano nacional, toda pessoa

deverá ter acesso adequado à informação sobre o meio ambiente de que disponham

as autoridades públicas, incluída a informação sobre os materiais e as atividades que

encerrem perigo em suas comunidades, assim como a oportunidade de participar nos

processos de adoção de decisões. Os Estados deverão facilitar e fomentar a

sensibilização e a participação, da população, colocando a informação à disposição

de todos. Deverá proporcionar o acesso efetivo aos procedimentos judiciais e

administrativos, entre eles o ressarcimento de danos e os recursos pertinentes.

Na participação, segundo Teixeira, (2001, p.26):

É fundamental considerar o poder político, que não se confunde com autoridade ou

Estado mas supõe uma relação em que atores, com recursos disponíveis nos espaços

públicos, fazem valer seus interesses, aspirações e valores, construindo suas

identidades, afirmando-se como sujeitos de direitos e obrigações.

Exercita-se, assim, a construção de novos diálogos diante de questões insustentáveis-

poluição, falta de moradia, desemprego, violência- que remetem à luta pelos direitos básicos.

A sociedade civil,

em cenas públicas,

vem exercendo um papel importante, embora

existam obstáculos por parte dos sistemas e dos agentes políticos diante de sua limitação

cultural. Conforme Habermas, (1984,p.42) este é um espaço de fortalecimento e de poder

legítimo, “que pode ser entendido inicialmente, como a esfera de pessoas privadas reunidas

em um público” (...) a fim de discutir as leis gerais.”

Segundo entendimento de Herculano (2006,p.150) “a busca da participação vem se

dando nas esferas públicas e privadas e diz respeito a uma cultura democrática, à

acessibilidade e disseminação da informação, novas práticas de convívio e de negociação de

conflitos.” Entendemos que a sustentabilidade requer democracia, valores e instrumentos

necessários à sua consecução.

Mas é no contexto da sociedade civil que se exerce a participação cidadã, na busca de

direitos sendo alvo o Estado. Teixeira (2001,p.30) concebe a participação cidadã como um:

Processo complexo e contraditório entre sociedade civil, Estado e mercado, em que

os papéis se redefinem pelo fortalecimento dessa sociedade civil mediante a atuação

organizada dos indivíduos, grupos e associações. Esse fortalecimento dá-se, por um

lado, com a assunção de deveres e responsabilidades políticas específicas e por outro

lado, com a criação e exercício de direitos. Implica, também, o controle social do

Estado e do mercado, segundo parâmetros definidos e negociados nos espaços

públicos pelos diversos atores sociais e políticos.

Teixeira (2001,p.30) concebe a sociedade civil como autônoma, mas em estrita relação com o Estado e o

mercado, e autolimitada, desde que não busque substituí-los em suas funções próprias e estabelece para si

regras e procedimentos que podem evitar o corporativismo e os particularismos.

Teixeira (2001,p.46) elucida a diferença entre esfera pública e espaço público: o “espaço público - dimensão

aberta, plural, permeável, autônoma, de arenas de interação social que seriam aqueles espaços pouco

institucionalizados, e esferas públicas – seriam estruturas mistas, em que se verifica a presença da sociedade

civil, mas de modo vinculado ao Estado, por sua criação, composição e manutenção ou estruturas

comunicacionais generalizadas com a mídia.”

Herculano (2006, p.152) afirma que “a participação cidadã implica a democratização

efetiva do Estado, ou seja, a desprivatização da máquina do governo.”

O conteúdo dos documentos citados anteriormente é uma invocação aos direitos da

cidade e dos cidadãos. Cabe destacar, que há uma similitude de questões presentes nestes

documentos, das quais destacamos quatro: do direito à cidade, aos recursos naturais, do

direito à proteção e à participação.

Destacamos do documento de Cidades Sustentáveis a segunda estratégia onde se lê:

“promover o desenvolvimento institucional e o fortalecimento da capacidade de planejamento

e de gestão democrática da cidade, incorporando no processo a dimensão ambiental e

assegurando a efetiva participação da sociedade.”(Cidades Sustentáveis, 2000, p.17)

Para finalizar destacamos a importância da participação no processo decisório porque

somente através dela é possível que cada cidadão se torne mais responsável pelos destinos e

assim acompanhar e monitorar os resultados.

Os compromissos assumidos na Agenda 21, durante a Conferência Rio 92, ampliaram

as expectativas de construção de uma nova perspectiva mundial para construção da

sustentabilidade.

3 A CIDADE DE VOLTA REDONDA

3.1 VOLTA REDONDA NO CENÁRIO REGIONAL

Neste capítulo, daremos a conhecer a cidade de Volta Redonda que é nosso objeto de

estudo, contando com trabalhos e pesquisas que contribuíram, significativamente, para o

conhecimento da sua história, evolução, transformações e as contradições sócio-ambientais.

Antes, porém, abrindo o capítulo, será destacada a sua importância no cenário regional.

O Médio Paraíba é, hoje, a segunda região mais industrializada do Estado do Rio de

Janeiro, constituída por 12 municípios. Abrange uma área de 3.828 km², com uma população

de 785.192 hab. (IBGE- 2000),

situada entre leste do Estado de São Paulo e do sul do Estado

Rio de Janeiro.

No século XIX, o café trouxe o desenvolvimento econômico para esta região. Com a

decadência da cafeicultura, foi desenvolvida, então, a pecuária na região. Esta atividade

perdurou até que, na década de 1940, foi inaugurada em Volta Redonda, a Companhia

Siderúrgica Nacional-CSN.

O município de Volta Redonda é o mais populoso do Médio Paraíba do Sul e mantém

uma posição destacada na região, pela presença da CSN, como, também, pela expressiva rede

de comércio e serviços, configurando um pólo capaz de atrair consumidores do seu entorno. A

cidade de Volta Redonda, criada por lei 2185/54, está localizada no trecho inferior da região

do Médio Vale do Paraíba, entre as Serras do Mar e Mantiqueira, com 258.145 habitantes.

A localização de Volta Redonda é privilegiada quanto ao acesso às regiões norte e sul

do país. O município ao sul tem sua conexão pela BR-116 e a presença da BR-393 que

Barra do Piraí (88.503hab), Barra Mansa (170.753 hab), Itatiaia (24.739hab), Pinheiral (19.481 hab), Piraí

(22.118 hab), Porto Real ( 12.095 hab), Quatis ( 10730 hab), Resende (104.549 hab), Rio Claro (16.228 hab),

Rio das Flores (7.625 hab), Valença ( 66.308 hab) e Volta Redonda ( 242.063 hab), sendo o município mais

populoso. Estes dados se referem ao ano de 2000- IBGE.

Fonte : IBGE-. População estimada em 01/07/2006

atravessa a cidade, eixos de circulação da cidade que liga aos Estados de São Paulo, Minas

Gerais e Bahia.

As transformações econômicas ocorridas no cenário internacional vêm provocando

mudanças na lógica espacial das indústrias. O Relatório Geo Brasil 2002 aponta que:

No Brasil, as empresas transnacionais vêm retirando suas unidades produtivas das

metrópoles nacionais, optando pela sua localização em cidades médias e pequenas. As

grandes cidades – principalmente as capitais estaduais, acrescentam à sua hegemonia regional

um papel nacional, enquanto, paralelamente, concentram-se os papéis informacionais e de

decisão política. (Geo Brasil 2002, p.183)

A indústria no Brasil, a partir de 1980, vem sofrendo várias crises financeiras, que se

refletiram na economia brasileira. Mas a partir da década de 1990, ocorreram mudanças no

âmbito econômico nacional refletindo na organização espacial do país.

Este fato se refletiu nesta região com profundas mudanças econômicas. A partir de

1990 a tecnologia de ponta chega à região, contribuindo para a superação do antigo modelo de

desenvolvimento. Em Resende e Porto Real, instalaram-se, neste período, empresas

automobilísticas, tais como a VW e a Peugeot-Citroën.

Estudo do IPEA sobre as dinâmicas territoriais recentes no Brasil identifica a

aglomeração urbana Volta Redonda - Barra Mansa como integrante do centro sub-regional

que compreende 31 centros urbanos, dos quais 16 em aglomerações urbanas e 15

constituindo centros urbanos isolados. Novas atribuições passam a ser implementadas

promovendo transformações espaciais, fluxos de pessoas, bens e serviços entre Barra Mansa e

Volta Redonda, ocorrendo, assim, a conurbação entre estas duas cidades. Volta Redonda vem

ao longo do tempo se reorganizando com novas modalidades de economia, e orientando-se

cada vez mais em serviços e comércio, atraindo a população da região.

Vicente Loureiro,

coordenador do Plano Diretor Participativo de Volta Redonda,

afirma que “na região a cidade exerce e exercerá uma forte centralidade pela qualidade da

diversidade de serviços em que ela foi capaz de aglutinar, em princípio gerados pela CSN,

atraindo serviços qualificados, e depois pela capacidade da cidade de se apropriar e ampliá-

O estudo do IPEA classifica a rede urbana brasileira identificando seis categorias:metrópole global metrópole

nacional, metrópole regional, centro regional, centro sub-regional 1 e centro- sub-regional 2. Da categoria

Centro Sub-Regional 1, além da aglomeração urbana Volta Redonda – Barra Mansa, fazem parte, entre outros:

Campos de Goitacazes -RJ, Juiz de Fora -MG, Sorocaba –SP, Blumenau –SC, Palmas –To, Macapá-AP,

Maringá- PR, Juazeiro do Norte –CE, Boa Vista –RR, entre outros. (MOTTA, 2001)

Entrevista concedida à autora desta pesquisa em 21 de junho de 2007.

los”.(..) Afirma ainda que, “Volta Redonda não somente é cidade pólo, e que o aglomerado

Volta Redonda e Barra Mansa exercerá um papel importante nesta região.”

Assim, o planejamento urbano é fundamental com base nessas novas transformações,

passando por uma articulação setorial e institucional, políticas e gestão dessa aglomeração.

3.2 VOLTA REDONDA - UMA CIDADE-BERÇO DA SIDERURGIA NO BRASIL

Diante da decadência da produção cafeeira final no século XIX, provocada pela

abolição da escravatura e a conseqüente escassez da mão-de-obra, as classes mais ricas

mobilizam-se na busca de uma outra alternativa econômica que se adequasse à infra-estrutura

existente, e a resposta econômica encontrada foi a formação de rebanhos, o ciclo da pecuária

na região. Por isso, o café e o gado leiteiro são atividades econômicas presentes no inicio do

século XX.

Assim, esta região, já com infraestrutura das ferrovias, coloca-se com possibilidades

para o surgimento de um outro vetor econômico.

Inicialmente tropas cargueiras percorriam os caminhos; mais tarde, o comércio seria

feito pelo rio Paraíba do Sul. Essa movimentação faz surgirem os armazéns, os pousos de

tropas, os portos e em seguida, as capelas, paróquias e uma rede de povoados e vilas

transformando a paisagem e o território. Bastos (2006,p.16) diz que um:

Um desses povoamentos, edificado no entorno da capela dedicada a São Sebastião,

na foz do rio Barra Mansa, junto ao rio Paraíba do Sul, foi elevado à Vila em

1832.(...). Assim, a Vila de São Sebastião da Barra Mansa desenvolveu-se como o

mais expressivo centro urbano da região e a partir de 1871, como importante centro

ferroviário, recebendo, concentrando e distribuindo mercadorias.

Cabral de Souza (1992, p.22) descreve que:

Sua conformação espacial em pouco diferia daquela surgida no século XIX com a

produção cafeeira: dois núcleos urbanos, um à margem esquerda, outro à margem

direita do Rio Paraíba do Sul, interligados por uma ponte de madeira e um caminho

de terra. O núcleo original, a margem esquerda, era um típico arraial, cumprindo

funções de entreposto: o da margem direita desenvolvia-se em torno da estação da

EFCB, inaugurada em 1871. Resultado de uma lenta evolução, ao longo da quase

dois séculos, a localidade tinha sua vida marcada pela passagem dos trens e pelo

repique dos sinos da igrejinha de Santo Antônio.

Mapa 1: Formação e situação do terreno-desenho esquemático da Vila Santo Antônio de Volta Redonda.

Fonte: Bastos,2006,p.65.

O governo de Getúlio Vargas (1930-1945) “é marcado, na história do Brasil, por um

profundo e conflituoso esforço de construção de um projeto de nacionalidade sob a firme

promoção do Estado.”(LOPES,2003,p.25). Este momento significou o rompimento com a

produção cafeeira decadente. Com o advento do Estado Novo, Vargas, no inicio do ano de

1939, toma a decisão de construir uma grande usina no país.

No discurso que anunciava o Estado Novo, o presidente Vargas já apontava a

siderurgia como sendo indispensável à criação de indústrias de base. Sendo assim, afirma

Morel (1989, p.3) “em torno do ferro e do aço, marcos de um novo patamar da

industrialização, vislumbram-se sinais de uma nova era de progresso para o país, prenúncio

do despontar de uma grande potência.”

O setor siderúrgico foi entendido como a superação da economia brasileira pela sua

capacidade de expandir novos rumos, tais como o mecânico, o de transportes e o químico

entre outros. Para a concretização dessa idéia, Getúlio Vargas criou uma Comissão através do

Decreto-lei 2054, em 4 de março de 1940, denominada Comissão Executiva do Plano

Siderúrgico Nacional, para estudar a viabilidade financeira da construção de uma usina para

produzir trilhos, perfis comerciais e chapas e para elaborar estudos e estratégias para a

criação de uma companhia nacional.

Ao se definir uma política industrial para o país, era também necessário definir o local

para instalação da usina. Vários lugares foram citados, antes de decidir-se por Volta Redonda:

Vitória, no Espírito Santo, Santa Cruz, no litoral do Estado do Rio de Janeiro, e Antonina, no

Paraná, foram os principais deles. ( WIRTH,1973)

Moreira (2003,p.140-141) afirma que:

Vitória tinha a vantagem de permitir relacionar-se exportação do minério de ferro e

importação do carvão coqueificável, usando-se a ferrovia Vitória-Minas e a

infraestrutura do porto como meio de transporte. Antonina, a dos campos de minério

ainda não explorados. E Santa Cruz, a proximidade do mar, da ferrovia da Central

do Brasil e dos mercados de consumo do Rio de Janeiro e São Paulo.

Estas questões apresentadas anteriormente não eram suficientes para a decisão da

localidade. Assim, todas as opções exigiam pesados investimentos para a implementação do

projeto, Moreira (2003, p.140-141) diz que:

Todavia, Vitória e Santa Cruz são ambas localizações litorâneas, isto constituindo

para os militares, desvantagens ao lado daquelas vantagens. Volta Redonda não

tinha a vantagem da localização litorânea, mas compensava-a estar em local

protegido de ações navais, fator a ser considerado numa conjuntura de guerra.

Finalmente, pesou a favor de Volta Redonda o fato de estar protegida pela Serra do

Mar e assim contra incursões militares.

Portanto, a localização de Volta Redonda tem

caráter militar-estratégico.

Para implantar a usina, questões tais como a proximidade de fontes de matérias-primas

e de centros consumidores, a facilidade de transporte, a abundância de água doce e a mão-de-

obra barata constavam da definição da localidade. Mas Souza (1992,p.11-12) enfatiza que:

Mesmo que a Comissão Executiva demonstrasse que a escolha do local deveria estar

atrelada a critérios técnicos, este projeto estava associado ao projeto político

ideológico de construção da classe operária brasileira. Para tanto, era necessário

um sítio isolado, pois a construção de uma cidade era parte fundamental do projeto

disciplinador (...).

Em entrevista do general Edmundo de Macedo Soares e Silva ao Centro de Pesquisa e Documentação de

História Contemporânea do Brasil- CPDOC, da Fundação Getúlio Vargas, ao ser perguntado onde se pensou

em instalar a usina? responde: “Esse foi um tema que mexeu com a opinião pública; os jornais participaram

intensamente da discussão, e eu fiquei no violento fogo cruzado. três localidades foram objeto de discussão:

Santa Catarina, a cidade do Rio de Janeiro- alternativa preferida dos americanos- vale do Paraíba. o Pandiá

Calógeras já havia sugerido o Vale do Paraíba- já contei a vocês. o Cincinato Braga, deputado por São Paulo

defendeu aquela área, mais exatamente Barra Mansa, e possivelmente Volta Redonda. os mineiros me acusam

de ter tirado a usina de Minas, mas se a puséssemos lá os americanos não nos teriam emprestado dinheiro;

achavam que a usina deveria ficar próxima ao litoral para poder receber mais facilmente o carvão. Foi com

certa relutância que eles aceitaram o vale do Paraíba- daí Volta Redonda, na época apenas uma estação onde

os trens se encontravam, e hoje uma cidade de mais de 300 mil habitantes. uma vantagem importante de Volta

Redonda era o custo de frete do minério de ferro que”. vinha”. de Minas, bem mais barato para lá do que para

o Rio”. livro da CPDOC.(Um Construtor do Nosso Tempo.1998.p.88)

Ainda sobre a decisão da política de Vargas, WIRTH (1973, p.95) afirma que:

Volta Redonda foi uma solução de tempo de guerra para um complexo problema

industrial, político e de defesa. (...) A usina siderúrgica do governo tinha dois

objetivos básicos: tornar o Brasil substancialmente independente da importação de

produtos de aço, e fabricar do modo mais econômico possível, dadas às condições

do país. Um importante objetivo secundário era a criação de um modelo para o

desenvolvimento de uma sociedade nova, industrial. Assim a decisão de localizá-la

numa região cafeeira decadente - o Vale do Paraíba - não se fundou apenas em

razões estratégicas econômicas: a cidade industrial de Volta Redonda destinava-se,

ostensivamente, a simbolizar a mudança social e econômica sob o patrocínio do

Estado .

Poucos eram os habitantes do sítio de características rural escolhido para instalação da

usina, no início da década de 40. Assim, coube ao Estado não só implantar a usina, mas,

também, atrair a mão-de-obra necessária ao empreendimento e construir a cidade para abrigar

os trabalhadores.

Os homens do campo foram arrebanhados por agenciadores

para a construção da

usina, ao chegar, eram submetidos a uma rigorosa identificação e exames e, depois

transformados em homens fabris. Cabral de Souza (1992, p.25) afirma que “hoje não mais

restam dúvidas a respeito do exercício da prática de recrutamento como forma de garantir

mão-de-obra para a construção da usina (...). E se não foi feito diretamente pela CSN,

certamente foi por ela estimulado, (...).”

A usina ocupou a várzea que se alarga, à margem direita do Rio Paraíba do Sul, para

facilitar a captação de água e o lançamento dos efluentes da produção. Em 1940, registram-se

2782 habitantes sendo 1.017 considerados urbanos e 1.765 rurais.

A paisagem do lugar que se identificava, pela sua história, com a produção da

agricultura, da pecuária e com edificações dispersas, se transformou radicalmente com a

implantação da usina.

Pessoas que praticavam o recrutamento de homens de Minas Gerais para a cidade de Volta Redonda.

Atualmente o município de Volta Redonda possui 99% (241.996 habitantes) de população urbana e apenas 1%

de população rural.IBGE- 2000.

3.2.1 A CONSTRUÇÃO DA CIDADE SÍMBOLO DO DESENVOLVIMENTO

BRASILEIRO

Volta Redonda, conhecida como a “Cidade do Aço”, tem sido tema de teses e

dissertações, por sua especificidade diante das transformações políticas e econômicas

nacionais.

Volta Redonda nasceu com o propósito de ser uma cidade ideal, visando consolidar

uma moderna sociedade urbano-industrial. Moreira (2003, p.139) mostra que “A cidade foi

construída pelo Estado à imagem e semelhança da usina, que traçou para o complexo a função

de espaço disciplinar da massa trabalhadora nele empregada, extensiva como exemplo a toda

classe trabalhadora brasileira.”

Podemos destacar alguns elementos que a fazem diferente das outras: trata-se de uma

cidade que foi criada para abrigar um projeto nacional, planejada e construída nos moldes de

uma cidade industrial, primeira no país e, com o propósito de ali forjar uma sociedade de

trabalhadores modelos.

Lopes (2003, p.32), quando se refere ao projeto de Volta Redonda, apresenta-o como

uma espécie de estandarte do projeto nacional:

A usina de Volta Redonda seria a maior unidade industrial do Brasil, dotada de

recursos tecnológicos dos mais avançados do mundo para o setor da época e gerenciada por

uma empresa que nascia com a vocação de modelo para o país. A usina representava a

alavanca da modernização e da diversificação industrial no Brasil.” Quanto ao projeto de

Volta Redonda, acrescenta Lopes “seriam atribuídos códigos simbólicos, capazes de

identificá-lo como o que deveria ser o Brasil novo. Esses códigos estariam associados não só

aos aspectos econômicos, industriais e tecnológicos do projeto, mas a um amplo conjunto de

experiências que estavam sendo implementadas e que iam do social ao urbanístico.

O Estado assumiu a construção de novas cidades, em especial Volta Redonda, que tem

como referência La Cité Industrielle de Tony Garnier. Assim, a La Cité industrielle expressa

afinidade com o Plano da Cidade Operária de Volta Redonda.

Na cidade industrial de Tony Garnier, a fábrica principal era uma metalúrgica, havia

espaços para estabelecimentos públicos democráticos, salas abertas acessíveis ao público para

reuniões, bibliotecas e a tônica do progresso era fundamentada numa ordem social. Para a

construção da cidade de Volta Redonda, com a incumbência de “realizar o projeto da cidade

operária, foi contratado o arquiteto e urbanista Attilio Corrêa Lima,

que estabeleceu o

traçado geral da cidade, a classificação e uso dos espaços e as tipologias construtivas a serem

adotadas”.(SOUZA,1992, p.15)

Mas o Plano de Tony Garnier é diferente do Plano de Attilio na sua concepção porque,

enquanto o modelo de Garnier “concebia uma cidade administrativamente autônoma, com a

terra socializada, a vila operária de Volta Redonda pertenceria à empresa.” (LOPES, 2003,

p.72)

Este fato já revelou uma complexidade estabelecida entre a usina e a cidade. A

construção da cidade industrial por uma empresa estatal durante o Estado Novo, marcou um

sentido simbólico na história do Brasil. Além disso, a estruturação espacial reproduzia, “com

a cumplicidade da topografia, a hierarquia da empresa. Inscrevia-se, assim, no espaço urbano

a hierarquia da Companhia, prescrevendo a cada um o seu lugar”. (MOREL.1989, p.69)

Cabral de Souza (1992, p.16-17) descreve a construção da cidade:

Foi prevista uma cidade linear, com desenho urbano simples e equilibrado, e funções

principais bem setorializadas e articuladas. A área central ocupada pelo centro

comercial, desenvolve-se paralelamente à usina e concentra os diversos

equipamentos urbanos (creche, hospital(..) além de serviços públicos(...): em torno

do centro comercial se colocam a usina, de um lado, e de outro a ‘Vila Santa

Cecília’ (bairro destinado aos técnicos e operários especializados); ao fundo, o

Conforto (bairro para operários não especializados) e, em frente num plano elevado,

o bairro dos engenheiros. Esta disposição permite que os três bairros residenciais

tenham acesso rápido e direto ao centro comercial e à usina.

Attilio Corrêa Lima, formou-se em arquitetura na Escola Nacional de Belas Artes, no Rio de Janeiro, em 1925,

e cursou o mestrado em Urbanismo na Sorbone, em Paris, defendendo sua tese em 1932. Foi um dos primeiros

a se especializar nesta área do conhecimento no Brasil, assumindo ao retornar, a direção da disciplina na

Escola de Arquitetura. Desenvolveu importantes trabalhos, como Plano de Goiânia e o Plano Regional de

Urbanização do Vale do Paraíba, além de diversos projetos de arquitetura, dos quais se destaca a Estação de

Hidroaviões do Aeroporto Santos Dumont, no Rio de Janeiro. Morreu em 1943, logo após a conclusão do

Plano da Cidade Operária, aos 42 anos de idade. (SOUZA,1992,p.84)

Figura 1:Desenho de Attilio Corrêa Lima-plano geral da usina e da Vila Operária (SOUZA, 1992, p.65)

Com esta conformação, a cidade ocupou a margem direita do rio Paraíba do Sul, na

década de 1940. O mapa 2 nos mostra que a atual implantação urbana mantém a forte

presença central da siderúrgica, a original Vila Santa Cecília, o centro velho, a leste da Vila e

o bairro dos engenheiros, no morro Laranjal, entre a Vila e o centro. A partir desta unidade,

que mantém a qualidade do projeto original, expandiu-se a cidade, ocupando a área da várzea

do rio (Aterrado), ocupando o lado norte do rio as ocupações irregulares, os núcleos de posse,

como mostraremos mais adiante.

Laranjal

Conforto

Vila Santa Cecília

CSN

Área Comercial

Mapa 2 –Histórico da ocupação da cidade de Volta Redonda

Fonte- Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano- IPPU-VR-2007

Volta Redonda não possui distritos e, sua malha urbana é definida por 51 bairros .

A margem direita tem uma topografia menos acidentada que a da margem esquerda, e

esta última recebe os ventos dominantes, que sopram em sua direção, a noroeste. A

conformação linear, preconizada pelas condições do sítio, acabou convertida numa ocupação

radiocêntrica, gerada pela expansão urbana para além da cidade planejada, subindo as

encostas e ocupando a margem esquerda do Rio Paraíba do Sul.

A cidade foi construída em função da usina e submetida a rígido controle urbanístico e

das relações sociais, enquanto foi mantido o sistema de cidade operária, isto é, de cidade

gerida pela empresa que detinha sua propriedade.

Se a cidade de Volta Redonda nasceu com o propósito de ser uma cidade ideal,

visando consolidar uma moderna sociedade, urbano- industrial, a presença do Estado Nação,

ao utilizar o espaço tem, como estratégia, consolidar o bem-estar nesta sociedade. Para tanto,

espaços e monumentos são erigidos

visando construir, no imaginário local, um senso

comunal. O mito de Vargas estabelece uma aliança com a nova sociedade, como laço

simbólico nesta sociedade industrial. E, para tanto, o trabalho e a educação foram elementos

fundamentais. E assim, sucessivamente desde a década de 1940, símbolos foram criados, pela

usina, que tinham a função de reproduzir a ideologia do Estado.

Rezende, (1982, p.26) ao abordar o conceito de ideologia, afirma “que a ideologia tem

uma função bem determinada, fazer com que o ponto de vista particular do grupo que assume

o poder apareça para o todo social como sendo o ponto de vista do universal.”

A ideologia promove idéias de forma a garantir a dominação, utilizando-se de

mecanismos no sentido de prover um pensamento comum. Neste sentido, identificamos, em

Volta Redonda, instrumentos que a sustentaram. Ao lado deste trabalhador, a empresa

constrói espaços para o entretenimento, uma singularidade da sociedade fordista, com a

intenção de proporcionar uma indústria cultural de massa. Fernandes (2001), em seu estudo

apresenta estratégias utilizadas pela empresa na formação do novo homem que tinha, nos

diversos agentes culturais, um instrumento valioso.

Em meados da década de 1950, foi construído o Recreio do Trabalhador, com a

intenção de promover a prática do esporte na família do trabalhador, com um discurso da

medicina social, cuja preocupação estava centrada na capacidade deste trabalhador em

adaptar-se às exigências do mundo do trabalho.

Foto 1 –Recreio do Trabalhador. Fonte: Arquivos CSN

Dentre alguns monumentos podemos destacar a Praça Brasil, construída em 1954 no centro da Vila Operária;

uma escultura em bronze de Getúlio Vargas na Praça Brasil;uma escultura em homenagem ao novo

trabalhador também na Praça Brasil e o busto de Macedo Soares.

Foram, também, construídos espaços públicos, como a Praça Brasil, destinados à

realização de eventos voltados para esportes, cultura e lazer. A família do trabalhador era

sempre lembrada nas atividades sociais da cidade patrocinadas pela empresa. Daí a construção

de espaços públicos que abrigavam, e ainda abrigam, monumentos que expressam a história

dos atores da construção da cidade:

Na Praça Brasil, símbolo da construção da modernidade local, a figura do mito

Getúlio, a indústria estatal do aço, a educação para o trabalho e a cidade operária que abriga e

constitui a família siderúrgica, articulam a identidade dos habitantes do lugar que se vê como

unitária, sólida e imutável. Identidade que formula projetos futuros com a concretização de

longo prazo tanto para cada um quanto para o futuro da nação.

Foto 2 – Monumento com a estátua de Getúlio Vargas, localizado na Praça Brasil.

Fonte: Foto de Menderson Siqueira – julho/2005

Morel, (1989, p.78) em sua tese de doutoramento, estuda com profundidade a

constituição da família siderúrgica enfatizando que esta não se resumiu ao espaço da usina, já

A citação se encontra em um artigo escrito por Marlene Fernandes, parte da dissertação de mestrado.Volta

Redonda: imaginário, memórias e identidades. 2005.

que “família é recorrente nos discursos oficiais durante o Estado Novo: o povo constituiria a

‘família’, protegida pelo Presidente, o ‘pai dos pobres’, expressando a relação de tutela e os

laços corporativos entre o Estado e a classe trabalhadora.”

Para a construção da reprodução deste trabalhador, a empresa atendeu aos seguintes

quesitos: saúde, moradia, emprego, clube e cinema. A certeza do emprego garantido era o

sentimento de todo trabalhador, e não era somente a estabilidade, mas também a ascensão

dentro da empresa. Em entrevista realizada, um ex-operário, atualmente aposentado,

Justiniano da Silva Arantes,

relata a sua projeção na empresa:

Eu vim para Volta Redonda em 1944, e iniciei como ajudante de eletricista. Fiquei 4

meses e, depois passei para a função de eletricista. Como eletricista fiquei 8 anos.

Depois eu fiz um curso dentro da siderúrgica, que era administrado pela própria

siderúrgica, de um ano, e fui classificado como calibrador de instrumento. E, depois

fui classificado como mestre de eletricista, aí eu cheguei no teto não podia subir

mais. Em 1958, fui para Escola Técnica, fiz o curso de Formação de Adultos e,

posteriormente o curso técnico de eletro-mecânico, de 1958 até 1968 e fiquei 10

anos estudando. Até aí eu estava como mestre de eletricista. Os cursos eram bons e

não eram pagos. Depois deste curso que eu fiz, tinha uma vaga de chefe de divisão

aí eu peguei a chefia divisão de manutenção elétrica da coqueria, com 24 eletricistas

sob meu comando. Em 1974 fui para o Japão, para um curso de

especialização,durante três meses. para aprender sobre os equipamentos novos que

vieram para a expansão do. Plano B da siderúrgica. Assim, fui apreender manuseá-

los. Antes nosso maquinário era americano e alemão,e, depois da expansão, veio o

equipamento japonês.

