ads:
1
1
UNIVERSIDADE MUNICIPAL DE SÃO CAETANO DO SUL
PRÓ-REITORIA DE PÓS-GRADUAÇÃO E PESQUISA
PROGRAMA DE MESTRADO EM ADMINISTRAÇÃO
VLADIMIR FURTADO DE BRITO
ESTRATÉGIAS DE INTERNACIONALIZAÇÃO NOS MERCADOS GLOBAIS.
ESTUDO DE CASO DE UMA EMPRESA REGIONAL: A CONSTRUTORA
NORBERTO ODEBRECHT S.A.
São Caetano do Sul
2008
ads:
Livros Grátis
http://www.livrosgratis.com.br
Milhares de livros grátis para download.
2
2
VLADIMIR FURTADO DE BRITO
ESTRATÉGIAS DE INTERNACIONALIZAÇÃO NOS MERCADOS GLOBAIS.
ESTUDO DE CASO DE UMA EMPRESA REGIONAL: A CONSTRUTORA
NORBERTO ODEBRECHT S.A.
Dissertação de Mestrado em Administração da
Universidade Municipal de São Caetano do Sul
como requisito oficial para obtenção do título de
Mestre em Administração.
Área de Concentração: Gestão da Regionalidade e
das Organizações.
Orientador: Professor Doutor Fábio Lotti Oliva.
São Caetano do Sul
2008
ads:
3
3
AGRADECIMENTOS
Agradeço a Deus, por ter me dado força, saúde, disposição, coragem, paciência e
determinação para chegar à conclusão deste trabalho.
Ao meu pai, Jair Pinto de Brito, e a minha mãe, Jacira Furtado de Brito, pois sem o
apoio de ambos seria impossível me dedicar a este trabalho.
Ao meu orientador Prof. Dr.Fábio Lotti Oliva, pelos ensinamentos, paciência, incentivo,
disposição e pragmatismo que me conduziram na pesquisa.
Aos professores Martinho Isnard e Leonel Mazzali pelas sugestões de correções no
trabalho.
A todos os professores do Programa de Mestrado da USCS, pelos ensinamentos e
compreensão.
À Marlene, Neusa, Ana Maria e demais funcionárias da secretaria do PMA, pela
paciência e ajuda.
Meus sinceros agradecimentos aos membros da equipe Odebrecht Mariana Gomes,
Heider Aquino Nascimento, Ciro Barbosa, Fernanda Câmera e ao engenheiro externo
Judson Rohr. Sem a experiência real de vocês, essa pesquisa não se realizaria.
Sinceros agradecimentos aos professores e amigos Claudemiro Neto (UFBA) e Antônio
Carlos Luque (FACCAMP) e Reinaldo Ferreira (USP) pelas conversas informais
qualificadas que me ajudaram muito na condução e finalização desse trabalho.
A todos aqueles que de forma direta e indireta ajudaram a tornar possível o
desenvolvimento desse trabalho.
4
4
LISTA DE TABELAS
Tabela 1 - Número de horas necessárias para produção de unidades de
vinho e tecido na Inglaterra e em Portugal. Pg. 16
Tabela 2 - Origem dos recursos necessários para financiar os IDE´S Pg. 22
Tabela 3 - Diferenças entre as abordagens da Teoria neoclássica e
de Hymer sobre os motivos dos IDE´S. Pg. 23
Tabela 4 - Efeitos dos IDE`S nos países receptores. Pg. 27
Tabela 5 - Ações recomendadas para os Estados sobre as multinacionais. Pg. 28
Tabela 6 - Estratégias das EMN identificadas por Hymer. Pg. 37
Tabela 7 - A Teoria da Internalização. Pg. 47
Tabela 8 - O Paradigma Eclético da Produção Internacional. Pg. 49
Tabela 9 - O Modelo de Uppsala. Pg. 53
Tabela 10 - O Modelo Nórdico. Pg. 55
Tabela 11 - Teorias de internacionalização com enfoque mais econômico. Pg. 57
Tabela 12 - Teorias de internacionalização com visão comportamental. Pg. 58
Tabela 13 - Proximidades e diferenças entre a teoria de Hymer e a Odebrecht Pg. 81
Tabela 14 – Quadro das estratégias de internacionalização da Odebrecht Pg. 96
Tabela 15 - Ranking Mundial das grandes construtoras Pg. 99
Tabela 16 - Instrumentos de apoio aos IDE´S dos países desenvolvidos Pg. 103
Tabela 17 – Formas de entradas nos mercados externos Pg. 114
Tabela 18 – Proximidades e diferenças entre Hymer e a Odebrecht Pg. 115
Tabela 19 – Proximidades e diferenças entre as outras teorias e a Odebrecht Pg. 116
5
5
S U M Á R I O
Capitulo 1. Introdução, 11.
1.1 A problematização, 11.
1.2 O objetivo, 12.
1.3 A delimitação do estudo, 13.
1.4 Justificativa e origem do estudo, 13.
1.5 Vinculação à linha de pesquisa, 13.
Capítulo 2. O Referencial conceitual, 14.
2.1. Antecedentes, 14.
2.2. As contribuições de Hymer, 20
2.2.1 A desconstrução do paradigma neoclássico, 21.
2.2.2 As razões para a internacionalização das produções, 23.
2.2.3 Ações dos Estados com as Empresas Multinacionais (EMN), 24.
2.2.4 Políticas públicas possíveis para as EMN, 27.
2.2.5 Mudanças nos sistemas administrativos das EMN, 28.
2.2.6 As estratégias para expansão das EMN, 34.
2.2.7 A atuação das EMN no mundo competitivo, 37.
2.3. As teorias sobre internacionalização pós-Hymer, 40.
2.3.1 A Teoria do Ciclo do Produto, 40.
2.3.2 A Teoria da Internalização, 44.
2.3.3 O Paradigma Eclético, 47.
2.3.4 A Teoria da Escola de Uppsala, 50.
2.3.5 A Escola Nórdica de Negócios Internacionais, 53.
Capítulo 3. Metodologia, 59.
3.1 Tipo de pesquisa e objetivos, 59.
3.2 Instrumentos de pesquisa, 61.
3.3 Procedimento para coleta de dados, 62.
3.4 Procedimentos para análise dos resultados, 62.
3.5 Entrevistas, 63.
Capítulo 4. Estudo de Caso. Análise e discussão dos resultados, 64.
4.1 A Construtora Norberto Odebrecht S.A., 64.
4.2 O processo de internacionalização da Odebrecht, 79.
4.3 As estratégias de internacionalização da Odebrecht, 88.
4.4 O mercado internacional de serviços de engenharia e a gestão do conhecimento, 97.
4.5 Políticas públicas para internacionalização, 102.
6
6
5. Considerações finais, 109
Referências, 115.
Anexo 1: Questionário apresentado à empresa, 121.
Anexo 2: Roteiro de perguntas para entrevistas e conversas informais, 122.
7
7
R E S U M O
O objetivo dessa pesquisa é identificar as estratégias utilizadas pela Odebrecht
S.A. em seus processos de internacionalização. Como objetivo secundário, verificar as
proximidades e distâncias entre esses movimentos reais e os conceitos e postulados
teóricos contidos na obra de Stephen Hebert Hymer, um dos precursores em estudos
sobre o tema, além de outras escolas e autores de pensamento econômico e
administrativo relevantes que tratam do assunto. Outro objetivo foi verificar como as
políticas públicas externas do estado brasileiro entre 1º de janeiro de 2003 até 31 de
dezembro de 2006 auxiliaram nesse processo. Verificou-se que, entre os autores e
escolas estudados, a Teoria da Escola de Uppsala é a que mais se aproxima do processo
de internacionalização da Odebrecht S.A. devido os processos de internacionalização
analisados como graduais, incrementais, crescentes e vistos por meio de uma seqüência
de modos de operação, assim como na escolha de mercados externos a serem atendidos.
Também, a construção de redes globais de relacionamentos tecnológicos, técnicos,
pessoais, financeiros, profissionais e outros têm importância nas práticas e estratégias
dessa empresa. No caso da Escola Nórdica de Negócios internacionais, o conceito de
empreendedor internacional pode se encaixar nas figuras dos empresários-parceiros
assim como no sistema de delegação planejada. Sobre o apoio e incentivo nas políticas
externas públicas do Estado brasileiro no período citado, vimos que somente em meados
de 2002, o BNDES aprovou diretrizes para o financiamento aos investimentos externos
de empresas brasileiras para estimular suas inserções internacionais. Nesse sentido, em
relação às políticas públicas praticadas por outros países, as práticas brasileiras estão
bem atrasadas. Mesmo assim, vimos que a Odebrecht já conquistou o estágio de
empresa global que se financia em vários países e mercados ao mesmo tempo. Por
outro lado, se verificou que o apoio às empresas brasileiras que decidem pela
internacionalização ocorre muitas vezes de forma indireta, principalmente em missões
externas do governo brasileiro que são acompanhadas por empresários de vários setores
com o objetivo de prospectar novos negócios, o que é uma prática muito comum em
quase todos os países pesquisados.
8
8
A B S T R A C T
The main point of this research is to identify the strategies used by Odebrecht S.A. in its
processes of internationalization. In order to do so and as a second point, to verify if
there are proximities and distances between these real movements and its concepts and
theory postulates within the work of Stephen Hebert Hymer, one of the predecessors of
this study theme, not mentioning of schools of economical and business thoughts that
also deal with this subject. Another point is to verify how the public external politics of
the Brazilian state, from January 1st of 2003 until December 31st of 2006, help this
process. It was noticed that, among the authors and schools studied, the Theory of the
School of Uppsala is the one that most get close to the internationalization process of
Odebrecht S.A. due to the processes of internationalization analyzed as graduals,
incremental, increasing and observed by a sequence of operational ways, such as on the
choice of the external markets to be served. Also, the construction of global networks,
technological relations, technical, personal, financial, professionals and others have
practical matter in the strategies of this company. In the case of the Nordic School of
International Business, the concept of the international entrepreneur may fit in the
image of the partner-business, as well as on the system of planned delegation. About the
support and motivation in the public external politics of the Brazilian State in the
mentioned period, we observe that only in the mid 2002, the BNDS approved the
directives to finance the external investments for Brazilian companies in order to
stimulate its insertion in the international market. It was also observed that, in relation
to the public politics applied in other countries, the Brazilian practices are obsolete.
Even so, we see that Odebrecht have already taken the stage of a global company, that
finances itself in many countries and markets at the same time. On the other hand, we
verify that the support to the Brazilian companies that choose the internationalization
occurs many times in a indirect way, especially in the missions of the Brazilian
government abroad, that are followed by business men of several areas with the goal of
prospecting new businesses, a very common practice in many researched countries.
9
9
CAPÍTULO 1 – INTRODUÇÃO
1.1 A problematização
Desde o início da década de 90, com a rápida abertura comercial
realizada pelo governo Collor, o Brasil começou a se expor à concorrência
internacional. Inicialmente, essas importações prejudicaram muitos setores da economia
brasileira que, devido à décadas de protecionismos, não estavam preparados para tal
nível de competição.
No governo de Fernando Henrique Cardoso, principalmente devido à
continuidade da abertura comercial, a estabilidade econômica conquistada e à mudança
ocorrida no papel do Estado, as empresas e empresários brasileiros começaram a
aprender mais sobre o “mundo globalizado” e se interar sobre novas tecnologias e
mercados iniciando uma reação que se refletiu no aumento de nossas exportações e no
atual saldo positivo de nossa Balança Comercial. Como mostra De Negri (2007), as
exportações brasileiras cresceram cerca de 150% no período compreendido entre 2000 e
2006, ultrapassando US$ 130 bilhões em 2007, que resultou em um saldo positivo
próximo dos US$ 40 bilhões.
Essas transformações, que ocorreram também no comportamento e ações das
empresas brasileiras e se refletiram no desempenho das exportações e dos investimentos
diretos no exterior (IDE), estão longe de serem totalmente compreendidas. Mesmo se
tratando de um movimento relativamente recente, até pouco tempo atrás, as explicações
se concentravam nos aspectos macroeconômicos, situando-o como um movimento de
expansão externa como resposta às restrições internas da demanda. Essas explicações,
apesar de suas importâncias, não permite compreender completamente as mudanças que
ocorreram e estão ocorrendo nas empresas brasileiras.
De fato, em relação aos IDE´S e segundo dados da Unctad
1
, O Brasil recebeu,
em 2007, US$ 18,7 bilhões de investimentos e investiu US$ 28,2 bilhões, sendo que
esses investimentos realizados no exterior foram 1.028% acima dos US$ 2,5 bilhões em
2006. Como foi noticiado e é de domínio público, esses dados estão distorcidos,
afetados pela compra da mineradora canadense Inco pela Companhia Vale do Rio Doce
(CVRD), em uma operação que somou US$ 17 bilhões se tornando a maior aquisição
1
www.unctad.org . Acessado em 24/10/2007
10
10
realizada por um país emergente em um país desenvolvido. Mas mesmo descontado
essa compra, o total dos IDE´S realizados por empresas brasileiras é considerável.
As companhias brasileiras de grande e médio porte começaram, nos últimos dez
anos, a abrir espaço para suas atuações em todos os continentes. Corrêa (2008) cita
algumas: Petrobrás, Marco Pólo, Votorantin, Embraer, Companhia Vale do Rio Doce
(CVRD), Companhia Siderúrgica Nacional (CSN), Gerdau, Embraco, Natura, WEG,
Odebrecht, Camargo Corrêa, Andrade Gutierrez, Coteminas, Cutrale, Randon, Tigre,
Sadia e Banco Itaú são empresas brasileiras que se tornaram as primeiras multinacionais
atuando em todo mundo. Não é nossa pretensão nesse estudo analisar todo esse
processo. Procuraremos analisar apenas um caso, mas que traga subsídios para futuras
pesquisas e estudos para o entendimento do movimento geral.
O tema da pesquisa está relacionado ao processo e às estratégias de
internacionalização da Construtora Norberto Odebrecht S.A., empresa brasileira da
Região Metropolitana de Salvador (BA), exportadora de serviços de engenharia.
As estratégias de internacionalização da empresa podem ser definidas como um
conjunto de normas, decisões, medidas e ações que visem acionar a capacidade do setor
externo em impulsionar o crescimento de uma empresa. Nesse conceito, segundo
Oliveira (2006) dos modos ou formas de entrada de uma empresa em mercados externos
destacam-se: exportação, acordos de licenciamento, alianças estratégicas, aquisições e o
estabelecimento de novas subsidiárias totalmente próprias.
1.2 O objetivo
Nesse sentido, o objetivo principal dessa pesquisa é identificar as estratégias de
internacionalização da Construtora Norberto Odebrecht S.A. Como objetivos
secundários,
a) revisitar as estratégias de internacionalização dessa empresa segundo os referenciais
conceituais e teóricos da Evolução das Organizações e sobre a Internacionalização de
Empresas construídos principalmente por Stephen Hebert Hymer além de outros
relevantes autores e escolas de internacionalização de empresas e
b) verificar se esse processo de internacionalização, que teve seu início em 1979, teve
algum tipo de incentivo nas políticas públicas de Estado.
