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UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA “JÚLIO DE MESQUITA FILHO”
FACULDADE DE HISTÓRIA, DIREITO E SERVIÇO SOCIAL
THÁBATA LEMOS LAVOURA
A QUESTÃO DAS REDES SOCIOASSISTENCIAIS: GESTÃO
FRANCA
2008
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THÁBATA LEMOS LAVOURA
A QUESTÃO DAS REDES SOCIOASSISTENCIAIS: GESTÃO
Dissertação apresentada à Faculdade de
História, Direito e Serviço Social da
Universidade Estadual Paulista “Júlio de
Mesquita Filho”, como requisito para obtenção
do Título de Mestre em Serviço Social. Área de
Concentração: Serviço Social: Trabalho e
Sociedade.
Orientadora: Profa. Dra. Claudia Maria Daher Cosac
FRANCA
2008
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Lavoura, Thábata Lemos
A questão das redes socioassistenciais: gestão / Thábata
Lemos Lavoura.
– Franca : UNESP, 2008.
Dissertação
– Mestrado – Serviço Social – Faculdade de
História, Direito e Serviço Social – UNESP.
1.Serviço Social
– Sistema Único de Assistência Social
(SUAS). 2.Políticas públicas e sociais
– Brasil. 3.Lei Orgânica
da Assistência Social (LOAS).
CDD – 361.61
THÁBATA LEMOS LAVOURA
A QUESTÃO DAS REDES SOCIOASSISTENCIAIS: GESTÃO
Dissertação apresentada à Faculdade de História, Direito e Serviço Social da
Universidade Estadual Paulista “Júlio de Mesquita Filho”, como requisito para
obtenção do Título de Mestre em Serviço Social. Área de Concentração:
Serviço Social: Trabalho e Sociedade.
BANCA EXAMINADORA
Presidente: _________________________________________________________
Dra. Claudia Maria Daher Cosac
2º Examinador: ______________________________________________________
Dra. Dulce Maria Pamplona Guimarães - OEBM
3º Examinador: ______________________________________________________
Dra. Cirlene Aparecida Hilário da Silva Oliveira – UNESP/FHDSS
Franca, 08 de setembro de 2008.
À minha família,
Heber, Soni, Júlio, Tatiana e Diego,
que constituem minha rede de apoio
e amor incondicional.
AGRADECIMENTO ESPECIAL
À Profª Drª Claudia Maria Daher Cosac.
Há pessoas que se tornam eternas pelo significado que alcançam em nossas vidas.
Você é mais do que minha orientadora, será sempre minha referência!
Muito obrigada.
AGRADECIMENTOS
A todos que contribuíram para a concretização deste estudo, principalmente o
Secretário Municipal de Assistência Social da Prefeitura de Ribeirão Preto/SP, as
Diretoras e Coordenadoras que aceitaram ser os sujeitos da pesquisa.
Às Doutoras Rita de Cássia Camargo Brandão e Cirlene Aparecida Hilário da Silva
Oliveira, pelos comentários e sugestões realizados durante a banca de qualificação.
Aos meus familiares e amigos que, mesmo distantes, sempre se fazem presentes
em minha vida.
Agradeço especialmente à Sandra pela ajuda durante a pesquisa de campo; à
Jucimeire pela disponibilidade no material cedido; à Laura Jardim pelas adequações
à ABNT.
“Redes constituem a nova morfologia social
de nossas sociedades e a difusão da lógica de redes
modifica de forma substancial a operação e os resultados
dos processos produtivos e de experiência, poder e cultura.”
Manuel Castells
LAVOURA, Thábata Lemos. A questão das redes socioassistenciais: gestão. 2008.
230 f. Dissertação (Mestrado em Serviço Social) – Faculdade de História, Direito e
Serviço Social, Universidade Estadual Paulista “Júlio de Mesquita Filho”, Franca, 2008.
RESUMO
Diante da complexidade da realidade social, políticos e pesquisadores têm buscado
novas formas de intervenção que possibilitem compreender de maneira articulada e
interativa os problemas sociais. Recentemente a noção de redes foi incorporada aos
discursos sobre política social, ao visar atendimento aos direitos sociais através de uma
cultura de gestão planejada, participativa e articuladora, em contraponto à desarticulação
de recursos e à falta de integração das políticas públicas, que têm oferecido à população
atendimento descontínuo e isolado. A aplicação do conceito de redes na gestão social
promove a integração das políticas através de objetivos e prioridades comuns,
incentivando a mobilização, articulação e circulação contínua de informações entre as
organizações e as pessoas. Em outubro de 2004, o Conselho Nacional de Assistência
Social publicou a Resolução nº 145, que aprova as novas diretrizes da Política Nacional
de Assistência Social (PNAS). Esta nova política reorganiza os projetos, programas,
serviços e benefícios de acordo com as funções que desempenham, o universo de
pessoas que deles necessitam e seu nível de complexidade, através da implantação do
Sistema Único de Assistência Social (SUAS). O objetivo do SUAS é assegurar a
concretude dos preceitos da Lei Orgânica de Assistência Social (LOAS) e integrar os três
níveis de governo em uma ação comum de garantia de direitos universais. Ele parte da
compreensão da matricidade sociofamiliar, da descentralização político-administrativa e
da territorialização, reafirmando novas bases para a relação entre Estado-sociedade civil,
e para o financiamento e controle da assistência social no país. Todos os serviços,
programas, projetos e benefícios da PNAS devem ser operacionalizados através de
redes socioassistenciais, que representam um conjunto integrado de ações de iniciativa
pública e da sociedade. O presente estudo teve como objetivo conhecer para
compreender a dinâmica das redes socioassistenciais na cidade de Ribeirão Preto/SP e o
trabalho profissional do assistente social, previstos na Política Nacional de Assistência
Social. Aborda a trajetória histórica da política de assistência social no Brasil,
demonstrando que a assistência teve suas bases na filantropia da iniciativa privada e que
somente com o transcorrer dos anos se tornou função pública, responsabilidade do
Estado. Apresenta a Política Nacional de Assistência Social aprovada em 2004,
comentando seu conteúdo e inovações, como a implementação do Sistema Único de
Assistência Social, atual modelo de gestão da política, além de comentar a tendência da
sociedade em se organizar através de redes e como estas se apresentam no âmbito da
política de assistência social. Também discute a questão da gestão social, ou seja, a
gestão das demandas dos cidadãos através de processos decisórios e de implementação
de ações públicas. A dissertação demonstra como foi a implantação do SUAS na cidade
de Ribeirão Preto e comenta a articulação em rede dos programas e serviços
implantados pela Secretaria Municipal de Assistência Social.
Palavras-chave: políticas públicas. assistência social. Sistema Único de Assistência
Social. redes. gestão social.
LAVOURA, Thábata Lemos. The matter of the socio-assistancial chains:
management. 2008. 230 s. Paper (Master in Social Service) - Faculty of History, Law
and Social Work, São Paulo University State, Franca, 2008.
ABSTRACT
Facing the complexity of the social reality, politicals and researchers have searched
new ways of intervention that make possible to understand in an interactive and clear
manner the social problems. Recently the notion of chains were incorporated to
speeches about social politics, in making possible to serve the social rights through a
culture of planned management, participated and interactive, contrasting to no
articulation of resources and the lack of integration of public politics, that have been
offered to the population service not continual and isolated. The aplication of concept
of chains in the social management promotes the politics integration of politics
through objectives and commom priority, motivating the articulation and continuous
traffic of information between organizations and people. In October 2004 the National
Conceling of Social Assistance published resolution nº 145, that approves new
direction of the National Politics of Social Assistance (PNAS). This new politic
reorganize the projects, programs, services and benefits accordinly with the function
they do, the universe of people that need them and its level of complexity by
introducing the Unique System of Social Assistance (SUAS). The SUAS objective is
to ensure the concrete of the rules of Organic Law of Social Assistance (LOAS) and
to integrate the three levels of government in a common action of guarantee of
universal rights. This comes from the motherhood social–family, from the
desfoccused politic–administrative and from the territory, restating new basis for the
relation between state-civil society and for the finance and control of the Social
Assistance in the country. All the services, programs, projects and benefits of PNAS
must be run through Socio Assistancial chains that represents an integrate set of
chains from public and from society iniciative. This study had as objective know how
to understand the dynamics of the socio assistencial chains in the city of Ribeirão
Preto/SP and the professional work of the social assistant predicted in the National
politics of the Social Assistance. It deals with the historical trajectory of the politics of
Social Assistance in Brazil, proving that the assistance had is basis on the benefits of
the private iniciative and that only by the passing years became public role. It
presents the National Politics of the Social Assistance approved in 2004, commenting
in its content and innovations, as introducing the Unique System of Social
Assistance, current model of political management, beyond commenting the society
attempt in organizing itself through chains and like those present themselves in the
Social Assistance of the politics scope. The paper shows how was the SUAS
introduced in Ribeirão Preto city and comments the articulation in chains of programs
and services introduced by the Municipal Department of Social Assistance.
Key words: public politics. social assistance. Unique System of Social Assistance.
chains. social management.
LISTA DE QUADROS
QUADRO 1 - Indicadores de população vulnerável .............................................66
QUADRO 2 - Unidades organizacionais da Secretaria Municipal de
Assistência Social – SEMAS ..........................................................103
QUADRO 3 - Programas sociais desenvolvidos pela Secretaria Municipal de
Assistência Social da cidade de Ribeirão Preto ...........................104
LISTA DE MAPAS
MAPA 1 - Subsetores de Ribeirão Preto .............................................................107
MAPA 2 - Quantidade de escritórios e equipamentos sociais que executam
Programas de Proteção Social Básica, por subsetor .......................110
MAPA 3 - Quantidade de escritórios e equipamentos sociais que executam
Programas de Proteção Social Especial – Média Complexidade,
por subsetor ..........................................................................................112
MAPA 4 - Quantidade de escritórios e equipamentos sociais que executam
Programas de Proteção Social Especial – Alta Complexidade, por
subsetor ................................................................................................114
LISTA DE GRÁFICOS
GRÁFICO 1 - Localização dos equipamentos sociais .......................................108
GRÁFICO 2 - Público-alvo dos Programas da SEMAS.......................................116
GRÁFICO 3 - Áreas de realização de cursos rápidos ........................................122
GRÁFICO 4 - Tempo de trabalho na SEMAS ......................................................123
LISTA DE TABELAS
TABELA 1 - Quantidade de escritórios e equipamentos por Programa de
Proteção Social Básica ...................................................................111
TABELA 2 - Quantidade de escritórios e equipamentos por Programa de
Proteção Social Especial – Média Complexidade ........................113
TABELA 3 - Quantidade de escritórios e equipamentos por Programa de
Proteção Social Especial – Alta Complexidade ............................115
LISTA DE SIGLAS
ABEPSS Associação Brasileira de Ensino e Pesquisa em Serviço Social
ANASSELBA Associação Nacional dos Empregados da Legião Brasileira de
Assistência
BAC Base de Apoio Comunitária
Bird Banco Interamericano de Desenvolvimento
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social
BPC Benefício de Prestação Continuada
CACAV Centro de Atendimento à Criança e ao Adolescente Vitimizados
Caic Centro de Atenção Integral à Criança
CEMEI Centro Municipal de Ensino Integrado
CETREM Centro de Triagem e Encaminhamento ao Migrante, Itinerante e
Morador de Rua
CFAS Conselho Federal de Assistentes Sociais
CIB Comissão Intergestores Bipartite
CIT Comissão Intergestores Tripartite
CNAS Conselho Nacional de Assistência Social
CNSS Conselho Nacional de Serviço Social
CONGEMAS Colegiado Nacional de Gestores Municipais de Assistência
Social
CRAS Conselhos Regionais de Assistentes Sociais
CRAS Centro de Referência da Assistência Social
CREAS Centro de Referência Especializado da Assistência Social
EE Escola Estadual
EMEF Escola Municipal de Ensino Fundamental
EMEFEM Escola Municipal de Ensino Fundamental e Ensino Médio
FLBA Fundação Legião Brasileira de Assistência
FMI Fundo Monetário Internacional
FNAS Fundo Nacional de Assistência Social
FONSEAS Fórum Nacional dos Secretários de Assistência Social
Funabem Fundação Nacional do Bem-Estar do Menor
FUNDET Fundação de Educação para o Trabalho
IAPS Institutos de Aposentadoria e Pensões
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística
IPEA Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada
JEC Juventude Estudantil Católica
JOC Juventude Operária Católica
JUC Juventude Universitária Católica
LBA Legião Brasileira de Assistência
LOAS Lei Orgânica de Assistência Social
MDS Ministério de Desenvolvimento Social e Combate à Fome
MPAS Ministério da Previdência e Assistência Social
NOB Norma Operacional Básica
NOB-RH Norma Operacional Básica de Recursos Humanos
OG Organização governamental
OIT Organização Internacional do Trabalho
ONG Organização não-governamental
ONU Organização das Nações Unidas
PAIF Programa de Atenção Integral às Famílias
PETI Programa de Erradicação do Trabalho Infantil
PNAS Política Nacional de Assistência Social
PNB Produto Nacional Bruto
PNUD Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento
PROCON Fundação de Proteção e Defesa do Consumidor
PROMAI Programa Municipal do Idoso
SAS Secretaria de Assistência Social
SEMAS Secretaria Municipal de Assistência Social
SENAC Serviço Nacional de Aprendizagem do Comércio
SENAI Serviço Nacional de Aprendizagem Industrial
SESC Serviço Social do Comércio
SESI Serviço Social da Indústria
SNAS Secretaria Nacional de Assistência Social
SUAS Sistema Único de Assistência Social
SUS Sistema Único de Saúde
TI Tecnologia da Informação
SUMÁRIO
INTRODUÇÃO .........................................................................................................16
CAPÍTULO 1 DO ASSISTENCIALISMO À LEI ORGÂNICA DE ASSISTÊNCIA
SOCIAL ....................................................................................................................20
1.1 A trajetória da política de assistência social no Brasil .................................21
1.2 Os desdobramentos da Constituição Federal de 1988 .................................36
1.3 Lei Orgânica de Assistência Social: exeqüibilidade e efetivação ................41
CAPÍTULO 2 SISTEMA ÚNICO DE ASSISTÊNCIA SOCIAL - SUAS ..................48
2.1 A Política Nacional de Assistência Social - PNAS .........................................49
2.2 SUAS: o que é e qual a perspectiva que se coloca .......................................58
2.3 As normas operacionais básicas formalmente instituídas ...........................64
CAPÍTULO 3 AS REDES SOCIOASSISTENCIAIS ...............................................75
3.1 A estabilidade estrutural da organização .......................................................76
3.2 O processo de gestão para o desenvolvimento social ..................................84
3.3 Desenvolvimento e sustentabilidade social ...................................................91
CAPÍTULO 4 O CENÁRIO DA PESQUISA ...........................................................98
4.1 A metodologia ...................................................................................................99
4.2 O processo de coleta de dados .....................................................................105
4.3 Análise e interpretação dos dados ...............................................................120
CONCLUSÃO ........................................................................................................140
REFERÊNCIAS ......................................................................................................147
APÊNDICES ...........................................................................................................163
APÊNDICE A - Questionário sobre os programas sociais implantados pela
Secretaria Municipal de Assistência Social...............................164
APÊNDICE B - Tabelas com os dados dos programas, projetos e serviços
desenvolvidos pela Secretaria Municipal de Assistência
Social ............................................................................................167
APÊNDICE C - Relação dos endereços de escritórios e equipamentos dos
programas de proteção social ....................................................182
APÊNDICE D - Formulário de entrevista com diretoras dos Departamentos
de Proteção Social Básica e Proteção Social Especial ...........195
APÊNDICE E - Formulário de entrevista com coordenadoras dos
programas sociais selecionados ...............................................198
ANEXOS ................................................................................................................201
ANEXO A - Lei que altera a denominação da Secretaria Municipal da
Cidadania e Desenvolvimento Social ............................................202
ANEXO B - Decreto que homologa o Regimento Interno da Secretaria
Municipal de Assistência Social ....................................................206
INTRODUÇÃO
17
A intervenção na área das políticas sociais, seja no interior do
aparato governamental e mesmo nas organizações da sociedade civil, se depara
ante uma realidade complexa, para não dizer freqüentemente perturbadora. Milhares
de seres humanos vivendo miseravelmente, sem acesso aos direitos sociais,
limitados no atendimento às suas necessidades, apartados da vida plena.
Há muito tempo essas pessoas de restritas condições econômicas,
sociais, e até mesmo biológicas, são rotuladas pelos problemas que vivenciam:
mulher vitimizada, adolescente infrator, morador de rua. Fragmenta-se o homem e
cada organização governamental ou entidade social se torna responsável por certo
aspecto dele. Um trata a doença, outro atende a ausência de recursos materiais,
outro proporciona formação educacional... Cada um a sua maneira, no seu espaço,
muitas vezes sem comunicação, sem troca de informações.
No entanto, torna-se evidente que esta forma de tratar o indivíduo
não atende a complexidade do ser humano. É preciso conjugar as iniciativas, unir
forças, trabalhar junto. Deve-se articular os atendimentos, interligar os lugares, ou
seja, tecer uma rede.
No Brasil, país com quase 20% da população considerada miserável,
segundo dados fornecidos pela Fundação Getúlio Vargas (NERI, 2007, p. 5), a política
de Assistência Social se mostra essencial à sobrevivência. Mas ela é importante
somente para quem conhece seu valor, sendo que para muitos ainda representa
assunto indesejável e mesmo pelo Serviço Social ela já foi preterida, subestimada.
Para manter-se, de tempos em tempos, a Assistência Social tem que se reafirmar,
conquistar novo espaço.
Uma conquista recente foi a implantação do Sistema Único de
Assistência Social (SUAS), modelo de gestão que reorganiza a política de
assistência social no país, gerando diversas mudanças na estruturação dos órgãos
governamentais que a executam.
Para quem trabalha na área ou estuda as políticas sociais, surgem
algumas indagações: o que é realmente o SUAS? Como ele está sendo implantado
nos municípios? Traz benefícios efetivos à população? Prevê organização dos
serviços e programas sociais em rede?
A busca por respostas acarreta a necessidade de compreender o
processo histórico de desenvolvimento da Assistência Social no Brasil, como surgiu
o SUAS e o que ele representa, além de se conhecer o conceito de redes.
18
A presente dissertação possui como objeto de estudo os programas
oriundos da Política Nacional de Assistência Social (PNAS), implementados através
de redes socioassistenciais que compõem o Sistema Único de Assistência Social
(SUAS). Objetivou conhecer, para compreender, a dinâmica das redes
socioassistenciais na cidade de Ribeirão Preto/SP e o trabalho profissional do
assistente social, previstos na Política Nacional de Assistência Social.
Durante a realização do estudo, surgiram questionamentos como: de
que forma foi pensada a implementação da Política Nacional de Assistência Social
pela Secretaria Municipal de Assistência Social da cidade de Ribeirão Preto? Como
foi o processo de conjugação dos serviços em rede no que se refere às
Organizações Governamentais e às Organizações Não-Governamentais, redes
naturais de solidariedade provenientes da sociedade civil organizada? Há previsão
de melhoria na garantia dos direitos sociais?
Na tentativa de responder a estas questões, partiu-se do
pressuposto de que no Brasil, historicamente, o Estado sempre se apoiou nas
organizações não-governamentais, sem fins lucrativos, para a execução das
políticas sociais.
O recorte temporal da investigação ficou definido entre o período de
2004, tendo em vista a aprovação da Política Nacional de Assistência Social, que
propõe o Sistema Único de Assistência Social, até o ano de 2008, correspondente à
realização da pesquisa.
O Capítulo 1, “Do assistencialismo à Lei Orgânica de Assistência
Social”, aborda a trajetória histórica da política de Assistência Social no Brasil.
Demonstra que a assistência teve suas bases na filantropia da Igreja Católica e na
iniciativa privada. Somente com o transcorrer dos anos se tornou função pública,
responsabilidade do Estado. Este primeiro capítulo enfoca momentos importantes
como a promulgação da Constituição Federal de 1988, quando a Assistência Social
é reconhecida como direito, e o difícil processo de aprovação da Lei Orgânica de
Assistência Social (LOAS), que regulamentou a política no país.
No Capítulo 2, “Sistema Único de Assistência Social – SUAS”,
apresenta-se o contexto político após a publicação da Lei Orgânica e cita os
instrumentos criados para complementar a regulamentação da assistência social: a
primeira Política Nacional de Assistência Social e as Normas Operacionais Básicas
de 1997 e 1998. Aborda a Política Nacional de Assistência Social aprovada em
19
2004, comentando seu conteúdo e inovações, como a implementação do Sistema
Único de Assistência Social, atual modelo de gestão da política. O texto da nova
política organizou a proteção social em níveis de hierarquia básica e especial, e
previu a execução dos serviços nos Centros de Referência da Assistência Social
(CRAS) e Centros de Referência Especializados da Assistência Social (CREAS).
Nesta parte da dissertação também se analisa as Normas Operacionais Básicas
(NOBs) formalmente instituídas após a implantação do SUAS: a NOB-SUAS e a
NOB-RH, sendo que esta última define as diretrizes da política do trabalho na área
da assistência social.
“As redes socioassistenciais” são o tema do Capítulo 3. Nele
discorre-se sobre as organizações sociais e sua estabilidade estrutural. Comenta-se
a tendência da sociedade a se organizar em redes e como estas se apresentam no
âmbito da política de assistência social. Além disso, discute-se a questão da gestão
social, ou seja, a gestão das demandas dos cidadãos, através de processos
decisórios e de implementação de ações públicas, assim como o desenvolvimento
de recursos humanos, materiais e informacionais. Em subitem específico, destaca-
se a idéia do desenvolvimento sob a perspectiva da sustentabilidade, relacionando-a
com a política de assistência social.
O Capítulo 4, “O cenário da pesquisa”, apresenta a metodologia
utilizada no estudo e todo o percurso realizado para a execução da pesquisa. Há a
análise e interpretação dos dados obtidos durante as entrevistas com as gestoras de
programas e serviços implantados pela Secretaria Municipal de Assistência Social
de Ribeirão Preto. Esta análise buscou possibilitar a compreensão do objeto de
estudo.
A intenção é contribuir com as reflexões sobre a efetividade e a
racionalidade da implementação das redes socioassistenciais no contexto do
Sistema Único de Assistência Social.
CAPÍTULO 1
DO ASSISTENCIALISMO À LEI ORGÂNICA DE ASSISTÊNCIA SOCIAL
21
1.1 A trajetória da Política de Assistência Social no Brasil
A Assistência Social brasileira tem suas bases na filantropia,
inicialmente regulada pela Igreja Católica e, posteriormente, pelo Estado.
A primeira instituição de assistência instalada no país foi a
Irmandade da Misericórdia, fundada em 1560 na cidade de São Paulo. Ela era
pautada no modelo português de esmola e, no princípio, fornecia ajuda a um número
reduzido de pessoas, visando minorar suas privações. Atendia à orfandade e
fornecia caixões para enterros de pobres.
A Irmandade possuía pequena enfermaria, que cumulava funções de
albergue e hospital, proporcionando alimentação, abrigo e enfermagem aos pobres,
visto que ainda não havia médicos no país. (MESTRINER, 2001, p. 40).
Até o século XVIII, apenas as pequenas enfermarias dessas irmandades
funcionavam como hospital: desprovidas de médicos e acumulando suas
funções com o albergamento como na Idade Média na Europa, atendendo
aos viajantes e miseráveis, oferecendo-lhes pousada e comida.
(RODRIGUES, J. A., 2002, p. 84).
Nas décadas seguintes, ordens religiosas, como a dos beneditinos,
franciscanos e das carmelitas, foram fundadas e começaram a fornecer apoio
material e espiritual ao mesmo tipo de segmento social inicialmente atendido pela
Irmandade, incluindo, no entanto, os enfermos e alienados, estes últimos, à época
considerados como aqueles a quem falta o pleno domínio das faculdades mentais.
O objetivo destas obras pias era essencialmente beneficente.
Recolhiam das ruas e praças a parcela pauperizada da população, sem a
preocupação de separar os assistidos conforme suas características ou
necessidades. Ocupavam os mesmos espaços todo tipo de “desafortunado”, como
órfãos, indigentes, delinqüentes, enfermos e alienados mentais.
No século XIX, o quadro da filantropia no Brasil sofreu alterações
com a introdução de novas regras de ação prático-normativa. A filantropia e a
medicina social se uniram para organizar as instalações das instituições sociais,
mediante a racionalização dos recursos materiais, técnicos e humanos. A medicina
22
organizou a localização espacial das instituições e normatizou comportamentos,
categorizando os beneficiados em crianças, velhos e inválidos, alienados, mendigos
e doentes. O objetivo era proteger as cidades contra a insalubridade, prevenir
doenças contagiosas e se livrar do incômodo da presença de órfãos, escravos,
vagabundos, doentes e delinqüentes nas ruas.
A infância desamparada passou a receber atendimento diferenciado,
combinado com práticas pedagógicas. A questão dos nascituros enjeitados foi
solucionada com a criação de um serviço de recolhimento das crianças denominado
“Roda dos Enjeitados”.
Asilos abrigaram os considerados inválidos, ou seja, “[...] velhos
desvalidos, doentes necessitados de tratamento urgente e pessoas consideradas
portadoras de enfermidades crônicas incuráveis, cuja idade avançada recomendava
atenção especial.” (CASTRO; ABREU, 1985, p. 56).
A assistência aos presos e alienados também sofreu modificações.
“Aos criminosos, introduziu-se a sanção centrada no encarceramento penal, aliada a
técnicas de reeducação; aos loucos, o asilamento associado ao saber psiquiátrico
[...].” (MESTRINER, 2001, p. 42).
Com o aumento da chegada de imigrantes ao Brasil, fundaram-se,
entre o final do século XIX e início do século XX, as sociedades de socorro mútuo
com base na solidariedade étnica e com fins médico-beneficentes. O marco deste
período é a Real e Benemérita Sociedade Portuguesa de Beneficência de São Paulo
(1859), prestadora de auxílios morais e materiais aos imigrantes portugueses.
Posteriormente, essa sociedade ampliou seu atendimento à defesa do emprego e da
assistência médico-social. Surgiram também as associações de auxílio mútuo, entre
categorias profissionais, e novos conjuntos de organizações.
A Assistência Social não era considerada função pública, mas
manifestação do amparo social proveniente da iniciativa privada. O Estado somente
reconhecia as Irmandades de Misericórdia, concedia isenções e esporadicamente
fazia contribuições, sem, no entanto, assumir responsabilidades quanto à área
social. A Carta Imperial de 1824 reconhecia a proteção social como direito, mas este
não poderia ser exigido via demanda judicial.
A pobreza era percebida de forma focalizada no indivíduo. O
discurso dominante considerava os problemas sociais como fatos esporádicos e a
questão social era tratada como “caso de polícia” pelo Estado.
23
No caso brasileiro é possível afirmar, salvo exceções, que até 1930 a
consciência possível em nosso país não apreendia a pobreza enquanto
expressão da questão social. Quando esta se insinuava como questão para
o Estado, era de imediato enquadrada como “caso de polícia” e tratada no
interior de seus aparelhos repressivos. Os problemas sociais eram
mascarados e ocultados sob forma de fatos esporádicos e excepcionais. A
pobreza era tratada como disfunção pessoal dos indivíduos. (SPOSATI et
al., 1998, p. 41, destaque do autor).
Portanto o Período Imperial caracterizou-se pela filantropia caritativa,
marcada por uma forma de atenção social repressiva, descomprometida e
emergencial, atuante em situações de calamidade ou extrema gravidade.
(RODRIGUES, J. A., 2002, p. 85).
A primeira referência constitucional à responsabilidade do Estado
em prestar socorros públicos somente ocorreu após a Proclamação da República em
1889, com a promulgação da Constituição Federal de 1891, que prevê a obrigação
do Estado em prestar socorro nas situações de calamidade pública, se solicitado
pelos Estados-Membros.
Art 5º - Incumbe a cada Estado prover, a expensas próprias, as
necessidades de seu Governo e administração; a União, porém, prestará
socorros ao Estado que, em caso de calamidade pública, os solicitar.
(BRASIL, 1891, on-line).
Com a abolição da escravidão no Brasil em 1888, o trabalho passou
a ser assalariado. Acelerou-se o processo de urbanização e houve a inserção do
país no mercado internacional como fornecedor de produtos agrícolas. Em
decorrência deste processo, foi preciso incentivar as condições de infra-estrutura
para corresponder às exigências desenvolvimentistas dos investidores estrangeiros
e, desta forma, as ferrovias e os portos foram os primeiros beneficiados.
A classe trabalhadora brasileira, ampliada pela presença de elevado
número de trabalhadores estrangeiros que chegaram ao país à época, sofreu o
aviltamento dos salários e conseqüente pauperismo.
Em 1917, aconteceu o primeiro grande movimento grevista da
história do Brasil, iniciado em fábricas têxteis de São Paulo. O movimento se
estendeu até o ano de 1919, em várias regiões do país. Os grevistas reivindicavam:
24
diminuição da jornada de trabalho, aumento de salários, repouso semanal
remunerado, seguro contra acidentes de trabalho, regulamentação do trabalho da
mulher e do menor.
Entre 1917 e 1919, surgiram os primeiros movimentos grevistas dos
trabalhadores e as federações e confederações de trabalhadores,
provocando o início da repressão às expressões reivindicatórias da classe
operária, realizada por força policial, principalmente contra os trabalhadores
estrangeiros, identificando-se a “questão social” como questão de polícia.
(FAUSTO, 1983 apud RODRIGUES, J. A., 2002, p. 88, destaque do autor).
Apesar da forte repreensão do Estado, algumas conquistas se
efetivaram. Em 1919, foi estabelecido o seguro contra acidentes de trabalho, reconhecido
como a primeira medida de proteção social no Brasil. (MEDICI, 1995, p. 3).
Já a Lei Eloy Chaves (Decreto-Lei n. 4.682, de 24 de janeiro de 1923)
pode ser considerada como o ponto de partida do sistema previdenciário brasileiro, pois
determinou a criação das Caixas de Aposentadorias e Pensões nas empresas
ferroviárias. Foi de fundamental importância, pois a benemerência existente na
sociedade era incapaz de oferecer proteção social aos trabalhadores das ferrovias,
importantes para a manutenção do fluxo de mercadorias que eram exportadas.
Nesse contexto, as expressões da questão social se tornaram mais
evidentes, o que fez com que a elite procurasse desenvolver o assistencialismo de
maneira mais organizada e metódica.
A Igreja Católica, apoiada por leigos, continuava prestando
assistência a todos aqueles que precisavam. Iniciou-se o apostolado social, através
do qual se originaram a Juventude Estudantil Católica (JEC), a Juventude Operária
Católica (JOC), Juventude Universitária Católica (JUC), entre outras.
Na década de 20, no Brasil, surgiram instituições sociais como a
Associação das Senhoras Brasileiras (1920) e a Liga das Senhoras Católicas (1923).
Estas instituições prestavam serviços diferentes das tradicionais atividades de
caridade, envolviam o nome de famílias da burguesia carioca e paulista, acentuando
a militância das mulheres. Assim, as obras assistenciais, fortalecidas pelo contato
com representantes do Estado e obtendo mais recursos, alcançaram maior
dimensão e eficiência técnica.
25
O poder público adotou o princípio da subsidiariedade, ou seja,
repassava pequenos recursos às instituições da iniciativa privada, transferindo
responsabilidades à sociedade civil e assumindo apenas as ações emergenciais.
Com a expansão desse tipo de assistencialismo o poder público cria a Junta
de Auxílios e Subvenções, que passa a oferecer contribuições de pequenos
valores, destinadas às instituições filantrópicas. Justificavam-se os
subsídios públicos à filantropia em virtude da seriedade na forma de
atendimento, que excluía os vadios e vagabundos, somente ajudando aos
que fossem esforçados e “disciplinados”. Este modo de pensar produziu a
confluência tanto dos Estados como dos municípios na forma paralela de
subvencionar as ações filantrópicas e ainda delineou um jeito destes
ausentarem-se da gestão e do financiamento das ações assistenciais.
(RODRIGUES, J. A., 2002, p. 88-89, destaque do autor).
A trágica experiência liberal da Primeira República, a ameaça de
anarquia e o descontentamento popular foram as condições propícias para a
Revolução de 1930, movimento armado liderado pelos estados de Minas Gerais e
Rio Grande do Sul, que culminou com a deposição do presidente paulista
Washington Luís e a posse de Getúlio Vargas.
Nesse período, o Estado teve que desempenhar papel de conciliador
entre os interesses das elites e as reivindicações do proletariado industrial, então
emergente. O governo criou mecanismos para mediar suas relações com a
população empobrecida assumindo, de certa forma, sua responsabilidade social.
A partir de 1930, as classes assalariadas urbanas passaram a ter maior
peso no cenário político econômico do país. Foi criado o Ministério do
Trabalho, Indústria e Comércio, e a Previdência Social passou a merecer
maior atenção por parte do Estado. (MEDICI, 1995, p. 4).
A Política Social Pública surgiu na Constituição Federal de 1934,
com a regulamentação da Previdência Social, entendida como seguro social
1
. Além
______________
1
A Organização Internacional do Trabalho (OIT) propõe o seguinte conceito de seguridade social: “[...]
proteção que a sociedade proporciona a seus membros, mediante uma série de medidas públicas,
contra as privações econômicas e sociais que de outra forma derivariam no desaparecimento ou em
forte redução de sua subsistência como conseqüência de enfermidade, maternidade, acidente de
trabalho ou enfermidade profissional, desemprego, invalidez, velhice e morte, e, também, a proteção em
forma de assistência médica e de ajuda às famílias com filhos.” (CARBONE, 1994, p. 20).
26
do estabelecimento da previdência, esta Constituição regulamentou o trabalho e
propôs uma nova forma de proteção social, garantindo proteções nas situações de
doença, invalidez, velhice, maternidade e infância.
Nesta época, surgiu o Serviço Social no Brasil, cuja origem remete à
Ação Católica, que propugnava a recristianização da sociedade através de um
projeto de reforma social. Em 1936, Maria Kihel e Albertina Ramos, duas assistentes
sociais formadas em Bruxelas, fundaram a Escola de Serviço Social de São Paulo, a
primeira do país.
Como o Estado havia assumido um papel absolutamente
intervencionista, abriu-se espaço para a nova profissão:
Para viabilizar de modo orgânico o seu projeto, o Estado proveu-se de
camadas de intelectuais que permitiram, com relativa homogeneidade, a
realização das metas então propostas.
Entre esses intelectuais-funcionários, também os assistentes sociais,
profissionais de origem recente no país, se tornaram artífices dos projetos na
área social, projetos esses indutores do modelo cooperativista que então se
desenhou.
Com sua atuação voltada especialmente para a organização de projetos
assistenciais, de educação familiar e dos chamados inquéritos sociais, tem
início um trabalho que buscava se “abrasileirar”, para tornar-se útil ao momento
histórico vigente. Tal contribuição possibilitou a afirmação da profissão como
instrumento capaz de realizar funções superestruturais importantes ao Estado
e, internamente, ao Serviço Social abriu-se a possibilidade de uma reflexão
sobre o espaço existente para o desenvolvimento da atividade profissional.
(PINHEIRO, 1985, p. 8, destaque do autor).
Em 1937, houve o golpe que instaurou o Estado Novo, governo
forte, centralizador e essencialmente regulador. No ano seguinte, criou-se o primeiro
grande órgão regulamentador da Assistência Social no Brasil, o Conselho Nacional
de Serviço Social (CNSS). Constituído pela elite da sociedade cultural e filantrópica,
tinha caráter de órgão consultivo do governo e das entidades privadas, objetivando
estudar os problemas de serviços sociais e conceder auxílios e subvenções a
organizações da sociedade civil. Não foi tipicamente estatal, pois detinha certa
autonomia, mas cumpriu o papel do Estado em subsidiar as ações das instituições
privadas sem, no entanto, estabelecer relação direta com a população. Os
recursos utilizados provinham “[...] da ‘contribuição da caridade’ cobrada na
alfândega sobre a importação de bebidas alcoólicas [...].” (SPOSATI, 1994 apud
27
MESTRINER, 2001, p. 67, destaque do autor).
No contexto mundial do início da década de 1940, houve a
constituição de um tipo de organização política e econômica chamado Welfare State
ou Estado de Bem-Estar Social, cujos pilares foram as políticas de pleno emprego,
serviços sociais universais e o estabelecimento de padrão socioeconômico que
garantisse vida digna à população.
No plano econômico, esse sistema encontrou sustentação na
doutrina keynesiana
2
, que propagava a necessidade do Estado intervir na economia
a fim de assegurar o alto nível de atividade econômica através de investimento
público, incentivo ao consumo e garantia de pleno emprego. Na área social,
postulou-se a instauração e organização de sistemas de seguridade pública como
direito do cidadão e obrigação do Estado. A principal contribuição na época foi o
Plano Beveridge, coordenado por sir William Beveridge
3
que incluiu na Seguridade
Social todos os cidadãos, combinando a lógica contributiva e não-contributiva no
financiamento do sistema de proteção social. (PEREIRA, P. A. P., 1998, p. 61-62).
Também no Brasil, a estratégia do governo na área social foi
reconhecer a questão social como questão política, propor a promoção do bem-estar
nacional caracterizado como bem comum. O discurso governamental reconheceu
como dever do Estado proteger os mais fracos proporcionando-lhes vida digna e
enfatizando a união da sociedade para enfrentar os problemas sociais. Assim, já
naquela época, a atuação estatal incidia na utilização do setor privado de
organizações sociais existentes, incentivando sua ampliação.
A questão social foi muito mais enfocada que a política. Esta
precisava perder seu significado para encobrir o autoritarismo da ditadura varguista
e esvaziar a idéia de participação política e conflito de classe. A criação do Conselho
Nacional de Serviço Social (CNSS) e a implantação da legislação trabalhista foram
______________
2
John Maynard Keynes (1883-1946) era economista inglês cuja doutrina defendia a legitimidade do
Estado para intervir nas áreas econômica e social. Na economia, a intervenção ocorreria através de
medidas que garantissem a produção e, na área social, por meio do incremento das políticas
sociais, sobretudo as voltadas às pessoas consideradas incapazes para o trabalho. Keynes
questionava o conceito econômico segundo o qual a economia capitalista é auto-regulável e
geradora de harmonia entre os interesses dos agentes econômicos e o bem-estar global.
(BEHRING; BOSCHETTI, 2006, p. 83-86).
3
William Beveridge (1879-1963) foi economista e reformista social britânico. Publicou o Plano
Beveridge, em 1942, que propunha nova lógica para a organização das políticas sociais, fundada
nos princípios da universalidade de atendimento, uniformidade com relação ao montante e
modalidade dos benefícios e unificação do aparato institucional. (FERREIRA, I., 2000, p. 139;
BEHRING; BOSCHETTI, 2006, p. 93).
28
mecanismos de concretização desse propósito.
Importante destacar que enquanto o trabalho era valorizado no
discurso oficial, o não-trabalhador foi estigmatizado como não-cidadão. Para os
trabalhadores, o Estado atuava diretamente pela aprovação da legislação trabalhista
e por decretos. Aos excluídos do mercado de trabalho e, portanto, excluídos das
medidas recém implantadas, restavam apenas as organizações filantrópicas.
Enquanto os países capitalistas desenvolvidos constroem o Estado de Bem-
Estar Social (Welfare State), no modelo keynesiano de economia de
mercado, combinando crescimento econômico e pleno emprego, com
políticas sociais que potencializam a produção e o consumo, aqui se forja
gradativamente um Estado meritocrático, com a adoção de uma política
seletiva e focalista, voltada às categorias com mais poder de reivindicação.
(MESTRINER, 2001, p. 142, destaque do autor).
No ano de 1942, nasceu a Legião Brasileira de Assistência (LBA),
decorrente do engajamento do Brasil na Segunda Guerra Mundial. O objetivo da
Legião, presidida pela primeira-dama do país, era atender as famílias dos
convocados para as batalhas.
A primeira grande instituição de assistência social será a Legião Brasileira
de Assistência, reconhecida como órgão de colaboração com o Estado em
1942. Organismo, este, que assegura estatutariamente sua presidência às
primeiras damas da República. Representa a simbiose entre a iniciativa
privada e a pública, a presença da classe dominante enquanto poder civil
e a relação benefício/caridade x beneficiário/pedinte, conformando a
relação básica entre Estado e classes subalternizadas. (SPOSATI et al.,
1998, p. 45-46).
Progressivamente, a LBA passa a atuar em todas as áreas de
Assistência Social e a canalizar apoio para o governo populista e paternalista. “Desloca-
se o papel do Estado, que vai assumir dupla figura: uma mediada pelas organizações
filantrópicas, outra pela bondade da mulher do governante.” (MESTRINER, 2001, p. 108).
No mesmo ano da fundação da LBA, criou-se o Serviço Nacional de
Aprendizagem Industrial (SENAI), que promovia ações educacionais e assistenciais
voltadas à qualificação de mão-de-obra industrial.
29
Em 1º de maio de 1943, aprovou-se a Consolidação das Leis do
Trabalho (Decreto nº 5.452), sistematizando toda a legislação trabalhista e
previdenciária existente desde 1930. O governo incorporou apenas algumas
reivindicações das classes trabalhadoras mais categorizadas e reprimiu a maioria,
proibindo o direito à greve e à reclamação perante as Juntas de Conciliação e
Julgamento, permitindo este ato apenas aos sindicatos.
A questão social, percebida como caso de polícia, recebeu
tratamento semelhante ao dado à pobreza durante o Período Imperial. Porém, neste
momento de apoio ao processo de industrialização, o Estado usou a repressão
indireta para encobrir os conflitos surgidos, por meio do desaparecimento do
sindicalismo autônomo e do melhor tratamento aos problemas sociais. Para garantir
a capacidade de trabalho e a educação do operariado (e favorecer a
industrialização), incentivou com subvenções especiais dois campos da filantropia: a
assistência médico-hospitalar e o atendimento à criança.
As instituições, ligadas ou não ao poder público, serviram para
controlar a vida da população empobrecida dentro e fora das fábricas. Assim as
tensões sociais poderiam ser amenizadas, e tanto os interesses dos empresários
como dos operários harmonizados.
À filantropia cabia atender, não só às necessidades e reivindicações
dos trabalhadores, mas enfrentar a pobreza para reduzir os males sociais do Brasil.
O alvo, naquele momento, era a recuperação das crianças que viviam nos lares
proletários para uma futura incorporação ao mercado de trabalho.
A queda de Vargas, a retomada do Estado de direito e a
promulgação da Constituinte de 1946 marcaram o início do período democrático
populista no país. A ação política, marcada pelo paternalismo e protecionismo
durante o Estado Novo, passou a se caracterizar pelo nacionalismo
4
e democracia
5
.
A Constituição de 1946 decretou o voto universal e secreto,
possibilitando maior participação política das classes trabalhadoras. A legislação
trabalhista deixava de ser regulamentada pelo Ministério do Trabalho, tornando-se
responsabilidade da Justiça do Trabalho, novo eixo da política trabalhista dirigida às
______________
4
“Em seu sentido mais abrangente o termo Nacionalismo designa a ideologia nacional, a ideologia
de determinado grupo político, o Estado Nacional, que sobrepõe às ideologias dos partidos,
absorvendo-as em perspectiva.” (BOBBIO; MATTEUCCI; PASQUINO, 2000, p. 799).
5
Democracia é o regime político no qual o povo exerce a soberania direta ou indiretamente. Nos
Estados modernos, a democracia é representativa, sendo que o povo escolhe, através de sufrágio
universal, aqueles que o representam no governo. (SOUSA; GARCIA; CARVALHO, 1998, p. 157).
30
classes subalternas.
No governo do general Eurico Gaspar Dutra (1946-1951), o Estado
assumiu sua responsabilidade social não apenas pela regulamentação do trabalho,
mas pela educação pública. Estabelecendo aliança com a elite industrial emergente,
o governo criou o Serviço Nacional de Aprendizagem do Comércio (SENAC), o
Serviço Social do Comércio (SESC) e o Serviço Social da Indústria (SESI). Apoiou
os organismos existentes, como o Serviço Nacional de Aprendizagem Industrial
(SENAI) e a LBA, incentivando a criação, pelos governos municipais e estaduais, de
serviços de educação pública voltados aos trabalhadores. As medidas assistenciais
e educativas adotadas visavam adequar a força de trabalho ao atendimento às
necessidades da indústria em expansão.
De acordo com Maria Luiza Mestriner (2001, p. 93), “[...] o Estado
passa não só a investir nas atividades profissionalizantes, mas a pressionar o
empresariado industrial a assumir diretamente encargos no processo de qualificação
tecnológica da força de trabalho coletiva.”
A Assistência Social governamental persistiu através do CNSS,
instituição mediadora da regulação estatal sobre a filantropia, valorizando a iniciativa
particular. A ampliação das organizações filantrópicas foi estimulada pela
Constituição de 1946 que, embora não esclarecesse a natureza das instituições de
Assistência Social, as isentava do imposto desde que suas rendas fossem
integralmente aplicadas para os devidos fins, no país.
Em decorrência do intenso processo de industrialização e do
aumento quantitativo de instituições sociais não-governamentais, houve a
necessidade de introdução de profissionais com conhecimento especializado,
racionalmente selecionados para atuarem nas expressões da questão social. As
organizações procuraram, então, qualificar o voluntariado e contratar profissionais de
Serviço Social, cuja formação abrangia conhecimento adequado do uso de
metodologias exeqüíveis para intervenção na realidade social da época. Os
assistentes sociais passaram a realizar procedimentos diretos junto à classe
operária, coordenando, planejando e acompanhando os programas sociais
desenvolvidos pelas instituições.
Um exemplo de instituição assistencial que expandia suas
atividades, naquele momento, foi a LBA.
31
Com referência à Assistência Social, procedeu-se à reformulação da LBA
em 1946 – o que promoveu sua expansão para grande parte do território
nacional – agora, pela parceria estabelecida entre o Estado e a sociedade,
incumbida de oferecer ações voltadas para a defesa da maternidade e da
infância, além de implantar hospitais infantis, maternidades, creches e
lactários. (RODRIGUES, J. A., 2002, p. 94-95).
Em janeiro de 1951, Getúlio Vargas assumiu novamente o poder,
valendo-se das alianças firmadas anteriormente e da pressão da população,
sobretudo a urbana.
Adotando o papel de porta-voz dos trabalhadores, Vargas iniciou
período de política de massas, caracterizado pela preocupação presente no discurso
presidencial com as necessidades do povo. A política de massas “[...] funcionou
como uma técnica de organização, controle e utilização da força política das classes
assalariadas, particularmente o proletariado.” (IANNI, 1971, p. 63), objetivando
garantir a manutenção do poder na figura do presidente e conter as reivindicações
da população. Com esta finalidade, Vargas voltou-se à política previdenciária,
aumentando os recursos financeiros dos institutos, caixas de aposentadoria e
pensão, a fim de ampliar o atendimento aos trabalhadores.
Editou a Lei nº 1.493/51 que institucionalizava as subvenções do
CNSS e expandia suas funções, passando a reconhecer, oficialmente, as
instituições sem fins lucrativos.
Nesse governo, houve a implantação de setores de Assistência
Social nos governos estaduais e municipais, mas seguindo o modelo federal de
atendimento emergencial e paliativo, desrespeitando as peculiaridades regionais.
Segundo a crença de Vargas, o progresso social resultaria da atenção à Educação,
Saúde e Previdência, e não da Assistência Social.
No mesmo ano, ocorreu o desmembramento do Ministério da
Educação e Saúde. O CNSS foi anexado ao da Educação, apesar de possuir maior
ligação com a área da Saúde.
O período varguista se encerrou devido às pressões externas e
internas, em função do nacionalismo econômico do governo, da influência da
população no poder e da intervenção estatal na economia, culminando com o
suicídio do presidente.
Juscelino Kubitschek de Oliveira assumiu a presidência em 1956,
32
com a proposta de consolidar o regime democrático sob a ideologia do
desenvolvimentismo
6
. Incentivou a industrialização e instalou o Programa de Metas
omitindo a área social, ainda sob controle do CNSS e da LBA.
Não havia preocupação com o social porque se acreditava que a
proposta desenvolvimentista, por si só, melhoraria as condições de vida da
população, o que acabou por enfatizar as variáveis econômicas em detrimento de
outras não econômicas como a cultura e a educação. Para compensar a ausência
de ações voltadas à área social, o governo aumentou significativamente os
incentivos à filantropia, exigindo apenas a Declaração de Utilidade Pública das
instituições.
Para Juscelino Kubitschek, a antítese do subdesenvolvimento e da pobreza
era o desenvolvimento e a prosperidade. A pobreza era vista como um
obstáculo à manutenção da ordem e da segurança nacional (estabilidade
política), traduzida na manutenção do status quo. Nessa perspectiva, houve
uma ampliação do tradicional conceito de segurança (defesa nacional) para
a defesa do mundo ocidental do perigo do comunismo. Portanto, a luta pelo
desenvolvimento estava diretamente correlacionada à causa da democracia
e realizava-se por meio do crescimento econômico, do progresso industrial
e do bem-estar. (BIERRENBACH, 1987, p. 52, destaque do autor).