As Vilas Operárias eram a solução para algumas indústrias fornecendo moradias aos

operários, cobrando aluguel ou outras formas de pagamento. No caso de Volta Redonda, este

pagamento se dava da seguinte maneira, conforme exposição do ex- operário:

Anteriormente, morava no Monte Castelo; em 1961, fui para o bairro Conforto e

pagava aluguel.Naquela época o valor do aluguel era descontado na folha, o valor do

aluguel da casa era um valor irrisório, bem menos que 10% do nosso salário. Para

comprar minha casa, onde eu estava morando,esta não estava a venda, ficou para o

projeto de expansão da própria siderúrgica. No leilão da casa, eu entrei e dei um

lance e comprei a casa onde moro atualmente.

A empresa, em 1961, criou um Grupo de Trabalho para estudo das vendas das casas,

diante de uma crise financeira e sob pressão dos operários, “O relatório do Grupo, baseando-

se em análise da situação financeira da empresa e, também, em levantamento sobre as

condições de habitação dos empregados, argumentou que a CSN estava tendo prejuízo com os

baixos aluguéis cobrados aos empregados e propõe que, caso a empresa não quisesse ou não

Entrevista realizada em 20 de novembro de 2007. Sua esposa que estava ao lado durante a entrevista, Nelci

Arantes, fala da saudade das festas natalinas oferecidas pela empresa.

pudesse aumentar a quantia cobrada, a forma de eliminar o déficit seria a venda das casas.

Além disso, os serviços públicos a cargo da CSN na cidade acarretavam um déficit de Cr$

124 milhões de cruzeiros, maior do que o correspondente aos imóveis de Cr$ 95 milhões de

cruzeiros.”(MOREL,1989, p.385-386)

Quanto às questões de atendimento à saúde, este mesmo ex-operário afirma que a CSN

disponibilizava bons serviços gratuitamente. E ao final expressa que trabalhar na empresa era

um orgulho:

Todo operário trabalhava com muito amor na empresa. Era verdadeiro amor, nós

gostávamos da empresa. Um dia pegou fogo na parte interna da empresa e você via

o operário pulando cerca de arame (esta cerca era de proteção e tinha perigo) para

apagar o fogo antes mesmo do bombeiro chegar.

O ex-prefeito Antônio Francisco Neto,

sobre a relação da cidade com a usina

enfatiza que:

(...) Tem que se conviver, apesar da gente, hoje, ter uma independência grande da

CSN, é indiscutível que a CSN tem uma importância grande para Volta Redonda em

todos os sentidos, a paixão do povo pela CSN é inexplicável. Eles podem até não

gostar dos seus dirigentes, mas o amor pela usina não vai morrer nunca, o orgulho

de ter a CSN em Volta Redonda é muito grande.

A precariedade de condições de trabalho é observada décadas mais tarde, quando o

trabalhador se tornou mais descartável. Assim, constatamos a situação da precarização de

vínculos do trabalho. Entretanto a cidade mantém-se mono-industrial, dependente ainda de

uma empresa que se desobrigou de responsabilidades sociais com a população local.

Na seção seguinte, apresentaremos as contradições estabelecidas nesta cidade.

3.3 - A CIDADE E SUAS CONTRADIÇÕES

Cidade que nasceu e cresceu em função da CSN, a grande indústria de base que

sustentaria a industrialização brasileira, Volta Redonda, que foi cunhada sob o símbolo do

desenvolvimento e do progresso nacional, permanece, por muitas décadas enfrentando

conflitos ambientais e sociais. Nesta seção abordaremos o enfrentamento entre usina e a

Entrevista com o ex-prefeito concedida à autora desta pesquisa em 24 de setembro de 2007.

cidade, com as greves, a privatização da CSN e o posicionamento do governo municipal

exigindo ressarcimento dos danos causados à cidade pela usina.

É bem verdade que o meio ambiente só começa a ser erigido como questão no Brasil,

depois da Conferência de Estocolmo, em 1972. Lentamente, desde então, começam a ser

construídos mecanismos de controle do meio ambiente no país, que viveu um período de

crescimento econômico acelerado e um sistema ditatorial que desprezava as preocupações de

natureza ecológica ou ambiental, cada vez mais presentes no mundo.

Entretanto em Volta Redonda, nessa mesma época, o progresso era um dos objetivos a

ser perseguido fortemente na cidade, fazendo-se anunciar através do I Plano Siderúrgico

Nacional, que tinha, como meta, um considerável aumento do volume da produção de aço. O

projeto era saudado como gerador de novos empregos e de efeitos amplamente positivos nas

economias local e regional. Neste sentido, a noção de meio ambiente não estava na pauta no

cenário local.

Diante da simbiose mantida por longos anos entre a usina e a cidade, a questão

ambiental foi desconsiderada por muito tempo. Esta simbiose se dava, num primeiro

momento através da vila operária, construída e administrada pela CSN, sistema que se

manteve até a segunda metade da década de 1960, quando a empresa inicia o processo de

venda das casas. Mas, depois disso, ainda assim, a gestão unificada da usina e da cidade se

mantém através do enquadramento do município, de 1973 a 1985, como Área de Segurança

Nacional.

Os prefeitos nomeados nesse ciclo são escolhidos dentre os quadros dirigentes da

CSN, para fazer cumprir a política urbana de interesse da unidade industrial ou, em outras

palavras, a dominação dos interesses da usina sobre a cidade e, nesse contexto, a noção de

meio ambiente não foi contemplada no universo local.

A preocupação com as questões ambientais só começa a partir de 1980, quando

surgem as doenças relacionadas à poluição ambiental, como a leucopenia, adquirida pela

exposição ao benzeno, na produção do coque. Esta preocupação, que se referia mais

imediatamente à saúde dos trabalhadores da usina, acabou se estendendo aos moradores da

cidade. A sociedade civil passou a contar com o apoio do Programa de Saúde do Trabalhador

do governo estadual, refletindo assim a importância da área de saúde pública na década de

Volta Redonda foi tornada Área de Segurança Nacional em 1973, por força do Decreto-Lei nº 1273/73.

1980. Este apoio técnico promoveu informações sobre os danos à saúde de certos processos

de produção.

Neste sentido, destacamos o movimento do Sindicato dos Metalúrgicos

na luta

contra a intoxicação por benzeno na CSN. Lopes (2004, p.113) diz que:

Em 1984, alguns trabalhadores fundam a Comissão dos Leucopênicos dentro do

Sindicato dos Metalúrgicos. Em 1994 deixou de ser Comissão para tornar-se

Associação dos Leucopênicos, em virtude de divergências dos trabalhadores doentes

com a nova direção sindical, que na sua postura de parceira da empresa tudo fazia

para negar a doença.

Atualmente, esta Associação integra o Conselho Municipal de Saúde.

3.3.1 AS GREVES

Em 1984, ocorreu a primeira greve dos operários, acontecimento inédito por ser a

primeira desde 1941. Outras vão se dando até que, em 1988, ocorreu uma greve com

conseqüências dramáticas, quando uma tensão entre o exército e os grevistas, resulta em

morte de três operários.

Essa greve extrapolou o espaço fabril, envolvendo, além dos operários, os demais

trabalhadores e moradores da cidade, do cidadão trabalhador, gestado no plano inicial, ao

despertar do movimento operário. “A greve de 1988 foi o ponto de

ruptura”.(MOREIRA.2003, p.150)

Durante a greve de 1988, o sindicato e o movimento popular se unem. Já não é

somente a relação entre operário e usina e, sim, população e a CSN. Juarez Antunes, então

presidente do Sindicato dos Metalúrgicos, foi eleito prefeito de Volta Redonda, em 1988, pelo

Partido Democrático Trabalhista-PDT, revelando a força sindical e o apoio da população

Cabe destacar que o Sindicato dos Metalúrgicos fundado em 1945, ora mantém uma estreita relação com a

usina, com caráter assistencialista, ora se apresenta com uma postura reivindicatória. Sendo assim, sua maior

expressão de oposição foi durante a década de 1980 com greves sucessivas, com o trágico acontecimento da

morte dos três operários que “significaram a destruição do paradigma disciplinar do complexo CSN, a queda

de todos os símbolos até então existentes”. (MOREIRA,2003). No decorrer do processo da privatização o

sindicato passou a estabelecer uma parceria com a usina. Informamos que o nome atual deste sindicato é

Sindicato dos Trabalhadores nas Indústrias Metalúrgicas, de Material Elétrico, de Material Eletrônico e de

Informática de Volta Redonda, Barra Mansa, Resende, Itatiaia, Quatis, Porto Real e Pinheiral.

A greve começou no dia 7 de novembro e terminou no dia 23, 17 dias e 3 mortes depois envolvendo os

trabalhadores da usina, o exército e toda a cidade, mobilizando toda a imprensa do país, as centrais sindicais,

os partidos e os governo estadual e da união, e se refletiu nas eleições municipais daquele

ano.(MOREIRA.2003,p,150)

local. Porém, Juarez Antunes, se manteve no governo por pouco tempo, vitima fatal de um

acidente de automóvel 51 dias depois de empossado.

Em 1989, foi erigido o monumento em homenagem aos três operários mortos,

projetado por Oscar Niemeyer, sendo destruído após a inauguração por uma bomba, de uso

exclusivo do Exército Nacional, na madrugada do dia 1º de maio de 1989, por um ato

terrorista. Fernandes (2001, p.116) enfatiza que:

A construção do Monumento 9 de Novembro, abrigado pela Praça Juarez Antunes,

vai assumir múltiplos sentidos no imaginário dos trabalhadores. Primeiro evoca o

sentido da permanência no tempo dos vários referenciais simbólicos que vieram

ancorar a construção de uma nova identidade da segunda geração de trabalhadores

metalúrgicos. Buscará marcar no espaço urbano o sentimento de perda e a

celebração de seu herói maior, Juarez Antunes, e de outros mártires. Visto como

documento, registrará um momento histórico onde a violência do aparato do Estado

explicita a tutela militar sobre o processo de redemocratização brasileira. Ao mesmo

tempo em que, também, registra uma crise política que prenuncia a necessidade de

mudanças no cenário nacional.

Foto 3 - Monumento 9 de Novembro Fonte : Foto de Ana Lazar- Janeiro de 2007

Após este fato, o monumento tombado foi levantado e, com as marcas do atentado,

permanece no mesmo local que foi construído, ou seja, na praça em frente à entrada principal

da CSN.

3.3.2 A PRIVATIZAÇÃO

Durante os anos oitenta, Volta Redonda estava mobilizada pelas questões salariais,

com greves colocando o conflito entre a empresa e os trabalhadores. Não é de se estranhar que

o primeiro conflito ambiental, surgiu de uma ong de Macaé, a Associação Macaense de

Defesa Ambiental (AMDA), que iniciou uma ação civil pública em agosto de 1988,

requerendo a condenação da CSN pela poluição causada no rio Paraíba do Sul. “O custo

deveria incluir as despesas de monitoramento da qualidade das águas do rio Paraíba do Sul.”

(LOPES,2004,p,219)

Neste mesmo período a CSN passou por uma crise financeira, expressão de um novo

modelo político-econômico dos anos 80 e que colocou na pauta de discussão do governo e da

cidade, o seu processo de privatização. O modelo neoliberal implantado no país, a partir da

eleição de Collor de Mello, apressou os novos caminhos ventilados pelo poder federal.

Nos anos seguintes, a empresa se preparou para a privatização. Em 1990, o Governo

Federal criou o Plano Nacional de Desestatização e, em Volta Redonda, assumiu a

presidência da empresa Roberto Procópio de Lima Neto, com a função de promover as

mudanças necessárias para a implementação da privatização.

Diante da privatização, Leite Lopes (2004, p.222) afirma que a Secretaria Estadual de

Meio Ambiente, dentre outras instituições públicas estaduais, passa a se interessar no sentido

de que seja garantido o pagamento do passivo da empresa pelos seus novos donos, passivo

representado pelas multas não pagas por danos ao meio ambiente, bem como da garantia de

que fossem feitos investimentos para minorar a poluição. Era comum dizer-se à época da

Três meses após a sua destruição, o sindicato reerguia o memorial numa operação testemunhada por cerca de

500 pessoas, ao som da Internacional Socialista. Passa uma semana, o memorial foi re-inaugurado sob

ameaças anônimas e forte esquema de segurança e com a participação de cerca de 2000 pessoas. Além da

presença de lideranças sindicais vinculados à Central Única dos Trabalhadores, compareceram Luiz Inácio

Lula da Silva, presidente do Partido dos Trabalhadores e o ex-senador Luiz Carlos Prestes, representando o

Partido Democrático Trabalhista. (Fernandes,2001,p.114)

privatização que “quem compra a CSN, compra uma cidade”. (MOREIRA, 2003, p.163) Em

1993, ocorreu a privatização.

Com a privatização, a CSN passou a ser um conglomerado de empresas.O grupo que

adquire o controle da CSN, vêm a Rio-Light, a Vale do Rio Doce (um conjunto de 57

empresas), as malhas ferroviárias Centro –Atlântica, do Sudeste e do Nordeste e a concessão

de exploração do terminal de carvão do Porto de Sepetiba. No total, somam-se mais de 100

mil trabalhadores do conglomerado comandado por Benjamim Steinbruch, dono do grupo

Vicunha e presidente do Conselho de Administração da CSN.(MOREIRA, 2003, p.154)”.

A privatização da CSN significou uma perda não apenas para o movimento social mas,

também, para o conjunto da população, que sofreu com o processo de demissões maciças na

empresa e com a falta de um projeto de desenvolvimento alternativo que relativizasse a sua

presença. A usina, que, em 1990, abrigava 23.700 trabalhadores, após a privatização passa a

ter menos de 9.000 trabalhadores. Ideal declarado da empresa:10.000. Hoje são 8.000 com

8.000 terceirizados”.(MOREIRA,2003,p.154). Enquanto os problemas sócio-urbanos crescem

em Volta Redonda, a CSN multiplica seus lucros.

Em entrevista com o responsável pela área de meio ambiente da CSN, Luis Cláudio

Ferreira de Castro,

sobre a redução de postos de trabalho, foi mencionado que:

A CSN tinha 27 mil postos de trabalho no Brasil. Hoje em dia ela é uma empresa

que tem 38.600 postos de trabalho. Quer dizer que, houve uma certa

descentralização, houve uma redução em Volta Redonda. E, quando se fala em

Volta Redonda hoje em dia está se falando de uma usina que tem 8 mil funcionários

aproximadamente, e de terceiros permanentes de atividades terceirizadas da CSN,

está se falando na ordem de 13 mil empregados, ou seja, em torno de 21 mil

empregados, diretos e indiretos dentro da empresa.

3.3.3 PROGRAMAS AMBIENTAIS COMPENSATÓRIOS – PAC

A privatização que seria em dezembro de 1992, foi adiada para 1993. Naquele ano

assume o novo governo municipal, em 1993, contrário á privatização e se mobiliza no sentido

de tomar as providências necessárias à compensação ambiental. O município produziu

Entrevista concedida à autora desta pesquisa em 18 de julho de 2007.

estudos para elaboração de Programas Ambientais Compensatórios

e os encaminhou para

análise junto à Fundação Estadual de Engenharia de Meio Ambiente-FEEMA, que os aprovou

através de um grupo multidisciplinar, instituído por seu Presidente, através da Portaria nº

905/93 em 9 de maio de 1993.” Tal resultado foi, oficialmente, comunicado à Prefeitura

através do Oficio nº 181/93, subscrito pelo Presidente da FEEMA, “que os considerou

tecnicamente corretos e factíveis .” Lopes ,(2004, p.119).a respeito informa que:

Nas vésperas do leilão de privatização, o município entra com uma ação civil

pública contra a CSN, impetrando um mandado de segurança exigindo que o edital

de privatização contemple a obrigatoriedade de programas ambientais

compensatórios elaborados pela prefeitura do município e aprovados pela Fundação

Estadual de Engenharia e Meio Ambiente- FEEMA, estimados em US$58 milhões

além dos US$108 milhões de investimentos no parque industrial já previstos no

edital

Este episódio marca a entrada do município no cenário local, com uma nova postura,

tomando a iniciativa de buscar, junto à empresa, antes provedora da cidade, medidas

reparadoras sócio-ambientais, tornando-a assim promotora de uma nova forma de diálogo, a

de exigir obrigações da CSN, responsabilizando-a, financeiramente, por um projeto urbano

visando à melhoria da qualidade de vida da população de Volta Redonda. “Como resultado do

mandato de segurança, houve a inclusão no edital do leilão de privatização de que os novos

donos da empresa se obrigavam, em princípio, a uma compensação ambiental.” (LOPES,

2004, p.119).

A seguir apresentaremos uma síntese dos 26 programas apresentados pelo governo

municipal em 1993.

O passivo ambiental, ou melhor a compensação ambiental tem sido colocada nas privatizações como forma de

“saldar as dividas ambientais passadas, monetizadas sob a forma de multas ou indenização calculadas em

processos judiciais, ou ainda pagamento pela poluição futura, enquanto não são

efetivados”.(LOPES,2004,p.226)

PROGRAMA AMBIENTAL COMPENSATÓRIO EM VOLTA REDONDA- PAC

P r o g r a m a s A m b i e n t a i s C o m p e n s a t ó r i o s

Nº

Programa Objetivo

Custo

Estimad

US$.MI

Prazo

estim

anos

Enquadramento

Institucional de

Áreas Protegidas

Promover o enquadramento Institucional das áreas

Protegidas para fins de preservação do Patrimônio

Natural e elaborar os respectivos planos diretores

de manejos.

290 1,5

Proteção da

Floresta da Cicuta

e seu entorno;

Proteção da floresta da Cicuta, de forma a garantir a

preservação da biodiversidade, bem como

incorporar o seu entorno com a delimitação de uma

zona tampão de fixação de regras de usos.

1900 3

Implantação do

Parque Ecológico-

Educacional Santa

Cecília do Ingá;

Atender às atividades de Educação Ambiental, a

pesquisa botânica-silvicultural aplicada e contribuir

para a arborização e paisagismo da cidade, além da

recuperação da cobertura florestal nativa do

Município.

3900

Urbanização das

áreas lindeiras do

Rio Paraíba do Sul

Recuperar e preservar a faixa marginal do rio

Paraíba do Sul na maior extensão possível,

considerando tratar-se de área de preservação

permanente consagrada em lei

5900

2,5

Urbanização da

Ilha São João

Implantação de um projeto de urbanização da Ilha

São João de forma a dotá-la de equipamentos

destinados a recreação, esporte e lazer, respeitando

os critérios de preservação ambiental.

3500

Recuperação da

bacia do Rio

Brandão

Promover a recuperação do Rio Brandão de forma a

possibilitar a reativação dos mecanismos naturais de

funcionalidade da bacia e de sua calha

240

Recuperação da

bacia do Ribeirão

do Inferno

Promover a recuperação da bacia do Ribeirão do

Inferno, de forma a possibilitar a reativação dos

mecanismos naturais de funcionalidade da bacia e

de sua calha

210 2

Reflorestamento

de áreas

Degradadas

Promover reflorestamento de áreas degradadas, não

contempladas em outros Programas de forma a

recuperar a cobertura florestal em áreas de

comprovada relevância para os ecossistemas

envolvidos

950 4,5

Revitalização do

Zoológico

Municipal

Revitalizar o Zoológico Municipal criando

condições adequadas para atividades modernas de

um Zôo como Manejo e reprodução de animais

silvestres pesquisa e educação ambiental, geração

de empregos e receita para o Município.

85 4,

Implantação do

Parque de Volta

Redonda

Transformar a área onde, atualmente, encontra-se

localizado o Aero Clube de Volta Redonda num

complexo cultural e esportivo, através da relocação

do Aero Clube e implantação da infra-estrutura

necessária

4600

Tratamento

Paisagístico

Urbano

Implementar no Município um tratamento

paisagístico compatível com seu porte e importância

de forma a garantir um resgate da vegetação na

paisagem urbana da cidade

480

2,5

Assistência de

Saúde Primária e

Secundária

Promover a assistência da saúde, em nível primário

e secundário, à população do Município através de

obras de reforma e ampliação dos postos de saúde e

aquisição de equipamentos necessários.

530 3,5

Suporte aos

Serviços Médicos

de Emergência

Dotar o Município de Mecanismos que possibilitem

dar suporte aos serviços médicos de emergência

através da ampliação dos postos de urgência

existentes e aquisição de equipamentos necessários.

270 3,5

Assistência à

Saúde do

Trabalhador

Dotar o Município de mecanismos que possibilitem

promover à assistência à saúde do trabalhador,

através da construção de um Centro de Assistência

da Saúde do Trabalhador e aquisição de

equipamentos necessários

350

3,5

Ampliação do

sistema de

Abastecimento de

água potável do

Município

Ampliar o sistema de água potável no Município,

através da ampliação da Estação de Tratamento

(ETA) Belmonte e complementar o conjunto

Operacional

8400 4,5

Ampliação do

Sistema de

esgotamento

sanitário do

Município.

Contribuir para a redução do volume de esgoto

lançado “in Natura” no rio Paraíba através de várias

medidas que incluem a reativação da ETE de Santa

Cruz, a execução de ETE Sul e a construção de um

emissário.

5200

4,5

Urbanização de

favelas

Promover a urbanização de favelas de forma a dotar

as populações de condições mínimas de segurança,

saneamento, infra-estrutura e legalização da posse

da terra.

1500

2,5

Implantação de

loteamentos

populares

Promover a implantação de loteamentos populares

ao oferecer áreas urbanizadas, à população que

atualmente não dispõe de habitação, aqueles que se

encontra em áreas de risco e as famílias que serão

removidas.

10300

4,5

Fomento da

geração de

atividades

econômicas

Capacitar e criar postos de trabalho para os

segmentos da população que atualmente encontram-

se excluídos do mercado de trabalho, além de forma

criar alternativas de atividades que dependam de um

meio ambiente saudável.

470 3,5

Controle de

Cargas tóxicas e

pesadas na área

urbana

Promover o controle de cargas tóxicas e pesadas na

área urbana, de forma a minimizar os riscos

ambientais e melhorar o trânsito, através da

construção de uma rodovia do contorno a cidade e

outras providências.

2000

Utilização de

combustível

alternativo

Proporcionar a melhoria da qualidade do ar na área

urbana, através do incentivo e substituição do óleo

combustível da frota de veículos de circulação

urbana e de equipamentos industriais.

470

Instrumentalização

e capacitação do

órgão ambiental

municipal

Dotar o Município de instrumentos operacionais, de

infra-estrutura básica e de recursos humanos de

forma a garantir a capacitação do órgão ambiental

municipal para que possa exercer suas funções

legais

350

3,5

Implantação do

Sistema Integrado

de Planejamento

Municipal

Dotar a Prefeitura de instrumento técnico-gerencial,

de modo a dar suporte as atividades de planejamento

territorial, bem como permitir o controle do

território municipal e da rede de serviços públicos

além de garantir a qualidade e a democratização das

informações.

340

Educação

Ambiental

Promover a Educação Ambiental junto aos diversos

segmentos da população, de forma a conscientizá-la

acerca dos problemas ambientais, com conseqüente

integralização no processo de reversão do quadro

adverso do Município.

1100

4,5

Comunicação

Social

Promover a divulgação em nível local, regional e

nacional do planejamento, implantação e operação

das atividades a serem desenvolvidas de forma a

contribuir para a reversão da imagem do Município

como área altamente poluída.

3100

4,5

Incorporação do

Patrimônio

Imobiliário

Urbano e rural da

CSN

Integrar o Patrimônio do governo do Município de

Volta Redonda às terras urbanas e rurais de

propriedade da CSN, de forma a possibilitar o

cumprimento das diretrizes do Plano Diretor do

Município e a viabilizar a implantação do

Programas Compensatórios formulados

40 1

Valor Global do programa US$ 58.200.00

Quadro 1- Programas Ambientais Compensatórios

Fonte: Procuradoria do Município de Volta Redonda. Julho de 2007.

Mas, somente em 10 de janeiro de 1995, o Município de Volta Redonda e a CSN

firmaram o Termo de Transação visando à implementação do Programa de Qualidade

Ambiental para o Desenvolvimento Sustentável, através do qual, a CSN se obrigou a executar

20 do 26 Programas Ambientais, reduzindo o montante do valor estimado em 58 milhões de

dólares

inicialmente, para16 milhões de dólares. A proposta da CSN seria de que ela mesma

realizaria as obras. Ainda propõe a CSN que o município, além de retirar a sua ação, também

incentive outros autores que a contestaram, a fazerem o mesmo.

O Ministério Público Estadual discordou do teor desta Transação, e acrescentou que

era responsabilidade do município fiscalizar dentro da lei, ou seja, exercer seu poder de

policia. Além desta discordância, o Ministério Público alertou para a necessidade de um

exame mais profundo quanto ao teor da Transação, a fim de preservar o real interesse da

sociedade, colocando ênfase nas exigências iniciais formuladas pelo Município, bem como

solicitou informações e esclarecimentos de como chegaram ao valor da Transação. Os

Programas que não fizeram parte deste Acordo foram: urbanização da Ilha São João,

Em janeiro de 1995, o dólar estava cotado em R$ 0,84.

revitalização do Zoológico Municipal, Implantação de um Centro Cultural, fornecimento de

Instrumento de mão de obra capacitada ao órgão ambiental Municipal, programas de Sistema

de Planejamento Municipal e o Programa de Comunicação Social.

A CSN, em 28 de outubro de 1995, ao argüir a natureza das obras e serviços, afirmou

que parte deles, não tem qualquer relação com o ressarcimento dos danos ambientais, portanto

não são compensatórios. Em 1997, o município ganhou em 2ª instância e a CSN tenta uma

nova negociação. Além dessa, outras três ações civis públicas contestaram o PAC (duas do

Ministério Público Estadual, uma do Ministério Público Federal e uma da Associação

Macaense de Defesa Ambiental. (LOPES, 2004, p.225-226)

O Ministério Público solicitou um julgamento em conjunto das outras ações civis

públicas, alertando que o meio ambiente não é um bem disponível, e por isso o governo

municipal não tem o poder de substituir a sociedade e de decidir sobre o patrimônio, como se

ele fosse o único lesado em seu direito. Embora tal acordo não se efetivasse, a CSN liberou

recursos para proteção da Floresta da Cicuta (...)

e passou a fazer algumas obras na cidade.

(LOPES, 2004, p.224) O Superior Tribunal de Justiça determinou que o Tribunal examinasse

a transação.

Em julho de 2007, o processo do Programa Ambiental Compensatório foi

encaminhado pelo Superior Tribunal de Justiça para o Município, que mantém a homologação

do acordo efetivado em 1995. Conforme pronunciamento do Procurador do Município de

Volta Redonda, em setembro de 2007, Dr. Affonso José Soares Júnior, este passou a se

empenhar pelos encaminhamentos necessários à execução para o cumprimento do PAC.

3.3.4 TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA – TAC

A FEEMA, sob pressão, diante das denúncias da poluição do rio Paraíba do Sul, cujos

dados foram levantados pela Comissão de Meio Ambiente da Assembléia Legislativa do Rio

de Janeiro-ALERJ, passou a atuar de forma mais efetiva na empresa, como afirma Lopes

(2004). Em dezembro de 1999, o Conselho Estadual de Controle Ambiental- CECA, exigiu

Apesar da CSN ter apelado - e ganho recentemente a causa- no STJ para poder iniciar os gastos do PAC

ajustado, o Ministério Público Estadual recorreu da sentença, colocando o PAC ‘sob júdice’ (LOPES, 2004,

p.226)

A Floresta da Cicuta tornou-se Área de Relevante Interesse Ecológico (ARIE), propriedade da CSN.

que a empresa fosse submetida a uma auditoria ambiental, que foi realizada pela COPPE-

UFRJ.

Esta auditoria indicou a realização de um Termo de Ajustamento de Conduta .Em

2000, a CSN e o Estado assinaram um Termo de Ajuste de Conduta- TAC, que “é um

instrumento jurídico utilizado, como o nome já diz, para ajustar a conduta de um agente que

transgride determinados comportamentos padrões. O TAC da CSN e o estado do Rio de

Janeiro, tinha como instância mediadora o Ministério Público Federal. De acordo com o

termo assinado, e empresa se comprometia a realizar 130 obras e ações ambientais que

deveriam atingir o custo total de R$ 180 milhões. Esse valor foi investido em equipamentos e

ações de controle da poluição atmosférica e hídrica, tratamento de resíduos sólidos,

monitoramento, estudos para desativação de equipamentos e gestão de risco. O TAC foi

concluído em janeiro de 2003 e, no total, foram investidos R$ 252 milhões.

A diferença

entre o valor acordado e o efetivamente realizado refere-se a variações no câmbio do dólar –

moeda tomada como parâmetro no acordo.” (CORRÊA.2006, p.102) Assim, o novo TAC

seria assim diferente do antigo PAC. Este último, foi ajustado entre a Prefeitura e a empresa.

Em 2000, a Agenda 21 de Volta Redonda foi convidada pela Secretaria Estadual de

Meio Ambiente para integrar a Comissão Popular de Acompanhamento do TAC. Entretanto,

o Fórum da Agenda 21 não aceitou o convite afirmando que esta comissão teria uma função

de apenas homologar o cumprimento do TAC, visto que as discussões se davam de forma

extremamente técnica, sendo assim difícil o acompanhamento da sociedade local.

A partir de uma lógica voltada para o mercado mundial, a empresa passou a se

orientar para a obtenção de certificações ambientais, tais como a ISO- International

Organization for Standardization, organização não–governamental que busca a padronização

das empresas segundo critérios específicos.

Para tanto, a empresa iniciou um plano de gestão ambiental no combate à poluição e

investimentos nas questões sobre meio ambiente, incorporando-o às suas decisões.

Através do marketing empresarial, com o slogan “A CSN é azul, mas pensa verde”,

anunciando que esta empresa caminha de forma ecologicamente adequada. “A CSN é azul,

mas pensa verde”, anuncia a placa filmada nas instalações da usina. Esta frase foi utilizada

como slogan de uma campanha publicitária da empresa e remete à cor azul da logomarca da

CSN e à cor verde que, em geral, simboliza a natureza.” (CORRÊA, 2006, p.122)

44 Nesta data o dólar comercial estava cotado em R$3,52.

Recentemente, mais especificamente em 27 setembro de 2007, a CSN realizou uma

Audiência Pública, por solicitação da CECA, para a construção do Alto Forno 4- AF-4, e a

fábrica de aços longos. O estudo apresentado na Audiência mostra a análise de riscos, as

análises das conseqüências e a vulnerabilidade dos projetos.