11
11
1.3 A delimitação do estudo
A pesquisa tem por objetivo a identificação das estratégias de
internacionalização da Construtora Norberto Odebrecht S.A. e verificar até que ponto
esse processo pode ser explicado pelo referencial conceitual construído por Stephen
Hymer. Para isso, torna-se necessário verificar todo o processo de internacionalização
da empresa, desde seu início em 1979 até os dias atuais.
1.4 Justificativa e origem do estudo
As justificativas para escolha desse tema são diversas. A primeira é de ordem
estritamente pessoal e pode ser considerada até como razão precursora da origem do
estudo: o pesquisador é professor de economia internacional há mais dez anos e diversas
instituições de ensino superior tendo, com isso, muito interesse além de ter acumulado
alguma experiência e publicações sobre o tema (Brito, 1992, 1998, 1998ª, 2003). Aliado
a isso, a disciplina “Internacionalização de produtos e empresas regionais”, ministrada
pelo Prof. Dr. Fábio Lotti Oliva no PMA da USCS no 1º semestre de 2007, ajudou a
definir a pesquisa. Uma segunda justificativa seria a importância do tema no atual
momento da economia brasileira, onde muitas empresas estão seguindo o caminho da
internacionalização e essa pesquisa, que apresenta uma experiência de sucesso, poderá
contribuir para as discussões e na possibilidade de auxílio para empresas que queiram se
internacionalizar. Uma terceira justificativa é que se trata de uma investigação sobre
exportação de serviços e muitas empresas utilizam a literatura existente, que trata mais
da exportação de produtos, como referencial para seus estudos e ações. Daí a
originalidade da pesquisa.
1.5 Vinculação à Linha de Pesquisa
A pesquisa proposta nesse projeto está vinculada à linha da Gestão para o
Desenvolvimento da Regionalidade (L1), uma das linhas que compõem a área de
concentração Gestão e Regionalidade e das Organizações, integrante do Programa de
Mestrado em Administração da Universidade Municipal de São Caetano do Sul.
12
12
CAPÍTULO 2 – O REFERENCIAL CONCEITUAL
2.1 – Antecedentes
Stephen Herbert Hymer (1934-1974) economista canadense é considerado como
um dos precursores da moderna escola de pensamento econômico e administrativo que
privilegia a análise da economia internacional feita por estudos e pesquisas sobre o
comportamento, investimento, estratégia e re-organização industrial das firmas em seus
processos de internacionalização.
De fato, segundo Dunning (2003) com sua dissertação de doutorado “The
International Operations of National Firms: A Study of Direct Foreign Investiments”
defendida em 1960 (aos 26 anos), mas somente publicada em 1976, dois anos após sua
morte, Hymer promoveu um avanço nos estudos até então existentes sobre as
organizações industriais e fatores que procuram explicar seus investimentos diretos
externos (IDE´S).
Até então, segundo Dunning (2003) e Hemais (2004), a grande maioria das
análises sobre o processo de internacionalização das firmas privilegiava o enfoque
macroeconômico em aspectos que vão desde as relações comerciais e financeiras entre
países, tipos de produtos comercializados, produtividade das firmas, resultados no
balanço de pagamentos, taxas de câmbio e outros. Com a repercussão do trabalho de
Hymer, as pesquisas começaram definitivamente a se interessar pelo comportamento e
decisões das firmas ou da multinacional propriamente dita. Para compreendermos
melhor a importância de sua contribuição, um breve retrospecto sobre a história do
desenvolvimento do tema se faz necessário.
Compreender a economia mundial, o comércio internacional, o investimento
direto no exterior e os processos de internacionalização das firmas. Esses desafios têm
sido instigantes para muitos pesquisadores e interessados no tema durante muito tempo.
Segundo Hunt (1989), as teorias sobre a globalização e o comércio internacional assim
como o processo de internacionalização de produções e firmas são muito antigas e
registradas desde o século XVI com os primeiros escritos de autores Mercantilistas
como os ingleses Thomas Mun e Josiah Child, os franceses Barthélemy de Laffemas e
Antoine de Montchrestien e o italiano Antônio Serra. Mesmo assim, segundo Cardoso
(2007) a expressão “empresa multinacional” só foi cunhada por Raymond Vernon em
13
13
1971, o que mostra, entre outras coisas, a pouca atenção que era dada ao
comportamento e estratégias das empresas nesse processo.
Como é de domínio público, os mercantilistas não são considerados como uma
escola única de pensamento econômico e sim uma doutrina que caracteriza o período
histórico da Revolução Comercial (séculos XVI-XVIII) marcado pela desintegração do
feudalismo e pela formação dos Estados Nacionais. Os textos e recomendações desses
autores diferem conforme a situação do país, seus recursos e o modelo do governo
vigente, mas alguns pontos são comuns como a importância de uma política econômica
que estimule saldos positivos nas relações comerciais e financeiras internacionais entre
os países mesmo que para isso se recorra a práticas protecionistas e ações militares em
defesa dos respectivos e estratégicos interesses comerciais. Como se vê, as análises
mercantilistas trazem recomendações até beligerantes para garantir resultados positivos
no balanço de pagamentos dos países. O acúmulo de reservas internacionais (ouro e
prata) era o principal objetivo dos Estados-nações recém formadas.
Dando seguimento as teorias antecedentes sobre os processos de
internacionalização ou de globalização, visto como o estreitamento de laços entre os
países e empresas, segundo a definição de Nye (2002), o tema não é novo para os
estudiosos no assunto. O pioneiro na defesa dos benefícios do liberalismo econômico
interno e externo foi Adam Smith em seu clássico “A riqueza das nações”, de 1776,
quando escreve sobre o mundo novo que se abria para a Europa e as novas perspectivas
existentes quando da descoberta da América e da nova rota da seda contornando o cabo
da Boa Esperança, ultrapassando o obstáculo muçulmano
2
.
Também, quando discorre sobre a riqueza das novas colônias, ele afirma que o
comércio e relações entre dois países é vantajoso mesmo que um deles pratique
subsídios, reservas de mercados e outras políticas protecionistas, pois o país que compra
estaria comprando-as mais baratas, liberando rendas internas para outras aquisições e
possíveis novos investimentos, além de forçar suas indústrias a serem mais produtivas.
Enquanto isso, o país que estivesse praticando essas políticas mercantilistas estaria
mantendo produções artificiais
3
, que acabariam custando caro ao país que as
mantivesse. Esses são os principais argumentos da sua reconhecida Teoria das
Vantagens Absolutas.
2
Smith, 1983, v. II, págs. 74-78.
3
Op. cit. caps. IV e V.
14
14
Mesmo David Ricardo, o primeiro economista a construir uma teoria completa
de economia internacional, afirma: o livre comércio internacional pode beneficiar dois
países, mesmo que um deles produzisse todas as mercadorias comercializadas mais
eficientemente do que o outro, com sua famosa Teoria das Vantagens Comparativas e o
Comércio Internacional, em que cada país deveria se especializar e comercializar
internacionalmente mercadorias em que tivessem vantagens comparativas em relação a
outros. Também, foi um dos primeiros economistas a argumentar que, como o capital
era relativamente imóvel entre as nações, era preciso elaborar uma teoria separada do
comércio internacional, diferenciando do comércio interno do país.
Ricardo argumentava que um país não precisava ter uma Vantagem Absoluta na
produção de qualquer mercadoria, para que o comércio internacional entre ele e outro
país seja mutuamente benéfico. Vantagem absoluta significava maior eficiência na
produção ou o uso de menos trabalho na produção de qualquer mercadoria. Dois países
poderiam beneficiar-se com o livre comércio, se cada um tivesse Vantagem Relativa na
produção. Vantagem relativa significava que a razão entre o trabalho incorporado às
duas mercadorias diferia entre os dois países, de modo que cada um deles poderia ter,
pelo menos, uma mercadoria na qual a quantidade relativa de trabalho incorporado seria
menor do que a do outro país. Dessa forma, para ele, toda ampliação do comércio
internacional “contribuiria bastante decididamente para aumentar a massa de
mercadorias e os benefícios totais” e toda restrição ao comércio internacional, portanto,
reduziria a “soma dos benefícios” (Ricardo, 1982, p. 111).
A tabela 1 resume essa teoria. Como se vê, Portugal tem vantagens na produção
de vinho e tecidos ou são necessárias menos horas de trabalho para produzir ambas as
mercadorias do que o número de horas necessárias na Inglaterra. Levando em
consideração sua teoria do valor-trabalho, ou que as horas de trabalho incorporadas na
fabricação de qualquer mercadoria seriam proporcionais aos seus preços, Portugal teria
vantagens absolutas em relação à Inglaterra tanto na produção de vinho como de tecido.
Tabela 1 – Número de horas necessárias para produção de uma
Unidade de tecido e de vinho, na Inglaterra e em Portugal.
Tecido Vinho PV/PT PT/PV
Inglaterra
100 120 1,2 0,83
Portugal
90 80 0,88 1,12
Fonte: Hunt (1989)
15
15
Nesse exemplo, em Portugal seriam necessárias 90 horas de trabalho para a
produção de uma unidade de tecido e 80 horas para produção de vinho enquanto que na
Inglaterra as mesmas unidades custariam 100 e 120 horas, respectivamente. Isso
significaria que, em Portugal, o vinho precisaria apenas de 88% do trabalho exigido
pelo tecido e, conseqüentemente, o preço do vinho equivaleria a apenas 88% do
trabalho exigido pelo tecido. Na Inglaterra, o trabalho incorporado ao vinho e seu preço
equivaleriam a 120% do trabalho do preço do tecido. Dessa forma, Portugal usaria
relativamente menos trabalho na produção de vinho e, conseqüentemente, o preço seria
mais baixo. Por outro lado, Portugal usaria 112% do trabalho incorporado à produção de
vinho para produzir tecido e seu preço equivaleria a apenas 83% do preço do vinho.
Assim, a Inglaterra usaria relativamente menos trabalho para produzir tecido do que
vinho, embora se utilize mais trabalho em termos absolutos. A conclusão para políticas
públicas é clara: ambos os governos deveriam incentivar e estimular produções em que
seus países tenham vantagens relativas em relação a outros no comércio internacional.
Essa teoria dominou o pensamento econômico e orientou políticas públicas durante todo
o século XIX e uma parte do século XX.
Atualmente, teorias sobre produções naturais e artificiais, vantagens relativas e
absolutas não são muito consideradas. O fato é que, após a crise de 1929 e as
contribuições teóricas de John M. Keynes, a participação dos Estados na condução,
planejamento e desenvolvimento das economias consolidou-se em tudo mundo. De
qualquer forma, existe uma resposta consensualmente aceita para essas teorias: com o
crescimento das rendas em todo mundo, cada vez parcelas menores seriam gastas com a
compra de alimentos e outros produtos agrícolas (vinho, no exemplo ricardiano) sendo
que parcelas cada vez maiores da renda seriam destinadas à demanda de bens
industrializados, tecidos, no caso. Como os países exportadores desses produtos seriam
poucos e os produtores e exportadores de bens primários seriam muitos, o próprio
mercado mundial se encarregaria de criar um cenário de comércio mundial desigual e
injusto: com o crescimento da demanda mundial haveria uma tendência dos preços das
comodites serem cada vez mais comprimidos na relação aos bens industriais, ou seja,
seriam necessárias exportações cada vez maiores de bens primários para compra das
mesmas quantidades de bens industrializados.
Ainda considerando as teorias sobre comércio internacional existentes nos
séculos XIX e início do século XX, cabe o registro das contribuições de autores
neoclássicos como John Stuart Mill, Jean-Baptiste Say, Alfred Marshall, Pigou e outros.
16
16
Resumindo esse pensamento
4
, existiria uma função de produção em que qualquer
produto poderia ser realizado com infinitas combinações dos fatores produtivos, como
terra, trabalho, capital, tecnologia, recursos naturais e etc. É claro que os empresários
vão escolher aquela combinação menos custosa e/ou mais lucrativa. Então, seria normal
que países onde existe pouco capital e tecnologias relativas fiquem com partes das
produções menos intensivas nesses fatores e mais intensivas em trabalho, terras e outros
recursos naturais. Em sentido inverso, os países mais desenvolvidos produziriam
mercadorias mais intensivas em capital e tecnologia. A dotação relativa de fatores
econômicos como fator explicativo das localizações das produções seria um fato normal
para a ciência econômica que não necessariamente criaria situações de dependência e as
produções se dividiriam mundialmente tendo os custos de produção como
determinantes de suas localizações e movimentos.
Para Dunning (2003) o primeiro economista que coloca uma divisão, uma
separação entre os comportamentos e movimentos das empresas e dos mercados foi
Ronald Coese como seu artigo “A natureza da firma”, de 1937. Mas, para o próprio
Dunning, sua análise não aprofunda muito a questão colocando a atuação interna da
firma como determinada unicamente pelos empresários e não pelos mercados. Também,
a necessidade da existência de “contratos” com prazos mais longos com os fatores
produtivos, fornecedores e mercados, que garantiriam horizontes de produção e
planejamento para produções e redução dos custos, o que questionaria a existência da
figura do “leiloeiro walrasiano”. Para Coese, a estrutura existente nas empresas é
hierarquizada e planejada, longe do “liberalismo” pregado para o sistema e fora da
coordenação e determinação dos mecanismos de mercados móveis, flexíveis e
extremamente dinâmicos. Mais modernamente, mas ainda usando o instrumental
neoclássico, James M. Buchanan (1993) e Douglass C. North (1992), prêmios Nobel de
economia em 1986, adicionam os “custos institucionais e de transação”, como impostos,
taxas, corrupção, burocracia, desempenho das instituições públicas, respeito às leis,
segurança dos investimentos e do próprio país, custos dos bens públicos e outros como
determinantes adicionais dos investimentos externos.
Cabe destacar que nesse seu artigo sobre antecedentes das teorias de
internacionalização, Dunning não cita as contribuições de J.A. Schumpeter sobre o
poder das firmas em determinar os rumos dos mercados. Segundo Napoleoni (1990),
4
Uma síntese do pensamento neoclássico é encontrada em Miglioli, Jorge, “Acumulação de capital e
demanda efetiva”, caps. 1,2 e 3. Ed. T.A. Queiroz, São Paulo/SP, 8ª reimpressão, 1995.