No entanto, o Brasil não obteve os resultados esperados da política
desenvolvimentista e Juscelino Kubitschek no final do mandato já não contava com
a aprovação popular.
Uma vez eleito e empossado, Jânio Quadros permaneceu na
presidência somente durante o ano de 1961. Adotando uma proposta mais
equilibrada, ressaltou a recuperação da economia, da administração, da política
antiinflacionária, reafirmou o modelo de filantropia partilhada em apoio às instituições
sociais pela isenção das taxas de contribuição à Previdência, que não deu tempo de
serem concretizadas por ter renunciado à presidência em menos de um ano de
cumprimento de mandato.
______________
6
Desenvolvimentismo é a ideologia que propõe o desenvolvimento capitalista planejado do país. O
nacional-desenvolvimentismo de Juscelino Kubitscheck tinha como lema “cinqüenta anos em
cinco”. O seu Plano de Metas previa a aceleração da acumulação, através do aumento da
produtividade e da ampliação de novos investimentos. Incentivava a industrialização acelerada
como forma de gerar empregos e elevar o nível de vida da população. Atacava problemas crônicos
na área dos transportes, indústria de base, energia, educação e alimentação. O discurso de
Kubitschek definia o projeto de desenvolvimento como “vontade coletiva”, eliminando diferenças de
interesses de grupos ou classes sociais. (RODRIGUES, M., 1999, p. 60 - 67).
33
Seu sucessor, João Goulart (1961-1964), colocou-se como discípulo
de Vargas. Para ele, o conceito de justiça social se realizava pela estabilização da
democracia, discutida no contexto da política externa e das reformas de base.
Goulart também acreditava que a base do desenvolvimento econômico estava na
Educação, na Saúde e no bem-estar social. Enfatizou o combate à inflação,
considerando as injustiças sociais dela decorrentes, fixando objetivos para a política
econômica, que foram implantados de forma gradual a fim de não prejudicar o
aumento da produtividade. (BIERRENBACH, 1987, p. 55).
A educação, apesar de ser priorizada como política social, teve
progresso pouco significativo nessa época. A área da Saúde deu origem ao modelo
assistencial privatista, pelo qual o Estado assumia o atendimento à população mais
pobre. A proteção ao trabalhador com carteira assinada, na área da Previdência
Social, continuava centralizada no nível federal, através dos Institutos de
Aposentadoria e Pensões (IAPS).
A Assistência Social governamental apenas continuava promovendo
o surgimento de novas entidades sociais, mantendo seu comportamento tradicional
de utilização da rede privada sem fins lucrativos.
A responsabilidade pela qualificação da força de trabalho foi dividida
com o empresariado, exemplo dado pelo SESI e SENAI, que se tornaram grandes
organizações de assistência pública no país. A assistência saiu do âmbito da
benemerência para adotar modelo educacional, mas não isento da relação de
filantropia. Os trabalhadores do mercado informal, sem carteira assinada ou
desempregados, ainda recorriam às instituições sem fins lucrativos, que se
expandiam gradativamente.
Por outro lado, o Serviço Social, enquanto disciplina interventiva que
procurava superar a prática de concessão de auxílios financeiros e materiais,
buscava se legitimar pelos resultados das técnicas psicossociais de redução de
dependência do cliente, criando uma dicotomia entre promoção e assistência. As
atividades emergenciais de Assistência Social passaram a ser negadas por
influência de grande parte de assistentes sociais, profissionais integrados aos
quadros sociofuncionais das entidades sociais. Como bem esclarece Aldaíza Sposati
e outros (1998, p. 47),
34
São chamadas de assistência social as atividades de pronto-socorro social,
ou seja, as de ajuda material ou financeira destinadas às populações com
problemas agudos de subsistência, em geral procedidas por voluntários ou
auxiliares sociais. Tais atividades passam a ser relegadas pelos profissionais
de Serviço Social, tanto pelo seu caráter paliativo e clientelístico quanto pelas
limitações que traziam à afirmação do assistente social como profissional no
quadro institucional.
No entanto, apesar do incentivo ao maior cientificismo no trato com a
questão social através da utilização de técnicas e métodos profissionais, não se
superou o caráter compensatório da Assistência Social.
No dia 31 de março de 1964, um golpe de Estado instalou a ditadura
militar no país, a fim de acabar com o movimento de esquerda e com os partidos
nacionalistas radicais. O poder foi assumido pelo supremo comando revolucionário
formado por ministros militares e, posteriormente, através de eleição indireta, por
militares da mais alta patente.
O Brasil tornou-se, então, um Estado unitário, com o poder
concentrado no Executivo Federal que justificava todas as suas medidas arbitrárias
pela ideologia da segurança nacional.
Com isso, toda mobilização da sociedade foi proibida e as classes
trabalhadoras perderam espaço de reivindicação, chegando ao fim a política de
massas.
Ocorreu, nessa época, grande investimento no desenvolvimento
econômico e o trabalhador foi fortemente explorado por meio de sucessivos
processos de achatamento salarial, o que acentuava a desigualdade social e
ampliava a situação de miséria, agravando a questão social. Novamente as ações
assistenciais foram utilizadas para amenizar a situação.
Em 1964, criou-se a Fundação Nacional do Bem-Estar do Menor
(Funabem) para dar diretriz pedagógica e assistencial a crianças e adolescentes
abandonados e aos infratores.
A descentralização e ampliação das ações assistenciais contavam
ainda com as organizações privadas, mas em nova relação de parceria que seria
formalizada juridicamente por convênios, acordos de cooperação mútua, e outros.
Anteriormente, na relação de subvenção, o Estado se posicionava somente como
colaborador. Pelo convênio, o governo assumia o papel de supervisor e assessor
das entidades, função, no entanto, pouco exercida, pois não era claramente definida.
35
A instituição de caráter executor que passou a ter maior crescimento
na época foi a Legião Brasileira de Assistência, transformada em Fundação no ano
de 1969.
O governo do general Ernesto Geisel, eleito em 1974, ao criar o
Conselho de Desenvolvimento Social juntamente com o Conselho de
Desenvolvimento Econômico, como órgãos de assessoria à Presidência da
República, reconheceu de maneira institucionalizada a importância do social.
Promoveu o desmembramento do antigo Ministério do Trabalho e Previdência
Social, dando origem ao Ministério da Previdência e Assistência Social (MPAS),
responsável pela elaboração e execução das políticas de previdência, assistência
médica e social. Desta forma, a Assistência Social passou a ser vinculada ao
sistema de proteção social.
O Ministério da Previdência e Assistência Social abrigava
formalmente em sua estrutura uma Secretaria de Assistência Social. Por outro lado,
o CNSS obteve o status de órgão estatal, mas, durante o governo militar, as
decisões do Conselho eram submetidas aos parlamentares, pois eles é que
dispunham das verbas. Ocorreu a expansão de numerosos programas sociais,
compondo uma política setorizada, descontínua e fragmentada.
A política social direciona-se para o chamado exército de reserva, usando
tal demanda como justificativa ao crescimento do Estado, que vai criar uma
multiplicidade de organismos de assistência social, burocratizando e
complexificando o atendimento no nível federal, estadual e municipal,
iniciando o paralelismo e a superposição de comandos e programas.
(MESTRINER, 2001, p. 169).
Entretanto, no contexto da ditadura, a assistência ficou fortemente
atrelada à repressão do conflito social. Os programas, projetos e benefícios eram
elaborados com racionalismo técnico que ocultava a opressão.
Influenciados pelo marxismo, essencialmente sob a ótica
althusseriana, os profissionais de Serviço Social começaram a rever a prática da
profissão iniciando um movimento de negação de ações sociais ligadas às
instituições governamentais, mesmo se encontrando formalmente integrados no seu
corpo sociofuncional. Passaram a valorizar experiências sazonais de militância
36
política em outros campos do trabalho profissional, incidindo ações de organização
popular através da Igreja, de universidades, assessorias aos movimentos sociais
urbanos, entre outros. (IAMAMOTO, 1997, p. 38).
A Assistência Social era compreendida como mecanismo para
dispersar as tensões sociais e minorar a miséria. E o assistente social acabou por
fragmentar as ações interventivas em Assistência Social, promoção social e
transformação social. Entendia que a assistência abrangia as ações de ajuda
financeira ou em espécie. A promoção social seria prestação de serviços sociais e a
transformação envolveria ações de mobilização e educação popular.
Sposati (1995, p. 19) elucida:
A assistência era compreendida no seu sentido stricto sensu: ajudas
financeiras ou em espécie. Resumia-se às atividades de plantão,
encaminhamento, ajuda individualizada, atendimento a emergências ou
calamidades públicas, atendimento aos grupos sem potencial político, tais
como deficientes, menores infratores...
À promoção social correspondiam as ações de provisão de serviços sociais
tais como creches, asilos para idosos, cursos profissionalizantes... À
transformação social correspondiam as práticas de mobilização e
organização popular, educação e participação popular.
Em 15 de janeiro de 1985, Tancredo Neves foi indiretamente eleito
para a Presidência da República, encerrando o período autoritário no Brasil.
Neste momento histórico, grande parte da população vivia em
condições extremamente precárias, e os trabalhadores passaram a lutar pela justiça
e pelo direito, surgindo os movimentos sociais. Nestes movimentos, os direitos
humanos e a urgência de melhoria das políticas sociais começaram a ser debatidos.
A preocupação do Serviço Social voltou-se à prática social transformadora em
contraposição às condições opressivas em que vivia a população pauperizada.
1.2 Os desdobramentos da Constituição Federal de 1988
Tradicionalmente, o Estado Brasileiro atribuiu à Assistência Social o
significado de ação sem visibilidade. Apesar de executada pela rede formada por
37
organizações governamentais e instituições da sociedade civil, havia pouca distinção
entre as ações públicas e privadas, sendo que o Estado se favorecia desta
opacidade para deixar a assistência à mercê do voluntarismo dos dirigentes políticos
e especialmente de suas esposas, tratando-a, inclusive, como instrumento de
demagogia e clientelismo.
À época, a Assistência Social se materializava através de programas
e atividades fragmentadas eventuais que pouco contribuíam para diminuir as
condições de pobreza da população. Os menos favorecidos somente tinham acesso
à assistência de acordo com o seu grau de miserabilidade, sem direito à cidadania,
mas à inflexão do antidireito
7
, que estigmatizava e humilhava quem dela
necessitasse.
De acordo com Alba Maria P. Carvalho (1995, p. 64), a Assistência
Social enquanto ação estatal foi marcada por grande ambigüidade: por um lado,
prática de fundamental importância para o trato da pobreza e obscurecimento da
questão social; por outro, prática desqualificada do ponto de vista político e
institucional.
Desta forma, a Assistência Social foi tratada como uma questão
secundária, sem status político e científico. No entanto, esta situação começou a
mudar nos anos 1980.
Nesta época, os estudos e as práticas políticas permitiram a
apreensão de certas contradições da Assistência Social. Aldaíza Sposati (1995,
p. 15) analisa que a assistência é orgânica ao capital e ao trabalhador. Ao capital
porque proporciona a subsistência da mão-de-obra de reserva e ameniza o
padrão mínimo de vida possibilitado ao trabalhador; orgânica ao trabalhador, pois
representa possibilidade de acesso a condições mínimas de sobrevivência e
espaço de sustentação de novas alternativas oriundas da organização popular,
mesmo que sazonais.
O Serviço Social passou, então, a incorporar a Assistência Social
como uma de suas atribuições e iniciou processo de construção de padrões de
serviços institucionais, tentando acabar com as ações pontuais e fragmentadas.
O presidente José Sarney, cujo mandato ocorreu entre 1985 e 1990,
aprovou o I Plano Nacional de Desenvolvimento da Nova República (I PND/NR), que
______________
7
Expressão utilizada por Potyara Amazoneida P. Pereira (2002, p. 218).
38
previa desenvolvimento fundamentado no setor privado, deixando a prestação de
serviços públicos básicos e as atividades estratégicas de desenvolvimento de longo
prazo para o Estado e, as complementares, à iniciativa privada.
A política de Assistência Social destacava-se como estratégia de
enfrentamento da pobreza, incentivando a distribuição de renda pela recuperação
dos salários e pelos investimentos em programas sociais. A Secretaria de
Assistência Social reorganizou-se dentro do Ministério da Previdência e Assistência
Social, passando a privilegiar programas preventivos que superassem o
assistencialismo. Destacava-se, ainda, o incentivo à descentralização das ações, a
racionalização dos recursos na articulação de programas e serviços e a participação
da população. Apesar disso, o governo da Nova República fixou investimentos em
ações assistenciais de emergência, ou seja, paliativas e pouco efetivas.
A Fundação Legião Brasileira de Assistência (FLBA) tornou-se o
principal órgão de ação social do governo, sendo reconhecida como “[...] agência de
desenvolvimento social.” (MESTRINER, 2001, p. 192). O CNSS manteve a rotina
cartorial, adotando, entretanto, conduta clientelista no que se refere à atribuição de
certificados de filantropia e concessão de subvenções.
Na segunda metade da década de 1980, quando ocorreu o
movimento de rearticulação da sociedade civil em torno da luta por direitos sociais
básicos, a questão da Assistência Social começou a ser vinculada à busca pela
cidadania da população excluída. (CARVALHO, A. M. P., 1995, p. 64). O contexto
histórico favorável à redemocratização da sociedade brasileira permitiu a instalação
da Assembléia Nacional Constituinte. Os movimentos sociais que lutaram pelo fim
do regime autoritário se articularam visando inscrever na Carta Constitucional
direitos sociais a serem garantidos pelo Estado através de políticas públicas.
Organizou-se, no processo constituinte de 1987, um movimento pela
regulamentação da Assistência Social como política pública.
A Assistência Social passou a ser discutida na academia, no
movimento sindical e no Congresso Nacional, ganhando visibilidade política e
acadêmica, fato que contribuiu para a superação da concepção tradicional que se
atribuía a ela.
39
Já não é percebida apenas pela sua negatividade. É vista também pela sua
positividade, enquanto mecanismo estratégico de acesso a bens e serviços
pelos excluídos. Nesse processo assistencial de assentamento de serviços
é valorizado o reconhecimento de suas possibilidades de ação no nível de
restituição da cidadania e, igualmente, a sua condição possível de adentrar
na cultura dos excluídos. (SPOSATI, 1995, p. 20).
No âmbito governamental, o Ministério da Previdência e Assistência
Social, através da Secretaria de Assistência Social e da FLBA, realizou debates e
organizou um Seminário Nacional. Na área acadêmica, foram criados diversos
núcleos de pesquisa, sendo um período fértil de produções intelectuais sobre o
assunto. Como conseqüência, houve a revisão da ação de diversos órgãos públicos
e privados.
Profissionais ligados ao Serviço Social perceberam que as ações
destes órgãos não contavam com a participação de representantes do povo.
Discutiu-se “[...] a ausência da população no processo de construção, controle e
avaliação das ações, fossem governamentais ou das chamadas organizações da
sociedade civil, com seus programas paternalistas e assistencialistas.”
(RODRIGUES, J. A., 2002, p. 102). Adotou-se o termo “usuário” em substituição ao
“cliente”, com a perspectiva de apreender o sujeito como cidadão.
Finalmente, no dia 05 de outubro de 1988, ocorreu a promulgação
da Constituição Federal, a chamada Constituição Cidadã.
A partir da nova Constituição, o conceito de Seguridade Social
ganhou destaque, ao ser constituída pelo tripé Previdência Social – Saúde –
Assistência Social. A proteção social executada pelo Estado desvinculou-se
parcialmente do formato contratual/contributivo que caracterizava a previdência, e
assumiu um escopo mais amplo ao incluir a Saúde como política universal e a
assistência como direito dos segurados pobres e dos não-segurados. (PEREIRA, P.
A. P., 1998, p. 65).
A Assistência Social foi reconhecida como direito através dos artigos
203 e 204 da Constituição, que apresentaram os objetivos e diretrizes da política:
Art. 203. A assistência social será prestada a quem dela necessitar,
independentemente de contribuição à seguridade social, e tem por
objetivos:
40
I - a proteção à família, à maternidade, à infância, à adolescência e à
velhice;
II - o amparo às crianças e adolescentes carentes;
III - a promoção da integração ao mercado de trabalho;
IV - a habilitação e reabilitação das pessoas portadoras de deficiência e a
promoção de sua integração à vida comunitária;
V - a garantia de um salário mínimo de benefício mensal à pessoa
portadora de deficiência e ao idoso que comprovem não possuir meios de
prover à própria manutenção ou de tê-la provida por sua família, conforme
dispuser a lei.
Art. 204. As ações governamentais na área da assistência social serão
realizadas com recursos do orçamento da seguridade social, previstos no
art. 195, além de outras fontes, e organizadas com base nas seguintes
diretrizes:
I - descentralização político-administrativa, cabendo a coordenação e as
normas gerais à esfera federal e a coordenação e a execução dos
respectivos programas às esferas estadual e municipal, bem como a
entidades beneficentes e de assistência social;
II - participação da população, por meio de organizações representativas,
na formulação das políticas e no controle das ações em todos os níveis.
(BRASIL, 1988, on-line).
Portanto, a partir de 1988, a Assistência Social alçou o status de
direito social, componente da Seguridade Social e objeto de obrigatória
responsabilidade pública. Deixou de ser dever moral para se tornar direito de
cidadania ativo e positivo, o que significa “[...] qualidade peculiar dos direitos sociais
de se concretizarem em políticas públicas mediante efetivo comprometimento do
Estado com o bem-estar de indivíduos e grupos.” (PEREIRA, P. A. P., 1996, p. 100).
Uma das maiores inovações da Constituição Federal foi a previsão
dos princípios de descentralização e participação da sociedade na elaboração e
controle da política de Assistência Social, de acordo com a democracia emergente.
A Carta Constitucional redefiniu o papel do governo federal, que
assumiu prioritariamente a coordenação das políticas públicas sociais, enquanto os
municípios assumiram grande parte da responsabilidade pela execução destas
políticas. Com isso, houve a transferência de responsabilidades e recursos da
instância federal para os níveis estaduais e municipais, sendo que os estados e
municípios passaram a ter maior autonomia para definirem a organização e gestão
de suas políticas.
41
1.3 Lei Orgânica de Assistência Social: exeqüibilidade e efetivação
O pós-Constituição se mostrou marcado pela luta por eleições
diretas para presidente da república.
No final de 1989, o candidato Fernando Affonso Collor de Melo foi
eleito democraticamente. Durante seu mandato, o governo, com um discurso
próximo ao ideário neoliberal, privilegiou o modelo de Estado Mínimo, subordinando
as questões ligadas à garantia dos direitos sociais e a redução da pobreza aos
temas econômicos. As políticas sociais regrediram ao paternalismo e ao
clientelismo.
Neste período, houve articulação entre os atores sociais pela
regulamentação da política de Assistência Social.
Os movimentos pró-assistência social passam a ser articulados com a
presença de órgãos da categoria dos assistentes sociais que, através do
então CRAS e CEFAS – hoje CRESS e CFESS – vão se movimentar com a
ANASSELBA, Frente Nacional dos Gestores Municipais e Estaduais,
Movimentos pelos Direitos das Pessoas com Deficiência, dos Idosos, das
Crianças e Adolescentes, pesquisadores de várias universidades pleiteando
a regulamentação da assistência social. (SPOSATI, 2005, p. 46).
O Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (IPEA) havia constituído
uma comissão para elaborar o projeto da Lei Orgânica da Assistência Social (LOAS).
Na ocasião, Potyara Pereira, assistente social e analista de políticas sociais, redigiu
os princípios e diretrizes até hoje vigentes.
O primeiro projeto foi aprovado pelo Legislativo em 1989, mas
totalmente vetado pelo presidente Fernando Collor.
Vicente de Paula Faleiros, que participou do processo de redação do
projeto de lei, comenta aquele momento:
Quando o Presidente José Sarney solicitou ao IPEA que redigisse a
proposta da lei orgânica, o Instituto não tinha base para tal e, por isso
chamou a UnB para trabalhar na primeira redação, da qual fui um dos
participantes. Essa primeira proposta foi aprovada no Congresso Nacional
em 1989, depois vetada pelo Presidente Fernando Collor. Naquela proposta
42
já prevíamos a extinção da LBA. Depois dos escândalos de CANAPI e da
própria LBA, pudemos adivinhar por que Collor vetou a lei: justamente
porque não queria uma política de direitos, queria manter a política de
favores.
Quando trabalhamos na primeira redação da Lei Orgânica de Assistência
Social queríamos um novo paradigma para os direitos sociais no Brasil;
passar da cultura do favor para a cultura do direito; da cultura do
assistencialismo para uma política de assistência social como dever do
Estado e direito do cidadão; passar da troca da lealdade por voto para uma
política de acesso universal. (SEMINÁRIO..., 2005, p. 36).
Aldaíza Sposati (1995, p. 29-30) argumenta sobre o veto explicando
que aprovar o projeto de lei seria o mesmo que colocar quantias expressivas de
dinheiro em benefícios, seria acabar com a administração de favores e aceitar a
descentralização político-administrativa, que eliminaria a manutenção da
centralização nas mãos do governo federal.
No entanto, Collor de Melo não terminou seu mandato. Após dois
anos e sete meses de governo, ele foi afastado da presidência através de
impeachment
8
, por envolver-se em enorme esquema de corrupção.
Constataram-se distorções e abusos quanto aos subsídios às
entidades filantrópicas. A Comissão Parlamentar de Inquérito Orçamentário
descobriu várias irregularidades e tráfico de favores a algumas instituições que,
indevidamente, tinham privilégios junto ao Estado.
Na época, a LBA era presidida pela esposa do presidente, Rosane
Collor. Inquérito investigativo revelou que recursos milionários da fundação eram
desviados para parentes da primeira-dama em nome de instituições sociais, algumas
inexistentes. A desmoralização da organização causou sua extinção em 1993,
atingindo também o CNSS, pois se constatou prática de corrupção envolvendo
entidades-fantasmas, culminando com o cancelamento de vários certificados de
instituições sociais.
Com a saída do presidente Collor, a sociedade pareceu ganhar
força. Os movimentos sociais criticavam a ineficiência do Estado e lutavam por ética
na política.
Para substituir o presidente deposto, o vice-presidente Itamar Franco
______________
8
Impeachment é o impedimento legal de exercer mandato ou ocupar um cargo, decorrente de crimes
de responsabilidade. A principal razão do impeachment de Collor foi ele ter recebido de seu ex-
tesoureiro de campanha, Paulo César Farias, grandes somas de dinheiro provenientes de atos de
extorsão. (COMPARATO, 2000, p. 118).
43
tomou posse em 1992, e o ministro Juthay Magalhães assumiu o Ministério de Bem-
Estar Social.
Na Câmara Federal surgiram projetos de lei pró-regulamentação da
Lei Orgânica de Assistência Social (LOAS).
Em julho de 1993 o novo ministro envia um projeto de regulamentação da
assistência social ao Presidente da República. O executivo entendeu que
não poderia aprovar um projeto de iniciativa do legislativo, já que o primeiro
fora vetado, e assim, elaborou novo projeto. A pressão instalada e apoiada
pelo Congresso Nacional de Seguridade Social encaminha pela formação
de uma Comissão Especial no Ministério, já instalada para equacionar o
estudo das atribuições da assistência social. (SPOSATI, 2005, p. 53).
No dia 25 de agosto de 1993, Itamar Franco enviou, em regime de
urgência para a Câmara Federal, o projeto de lei que recebeu o nº 4.100/93.
O Conselho Federal de Assistentes Sociais (CEFAS), a Associação
Brasileira de Ensino e Pesquisa em Serviço Social (ABEPSS) e os Conselhos
Regionais de Assistentes Sociais (CRAS) se organizaram e constituíram uma
comissão interlocutora. Os debates e as negociações sobre as emendas ao texto
geraram um momento que ficou conhecido como a Conferência Zero da Assistência
Social. Cada artigo do projeto foi debatido entre representantes de vários estados e
dos movimentos pró-LOAS, fechando o texto básico.
Após todo esse processo de articulação pela regulamentação da
Assistência Social, no dia 07 de dezembro de 1993, aprovou-se a Lei Orgânica de
Assistência Social (LOAS), Lei n. 8.742/93.
O conteúdo da LOAS tem como referência o pressuposto de que a
Assistência Social deve se guiar pelo critério das necessidades sociais e não pelas
demandas do mercado ou da rentabilidade econômica. Também é preconizada a
primazia da responsabilidade do Estado, sendo que a Assistência Social passa a ter
caráter de política pública que não pode ser executada através de improvisações no
campo programático e orçamentário.
De acordo com o parágrafo único do artigo 2º, a Assistência Social
visa o enfrentamento da pobreza, a garantia de mínimos sociais, o provimento de
condições que atendam às situações de contingências sociais e universalização dos
direitos. (BRASIL, 2004a, p. 127).
44
Considera-se beneficiário da política aquele que:
[...] por razões sociais, pessoais ou de calamidade pública, esteja em
situação de incapacidade ou impedimento permanente ou temporário de
prover para si e sua família, ou ter por ela provido, o acesso à renda e aos
serviços sociais básicos. (PEREIRA, P. A. P., 1996, p. 106).
A Assistência Social, embora orientada para a população em
situação de vulnerabilidade social, não se restringe ao atendimento das
necessidades biológicas nem a simples transferência de recursos materiais em
dinheiro ou espécie. A LOAS prevê distribuição de benefícios eventuais, como
auxílio natalidade, funeral, situações de calamidade pública e, também, benefícios
de prestação continuada, ou seja, renda de um salário mínimo mensal para o idoso
ou pessoa portadora de deficiência que não tenha condições de prover o próprio
sustento, nem tê-lo provido pela família. Porém, além desses benefícios, a lei
estabelece a prestação de serviços assistenciais, programas de Assistência Social e
projetos de enfrentamento da pobreza.
Uma das principais inovações da Constituição Federal materializada
na LOAS foi basear o reordenamento da estrutura organizacional da Assistência
Social nos princípios de descentralização e participação da sociedade na elaboração
e controle da política.
A descentralização, com comando único em cada esfera de governo,
supõe que as ações das três esferas (federal, estadual e municipal) devam ser
realizadas de forma articulada, assumindo, o Governo Federal, papel de articulador
da unidade nacional. O artigo 12 da LOAS esclarece que cabe a ele a
responsabilidade de elaborar as normas gerais da política, garantir o financiamento,
a manutenção dos benefícios de prestação continuada, apoiar técnica e
financeiramente os programas, projetos, serviços de enfrentamento da pobreza e
complementar as ações dos estados e municípios no atendimento às situações de
emergência.
Já os estados têm a atribuição de participar no financiamento dos
benefícios eventuais, apoiar técnica e financeiramente os serviços, programas e
projetos de enfrentamento da pobreza, atender às ações assistenciais de caráter de
45
emergência, estimular e apoiar as associações e consórcios municipais de prestação
de serviços de Assistência Social, além de prestar serviços cujos custos ou ausência
de demanda municipal justifiquem uma rede regional.
Aos municípios e ao Distrito Federal cabe garantir o custeio e
implementação dos benefícios eventuais, implantar projetos de enfrentamento da
pobreza, atender às ações de caráter emergencial e prestar serviços que visem a
melhoria de vida da população tendo como parâmetro as necessidades básicas.
(BRASIL, 2004a, p. 130-131).
Com relação à participação e controle da população no processo de
formulação e implementação da política de Assistência Social, a lei estabelece a
criação de instâncias deliberativas de caráter permanente e composição paritária
entre governo e sociedade civil. Estas instâncias são o Conselho Nacional de
Assistência Social, os Conselhos Estaduais de Assistência Social, o Conselho de
Assistência Social do Distrito Federal e os Conselhos Municipais de Assistência
Social.
Com instância paritária, os Conselhos devem ter, em igual número,
representantes governamentais e não-governamentais e constituem, por
princípio, um espaço de democracia participativa, já que asseguram a
participação direta da sociedade, por meio de representantes de usuários,
de trabalhadores da área e de entidades assistenciais. Os conselheiros
governamentais são indicados pelo próprio governo, enquanto os
representantes dos usuários, dos trabalhadores da área e das entidades
assistenciais devem ser eleitos entre estes segmentos. (FERREIRA, I. S. B.,
2000, p. 146).
Os conselhos têm a responsabilidade de deliberar e controlar as
ações governamentais, acompanhando e avaliando se estão de acordo com a
legislação e se atendem às necessidades locais. As decisões importantes, que
causam impacto na natureza e área de abrangência da política devem,
necessariamente, ser submetidas à análise e aprovação dos conselhos.
Além destas instâncias de participação, a LOAS também prevê a
realização de Conferência Nacional e de Conferências Estaduais e Municipais a
cada dois anos
9
. Estas conferências objetivam constituir espaços para discussão
______________
9
Com a Lei nº 9.720/98, o Governo Federal ampliou o prazo de realização da Conferência Nacional
para quatro anos.
46
coletiva sobre a Assistência Social, avaliação da política e proposição de diretrizes
para o aperfeiçoamento do sistema.
Sobre o financiamento dos benefícios e serviços de Assistência
Social, a lei apresentou algumas inovações. Inicialmente criou o Fundo Nacional de
Assistência Social, regulamentado pelo decreto nº 1.605 de 25/08/1995, e indicou a
obrigatoriedade de criação de Fundos Estaduais, Municipais e do Distrito Federal.
Estes fundos permitem controle democrático dos recursos, pois sua gestão cabe ao
órgão público responsável pela Assistência Social, sob orientação e controle dos
conselhos.
Ao estabelecer que os recursos só podem ser repassados via os fundos
públicos, aponta para o rompimento com a tradicional relação convenial de
repasse de verbas, na maioria das vezes clientelista, visto que os critérios
para repasse de recursos às entidades e organizações assistenciais devem
ser estabelecidos pelos Conselhos de Assistência Social, que por serem
paritários, contam com representantes tanto dos usuários quanto dos
trabalhadores da área e dos prestadores de ações assistenciais.
(FERREIRA, I. S. B., 2000, p. 149).
Também foram definidas as fontes de financiamento:
Art. 28. O financiamento dos benefícios, serviços, programas e projetos
estabelecidos nesta lei far-se-á com os recursos da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios, das demais contribuições sociais previstas
no art. 195 da Constituição Federal, além daqueles que compõem o Fundo
Nacional de Assistência Social – FNAS. (BRASIL, 2004a, p. 138).
Estas outras contribuições sociais a que se refere o artigo 28, sobre
o artigo 195 da Constituição Federal, dizem respeito às contribuições dos
empregadores incidentes sobre a folha de salários, faturamento e lucro. Também
contribuem os trabalhadores, os importadores de bens e serviços, além da receita de
concursos de prognósticos como loterias e apostas.
Para que os Estados e municípios recebessem repasses de
recursos do governo federal, a LOAS determinou a criação dos Conselhos, do Fundo
e Plano de Assistência Social.
47
Enfim, a LOAS trouxe diversos avanços para a política de
Assistência Social no Brasil. Privilegiou o status de cidadania da população de baixa
renda, fez referência aos mínimos sociais como direito de todos, considerou a
gratuidade no âmbito da assistência ao adotar como princípio a supremacia do
atendimento às necessidades sociais sobre as exigências de rentabilidade
econômica, e defendeu a universalização dos direitos sociais.
Entretanto, a concretização do conteúdo da LOAS sofreu e ainda
sofre diversos desafios. O governo federal não cumpriu os prazos legais
estabelecidos para o reordenamento institucional. O Fundo Nacional de Assistência
Social foi regulamentado em agosto de 1995 e o pagamento dos Benefícios de
Prestação Continuada foram iniciados somente em 1996. Adotaram-se medidas para
alterar o conteúdo da lei, como por exemplo, os prazos para a convocação das
conferências. Além disso, parcos recursos da Seguridade Social foram destinados à
Assistência Social.
O sistema descentralizado e participativo ainda precisa ser melhor
regulamentado e a gestão da política necessita normatização.
Um longo caminho precisa ser trilhado a fim de garantir efetividade
ao sistema de proteção social brasileiro.
CAPÍTULO 2
SISTEMA ÚNICO DE ASSISTÊNCIA SOCIAL – SUAS
49
2.1 A Política Nacional de Assistência Social - PNAS
No ano de 1994, Fernando Henrique Cardoso, ministro da Fazenda
durante o Governo Itamar Franco, foi eleito Presidente da República. Sua
candidatura e posterior reeleição em 1997 foram favorecidas pelo fato de ter
implantado o Plano Real, um plano de estabilização econômica executado após
período hiperinflacionário marcado por fracassados planos econômicos.
Posteriormente ao momento de estabilidade, o país assistiu à
elevação dos índices de desemprego, principalmente no setor industrial, e a
deterioração dos serviços públicos.
O governo do presidente Fernando Henrique Cardoso, conhecido
pelo acrônimo FHC, adotou as medidas previstas no Consenso de Washington
1
, que
exigiam a privatização das empresas estatais, a desregulamentação do mercado de
trabalho e redução dos gastos com as políticas sociais.
Se considerarmos a conjuntura brasileira mais recente, verifica-se que o
Governo Fernando Henrique Cardoso, ao eleger como prioridade absoluta o
ajuste e a estabilidade econômica, como condição essencial para a
implantação tardia do projeto neoliberal no Brasil, não deu a devida atenção
à agenda social brasileira, durante seu primeiro mandato (1995-1998),
situação que se prolongou ainda durante os dois primeiros anos de seu
segundo mandato (1999-2002). Portanto, as questões sociais e seu
enfrentamento, e nesse âmbito, as políticas sociais, foram objeto de
verdadeiro descaso. (SILVA; YAZBEK; GIOVANNI, 2004, p. 18, destaque do
autor).
Neste contexto, ocorreu o desmanche dos organismos de
Assistência Social então existentes, sendo que as ações do Estado se dispersaram
em vários órgãos. A área de atenção à criança e ao adolescente, por exemplo, foi
remanejada para o Ministério da Justiça e a Coordenadoria Nacional para Integração
da Pessoa Portadora de Deficiência transferida para o Ministério da Saúde.
A Secretaria de Assistência Social, do Ministério da Previdência
______________
1
Reunião realizada na cidade de Washington, EUA, em 1989, com o apoio do Fundo Monetário
Internacional (FMI), do Banco Interamericano de Desenvolvimento (Bird) e do governo dos Estados
Unidos, que formulou um conjunto de regras e políticas macroeconômicas de estabilização
acompanhadas de reformas estruturais liberalizantes.
50
Social, assumiu parte das funções da antiga LBA, porém não possuía legitimidade
para coordenar a política pública de Assistência Social, pois não detinha recursos
financeiros nem força para implantar o sistema descentralizado e participativo
previsto na Lei Orgânica da Assistência Social (LOAS).
Esta Secretaria permaneceu atuando por intermédio das
organizações privadas reproduzindo a tradicional prática assistencial, com
atendimento ainda mais focalista.
Criou-se o Programa Comunidade Solidária, presidido pela primeira-
dama Ruth Cardoso, com o objetivo de promover a articulação dos programas
sociais dos ministérios e organismos governamentais. No entanto, ele se direcionava
para o combate à pobreza retomando a tradição de paralelismo e superposição das
ações assistenciais. Foi alvo de críticas devido à continuidade do primeiro-damismo,
ao caráter instável por causa da indefinição dos recursos, e ao retorno das práticas
assistencialistas e patrimoniais. (SILVA et al., 1999, p. 111).
Em dezembro de 1995, aconteceu a I Conferência de Assistência
Social. Desde esta época, propõe-se o Sistema Único de Assistência Social sem, no
entanto, explicitar seu conteúdo ou forma de desenvolvimento.
Alguns anos depois, a Secretaria de Assistência Social participou da
elaboração do primeiro texto da Política Nacional de Assistência Social, aprovada
em 1998. A intenção era reordenar os programas existentes e adequar a rede
herdada da LBA na nova gestão, como previsto na LOAS.
Além da política, havia outros instrumentos importantes para a
regulamentação da assistência no país: as Normas Operacionais Básicas de 1997 e
1998 (NOB/97 e NOB/98).
A NOB/97 conceituou o sistema descentralizado e participativo
preconizado pela LOAS estabelecendo condições para garantir sua eficiência e
eficácia. Também ampliou o âmbito das competências dos níveis de governo sem,
contudo, delimitá-las. Sugeriu a criação de uma Comissão Tripartite, com
representação dos três níveis de governo, para discutir e pactuar sobre os aspectos
relativos à gestão da política.
Nesta ocasião, os repasses de recursos financeiros federais para os
estados, Distrito Federal e municípios foram vinculados à criação e funcionamento
de Conselho, Plano e Fundo de Assistência Social. “Esse modelo de vinculação não
tornou claro, porém, as responsabilidades de Estado de cada ente federativo com a
51
provisão da proteção social de Assistência Social.” (BRASIL, 2006a, p. 11).
A NOB/98, por sua vez, definiu estratégias, princípios e diretrizes
para operacionalizar a Política Nacional de Assistência Social. Apresentou
direcionamentos para o financiamento dos serviços, programas e projetos. Os
recursos financeiros destinados aos serviços seriam repassados regular e
automaticamente para os Fundos Estaduais, Municipais e do Distrito Federal,
através do Fundo Nacional. Já os programas e projetos, por seus aspectos não-
continuados, permaneceriam utilizando o modelo convenial, ou seja, eram firmados
convênios entre o governo federal, o município e uma entidade social prevendo o
repasse de recursos.
Esta norma operacional propôs a criação da Comissão Intergestores
Tripartite (CIT) e Comissão Intergestores Bipartite (CIB), que possuíam a função de
deliberar acerca da gestão da política.
Essa normativa de 1998 ampliou as atribuições dos Conselhos de
Assistência Social e propôs a criação de espaços de negociação e
pactuação, de caráter permanente, para a discussão quanto aos aspectos
operacionais da gestão do sistema descentralizado e participativo da
Assistência Social. Esses espaços de pactuação foram denominados de
Comissão Intergestores Tripartite (CIT) e Comissão Intergestores Bipartite
(CIB), que passaram a ter caráter deliberativo no âmbito operacional na
gestão da política. A CIT foi constituída pelas três instâncias gestoras do
sistema: a União, representada pela então Secretaria de Assistência Social
(SAS), os estados, representados pelo FONSEAS e os municípios,
representados pelo CONGEMAS. (BRASIL, 2006a, p. 11).
No mesmo ano, o Ministério da Previdência Social passou a se
denominar Ministério da Previdência e Assistência Social.
A partir de 2001, o governo tentou reverter a situação de descaso
com a área social ao propor a criação da rede de proteção social, cujo destaque
foram os programas de transferência de renda às famílias pobres. Implantaram-se o
Programa Nacional de Renda Mínima, vinculado à Educação (Bolsa-Escola), o
Programa Bolsa-Alimentação e o Auxílio-Gás. Além disso, promoveu-se a expansão
do Benefício de Prestação Continuada e do Programa de Erradicação do Trabalho
Infantil (PETI).
Em 2003, tomou posse Luiz Inácio Lula da Silva, que apesar de
representar a classe operária brasileira e integrar partido de esquerda, nos primeiros
52
anos de mandato deu continuidade aos fundamentos que nortearam a economia
brasileira na década de 1990, ou seja, apoio ao capital financeiro, com
comprometimento orçamentário fortemente dirigido a ele e baixos investimentos em
políticas sociais. (BRAZ, 2004, p. 53-54).
Durante o primeiro ano deste governo, houve a separação entre as
áreas de Assistência Social e Previdência, com a implantação do Ministério da
Assistência Social. No mesmo período, criou-se o Ministério da Segurança
Alimentar, responsável pelos Programas Fome Zero, considerado prioritário para o
governo, e Bolsa-Família. Este último corresponde à unificação de quatro
programas: Bolsa-Alimentação, Bolsa-Escola, Cartão-Alimentação do Fome Zero e
Auxílio-Gás.
Porém o Ministério da Assistência Social permaneceu por pouco
tempo na estrutura do governo federal. No primeiro semestre de 2004, procedeu-se
à reforma ministerial que uniu este órgão ao Ministério da Segurança Alimentar,
originando o Ministério de Desenvolvimento Social e Combate à Fome (MDS), em
cujo âmbito se encontra a atual Secretaria Nacional de Assistência Social (SNAS).
(ARNS, 2004, p. 119).
A IV Conferência Nacional de Assistência Social, realizada em
dezembro de 2003 e conhecida como LOAS-10 em comemoração aos 10 anos da
lei, constituiu-se em espaço para o estabelecimento das novas bases e diretrizes
para a política.
A conferência aprovou uma nova agenda para o reordenamento da
gestão das ações descentralizadas e participativas de Assistência Social no Brasil.
Em decorrência do evento, uma versão preliminar da nova Política
Nacional de Assistência Social foi apresentada pelo Ministério do Desenvolvimento
Social e Combate à Fome, através da Secretaria Nacional de Assistência Social, ao
Conselho Nacional de Assistência Social (CNAS), em junho de 2004. Uma série de
encontros, seminários, reuniões, oficinas e palestras foram realizadas a fim de
divulgar e debater o conteúdo da política em todos os estados brasileiros.
Por fim, em setembro de 2004, durante uma Reunião
Descentralizada e Participativa do CNAS, o colegiado aprovou a política por
unanimidade. A resolução nº 145, de 15 de outubro de 2004, aprovou oficialmente o
texto final da Política Nacional de Assistência Social (PNAS).
O texto estabelece importantes procedimentos políticos e técnicos
53
para a organização e prestação das ações socioassistenciais. Nele são definidas as
bases para o novo modelo de gestão da política pública de Assistência Social: o
Sistema Único de Assistência Social (SUAS).
A PNAS reafirma os princípios democráticos que regem a
Assistência Social:
I – Supremacia do atendimento às necessidades sociais sobre as
exigências de rentabilidade econômica;
II – Universalização dos direitos sociais, a fim de tornar o destinatário da
ação assistencial alcançável pelas demais políticas públicas;
III – Respeito à dignidade do cidadão, à sua autonomia e ao seu direito a
benefícios e serviços de qualidade, bem como à convivência familiar e
comunitária, vedando-se qualquer comprovação vexatória de necessidade;
IV – Igualdade de direitos no acesso ao atendimento, sem discriminação de
qualquer natureza, garantindo-se equivalência às populações urbanas e
rurais;
V – Divulgação ampla dos benefícios, serviços, programas e projetos
assistenciais, bem como dos recursos oferecidos pelo Poder Público e dos
critérios para sua concessão. (BRASIL, 2004b, p. 30).
E mantém as diretrizes de descentralização político-administrativa,
de participação da população e prevalência da responsabilidade estatal sobre a
política, presentes na Constituição Federal de 1988 e na LOAS, incluindo, no
entanto, a centralidade na família.
I – Descentralização político-administrativa, cabendo a coordenação e as
normas gerais à esfera federal e a coordenação e execução dos respectivos
programas gerais às esferas estadual e municipal, bem como a entidades
beneficentes e de assistência social, garantindo o comando único das ações
em cada esfera de governo, respeitando-se as diferenças e as
características socioterritoriais locais;
II – Participação da população, por meio de organizações representativas,
na formulação das políticas e no controle das ações em todos os níveis;
III – Primazia da responsabilidade do Estado na condução da política de
assistência social em cada esfera de governo;
IV – Centralidade na família para concepção e implementação dos
benefícios, serviços, programas e projetos. (BRASIL, 2004b, p. 30-31).
Os objetivos apresentados pela política pública de Assistência Social
são propiciar proteção social com ações voltadas à família, contribuir para a inclusão
social e a eqüidade dos usuários.
54
• Prover serviços, programas, projetos e benefícios de proteção social
básica e, ou, especial para famílias, indivíduos e grupos que deles
necessitarem.
• Contribuir com a inclusão e a eqüidade dos usuários e grupos específicos,
ampliando o acesso aos bens e serviços socioassistenciais básicos e
especiais, em áreas urbana e rural.
• Assegurar que as ações no âmbito da assistência social tenham
centralidade na família, e que garantam a convivência familiar e comunitária.
(BRASIL, 2004b, p. 31).
A política trabalha com uma perspectiva de usuário mais ampla do
que a adotada nos anos 1990, ou seja, aquela focalizada em populações de extrema
vulnerabilidade ou incapacitadas para o trabalho. Enfoca o atendimento à família,
envolvendo todas as pessoas que se encontram desprovidas de condições básicas
de acesso ao padrão de vida digno.
Constitui o público usuário da Política de Assistência Social, cidadãos e
grupos que se encontram em situações de vulnerabilidade e riscos, tais
como: famílias e indivíduos com perda ou fragilidade de vínculos de
afetividade, pertencimento e sociabilidade; ciclos de vida; identidades
estigmatizadas em termos étnico, cultural e sexual; desvantagem pessoal
resultante de deficiências; exclusão pela pobreza e, ou, no acesso às
demais políticas públicas; uso de substâncias psicoativas; diferentes formas
de violência advinda do núcleo familiar, grupos e indivíduos; inserção
precária ou não inserção no mercado de trabalho formal e informal;
estratégias e alternativas diferenciadas de sobrevivência que podem
representar risco pessoal e social. (BRASIL, 2004b, p. 31).
A incorporação de pessoas com capacidade para o trabalho, mas
que não conseguem se inserir no mercado, decorre do contexto contemporâneo no
qual o desemprego se apresenta como estrutural e de longa duração. A inclusão
deste tipo de usuário significa nova perspectiva para a Assistência Social no Brasil.
(SEMINÁRIO..., 2005, p. 77).
A heterogeneidade do público-alvo acarreta demandas e
necessidades diferenciadas que, para serem atendidas, envolvem a organização de
sistema de proteção social efetivo.
A proteção social busca prevenir, reduzir e proteger pessoas e
famílias das situações de vitimização, fragilidade, contingência, vulnerabilidade e
riscos a que estão sujeitas ao longo de suas trajetórias de vida, por decorrência de
imposições sociais, econômicas, políticas e outras.
55
Organiza-se sob a hierarquia de básica ou especial. A primeira tem
como objetivos prevenir situações de risco, fortalecer vínculos familiares e
comunitários. Destina-se à população em situação de vulnerabilidade social
decorrente da pobreza, privação, fragilização de vínculos afetivos e de
pertencimento social.
Além de abranger o Benefício de Prestação Continuada (BPC) e os
benefícios eventuais regulamentados pela LOAS, a proteção social básica prevê o
desenvolvimento de serviços, programas e projetos de acolhimento, convivência e
socialização de famílias e pessoas, conforme a identificação da vulnerabilidade
apresentada. (BRASIL, 2004b, p. 32).
Seus programas, projetos e serviços devem ser organizados em
rede, inserindo os usuários nas ações ofertadas, além de ter visão intersetorial,
envolvendo as diversas políticas públicas.
Os serviços, programas, projetos e benefícios de proteção social básica
deverão se articular com as demais políticas públicas locais, de forma a
garantir a sustentabilidade das ações desenvolvidas e o protagonismo das
famílias e indivíduos atendidos, de forma a superar as condições de
vulnerabilidade e a prevenir as situações que indicam risco potencial.
Deverão, ainda, se articular aos serviços de proteção especial, garantindo a
efetivação dos encaminhamentos necessários. (BRASIL, 2004b, p. 32-33).
A execução dos serviços prevê ocorrência de forma direta nos
Centros de Referência da Assistência Social ou outras unidades básicas públicas
de Assistência Social, e de maneira indireta nas organizações e entidades
sociais.
O Centro de Referência de Assistência Social (CRAS), unidade
pública estatal localizada em áreas de vulnerabilidade social, executa os serviços de
proteção social básica, organiza e coordena a rede de serviços socioassistenciais
locais.
Este centro é responsável pela execução do Programa de Atenção
Integral às Famílias (PAIF), principal programa de proteção básica. O PAIF objetiva
fortalecer os vínculos familiares e comunitários, o direito à proteção social básica e a
prevenção de situações de risco no território de abrangência do CRAS. (BRASIL,
2006b, p. 25).
56
O CRAS também presta informações e orientações à população,
mapeia, organiza e articula a rede local de proteção social, promovendo a inserção
das famílias nesta rede e providenciando o devido encaminhamento para as demais
políticas públicas.
Consideram-se serviços de proteção básica aqueles que fortalecem
a família enquanto referência ao indivíduo e ofertam conjunto de ações que visam a
convivência, a socialização e o acolhimento em famílias cujos vínculos não foram
rompidos, assim como a inserção ao mercado de trabalho.
Exemplos desses serviços são:
• Programa de Atenção Integral às Famílias.
• Programa de inclusão produtiva e projetos de enfrentamento da pobreza.
• Centros de Convivência para Idosos.
• Serviços para crianças de 0 a 6 anos, que visem o fortalecimento dos
vínculos familiares, o direito de brincar, ações de socialização e de
sensibilização para a defesa dos direitos das crianças.
• Serviços socioeducativos para crianças, adolescentes e jovens na faixa
etária de 6 a 24 anos, visando sua proteção, socialização e o fortalecimento
dos vínculos familiares e comunitários.
• Programas de incentivo ao protagonismo juvenil, e de fortalecimento dos
vínculos familiares e comunitários.
• Centros de informação e de educação para o trabalho, voltados para
jovens e adultos. (BRASIL, 2004b, p. 34).