Tudo o que for produzido pelo AF-4 será transportado via ferrovia até o porto da CSN,

em Sepetiba, para ser exportado para os EUA e Portugal. A fábrica de aços longos é

popularmente conhecida como a fabrica de vergalhões.

Em entrevista ao Jornal Aqui, o

diretor executivo da CSN, Isaac Popoutchi, explica que “Com a construção desse módulo na

Usina (AF-4), nós vamos elevar a capacidade de produção de aços em Volta Redonda em

1,75 milhão de toneladas anuais”, e “que a unidade de Volta Redonda corresponde a um dos

seis módulos de produção de placas de aço que a CSN pretende implantar. E que juntos os

projetos elevarão a capacidade de produção de aços planos em 9 milhões de toneladas

anuais.”

Ele ainda enfatizou que:

O investimento em Volta Redonda deverá ficar pronto em três anos após o

recebimento da licença ambiental e início das obras, possivelmente em março de

2008 - custará aos cofres da CSN cerca de R$ 1,5 bilhão. Deverá gerar mil empregos

quando estiver em operação, sendo 800 diretos na usina e 200 em empresas

terceirizadas. No entanto, durante a construção, a geração média de empregos será

de 3.390, com um pico de 11 mil postos de trabalho. Mas, o melhor é que, em cinco

anos, a expansão da Usina Presidente Vargas-UPV gerará um incremento de R$16,7

milhões em impostos aos cofres públicos do município.

Afirmou ainda, o diretor executivo, que: “Vamos priorizar a contratação de mão-de-

obra local, tanto na obra quanto na operação, para evitar que aconteça migração para a

cidade.” (Jornal Aqui, dia 27 de setembro de 2007.)

Ainda em entrevista a este mesmo jornal, o prefeito Gothardo Lopes Netto resumiu

suas palavras “Política não se constrói pensando na eleição seguinte, mas na geração

seguinte”, e acrescenta,”Vamos retomar a fase de entendimentos, de respeito e de interações

das ações do poder público com uma das maiores empresas do país. Assim vamos pensar

juntos no desenvolvimento da cidade”, diálogo este que foi rompido, entre outras razões,

A aciaria elétrica terá capacidade de produzir 320 mil toneladas/ano, assim como a máquina de corrida

contínua poderá fazer igual quantidade de tarugos. Já o laminador de aços longos vai produzir 500 mil

toneladas anuais. Voltado para abastecer o mercado interno, o projeto de produção exigirá investimentos de

US$ 112,7 milhões, sendo US$ 16 milhões aplicados em controle ambiental. Serão gerados em média 281

postos de trabalho e cerca de mil empregos no pico da obra. Jornal Aqui, 27 de setembro de 2007.

porque há uma discordância do valor do IPTU da CSN a ser cobrado pelo poder público

municipal.

3-4 A INSUSTENTABILIDADE NA CONSTRUÇÃO DA CIDADE

O Vale do Paraíba atendia às exigências para a implantação da usina: água doce em

abundância, energia elétrica da represa do Ribeirão das Lages, um sitio considerado

adequado, por dispor de um terreno plano, área mínima de 6Km² em forma alongada e a salvo

de enchentes.

Mas, o rio Paraíba do Sul que atravessa este sítio, se encontra numa planície circundada

por colinas, mais conhecida como mar de morros. Assim, a topografia e as condições

meteorológicas, em um vale com regime de ventos fracos e períodos de calmaria, contribuem

para um conjunto de condições pouco favoráveis à instalação de uma usina siderúrgica,

sobretudo com o porte da CSN.

Foto 4: 1941- Vista aérea do local em que foi construída a usina de aço CSN – Fonte: Waldir Bedê,2004,p.30.

Quanto à construção da usina, Bedê (2004,p.38) a descreve da seguinte maneira:

Quando, em 1942, instalam-se várias empreiteiras para as obras de construção civil

da planta da siderúrgica e da vila operária. O terreno escolhido, à margem do rio

Paraíba do Sul, exige o aterro de uma área com aproximadamente 11 km² para

acolher os seis grandes setores de uma usina siderúrgica completa: coqueria , alto-

forno,aciaria, laminação, oficinas de manutenção e pátio de minérios, Além disso, a

usina abrigaria, também, uma central termoelétrica, uma grande fundição e uma

estação de captação e tratamento de água.

3.4.1 O IMPACTO AMBIENTAL

Assim, desde o inicio, foi se desenhando um conjunto de impactos com a construção

de uma usina siderúrgica altamente poluidora, num vale considerado inadequado pela

dificuldade da dispersão da poluição atmosférica. Cabe destacar que, devido a esta planta

industrial de dimensões avantajadas, o desmatamento se fez necessário, além da conseqüente

impermeabilização do solo. Sendo assim, o ar, o solo e as águas utilizadas para a produção do

aço vão alterando o sítio, gerando a transformação na paisagem. Assim, podemos afirmar que,

desde o inicio a cidade já conta com um impacto considerável.

Além da poluição atmosférica, há a poluição das águas causada pelos efluentes da

usina no rio Paraíba do Sul, que recebe grande parte do esgoto doméstico, através dos vários

afluentes presentes na cidade. Outra questão que preocupa são os resíduos industriais

dispostos no solo de bairros da periferia, como Santo Agostinho, causando problemas na

saúde da população.

Quanto ao monitoramento da poluição industrial, a “CSN permaneceu à margem dos

efeitos inibidores que a construção de um sistema nacional e estadual governamental de

controle de meio ambiente, desde 1973 pudesse ter sobre a ação poluidora da usina

praticamente até o fim do regime militar e o abandono do caráter de área de segurança

nacional que tinha o município, resistindo ao sistema de licenciamento da FEEMA, órgão

estadual de controle ambiental, que vinha operando desde os últimos anos da década de

1970.” (LOPES.2004,p.218) Em 1999, a FEEMA, realizou duas campanhas de

monitoramento da qualidade do ar em Volta Redonda, medindo, de forma intensiva: as

concentrações de partículas totais em suspensão, de benzeno, tolueno,e xilenos (BTX). Os

resultados dessas duas campanhas mostraram que a qualidade do ar em Volta Redonda possui

uma poluição considerável.

Quanto às Partículas Totais em Suspensão (PTS) o relatório de resultados obtidos através de campanhas

expeditas de monitoramento realizadas de dezembro/95 a maio/96 e de abril a maio/99 revelou que, na

primeira Campanha, as concentrações médias obtidas nas estações FEEMA, Belmonte e Retiro ultrapassaram

o padrão da qualidade do ar (média geométrica anual de 80ug/m³) entre 14 e 92%. A segunda campanha

confirma esse comportamento, sendo que as ultrapassagens ao padrão anual ficaram entre 11% e 66% com

estação Conforto. Já as Concentrações de Partículas Inaláveis foram medidas apenas na segunda campanha. As

concentrações médias obtidas em dois dos três locais monitorados, FEEMA e Belmonte, ultrapassaram o

padrão de qualidade do ar (50ug/m³) entre 30% e 56%. Com relação ao benzeno,na primeira campanha, os

padrões foram ultrapassados em todas as estações. Para a segunda campanha, média sejam significamente

menores, os padrões de benzeno foram ultrapassados em todas as estações, sendo as concentrações médias

Mapa 3 - Principais fontes de emissão em Volta Redonda poluição

Fonte : Relatório/FEEMA- Qualidade do Ar de Volta Redonda-1999,p.12

Legenda: Localização dos principais corredores de tráfego, na área urbana de Volta Redonda - principais

fontes potencias poluentes atmosféricos da região, que abrigam as indústrias de grande porte.

Cabe informar que a CSN é a que mais contribui para os impactos ambientais, mas

existem outras empresas também responsáveis por grandes impactos, tais como: a White

Martins e Fundição Voldac, a Votorantim e a Fábrica Cimento Tupi e a Sobremetal que

mantém um depósito de escória em grande quantidade em seu pátio no bairro Santo

Agostinho). Conforme mapa 3.

No bairro Vila Santa Cecília, foi instalado pela CSN, um painel, que informa a

qualidade do ar diariamente. Essas informações são emitidas pela FEEMA on-line, oriundas

dos equipamentos fixos de monitoramento em três pontos da cidade. No site da prefeitura da

Volta Redonda são disponibilizadas as informações sobre a poluição do ar, conforme quadro

abaixo.

obtidas cerca de 20 vezes maior que o padrão de referência da OMS. (Qualidade do Ar em Volta

Redonda.relatório da FEEMA.1999,p.56-57)

Estação Poluente Classificação

Médio Paraíba - 02/08/07

Barra Mansa - Boa Sorte PARTÍCULAS TOTAIS EM SUSPENSÃO Regular

Barra Mansa - Centro PARTÍCULAS TOTAIS EM SUSPENSÃO Regular

Volta Redonda - Belmonte PARTÍCULAS INALÁVEIS Regular

Volta Redonda - Retiro OZÔNIO Regular

Volta Redonda – Santa Cecília OZÔNIO Bom

Quadro 2- Informações sobre a poluição atmosférica da cidade de Volta Redonda

Fonte-www.portalvr.com.br

Dessa forma, mostra Oliveira (2006, p.116) que:

Os problemas ambientais atingem de forma desigual a cidade de Volta Redonda. As

áreas mais afetadas correspondem aos bairros mais pobres e situadas na área norte

do município: Belmonte, Retiro, Vila Brasília. Estes bairros, mais expostos a

intempéries ambientais, demonstram que a segregação territorial de Volta Redonda,

outrora disciplinada, extravasou os aspectos sociais e econômicos da cidade.

Para ilustrar nosso trabalho, trazemos o mapa 4 elaborado por Peiter, que demonstra,

conforme mencionamos anteriormente, que os bairros situados na área norte recebem a maior

quantidade de poluição por conta dos ventos dominantes.

Esta pesquisa teve como objetivo avaliar o impacto da poluição do ar emitida pela

Companhia Siderúrgica Nacional e, assim, identificar os locais críticos para a população de

Volta Redonda.

Peiter (1998,p.3) buscou identificar esses espaços críticos em Volta Redonda, no

período de novembro de 1995 a março de 1997, compreendendo as seguintes fases:

1) mapeamento da dispersão dos poluentes emitidos pela CSN, para identificar os

diferenciais de poluição em cada bairro da cidade;

2) a estratificação e mapeamento da cidade por níveis de condições de materiais de

vida (dados do IBGE,1993) definida como uma aproximação à situação da infra-

estrutura de saneamento básico dos bairros e nível de escolaridade e renda dos

chefes de domicilio;

3) a identificação dos espaços críticos relacionando os diferentes níveis da poluição

com os níveis de condições materiais de vida, ou seja, os bairros com piores

condições de vida e níveis de poluição elevados.

Um dos resultados deste estudo se encontra no mapa 4, relacionando o nível de

poluição e condições materiais de vida nos bairros da cidade. “Nos espaços críticos

(condições materiais de vida desfavoráveis ou muito desfavoráveis e nível de poluição é

elevado ou muito elevado) viviam, em 1991, cerca de 71.817 pessoas, que representavam

32,73% da população total de Volta Redonda, enquanto nas áreas privilegiadas (condições de

vida favoráveis ou muito desfavoráveis e nível de poluição pouco elevado) viviam 59.140

pessoas, o equivalente a 26,95% da população da cidade.” (PEITER,1998, p.5)

Peiter afirma que questões de espaço muito crítico, os quadrantes noroeste e norte,

onde se encontram os bairros de Açude, Retiro, Santa Rita do Zarur, e Padre José Jósimo

Tavares, Vila Brasília e Belo Horizonte. Estes bairros apresentam as piores condições de vida

para as populações.

Síntese Volta Redonda-bairros.Condições de vida sócio-ambientais

Mapa 4- Condição sócio-ambiental dos bairros de Volta Redonda. Fonte: PEITER,1998,p.481

Este estudo tem sua importância na medida em que identifica que os bairros que

apresentam condições vulneráveis, são os mais populosos e recebem uma carga maior de

poluentes, pela proximidade com a CSN e também pela dificuldade de dispersão dos

poluentes.Neste sentido, cabe perguntar como estes efeitos afetam a saúde da população, e,

por isso, buscamos informações junto ao Departamento de Epidemiologia da Secretaria

Municipal de Saúde de Volta Redonda, os dados que estão relacionados às doenças

provocadas pela poluição atmosférica, conforme tabela a seguir:

DISTRIBUIÇÃO DE ÓBITOS POR AFECÇÃO RESPIRATÓRIA, POR

BAIRRO DE VOLTA REDONDA-2006

0,00

1,00

2,00

3,00

4,00

5,00

6,00

7,00

8,00

9,00

Agua Limpa

Jardim

Vila Mury

Vila Rica

Belmonte

Belo

Siderlândia

Conforto

Laranjal

Ponte Alta

Sessenta

Dom Bosco

Santo

São Luiz

Jardim

BAIRROS

Tabela 4– Distribuição de óbitos por afecção respiratória, por bairro -2006

Fonte: Secretaria Municipal de Saúde de Volta Redonda- Departamento de Epidemiologia-2007

DISTRIBUIÇÃO MENSAL DE ÓBITOS POR

AFEC.RESPIRATÓRIA,RESID.V.REDONDA 2000-2007

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

Janeiro

Fevereiro

Marco

Abril

Maio

Junho

Julho

Agosto

Setembro

Outubro

Novembro

Dezembro

MESES

%2000 %2001 %2002 %2003 %2004 %2005 %2006

Tabela 5 – Distribuição mensal de óbitos por afecção respiratória- VR-2007

Fonte: Secretaria Municipal de Saúde de Volta Redonda- Departamento de Epidemiologia-2007

Quanto à tabela 4, identificamos no bairro Retiro, uma concentração maior de óbitos.

Cabe informar que o Retiro é um bairro populoso que recebe uma carga intensa de poluição

de outras indústrias, além da CSN, que se encontram na margem do rio Paraíba do Sul, como,

também, uma grande contribuição de poluentes por circulação veicular. No bairro Santo

Agostinho encontra- se a rodovia, que contribui para a poluição do ar. Esta tabela foi

elaborada pela Secretaria Municipal de Saúde a partir de dados do Sistema de Informação de

Mortalidade-SIM (DATASUS-MS).

RETIRO

A Tabela 5 mostra alguns picos de óbitos nos meses de maio e junho. Importante

registrar que estes meses são aqueles em que o clima é extremamente seco, com poucos

ventos.

A cidade de Volta Redonda tem atualmente, segundo dados do DETRAN-RJ de abril

de 2007, aproximadamente 74.000 veículos (automóveis, caminhões, ônibus, motocicletas).

Podemos observar que se trata de um número considerável de veículos diante da população

existente em Volta Redonda.

Durante a pesquisa realizada por Leite Lopes, em 2000, da Participação da População

no Controle da Poluição, nos contatos com a população foi explicitado que a dimensão

ambiental se apresentava de forma tímida e que a população não e mobilizava diante dos

problemas ambientais. Apesar dos dados consideráveis da poluição atmosférica, Leite Lopes

identifica o fenômeno da “naturalização da poluição” caracterizado pelo fato de que a

população local, apesar de ver e sentir os efeitos da poluição produzida pela usina da

Companhia Siderúrgica Nacional-CSN, não os percebe como degradação ou problema

ambiental.

Por outro lado, esta população se mostra sensível à poluição que as atinge, através de

survey, Lopes (2004,p126) mostra que “para os 40,7% que dizem ter tido doenças causadas

por poluição, a poluição do ar é citada em primeiro lugar (41,9%) como causa, e a poluição

industrial em segundo lugar (38,4%), sendo que 64,5% mencionam doenças no aparelho

respiratório. Da mesma forma, para os 37,8% que se referem às doenças na família causadas

por poluição,a poluição industrial está em segundo lugar (32,1%) sendo que 68,8%

mencionam doenças no aparelho respiratório.”

3.4.2 O IMPACTO HABITACIONAL

Desde a década de 1950, vem ocorrendo a produção informal de habitações e, partir

daí, se dá o surgimento das primeiras favelas e a produção de loteamentos carentes da infra-

estrutura necessária. Este fato ocorre em função da existência de desempregados e de recém

chegados à procura de emprego, criando, assim, as favelas e a periferia.

No inicio da década de 1950, os operários da CSN sem um local de moradia,

ocuparam uma área particular, denominada Morro dos Atrevidos, sinalizando a primeira

manifestação de conflito. Na década de 1960, a cidade passou a receber uma expressiva

quantidade de novos trabalhadores em função da expansão da usina, ou seja, do terceiro

estágio, que previa um plano de expansão da CSN.

Habitações construídas pela Companhia Siderúrgica Nacional, número de empregados e

população da cidade de Volta Redonda

Ano População Nº de empregados

Nº de

habitações

Nº de

habitações

(acumuladas

)

Atend

1941

2.782 762

1950

35.965 9.092 3.003 33,0

1951

39.350 8.870 113 3.116 35,0

1952

43050 10.088 188 3.304 33,0

1960

88.740 11.619 514 4.698 40,4

1965

105.420 14.375 170 5.866 40,8

1966

15.120 116 5.982 39,6

1967

15.009

Tabela 6- Habitações construídas pela Companhia Siderúrgica Nacional

Fonte: Piquet, Rosélia P.

apud Souza,1992,p.103

Assim, conforme tabela 6, quanto ao déficit habitacional, identificamos que até a

construção da usina em 1950, foram construídas 3003 habitações, diferente da proposta inicial

que seria de 4000. Em 1948, só 34% dos operários tinham casa.

Na medida em que a empresa nunca assegurou a moradia a todos os seus empregados,

e com a reestruturação produtiva da usina, uma outra cidade era erigida em paralelo, com

bairros pobres e deficientes, sujeitos à poluição e à falta de obras de saneamento.

Este fato é reconhecido por Leite Lopes como o fenômeno do “transbordamento” em

que “as povoações nucleadas em torno de uma vila operária de fábrica obedeceriam a um

padrão de crescimento que tem, geralmente, como ponto de partida, a instalação de indústrias

Piquet, Rosélia P Moradia Operária em Volta Redonda: de símbolo do populismo a lógica capitalista espaço e

debates, São Paulo. ano v / nº 16.1985,p.87. Os anos apresentados são em função dos utilizados em nosso

estudo.

As casas dos diretores e engenheiros da empresa eram maiores, isoladas e separadas por jardins, diferentes das

dos operários, menores, geminadas nas laterais.

em lugares despovoados aliado a um movimento de expansão industrial apresentando

carência de mão-de-obra, e como ponto de chegada o ‘transbordamento’ da vila operária que

passa a ser apenas o núcleo original de uma cidade maior. “(LOPES,1979, p.59)

Em 1980, a cidade já tem outras características diferentes do modelo ideal proposto na

década de 1940. A cidade que se tem em 1980 já não mais expressa os ideais pensados na sua

criação, que foi, ao longo do tempo, descaracterizado, tanto no aspecto físico como no social.

No aspecto físico, a cidade foi se reorganizando em função das crises políticas e econômicas.

A agropecuária havia sido praticamente extinta no município, ocupando, em 1980,

apenas 0,6% da população economicamente ativa, contra uma participação de 32,9% da

indústria de transformação, 19,3% da chamada indústria de construção e 46,3% do comércio e

das atividades de serviço.(LOPES,2001, p.154)

Áreas são ocupadas, iniciando-se a luta pela posse das terras. Cabe destacar, que

somente são invadidas algumas poucas áreas particulares e em especial áreas públicas, e

nunca áreas de propriedade da CSN, pois estas estavam, permanentemente, sob vigilância.

Uma das instituições importantes na cidade foi a Igreja, que ocupou um espaço

considerável na cidade com sua pedagogia política, através das Comunidades Eclesiais de

Base - CEBs, com ênfase nos movimentos de bairros e periferia. A administração municipal,

permanentemente tensionada, iniciou um estudo técnico para a questão da terra.

Em 1984, foi aprovada a lei “Política Municipal de Desfavelamento e Atuação em

áreas Públicas Ocupadas”, sob protestos,

considerada, pelos posseiros,

uma lei autoritária.

Os protestos se referiam à forma como o projeto de lei fora aprovado, sem colocar em

discussão as emendas de interesse popular.

As favelas, denominadas pelo governo municipal de “Núcleos de Posse” ocuparam,

principalmente a área norte do município; este fato se deve primeiramente pelo afluxo de

O interesse do movimento de posseiros, consubstanciado nas emendas apresentadas ao Projeto de Lei,

orientava-se em torno de três questões centrais: 1) quanto aos instrumentos de execução da política, deveria

caber aos posseiros a escolha entre a concessão de direito real de uso e o título de propriedade; a concessão

deveria ser feita gratuitamente e por um prazo de 90 anos; a venda da terra pela prefeitura, no caso desta opção

pelo posseiro, deveria se fazer a preço simbólico e sem interferência da COHAB-VR, isto é, o ato de compra

e venda se faria diretamente entre prefeitura e posseiros; 2) quanto às áreas passiveis de urbanização, isto é,

aquelas em que a ocupação seria reconhecida oficialmente, os posseiros pretendiam a inclusão nos benefícios

da lei, todas as áreas públicas municipais, exceto aquele em que o risco físico fosse comprovado permitindo a

remoção dos moradores. na lei “as áreas públicas de preservação paisagística e ecológica, de interesse do

desenvolvimento econômico e social e as destinadas a equipamento público de educação e saúde que não

possam ser substituídas por outras que atendam a mesma finalidade” (artigo 2º estavam excluídas das

políticas; 3) quanto à participação popular, os posseiros pretendiam estar envolvidos em todas as decisões,

através de representantes que eles mesmos elegeriam; estes comporiam uma equipe de acompanhamento,que,

na emenda, substituía a “equipe de apoio” prevista pela lei. (SOUZA,1992,os.168-169)

pessoas à procura de emprego, e também por conta dos desempregados. Esta área é

considerada inadequada para moradia, primeiro pela topografia que é bastante acidentada e,

segundo, pela orientação de ventos, área que recebe grande parte da poluição atmosférica,

assim esta população é duplamente penalizada.

Em 1988, foi criado o Fundo Comunitário de Volta Redonda-FURBAN, através da Lei

Municipal nº 2.366, uma autarquia municipal vinculada à Secretaria Municipal de

Planejamento. Esta instituição tem por finalidade promover o desenvolvimento social do

município, através da execução de projetos de urbanização de núcleos de posse e execução de

equipamentos comunitários com a participação da comunidade, promover a regulação,

fundiária e a captação de recursos financeiros administrativos e comunitários. (art. 1º do

decreto 5.226/94 do Regimento Interno do FURBAN )

O FURBAN é constituído de um Conselho Comunitário, Conselho Fiscal e Diretoria

Executiva. O Conselho Comunitário é composto por nove membros, eleitos pelos próprios

posseiros. Para a gestão desta política, a cidade foi dividida em nove setores, sediados nos

núcleos de posse,que teve como base a proximidade geográfica, abrangendo 20 bairros com

uma população de, aproximadamente, 36 mil moradores.

Até o momento foram entregues em torno de 3.000 títulos de posse aos moradores em

áreas diversas pelo governo municipal. De posse da titulação da área, o morador passa a ser

proprietário, cabendo o pagamento em até 24 parcelas ao município.

Em entrevista, o ex-prefeito Antônio Francisco Neto,

ressalta a importância de sua

atuação nas Áreas de Posse:

Foi fundamental fazer Volta Redonda virar uma cidade bonita, foi também

importantíssimo os projetos que nós lançamos de urbanização em todas as áreas de

posse, são 174 áreas de posse todas elas urbanizadas com água, esgoto, meio fio e

uma praça de esporte e iluminação pública.

O setor de Assistência do Serviço Social do FURBAN vem realizando um

levantamento das atividades exercidas pelos posseiros. Este cadastro contém apenas 9079

pessoas. Destacamos na tabela a seguir as atividades mais significativas dentre as 225

apresentadas pelo FURBAN.

Entrevista concedida à autora desta pesquisa em 24 de setembro de 2007.

ATIVIDADES EXERCIDAS PELOS POSSEIROS DE VOLTA REDONDA

Nº ATIVIDADES QUANTIDADE %

Ajudante 351 4,60

Aposentado (a) 846 11,40

Auxiliar de escritório 24 0,31

Aux. de serviços gerais 115 1,50

Cabeleireiro (a) 25 0,32

Carpinteiro 45 0,60

Cobrador(a) 38 0,50

Comerciante 100 1,30

Costureira 36 0,47

Cozinheiro(a) 61 0,80

Diarista 122 1,60

Do Lar 1296 16,92

Eletricista 63 0,82

Empregada doméstica 503 6,56

Estudante 38 0,50

Faxineiro (a) 44 0,60

Gari 34 0,44

Licenciado (INSS) 178 2,32

Mecânico 85 1,11

Motorista 165 2,15

Não especificado 2149 28,06

Pensionista 375 4,90

Pintor 399 5,21

Pintor Letrista 68 0,90

Serviços Gerais 186 2,42

Soldador 63 0,82

Vendedor (a) 169 2,20

Vigilante/Vigia 79 1,03

Total

7657 100,00

Fonte: FURBAN- 2007

Quadro 3: Elaborada pela autora através dos dados fornecidos da Assistência do Serviço Social do Furban. Maio

de 2007.

Como podemos observar, a grande maioria das atividades está relacionada às

empregadas domésticas, do lar, somando às estas, se encontram os aposentados e os não

especificados.

3.5 MARCOS INSTITUCIONAIS, O CAMINHO DA AGENDA 21 LOCAL

Para finalizar este capitulo, apresentamos os marcos institucionais, em um primeiro

momento as leis federais que trataram a cidade como uma área critica em função da poluição

industrial, em um segundo momento os decretos e os organismos municipais referentes à área

ambiental, o Conselho Municipal de Meio Ambiente e a Agenda 21.

Volta Redonda foi considerada como uma área critica, no Decreto-Lei nº 1.413 de

1975, que dispõe sobre o controle da poluição do meio ambiente provocada por atividades

industriais, primeiro diploma legal a tratar especificamente de “Poluição Ambiental”,

estabelece, que “as indústrias instaladas ou a se instalarem em território nacional são

obrigadas a promover as medidas necessárias a prevenir ou corrigir os inconvenientes e

prejuízos da poluição e da contaminação do meio ambiente (Art. 1º). Pelo Decreto nº

76.389/75 que dispõe sobre medidas e controle da poluição industrial, a região de Volta

Redonda passa a ser considerada área crítica”.

Posteriormente, aparece o Decreto 87.561, de setembro de 1982, que dispõe sobre

medidas de recuperação e proteção ambiental da bacia hidrográfica do rio Paraíba do Sul.

Estes primeiros modelos, disciplinadores ambientais, caracterizam-se por normas

reguladoras, visando promover a segurança nacional das águas ou do solo, embora o meio

ambiente não constituísse objeto principal. Cabe destacar que estas legislações eram de

competência federal, diferente do modelo atual, que estabelece autonomias estadual e

municipal, ampliando o meio ambiente para uma articulação de atuações envolvendo a União,

Estados, Distrito Federal e Municípios.

A partir da Constituição Federal de 1988, tanto a União como os Estados e Municípios

passam a assegurar a efetividade do meio ambiente equilibrado, presentes nos incisos de I a

VIII do art. 225.

Em 1985, em Volta Redonda, foi criada a Secretaria Municipal de Serviços Públicos e

Meio Ambiente, onde a questão ambiental estava submetida a um departamento de meio

ambiente, tendo como atribuição emitir pareceres sobre novos empreendimentos, e prever os

impactos ambientais.

Em 1986, o Partido Verde-PV foi criado em Volta Redonda. Mas é em 1987, junto ao

Tribunal Regional Eleitoral-TRE que foi fundado o PV.

A partir de então, ocorreram várias

campanhas de cunho ambiental, em especial, a Campanha SOS RIO PARAÍBA, com

manifestação de caiaques.

Em 1995 foi criada a Coordenadoria de Defesa do Meio Ambiente – COORDEMA,

com atribuições de fiscalização e planejamento de ações e projetos ambientais, assim, a

questão ambiental deixa de pertencer a um departamento, ganhando uma outra dimensão na

medida em que se criou um órgão ambiental municipal, com a finalidade de elaborar políticas

públicas ambientais. O Condema, Conselho Municipal de Defesa do Meio Ambiente, foi

criado pela Lei Municipal 1470, de 1979, e não tendo tido vida ativa, foi recriado pela Lei

3158/1995. (LOPES,2004, p.106) Em 1997, foi aprovado o Código Ambiental Municipal,

elaborado pelos técnicos da Coordema a Lei nº 3326/97.

A Agenda 21 de Volta Redonda iniciou seu processo em 1997, quando o prefeito

sancionou a Lei 3386/97, de autoria do ex-vereador José Ivo de Souza. Em 2006, foi criada

uma comissão, composta por técnicos do governo municipal, para atualizar o Sistema

Municipal de Meio Ambiente, previsto no Código Ambiental Municipal, nº 3326/97. Este

projeto de lei atualiza o Sistema Municipal de Meio Ambiente, alterando a legislação do

Conselho Municipal de Meio Ambiente, criando a Secretaria de Municipal de Meio

Ambiente, extinguindo assim a Coordema, e regulamentando o Fundo de Conservação

Ambiental. Também amplia seus integrantes inserindo a Agenda 21 e a Conferência

Municipal. Este projeto de lei se encontra no governo, para análise, e posteriormente será

encaminhado para apreciação no legislativo.

A institucionalização dos primeiros Partidos Verdes, que só aconteceria na década de 1970, inicialmente na

Oceania, especificamente na Austrália (Tasmánia) e na Nova Zelândia. O primeiro partido de plataforma

ambientalista surgiu na Tasmânia, em 1971, com o objetivo político de salvar o Lago Pedder, e teve duração

efêmera, até 1977. O segundo Partido Verde foi fundado na Nova Zelândia, em 1872, contra o represamento

do Lago Mapouri e o aproveitamento hidroenergértico do rio Clutha. Este partido neozelandês conseguiu

alguma expressão logo na sua primeira participação em eleições, arregimentando 2,7% dos votos nacionais.

Ambos os partidos tinham vinculação comunitária e lutavam contras as mazelas do industrialismo, assim

como possuíam em comum uma certa frustração de seus partidários com o ideário trabalhista. Somente após

essas duas primeiras experiências surgiram em 1973 os primeiros partidos europeus, na Grã-Bretanha e na

Alemanha. Nesse último país, em parte pela destruição da guerra, mas também pelo cultuado estilo jovem

excursionista romântico propalado no século XIX (a tradição do wandervögel), associado ao elemento sagrado

cultuado na natureza nacional e também pela contracultura então emergente, o partido verde obtém o maior

sucesso e participa ativamente dos grandes debates políticos nacionais.(OLIVEIRA,2006,p.41)

4 A AGENDA 21 DE VOLTA REDONDA

4.1 AGENDA 21 UMA HISTÓRIA A SER CONTADA

Enquanto assistíamos, no final de 1980, à publicação do Relatório Brundtland que

advogava um desenvolvimento com sustentabilidade, neste mesmo período, em Volta

Redonda, ocorreu o maior conflito da história da cidade, a greve na CSN. A greve de 1988

revelou um contexto político autoritário com a morte de três metalúrgicos. A ideologia do

desenvolvimento nacional, outrora propagada, não era mais capaz de ocultar as diferenças de

interesses.