17
17
desde 1912 esse economista austríaco estava desenvolvendo trabalhos que dão destaque
a questão das decisões, comportamento e organização das firmas como determinantes
dos movimentos dos mercados, embora sua obra mais reconhecida (Ciclos econômicos)
só tenha sido publicada em 1939. Em sua análise, a atuação das empresas poderia
“quebrar” o quadro estático de equilíbrio walrasiano por meio da introdução de novas
tecnologias e/ou novos métodos produtivos, descoberta de novos mercados, colocação
de um novo produto no mercado, descoberta de uma nova fonte de matérias-prima e/ou
pelo estabelecimento de uma nova organização de uma determinada indústria. Com
isso, estaria se modificando as posições de equilíbrio existentes anteriormente. Cabe
ressaltar que, através da concorrência e da disseminação de informações, este novo re-
arranjo de posições conduziria a um novo equilíbrio, só que em um nível de emprego e
rendas maiores.
Os mecanismos de mercado, na melhor tradição da Lei de Say, continuam
dominando o pensamento econômico e administrativo ocidental sobre a
internacionalização até a obra seminal de Hymer. De fato, não se registra mudanças
substanciais em relação ao pensamento clássico e neoclássico que culminou no Teorema
Heckscher-Ohlin, do economista sueco Eli Heckscher e do seu discípulo Bertil Ohlin. O
pensamento dominante continua tentando explicar o comércio internacional e o
processo de internacionalização das firmas a partir da abundância ou da escassez
relativa dos fatores de produção nos países, que países tenderiam a produzir,
comercializar, exportar e investir em bens nos quais contam com abundância de fatores.
As firmas procurariam se localizar e se movimentar internacionalmente dentro dessa
perspectiva, ou seja, as exportações e os investimentos diretos no exterior teriam os
preços e custos dos fatores de produção (formados no mercado) como principais
determinantes.
Analisando o comércio internacional pelo comportamento das firmas, o próprio
Hymer (1983) afirma que trabalhos pioneiros e anteriores aos seus foram realizados por
dois economistas: o francês M. Byé em 1958 e a norte-americana Edith T. Penrose em
1959, com seu já clássico The Theory of the Growth of the Firm e seus estudos sobre os
investimentos diretos no exterior das companhias norte-americanas de petróleo.
Também são citadas as contribuições e trabalhos de Charles P. Kindleberger (seu
orientador) principalmente no ponto sobre internacionalização de empresas em relação à
distribuição eficiente dos recursos mundiais.
18
18
O fato é que desde 1960, segundo Hemais e Hilal (2004), com o importante
trabalho de Stephen Hymer, o tema de Negócios Internacionais ganhou espaço próprio
dentro do grupo de assuntos pesquisados pelas Ciências Econômicas e Administrativas.
Para eles, as teorias que procuram explicar o processo de internacionalização das firmas
podem ser divididas em dois grupos: o primeiro, com um enfoque mais econômico e o
segundo, partindo de pressupostos da Teoria Organizacional da própria firma, ou seja,
um enfoque mais administrativo. Hymer, como veremos, discute os dois.
2.2 – As contribuições de Hymer
Como é destacado por Buckley (1990), os trabalhos de Hymer sobre
globalização, negócios internacionais, internacionalização de empresas, internalização
das produções, investimento direto externo ou o nome que queria se dar ao processo de
expansão das empresas multinacionais, são referenciais para qualquer estudo mais
profundo sobre o tema. Mesmo assim uma breve contextualização se faz necessária.
Em 1945, com o fim da 2ª Guerra Mundial, Hymer tinha apenas 11 anos de
idade. É nesse mundo de reconstrução e mudanças que ocorrem suas contribuições à
ciência econômica e administrativa. No cenário da pós-Segunda Guerra, só os EUA
apareciam como grande comprador, vendedor e, em última instância, emprestador de
recursos para a reconstrução mundial, já que a Europa, Rússia, Japão e China estavam
com suas estruturas produtivas e sociais quase que completamente destruídas. Mesmo
com essa indiscutível superioridade, segundo Albuquerque (2005), o período
compreendido entre o imediato pós-2ª Guerra e o desmoronamento do Império
Soviético (1989) é conhecido como “Guerra Fria” e foi marcado por uma polarização
entre duas potências, os Estados Unidos e a União Soviética, cada uma tentando exercer
a hegemonia sobre uma parte do mundo.
O fato é que o avanço da influência soviética no leste europeu, China, Ásia
Central, Oriente Médio, África e América Latina levaram os EUA a uma política de
contenção desses movimentos. Os investimentos diretos externos e linhas de crédito,
tanto oficiais quando de empresas norte-americanas, assim como outras articulações
econômicas e políticas com os governos dos países com alguma importância, faziam
parte dessa estratégia. Além disso, o processo de internacionalização de grandes
empresas, inicialmente norte-americanas e depois européias e japonesas, começa a
desenhar um novo cenário para a economia mundial, ou seja, as empresas que antes
19
19
exportavam produtos começam a fundar unidades produtivas e de comercialização
desses produtos no exterior. É nessa conjuntura mundial que se realizam os trabalhos de
Hymer.
2.2.1 A desconstrução do paradigma neoclássico
Durante sua curta vida acadêmica, segundo Graham (2002), Stephen Hymer
publicou vários livros e um pouco mais de 30 artigos, muitos deles em publicações
respeitáveis, como The American Economic Review e na revista trimestral de Oxford,
Contributions to Political Economy. Segundo Dunning (1985), a principal contribuição
de sua tese de doutorado (1960) foi quebrar a tradição neoclássica de comércio
internacional, até então dominante e baseada no princípio da firma Marshaliana e no
Teorema Heckscher-Ohlin. Para eles, Hymer descreve o processo de
internacionalização das firmas e o investimento no exterior como uma extensão
internacional da teoria organizacional das firmas.
Uma de suas contribuições mais destacadas foi mostrar que, nas empresas
internacionalizadas, existia uma relativa divisão no local em que procuravam recursos
para seus investimentos. Em um levantamento feito entre as décadas de 1950 e 1960,
verificou que “60% do total de ativos de sucursais e filiais estrangeiras norte-americanas
são financiados com recursos norte-americanos, enquanto que 40% o são com recursos
locais” (Hymer, 1983, p 28). Além disso, os investimentos diretos no exterior teriam
outras razões que não o lucro máximo e imediato, como manutenção de mercados,
comportamento de rivais, reorganização das plantas indústrias em um nível global e
outras.
Com isso, estaria se negando um paradigma neoclássico e do Teorema
Heckscher-Ohlin de que o processo de internacionalização das firmas deve ser
analisando como uma composição financeira de portfólios, de formação uma carteira de
investimentos internacionais a mais lucrativa possível para as empresas. Nessa lógica,
as empresas procurariam recursos e capitais onde fosse mais baratos ou nos países mais
ricos.
20
20
Tabela 2 - Origem dos recursos necessários para financiar os IDE´S
Teoria neoclássica Os capitais necessários para financiar os
IDE´S seriam obtidos onde fossem mais
baratos, ou seja, nos países mais
desenvolvidos.
Hymer Sua pesquisa mostrou que, nas EMN
norte-americanas, existia divisão sobre a
origem dos financiamentos: 60% eram
captados no país central e 40% no país
onde se realizavam os IDE´S.
Fonte: Baseado em Graham (2002)
Ainda sobre a negação desse paradigma neoclássico, Graham (2002) esclarece
essa contribuição: o fato levantado em sua pesquisa de que o maior volume de
investimentos diretos no exterior (IDE´S) de firmas norte-americanas no pós-2ª Guerra
ocorrerem na Inglaterra e no Canadá, países que tiveram seus parques produtivos menos
destruídos quando se comparados a outros países da Europa. Isso não faria sentido na
teoria clássica e neoclássica. Nessas teorias os IDE´S seriam realizados onde os capitais
fossem relativamente mais escassos, ou seja, estaria se negado outro paradigma
neoclássico e do Teorema Heckscher-Ohlin de que o processo de internacionalização
das firmas deve ser analisado como uma composição de carteira de investimentos
internacionais a mais lucrativa possível, o que os levaria a investir seus capitais onde
fossem mais escassos.
Na mesma direção, Hymer também mostra que investimentos ainda menores
foram realizados nos países em desenvolvimento, onde o fator de produção capital era
ainda menor do que o existente na Inglaterra e Canadá e até mesmo em outras nações do
continente europeu. Para Graham, as teorias macroeconômicas até então existentes
sobre o IDE´S das empresas não eram adequadas para explicar esse movimento. Dessa
forma, os investimentos externos seriam mais bem compreendidos no contexto da
organização industrial e não nas teorias clássicas e neoclássicas de investimento
internacional. Para ele, Hymer praticamente re-fundou o campo de pesquisas sobre
organização industrial.
Outra contribuição seria entender que o agente econômico principal dos IDE´S
eram as empresas multinacionais, o que levou Hymer a estudar as razões por que essas
21
21
empresas tinham tomado essas decisões de realizar IDE´S. Ainda para Graham, Hymer
analisa a estratégia das empresas multinacionais, ou a estratégia da organização
industrial, como uma busca de seus gerentes e/ou proprietários para se estabelecer em
outros países como monopolistas ou como participante de um oligopólio reduzido, o
que as levariam a negociações governos para realizar IDE´S em seus países.
Tabela 3 – Diferenças entre as abordagens da Teoria neoclássica e de Hymer
sobre os motivos dos IDE´S
Teoria neoclássica sintetizada no Teorema
Heckescher-Olin.
Os IDE´S seriam realizados como
estratégia de diversificação dos portfólios,
das carteiras de investimentos das
empresas com objetivo de maximizar os
lucros.
Hymer Manutenção dos mercados,
comportamento das firmas rivais e
reorganização das plantas industriais em
um nível global. Controlar e integrar às
ações da matrix as operações
internacionais.
Fonte: Baseado em Hymer (1983) e Graham (2002)
2.2.2 As razões para a internacionalização das produções
Segundo Graham (2002) a pergunta principal colocada por Hymer em sua tese
era por que uma organização industrial escolhe negociar, investir e produzir no exterior,
em uma outra nação soberana com suas leis e costumes diferentes do seu país sede, se
ela pode exportar ou licenciar o produto e/ou os processos produtivos? Para Graham a
resposta de Hymer é relativamente insuficiente: garantir o controle das operações
internacionais e o conseqüente poder de mercado. Entretanto, essa simples pergunta
acabou por formar um padrão comportamental aceito de que as empresas podem se
internacionalizar e administrar atividades no exterior, por quaisquer desses três modos:
a exportação, licenciamento ou enfrentar as dificuldades operação de uma subsidiária
local no exterior. Para Hymer, os riscos e em realizar IDE´S seriam compensados em
22
22
negociações que garantiriam algum “poder de mercado” ou aumento de seu “grau de
monopólio” para as firmas que escolhessem esse caminho.
Para Ietto-Gillies (2002) o trabalho de Hymer sobre as corporações
multinacionais pode ser dividido em duas fases. A primeira, em que ele insere sua
dissertação de doutorado, consistiria em seu trabalho pioneiro no campo das operações
internacionais de empresas nacionais. A segunda, a fase marxista do autor, consistiria
em uma série de artigos publicados principalmente nos anos de 1970 em quem são
colocados as ações, proximidades, fronteiras e interesses entre os países como uma
explicação para a extensão e movimento da produção internacional. Sobre sua tese de
doutorado, ainda segundo Ietto-Gillies (2002), Hymer, além de romper com o
paradigma neoclássico, tenta resolver o problema de definição e das razões dos
investimentos diretos no estrangeiro assim como identificar os motivos que levariam
uma empresa controlar uma outra no exterior. Para Ietto-Gillies (2002), seriam três as
razões: 1) a propriedade e existência de vantagens específicas da empresa (patentes,
recursos para investimentos, tecnologia e etc.) aliadas ao desejo de explorar
lucrativamente com isso as operações internacionais; 2) ganhar o controle de firmas em
mais de um país, o que poderia eliminar a concorrência entre eles e a 3) diversificação
dos riscos operacionais. Esses seriam os motivos e passos iniciais da
internacionalização das firmas.
2.2.3 Ações dos Estados com as empresas multinacionais (EMN)
Ainda para Ietto-Gillies (2002), na tese de Hymer, as ações dos Estados
aparecem apenas marginalmente, figurativamente, no processo de internacionalização
das firmas e/ou de multinacionalização de suas empresas nacionais. Em sua análise, o
papel principal dos Estados seria a de promover um ambiente interno estável e
encorajador para a construção de uma estrutura econômica interna para que suas
empresas possam desenvolver vantagens competitivas que possam ser usadas em
operações internacionais. A extensão da participação dos Estados no processo de
internacionalização das firmas seria mais desenvolvida na segunda fase de Hymer ou na
série de artigos publicados nos anos de 1970.
No seu primeiro artigo analisado, “O impacto das empresas multinacionais”,
escrito em 1968 e só publicado em 1972, Hymer coloca logo no início uma das razões
do IDE´S: controlar e integrar operações internacionais. De fato, o próprio autor afirma
23
23
que “através do investimento direto uma empresa pode controlar outra, estabelecida no
estrangeiro, e integrar suas políticas de preço e produção desta última em seus próprios
planos” (Hymer, 1983, p. 11). Quais os impactos e resultados dessa integração dos
negócios sobre o comércio internacional?
Para Hymer, o ponto positivo desse movimento de internacionalização das
empresas seria a transferência de capitais de países onde são mais baratos transferindo-
os sob a forma de investimentos para países onde são mais escassos. Além disso, essas
firmas utilizariam de seus acessos maiores aos mercados internacionais de bens,
serviços, capitais, habilidade e eficiência da mão de obra, capacidade empresarial e
tecnologias promovendo uma integração maior do país receptor à economia mundial.
Do lado negativo, ele nos alerta para problemas criados pelas grandes dimensões
e pelas posições dominantes de certas empresas multinacionais importantes que seriam
“a eliminação da concorrência, e colocar graves problemas políticos, ao concentrar
poder de decisão na potência financeira” (Hymer, 1983, p. 12). Para ele, esse problema
poderia ser resolvido com políticas governamentais que estimulem a concorrência.
Sobre esse ponto, Hymer faz um levantamento “com dados incompletos e que já
estariam superados, não podendo senão sugerir conclusões provisórias” (Hymer, 1983,
p.14) sobre as dimensões e posição no mercado das empresas multinacionais
importantes indicando que a maioria dos IDE´S é realizado em setores e mercados com
estruturas oligopolizadas, ou seja, poderia haver uma correlação entre os IDE´S e o alto
grau de concentração dos mercados escolhidos, como reafirma Hymer:
“Possuir uma empresa no estrangeiro apresenta inúmeros inconvenientes, em decorrência dos
riscos de mudanças, das dificuldades em obter informações e coordenar decisões a grandes distâncias, das
políticas nacionais discriminatórias em relação a estrangeiros etc. Para compensar todos esses
inconvenientes, são necessárias vantagens especiais, dificilmente encontradas nos setores concorrências,
nos quais é fácil ingressar” (HYMER, 1983, p. 13).