O outro tipo de proteção social, a especial, visa prover atenções
socioassistenciais a famílias e indivíduos em situação de risco pessoal e social,
decorrentes de abandono, maus-tratos físicos e psíquicos, abuso sexual, uso de
substâncias entorpecentes, cumprimento de medidas socioeducativas, situação de
rua, trabalho infantil, entre outras (BRASIL, 2005a, p. 18). Também objetiva defender
a dignidade, os direitos humanos e monitorar a ocorrência de riscos e conseqüentes
agravamentos.
O atendimento das situações de risco acima citadas requer serviços
de acompanhamento individual e maior flexibilidade nas soluções protetivas.
Sua complexidade freqüentemente exige a articulação com o
sistema de garantia de direito, especialmente com o Poder Judiciário, o Ministério
Público e outros órgãos do Executivo.
A proteção social especial é classificada em média e alta
57
complexidade.
Os serviços de média complexidade atendem famílias e pessoas
com direitos violados, mas cujos vínculos familiares e comunitários não foram
rompidos. Abrange serviços como:
• Serviço de orientação e apoio sociofamiliar.
• Plantão Social.
• Abordagem de Rua.
• Cuidado no Domicílio.
• Serviço de Habilitação e Reabilitação na comunidade das pessoas com
deficiência.
• Medidas socioeducativas em meio-aberto (Prestação de Serviços à
Comunidade – PSC e Liberdade Assistida – LA). (BRASIL, 2004b, p. 35,
destaque do autor).
A proteção social especial, assim como a básica, possui um pólo de
referência: o Centro de Referência Especializado de Assistência Social (CREAS),
responsável por coordenar e articular os serviços de média complexidade, promover
orientações e apoio especializados e continuados de Assistência Social às famílias.
O Centro de Referência Especializado de Assistência Social – CREAS
constitui-se numa unidade pública estatal, de prestação de serviços
especializados e continuados a indivíduos e famílias com seus direitos
violados, promovendo a integração de esforços, recursos e meios para
enfrentar a dispersão dos serviços e potencializar a ação para os seus
usuários, envolvendo um conjunto de profissionais e processos de trabalhos
que devem ofertar apoio e acompanhamento individualizado especializado.
(BRASIL, 2005b, p. 4-5).
A proteção especial de alta complexidade garante proteção integral
– moradia, alimentação, higienização e trabalho protegido – para famílias e
indivíduos que se encontram sem referência ou em situação de ameaça, devendo
ser retirados do núcleo familiar ou comunitário.
Alguns serviços de alta complexidade:
58
• Atendimento Integral Institucional.
• Casa Lar.
• República.
• Casa de Passagem.
• Albergue.
• Família Substituta.
• Família Acolhedora.
• Medidas socioeducativas restritivas e privativas de liberdade
(semiliberdade, internação provisória e sentenciada).
• Trabalho protegido. (BRASIL, 2004b, p. 36, destaque do autor).
Enquanto os CRAS têm abrangência municipal, os CREAS e os
serviços de alta complexidade podem ser implantados com abrangência local ou
regional, de acordo com o porte dos municípios e o grau de incidência e
complexidade das situações de risco e violação de direitos.
2.2 SUAS: o que é e qual a perspectiva que se coloca
A Política Nacional de Assistência Social (PNAS) reorganiza os
projetos, programas, serviços e benefícios de acordo com as funções que
desempenham, o universo de pessoas que deles necessitam e seu nível de
complexidade, através da implantação de um novo modelo de gestão, o Sistema
Único de Assistência Social (SUAS).
É justamente na PNAS/2004 que são definidas as bases para o novo
modelo de gestão para a política pública de assistência social, o SUAS. O
sistema se constitui na regulação e organização em todo território nacional
do atendimento às necessidades de proteção e seguridade sociais por meio
de um conjunto articulado de serviços continuados, benefícios, programas e
projetos, objetivando assegurar e afiançar o disposto na LOAS. (LOPES,
2006, p. 83).
O objetivo do Sistema Único de Assistência Social (SUAS) é
assegurar a concretude dos preceitos da Lei Orgânica de Assistência Social (LOAS)
e integrar os três níveis de governo em uma ação comum de garantia de direitos
universais. Ele parte da compreensão da matricidade sociofamiliar, da
59
descentralização político-administrativa e da territorialização, firmando novas bases
para a relação entre Estado e sociedade civil, para o financiamento e controle da
Assistência Social no país.
Seguindo o direcionamento da Lei Orgânica de Assistência Social
(LOAS), reforça a superação das noções de caridade e benemerência, assumindo
um novo paradigma: a proteção social e a defesa dos direitos dos usuários.
O sistema procura possibilitar a normatização dos padrões de
serviços, qualidade de atendimento, nomenclatura, indicadores de avaliação e
resultado. Também exige a regulamentação estatal, normatização e monitoramento
dos padrões de atenção socioassistenciais, sendo que as ações das entidades e
organizações devem ter caráter permanente, desenvolvidas de forma sistemática,
contínua e planejada.
Os serviços, de acordo com o sistema, são organizados segundo as
seguintes referências: vigilância social, proteção social, defesa social e institucional.
A vigilância social se refere à produção, sistematização de
informações, indicadores e índices territorializados das situações de vulnerabilidade
e risco que incidem sobre famílias e pessoas nos diferentes ciclos de vida. Também
representa a vigilância sobre os padrões de serviços de Assistência Social.
A proteção social abrange as garantias de:
segurança de sobrevivência, rendimento e autonomia, efetivada
através de benefícios continuados e eventuais;
segurança de convívio familiar, comunitário e social, que,
através de ações e serviços, restabeleçam vínculos pessoais, familiares, de
vizinhança, mediante rede de núcleos socioeducativos e de convivência;
segurança de acolhida, destinada a proteger, recuperar as
situações de abandono e isolamento de crianças, adolescentes, jovens, adultos e
idosos.
A defesa social e institucional prevê que a proteção básica e especial
devem ser organizadas de forma a garantir aos usuários o acesso ao conhecimento
dos direitos socioassistenciais e sua defesa. (BRASIL, 2004b, p. 33-34).
No sistema, são definidos os seguintes eixos estruturantes:
Matricidade sociofamiliar
A família é mediadora das relações entre os indivíduos e a
coletividade. Para que ela possa prevenir situações de risco, proteger e promover
60
seus membros, é necessário que tenha garantidas condições de sustentabilidade.
Por reconhecer as fortes pressões que os processos de exclusão sócio-
cultural geram sobre as famílias brasileiras, acentuando suas fragilidades e
contradições, faz-se primordial sua centralidade no âmbito das ações da
política de assistência social, como espaço privilegiado e insubstituível de
proteção e socialização primárias, provedora de cuidados aos seus
membros, mas que precisa também ser cuidada e protegida. (BRASIL,
2004b, p. 39).
No SUAS, considera-se família o conjunto de pessoas unidas por
vínculos consangüíneos, afetivos e de solidariedade.
Descentralização político-administrativa e territorialização
A descentralização político-administrativa já era prevista pelo artigo
6º da LOAS como diretriz para a organização das ações na área da Assistência
Social e foi reafirmada pela nova política que também prevê a questão da
territorialização.
A grande heterogeneidade e desigualdade social entre os 5.561
municípios brasileiros tornam a territorialização uma vertente relevante à
sistematização da política. “Encarar o tamanho do Brasil, nas suas múltiplas
diversidades geopolíticas, culturais, econômicas, sociais e regionais tem sido a
condição primeira diante de qualquer decisão na implementação das políticas.”
(LOPES, 2006, p. 81).
A PNAS caracteriza os municípios conforme o porte demográfico
associado aos indicadores socioterritoriais disponibilizados pelo Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatística (IBGE). Eles passam a receber a definição de municípios
de pequeno, médio, grande porte e metrópoles:
- Municípios de pequeno porte 1 – até 20.000 habitantes.
- Municípios de pequeno porte 2 – população entre 20.001 e 50.000
habitantes.
- Municípios de médio porte – população entre 50.001 e 100.000
habitantes.
- Municípios de grande porte – população entre 100.001 e 900.000
habitantes.
- Metrópoles – mais de 900.000 habitantes.
61
Considera-se esta classificação para identificar as ações de
proteção social básica que devem ser prestadas em todos os municípios e as ações
de proteção especial a serem estruturadas nos municípios de médio, grande porte e
metrópoles.
Novas bases para a relação entre Estado e sociedade civil
O Estado possui a responsabilidade pela condução da política de
Assistência Social. Apenas ele “[...] dispõe de mecanismos fortemente estruturados
para coordenar ações capazes de catalisar atores em torno de propostas
abrangentes que não percam de vista a universalização das políticas, combinada
com a garantia de eqüidade.” (BRASIL, 2004b, p. 45).
No entanto, é importante não perder de vista que a sociedade civil
age de forma complementar, ofertando serviços, programas e projetos de
Assistência Social e participando do controle social da política.
Diante deste conjunto de fatores, uma nova relação público-privado
necessita regulamentação, a fim de definir padrões para os serviços de proteção
social básica e especial como, também, permitir que as entidades tanto
governamentais como não-governamentais sem fins lucrativos de Assistência
Social, integrem o SUAS “[...] não só como prestadoras complementares de
serviços socioassistenciais, mas como co-gestoras através dos conselhos de
assistência social e co-responsáveis na luta pela garantia dos direitos sociais [...].”
(BRASIL, 2004b, p. 45).
Financiamento
No SUAS, a instância de financiamento constitui-se dos Fundos de
Assistência Social das três esferas de governo. O financiamento ocorre de duas
formas: os valores dos benefícios são transferidos diretamente aos seus
beneficiários por meio de operações bancárias realizadas ou pela Caixa Econômica
Federal ou pelo Banco do Brasil. O financiamento da rede socioassistencial, por sua
vez, ocorre através de repasse fundo a fundo ou diretamente para programas e
projetos que sejam considerados relevantes ao desenvolvimento da política de
Assistência Social.
Finalmente foi rompida a transferência de recursos pela via convenial – um
convênio entre entidade social, o gestor federal e o gestor municipal – em
que o município não era considerado ente federativo, mas, praticamente,
62
uma testemunha ou um padrinho do convênio federal com uma entidade
social. A partir do SUAS a transferência de recursos federais é realizada
fundo a fundo para os municípios habilitados e na forma de pisos.
(SPOSATI, 2006a, p. 97).
Esta alteração nos moldes de financiamento supera a tradicional
fixação de valores per capita e passa a se basear em pisos de atenção
estabelecidos conforme os níveis de complexidade da rede de serviços.
Controle social
A concepção de controle social advém da Constituição Federal de
1988 e é uma das diretrizes previstas pela LOAS.
Os espaços privilegiados de participação popular na política são os
conselhos e conferências, apesar de não se limitarem a estes.
A PNAS aponta para o desafio da participação dos usuários nos
conselhos de Assistência Social e propõe alguns mecanismos para garantir que
estes sujeitos não sejam sub-representados, como por exemplo, capacitação
envolvendo usuários, investimentos em recursos físicos e financeiros, promoção de
eventos temáticos e criação de ouvidorias. (BRASIL, 2004b, p. 50).
Política de Recursos Humanos
A produtividade e a qualidade dos serviços ofertados pelas políticas
públicas se relacionam com a maneira como são tratados os recursos humanos.
O SUAS propõe novas relações entre gestores, técnicos do governo,
dirigentes e técnicos das entidades, conselheiros de Assistência Social, usuários e
trabalhadores, sendo que estas relações exigem política de capacitação sistemática
e continuada. Também demonstra a necessidade de uma Norma Operacional Básica
para a área de Recursos Humanos, que defina a composição das equipes que
atuam no sistema.
Informação, monitoramento e avaliação
A elaboração e implementação de planos de monitoramento e
avaliação, assim como a implantação de um sistema de informação, foram
consideradas ferramentas essenciais para a consolidação do SUAS. O objetivo é
fortalecer a participação, o controle social e a gestão democrática da política.
O desenvolvimento de sistemáticas específicas de monitoramento e
avaliação busca a potencialização da resolutividade das ações e da qualidade dos
63
serviços e trabalhos na área da Assistência Social.
A apreensão do desenvolvimento tecnológico, especialmente da
tecnologia da informação pela PNAS, visa estabelecer novos parâmetros de
produção, tratamento e disseminação da informação pública a fim de que ela se
torne útil, adquira visibilidade social e resulte em otimização político-operacional para
a política.
A Rede SUAS é o sistema de informação do SUAS, importante
instrumento de atendimento às demandas informacionais de diferentes setores
relacionados à política: gestores, técnicos, entidades e usuários.
Nivelado justamente com as estratégias e objetivos da Política Nacional de
Assistência Social, a Rede SUAS foi projetada, e está sendo desenvolvida,
para o suporte à gestão, financiamento e controle social, o monitoramento e
avaliação de programas, serviços, projetos e benefícios, alcançando
integralmente essa política pública. Na verdade, tornou-se imperativo para a
realização da Política Nacional de Assistência Social e dos preceitos da
Norma Operacional Básica, avançar estrategicamente na direção de seu
desenvolvimento. (TAPAJÓS, 2006, p. 188).
Portanto, a tecnologia da informação se tornou uma importante
ferramenta para a gestão do SUAS.
A perspectiva que se apresenta, a partir da implantação do sistema,
é afastar definitivamente a tradição assistencialista, marcada pela ideologia do favor,
da ajuda. E assim, a política de Assistência Social se impor como política pública
afiançadora de direitos, fundamentada no dever do Estado em garantir o provimento
das necessidades sociais.
A proposta de proteção social básica enseja a superação do caráter
compensatório da assistência, ao buscar meios de impedir o agravamento das
situações de vulnerabilidade social tendo em vista que básico não é mínimo.
O SUAS não pode se constituir em uma rede mínima de proteção social. Se
assim for, ele não vai constituir a dimensão de proteção social não
contributiva concernente à assistência social como política de seguridade
social. Nesse sentido a projeção da rede socioassistencial, seu
dimensionamento, cobertura são fundamentais. (SPOSATI, 2006a, p. 112).
64
Outra expectativa é que a apropriação da gestão do SUAS ocorra
em todos os estados e municípios brasileiros e que haja efetividade na qualificação
dos agentes ligados à Assistência Social, com estabelecimento de parâmetros
técnicos que impeçam a permanência da prática do primeiro-damismo e de todas as
formas de nepotismo.
2.3 As normas operacionais básicas formalmente instituídas
O texto da Política Nacional de Assistência Social (PNAS) prevê a
revisão das Normas Operacionais Básicas então existentes e a elaboração de uma
Norma para a área de Recursos Humanos que defina a composição das equipes
que atuam nos programas, projetos e serviços de Assistência Social.
No mês de julho de 2005, o Conselho Nacional de Assistência Social
aprovou a Norma Operacional Básica do SUAS (NOB-SUAS), instrumento de
regulação dos conteúdos e definições da Política Nacional de Assistência Social.
A NOB-SUAS aborda o caráter do SUAS, as funções da política
pública de Assistência Social para a extensão da proteção social, os níveis de
gestão do SUAS, as instâncias de articulação, pactuação e deliberação, o
financiamento e as regras de transição.
Com a norma, a habilitação dos municípios brasileiros no sistema
deixa de ter como referência apenas a existência do Conselho, Plano e Fundo de
Assistência Social. Estas condições passam a ser consideradas como pré-requisitos
para o nível de habilitação inicial. Fora o nível inicial, há os níveis de gestão básica e
plena, dotados de maiores responsabilidades e orçamento adequado.
Os municípios em nível de gestão inicial têm as seguintes
responsabilidades: municiar com dados a rede SUAS, inserir as famílias em situação
de maior vulnerabilidade no Cadastro Único
2
, preencher o plano de ação no SUAS-
______________
2
O Cadastro Único constitui instrumento de coleta de dados e informações com o objetivo de
identificar as famílias de baixa renda, ou seja, aquelas com renda mensal de até meio salário
mínimo por pessoa.
65
Web
3
e apresentar o relatório de gestão como forma de prestação de contas.
(BRASIL, 2005a, p. 24).
Os municípios em nível de gestão básica são aqueles que assumem
a gestão (organização, coordenação e execução) dos serviços, cabendo a eles
prevenir situações de risco, ofertar programas, projetos, serviços que fortaleçam
vínculos familiares e comunitários, como também promover as demandas integradas
ao Benefício de Prestação Continuada (BPC). Além de atender as exigências do
nível inicial, devem implantar os CRAS, realizar diagnósticos das áreas de risco e
vulnerabilidade social, e manter uma secretaria executiva no Conselho de
Assistência Social. (BRASIL, 2005a, p. 24-25).
Os municípios em gestão plena são os que possuem controle total
das ações pertinentes à Política Nacional de Assistência Social. Os municípios que
alcançam este nível atendem a pré-requisitos que ampliam a questão da gestão
básica como, por exemplo, a implementação de um sistema de monitoramento e
avaliação, atuação na proteção social especial de alta complexidade, nomeação de
gestor do Fundo de Assistência Social lotado no órgão responsável pela Assistência
e elaboração de política de recursos humanos que preveja plano de carreira para os
servidores públicos. (BRASIL, 2005a, p. 25-26).
Após indicar os níveis de gestão, a NOB-SUAS estabelece os seus
instrumentos, ou seja, as ferramentas de planejamento técnico e financeiro da PNAS
e do SUAS nas três esferas de governo (BRASIL, 2005a, p. 39-41):
Plano de Assistência Social: instrumento de planejamento
estratégico que organiza, regula e norteia a execução da PNAS. Sua elaboração é
realizada pelo órgão gestor da política, que o submete à aprovação do Conselho de
Assistência Social.
Gestão da Informação, Monitoramento e Avaliação: opera a
gestão de dados e fluxos de informações do sistema com definição de estratégias
referentes à produção, armazenamento, organização, classificação e disseminação
de dados, através de componentes da tecnologia da informação.
Relatório anual de gestão: relatórios que avaliam o cumprimento
das realizações, resultados ou produtos obtidos em função das metas estabelecidas
______________
3
SUAS-Web é uma ferramenta específica para a gestão do SUAS. Compreende o Plano de Ação e
o Demonstrativo Sintético de Execução Físicofinanceira, além de informações sobre as contas
correntes, saldos, repasses e cadastros.
66
no Plano de Assistência Social, assim como a aplicação anual dos recursos em cada
esfera de governo.
Orçamento da Assistência Social: detalhamento do financiamento
da política contendo a projeção das receitas e limites de gastos com programas e
atividades propostos pelo órgão gestor e aprovados pelos conselhos.
A norma reforça o papel da instância de financiamento dos Fundos
de Assistência Social e apresenta os critérios de partilha a fim de uniformizar,
priorizar e projetar a universalização da cobertura pela política.
O critério de partilha segue processo seqüente de aplicação fluindo, primeiro
da distribuição dos recursos disponíveis por porte de municípios de acordo
com o volume de população residente; segundo, para distribuição de
recursos considerando os municípios por porte agregados por estado e
relacionados com a incidência da população vulnerável; terceiro, da
distribuição para cada município por porte no respectivo Estado. (SPOSATI,
2006a, p. 111).
A fim de analisar a incidência de população vulnerável em cada
município, a NOB-SUAS cria a Taxa de Vulnerabilidade Social, composta por nove
indicadores, a serem obtidos a partir dos dados do Censo Demográfico do IBGE.
VARIÁVEIS
Famílias que residem em domicílio com serviços de infra-estrutura inadequados, ou seja, com
abastecimento de água proveniente de poço ou nascente, sem banheiro e sanitário ou com
escoadouro ligado à fossa rudimentar, vala, rio, lago, mar, com lixo queimado, enterrado ou jogado
em terreno baldio ou logradouro, em rio, lago ou mar, e mais de dois moradores por dormitório.
Família com renda familiar per capita inferior a um quarto de salário mínimo.
Família com renda familiar per capita inferior a meio salário mínimo, com pessoas de 0 a 14 anos e
responsável com menos de quatro anos de estudo.
Família na qual há uma chefe mulher, sem cônjuge, analfabeta, com filhos menores de 15 anos.
Família na qual há uma pessoa com 16 anos ou mais, desocupada (procurando trabalho) com quatro
ou menos anos de estudo.
Família na qual há uma pessoa com 10 a 15 anos que trabalhe.
Família na qual há uma pessoa com 4 a 14 anos que não estude.
Família com renda familiar per capita inferior a meio salário mínimo, com pessoas de 60 anos ou
mais.
Família com renda familiar per capita inferior a meio salário mínimo, com uma pessoa com
deficiência.
QUADRO 1 – Indicadores de população vulnerável
Fonte: BRASIL, 2005a, p. 51.
67
Esta taxa possibilita a classificação dos municípios por ordem de
prioridade para o financiamento federal. Para a transferência dos recursos fundo a
fundo são estabelecidos pisos, calculados a partir de equações presentes na norma.
A outra normativa, Norma Operacional Básica de Recursos
Humanos (NOB-RH), instrumento definidor das diretrizes e responsabilidades no
âmbito da política do trabalho na área da Assistência Social, teve seu texto aprovado
no dia 25 de janeiro de 2007, com a publicação da Resolução nº 01 do Conselho
Nacional de Assistência Social.
Ela indica as responsabilidades e atribuições dos gestores federal,
estaduais, municipais e do Distrito Federal e trata do co-financiamento da gestão do
trabalho.
A Política de Recursos Humanos constitui eixo estruturante do
SUAS devido à percepção de que a precariedade dos recursos financeiros, físicos e
humanos no setor público historicamente fragilizou a política de Assistência Social.
Em decorrência, na área da gestão do trabalho, a falta de atenção à questão da
estrutura, da qualificação e valorização dos trabalhadores, conduz a sérias
conseqüências na qualidade dos serviços socioassistenciais prestados. (BRASIL,
2007, p. 10-12).
A NOB-RH tem a finalidade de estabelecer parâmetros gerais
abrangentes a todos os trabalhadores do SUAS:
estabelecer uma Política Nacional de Capacitação que promova
a qualificação de trabalhadores, gestores e conselheiros;
promover a reversão da situação de precariedade dos vínculos
dos trabalhadores e o fim da terceirização;
garantir a educação permanente;
realizar planejamento estratégico;
assegurar a gestão participativa com controle social;
integrar e alimentar o sistema de informações. (BRASIL, 2007,
p. 12-13).
Um dos fundamentos da gestão eficiente é cuidar para que as
pessoas integradas aos serviços tenham perfil adequado ao desenvolvimento das
funções e, neste caso, a NOB-RH prevê a composição das equipes de referência,
constituídas por servidores responsáveis pela consecução de ações no que diz
respeito à proteção social básica e especial, levando em consideração a quantidade
68
de famílias referenciadas
4
, o tipo de atendimento e as aquisições garantidas aos
usuários.
A norma também define os princípios éticos que orientam a
intervenção dessas equipes e visam o reconhecimento dos direitos
socioassistenciais e a prestação de serviços de qualidade:
a) Defesa intransigente dos direitos socioassistenciais;
b) Compromisso em ofertar serviços, programas, projetos e benefícios de
qualidade que garantam a oportunidade de convívio para o fortalecimento
de laços familiares e sociais;
c) Promoção aos usuários do acesso à informação, garantindo conhecer o
nome e a credencial de quem os atende;
d) Proteção à privacidade dos usuários, observado o sigilo profissional,
preservando sua privacidade e opção e resgatando sua história de vida;
e) Compromisso em garantir atenção profissional direcionada para
construção de projetos pessoais e sociais para autonomia e
sustentabilidade;
f) Reconhecimento do direito dos usuários a ter acesso a benefícios e renda
e a programas de oportunidades para inserção profissional e social;
g) Incentivo aos usuários para que estes exerçam seu direito de participar
de fóruns, conselhos, movimentos sociais e cooperativas populares de
produção;
h) Garantia do acesso da população a política de assistência social sem
discriminação de qualquer natureza (gênero, raça/etnia, credo, orientação
sexual, classe social, ou outras), resguardados os critérios de elegibilidade
dos diferentes programas, projetos, serviços e benefícios;
i) Devolução das informações colhidas nos estudos e pesquisas aos
usuários, no sentido de que estes possam usá-las para o fortalecimento de
seus interesses;
j) Contribuição para a criação de mecanismos que venham desburocratizar
a relação com os usuários, no sentido de agilizar e melhorar os serviços
prestados. (BRASIL, 2007, p. 13, destaque do autor).
Além de estabelecer a composição das equipes e os princípios
éticos que as norteiam, a NOB-RH determina a implantação da Política Nacional de
Capacitação, cuja finalidade é produzir e difundir conhecimentos direcionados ao
desenvolvimento de habilidades, capacidades técnicas e gerenciais, ao efetivo
controle social e ao empoderamento dos usuários.
A capacitação possui as seguintes qualidades:
sistemática e continuada: através da elaboração e implementação
______________
4
“Família referenciada: é a que vive em áreas caracterizadas como de vulnerabilidade, definidas a
partir de indicadores estabelecidos por órgão federal, pactuados e deliberados. A unidade de
medida ‘família referenciada’ é adotada para atender situações isoladas e eventuais relativas a
famílias que não estejam em agregados territoriais atendidos em caráter permanente, mas que
demandam do ente público proteção social.” (BRASIL, 2007, p. 38, destaque do autor).
69
de planos anuais de capacitação;
sustentável: com provisão de recursos humanos, financeiros e
materiais;
participativa: envolvendo a participação de diversos atores no
planejamento, execução, monitoramento e avaliação dos planos de capacitação;
nacionalizada: com definição de conteúdos mínimos, respeitando
as diversidades;
descentralizada: ou seja, executada de forma regionalizada;
avaliada e monitorada: utilizando como suporte o sistema
informatizado e garantindo o controle social. (BRASIL, 2007, p. 17-18).
A política de capacitação continuada se destina aos gestores,
funcionários técnicos e administrativos dos setores governamentais e das entidades
de Assistência Social, assim como aos conselheiros e usuários.
A preocupação de incluir os trabalhadores das entidades decorre do
fato de a operacionalização da política ocorrer através de redes formadas por
organizações governamentais e não-governamentais, sendo que grande parte dos
trabalhadores da política está inserida nestas últimas.
Mas quais são as entidades de Assistência Social?
De acordo com a Lei Orgânica de Assistência Social (LOAS), artigo
3º, são entidades e organizações de Assistência Social aquelas sem fins lucrativos,
que atuam na defesa e garantia de direitos dos beneficiários da referida lei, ou seja,
as famílias, gestantes, crianças, adolescentes, idosos e portadores de necessidades
especiais.
Ao longo do tempo, a sociedade criou formas associativas que
desenvolvem ações públicas em nome da filantropia e da solidariedade. Esse
conjunto de organizações sem fins lucrativos, não-governamentais, criadas com
ênfase na participação voluntária, recebeu a denominação de Terceiro Setor. E
neste universo, amplo e heterogêneo de instituições privadas, existem as entidades
de Assistência Social que, entre si, apresentam formatos organizativos distintos e
atividades diversas.
Há, portanto, a necessidade de especificar claramente as
características e natureza destas entidades.
Desde a primeira gestão do Conselho Nacional de Assistência Social
(CNAS), em 1994, iniciou-se debate sobre a normalização do artigo 3º da LOAS. A
70
discussão se aprofundou e resultou na elaboração de proposta preliminar e na
publicação, no dia 10 de novembro de 2005, da Resolução nº 191, que instituiu
orientação para a regulamentação das entidades e organizações de Assistência
Social.
A resolução, em seu artigo 1º, indicou as características essenciais
das entidades e organizações de Assistência Social.
Primeiramente, a instituição deve se constituir em pessoa jurídica de
direito privado, associação ou fundação, devidamente instituída.
É interessante analisar a legislação brasileira no que diz respeito ao
universo das instituições de direito privado sem fins lucrativos. O Código Civil, em
seu artigo 40, divide as pessoas jurídicas
5
em direito público, interno ou externo, e
direito privado. As pessoas jurídicas de direito público são aquelas que representam
juridicamente os países, estados e municípios, além de outros entes ligados à
Administração Pública.
Art. 41. São pessoas jurídicas de direito público interno:
I – a União;
II – os Estados, o Distrito Federal e os Territórios;
III – os Municípios;
IV – as autarquias;
V – as demais entidades de caráter público criadas por lei.
[...]
Art. 42. São pessoas jurídicas de direito público externo os Estados
estrangeiros e todas as pessoas que forem regidas pelo direito internacional
público. (BRASIL, 2002, p. 6-7).
As pessoas jurídicas de direito privado, ou seja, que envolvem a
iniciativa particular, são subdivididas em três: associações, sociedades e fundações,
conforme o artigo 44 do Código.
As associações e as sociedades se constituem a partir do
agrupamento de pessoas que possuem um objetivo comum. O que as distingue é o
fato de as associações não visarem fins econômicos, enquanto que nas sociedades,
as pessoas celebram um contrato para o exercício de atividade econômica.
______________
5
Segundo Maria Helena Diniz (2002 apud TAVARES JÚNIOR, 2003, on-line), “[...] pessoa jurídica é
a unidade de pessoas naturais ou de patrimônios que visa à consecução de certos fins,
reconhecida pela ordem jurídica como sujeito de obrigações.”
71
Uma associação pode ser definida como uma pessoa jurídica criada a partir
da união de idéias e esforços de pessoas em torno de um propósito que não
tenha finalidade lucrativa. A sociedade civil, por sua vez, também é uma
pessoa jurídica criada pela união de pessoas, porém, via de regra, com
finalidade de lucro, tais como as sociedades de profissões regulamentadas
(advogados, arquitetos, contadores, etc) ou as sociedades de gestão de
patrimônio próprio e atividades afins. (SZAZI, 2003, p. 27, destaque do
autor).
As fundações correspondem à atribuição de personalidade jurídica a
um patrimônio. Elas não surgem da aglomeração de pessoas naturais, mas do
acervo de bens, que através de autorização legal passa a integrar o mundo jurídico,
observando a finalidade que visou seu instituidor. (TAVARES JÚNIOR, 2003, on-
line). De acordo com o Código Civil, esta finalidade necessariamente apresentará
fins religiosos, morais, culturais ou assistenciais.
Art. 62. Para criar uma fundação, o seu instituidor fará, por escritura pública
ou testamento, dotação especial de bens livres, especificando o fim a que
se destina, e declarando, se quiser, a maneira de administrá-la.
Parágrafo único. A fundação somente poderá constituir-se para fins
religiosos, morais, culturais ou de assistência. (BRASIL, 2002, p. 10).
Portanto, uma instituição sem fins lucrativos constitui-se em
associação ou fundação, de acordo com a natureza de sua origem.
E o que significa sem fins lucrativos?
A Lei n. 9.790/99, que dispõe sobre a qualificação de Organizações
da Sociedade Civil de Interesse Público, define no parágrafo primeiro do artigo 1º,
que sem fins lucrativos é a pessoa jurídica de direito privado que:
[...] não distribui, entre os seus sócios ou associados, conselheiros,
diretores, empregados ou doadores, eventuais excedentes operacionais,
brutos ou líquidos, dividendos, bonificações, participações ou parcelas do
seu patrimônio, auferidos mediante o exercício de suas atividades, e que os
aplica integralmente na consecução do respectivo objeto social. (BRASIL,
1999, on-line).
Desta forma, a instituição deve empregar integralmente seus
72
recursos de acordo com suas finalidades, sem distribuir eventuais lucros resultantes
das atividades.
Caracterizado o que sejam instituições sem fins lucrativos, é
necessário retornar à Resolução nº 191 do CNAS. No relatório de atividades das
entidades, documento obrigatório para registro no Conselho Nacional de Assistência
Social, devem estar expressos objetivos, natureza, missão e público-alvo conforme a
Lei Orgânica de Assistência Social (LOAS), a Política Nacional de Assistência Social
(PNAS) e normas operacionais.
A Resolução estabelece que a entidade realize atendimento,
assessoramento, defesa e garantia de direitos na área da Assistência Social, de
forma permanente, planejada e gratuita sendo, portanto, vedada a cobrança de
qualquer espécie. Tem também que apresentar finalidade pública e transparência
nas ações comprovadas por meio de apresentação de planos de trabalho, relatórios
e balanço social, ao Conselho Nacional de Assistência Social.
A aplicação de seus recursos e eventuais resultados operacionais
ocorre integralmente em território nacional, na manutenção e desenvolvimento dos
objetivos institucionais. (BRASIL, 2005c, p. 1-2).
Importante destacar que entidades religiosas, templos, clubes
esportivos, partidos políticos, grêmios estudantis, sindicatos e associações de classe
que dirigem suas atividades a público restrito, visando somente o benefício dos
associados, não podem ser caracterizadas como entidades e organizações de
Assistência Social, pois não possuem interesse público.
Existem dois tipos fundamentais de organizações de interesse
social: as de benefício mútuo e as de interesse público. As organizações de
interesse público são as que objetivam o benefício de toda a sociedade ou de
segmentos do conjunto da sociedade, ao passo que as de benefício mútuo
defendem interesses de um determinado grupo de pessoas. (PEREIRA, R. M., 2006,
on-line).
No caso, as organizações de Assistência Social apresentam
interesse público, sendo que para “[...] determinar se uma organização é de
benefício público é necessário verificar se seus propósitos e atividades influem ou
estão destinadas a influir nos interesses da sociedade como um todo ou de uma
parte significativa dela.” (BARBOSA, 2001, p. 10).
No artigo 2º da Resolução, há a assertiva de que as organizações
73
de Assistência Social, de interesse público, são aquelas que prestam atendimento
às famílias e indivíduos em situação de vulnerabilidade e risco social; também
aquelas de assessoramento, defesa e garantia de direitos, que desenvolvem ações
tais como:
a) Assessoria política, técnica, administrativa e financeira a movimentos
sociais, organizações, grupos populares e de usuários, no fortalecimento de
seu protagonismo e na capacitação para a intervenção nas esferas
políticas, em particular na Política de Assistência Social;
b) Promoção da defesa de direitos já estabelecidos através de distintas
formas de ação e reivindicação na esfera política e no contexto da
sociedade;
c) Formação política-cidadã de grupos populares, nela incluindo
capacitação de conselheiros/as e lideranças populares;
d) Reivindicação da construção de novos direitos fundados em novos
conhecimentos e padrões de atuação reconhecidos nacional e
internacionalmente;
e) Sistematização e difusão de projetos inovadores de inclusão cidadã que
possam apresentar soluções alternativas a serem incorporadas nas políticas
públicas;
f) Estímulo ao desenvolvimento integral sustentável das comunidades e à
geração de renda;
g) Produção e socialização de estudos e pesquisas que ampliem o
conhecimento da sociedade e dos cidadãos/ãs sobre seus direitos de
cidadania, bem como dos gestores públicos, subsidiando-os na formulação
e avaliação de impactos da Política de Assistência Social;
h) Monitoramento e avaliação da Política de Assistência Social e do
orçamento e execução orçamentária. (BRASIL, 2005c, 3-4).
A regulamentação do artigo 3º visa uniformizar os procedimentos,
definir estratégias de participação das instituições no SUAS e na rede
socioassistencial, também, estabelecer mecanismos de acompanhamento dos
serviços prestados e de concessão do certificado de Assistência Social. Tem o
objetivo de qualificar a rede, definindo os serviços, ações e projetos que são
específicos da Assistência Social. (CONSELHO NACIONAL DE ASSISTÊNCIA
SOCIAL, 2005, p. 3-10).
Esta regulamentação é fundamental para a implementação do SUAS
e para o controle social, pois possibilita a participação das entidades sociais na rede
socioassistencial, a qualificação dos serviços conforme os objetivos gerais da
Política Nacional de Assistência Social (PNAS) e integração dos seus trabalhadores
à política de capacitação.
A NOB-RH ressalta a necessidade das entidades e organizações de
74
Assistência Social elaborarem planos de capacitação próprios, condizentes com as
diretrizes da Política Nacional de Capacitação, além de viabilizarem a participação
de seus trabalhadores em eventos e atividades de qualificação.
CAPÍTULO 3
AS REDES SOCIOASSISTENCIAIS
76
3.1 A estabilidade estrutural da organização
As sociedades modernas apresentam um tipo de sistema social
predominante: as organizações. Para que as pessoas trabalhem, estudem,
defendam seus interesses, para que tenham acesso às políticas públicas elas se
inserem em organizações sociais que muitas vezes se entrecruzam e estabelecem
relações de cooperação e mesmo conflito.
Organizações são unidades sociais voltadas para a consecução de
objetivos específicos. (ETZIONI, 1981, p. 146). Constituem-se em sistemas sociais
racionais, ou seja, sistemas nos quais a divisão do trabalho é racionalmente
realizada considerando os fins visados (MOTTA; BRESSER-PEREIRA, 1980, p. 21).
Na organização, procura-se economizar os meios para atingir os objetivos através
da especialização das funções, o que melhor contribui para esta economia.
O princípio fundamental que rege a vida de uma organização é a
eficiência, pois sem ela não há desenvolvimento. “Sem eficiência, sem
produtividade, não há organizações; sem aumento de eficiência, não existe
desenvolvimento.” (MOTTA; BRESSER-PEREIRA, 1980, p. 21).
O critério da eficiência faz com que as decisões a serem tomadas
tenham em vista o aumento da produtividade, o que representa relação entre
esforço e resultado. Quanto maior o resultado em relação ao esforço despendido na
consecução de qualquer atividade, tenha esta a configuração de serviços ou mesmo
a materialização de produto final, maior a produtividade.
A estabilidade e o sucesso de uma organização dependem da
eficiência com que ela produz ou atinge os resultados visados. Esta eficiência se
relaciona diretamente com a maneira que uma organização é gerida, como ela se
estrutura e como interage com outras instituições, visto que organizações isoladas
não se sustentam no tempo. “Cresce a cada dia a consciência de que não há mais
sobrevida para organizações autônomas e isoladas. Alianças estratégicas e
parcerias são exigências para a sobrevivência das próprias organizações.” (GUARÁ
et al., 1998, p. 14).
De acordo com Manuel Castells (2005), a sociedade atualmente
apresenta a tendência em se organizar através de redes.
77
Nosso estudo sobre as estruturas sociais emergentes nos domínios da
atividade e experiência humana leva a uma conclusão abrangente: como
tendência histórica, as funções e os processos dominantes na era da
informação estão cada vez mais organizados em torno de redes. Redes
constituem a nova morfologia social de nossas sociedades e a difusão da
lógica de redes modifica de forma substancial a operação e os resultados
dos processos produtivos e de experiência, poder e cultura. Embora a
forma de organização social em redes tenha existido em outros tempos e
espaços, o novo paradigma da tecnologia da informação fornece a base
material para sua expansão penetrante em toda a estrutura social.
(CASTELLS, 2005, p. 565).
A palavra rede se origina do latim retis e significa entrelaçamento de
fios com coberturas regulares que formam uma espécie de tecido. Manuel Castells
(2005, p. 566), define como um conjunto de nós interconectados. O que os nós são
depende do tipo de rede. Representam, por exemplo, mercados de bolsa de valores
e as centrais de serviços auxiliares na rede dos fluxos financeiros globais,
representam também conselhos nacionais de ministros, comissariados ligados à
Organização das Nações Unidas que atuam na rede política de proteção social e,
com a Lei nº 8.742/93, estende-se à Assistência Social no Brasil.
Pressupõe-se que entre todos os nós haja a mesma capacidade de
participação e comunicação. E, portanto, estes componentes se distribuem em
formato horizontal, contrapondo-se ao tradicional modelo piramidal, rigidamente
vertical e hierarquizado.
Diversas ciências recorreram ao conceito de redes, sendo que o
termo “[...] é utilizado tanto pela ciência, como conceito teórico ou metodológico,
quanto por atores sociais que passaram a empregar essa noção para se referirem a
determinado tipo de relação ou prática social.” (SCHERER-WARREN, 1999, p. 21).
As primeiras utilizações surgiram na área da Biologia e Ecologia,
que consideravam rede um sistema de laços realimentados. As redes seriam um
padrão de organização comum a todos os sistemas vivos.
Sobretudo nas décadas de 1920 e 1930, os avanços dessas áreas do
conhecimento, que estudavam as teias alimentares e os ciclos de vida,
propuseram que a rede é o único padrão de organização comum a todos os
sistemas vivos; compreensão esta que permanece até os dias atuais.
(OLIVIERI, 2002 apud FISCHER; BOSE; LIN, 2006, p. 67).
78
Outras aplicações do termo ocorreram na Administração, que
analisa as redes organizacionais, empresariais e de controle; e na Economia, que
aplica a noção na esfera do mercado, da produção e consumo.
Na Antropologia, os primeiros estudos sobre a temática surgiram em
trabalhos desenvolvidos nas décadas de 1950 e 1960, pelas correntes
estruturalistas e de teoria dos sistemas. Estes trabalhos entendem a rede como
unidade de observação e análise, constituinte do sistema/estrutura social.
(RADCLIFFE-BROWN, 1952 apud FISCHER; BOSE; LIN, 2006, p. 67).
O que existe de comum às diversas utilizações do termo é que o
conceito de redes está ligado à forma pela qual as pessoas e instituições se
organizam para realizar determinada ação. Isto faz com que as redes sejam
fundamentais para a compreensão da ação humana.
Entre os teóricos que tratam da temática, há Jean Pierre Darré,
segundo o qual todos os humanos sobrevivem porque a humanidade se constituiu
com base em redes sociais. O homem sempre esteve atrelado a várias instâncias de
recursos e antes mesmo da criação oficial do termo rede social, já existia entre as
comunidades. (DARRÉ, 1991 apud KERN, 2005, p. 51).
Os seres humanos criam laços para sustentar a vida social, material
e afetiva. Estabelecem vínculos e criam organizações que originam diferentes redes
sociais as quais, articuladas, possibilitam a satisfação das necessidades humanas.
(GUARÁ et al., 1998, p. 15).
Guará (GUARÁ et al., 1998, p. 19-24) classifica as redes sociais em
cinco tipos: redes sociais espontâneas, redes de serviços sociocomunitários, redes
sociais movimentalistas, do tipo privada e setoriais públicas.
As redes sociais espontâneas surgem a partir do espaço doméstico
e incluem clubes, igrejas e vizinhança. Fundamentam-se nas relações interpessoais
espontâneas e são marcadas pela afetividade, cooperação e solidariedade.
Alguns autores a chamam de rede social primária e a descrevem da
seguinte forma:
São conjuntos de pessoas que se conhecem entre si, unidas por vínculos
de família, amizade, vizinhança, trabalho, estudo e lazer. Configuram uma
totalidade em que seus membros estão unidos por relações de natureza
afetiva – positiva ou negativa, mais do que por seu caráter funcional
(GRUPO E.I.E.M., 1998 apud KERN, 2005, p. 53).
79
Redes de serviços sociocomunitários são as que se apresentam
como uma organização das redes sociais espontâneas para atender demandas mais
coletivas, que resultam da insuficiência ou inexistência das políticas sociais públicas.
Embora os serviços governamentais tenham por princípio o atendimento
universal, sua cobertura é parcial e não dá conta da multiplicidade de demandas
concretas da população. As redes de serviços sociocomunitários preenchem
essa lacuna oferecendo novos serviços para novas clientelas, ou atendimentos
complementares ao mesmo tipo de beneficiário. Seus serviços apresentam
maior flexibilidade e respostas mais ágeis em relação às demandas, pois em
geral estão mais próximos da população. (GUARÁ et al., 1998, p. 20).
As redes sociais movimentalistas se constituem a partir de
movimentos sociais de defesa de direitos. Fazem denúncias e lutam por melhores
condições de vida, apresentando geralmente caráter sazonal.
A rede privada possui como agente o mercado. Seus serviços
apresentam fins lucrativos e se transformam em mercadorias destinadas à
população de maior renda.
Já as redes setoriais públicas são “[...] aquelas que prestam serviços
de natureza específica e especializada, resultantes das obrigações e dos deveres do
Estado para com seus cidadãos.” (GUARÁ et al., 1998, p. 24). Abrangem serviços e
programas ofertados pelas políticas públicas setoriais, como por exemplo, a Saúde e
a Educação. Neste tipo enquadra-se a rede de atendimento da política de
Assistência Social.
No contexto histórico do século XXI, diante da complexidade da
realidade social, políticos e pesquisadores têm buscado novas formas de
intervenção que possibilitem compreender de maneira articulada e interativa os
problemas sociais. Nesta perspectiva, o conceito de redes se transformou em
possibilidade
de estruturação das organizações que possibilita responder às
demandas com flexibilidade, conectividade e descentralização das esferas de
atuação e articulação social. (GIAQUETO, 2003, p. 9).
Segundo Scherer-Warren (1999, p. 33), há três fatores históricos
que facilitaram a organização de atores sociais em rede. Primeiramente, a
democratização dos países latino-americanos, que permitiu a proliferação das
organizações sociais e a reivindicação de maior participação na gestão das políticas
80
públicas. Posteriormente, o desenvolvimento tecnológico das redes informatizadas
viabilizou a comunicação interorganizacional de forma cada vez mais ágil. O terceiro
fator foi um movimento internacional de estímulo à formação de redes setoriais,
transregionais e transnacionais.
Recentemente a noção de redes foi incorporada aos discursos sobre
política social ao visar atendimento aos direitos sociais através de cultura de gestão
planejada, participativa e articuladora, em contraponto à desarticulação de recursos
e à falha
na integração das políticas públicas, que têm oferecido à população
atendimento descontínuo e isolado.
O que na atualidade tem sido chamado de políticas sociais (e comumente
de políticas públicas) resume-se quase sempre em programas tópicos,
dirigidos a determinados focos, descontínuos, fragmentados, incompletos e
seletivos, com atuação dispersa, sem planejamento, esbanjando esforços e
recursos oferecidos pelo Estado, sem controle da sociedade. (VIEIRA, 2004,
p. 113, destaque do autor).
Maria Carmelita Yazbek (2001) destaca como uma das causas da
dificuldade da Assistência Social em contribuir efetivamente para a inclusão social, a
ausência de ações integradas e intersetoriais.
Assim, a Assistência Social não desenvolve ações em redes, nem no nível
local, o Município, onde isso seria possível com mais facilidade. Não há
cadastros unificados, há superposição de ações e precariedade nos fluxos
informativos. (YAZBEK, 2001, p. 47).
Para superar esta realidade, é necessário que o Estado utilize
formas modernas de gerenciamento das políticas sociais. Uma delas é a aplicação
do conceito de redes na gestão social, pois, o trabalho em rede atende ao nível de
complexidade das políticas sociais, adotando modelos de gestão intersetoriais
1
, que
______________
1
Intersetoriais se refere à intersetorialidade, também denominada transetorialidade. Setor é
compreendido como organização pública de determinado campo de intervenção, como por
exemplo, a saúde, a educação e a assistência social. (CKAGNAZAROFF, 2004, p. 18).
Intersetorialidade ou transetorialidade é “[...] a articulação de saberes e experiências com vistas ao
planejamento, para a realização e a avaliação de políticas, programas e projetos, com o objetivo de
alcançar resultados sinérgicos em situações complexas.” (INOJOSA, 2001, p. 105).
81
promovem a integração das políticas públicas através de objetivos e prioridades
comuns, incentivam a mobilização, articulação e circulação contínua de informações
entre as organizações e as pessoas.
Anteriormente, o termo rede era utilizado na administração pública e
privada como referência às cadeias de serviços semelhantes, subordinados a uma
organização principal que exercia a gestão de maneira centralizada e hierarquizada.
(GUARÁ et al., 1998, p. 12). Hoje a adoção do conceito de redes se refere não
apenas à integração das ações entre as políticas públicas, mas também à articulação
destas com organizações da sociedade civil, o que torna as ações sociais mais
eficazes. De acordo com Maria do Carmo Brant de Carvalho (2002, p. 33),
A moderna forma de gestão implica trabalhar em redes, isto é, é preciso
trabalhar com outras ONGs, outros programas complementares. O melhor
resultado em termos de eficácia, eqüidade e impacto só vai ser conseguido
quando os programas se complementarem mutuamente e atuarem em rede.
Algumas leis brasileiras prevêem a articulação entre as ações
governamentais e não-governamentais. O Estatuto da Criança e do Adolescente
(ECA), Lei nº 8.069/90, dispõe no artigo 86 que “A política de atendimento dos
direitos da criança e do adolescente far-se-á através de um conjunto articulado de
ações governamentais e não-governamentais, da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios.”
O Estatuto do Idoso, Lei nº 10.741/03, artigo 3º, inciso VIII,
determina como prioridade a garantia de acesso à rede de serviços de Saúde e de
Assistência Social locais e, posteriormente, no artigo 46, prescreve que “A política de
atendimento ao idoso far-se-á por meio do conjunto articulado de ações
governamentais e não-governamentais da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios.”
A Lei Orgânica da Assistência Social (LOAS), Lei nº 8.742/93, define
no artigo 1º:
Art. 1º - A assistência social, direito do cidadão e dever do Estado, é Política
de Seguridade Social não contributiva, que provê os mínimos sociais,
82
realizada através de um conjunto integrado de ações de iniciativa pública e
da sociedade, para garantir o atendimento às necessidades básicas.
Todos os serviços, programas, projetos e benefícios da Política
Nacional de Assistência Social (PNAS) devem ser operacionalizados através de
redes socioassistenciais:
[...] a operacionalização da política de assistência social em rede, com base
no território, constitui um dos caminhos para superar a fragmentação na
prática dessa política. Trabalhar em rede, nessa concepção territorial
significa ir além da simples adesão, pois há necessidade de se romper com
velhos paradigmas, em que as práticas se construíram historicamente
pautadas na segmentação, na fragmentação e na focalização, e olhar para
a realidade, considerando os novos desafios colocados pela dimensão do
cotidiano, que se apresenta sob múltiplas formatações, exigindo
enfrentamento de forma integrada e articulada. Isso expressa a
necessidade de se repensar o atual desenho da atuação da rede
socioassistencial, redirecionando-a na perspectiva de sua diversidade,
complexidade, cobertura, financiamento e do número potencial de usuários
que dela possam necessitar. (BRASIL, 2004b, p. 38).