A cidade símbolo do desenvolvimento e do projeto de construção de um novo homem

no governo de Getúlio Vargas, assistia, progressivamente a dilapidação de sua proposta

inicial com problemas de ordem urbana e social. Assim, o despertar da estratégia baseada no

desenvolvimento sustentável, em Volta Redonda, advém da crise do antigo modelo e da

insustentabilidade econômica, social e ambiental.

Neste capitulo apresentaremos a construção da Agenda 21 de Volta Redonda, sua

história, os atores envolvidos e as recomendações do Fórum Local.

No início da década de 1990, a igreja católica, a Câmara Municipal e empresários, se

mobilizaram diante da crise provocada pela privatização na busca de respostas, o que

podemos interpretar como uma necessidade de interlocução entre os vários atores sociais da

cidade visando a construção de novos caminhos para o município, diferentes dos utilizados no

passado.

Em agosto de 1996, o “Movimento Grita Volta Redonda”, constituído de

representantes de sindicatos, comunidades de base, partidos políticos, associação de

moradores, associação de leucopênicos, ação católica operária, protestaram, na Praça Brasil,

contra a privatização e seu conseqüente impacto na cidade. Num documento distribuído à

população local pelos integrantes do movimento, o texto apresentou dados de demissões, as

perdas de postos de trabalho e ressaltou que “a falta de compromisso dos novos donos da

CSN com o bem estar da cidade e da região está clara no tipo de investimento que a empresa

vem fazendo” (..).

Este documento continha recomendações e reivindicações referentes à educação,

redução da jornada de trabalho, moradia e ao cumprimento da função social da cidade. Cabe

destacar que, em 1995 foi elaborado o Plano Diretor da cidade e encontra-se gravado, no texto

legal, a função social da cidade. Este Plano, elaborado pelo Instituto de Pesquisa e

Planejamento Urbano de Volta Redonda –IPPU/VR, encaminhado para a Câmara Municipal

em 1996 e não foi aprovado.

A cidade viveu, então, a uma crise de valores, cultura e identidade, como resultado das

restrições econômicas que se desenhavam com as perdas já contabilizadas e as projetadas, em

função da privatização da CSN. Ao mesmo tempo em que os movimentos populares

ensaiavam suas manifestações, os empresários igualmente pressentindo o rumo pessimista da

cidade, assumiram uma discussão com a sociedade. No ano de 1997, a Associação Comercial

Industrial e Agro-pastoril-ACIAP de Volta Redonda, organizou o debate “Repensar Volta

Redonda”, para reunir os atores sociais com o propósito de elaborar propostas para a

superação da crise na cidade.

A crise ganhou contornos sombrios justamente porque era concreta a ameaça de

substancial diminuição de investimentos no município, inclusive com o fechamento de

diversos negócios que sobreviviam da CSN, além, naturalmente, do amplo desemprego.

Vemos claramente este fato na entrevista realizada com Luis Cláudio Ferreira Castro, gerente

de meio ambiente da CSN sobre a perda dos postos de trabalho:

O que se pode falar de Vota Redonda em termos de erosão de postos de trabalho, é

muito mais do que da própria usina. Assim voltamos a falar do cinturão de

fornecedores da empresa, só que cinturão de fornecedores é uma coisa que não cabe

mais numa empresa privada moderna, não tem como, até porque o mundo se

globalizou de tal forma que você não compra mais no mercado doméstico, você

compra de quem te fornece mais barato, confiável e bom no mundo.(...) Esta lógica

de cinturão de fornecedores, que de alguma maneira era uma lógica que funcionava

dentro de uma unidade que estava numa Área de Segurança Nacional, lógica que

você tinha em um país que não importava, protecionista.(...).

Trecho do texto do boletim elaborado pelas entidades que compõem o movimento Grita Volta Redonda.

Entrevista concedida á autora desta pesquisa em 18 de julho de 2007.

A crise cresceu, também, pela ausência de um objetivo corretamente definido. Por

isso, a privatização não, apenas, se traduziu numa ameaça econômica, como, também, numa

crise de valores. As incertezas foram traduzidas em pessimismo através das notícias e rumores

que se multiplicavam sobre a evolução do quadro pós-privatização.

Por esta razão, o “Repensar Volta Redonda” trouxe preocupação, no âmbito da

economia local, diante das mudanças ocorridas, principalmente após a privatização. Este

evento ocorreu em julho de 1997, com a presença de 200 pessoas, com representantes de

empresas, sindicatos, associações de moradores, entidades de classes, representantes do

legislativo, clubes de serviço e representantes da igreja.

Com o objetivo de fundamentar este debate, de forma a repensar os caminhos da

cidade e apontar propostas, foi, então, sugerida uma discussão em torno dos temas:

desenvolvimento econômico, segurança, transportes, educação, cultura, saúde e meio

ambiente. Estes temas se agruparam em quatro comitês: Desenvolvimento Econômico,

Segurança, Qualidade de Vida, Apoio e Divulgação. Cada comitê foi constituído por um

coordenador, indicado pela organização promotora do evento e, em conjunto com outras

instituições interessadas no tema, passaram a se reunir semanalmente. O comitê “Qualidade

de Vida” integrou as questões relacionadas à habitação, educação, saúde, saneamento básico,

transporte coletivo, meio ambiente e lazer. E foi neste comitê que nasceu a proposta de criar a

Agenda 21, por entender ser esta capaz de proporcionar a sustentabilidade da cidade.

Fizeram parte deste comitê, representantes de empresas, de associações de moradores,

da educação, de universidades e entidades religiosas e o assessor de um vereador que, ao

encaminhar esta proposta, teve, como resultado, a Lei Municipal nº 3.386, de 11/11/97, cujo

teor tratava da implantação do Programa da Agenda 21 no município de Volta Redonda.

Foi, então, elaborado um documento que, assinado por todos, é formalmente entregue

ao prefeito em seu gabinete. Este documento, além de solicitar a criação de uma comissão

Pró-Fórum da Agenda 21, solicitou, também, a efetivação de uma parceria com o Conselho

Internacional para Iniciativas Ambientais Locais-ICLEI.

A partir deste encontro entre

Prefeito e integrantes do Comitê de Qualidade de Vida , foi criada a Comissão Pró-Fórum da

Agenda 21, através do decreto municipal, nº 7.956, de 18/12/1997, constituída por doze

representantes, entre sociedade civil e representantes do governo municipal com a finalidade

de divulgar os princípios, seus propósitos e fundamentos e implantar o Fórum Local.

International Council for Local Inicitiatives, organização não governamental canadense, e que tem o objetivo

de apoiar a iniciativas locais.

Volta Redonda conta com uma substantiva tradição de movimentos sociais e sindicais,

que cumpriram papéis importantes de luta em relação a CSN, como também com um forte

associativismo da sociedade civil que, ao longo do tempo se consolidou em federações,

conselhos, associações e entidades de classes. Assim, inicia a Agenda 21 envolvendo os

atores locais nesta nova trajetória.

4.2 O PROCESSO PARTICIPATIVO E OS ATORES ENVOLVIDOS

Antes de falarmos da trajetória da construção da Agenda 21 de Volta Redonda,

entendemos ser importante fazer uma apresentação dos atores sociais de Volta Redonda que

fizeram parte da história desta cidade, para uma melhor compreensão das entidades e, sua

atuação na Agenda 21.

Falar da cidade de Volta Redonda é, também, falar da construção da sociedade

industrial, uma referência de sociedade moderna no Brasil. Volta Redonda nasceu com o

propósito de ser uma cidade ideal, “construída pelo Estado à imagem e semelhança da usina,

que traçou para o complexo a função de espaço disciplinar da massa trabalhadora nele

empregada, extensiva como exemplo a toda classe trabalhadora brasileira. (MOREIRA,2003,

p.140)”.

Até a década de cinqüenta, era somente usina e trabalhadores, a usina se empenhava

na logística, em espaços de lazer e de atividades culturais e na formação de ensino industrial à

uma nova geração, entre outras. Este modelo de sociedade permaneceu durante décadas, uma

sociedade de trabalho, que teve seu inicio na década de quarenta, fundada numa concepção de

mundo de trabalho.

O sindicato dos metalúrgicos até o final da década de 1960, tinha características de

sindicato empresa e foi presidido por diretores vinculados á ala ministerialista. Portanto neste

período o sindicato não atuou como canal de expressão dos trabalhadores.

Em 1954, a cidade se emancipou com a participação considerável do setor terciário,

denominada “A Sociedade de Amigos em Volta Redonda” que emerge em 1950, “precursora

do movimento emancipacionista, que denunciava o abandono e a falta de investimentos na

cidade antiga. Os tributos locais arrecadados pela Prefeitura de Barra Mansa estariam sendo

canalizados para a sede do município.” (LOPES, 2003, p.101)

Nos anos seguintes, com a expansão da CSN e a conseqüente expansão demográfica, o

déficit de moradia se faz presente. Assim, o Sindicato dos Metalúrgicos passa a ter, como

questão, a luta pela moradia, para os trabalhadores da CSN. Este movimento sofre um refluxo

em 1964, com o golpe militar.

A igreja, outro ator importante, na figura do Bispo D. Waldyr Calheiros, teve um papel

expressivo, quando em 1974, convocou as comunidades, através de assembléias, com o

objetivo de criar uma pastoral urbana em Volta Redonda. Cabe informar, que D. Waldir

Calheiros, considerado bispo da ala progressista, foi responsável pela diocese regional. Em 9

de agosto de 1974, são criadas as Comunidades Eclesiais de Base- CEB’s e, posteriormente,

as comissões de bairro. Cabral de Souza (1992,p.147) relata que:

Em 1978, na abertura da Campanha da Fraternidade, cujo lema era Trabalho e

Justiça para todos, a igreja local reuniu em torno de 8000 pessoas num ginásio

esportivo e, como parte da programação, revelou, através de esquetes teatrais, os

problemas da realidade de Volta Redonda – os problemas dos trabalhadores e os

problemas dos moradores dos bairros de periferia.

Assim, podemos considerar que a igreja contribuiu, de fato, para o surgimento de

novas práticas sociais. A partir de então, foram criados núcleos de bairros, inicialmente

denominados Amigos dos Bairros, que já colocavam, na pauta de discussão a questão urbana,

ou seja, os problemas na periferia da cidade.

Atualmente, a cidade conta com uma Federação de Associação de Moradores-FAM,

constituída de 85 associações de bairro.

Destaca-se, também, a presença dos sindicatos, pela

importância política no cenário local, entre eles o Sindicato dos Engenheiros e dos

Metalúrgicos, pelo diálogo com a CSN nas questões trabalhistas.

O Sindicato dos Metalúrgicos ocupou um papel importante, quando inseriu no debate

local, a preocupação com a saúde do trabalhador, pela contaminação do benzeno, na década

de 1980.

Cabe destacar que o Sindicato dos Metalúrgicos traz, na sua trajetória, confrontos

A partir de 1979, moradores de periferia, passam a se manifestar por direitos. As reivindicações eram as mais

básicas: água, esgoto, iluminação, transporte, serviços praticamente inexistentes nas áreas periféricas.O

Sindicato dos Metalúrgicos teve um papel importante como canal de encaminhamento não só das

reivindicações dos trabalhadores mas também das questões urbanas.

Mas especificamente em relação às associações de bairro, existem duas organizações de associações de

moradores: a Federação de Associação de Moradores-FAM criada em 1991 e o Conselho das Associações de

Moradores- CONAM- criado em 1982, mais antigo, hoje está praticamente inativo.

Gás emitido na produção do coque.

marcantes com a CSN e, nos últimos anos, vem se aproximando da empresa. Em 2004, o

sindicato e a usina realizaram vários encontros junto à sociedade. Estes encontros eram

nomeados de Meio Ambiente: Preocupação Constante, organizado pela CSN com a presença

de associações de moradores, escolas entre outros.

Para a implementação da Agenda 21, o primeiro passo foi mobilizar os atores sociais

para a construção de um novo movimento que vinha sendo gestado na cidade. No capítulo 28

da Agenda 21 Global, é enfatizado o papel das autoridades locais na mobilização para a

construção da Agenda 21 local, com a participação da sociedade no planejamento rumo ao

desenvolvimento sustentável. Podemos afirmar que as organizações se fizeram presentes, com

fluxos e refluxos.

4.3-A CONSTRUÇÃO DA AGENDA 21, UMA HISTÓRIA

Nas primeiras reuniões da Comissão Pró-Fórum, em janeiro de 1998, a pauta tratava

de estabelecer estratégias de divulgação da Agenda 21 e da sensibilização e mobilização da

sociedade local para inserí-la no processo. O primeiro passo foi divulgar, ao corpo técnico da

Prefeitura, os princípios da Agenda 21, o que ocorreu durante os meses de fevereiro e março

de 1998, nas secretarias municipais, autarquias e fundações.

Em decorrência desta ação, a Comissão solicitou ao Secretário de Governo, que

enviasse um documento para solicitar um representante de cada órgão municipal para integrar

o processo. O segundo passo desta Comissão foi a confecção de uma cartilha a ser distribuída

à sociedade local. Cabe informar que este material foi elaborado, mas não foi publicado.

Com a finalidade de dar inicio à construção deste processo junto à sociedade local, a

comissão organizou um “workshop” com as entidades representativas do município, entre elas

representantes do setor produtivo, da Associação Comercial, de universidades, sindicatos,

representantes de organizações governamentais e não governamentais. Cabe destacar que o

ICLEI encaminhou ao município uma proposta de coordenar um Workshop, para formatar

junto à sociedade local, etapas do planejamento participativo, o que foi acatado pelo governo

municipal.

Embora limitado como metodologia, o ICLEI naquele momento representava a

possibilidade de organizar os debates iniciais da Agenda 21 de Volta Redonda.

O Iº Encontro de Planejamento da Agenda 21 foi realizado nos dias 29 e 30 de maio de

1988, no Centro de Treinamento do Escritório Central da CSN, em parceria com o ICLEI,

quando, então, foi traçada uma visão de futuro compartilhada, com a presença de 30 entidades

da sociedade civil, além de representações públicas. No evento, os representantes das

entidades formularam alguns desejos necessários à construção de uma Volta Redonda

sustentável, que deveriam constar de um planejamento com vistas à construção de uma

sustentabilidade urbana. Em resposta à pergunta formulada “Qual o sonho para Volta

Redonda daqui a 10 anos”, os participantes traduziram seus desejos em questões relacionadas

à Volta Redonda: Estética: Cidadania plena; cidade despoluída e ambientalmente saudável;

renda suficiente para todos; sistema viário e de transporte de qualidade; opções variadas de

lazer e de cultura; universidade em Volta Redonda para pesquisa; moradia digna para todos;

saúde de qualidade; educação ambiental e segurança.

Todos os participantes deste “worshop” saíram com a incumbência de convidar outras

entidades que ali não estavam presentes. Além desses, as organizações convidadas pelo

governo municipal foram com base em critérios como a de ser reconhecidamente

representativa dentro das categorias e, que poderia ser facilmente contatada.

Neste “workshop”,definiu-se a realização de um evento festivo, na semana do

aniversário da cidade, com a finalidade de ampliar para cem o número de parceiros para

integrar o processo da Agenda 21. Assim, o evento festivo ocorreu no dia 14 de julho de

1998, na CDL- Câmara dos Dirigentes Lojistas, com a presença de mais de cem entidades,

lideranças comunitárias, organizações governamentais e não-governamentais. Este evento

contou com a presença do prefeito Antônio Francisco Neto, o vereador José Ivo, autor da lei

que criou o Programa da Agenda 21, Patrícia Kranz, representante do ICLEI e o Deputado

Fernando Gabeira.

Participaram deste evento, representantes da Federação das Associações de Moradores-FAM, Secretaria

Municipal de Planejamento, Secretaria Municipal de Governo, Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano-

IPPU, Serviço Autônomo de Água e Esgoto –SAAE, Secretaria Municipal de Finanças, Câmara Municipal,

CSN, Sindicato da Construção -Sinduscon, Sindicato dos Metalúrgicos, Rotary Club, Associação dos

Deficientes Físicos- APADEFI, Associação dos Engenheiros –AEVR, Centro Cultural Mandela, Secretaria

Municipal de Saúde, Coordenadoria de Defesa do Meio Ambiente, Conselho Regional de Arquitetura –

CREA, Sindicato dos Engenheiros de Volta Redonda –SENGE, Assessoria de Comunicação Social da

prefeitura, Fundação Escola de Serviços Públicos – FESP, Associação dos Aposentados de Volta Redonda-

AAP-VR, Setor da Diocese de Volta Redonda, Associação dos Defensores da Floresta da Cicuta, Clube dos

Dirigentes Lojistas- CDL, Associação Comercial- ACIAP, Conselho Municipal de Desenvolvimento de Vota

Redonda – CMDU, Companhia de Habitação – COHAB, representante do Partido Verde.

100

Em seu pronunciamento, Fernando Gabeira destacou entre outras questões, que a

Agenda 21 de Volta Redonda deveria ter um olhar mais atento para o Programa Ambiental

Compensatório- PAC : investimentos pelos danos causados pela CSN na cidade, mencionado

no capitulo 2.

Porém, de fato o PAC deveria ser apropriado pela Agenda 21 de Volta Redonda, o que

não aconteceu. Cabe destacar que o PAC foi elaborado sem a participação da sociedade.

Foto 5 - I° Encontro de Planejamento da Agenda 21. Fonte: Assessoria de Comunicação Social - ACS

da PMVR –1998

Diante da orientação da Lei Municipal n.º 3.386/97, que criou o Programa da Agenda

21, passou a ser discutido o Regimento Interno e Estatuto do Fórum da Agenda 21 Local de

Volta Redonda, submetido à aprovação da Câmara Municipal.

A discussão destes dois documentos resultou em diversas reuniões com a sociedade

local, no período de agosto de 1998 a março de 1999, quando os textos receberam sua redação

final, e foram entregues ao executivo municipal, juntamente com a proposta da composição

do Fórum da Agenda 21 Local, com representantes de 80 organizações do município. De

posse destes documentos, o prefeito encaminhou uma mensagem a Câmara Municipal, para a

aprovação e instalação do Fórum Local.

101

Foto 6 - Reunião para elaboração do Estatuto e Regimento Interno da Agenda 21. Fonte: Assessoria de

Comunicação Social - ACS da PMVR -1999

Elaborada a visão de futuro, estabelecidos o Estatuto e o Regimento Interno, o

próximo passo foi definir a dinâmica de trabalho. Foi então em março de 1999, em um

encontro no auditório da Caixa Econômica Federal-CEF, que surgiu a proposta de

constituição de grupos de trabalho, que passaram a tratar preocupações setoriais, a serem

discutidos e aprofundados pelos integrantes do Fórum. Os temas definidos foram: poluição

atmosférica, recursos hídricos, geração de emprego, lixo, arborização urbana e

reflorestamento, educação e cultura com sustentabilidade. Não houve planejamento da

metodologia a ser adotado, mais uma definição da estrutura de subdivisão de temas por

grupos de discussão.

Quanto ao desemprego, este foi um tema importante que se colocou no cenário local

pós-privatização. A educação carregou, naquele momento, duas variáveis: a primeira de uma

educação voltada para pesquisa e a outra, para o meio ambiente. Em seguida, como parte de

divulgação dos princípios da Agenda 21, discutiu-se a proposta de “folder” e a logomarca que

foi aprovada em reunião pelos membros do Fórum. Cabe destacar que este “folder” é

distribuído até o momento, pois seu texto se mantém atualizado.

102

Neste mesmo folder, “representou a idéia que germinava.

Vê-se o número 2 totalmente inscrito e o número 1 rompendo o

ovo no sentido do futuro, para direita e para cima. O número 21,

aponta uma idéia de nascimento, de algo novo na cidade. Novos

princípios norteadores para uma cidade”, afirma Vicente Melo

responsável pela criação.

4.4 – FUNCIONAMENTO E CONTRIBUIÇÕES DOS GRUPOS TEMÁTICOS

A partir de então, Grupos Temáticos, num total de seis, passaram a se reunir

periodicamente, com o propósito de conhecer os problemas da realidade local para apontar

ações. Cada Grupo Temático tinha um Coordenador. Nessa época, integravam os Grupos

Temáticos, aproximadamente, representantes de sessenta organizações.

Em maio de 1999, foi realizada a I Plenária com a participação dos Grupos Temáticos

visando trazer as contribuições com vistas à elaboração de um planejamento participativo.

E foi em julho de 1999, na Escola Técnica Pandiá Calógeras- ETPC,

que cada Grupo

Temático, tendo aprofundado o debate sobre seus respectivos temas, apresentou suas

preocupações e as recomendações aos participantes de outros grupos.

Conforme orientação do Regimento Interno foi criado o Conselho de Apoio,

constituído pelos coordenadores dos Grupos Temáticos, que passaram a se reunir, em

A Escola Técnica Pandiá Calógeras, inaugurada em 1944 e logo tornada referência no ensino técnico no

Brasil, era mantida pela CSN , com verbas de contribuição social devida ao senai (BEDÊ,2004,p.109) com o

objetivo de formar a ´mão-de-obra qualificada para a empresa.

Os encontros, até aquele momento são conduzidos pelos integrantes da comissão Pró-Fórum, com recursos da

prefeitura municipal e das diversas entidades parceiras, que ofereceram suporte para as etapas dos trabalhos da

Agenda 21, tais como a Fundação Educacional Rosemar Pimentel-FERP, Câmara Municipal de Volta

Redonda, Associação dos Engenheiros - AEVR, Associação de Ensino ACAE, Associação Comercial e Agro

Pastoril de Volta Redonda- ACIAP-VR, a Companhia Siderúrgica Nacional- CSN, Caixa Econômica Federal-

CEF e Universidade Federal Fluminense- UFF.

103

encontros de integração, com a finalidade de informar sobre o andamento e necessidades para

o desenvolvimento dos trabalhos.

A preocupação presente nos encontros de integração era de que os trabalhos

produzidos pelos Grupos Temáticos, fossem trazidos de forma a serem assimilados por todos

os participantes. Assim, a construção dos diagnósticos e as próprias propostas finais de cada

Grupo, receberam a colaboração dos todos os participantes. Para o diagnóstico, as

informações foram obtidas através de entrevistas, Leis, documentos dos órgãos municipais,

visitas às empresas, consultas aos especialistas.

Cabe destacar que os setores de planejamento, educação, saúde e serviço de

abastecimento de água do município, tiveram participação mais efetiva, trazendo suas

contribuições e projetando-se na visão que se desenhava com a Agenda 21. Os demais setores

participaram apenas formalmente, reflexo da forma como a administração entende, acata e

promove a Agenda 21, ou seja, como se fosse um setor que providenciaria formatos diferentes

para ajudar na solução dos problemas e, não como um desafio permanente a ser assimilado

por toda a administração na busca de soluções sustentáveis.

Para maior integração dos Grupos Temáticos, foi criado o boletim da Agenda 21

Local, denominado O Agente, que além de informar os princípios norteadores da Agenda 21,

também continha informações da agenda das reuniões, eventos e as avaliações das atividades

realizadas. O primeiro foi lançado em junho de 1999, os outros em julho e outubro do mesmo

ano e o último, em maio de 2000.

Como estratégia de ampliação do Fórum e promover o debate local junto á sociedade

local, os Grupos Temáticos definiram uma agenda de Plenárias Temáticas, que ocorreram a

partir de agosto de 1999.

O Grupo Temático Educação e Cultura, em agosto de 1999, em parceria com a Rede

de Desenvolvimento Humano- REDEH, promoveu um encontro com todas as escolas da Rede

Municipal representadas por diretoras e orientadoras pedagógicas, para uma apresentação da

Agenda 21, com a finalidade de sensibilizá-las para a inclusão deste Programa no Projeto

Político Pedagógico.

Este evento contou com o apoio da Secretaria Municipal de Educação

de Volta Redonda. Cabe destacar que a REDEH, organização não governamental, realizou

A REDEH, foi fundada em 1990, sua missão é fortalecer conceitos e práticas que estimulem a equidade de

gênero, raça e etnia em políticas públicas desenvolvidas nas áreas de saúde, educação, cultura e meio

ambiente. Para o cumprimento desta missão, desenvolvem-se quatro programas: desenvolvimento sustentável,

educação, saúde, pesquisa e documentação, através de ações de capacitação, pesquisa, produção de materiais

didáticos e articulação em rede. Atua nos níveis municipal, estadual e federal. www.redeh.org.br

104

uma capacitação para os professores da rede municipal em parceria com a Secretaria

Municipal de Educação.

Foto 7 - Reunião do Grupo de Mulheres com a REDEH. Fonte: Assessoria de Comunicação Social-

ACS da PMVR-1999

A REDEH buscou a Agenda 21 local, e juntos, promoveram o curso de capacitação de

lideranças femininas e Agenda 21, “Fortalecendo a Participação das mulheres nas políticas

locais de Desenvolvimento Sustentável”.

Este curso resultou na proposta de criação de mais

um Grupo Temático para tratar da questão da Criança e do Adolescente.

Este Grupo contou com representantes da Casa da Mulher, Associação de Deficientes,

da Pastoral da Criança, do Conselho Tutelar e realizou uma pesquisa junto às entidades que

lidam com a questão da criança e adolescente através de um questionário. Esta pesquisa

identificou as diversas ações pontuais e fragmentadas de várias organizações no município.

Esta entidade já vinha realizando seminários e oficinas para os educadores da rede municipal, e contou com o

apoio da Secretaria Municipal de Educação. Um dos temas constantes nestas oficinas foi a Agenda 21, o que

aproximou esta organização com a Agenda 21 de Volta Redonda.

Este evento ocorreu em novembro de 1999, com a presença de lideranças de várias organizações do município,

que lidavam com a questão da mulher e da saúde, com representantes do comércio, do legislativo e da

educação. Através de oficinas e debates, os participantes identificaram a ausência de programas sociais

voltados para as crianças e os jovens da cidade.

105

O Grupo Temático apresentou este resultado ao Conselho Municipal da Criança e do

Adolescente.

Também em agosto, o Grupo Temático Trabalho e Renda, por sua vez, com

representantes do Sindicato da Construção Civil- SINDUSCON, Sindicato dos Economistas

do Sul Fluminense, do Sebrae, da Secretaria de Indústria, Comércio e Turismo, do Rotary

Club, da Secretaria Municipal de Planejamento entre outros, apontou a necessidade da

realização de uma pesquisa sobre o desemprego no município, e a criação de Programas para

fomentar a implantação de cooperativas e associações de trabalho para gerar renda.

No sentido de ampliar o debate local, em 1999, este Grupo Temático promoveu o

Fórum de Desenvolvimento Econômico Sustentável, com o objetivo de pensar ações para o

desenvolvimento econômico local. Para subsidiar este debate, estiveram presentes o

Secretário Estadual de Desenvolvimento Econômico e o sub-secretário Adjunto de Meio

Ambiente do Estado, com o objetivo de apresentar programas governamentais do Estado nas

áreas de meio ambiente e do setor econômico, com a perspectiva de estabelecer um diálogo

para integração de ações entre o Estado e o Município.

Cabe destacar que este Grupo percorreu várias instituições que lidam com esta

problemática, mas não concretizou suas aspirações, pela desarticulação e não priorização

desta questão em programas do município. Esta é uma questão que tem uma dimensão maior,

e este caminho não vinha sendo construído pela administração local naquele momento.

Foto 8- Fórum de Desenvolvimento Econômico Sustentável. Fonte: da Assessoria de Comunicação Social de

Prefeitura- ACS-1999.

106

O Grupo Temático “Lixo” constituído por representantes da Federação de Associação

de Moradores-FAM, Secretaria Municipal de Planejamento, Câmara Municipal, Conselho

Regional de Engenharia e Arquitetura-CREA, a organização não governamental Floresta da

Cicuta, a Coordenadoria de Defesa do Meio Ambiente, para o diagnóstico, os participantes

realizaram levantamentos de documentos relacionados ao tema, entrevistas com os órgãos

municipais que tratavam da questão do lixo. Após este levantamento, constataram as

condições insatisfatórias do aterro sanitário, por sua localização próxima à cabeceira de um

dos afluentes do rio Paraíba do Sul, o rio Brandão, comprometendo-o ao lançar o chorume

neste curso d’água. Identificaram, também, a ausência de um sistema integrado dos resíduos

sólidos, desde a coleta até a destinação final incluindo aí e educação ambiental.

A questão

do aterro sanitário, ainda se encontra em debate no governo municipal, sem solução.

Quanto ao Grupo Temático Recursos Hídricos participaram representantes do Serviço

autônomo de Água e Esgoto-SAAE, Movimento na Ética na Política-MEP, lideres de

associação de moradores, CSN, Caixa Econômica Federal-CEF. Este grupo se deteve em

dados da poluição do rio Paraíba do Sul e seus afluentes e constatou que os córregos e rios no

município se encontravam comprometidos por conta do lançamento do esgoto nestes cursos

d’água, assim comprometendo o rio Paraíba do Sul que é“ responsável pelo abastecimento de

14,3 milhões de pessoas, incluindo 8,7 milhões de habitantes da região metropolitana do Rio

de Janeiro e conta com uma considerável poluição e, no final da década de 1980, a CSN

reconhecia ser o maior poluidor do rio Paraíba do Sul.”(LOPES,2004, p.220)

A recomendação deste Grupo foi a preservação dos rios e córregos existentes no

município. Esta proposta desencadeou a elaboração do Programa Rede Água pelos

participantes do GrupoTemático Educação e implementado em 2004. Este Programa

mobilizou a comunidade escolar.

Em 5 de novembro de 1999, ocorreram dois eventos. Um deles foi o Seminário do

Grupo Temático sobre o lixo, com a participação da Secretária da Agenda 21 Estadual, Lucia

Souto; o outro foi o Seminário de Recursos Hídricos, com a participação de representantes de

organismos de bacia do rio Paraíba do Sul, organizado pelo Grupo Temático Recursos

Hídricos.

Enquanto o primeiro evento resultou em debates e propostas para a coleta, destino

final e utilização dos resíduos sólidos do município e programas de educação ambiental, o

O chorume é o resíduo liquido produzido através do lixo.