Nesse artigo, Hymer divide sua análise sobre os IDE´S em duas visões, a
econômica e a administrativa. De fato, em relação à primeira, o mais comum é
considerar os IDE´S como uma forma adicional de colocação de poupança externa nos
países receptores através dos fluxos financeiros internacionais com resultados
geralmente positivos em seus respectivos balanços de pagamentos. Do outro lado, o
próprio autor afirma que
24
24
“As empresas assumem indubitavelmente um ponto de vista diferente: suas decisões de
investimento se baseiam menos na perspectiva de taxas de lucro a curto prazo que na necessidade de
garantir uma posição competitiva no mercado” (HYMER, 1983, p. 19).
Assim, estaria se formulando uma análise inicial de estratégias empresariais de
atuação em mercados com maiores graus de monopólio como um dos determinantes dos
IDE´S. Além dessa característica (atuar mais em mercados concentrados) Hymer
também coloca nesse artigo os ganhos de escala como determinantes dos IDE´S. Nesse
caso, para garantir rendas e preço de quase-monopólio, verifica-se a compra e/ou
associação ou ainda fusões com outras empresas concorrentes existentes no país
escolhido. Em suas palavras:
"A melhoria da coordenação no interior da empresa aumentará as distorções dos mercados
causadas pelo poder de monopólio, ao elevar o preço de venda para realizar o lucro máximo.... Em
sentido contrário, diminuirá a distorção nas trocas internacionais, já que poderá distribuir a produção de
forma mais eficiente. Estará em condições de eliminar produtores ineficientes a de concentrar a produção
para reduzir custos”
(
HYMER, 1983, p. 22
).
Mesmo assim os IDE´S trazem uma série de benefícios, tanto para os países que
exportam capitais como para os que importam. Segundo Hymer,
“
Os primeiros porque seus quadros, seus técnicos e seu capital recebem uma taxa de
remuneração mais elevada no estrangeiro do que no país de origem, e os segundos porque obtêm fatores
de produção a custo menor que o que deveriam pagar se eles próprios fornecessem, admitindo-se sem
dúvida que pudessem procurá-los sozinhos.” (HYMER, 1983, p. 31).
Como vemos, ele destaca nesse artigo muitos fatores positivos no processo de
internacionalização das empresas. Alguns citados: aporte de capitais e recursos em
geral, maiores proximidade dos países receptores ao mercado internacional de capitais,
melhoria dos quadros de recursos humanos, técnicas mais modernas e eficientes de
administração, controle e obtenção de informações, ganhos de escala e produtividade,
introdução de novos produtos e tecnologias nos mercados, melhoria da qualidade
empresarial e gerencial, ou seja, os IDE´S criariam efeitos multiplicadores de renda,
emprego, tecnologias e muitos outros na administração das empresas.
25
25
Tabela 4 – Efeitos dos IDE`S nos países receptores
Efeitos positivos Entrada de capitais com efeitos positivos
no Balanço de Pagamentos, maior acesso
os mercados externos, melhoria nos
quadros humanos, aumentos nas
produções e produtividades, melhoria da
qualidade empresarial e gerencial, acesso
a tecnologias mais modernas e etc.
Efeitos negativos Concentração de poder econômico,
mercados mais oligopolizados e menos
competitivos.
Fonte: Baseado em Hymer (1983)
O fator negativo seria a concentração de poder econômico e seus efeitos, que
deixariam os mercados menos competitivos, mais concentrados e oligopolizados, o que
pode se refletir em preços e lucros maiores para o setor escolhido em detrimento de
outros mais concorrências e, portanto, com preços e lucros relativamente menores, ou
seja, uma maior concentração do lucro empresarial.
2.2.4 Políticas públicas possíveis para as EMN
Sobre esse tema, Hymer começa uma discussão sobre políticas governamentais
para, pelo menos, diminuir esses problemas, descartando a hipótese de cooperação
internacional entre países receptores. Para ele, apesar da profundidade, especificidades e
dificuldades envolvidas nessa discussão, as políticas públicas em relação aos IDE´S das
multinacionais, “pode-se vislumbrar três tipos de remédios para os problemas criados
pela empresa internacional” (Hymer, 1983, p. 31).
O primeiro seria não fazer nada ou nenhuma política governamental específica
para o tema. A justificativa para essa atitude passiva residiria na complexidade do
problema. Para ele, “cada caso de integração internacional dos negócios apresenta
aspectos positivos e negativos e é difícil dizer se provoca uma redução de custos ou,
simplesmente, um aumento de lucros, sem aumentar o bem-estar geral” (Hymer, 1983,
p. 31). Em razão disso, seria legítimo questionar se os governos teriam capacidade de
realizar avaliações corretas e de proporem soluções adequadas. Os erros possíveis dos
26
26
governos poderiam ter resultados mais negativos em prazos mais longos do que os
incertos benefícios obtidos no curto prazo.
Uma segunda política pública possível de ser aplicada às empresas
multinacionais envolveria controles, cooperações e regulamentações, ou seja, acordos
entre os governos e representantes das multinacionais sobre suas ações, políticas de
preço, investimento, quantidade produzida, oferta de insumos, de emprego, de fusões e
aquisições de outros concorrentes locais e outros pontos.
A terceira recomendação seria a de tentar eliminar, ou ao menos reduzir, as
barreiras de ingresso nesses mercados aumentando a concorrência, diminuindo barreiras
ao ingresso e outras ações que reduzam o poder das empresas internacionais. Hymer
conclui seu artigo recomendando que governos de países devam, assim como fazem os
EUA, apoiar financeiramente suas empresas em seus processos de internacionalização.
Para ele, as desconfianças entre os países e governos seriam fatos correntes, normais. O
mais importante seriam discussões sobre o tamanho e dimensões dessas empresas e seus
respectivos poderes sobre os mercados.
Tabela 5 – Ações recomendadas para os Estados sobre as multinacionais
Ações para as empresas nacionais que
queiram se internacionalizar
Promover um ambiente econômico,
político e social estável e encorajador para
que suas firmas possam crescer
internamente e atuar no exterior.
Disponibilizar linhas de crédito para isso.
Ações para empresas internacionais que
atuam no mercado interno
Para reduzir os problemas de poder de
mercado, concentração e os maiores
ganhos advindos da situação de oligopólio
os governos deveriam estimular a
concorrência atraindo outras firmas rivais
para esses mercados.
Fonte: Baseado em Hymer (1983) e Ietto-Gillies (2002)
2.2.5 Mudanças nos sistemas administrativos das EMN
Sobre esse ponto, Hymer (1983, p. 35) começa seu ensaio, A empresa
multinacional e a lei do desenvolvimento desigual, com um breve histórico da firma
27
27
multinacional e o crescimento de suas dimensões. Segundo ele, a revolução industrial se
iniciou quando se verificou a tendência dessa firma figurativa crescer de tamanho
“passando da oficina à fábrica, daí à empresa nacional, à empresa multidivisional e
atualmente à empresa multinacional” (Hymer, p.36). Para ele, a origem das atuais
multinacionais estaria nessa pequena oficina existente na Inglaterra em meados do
século XIX e não nas grandes companhias inglesas formadas por ações, como a
Hudson´s Bay Co., a Royal African Co. e a East Índia Co. já existentes desde o
mercantilismo, que ele compara a dinossauros predadores de recursos naturais e que
faliram por seus gigantismos e ineficiências administrativas.
A partir de então ele começa uma análise mais focada nas teorias de organização
das firmas, realçando que esse crescimento tem sido quantitativo e qualitativo. Em cada
etapa de seus crescimentos, essas empresas foram adquirindo estruturas administrativas
mais complexas para coordenar suas atividades e planejar suas sobrevivências,
crescimento e internacionalização.
Após a 2ª Guerra Mundial, a maioria das empresas multinacionais (EMN) vinha
dos EUA, onde a empresa privada tinha atingido suas maiores dimensões e níveis de
desenvolvimento no atendimento do mercado interno quando começam a atuar no
cenário de produção global. Desde finais da década de 50, empresas européias e
japonesas também iniciam suas entradas nessa disputa, inclusive com penetração nos
mercados dos países em desenvolvimento onde, em suas palavras, “a concentração de
capital nacional não é suficientemente grande em volume para operar em escala
mundial” (Hymer, 1983, p. 36).
Em sua análise, o processo de evolução administrativa e da evolução das
empresas e de suas formas de organização tem três fases. A pequena e unifuncional
oficina e a empresa familiar pertencente a um único empresário e espalhadas por todo o
país representa apenas o primeiro passo no desenvolvimento da organização industrial.
O segundo passo seria o rápido crescimento das economias no começo do século XX,
principalmente nos EUA, e o grande movimento de fusões e aquisições, que foram
reunindo milhares de pequenas empresas locais e regionais transformando-as em
grandes corporações nacionais e que assumiam diversas funções e produções ao longo
de diferentes regiões dos EUA. Já nessa fase, uma nova estrutura administrativa se foi
desenvolvendo: a empresa familiar, controlada rigidamente por poucos indivíduos em
contato quase que direto com todos os participantes do processo produtivo, foi dando
lugar à pirâmide administrativa da corporação, pois “o capital adquiria novos poderes e
28
28
novos horizontes. O domínio da coordenação consciente se ampliava ao mesmo tempo
em que se contraía o da divisão do trabalho dirigida pelo mercado” (Hymer, 1983, p.
43).
Esse novo cenário, coordenação e controle de operações geograficamente
dispersas, exigia novas organizações empresariais que, agora, diferenciavam escritórios
locais dos escritórios centrais. Os escritórios locais administravam as operações de sua
área e o escritório central supervisionava os escritórios locais (Hymer, p.44). As
empresas passam a desenvolver um sistema orgânico de administração, dando lugar ao
surgimento da moderna corporação. As funções de administração de empresas se
dividiram em órgãos (departamentos) financeiros, de pessoal, de compras, de operação
etc. Essa divisão horizontal do trabalho criou novas possibilidades de racionalização e
especialização das produções assim com maiores possibilidades de incorporações de
progressos técnicos em diversas áreas e departamentos. Paralelamente a isso, também se
criou um sistema vertical de controle para interligar e coordenar os departamentos,
aumentando a capacidade dos controladores nas tomadas de decisões, ou o
departamento da direção central, cuja função principal era a de coordenar, avaliar e
planejar a sobrevivência, o planejamento e o crescimento do organismo como um todo.
Para Hymer, essa nova forma organizativa da empresa tinha grande flexibilidade
em razão de sua estrutura descentralizada que poderia criar novos produtos para atender
demandas locais sem alterar o resto de sua estrutura, podendo até criar produtos rivais
na mesma indústria, aumentando com isso sua participação do mercado e dando, com
isso, uma sensação de mercado concorrencial. Essa evolução na organização
empresarial é assim analisada:
“
A empresa moderna se acha a uma grande distância da pequena oficina e também da empresa
marshaliana. O capitalista marshaliano dirigia sua fábrica de um escritório no 2º andar. No final do
século, o presidente de uma grande empresa nacional se instalava em um edifício mais alto, talvez no
sétimo andar, com maior perspectiva de poder. Hoje em dia, os administradores das grandes empresas
multinacionais dirigem do alto de arranha-céus; nos dias claros, quase se pode ver o mundo dali.”
(HYMER, 1983, p. 47)
Em sua pesquisa, grandes empresas multinacionais modernas surgiram nos EUA
e começaram a se deslocar para países estrangeiros logo após se completar sua
integração em escala continental, pois suas novas estruturas administrativas e seus
29
29
maiores poderes financeiros lhes davam condições para fazer isso. Após suas
transformações em grandes corporações nacionais, ao invés de se unirem (segundo o
autor, a legislação norte-americana anti-dumping dificultava muito isso) essas grandes
empresas aprenderam a transformarem-se em internacionais investindo em clientes,
fornecedores e concorrentes no estrangeiro. Os IDE´S se transformam em novas armas
para a concorrência oligopolista.
“Algumas empresas, por exemplo, compradoras oligopolistas de matérias-primas produzidas em
muitos países estrangeiros, temiam enfrentar uma monopolização das fontes de abastecimento. Através do
investimento direto nas empresas produtoras estrangeiras podiam conquistar a segurança implícita no
controle de suas encomendas de matérias-primas. Outras empresas investiam no exterior para controlar as
saídas na comercialização e maximizar as quase-rendas provenientes de suas descobertas tecnológicas e
da diferenciação de produtos. Algumas dirigiram-se ao exterior simplesmente para prevenir a possível
concorrência” (HYMER, 1983, p.47).
E é expondo essa evolução que o autor desenvolve seu argumento sobre as
multinacionais e o processo de desenvolvimento desigual: as iniciativas e o centro de
decisões sobre os IDE´S seriam tomados no exterior, nos países e escritórios centrais
onde se localizariam as matrizes, e não no país receptor. Como esses países teriam
menores disponibilidades e ofertas internas de capital, seus crescimentos econômicos,
assim como maiores acessos a tecnologias e ao mercado internacional de capitais e
outros possíveis benefícios, ficariam dependentes dos movimentos dessas grandes
empresas internacionais, ou seja, um dos “motores” dinâmicos das economias em
desenvolvimento ficaria fora de suas fronteiras.
Para essas grandes empresas, esse sistema apresentava vantagens, como o
reforço das linhas de autoridade e controle. Uma outra vantagem das empresas
multinacionais estaria na sua perspectiva global, o que poderia levar a uma divisão ou
até uma especialização por países, de realizar a produção mundial por partes, formando
uma hierarquia mundial por nacionalidades. Entretanto, essa possibilidade de
organização empresarial pode criar dificuldades. Para Hymer, as multinacionais
enfrentariam um dilema. Primeiramente, teriam que se adaptar às circunstancias locais
de cada país, o que exigiria decisões mais descentralizadas. Em segundo lugar, a
coordenação de atividades em diferentes partes do mundo, com possíveis interesses e
circunstâncias diferentes, exigiriam mais controle e centralização.
30
30
A resposta para tal dilema teria que ser administrativa ou “de criar uma estrutura
organizacional que equilibre a necessidade de coordenação com a necessidade de
adaptação a um mosaico de línguas, leis e costumes” (Hymer, 1983, p.55). Outra
solução apontada seria a divisão do trabalho baseada na nacionalidade. A administração
dos negócios diários e cotidianos de cada país seria deixada aos nacionais do país os
quais, devido a suas vivências e experiências, poderiam solucionar de forma mais rápida
e eficiente problemas locais e estreitar relações com os governos.
A comunicação e acompanhamento dessas ações e decisões das filiais instaladas
e operando no exterior teriam que ser aceitas pelo centro, responsável pelos trabalhos de
planejamento, coordenação além da criação e acompanhamento dos negócios e das
estratégias globais.