Segundo o texto que normatiza a política, o imperativo de se formar
redes se justifica, primeiramente, porque a história das políticas sociais no Brasil,
principalmente da Assistência Social, é marcada pela diversidade e paralelismo de
ações, entidades e órgãos. Outro motivo é que a gravidade dos problemas sociais
do país exige do Estado a criação de espaços de colaboração, mobilizando recursos
potencialmente existentes na sociedade. “Desconsiderar a crescente importância da
atuação das organizações da sociedade nas políticas sociais é reproduzir a lógica
ineficaz e irracional da fragmentação, descoordenação, superposição e isolamento
das ações.” (BRASIL, 2004b, p. 41).
Mas, o que são as redes socioassistenciais?
A Norma Operacional Básica (NOB/SUAS) define:
A rede socioassistencial é um conjunto integrado de ações de iniciativa
pública e da sociedade, que ofertam e operam benefícios, serviços,
programas e projetos, o que supõe a articulação entre todas estas unidades
de provisão de proteção social, sob a hierarquia de básica e especial e
ainda por níveis de complexidade. (BRASIL, 2005a, p. 20).
83
A organização da rede socioassistencial ocorre a partir dos
seguintes parâmetros:
oferta, de maneira integrada, de serviços, benefícios, programas
e projetos com objetivo de cobrir riscos, vulnerabilidades, danos e vitimizações;
caráter público de co-responsabilidade e complementaridade
entre as ações governamentais e não-governamentais de Assistência Social;
hierarquização da rede pela complexidade dos serviços e
abrangência territorial;
porta de entrada unificada para a rede de proteção social básica
através de unidades de referência e para a rede de proteção social especial por
centrais de acolhimento e controle de vagas;
territorialização da rede sob os critérios de: oferta capilar de
serviços baseada na lógica da proximidade do cotidiano de vida do cidadão,
localização dos serviços para desenvolver seu caráter preventivo e educativo nos
territórios de maior incidência de vulnerabilidades e riscos sociais;
caráter contínuo e sistemático, planejado com recursos
garantidos pelo orçamento público e recursos próprios da rede não-governamental;
referência unitária em todo o território nacional no que se refere
à nomenclatura, conteúdo, padrão de funcionamento, indicadores de resultados de
redes de serviços, estratégias e medidas de prevenção quanto à presença, ao
agravamento ou superação de vitimizações, riscos e vulnerabilidades sociais.
(BRASIL, 2005a, p. 20-21).
A ação da rede assistencial é realizada diretamente por
organizações governamentais ou mediante parcerias, ajustes ou convênios com
organizações de Assistência Social.
A relação entre o SUAS e as entidades sociais se estabelece
através do vínculo SUAS, que é pautado pelo reconhecimento da condição de
parceiro da política pública de Assistência Social. Este vínculo é estabelecido a partir
do reconhecido da entidade previamente inscrita no Conselho de Assistência Social,
pelo órgão gestor, havendo a identificação de suas ações nos níveis de
complexidade definidos pela Política e da possibilidade de inserção no processo de
trabalho em rede.
Faz-se necessário, entretanto, esclarecer que a efetiva formação de
redes sociais não depende unicamente da vontade das entidades de Assistência
84
Social participantes ou da determinação estatal. Existem condições essenciais que
precisam ser providenciadas como, por exemplo, a sustentabilidade financeira, a
formalização institucional e os recursos de infra-estrutura que possibilitem o
funcionamento das redes. (FISCHER; BOSE; LIN, 2006, p. 77).
3.2 O processo de gestão para o desenvolvimento social
Apesar da grande ênfase dada à área social nos últimos anos,
pouco se evoluiu em relação às formas de gestão social. Enquanto as áreas
produtivas dispõem de sólido acúmulo tecnológico e teórico, a gestão social ainda
apresenta paradigmas a serem construídos.
As áreas sociais adquiriram esta importância apenas nos últimos anos.
Ainda não se formou realmente uma cultura setorial. E a grande realidade, é
que não sabemos como gerir estas novas áreas, pois os instrumentos de
gestão correspondentes ainda estão engatinhando. Os paradigmas de
gestão que herdamos – basta folhear qualquer revista de administração –
têm todos sólidas raízes industriais. Só se fala em taylorismo, fordismo,
toyotismo, just-in-time e assim por diante. Como é que se faz um parto just-
in-time? Ou educação em cadeia de montagem? Um Cad-Cam cultural?
(DOWBOR, 2007, p. 13, destaque do autor).
Gestão social é a gestão de demandas e necessidades dos
cidadãos. (CARVALHO, M. C. B., 1999, p. 19). Trata-se de “[...] campo
interdisciplinar e intersetorial de conhecimentos e práticas que dão suporte aos
processos decisórios estratégicos e de implementação de ações públicas destinadas
à realização do bem estar social.” (CKAGNAZAROFF, 2004, p. 13). Abrange a
elaboração e implementação de políticas sociais pelo Estado para responder às
necessidades da população.
As recentes tendências em gestão social apontam para a
obrigatoriedade de se repensar as formas de organização social, redefinindo a
relação entre o econômico, o político e o social, e desenvolvendo pesquisas que
cruzem diversas disciplinas. (DOWBOR, 2007, p. 16).
Maria do Carmo Brant de Carvalho (1999, p. 25-27), apresenta seis
85
tendências em gestão social, sendo a primeira a gestão compartilhada (Welfare Mix),
na qual o Estado é o responsável pela oferta de bens e serviços aos cidadãos, mas
outros atores sociais surgem como co-responsáveis pela implementação de ações
que respondam às demandas sociais. O fortalecimento da sociedade civil demanda
por decisões negociadas, por controle de políticas e programas através de fóruns
públicos não-estatais e também por parcerias.
Ora, atualmente a gestão social crescentemente implica em parcerias, isto
é, trabalho conjunto de entidades de natureza diversa, não sujeitas a uma
hierarquia única. E as parcerias freqüentemente constroem uma rede para
executar suas tarefas em conjunto, sem afetar as vinculações que cada uma
mantém para outros fins. (WILHEIM, 1999, p. 52).
A segunda é a ênfase na ação local, desenvolvida a partir dos anos
1990, quando cresceu o processo de descentralização das políticas públicas. O
âmbito local se mostra como o mais representativo e legítimo para a realização
destas políticas.
Outra tendência se refere à articulação entre as três esferas de
governo. A descentralização do poder, dos recursos e atribuições alterou o processo
decisório e as relações entre os três níveis de governo. Ao governo central compete
assegurar a unidade e cooperação, impondo a gestão intergovernamental.
A quarta tendência é a flexibilização dos programas e serviços, pois
o atual enfoque é priorizar programas e serviços abertos, flexíveis, com maior
autonomia no atendimento às diversas demandas. Os serviços coletivos estão cada
vez mais combinando modalidades de atendimento que reivindiquem a participação
do usuário, da família e da comunidade.
A gestão em rede também representa uma das tendências em
gestão social. A moderna aplicação do conceito demonstra que não há uma única
rede de interação entre os agentes sociais, mas, na verdade, o fazer social se dá
através do entrelaçamento de várias redes alimentadas por contínuos fluxos de
informação.
86
Esta noção de rede se caracteriza como sinergética, convergente e
movente: interconecta serviços similares e complementares, organizações
governamentais e não-governamentais, comunidades locais, regionais,
nacionais, mundiais; mobiliza parcerias e ações multisetoriais; constrói
participação; mobiliza vontades, adesões e implementa pactos de
complementaridade entre atores sociais, organizações, projetos e serviços.
É uma gestão que exige vínculos horizontais e, portanto, está ancorada em
princípios democráticos e na participação ampla, negociada e propositiva.
(CARVALHO, M. C. B., 1999, p. 26-27).
A última tendência diz respeito à gestão intersetorial ou transetorial.
Há atualmente a exigência da conjugação e integração das políticas e programas
setoriais, com novo arranjo institucional e organizacional que possibilite a gestão
intersetorial ou transetorial. A estrutura da administração pública que prevê inúmeras
secretarias e departamentos se torna pesada e complicadora na implementação de
ações transetoriais.
Todo processo de gestão abarca um conjunto de tarefas que
procuram garantir a eficaz aplicação dos recursos disponibilizados pelas
organizações. Conforme Chiavenato (1999a, p. 139), os recursos são os meios
utilizados para atingir os objetivos organizacionais, constituindo, portanto, a base de
operação de qualquer organização. Sem os recursos adequados, uma instituição
não alcança seus objetivos de maneira eficaz. Por outro lado, é preciso que os
meios estejam em acordo com os fins visados, tanto ética como operacionalmente, o
que representa compreensão das categorias ético-política e técnico-operacional no
sentido de construção de metodologias exeqüíveis à consecução dos objetivos a
serem alcançados.
Os recursos organizacionais podem ser classificados em cinco
grupos:
Recursos físicos ou materiais: necessários para as operações
básicas da organização. Compõem-se do espaço físico (edifícios, terrenos), dos
métodos e processos de trabalho voltados para a produção de bens e serviços.
Recursos financeiros: dinheiro sob a forma de capital,
orçamento, empréstimo, financiamento e outros. Os recursos financeiros podem
determinar a eficácia da organização uma vez que permitem a aquisição dos demais
recursos.
Recursos humanos: pessoas que participam da organização,
independentemente de sua tarefa ou nível hierárquico. Constituem o único recurso
87
vivo e dinâmico. Distribuem-se no nível institucional da organização (direção), nível
intermediário (gerência, assessoria) e nível operacional (supervisores de primeira
linha, técnicos e funcionários) e, atualmente, incorporando a linguagem do Terceiro
Setor, principalmente no que diz respeito às organizações sem fins lucrativos de
natureza filantrópica, os voluntários
2
.
Recursos mercadológicos: abrange o conjunto de clientes ou
usuários, além dos meios através dos quais a organização os localiza e estabelece
contato.
Recursos administrativos: compõem-se dos meios pelos quais
as atividades organizacionais são planejadas, organizadas, dirigidas, avaliadas e
controladas. Abrangem os esquemas de coordenação e integração empregados
pela instituição. (CHIAVENATO, 1999a, p. 140-141).
Segundo Chinoy (1967, p. 418), a sociedade satisfaz suas
necessidades através de materiais que incluem, ao mesmo tempo, os recursos e a
tecnologia, sendo que esta última transforma os recursos nas coisas que os homens
desejam. Tecnologia se refere não apenas aos instrumentos, máquinas e outros
implementos, mas também aos conhecimentos e habilidades. Ela se apóia tanto nas
habilidades necessárias à utilização dos instrumentos disponíveis quanto no
conhecimento acumulado durante anos de progresso científico.
Uma completa descrição da tecnologia, portanto, deve incluir não só os
implementos específicos usados pelos homens, mas também o
conhecimento tradicional, as habilidades práticas e, onde existem, os
antecedentes relevantes de princípios científicos ou do conhecimento
generalizado. (CHINOY, 1967, p. 419).
A tecnologia produz significativos impactos no contexto sociocultural
devido ao fato de as mudanças nas técnicas requererem alterações nas estruturas
institucionais e adaptação cultural contínua, já que novos instrumentos e máquinas
exigem novas habilidades.
Na atualidade, atribui-se alto valor para a informação, pois ela está
______________
2
Necessário esclarecer que a Lei 9.608/98, que regulamenta e caracteriza o trabalho voluntário, não
é objeto de estudo da presente investigação, mas, como ele se torna parte integrante do corpo de
pessoas que atuam nas entidades sociais, sem fins lucrativos de natureza filantrópica,
adequadamente denominadas Terceiro Setor, foi aqui nominado como recurso humano.
88
presente em todas as atividades que envolvem pessoas e recursos, podendo
significar grande poder para quem a possui.
A democratização nas relações sociais cada vez mais exige que as
informações sejam amplamente difundidas, de forma transparente, permitindo que o
conhecimento fundamente as ações sociais.
A necessidade de participação e de democratização nas organizações
públicas exige a gestão de informações e de conhecimento de maneira
transparente, a fim de tornar efetivo o processo de tomada de decisão,
evitando assim a duplicação de ações e a dispersão de informações. No
social, o conhecimento deve ser o fundamento do planejar e do agir.
Entender a realidade, as relações que vislumbram potencialidades,
oportunidades e riscos são estratégias básicas para opções e escolhas de
alternativas de ação. (ACOSTA; TURINE, 2003, p. 197).
A fim de atender a necessidade de gestão da informação, indivíduos
e organizações têm utilizado amplamente a tecnologia da informação (TI), que se
pode conceituar como “[...] a coleção de recursos de informação de uma
organização, seus usuários e a gerência que os supervisiona; inclui a infra-estrutura
de Tecnologia da Informação e todos os outros sistemas de informação em uma
organização.” (TURBAN; RAINER; POTTER, 2005, p. 40).
A função mais importante da tecnologia da informação é facilitar as
atividades e processos organizacionais. Ela proporciona às organizações vantagens
estratégicas que permitem a solução de problemas, o aumento da produtividade e
da qualidade, além de melhorar a comunicação e a colaboração, interna e externa, a
elas.
Essa tecnologia se tornou um dos mais importantes fatores de
desenvolvimento social e econômico. No entanto, para que seja eficiente, deve estar
aliada à produção e disseminação do conhecimento, através da capacitação das
pessoas envolvidas.
As organizações dependem diretamente das pessoas para sua
operacionalização, a fim de produzirem bens e serviços, atenderem às demandas e
atingirem seus objetivos. Quanto mais complexa a estrutura da organização, maior a
necessidade de intensificar a aplicação dos conhecimentos e das habilidades dos
funcionários, pois isto é que assegura que os recursos materiais, financeiros e
89
tecnológicos sejam utilizados com eficiência e eficácia. Portanto, as pessoas
constituem a competência básica da organização. (CHIAVENATO, 1999b, p. 4).
No contexto organizacional, cada indivíduo é solicitado a
desempenhar um conjunto de atividades para o qual precisa estar preparado.
Entretanto, espera-se que ele também desenvolva determinados tipos de
comportamentos. Por isso, atualmente o enfoque deixou de ser o treinamento, que
segundo a concepção tradicional representa o meio de adequar cada indivíduo ao
seu cargo, e passou a objetivar o desenvolvimento de competências através de
processos educativos para que as pessoas se tornem mais produtivas e inovadoras.
Hoje, o que se necessita é de processos capazes de desenvolver
competências nas pessoas, para que se tornem mais produtivas e
inovadoras para contribuir com a organização. Por isso é que,
modernamente, ao abordar os processos relacionados à capacitação, a
tendência é a de falar preferencialmente, em desenvolvimento de pessoas e
também em educação no trabalho.
Desenvolver pessoas não significa apenas proporcionar-lhes conhecimentos
e habilidades para o adequado desempenho de tarefas. Significa dar-lhes a
formação básica para que modifiquem antigos hábitos, desenvolvam novas
atitudes e capacitem-se para aprimorar seus conhecimentos, com vista em
tornarem-se melhores naquilo que fazem. Trata-se, pois, de um processo
que transcende ao treinamento de pessoal e envolve componentes que o
aproximam do processo educativo. (GIL, 2001, p. 121-122).
Mas como a estrutura tecnológica e educacional tem sido tratada na
Política de Assistência Social?
A Norma Operacional Básica (NOB) determina os seguintes eixos
estruturantes para disciplinar a gestão pública do sistema:
a. precedência da gestão pública da política;
b. alcance de direitos socioassistenciais pelos usuários;
c. matricidade sociofamiliar;
d. territorialização;
e. descentralização político-administrativa;
f. financiamento partilhado entre os entes federados;
g. fortalecimento da relação democrática entre Estado e sociedade civil;
h. valorização da presença do controle social;
i. participação popular/cidadão usuário;
j. qualificação de recursos humanos;
k. informação, monitoramento, avaliação e sistematização de resultados.
(BRASIL, 2005a, p. 14).
90
A norma reconhece como parte fundamental da Política de
Assistência Social no Brasil, a qualificação dos trabalhadores e a informação,
monitoramento, avaliação e sistematização dos resultados, realizados através da
tecnologia da informação.
Nas políticas governamentais, a necessidade de utilização da
tecnologia é premente. A informação e sua gestão por meio de ferramentas
tecnológicas são consideradas como mediação estratégica, indispensável para a
agilização, acompanhamento e monitoramento das ações na área das políticas
públicas.
Na Assistência Social, verifica-se a utilização da tecnologia da
informação na Gestão da Informação, Monitoramento e Avaliação, um dos
instrumentos de gestão do SUAS, ou seja, uma ferramenta de planejamento técnico
e financeiro.
A gestão da informação tem como objetivo produzir condições estruturais
para as operações de gestão, monitoramento e avaliação do SUAS,
conforme as determinações dessa Norma. Opera a gestão dos dados e dos
fluxos de informação do SUAS com a definição de estratégias referentes à
produção, armazenamento, organização, classificação e disseminação de
dado, por meio de componentes de tecnologia de informação, obedecendo
padrão nacional e eletrônico. (BRASIL, 2005a, p. 40).
Esse instrumento de gestão foi efetivado através do Sistema
Nacional de Informação do SUAS – Rede SUAS, que tem a finalidade de gerar e
gerir subsídios para a implantação de política articulada de informação que promova
novos patamares de desenvolvimento da Assistência Social no Brasil, com a
perspectiva de integração das ações e dos recursos, facilitando a participação, o
controle social e a gestão otimizada da política. A Rede SUAS visa democratizar a
informação e integrar dados e informações das três esferas de governo. (BRASIL,
2006c, p. 1).
Sobre a qualificação dos trabalhadores da Assistência Social, a
política de recursos humanos foi considerada fundamental para a implementação do
SUAS, juntamente com a descentralização, o financiamento e o controle social.
Afinal, a área de recursos humanos não apenas implica diretamente na qualidade do
serviço socioassistencial como passa a ser considerada a tecnologia mais
91
importante do SUAS. (BRASIL, 2004b, p. 11).
Como visto anteriormente, a Política Nacional de Assistência Social
(PNAS) aponta para a necessidade da criação da Norma Operacional Básica de
Recursos Humanos do SUAS (NOB-RH/SUAS), cujas diretrizes foram apresentadas
pela Secretaria Nacional de Assistência Social a fim de estabelecer parâmetros
gerais que possam “[...] delinear os principais pontos da gestão pública do trabalho e
propor mecanismos reguladores da relação entre os gestores, os prestadores de
serviços socioassistenciais e os trabalhadores.” (BRASIL, 2006a, p. 3).
A NOB-RH determina a implantação da Política Nacional de
Capacitação, cuja finalidade é gerar e disseminar conhecimentos direcionados ao
desenvolvimento de habilidades, capacidades técnicas e gerenciais, e não apenas
treinamento dos trabalhadores do sistema.
Apesar de todas as previsões, as normas não esclarecem qual a
estrutura mínima de recursos para a operacionalização do sistema. Não determina,
por exemplo, quais os instrumentos materiais a serem utilizados para a articulação
das políticas sociais. Ou o meio de integração entre os serviços, benefícios,
programas e projetos executados pelos diferentes níveis de governo e pelo
numeroso conjunto de organizações não-governamentais. Ora, o Brasil possui mais
de 5.560 municípios com as mais diferentes realidades, inclusive quanto à estrutura
e recursos do Poder Público Municipal.
A efetiva implementação do SUAS somente será possível se houver
investimento no conjunto da estrutura necessária para a implantação do previsto na
PNAS, principalmente em estrutura tecnológica e capacitação de recursos humanos.
3.3 Desenvolvimento e sustentabilidade social
A utilização do termo desenvolvimento ocorreu a partir do século
XVIII, como idéia associada à economia de regiões ou países. Relacionava-se ao
Iluminismo e posteriormente, no século XIX, ao Positivismo e sua ideologia de
progresso.
O processo de industrialização gerou a preocupação em promover
condições para a expansão e reprodução das atividades econômicas. Buscava-se o
92
crescimento dos sistemas econômicos e o progresso, sendo que neste contexto, as
estruturas de funcionamento do poder público se tornaram mais complexas,
aumentando a responsabilidade do Estado na gestão da economia e na promoção
da paz interna. (BARTHOLO JÚNIOR; BURSZTYN, 2001, p. 162).
No século XX, enfatizou-se a importância de se viabilizar políticas
que fundamentassem o desenvolvimento em longo prazo, reduzindo a incidência de
vicissitudes indesejáveis. Investiu-se maciçamente em ciência e tecnologia,
especialmente aquelas voltadas para a defesa nacional.
Após a Segunda Guerra Mundial, emergiu um pensamento crítico
com relação aos efeitos negativos do crescimento econômico sobre a justiça social.
A idéia de desenvolvimento mobilizou as nações capitalistas, cuja grande maioria
identificou desenvolvimento com industrialização, sendo esta última vista como meio
de superação da pobreza e do subdesenvolvimento. Ao Estado cabia a superação
do atraso econômico e social.
Recordemos que a reflexão sobre o desenvolvimento, tal como se conhece
hoje, começou nos anos 40, no contexto da preparação dos anteprojetos
para a reconstrução da periferia devastada da Europa no pós-guerra.
Refugiados antifascistas húngaros, poloneses e alemães, residentes na
Grã-Bretanha, foram mobilizados para esta tarefa, na suposição de que o
Leste Europeu não cairia sob a influência soviética – a Conferência de Yalta
não tinha acontecido ainda.
Os problemas que estes países enfrentavam eram similares aos de outras
periferias: estrutura fundiária anacrônica, agricultura camponesa atrasada,
condições adversas de comércio para as commodities primárias,
industrialização incipiente, desemprego e subemprego crônicos, e
necessidade de um Estado desenvolvimentista ativo para enfrentar o
desafio de estabelecer regimes democráticos capazes simultaneamente de
conduzir a reconstrução do pós-guerra e de superar o atraso social e
econômico. Em grande medida, o trabalho da primeira geração de
economistas do desenvolvimento foi inspirado na cultura econômica
dominante da época, que pregava a prioridade do pleno emprego, a
importância do Estado de Bem-Estar, a necessidade de planejamento e a
intervenção do Estado nos assuntos econômicos para corrigir a miopia e a
insensibilidade social dos mercados. (SACHS, 2004, p. 30-31).
Nos anos 1960 e 1970, proliferaram as agências e programas
governamentais destinados à promoção do desenvolvimento econômico em nível
nacional e regional.
Bartholo Júnior e Bursztyn (2001, p. 163-164) apontam que
ocorreram dois problemas: excessiva valorização da economia, com demonstração
93
de preocupação imediatista; e negligência da dimensão sociocultural e institucional.
As políticas de “desenvolvimento” estavam subordinadas ao imediatismo da gestão
contábil das finanças públicas e as políticas sociais sofreram notável retrocesso,
marcado pela perda de prioridade das ações estratégicas voltadas para o futuro.
As políticas de desenvolvimento implementadas em diversos países
trataram a erradicação da pobreza como uma questão secundária, conseqüência do
crescimento econômico. Acreditava-se que era necessário primeiro investir nas
estruturas produtivas, na modernização. Não havia preocupação em melhorar as
condições de vida da população. Isso poderia ser pensado a posteriori.
No entanto, o que se observou foi o aumento da concentração de
renda e o agravamento das desigualdades sociais. Miséria e degradação ambiental
convivendo lado-a-lado com economias modernas e avançado desenvolvimento
tecnológico.
O mundo, então, começou a rever o significado da palavra
desenvolvimento. Exemplo deste fato foi o Programa das Nações Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD), criado pela ONU em 1972. Neste mesmo ano, teve início
o debate sobre desenvolvimento sustentável, que segundo a Comissão sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento, também conhecida como Comissão Brundtland, “[...] é
aquele que atende às necessidades do presente sem comprometer a possibilidade
das gerações futuras de atenderem as suas próprias necessidades.” (BARBIERI,
2006, p. 27).
Nesta perspectiva, o desenvolvimento passa a ser analisado a partir
de aspectos não só econômicos, mas também sociais, culturais, políticos e
ambientais, perpassando por um paradigma ético que demonstra a preocupação em
garantir crescimento mais eqüitativo e menos agressivo à natureza.
Este novo estilo de desenvolvimento tem por norte uma nova ética do
desenvolvimento, ética na qual os objetivos econômicos do progresso estão
subordinados às leis de funcionamento dos sistemas naturais e aos critérios
de respeito à dignidade humana e de melhoria da qualidade de vida das
pessoas. (GUIMARÃES, R. P., 2001, p. 55).
Acrescentou-se à noção de desenvolvimento o conceito de
sustentabilidade, considerando que o desenvolvimento deve ser sustentável em
94
diferentes dimensões: ambientalmente, promovendo o acesso e uso dos recursos
naturais de maneira a assegurar a preservação da biodiversidade; socialmente,
reduzindo a pobreza e as desigualdades; culturalmente, conservando o sistema de
valores, práticas e identidades; e politicamente, de modo a aprofundar a democracia,
a participação nas decisões de ordem pública e a garantia dos direitos.
Hoje, a noção clara e objetiva é que o desenvolvimento requer ações
que ultrapassem a acumulação de riqueza material. Crescimento econômico, por si
só, não é suficiente para alcançar qualidade de vida para todos. A idéia de
desenvolvimento implica na reparação das desigualdades sociais e o crescimento
econômico, se não amplia as possibilidades de emprego, se não reduz a pobreza e
não diminui as desigualdades sociais, não contribui para o desenvolvimento.
Segundo Ignacy Sachs (2004, p. 71), desenvolvimento é um
conceito multidimensional, pois evoca objetivos sociais e éticos, além de conter
condicionalidade ambiental explícita. O crescimento econômico, apesar de
necessário como valor instrumental, constitui meio para atingir o real
desenvolvimento.
[...] o desenvolvimento não pode ocorrer sem crescimento, no entanto, o
crescimento não garante por si só o desenvolvimento; o crescimento pode,
da mesma forma, estimular o mau desenvolvimento, processo no qual o
crescimento do PIB é acompanhado de desigualdades sociais, desemprego
e pobreza crescentes; [...]. (SACHS, 2004, p. 71).
De acordo com o autor, uma maneira de se compreender o
desenvolvimento consiste em vê-lo como forma de apropriação efetiva de três
gerações de direitos:
direitos políticos, civis e cívicos;
direitos econômicos, sociais e culturais;
direitos coletivos ao meio ambiente e ao desenvolvimento.
(SACHS, 2004, p. 14).
Para que o desenvolvimento ocorra, faz-se necessário compatibilizar
duas vertentes:
nível econômico, que se refere à diversificação e
complexificação das estruturas produtivas, alcançando incrementos significativos e
95
contínuos da produtividade do trabalho, fundamento do bem-estar;
nível social, com promoção da homogeneização da sociedade
através da redução das desigualdades sociais entre as diferentes camadas da
população. (SACHS, 2004, p. 118).
Amarthya Sen (2005, p. 17) defende que o desenvolvimento pode
ser considerado como “[...] processo de expansão das liberdades reais que as
pessoas desfrutam.” O conceito vai muito além da acumulação da riqueza e do
crescimento do Produto Nacional Bruto (PNB). O autor explica que o crescimento do
PNB, das rendas individuais, da industrialização e do progresso tecnológico, podem
ser importantes como meio de expandir as liberdades, mas que estas dependem de
outros determinantes, como as disposições sociais, econômicas e os direitos civis.
O desenvolvimento pressupõe a eliminação das fontes de privação
de liberdade, sejam elas a pobreza, a ausência de serviços públicos eficientes ou a
tirania de governos autoritários.
O desenvolvimento requer que se removam as principais fontes de privação
de liberdade: pobreza e tirania, carência de oportunidades econômicas e
destituição social sistemática, negligência dos serviços públicos e
intolerância ou interferência excessiva de Estados repressivos. A despeito
de aumentos sem precedentes na opulência global, o mundo atual nega
liberdades elementares a um grande número de pessoas – talvez até
mesmo a maioria. Às vezes a ausência de liberdades substantivas
relaciona-se diretamente com a pobreza econômica, que rouba das pessoas
a liberdade de saciar a fome, de obter uma nutrição satisfatória ou remédios
para doenças tratáveis, a oportunidade de vestir-se ou morar de modo
apropriado, de ter acesso a água tratada ou saneamento básico. Em outros
casos, a privação de liberdade vincula-se estreitamente à carência de
serviços públicos e assistência social, como por exemplo a ausência de
programas epidemiológicos, de um sistema bem planejado de assistência
médica e educação ou de instituições eficazes para a manutenção da paz e
da ordem locais. Em outros casos, a violação da liberdade resulta
diretamente de uma negação de liberdades políticas e civis por regimes
autoritários e de restrições impostas à liberdade de participar da vida social,
política e econômica da comunidade. (SEN, 2005, 18).
Sen (2005, p. 35) compreende a pobreza como a privação das
capacidades básicas dos indivíduos. Milhares de pessoas no mundo sofrem com a
fome e a subnutrição, muitas têm pouco acesso aos serviços de saneamento básico
e saúde. É comum ver pessoas desprovidas de oportunidades de educação básica,
de emprego e segurança econômica e social. Em diversos países como Jordânia e
96
Marrocos, a liberdade política é terminantemente negada à maioria da população,
que não pode participar de decisões concernentes aos assuntos públicos. Todas
estas situações restringem a vida social e política do indivíduo, seu
desenvolvimento, assim como o da sociedade como um todo.
O autor distingue cinco tipos de liberdades que podem ser vistas
como instrumentais, pois ajudam a promover a capacidade das pessoas:
liberdades políticas;
facilidades econômicas;
oportunidades sociais;
garantias de transparência;
e segurança protetora.
As liberdades políticas se referem às oportunidades que os
indivíduos possuem para determinar quem deve governar e com base em quais
princípios, além de abranger a liberdade de expressão política. Elas incluem os
direitos políticos associados à democracia.
Facilidades econômicas representam a possibilidade das pessoas
utilizarem recursos econômicos com propósitos de consumo, produção e troca. À
medida que o desenvolvimento econômico aumenta a riqueza de um país, esta se
reflete na renda da população.
Oportunidades sociais correspondem ao que a sociedade
disponibiliza nas áreas da Saúde, Educação, Assistência Social, etc. Estas
oportunidades influenciam a liberdade do indivíduo viver melhor, sendo importantes
não apenas para a esfera da vida privada, mas também para a efetiva participação
nas atividades econômicas e políticas.
As garantias de transparência correspondem às necessidades de
sinceridade por parte das pessoas. Nas interações sociais, os indivíduos lidam com
a presunção da confiança. Se ela é violada, as vidas das pessoas podem ser
negativamente afetadas. Estas garantias são inibidoras da corrupção e da
irresponsabilidade financeira.
Por fim, a segurança protetora proporciona uma rede de segurança
social que impede que a população seja afetada pela miséria e, em alguns casos,
pela fome e pela morte. Inclui disposições institucionais fixas, enquanto o direito a
benefícios aos desempregados e indigentes e mesmo medidas excepcionais como
distribuição de alimentos em momentos de crise. (SEN, 2005, p. 55-57).
97
Hoje, há a consciência de que as políticas públicas podem atuar
como meio de promoção destas liberdades que proporcionam um real
desenvolvimento, ou seja, um desenvolvimento includente, oposto ao crescimento
concentrador, que proporcione aos cidadãos acesso em igualdade de condições aos
programas de assistência voltados para a compensação das desigualdades, assim
como o acesso às diferentes políticas públicas.
A justiça distributiva e a universalização das políticas públicas são
fundamentos do desenvolvimento sustentável. Não é possível pensar apenas em
preservação ambiental, sem se pensar no combate à extrema pobreza na qual
milhares de seres humanos se encontram. Tanto que as mais eficientes medidas de
preservação dos recursos naturais são aquelas que congregam ações de geração
de renda para comunidades empobrecidas. É primordial garantir que as pessoas
tenham acesso ao sistema econômico e satisfaçam plenamente suas necessidades
básicas.
A política de Assistência Social desempenha um papel importante no
processo de desenvolvimento do país. Através de suas ações, ela garante que haja
sustentabilidade social, uma vez que contribui para a eliminação da pobreza e a
redução das desigualdades. Ela fomenta a participação política e a transparência
nas ações públicas através de suas instâncias de controle social e seus sistemas de
informação que divulgam dados referentes à assistência no país. Cria facilidades
econômicas ao gerar cada vez mais empregos em sua própria estrutura de recursos
humanos e também nos projetos de capacitação profissional e geração de renda.
Ela reafirma a proteção social nos momentos de vulnerabilidade e risco a que a
população está sujeita em seus diferentes ciclos de vida.
A política de Assistência Social se relaciona com a
multidimensionalidade do desenvolvimento, pois implementa ações intersetoriais por
meio da gestão em redes integrando as políticas nas áreas ambiental, educacional,
de saúde, entre outras.
Portanto, pode-se dizer que da mesma forma que não há
desenvolvimento sem crescimento econômico, também não existe desenvolvimento
sem uma política de Assistência Social bem gerida e eficaz.
CAPÍTULO 4
O CENÁRIO DA PESQUISA
99
4.1 A metodologia
A presente dissertação de mestrado teve como objeto de estudo os
programas oriundos da Política Nacional de Assistência Social (PNAS) implantados
através de redes socioassistenciais que compõem o Sistema Único de Assistência
Social (SUAS), especificamente implementados no município de Ribeirão Preto.
O objetivo principal se constituiu em conhecer para compreender a
dinâmica das redes socioassistenciais e o trabalho profissional do assistente social,
previstos na Política Nacional, analisando a trajetória da política de Assistência
Social no Brasil, tecendo reflexões sobre a Política Nacional de Assistência Social
que prevê o Sistema Único de Assistência Social (SUAS), incluindo a implementação
das redes socioassistenciais. Também se buscou argumentar criticamente com os
profissionais que coordenam a implantação destas redes em Ribeirão Preto/SP e
com aqueles que operacionalizam as práticas sociais nas Organizações
Governamentais (OGs).
Durante o desenvolvimento do processo de pesquisa, surgiram
alguns questionamentos essenciais à temática, tais como: de que forma foi pensada
a implementação da Política Nacional de Assistência Social pela Secretaria
Municipal de Assistência Social da cidade de Ribeirão Preto? Como foi o processo
de conjugação dos serviços em rede no que se refere às Organizações
Governamentais e às Organizações Não-Governamentais, redes naturais de
solidariedade provenientes da sociedade civil organizada? Há previsão de melhoria
na garantia dos direitos sociais? Há estrutura suficiente nas instituições para
desenvolverem os programas sociais, tanto inscritos na Política quanto criados em
função das necessidades das demandas beneficiárias dos serviços? Quais as
expectativas quanto aos resultados esperados?
Para responder a estas questões, partiu-se do pressuposto de que
no Brasil, historicamente, o Estado sempre se apoiou nas organizações não-
governamentais, sem fins lucrativos, para a execução das políticas sociais. A
questão da qualidade e efetividade no atendimento aos direitos sociais fica
dependente da articulação e integração dos serviços em rede, tanto quanto de
estrutura de informação, educação e tecnologia, enquanto exigência para assegurar
o real desenvolvimento do Sistema Único de Assistência Social (SUAS), vetor à sua
100
exeqüibilidade.
O método de pesquisa adotado foi o indutivo, ou seja, aquele que
parte de dados suficientemente constatados até se inferir uma verdade geral
(MARCONI; LAKATOS, 2004, p. 53), através de estudo sócio-histórico, pois,
segundo Minayo (2004, p. 13):
O objeto das Ciências Sociais é histórico. Isto significa que as sociedades
humanas existem num determinado espaço cuja formação social e
configuração são específicas. Vivem o presente marcado pelo passado e
projetado para o futuro, num embate constante entre o que está dado e o
que está sendo construído.
De acordo com Claudia Maria Daher Cosac (1998, p. 48), este
estudo é “[...] entendido como um processo dinâmico, objetivo e natural,
estabelecido entre a realidade investigada e a lógica do pensamento manifestado
nos depoimentos dos sujeitos [...].”
Com o propósito de favorecer a dinâmica do processo de
investigação, a abordagem quantiqualitativa, esclarecida por Pedro Demo (1992,
p. 13, destaque do autor), enfatiza que “[...] entre qualidade e quantidade não
pode haver dicotomia, como se uma fosse a degradação da outra. A realidade
social possui ambas as dimensões, e – assim sendo – são no fundo a mesma
‘coisa’, embora pareçam com lógicas próprias.”
A análise quantitativa indicou o número de organizações
governamentais que operacionalizam os programas integrados à rede de proteção
social da cidade de Ribeirão Preto, sua localização, a população-alvo e os
profissionais liberais integrados a ela.
A análise qualitativa realizou-se a partir dos depoimentos dos
sujeitos da investigação sobre a efetividade e integração da rede socioassistencial
com relação às demandas beneficiárias dos serviços sociais na cidade.
O universo da pesquisa se constituiu pelos programas sociais
desenvolvidos a partir da Secretaria Municipal de Assistência Social do município de
Ribeirão Preto/SP. O recorte temporal da investigação ficou definido entre o período
de 2004, tendo em vista a aprovação da Política Nacional de Assistência Social, que
propõe o Sistema Único de Assistência Social (SUAS), até o ano de 2008,
101
correspondente à realização da pesquisa.
Ribeirão Preto é uma das mais importantes cidades do interior do
Estado de São Paulo. Situada aproximadamente a 313 km da capital, possui em
média 547.417 habitantes e tem economia baseada na produção industrial e na
agroindústria canavieira. (BRASIL, 2008, on-line).
Segundo a Secretaria de Economia e Planejamento do Governo de
São Paulo (SÃO PAULO, 2006, p. 3-5), o município conta com uma estrutura
produtiva dinâmica, diversificada e um moderno setor terciário, constituindo-se em
pólo de atração regional de comércio e serviços. Ribeirão Preto é referência nacional
em serviços na área de Saúde, principalmente pela presença do Hospital das
Clínicas, ligado à Faculdade de Medicina da Universidade de São Paulo (USP). Na
educação, o destaque é o ensino superior, pois existem várias universidades que
oferecem cursos e desenvolvem pesquisas em diversas áreas do conhecimento.
A cidade ainda concentra funções de pólo regional devido à ampla
rede hoteleira, aos vôos regulares para as capitais brasileiras, à estrutura bancária e
financeira.
A rede de serviços socioassistenciais é diversificada, sendo que a
Secretaria Municipal de Assistência Social da Prefeitura de Ribeirão Preto registra
mais de oitenta instituições sociais no município, de natureza governamental e não-
governamental. (RIBEIRÃO PRETO, 2007a, on-line).
No início do presente processo de pesquisa, a Secretaria era
denominada como Secretaria Municipal da Cidadania e Desenvolvimento Social. Em
janeiro de 2007, com a publicação da Lei Complementar n. 2.154
1
, passa a ser
titulada Secretaria Municipal de Assistência Social (SEMAS), atendendo a
normatização do SUAS, que estabelece a necessidade de referência unitária de
nomenclatura em todo o território nacional. (BRASIL, 2005a, p. 21).
Em março do mesmo ano é publicado o Decreto n. 71
2
, que
homologa o regimento interno da Secretaria. De acordo com o decreto, a Secretaria
Municipal de Assistência Social (SEMAS) possui a “[...] finalidade de coordenar,
executar, manter e aprimorar o sistema de gestão da política e dos serviços de
Assistência Social, respeitando os princípios e diretrizes da participação,
descentralização e controle das ações.” (RIBEIRÃO PRETO, 2007b, on-line).
______________
1
Vide Anexo A.
2
Vide Anexo B.
102
O documento evidencia a premência de uma rede de proteção social
formada por entidades governamentais e não-governamentais, cuja organização e
gestão são competências do órgão municipal.
A alteração não ocorreu apenas em relação à denominação, mas
também à estrutura organizacional, o que agilizou a execução das ações
assistenciais e articulou os serviços, tornando-os adequados aos princípios
estabelecidos pelo SUAS.
A Secretaria passou a contar com as unidades organizacionais
citadas no quadro a seguir:
103
UNIDADES ORGANIZACIONAIS DA SECRETARIA MUNICIPAL DE ASSISTÊNCIA SOCIAL
Gabinete do Secretário e Assistente do Secretário
Fundo Municipal de Assistência Social - FMAS
Fundação de Educação para o Trabalho - FUNDET
Departamento de Gestão Administrativa e Financeira - GAF
Divisão de Gerenciamento de Pessoal
Divisão de Gerenciamento de Controle Orçamentário e Financeiro
Seção de Controle de Materiais
Departamento de Gestão do Sistema Municipal de Assistência Social - SIMAS
Divisão de Gerenciamento do Sistema Informação
Central Administrativa de Benefícios Sociais - CABS
Divisão de Gerenciamento de Convênios
Seção de Atendimento e Assessoria às Entidades Sociais
Divisão de Gerenciamento do PROCON
Divisão de Divulgação dos Direitos do Cidadão e Apoio a ONGs
Departamento de Proteção Social Básica - PSB
Divisão de Gerenciamento de Ações Sócio Assistenciais à Criança, Adolescente e Juventude
Seção de Apoio Sócio-Educativo
Seção de Orientação Profissional
Seção de Atenção à Juventude
Divisão de Gerenciamento de Apoio Sócio Familiar e Comunitário
CRAS nº 01
CRAS nº 02
CRAS nº 03
CRAS nº 04
CRAS nº 05
Seção de Projetos do Idoso
Seção de Programas Especiais e Benefícios
Seção do Centro de Qualificação Social e Profissional
Seção de Projetos Pró-Trabalho
Departamento de Proteção Social Especial – PSE
Divisão de Gerenciamento de Serviços de Alta Complexidade
Seção Abrigo CACAV - Centro de Atendimento à Criança e Adolescente Vitimizados
Seção Abrigo Casa Travessia
Seção Abrigo CETREM
Setor do CETREM
Divisão de Gerenciamento de Serviços de Média Complexidade
Centro de Referência Especializado de Assistência Social - CREAS
Seção de Programas para Pessoas com Deficiência - PPD
Seção de Programas Conveniados
Seção de Atendimento a Pessoas em Situação de Rua
Divisão de Gerenciamento de Assistência Jurídica
QUADRO 2 – Unidades organizacionais da Secretaria Municipal de
Assistência Social - SEMAS
Fonte: RIBEIRÃO PRETO, 2007b, on-line.
104
À época da realização da pesquisa, a Secretaria executava 36
serviços, programas e projetos nos três diferentes graus de complexidade.
PROTEÇÃO SOCIAL ESPECIAL
PROTEÇÃO SOCIAL BÁSICA
MÉDIA COMPLEXIDADE ALTA COMPLEXIDADE
1. CRAS – Centro de
Referência de Assistência
Social
2. PAIF – Programa de
Atenção Integral à Família
3. Programa Bolsa Família
4. Programa Ação Jovem
5. Programa de Renda
Familiar Mínima
6. Programa Renda Cidadã
7. Programa Viva Leite
8. Apoio Alimentar – Cesta
Básica
9. Programa Municipal do
Idoso
10. Programa Agente Jovem
11. Núcleos de Atendimento à
Criança e ao Adolescente
12. Benefício de Prestação
Continuada
13. Programa de Atendimento
e Assessoria às Entidades
Sociais
14. Centro de Qualificação
Social e Profissional
15. Central Administrativa de
Benefícios Sociais
16. PROCON
17. Central de Alimentação e
Nutrição
18. CREAS – Centro de
Referência Especializado
de Assistência Social
19. Programa Pedagogia de
Rua
20. Programa Liberdade
Cidadã
21. PETI – Programa de
Erradicação do Trabalho
Infantil
22. Programa Sentinela
23. Programa Municipal de
Auxílio às Famílias,
Crianças e Adolescentes
Carentes de Recursos
Materiais
24. Programa para Pessoas
com Deficiência
25. Projeto Esperança
26. Assistência Jurídica
27. Disque Denúncia
28. Programa “Recriando
caminhos”
29. CACAV – Centro de
Atendimento à Criança e ao
Adolescente Vitimizados
30. República
31. Programa Casa Travessia
32. CETREM – Centro de
Triagem e Encaminhamento
ao Migrante, Itinerante e
Morador de Rua
33. Reencontro
34. Programa de Incentivo à
Família Substituta e
Acolhedora
35. Recâmbio
36. FUNDET – Fundação de
Educação para o Trabalho
QUADRO 3 - Programas sociais desenvolvidos pela Secretaria Municipal de
Assistência Social da cidade de Ribeirão Preto
Fonte: RIBEIRÃO PRETO, 2007a, on-line.
Diante desta realidade, a caracterização do universo ocorreu através
da identificação e mapeamento, por região de atendimento, dos programas
integrados à rede socioassistencial do município. A seleção do universo deu-se por
amostra não-probabilística, intencionalmente selecionada, na qual, “[...] de acordo
com uma estratégia adequada, os elementos da amostra são escolhidos. Estes
relacionam-se intencionalmente com as características estabelecidas.” (BARROS;
LEHFELD, 2003, p. 61).
105
Foram selecionados os programas, projetos e serviços, tanto de
proteção social básica quanto especial, que compõem a rede socioassistencial da
cidade de Ribeirão Preto, através dos seguintes critérios: que apresentassem os
dois maiores números de escritórios e equipamentos mantidos pelo poder público
local; que fossem geridos por assistentes sociais; que fossem caracterizados nos
três níveis de complexidade, básica, média e alta.
Durante a identificação dos programas, percebeu-se que geralmente
eles funcionam em vários endereços, sendo um o escritório, cujo conceito segundo
Aurélio Buarque de Holanda Ferreira (1999, p. 801), é o lugar “[...] onde se faz o
expediente relativo a qualquer administração, obra, etc. [...].” Os outros endereços se
tratavam de equipamentos, ou seja, “[...] conjunto de instalações necessárias para a
realização de um trabalho.” (MICHAELIS..., 1998, p. 837).
Os sujeitos da pesquisa foram os assistentes sociais que atuam
como gestores dos programas selecionados pela amostra do universo. Tendo em
vista que a rede socioassistencial de proteção social em Ribeirão Preto se encontra
estruturada em básica e especial, o que corresponde a coordenações específicas,
os diretores de cada nível de proteção também se constituíram sujeitos da presente
investigação.
Como resultado esperado do processo de investigação, houve a
pretensão de contribuir para reflexões sobre a efetividade, a lógica, a racionalidade
da implementação da rede socioassistencial e o impacto dos serviços à demanda
beneficiária.
4.2 O processo de coleta de dados
Inicialmente o processo de coleta de dados ocorreu através de
pesquisas documentais e bibliográficas visando apreender os eixos teóricos relativos
ao tema, conceitos e noções empregados por diversos autores. Pesquisaram-se
livros das áreas de Serviço Social, História, Direito, Sociologia, Administração, entre
outras. Analisou-se a legislação pertinente à Assistência Social, assim como
documentos e normas que regulamentam a política tanto no Brasil quanto no
município de Ribeirão Preto.
106
A fim de identificar os programas, projetos e serviços executados
pela SEMAS, foram estabelecidos contatos formais e informais com pessoas que
pudessem acrescentar conhecimentos ao objeto de estudo.
Obteve-se a permissão do Secretário Municipal de Assistência
Social para a realização da pesquisa através de ofício elaborado pela orientadora,
que explicava os objetivos do estudo e sua importância. A partir da autorização,
estabeleceram-se contatos com as diretoras dos Departamentos de Proteção Social
Básica e de Proteção Social Especial, que aceitaram encaminhar os questionários
previamente elaborados pela pesquisadora aos coordenadores dos programas.
Estes questionários objetivavam conhecer as características de cada um deles
3
.
Foi estabelecido o prazo de dois meses para devolução dos
questionários. O preenchimento de alguns dependeu da pesquisadora visitar os
locais de funcionamento dos programas e entrevistar seus coordenadores. Os
questionários foram, então, utilizados como formulários para a realização das
entrevistas.
Contando com o apoio das diretoras dos departamentos, foi possível
obter o retorno dos questionários da maioria dos programas. Apenas dois, referentes
aos programas “Reencontro” e “Assistência Jurídica”, não foram devolvidos apesar
dos vários contatos estabelecidos com os responsáveis. Portanto, identificou-se
94,5% do universo de pesquisa
4
. As dúvidas e vieses localizados foram esclarecidos
através de contatos pessoais e telefônicos com os coordenadores.
Através dos dados obtidos, foi possível reformular a relação dos
escritórios e equipamentos de proteção social básica e proteção social especial
inscritos na Secretaria Municipal de Assistência Social.
Por meio da utilização de programas de informática, cruzaram-se os
endereços de funcionamento dos programas sociais, pois se observou que vários
deles utilizam o mesmo equipamento, como por exemplo, os escritórios dos CRAS,
CREAS, Bases de Apoio Comunitárias (BACs), Núcleos da Criança e do
Adolescente e escolas. Desta forma, descobriu-se que a SEMAS utiliza 88
equipamentos distribuídos em todas as regiões do município de Ribeirão Preto.
Com a intenção de mapear os programas socioassistenciais
desenvolvidos pela Secretaria, realizou-se pesquisa cartográfica. A Secretaria de
______________
3
Vide Apêndice A.