107

outro teve, como proposta, a criação de um organismo regional no médio Paraíba, para pensar

ações de recuperação e preservação da bacia do rio Paraíba do Sul.

Foi, então, em dezembro de 2001, criada a Associação de Usuários das Águas do

Médio Paraíba-AMPAS, organismo regional para implantar projetos de preservação do rio

Paraíba do Sul. Esta organização é constituída da associação de dez municípios da região do

Médio Paraíba do Sul, cinco indústrias e uma universidade.

Foto 9 - Seminário de Recursos Hídricos. Fonte: Assessoria de Comunicação Social - ACS da PMVR –

1999

O Grupo Temático Poluição Atmosférica, constituído de representantes de sindicatos,

instituições de ensino, CSN, Cimento Tupi, associações de classe, líderes de associações de

moradores e da Secretaria Municipal de Saúde, realizou um Seminário, em 1999, para uma

socialização de informações junto à sociedade, convocando para tal evento representantes da

CSN, Fábrica do Cimento Tupi, FEEMA, Coordema e Secretaria Municipal de Saúde.

Neste evento, coube aos órgãos do município e do estado a apresentação dos dados

referentes à poluição atmosférica e seus impactos, e de outro, às indústrias, as suas ações para

fazer frente a estes problemas. A partir deste Seminário, o Grupo Temático elaborou um

relatório contendo duas propostas; a primeira foi a realização de uma pesquisa dos impactos

da poluição sobre a população de Volta Redonda, implementada pela Secretaria Municipal de

108

Saúde em com apoio da a Fundação Nacional da Saúde-FUNASA, órgão vinculado ao

Ministério da Saúde; a segunda foi a difusão dos dados da poluição à população de Volta

Redonda.

Do tema arborização, participaram representantes de associação de moradores,

Companhia Siderúrgica Nacional-CSN, a ong Floresta da Cicuta, o assessor de imprensa do

governo municipal. Este Grupo Temático em conjunto com outros órgãos municipais,

realizou levantamentos e identificaram três problemas: a baixa a arborização do município; a

existência de espécies de árvores inadequadas na área urbana; e por último, a existência de

áreas degradadas no município. Após esta incursão, foi elaborado, pelos participantes do

Grupo, o projeto piloto Ruas Verdes, implementado no bairro Vila Mury, envolvendo a

comunidade, integrando o cidadão ao lugar em que mora, inserindo-o de forma participativa

na construção da melhoria do lugar. Para implementação deste projeto, a associação de

moradores contou com a participação dos técnicos e de recursos materiais da Coordema. Cabe

destacar que este Programa não se estendeu aos outros bairros.

As recomendações dos Grupos Temáticos, são encaminhadas ao Chefe do Executivo

através dos representantes dos órgãos municipais participantes do Fórum. Suas efetivas

realizações, porém, passam a depender de fatores políticos e funcionais.

No dia 3 de dezembro de 1999, na 1ª Conferência Estadual da Agenda 21, sediada no

Hotel Glória , na cidade do Rio de Janeiro, a Agenda 21 de Volta Redonda expôs a sua

trajetória do processo local.

Dentre outras propostas, no sentido do ampliar e fomentar a

implantação de Agenda 21 locais, este evento propôs a realização de conferências regionais

no Estado do Rio de Janeiro. Em Volta Redonda, em junho de 2000, foi realizada a 1ª

Conferência Sul Fluminense da Agenda 21.

Nesta Conferência, entre outros encaminhamentos, foi proposto a realização de Conferências Regionais, no

sentido de difundir, sensibilizar e promover debates sobre a Agenda 21. E, em junho de 2000 a cidade de

Volta Redonda sediou a 1ª Conferência Sul Fluminense da Agenda 21, com a presença de mais de 300

participantes, uma mostra dos programas socioambientais que vendo executados pelos municípios da região

do Sul Fluminense. Este evento contou com a presença da secretária executiva da Agenda 21 Estadual, Lúcia

Souto. Nesta Conferência foi apresentado o diagnóstico da região. Para tanto foi elaborado um questionário

pelo Instituto Brasileiro de Assistência aos Municípios - IBAM, e enviado aos municípios. Os resultados

foram sistematizados e apresentados na Conferência pelo representante do IBAM. Cabe destacar que o ponto

alto deste e evento, foi o debate de ações para o desenvolvimento regional e as estratégias de sensibilização

dos diversos agentes para a implantação da Agenda 21 local.

109

Foto 10- Conferência Regional do Sul Fluminense da Agenda 21. Fonte: Assessoria de Comunicação Social

ACS da PMVR –2000

Em 2000, dia 12 de abril, com a presença de aproximadamente 100 pessoas, o Fórum

da Agenda 21 de Volta Redonda foi oficialmente instalado, além de nomeada a secretária

executiva do Fórum, empossada pelo Prefeito, presidente do Fórum.

Neste evento, com o objetivo de demonstrar os caminhos trilhados e os resultados

alcançados pelos participantes desde 1999, foi apresentados um perfil ambiental da cidade,

com dados e indicadores de poluição. Apesar de manter um permanente diálogo, a CSN

discorda, em muitos momentos, dos dados levantados pelo Grupo Poluição Atmosférica. O

debate, em alguns momentos, traz uma tensão entre a CSN e os participantes do Grupo

Temático Poluição Atmosférica. Cabe-nos neste momento, apresentar os integrantes do

Fórum da Agenda 21 de Volta Redonda.

110

COMPOSIÇÃO DO FÓRUM DA AGENDA 21-VR EM 2000

Nº

ENTIDADES DO PODER PÚBLICO ATIVIDADE

Conselho Municipal de Saúde Questões relacionadas à saúde

Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano Coordena o Plano Diretor

Conselho Municipal de Educação Questões relacionadas à educação

municipal

Conselho Municipal de Assistência Social Questões relacionadas à assistência

social

Conselho Municipal de Cultura Questões relacionadas á cultura

Conselho Municipal de Defesa do Meio Ambiente Questões relacionadas ao meio

ambiente

Conselho Municipal da Criança e do Adolescente Questões relacionadas aos

programas da criança e do

adolescente

8 Secretaria Municipal de Planejamento Órgão municipal de planejamento.

9 Secretaria Municipal de Saúde Responsável por políticas de Saúde

10 Casa da Mulher Berta Lutz Programas da saúde da Mulher da

Prefeitura

11 Secretaria Municipal de Educação Responsável por políticas

educacionais

12 Fundação Beatriz Gama Vinculada à Prefeitura, com

programas para menores carentes.

111

Secretaria Municipal de Esporte e Lazer Programas de Esporte e Lazer

14 Coordenadoria de Defesa do Meio Ambiente Órgão municipal de políticas

ambientais

15 Secretaria Extraordinária de Turismo Órgão municipal de programas de

Turismo

16 Comissão Municipal de Emprego Organismo constituído de

representantes governamentais e

não governamentais para questões

relacionadas ao emprego.

17 Secretaria Municipal de Ação Comunitária Órgão municipal responsável por

programas de desenvolvimento

social

18 Secretaria Municipal de Serviços Públicos Manutenção e recuperação de

serviços urbanos

19 Conselho Tutelar de Volta Redonda Conselho responsável por ações

voltadas aos menores de risco.

20 Fundo Comunitário de Volta Redonda Autarquia municipal para fins de

programas habitacionais

21 Legislativo Municipal

22 Serviço Autônomo de Água e Esgoto -SAAE Autarquia Municipal

23 Caixa Econômica Federal- CEF

ENTIDADES EMPRESARIAIS

1 Associação Comercial Industrial Agropastoril Congrega as atividades

industriais, comerciais e rurais

2 Associação Empresarial do Retiro Ligada às atividades de comércio

do bairro Retiro

112

3 Câmara dos Dirigentes Lojistas Organização de comerciantes

SETOR PRODUTIVO/ INDUSTRIAS

1 Cimento Tupi Fábrica de cimento

2 Companhia Siderúrgica Nacional Usina Siderúrgica

3 Fundação CSN Vinculada à CSN, para projetos

sociais

4 White Martins Fábrica de gás

ENTIDADES PROFISSIONAIS /ASSOCIAÇÕES

1 Associação dos Economistas do Sul do Estado do Rio de

Janeiro

Organização não governamental

que reúne os economistas

2 Associação de Engenheiros de Volta Redonda Associação de classe

3 Ordem dos Advogados do Brasil Associação de classe

4 Associação de Pais e Amigos dos Excepcionais- APAE Organização voltada para

questões de pessoas portadoras de

deficiência mental.

5 Assoc. de Pais e Amigos dos Deficientes Físicos –

APADEFI

Organização voltada para as

questões de pessoas portadoras de

deficiência

6 Assoc. de Pais e Amigos do Deficiente Auditivo –

APADA

Organização voltada para

questões de pessoas portadoras de

deficiência auditiva.

Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura –

CREA

Ligada às questões de engenharia

e arquitetura

8 Associação de Aposentados e Pensionista de V. R –

AAP-VR

Organização ligada ás questões

dos aposentados.

113

9 Controle de Assistência Social SERVIR

Organização não governamental

voltada para os moradores de rua

10 Clube dos Palmares Organização voltada para as

questões dos negros

SINDICATOS

1 Sindicato dos Engenheiros de Volta Redonda Organização dos engenheiros

2 Sindicato dos Metalúrgicos Organização voltada para as

questões dos metalúrgicos

3 Sindicato da Construção Civil Organização da construção civil .

4 Sindicato dos Economistas do Sul Fluminense Organização dos economistas

ORGANIZAÇÃO NÃO GOVERNAMENTAL

1 Espaço Cultural NOCVE Organização voltada para

questões da cultura

2 Centro Cultural Mandela Organização voltada para as

questões do negro

3 Casa da Criança e do Adolescente Organização voltada para as

questões da criança e do

adolescente

4 Associação dos Defensores da Floresta da Cicuta Associação para a defesa da

Floresta da Cicuta

5 Movimento Ética na Política Organização voltada para o

legislativo

ASSOCIAÇÃO DE MORADORES E DE MULHERES

Federação de Associação de Moradores -FAM Organização que reúne as

associações de moradores da

cidade, num total de 85.

114

Associação de Mulheres Organização voltada para as

questões das mulheres.

CLUBES DE SERVIÇO

Rotary Club Clube de Serviço

Clube dos Funcionários da CSN Clube social

Grêmio Artístico e Cultural Edmundo Macedo Soares e

Silva

Voltado para atividades culturais

ENTIDADES RELIGIOSAS

Cúria Diocesana Instituição religiosa

Centro Espírita Caminho da Luz Instituição religiosa

Conselho de Pastores de Volta Redonda Reúne os pastores da cidade

UNIVERSIDADES/INSTITUIÇÕES DE ENSINO

Universidade Federal Fluminense Instituição de ensino

Fundação Educacional Rosemar Pimentel Instituição de ensino

Fundação Oswaldo Aranha Instituição de ensino

ACAE Instituição de ensino

Fonte: Quadro elaborado pela autora através dos documentos da Agenda 21 de Volta Redonda-2007.

Quadro 4: Composição do Fórum

De acordo com o Quadro 4, que mostra a Composição do Fórum em 2000, nota-se que

a maior parte está concentrada no poder público, abrangendo os conselhos municipais e o

legislativo, totalizando 23 participantes. No que se refere aos movimentos populares, são

poucas as presentes no Fórum. Não fizeram parte representante dos posseiros. Quanto às

organizações não governamentais, poucos são os movimentos ambientalistas na cidade,

portanto contamos com a participação de apenas uma. A quantidade ou intensidade de

participação serão examinadas no próximo capítulo.

115

Em 2000, no mês de outubro, foi inaugurada a Casa da Agenda 21, imóvel alugado

pela prefeitura, uma das recomendações do Grupo Temático Educação e Cultura. Essa Casa

passa a sediar as reuniões do Fórum da Agenda 21, além de conter o acervo dos registros das

atividades dos membros do Fórum, as memórias da Agenda 21, vídeos e outros documentos e

livros sobre o meio ambiente, dissertações e teses que foram disponibilizados para a

sociedade local, principalmente alunos para pesquisa escolar.

Cabe registrar que esta Casa, ao lado da Prefeitura, tinha uma localização estratégica,

com bastante visibilidade na cidade. A Casa da Agenda 21, consolidava um desejo, era um

lugar de vivências e trocas, um espaço simbólico do Fórum que, desde o inicio se expressava

através do Grupo Educação e Cultura como um fato importante na consolidação deste

processo.

Foto 11 – Casa da Agenda 21. Fonte: Assessoria de Comunicação Social ACS da PMVR-2000.

Mensalmente, nos anos de 2002 a 2004, ali foram realizadas capacitações para a

sociedade local. A capacitação, aberto à sociedade local, favoreceu a divulgação dos trabalhos

realizados pela Agenda 21 e a ampliação da participação no Fórum. Nesta capacitação o

conteúdo tratava dos princípios da Agenda 21.

Esta casa, iniciativa pioneira, que foi modelo para outras Agendas na região,

permaneceu até 2005, passando a ser ocupada por outro setor da Prefeitura. Atualmente, a

Agenda 21 está sediada em um prédio comercial, próximo à Prefeitura, junto aos Conselhos

Municipais e do gabinete do Vice-Prefeito.

116

Com essa mudança podemos constatar alguns ganhos para a Agenda 21 em relação a

um melhor apoio administrativo, com perdas quanto à visibilidade da Agenda 21 Local para a

população. Fato que pode ser entendido como uma perda de importância da Agenda 21 dentro

do contexto do governo municipal.

4.5. AS RECOMENDAÇÕES DO FÓRUM

Resultou destes debates o documento sob o titulo “Volta Redonda com

Sustentabilidade”, construído em 2002, com as recomendações dos Grupos Temáticos. Este

documento contém os objetivos, metas e indicadores de cada recomendação. Sistematizamos

estas recomendações no Quadro 5 de forma esquemática considerando que o documento

completo está em anexo.

RECOMENDAÇÕES DOS GRUPOS TEMÁTICOS

Grupo

Temático

Recomendação Objetivo

Poluição

Atmosférica

Educação para a saúde Educar a população quanto à poluição atmosférica, suas

causas e efeitos

Ar limpo Reduzir a poluição atmosférica de Volta Redonda, para os

índices estabelecidos pela OMS

Pesquisa Realizar uma pesquisa no sentido de identificar os

impactos da poluição na saúde da população

Recursos

Hídricos

Associação dos Usuários Criar um organismo regional para a recuperação

ambiental do Rio Paraíba do Sul

Padrinhos do Rio Contribuir com a recuperação do Rio Paraíba do Sul

Lixo

Aglutinar universidades,

instituições de pesquisa,

organizações governamentais e

não governamentais e outras

entidades para elaboração e

execução de Programas voltados

para o lixo

Agregar valores aos materiais recicláveis;

Estudar viabilidade de redução , reutilização e reciclagem;

Realizar monitoramento de paramentos ambientais do

futuro aterro sanitário;

Envolver as cooperativas envolvidas com a reciclagem de

lixo;

Ampliar a criação de unidades de produção artístico-

cultural utilizando o lixo

Organização Mundial de Saúde.

117

Educação

e Cultura

Inclusão da Agenda 21 no

Currículos de Ensino

Trabalhar a Agenda 21 dentro do tema transversal

Educação

e Cultura

Capacitação em gestão e

educação ambiental

Capacitar grupos de multiplicadores de educação

ambiental na comunidade.

Educação

e Cultura

Praça –Palco um Projeto Eco-

Cultural

Implantar um projeto na praça Pandiá Calógeras de

forma a transformá-la num espaço –laboratório para a

disseminação de cultura, esporte e a pr´tica da ecologia

de forma a ampliar essa propostas às demais praças da

cidade.

E. e

Cultura

Projeto Lixo nas escolas Reduzir produção de lixo

Arborizaçã

o Urbana

Mapeamento Ambiental Realizar o Mapeamento Pedoambiental do município

Arborizaçã

o Urbana

Ruas Verdes Rearborização dos todos os bairros do município

Trabalho e

Renda

Comitê Cooperativa Criar uma instituição para apoiar as cooperativas

existentes e fomentar a criação de novas

Trabalho e

Renda

Pesquisa SócioEconômico Realizar uma pesquisa do perfil sócio-econômico da

população do município

Trabalho e

Renda

Agenda de Oportunidades Aglutinar informações existentes das várias entidades,

de forma a obter um cadastro que revele a mão-de-obra

qualificada no município

Criança e

Adolescen

Atenção à criança e

adolescente

Integrar e potencializar as ações entre as entidades que

desenvolvem atividades na área da infância e da

juventude

Capacitar conselhos municipais

Criar Rede de Informações, Formação e Estruturação de

Serviços

Quadro 5 – Recomendações dos Grupos Temáticos

Fonte : Quadro elaborado pela autora através dos documentos da Agenda 21 de Volta Redonda-2007.

118

Naquele momento, foram definidos sete temas: arborização, lixo, recursos hídricos,

poluição atmosférica, geração de renda, educação e cultura por último a inserção de mais um,

que foi o tema criança e adolescente.

Em 2002 os representantes da saúde, da universidade, sindicato dos engenheiros,

sindicato dos professores, associação das mulheres, da associação de classe e de representante

de escolas elaboraram o Planejamento Estratégico Participativo com a finalidade de ampliar

os participantes do Fórum. Cabe destacar, que dentre estes participantes, alguns são técnicos

que trabalharam na CSN e trouxeram para formulação deste documento, termos e concepções

do Planejamento Estratégico. Assim, foram introduzidos os termos visão, missão, objetivos,

metas e Plano de Ação. Cabe informar que o Plano de Ação trata da operacionalização das

estratégias estabelecidas no Planejamento Estratégico. Para subsidiar a elaboração do

Planejamento Estratégico foi previamente construída uma análise de cenários pelos

participantes do Fórum

ANÁLISE DE CENÁRIOS

Atual Futuro

Participação baixa da comunidade

Baixa integração do Poder Público

Falta de respaldo na sociedade

Situação social e econômica

desfavorável

Fragilidade das instituições

Falta de recursos humanos

Individualização das pessoas

Faltam de planos de integração com a

mídia

Falta de procedimento

Falta de parcerias

Falta de sistemas de gestão

Perder a crédito da comunidade

Mudança de governo

Falta de projeto sistemático

Crescimento da taxa de desemprego

Falta de recursos financeiros para projetos

Pressão do poder econômico

Ausência de projetos de desenvolvimento

social e econômico

Falta de avaliação sistemática

119

Participação voluntária

Casa da Agenda 21

Apoio do atual governo municipal

Apoio legislativo municipal

Ampliação informações ambientais

Capacitação da comunidade

Existência de programas no orçamento

do governo municipal

Integração com as escolas da rede

pública

Apoio empresarial

Acervo técnico

Implantação de programas

Inclusão recomendações no PPA

Integração regional da Agenda 21

Maior participação de instituições

Fortalecimento da agenda 21

Maior participação do cidadão

Quadro 6: Análise de Cenários. Fonte: Agenda 21- 2007.

Assim, iniciou-se a construção do Planejamento Estratégico Participativo definindo

como missão: tornar a cidade em que vivemos sustentável, sob o ponto de vista econômico,

social e ambiental, através da mobilização da sociedade buscando a qualidade de vida. A

visão definida pelos membros do Fórum foi entendida como viés educacional em que a

educação ambiental deveria ser implementada em todas as escolas da rede pública de Volta

Redonda até dezembro de 2003. Acompanhavam esta missão e visão, os objetivos para a

realização destas metas.

Após a conclusão deste Planejamento, em 2003 e 2004, outros integrantes do Fórum

estabeleceram um debate e formularam outras questões. Ao aprofundar esta discussão, torna-

se claro para o Fórum que o processo da Agenda 21 deverá estabelecer uma cultura ambiental

na cidade. O foco maior deveria ser centrado na capacitação, ampliação e divulgação da

Agenda 21 de Volta Redonda.

Os objetivos estabelecidos foram: envolver a sociedade através de seus representantes; definir entidades que

compõem a representatividade da sociedade; realizar palestra do processo da Agenda 21;realizar oficinas com

a participação do cidadão para elaborar o Plano de Ação; integrar os programas existentes com o

desenvolvimento sustentável contemplado pelo planejamento estratégico participativo da Agenda 21;

sistematizar a divulgação da Agenda 21;capacitar os representantes da sociedade para trabalhar o processo de

desenvolvimento sustentável da Agenda 21 na sua entidade.;fortalecer as instituições de modo que atendam as

demandas da sociedade para a sustentabilidade;implementar o Plano de Ação.

120

Após uma nova discussão e avaliação do Planejamento Estratégico Participativo, a

Agenda 21 de Volta Redonda passou a ser entendida como o espaço de participação social

que congrega instituições representativas da sociedade, governamentais e não–

governamentais, para formulação e implementação de políticas públicas por meio de uma

metodologia participativa que produza um Plano de Ação para a construção do

desenvolvimento sustentável. E, a visão seria então a de mobilizar a sociedade para promover

desenvolvimento sustentável do município de Volta Redonda, sob o ponto de vista

econômico, social, cultural e ambiental. Também neste novo documento ampliou-se o

objetivo.

Na revisão do Planejamento Participativo, observou-se uma ampliação das propostas

para mobilização, capacitação e o fortalecimento junto aos órgãos do município. Verificou-se

também uma maior atenção para a educação ambiental não só para as escolas, como também

para todos os setores da cidade, com a perspectiva de se implantar uma cultura do

desenvolvimento sustentável, ou seja, uma racionalidade ambiental.

Em 2003, por meio da Medida Provisória nº 103, posteriormente convertida na Lei nº

10.683, de 28 de maio do mesmo ano, foi criado o Ministério das Cidades. A competência do

Ministério das Cidades é tratar da política de desenvolvimento urbano e das políticas setoriais

de habitação, saneamento ambiental, transporte urbano e trânsito. Sua criação contempla uma

antiga reivindicação dos movimentos sociais de luta pela reforma urbana, e de dar maior

atenção à gestão das cidades.

Com sua aprovação, o Estatuto da Cidade, decorrente da regulamentação da

Constituição Federal de 1988, art. 182, definiu que, para a elaboração do Plano Diretor, há a

necessidade da participação da população. Esta lei trata da sustentabilidade ambiental, social e

econômica do município e do território bem como a preservação, conservação e proteção do

meio ambiente natural e construído. Importantes são as instituições de unidades de

Os objetivos definidos foram: difundir os princípios da Agenda 21 para a sociedade de Volta Redonda;

envolver a sociedade, através de seus representantes, na discussão do desenvolvimento econômico, social,

cultural e ambiental do município de Volta Redonda;revitalizar a atuação dos grupos temáticos;capacitar os

representantes da sociedade para trabalhar o processo de desenvolvimento sustentável na sua instituição;

elaborar programas que ofereçam respostas às necessidades do município, no que se refere aos problemas de

desenvolvimento sustentável;fortalecer as instituições municipais de modo que atendam as demandas da

sociedade para a sustentabilidade; implementar a educação ambiental no município de Volta

Redonda;integrar as Agendas 21 – local, regional, estadual e nacional.

121

conservação, o zoneamento ambiental e os estudos prévios de impacto ambiental (EIA) e de

impacto de vizinhança (EIV).

Em maio de 2006, iniciou-se a elaboração do Plano Diretor Participativo de Volta

Redonda reunindo os diversos segmentos da sociedade, em nove plenárias. Cabe informar que

o município é regido por um Plano Diretor que foi aprovado em 1976, o Plano Estrutural de

Desenvolvimento Integrado–PEDI, que vem exigindo alterações por conta da dinâmica local.

Assim, centenas de propostas referentes aos problemas da cidade foram reunidas,

sistematizadas em eixos principais, como habitação, saneamento ambiental, transporte

público, infra-estrutura, terras ociosas e desenvolvimento urbano. Os eixos estabelecidos

nestas plenárias foram: Desenvolvimento Urbano e infra-estrutura, Desenvolvimento

Econômico, Trânsito Transporte e Mobilidade, Saneamento Ambiental, Habitação e uso do

solo e terras ociosas.

A Agenda 21 de Volta Redonda já de posse de uma discussão acumulada da cidade,

encaminhou um documento à Coordenação do Plano Diretor. O coordenador do Plano Diretor

ao se referir ao processo do Plano Diretor Participativo, enfatiza em sua entrevista que:

Uma massa construída pela Agenda 21 favoreceu uma nova maneira de tratar a

cidade. A Agenda 21 inaugura e trata a cidade como um ente, esta perspectiva

gerou nas entidades esta nova visão. A Agenda 21 catalisou a pressão da poluição

da cidade neste espaço.

Para a elaboração deste documento, os participantes do Fórum da Agenda 21,

reuniram-se com o propósito de sistematizar e elencar as propostas que estabelecem uma

conexão com o desenvolvimento urbano local: Plano de Arborização da cidade, ações

relacionadas às áreas de preservação cultural como a Vila Santa Cecília, a recuperação de

áreas degradadas e proteção das nascentes, acessibilidade e transportes e as terras ociosas. Foi

também proposto que o Plano Diretor incorpore mecanismos que favoreçam o

desenvolvimento da cidade sob a ótica regional.

A grande discussão, em Volta Redonda, trata de terras ociosas e, mais

especificamente, das de propriedade da CSN, que foram incorporadas ao patrimônio da

empresa quando da privatização. Esta é uma questão colocada nos movimentos sociais,

questionando a propriedade e, conseqüentemente o retorno destas terras para o

desenvolvimento da cidade. O Plano Diretor Participativo de Volta Redonda deu visibilidade

Entrevista concedida à autora desta pesquisa em 21 de junho de 2007.

122

ao conflito de terras pertencentes a CSN, afirmou o coordenador do Plano Diretor Vicente

Loureiro “ mostrando quanto elas podem ser úteis ao cumprimento de uma nova função da

cidade, e que as terras podem e tem um novo papel social”.

Em setembro de 2006, o Plano Diretor foi entregue à Câmara Municipal e, desde

então, ainda um projeto de lei, aguardando a sua aprovação. O uso e ocupação do solo,

definidas no Plano Diretor Participativo, ainda enfrenta conflitos em sua aprovação,

principalmente no tocante aos instrumentos definidos para as terras de propriedade da CSN, já

que estabeleceu uma nova função dessas áreas. Vale ressaltar que até de janeiro de 2008, o

Projeto de lei do Plano Diretor Participativo, não foi aprovado pela Câmara Municipal.

Portanto, o Plano Diretor Participativo é um instrumento capaz de oportunizar a

construção de um projeto emancipador. O Estatuto da Cidade fornece os instrumentos

necessários no sentido de que o Plano Diretor Participativo de Volta Redonda amplie a noção

de sustentabilidade e a construção de um projeto de cidade sustentável.

4.6 PROGRAMA EDUCACIONAL DA AGENDA 21

Nas reuniões de Integração, até final de 1999, o tema Educação Ambiental estava

presente nas recomendações dos Grupos Temáticos tais como: da poluição atmosférica, dos

recursos hídricos, do lixo e da arborização urbana. A discussão ampliou-se, culminando na

elaboração de um programa de educação ambiental que passou a ser denominado “Programa

Educacional da Agenda 21”. Este Programa tinha por objetivo levar para dentro das unidades

escolares do município os princípios da Agenda 21.

Em, 2000, este Programa foi apresentado à Secretaria Municipal de Educação de Volta

Redonda e, com a aprovação deste órgão, foram definidas seis escolas para implantação do

Projeto Piloto. Portanto, destacamos que sua execução contou com a concordância e apoio da

Secretaria Municipal de Educação de Volta Redonda, e não de uma política de educação

ambiental municipal.

A Educação Ambiental é um processo individual e coletivo. Para tanto são necessários

conhecimentos dos problemas, de sua realidade local. Este conhecimento produzido gera

reflexões e, conseqüentemente, uma nova postura para a gestão deste território.

123

O Programa Educacional da Agenda 21 mobilizou alunos, professores e a comunidade

escolar para a realização de um diagnóstico sócio-ambiental do entorno da escola e a

proposição de ações. Para tanto, dois professores de cada escola, através de encontros

mensais, foram capacitados pelo Fórum para a realização dessas atividades. Para a

implementação deste Programa na unidade escolar, foi necessário que cada escola criasse um

espaço para aglutinar os atores para realizar o planejamento. Este espaço foi denominado

Núcleo Ambiental da Agenda 21 e constituído de professores alunos e representantes da

comunidade escolar.

A partir das discussões do Núcleo Ambiental, propostas foram

incluídas no Orçamento Participativo, através da Associação de Moradores que integravam

este Núcleo.

Considerando alguns avanços, cabe destacar que implementar um programa de

educação ambiental na unidade escolar é ainda um grande desafio, pelas dificuldades

encontradas diante da proposta da Agenda 21, pois o processo exige interdisciplinaridade. A

escola geralmente tem um calendário a cumprir, não flexível, o que dificulta a inserção e

integração de outros programas.

Em 2000, foi realizada uma pesquisa pelo Fórum junto às escolas da rede municipal

no sentido de obter informações sobre os programas de educação ambiental. As respostas

revelaram que o entendimento sobre a educação ambiental refere-se à realização de atividades

(plantio de árvores, coleta seletiva, palestras, entre outras) e, não um processo, que exige uma

discussão coletiva.

Em 2004, A Agenda 21, efetivou uma parceria com a AMPAS - Associação de

Usuários das Águas do Médio Paraíba do Sul. Esta parceria uniu dois saberes: a metodologia

da Agenda 21 e a gestão dos recursos hídricos, a ser implementada na bacia do Rio Paraíba do

Sul. A Lei Nacional de Recursos Hídricos, promulgada em 1997, expressa, no texto da Lei, a

gestão compartilhada e descentralizada dos Recursos Hídricos.

As escolas que integravam em 2000 este Programa foram: Escola Municipal Jesus Menino, Escola Municipal

Paulo VI, Escola Municipal Wandir de Carvalho, Colégio João XXIII e Escola Municipal João Paulo Pio de

Abreu.

A AMPAS é um organismo regional, que tem por objetivo planejar, executar projetos, programas e ações

destinadas à promoção melhoria das condições ambientais, de saneamento e do uso das águas do trecho do

médio da bacia do rio Paraíba do sul. integram esta associação os municípios de Barra Mansa, Barra do Piraí,

Itatiaia, Pinheiral, Piraí, Porto Real, Quatis, Resende, Volta Redonda e Rio das Flores e a indústrias associadas

atualmente: Cimento Tupi, CSN, Clariant, Light e Siderúrgica Barra Mansa.

124

Trata-se de um Programa que tem, por objetivo, estabelecer um processo que promova

a percepção e reflexão da comunidade escolar, com propósito de identificar os problemas e

elaborar projetos de intervenção para a melhoria da microbacia.