Outra forma citada de como as empresas multinacionais pode dificultar o
crescimento econômico dos países menos desenvolvidos é através de suas ações sobre a
capacidade tributária. Em suas próprias palavras:
“Um importante instrumento governamental para a promoção do crescimento é o gasto em
infraestrutura e serviços de apoio. Mediante o fornecimento de transporte e comunicações, educação e
serviços sanitários, um governo pode criar uma força de trabalho produtiva e aumentar o potencial de
crescimento de sua economia. O grau em que pode permitir-se financiar estes gastos depende de sua
arrecadação tributária” (HYMER, 1983, p. 56).
Entretanto, para ele, estes gastos e a própria arrecadação podem ser limitados
pela capacidade dessas empresas em manipular preços e volume de produções além da
possibilidade de deslocar seus recursos produtivos para outro país. Isto também pode
relacionar e direcionar os IDE´S para os países em que a existência de uma
infraestrutura instalada compense os impostos mais altos ou que tenha impostos mais
baixos, colocando dificuldades para os países menos desenvolvidos em arrecadar
recursos dessas empresas para investimentos em prazos mais longos e que possam atrair
outras indústrias para a instalação e operação local.
Em sua análise, a relação entre as multinacionais e os países em
desenvolvimento é semelhante a que existe entre as corporações nacionais nos EUA e
os governos estaduais e municipais. Como a concorrência e disputa por esses
investimentos são grandes, essas empresas podem muito bem fazer acordos com as
autoridades locais para diminuição e até isenção de impostos. Além disso, a presença da
empresa multinacional criaria outros desequilíbrios regionais, como uma dependência
31
31
maior do país sede, onde se localiza a matrix e os escritórios centrais além da maior
influência social e cultural de seus executivos teriam na vida do país que as recebe. Isso
porque as subsidiárias das empresas multinacionais se encontram, geralmente, entre as
maiores empresas do país em que operam podendo até influenciar nas decisões políticas
do país receptor. É claro que esses efeitos negativos serão maiores quando maior o
poder de mercado, o grau de monopólio local da empresa multinacional e menor for o
país que está recebendo seus IDE´S.
Como podemos ver, Hymer sugere que há uma incompatibilidade entre os
IDE´S das empresas multinacionais e desenvolvimento econômico e social nos países
receptores. Para ele, “a viabilidade do sistema de empresas multinacionais depende do
grau em que os povos toleram a desigualdade a que dá lugar” (Hymer, 1983, p. 59).
Segundo
Bailey (
2002) a correção desse dilema teria que ser feita por investimentos
domésticos como parte das estratégias regionais para ajudar trabalhadores não incluídos
nos campos de ação dessas grandes empresas e que não estão sendo afetados
positivamente por esses IDE´S. Mas eles mesmos reconhecem que estes investimentos
corretivos domésticos podem criar outros desequilíbrios e desigualdades de renda e
emprego internos dentro de regiões nos países periféricos. Além disso, a perda relativa
de poder dos Estados como conseqüência do crescimento interno das empresas
multinacionais colocaria dificuldades adicionais para solução desses problemas. Para
Hymer, os Estados deveriam elaborar estratégias para “o fornecimento de níveis
mínimos de saúde educação, alimentação e vestuário à população em sua totalidade,
eliminando as formas mais óbvias de sofrimento humano” (Hymer, 1983, p. 65).
Em uma síntese, as mudanças nas estruturas administrativas para melhor
operação das EMN seriam:
1 - Criação de novas estruturas administrativas mais complexas, descentralizadas,
flexíveis e específicas nos escritórios centrais, dedicadas exclusivamente para
administrar, integrar e controlar operações no exterior;
2 – Os escritórios locais administrariam operações em sua área e o escritório central
supervisionaria essas operações;
3 – Essa estrutura mais descentralizada poderia criar produtos e serviços específicos
para atender demandas locais sem alterar o resto da estrutura da empresa;
32
32
4 – Por atuar em países com diferentes costumes, leis e línguas, recomendam-se adoção
de uma espécie de divisão do trabalho baseada na nacionalidade, ou seja, a
administração e operação dos negócios diários de cada país seriam deixadas aos
nacionais que poderiam resolver qualquer problema de forma mais rápida e eficiente e
5 – A comunicação e acompanhamento dessas ações e decisões locais teriam de ser
feitas e aceitas pelo escritório central, responsável pelos trabalhos de planejamento,
coordenação, criação e acompanhamento dos negócios e das estratégias globais.
2.2.6 As estratégias para expansão das EMN
Em outro ensaio, “As empresas multinacionais norte-americanas e a concorrência
japonesa no pacífico”, publicado originalmente em 1970, Hymer inicialmente analisa a
transição da economia mundial, onde os países em desenvolvimento promovem seus
processos de industrialização durante as décadas de 30, 40 e 50 superando a estratégia
antiga centro/periferia. Nesse período, vários programas de desenvolvimento vão
criando áreas urbanas densamente povoadas e com significativas infra-estruturas
estatais e de serviços e também com um aumento nos níveis de educação e qualificação
profissional de apoios necessários à indústria.
“
A antiga ordem orientava o comércio de cada país subdesenvolvido para as respectivas metrópoles.
Isso está mudando, criando um novo cenário multilateral onde as relações entre países se diversificam
incluindo relações entre países em desenvolvimento e promovendo alterações nos centros de gravidade
que, no pós-2ª guerra mundial tinha os EUA como principal centro. Agora, estaria havendo uma perda
relativa de poder dos EUA com o surgimento de novos centros hegemônicos com a Europa, Japão e
certamente a Rússia e China” (HYMER, 1983, p. 69).
É nesse novo cenário mundial que as estratégias e IDE´S das empresas
multinacionais têm um papel significativo. De fato, as atuações dessas grandes
empresas e suas estratégias globais começam a ser decisivas para compreender os novos
caminhos da economia internacional. Também, segundo Hymer, começa a surgir um
movimento de descolamento do interesse dessas firmas em relação aos de seus países de
orígens.
33
33
“Muitas empresas norte-americanas possuem atualmente (década de 1970) cerca de 30 ou 40%, e às
vezes mais, de suas operações no estrangeiro e se sentem limitadas por seus vínculos com os Estados
Unidos. Também, muitas empresas européias e japonesas começam a comprar ativos financeiros e de
capitais das firmas norte-americanas, e vice e versa, conduzindo a um novo sistema caracterizado mais
por uma perspectiva comum que por rivalidades e concorrências nacionais. Isso não significa que essas
empresas não necessitem de apoio dos Estados nacionais, mas sim que, em grande medida, transcenderam
sua nacionalidade e procuram usar todos os governos, entrando em acordos para alcançar objetivos
comuns sobre uma base global” (HYMER, 1983, p. 72).
A partir de então, Hymer apresenta dados e análises do comportamento da
economia japonesa e de como seus IDE´S estavam crescendo mais do que os realizados
pelas empresas norte-americanas e européias. Ele conclui que, da maneira que estava
ocorrendo, o novo processo de internacionalização do Japão estava mostrando sinais de
reforço ao processo de integração e inserção mundial através de empresas
multinacionais. Isso confirmaria sua análise inicial de uma relativa perda de poder
hegemônico por parte dos EUA (em comparação com o existente na década de 1950) e
o surgimento de uma economia internacional mais multilateral e interpenetrada.
Também, das possibilidades de surgimentos de acordos e associações entre esses
três principais atores (EUA, Europa e Japão) para estabelecer filiais, negócios
conjuntos, acordos de assistência técnica, contratos de compras etc., formando um
cenário em que os grandes países, ao invés de competirem entre si, entrarem cada vez
mais em acordos sobre os temas mais diversos e de interesses comuns. Nesse cenário
mais cooperativo, “para a empresa multinacional, as fronteiras nacionais estão sendo
traçadas com tinta invisível” (Hymer, 1983, p. 79).
Esse crescimento do sistema de empresas multinacionais é acompanhado por
mudanças significativas em suas estruturas administrativas. Nas palavras de Hymer:
“Quando uma empresa se desenvolve da oficina à fábrica, e desta para a empresa com fábricas e
funções múltiplas, à empresa de produtos múltiplos, até a empresa multinacional, o espaço na qual atua
vai se tornando cada vez mais diferenciado. Passa a ser constituído por um número cada vez maior de
sub-partes que podem mexer-se com relativa independência uma da outra. Isso aumenta a flexibilidade e
o potencial da corporação” (HYMER, 1983, p. 79).
Para Hymer, a expansão da empresa internacional compreende um duplo
movimento. Se, por um lado, difunde capital e tecnologia, por outro, centraliza o
controle estabelecendo uma rede verticalmente integrada em que áreas diferentes
34
34
(recursos humanos, logística, financeiro, produção, distribuição etc.) se especializariam
em atividades diferentes. Esse duplo movimento, descentralização nos níveis inferiores
e maior centralização no nível superior, não são contrários e sim complementares.
Agora, essas empresas estão capacitadas para cobrir um espaço geográfico muito maior.
Isso exige uma maior autonomia nos níveis inferiores permitindo maiores agilidades na
solução de problemas locais. Paralelamente, maiores e melhores informações sobre os
negócios internacionais são passadas para o escritório central, o que aumenta sua
capacidade de planejamento global.
Para mostrar suas dinâmicas e superioridades em relação a outras firmas de
menor porte, Hymer afirma:
“A qualquer momento, as empresas modernas têm projetos em sua fase inicial, produtos na fase
intermediária e produtos na fase final. Sua força provém de serem capazes de manejar os três ao mesmo
tempo e acoplar as diferentes etapas da pesquisa, produção e comercialização mediante informação muito
mais integrada” (HYMER, 1983, p. 80).
Esse sistema de funcionamento das empresas multinacionais, na análise de
Hymer, não proporcionaria independência nem autonomia nacionais assim como não
reduziria problemas de pobreza e desigualdade. Criaria, sim, um aumento nas
contradições entre os países centrais, onde ficariam localizados os escritórios centrais
com suas atividades de receber, analisar e processar informações, planejamento,
formação de estratégias, desenvolvimento e pesquisa de novos produtos, e os paises
periféricos que seriam responsáveis por atividades operacionais.
Para os países em desenvolvimento, se seus governos conseguirem abrir seus
mercados e criar uma dinâmica interna de concorrência oligopolista com multinacionais
norte-americanas, européias e japonesas, podem diminuir os poderes de mercado dessas
grandes empresas e aumentar suas capacidades de manobra.
Mas, como alerta Hymer, “à medida que as empresas se interpenetrem em seus
mercados e desenvolvam perspectivas globais, as empresas dominantes do centro
formando uma frente única” (Hymer, 1983, p. 84) os poderes de negociação dos países
periféricos irão diminuir. Outra contradição citada por Hymer e criada pelo sistema
multinacional de empresas:
35
35
“Seria entre os interesses das grandes empresas, que possuem mobilidade internacional, e as
pequenas empresas e o trabalho, que não o possuem, bem como entre as classes médias dos diferentes
países em relação a sua posição na administração, entre o trabalho de altos salários em um país de baixos
salários em outro; entre as elites que compartilham alguns benefícios do sistema e os grupos excluídos
que não compartilham” (HYMER, 1983, p. 86).
Essas tensões podem ser permanentes e o alívio sugerido viria se possível, com
melhorias nas condições tributárias, fiscais e de créditos para as empresas que estiverem
fora do sistema. Em relação aos países em desenvolvimento, eles não se deparariam
com mercados livres onde se podem vender mercadorias, comprar tecnologias e tomar
capitais emprestados, pois esses acessos só seriam possíveis com fusões e interações
com as grandes empresas multinacionais que estariam fora de seus controles, obrigando-
os a procurarem acordos, negociações com essas empresas, assim como com governos
nacionais dos países centrais e algumas instituições que podem apóia-los.
Outra forma de modificar as relações básicas de dependência sugerida por
Hymer seria a de os países em desenvolvimento participarem mais das cúpulas
decisórias das firmas multinacionais de modo que seus problemas e necessidades sejam
ouvidos, o que tornaria o sistema mais participativo e menos hierarquizado. Os conflitos
possíveis e interesses diversos entre as empresas norte-americanas, européias e
japonesas podem fazer surgir oportunidades para esse tipo de ação.
Tabela 6 – Estratégias das EMN identificadas por Hymer
1- Procurar estreitar relações institucionais com representantes dos governos locais.
2 – Estar preparado para acordos, associações, trabalhos conjuntos, sociedades, acordos
de assistência técnica, fusões, joint-ventures e outras formas de associação com
produtores locais e até com outras empresas multinacionais presentes no mercado em
questão.
3 – Maior autonomia de decisões e ações para as filiais no exterior.
Fonte: Baseado em Hymer (1983)
2.2.7 A atuação das EMN no mundo competitivo
Em outro ensaio, A internacionalização do capital (Hymer, 1983, p. 95),
publicado originalmente em 1971, Hymer coloca que “a empresa multinacional, ou o
sistema de empresas multinacionais apresenta três aspectos relacionados: os
36
36
movimentos internacionais de capital, a produção capitalista internacional e o governo
internacional” (Hymer, 1983, p. 95). Por movimento internacional do capital entendam-
se os IDE´S feitos pelas grandes empresas em suas filiais e subsidiárias no exterior. Por
produção capitalista internacional, a incorporação de trabalhadores e estruturas
produtivas de outros países em uma produção mundial mais integrada. Por governo
internacional, a diminuição relativa dos poderes e influência dos Estados nacionais em
relação às grandes empresas multinacionais que, como já foi citado, vem tendo um
descolamento de seus interesses particulares em relação aos interesses e objetivos dos
Estados nacionais onde elas tiveram suas orígens.
Com isso e com o crescimento da rivalidade entre grandes empresas
multinacionais, principalmente norte-americanas, européias e japonesas, colocam-se
duas novas razões para os IDE´S: a concorrência entre essas grandes unidades
produtivas por parcelas maiores do mercado mundial e o acesso ao mercado de créditos,
que possibilitam essas expansões.
Essa nova concorrência mundial teria uma dinâmica própria, com movimentos
incessantes de entrada e saída de novos produtos e tecnologias nos mercados. Ao
contrário da opinião clássica de Adam Smith, de que a concorrência podia converter
interesses privados em interesse geral reduzindo os custos de produção, para Hymer
essa nova concorrência concentraria mais as produções dificultando o acesso de novos
produtores a esses mercados.
Para Hymer (1983, págs. 98-102), a concorrência internacional nas décadas de
1950 e 1960 criava nessas empresas três motivos para os IDE´S e suas respectivas
expansões: em primeiro lugar, ver um rápido crescimento nos mercados dos bens em
que atuam; em segundo, ver uma mão-de-obra mais barata, o que torna produzir no
exterior mais lucrativo e em terceiro, ver que seus concorrentes crescem mais rápido
nesses mercados que elas próprias, apoderando-se de parcelas maiores dos mercados
mundiais. Nesse período, em sua análise, as disputas concentravam-se principalmente
na Europa e Japão. Nas décadas de 1970 e 1980, as disputas entre essas grandes
empresas multinacionais se deslocariam para os países do terceiro mundo, onde o
excedente populacional de mão-de-obra é grande e a capacidade empresarial local é
relativamente reduzida.