4
A tabela com os dados obtidos sobre os programas se encontra no Apêndice B.
107
Planejamento e Gestão Ambiental disponibiliza à população mapas da cidade e a
pesquisadora usou o que demonstra a divisão de Ribeirão Preto em subsetores.
Existem 59 subsetores localizados nas regiões central, norte, sul, leste e oeste. O
mapa a seguir mostra a localização deles:
MAPA 1 – Subsetores de Ribeirão Preto
Fonte: Elaborado pela pesquisadora.
Através do mapeamento, verificou-se que a maior parte dos
108
equipamentos e escritórios, 42%, estão localizados na região norte. Em seguida, há
a região oeste com 41% dos equipamentos; leste, que apresenta 9%; e central com
5%. A região sul possui o menor número de equipamentos: apenas 3%. Os índices
da região sul seriam ainda menores se não considerasse o Distrito de Bonfim
Paulista
5
, onde há dois equipamentos que executam programas e serviços de
Assistência Social, sendo um deles o ponto de apoio do CRAS.
5%
42%
3%
9%
41%
Central
Norte
Sul
Leste
Oeste
GRÁFICO 1 – Localização dos equipamentos sociais
Segundo Philipp Wyrsch (2008), a região norte de Ribeirão Preto é a
que apresenta maior quantidade de pessoas responsáveis pelo domicílio com
rendimento mensal entre zero e dois salários mínimos. A média é de 27,72% dos
domicílios. A região oeste vem em seguida com 26,85%. O baixo nível de renda
explica a concentração de escritórios e equipamentos nestas áreas. Já a zona sul,
possui o menor índice: cerca de 11,91%.
Um fator diretamente relacionado à renda é a quantidade de
pessoas habitando favelas em cada região. Na norte há 12.950 pessoas morando
______________
5
O Distrito de Bonfim Paulista está localizado na região sul de Ribeirão Preto, distante 16 km do
centro da cidade. Atualmente apresenta aproximadamente 27.000 habitantes.
109
em favelas, na oeste 3.723, na leste 1.229, na zona sul 133 indivíduos e nenhum
habitante na região central.
Os dados obtidos a partir dos questionários permitiram relacionar
quantos escritórios e equipamentos executavam os programas e mapear o local de
funcionamento de acordo com o grau de complexidade.
Mapeamento dos escritórios e equipamentos
6
Programas de Proteção Social Básica:
O mapa a seguir demonstra que tanto a zona norte quanto a zona
oeste, contam com 24 locais de funcionamento dos programas de proteção social
básica. Na região central há um CRAS onde funcionam os programas Ação Jovem,
Programa de Atenção Integral à Família, Programa de Renda Familiar Mínima,
Programa Renda Cidadã e Programa de Apoio Alimentar – Cesta Básica.
______________
6
Vide relação dos endereços de escritórios e equipamentos dos Programas de Proteção Social no
Apêndice C.
110
MAPA 2 – Quantidade de escritórios e equipamentos que executam
Programas de Proteção Social Básica, por subsetor
Fonte: Elaborado pela pesquisadora.
A próxima tabela mostra quantos escritórios e equipamentos
executam cada programa de proteção social básica e qual a formação profissional
do coordenador.
111
TABELA 1 – Quantidade de escritórios e equipamentos por Programa de
Proteção Social Básica
PROGRAMAS SOCIAIS
FORMAÇÃO DO
COORDENADOR
QUANTIDADE DE
ESCRITÓRIOS
QUANTIDADE DE
EQUIPAMENTOS
TOTAL
CRAS – Centro de
Referência de Assistência
Social
Assistente social 07 31 38
PAIF – Programa de
Atenção Integral à Família
Assistente social 07 31 38
Programa Bolsa Família Assistente social 01 00 01
Programa Ação Jovem Assistente social 07 00 07
Programa de Renda
Familiar Mínima
Assistente social 05 31 36
Programa Renda Cidadã Assistente social 05 31 36
Programa Viva Leite Assistente social 01 28 29
Apoio Alimentar – Cesta
Básica
Assistente social 05 31 36
Programa Municipal do
Idoso
Assistente social 01 14 15
Programa Agente Jovem
Assistente social
Psicóloga
01 08 09
Núcleos de Atendimento à
Criança e ao Adolescente
01 assistente social
06 pedagogos
07 ensino médio
01 14 15
Benefício de Prestação
Continuada
Assistente social 01 00 01
Programa de Atendimento e
Assessoria às Entidades
Sociais
Assistente social 01 00 01
Centro de Qualificação
Social e Profissional
Assistente social 01 01 02
Central Administrativa de
Benefícios Sociais
Analista de
sistemas
01 00 01
PROCON
Bacharel em Direito
e publicitário
01 00 01
Central de Alimentação e
Nutrição
Técnico na área de
alimentação
01 01 02
Fonte: Elaborado pela pesquisadora.
Percebe-se que dos 17 programas, 14 apresentam coordenadores
que concluíram curso de bacharelado em Serviço Social.
112
Mapeamento dos escritórios e equipamentos
Programas de Proteção Social Especial – Média Complexidade:
Em relação à média complexidade, 18 escritórios e equipamentos
estão localizados na região oeste e 16 na norte. Destaca-se o fato de que a SEMAS
se situa na zona oeste, sendo que nela se concentram os programas Pedagogia de
Rua, Programa de Erradicação do Trabalho Infantil e Serviço Sentinela.
MAPA 3 – Quantidade de escritórios e equipamentos que executam Programas
de Proteção Social Especial – Média Complexidade, por subsetor
Fonte: Elaborado pela pesquisadora.
113
A tabela abaixo relaciona a quantidade de escritórios e
equipamentos dos programas de média complexidade e a formação dos
coordenadores.
TABELA 2 – Quantidade de escritórios e equipamentos por Programa de
Proteção Social Especial – Média Complexidade
PROGRAMAS SOCIAIS
FORMAÇÃO DO
COORDENADOR
QUANTIDADE DE
ESCRITÓRIOS
QUANTIDADE DE
EQUIPAMENTOS
TOTAL
CREAS – Centro de
Referência Especializado
de Assistência Social
Assistente social 01 05 06
Programa “Recriando
Caminhos”
Assistente social 01 05 06
Programa Pedagogia de
Rua
Assistente social 01 00 01
Programa Liberdade
Cidadã
Assistente social 01 00 01
PETI – Programa de
Erradicação do Trabalho
Infantil
Assistente social 01 34 35
Serviço Sentinela Pedagoga 01 00 01
Programa Municipal de
Auxílio às Famílias,
Crianças e Adolescentes
Carentes de Recursos
Materiais
Assistente social 01 00 01
Programa para Pessoas
com Deficiência
Assistente social 01 00 01
Projeto Esperança Assistente social 01 00 01
Assistência Jurídica Não identificada 01 00 01
Disque Denúncia Assistente social 01 00 01
Fonte: Elaborado pela pesquisadora.
Apenas um é coordenado por profissional que não seja assistente
social. Não foi possível identificar a formação do coordenador do Programa de
Assistência Jurídica porque não houve devolução do questionário.
114
Mapeamento dos escritórios e equipamentos
Programas de Proteção Social Especial – Alta Complexidade:
No total, há sete programas classificados como de proteção social
especial de alta complexidade. Três funcionam na região norte, dois na zona central,
um na oeste e um na leste. Na zona sul não são executados programas de alta
complexidade.
MAPA 4 – Quantidade de escritórios e equipamentos que executam Programas
de Proteção Social Especial – Alta Complexidade, por subsetor
Fonte: Elaborado pela pesquisadora.
115
Dos sete programas, somente dois são coordenados por assistentes
sociais. Também não foi possível identificar o programa Reencontro.
TABELA 3 – Quantidade de escritórios e equipamentos por Programa de
Proteção Social Especial – Alta Complexidade
PROGRAMAS SOCIAIS
FORMAÇÃO DO
COORDENADOR
QUANTIDADE DE
ESCRITÓRIOS
QUANTIDADE DE
EQUIPAMENTOS
TOTAL
CACAV – Centro de
Atendimento à Criança e ao
Adolescente Vitimizados
Psicóloga 01 00 01
República
Ensino superior
incompleto em
Serviço Social
01 00 01
Programa Casa Travessia
Ensino superior
incompleto em
Serviço Social
01 00 01
CETREM – Centro de
Triagem e
Encaminhamento ao
Migrante, Itinerante e
Morador de Rua
Pedagoga 01 00 01
Reencontro Não identificada 01 00 01
Programa de Incentivo à
Família Substituta e
Acolhedora
Assistente social 01 00 01
Recâmbio
Ensino superior
incompleto em
Serviço Social
01 00 01
FUNDET – Fundação de
Educação para o Trabalho
Assistente social 01 00 01
Fonte: Elaborado pela pesquisadora.
O próximo gráfico demonstra a quantidade de programas por perfil
do público-alvo.
116
GRÁFICO 2 – Público-alvo dos programas da SEMAS.
Nota-se a predominância de programas voltados para a família,
atendendo a matricidade sociofamiliar, que constitui um dos eixos estruturantes do
SUAS.
Com relação às equipes, os dados demonstram que nos 34
programas identificados, 30, ou seja, 88,2% contam com assistentes sociais em
seus quadros funcionais. A política de Assistência Social representa importante
campo de atuação deste profissional, inclusive como espaço para que ele assuma
funções de gestor.
A equipe multidisciplinar é requisito de vários programas. Há 27 que
contam com pelo menos dois profissionais com formação em áreas diferentes
atuando nas equipes que atendem à população-alvo dos programas. Maria Lúcia
Rodrigues (2000, p. 131) explica que a multidisciplinaridade ocorre quando há o
estudo de um mesmo objeto por várias disciplinas, não havendo necessidade de
integração entre elas, pois cada uma concorre com seus conhecimentos específicos
no estudo de determinado assunto.
Como a intenção era selecionar programas, projetos e serviços com
117
o maior número de escritórios e equipamentos sociais coordenados por assistentes
sociais, buscou-se dois (02) de cada nível de complexidade que apresentassem
essas características, o que representou aproximadamente 18% dos programas
identificados.
Foram selecionados os seguintes programas:
Proteção Social Básica:
Centro de Referência de Assistência Social (CRAS).
Programa Municipal do Idoso (PROMAI).
Proteção Social Especial – média complexidade:
Centro de Referência Especializado de Assistência Social (CREAS).
Programa de Erradicação do Trabalho Infantil (PETI).
Proteção Social Especial – alta complexidade:
Programa de Incentivo à Família Substituta e Acolhedora.
Fundação de Educação para o Trabalho (FUNDET).
Em Ribeirão Preto há cinco Centros de Referência de Assistência
Social (CRAS), dois pontos de apoio e mais 30 equipamentos onde funcionam
programas relacionados aos centros. Eles funcionam como porta de entrada para os
usuários da rede socioassistencial do município e visam desenvolver ações de
proteção social básica destinadas às famílias e indivíduos em situação de
vulnerabilidade social. Cada CRAS tem capacidade para atender 5000 famílias. Ao
todo, contam com equipe formada por aproximadamente 100 pessoas, sendo a
maioria assistentes sociais. A responsável pela gestão dos CRAS coordena outros
seis programas, quase todos executados nos próprios centros de referência. Por
isso, não se selecionou nenhum destes a fim de alcançar sujeitos de diferentes
programas.
O Programa Municipal do Idoso atende idosos de ambos os sexos
em situação de vulnerabilidade social, com renda familiar de até três salários
mínimos. São atendidos 1380 idosos e a equipe se compõe por 44 pessoas além
dos voluntários. O objetivo do programa é possibilitar aos integrantes vivências e
orientações que garantam os direitos previstos no Estatuto do Idoso, assim como
atender denúncias relativas a esta população.
No nível de média complexidade, selecionou-se o Centro de
Referência Especializado de Assistência Social (CREAS), que funciona com um
escritório central e cinco centros de apoio regional. O CREAS, em Ribeirão Preto,
118
presta atendimento às crianças e adolescentes em situação de risco ou de violação
de direitos. Também atende aos adolescentes que cumprem medidas
socioeducativas em meio aberto (liberdade assistida e prestação de serviço à
comunidade), assim como aos seus familiares. O enfoque é a criança e o
adolescente, pois o município possui prazo para estender seu atendimento no
CREAS a outros segmentos de usuários. Em 2007, foram atendidas 606 famílias. A
equipe é constituída por 24 funcionários.
O Programa de Erradicação do Trabalho Infantil (PETI) representa
outro programa selecionado. Visa eliminar o trabalho de crianças e adolescentes na
zona urbana do município em atividades consideradas perigosas, insalubres,
penosas ou degradantes, possibilitando a ampliação do universo cultural e o
desenvolvimento de potencialidades com vistas à melhoria do desempenho escolar
e inserção no circuito de bens e serviços sociais. Atende crianças e adolescentes de
ambos os sexos, com faixa etária entre 7 e 15 anos, oriundos de famílias com renda
per capita de até meio salário mínimo, que estejam em situação de risco, exercendo
atividades consideradas perigosas, insalubres, penosas ou degradantes. Sua
demanda é de 1680 crianças que são atendidas por 51 pessoas, sendo a equipe
basicamente constituída por estagiários dos cursos de Pedagogia, Letras, entre
outros. O programa possui um escritório central e 34 Jornadas Ampliadas, que são
locais onde se promovem atividades culturais, esportivas e de reforço escolar
complementares à educação formal.
Dos programas de alta complexidade que foram identificados,
apenas dois são coordenados por profissionais de Serviço Social. Portanto, de
acordo com os critérios estabelecidos, ambos foram selecionados como amostra do
universo.
O Programa de Incentivo à Família Substituta e Acolhedora
apresenta a finalidade de apoiar, favorecer e fortalecer famílias que acolhem
crianças e adolescentes que, por determinação judicial, são impedidos de
permanecerem sob assistência dos pais biológicos. Atende cerca de 130 famílias,
com uma equipe de três pessoas.
O último programa selecionado foi a Fundação de Educação para o
Trabalho (FUNDET), pessoa jurídica de direito privado instituída pela Lei Municipal
n. 2673, de 17 de setembro de 1972, que representa um órgão administrativo da
SEMAS. Seu objetivo é propiciar a formação integral do adolescente, preparando-o
119
para a inserção no mercado de trabalho e promovendo a profissionalização como
um direito. O público-alvo são adolescentes de 14 a 16 anos, de ambos os sexos,
com escolaridade a partir da 7ª série do ensino fundamental. Atende em média 460
jovens e conta com equipe de 17 funcionários.
Após a seleção destes programas e serviços, iniciaram-se os
contatos para a execução de outra etapa do processo de coleta de dados, a
entrevista, que:
[...] é um encontro entre duas pessoas, a fim de que uma delas obtenha
informações a respeito de determinado assunto, mediante uma conversação
de natureza profissional. É um procedimento utilizado na investigação
social, para a coleta de dados ou para ajudar no diagnóstico ou tratamento
de um problema social. (MARCONI; LAKATOS, 1990, p. 84).
Estes contatos ocorreram pessoalmente, com visitas aos escritórios
onde funcionam os programas e serviços. Somente dois se efetuaram por telefone,
pois, durante as visitas não foi possível encontrar as coordenadoras por motivo de
férias e reuniões de trabalho. Nestes contatos, a pesquisadora explicou os objetivos
da pesquisa e apresentou o termo de consentimento informado, no qual o
entrevistado concorda que as informações prestadas sejam utilizadas na
dissertação. O termo de consentimento estabelece que as identidades dos sujeitos
participantes devem ser preservadas. Por isso, na análise e interpretação das falas
obtidas nas entrevistas, os sujeitos foram identificados pelas abreviações S 1, S 2, S
3, que indicam sujeito 1, sujeito 2, sujeito 3.
Também se apresentou o formulário semi-estruturado
7
utilizado nas
entrevistas, que envolve questões abertas e fechadas, tendo por finalidade conhecer
o perfil dos profissionais, sujeitos da investigação, bem como a interpretação que
eles conferem à implantação das redes socioassistenciais, à efetividade do
atendimento prestado aos beneficiários dos serviços e à articulação em rede.
Além das coordenadoras, foram estabelecidos contatos com as
diretoras dos Departamentos de Proteção Social Básica e Proteção Social Especial,
pela função que desempenham na gestão da política de Assistência Social no
município.
______________
7
Vide Apêndice D e E.
120
Todas as pessoas procuradas concordaram em participar das
entrevistas e assinaram os termos de consentimento. Houve o agendamento de
datas que elas tinham disponíveis, entretanto ocorreram imprevistos que atrasaram
a realização das entrevistas. No período agendado, janeiro de 2008, houve chuvas
torrenciais que por diversas vezes inundaram regiões vulneráveis da cidade,
especialmente as favelas, gerando trabalho extra para as coordenadoras de alguns
serviços e, principalmente, para as diretoras, que atenderam pessoalmente as
situações de emergência.
As chuvas também afetaram as estruturas físicas de alguns
programas sociais como, por exemplo, o Centro de Atendimento à Criança e ao
Adolescente Vitimizados (CACAV), que proporciona acolhimento às crianças e
adolescentes vítimas de violência doméstica.
Em decorrência disso, várias entrevistas foram remarcadas e uma
não se concretizou porque a diretora, no horário agendado para a entrevista, teve
que tomar providências em relação às áreas afetadas e, em seguida, entrou em
período de férias. No entanto, para não prejudicar a pesquisa o sujeito respondeu às
perguntas do formulário, por escrito, e enviou à pesquisadora.
Os demais sujeitos participaram presencialmente das entrevistas
que ocorreram no período de dois meses.
Durante as entrevistas, utilizou-se o recurso do gravador visando
garantir fidelidade às respostas e aplicou-se a observação sistemática, ou seja,
observação planejada com cuidado, em que o observador sabe o que procura e o
que é importante às situações em questão. (MARCONI; LAKATOS, 1990, p. 81).
4.3 Análise e interpretação dos dados
Considerando a abordagem quantiqualitativa adotada no estudo,
utilizaram-se técnicas de análise de dados tanto qualitativas quanto quantitativas,
como:
organização e descrição dos dados;
análise dos dados quantitativos, com utilização de gráficos e
tabelas;
121
análise de conteúdo, a partir das falas dos sujeitos.
Sobre a análise de conteúdo, Minayo (2004, p. 74, destaque do
autor) esclarece:
Atualmente podemos destacar duas funções na aplicação da técnica. Uma
se refere à verificação de hipóteses e/ou questões. Ou seja, através da
análise de conteúdo, podemos encontrar respostas para as questões
formuladas e também podemos confirmar ou não as afirmações
estabelecidas antes do trabalho de investigação (hipóteses). A outra diz
respeito à descoberta do que está por trás dos conteúdos manifestos, indo
além das aparências do que está sendo comunicado. As duas funções
podem, na prática, se complementar e podem ser aplicadas a partir de
princípios da pesquisa quantitativa ou da qualitativa.
A análise e interpretação dos dados foram realizadas em
consonância com os objetivos da pesquisa tendo em vista o objeto de estudo para
comprovação ou não do pressuposto.
Como a pesquisa se desenvolveu através de estudo sócio-histórico,
o perfil dos sujeitos constituiu fator relevante à analise, pois, conforme Minayo (2004,
p. 13), as sociedades humanas vivem o presente marcado pelo passado.
Os sujeitos possuem idade entre 48 e 62 anos, concluíram o
bacharelado em Serviço Social no período de 1969 a 1983, o que representa tempo
de formação profissional entre 24 a 38 anos.
Percebe-se que todas se formaram no período da ditadura militar no
Brasil, quando qualquer mobilização da sociedade era proibida. O enfoque do
governo era o investimento econômico e naquele momento houve acentuação das
desigualdades com conseqüentes agravamentos das expressões da questão social.
As ações assistenciais eram utilizadas para amenizar as situações, sendo que em
1969, a maior instituição de assistência era a LBA, transformada em fundação
naquele ano. Apesar das repressões, foi uma época de grandes questionamentos e
de revisão das práticas profissionais no Serviço Social, especialmente notadas a
partir das universidades, centros de produção do conhecimento.
Seis sujeitos cursaram faculdade de Serviço Social na Universidade
de Ribeirão Preto (UNAERP), uma na Pontifícia Universidade Católica (PUC) de
Campinas/SP e uma na Universidade Federal do Espírito Santo.
A formação profissional teve continuidade através de cursos rápidos
122
e pós-graduação. Nota-se que quatro priorizaram cursos relacionados à área de
gestão social, fato relevante para a atual área de intervenção delas.
50%50%
Gestão social
Outras áreas
GRÁFICO 3 – Áreas de realização de cursos rápidos
Das oito, cinco concluíram cursos de especialização com menos de
360 horas e seis possuem pós-graduação
lato sensu
. Apenas uma cursou pós-
graduação
strictu sensu
, sendo hoje doutora em Serviço Social.
Esses dados demonstram a preocupação com a qualificação
profissional por parte da própria Secretaria, principalmente tendo em vista a
ocupação de cargos de gestão. Aproximadamente 87,5% possuem especialização
em áreas pertinentes à sua atuação profissional como, por exemplo, políticas
públicas, metodologia do planejamento integrado e violência doméstica.
Outro fato a ser destacado é que também 87,5% dos sujeitos
registram mais de quinze anos de trabalho na Secretaria, sendo que 25% apresentam
entre 30 e 35 anos de atuação. Isto demonstra tendência em seguir carreira na
Prefeitura Municipal de Ribeirão Preto o que, no caso, representa acompanhar o
desenvolvimento da política de Assistência Social na cidade. O sujeito que tem menos
tempo vinculado à SEMAS, trabalha há sete anos no atual cargo.
123
13%
0%
37%
0%
25%
25%
Menos de 10 anos
10 a 14 anos
15 a 19 anos
20 a 24 anos
25 a 29 anos
30 anos ou mais
GRÁFICO 4 – Tempo de trabalho na SEMAS
Em relação ao tempo de trabalho na atual direção de departamento
ou coordenação de programa, o que possui mais tempo encontra-se na FUNDET,
com 13 anos. O sujeito que apresenta menos tempo é a coordenadora do PETI, que
desempenha a coordenação do programa há um ano. Como chefe da Divisão de
Gerenciamento de Serviços de Média Complexidade, assumiu a função quando a
responsável entrou em licença.
Com a finalidade de analisar e interpretar as falas dos sujeitos da
investigação, estabeleceram-se algumas categorias de análise a partir do formulário
de entrevista. A primeira se refere à efetividade das redes socioassistenciais, objeto
do presente estudo. A segunda e a terceira dizem respeito, respectivamente, aos
pontos fortes e fracos da estrutura da rede implementada em Ribeirão Preto. A
quarta categoria de análise aborda a questão dos recursos físicos, materiais,
humanos e informacionais disponíveis para a execução da política de Assistência
Social na cidade. Por fim, a última categoria enfoca a gestão social como
instrumento de trabalho do Serviço Social.
Sobre as redes socioassistenciais, é unânime entre os sujeitos, o
pensamento de que o trabalho em rede se tornou fundamental por agregar diversos
benefícios aos serviços e, portanto, não é mais possível trabalhar sem a organização
124
através de redes.
Eu acho essencial, porque o trabalho em rede te facilita uma série de
coisas, você trabalha com equipes interdisciplinares e com vários setores da
prefeitura, da comunidade. Se o trabalho é interligado, o resultado é muito
melhor, muito maior. (S 6).
A organização de redes socioassistenciais representa um conceito novo
que, dinâmica e democraticamente, entrelaça serviços e pessoas que,
através da cooperação e co-responsabilidade, beneficiam os usuários da
política pública de Assistência Social. (S 2).
A rede socioassistencial facilita muito o acompanhamento dos usuários
atendidos, promove interfaces com as outras áreas, como da Saúde, da
Educação. Então, amplia muito o nosso atendimento. (S 5).
A rede socioassistencial, para mim, é importantíssima para o atendimento
às famílias, aos grupos, à comunidade que procuram a Assistência Social.
Não é possível trabalhar hoje em dia sem ser em rede. (S 8).
Nós não conseguimos mais trabalhar isoladas, a assistência não consegue
mais trabalhar isoladamente porque ela depende da atuação também das
outras áreas. Sozinho, o assistente social não consegue mais trabalhar. (S 1).
Quanto à efetividade da rede implantada em Ribeirão Preto,
algumas acreditam que ainda não houve os resultados esperados porque a rede
está em processo de implantação, não se encontrando totalmente concretizada.
Eu acredito que é a saída, mas imagino que nós não construímos esta rede.
Ainda não é efetiva. (S 3).
Eu acho a rede muito importante e ela tem que ir para frente. Acho que ela
ainda não está totalmente concretizada. (S1).
Uma justificativa para a não-concretização da rede é que muitas
pessoas, sejam profissionais de Serviço Social, funcionários de outros setores da
prefeitura ou membros de entidades sociais, não conseguem perceber a
necessidade de intervenções interdisciplinares junto à questão social.
125
Eu penso que a construção do trabalho em rede só será efetivada se o
profissional de Serviço Social tiver uma visão interdisciplinar da questão
social e souber que a solução não está apenas na Assistência Social e sim
no conjunto das políticas públicas e entidades privadas. (S 4).
Eu não posso falar que é uma coisa nova porque nós falamos em rede há
alguns anos, mas a rede não é só da Secretaria. Inclui também as entidades
sociais quando falamos em rede. (S 1).
De acordo com uma das diretoras, um fato que dificulta a efetivação
das redes é a alta rotatividade dos funcionários e membros das diretorias das
entidades sociais. Como freqüentemente há alterações na composição das direções,
observa-se a necessidade de se retomar as discussões sobre o trabalho em rede,
sobre a importância dos funcionários das instituições desenvolverem ações
integradas com os setores da prefeitura.
Acontece uma coisa com as entidades: são muito rotativos os funcionários
que trabalham nelas. Cada um que entra, cada diretoria que entra tem que
entender o que está acontecendo e dar continuidade, mas a gente sente
que existe aí uma interrupção. Então tem que fazer assessoria tudo
novamente, a pessoa tem que entender o que é essa rede para poder estar
participando. [...] A diretoria da entidade tem que ter também consciência
para autorizar o seu técnico a participar de reuniões, a se envolver com
outras organizações, com os técnicos da prefeitura, para que se estabeleça
o fluxo. (S 1).
No entanto, as falas dos sujeitos demonstram a tendência das
organizações não-governamentais buscarem a participação na rede prevista pelo
SUAS e de haver integração entre o poder público e o privado.
As entidades estão se interando sobre o SUAS, estão buscando
informações, buscando recursos. (S 5).
As organizações não-governamentais estão participativas e nós as
utilizamos como recurso público, como coletivo. Elas têm uma ligação
próxima à Secretaria da Assistência, têm um gerenciamento que busca
também a questão da formação na maioria delas. E, particularmente, nós
trabalhamos muito de mãos dadas, setor público e privado. Buscamos todos
os caminhos nessa gestão. (S 8).
126
Outros sujeitos da pesquisa acreditam que a rede socioassistencial é
efetiva, apresentando resultados como, por exemplo, a ampliação dos atendimentos
aos usuários.
Acredito na efetividade das redes socioassistenciais e entendo que é um
referencial básico na implementação da política de Assistência Social. (S 7).
Nós temos já alguns resultados. Eu acho que ampliou o atendimento aos
usuários, principalmente nos CRAS, Centros de Referência, mesmo nos
programas de apoio, nos pontos de apoio também. O usuário hoje tem um
atendimento mais próximo da sua residência, o que facilita muito a
aproximação, a divulgação de informações, o relacionamento com os
técnicos que prestam atendimento e até a procura por outros recursos
também. Acho que houve uma maior divulgação, uma maior informação a
respeito dos recursos. Eu acho que facilitou que o usuário se aproprie do
conhecimento sobre os recursos do município. (S 5).
Em Ribeirão Preto, a preocupação em organizar os serviços em rede
não é nova. Os sujeitos que coordenam projetos na área da infância e juventude
comentam que houve iniciativas anteriores de construir rede de atendimento ao
público-alvo e que atualmente há a Rede Crescer, uma rede de proteção vinculada
ao Conselho Municipal dos Direitos da Criança e do Adolescente.
Já teve a RAICA aqui, que era a Rede de Atendimento Integrado à Criança
e ao Adolescente. (S 6).
Nós criamos uma rede que é a Rede Crescer. [...] É uma rede de apoio à
Política de Atendimento à criança e ao adolescente. Uma rede de proteção.
Essa rede foi criada em 2001 com financiamento do BNDES. Aí ela deu
uma parada. Depois saiu o dinheiro, que veio para o fundo e nós
começamos a instalar essa rede, a construir. Ela está vinculada ao
Conselho de Direitos, mas o gerenciamento dela é da Secretaria. Então tem
um grupo gestor que é formado por ONGs e OGs. Ela é bem participativa,
bem democrática mesmo. O projeto foi aprovado. Está sendo considerado
um projeto ótimo. (S 3).
Em relação aos pontos fortes da estrutura implementada em
Ribeirão Preto, houve destaque para o fato da política de Assistência Social no
município funcionar de acordo com as diretrizes do SUAS, especialmente por ter
127
implantado os Centros de Referências, tanto CRAS quanto CREAS.
Tenho certeza que o ponto forte da estrutura é a instalação dos CRAS e do
CREAS. O CRAS tem uma coordenação, cada território tem o seu CRAS,
com a sua coordenadora. Eu acho que isso facilitou muito o trabalho, pois
agilizou, deu mais credibilidade para a população porque as pessoas estão
mais próximas, têm ali uma referência onde podem saber que, chegando lá,
terá alguém para atender, para acolher. (S 1).
O ponto forte foi a implantação dos CRAS e CREAS, dando seqüência a um
processo de descentralização do atendimento, iniciado há mais de quatro
anos. (S 7).
Primeiro foi a implantação do SUAS, com cinco CRAS e um CREAS que
nós temos aqui em Ribeirão. (S 4).
A implantação dos CRAS, de acordo com uma diretora, trouxe a
vantagem de aproximar os técnicos das coordenações e possibilitar um fluxo
continuo de informações entre as equipes.
Eu acho que, com a instalação dos CRAS, os profissionais se envolveram
muito, muito mesmo. Eu sinto que eles estão se transformando e o CRAS
trouxe isso. Eles ficavam distantes porque tinha a direção, a diretora, e o
técnico lá na sua base, lá nos bairros. A distância era muito grande. Agora
com o CRAS, eles estão mais próximos de uma coordenação que passa
mais rápido as informações. A internet também tem colaborado porque eu
leio todos os dias os informes do MDS e do governo estadual. Diariamente a
minha secretária sabe que tem que entrar na internet para pegar os
informes. E esses informes eu repasso para a coordenação dos CRAS, que
tem que repassar numa reunião para os técnicos daquela atuação. E isso já
é a formação, nós já estamos motivando para que ele acabe se envolvendo
com o trabalho. (S 1).
A descentralização político-administrativa e a territorialização,
segundo os sujeitos da pesquisa, permitiram que os programas e projetos fossem
adequados à realidade de cada região da cidade e que estivessem mais próximos à
população, garantindo atendimento mais rápido e divulgação das ações
socioassistenciais.
128
Eu acho que, primeiro, é um ponto forte a descentralização que está
ocorrendo segundo as diretrizes do SUAS. Essa territorialização, que é o
trabalho feito em regiões. [...] Isso é o que eu acho que é importante. Esse
trabalho regionalizado e territorializado. Nós levamos em conta o contexto
da região. Cada região tem uma característica diferente que é percebida na
hora de elaborar os projetos, os programas. Já é uma coisa bem percebida
e assimilada. Eu acho que isso é positivo. É o ponto forte da implementação
aqui. (S 3).
A nova estrutura garantiu melhor atendimento ao usuário, próximo ao seu
local de moradia, que é a questão do território. Eu acho que isso foi muito
importante, a descentralização. Acho que eliminou, com isso, a fila e
também ampliou o leque de opções de benefícios e serviços à população.
Está sendo mais bem estruturado com a população, principalmente por
causa dessa questão do território, que o SUAS prega tanto. Nós já tínhamos
feito aqui em Ribeirão uma descentralização. Aí, com o SUAS, ele
estruturou melhor. (S 4).
Devido ao porte da cidade de Ribeirão Preto, a SEMAS já trabalhava
há alguns anos de forma regionalizada. A estrutura e a experiência neste sentido
constituíram-se em ponto forte que facilitou o processo de implantação do SUAS.
O ponto forte da estrutura implementada em Ribeirão Preto é o seguinte:
nós estamos em Ribeirão Preto, região pólo, adiante como município, à
frente como município. Nós começamos a questão de trabalhar
regionalizado em 1994. Depois nós passamos, em 1998, a trabalhar com
sistema hierarquizado, que seria o primário, o secundário e o terciário. O
primário seria prevenção, o secundário seria a questão do atendimento
especializado e o terciário a questão do abrigamento. A gente está nisso há
um bom tempo, quase dez anos que trabalhamos em termos de rede
socioassistencial. Então, qual o ponto forte da estrutura? A experiência que
nós tivemos, não como Centro de Referência de Assistência Social, que
seria o básico, não como Especializado, mas equivalente a estas coisas,
que é o primário, o secundário e o terciário. Porque a hierarquia não existe
mais no sistema SUAS, mas nós trabalhávamos desta forma e fomos
desenvolvendo. O ponto forte de implementação do CREAS foi a
experiência passada da história. (S 8).
Outro ponto forte na estrutura do município são as parcerias
estabelecidas com entidades sociais para a implementação de programas e projetos
sociais. As organizações da sociedade civil desempenham papel importante na
política de Assistência Social, disponibilizando, através dos convênios, recursos
físicos, materiais e humanos que ampliam as possibilidades de atendimento à
população.
129
Outro ponto forte é o estabelecimento de convênios com as entidades
sociais. Hoje o trabalho não tem a necessidade de ser desenvolvido só por
técnicos da prefeitura. Nós estabelecemos um convênio com a entidade
para estar executando ações em parceria conosco. Nós temos vários
convênios aqui que são programas nossos, mas sendo desenvolvidos por
algumas ONGs. (S 1).
Um ponto forte é a concretização das parcerias do setor público com os
órgãos não-governamentais. (S 4).
Também foram citados os conselhos municipais, principalmente de
Assistência Social e da criança e do adolescente, além da questão do planejamento
através da formulação dos planos municipais.
Um ponto é a atuação dos conselhos municipais, principalmente de
Assistência Social, [...] e da criança e do adolescente. (S 4).
Além da instalação do CRAS, a existência dos planos municipais. Hoje nós
trabalhamos com planos tanto ao nível do município, do governo do estado
e do governo federal. Quando inicia o ano, nós já temos o planejamento do
que nós vamos estar fazendo, vamos estar cumprindo dentro daquele ano.
(S 1).
Apenas uma das diretoras citou os recursos humanos e materiais
como ponto forte.
Recursos humanos disponíveis, recursos materiais em parceria (governo
federal, estadual e municipal) [...] são pontos positivos. (S 2).
A outra diretora comentou a inclusão de coordenadores da
Secretaria na gestão financeira do orçamento destinado à Assistência Social no
município. Esta participação dos profissionais acarreta transparência na gestão
orçamentária e faz com que os recursos sejam realmente aplicados onde há maior
demanda.
130
O que eu também acho que foi muito importante, aconteceu em Ribeirão,
mas acho que não é só ao nível de Ribeirão, é ao nível pelo menos do
estado todo, é a implementação de coordenadores na gestão financeira.
Então, dentro da nossa Secretaria, nós temos cinco gestores que são
responsáveis pelo orçamento. Esses técnicos têm acesso ao orçamento,
como utilizar, como aplicar aquele orçamento. Ele não fica preso mais na
mão do secretário. Nós temos várias pessoas que gerenciam o orçamento
da Secretaria. Acho que isso fortaleceu e melhorou o desenvolvimento do
trabalho. (S 1).
Em relação aos pontos fracos, a resistência de alguns assistentes
sociais em mudar a metodologia de trabalho e aceitar as mudanças provocadas pelo
SUAS foi bastante enfatizada.
Um ponto fraco é a aceitação de todos os técnicos. Nós precisamos que
estes técnicos aceitem mudar os seus procedimentos que vêm ao longo dos
anos. As pessoas têm um modo de trabalhar e elas têm que mudar isso.
Com a Política Nacional, com a implantação do SUAS, isso muda e muito.
Então eu acredito que nós, aprimorando os canais de articulação e a
participação das várias Secretarias, vamos conseguir com que os técnicos
também entendam toda essa transformação. (S 1).
O ponto fraco que eu vejo é a resistência de alguns colegas, de alguns
assistentes sociais, em acompanhar as mudanças da Assistência Social
como política pública de direitos do cidadão. (S 4).
Os pontos fracos... eu acho que é uma questão de paradigma profissional.
Ainda existem grupos profissionais, não especificamente só o assistente
social, mas em todas as áreas, Educação, Saúde, Assistência... Enfim,
todas as disciplinas que ainda têm o paradigma de trabalhar fragmentado,
em termos de seletividade, com poucos recursos, [...]. Então é uma questão
de paradigma mesmo, visão de ideologia de trabalho. (S 8).
Uma das coordenadoras entende que esta resistência é fruto de
ansiedade gerada pelo novo e pela necessidade de capacitação para se adequar às
novas propostas na área da Assistência Social.
Essa necessidade de adequação eu entendo como um conhecimento maior
do SUAS e de romper com aquela dificuldade de se adequar ao novo. Eu
acho que até é um ponto que nós temos conversado muito aqui e
promovido encontros, oportunidades para que os técnicos se apropriem de
conhecimento maior em relação ao SUAS. Mas existe essa dificuldade e eu
acho que é até uma ansiedade em relação às situações novas. [...] Eu acho
131
que toda situação nova, para todos os profissionais, em todas as áreas traz
ansiedade, traz a necessidade de se capacitar, [...]. (S 5).
Apesar da aprovação da Política Nacional de Assistência Social ter
ocorrido em 2004, a divulgação sobre o SUAS e a rede socioassistencial ainda é
precária e precisa ser ampliada tanto nos demais setores da prefeitura quanto entre
os conselhos municipais e usuários da política. Efetivamente, o SUAS parece não ter
ainda conquistado visibilidade pública.
Precisa haver maior divulgação da PNAS e SUAS no âmbito institucional e
entre beneficiários. (S 2).
Eu acho que o conselho de assistência, assim como o da criança e do
adolescente, estão acompanhando bem, mas os outros conselhos ainda
precisam ter maior divulgação do SUAS. Nós temos tantos outros conselhos
aqui... Eu acho que ainda tem que ter mais divulgação. Isso que eu vejo que
são os pontos fracos. (S 4).
A pouca divulgação acarreta em dificuldade, comum nos municípios,
que é a pouca participação dos usuários nos espaços de controle social como as
conferências e conselhos.
Os usuários ainda não estão habituados, acostumados a participarem dos
conselhos. E eles têm que começar a participar. Nós temos chamado, mas
não é tão fácil porque eles também não têm essa consciência da
participação popular. Eles até têm a idéia de que participação popular esteja
relacionada à política. Nós não estamos falando em política partidária, mas
sim em política pública de direitos! Então, o usuário tem que estar
participando dos conselhos de direitos, junto com os técnicos, com o poder
público, até para que as políticas avancem mais. (S 1).
Um ponto fraco apontado, que afeta diretamente a efetivação das
redes socioassistenciais é a necessidade de ampliar as parcerias com a rede
privada e com outros setores estratégicos como a Saúde e a Habitação.
132
Pontos fracos... eu coloco como a necessidade de ampliar e fortalecer as
parcerias com a rede privada e com áreas afins como a saúde, a habitação,
o jurídico, o sistema de emprego e renda. (S 5).
Outro fator complicador da estruturação dos serviços e da rede foi
comentado por uma das coordenadoras:
Um ponto fraco é a ausência de uma rede informatizada dos serviços. (S 7).
Segundo este sujeito, a Assistência Social do município não conta com
recurso utilizado pelo Sistema Único de Saúde (SUS), a rede informatizada, o que
garante, independentemente de onde o usuário resida, que os técnicos tenham acesso
aos seus dados. No entanto, a coordenadora acredita que essa questão será resolvida
em médio prazo, pois os programas sociais já receberam computadores novos.
Uma das coordenadoras chamou a atenção para a questão da
capacitação. Explicou que as coordenações e as equipes técnicas recebem
capacitações teóricas e que há materiais disponíveis contendo as normas e
orientações relacionadas ao SUAS e aos Centros de Referência. Entretanto, persiste
a necessidade de capacitação próxima à realidade das práticas de intervenção das
equipes.
Mas eu diria que o principal ponto fraco atualmente é a falta de capacitação
e atualização do profissional. [...] E a capacitação, que eu vejo, não é
teórica, porque teórica nós tivemos, tem material. [...] Eu acho que tem que
ter oficinas práticas para mostrar. (S 3).
A quarta categoria de análise enfoca a questão dos recursos físicos,
materiais e humanos. Sem os recursos necessários e uma eficaz aplicação deles, os
objetivos organizacionais podem ser afetados. É imprescindível ao funcionamento
dos programas que haja estrutura adequada aos objetivos e metas a serem
alcançadas.
Um sujeito lembrou que esta questão está relacionada à gestão e ao
133
gestor da política de Assistência Social no município. Se o gestor se preocupa
realmente com os problemas sociais, há maior facilidade em se conseguir os
recursos necessários à implantação e execução dos serviços, programas e projetos.
Eu vejo que isso passa também pela qualidade da gestão da Assistência
Social no município. Aqueles gestores mais sensíveis à área social vão
procurar favorecer. (S 3).
O que se observa é que hoje, com a implantação do SUAS e as
mudanças na política, há maior preocupação dos governos federais, estaduais e
municipais em equipar devidamente os municípios para que haja a execução das
ações sociais.
Material físico adequado eu acho que temos em parte. O governo está
dando abertura. Eles estão voltados para equipar os setores para poder
executar. Há uma abertura, eu vejo, do governo federal para isso, direto
com os municípios. Mandam verba. Nós fizemos um projeto agora há pouco
tempo, tudo o que eu pedi eles concederam. [...] Aqui em Ribeirão, por
exemplo, que é muito grande em comparação com as cidades pequenas,
alguns CRAS estão muito mal instalados. Falta equipamento, falta
segurança. Eles têm alguma dificuldade sim. Eu acho que os nossos
CREAS estão razoavelmente instalados, mas foram colocados
precariamente em alguns locais. (S 3).
No entanto, a estrutura ainda não é adequada devido aos poucos
recursos destinados à Assistência Social.
Você sabe que recurso é difícil. Em qualquer lugar é difícil, ainda mais para
a assistência. Mas eu acho que com os convênios das três esferas, governo
federal, governo estadual e governo municipal, isso melhorou muito desde
quando eu comecei a trabalhar. Hoje eu trabalho com muito mais folga. Eu
posso estar planejando, nós conseguimos estar montando. (S 1).
Eu vejo que a Assistência Social ainda não consegue ter o espaço
privilegiado nas áreas onde ela tem maior demanda para atuar. Eu acho
que falta essa estrutura. Por exemplo, aqui em Ribeirão seria muito
importante, como a Saúde tem as unidades básicas, que nós tivéssemos
uma estrutura qualificada em cada região. (S 3).
134
A gente está tentando, precisa adequar a nova estrutura porque tudo cai
aqui, não é? Para você ver, o nosso orçamento é o menor do município. O
menor... Acho que é 4,3%, se não me engano, sendo que se você vir os
outros, é 25% da Educação e outro tanto da Saúde. Nós temos muito
pouco. O Sistema Único tem que fazer crescer o atendimento e às vezes a
gente não tem perna para tanto. (S 4).
No ano de 2007, a SEMAS recebeu cerca de 5% do orçamento
municipal, correspondente ao valor de R$ 29.998.643,00. (RIBEIRÃO PRETO, 2006a,
p. 10). Em 2008, há a previsão que 4,54% do orçamento seja destinado à Assistência
Social, o que equivale a R$ 31.622.182,00, sendo que a Saúde receberá 32,43% do
total da receita e a Educação 22,63%. (RIBEIRÃO PRETO, 2007c, p. 2-12).
Quando começou a implantação do SUAS, algumas gestoras se
preocuparam com os recursos destinados à Secretaria para atender as
necessidades do sistema, especialmente no que se refere à implantação dos
Centros de Referência, pois estes demandavam grande quantidade de recursos
materiais e humanos, além de recursos físicos adequados ao atendimento dos
usuários da Assistência Social. Atualmente, avalia-se que se conseguiu atingir uma
estrutura que viabilize o funcionamento do SUAS na cidade, mas que se vive um
momento ainda de adequação, de transição à estrutura ideal.
Quando surgiu o CRAS, eu a princípio falei: “Como eu vou fazer para estar
conseguindo montar esses CRAS, porque preciso de móveis, preciso de
equipamentos, do local, das pessoas”. Foi um processo difícil para a gente,
mas nós conseguimos. Acho que nós conseguimos e a tendência é estar
melhorando, ainda mais depois dessa implantação de coordenadoria de gestão
financeira. Ele, o orçamento, não está preso com o secretário, está conosco,
com os técnicos. E a gente tem procurado aplicar de acordo com a
necessidade. (S 1).
Nós estamos adequando espaços, a questão dos recursos humanos mesmo,
porque com a descentralização precisamos de mais profissionais na área. Por
exemplo, nós temos que pensar num CRAS que não tenha bloqueio para um
portador de deficiência. Tem que ser adequado ao portador de deficiência
porque ele também é usuário do nosso serviço. Há o idoso... Precisa ser casa
térrea, sem escada. Tem que começar do básico mesmo. Tem que pensar
nisso para ele se sentir realmente acolhido no equipamento. (S 4).
Os Centros de Referência foram bem equipados. Existe sempre a
necessidade de se atualizar, por exemplo, a rede de informática, os
computadores. Nós estamos sempre buscando maiores recursos, porque é
tudo tão novo, uma situação tão nova. Então de um ano para cá nós
estamos procurando nos adequar dentro desta proposta. (S 5).
135
Ribeirão Preto é uma cidade pólo, referência regional que atrai
centenas de pessoas em busca de recursos e possibilidades de trabalho. Em
recorrência, há demandas crescentes por serviços e benefícios de Assistência
Social, conseqüentemente por maiores recursos.
Existe uma procura de usuários que é imensa aqui, vêm de todas as
regiões. Tem algumas regiões que têm número maior, existe procura maior,
necessidades diferentes, mas, de uma maneira geral, a cidade cresceu
muito e os problemas também cresceram. Então, eu acho que o SUAS veio
mesmo de encontro a tudo isso. A gente só espera que realmente haja
capacitação e também maior número de profissionais, haja realmente
condições físicas para o atendimento [...]. (S 5).
As pessoas vão sempre ter necessidades crescentes porque, por exemplo,
em 1968, quando se trabalhava com infrator em Ribeirão Preto, acho que
tinha 16 infratores dentro do sistema judiciário. Hoje tem mais de 10.000. À
medida que a sociedade foi avançando, as pessoas caminhando, evoluindo
de alguma forma, a demanda também vai aumentando porque na hora que
cria serviço, cria-se a demanda. Porque a demanda estava latente. [...]
Portanto, recursos físicos, materiais, humanos, vão sempre ter necessidade
de construir, reconstruir, construir, reconstruir... A cidade cresce, a cidade
incha. Ribeirão Preto é um pólo de imigração muito grande que atrai as
pessoas. Então, para ter idéia, quando eu comecei a trabalhar na
Secretaria, acho que tinha nove núcleos de favela. Hoje tem mais de 23.
Isso significa que a população pauperizada continua chegando. E tem
direito de ir e vir, de buscar melhores condições de trabalho, de vida, de
qualidade de vida. (S 8).
Importante enfatizar que muitos gestores se preocupam somente em
atingir estrutura adequada sem dar a devida atenção à qualidade e eficácia dos
serviços prestados. Isso deve ser trabalhado nos processos de capacitação das
equipes de trabalho. A própria PNAS estabelece entre seus princípios o respeito ao
direito do cidadão, a benefícios e serviços de qualidade. (BRASIL, 2004b, p. 26).
Tem sido tradicional na área da Assistência Social a preocupação em
apenas montar uma estrutura formal, sem se importar com a questão da
qualidade na prestação de serviço às demandas desassistidas. Enfatiza-se
o número, a quantidade de famílias referenciadas. O que adianta se
somente com poucas é realizado um trabalho efetivo? (S 3).
Neste contexto, a expressão tradicional remete à prática
136
conservadora relacionada à Assistência Social, que era percebida como
beneficência, caridade, e não como direito do cidadão.
Uma gestão social eficiente analisa todos esses aspectos que dizem
respeito à qualidade e eficácia. E a última categoria aborda esse assunto: a gestão
social. Durante as entrevistas houve a preocupação da pesquisadora em conhecer
se as diretoras e coordenadoras consideram a gestão social como instrumento de
intervenção do Serviço Social. Todas responderam positivamente. Uma ressaltou
que, tradicionalmente, assistentes sociais não ocupavam cargos de chefia ou
coordenação, pois, sempre estavam a serviço das organizações, sejam
governamentais ou não-governamentais, para desenvolverem ações diretamente
com a população.