Este Programa passou a se chamar “Rede Água” e foi implementado em nove escolas

do município, envolvendo 60 professores e cerca de 1.250 alunos. As escolas que

participaram deste Programa obedeceram a dois critérios: a realização da Conferência Infanto

Juvenil, abrangendo o tema água na escola e as que participaram da Agenda 21 local.

Destacamos que uma destas escolas é da rede particular.

Com o resultado da 1ª Conferência Nacional Infanto Juvenil de Meio Ambiente

“Vamos Cuidar do Brasil”, realizada em 2003, o Ministério do Meio Ambiente,

conjuntamente com o Ministério da Educação, propôs, com base numa Política Pública de

Educação Ambiental para 2005, a criação de Agenda 21 Escolar, com o propósito de

desenvolver uma construção coletiva, cooperativa e participativa.

Para a realização dos diagnósticos, os professores foram capacitados e receberam

mapas para identificar a microbacia em que sua escola está inserida. Após o diagnóstico, cada

unidade escolar, elaborou projetos, definindo a área a ser trabalhada e as ações a serem

executadas na microbacia.

As escolas que participaram deste programa foram: E.. M Jesus Menino, Colégio João XXIII, E. M. Paulo VI,

E.. M. João Paulo Pio de Abreu, E..M. Walmir de Freitas, E. M. Mato Grosso do Sul, Colégio Delci Horta, E.

M. Rubem Machado. Colégio São Marcelo e E. M. Marizinha Félix.

125

DIAGNÓSTICO E PROPOSTAS DAS ESCOLAS DO PROGRAMA REDE ÁGUA

Nº

NOME DA

ESCOLA

DIAGNÓSTICO AÇÃO/PROJETO

E. M. Jesus

Menino

Lançamento do esgoto no Córrego do Bugio, lixo,

deslizamento das margens e degradação da mata

ciliar

Recuperação das nascentes,

construção de fossas.

E. M. Walmir de

Freitas

Poluição,erosão, lançamento do esgoto

assoreamento e entulho de obras no rio dos Peixes

Ação educativa dentro da

escola e na comunidade

E. M. Rubens

Machado

Degradação das nascentes do rio dos Coqueiros Recuperação das nascentes e

arborização do bairro

E. M. João Paulo

Pio de Abreu e

Colégio João

XXI

Degradação da mata ciliar do córrego União Recuperação da mata ciliar

E. M. Paulo VI Lançamento da rede de esgoto,degradação das

nascentes do Córrego dos Carvalhos

Reflorestamento das margens

dos lagos e nascentes

E. M. Prof.

Marizinha Félix

Ocupação inadequada do córrego Divulgação e debate do

projeto junto à comunidade

Colégio Prof.

Delce Horta

Delgado

Ocupação inadequada, esgoto no rio Brandão. Construção da história oral

junto á comunidade e escolar

Colégio São

Marcelo

Degradação da mata ciliar frente ao bairro Niterói Construção de viveiro na

escola,e plantio na mata ciliar

Fonte: Elaborado pela autora através dos documentos dos documentos Agenda 21 de Volta Redonda-2007

Quadro 7: Diagnóstico das escolas nas microbacias.

Diante da experiência realizada na cidade de Volta Redonda, a AMPAS, em 2006,

encaminhou ao Comitê para Integração da Bacia Hidrográfica do Rio Paraíba do Sul-

CEIVAP, solicitação para a obtenção de recursos, com o objetivo de implementar o Programa

Rede Água nos municípios da sua área de abrangência.

O Programa foi contemplado com

recursos oriundos pela cobrança do uso da água. Foi implantando nos municípios que são

associados da AMPAS: Barra Mansa, Barra do Piraí, Itatiaia, Piraí, Porto Real, Pinheiral,

Quatis, Resende, Rio das Flores e Volta Redonda, sob a coordenação da AMPAS, envolvendo

Comitê que integra representantes do governo federal , dos estados e dos municípios, usuários de recursos

hídricos,organizações civis e sociedade, com objetivo da recuperação das águas do rio Paraíba do sul. o

objetivo principal do CEIVAP é promover a articulação e integração de atividades na área de gestão dos

recursos hídricos entre a união e os estados da bacia- São Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro e entre este e

os municípios e os organismos de sub-bacia.

126

parcerias públicas locais tais como: Secretaria Municipal de Educação, Secretaria Municipal

de Saúde, Serviço de Água e Saneamento.

Para o desenvolvimento do Programa, nos moldes em que foi implantada em Volta

Redonda, a escola participante nos dez municípios, criaram um Núcleo Ambiental da Agenda

21, constituído, no mínimo, por dois alunos e dois professores. de Volta Redonda.

Para o desenvolvimento do Programa, os professores foram capacitados com

conteúdos sobre a Agenda 21, diagnóstico e elaboração de projetos.

Este Programa contou com dois momentos, a realização da Iª Mostra que se deu em

junho de 2006, com a apresentação dos diagnósticos, e a II Mostra, em dezembro de 2006,

com a apresentação das atividades realizadas e propostas para 2007.

Participaram deste Programa, 37 escolas, envolvendo 20 mil pessoas entre alunos,

professores, dirigentes de escolas, secretarias municipais, associações de moradores,

sindicatos, empresas e monitores, técnicos e estagiários do Curso de Biologia da UBM,

Universidade de Barra Mansa. Os estagiários foram capacitados pela coordenação do

Programa, para acompanhar o desenvolvimento dos trabalhos nas escolas.

A publicação de uma revista elaborada sobre o Programa, contendo um texto sob o

titulo “Da teoria à prática”, ressalta que:

“Os Núcleos Ambientais das escolas buscaram as parcerias necessárias e realizaram as

pesquisas diagnósticas com foco no principal corpo d’água das respectivas microbacias. A

metodologia incluiu o levantamento da realidade local, através da história oral, pesquisa de

campo, questionário, levantamento de dados e entrevistas”.

Os diagnósticos constataram problemas comuns como assoreamento, ausência de mata

ciliar, ocupação inadequada, lixo nos cursos d’água, e nas margens, lançamento de esgoto e

degradação das nascentes.

As recomendações preliminares mais comuns apontam para o plantio das margens,

recuperação das nascentes, tratamento de esgoto, sensibilização da comunidade local, ações

educativas, maior diálogo entre as escolas e os órgãos públicos responsáveis.

Os núcleos ambientais de cada microbacia tinham a atribuição de estabelecer estratégias de sensibilização e

mobilização da comunidade, elaborar e acompanhar a execução dos projetos, avaliando todo o processo

realizado. Os professores das escolas participantes do Programa Rede Água foram capacitados para a

construção de diagnóstico da microbacia e elaboração de projetos. As escolas que integraram este Programa

elaboraram os projetos, com objetivos, metas, indicadores e recursos financeiros.

127

O mais importante, porém, é que esse exercício culminou com a reflexão sobre os

aspectos sócio-ambientais, o estabelecimento dos diálogos,a identificação do papel dos

diversos usuários, a consciência sobre o território da microbacia como unidade do

planejamento hidrográfico regional, a sustentabilidade e qualidade de vida, a mudança de

atitude ante a dinâmica dialógica e a consolidação dos processos participativos mediante a

metodologia da Agenda 21.”

Assim com este histórico, o próximo capitulo será dedicado a uma análise deste

processo, como também aos resultados e investimentos que foram efetuados em função da

Agenda 21.

Texto retirado da revista publicada em dezembro de 2007 do Programa Rede Água.

128

5 UMA REFLEXÃO DA AGENDA 21 DE VOLTA REDONDA

Talvez não tenhamos conseguido fazer

o melhor. Mas lutamos para que o melhor fosse

feito. Não somos o que deveríamos ser, não somos o

que iremos ser, mas, felizmente, não somos mais o

que éramos.

(Martin Luther King)

A sociedade de Volta Redonda vivenciou os efeitos de uma cidade símbolo do

progresso nacional, os reflexos da ditadura militar que a transformaram em Área de

Segurança Nacional entre 1973 a 1985, a privatização da CSN e todo um conjunto de ações

para a reestruturação produtiva da empresa. Portanto, trata-se de uma cidade cheia de

conflitos entre a natureza e o ambiente construído, capital e trabalho, Estado e sociedade.

A euforia no progresso passou, a certeza caminhou para as incertezas. Assim, a cidade

começa a procurar novos caminhos e na década de 90 instaura-se a construção da Agenda 21

Local.

A partir do contexto citado, este capitulo será dedicado à análise da Agenda 21 de

Volta Redonda, abordando as possibilidades e os limites presentes na sua construção. O

primeiro momento deste capitulo procura analisar a qualidade da participação das instituições

da sociedade civil no processo constitutivo da Agenda 21 local. Análise que teve como base

as entrevistas realizadas junto a diversos representantes de entidades locais da sociedade civil,

dentre eles, aqueles que participaram do Fórum e os que não participaram do seu processo

constitutivo. As questões levantadas nas entrevistas referiram-se aos motivos da inserção das

entidades na Agenda 21, as dificuldades percebidas e as expectativas em relação a uma cidade

sustentável. O segundo momento deste objetiva levantar e analisar a efetivação das

recomendações do Fórum da Agenda 21 em políticas públicas. Para tanto, foram utilizados os

documentos referentes ao orçamento municipal e o Plano Pluri-Anual.

129

5.1 A PARTICIPAÇÃO NA AGENDA 21

Volta Redonda, uma cidade cheia de conflitos, contém, na sua trajetória, uma

expressiva presença de movimentos sociais, dentre eles a igreja, as associações de moradores

e os sindicatos, que se fizeram presentes em embates e na construção de direitos.

Portanto, não foi uma tarefa difícil aglutinar os atores locais, quando do convite

enviado às entidades pelo executivo municipal, para participarem da Agenda 21 que, em

princípio, viram-se movidos por um novo formato de aglutinação de pessoas para pensar a

cidade e seu desenvolvimento sustentável.

Cientes de que em toda relação social há conflitos, diferenças, diversidades, e que

tornar a Agenda 21 uma realidade é, antes de tudo, “um processo social em que os atores

pactuam gradativa e sucessivamente novos consensos e montam uma agenda possível, rumo

ao futuro que se deseja sustentável” (MMA, 1999, p.41), as representações sociais e

institucionais buscaram construir a história do Fórum local. Assim, a pactuação entre os

atores sociais é um elemento importante para a formulação e execução de políticas públicas,

de forma que a sociedade tenha a possibilidade de gerir seu próprio destino.

Outrossim, colocar na agenda o conceito de sustentabilidade pode significar, por um

outro lado, a construção de um discurso que poderá conter, em seu nome, a possibilidade de

novas intervenções e práticas sociais.

Entendemos que as entidades se vêem mobilizadas diante da possibilidade de

participarem desse novo momento e, assim, dialogar sobre os problemas da cidade,

considerando que a Agenda 21 é um convite à integração de atores num espaço público, em

pactos de sustentabilidade, para se atingir objetivos comuns. Neste sentido, o processo da

Agenda 21 de Volta Redonda, com a criação do Fórum, em seu início, promoveu novos

padrões de articulação entre poder público e sociedade, considerando que até o momento

eram os conselhos municipais que concentravam as discussões da sociedade, de forma

segmentada e cada um deles com questões bastante específicas, junto ao poder público

municipal. Pode-se apontar, como um dos elementos do novo formato, a não fragmentação

das discussões e elaborações de políticas públicas pelas representações do movimento social,

já que no Fórum todos os atores sociais participam de um espaço em que todas questões da

cidade ali estão sendo colocadas de forma integrada.

Buscamos mapear a qualidade da participação das entidades na construção da Agenda

21 local, a partir de entrevistas realizadas com os representantes dos movimentos sociais,

130

participantes e não participantes do Fórum, cuja primeira questão refere-se aos motivos que

conduziram cada ator coletivo a integrar a Agenda 21.

Sobre o tema citado, o entrevistado da Associação de Engenheiros evidencia que: “Ao

recebermos um convite do prefeito, minha entidade se interessou em participar com a

finalidade de contribuir para uma cidade melhor.”

Expressando o mesmo motivo que a instituição anterior, a inserção da Universidade

Federal Fluminense foi assim colocada por seu representante.

Fui indicado por minha instituição ao receber o convite do executivo municipal

para contribuir na Agenda 21,e por ter um papel significativo nas questões de

sustentabilidade e a expectativa de que os problemas possam ser encaminhados

para a solução local.

Cauteloso, o histórico movimento de mulheres integrou a Agenda 21 com o objetivo

de conhecê-la melhor:

Resolvemos participar com o objetivo de conhecer e contribuir melhor com o

processo que é trabalhado pela Agenda 21, também, estimulados pelos movimentos

de mulheres e movimentos feministas que já faziam parte da Agenda 21 no Rio de

Janeiro, desde a Eco 92. Tinha as informações sobre a Agenda 21, mas não sabia

como participar e ao longo da minha participação fui entendendo o que é a Agenda

21.

Estratégico ator social no cenário local, importante apresentar os motivos que levaram

a CSN a integrar a Agenda 21. Seu representante

afirma que:

A CSN decidiu participar da Agenda 21 porque, na realidade, é difícil dissociar a

CSN da cidade que nasceu no seu entorno e que não existia antes da usina ser

implantada. Essa impossibilidade de dissociar fez com que a CSN precisasse

participar de um processo, que era um processo de pensar a cidade. Repensar a

cidade, repensar a própria inserção da empresa na cidade. A CSN além de ser a

siderúrgica também é a dona de terras que é uma questão conflituosa, que vem

desde a privatização (...).

Entrevista concedida à autora desta pesquisa, em maio de 2007.

Entrevista concedida à autora desta pesquisa, dia 14 de junho de 2007.

Entrevista concedida à autora desta pesquisa , dia 13 de julho de 2007.

Entrevista concedida à autora desta pesquisa, dia 18 de julho de 2007.

131

Sobre a questão da relação CSN x cidade e o espaço da Agenda 21, analisa Corrêa

(2006, p.56):

Em Volta Redonda a Agenda 21 tornou-se mais um espaço em que a questão da

CSN e de seus impactos no meio ambiente podia ser discutida. Para além de sua

participação na Agenda 21, se constitui ela própria em um tema, uma questão que

tem lugar na Agenda 21. É nesse sentido que pode ser percebido um forte

cruzamento entre CSN e Agenda 21 de Volta Redonda.

Não é possível analisar qualquer fala sobre os motivos de cada entidade sobre a sua

participação no processo de construção da Agenda 21, sem nos remetermos ao contexto em

que esta se dava. Entendemos que a Agenda 21 representou, naquele momento, um espaço em

que se poderia expressar novas possibilidades e expectativas, frente a uma crise aguda

vivenciada pela cidade, pós-processo de privatização da CSN.

Podemos observar que o fator preponderante, que levou as entidades a integrarem a

Agenda 21, diz respeito à possibilidade de participar da formulação de um projeto, menção

constante nas assertivas dos entrevistados, tais como, pensar uma cidade, colaborar, “conhecer

melhor, ou seja, inserir-se num processo, fazer parte, tomar parte, ser parte de um ato ou

processo, de uma atividade pública, de ações coletivas.” (TEIXEIRA, 2001, p.26).

Observa-se nas falas a diversidade de interesses: enquanto os representantes da

Associação de Engenheiros e da universidade se vêem mobilizados pelo convite do executivo

local; a representante do movimento de mulheres tem como motivo uma razão e deliberações

mais orgânicas, que é a sua relação política com as instâncias mais amplas e gerais de seu

movimento social.

Em relação às participações de caráter mais orgânico, podemos também destacar a

postura autônoma de um dos atores mais importante da cidade - a CSN.

Integrar vários atores sociais num espaço público com a possibilidade de construção

de novos saberes e experiências, foi mencionado pela representante da educação, em especial

a Academia da Vida,

Que o que marca a importância de participar da Agenda 21, é a sua capacidade de

congregar todas as manifestações populares, um formato diferente dos conselhos,

sendo possível um novo aprendizado, ou seja, uma instância onde se pode exercer a

democracia. (...) minha participação na Agenda 21 se dá pelo seu caráter

educacional.

Entrevista concedida à autora desta pesquisa, dia 14 de junho de 2007. A Academia da Vida, é uma escola do

município de Volta Redonda, voltada para as pessoas da terceira idade que teve seu inicio em 2000.

132

Ainda sobre os motivos da participação na Agenda 21, presta depoimento a Secretária

Municipal de Saúde, representante de um setor que traz um dos temas que contribuíram para

uma articulação de saberes - a saúde:

A Agenda 21 vem como um instrumento de execução de um Fórum maior, ela traz

para o debate o que todas as secretarias tinham de ter alguma coisa em comum que

é o meio ambiente. E para a Secretaria de Saúde, naquela época na reunião do

colegiado ao discutir o que seria comum, definiu-se pela saúde do trabalhador, que

tinha o viés do meio ambiente em toda reunião, no sentido de colocar em prática

este olhar da saúde como prevenção. Daí, a participação na Agenda 21.

Cabe lembrar que a questão ambiental, em Volta Redonda, só emergiu a partir da

noção de risco relacionada à saúde provocada pela leucopenia, em meados da década de 1980.

Este fato revela que a população da cidade até então “naturalizou a poluição”, conforme

pesquisa realizada por Lopes (2004, p.126), realizada entre 1996 e 2000, intitulada como “A

Participação e o Controle Público da Poluição Industrial”, cujo trabalho também indicou que

“as categorias de ‘poluição’ e ‘meio ambiente’ em Volta Redonda têm suas origens na

descoberta da ‘leucopenia’, inicialmente pelos operários da CSN e, posteriormente, por toda a

cidade.”

Embora a questão ambiental tenha emergido em Volta Redonda, conforme Lopes, a

partir da década de 80, tal fato não significa que os conflitos daí advindos tenham se

expressado com a mesma força semelhante a de outros movimentos mais tradicionais como o

sindical e o movimentos popular frente ao poder público. Podemos dizer que tal movimento,

até a construção do processo da Agenda 21, se comparado com os outros movimentos, foi

inexistente na cidade. A questão dos leucopênicos, embora um problema com origem no meio

ambiente, nunca foi tratada como tal pelo sindicato dos trabalhadores, sendo percebida como

uma doença ocupacional vinculada ao universo agressivo da produção, mas ainda sem fazer

correlação com a questão ambiental, conforme ela vai ser lida a partir dos anos 90.

Outro motivo, centrado na questão ambiental, foi apresentado pelo representante do

Movimento da Ética na Política –MEP, grupo vinculado à Igreja Católica:

O MEP iniciou sua participação movido pela questão ambiental. Em 2000 fizemos

uma pesquisa com a população e uma das perguntas tratava de saber sobre o

número de pessoas que conheciam a Agenda 21, o resultado revelou que 32% da

população conheciam este programa.

Entrevista concedida à autora desta pesquisa em junho de 2007.

133

Durante os anos do regime militar e do processo redemocratização da sociedade

brasileira, a Igreja Católica participou através de suas diversas organizações - CEBs, Pastoral

Operária, Movimento contra a Carestia, etc - , em movimento de caráter progressista, da luta

por direitos na cidade de Volta Redonda. A partir dos anos 90, tais movimentos perdem sua

força, conforme outros movimentos sociais no contexto local e na sociedade brasileira. A

partir dos anos 2000, novamente a Igreja Católica adquire visibilidade no cenário político

local, mas com um novo movimento denominado Movimento Ética na Política – MEP, fruto

de um novo momento por ela vivido.

Neste sentido, entendemos que a dificuldade de participação dos movimentos

vinculados à Igreja Católica das Comunidades Eclesiais de Base e à esquerda histórica

tradicional no processo de construção da Agenda 21, cujas lideranças foram parte do processo

mobilizatório dos anos 80 e início dos anos 90, não pode ser explicada sem nos remetermos à

crise vivenciada pelos movimentos sociais no Brasil e no mundo. Não diferente do resto do

país, após vivenciar um processo histórico de perdas e derrotas no inicio dos anos 90, o

movimento social tradicional em Volta Redonda tem enormes dificuldades de se rearticular e

elaborar propostas e práticas políticas alternativas que respondam a um novo momento em

construção. Dificuldades que se apresentam não só no espaço da Agenda 21, como também

nos demais espaços organizativos da cidade.

Fica claro que o que sensibilizou várias instituições a participarem deste Programa,

tem origem em um imaginário construído acerca da temática ambiental, ou seja, a Agenda 21

é vista como um espaço de pensar, discutir as questões ambientais e a qualidade de vida dos

moradores da cidade.

Esta dimensão é reforçada pelo assessor de imprensa do governo municipal, quando

afirma que, “com a criação da COORDEMA em 1995, órgão ambiental do município, foi

impositivo o debate para a formação de um Fórum para pensar a questão ambiental na cidade

considerada como uma questão séria.”

Tal dimensão pode apresentar o risco de durante o

processo ocorrer uma desconexão com os conflitos ambientais concretos, conforme alerta

Acselrad (2006), problema que desafiará os atores sociais dispostos a democratizar o meio

ambiente.

Entrevista do ex-coordenador de meio ambiente de Volta Redonda concedida à autora desta pesquisa em 30

de maio de 2007. Atualmente exerce a função de assessor de imprensa do governo municipal de Volta

Redonda.

134

As questões ambientais são fundamentais para pensar o mundo contemporâneo em

rápido processo de urbanização e, segundo Harvey (2001), o meio ambiente é visto de

maneira diferente por diferentes pessoas.

A elaboração da Lei municipal de 1997 que criou a Agenda 21 tratou de conciliar o

econômico, social e ambiental, conforme declaração do seu autor, o ex-vereador José Ivo de

Souza.

Através da participação de seminários pela Câmara dos Vereadores principalmente

pelo PPS, seminário a nível nacional onde a Lucia Souto que era deputada estadual e

tinha uma grande ascensão no PPS nacional, eu assisti vários eventos em que a

Agenda 21 estava na pauta, e enxerguei aquilo como uma grande ferramenta de

gestão municipal, de gestão pública, e tinha um palestrante dizendo que não era

uma coisa ambiental apenas. O que me chamou a atenção foi isso, é de que não era

mais um programa ambiental, e ao se compartilhada com a cidade, e que envolve o

aspecto social, econômico e o ambiental. Assim, me fez tomar a iniciativa, (,,.) o que

me levou a criar a lei foi ver a Agenda 21 como uma ferramenta de gestão pública.

A fala do entrevistado nos remete às análises de vários autores, que levantam a idéia

de que convivemos com uma política ambiental, cujas ações e intervenções são orientadas por

uma lógica de preservação de espaços e de fiscalização de fontes poluidoras. Assim, as

políticas de saneamento, desenvolvimento econômico, transportes e a regulação do uso do

solo, que deveriam se integrar a uma política ambiental estão sob a responsabilidade de

órgãos não integrados. Assim, Brand (2005, p.504) sugere que o entendimento da política e da

gestão ambiental deve ser buscado não só nas ciências ambientais e no conhecimento técnico,

mas fundamentalmente nas dinâmicas sociais e, mais especificamente, na organização das

estratégias e a intervenção do Estado em seu conjunto.

Falamos até o momento dos motivos apresentados por alguns atores coletivos da sua

participação na Agenda 21 de Volta Redonda, mas cabe-nos apresentar como foi configurada

a participação dos atores sociais.

Na tabela seguinte, apresentamos um quadro comparativo de participação dos atores

sociais no Fórum dos anos 2000, ano em que o Fórum da Agenda 21 foi constituído, até 2005.

Entrevista do ex-vereador, autor da lei que criou o Programa da Agenda 21 concedida à autora desta pesquisa

em 26 de julho de 2007.

135

EVOLUÇÃO DA PARTICIPAÇÃO DAS ENTIDADES DO FORUM

PARTICIPANTES DO FORUM DA AGENDA 21 DE VOLTA

REDONDA

2000 2005 Entidades/Instituição

Quant. % Quant. %

Poder público municipal

21 36,20 6 26,08

Entidades Empresariais 3 5,17 2 8,69

Setor

Produtivo/indústrias

6,89

8,69

Entidades

Prof./Associações

17,24

13,04

Sindicatos 3 5,17 2 8,69

Org. Não -

governamental

6,89

8,69

Movimentos Populares 2 3,44 2 8,69

Clubes de Serviços 3 5,17 3 13,04

Entidades Religiosas 4 6,89 0 0

Universidades 4 6,89 1 4,34

Total 58 100 23 100

Tabela 7: Quadro comparativo- Evolução da participação das entidades do Fórum.

Fonte: Elaborado com base em documentos disponibilizados pela Agenda 21 de Volta Redonda -2007

Com relação às organizações da sociedade civil de Volta Redonda, segundo Corrêa

(2006), existem 190 organizações listadas pela prefeitura, incluídas 85 Associação de

Moradores de Bairro que constituem a Federação de Associação de Moradores - FAM, criada

em 1991. Cabe informar que em 1982 foi criado o Conselho de Associação de Moradores-

CONAM que nos dias atuais está praticamente inativo.

Na tabela 7, foram registradas somente aquelas organizações que se fizeram presentes

no processo da construção da Agenda 21 conforme levantadas nas atas de reuniões. Nota-se

que a maior parte dos participantes está concentrada no governo municipal, aí incluído os

conselhos municipais, secretarias e um representante da Câmara Municipal.

De maneira geral, observa-se um declínio de participação das entidades. No que se

refere à participação do governo municipal, comparando sua composição de 2000 e 2005,

nota-se um decréscimo considerável. Existiam 21 organizações do setor público em 2000,

136

(36,20%) e, em 2005, passam a ser 6 (relativos a 26,08%) dos participantes. Assim,

entendemos que a diminuta participação do poder público faz reduzir a dimensão técnica dos

problemas tratados no processo de construção do Fórum, comprometendo assim a base de

informações na construção da Agenda 21. A falta de acesso às informações compromete,

principalmente, o processo decisório, uma vez que a participação requer conhecimento, e, se a

sociedade não as tem, a capacidade de decisão e, conseqüentemente, da gestão da cidade

estará prejudicada.

Verifica-se, também, um decréscimo das organizações relacionadas às entidades

profissionais e associações, incluídas aí as entidades que lidam com as pessoas portadoras de

deficiência física entre outras. Podemos dizer, trata-se de organizações de caráter mais

assistencialista que, de maneira geral, representam interesses específicos e não coletivos, não

apresentando, em sua trajetória histórica na cidade de Volta Redonda, uma tradição de lutas

por direitos.

Nota-se, também, o desaparecimento das organizações religiosas que, em 2000, eram

três, dentre elas o Conselho dos Pastores Evangélicos, a Cúria Diocesana da Igreja Católica e

o Grupo Espírita. A Igreja Católica, importante ator social no processo de democratização do

país e na fomentação das organizações sociais na década de 70 em Volta Redonda, tem a sua

retirada do Fórum assim explicada pelo representante do MEP, que é uma de suas

organizações com ação política na cidade : “(...) retira-se por perceber a ligação da Agenda 21

com o governo”

84.

Conforme fatos e análises anteriores apontam, consideramos que um novo momento

se coloca, novas formas de articulação podem ser construídas e o espaço da Agenda 21 é um

deles. No seu interior, participações se constrõem e se desconstroem. Entender este processo é

um dos desafios deste trabalho e para analisá-lo é necessário compreender as várias formas de

participação dos diferentes atores sociais em cena na Agenda 21 de Volta Redonda. Neste

sentido, utilizaremos a referência teórica contida na escala de Souza adaptada por Fadul e

Mac- Allister, conforme quadro a seguir:

Entrevista do representante do MEP concedida à autora desta pesquisa em julho de 2007.

137

ESCALAS SOBRE GRAUS DE PARTICIPAÇÃO

Tipos de

situação

Descrição Grau de

participação

Autogestão As políticas e intervenções são conduzidas de modo

autogestionário pela população, como sociedade civil, na total

ausência do Estado.

Participação

autêntica

Delegação de

poder

O Estado abdica de atribuições, relativas a políticas e

intervenções, em favor da população, como sociedade civil; trata-

se de co-gestão entre Estado e sociedade civil

Participação

autêntica

Parceria A população, como sociedade civil, e o Estado colaboram em

políticas e intervenções; trata-se de co-gestão entre Estado e

sociedade civil

Participação

autêntica

Cooptação A população é cooptada (consultada, ouvida sistematicamente) em

relação a políticas e intervenções, através de canais e instâncias

permanentes de participação.

Pseudo

participação

Consulta A população é consultada sobre políticas e intervenções, através

de pesquisas de opinião, audiências públicas ou similares

Pseudo

participação

Informação As informações sobre as políticas e intervenções são

disponibilizadas para a população

Pseudo

participação

Manipulação A população envolvida é induzida a aceitar políticas e

intervenções

Não-participação

Quadro 8: Escala de Participação

Fonte: adaptado por Fadul Mac Allister (2006) de Souza (2002) ,p.5.

Essa escala de participação permite analisar a quantidade ou a intensidade da

participação, mas não é suficiente para analisar a qualidade da participação, considerando a

eficiência e a eficácia do processo decisório. Eficiência do processo entendida, por Fadul

Mac-Allister, como quantidade ou intensidade de participação, e eficácia, em função da

governabilidade e da governança associada à qualidade da participação, pois a “a eficiência e

a eficácia do processo decisório participativo parece depender do conhecimento, por assim

dizer, técnico e do comprometimento dos participantes.” (FADUL e MAC- ALLISTER,2006,

p.5)

Segundo Souza (2006), os fenômenos da pseudoparticipação, são situações em que o

governo exerce a manipulação restringindo a autonomia da sociedade. Souza (2006) destaca

que a informação, manipulação e a cooptação são os fenômenos que dizem respeito à pseudo

participação. Nestes casos, o Estado manobra a população e as utiliza para assim homologar

seus programas, dando assim a sensação de participação.

No caso de Volta Redonda quanto à participação, pode ser considerada autêntica se

considerarmos uma análise apenas quantitativa da participação, conforme observado em

registro de atas.

138

Por outro lado, ao buscarmos uma análise mais qualitativa do processo, pode-se

considerar como pseudopartipação em relação à participação do governo municipal. Desse

modo, são limitadas as possibilidades do processo participativo para a governabilidade,

conforme analisaremos no próximo item deste capitulo.

Assim, talvez não se enquadre somente em um grau de participação, mas

provavelmente nos diversos tipos de situação, tais como a cooptação e a consulta, o que

corresponde a pseudoparticipação.

Quanto à participação das instituições da sociedade civil, suas limitações se

evidenciaram por problemas que passam os diversos movimentos sociais no Brasil e no

mundo, que é a baixa representação coletiva de seus atores sociais e a crise vivenciada pela

sociedade contemporânea.

Apesar das enormes dificuldades vivenciadas, entendemos como Souza (2006) que

apesar de o processo participativo não ser fácil, os obstáculos são transponíveis.