A concorrência entre essas grandes empresas, que poderiam igualar os resultados
dessa disputa traduzindo-se em maiores produções e preços menores, para Hymer, seria
substituída pela formação de mercados oligopolizados onde essas firmas reconheceriam
37
37
suas mútuas interdependências e “se esforçam para se apossar de fatias maiores do bolo
sem destruí-lo” (Hymer, 1983, p. 104). Ao contrário do ambiente concorrêncial com
base na nacionalidade das empresas, viríamos surgir cada vez mais um mercado
mundial constituído por uma divisão oligopolista internacional de mercados e ao
surgimento de acordos e conluios entre as partes.
Outra força que trabalharia na formação de um sistema internacional mais
concentrado e centralizado do capital seria o sistema de crédito. Em sua análise, existe
um paralelismo entre o surgimento das empresas multinacionais e a criação do mercado
internacional de capitais. As necessidades de empréstimos a curto prazo e
financiamentos de investimentos por parte da empresa internacional estimulou o sistema
financeiro internacional a se integrar mundialmente gerando cenários de expansões,
dependência e endividamento.
Por outro lado, o desenvolvimento do mercado internacional de capitais dá às
empresas multinacionais condições plenas de desenvolverem projetos de maior alcance
e envergadura além de favorecer as fusões e incorporações, o que lhes dá vantagens
consideráveis na competição e possíveis associações com empresas locais. Como
podemos ver o desenvolvimento e expansão do sistema financeiro e de acesso aos
créditos internacionais foi fundamental para o surgimento, expansão e manutenção do
sistema de empresas multinacionais.
Nessa direção, pode-se afirmar que os Estados nacionais que queiram ter suas
empresas atuando globalmente devem estimular e criar canais adequados para o
fornecimento de créditos e empréstimos relativamente subsidiados a essas empresas
e/ou a outros grupos econômicos locais que estejam dispostos a investir em produções e
entrar e competir nesses mercados.
Dessa forma, os pontos da obra de Hymer que serão verificados no processo de
internacionalização da Construtora Norberto Odebrecht S.A. serão:
1 – A trajetória da empresa;
2 – As razões e motivos para sua internacionalização;
3 – As orígens dos recursos para financiar seus IDE´S;
4 - As políticas públicas do Estado brasileiro de apoio a esse processo;
5 – As mudanças em seus sistemas administrativos com a internacionalização e
6 – As estratégias utilizadas nesse processo.
38
38
2.3 – As teorias sobre a internacionalização pós-Hymer
Como afirmam Hemais (2004), Dunning (2003), Graham (2002)) e Calvet
(1981), com seus estudos sobre o processo de internacionalização das empresas, Hymer
praticamente fundou um novo campo de estudos e pesquisas para as ciências
econômicas e administrativas.
Mesmo assim, o próprio Hymer (1983) reconhece que os poderes de mercado, as
vantagens únicas que coloca como necessárias aos IDE´S, também podem ser
exploradas por meio de exportação ou licenciamento. Dessa forma, a existência de um
alto grau de monopólio, um poder de mercado considerável, não seria uma vantagem
suficiente, portanto, para explicar as decisões de se investir no mercado externo. Sobre
esse ponto, Graham (2002) afirma que Hymer pouco avança. O trabalho de Hymer
explicaria, assim, as transações entre países e entre países e empresas, mas não
necessariamente o investimento direto externo.
Após o trabalho de Hymer, surgiram outros trabalhos, pesquisas e teorias. Como
o objetivo principal dessa pesquisa é o estudo das estratégias de internacionalização da
Construtora Norberto Odebrecht S.A., achamos apropriado cita-las para melhor
entendimento desse processo. Dessa forma, apresentaremos um breve resumo das
principais teorias e suas contribuições ao debate.
2.3.1 – A Teoria do Ciclo do Produto
Uma teoria citada por Hemais (2004), Dunning (2003) e Calvet (1981) no grupo
que privilegia o enfoque econômico do processo de internacionalização das empresas é
a Teoria do Ciclo do Produto, cujo principal representante é Raymond Vernon (1931-
1999), um contemporâneo de Hymer. Essa teoria começou quando o autor pesquisava
as perdas da indústria eletro-eletrônica norte-americana nas décadas de 60 e 70 diante
dos avanços dessa indústria na Europa e, principalmente, no Japão. Segundo Calvet
(1981) o artigo seminal de Vernon que a originou é intitulado “International investiment
and international trade in the product cycle”, publicado no Quartely Journal of
Economics, em maio de 1966.
O próprio Vernon, logo no início desse artigo, qualifica-a como sendo não mais
que “uma linha promissora de generalizações e sínteses que, a meu ver, parece ter sido
um pouco negligenciada pela corrente principal de Teoria do Comércio” (Vernon, 1966,
39
39
p 13-14) demonstrando sua insatisfação com os postulados da teoria neoclássica até
então dominante. Entretanto, ainda sobre esse artigo, segundo Pessoa (2007), Vernon
não rompe totalmente com esses postulados, mas
“estabelece um elo entre o padrão de demanda e padrão de inovação e imprime um sentido
dinâmico à noção clássica de vantagens comparativas de custos, evidenciando assim o equívoco de se
considerar a condição de vantagem/desvantagem comparativa de custos como sendo função exclusiva da
dotação de fatores, como se estes fossem conceitos intercambiáveis” (PESSOA, 2007, p. 2-3).
Para Vernon (1966), a construção de seu modelo teórico de determinantes dos
IDE´S exige algumas hipóteses como:
1 – As empreses localizadas nos países desenvolvidos não diferem muito entre si, no
que se refere ao acesso ao conhecimento técnico-científico requeridos à criação de
novos produtos;
2 – Essa criação de novos produtos vai depender da capacidade empresarial de perceber
as oportunidades econômicas com as aplicações práticas desse conhecimento na
produção;
3 – comprovada a existência de demanda para os novos produtos, supõe-se que o
empresário se sente motivado a atendê-la, investindo em sua produção para desfrutar da
renda monopolítica a ela associada se essa renda compensar os investimentos iniciais na
atividade de inovação e
4 – O modelo do ciclo do produto trata especificamente de produtos industriais voltados
para consumidores de alta renda e poupadores de mão de obra.
Dentro dessa lógica, o ciclo do produto teria três fases: introdução, crescimento
e maturação. A primeira fase, de introdução do novo produto no mercado, seria vivida
por países mais desenvolvidos, com grande poder de mercado e bons níveis de educação
que permitiriam que investimentos fossem realizados em novas pesquisas e
desenvolvimentos (P&D) na própria criação e consolidação do produto devido à
demanda interna existente nesses países.
40
40
Essa fase inicial seria complexa, uma vez que até mesmo os condicionantes mais
imediatos do processo produtivo trariam consigo elevados graus de indeterminações e
incertezas principalmente pelo fato de que as características do novo produto não serem
ainda padronizáveis e os insumos e as especificações finais do produto ainda estarem
sujeitas a alterações. Também existiriam incertezas relacionadas às dimensões da
demanda, aceitação do produto pelo mercado, aos esforços das firmas rivais em criar
produtos concorrentes, entrada de novos produtores na indústria e às especificações e
fornecimentos dos insumos necessários para sua produção.
A segunda fase do ciclo do produto corresponderia à sua fase de crescimento
quando o produto já estaria consolidado em nível local e global e as exportações e/ou a
demanda externa é crescente, o que iniciaria um processo de produção em massa de
alcance mundial. Nessa fase, ocorrerão mudanças importantes no âmbito da
concorrência: o número de produtores aumenta, a oferta cresce e se torna mais
diversificada (o que se supõem investimentos e esforços para maiores diferenciações do
produto e preços) enquanto a demanda também estará crescendo. A ameaça a do
aumento da concorrência é presente o que lavaria as empresas a iniciativas e estratégias
de preservação dos mercados.
Também, à medida que a demanda cresce globalmente, as características do
produto evoluem para um maior grau de padronização, o que vai afetar de forma
determinante as condições de produção. A definição de um conjunto fixo de normas
para o produto cria possibilidades técnicas para realização de economias de escala
mediante produção em massa de alcance mundial. Essa estabilidade técnica e produtiva,
além do crescimento da demanda em países potencialmente competitivos, levaria a
empresa detentora do monopólio da inovação a iniciarem planos e quantificar riscos de
estabelecer instalações produtivas fora de seu país de origem, ou seja, de realizar os
IDE´S. Paralelamente a esse movimento, barreiras à entrada e outras políticas
protecionistas criariam competidores externos e a produção se espalha por outros países.
Vernon (1966) define como “forças de localização” esse movimento em que a
importância dos trabalhos de criação e tecnologia vai diminuindo e vão crescendo a
importância relativa dos fatores capital e mão-de-obra, além da importância de fatores
internos às economias particulares nos países importadores. É nesse momento que os
países menos desenvolvidos podem oferecer vantagens competitivas para a localização
da produção de certas categorias de produtos. Do que se conclui que quanto mais
padronizado for o produto maior tende a ser o fator de atração exercido por países com
41
41
custos de mão-de-obra e outros recursos naturais mais baixos. Já a produção de bens
mais sofisticados e/ou refinados tende a se localizar próxima dos países/mercados de
origem dos principais complexos industriais. Em uma síntese: nessa terceira fase, de
maturação, a produção se torna mais padronizada e a tecnologia estável, o que levaria a
firma procura minimizar os custos e a produção seria transferida para países com custos
mais baixos, como os países em desenvolvimento.
Segundo Pessoa (2007) o próprio Vernon sintetizou as insuficiências da Teoria
do Ciclo do Produto como teoria geral para explicar os IDE´S. Em sua análise, a
performance e os padrões das exportações a dos IDE´S teria se modificado ao longo dos
anos 70 e devem continuar se modificando, alterando seus determinantes. As principais
críticas de Vernon, segundo Pessoa, seriam:
1- tendência ao crescimento de outros países (principalmente Europa e Japão)
diminuindo a condição dos EUA como local preferencial para o surgimento das
inovações e
2- o surgimento de redes mundiais de produção e distribuição, introduzindo novos
produtos simultaneamente em vários mercados e criando tecnologias e inovações
específicas para cada país e mercado.
Mesmo assim, essa teoria continuaria tendo alguma utilidade para explicar os
IDE´S de alguns produtos, principalmente bens de consumo duráveis (como
automóveis, forno de micro-ondas, televisores e outros eletro-eletrônicos) pois muitas
firmas continuariam a produzir e desenvolver produtos em escala global dividindo
etapas de suas produções em países com características distintas e os IDE´S
continuariam tendo algum tipo de determinação em decorrência do tipo de vantagem
competitiva que cada país pode oferecer.
Entretanto, para nosso objetivo, que é pesquisar os motivos e estratégias
utilizadas por uma firma que exporta serviços de engenharia, a teoria do ciclo do
produto tem pouca validade explicativa.
42
42
2.3.2 – A Teoria da Internalização
Para Hemais (2004) e Alonso (1994) os principais autores dessa teoria são Peter
Buckley e Mark Casson que a desenvolveram procurando explicar, criar uma
racionalidade aos processos de internacionalização das empresas.
Essa teoria parte da idéia central de que existem imperfeições nos mercados e
que a empresa, como estrutura organizativa, nasce para integrar mercados e pode
internalizar aquelas transações que o mercado realiza de maneira ineficiente e/ou com
custos maiores. Dessa forma, a empresa, com sua melhor organização, pode influenciar
na determinação e definição dos preços/custos de alguns insumos e produtos
intermediários. Como já visto, a idéia de que as empresas, e não somente os mercados,
podem determinar preços/custos não é nova tendo seu predecessor em Coese (1937).
Em relação ao comércio internacional, essa teoria parte da constatação de que
um mercado de um determinado país pode ser atendido de quatro formas:
1- por empresas locais,
2- por subsidiárias de empresas externas sediadas no país,
3- por exportações para este mercado por empresas locais sediadas no exterior e
4- por exportações para este mercado por empresas multinacionais (Buckley, 1976).
O modelo considera que a divisão entre uma dessas formas de atendimento ao
mercado se daria por conta dos efeitos de duas variáveis (Buckley, 1976). A primeira
delas é o efeito localização, ou seja, a empresa escolheria para cada uma de suas
atividades aquela localização que lhe proporcionasse menores custos. Vários fatores
influenciariam nas decisões sobre a localização dos IDE´S como a existência de
retornos crescentes de escala, incorporação de outras atividades, dimensões do mercado,
existência de imperfeições nos mercados, a atuação dos governos externos como
possibilidade de intervenção, taxas e tarifas de importação, oferta de insumos e muitas
outras.
A segunda variável é o efeito propriedade, que se sustenta no princípio de que
pode ser mais eficiente para a empresa organizar as atividades internamente do que
vendê-las ou cedê-las a outras empresas sediadas em um país estrangeiro.
A premissa básica continua: a empresa tem a função de internalizar ou integrar
as transações mais ineficientes ou mais dispendiosas quando realizadas pelo mercado do
43
43
que quando realizadas na estrutura da empresa. Em outras palavras, a empresa se
internacionaliza passando do processo de exportação para outros mais complexos para
que os recursos e conhecimentos compartilhados no exterior sejam de propriedade
exclusiva da empresa. Isso garante que as capacidades e recursos criados no exterior se
tornem competências essenciais da empresa (Buckley, 1976). Dessa forma, torna-se
mais vantajoso desenvolver transações na empresa (entre as subsidiárias, entre empresas
licenciadas ou joint-ventures) do que entre diferentes empresas.
Transações envolvem desde produtos até tecnologia, passando pelas formas de
gestão e principalmente conhecimento. Quanto maiores forem as transações baseadas
em conhecimento e tecnologia, maior a tendência para a internalização, logo maior a
probabilidade de a empresa adotar formas de atuação mais complexas no exterior,
afastando-se da simples exportação.
Ainda segundo Buckley (1979), os principais custos da internalização das
atividades seriam:
1- os custos fixos de operação em vários mercados;
2- custos em razão de ajustes de escala entre os mercados;
3- custos de comunicação entre filial e matriz e
4- custos relativos à posse e controle de ativos em mercados externos.
Para os autores as empresas vão internalizar suas atividades até o momento em
que o custo marginal de uma nova internalização exceda os seus benefícios ou receitas
marginais. A empresa se tornaria multinacional quando os mercados onde ela internaliza
a sua atuação se situam além das fronteiras de um único país.
Dadas essas considerações, o efeito localização explicaria onde seriam
realizadas as operações de produção, enquanto que o efeito propriedade indicaria quem
teria o controle dessas atividades. Apesar disso, Buckley (1979) alerta que para entender
melhor a divisão entre padrões de atendimento aos mercados também devem ser
consideradas outras variáveis como fatores específicos da indústria, fatores específicos
da região, fatores específicos do país e fatores específicos da empresa.