Eu considero. E considero um aspecto que eu acho que ele identifica bem o
Serviço Social nos atuais moldes. [...] Eu vejo que é uma área de atuação,
um espaço do assistente social, espaço privilegiado atualmente. Isso não é
tradicional. Na nossa profissão, essa área é nova e ela ainda não é muito
percebida como um espaço próprio do Serviço Social porque a gente
sempre estava a serviço de... Tradicionalmente, a serviço do governo, da
gestão pública, principalmente, depois, da empresa privada, com todos os
conflitos. (S 3).
Na atualidade, as profissionais percebem a gestão como um
conjunto de práticas que fundamentam os processos de decisão e auxiliam a
implementação de ações públicas. Entre essas práticas, elas citam planejamento,
execução, monitoramento, avaliação, motivação da equipe e divulgação das
informações.
Claro, considero sim. Porque através da gestão há garantia de se planejar,
executar e monitorar os serviços, programas, benefícios de proteção social,
alavancando processos e políticas que contenham o empobrecimento e a
exclusão da parcela da população que necessita deste serviço. Então,
permitirá também avaliar resultados e impactos, assim como ter maior
visibilidade de custos e custos-benefícios. Eu acho que a gestão
proporciona tudo isso. (S 4).
Sim, eu acho que na gestão é onde acontece a motivação para a equipe, a
passagem de todas as orientações que nós também recebemos. Nós
recebemos do governo federal, do governo estadual e mesmo do município
através da Secretaria de Planejamento. E, através da gestão, nós
137
repassamos aos técnicos para que eles atuem na base. Nós temos a
oportunidade de estar motivando, incentivando o trabalho, apresentando a
política, estudando junto e também estar monitorando e avaliando. (S 1).
Uma gestão socioassistencial tem que ser fundamentada no planejar e no
agir, entender a realidade, as relações que vislumbram as potencialidades,
oportunidades e riscos de trabalho. E é um moderno instrumento
tecnológico que nós temos que utilizar. (S 8).
Verificou-se a tendência de se analisar a gestão a partir do que está
previsto na Política Nacional de Assistência Social, enfatizando seu papel no
contexto do SUAS e as ferramentas de gestão.
Nós enfatizamos a importância de se caracterizar como ferramenta de
planejamento técnico e financeiro do SUAS, tendo como parâmetro o
diagnóstico social, os eixos de proteção social básica e especial, e também
ressaltando os instrumentos de gestão, que são o plano de assistência, o
orçamento, o monitoramento, a avaliação e gestão da informação, o
relatório anual de gestão. Eu acho que permitem uma intervenção mais
eficaz e eficiente da profissão. (S 5).
Sim. Porque os instrumentos de gestão se caracterizam como ferramentas
de planejamento técnico e financeiro da política de Assistência Social e do
SUAS, nas três esferas de governo tendo como parâmetro o diagnóstico
social e os eixos de proteção social básica e especial. (S 7).
Considero a gestão como instrumento de intervenção profissional, pois tal
como foi concebida pela PNAS, é um modelo descentralizado e inclusivo
para implantar uma nova lógica de organização das ações
socioassistenciais, que são ofertadas mediante um conjunto de serviços,
programas, projetos e benefícios, tendo como foco prioritário a atenção às
famílias, seus membros e indivíduos e o território como base de
organização, que passam a ser definidas pelas funções que desempenha,
pelo número de pessoas que delas necessitarem e pela sua complexidade.
(S 2).
Como visto anteriormente, a gestão social é a gestão das demandas
e necessidades dos cidadãos. (CARVALHO, M. C. B., 1999, p. 19). Não abrange
apenas o atendimento às necessidades básicas, mas a garantia de efetivação dos
direitos sociais. O gestor não pode deixar de observar que sua prática e a maneira
como ela é exercida devem se pautar pela busca destes direitos.
138
Na medida em que você olha a pessoa, um novo olhar, um olhar de direitos,
de cidadania, a sua gestão, o seu instrumento de trabalho vai ser um
instrumento de trabalho diferenciado. Você tem que abrir o leque. Não é só
a questão social, é a questão do indivíduo como um todo na sociedade, não
fragmentado. (S 8).
A gestão e as redes socioassistenciais estão interligadas uma vez
que o atendimento integral às demandas da população somente ocorre se houver a
articulação de diversas áreas e serviços, além de um fluxo contínuo de informações
que permitam intervenção eficaz junto aos usuários.
[...] a gestão é um instrumento de intervenção na medida em que ela
gerencia, planeja e verifica resultados. Uma forma de gerenciar diferente.
[...] Então sem a rede socioassistencial você não pode ter uma gestão que
atenda de fato à população. Numa gestão você faz o monitoramento, você
faz avaliação, evita duplicação de atendimentos, socializa as informações.
Isso tudo está ligado à rede socioassistencial. (S 8).
Apesar de progressivamente aumentar o número de assistentes
sociais exercendo funções de gestores, a formação nesta área ainda precisa ser
mais valorizada nas faculdades de Serviço Social. Alguns assuntos relevantes aos
gestores são pouco trabalhados durante a formação profissional, como por exemplo,
a questão do orçamento.
Nós não somos preparados para esse papel. [...] o assistente social não
entende de orçamento público. Não sabe lidar com orçamento público. Isso
é uma grande falha, porque você não tem nem como avaliar se o recurso
que você possui está sendo efetivamente aplicado. Se ele é suficiente ou
não é. [...] E eu acho que falta para o assistente social conhecer isso porque
eles têm que lidar. Eles não sabem quanto o governo é obrigado por lei a
gastar na Educação, na Assistência Social, na Cultura, no Esporte. E quem
está na gestão tem que saber o que é e forçar a devida aplicação do
recurso. Por exemplo, chega no final do ano fica aquela correria porque
sobrou verba, porque faltou verba. Para você gerenciar, ter uma função de
gerenciamento, você tem que saber como vai aplicar essa verba e no quê. E
fazer o planejamento financeiro, o orçamento da sua divisão, do seu
trabalho, do seu projeto, como você constrói, a necessidade de ter uma
contrapartida quando é verba federal, prestação de contas. Porque o
pessoal faz muita coisa errada. Gasta, gasta, gasta e não percebe que não
planejou aquele gasto, qual a prioridade dentro do orçamento, o que está
previsto. Não sabe fazer um planejamento financeiro. Por exemplo, o custo-
benefício quanto que está sendo, se aquela ação é efetiva. Não sabe fazer.
Isso tinha que aprender na faculdade. Eu acho que isso é uma falha. Mas
139
acho que é um instrumento. Acredito que é por aí também que o assistente
social consegue interferir na política social, escalonar prioridade. É a partir
desse trabalho, dele vivenciar a gestão do social. (S 3).
As falas dos sujeitos da pesquisa demonstraram que realmente a
implantação e funcionamento das redes socioassistenciais são prerrogativas do
devido atendimento aos direitos sociais da população.
Ribeirão Preto conta com uma rede diversificada de programas e
serviços que classifica o município no nível de gestão plena da política. Entretanto,
conforme ficou evidenciado nas entrevistas, há a necessidade de superação de
algumas dificuldades. Uma delas é a própria divulgação do SUAS. A fim de facilitar
essa divulgação, a Secretaria poderá desenvolver materiais explicativos como
folders
e pôsteres, que esclareçam o que é o SUAS, a composição e funcionamento
da rede socioassistencial em Ribeirão Preto. Além disso, este material poderá
incentivar a participação da população nas conferências municipais de Assistência
Social. As entidades sociais e os conselhos devem ter acesso ao material para
compreenderem melhor a importância do sistema. O SUAS também poderá ser
discutido nos programas que promovem reuniões de grupo com jovens, mulheres,
idosos e outros usuários.
Outra questão primordial, especialmente para a efetivação das
redes, é a agilização da implantação da rede de informática com o objetivo de
interligar os centros de referência e os programas, assim como facilitar a
comunicação com as organizações não-governamentais.
O investimento em recursos físicos, materiais e humanos deve ser
constante e crescente, através inclusive da tentativa de aumento da porcentagem do
orçamento destinado à Assistência Social.
Quanto à resistência de alguns profissionais em trabalhar conforme
os parâmetros estabelecidos pela PNAS, é importante que a Secretaria continue
buscando formas de capacitação e discutindo com os funcionários as dificuldades
geradas pelas mudanças na política de Assistência Social no Brasil.
CONCLUSÃO
141
Através do estudo realizado, confirmou-se o pressuposto de que no
Brasil, o Estado sempre se apoiou nas organizações não-governamentais para a
execução das políticas sociais públicas.
A Assistência Social no país teve início com as iniciativas da Igreja
Católica, sendo que a primeira instituição de assistência foi a Irmandade da
Misericórdia, fundada em 1560. Durante todos estes séculos, a Assistência Social
não foi considerada como função pública única e exclusivamente estatal, mas,
manifestação do amparo da iniciativa privada. Mesmo com a Constituição Federal de
1934, cuja ocorrência mais significativa marca o surgimento da Política Social
Pública, o Estado não deixou de se apoiar nas organizações da sociedade civil.
Exemplo disso foi o domínio, no cenário da Assistência Social, da Legião Brasileira
de Assistência (LBA), nascida em 1942 e reconhecida como órgão de colaboração
do Estado, até sua extinção no ano de 1993 em função de denúncias de corrupção e
desvios de recursos públicos.
O governo executava a política social pública fomentando o
surgimento de novas entidades sociais, inclusive aquelas nascidas da ação
empresarial. No período da ditadura militar, o Estado passou a regular as parcerias
com organizações privadas por meio de convênios e acordos de cooperação mútua,
procedimento mantido até os dias atuais.
No ano de 1988, a promulgação da Constituição Federal elevou a
Assistência Social à categoria de direito e, cinco anos depois, a aprovação da Lei
Orgânica de Assistência Social (LOAS) a regulamentou não olvidando em
caracterizá-la, no seu artigo 1º, como direito do cidadão e dever do Estado, realizada
através do conjunto de ações da iniciativa pública e da sociedade civil.
Assim, a trajetória histórica da política social pública no país
comprova que o Estado sempre utilizou a estrutura das organizações da iniciativa
privada para executar ações referentes à Assistência Social. O conjunto destas
organizações representou e ainda representa a base de sustentação das ações
governamentais de amparo e ajuda às demandas sociais desassistidas, com uma
história marcada por atividades paliativas e fragmentadas. Em decorrência, a pouca
visibilidade da Assistência Social que, mesmo executada de maneira linear e
pontual, porém dispersa, não gerou emancipação e autonomia aos seus usuários,
demonstrando parca eficiência e eficácia nos bons resultados esperados.
Um dos fatos agravantes desta situação constituía-se na ausência
142
de qualificação dos indivíduos que ocupavam cargos de gestão na coordenação das
ações a serem implementadas. Estas pessoas, freqüentemente “escolhidas” por
influências partidárias, por troca de favores e apadrinhamentos, consistiam em
leigos, parentes de políticos, diletantes, sem qualquer critério de mérito. Como não
apresentavam formação em áreas específicas e de conhecimento de metodologias
exeqüíveis, pertinentes à administração, às políticas públicas e à política de
Assistência Social, a tratavam como benemerência, como meio de conquista de
votos entre as populações vulnerabilizadas.
Entretanto, houve evolução na política social, o que provocou a
necessidade de procedimentos de planejamento, execução, avaliação e
monitoramento cada vez mais sofisticados e complexos, solicitando como requisitos
abordagens sociais, culturais e territoriais, sem espaços para a demagogia política e
improvisações. Atualmente, o cumprimento das determinações legais e das
normatizações estabelecidas exige atuações profissionais e altamente qualificadas.
Por outro lado, a questão da qualidade e efetividade no atendimento
aos direitos sociais depende da articulação dos serviços em rede, tanto quanto de
estrutura de informação, educação e tecnologia, enquanto exigências para
assegurar o real desenvolvimento do Sistema Único de Assistência Social (SUAS).
O SUAS, enquanto resposta à questão social, prevê a integração
entre as organizações governamentais e a sociedade civil organizada, sendo que
não se pode prescindir destas últimas quando o Estado não atende à totalidade das
demandas da população.
O presente estudo mostra que, em tempos nos quais se busca
desenvolvimento baseado não apenas em crescimento econômico, torna-se
necessária a mudança de paradigma em relação ao
status
da política de Assistência
Social e, também, das redes socioassistenciais. A Assistência Social tem que ser
valorizada enquanto instrumento de sustentabilidade social e meio para a conquista
do desenvolvimento, em processo integrado, interdependente, onde tudo e todos,
conscientemente, se juntem para diminuir as desigualdades.
As redes formadas pelas organizações governamentais e não-
governamentais precisam deixar de sustentar políticas deficientes e deficitárias e
assumir o papel que lhes cabe na sustentabilidade, ou seja, tornarem-se o elo de
articulação entre os diversos atores sociais que trabalham pela efetivação dos
direitos, pela igualdade e justiça social.
143
O agravamento das desigualdades e a necessidade de se promover
desenvolvimento sustentável que garanta crescimento mais eqüitativo às populações
e menos agressivo à natureza, fez com que se buscassem novas formas de gestão
social. E o assistente social, cada vez mais, vem se apropriando desse espaço de
intervenção, exercendo funções relevantes no contexto das políticas públicas e no
interior de ONGs.
Este profissional, através do conhecimento, alia racionalidade e
sensibilidade ao processo de gestão, analisando não apenas as necessidades
sociais prementes, mas também as inúmeras interfaces da relação entre o indivíduo
e a realidade da qual é parte integrante. Afinal, a sensibilidade o torna capaz de
tratar a miséria, a pobreza, a violência e a ignorância na medida do equilíbrio da
razão.
Durante o estudo, percebeu-se que o governo municipal da cidade
de Ribeirão Preto conseguiu cumprir as especificações previstas na Política Nacional
de Assistência Social (PNAS) de maneira correta, alcançando o nível de gestão
plena. O município possui sistema de monitoramento e avaliação das ações sociais,
executa programas de proteção social especial de alta complexidade e desenvolve
política de recursos humanos com plano de cargos e carreiras para os servidores.
Os profissionais da Secretaria Municipal de Assistência Social classificaram e
reestruturaram corretamente os programas existentes de acordo com o novo sistema
de proteção social, além de implantar os Centros de Referência de Assistência
Social (CRAS) e Centros de Referência Especializados de Assistência Social
(CREAS) respeitando a territorialidade, ou seja, distribuindo-os equitativamente nos
limites do município.
Observa-se, no entanto, que a devida implantação da PNAS ocorreu
em decorrência do perfil das assistentes sociais que dirigem os Departamentos de
Proteção Social Básica e Especial, e das que coordenam os serviços e programas.
Estas profissionais buscaram aprimorar o conhecimento na área da gestão através
de qualificação continuada. A compreensão técnico-operacional e ético-política
conduziram à intervenção eficaz, há respeito e compromisso com a demanda
atendida e, com isso, preocupação em fortalecer a Assistência Social como política
pública de direitos.
A formação profissional do assistente social ainda é falha no que se
refere às questões da gestão, pois, há o veto ideológico da administração
144
compreendida enquanto resposta única ao capitalismo de produção pertinente à
passagem do século XlX para o século XX. Há o esquecimento da evolução do
sistema, da participação democrática, há dificuldade em incorporar as interfaces do
desenvolvimento com crescimento e, principalmente, da sustentabilidade, apesar de
surgirem naturalmente no cotidiano da prática profissional. A sustentabilidade aqui
se refere à sobrevivência no tempo das entidades sociais e ao aprimoramento dos
serviços que prestam às demandas desassistidas. É necessário aperfeiçoar a
formação do profissional de Serviço Social nesta área, é necessário que haja
preparo para as modernas formas de gestão social e, entre elas, a aplicação do
conceito de redes.
A pesquisa demonstrou que as redes promovem a integração das
diversas políticas públicas, assim como a articulação das organizações
governamentais com as entidades da sociedade civil, possibilitando à população
melhor acesso aos direitos sociais, atendimentos de qualidade e participação no
desenvolvimento da política. Controle social, avaliação e mudança constituem
palavras-chave para a implantação de ações em rede que favoreçam a gestão
pública e democrática.
Segundo as gestoras de ações sociais da Prefeitura Municipal de
Ribeirão Preto, não é mais possível trabalhar isoladamente, sem a articulação
através de redes, porque elas interligam pessoas e serviços que beneficiam os
usuários. O ensejo é que a ampliação da rede com o setor privado e de ações
intersetoriais em áreas como a Saúde e a Habitação, se desdobrem em melhorias
na garantia dos direitos sociais.
A identificação dos programas permitiu constatar que muitos, como
por exemplo, o Programa Renda Cidadã, são realizados em parceria com
organizações não-governamentais que disponibilizam seus espaços físicos e
recursos materiais.
Deve-se ressaltar que a Secretaria Municipal de Assistência Social
desenvolve o Programa de Atendimento e Assessoria às Entidades Sociais, que
cadastra as ONGs com a finalidade de orientá-las quanto às exigências legais,
socializar informações sobre os resultados alcançados e os impactos das ações
sociais sobre a qualidade de vida da população. É importante a integração entre o
poder público e o privado para evitar que haja a sobreposição de ações e benefícios
na mesma região.
145
Este estudo gera a perspectiva de nova pesquisa com o objetivo de
situar as ONGs no município de Ribeirão Preto e verificar como as organizações da
sociedade civil estão se estruturando para atender os princípios estabelecidos pela
PNAS e pela legislação vigente. Será importante constatar como são realizados o
controle e a avaliação dos planos de ação das entidades sociais não-
governamentais, se há a previsão do trabalho voluntário responsável e
compromissado com os objetivos da instituição tendo em vista que as diretorias são
constituídas por voluntários e, ao mesmo tempo, é dever constitucional o
preenchimento das funções básicas por trabalhadores assalariados e qualificados.
Importante também analisar a questão da educação continuada capaz de viabilizar o
SUAS que inclua as ONGs e as capacite para atuar em rede.
Questões relevantes abordadas na presente pesquisa reafirmam a
qualidade e a efetividade no atendimento aos direitos sociais, diretamente
relacionados com a estrutura de informação, tecnologia e educação. Os pontos
fracos apontados pelos sujeitos da pesquisa se referem a estes fatores. Há
premência em se implantar uma rede informatizada que possibilite a integração entre
os serviços e programas. Também há a crescente necessidade de melhorar as
estruturas físicas, contratar e qualificar funcionários, haja vista a grande demanda
por Assistência Social no município.
A tecnologia agiliza as atividades organizacionais e melhora as
comunicações articulando os serviços prestados à população. Uma rede moderna de
computadores possibilita o compartilhamento de dados entre os programas sociais
governamentais e não-governamentais, agregando qualidade aos atendimentos.
Além disso, estabelece fluxo contínuo de comunicação entre as equipes de diversos
setores das políticas públicas e dos diferentes níveis de governo, tornando mais
rápida a socialização das informações.
E este fluxo de informações tende a solucionar um dos problemas
apontados na pesquisa, a pouca divulgação do Sistema Único da Assistência Social
entre as entidades sociais não-governamentais, conselhos e população usuária.
Já a educação ganha papel central nos processos de
desenvolvimento das competências das pessoas que trabalham em instituições
ligadas às políticas sociais, no caso a Assistência Social.
O estudo demonstrou que não basta qualificar os trabalhadores
apenas no sentido de proporcionar conhecimentos e habilidades para que
146
desempenhem adequadamente as tarefas que lhes são atribuídas. É preciso educá-
los para que modifiquem antigos hábitos e desenvolvam atitudes novas que tenham
como princípio a Assistência Social enquanto política pública de direitos. Trata-se de
processo educativo que aborde também princípios éticos como a defesa dos direitos
socioassistenciais, o compromisso em ofertar programas, serviços de qualidade e
garantia de atenção direcionada à construção de projetos pessoais e sociais
fundamentados na autonomia e na sustentabilidade.
Portanto, a articulação dos serviços em rede e a estrutura de
informação, educação e tecnologia são fundamentais para assegurar o real
desenvolvimento do Sistema Único de Assistência Social, no sentido da consecução
de seus objetivos. Ou seja, assegurar a concretude dos preceitos da Lei Orgânica da
Assistência Social e integrar os três níveis de governo em ação comum de garantia
de direitos universais.
Mais que isso, é possível afirmar que, ao fomentar o
desenvolvimento da política de Assistência Social, as redes socioassistenciais,
munidas de estruturas adequadas, são meios para alcançar o desenvolvimento
sustentável no Brasil.
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APÊNDICES
APÊNDICE A
QUESTIONÁRIO SOBRE OS PROGRAMAS SOCIAIS IMPLANTADOS PELA
SECRETARIA MUNICIPAL DE ASSISTÊNCIA SOCIAL
165
PESQUISA PARA A DISSERTAÇÃO DE MESTRADO
“A QUESTÃO DAS REDES SOCIOASSISTENCIAIS”
Thábata Lemos Lavoura
IDENTIFICAÇÃO DA ORGANIZAÇÃO
Nome: _____________________________________________________________
___________________________________________________________________
Endereço: ___________________________________________________________
___________________________________________________________________
Data de fundação: ____________________________________________________
Composição da Diretoria: _______________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
Entidade mantenedora: ________________________________________________
Captação de recursos: ________________________________________________
___________________________________________________________________
Natureza do atendimento: ______________________________________________
Objetivos: ___________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
Público-alvo: ________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
Nº da demanda atendida: ______________________________________________
___________________________________________________________________
Coordenação: _______________________________________________________
___________________________________________________________________
166
Equipe de trabalho: ___________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
Atividades desenvolvidas inscritas no Plano de Ação:
1
7
2
8
3
9
4
10
5
11
6
12
APÊNDICE B
TABELAS COM OS DADOS DOS PROGRAMAS, PROJETOS E SERVIÇOS
DESENVOLVIDOS PELA SECRETARIA MUNICIPAL DE ASSISTÊNCIA SOCIAL
168
Programas de Proteção Social Básica da Secretaria Municipal de Assistência Social
Nome
Formação do
coordenador
Recursos Objetivos Público-alvo
Demanda
atendida
Equipe
CRAS – Centro de
Referência da
Assistência Social
Assistente
social.
Municipais. - Apoiar as famílias e indivíduos,
garantindo seus direitos de
cidadania com ênfase no direito à
convivência familiar e comunitária.
- Prestar serviços continuados de
acompanhamento social às famílias
ou seus representantes.
- Desenvolver ações de proteção
social básica, visando às famílias
que estejam em situação de quase
risco.
Famílias e
indivíduos em
situação de
vulnerabilidade
social.
25.000 famílias,
sendo 5.000
famílias por
CRAS.
- 05 coordenadores;
- 43 assistentes sociais;
- 09 psicólogos;
- 01 pedagogo;
- 16 agentes de apoio
administrativo;
- 06 técnicos de nível
médio;
- 16 estagiários;
- 02 vigias terceirizados.
PAIF – Programa de
Atenção Integral à
Família
Assistente
social.
Federais e
municipais.
- Atuar com famílias e/ou indivíduos
em situação de vulnerabilidade
social decorrentes da pobreza e/ou
fragilização de vínculos afetivos
relacionais e de pertencimento
social, favorecendo a emancipação
de seus membros, articulando para
tanto, a rede de recursos existentes.
- Desenvolver núcleos de apoio
socioeducativo e de participação
social como exercício da cidadania.
- Estimular ações que permitam o
acesso a atividades de geração de
renda.
- Investir na potencialização das
redes locais de serviços
socioassistenciais.
Famílias em
condições de
vulnerabilidade
e/ou risco social,
inseridas nos
programas sociais
da SEMAS que
apresentem perfil
comum de
interesse em sua
autonomia,
enquanto
protagonista de
sua própria
história.
1.500 famílias,
sendo 300 de
cada CRAS,
independente-
mente da faixa
etária de seus
membros.
Por CRAS:
- 01 agente
administrativo;
- 02 assistentes sociais;
- 02 psicólogos.
Programa Bolsa
Família
Assistente
social.
Federais e
municipais.
- Acompanhar, em especial, as
famílias com dificuldades no
cumprimento das condicionalidades
do Programa Bolsa Família, com a
finalidade de apoiá-las na
Famílias com
renda per capita
de até R$ 120,00
por mês.
11.900 famílias. - 01 diretora;
- 43 assistentes sociais;
- 10 psicólogos;
- 10 agentes
administrativos;
169
Nome
Formação do
coordenador
Recursos Objetivos Público-alvo
Demanda
atendida
Equipe
superação de suas dificuldades e
de promover condições de inclusão
na rede de proteção social,
participação comunitária e
desenvolvimento familiar.
- Desenvolver capacidades
comunicativas relacionais e de ação
cooperativa em famílias e grupos.
- Disseminar informações sobre o
Programa Bolsa Família e a Política
de Assistência Social visando ao
compartilhamento de objetivos e
ações com a comunidade.
- Desenvolver ações direcionais à
gestão, trabalho e renda apoiando a
implementação do Programa Bolsa
Família no município.
- 12 estagiários de
Serviço Social;
- pessoal de apoio
(limpeza e vigias).
Programa Ação
Jovem
Assistente
social.
Federais e
municipais.
- Possibilitar o acesso de jovens em
situação de vulnerabilidade social à
rede de proteção social.
- Garantir o repasse do subsídio
financeiro mensalmente (R$ 60,00
por jovem).
- Propiciar ações socioeducativas
como elementos motivadores para
que o jovem consiga completar sua
escolarização e torná-lo capaz para
enfrentar o mundo do trabalho.
Jovens do
município de
Ribeirão Preto na
faixa etária de 15 a
24 anos
freqüentando o
ensino
fundamental ou
médio, que vivem
em regiões de alta
concentração de
pobreza.
300 jovens, sendo
3.600 por ano.
- 05 coordenadores;
- 43 assistentes sociais;
- 09 psicólogos;
- 01 pedagogo;
- 16 agentes de apoio
administrativo;
- 06 técnicos de nível
médio;
- 16 estagiários;
- 02 vigias terceirizados.
Programa de Renda
Familiar Mínima
Assistente
social.
Municipais. - Visa garantir o atendimento às
famílias em situação de
vulnerabilidade social, incentivando
a manutenção da criança e do
adolescente no ensino regular, a
redução da mortalidade infantil e a
busca da garantia de oportunidades
iguais também para crianças e
Famílias cujos
dependentes
menores de 14
anos se
encontram em
situação de risco,
que apresentem
alto índice de
1.000 famílias. - 05 coordenadores;
- 43 assistentes sociais;
- 09 psicólogos;
- 01 pedagogo;
- 16 agentes de apoio
administrativo;
- 06 técnicos de nível
médio;
170
Nome
Formação do
coordenador
Recursos Objetivos Público-alvo
Demanda
atendida
Equipe
adolescentes portadores de
deficiência.
absenteísmo
escolar, com
ausência de um
dos pais, ou que
se encontrem em
situações
caracterizadas de
mendicância ou
exploração da
força de trabalho
infantil.
- 16 estagiários;
- 02 vigias terceirizados.
Programa Renda
Cidadã
Assistente
social.
Estaduais e
municipais.
- Desenvolver ações com enfoque
socioeducativo de orientação
individual e de grupo às famílias,
mediante estratégias de apoio
mútuo, reflexão e busca de solução
para problemas comuns e
reorganização familiar e
conseqüente inclusão social.
- Encaminhar as famílias para
inserção em programas de geração
de emprego e renda.
- Garantir o subsídio financeiro para
as famílias beneficiárias.
Famílias com
renda per capita
de R$ 100,00,
residentes em
bolsões de
pobreza de
Ribeirão Preto,
vulneráveis à
situação de risco
social.
620 famílias. - 05 coordenadores;
- 43 assistentes sociais;
- 09 psicólogos;
- 01 pedagogo;
- 16 agentes de apoio
administrativo;
- 06 técnicos de nível
médio;
- 16 estagiários;
- 02 vigias terceirizados.
Programa Viva Leite
Assistente
social.
Municipais. - Proporcionar melhores condições
de saúde às crianças de famílias de
baixa renda, como medida de
prevenção às carências nutricionais,
principalmente anemia ferroprina e
hipovitaminose.
- Acompanhar o desenvolvimento e
o crescimento das crianças através
do controle de vacinação, peso e
medida.
- Promover ações socioeducativas
com as famílias responsáveis pelas
crianças beneficiárias.
Crianças de 6
meses a 6 anos e
11 meses de
idade,
pertencentes às
famílias com renda
mensal de até 2
salários mínimos.
A prioridade é
atender crianças
de 6 a 23 meses.
3.000 crianças. - 27 assistentes sociais.
171
Nome
Formação do
coordenador
Recursos Objetivos Público-alvo
Demanda
atendida
Equipe
Apoio Alimentar –
Cesta Básica
Assistente
social.
Municipais. - Propiciar subsídio financeiro, de
caráter complementar, no valor de
R$ 30,00 para a família comprar
uma cesta básica em locais
credenciados pela empresa
Verocheque.
- Desencadear um processo
emancipatório da família através de
ações socioeducativas que a levem
a se organizar melhor.
Famílias em
situação de
vulnerabilidade
social com
prioridade em sua
composição de
idosos e/ou
portadores de
deficiência.
3.500 famílias. - 05 coordenadores;
- 43 assistentes sociais;
- 09 psicólogos;
- 01 pedagogo;
- 16 agentes de apoio
administrativo;
- 06 técnicos de nível
médio;
- 16 estagiários;
- 02 vigias terceirizados.
Programa Municipal
do Idoso - PROMAI
Assistente
social.
Federais,
estaduais e
municipais.
- Possibilitar aos integrantes
vivências e orientações que
venham garantir os direitos contidos
no Estatuto do Idoso.
- Viabilizar espaços de convivência
e socialização, fortalecendo
vínculos comunitários e familiares.
- Atender denúncias relativas ao
idoso.
Idosos acima de
60 anos, de
ambos os sexos,
com renda familiar
de até três salários
mínimos, em
situação de
vulnerabilidade
social.
1380 idosos. - 01 coordenadora;
- 14 assistentes sociais;
- 29 monitores;
- voluntários.
Programa Agente
Jovem de
Desenvolvimento
Social e Humano
Assistente
social.
Psicóloga.
Federais e
municipais.
- Proporcionar aos jovens
conscientização sobre o enfoque de
relações humanas, clareando seus
limites e necessidades, preparando-
os para o relacionamento social e
profissional, evidenciando também
a importância do seu papel como
agente de mudança e como
cidadão bem como sua integração
à família, comunidade e sociedade.
Adolescentes de
15 a 17 anos em
vulnerabilidade e
risco social.
300 adolescentes. - 02 coordenadoras;
- 12 orientadores sociais.
Núcleos de
Atendimento à
Criança e ao
Adolescente
Sete
coordenado-
res com
ensino médio
completo;
sete
pedagogos e
uma
Federais,
estaduais e
municipais.
- Fortalecer as relações pessoais,
familiares e sociais da população-
alvo.
- Propiciar condições acessíveis ao
bom desempenho escolar das
crianças e adolescentes.
- Incentivar a ampliação do universo
de conhecimento da criança e do
Crianças e
adolescentes de 6
a 17 anos e 11
meses,
prioritariamente
aos que se
encontrem em
situação de risco
1.967 crianças e
adolescentes.
- 14 coordenadores;
- 01 professor de
educação física;
- 34 educadores;
- 22 auxiliares de serviço;
- 12 cozinheiros;
- 24 agentes de
segurança;
172
Nome
Formação do
coordenador
Recursos Objetivos Público-alvo
Demanda
atendida
Equipe
assistente
social.
adolescente. pessoal e social. - 12 agentes
comunitários;
- 01 agente
administrativo.
Benefício de
Prestação Continuada
Assistente
social.
Federais. - Manter sob proteção aqueles que
dependem do benefício para prover
sua própria manutenção e que, por
razões diversas, estejam sem
condições de inserção no mercado
de trabalho.
- Possibilitar a promoção e
execução de ações junto aos
beneficiários do Benefício de
Prestação Continuada, que podem
ter na reabilitação e na qualificação
profissional as condições de
inserção no mercado de trabalho,
tornando-os independentes.
- Corrigir distorções na concessão e
na manutenção do Benefício de
Prestação Continuada.
Pessoas acima de
65 anos e pessoas
portadoras de
deficiência
incapacitadas para
o trabalho e com
renda per capita
inferior a ¼ do
salário mínimo.
2.000 pessoas. - 05 coordenadores;
- 43 assistentes sociais;
- 09 psicólogos;
- 01 pedagogo;
- 16 agentes de apoio
administrativo;
- 06 técnicos de nível
médio;
- 16 estagiários;
- 02 vigias terceirizados.
Programa de
Atendimento e
Assessoria às
Entidades Sociais
Assistente
social.
Federais,
estaduais e
municipais.
- Cadastrar e renovar cadastros das
organizações não-governamentais
que compõem a rede de serviços
na área da assistência social com
vista à socialização de informações
sobre os resultados alcançados e o
impacto das ações sociais sobre a
qualidade de vida da população a
fim de que sejam organizadas
conforme exigências legais.
Entidades sociais
que atendem
crianças,
adolescentes,
jovens, adultos,
portadores de
deficiências,
idosos, migrantes
e moradores de
rua.
81 entidades. - 01 chefe de divisão;
- 01 assistente social;
- 01 auxiliar
administrativo;
- 01 administrador de
empresas;
- 01 estagiário de Serviço
Social;
- 02 aprendizes.
Centro de Qualificação
Social e Profissional
Assistente
social.
Municipais. - Desenvolver ações articuladas
que resultem na inserção no
mercado de trabalho.
- Promover a qualificação social e
profissional, fortalecer a
descentralização para atender
Pessoas de
ambos os sexos,
acima de 17 anos.
1525 alunos por
ano.
- 01 chefe de seção;
- 14 monitoras;
- 01 administrador;
- 01 agente
administrativo;
- 01 auxiliar de serviço;
173
Nome
Formação do
coordenador
Recursos Objetivos Público-alvo
Demanda
atendida
Equipe
demandas da região.
- Reduzir risco de demissão e taxa
de rotatividade, aumentar a
competitividade e elevar os salários
e rendimentos.
- 02 vigias;
- 03 agentes de ação
comunitária.
CABS – Central
Administrativa de
Benefícios Sociais
Analista de
Sistemas.
Municipais. - Administrar programas sociais,
agilizar o processo de inclusão,
desvinculação, alteração das
famílias.
- Fornecer aos profissionais
atuantes na área social listagens,
relatórios e mapas estatísticos.
- Incluir nos computadores todos os
dados apontados pelo Cadastro
Único, Pró-social e ficha cadastral.
Famílias inseridas
em programas
sociais.
800 solicitações
entre cadastro
inicial, renovação
cadastral e demais
solicitações.
- 01 coordenador;
- 01 oficial administrativo;
- 01 rádio-telefonista;
- 02 estagiários.
PROCON
Bacharel em
Direito e
Publicitário.
Municipais,
convênio
com
Fundação
PROCON e
recursos de
multas
aplicadas.
Defender os direitos básicos do
consumidor, ou seja, proteção à
vida e à saúde, educação para o
consumo, liberdade de escolha de
produtos e serviços, informação,
proteção contra publicidade
enganosa e abusiva, indenização,
acesso à justiça, facilitação de
defesa de seus direitos, qualidade
na prestação de serviço público.
Consumidor,
pessoa física ou
jurídica, que
adquire bens ou
serviços como
destinatário final.
5.000 pessoas por
mês, sendo
60.000 por ano.
- 01 chefe de divisão;
- 06 técnicos em
atendimento;
- 05 estagiários;
- 01 auxiliar em serviços
gerais.
Central de
Alimentação e
Nutrição
Técnico na
área de
alimentação.
Federais,
municipais,
produtos
hortifruti-
granjeiros
obtidos
através do
aluguel de
boxes no
prédio da
Prefeitura,
doações.
Evitar o desperdício de produtos
hortifrutigranjeiros e repassar
alimentos para entidades e famílias
em situação de vulnerabilidade
social.
Famílias em
situação de
vulnerabilidade
social, residentes
no município, e
entidades sociais
de Ribeirão Preto
e região.
300 famílias e 150
entidades por
mês.
- 01 coordenador;
- 01 nutricionista;
- 04 serviços gerais;
- 01 agente
administrativo;
- 01 operador de
máquinas;
- 01 estagiário.
174
Programas de Proteção Social Especial da Secretaria Municipal de Assistência Social – Média Complexidade
Nome
Formação do
coordenador
Recursos Objetivos Público-alvo
Demanda
atendida
Equipe
CREAS – Centro de
Referência
Especializado de
Assistência Social
Assistente
social.
Municipais. - Prestar atendimento às crianças
e adolescentes em situação de
risco, violação de direitos e
atendimento a adolescentes em
cumprimento de medida
socioeducativa em meio aberto
(liberdade assistida e prestação
de serviço à comunidade),
direcionando o foco das ações
para a família, estimulando a
reflexão e busca de alternativas
pacíficas de encaminhamento
dos conflitos familiares
existentes, oferecendo espaços
de socialização, que permitam
trocas de experiências em grupo
multi-familiar, na perspectiva de
potencializar sua capacidade de
proteção a suas crianças e
adolescentes.
Crianças e
adolescentes
vítimas de
violência
doméstica, em
situação de
mendicância, que
estejam sob
medida de
proteção ou
adolescentes em
cumprimento de
medida
socioeducativa
de liberdade
assistida e
prestação de
serviços à
comunidade.
606 famílias no
último ano.
- 01 coordenadora;
- 05 assistentes sociais;
- 02 psicólogos;
- 05 agentes
administrativos;
- 05 auxiliares de
serviços;
- 01 motorista;
- 05 vigias.
Programa Pedagogia
de Rua
Assistente
social.
Municipais. - Identificar, abordar e oferecer
apoio psicossocial a crianças e
adolescentes de rua e na rua, em
situação de risco social e
pessoal, em caráter emergencial
e transitório, encaminhando-as às
suas famílias e à rede de
atendimento formada pelos
programas sociais do município.
- Realizar trabalhos em rede e em
parcerias, com equipe
interdisciplinar, buscando facilitar
o fluxo de atendimento à criança
Crianças e
adolescentes de
ambos os sexos,
que apresentem
vivência de rua e
fazem deste
espaço o meio de
subsistência ou
sobrevivência,
em decorrência
da miserabilidade
de sua família, ou
em face da
80 crianças e
adolescentes.
- 08 educadores de rua;
- 01 assistente social;
- 01 psicólogo;
- 01 pedagogo;
- 01 motorista;
- 01 agente
administrativo;
- 02 estagiários de
Serviço Social.
175
Nome
Formação do
coordenador
Recursos Objetivos Público-alvo
Demanda
atendida
Equipe
e ao adolescente, nos programas
e serviços do município.
- Oferecer subsídios para o
mapeamento e diagnóstico da
situação de crianças e
adolescentes em situação de
risco e na rua.
negligência ou
abandono
familiar.
Programa Liberdade
Cidadã
Assistente
social.
Municipais,
convênio
com
Fundação
CASA e
privados
(parceria
com a Or-
ganização
Comunitá-
ria Santo
Antônio
Maria
Claret).
- Prestar atendimento a
adolescentes em medida
socioeducativa de liberdade
assistida e de prestação de
serviços à comunidade.
- Possibilitar ao adolescente autor
de ato infracional o cumprimento
de medidas socioeducativas em
meio aberto, inscritas nos artigos
117, 118 e 119 do ECA, tornando
efetivo o princípio da
municipalização, diretriz prevista
no ECA.
Adolescentes em
cumprimento de
medida
socioeducativa
de liberdade
assistida e
prestação de
serviços à
comunidade.
290
adolescentes.
- 01 coordenadora;
- 05 assistentes sociais;
- 01 psicólogo;
- 03 pedagogas;
- 01 agente
administrativo;
- 01 auxiliar de
serviços;
- 01 motorista;
- 01 vigia.
PETI – Programa de
Erradicação do
Trabalho Infantil
Assistente
social.
Federais e
municipais.
- Eliminar o trabalho infantil, na
zona urbana do município, nas
atividades consideradas
perigosas, insalubres, penosas
ou degradantes, possibilitando às
crianças e aos adolescentes a
ampliação do universo cultural e
o desenvolvimento de
potencialidades com vistas à
melhoria do desempenho escolar
e inserção no circuito de bens,
serviços e riquezas sociais.
Crianças e
adolescentes de
ambos os sexos,
com faixa etária
entre 7 e 15 anos,
oriundos de
famílias com renda
per capita de até
½ salário mínimo,
que estejam em
situação de risco
pessoal e social e
exercendo
atividades
consideradas
perigosas,
1680 crianças e
adolescentes.
- 01 coordenadora
técnica;
- 50 estagiários.
176
Nome
Formação do
coordenador
Recursos Objetivos Público-alvo
Demanda
atendida
Equipe
insalubres,
penosas ou
degradantes. O
atendimento é
extensivo às suas
famílias.
Serviço Sentinela
Pedagoga. Federais e
municipais.
- Atender crianças e adolescentes
vítimas de abuso e/ou exploração
sexual e seus familiares através
de um conjunto de ações de
assistência social, de natureza
especializada.
- Criar condições que possibilitem
o resgate e a garantia dos seus
direitos, bem como o acesso aos
serviços públicos existentes no
município nas áreas de
assistência social, saúde,
educação, justiça, segurança,
esporte, lazer e cultura.
Vítimas de abuso
e/ou exploração
sexual, de ambos
os sexos, com
faixa etária de 0
a 17 anos e seus
familiares.
100 crianças e
adolescentes e
suas famílias.
- 01 coordenadora;
- 01 psicólogo;
- 03 assistentes sociais;
- 03 educadores
sociais;
- 01 assessor jurídico;
- 01 motorista;
- 01 agente
administrativo.
Programa Municipal
de Auxílio às
famílias, crianças e
adolescentes
carentes de recursos
materiais
Assistente
social.
Municipais. - Criar condições para referenciar
políticas públicas emancipatórias
de Assistência Social través de
práticas de trabalho em rede,
proporcionando a reinclusão
social das famílias no contexto
local e da cidade, favorecendo a
construção da cidadania.
- Identificar as dificuldades
familiares e as possibilidades de
mudança que contribuam para
que as famílias possam buscar
sua autonomia e terem garantida
a sua cidadania.
Famílias
submetidas às
medidas de
aplicação dos
Conselhos
Tutelares.
130 famílias por
mês.
- 01 coordenadora;
- 05 assistentes sociais;
- 02 psicólogos;
- 05 agentes
administrativos;
- 05 auxiliares de
serviços;
- 01 motorista;
- 05 vigias.
Programa para
Pessoas com
Deficiência
Assistente
social.
Municipais. - Assegurar os direitos sociais da
pessoa com deficiência, criando
condições para promover sua
Pessoas com
deficiência de
ambos os sexos,
800 pessoas por
mês.
- 01 coordenadora;
- 01 assistente social;
- 01 educador social;
177
Nome
Formação do
coordenador
Recursos Objetivos Público-alvo
Demanda
atendida
Equipe
autonomia, inclusão social e
participação efetiva na sociedade
por meio de ações de prevenção,
habilitação e reabilitação social,
equiparação de oportunidade e
proteção.
com idade entre
0 e 80 anos,
moradoras de
Ribeirão
Preto/SP.
- 01 recepcionista;
- 02 agentes
administrativos;
- 01 agente de limpeza;
- 01 auxiliar de limpeza;
- 02 vigias;
- 07 estagiários de
Serviço Social;
- 02 estagiários de
Informática;
- 02 aprendizes.
Projeto Esperança
Assistente
social.
Municipais
e privados
(parceria
da
Prefeitura
Municipal
com a
Fundação
Waldemar
Barnsley
Pessoa).
- Atender e acompanhar
mulheres nas áreas social,
psicológica, de terapia
ocupacional, de saúde e jurídica.
- Organizar oficinas para que as
mulheres possam trabalhar
coletivamente a situação de
violência vivenciada e reconstruir
sua auto-estima, obter o
empoderamento, resgatar os
vínculos familiares, sociais e
comunitários.
- Incentivar a capacitação para o
trabalho.
Mulheres vítimas
de violência
doméstica e seus
filhos menores de
18 anos.
180 mulheres por
ano.
- 01 coordenadora;
- 01 assistente social;
- 01 terapeuta
ocupacional;
- 01 psicólogo;
- 01 enfermeira;
- 01 atendente;
- 01 serviços gerais.
Disque Denúncia
Assistente
social.
Municipais. - Registrar, via telefone,
denúncias de violação de direitos
de crianças e adolescentes do
município.
- Encaminhar registros efetuados
aos Conselhos Tutelares.
- Facilitar e articular contatos
entre instituições para
atendimentos de urgência.
População que
deseje denunciar
situações de
violação de
direitos de
crianças e
adolescentes do
município.
100 registros de
denúncia por
mês.
- 01 coordenadora;
- 04 atendentes;
- 02 atendentes-
educadores.
Programa
“Recriando
caminhos”
Duas
assistentes
sociais.
Municipais
e do
FUNDET.
- Prestar serviços, em regime
diurno, de orientação
socioeducativa e preparação para
Adolescentes
entre 14 e 16
anos, de ambos
90 adolescentes
por mês.
- 02 coordenadoras;
- 05 assistentes sociais
(CREAS);
178
Nome
Formação do
coordenador
Recursos Objetivos Público-alvo
Demanda
atendida
Equipe
o trabalho, a adolescentes em
situação de risco pessoal e
social, extensivo ao grupo
familiar.
- Oferecer suporte financeiro no
valor de ½ salário mínimo
destinado ao acesso à aquisição
de habilidades, informação e
preparação para ingresso no
mercado de trabalho.
- Estimular as famílias a vivenciar
um processo emancipatório do
subsídio financeiro, com novas
alternativas de trabalho,
desonerando o adolescente para
que possa se preparar
profissionalmente.
os sexos, em
situação de risco
pessoal e social,
com dificuldades
para cumprir
condicionalida-
des de outros
programas
sociais.
- 02 psicólogos
(CREAS).
179
Programas de Proteção Social Especial da Secretaria Municipal de Assistência Social – Alta Complexidade
Nome
Formação do
coordenador
Recursos Objetivos Público-alvo
Demanda
atendida
Equipe
CACAV – Centro de
Atendimento à
Criança e ao
Adolescente
Vitimizados
Psicóloga. Municipais. - Proporcionar acolhimento e
atendimento às crianças e aos
adolescentes vitimizados,
procurando desenvolver o
atendimento global às suas
necessidades, preservando a sua
identidade e história de vida.
Crianças e
adolescentes
vítimas de
violência
doméstica, de 02
a 17 anos, de
ambos os sexos.
50 crianças e
adolescentes.
- 01 coordenadora do
abrigo;
- 01 coordenadora
administrativa;
- 02 assistentes sociais;
- 01 psicóloga;
- 01 terapeuta
ocupacional;
- 01 pedagoga;
- 19 educadores;
- 09 auxiliares de
serviço;
- 02 cozinheiras;
- 01 agente
administrativo;
- 04 vigias;
- 04 encarregados;
- 05 motoristas;
- 02 auxiliares de
enfermagem;
- 05 estagiários.
República
Ensino
superior
incompleto
em Serviço
Social.
Federais,
estaduais e
municipais.
- Preparar o adolescente para a
qualificação e profissionalização,
através do estabelecimento de
parcerias com outras instituições.
- Acompanhar o processo
pedagógico, curricular do ensino
fundamental e ensino médio.
- Construir o exercício da
cidadania e compreensão dos
direitos e deveres na sociedade.
Adolescentes de
ambos os sexos,
que já passaram
pelo CACAV e
pela Casa
Travessia e
encontram-se
sem perspectiva
de inclusão em
núcleo familiar.
12 adolescentes. - 01 coordenador;
- 04 educadores;
- 01 auxiliar de
serviços.
Programa Casa
Travessia
Ensino
superior
Federais,
estaduais e
- Garantir aos adolescentes
submetidos à aplicação de
Adolescentes de
ambos os sexos,
15 adolescentes. - 01 coordenador;
- 01 assistente social;
180
Nome
Formação do
coordenador
Recursos Objetivos Público-alvo
Demanda
atendida
Equipe
incompleto
em Serviço
Social.
municipais. medida de proteção as
necessidades básicas tais como:
saúde, educação, alimentação,
documentações pessoais.
- Oferecer curso de qualificação
profissional com vistas ao
mercado de trabalho.
- Intensificar o trabalho de
orientação familiar.
residentes em
Ribeirão Preto,
que estejam
submetidos à
aplicação de
medida de
proteção.
- 01 psicólogo;
- 09 educadores;
- 01 cozinheiro;
- 01 motorista;
- 01 auxiliar de
serviços;
- 01 estagiário;
- 02 terapeutas
ocupacionais (parceria
com a USP).
CETREM – Centro de
Triagem e
Encaminhamento ao
Migrante, Itinerante e
Morador de Rua
Pedagoga. Estaduais
e
municipais.
- Propiciar atendimento ao
morador de rua em situação de
vulnerabilidade ou exclusão
social, oferecendo-lhes
oportunidade para seu
fortalecimento familiar, pessoal e
social, com vista a sua inclusão,
autonomia e independência,
através da participação em
atividades socioeducativas,
oficinas operacionais e cursos de
qualificação social profissional.
Migrante e
morador de rua
em situação de
vulnerabilidade
ou exclusão
social.
450 pessoas por
mês.
- 01 coordenadora;
- 04 assistentes sociais;
- 01 pedagoga;
- 18 auxiliares de
serviços;
- 05 auxiliares de
serviço especializado;
- 01 auxiliar de
enfermagem;
- 04 motoristas;
- 05 cozinheiras;
- 01 agente de ação
comunitária;
- 01 secretaria;
- 03 estagiários de
Serviço Social.