5.1.2 AS DIFICULDADES DO PROCESSO

Quanto às dificuldades, iniciamos pela entrevista com o representante do poder

público, ex-coordenador da comissão Pró-Fórum da Agenda 21 local, e atual coordenador da

Coordema, sobre a sua visão da Agenda 21 em Volta Redonda:

Acho que Agenda 21 é uma coisa nova, e como toda coisa nova tem suas

dificuldades de implementação e, ela bate com outras políticas de governo.(...) Eu

acho que os governantes fizeram algumas coisas estabelecidas no Fórum da Agenda

21, mas na verdade isto demonstra se outras coisas não foram realizadas, foi a falta

de empenho de algumas das partes da sociedade organizada, porque também não

houve esta cobrança junto às autoridades, junto ao poder executivo como é feito por

outros entes organizados.

Observe-se que o entrevistado aponta para a necessidade de uma cobrança maior junto

ao governo municipal. Talvez, no processo Agenda 21 tenha ocorrido uma certa ingenuidade

por parte dos atores sociais ou incapacidade de enxergar ao longo do processo que deveria

exigir mais comprometimento do Executivo. Assim, como os atores do Fórum da Agenda 21

Entrevista do Coordenador de Meio Ambiente de Volta Redonda concedida à autora desta pesquisa dia 20 de

novembro de 2007.

139

não possuem a experiência de criar a efetiva conexão com o poder público, e este, por sua

vez, não fortalece a participação das instituições da sociedade civil na elaboração e

implementação de suas políticas públicas.

De fato, o Estado, por seu turno, através da histórica maneira de receber

reivindicações e promover intervenções, não se compromete com as questões apresentadas

pela sociedade. Como a maioria dos gestores públicos, está contido no processo cultural de

poder e controle, que o faz temer partilhar as decisões.

Para uma das representações do poder legislativo, idéia que consideramos senso

comum na instituição, o Fórum da Agenda 21 representa um espaço de disputas com outras

instâncias de poder pelos vereadores, conforme assertiva na entrevista de um ex-vereador.

A Agenda 21 poderia gerar um processo de conscientização nas associações de

moradores, assim o vereador teria que abrir mão de seu poder de despachante junto ao

poder executivo. O vereador se enxergasse esse fato teria um problema com a Agenda

21, pois perderiam o papel de despachante. (...) A Agenda 21 poderia acabar com isso.

Outra dificuldade, conforme expressão do representante do Sindicato do Professores,

é a dificuldade de compreensão pela sociedade, de maneira geral, de um novo espaço de

participação que não os caminhos tradicionais:

Não conhecia a Agenda 21 e não entendi no primeiro momento, e daí eu acho que

muita gente não entendeu. A Agenda 21 não conseguiu ser vista pela base social

mais ampla. Tenho uma visão de que a Agenda 21 está ligada ao poder público,

temos uma cultura individualista, sociedade não organizada, cooptada, (...). A

questão ambiental não é discutida na minha entidade.

Algumas entidades da cidade não participaram da Agenda 21 e, neste sentido,

buscamos ouvir, dentre elas, um integrante do conselho dos posseiros que relata o porquê da

não participação na Agenda 21:

Porque no momento no início toda esta discussão da Agenda 21, eu estava engajada

em outras coisas, estava sem tempo, então eu não me engajei. Na verdade a gente

não foi participar direto nas reuniões, mas o que a gente fazia também pertencia a

Agenda 21, todo nosso trabalho. Por exemplo, quando começou toda esta discussão

a gente trabalhava naquela época na fazenda Santa Cecília do Ingá, discutia muito a

questão da habitação e meio ambiente, porque que o ser humano não pode conviver

no meio ambiente sem destruir. (...).

Entrevista concedida à autora desta pesquisa dia 15

de junho de 2007.

Entrevista concedida à autora desta pesquisa no dia 30 de agosto de 2007.

140

Ainda nesta linha buscamos a representante do Fórum do Movimento Popular que ao

ser perguntada sobre a não participação no Fórum da Agenda 21afirma que:

Acompanhei muito a partir da Eco, depois vi aqui em VR. E depois tem também

uma coisa, geralmente quem articula, quem convida quem faz a articulação é o

governo não é? E, às vezes, isso não chega ate nós.(...) como o governo é ruim de

articular, as pessoas mesmo que estão envolvidas lá no miolinho na polêmica, não

são convidadas para estas coisas. Toda articulação feita através do governo é muito

fraca. O ator, aquele que esta lá no miolo da questão, que está discutindo as bases

eles nem convidam. Acho que muita coisa foge.

E acrescenta que:

Nós estivemos juntos com a Agenda 21 em 2004, quando da Campanha da

Fraternidade Água Fonte da Vida, também com a pastoral da educação. Discutimos

juntos problemas da cidade. Quando se ouve falar da Agenda 21 é uma coisa nova, o

povo não sabe o que é isto. Se falar em aumento da passagem ele entende, essa coisa

nova da Agenda 21 ele não entende. Tem que fazer uma chamada diferente, uma

mobilização diferente para que o povo possa saber o que é Agenda 21.

Essas manifestações mostram que as estratégias utilizadas no sentido de mobilizar a

sociedade, foram inadequadas pois não atingiram alguns setores populares da cidade. Ainda

na entrevista com a representante do Fórum do Movimento Popular, perguntamos como vem

se dando o processo de mobilização dos movimentos populares em Volta Redonda:

Eu acho que o movimento popular já esteve mais presente, foi mais efervescente na

cidade, era fácil de articular, a presença da comunidade era constante, a associação

de moradores. Hoje eu vejo assim, todo mundo vê deste jeito, a associação de

moradores, elas estão assim meio atreladas, (...). E o movimento social, das

mulheres que é da doméstica, do negro, fica desligado desta coisa que esta ligada ao

governo. A gente fica lutando pra sobreviver, então naquela época 80 até 90, 92, 93,

94 ,95 até 96 os movimentos estavam ainda bem acordados, e depois eles deram

uma adormecida. Veio ai com alguns governos que passaram e começou na época de

Baltazar sufocar os movimentos populares. E também com realidade do mundo e do

Brasil eles começaram a enfraquecer, e a gente aqui em Volta Redonda também com

poucas lideranças. As lideranças estão meio ofuscadas, muitas delas foram ocupar

cargos no governo, (...), então isto enfraqueceu muito o movimento popular (...). E

daí este enfraquecimento. você vê no Brasil inteiro os movimentos estão

fragilizados.

Souza (2005) ao analisar os ativismos de bairros, enfatiza que seu apogeu foi no final

da década de 1970 a meados de 1980. Este autor, ao refletir sobre o declínio dos ativismos

dos bairros, apresenta os vários fatores que contribuíram para tal. Assim, destacamos os que

são proeminentes em Volta Redonda, tais como: a influência partidária junto à associação de

141

moradores (quando a diretoria de uma associação apóia um candidato); a cooptação por parte

dos governos locais e dos partidos políticos; a indiferença e o comodismo da base social; o

desapontamento com as administrações;a fadiga da base social e a crise econômica.

Além destes fatores, o que se verifica é a existência de um número considerável de

conselhos existentes no município. Assim, ocorre a participação dos mesmos atores nos vários

conselhos, fato que nos remete a dois entendimentos: primeiro, que é baixa a participação da

sociedade local; e segundo, que ocorre, por vezes, a sobreposição de atuação dos atores

sociais nestas instâncias que tratam de questões de forma desarticulada, levando-os a atuarem

de forma pontual e, não, com uma visão mais integrada da cidade.

Com uma visão crítica acerca dos espaços políticos participativos promovidos pelo

poderes públicos, Acselrad, (2006, p.24) alerta que “os conselhos abertos à sociedade civil,

por sua vez mais ‘participativos’ em sua composição, ao mesmo tempo em que se tornam

menos decisórios em sua pauta e mais passíveis de apropriação por uma política-espetáculo.”

Souza (2006, p.394) aponta que,

É importante, que em uma conjuntura que seja, pelo menos de parceria, entre Estado e

sociedade civil, que ambos entrem em acordo sobre uma estrutura ágil e inteligente,

capaz de propiciar uma verdadeira integração de questões, em vez de expressar

corporativismos ou paroquialismos diversos.

Cabe novamente lembrar como foi expressivo o papel dos movimentos sociais em

Volta Redonda, nas décadas de 1970 e 1980, ocorrendo um influxo a partir do inicio da

década de 1990, acrescido do processo de privatização da CSN que significou uma derrota

para os movimentos populares em Volta Redonda. Cabe destacar que, ao final da década de

1980 e inicio da década de 1990, o movimento sindical local viveu a maior crise dos últimos

anos, e, conseqüentemente, a desmobilização dos trabalhadores. Essa crise estava colocada no

movimento sindical, se estendendo para outros setores da cidade. Por outro lado, a crise do

movimento social local também é resultado de uma crise estrutural.

Diante do exposto apoiamo-nos nos estudos de Oliveira (2007) onde afirma que o

período entre 1964 e 1990 revelou uma época de forte invenção política no Brasil, onde se

Entre outros aspectos que contribuem para o declínio dos ativismos dos bairros, Souza (2006) apresenta :a

crise econômica, o comportamento demagógico ou autoritário das administrações; a migração de ativistas

para partidos políticos;a burocratização dos movimentos de bairros; a adaptação insuficiente e inadequada á

conjuntura democrática;decepção com os rumos da política nacional; o caciquismo e personalismo;o

bairrismo/paroquialismo; Politofobia; Microrreformismo; separação entre questões e entre ativismos sociais.

142

promoveu uma aceleração da forças produtivas, nos marcos do desenvolvimento capitalista

tendo a frente a burguesia nacional. (OLIVEIRA, 2007,p.27) Mas este período, afirma ainda

Oliveira (2007,p.20) “não significou em uma nova sociabilidade, o que vai ocorrer na década de1980,

cuja base social podia ser reconhecida, e da qual as linhas força emergiam com certa clareza,

determinando as opções de política ‘policial’ dentro do campo criado pelas poderosas

transformações.”

Assim, diante do Estado enfraquecido e os partidos que não cumprem seu papel,

assistimos a privação do espaço público, em que os indivíduos são jogados aos seus espaços

privados. A acumulação de capital, afirma Oliveira (2007, p.38):

Reduz a força de trabalho em detrimento de um progresso técnico que elevou a

produtividade do trabalho, onde “a categoria central do trabalho fixo, previsível a

longo prazo, base da produção fordista e consenso conseqüências para a política não

poderiam ser mais devastadoras. A relação entre classe, interesses e representação

foi para o espaço; a possibilidade de formação de consensos tornou-se uma quimera,

mas num sentido intensamente dramático, isso não é o anúncio do dissenso e não

gera política. As relações são difusas e indeterminadas.” A proposta da Agenda 21

nasce num contexto em que os movimentos sociais se encontram desarticulada e

sem interlocutor.

Ainda sobre as dificuldades, o ex-vereador José Ivo, em sua entrevista, ressalta a

importância de aliar a Agenda 21 ao planejamento:

Fiquei super animado no início com a Agenda 21. Na minha opinião a coisa crucial

foi aí quando me afastei um pouco, foi quando fomos votar a regulamentação da lei,

aí foi minha decepção, e ai eu vi que ia caminhar pelo lado do programa ambiental

pelo próprio executivo, quando determinou que a Coordenadoria Municipal de Meio

Ambiente iria coordenar os trabalhos, tentei fazer uma emenda que deveria ser o

planejamento a coordenar o Programa da Agenda 21, (..) é na Secretaria de

Planejamento da cidade que passa o orçamento, a LDO, o Plano Pluri-Anual, a

Agenda 21 neste planejamento ia ser implementada naturalmente, dentro do próprio

planejamento das ações do executivo. Quando eu vi que não houve este

entendimento, vi que não ia funcionar. Mantive minha emenda, e a emenda foi

derrotada.

É certo que o orçamento e o planejamento precisam estar integrados, mas não basta

estar a Agenda 21 vinculada à Secretaria de Planejamento, é, também, necessário que o

governo municipal credite a este espaço, ou seja, à Agenda 21, uma instância capaz de uma

participação autêntica e que, juntos, formulem ações e decidam sobre gastos públicos. Cabe

destacar que o Fórum da Agenda 21, diferente do Orçamento Participativo, vê a cidade na sua

totalidade, estabelecendo metas a curto, médio e longo prazo.

143

As experiências de planejamento, historicamente, não têm se apoiado em bases

participativas, sendo este executado, de maneira geral, de forma autoritária e tecnocrata, fato

que se dá em função do distanciamento cultural entre os representados e os representantes.

Ainda sobre as dificuldades, outras questões são percebidas pela representante da

Academia da Vida:

A Agenda 21 teria que envolver a população toda, mas para isto a presença da mídia

é importante, e o governo não a disponibilizava. Além disso o governo não permite

o fortalecimento do Fórum, na medida em que são tomadas várias decisões em

paralelo, e não no conjunto. Não existem ações integradas no âmbito municipal.

A integração entre os setores da prefeitura é uma das estratégias para fazer frente à

complexidade dos problemas, ao se articular saberes, de forma que as ações resultem de

políticas e programas integrados. No entanto, a estruturação do governo municipal tem,

tradicionalmente, uma configuração fragmentada e setorizada, o que dificulta a articulação de

políticas.

Dos órgãos públicos que participaram do processo da Agenda 21, tiveram mais

expressão a Secretaria Municipal de Saúde, a Secretaria Municipal de Planejamento, a

Secretaria Municipal de Educação e o órgão responsável pelo abastecimento de água, o

Serviço Autônomo de Água e Esgoto – SAAE.

As dificuldades encontradas não impediram a evolução do processo da Agenda 21.

Podemos, neste momento, afirmar que a Agenda 21 envolveu as diversas organizações que

constituíram o Fórum Local, pois investigou-se a realidade local e apresentou-se

recomendações. E é neste contexto que, na seção seguinte, estabeleceremos uma relação entre

as recomendações do Fórum e sua efetivação.

5.2 AS RECOMENDAÇÕES DO FÓRUM, UMA REFLEXÃO.

Após o diagnóstico o Fórum da Agenda 21, para o aprofundamento dos temas setoriais,

criou Grupos Temáticos, sendo eles: Arborização Urbana, Lixo, Recursos Hídricos, Poluição

144

Atmosférica, Trabalho e Renda , Educação e Cultura e questões relacionadas a Criança e

Adolescente.

O Grupo Temático Trabalho e Renda, após debates entre os participantes, entendeu que a

questão de geração de emprego exigia uma discussão mais articulada com as ações do

governo municipal. Como não houve essa articulação, ocorreu o esvaziamento deste grupo.

O Grupo Criança e Adolescente encaminhou as recomendações ao Conselho Municipal da

Criança e do Adolescente, que naquele momento estava sendo reativado.

Apresentaremos uma síntese das recomendações dos demais Grupos Temáticos: “Volta

Redonda com sustentabilidade”, elaborado pelos participantes do Fórum em 2002.

“VOLTA REDONDA COM SUSTENTABILIDADE”, SÍNTESE

Recomendações

Objetivo Metas Indicadores Realização

Educação

para a saúde

Promover

ações

relacionadas

à poluição

atmosférica

1)Implantar

programa de

educação

ambiental nas

escolas e na

sociedade

2)Divulgar os

dados da

poluição do ar

para a

população

1)Índice de implantação nas

escolas.

2)Índice de implantação nas

entidades organizadas.

3)Nº de painéis eletrônicos

instalados

Foram implantados

Programas de educação

ambiental nas escolas.

(SME- Coodema-

SAAE-VR)

Ar limpo

Reduzir a

poluição

atmosférica

de Volta

Redonda,

para os

índices

estabelecidos

pela OMS

Reduzir os

teores de

poluentes.

1)Padrões OMS

2)Aumento da expectativa de

vida da população de Volta

Redonda.

3)Redução de doenças

relacionadas ao meio ambiente.

4)aumento do índice de área

verde por habitante.

145

Pesquisa para

identificar os

impactos da

poluição na

saúde da

população

Realizar uma

pesquisa no

sentido de

identificar os

impactos da

poluição na

saúde da

população

Conhecer as

causas e efeitos

da poluição

sobre a saúde

da população

em Volta

Redonda.

1)Redução dos índices de óbitos

relacionados com as doenças

causadas pela poluição

atmosférica.

2)Redução do índice de doenças

relacionadas à poluição

atmosférica.

3)Redução do índice de consultas

médicas de doenças relacionadas

à poluição atmosférica.

Ainda em realização

sob a coordenação da

Secretaria Municipal de

Saúde em parceria com

a Coordema.

Este Programa

denominado Vigiar

para sua realização foi

firmado um convênio

com o Ministério da

Saúde.

Associação

dos Usuários

Criar um

organismo

regional para

a recuperação

ambiental do

Rio Paraíba

do Sul

Formação de

uma instituição

gestora no

médio Paraíba

da bacia do rio

Paraíba do Sul,

envolvendo

municípios,

empresas e

outras

organizações.

1)Participação de todos os

municípios do Médio Paraíba.

2) Criação da Associação de

Usuários.

Foi criado em 2001

denominado

Associação dos

Usuários das Águas do

Médio Paraíba do Sul-

AMPAS

Padrinhos do

Rio

Contribuir

com a

recuperação

do Rio

Paraíba do

Sul.

Recuperar os

córregos do

município de

Volta Redonda

em cinco anos.

Margem do rio recuperada. Esta recomendação se

concretizou em um

projeto sob o titulo

Rede Água.Iniciado em

2004 em 9 escolas da

rede pública do

município de Volta

Redonda.

Lixo

1)Estudos e

criação de

cooperativas

2)Coleta

seletiva na

cidade.

1)Redução da quantidade de lixo

destinado ao aterro.

2)Aumento da reutilização e da

reciclagem de resíduos.

Foram realizadas

oficinas de reutilização

e reaproveitamento de

resíduos sólidos com a

comunidade escolar

envolvendo 600

pessoas.

A coleta seletiva não

foi implementada.

Mapeamento

Ambiental

Elaboração

de estudos,

interpretação

do meio

físico para

subsidiar

ações.

Realização do

Mapeamento

Pedoambiental

em 12 meses.

1)Informação do Mapeamento

Ambiental à todas as entidades

do Fórum.

2) Elaboração de programas e

projetos.

Não foi realizado.

Ruas Verdes

Arborização

dos bairros do

município de

Volta

Redonda

Rearborizar

todos os bairros

em quatro anos

Cada moradia ser contemplada

com a presença de árvore na

calçada

Foi implantado somente

no bairro Vila Mury.

Inclusão da

Agenda 21 no

ensino

Divulgar o

trabalho e

implantar a

Agenda 21

nas unidades

escolares do

município.

Implementar a

Agenda 21 em

noventa por

cento das

escolas do

município.

Acompanhamento e divulgação

pelos GTs das atividades

desenvolvidas nas unidades

escolares.

Foi elaborado o

“Programa Educacional

da Agenda 21” e

inserido no Projeto

Político Pedagógico de

12 escolas da rede

pública municipal.

Fonte:Elaborado pela autora através dos documentos Agenda 21 de Volta Redonda-2007.Quadro 9:

Recomendações do Fórum.

146

As recomendações do Fórum da Agenda 21 se impuseram como uma forma conclusiva

dos trabalhos dos Grupos Temáticos. A expressão das recomendações do Fórum através de

uma linguagem técnica, a definição das recomendações com os seus objetivos, metas e

indicadores expressam o entendimento dos atores sociais que participavam do processo

naquele momento.

Em 2001, para a elaboração do Plano Pluri-Anual -PPA de Volta Redonda,

coordenado pela Secretaria Municipal de Planejamento- SMP, foram convocados os órgãos

pertencentes à municipalidade e a Agenda 21 Local com o objetivo de construir este

documento.

Assim, após debates, a inserção de propostas do Fórum da Agenda 21 sobre o

tema ambiental refletiu-se no PPA em Programas, conforme fala do ex-secretário de

Planejamento da época:

(...). O segundo PPA 2002-2005, que foi elaborado em 2001, tentou fazer com que o

PPA refletisse o plano de governo, (...).Foram criados os eixos estratégicos num

total de quatro. A questão ambiental entrou no PPA por conta do que Agenda 21

apresentava, embora entendendo que a Agenda 21 não fosse um órgão do governo,

identificamos que ali se encontravam as questões de maior relevo e não no governo

municipal. Foi ali que as propostas foram inseridas no eixo “Cidade Saudável.

Dentre as recomendações apresentadas nos debates pela Agenda 21 Local, foi

incluído no PPA o projeto Qualidade do ar, que se refere ao monitoramento da poluição

atmosférica.

PLANO PLURI ANUAL – EIXO CIDADE SAUDÁVEL

20 CIDADE SAUDÁVEL

PPA 2002/2005 -Classificado por Função

Função Projeto Objetivo Descrição Valor Conclusão

18.542Quali. Ar Monitoramento do ar Estação móvel para C$400.000,00 Janeiro de 2002 à

monitoramento do ar Janeiro de 2003

Fonte- Secretaria Municipal de Planejamento- 2007

Quadro 10- Plano Pluri-Anual.

A Tabela 8 será nosso referencial para identificarmos, dentre as recomendações do

Fórum, aquelas que se transformaram em programas no orçamento municipal. Na tabela

seguinte, apresentaremos a correlação entre o orçamento e os programas:

O Plano Pluri-Anual é um instrumento que tem por atribuição consignar as ações continuadas que perpassam

mais de um exercício, sobretudo os investimentos.

Entrevista concedida à autora desta pesquisa em 7 de julho de 2007.

147

INVESTIMENTOS DO GOVERNO MUNICIPAL- AGENDA 21

Operacionalização da Agenda 21

ANO TITULO

ORÇAMENTO

INICIAL

ORÇ.

ATUALIZADO

EMP.

ACUMULADO

2002 OPER. DA AGENDA 21 55.000,00 55.000,00 5.734,51

2003 OPER. DA AGENDA 21 60.000,00 60.000,00 1.183,95

2004 OPER. DA AGENDA 21 20.000,00 20.000,00 0

2005 OPER. DA AGENDA 21 20.000,00 20.000,00 535,66

2006 OPER. DA AGENDA 21 20.000,00 20.000,00 0

2007 OPER. DA AGENDA 21 4.000,00 4.000,00 0

Investimento em Programas de Educação Ambiental

ANO TITULO

ORÇAMENTO

INICIAL

ORÇ.

ATUALIZADO

EMP.

ACUMULADO

2002 ED. AMBIENTAL 210.000,00 210.000,00 185.421,30

2003 ED. AMBIENTAL 130.000,00 130.000,00 9.228,50

2004 ED. AMBIENTAL 25.000,00 25.000,00 0

2005 ED. AMBIENTAL 25.000,00 32.000,00 9.224,00

2006 ED. AMBIENTAL 25.000,00 25.000,00 5.183,00

2007 ED. AMBIENTAL 25.000,00 25.000,00 0,00

Programa Vigiar

ANO TITULO

ORÇAMENTO

INICIAL

ORÇ.

ATUALIZADO

EMP.

ACUMULADO

2005SIST. VIGILÂNCIA DO AR

70.000,00 324.800,00 139.169,37

2006SIST. VIGILÂNCIA DO AR

56.000,00 226.000,00 140.329,00

2007SIST. VIGILÂNCIA DO AR

56.000,00 61.000,00 2.710,80

TABELA 8 - Orçamento Municipal Fonte: Secretaria Municipal de Fazenda -2007

Cabe informar que os orçamentos municipais somente foram informatizados a partir

de 2002, portanto não nos foi possível acesso aos anos anteriores. Quanto aos valores

utilizados na gestão ambiental pela Coordenadoria de Defesa do Meio Ambiente neste

período, foram mantidos com pouca variação, o que significa que a Agenda 21 Local não

influenciou nos gastos da municipalidade, assim descritos; em 2002 –R$2.093.885,84, em

2003 – R$1.886.331,53, em 2004 –1.736.887,27, em 2005- R$1.822.781,13, em 2006 –

R$1.907.175,01, em 2007 – R$682.421,10 (execução até 15/06/2007).

Quanto aos valores da Coordenadoria de Defesa do Meio Ambiente, ao analisarmos

seus investimentos em programas de cunho ambiental no município, constatamos que são

destinados US$ 4,00 por habitante/ano, no período de 2002 a 2007, aí incluídos: a

operacionalização do órgão ambiental municipal; manutenção do horto e o parque municipal;

e os programas de educação ambiental.

Destacamos o orçamento da Coordema justamente

O governo municipal, ao proporcionar local para sediar a Agenda 21, incumbiu-se de prover equipamentos

necessários à sua operacionalização (computadores, moveis, arquivos,estantes, etc). Além destes recursos

materiais o município designou um funcionário de apoio administrativo para tal.

148

porque é através deste órgão municipal que são designadas as despesas para as questões

relacionadas à Agenda 21.

Ao analisarmos a tabela 8, identificamos os investimentos que estão relacionados às

recomendações do Fórum da Agenda 21, sendo eles; operacionalização da Agenda 21,

Educação Ambiental e Sistema de Vigilância do Ar. Observando os recursos destinados à

operacionalização da Agenda 21, verifica-se uma considerável redução dos investimentos.

Identificamos, também, na tabela 8, investimentos em educação ambiental, sendo a sua

implantação dissociada da Agenda 21. Portanto, os programas de educação ambiental que

foram elaborados pelos participantes do Fórum da Agenda 21, foram executados pela

Secretaria Municipal de Educação.

A partir do encaminhamento das recomendações relacionadas aos impactos da

poluição na população foi elaborado o projeto Vigiar pela Secretaria Municipal da Saúde em

conjunto com a Vigilância Epidemiológica da Fundação Nacional de Saúde- FUNASA, e tem

por objetivo implantar ações hierarquizadas de vigilância da morbidade e mortalidade

relacionadas á contaminação atmosférica e promover ações e políticas no sentido de evitar as

doenças.

Para a execução deste projeto foi efetivado um Termo de Adesão junto à FUNASA,

órgão federal ligado ao Ministério da Saúde e a Secretaria Municipal de Saúde. Este programa

vem sendo realizado sob a coordenação da Secretaria Municipal de Saúde em parceria com a

Coordema. Este Programa desencadeou a aquisição de equipamentos para a realização do

monitoramento do ar do município, conforme tabela 8. Este orçamento está sendo

administrado pela Coordema, cuja verba é oriunda do governo federal.

A falta de controle e monitoramento das instituições responsáveis e,

conseqüentemente, a ausência de informações, em 2000, o Grupo Temático Poluição

Atmosférica entrou com uma ação junto ao Ministério Público solicitando as informações

necessárias. Esta ação continua até o momento sem resposta.

O Fórum apresentou outras recomendações que não foram executadas, entre elas as

relacionadas ao emprego, tais como: pesquisas sobre a situação do desemprego e promoção de

associação de trabalho e a criação de cooperativas. Outras são relacionadas ao lixo: a coleta

seletiva na cidade e uma política de educação ambiental. Também não foram executados o

Programa de Rearborização Urbana e o levantamento da análise de riscos das áreas do

149

município para subsidiar projetos de intervenção. E, por último, programas culturais

envolvendo arte e cultura.

Acreditamos que os investimentos por parte do governo municipal em algumas

recomendações são aquelas que, em certa medida, estabeleciam uma correlação com os

programas já existentes na agenda de projetos do município ou que atendiam a uma

perspectiva de intenções por parte da municipalidade. Podemos concluir, a partir dos dados

levantados, que não são considerados estratégicos e nem atores fundamentais no processo

decisório do poder político local, a Agenda 21, o Fórum com a aglutinação de representantes

dos diversos segmentos sociais da cidade de Volta Redonda e as suas elaborações acerca das

políticas públicas a serem implementadas no município.

5.2.1 UM PARALELO ENTRE AS PROPOSTAS DO PROGRAMAS AMBIENTAIS

COMPENSATÓRIOS E A AGENDA 21 DE VOLTA REDONDA

A noção de compensação ambiental é um dado novo e tem sido lançada no processo

das privatizações, com o objetivo de saldar dívidas ambientais passadas. Leite Lopes (2004,

p.280) ao se referir ao PAC enfatiza que “a noção de compensação ambiental poderia ser

tomada numa conotação mais ampla, reconhecível em praticamente qualquer contexto no qual

existam as empresas/indústrias de um lado e as populações do outro em sua elaboração.”

No caso de Volta Redonda, tratava-se de compensar a cidade pelos danos causados

pela CSN na fase de empresa estatal. Considerando a enorme importância dos Programas

Ambientais Compensatórios - PAC destacamos que, no entanto, este programa não foi pauta

da Agenda 21.

Entendemos que o PAC marcará um novo momento na relação da CSN com a cidade,

no que se refere ao tratamento da problemática ambiental. Problemática que foi colocada na

mesa de discussão, no período da privatização da CSN, pelos representantes do poder político

local daquele momento histórico, sem qualquer participação das representações da sociedade

civil organizada. Não participação que permanece ao longo da sua história.

O propósito desta seção do estudo é fazer um exercício de comparação entre as

propostas elaboradas pelo PAC e pela Agenda 21 no sentido de verificar o nível de

detalhamento, amplitude e o formato de gestão de cada um.

150

Antes mesmo de iniciarmos a comparação, cabe destacar aspectos importantes sobre o

PAC. Primeiramente, este foi estruturado com base em um conjunto de projetos para os quais

se construiu uma estimativa de custos, considerado um fator importante, pois naquele

momento, o PAC representava um instrumento vital para fazer frente aos problemas urbano-

ambientais da cidade. Uma outra questão a ser destacada é que o PAC não foi construído com

a sociedade local, sendo elaborado pelos técnicos da prefeitura.

O Ministério Público ao argüir o processo anos depois, conforme relatado no capitulo

2, o faz alertando no sentido de que o meio ambiente não é um bem disponível e, por isso, o

governo municipal não tem o poder de substituir a sociedade e de decidir sobre o patrimônio,

como se ele fosse o único lesado em seu direito.

Além deste fato, permanece a questão até os dias atuais de não divulgação do PAC,

portanto a sociedade local desconhece este Programa, permanecendo o mesmo sob a tutela de

cada prefeito municipal eleito nos últimos anos em Volta Redonda. Neste sentido, parece-nos

que o Programa transformou-se em um instrumento de barganha política entre o poder

público local e a direção da CSN a cada conflito entre os mesmos, sendo, portanto, usado

como instrumento de força de cada dirigente político eleito nos últimos anos.

Do ponto de vista político, podemos entender que a Agenda 21 possibilitou um

processo de participação das representações da sociedade civil, o que não caracterizou a

construção dos projetos do PAC.

Em relação à organização técnica dos projetos, no Quadro 11 dispomos tanto as

propostas do PAC como as recomendações da Agenda 21, e, em um exercício comparativo,

levantamos algumas questões acerca dos conteúdos dos documentos.