O foco principal dessa teoria está em identificar e avaliar que tipos de falhas de
mercado promoveriam os IDE´S e como a internalização de mercados podem reduzir
custos e criar vantagens para a empresa, ou seja, estaria implícita a idéia que as EMN
44
44
podem formar um sistema alternativo ao mercado na organização de transações
comercias.
Dessa forma, o principal determinante dos IDE´S seriam os custos de transação.
Segundo Borini (2006) a teoria do custo de transação tem como principal referência o
trabalho de Willianson (1975) com base nos trabalhos de Coase (1937). Para esta
corrente teórica, os mercados são imperfeitos e apresentam falhas estruturais. Por conta
disso, as transações entre diferentes agentes apresentariam custos. Esses custos de
transação supõem que os agentes econômicos apresentariam uma tendência a
internalizar as atividades até o momento em que o custo marginal de internalização
ultrapasse os custos de transação no mercado.
Para essa teoria, as empresas que decidirem explorar os mercados externos na
sua forma menos complexa, ou seja, por meio de exportações, enfrentam custos
associados à busca de informações e/ou cumprimento de contratos (custos de transação)
e custos derivados da renda relativa apropriada pelos importadores com a venda do
produto da empresa.
Quando uma empresa decide entrar no mercado de forma mais comprometida,
como por meio de alianças estratégicas, subsidiárias próprias ou adquiridas, surgem
novos custos, chamados custos de internalização, relacionados à obtenção de maiores
conhecimentos do mercado, construção da empresa no exterior, controle e coordenação
das atividades, custos dos investimentos e outros. Quando esses custos forem menores
que os de transação, a empresa decide se instalar com subsidiárias no mercado e vice-
versa. Dessa forma, as decisões sobre os IDE´S vão passar por uma análise entre os
custos de transação e custos de internacionalização.
Para Hemais (2004) existiria um caminho criado por Buckley e Casson para os
processos de internacionalização das produções: primeiramente, as empresas
começariam exportando seus produtos. Se o mercado externo for pequeno e/ou instável,
“não existiria incentivo para a firma substituir a exportação por outra forma de
participação” (Hemais, 2004, p. 25).
Se o mercado for de tamanho médio, a firma continuará no forma de
licenciamento. Só se passará aos IDE´S se o mercado tiver dimensões lucrativas e/ou
promete entrar em fase de expansão. Mesmo assim, ainda para Hemais (2004), Buckley
e Casson indicam uma única certeza: o investimento direto nunca será realizado antes
do licenciamento e isso nunca será feito antes das exportações e consolidação desse
produto no mercado.
45
45
Na teoria da Internalização, os custos de pesquisa, produção, transação,
ambientais e outros (que determinariam os IDE´S) são muito mais aprofundados do que
na teoria neoclássica (que também têm os custos como principais determinantes) e nem
todas essas variáveis podem ser controladas pelas firmas. A tabela 6 procura apresentar
uma síntese dessa questão.
Tabela 6 – A Teoria da Internalização
CARACTERÍSTICAS VARIÁVEIS
Custos Ambientais Incerteza, complexidade
Custos de Transação Freqüência, especificidade
Custos Comportamentais Racionalidade limitada, oportunismo.
Fonte: Oliva (2007)
5
2.3.3 – O Paradigma Eclético
Como o próprio nome indica, o Paradigma Eclético não é uma teoria nova que
procura explicar o processo de internacionalização das firmas. O próprio Dunning
(2003) reconhece isso, pois se utiliza muito os trabalhos de Hymer (1972) e de Buckley
e Casson (1979) para desenvolver seu modelo. O que ele fez foi integrar elementos
teóricos de diversos ramos da teoria econômica desses autores e das teorias clássica e
neoclássica da produção, comércio e investimento direto internacional em uma outra
síntese que procura ser mais esclarecedora.
O Paradigma Eclético, também designado de OLI, as iniciais de Ownership,
Location e Internalization, traduzidos como Propriedade, Localização e Internalização,
é um modelo que procura explicar os IDE´S propondo que os determinantes das ações
das empresas estão na interação desses três diferentes fatores, que variariam com o país,
a indústria e características da firma, a saber:
1- Vantagens de propriedade, ou a extensão e natureza das vantagens competitivas
específicas da firma que lhe proporcionaria um diferencial sobre as demais empresas
atuantes no país onde a firma opera.
5
Quadro apresentado em sala de aula na disciplina Internacionalização de Produtos e Empresas Regionais
no IMES, 2007.
46
46
2- Vantagens de localização, ou as vantagens específicas que uma determinada
localização possui e geralmente não podem ser transferidas para outras regiões por meio
do comércio externo.
3- Vantagens de Internalização ou as tendências que as firmas que possuem uma
vantagem competitiva de vir a combinar este vantagem com as vantagens de localização
somadas e/ou em substituição aos mecanismos de mercado. A empresa se beneficiaria
ao manter suas vantagens competitivas internas a própria empresa.
Dunning (2000) destaca que a firma precisa da interação entre essas três
variáveis para se decidir sobre seus IDE´S e essa conjunção, assim com as decisões
baseadas nela, serão muito contextuais. Considerando isso, Dunning (2000) aponta
quatro diferentes tipos de atividades como principais motivadoras dos IDE´S:
1- A procura de disponibilidade de recursos (resource seeking), que tem por objetivo o
acesso a recursos naturais e/ou fator trabalho com preços baixos.
2- Procura de mercado (market seeking), que tem por objetivo acesso e/ou atendimento
a um mercado específico.
3- Procura de eficiência (efficiency seeking) que procura uma divisão mais eficiente de
trabalho ou especialização de um portfólio de ativos externos e internos.
4- Procura de ativos estratégicos (strategic asset seeking) que teria como objetivo
proteger e/ou aumentar as vantagens específicas da firma ou reduzir a dos seus
concorrentes.
Para o próprio Dunning (2003) a importância relativa de cada uma das quatro
atividades se alterariam no tempo. Atualmente, a procura por atividades de eficiência e
de ativos estratégicos estaria em maior evidência do que a procura por recursos naturais
e da procura por novos mercados. Ele também avalia que o crescente movimento de
cooperação entre empresas de uma mesma indústria mudaria a validade do Paradigma
Eclético para o entendimento dos IDE´S e do próprio processo de internacionalização
das empresas. A cooperação é por ele entendida como um meio de reduzir as falhas de
mercado e viria a reduzir as vantagens de firma na internalização das atividades. Essa
47
47
mudança nas condições de mercado tem sido acompanhada por uma reorganização nas
atividades das empresas, diminuindo a internalização de atividades ao longo da cadeia
produtiva com aumento proporcional em atividades onde a empresa tenha maiores
vantagens específicas. Essa tendência destacada por Dunning pode ser verificada no
caso das estratégias externas da Odebrecht, principalmente na formação de consórcios
com várias empresas de porte mundial da construção civil pesada para realização
conjunta de grandes obras em diversos países em que cada uma dessas multinacionais
do setor se dedicaria a uma parte do total da obra. Essas partes do trabalho poderiam
estar divididas seguindo o conceito das vantagens específicas de cada firma.
Resumidamente, o Paradigma Eclético procura explicar que, quando uma firma
procura iniciar uma produção internacional, deve ter alguma vantagem sobre seus
competidores. Dado isso, a firma irá internalizar se souber que essa é a melhor decisão a
ser tomada. A localidade escolhida para a produção internacional estaria diretamente
relacionada com a capacidade tecnológica mundial e sua distribuição entre os países, ou
seja, a produção pode ser dividida em países diferentes e, depois, integrada e
distribuída. A tabela abaixo procura destacar os principais pontos desse paradigma.
Tabela 7 - O Paradigma Eclético da Produção Internacional
• VANTAGENS ESPECÍFICAS:
Aquisição de ativos internacionais;
Marcas, patentes, tecnologias;
Administração de ativos.
• VANTAGENS DE INTERNALIZAR:
Capacidade de transferência de ativos
• VANTAGENS LOCACIONAIS
Estruturais, juros, câmbio, políticas;
Transacionais: mão-de-obra, matéria-prima.
Fonte: Oliva (2007)
6
.
6
Quadro apresentado em sala de aula na disciplina Internacionalização de Produtos e Empresas Regionais
no IMES, 2007.
48
48
As teorias apresentadas até o momento para explicar os processos de
internacionalização das firmas são, no entendimento de Hemais (2004), mais vinculadas
às teorias econômicas e não permitem compreender totalmente as transformações das
firmas e indústrias multinacionais. Dessa forma, passaremos agora a expor as duas
teorias que, segundo Hemais (2004, p. 17), “privilegiam mais o enfoque da Teoria
Organizacional da Administração”, a saber, a Teoria da Escola de Uppsala e da Escola
Nórdica de Negócios Internacionais.
2.3.4 – A Teoria da Escola de Uppsala.
Segundo Hemais (2004, p. 27), “um ponto importante que se deve creditar à
escola de Uppsala foi o fato de fazer com que os Negócios Internacionais deixassem de
ser examinados puramente como um fenômeno econômico para serem analisados sob a
perspectiva da Teoria do Comportamento Organizacional”.
Hilal (2003) informa que, em meados da década de 70, começou a ser publicada
uma série de trabalhos da Universidade de Uppsala, mostrando a forma como as
empresas suecas internacionalizavam seus negócios. Esses trabalhos destacaram alguns
pontos importantes que caracterizaram um movimento e se tornaram os fundamentos do
que no início da década de 80 se consolidou como a Teoria de Internacionalização da
Escola de Uppsala, também conhecida como U-Model ou Modelo U, e do que viria ser,
mais tarde, os postulados da Escola Nórdica de Negócios Internacionais, que sucedeu a
Escola de Uppsala, tratando de suas principais controvérsias e ampliando suas linhas de
pesquisa.
A hipótese inicial desse modelo de internacionalização é que a firma
internacional é definida como “uma organização caracterizada por processos
cumulativos de aprendizagem e que apresenta uma complexa estrutura de recursos
competências e influências” (Hilal, 2003, p. 110).
Os dois principais autores dessa Escola são J. Johnanson e J. Vahlne que
construíram um arcabouço teórico do processo de internacionalização da firma
colocando em foco principal o desenvolvimento da firma individual e, mais
especificamente, na sua aquisição gradual, integração e uso do conhecimento sobre os
mercados externos para adicionar valor à firma.
Esse processo de internacionalização seria crescente, mas gradual e incremental
em razão das incertezas e imperfeições das informações recebidas sobre o novo
49
49
mercado. Essa forma incremental se refletira nas firmas por meio de uma seqüência de
modos de operação, com também por meio de uma seqüência na escolha de mercados
externos a serem atendidos.
Para Johnanson e Vahlne (1977) essa seqüência de modos de operação
começaria com um pequeno envolvimento, geralmente com exportações diretas. É
quando se tem a oportunidade de começar a ter informações e conhecimentos sobre esse
novo mercado. O envolvimento aumenta a partir de maiores conhecimentos e da
melhoria dos canais de informação, distribuição e vendas, podendo a firma chegar a um
alto nível de envolvimento que seria representado pelos IDE´S na construção de
subsidiárias no país estrangeiro.
Essa seqüência na seleção de mercados estrangeiros a serem servidos,
continuaria até a entrada sucessiva em mercados cada vez mais distantes, à medida que
a firma ganha experiência em operações internacionais.
Mesmo assim, segundo essa escola, a incerteza em relação ao resultado de uma
ação aumenta com a distância do mercado externo em relação ao país de origem da
firma matriz. Supõe-se que as firmas têm melhores e maiores informações e
conhecimentos de seus ambientes mais imediatos e próximos. Dessa forma, no começo
de seus processos de internacionalização, as firmas procurariam mercados externos
iniciais os mais próximos possíveis.
De acordo com Johnanson e Vahlne (1990), o processo de internacionalização
parece muito com o ato de andar cautelosamente em um terreno desconhecido. As
operações no exterior implicam em atravessar fronteiras nacionais, o que cria incertezas.
A falta de conhecimento das condições de negócios locais, clientes, canais de
distribuição, procedimentos burocráticos, barreiras tarifárias e não-tarifárias, o regime
cambial e suas flutuações, de como se conseguir informações e muitas outras variáveis
se somam para aumento da incerteza.
Além disso, os pesquisadores da Escola de Uppsala pressupõem que a fronteira
da incerteza também está relacionada com o conceito de “distância psíquica”: quanto
maior a diferença entre o país de origem e o país estrangeiro em termos de
desenvolvimento econômico, social e institucional, nível e conteúdo educacional,
idioma, linguagem de negócios, linguagem cotidiana, cultura, sistema político, entre
outros, maior o nível de incerteza. Dentro dessa lógica, os processos de
internacionalização das firmas começariam naqueles mercados no exterior com maiores
proximidades psíquicas em relação à firma matriz.
50
50
A partir dessas constatações, Johnanson e Vahlne (1992), analisando os padrões
do processo de internacionalização que estavam observando nas firmas suecas, fizeram
algumas considerações: em primeiro lugar, notaram que as firmas pareciam começar
suas operações no exterior em países relativamente mais próximos, e que somente de
forma gradual iam se expandindo para regiões mais distantes. Em segundo lugar,
parecia que as firmas entravam nesses novos mercados por meio de exportações.
Raramente as organizações iniciavam suas operações em outros países com suas
próprias unidades de vendas ou por meio de subsidiárias. Os IDE´S somente ocorreriam
depois de vários anos exportando e/ou com associações locais que permitissem maiores
conhecimentos desse mercado externo.
Como se pode depreender, a principal variável que influenciará nas decisões das
firmas será o conhecimento do mercado externo, definido por Carneiro (2007) como
uma série de informações sobre o mercado que seria repassado à matriz na forma de
relatórios sobre o andamento dos negócios dificuldades e vantagens encontradas e etc.
Entretanto, como esse conhecimento, essa experiência internacional, é cumulativo, o
processo de internacionalização da firma começaria por países mais próximos e,
gradualmente, se estenderia para mais distantes. Dessa forma, o processo de
internacionalização das firmas como um movimento gradual, cumulativo, evolutivo e
em que a distância psíquica teria papel determinante nas decisões sobre os IDE´S é a
principal contribuição da Escola de Uppsala sobre o tema.
Entretanto, Johnanson e Vahlne (1992) reconhecem a importância determinante
que o tamanho do mercado, suas perspectivas e outras variáveis econômicas no
processo de internacionalização das firmas. Também, consideram que esse modelo não
pode ser aplicado a firmas e indústrias que operam em mercados altamente
internacionalizados. Nesses casos, as forças competitivas e outros fatores superariam a
distância psíquica como determinante.