Programa de
Incentivo à Família
Substituta e
Acolhedora
Assistente
social.
Municipais. - Apoiar, favorecer e fortalecer
famílias que acolhem crianças e
adolescentes que por razões
diversas são impedidos de
permanecerem sob assistência
dos pais biológicos e são por
determinação judicial,
encaminhados às famílias
substitutas e acolhedoras.
Famílias que
acolhem e
assistem
crianças e
adolescentes
privados da
convivência
familiar com pais
biológicos e
sujeitos à medida
de colocação em
131 famílias. - 01 assistente social;
- 01 psicóloga;
- 01 estagiária de
Serviço Social.
181
Nome
Formação do
coordenador
Recursos Objetivos Público-alvo
Demanda
atendida
Equipe
famílias
substitutas por
determinação
judicial.
Recâmbio
Ensino
superior
incompleto
em Serviço
Social.
Federais,
estaduais e
municipais.
- Acolher o adolescente em
trânsito, atendendo-o em suas
necessidades imediatas.
- Estabelecer contatos com
familiares e órgãos responsáveis
do município de origem.
- Oportunizar o retorno do
adolescente ao convívio familiar.
Adolescentes de
ambos os sexos,
em situação de
risco social e
pessoal,
desacompa-
nhados e fora de
seu município de
origem.
167 adolescentes
no último ano.
- 01 coordenador;
- 01 assistente social;
- 01 psicólogo;
- 09 educadores;
- 01 cozinheiro;
- 01 motorista;
- 01 auxiliar de
serviços;
- 01 estagiário;
- 02 terapeutas
ocupacionais (parceria
com a USP).
FUNDET – Fundação
de Educação para o
Trabalho
Assistente
social.
Municipais
e recursos
adquiridos
com a
prestação
de
serviços.
- Incentivar a formação integral
do adolescente, preparando-o
para a inserção no mercado de
trabalho e promovendo a
profissionalização como um
direito.
Adolescentes de
14 a 16 anos, de
ambos os sexos,
com escolaridade
a partir da 7ª
série do ensino
fundamental.
460
adolescentes.
- 01 coordenadora do
programa de
aprendizes;
- 01 atendente infantil;
- 01 contadora;
- 01 consultor contábil;
- 02 agentes
administrativos;
- 01 auxiliar de serviços
especializados;
- 01 motorista;
- 01 cozinheira;
- 08 estagiários.
APÊNDICE C
RELAÇÃO DOS ENDEREÇOS DE ESCRITÓRIOS E EQUIPAMENTOS DOS
PROGRAMAS DE PROTEÇÃO SOCIAL
183
Programas de Proteção Social Básica:
1. CRAS – Centro de Referência da Assistência Social
1.1 PAIF – Programa de Atenção Integral à Família
Escritórios:
CRAS 1 – R: Comandante Marcondes Salgado, 253 – Centro.
CRAS 1.1 (ponto de apoio) – R: Major Francisco Gandra, s/n. – Bonfim Paulista.
CRAS 2 – R: Virgílio Antônio Simionato, 315 – B. Avelino Alves Palma.
CRAS 2.1 (ponto de apoio) – R: Pirassununga, 1042 – Jd. Aeroporto.
CRAS 3 – R: André Rebouças, 1390 – B. Ipiranga.
CRAS 4 – R: Florinda Bordizan Sampaio, 300 – B. José Sampaio.
CRAS 5 – R: Oswaldo Aranha, 488 – Pq. Ribeirão Preto.
Equipamentos:
Base de Apoio Comunitária - Av: Saudade, 1325 - Campos Elíseos.
Administração Regional - R: Gonçalves Dias, 659 - Vila Tibério.
Núcleo Vila Albertina - R: Rio Xingu, 495 - Vila Albertina.
Núcleo Jd. Presidente Dutra II - R: Ângelo Romano, 186 - Jd. Presidente Dutra II.
Base de Apoio Comunitária Eugênio Mendes Lopes - Av: Ivo Paresch, 1270 -
Eugênio Mendes Lopes.
Creche Municipal Roberto Taranto - R: Juazeiro do Norte, 215 - Monte Alegre.
Núcleo do CAIC - R: Antonio Fornielles, 248 - Conj. Hab. José Sampaio.
Centro Comunitário do Jd. Alexandre Balbo - R: Theodora Fernandes Griffo, 350 -
Conj. Hab. Alexandre Balbo.
Núcleo Bem Te Vi - R: Mogi das Cruzes, 755 - Salgado Filho II.
Associação de Moradores - Av: Julieta Engrácia Garcia s/n - Ribeirão Verde.
Centro Comunitário - R: Eduardo Neto s/n - Quintino Facci I.
Núcleo Adelino Simioni - Av: Gal. Euclydes de Figueiredo, 278 – Simioni.
Núcleo Vila Mariana - R: Itu, 1120 - Vila Mariana.
Centro Comunitário - R: Tito Bonagamba, 230 - Valentina Figueiredo.
Base de Apoio Comunitária Heitor Rigon - Av: Antonio Nader, s/n - Heitor Rigon.
Núcleo Antonio Marincek - R: Roberto Michellin, 95 – Marincek.
Centro Comunitário - R: José Aissum, 829 – Castelo Branco.
Centro Comunitário - R: José Barense,127 – Conj. Habitacional Manoel Penna.
Centro Comunitário - R: José da Silva Melo, 280 - São José.
184
Centro Comunitário Jd. Juliana - R: Dina Sassi Steagall, 215 - Jardim Juliana.
Núcleo Jd. Maria da Graça - R: Cruz e Souza, 3.100 - Jd. Maria da Graça.
Núcleo Branca Salles - R: Nadim Latuf, 170 – Vila Nova Esperança.
Núcleo Jd. Marchesi - R: Clemente Santile, s/n - Jd. Marchesi.
Núcleo do Horto - R: Manoel Antonio Dias s/n – Jd. Progresso.
Núcleo Adão do Carmo - R: Antônio Vicco, 195 - Conj. Hab. Adão do Carmo
Leonel.
Loja Maçônica Barão do Rio Branco - Av: Prof. Pedreira de Freitas,365 - Pq.
Ribeirão Preto.
Centro Social Urbano Vila Virgínia - Av: Pio XII, 1015 - Vila Virgínia.
Centro Comunitário Vila Abranches - R: Ademar de Barros, 418 – Vl. Abranches.
Base de Apoio Comunitária do Jd. Marchesi - R: Geny Biagioni Veiga, 200 – Jd.
Marchesi.
Centro Comunitário Jovino Campos - R: Pedro Pontim, 100.
1.2 Programa Ação Jovem
Escritórios:
CRAS 1 – R: Comandante Marcondes Salgado, 253 – Centro.
CRAS 1.1 (ponto de apoio) – R: Major Francisco Gandra, s/n. – Bonfim Paulista.
CRAS 2 – R: Virgílio Antônio Simionato, 315 – B. Avelino Alves Palma.
CRAS 2.1 (ponto de apoio) – R: Pirassununga, 1042 – Jd. Aeroporto.
CRAS 3 – R: André Rebouças, 1390 – B. Ipiranga.
CRAS 4 – R: Florinda Bordizan Sampaio, 300 – B. José Sampaio.
CRAS 5 – R: Oswaldo Aranha, 488 – Pq. Ribeirão Preto.
1.3 Programa de Renda Familiar Mínima
1.4 Programa Renda Cidadã
1.5 Apoio Alimentar – Cesta Básica
Escritórios:
CRAS 1 – R: Comandante Marcondes Salgado, 253 – Centro.
CRAS 2 – R: Virgílio Antônio Simionato, 315 – B. Avelino Alves Palma.
CRAS 3 – R: André Rebouças, 1390 – B. Ipiranga.
CRAS 4 – R: Florinda Bordizan Sampaio, 300 – B. José Sampaio.
CRAS 5 – R: Oswaldo Aranha, 488 – Pq. Ribeirão Preto.
185
Equipamentos:
Centro Comunitário da Vila Abranches - R: Ademar de Barros, 418 – Vila
Abranches.
Centro Comunitário do Jardim Juliana - R: Dina Sassi Steagall, 215 – Jd. Juliana.
Centro Comunitário do Bairro Manoel Penna - R: José Barense, 127 – Manoel
Penna.
Base de Apoio Comunitária do Bairro Campos Elíseos - Av: Saudade, 1325 –
Campos Elíseos.
Administração Regional - R: Gonçalves Dias, 659 – Vila Tibério.
Núcleo da Criança e do Adolescente de Bonfim Paulista - R: Major Francisco
Gandra, s/n. – Bonfim Paulista.
Centro Comunitário do Bairro Avelino Alves Palma - R: Virgílio Antônio Simionato,
315 – Avelino Palma.
Centro Comunitário do Bairro Quintino Facci I - R: Eduardo Neto, s/n. – Quintino
Facci I.
Núcleo da Criança e do Adolescente Adelino Simioni - Av: Gal. Euclydes de
Figueiredo, 278 – B. Adelino Simioni.
Base de Apoio Comunitária Heitor Rigon - Av: Antonio Nader, s/n - Heitor Rigon.
Núcleo da Criança e do Adolescente Antônio Marincek - R: Roberto Michellin, 95
– B. Antônio Marincek.
Núcleo da Criança e do Adolescente Cynira Said - R: Pedro Colino, 271 – Res.
Léo Gomes de Moraes.
Associação de Moradores do Bairro Ribeirão Verde - Av: Julieta Engracia Garcia,
s/n. – Ribeirão Verde.
Núcleo da Criança e do Adolescente da Vila Mariana - R: Itu, 1120 – Vila
Carvalho.
Centro Comunitário do Bairro Valentina Figueiredo – R: Tito Bonagamba, 230 –
Valentina Figueiredo.
Núcleo da Criança e do Adolescente Estação do Alto - R: João Delibo, s/n. – B.
Quintino Facci II.
Base de Apoio Comunitária do Jardim Aeroporto - R: Estrada das Palmeiras, 856
– Jd. Aeroporto.
Núcleo da Criança e do Adolescente da Vila Albertina - R: Rio Xingu, 495 – Vila
Albertina.
186
Núcleo da Criança e do Adolescente Presidente Dutra II - R: Ângelo Romano, 186
– B. Presidente Dutra.
ONG Casas de Bethânia - R: André Rebouças, 1434 – Ipiranga.
Creche Municipal Roberto Taranto - R: Juazeiro do Norte, 215 – Monte Alegre.
Centro Comunitário do Bairro José Sampaio - R: Antônio Fornielles, 248 – José
Sampaio.
Base de Apoio Comunitária do Bairro Eugênio Mendes Lopes - Av: Ivo Paresch,
1270 – Eugênio Mendes Lopes.
Centro Comunitário do Bairro Jovino Campos - R: Pedro Pontin, 100 – B. Jovino
de Campos.
ONG Caminho da Luz - R: Álvaro de Lacerda Chaves, 1000 – Vila Pompéia
Núcleo da Criança e do Adolescente CAIC - R: Antônio Fornielles, 248 – Jd. José
Sampaio Jr.
Vila Tecnológica (casa 5) - Av: Jornalista Antônio Carlos Pinho Sant’Anna, s/n. –
Jd. Alexandre Balbo.
Centro Comunitário do Bairro Alexandre Balbo - R: Theodora Fernandes Griffo,
350 – Alexandre Balbo.
Núcleo da Criança e do Adolescente do Jardim Marchesi - R: Clemente Santile,
s/n. – Jd. Marchesi.
Núcleo da Criança e do Adolescente do Jardim Maria da Graça - R: Cruz e Souza,
3100 – Pq. Ribeirão Preto.
Núcleo da Criança e do Adolescente do Jardim Branca Salles - R: Nadim Latuf,
170 – Vila Nova Esperança.
2. Programa Bolsa Família
Escritório:
R: Augusto Severo, 819 – casa 03 – Vila Tibério.
3. Programa Viva Leite
Escritório:
R: Augusto Severo, 819 – casa 03 – Vila Tibério.
Equipamentos:
Núcleo da Criança e do Adolescente de Bonfim Paulista - R: Major Francisco
Gandra, s/n. – Bonfim Paulista.
187
Administração Regional - R: Gonçalves Dias, 659 – Vila Tibério.
Base de Apoio Comunitária do Bairro Campos Elíseos - Av: Saudade, 1325 –
Campos Elíseos.
Núcleo da Criança e do Adolescente da Vila Albertina - R: Rio Xingu, 495 – Vila
Albertina.
Creche Municipal Roberto Taranto - R: Juazeiro do Norte, 215 – Monte Alegre.
ONG Casas de Bethânia - R: André Rebouças, 1434 – Ipiranga.
Vila Tecnológica - Av: Jornalista Antônio Carlos Pinho Sant’Anna, s/n. – Jd.
Alexandre Balbo.
Base de Apoio Comunitária do Bairro Eugênio Mendes Lopes - Av: Ivo Paresch,
1270 – Eugênio Mendes Lopes.
EMEI Carmen Aparecida de Carvalho Ramos - R: Vitor de Catânia, s/n. – Jd.
Paiva.
Centro Comunitário do Bairro Presidente Dutra II - R: Ângelo Romano, 186 –
Presidente Dutra.
Núcleo da Criança e do Adolescente Cynira Said - R: Pedro Colino, 271 – Res.
Léo Gomes de Moraes.
Associação de Moradores do Bairro Ribeirão Verde - Av: Julieta Engracia Garcia,
s/n. – Ribeirão Verde.
Base de Apoio Comunitária do Jardim Aeroporto - R: Estrada das Palmeiras, 856
– Jd. Aeroporto.
Valentina Figueiredo e Heitor Rigon - R: Francisco Henrique Lino da Rocha, s/n. –
Valentina Figueiredo.
Núcleo da Criança e do Adolescente Antônio Marincek - R: Roberto Michellin, 95 –
B. Antônio Marincek.
Centro Comunitário do Bairro Avelino Alves Palma - R: Virgílio Antônio Simionato,
315 – Avelino Palma.
Centro Comunitário do Bairro Quintino Facci I - R: Eduardo Neto, s/n. – Quintino
Facci I.
Núcleo da Criança e do Adolescente Adelino Simioni - Av: Gal. Euclydes de
Figueiredo, 278 – B. Adelino Simioni.
Núcleo da Criança e do Adolescente Estação do Alto - R: João Delibo, s/n. – B.
Quintino Facci II.
188
Núcleo da Criança e do Adolescente da Vila Mariana - R: Itu, 1120 – Vila
Carvalho.
Fundação Prof. Dr. Manoel Pedro Pimentel - R: Manoel de Macedo, 2423 –
Parque Ribeirão Preto.
Centro Comunitário da Vila Abranches - R: Ademar de Barros, 418 – Vila
Abranches.
Centro Comunitário - R: José Aissum, 829 – Castelo Branco.
Centro Comunitário do Manoel Penna - R: José Barense, 127 – Manoel Penna.
Centro Social Urbano - Av: Pio XII, 1015 – Vila Virgínia.
Núcleo da Criança e do Adolescente do Jardim Marchesi - R: Clemente Santile,
s/n. – Jd. Marchesi.
Núcleo da Criança e do Adolescente do Jardim Maria da Graça - R: Cruz e Souza,
3100 – Pq. Ribeirão Preto.
Núcleo da Criança e do Adolescente Adão do Carmo Leonel - R: Antônio Vicco,
195 – B. Adão do Carmo.
4. Programa Municipal do Idoso
Escritório:
R: Augusto Severo, 819 – casa 03 – Vila Tibério.
Equipamentos:
Núcleo Municipal de Atendimento à 3ª Idade - Av: Saudade, 2182 – Campos
Elíseos.
Grupo Jardim Maria da Graça - R: Cruz e Souza, 3100 – Jd. Maria da Graça.
Grupo Bonfim Paulista - R: Major Francisco Gandra, s/n. – Bonfim Paulista.
Grupo do Conj. Hab. Avelino Palma - R: Virgílio Antônio Simionato, 315 – Quintino
Facci II.
Grupo do Conj. Hab. Valentina Figueiredo - R: Francisco H. Lino da Rocha, s/n. –
Valentina Figueiredo.
Grupo do Conj. Hab. Antônio Marincek - R: Roberto Michellin, 95 – Antônio
Marincek.
Grupo Misto da Base de Apoio Comunitária Eugênio Mendes Lopes e Jovino de
Campos - Av: Ivo Paresch, 1270 – Eugênio Mendes Lopes.
Grupo Misto do Centro Comunitário Jovino de Campos - R: Pedro Pontin, 100 – B.
Jovino de Campos.
189
Grupo do Conj. Hab. José Sampaio - R: Antônio Fornielles, 248 – José Sampaio.
Grupo do Centro Comunitário do Jd. Alexandre Balbo - R: Theodora Fernandes
Griffo, 350 – Alexandre Balbo.
Grupo do Centro Comunitário Castelo Branco - R: José Aissum, 829 – Castelo
Branco.
Grupo do Conj. Hab. São José e Manoel Penna - R: José Barense,127 –Conj.
Hab. Manoel Penna.
Grupo do Centro Comunitário Jardim Juliana - R: Dina Sassi Steagall, 215 – Jd.
Juliana.
Grupo da Vila Abranches - R: Ademar de Barros, 418 – Vila Abranches.
5. Programa Agente Jovem de Desenvolvimento Social e Humano
Escritório:
R: Augusto Severo, 819 – casa 03 – Vila Tibério.
Equipamentos:
Base de Apoio Comunitária - Av: Patriarca, 4105 – Pq. Ribeirão Preto.
Paróquia Na. Sra. Lourdes - R: Major Ricardo Guimarães, 603 – Pq. Ribeirão
Preto.
Base de Apoio Comunitária Jardim Marchesi - R: Geny Biagioni Veiga, 200 – Jd.
Marchesi.
Base de Apoio Comunitária - Av: Saudade, 1325 – B. Campos Elíseos.
Núcleo da Criança e do Adolescente Estação do Alto - R: João Delibo, s/n. – B.
Quintino Facci II.
Centro Comunitário do Bairro Quintino Facci I - R: Eduardo Neto, s/n. – B.
Quintino Facci I.
CRAS 3 - R: André Rebouças, 1434 – B. Ipiranga.
Vila Tecnológica - Av: Jornalista Antônio Carlos Pinho Sant’Anna, s/n. – Jd.
Alexandre Balbo.
6. Núcleos de Atendimento à Criança e ao Adolescente
Escritório:
R: Augusto Severo, 819 – casa 03 – Vila Tibério.
Equipamentos:
190
Núcleo Adelino Simioni - Av: Gal. Euclydes de Figueiredo, 278 – B. Adelino
Simioni.
Núcleo Adão do Carmo - R: Antônio Vicco, 195 – B. Adão do Carmo.
Núcleo Cynira Saud Said - R: Pedro Colino, 271 – Res. Léo Gomes de Moraes.
Núcleo Bonfim Paulista - R: Major Francisco Gandra, s/n. – Bonfim Paulista.
Núcleo Branca Salles - R: Nadim Latuf, 170 – Vila Nova Esperança.
Núcleo CAIC - R: Antônio Fornielles, 248 – Jd. José Sampaio Jr.
Núcleo Estação do Alto - R: João Delibo, s/n. – B. Quintino Facci II.
Núcleo Horto Municipal - R: Manoel Antônio Dias, s/n. – Jd. Marchesi.
Núcleo Jd. Marchesi - R: Clemente Santile, s/n. – Jd. Marchesi.
Núcleo Maria Nilde Mascellani - R: Cruz e Souza, 3100 – Pq. Ribeirão Preto.
Núcleo Antônio Marincek - R: Roberto Michellin, 95 – B. Antônio Marincek.
Núcleo Presidente Dutra - R: Ângelo Romano, 186 – B. Presidente Dutra.
Núcleo Vila Albertina - R: Rio Xingu, 495 – Vila Albertina.
Núcleo Vila Mariana - R: Itu, 1120 – Vila Carvalho.
7. Benefício de Prestação Continuada
Escritório:
R: Augusto Severo, 819 – casa 03 – Vila Tibério.
8. Programa de Atendimento e Assessoria às Entidades Sociais
Escritório:
R: Augusto Severo, 819 – casa 02 – Vila Tibério.
9. Centro de Qualificação Social e Profissional
Escritório:
Av: Dom Pedro I, 45 – B. Ipiranga.
Equipamento:
R: Dr. Carlos Norberto, 227 – Bonfim Paulista.
10. Central Administrativa de Benefícios Sociais
Escritório:
R: Augusto Severo, 819 – casa 01 – Vila Tibério.
191
11. PROCON
Escritório:
R: Minas, 353 – Campos Elíseos.
12. Central de Alimentação e Nutrição
Escritório:
Av: Bandeirantes, 285 – Vila Virgínia.
Equipamento:
Rod. Anhanguera, km 322.
Programas de Proteção Social Especial – Média Complexidade:
1. CREAS – Centro de Referência Especializado de Assistência Social
1.1 Programa “Recriando caminhos”
Escritório:
CREAS Central – R: Mariana Junqueira, 711 – Centro.
Equipamentos (Centros de Apoio Regional):
Central – Av: Saudade, 1325 – Campos Elíseos.
Sudeste – R: José Aissum, 829 – Castelo Branco.
Sudoeste – Av: Patriarca, 4105 – B. Branca Salles.
Norte – R: João Delibo, s/n. – Quintino Facci II.
Noroeste – R: André Rebouças, 1390 – B. Ipiranga.
2. Programa Pedagogia de Rua
Escritório:
R: Augusto Severo, 791 – casa 01 – Vila Tibério.
3. Programa Liberdade Cidadã
Escritório:
CREAS Central – R: Mariana Junqueira, 711 – Centro.
4. PETI – Programa de Erradicação do Trabalho Infantil
Escritório:
R: Augusto Severo, 791 – casa 01 – Vila Tibério.
192
Equipamentos (Jornadas Ampliadas):
Adelino Simioni - Av: Gal. Euclydes de Figueiredo, 278.
Vila Mariana - R: Itu, 1120.
Jardim Presidente Dutra - R: Ângelo Romano, 186.
Adão do Carmo Leonel - R: Antonio Vicco, 195.
Núcleo do Horto - R: Manoel Antonio Dias, s/n.
Jardim Marchesi - R: Clemente Santile, s/n.
Maria Nilde Mascellani - R: Cruz e Souza, 3100.
Estação do Alto - R: Antonio Fornielles, 248.
Bonfim Paulista - R: Major Francisco Gandra, s/n.
Caic “Antonio Palocci” - R: Antonio Fornielles, 248.
Núcleo Branca Salles - R: 05, 170.
EMEF Neusa Michelutti Marzola - R: Conde de Irajá, 1931 - Jd. Centenário.
EMEF Nelson Machado - R: Moacyr Canella, 4970 - Jd. Maria Casa Grande.
EMEF Geralda de Souza Espin - R: Emygdio Roseto, 2960 – Jd. Florestan
Fernandes.
CEMEI Prof. Eduardo Romualdo de Souza - R: Visconde de Inhomirim, 1001 –
Vila Virgínia.
EMEF Dom Luiz do Amaral Mousinho - R: Tamandaré, 353 – Campos Elíseos.
EMEFEM Prof. Alfeu Luiz Gasparini - Av: Dom Pedro I, 196, Ipiranga.
CEMEI Dr. João Gilberto Sampaio - R: Pindamonhangaba, 851 – Vila Mariana.
EMEF Antonio Palocci – CAIC - R: Antônio Fornielles, 248, José Sampaio.
EMEF Prof. Salvador Marturano - R: Lúcio de Mendonça, 2040 – Vila Virgínia.
EMEF Jaime Monteiro de Barros - R: Pirassununga, 1100, Jd. Aeroporto.
CEMEI Virgílio Salata - R: Japurá, 965 – Alto do Ipiranga.
EMEF Profª Dercy Célia Seixas Ferrari - R: Domingos Humberto Barillari, 210 –
Jd. Juliana.
EMEF Prof. Honorato de Lucca - R: Anhembi, 401 - Jd. Salgado Filho I.
EMEF Sebastião Aguiar Azevedo - R: José Mendonça Uchoa, 710 - Jd. Presidente
Dutra.
EMEF Prof. Paulo Freire - R: Sindicalista A. Correa, 40 - Jd. Heitor Rigon.
EMEF Prof. Anísio Teixeira - R: Emygdio Rosseto, 2960 - Jd. Florestan
Fernandes.
EE Walter Ferreira - R: Machado de Assis, 761 - Vila Lobato.
193
EE Amélia Musa - R: Espírito Santo, 887 – Ipiranga.
EE Baldílio Biagi - R: Estela dos Santos Simionato, 190 - Adelino Simioni.
Sociedade Espírita Obreiros do Bem - R: Gui Saad Salomão, 880 – Parque
Ribeirão Preto.
Projeto Criança Feliz - R: Fernando de Lazari, 527 – Quintino Facci I.
Centro Social Marista Irmão Rui Leopoldo Depiné – CESOMAR - R: Julio Ribeiro,
3451 – Parque Ribeirão Preto.
Centro de Jornada Ampliada - R: Sabino Brichi, 115 – Orestes Lopes.
5. Serviço Sentinela
Escritório:
R: Augusto Severo, 791 – casa 01 – Vila Tibério.
6. Programa Municipal de Auxílio às famílias, crianças e adolescentes carentes
de recursos materiais
Escritório:
CREAS Central - R: Mariana Junqueira, 711 – Centro.
7. Programa para Pessoas com Deficiência
Escritório:
R: Mariana Junqueira, 653 – Centro.
8. Projeto Esperança
Escritório:
R: Gonçalves Dias, 299 – Vila Tibério.
9. Assistência Jurídica
Escritório:
R: Alice Além Saad, 950 – Nova Riberânia.
10. Disque Denúncia
Escritório:
R: Alice Além Saad, 950 – Nova Riberânia.
194
Programas de Proteção Social Especial – Alta Complexidade:
1. CACAV – Centro de Atendimento à Criança e ao Adolescente Vitimizados
Escritório:
Av: Dom Pedro I, 1997 – B. Ipiranga.
2. República
Escritório:
R: Rio de Janeiro, 175 – Campos Elíseos.
3. Programa Casa Travessia
Escritório:
R: Rio de Janeiro, 167 – Campos Elíseos.
4. CETREM – Centro de Triagem e Encaminhamento ao Migrante, Itinerante e
Morador de Rua
Escritório:
R: Pernambuco, 1055 – Campos Elíseos.
5. Reencontro
Escritório:
R: Alice Além Saad, 950 – Nova Riberânia.
6. Programa de Incentivo à Família Substituta e Acolhedora
Escritório:
R: Mariana Junqueira, 711 – Centro.
7. Recâmbio
Escritório:
R: Rio de Janeiro, 167 – Campos Elíseos.
8. FUNDET – Fundação de Educação para o Trabalho
Escritório:
R: Comandante Marcondes Salgado, 1221 – Centro.
APÊNDICE D
FORMULÁRIO DE ENTREVISTA COM DIRETORAS DOS DEPARTAMENTOS DE
PROTEÇÃO SOCIAL BÁSICA E PROTEÇÃO SOCIAL ESPECIAL
196
FORMULÁRIO DE ENTREVISTA
DIRETORAS DOS DEPARTAMENTOS DE PROTEÇÃO SOCIAL BÁSICA E
PROTEÇÃO SOCIAL ESPECIAL
PERFIL
1. Idade: __________
2. Formação:
- Bacharelado: ano: ________ onde: _________________________________________
- Qualificação profissional:
- Cursos rápidos: áreas:
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
- Cursos de especialização:
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
- Pós-graduação lato sensu (220-360 horas):
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
- Pós-graduação stricto sensu:
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
3. Tempo de trabalho na Secretaria Municipal de Assistência Social: __________________
- Tempo de trabalho (anos) dedicado à atual direção de departamento: ______________
____________________________________________________________________
197
QUESTÕES ABERTAS
1. Qual a sua opinião sobre a efetividade das redes socioassistenciais?
2. Quais os pontos fortes da estrutura implementada em Ribeirão Preto?
3. Quais os pontos fracos?
4. Você considera a gestão como instrumento de intervenção da profissão? Por
quê?
APÊNDICE E
FORMULÁRIO DE ENTREVISTA COM COORDENADORAS DOS PROGRAMAS
SOCIAIS SELECIONADOS
199
FORMULÁRIO DE ENTREVISTA
COORDENADORAS DOS PROGRAMAS SELECIONADOS
PERFIL
1. Idade: __________
2. Formação:
- Bacharelado: ano: ________ onde: _________________________________________
- Qualificação profissional:
- Cursos rápidos: áreas:
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
- Cursos de especialização:
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
- Pós-graduação lato sensu (220-360 horas):
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
- Pós-graduação stricto sensu:
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
3. Tempo de trabalho na Secretaria Municipal de Assistência Social: _________________
- Tempo de trabalho (anos) dedicado à atual coordenação do programa: _____________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
200
QUESTÕES ABERTAS
1. Qual a sua opinião sobre a efetividade das redes socioassistenciais?
2. Quais os pontos fortes da estrutura implementada em Ribeirão Preto?
3. Quais os pontos fracos?
4. Você considera a gestão como instrumento de intervenção da profissão? Por
quê?
ANEXOS
ANEXO A
LEI QUE ALTERA A DENOMINAÇÃO DA SECRETARIA MUNICIPAL DA
CIDADANIA E DESENVOLVIMENTO SOCIAL
203
LEI COMPLEMENTAR N. 2.154
DE 02 DE JANEIRO DE 2007.
ALTERA DENOMINAÇÃO DA “SECRETARIA MUNICIPAL DA CIDADANIA E
DESENVOLVIMENTO SOCIAL” CONSTANTE DA LEI COMPLEMENTAR Nº 826/99, PARA
“SECRETARIA MUNICIPAL DE ASSISTÊNCIA SOCIAL”, E DA OUTRAS PROVIDÊNCIAS.
Faço saber que a Câmara Municipal aprovou o Projeto de Lei Complementar nº 396/2006, de autoria
do Executivo Municipal e eu promulgo a seguinte lei:
Artigo 1º - Fica alterada a denominação da “Secretaria Municipal da Cidadania e Desenvolvimento
Social”, órgão da estrutura administrativa da Prefeitura Municipal de Ribeirão Preto, constante da Lei
Complementar nº 826/99 e anexos (Dispõe sobre a organização administrativa da Prefeitura
Municipal de Ribeirão Preto), para “Secretaria Municipal de Assistência Social - SEMAS”.
Artigo 2º - O inciso X do artigo 1º da Lei Complementar 826/99, passa a ter a seguinte redação:
“Artigo 1º - omissis........................................................................................
I a IX - ............................................omissis..................................................
X - Secretaria Municipal de Assistência Social
XI - ...............................................omissis.................................................”.
Artigo 3º - O artigo 21 da Lei Complementar nº 826/99 passa a ter a seguinte redação:
“Artigo 21 - A Secretaria Municipal de Assistência Social fica constituída dos seguintes órgãos:
I - Gabinete do Secretário;
II - Departamento de Gestão Administrativa e Financeira.
2.1 Divisão de Gerenciamento de Pessoal.
2.2 Divisão de Gerenciamento de Controle Orçamentário e Financeiro.
2.2.1 Seção de Controle de Materiais.
III - Departamento de Gestão do Sistema Municipal de Assistência Social.
3.1 Divisão de Gerenciamento do Sistema de Informação.
3.1.1 Central Administrativa de Benefícios Sociais - CABS.
3.2 Divisão de Gerenciamento de Convênios.
3.2.1 Seção de Atendimento e Assessoria às Entidades Sociais.
3.3 Divisão de Gerenciamento do PROCON.
3.4 Divisão de Divulgação dos Direitos do Cidadão e Apoio a Organizações Não Governamentais
(ONGS).
IV - Departamento de Proteção Social Básica.
4.1 Divisão de Gerenciamento de Ações Sócio-Assistenciais à Criança, Adolescente e Juventude.
4.1.1 Seção de Apoio Sócio Educativo.
4.1.2 Seção de Orientação Profissional.
4.1.3 Seção de Atenção à Juventude.
4.2 Divisão de Gerenciamento de Apoio Sócio-Familiar Comunitário.
4.2.1 Centros de Referência de Assistência Social (cinco regiões) – CRAS.
4.2.2 Seção de Projetos do Idoso.
4.2.3 Seção de Programas Especiais e Benefícios.
4.2.4 Seção do Centro de Qualificação Social e Profissional.
4.2.5 Seção de Projetos Pró-Trabalho.
V - Departamento de Proteção Social Especial.
5.1 Divisão de Gerenciamento de Serviços de Alta Complexidade.
5.1.1 Seção Abrigo CACAV.
5.1.2 Seção Abrigo Casa Travessia.
5.1.3 Seção Abrigo CETREM.
204
5.1.3.1 Setor do CETREM.
5.2. Divisão de Gerenciamento de Serviços de Média Complexidade.
5.2.1 Centro de Referência Especializado de Assistência Social - CREAS.
5.2.2 Seção de Programas para Pessoas com Deficiência - PPD.
5.2.3 Seção de Programas Conveniados.
5.2.4 Seção de Atendimento a Pessoas em Situação de Rua.
5.3 Divisão de Gerenciamento de Assistência Jurídica.”
Artigo 4º - O artigo 22 da Lei Complementar nº 826/99 passa a ter a seguinte redação:
“Artigo 22 - Vincula-se diretamente à Secretaria Municipal de Assistência Social, a seguinte unidade
administrativa descentralizada:
I - Fundação de Educação para o Trabalho - FUNDET.”
Artigo 5º - O caput do artigo 23 da Lei Complementar nº 826/99 passa a ter seguinte redação:
“Artigo 23 - Vinculam-se diretamente à Secretaria Municipal de Assistência Social, cujo titular
representará o Chefe do Executivo no relacionamento de suas atividades, as seguintes unidades
administrativas:
“I a XII -.................................................omissis.............................................
XIII - Conselho Municipal de Segurança Alimentar e Nutricional.”
Artigo 6º - O artigo 35 e incisos da Lei Complementar 826/99 passam a ter a seguinte redação:
“Artigo 35 - À Secretaria Municipal de Assistência Social compete:
I - Executar a Política Municipal de Assistência Social em conformidade com o Sistema Único de
Assistência Social - SUAS, a Política Nacional de Assistência Social - PNAS e a Lei Orgânica de
Assistência Social (Lei nº 8724/93);
II - Elaborar o Plano Municipal da Assistência Social;
III - Elaborar com participação dos Diretores de Departamentos, a peça orçamentária da política
municipal de assistência social;
IV - Organizar e gerir a rede municipal de inclusão e proteção social, composta de serviços de cunho
governamental e não governamental;
V - Organizar os serviços de Assistência Social com base no tipo de Proteção Social Básica e
Especial, referente à natureza e níveis de complexidade do atendimento;
VI - Planejar, gerenciar e executar programas, projetos e serviços de Proteção Social Básica, que tem
como objetivos prevenir situações de risco por meio do desenvolvimento de potencialidades e
aquisições e o fortalecimento de vínculos familiares e comunitários;
VII - Planejar, gerenciar e executar as ações de Proteção Social Especial abrangendo os serviços de
média e alta complexidade;
VIII - Desenvolver programas especializados voltados à proteção de famílias e indivíduos em situação
efetiva de risco pessoal e social, bem como as medidas sócio educativas voltadas aos adolescentes e
adultos;
IX - Cadastrar, assessorar e monitorar as ações da rede privada de Assistência Social e de
Beneficência;
X - Propiciar a participação da população, por meio de organizações representativas, na formulação
das políticas e no controle das ações sócio-assistenciais;
XI - Promover cursos de qualificação social e profissionalizante com vistas a minimizar o impacto do
desemprego na cidade;
XII - Criar programas e projetos voltados à geração de renda;
XIII - Propor e coordenar o sistema de avaliação permanente de programas e projetos;
XIV - Estabelecer os padrões de qualidade, formas de acompanhamento e instrumental de
monitoramento das ações governamentais e não governamentais;
XV - Informar os consumidores quanto aos seus direitos e obrigações, orientar o cidadão nas
relações de consumo, intermediando conflitos de interesse;
XVI - Elaborar em parceria com as Secretarias pertinentes, a política municipal de moradia popular;
205
XVII - Articular-se com as políticas no âmbito dos demais órgãos da Prefeitura Municipal, com o
objetivo de integração das ações com vistas à inclusão dos destinatários da política de assistência
social.”
Artigo 7º - Os cargos de provimento em comissão e funções gratificadas constantes dos anexos I, II,
V, VI, VIII, IX e X, referentes à Secretaria Municipal da Cidadania e Desenvolvimento Social, da Lei
Complementar nº 826/99, passam a ser definidos nos seguintes anexos, que passam a fazer parte
desta Lei Complementar:
I - Anexo I, cargos de provimento em comissão mantidos;
II - Anexo II, cargos de provimento em comissão com nomenclatura alterada;
III - Anexo III, funções gratificadas mantidas;
IV - Anexo IV, funções gratificadas com nomenclatura alterada;
V - Anexo V, funções gratificadas criadas.
Artigo 8º - A Secretaria Municipal de Assistência Social providenciará, no prazo de 60 (sessenta) dias,
a partir da publicação da presente Lei Complementar, a elaboração de seu regimento interno.
Artigo 9º - As despesas decorrentes da execução desta Lei Complementar correrão à conta das
dotações próprias do orçamento da Secretaria Municipal de Assistência Social, suplementadas
oportunamente, se necessário, sendo consignadas nos orçamentos futuros.
Artigo 10 - Esta lei complementar entrará em vigor na data de sua publicação, revogadas as
disposições em contrário.
Palácio Rio Branco
WELSON GASPARINI
Prefeito Municipal
ANEXO B
DECRETO QUE HOMOLOGA O REGIMENTO INTERNO DA SECRETARIA
MUNICIPAL DE ASSISTÊNCIA SOCIAL
207
DECRETO Nº 071
DE 22 DE MARÇO DE 2007
HOMOLOGA O REGIMENTO INTERNO DA SECRETARIA MUNICIPAL DE ASSISTÊNCIA
SOCIAL.
DR. WELSON GASPARINI, Prefeito Municipal de Ribeirão Preto, usando das atribuições que lhe são
conferidas por lei, e em especial a Lei Complementar nº 2.154, de 02 de janeiro de 2.007,
DECRETA:
Artigo 1º - Fica homologado o Regimento Interno da SECRETARIA MUNICIPAL DE ASSISTÊNCIA
SOCIAL, que passa a fazer parte integrante do presente decreto.
Artigo 2º - Este decreto entra em vigor na data de sua publicação, revogadas as disposições em
contrário.
Palácio Rio Branco
WELSON GASPARINI
Prefeito Municipal
ROGÉLIO GENARI
Secretário Municipal de Governo
NINA VALÉRIA CARLUCCI
Secretária Municipal dos Negócios Jurídicos
NICANOR ANTÔNIO LOPES
Secretário Municipal de Assistência Social
Regimento Interno
Capítulo I
DA FINALIDADE E COMPETÊNCIA
Artigo 1º - A Secretaria Municipal de Assistência Social, em conformidade com a Lei Complementar
nº 2.154/07, tem como finalidade coordenar, executar, manter e aprimorar o sistema de gestão da
política e dos serviços de Assistência Social, respeitando os princípios e diretrizes de participação,
descentralização e controle de ações.
Artigo 2º - À Secretaria Municipal de Assistência Social, diretamente subordinada ao Prefeito
Municipal, compete:
1 - Executar a Política Municipal de Assistência Social em conformidade com o Sistema Único de
Assistência Social (SUAS), a Política Nacional de Assistência Social (PNAS) e a Lei Orgânica de
Assistência Social (Lei nº 8724/93);
2 - Elaborar o Plano Municipal da Assistência Social;
3 - Elaborar, com participação dos diretores de departamentos, a peça orçamentária da Política
Municipal de Assistência Social;
4 - Organizar e gerir a rede municipal de inclusão e proteção social, composta de serviços com
entidades governamentais e não governamentais;
5 - Organizar os serviços de Assistência Social com base na Proteção Social Básica e/ou Especial,
referente à natureza e níveis de complexidade do atendimento;
208
6 - Planejar, gerenciar e executar programas, projetos e serviços de Proteção Social Básica, que têm
como objetivos prevenir situações de risco por meio do desenvolvimento de potencialidades e
aquisições e o fortalecimento de vínculos familiares e comunitários;
7 - Planejar, gerenciar e executar as ações de Proteção Social Especial abrangendo os serviços de
média e alta complexidade;
8 - Desenvolver programas especializados voltados à proteção de famílias e indivíduos em situação
efetiva de risco pessoal e social, bem como as medidas sócio educativas voltadas aos adolescentes e
adultos;
9 - Cadastrar, assessorar e monitorar as ações da rede privada de Assistência Social e de
Beneficência;
10 - Propiciar a participação da população, por meio de organizações representativas, na formulação
das políticas e no controle das ações sócio-assistenciais;
11 - Promover cursos de qualificação social e profissionalizante com vistas a minimizar o impacto do
desemprego na cidade;
12 - Criar programas e projetos voltados à geração de renda;
13 - Propor e coordenar o sistema de avaliação permanente de programas e projetos;
14 - Estabelecer os padrões de qualidade, formas de acompanhamento e instrumental de
monitoramento das ações governamentais e não governamentais;
15 - Informar os consumidores quanto aos seus direitos e obrigações, orientar o cidadão nas relações
de consumo, intermediando conflitos de interesses;
16 - Elaborar, em parceria com as Secretarias pertinentes, a política municipal de moradia popular;
17 - Articular, com as políticas no âmbito dos demais órgãos da Prefeitura Municipal, interagindo as
ações e estendendo sua atuação junto a outros órgãos e serviços, com vistas à inclusão dos
destinatários da Política de Assistência Social.
CAPÍTULO II
DA ORGANIZAÇÃO
Artigo 3º - A Secretaria Municipal de Assistência Social é constituída das seguintes Unidades
Organizacionais:
1 - Gabinete do Secretário e Assistente do Secretário;
2 - Fundo Municipal de Assistência Social - FMAS;
3 - Fundação de Educação para o Trabalho - FUNDET;
4 - Departamento de Gestão Administrativa e Financeira - GAF;
4.1 - Divisão de Gerenciamento de Pessoal;
4.2 - Divisão de Gerenciamento de Controle Orçamentário e Financeiro;
4.2.1 - Seção de Controle de Materiais;
5 - Departamento de Gestão do Sistema Municipal de Assistência Social - SIMAS;
5.1 - Divisão de Gerenciamento do Sistema Informação;
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5.1.1 - Central Administrativa de Benefícios Sociais - CABS;
5.2 - Divisão de Gerenciamento de Convênios;
5.2.1 - Seção de Atendimento e Assessoria às Entidades Sociais;
5.3 - Divisão de Gerenciamento do PROCON;
5.4 - Divisão de Divulgação dos Direitos do Cidadão e Apoio a ONGs;
6 - Departamento de Proteção Social Básica - PSB;
6.1 - Divisão de Gerenciamento de Ações Sócio Assistenciais à Criança, Adolescente e Juventude;
6.1.1 - Seção de Apoio Sócio-Educativo;
6.1.2 - Seção de Orientação Profissional;
6.1.3 - Seção de Atenção à Juventude;
6.2 - Divisão de Gerenciamento de Apoio Sócio Familiar e Comunitário;
6.2.1 - CRAS nº 01;
6.2.2 - CRAS nº 02;
6.2.3 - CRAS nº 03;
6.2.4 - CRAS nº 04;
6.2.5 - CRAS nº 05;
6.2.6 - Seção de Projetos do Idoso;
6.2.7 - Seção de Programas Especiais e Benefícios;
6.2.8 - Seção do Centro de Qualificação Social e Profissional;
6.2.9 - Seção de Projetos Pró-Trabalho;
7 - Departamento de Proteção Social Especial - PSE;
7.1 - Divisão de Gerenciamento de Serviços de Alta Complexidade;
7.1.1 - Seção Abrigo CACAV - Centro de Atendimento à Criança e Adolescente Vitimizados;
7.1.2 - Seção Abrigo Casa Travessia;
7.1.3 - Seção Abrigo CETREM;
7.1.3.1 - Setor do CETREM;
7.2 - Divisão de Gerenciamento de Serviços de Média Complexidade;
7.2.1 - Centro de Referência Especializada de Assistência Social - CREAS;
7.2.2 - Seção de Programas para Pessoas com Deficiência - PPD;
7.2.3 - Seção de Programas Conveniados;
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7.2.4 - Seção de Atendimento a Pessoas em Situação de Rua;
7.3 - Divisão de Gerenciamento de Assistência Jurídica;
CAPÍTULO III
DAS ATRIBUIÇÕES DAS UNIDADES
Do Gabinete do Secretário e do Assistente do Secretário;
Artigo 4º - Ao titular da Pasta compete:
1 - Despachar diretamente com o Prefeito Municipal;
2 - Expedir com o Prefeito e com o Secretário de Governo, decretos e documentos sobre assuntos
específicos da Secretaria;
3 - Emitir resoluções, ordens de serviço, circulares e instruções de interesse da pasta;
4 - Aprovar a proposta orçamentária da Secretaria e do Fundo Municipal de Assistência Social e
encaminhá-la, para aprovação, ao Conselho Municipal de Assistência Social;
5 - Observar o disposto na legislação e proferir despachos interlocutórios e despachos decisórios;
6 - Coordenar e supervisionar todas as atividades das unidades organizacionais da Secretaria;
7 - Acompanhar as alterações e os programas sócio assistenciais que deverão integrar a Política
Nacional da Assistência Social;
8 - Organizar e coordenar o Sistema Municipal de Assistência Social;
9 - Articular as ações com os órgãos das três esferas de Governo e também das instituições não-
governamentais;
10 - Divulgar, através dos órgãos de comunicação, os assuntos afetos à área;
11 - Estabelecer com os demais organismos da Prefeitura uma rede integrada de serviços;
12 - Firmar convênios com organismos públicos e privados para a obtenção de recursos ampliando as
ações pertinentes à pasta;
13 - Organizar, junto à equipe técnica, ações de capacitação para atender às exigências da Política
Nacional de Assistência Social.
Parágrafo Único - Vinculam-se diretamente ao Gabinete da Secretaria Municipal de Assistência
Social, cujo titular representará o chefe do executivo no relacionamento de suas atividades, as
seguintes unidades administrativas: Conselho Municipal dos Direitos da Criança e do Adolescente,
Conselho Municipal da Mulher, Conselho Municipal do Idoso, Conselho Municipal de Promoção e
Integração das Pessoas Portadoras de Deficiência, Conselho Municipal de Assistência Social,
Conselho Municipal de Moradia Popular, Conselho Municipal de Defesa do Consumidor, Conselho
Municipal de Entorpecente, Conselho Municipal de Segurança Alimentar e Nutricional, Conselho
Tutelar I, Conselho Tutelar II, Conselho Tutelar III, Fundo Municipal de Assistência Social - FMAS e a
Fundação de Educação para o Trabalho - FUNDET.
Artigo 5º - Ao Assistente do Secretário compete:
1 - Na ausência do Secretário responder pelos trabalhos da Secretaria;
2 - Assessorar o Secretário nas ações e atribuições referentes à pasta;
3 - Dar suporte operacional e técnico aos Diretores de Departamento;
211
4 - Promover a inter-relação entre Departamentos;
5 - Apresentar sugestões e propostas para aprimorar os serviços da Secretaria;
6 - Desenvolver, no âmbito de sua competência, outras atividades afins.
Do Fundo Municipal de Assistência Social - FMAS
Artigo 6º - Ao Fundo Municipal de Assistência, diretamente subordinado ao Gabinete do Secretário,
compete:
1 - Aplicar todos os recursos financeiros Municipais ou transferidos pelo Estado e pela União nos
Programas, Projetos e Serviços da Assistência Social, de acordo com as deliberações do Conselho
Municipal da Assistência Social;
2 - Garantir gestão transparente e racionalizadora dos recursos e estabelecer procedimentos de
controle, avaliação e auditoria;
3 - Estabelecer fluxos e procedimentos operacionais tendo como norteadoras as regulamentações
normativas e instruções dos governos Federal, Estadual e Municipal;
4 - Garantir o gerenciamento financeiro dos convênios na forma da aplicação dos recursos conforme
estabelecido pelos: Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Orçamentárias e Plano Municipal da
Assistência Social;
5 - Coordenar, orientar e acompanhar a execução dos projetos conveniados e a aplicação dos
recursos financeiros;
6 - Acompanhar a aplicação dos recursos financeiros desde o momento em que o valor é creditado no
sistema financeiro até sua liquidação;
7 - Efetuar repasses financeiros Municipais e/ou provenientes do Governo do Estado e da União para
as Entidades Assistenciais do Município, conforme deliberações do Conselho Municipal da
Assistência Social;
8 - Efetuar prestações de contas parciais e finais de todos os recursos financeiros alocados no Fundo
Municipal da Assistência Social;
9 - Garantir a publicidade da gestão por meio de relatórios enviados ao Conselho Municipal da
Assistência Social e órgãos de comunicação.