COMPARATIVO DO PAC E AGENDA 21

Dimensão PAC Agenda 21

Observações

Saúde

1)Assistência de Saúde

Primária e Secundária;

2)Suporte aos Serviços

Médicos de

Emergência;

3)Assistência à Saúde

do Trabalhador.

1)Educação para a

Saúde;

2)Pesquisa da saúde

da população.

Enquanto os projetos dos PAC são

operativos visando estruturar o

município no campo da saúde, a

Agenda 21 estabelece um processo

socioeducativo, onde a informação

e formação são contemplados.

Educação

Ambiental

Educação Ambiental 1)Inclusão da Agenda

21 no Currículo de

Ensino;

2)Capacitação em

gestão e educação

ambiental.

No PAC a Educação Ambiental

trata de um amplo projeto que

provavelmente abrigará diferentes

dimensões. Na Agenda 21 trata de

um projeto denominado “Programa

Educacional da Agenda 21” a ser

incorporado no Projeto da escola

como um processo.

151

Gestão

1) Instrumentalização e

capacitação do órgão

ambiental municipal;

Implantação do

Sistema Integrado de

Planejamento

Municipal.

1)Associação dos

Usuários;

2)Capacitação em

gestão e educação

Ambiental;

3)Comitê

Cooperativa.

O PAC propõe a

complementaridade entre o órgão

ambiental e o órgão de

planejamento urbano. Na Agenda

21 vemos a visão regional

presente, e a gestão

descentralizada.

Recursos

Hídricos

1) Urbanização das

áreas lindeiras do rio

Paraíba do Sul;

2)Recuperação da bacia

do Rio Brandão;

3)Recuperação da bacia

do Inferno.

1)Padrinhos do Rio;

2)Associação dos

Usuários.

Os Programas do PAC

relacionados aos recursos hídricos

trazem uma preocupação com os

efeitos sobre o meio urbano.

Já os da Agenda 21 tem uma

preocupação de preservação da

bacia do rio Paraíba do Sul.

Paisagismo

Tratamento Paisagístico

Ruas Verdes São similares

Desenvolvi

mento

Econômico

Local

1)Fomento da Geração

de Atividades

Econômicas

1)Comitê

Cooperativa;

Pesquisa

Socioeconômica;

2)Agenda de

Oportunidades.

O PAC traz a proposta de criação

de postos de trabalho, e a Agenda

21 a organização de dados e

informações, e o apoio a iniciativas

da comunidade.

Quadro 11- Elaborado pela autora Fonte: Procuradoria Geral do Município e Agenda 21 de Volta Redonda

Destacamos, primeiramente, que o PAC foi concebido sob uma ótica local, enquanto a

Agenda 21 tem uma visão regional. Esta diferença se evidencia no projeto de Associação dos

Usuários que vai tratar da recuperação ambiental da bacia do rio Paraíba do Sul.

Quanto ao rio Paraíba do Sul, o PAC não tem nenhum programa para sua recuperação,

pois os seus projetos dizem respeito apenas à preocupação com soluções para o problema das

enchentes na cidade com uma questão fragmentada. O rio Paraíba do Sul é tratado no PAC a

partir da recuperação das áreas lindeiras, com um foco muito mais estético voltado para um

projeto de marketing de embelezamento da cidade.

O projeto Padrinhos do Rio, que tinha o propósito de contribuir para a despoluição do

rio Paraíba do Sul, conseguiu se materializar em projeto denominado Rede Água que vem

sendo implementado desde 2004.

O PAC não trata da redução da poluição atmosférica e nem da gestão dos resíduos

sólidos. Estes dois temas são recomendados pela Agenda 21, pois esta tem a informação como

um elemento importante para garantir uma gestão democrática e de qualidade.

Sobre a utilização dos recursos do PAC pelo poder público, ao final dos anos 90, em

entrevista, o ex-prefeito Antônio Francisco informou que:

No inicio da minha gestão, em 1998, buscamos um diálogo junto a CSN em função

de possíveis investimentos na cidade. Então nós fizemos duas intervenções na

cidade com recursos financeiros da CSN. Um deles foi a reforma da rodoviária, no

valor de RS1.000.000,00 (um milhão de reais) e o outro a reforma do Hospital

Municipal no valor de RS380.000,00 (trezentos e oitenta mil reais).

152

Disse ainda que alguns programas contidos no PAC foram realizados pela Prefeitura

de Volta Redonda, dentre eles: ações relacionadas ao Tratamento Paisagístico Urbano, ações

na área de saúde, ampliação do sistema de abastecimento de água potável do município,

urbanização de favelas e Educação Ambiental.

Por último, podemos observar, a partir do quadro levantado, que não se encontram na

Agenda 21 questões relacionadas à habitação e urbanização de favelas porque, na década de

1990, foram criados programas de urbanização de áreas carentes no município, já encetadas

no governo precedente, e o que era favela passa a ter o tratamento passa a ser denominada “

Núcleo de Posse”. Segundo dados levantados no Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano

- IPPU, de Volta Redonda, a cidade hoje contabiliza cerca de 170 Núcleos de Posse, em que

90% dos moradores têm água potável encanada, esgoto, iluminação pública, energia elétrica

domiciliar e coleta de lixo, além de grande parte com acessos asfaltados e servidões ou vias

internas pavimentadas.

5.3 OS DISCURSOS SOBRE A CIDADE SUSTENTÁVEL: UMA VISÃO HISTÓRICA

O conceito do que é uma boa cidade, é um conceito histórico, que muda ao longo do

tempo por diversas razões estruturais e ou conjunturais. Em Volta Redonda, a explicitação de

tal conceito não será diferente pois os discursos que, por várias décadas, a anunciavam como

símbolo do desenvolvimento do país, sofrerão alteração por conta da crise instaurada no país

e na cidade a partir do final dos anos 70.

Tal crise que advém da crise do modelo de desenvolvimento que gesta a CSN e o

movimento na cidade de Volta Redonda, é analisada por Fernandes (2001,p.115),

É no cenário da redemocratização da sociedade brasileira e num quadro de crise

política e econômica, que atinge as empresas do Estado, que o movimento sindical

dos trabalhadores metalúrgicos de Volta Redonda cresce, em força e organização, se

transformando em um ator social suficientemente forte para interferir nos rumos da

empresa e da cidade.

Dentro deste cenário, ao final dos anos 80, que em um primeiro estágio produz um

forte movimento social na cidade, foi eleito prefeito da cidade o líder sindical, Juarez

153

Antunes, que apontava uma possibilidade de transformar ideais dos movimentos sociais em

políticas públicas, o que não aconteceu, por conta de sua morte em um trágico acidente , 51

dias depois da sua posse.

Após a morte do líder sindical, assume a direção do poder político público o vice-

prefeito, Wanildo de Carvalho (PDT), colocando a cidade distante de qualquer idéia que

contemplasse uma gestão voltada para o cidadão, com crises sucessivas de diversos tipos.

Durante o mandato de Wanildo de Carvalho, o clima era de insegurança que advinha

da crise político-institucional e, também, do andamento do processo de privatização da CSN,

que já produzia demissões de trabalhadores metalúrgicos em função da reestruturação

produtiva da empresa.

O clima de insegurança atravessou todo o mandato Wanildo de Carvalho. Foi um

período em que várias instituições da sociedade civil tiveram a Câmara de Vereadores como

um palco privilegiado de expressão dos conflitos com um Poder Executivo que vivia uma

crise de legitimidade e representatividade, a partir de inúmeras denúncias de corrupção.

Sucedendo Wanildo de Carvalho, em 1993 toma posse e assume o poder político local

Paulo César Baltazar, médico e protestante, do PSB - Partido Socialista Brasileiro em aliança

com o Partido dos Trabalhadores. Contrário à privatização, articula a sua trajetória política

apoiando-se no discurso da ética e da religião. Fernandes (2001, p.137) ao analisar sua gestão,

afirma que:

Nesse sentido, poderíamos analisar a ascensão de um novo perfil de político em

Volta Redonda, como indicio de busca de resposta da cidade a um quadro de crise,

incertezas e de sentimento de perda de referências tradicionais, em que a opção por

representantes com vinculação religiosa se tornaria uma opção por amplos

segmentos da população. Esta opção aponta para a existência de um processo de

individualização ao lado do refluxo do movimento popular e sindicatos.”

O momento da posse do novo prefeito se dá em um contexto de forte crise nos

movimentos sociais progressistas, quando o forte Sindicato dos Metalúrgicos, em uma

mudança em sua trajetória histórica nos últimos anos, vai ter como direção um grupo de

dirigentes sindicais tornando-se parceiro da empresa, com a qual estabelece uma aliança cujo

principal objetivo é viabilizar o processo de privatização da estatal siderúrgica.

É no embate do processo de privatização da CSN, que o prefeito Baltazar consegue

incluir o Programa Ambiental Compensatório no Edital da privatização, o que mostra o início

de uma nova postura do município em relação à CSN.

154

O governo Baltazar, com a marca “pela vontade do povo,” introduziu no cenário local

o processo participativo, implementando, assim, alguns instrumentos, entre eles, o Orçamento

Participativo e a construção do Plano Diretor em 1995.

Embora haja a construção de um processo participativo progressista nos anos do

governo Baltazar, em 1997, assume Antônio Francisco Neto, também do PSB, expressando a

hegemonia, no cenário ainda de crise da cidade, a ascensão de uma das forças conservadoras

do município: os comerciantes. É um processo não muito diferente do que vai acontecer no

conjunto do país, ou seja, refluxo e crise dos movimentos sociais por um lado, e, por outro, a

ascensão de forças mais conservadoras. Um contexto em que os partidos políticos passam a

também não ter importância.

Ao assumir, o novo prefeito encontrou a cidade sob os reflexos da privatização.

Dentro deste quadro, iniciou sua gestão com um discurso cujo eixo era a recuperação da auto-

estima da população. Em entrevista o ex-prefeito Antônio Francisco Neto, ao se referir sobre

sua atuação no governo, afirma que:

Um dos trabalhos mais importantes que foi feito em nossa administração foi

resgatar a auto estima do seu povo, com a privatização da CSN, se falava muito em

ir embora de Volta Redonda, aí nós decidimos começar com aquela campanha “eu

acredito em Volta Redonda, acredite você também na sua cidade” (...), e foi

fundamental este trabalho todo. Talvez tenha sido o trabalho mais importante nosso.

Em uma tentativa de amenizar a vulnerabilidade da cidade produzida pelos impactos

sócio-econômicos pós-privatização, o ambiente foi sendo reconstituído, trazendo a imagem de

uma cidade bonita, tentando dar uma coesão e auto-estima à população, ou seja, uma tentativa

de dar um novo sentido à cidade que sempre manteve sua imagem ligada à CSN.

Esta recriação se concretiza através de obras significativas, tais como: o

“esverdeamento” no urbano com a revitalização de praças, jardins e plantios de árvores na

cidade. A construção de ginásios poliesportivos e a remodelação do Parque Aquático, a

reformulação no trânsito da cidade (com sinalização e projetos de tráfego e edificação de

viadutos) e reformas das unidades escolares do município. A obra mais expressiva do

governo foi a reforma do Estádio Municipal General Sylvio Raulino de Oliveira, que passou a

se chamar “Estádio da Cidadania”, considerado um dos mais modernos estádios de futebol do

Brasil, em que foram investidos dezesseis milhões de reais.

Entrevista concedida à autora desta pesquisa em 24 de setembro de 2007.

155

Assim, a cidade se reconstrói dentro de um discurso de cidadania, com a reforma da

cidade, embelezando-a através de uma renovação visual. A qualidade de vida é apontada por

indicadores oficiais e impressos nos outdoors espalhados pela cidade. Brand (2005) afirma

que as intervenções promovem, junto aos cidadãos, uma sensação de melhora, de coesão e

identidade. Observe-se que as intervenções realizadas pelo governo municipal são pontuais e

fragmentadas atendendo às reivindicações dos bairros.

No final dos anos 90, a cidade inaugura uma nova imagem, a curva do rio Paraíba do

Sul, como um elemento simbólico, que traz a história da origem do nome da cidade. Este

novo elemento simbólico- a curva do rio- tem, segundo o novo poder local, a função de

dissociar a imagem da cidade dos símbolos da usina. Perguntamo-nos se será possível a

construção de uma nova identidade da cidade de Volta Redonda desvinculada da imagem da

CSN. Fernandes (2001,p.169), em sua reflexão, a apresenta como:

Uma das possibilidades de interpretação é que tal símbolo poderia estar expressando

um processo de reterritorialização do imaginário, como uma forma de responder à

incertezas e inseguranças, provocadas pela fragmentação de um identidade

imaginada, em um passado não muito longínquo, como unificada e estável.

Como resposta, apoiamos-nos em Corrêa (2006, p.57) que afirma que “Ainda assim, a

usina permanece como uma referência da qual não se pode escapar facilmente em Volta

Redonda, seja pela importância da CSN para a economia do município ou pela presença

visual da usina.” A imagem que pretendia traduzir numa nova representação simbólica da

cidade, somente se mantém nos documentos. Este novo símbolo, projetado por uma

instituição, não se coloca no imaginário da sociedade. Isto revela que é fundamental que a

sociedade seja a protagonista deste processo.

5.3.1 SOBRE A CIDADE SUSTENTÁVEL

Recuperando a noção de cidade sustentável nos termos de Acselrad (2001, p.49)

“instaura-se uma nova cena de enunciação, onde uma trama de múltiplos personagens e falas

entrecruzadas reelabora as representações. Assim, busca-se a legitimidade em nome da

sustentabilidade”.

156

Nas entrevistas realizadas, uma das perguntas tratava de conhecer o entendimento dos

participantes do Fórum sobre a sustentabilidade de Volta Redonda. Ao serem perguntados

como seria a cidade de Volta Redonda sustentável, os participantes apresentaram suas

preocupações em relação à poluição ambiental; também em relação ao emprego, e

recomendam uma gestão democrática e a execução de um programa para o desenvolvimento

da cultura ambiental. Também fizemos a mesma pergunta à representante do Movimento

Popular, que não participou da Agenda 21, e esta, ao se expressar sobre a cidade sustentável, a

vê da seguinte maneira:

Eu vejo assim, uma cidade boa de se viver é uma cidade organizada politicamente,

estruturalmente, que tenha um atendimento da saúde boa, uma educação boa, que

tenha uma geração de emprego bom, e que seja agradável de se viver, com segurança

com lazer com tudo, mas que ao mesmo tempo respeite a cidadania do povo e faça

crescer a cidadania, e como faz crescer a cidadania do povo? Chamando o povo para

participar.

O representante da CSN, ao se referir sobre o desenvolvimento da cidade, afirma que:

A melhoria que Volta Redonda viveu, nestes últimos dez anos que estou aqui, é bem

grande. É indiscutível a melhoria em todos os aspectos, desde equipamentos

urbanos, a própria urbanização da cidade, o aspecto da cidade, a segurança da

cidade, esta é a sensação. Estou falando do que eu penso e não de dados tão

concretos. A cidade se diversificou do ponto de vista comercial, ela tem serviços de

todo tipo de boa qualidade, ela é uma cidade que ganhou diversidade de ofertas de

serviços, o que acaba gerando uma competição saudável oferecendo preço

interessante para o consumidor (...), é uma cidade que se vê claramente que ela tem

uma dinâmica interessante de crescimento e organização, virou uma cidade

efetivamente mais organizada...

Em relação a uma cidade sustentável:

Eu diria que para a construção de uma cidade sustentável... Precisa tratar seu esgoto,

Volta Redonda precisa estruturar seu lixo, (..) ter um sistema de resíduos, desde a

geração até a destinação final, (...) uso racional de água, (...) educação é

sustentabilidade (...), a gente precisa de um grande choque de educação neste país,

onde se pudesse ver as coisas dentro do prisma civilizatório, (...) e esta questão não

vai eclodir num qualquer acordo que se faça entre CSN e a cidade.(...) A

sustentabilidade tem fugir do contexto de que a CSN sustenta Volta Redonda inteira.

A cidade tem que ter a sustentabilidade em três pilares: tem o econômico, tem o

social e tem o ambiental. A busca da sustentabilidade onde o lixo é fundamental.(...)

utilizar os princípios os três princípios de reduzir, reaproveitar e reciclar. Outra

chave é a rodovia do Contorno que tem que acontecer, não é possível que todo o

tráfego de caminhões e coletivo que envolve o sul do país para o nordeste do país,

passe dentro de Volta Redonda.(...)

157

A cidade sustentável também é vista como aquela que tem em seu desenvolvimento

uma visão regional. Esta assertiva está presente na entrevista do ex-secretário de

planejamento:

(...). O futuro de Volta Redonda é com Barra Mansa, controle ambiental bem mais

rigoroso, a política com clivagem com o meio ambiente a partir da questão

ambiental, o eixos de política com viés participativo(..) Fazer um conselho de Barra

Mansa e Volta Redonda,(...) transporte coletivo, uma gestão democrática (..).

O que representa a cidade sustentável para estes atores? E a que matriz podemos

associar esses discursos?

A sustentabilidade foi pensada em todos os momentos da Agenda 21 de Volta

Redonda, presente no titulo do documento “Volta Redonda com Sustentabilidade”. No

processo da construção da Agenda 21 da cidade de Volta Redonda, discursos são

pronunciados em nome da sustentabilidade, cuja matriz discursiva é a de representação da

cidade como espaço de qualidade de vida. Os discursos aqui reproduzidos privilegiam a noção

de qualidade de vida, uma das matrizes apontada por Acselrad, além das questões

relacionadas aos principais serviços da cidade e da participação política.

A representação do espaço da cidade de qualidade de vida é aquela em que os

componentes não mercantis do quotidiano da população como a cidadania está presente.

(ACSELRAD,2001, p.43). A cidade como espaço de qualidade de vida também se associa à

uma gestão democrática cujo discurso esteve sempre presente entre os participantes do Fórum

da Agenda 21, apontando para práticas participativas.

O discurso do representante da CSN fundamenta-se na ampliação de sua economia,

que é o grande objetivo desta empresa.

Interessante analisarmos o discurso da CSN e do governo municipal, onde podemos

identificar uma convergência no plano simbólico entre esses dois atores. A prefeitura se move

no sentido de substituir o símbolo da cidade, paralelamente o representante da CSN diz, na

mesma mão, explicitamente, que a sustentabilidade da cidade não pode ser associada

exclusivamente à empresa. No plano simbólico nos dois discursos está presente a

desvinculação tanto da CSN da cidade, como da prefeitura da usina.

158

6 CONCLUSÃO

Buscamos neste trabalho apreender e analisar o processo de construção da Agenda 21

local e sua relação com a sustentabilidade, cuja hipótese inicial é de que as dificuldades

relativas à participação, tanto do Executivo, quanto do Legislativo e também da sociedade

civil podem ser creditadas à falta de prática com o compartilhamento de decisões.

Com base na investigação, destacaremos, em alguns itens, os desafios e possibilidades

que se colocam na implementação da Agenda 21.

No primeiro capítulo, mostramos os diferentes pensamentos no campo do urbanismo,

que poderíamos chamar de utópicos, movimentos que apresentavam propostas para uma

cidade boa de se viver, concebida como um espaço ideal que garantiria uma sociedade

harmônica. Evidenciamos, porém, que a cidade real, capitalista, é plena de conflitos,

portadora de relações contraditórias e de diferenças estruturais no âmbito social; ao mesmo

tempo, sua constituição possibilita que os atores sociais, dotados de significados, possam

recriar as relações de poder.

Mostramos, também, que a teoria urbanística não considerava as questões de natureza

ambiental e que esta questão vai sendo ampliada, a partir da década de 1970, ou seja, a partir

da realização da 1ª Conferência Internacional para o Meio Ambiente Humano. Destacamos o

nascimento da Agenda 21 durante a Rio 92, consagrando o paradigma da sustentabilidade.

Ressaltamos, ademais, que só recentemente a busca da sustentabilidade – entendida

como um método de pensar as cidades, não sob a forma de modelos, mas integrando os

diferentes aspectos relacionados à questão urbana e associando o urbano e o ambiental – vem

se apresentando como alternativa possível e altamente necessária. No entanto, reconhecemos

que, ainda hoje, na prática de gestão pública do Brasil, há uma fragmentação setorial das

políticas reconhecidas como urbanas e aquelas que são identificadas como ambientais. Do

nosso ponto de vista, é necessário que se estabeleça o exercício do diálogo verdadeiro entre

um e outro grupos de profissionais para que sejam encontradas soluções equilibradas – e

159

portanto sustentáveis – para nossas cidades, considerando-se que a sustentabilidade envolve

as dimensões social, econômica, temporal, cultural e ambiental dos processos urbanos.

Enfatizamos que a participação é um elemento fundamental na consolidação da

Agenda 21. Ao abordarmos a questão das cidades sustentáveis, apresentamos como marco

legal, o Estatuto da Cidade, expressando o direito a cidades sustentáveis, expresso de forma

notável no texto legal, através da articulação entre o urbano e o ambiental.

No segundo capitulo, registramos a origem da cidade de Volta Redonda, planejada para

sediar uma usina, símbolo do desenvolvimento do país. Mostramos as semelhanças e as

diferenças entre a inspiração do projeto urbanístico – o modelo de cidade industrial de Tony

Garnier, voltada para a ascensão social – e a versão real implantada, com base no projeto de

Attilio Corrêa Lima, para atender às exigências do Estado Nacional. Mostramos, também, que

a implantação da cidade-sede da siderurgia nacional, gerou impacto ambiental desde sua

criação, além de impactos sociais.

Recuperamos o que foi, durante um bom tempo, a dupla gestão da CSN – sobre as

esferas da produção e da reprodução e mostramos como, gradativamente, a CSN foi se

desobrigando de compromissos com a cidade e transferindo, a partir de meados da década de

1960, a gestão urbana para o Executivo municipal. Naquele momento, os problemas sócio-

ambientais já se faziam presentes, mas ainda não eram percebidos como tal; pelo contrário,

eram entendidos como necessidades do progesso que continuava a bater às portas da cidade

através das expansões da usina siderúrgica, concretizando previsões do I Plano Siderúrgico

Nacional.

É importante observar que nas décadas de 1970 e 1980 houve greves, protestos do

movimento popular, mobilizações dos posseiros urbanos, mas duas situações se mantinham:

uma estreita relação entre cidade e usina e uma ausência de debate sobre a questão ambiental.

Esse quadro vai se alterar somente no processo de privatização da CSN. Na finalização

do processo de privatização, o governo municipal da época entrou com uma ação civil pública

no leilão de privatização exigindo da empresa o ressarcimento dos danos causados à cidade,

por meio da execução de um conjunto de projetos, obras, serviços e ações conhecido como

Programas Ambientais Compensatórios - PAC. Essa iniciativa da parte da administração

municipal nos parece ser o marco do fim de um ciclo na relação empresa-cidade, um

rompimento nessa relação. Afinal, a empresa passava a ser cobrada por danos causados a sua

criatura – a cidade, ação concretizada através do PAC.

160

Os conteúdos do PAC e da Agenda 21 se apresentam de forma diferentes, sendo o

primeiro estruturado com base em projetos, com caráter propositivo, enquanto na Agenda 21

as recomendações são conduzidas por diretrizes e linhas de ação.

A privatização, em 1993, acarretou demissões em massa e uma rápida formação de

contingente expressivo de desempregados. A sociedade entrou em crise. Para enfrentá-la,

reconheceu a importância e a necessidade de formular propostas alternativas às perdas sócio-

econômicas. Nesse contexto, surgiu a Agenda 21 – um desafio e uma esperança de

sustentabilidade.

No capítulo 3 relatamos como se deu o processo de construção da Agenda 21, os atores

sociais envolvidos, a dinâmica de trabalho adotada e o que foram as questões consideradas

insustentáveis: poluição atmosférica, recursos hídricos, lixo, arborização urbana, trabalho e

renda, educação e cultura e por último, as questões relacionadas à criança e ao adolescente.

Mostramos, também, as preocupações e as recomendações da Agenda 21 formuladas pelos

Grupos Temáticos que se consolidaram num documento “Volta Redonda com

Sustentabilidade”, que revelaram em sua maioria questões de cunho ambiental.

No capitulo 4 passamos à análise do processo de construção da Agenda 21 de Volta

Redonda, momento em que, de fato, procuramos testar a nossa hipótese inicial de que as

dificuldades relativas à participação, tanto do Executivo, quanto do Legislativo e também da

sociedade civil podem ser creditadas à falta de prática no compartilhamento de decisões.

Podemos afirmar que a hipótese inicial é limitada para explicar o processo vivenciado,

que tem suas raízes muito mais no âmbito político do que técnico.

Tornou-se possível identificar questões determinantes na experiência acumulada ao

longo de dez anos.

Da parte do governo municipal, houve um considerável envolvimento inicial com a

lenta diminuição da sua participação ao logo do processo. A fragmentação dos setores da

prefeitura foi percebida através dos participantes do Fórum e da falta de um projeto político

público por parte do poder municipal assentado na participação democrática da população.

A Agenda 21, naquele momento, representava mais um componente que se ajustava às

idéias do governo municipal de tornar Volta Redonda uma cidade bonita em que a retórica

ambientalista vai ser um elemento importante para a imagem da cidade como sendo aquela

que pensa a sustentabilidade urbana.

Recomendações foram incorporadas ao planejamento governamental, mas limites e

dificuldades foram encontradas. A poluição ambiental ocupou um grande espaço nos debates

161

da Agenda 21, tornando-se uma questão central, o que certamente explica a inclusão no

orçamento do município de algumas propostas relacionadas ao tema.

Quanto a não mobilização dos segmentos sociais mais vulneráveis, excluídos e suas

representações, entendemos que, não diferente do resto do país, após vivenciar um processo

histórico de perdas e derrotas no inicio dos anos 90, o movimento social tradicional em Volta

Redonda tem enormes dificuldades de se rearticular e elaborar propostas e práticas políticas

alternativas que respondam a um novo momento em construção. Dificuldades que se

apresentam não só no espaço da Agenda 21, como também nos demais espaços organizativos

da cidade.

Em relação aos participantes que representam os atuais movimentos em bairros, foi

constatado o declínio dos movimentos de bairros na década de 1990, expressando uma

sociedade fragmentada em que impera o individualismo, contexto oposto ao da década de

1970 com seus movimentos combativos. Ainda quanto à participação desses segmentos, a

consideramos eficiente pela quantidade de diversas categorias, mas ineficaz pelos resultados

que não conferiram uma contribuição ao processo de governabilidade, ou seja, na

implementação de políticas públicas. São claras as limitações da dimensão representativa.

Outro ponto desfavorável foi a ausência dos representantes do legislativo na

construção da Agenda 21.

No que se refere às possibilidades, a interlocução direta entre o Estado e sociedade,

permitiu o aprendizado de uma prática participativa, mesmo que ainda limitada do ponto de

vista da qualidade política. A Agenda 21 de Volta Redonda para alcançar a sustentabilidade

urbana foi uma referência importante na elaboração do Plano Diretor Participativo de 2006.

No processo Agenda 21 ocorreu por parte dos atores sociais uma incapacidade de

enxergar ao longo do processo que deveria exigir mais comprometimento do Executivo.

Assim, como os atores do Fórum da Agenda 21 não possuem a experiência de criar a efetiva

conexão com o poder público, e este, por sua vez, não fortaleceu a participação das

instituições da sociedade civil na elaboração e implementação de suas políticas públicas.

De fato, o Estado, por seu turno, através da histórica maneira de receber

reivindicações e promover intervenções, não se compromete com as questões apresentadas

Do Plano Pluri-Anual 2001-2205 constavam propostas referentes ao monitoramento da qualidade do ar. Do

orçamento do município também investimentos em monitoramento ambiental.

162

pela sociedade. Como a maioria dos gestores públicos, está contido no processo cultural de

poder e controle, que o faz temer partilhar as decisões.

Entendemos que as transformações na cidade, através de obras urbanísticas, o

esverdeamento da cidade, acompanhado de um potencial pedagógico de educação, buscaram

construir na população muito mais uma sensação de harmonia, do que a construção de uma

política pública de forma participativa. Neste sentido, a política ambiental se colocou muito

mais como uma agenda técnica do que uma construção da sustentabilidade ambiental, que

exige a participação do cidadão, para a transformação da sociedade.

Quanto aos atores que invocam a sustentabilidade, identificamos posturas e ações

diferenciadas. Os discursos dos atores sociais foram associados com a matriz discursiva de

representação da cidade como espaço de qualidade de vida, conforme proposta por Acselrad,

onde seu equacionamento se efetivará no processo de construção de direitos. Mostramos, por

exemplo, que a CSN passou a investir na gestão ambiental da empresa, com os olhos voltados

para o mercado, apresentando a empresa como aquela que “é azul mas pensa verde”, “onde o

meio ambiente passa a ser um negócio”, com a associação entre sustentabilidade e

competitividade.

A falta de um projeto político mais amplo por parte do poder público, assentado no

conceito de sustentabilidade, fortalece a velha relação CSN x cidade, com uma grande

presença da velha fábrica nos destinos da municipalidade.

Quanto à construção de novas possibilidades, entendemos que, em um novo cenário,

deverá se criar espaços que propiciem uma gestão mais democrática, participativa, garantindo

a história local e impedindo o atropelamento da nova linguagem da globalização, afirmando

as suas especificidades e compreendendo o mundo que está a sua volta. Não é de se estranhar

que o Fórum da Agenda 21, na esteira da construção de novas perspectivas para o futuro,

coloca como cidade sustentável uma cidade despoluída e uma gestão democrática.

Porém, a questão colocada nos remete à seguinte pergunta: seria a Agenda 21, capaz

do enfretamento dos problemas sócio ambientais? É possível a existência de uma cidade

sustentável frente às decisões que não estão no âmbito local mas que afetam o plano local?

Primeiro, há de considerar que as políticas são geradas de cima para baixo e se

transformam em políticas locais. Por outro lado, há especificidades locais que não precisam

esperar por mudanças globais. Nesse sentido, a Agenda 21 é o instrumento capaz de tornar

mais próximas as mudanças necessárias através de um processo que poderá culminar em

profundas mudanças da sociedade e, assim, na construção de um novo patamar. Para tal, a

163

realização de pactos são fundamentais, não eternos, nem totalizantes, mas entendimentos

rumo a uma possível cidade sustentável, sustentabilidade aí entendida como um caminho, um

processo e, não, fim em si mesmo. Processo que deverá vislumbrar a possibilidade de

aperfeiçoamento das práticas democráticas.

164

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VOCÊ decide. Jornal Aqui, Volta Redonda, 27 de setembro de 2007.

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