Fundação de Educação para o Trabalho - FUNDET
Artigo 7º - À Fundação de Educação para o Trabalho - FUNDET, pessoa jurídica de direito privado,
instituída pela Lei Municipal nº 2673 de 19 de setembro de 1972 e Lei Complementar nº 1227 de 05
de julho de 2001, compete:
1 - Promover a profissionalização do adolescente, sendo esta entendida como educação integral para
o trabalho e pelo trabalho e a proteção no trabalho, nos termos do Estatuto da Criança e do
Adolescente (ECA);
2 - Desenvolver ações voltadas à prevenção e à erradicação do trabalho infantil;
3 - Organizar programas de qualificação profissional e de emprego para jovens;
4 - Participar da elaboração do Plano Plurianual (PPA) e da Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO);
5 - Acompanhar a execução orçamentária;
212
6 - Aprovar e acompanhar o plano anual de metas da entidade;
7 - Zelar pelo cumprimento das finalidades da Fundação;
8 - Acompanhar a aplicação dos recursos, bem como aprovar o Balanço Anual da Fundação;
9 - Participar ativamente de outros projetos voltados ao atendimento de crianças, jovens e famílias,
para cumprir suas finalidades;
10 - Incluir, em seus programas, aprendizes e estagiários, cujas atividades serão regidas pelos
dispositivos legais vigentes e aplicáveis à atuação;
11 - Executar, no âmbito de sua competência, outras atividades afins.
Do Departamento de Gestão Administrativa e Financeira - GAF
Artigo 8º - Ao Departamento de Gestão Administrativa e Financeira, diretamente subordinado ao
titular da pasta, compete:
1 - Assessorar o secretário nos assuntos administrativos e financeiros, nos planos e projetos
propostos ou em desenvolvimento;
2 - Coordenar os trabalhos das divisões e seções que compõem o Departamento de Gestão
Administrativa e Financeira;
3 - Formular, propor e aplicar junto aos demais setores da Secretaria, normas e procedimentos
administrativos;
4 - Coordenar o processo de elaboração da proposta orçamentária, em conjunto com as demais
instâncias da Secretaria: Plano Plurianual (PPA), Lei das Diretrizes Orçamentárias (LDO) e Lei
Orçamentária Anual (LOAS);
5 - Desenvolver os trâmites administrativos para a execução orçamentária do órgão gestor e dos
fundos especiais a ele vinculados;
6 - Promover o recebimento, sistematização, distribuição, envio e arquivo da documentação da
Secretaria, como leis, decretos, portarias e demais documentos oficiais;
7 - Oferecer respaldo administrativo na elaboração do Plano Municipal da Assistência Social;
8 - Viabilizar a infra-estrutura para a organização de eventos e conferências afetos à política de
assistência social;
9 - Viabilizar a infra-estrutura para o funcionamento dos projetos, serviços e ações da Secretaria, dos
conselhos e fundos a ela vinculados administrativamente;
10 - Acompanhar a execução orçamentária e estabelecer mecanismos de controle dos gastos da
Secretaria;
11 - Acompanhar, por meio do cronograma de compras, os processos licitatórios da Secretaria;
12 - Elaborar o fluxo de informações interna e externa da Secretaria;
13 - Manter e controlar os equipamentos sociais e seu mobiliário em estado adequado para
funcionamento;
14 - Manter e controlar o uso da frota, assim como do consumo de combustíveis, em conjunto com a
Secretaria da Infra-Estrutura;
213
15 - Recolher e encaminhar à Sessão de Patrimônio da Secretaria da Administração os materiais
inservíveis;
16 - Proceder à transferência de bens patrimoniais entre os setores da Secretaria e entre as demais
Secretarias e/ou Autarquias;
17 - Controlar e acompanhar os serviços de manutenção geral dos próprios municipais, sob
responsabilidade da Secretaria;
18 - Desenvolver, no âmbito da sua competência, outras atividades afins.
Divisão de Gerenciamento de Pessoal
Artigo 9º - À Divisão de Gerenciamento de Pessoal (GP), subordinada ao Departamento de Gestão
Administrativa e Financeira (GAF), compete:
1 - Administrar e operacionalizar a política de recursos humanos da Secretaria;
2 - Promover a racionalização do trabalho descentralizando informações e agilizando a comunicação
entre os Departamentos, Divisões e Seções da Secretaria;
3 - Assessorar o Secretário nos assuntos administrativos, referentes às políticas do município afetos
ao funcionalismo público;
4 - Acompanhar as publicações, no Diário Oficial do Município, de portarias, decretos e leis
relacionados à área de Recursos Humanos;
5 - Elaborar pareceres em processos administrativos e correspondências oficiais afetos à Divisão de
Gerenciamento de Pessoal e atender aos pedidos de informação;
6 - Acompanhar, qualitativa e quantitativamente, os gastos com pessoal e avaliar a necessidade de
contratação de funcionários e de estagiários;
7 - Coordenar a alocação de funcionários e de estagiários nos departamentos da Secretaria;
8 - Registrar as ocorrências funcionais, informar e aplicar, quando necessários, os dispositivos do
Estatuto dos Funcionários Municipais de Ribeirão Preto;
9 - Desenvolver, no âmbito de sua competência, outras atividades afins.
Divisão de Gerenciamento de Controle Orçamentário e Financeiro – GCOF
Artigo 10 - À Divisão de Gerenciamento de Controle Orçamentário e Financeiro (GCOF), diretamente
subordinada ao Departamento de Gestão Administrativa e Financeira (GAF), compete:
1 - Garantir suporte financeiro às ações da Secretaria;
2 - Efetuar o repasse dos recursos financeiros dos programas executados pela Secretaria;
3 - Acompanhar os processos referentes aos trâmites financeiros para a aquisição de bens de
consumo, materiais e serviços;
4 - Elaborar planilhas de custos dos serviços executados, relatórios periódicos e pareceres na área de
sua competência;
5 - Elaborar cronograma anual de desembolso juntamente com as diretorias;
6 - Coordenar as propostas de atividades e projetos para compor o Plano Plurianual, Lei de Diretrizes
Orçamentárias e a Lei Orçamentária da Secretaria;
214
7 - Participar da elaboração da proposta orçamentária da Secretaria e dos fundos a ela vinculados
administrativamente;
8 - Acompanhar, controlar e avaliar a execução da peça orçamentária da Secretaria;
9 - Elaborar estudos e apresentar o custo operacional dos serviços e das novas propostas da
Secretaria;
10 - Desenvolver, no âmbito de sua competência, outras atividades afins.
Seção de Controle de Materiais – CM
Artigo 11 - À Seção de Controle de Materiais (CM), unidade diretamente subordinada ao
Departamento de Gestão Administrativa e Financeira (GAF), compete:
1. Encaminhar pedido para aquisição de material permanente e de consumo;
2. Acompanhar o estoque do almoxarifado e controlar o suprimento de materiais das unidades da
Secretaria;
3. Promover o controle do recebimento do material e de sua distribuição por meio de solicitações por
requisições;
4. Acompanhar a execução de contratos para fornecimento de materiais de consumo;
5. Conferir e controlar o material recebido de acordo com a análise das amostras apresentadas
quando efetuado o pedido;
6. Manter os departamentos, divisões e seções informados dos processos de aquisição e dos
materiais requisitados;
7. Desenvolver, no âmbito de sua competência, outras atividades afins.
Departamento de Gestão do Sistema Municipal de Assistência Social – SIMAS
Artigo 12 - Ao Departamento de Gestão do Sistema Municipal de Assistência Social (SIMAS),
diretamente subordinado ao titular da pasta, compete:
1 - Planejar, elaborar, executar e monitorar os serviços prestados pelo gestor da Política Municipal de
Assistência Social, utilizando-se de instrumentos teórico-metodológicos;
2 - Planejar, executar e monitorar os serviços prestados pela rede privada na elaboração dos projetos
e execução das ações;
3 - Participar da elaboração do Plano Plurianual e Anual Municipal de Assistência Social (PPAMS);
4 - Acompanhar a execução do Plano Plurianual (PPA) e da Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO);
5 - Acompanhar execução dos convênios firmados com os órgãos externos;
6 - Acompanhar as ações dos Conselhos Municipais vinculados à Secretaria;
7 - Emitir parecer referente à concessão de áreas públicas e de subvenções para entidades;
8 - Prestar assessoria técnica e operacional aos conselhos administrativamente vinculados à
Secretaria;
9 - Acompanhar os projetos de lei pertinentes a sua área de competência;
215
10 - Atuar junto à Diretoria de Gestão Administrativa e Financeira nas ações que implicam trabalho
conjunto;
11 - Organizar, planejar e promover ações de capacitação continuada junto às entidades
supervisionadas pela Secretaria;
12 - Implantar um sistema municipal de informação de proteção social básica e especial (banco de
dados)
13 - Estabelecer fluxo de comunicação e informação sobre ações desenvolvidas nas áreas de
atendimento;
14 - Desenvolver, no âmbito de sua competência, outras atividades afins.
Divisão de Gerenciamento do Sistema de Informação – GSI
Artigo 13 - À Divisão de Gerenciamento do Sistema de Informação, diretamente subordinada à
Diretoria de Gestão do Sistema Municipal de Assistência Social, compete:
1 - Monitorar e acompanhar os dados e informações, no âmbito do Estado e da União, afetos à área
social;
2 - Organizar a legislação pertinente à política de Assistência Social;
3 - Estruturar sistema de registro de dados de todos os programas da Secretaria Municipal de
Assistência Social, tanto os conveniados como os de âmbito municipal;
4 - Manter atualizados os dados sobre os benefícios da política municipal da Assistência Social e os
seus respectivos beneficiários;
5 - Sistematizar e organizar a documentação e serviços governamentais e não governamentais e os
relatórios de gestão;
6 - Articular-se com os serviços de proteção social básica e especial desta Secretaria, para a troca de
informações pertinentes na execução da Política Municipal de Assistência Social;
7 - Acompanhar e execução orçamentária dos programas afetos à Secretaria;
8 - Desenvolver, no âmbito de sua competência, outras atividades afins.
Central Administrativa de Benefícios Sociais – CABS
Artigo 14 - À Central Administrativa de Benefícios Sociais - CABS, diretamente subordinada à Divisão
de Gerenciamento de Informação, compete:
1 - Gerenciar os benefícios vinculados à Secretaria;
2 - Subsidiar os CRAS e CREAS com informações pertinentes às deliberações dos órgãos
responsáveis pelos financiamentos de ações sociais;
3 - Manter atualizados os dados referentes às inclusões e exclusões dos beneficiários de programas
de transferência de renda;
4 - Elaborar quadros de dados estatísticos para controle e avaliação dos resultados desejados;
5 - Organizar dados informativos, sempre que necessário, para atender às exigências dos órgãos
conveniados;
6 - Elaborar mapeamento da população vulnerável para possíveis formas de intervenção;
216
7 - Desenvolver, no âmbito de sua competência, outras atividades afins.
Divisão de Gerenciamento de Convênios – GC
Artigo 15 - À Divisão de Gerenciamento de Convênios - GC, diretamente subordinada à Diretoria de
Gestão do Sistema Municipal de Assistência Social, compete:
1 - Elaborar projetos para a capacitação de recursos de entidades públicas e privadas;
2 - Acompanhar os trâmites legais para a assinatura de convênios com a União, Estado, entidades
governamentais e outros organismos;
3 - Prestar assessoria na elaboração dos convênios e avaliar a viabilidade e a oportunidade;
4 - Acompanhar, monitorar e avaliar o andamento do cronograma de execução de cada projeto;
5 - Buscar recursos, por meio do levantamento dos financiamentos disponíveis, das iniciativas
públicas e privadas para a elaboração e execução de projetos;
6 - Desenvolver, no âmbito de sua competência, outras atividades afins.
Seção de Atendimento e Assessoria às Entidades Sociais
Artigo 16 - À Seção de Atendimento e Assessoria às Entidades Sociais, diretamente subordinada à
Divisão de Gerenciamento de Convênios, compete:
1 - Assessorar e monitorar as entidades sociais do município nos aspectos técnicos e operacionais;
2 - Avaliar os projetos apresentados pelas entidades sociais, de acordo com a LOAS - Lei Orgânica
da Assistência Social (LOAS) e o - Plano Nacional de Assistência Social (PNAS), orientar o plano de
aplicação e acompanhar, periodicamente, a execução orçamentária;
3 - Elaborar, periodicamente, relatórios qualitativos e quantitativos das atividades da seção;
4 - Elaborar calendário de atividades e oficinas de capacitação profissional para as entidades sociais;
5 - Elaborar o cadastro das organizações não governamentais afim de que sejam estruturadas
conforme exigências legais;
6 - Monitorar todos os serviços de Proteção Social Básica e Especial que compõem a rede privada
assistencial do Município;
7 - Orientar, controlar, emitir laudos técnicos e pareceres dos serviços que compõem a rede sócio-
assistencial do Município, para o cumprimento das normas relativas ao termo de cooperação técnico-
financeiro, estabelecido com as entidades da rede privada. (financiamento de serviços pelo Fundo
Municipal de Assistência Social);
8 - Fazer monitoramento físico, financeiro e analítico das ações executadas pelos serviços
conveniados com o município, na área de assistência social (financiamento pelo Fundo Municipal de
Assistência Social);
9 - Desenvolver, no âmbito de sua competência, outras atividades afins.
Divisão de Gerenciamento do PROCON – GPRO
Artigo 17 - À Divisão de Gerenciamento do PROCON, diretamente subordinada à Diretoria de Gestão
do Sistema Municipal de Assistência Social, compete:
1 - Orientar os consumidores quanto aos seus direitos e obrigações, utilizando um sistema de
informações técnicas por atendimento telefônico;
217
2 - Recepcionar os consumidores, selecionando os assuntos por meio de triagem preliminar;
3 - Dar atendimento ao consumidor, processando regularmente as reclamações fundamentadas,
elaborando procedimentos administrativos iniciais aos fornecedores para prestarem esclarecimentos;
4 - Expedir notificações para os fornecedores, fundamentadas na Lei nº 8.078/90 (C.D.C.), quando
não houver atendimento da medida prevista no item 3, ou o descumprimento da legislação, que
submeta os consumidores a práticas ilegais;
5 - Funcionar, no processo administrativo, como instância de julgamento nas reuniões conciliatórias,
objetivando a harmonia nas relações de consumo;
6 - Elaborar e divulgar o cadastro de reclamações fundamentadas contra fornecedores de produtos e
serviços a que se refere o art. 44 da Lei nº 8.078/90, e remeter cópia à Diretoria de Gestão do
Sistema Municipal;
7 - Fiscalizar o comércio varejista e fornecedores de serviços, buscando conter as práticas abusivas,
aplicando sanções com base na Lei 8.078/90 (C.D.C.), regulamentada pelo Decreto Federal 2181/97;
8 - Cumprir as normas estabelecidas no convênio firmado entre a Prefeitura Municipal de Ribeirão
Preto e a Fundação PROCON/SP, relacionadas aos direitos dos consumidores;
9 - Representar, junto aos Ministérios Públicos Estadual e Federal, agências reguladoras e órgãos
oficiais sempre que surgirem conflitos de interesses da coletividade;
10 - Manter atualizado o serviço de apoio técnico e administrativo da Divisão PROCON;
11 - Apresentar mensalmente à Diretoria de Gestão do Sistema Municipal de Assistência Social,
relatório dos trabalhos realizados pela Divisão PROCON, informando o número de consumidores
atendidos, assim como as metas a serem alcançadas;
12 - A documentação e correspondência expedida e recebida, deverá ser apreciada pelo PROCON,
para ciência e despacho;
13 - Desenvolver, no âmbito de sua competência, outras atividades afins.
Divisão de Divulgação dos Direitos do Cidadão e Apoio a Organizações não Governamentais –
ONGS
Artigo 18 - À Divisão de Divulgação dos Direitos do Cidadão e Apoio a Organizações Não
Governamentais (ONGs), diretamente subordinada ao Departamento de Gestão do Sistema Municipal
de Assistência Social, compete:
1 - Divulgar tipos de atividades desenvolvidas, funcionamento e horários responsáveis pelo
atendimento ao cidadão e demais dados necessários à garantia de direitos dos cidadãos;
2 - Atuar na formulação de estratégias no controle da política municipal de defesa e o acesso à
justiça;
3 - Realizar eventos e atividades relativas à educação, pesquisa e divulgação de informações visando
à orientação do cidadão;
4 - Incentivar e apoiar a criação de órgãos e associações comunitárias de defesa do cidadão ao
exercício da cidadania e apoiar as já existentes;
5 - Desenvolver programas e ações ligadas à relação de “cidadania” com vistas a minimizar a falta de
informação;
218
6 - Fomentar as atividades da sociedade civil na efetivação e fortalecimento da cidadania; acionando
os meios de comunicação, com o objetivo de difundir a educação, a conscientização, a defesa e a
ética.
7 - Desenvolver, no âmbito de sua competência, outras atividades afins.
Departamento de Proteção Social Básica – PSB
Artigo 19 - Ao Departamento de Proteção Social Básica, diretamente subordinado ao titular da pasta,
compete:
1 - Assessorar o Secretário para o desenvolvimento da Política de Assistência Social pautada na
LOAS - Lei Orgânica da Assistência Social, através de Programas, Projetos e Serviços de Proteção
Social Básica;
2 - Planejar e executar, os serviços sócio-assistenciais básicos de atendimento ao público alvo da
política de assistência social;
3 - Exercer a coordenação geral dos assuntos referentes às ações de proteção social básica;
4 - Desenvolver ações básicas de proteção e inclusão social de forma integrada com outras diretorias,
secretarias, outros órgãos e entidades;
5 - Representar o Secretário junto aos órgãos sob sua coordenação;
6 - Acompanhar e executar as deliberações dos conselhos afetos a sua área de competência;
7 - Acompanhar o processo de inserção e permanência dos estagiários vinculados a sua diretoria;
8 - Informar à Diretoria de Gestão Administrativa e Financeira quanto às necessidades detectadas
para a viabilização de infra-estrutura para garantia do funcionamento dos serviços;
9 - Participar no processo de elaboração da Proposta Orçamentária - LDO e Plano Plurianual - PPA,
referentes às unidades orçamentárias do departamento;
10 - Planejar, participar e executar o Plano Municipal de Assistência Social;
11 - Elaborar os relatórios periódicos sobre os serviços de sua área de competência;
12 - Implantar mecanismos de monitoramento e ferramentas de avaliação dos serviços sócio-
assistenciais de Proteção Social Básica afetados pelos CRAS;
13 - Promover a participação de usuários no processo de planejamento e avaliação dos programas;
14 - Desenvolver, no âmbito de sua competência, outras atividades afins.
Divisão de Gerenciamento de Ações Sócio-Assistenciais à Criança, Adolescente e Juventude –
GASA
Artigo 20 - À Divisão de Gerenciamento de Ações Sócio-Assistenciais à Criança, Adolescente e
Juventude, diretamente subordinada ao Diretor de Proteção Social Básica, compete:
1 - Planejar, coordenar, monitorar e avaliar os serviços sócio-assistenciais básicos de atendimento às
crianças, adolescentes e jovens, como também os serviços voltados à profissionalização dos jovens;
2 - Exercer a coordenação geral dos serviços e ações de proteção social básica voltados para
crianças, adolescentes e jovens;
3 - Participar do processo de elaboração da proposta orçamentária, diretrizes orçamentárias e Plano
Plurianual da Secretaria, em conjunto com as demais gerências, diretorias e assessorias;
219
4 - Emitir pareceres, relatórios e informações sobre assuntos de sua área de competência;
5 - Encaminhar, mensalmente, relatórios periódicos para a Diretoria de Proteção Social Básica e
convênios;
6 - Desenvolver ações básicas de proteção e inclusão social de crianças, adolescentes e jovens de
forma integrada com outras divisões de gerenciamento, diretorias, secretarias, conselhos e Ministério
Público;
7 - Informar a Diretoria de Proteção Social Básica e Diretoria de Gestão Administrativa e Financeira
as demandas necessárias que possibilitem a viabilização da infra-estrutura para o funcionamento dos
serviços;
8 - Organizar seminários para capacitação e aperfeiçoamento da equipe de trabalho pertinente à
Divisão;
9 - Desenvolver, no âmbito de sua competência, outras atividades afins.
Seção de Apoio Sócio Educativo
Artigo 21 - À Seção de Apoio Sócio Educativo, diretamente subordinada à Divisão de Gerenciamento
de Ações Sócio-Assistenciais à Criança, Adolescente e Juventude, compete:
1 - Desenvolver e executar ações voltadas para o apoio sócio-educativo a crianças e adolescentes;
2 - Participar no processo de elaboração da Proposta Orçamentária e Plano Municipal de Assistência
Social;
3 - Elaborar os relatórios periódicos sobre os serviços de sua área de competência;
4 - Promover eventos com a participação das crianças e adolescentes com os serviços da rede sócio-
assistencial;
5 - Desenvolver no âmbito de sua competência outras atividades afins.
Seção de Orientação Profissional
Artigo 22 - À Seção de Orientação Profissional, diretamente subordinada à Divisão de Gerenciamento
de Ações Sócio-Assistenciais a Criança, Adolescente e Juventude, compete:
1 - Promover cursos de qualificação social e profissional para jovens visando à universalização dos
direitos, priorizando os mais vulnerabilizados, e os inseridos em programas sociais de benefícios,
descentralizando as ações;
2 - Trabalhar a inclusão produtiva do jovem enquanto política pública, considerando suas múltiplas
dimensões sob a ótica do direito ao trabalho como valor fundamental da cidadania;
3 - Construir procedimentos técnicos para o atendimento das demandas dos jovens no município,
mediante metodologia de rede articulada com os recursos existentes;
4 - Promover convênios e parcerias para o desenvolvimento de projetos;
5 - Desenvolver no âmbito de sua competência, outras atividades afins.
Seção de Atenção à Juventude
Artigo 23 - À Seção de Atenção à Juventude, diretamente Subordinado a Divisão de Gerenciamento
de Ações Sócio-Assistenciais à Criança, Adolescente e Juventude, compete:
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1 - Desenvolver ações voltadas para o apoio sócio-educativo e de educação profissional dos jovens,
evidenciando também a importância do seu papel como agente de mudança e como cidadão;
2 - Desenvolver ações que visem promover condições para uma vida saudável, ampliando aos jovens
o acesso e permanência na escola;
3 - Preparar o jovem para o mundo do trabalho e do emprego;
4 - Desenvolver ações que fortaleçam os vínculos familiares e comunitários;
5 - Proporcionar integração com demais órgãos do município para garantir o acesso do jovem ao
esporte, ao lazer, à cultura e à tecnologia da informação e promover os direitos humanos;
6 - Participar do processo de elaboração da Proposta Orçamentária e Plano Municipal de Assistência
Social;
7 - Elaborar os relatórios periódicos sobre os serviços de sua área de competência;
8 - Desenvolver, no âmbito de sua competência, outras atividades afins.
Divisão de Gerenciamento de Apoio Sócio-Familiar e Comunitário – ASFAC
Artigo 24 - À Divisão de Gerenciamento de Apoio Sócio Familiar e Comunitário, unidade subordinada
ao diretor de Proteção Social Básica, compete:
1 - Planejar, coordenar, monitorar e avaliar os serviços de Proteção Social Básica, por meio de ações
de apoio sócio familiar e comunitário que integram a Política Municipal de Assistência Social, de
acordo com a LOAS - Lei Orgânica de Assistência Social;
2 - Participar, do processo de elaboração da Proposta Orçamentária e Plano Plurianual da Secretaria,
em conjunto com as demais divisões de gerenciamento, diretorias e chefias;
3 - Desenvolver ações em conjunto com outras divisões de gerenciamento, diretorias, secretarias e
conselhos, incentivando a intersetorialidade e o trabalho em rede interna e externa, visando melhorar
a qualidade do atendimento à população usuária dos programas, projetos e ações de Proteção Social
Básica;
4 - Acompanhar a elaboração quadrienal e anual do Plano Municipal de Assistência Social na área de
sua competência;
5 - Promover o intercâmbio entre organizações governamentais e não governamentais, da rede
pública e privada, otimizando os recursos da comunidade e possibilitando a integração da rede de
Proteção Social Básica;
6 - Coordenar os CRAS - Centro de Referência de Assistência Social;
7 - Elaborar os relatórios periódicos sobre os serviços de sua área de competência;
8 - Elaborar e acompanhar a execução dos módulos temáticos com as equipes das unidades de
atendimento às famílias e comunidades, considerando as especificidades do território;
9 - Desenvolver, no âmbito de sua competência, outras atividades afins.
Centro de Referência de Assistência Social - CRAS
Artigo 25 - Aos Centros de Referência de Assistência Social - CRAS, diretamente subordinados a
Divisão de Gerenciamento de Apoio Sócio-Familiar e Comunitário, compete:
1 - Prestar os serviços de Proteção Social Básica, executados de forma direta nos Centros de
Referência da Assistência Social (CRAS) e/ou nos programas e projetos de retaguarda à assistência
221
social, desenvolvidos em sua área de abrangência, conforme identificação da situação de
vulnerabilidade apresentada;
2 - Articular o processo de implantação, execução, monitoramento, registro e avaliação das ações
prestadas aos usuários;
3 - Coordenar a execução das ações de forma a manter o diálogo e participação dos profissionais e
das famílias inseridas nos serviços ofertados no CRAS e pela rede prestadora de serviços no
território;
4 - Definir o fluxo de entrada, acompanhamento, monitoramento, avaliação e desligamento das
famílias;
5 - Executar, com base nos instrumentais teórico-metodológicos, o trabalho com famílias, grupos de
famílias e comunidade buscando o aprimoramento das ações, o alcance de resultados positivos para
as famílias atendidas e o fortalecimento teórico e metodológico do trabalho desenvolvido;
6 - Monitorar, regularmente, as ações de acordo com as diretrizes da Proteção Social Básica,
instrumentos e indicadores pactuados;
7 - Realizar reuniões periódicas com a equipe técnica para discussão do atendimento, avaliação das
atividades desenvolvidas, dos serviços ofertados e dos encaminhamentos realizados;
8 - Promover e articular reuniões periódicas com representantes da rede prestadora de serviços,
visando contribuir com o órgão gestor na articulação e avaliação relativa à cobertura da demanda
existente no território e acompanhar os encaminhamentos feitos;
9 - Promover e participar de reuniões periódicas com representantes de outras políticas públicas,
visando articular a ação intersetorial no território;
10 - Contribuir com o órgão gestor municipal na avaliação relativa à cobertura dos serviços no
território e no estabelecimento de fluxos entre os serviços da Proteção Social Básica e Especial da
Assistência Social;
11 - Desenvolver, no âmbito de sua competência, outras atividades afins.
Seção de Projetos do Idoso
Artigo 26 - À Seção de Projetos do Idoso, diretamente subordinada à Divisão de Gerenciamento de
Apoio Sócio-Familiar e Comunitário, compete:
1 - Trabalhar a questão da integração social do idoso, desenvolvendo diversas atividades que
viabilizem esta integração;
2 - Proporcionar serviços de convívio social e de trabalhos sócio educativos buscando a restauração
e o desenvolvimento de vínculos sociais em grupos de convívio geracional ou intergeracional, em
grupos territoriais, em grupos de interesses comuns ou de vivências de contingências;
3 - Desenvolver a proteção social da Assistência Social através da atenção a situações de âmbito
pessoal para o social, fortalecendo a cidadania;
4 - Garantir através das atividades desenvolvidas a prevenção das condições que levam ao
isolamento, à vida fragmentada, à solidão, ao abandono como expressões de vulnerabilidade no
âmbito das relações sociais;
5 - Oferecer espaços de convívio, com a garantia de acessibilidade, e o objetivo de promoção do
auto-conhecimento quanto a condições de vida, à relação familiar e de vizinhança;
6 - Favorecer um processo de envelhecimento ativo e saudável, a motivação para novos projetos de
vida e a prevenção ao isolamento e ao asilamento;
222
7 - Promover atividades que incluam o conhecimento, promoção e defesa de direitos, conhecimento
de experiências de vida, desenvolvimento de projetos intergeracionais para o exercício do
protagonismo social;
8 - Estimular a construção de projetos pessoais, sociais e alcance de autonomia pessoal e social;
9 - Articular com movimentos sociais, organizações comunitárias, conselhos e fóruns locais;
10 - Estabelecer parcerias com Secretarias Municipais de Saúde, Educação, Cultura, Esporte.
Universidades Públicas e Privadas.
11 - Desenvolver, no âmbito de sua competência, outras atividades afins.
Seção de Programas Especiais e Benefícios
Artigo 27 - À Seção de Programas Especiais e Benefícios, diretamente subordinada a Divisão de
Gerenciamento de Apoio Sócio-Familiar e Comunitário, compete:
1 - Implantar e implementar programas e projetos especiais de atendimento às necessidades da
população, como instrumento de enfrentamento à pobreza;
2 - Proporcionar a implantação da Política de Assistência do Município, a fim de romper com o caráter
compensatório e sistematizar ações que permitam aos indivíduos serem sujeitos de direitos;
3 - Propor e coordenar estudos e pesquisas necessários ao processo de planejamento, organização e
monitoramento de ações de interesse da rede pública, de acordo com a Política de Assistência
Social;
4 - Buscar parcerias para desenvolver programas e projetos;
5 - Emitir laudos e pareceres sobre os trabalhos teóricos realizados na Secretaria;
6 - Desenvolver, no âmbito de sua competência, outras atividades afins.
Seção de Qualificação Social e Profissional
Artigo 28 - À Seção de Qualificação Social e Profissional, diretamente subordinada à Divisão de
Gerenciamento de Apoio Sócio-Familiar e Comunitário, compete:
1 - Planejar e executar ações voltadas para a inclusão produtiva;
2 - Estimular a pesquisa e o desenvolvimento de novas práticas para a geração de renda;
3 - Acompanhar e supervisionar os cursos de qualificação social e profissional oferecidos à população
em vulnerabilidade pessoal e social;
4 - Monitorar o material didático e de transformação, necessário à execução dos cursos;
5 - Avaliar o desempenho dos alunos, bem como a qualidade dos cursos oferecidos;
6 - Disponibilizar os espaços em condições sanitárias e de segurança, adequados para a instalação
dos equipamentos de produção;
7 - Formação de estoque destinados a períodos de entressafra;
8 - Elaborar rol de produtos a serem industrializados, aproveitando o excesso de produção e
disponibilidade de horti-fruti;
9 - Planejar a produção e a distribuição de produtos horti-frutis e industrializados;
223
10 - Emitir pareceres, relatórios e outros documentos sobre assuntos de sua área de competência;
11 - Desenvolver, no âmbito de sua competência, outras atividades afins.
Seção de Projetos Pró-Trabalho
Artigo 29 - À Seção de Projetos Pró-Trabalho, diretamente subordinada à Divisão de Gerenciamento
de Apoio Sócio-Familiar e Comunitário, compete:
1 - Elaborar e executar as oficinas de preparação para o trabalho;
2 - Executar o sistema de avaliação dos resultados das atividades das ações desenvolvidas;
3 - Elaborar, sistematicamente, a documentação técnica dos trabalhos realizados;
4 - Elaborar e executar programas de capacitação e aperfeiçoamento da equipe de trabalho;
5 - Participar de comissões no âmbito do Município para estudar e ampliar a oportunidade de
emprego;
6 - Elaborar e executar projetos para a otimização de recursos;
7 - Aumentar a probabilidade de obtenção de emprego decente e da participação em processos de
geração de trabalho e renda, visando à redução do desemprego e do subemprego;
8 - Desenvolver, no âmbito de sua competência, outras atividades afins.
Departamento de Proteção Social Especial
Artigo 30 - Ao Departamento de Proteção Social Especial, unidade diretamente subordinada ao titular
da pasta, compete:
1 - Implantar mecanismos de monitoramento e ferramentas de avaliação, dos serviços sócio-
assistenciais especializados de atendimento direto ao usuário da política de assistência social,
ofertados pelo CREAS;
2 - Garantir que os serviços especializados propiciem proteção às famílias e indivíduos em situação
de risco pessoal e social;
3 - Articular o atendimento necessário complementar com as redes públicas e privadas;
4 - Integrar as ações das Divisões de Gerenciamento de Serviços de Alta e Média Complexidade com
os serviços de Proteção Social Básica, conforme as diretrizes técnicas e políticas da Secretaria
Municipal de Assistência Social;
5 - Responder pela normatização e coordenação técnica dos programas das divisões, de forma a
garantir a consecução das finalidades às quais se propõe a Secretaria;
6 - Incentivar a elaboração sistemática de documentação técnica dos trabalhos realizados, como
elemento de aprofundamento, intercâmbio e divulgação das ações de proteção social especial;
7 - Acompanhar e executar as deliberações dos conselhos municipais pertinentes à sua competência;
8 - Planejar, organizar e promover a formação e capacitação continuada dos serviços municipais em
conformidade com as demandas identificadas nos monitoramentos;
9 - Participar da elaboração da Proposta Orçamentária da Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e
Plano Plurianual (PPA), referentes aos recursos financeiros do Departamento de Proteção Social
Especial e coordenar a execução dos programas em seus aspectos físicos e orçamentários;
224
10 - Participar do planejamento e da execução do Plano Municipal de Assistência Social;
11 - Emitir pareceres e documentos sobre assuntos de sua competência;
12 - Desenvolver, no âmbito de sua competência, outras atividades afins.
Divisão de Gerenciamento de Serviço de Alta Complexidade – GAC
Artigo 31 - À Divisão de Gerenciamento de Serviço de Alta Complexidade - GAC, diretamente
subordinada ao Departamento de Proteção Social Especial, compete:
1 - Planejar, executar, monitorar e avaliar as ações especializadas de atendimento ao usuário da
Política de Assistência Social voltados aos serviços de alta complexidade;
2 - Coordenar o atendimento dos abrigos Municipais conforme a legislação pertinente às faixas
etárias abrangidas;
3 - Coordenar as ações técnicas de cada unidade operacional no sentido de promover a integração
dos diversos projetos;
4 - Articular a integração de ações com as demais Divisões, Diretorias, Secretarias, Poder Judiciário,
Ministério Público, Conselhos e outras instituições, objetivando avaliação e inclusão da população
nos programas e ações de Proteção Social Especial;
5 - Emitir pareceres e documentos sobre serviços de sua competência;
6 - Elaborar relatórios periódicos sobre assuntos pertinentes ao atendimento especializado;
7 - Desenvolver, no âmbito de sua competência, outras atividades afins.
Seções de Abrigos
Artigo 32 - Às Seções de Abrigos, unidades diretamente subordinadas à Divisão de Gerenciamento
de Serviços de Alta Complexidade, compete:
1 - Acompanhar, orientar e supervisionar técnica e administrativamente ações desenvolvidas pelas
equipes sob sua responsabilidade nas unidades de atendimento denominadas Abrigos;
2 - Pautar o trabalho sob os princípios das legislações referentes a abrigamentos institucionais;
3 - Elaborar programa de atendimento individualizado para os abrigados e em pequenos grupos,
conforme legislação pertinente à faixa etária atendida;
4 - Promover a articulação das ações sócio assistenciais do Município, adequando e aprimorando o
atendimento em rede, por meio de capacitação e treinamento em serviço.
5 - Planejar e garantir a infra-estrutura básica para os abrigos, bem como manutenção do imóvel e
equipamentos permanentes;
6 - Emitir pareceres, relatórios qualitativos, quantitativos e outros documentos da área de sua
competência;
7 - Desenvolver, no âmbito de sua competência, outras atividades afins
Divisão de Gerenciamento de Serviços de Média Complexidade – GMEC
Artigo 33 - À Divisão de Gerenciamento de Serviços de Média Complexidade, diretamente
subordinada ao Departamento de Proteção Social Especial, compete:
225
1 - Planejar e executar, os serviços sócio-assistenciais especiais de média complexidade para o
atendimento ao usuário da política de assistência social;
2 - Implementar e dinamizar o Centro de Referência para o atendimento social especializado;
3 - Coordenar as ações referentes aos serviços especiais de média complexidade;
4 - Emitir pareceres, relatórios e outros documentos sobre assuntos de sua área e competência;
5 -Desenvolver ações integradas com outras divisões e diretorias objetivando a inclusão dos usuários
nos programas e ações de Proteção Social Básica e Especial;
6 - Constituir fórum permanente pró-combate à violência doméstica e à exploração sexual de crianças
e adolescentes;
7 - Planejar e executar ações de sensibilização, mobilização e informação da população, sobre a
exploração e abuso sexual de crianças e adolescentes;
8 - Implantar mecanismos de monitoramento e ferramentas de avaliação dos serviços
socioassistenciais especiais de média complexidade;
9 - Promover a qualificação continuada dos profissionais envolvidos no programa;
10 - Desenvolver, no âmbito de sua competência, outras atividades afins.
Centro de Referência Especializado de Assistência Social – CREAS
Artigo 34 - Ao Centro de Referência Especializado de Assistência Social - CREAS, seção diretamente
subordinada à Divisão de Gerenciamento de Serviços de Média Complexidade, compete:
1 - Propiciar à população vulnerabilizada, o atendimento especializado, na busca da garantia de
direitos sociais, e a criação de condições para o acesso aos serviços públicos existentes no
município: assistência jurídica, saúde, educação, justiça, segurança, esporte, cultura e lazer;
2 - Atender adultos, crianças e adolescentes do Município de Ribeirão Preto que estejam com seus
direitos violados, de acordo com a Lei Orgânica da Assistência Social (LOAS), o Estatuto da Criança
e do Adolescente (ECA) e demais legislações pertinentes;
3 - Registrar denúncias, informar, orientar, analisar e encaminhar a multiplicidade de situações que
revelem privações de direitos e necessitem de proteção;
4 - Recambiar à cidade de origem, as crianças e adolescentes que se encontrem em Ribeirão Preto
desacompanhadas de seus pais ou responsáveis, com fornecimento de passagens para retorno ao
local de origem;
5 - Articular com os serviços sócio assistenciais básicos e especializados, objetivando propiciar a
troca de informações pertinentes para a execução desta política;
6 - Desenvolver ações sociais para o fortalecimento da auto-estima e o restabelecimento do direito à
convivência familiar e comunitária da população vulnerabilizada;
7 - Proporcionar a inclusão da clientela atendida nos programas de serviços prestados por instituições
sociais existentes no Município;
8 - Elaboração de relatórios sobre os serviços de sua área de competência;
9 - Desenvolver, no âmbito da sua competência, outras atividades afins.
226
Seção de Programas para Pessoas com Deficiência
Artigo 35 - À Seção de Programas para Pessoas com Deficiência, diretamente subordinada à Divisão
de Gerenciamento de Serviços de Média Complexidade, compete:
1 - Implementar e articular todo o Sistema de Prevenção de Deficiência com outros serviços
existentes no Município;
2 - Desenvolver trabalhos integrados à rede de serviços existente, visando a garantia de acesso da
pessoa com deficiência e seus familiares às políticas públicas;
3 - Promover ações integradas com outras órgãos do poder público e sociedade civil, visando a
informação à população sobre aspectos relativos à pessoa com deficiência;
4 - Implantar programas com ênfase na capacitação da pessoa portadora de deficiência e a sua
inserção no mercado de trabalho;
5 - Prover atenção sócio-assistencial sistematizada às pessoas com deficiência e seus familiares, que
se encontram em situação de risco, de violação de direitos ou com vínculos sociais fragilizados;
6 - Desenvolver, no âmbito de sua competência, outras atividades afins.
Seção Programas Conveniados
Artigo 36 - À Seção de Programas Conveniados diretamente subordinada à Divisão de gerenciamento
de Serviços de Média Complexidade, compete:
1 - Coordenar a execução de convênios estabelecidos com áreas dos Governos Federal e Estadual,
afetos aos serviços de média complexidade e relacionados a crianças, adolescentes e adultos
direcionados a:
- crianças, adolescentes e mulheres abusadas e/ou exploradas sexualmente, bem como seus
familiares, idosos e pessoas portadoras de necessidades especiais, por meio de um conjunto de
ações de assistência social, de natureza especializada;
- adolescente em conflito com a lei no cumprimento de medidas sócio- educativas em meio aberto,
inscritas nos artigos 117, 118 e 119 do ECA, tornando efetivo o princípio da municipalização, diretriz
prevista no Estatuto da Criança e do Adolescente (Art 88, inciso I);
- crianças e adolescentes submetidos ao trabalho infantil ou em atividades consideradas perigosas,
insalubres, penosas ou degradantes.
2 - Acompanhar os Convênios estabelecidos garantindo a execução de acordo com os objetivos,
finalidades e metas propostas, adequando verbas previstas e prazos legais;
3 - Firmar novas parcerias e convênios para implantação e implementação de novos programas e
serviços de média complexidade;
4 - Elaborar projetos e relatórios de sua área de competência;
5 - Desenvolver, no âmbito de sua competência, outras atividades afins.
Seção de Atendimento a Pessoas em Situação de Rua
Artigo 37 - À Seção de Atendimento a Pessoas em Situação de Rua, diretamente subordinada à
Divisão de Gerenciamento de Serviços de Média Complexidade, compete:
1 - Desenvolver ações voltadas para a prevenção de situações de vivência de rua, abrangendo
crianças, adultos e famílias em condição de risco pessoal;
227
2 - Implementar o serviço de busca ativa em vias públicas e locais com incidência de situações de
risco;
3 - Realizar mapeamento das situações de rua, trabalho infantil e exploração em geral, definindo
abordagens e orientações especializadas;
4 - Realizar parcerias, cooperações e convênios com entidades privadas e públicas para implementar
ações de conformidade com o Sistema Único de Assistência Social (SUAS);
5 - Realizar ações educativas e encaminhamentos a serviços assistenciais, serviços de apoio sócio
educativo, educação profissional, rede de Ensino e Saúde;
6 - Integrar o trabalho com ações especializadas nos bairros de origem das pessoas;
7 - Articulação do Serviço com Juizado da Infância e Juventude, Varas de Família, Ministério Público,
Conselhos Tutelares e toda a rede de garantia de direitos;
8 - Elaboração de relatórios sobre os serviços de sua área de competência;
9 - Proporcionar abrigo provisório ao “morador de rua”, durante a fase de resgate de laços familiares
ou identificação dos mesmos;
10 - Desenvolver, no âmbito de sua competência, outras atividades afins.
Divisão de Gerenciamento de Assistência Jurídica
Artigo 38 - À Divisão de Gerenciamento de Assistência Jurídica, diretamente subordinada ao
Departamento de Proteção Social Especial, compete:
1 - Enfatizar o atendimento especializado à criança e adolescente no que tange a área civil com as
respectivas ações pertinentes, abrangendo também a área criminal, orientando os assistidos sobre as
defesas cabíveis e também as medidas administrativas pertinentes;
2 - Dar prioridade à efetivação dos direitos inerentes à vida, saúde, dignidade, à liberdade e à
convivência familiar, referentes à criança e adolescente;
3 - Oferecer atendimento personalizado, procedendo, sempre, a estudo individualizado de cada caso;
4 - Diligenciar no sentido do restabelecimento e da prevenção do vínculo familiar, conhecer
representações promovidas pelo Ministério Público para apuração de ato infracional de adolescente,
com intuito de minimizar as penalidades impostas, integrando o adolescente infrator no âmbito da
sociedade;
5 - Identificar os casos encaminhados pelos Conselhos Tutelares, aplicando as medidas cabíveis.
Conhecer os procedimentos para a guarda, tutela, destituição de Pátrio Poder, perda ou modificação
da tutela ou guarda;
6 - Operacionalização dos autos em andamento;
7 - Promover a racionalização do trabalho por meio de procedimentos e técnicas atuais;
8 - Descentralizar informações e agilizar a comunicação de providências, através de informações e
reuniões com os demais setores da Secretaria de Assistência Social;
9 - Elaborar pareceres em processos administrativos e correspondências oficiais, ligados à Divisão de
Assistência Jurídica;
10 - Priorizar a realização de acordos judiciais, evitando os desgastes e constrangimentos de ações
litigiosas;
228
11 - Elaborar material impresso com o intuito de orientar os munícipes acerca de procedimentos
básicos para a garantia de sua integridade cidadã;
12 - Promover esclarecimentos, por meio de palestras e debates, sobre temas relevantes quanto à
dificuldade de contactar as partes envolvidas nas lides familiares;
13 - Enviar correspondências (cartas, AR, ofícios) visando minimizar problemas decorrentes quanto à
dificuldade de contactar as partes envolvidas nas lides familiares;
14 - Avaliar, em parceria com os Conselhos Tutelares, os casos concretos aplicando na integra a
legislação pertinente (ECA);
15 - Promover esclarecimentos, por meio de palestras e debates, sobre temas relevantes ao Estatuto
da Criança e Adolescente;
16 - Desenvolver, no âmbito de sua competência, outras atividades afins.
CAPÍTULO IV
Da Competência Pessoal Dos Diretores de Departamentos
Artigo 39 - Aos Diretores compete:
1 - Propor a elaboração e execução de programas, em consonância com a Política Nacional da
Assistência Social;
2 - Coordenar os trabalhos de seus órgãos subordinados, bem como executar atribuições designadas
pelo secretário;
3 - Cumprir e fazer cumprir atos, normas, ordens de serviço, instruções e portarias emanadas de seus
superiores;
4 - Implementar ações que objetivem a formação continuada da equipe com vistas a melhor
qualificação dos serviços;
5 - Desenvolver ações que visem à articulação interna e externa do trabalho em parceria
com as demais políticas públicas;
6 - Reunir periodicamente os responsáveis pelas unidades subordinadas, a fim de avaliar a eficiência
e o bom funcionamento dos serviços administrativos e técnicos da Secretaria;
7 - Estabelecer o fluxo sistematizado de informações sobre os procedimentos da rede quanto aos
encaminhamentos a serem efetuados por área de atendimento;
8 - Apresentar as propostas de atividades e projetos para compor o Plano Plurianual (PPA), a Lei de
Diretrizes Orçamentárias (LDO), Lei Orçamentária (LO), o Plano Municipal de Assistência Social
(PMAS), na área de sua competência;
9 - Verificar e anuir todos os documentos referentes às requisições dos órgãos sob sua direção;
10 - Responder pelo bom uso e conservação dos materiais permanentes e equipamentos à
disposição de seu Departamento;
11 - Desenvolver, no âmbito de sua competência, outras atividades afins;
Artigo 40 - À Gerência de Divisão, Coordenador, Seção e Setor compete:
1 - Atender às ordens do respectivo superior hierárquico;
2 - Despachar periodicamente os assuntos pertinentes à sua área de atuação, com seu superior
imediato;
229
3 - Coordenar, orientar e fiscalizar as atividades desenvolvidas pela unidade organizacional que lhe é
subordinada;
4 - Proceder a estudos e sugerir medidas visando o aprimoramento das atividades que lhe são afetas;
5 - Apresentar ao superior imediato, o programa de trabalho do setor, indicando finalidade, problemas
a serem resolvidos e metas a serem atingidas, bem como o custo operacional do mesmo;
6 - Comunicar ao seu superior imediato, as irregularidades que vier a tomar conhecimento junto ao
seu órgão;
7 - Zelar pela qualidade dos serviços e pelo bom funcionamento do órgão;
8 - Zelar por todos os equipamentos e materiais permanentes e de consumo, com vistas a sua
conservação e racionalização, responsabilizando-se pelos mesmos;
9 - Participar das atividades que venha contribuir na qualificação dos serviços prestados ao usuário
da assistência social;
10 - Proceder à execução de formação e capacitação definida pelos departamentos, em
conformidade com a política de Assistência Social;
11 - Controlar o custo operacional das atividades desenvolvidas;
12 - Responder técnica e administrativamente pelos servidores subordinados;
13 - Apresentar relatórios técnico-administrativos do trabalho realizado;
14 - Desenvolver, no âmbito de sua competência, outras atividades afins.
Dos Demais Servidores
Artigo 41 - Aos demais servidores compete:
1 - Desempenhar o trabalho conforme as funções do cargo contratual e submetidos aos direitos e
deveres constantes no Estatuto dos Servidores Públicos Municipais de Ribeirão Preto (Lei nº
3181/76);
2 - Desenvolver, no âmbito de sua competência, outras atividades afins.
Das Disposições Finais
Artigo 42 - As unidades organizacionais que compõem a Secretaria Municipal de Assistência Social,
atuarão de forma integrada, sob a orientação e direção do titular da pasta.
Artigo 43 - Todos os requerimentos e solicitações que devam ser submetidos oficialmente à
apreciação desta Secretaria, deverão ser previamente protocolados na Seção de Protocolo e Arquivo
do Departamento de Administração Geral da Secretaria de Administração.
Artigo 44 - O Trâmite de documentos entre Secretarias será efetuado mediante cadastramento em
Expediente Interno ou por ofício.
Artigo 45 - É vedada, a saída de processos desta Secretaria, de documentos ou bem móvel sem
autorização expressa do Secretário ou de Chefia por ele designado.
Artigo 46 - A correspondência oficial da Secretaria, será feita através do Secretário, ou Chefe e/ou
servidor por ele designado.
230
Artigo 47 - As mudanças de lotação de funcionários entre Secretarias será realizada com autorização
dos Secretários das pastas envolvidas com oficialização por meio de Portaria do Prefeito Municipal,
devidamente publicada no Diário Oficial do Município.
Artigo 48 - Todas as informações de dados parciais ou totais sobre o funcionamento e programas da
Secretaria, devem ser autorizadas pelo Secretário da pasta.
Artigo 49 - Este regimento entrará em vigor a partir de sua publicação no Diário Oficial do Município.
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