Finalmente, Johanson e Vahlne (1992) colocam que o processo de
internacionalização atual acaba por desenvolver redes de networks, ou rede de
relacionamentos, como forma de maior aproximação dos clientes e diminuição das
distâncias psíquicas. Essas redes, que estão desempenhando papel central na
internacionalização das firmas, principalmente no desenvolvimento das networks
industriais, mudariam as estratégias de entrada em mercados externos das firmas
propostas no modelo da Escola de Uppsala.
51
51
Mesmo assim, o conceito de distância psíquica e do processo de
internacionalização das firmas como um movimento gradual, cumulativo e evolutivo
está muito próximo das ações e estratégias adotadas pela Odebrecht em sua fase inicial,
que começou na América do Sul e só depois, principalmente pelo conhecimento
adquirido, conseguiu fechar contratos em outros continentes.
Tabela 8 – O Modelo de Uppsala
• Perspectivas do Comportamento Organizacional
• Decisões incrementais;
• Distância psíquica:
Idioma, cultura
Ética nos negócios
Graus de desenvolvimento
Riscos X Aprendizado
Fonte: Oliva, 2007
7
2.3.5 – A Escola Nórdica de Negócios Internacionais
Como afirmam Hilal (2003), Hemais (2004) e Carneiro (2007), com o
desenvolvimento das redes de relacionamento, as networks, o esquema seqüencial de
internacionalização baseado nas distâncias psíquicas da Escola de Uppsala fica
comprometido para explicar o processo de internacionalização de todas as empresas.
Outras variáveis começam a ser consideradas como determinantes ao processo de
internacionalização das firmas, a saber:
1- empreendedorismo,
2- tamanho dos mercados,
3- relacionamentos específicos com outras firmas,
4- relacionamentos potenciais além-fronteiras,
5- custos de implementação de novos sistemas administrativos de gestão,
6- mudança na estrutural mental de seus executivos e outras.
7
Quadro apresentado em sala de aula na disciplina Internacionalização de Produtos e Empresas Regionais
no IMES, 2007.
52
52
Segundo Hemais (2004) e Hilal (2003), um dos principais representantes dessa
Escola Nórdica de Negócios internacionais é S. Andersson, que coloca um peso
significativo no papel do empreendedor como força iniciante do processo de
internacionalização da firma.
Andersson (2000) afirma que as teorias sobre a internacionalização até aqui
apresentadas não respondem todas as perguntas necessárias a um bom entendimento do
processo, já que a internacionalização é um movimento complexo e muitos outros
fatores devem ser incluídos para ampliar a compreensão sobre ele. Dessa forma, o autor
inclui a famosa figura do empreendedor dentro do processo. O empreendedor seria o
responsável pela introdução de novos métodos e produtos na produção, pela abertura de
novos mercados, pela conquista de novas fontes de recursos e matérias-primas e pela
reorganização da indústria. Também, ele teria a habilidade de lidar com diferentes
combinações e arranjos, desenvolvê-los e perceber formas apropriadas de ações e
convencer terceiros a investir em seus projetos.
Nessa análise, existiriam três tipos de empreendedores: os primeiros seriam os
técnicos, que trabalhariam na introdução de novos produtos e/ou métodos de produção.
Trabalham com inovações técnica sendo a tecnologia o principal objeto de seus
trabalhos. Os segundos seriam empreendedores de marketing que trabalhariam com a
abertura de novos mercados e consolidação dos produtos neles. Finalmente, os terceiros
seriam os empreendedores estruturais que trabalhariam em criar novas organizações de
qualquer indústria. Geralmente, trabalham em empresas já maduras e tentam
reestruturar indústrias e empresas trabalhando em nível coorporativo para implementar
novas idéias, novas combinações e novos negócios. Dentro dessa visão, a
internacionalização não é um objetivo independente.
Os mercados externos seriam escolhidos de acordo com a situação econômica e
competitiva, sempre preferindo fusões, aquisições e joint-ventures para reduzir a
competição. Como as multinacionais são empresas maduras, já estabelecidas no
mercado internacional, esse tipo de empreendedor se torna um importante ator
internacional, pois esse tipo de empreendedorismo se torna importante para a
competição de forma mais eficiente.
Segundo Alem (2005) esse comportamento seqüencial dos IDE´S é chamado de
Modelo Integrado de Empreendedorismo Internacional, Inovation-Reated Model ou I-
model ou um modelo de estágios das firmas em seus processos de internacionalização
que são analisados como uma extensão do pensamento da Escola de Uppsala. Esse
53
53
modelo considera cada estágio uma inovação da firma. A inovação é definida incluindo
novos conhecimentos, melhorias nas técnicas e métodos de produção, distribuição e
vendas. As vantagens competitivas derivadas desse processo podem antecipar
necessidades tanto no mercado interno como no externo. Entretanto, essa abordagem
que enfatiza o papel do empreendedor nos processos de internacionalização merece
qualificações. Uma delas refere-se à não distinção de comportamentos entre a grande e a
pequena empresa. Para Reid (1981), nas pequenas empresas a influência do gestor seria
bem maior, já que as decisões estariam mais centradas nele, enquanto na grande
empresa o poder é, geralmente, mais diluído.
Na análise de Alem (2005) esses modelos seqüências são contestáveis, pois o
movimento de internacionalização das empresas não necessita obrigatoriamente de
características evolutivas, compostas por etapas seqüências rígidas e impositivas, sendo
importante a adoção de uma postura contingencial que inclui o movimento evolutivo,
que vai das exportações até a multinacionalização, como uma de suas possibilidades.
Assim sendo, as empresas podem participar do mercado internacional de modo
permanente ou de maneira eventual. As estratégias de entrada nos mercados
internacionais não devem ser tomadas como determinísticas e, portanto, não precisam
ser descritas com base em um único modelo. Podem ocorrer casos intermediários ou
mesmos casos específicos de empresas que não são exportadoras contínuas.
Por fim, cabe a observação sobre esses últimos modelos: eles têm as exportações
como estratégia principal de internacionalização. Desse modo, estando o exportador
realmente comprometido com o setor externo, ele naturalmente buscará, de acordo com
o mercado atendido, melhorar seu desempenho, que pode criar necessidade de
investimentos no país cujo mercado é o principal destino de suas exportações.
Tabela 9 – O Modelo Nórdico
• Evolução do Modelo de Uppsala
• Distância Psíquica X Riscos
• Modelo seqüencial de internacionalização
• Empreendedorismo internacional
Redes Organizacionais
Fonte: Oliva (2007)
8
8
Quadro apresentado em sala de aula na disciplina Internacionalização de Produtos e Empresas Regionais
no IMES, 2007.
54
54
No caso de Odebrecht, as decisões de iniciar seu processo de internacionalização
foram tomadas em reuniões do Conselho Administrativo da empresa em 1978, quando
se diagnosticou que problemas econômicos com as dívidas internas e externas
comprometeriam as finanças do Estado brasileiro na década de 1980. Como as obras
públicas (federais, estaduais e municipais) em infra-estrutura eram o principal mercado
da empresa, decidiu-se que a procura e conquista de mercados externos seria a principal
razão de existência e da própria sobrevivência da empresa. Dessa maneira, formou-se
um núcleo estratégico de estudos internacionais na firma para desenvolver
conhecimentos e redes internacionais de relacionamentos, iniciando o processo de
internacionalização da Construtora Norberto Odebrecht S.A.
Ainda segundo Andersson (2000), o campo de pesquisas sobre a
internacionalização das empresas ainda está aberto e não existem teorias gerais que
expliquem todos os processos de internacionalização de todas as empresas em todos os
países. Um tratamento melhor seria encontrar categorias de firmas por setor, produtos
que se comportam de forma semelhante e tentar criar teorias e conceitos de médio
alcance, partindo do princípio de que empreendedores diferentes adotam estratégias
diferentes e levam o processo de internacionalização em direções diversas.
Em resumo, o autor e a própria Escola Nórdica de Negócios Internacionais não
nega totalmente as outras teorias. Só defende que uma visão multidisciplinar seria mais
apropriada para melhor compreensão do complexo movimento de internacionalização.
A tabela 11 mostra um resumo das teorias apresentadas que privilegiam o
enfoque mais econômico do processo de internacionalização das empresas.
55
55
Tabela 11 - Teorias de internacionalização com enfoque mais econômico
Teorias Breve Resumo
Teoria do Poder de Mercado
Originada no trabalho de Hymer que acreditava
que nos estágios iniciais de seu crescimento as
empresas aumentariam suas participações nos
mercados locais através de fusões, aquisições e
ampliações de suas capacidades. Conforme
aumentasse a concentração industrial e o poder de
mercado da firma, também aumentaria seus lucros.
Entretanto, existiriam limites para expansão
interna e, a partir de então, os lucros obtidos dos
altos graus de monopólio seriam investidos no
exterior, gerando processo semelhante de
concentração em mercados estrangeiros.
Teoria da Internalização
Proposta por Buckley e Casson, sua ênfase é na
eficiência com que as transações entre unidades
produtivas são organizadas e se utiliza dos custos
de transação como razão para explicar quando se
deve utilizar um mercado externo à empresa ou
uma internalização (organização interna) para uma
determinada operação. Uma análise dos benefícios
versus custos determinaria a grau de integração da
empresa em suas atividades internacionais.
Paradigma Eclético
Originada nos trabalhos de Dunning, considera que
as EMN possuem vantagens competitivas ou de
“propriedade” em relação aos seus rivais e que elas
as utilizam para estabelecer produções em locais
atrativos devido a suas vantagens de “localização”.
Existiriam dois tipos de vantagens competitivas:
derivadas da propriedade particular (como uma
tecnologia específica da empresa, por exemplo) ou
derivadas da propriedade de ativos
complementares, como a capacidade de criar novas
tecnologias. As EMN possuem ainda vantagens de
“internalização” para manter o controle sobre sua
rede de ativos.. Dunning defende que o Paradigma
Eclético não deve ser analisado como uma teoria
de internacionalização, mas sim como um
arcabouço para seus estudos.
Fonte: Baseado em Carneiro (2007)
56
56
A seguir, uns breves resumos das teorias sobre internacionalização que procuram
explicam-las através de abordagens que se baseiam mais em Teorias Comportamentais e
Organizacionais das empresas.
Tabela 12 - Teorias de internacionalização que privilegiam o enfoque comportamental
Teoria
Breve Resumo
Modelo de Uppsala
Uma teoria que procura explicar a internacionalização
das empresas através de um mecanismo de etapas
seqüenciais. O foco é a empresa individual e sua gradual
aquisição, integração e uso de conhecimentos sobre
mercados e operações no exterior; além de seu
comprometimento cada vez maior com os mercados
externos. A ordem de seleção dos países para
internacionalização seguiria uma relação direta com a
proximidade psíquica (ou inversa com a distância
psíquica) entre o país alvo e o país de origem.
Networks
Essa abordagem, uma extensão do modelo de Uppsala,
considera que os mercados devem ser vistos como redes
de empresas. Quando associada à internacionalização,
temos a idéia de que a empresa vai desenvolver posições
em redes no exterior. Dessa forma, as decisões acerca do
processo de internacionalização serão determinadas
direta ou indiretamente pelas relações no interior das
redes de negócios. Com isso, tanto o aprendizado como
o desenvolvimento de rede influenciam e são
influenciados pelo processo contínuo de
internacionalização.
Empreendedorismo Internacional
Essa teoria, também uma extensão da teoria de Uppsala,
visa explicar a expansão internacional de novas
empresas através da análise de como os empreendedores
reconhecem e exploram oportunidades. Também
procura estudar as diversas motivações que os levaram
às operações internacionais. Esse pensamento não seria
aplicado somente às novas empresas já que firmas já
estabelecidas também teriam que se tornar
empreendedoras para competir de forma mais eficiente.
Fonte: Baseado em Carneiro (2007)
57
57
CAPÍTULO 3 – METODOLOGIA
Nesta seção estão relacionados e descritos os aspectos metodológicos relativos
ao tipo de pesquisa realizada, bem como outros relacionados à mesma. Trata-se de uma
pesquisa exploratória que, de acordo com Gil (2007) objetiva familiarizar-se com o
objeto de sua análise a fim de explicitá-la e chegar à construção de hipóteses.
O projeto diz respeito a uma pesquisa onde o planejamento aqui especificado já
tem como parte integrante de sua base de sustentação um levantamento bibliográfico
preliminar de considerável extensão. A pesquisa teve entrevistas com líderes e
funcionários da Odebrecht, bem como com outro engenheiro que trabalhou muito tempo
no setor, mas em outras empresas. Com isso, a análise dos resultados obtidos foi feita
através de diversas fontes de informações. É sustentado nessa base conceitual e
empírica que se pretende chegou às considerações finais sobre a pesquisa.
3.1 Tipo de pesquisa e objetivos
Trata-se de um estudo de caso que, segundo Gil (2005, p. 137), “é uma
modalidade de pesquisa amplamente utilizada nas ciências biomédicas e sociais.
Consiste no estudo profundo e exaustivo de um ou poucos objetos, de maneira que
permita seu amplo e detalhado conhecimento”. Segundo Yin:
“O estudo de caso permite uma investigação para se preservar as características holísticas e
significativas dos acontecimentos na vida real – tais como ciclos de vida individuais, processos
organizacionais e administrativos, mudanças ocorridas em regiões urbanas, relações internacionais e
maturação de setores econômicos”. (Yin, 2007, p. 20)
Dessa forma, como recomenda Yin, foi adotada a estratégia de um estudo de
caso exploratório das estratégias utilizadas no processo de internacionalização da
Construtora Norberto Odebrecht S.A.
A definição de um estudo de caso utilizada é de Schramm
9
em que “a essência
de um estudo de caso, é que ela tenta esclarecer uma decisão ou o conjunto de decisões:
os motivos pelo qual foram tomadas, como foram implementadas e com quais
resultados”.
9
Citado por Yin, 2007, p. 31.
58
58
Na pesquisa, por que e como a Construtora Norberto Odebrecht S.A. se
internacionalizou? Como isso foi feito? De que forma? Quais as mudanças nos
processos organizacionais e administrativos da empresa? Essas respostas foram obtidas
sempre procurando contextualiza-las em relação ao momento econômico do país. Os
dados primários para a pesquisa foram obtidos em pesquisas de campo com entrevistas
realizadas com profissionais da empresa e no Núcleo de Memória Odebrecht. Os dados
secundários, em seu site na Internet, bem como em publicações e artigos científicos
referentes ao tema.
As entrevistas na empresa foram realizadas com funcionários e dirigentes e
tinham como objetivo testar as hipóteses sobre proximidades e diferenças entre o
processo de internacionalização da Construtora Norberto Odebrecht S.A. e o
movimento, ações e comportamentos das empresas multinacionais colocadas por Hymer
ao longo de sua obra.
Embora a obra de Hymer trate principalmente do comportamento das empresas
multinacionais norte-americanas nas décadas de 50, 60, 70 e suposições sobre a década
de 80 do século passado, suas contribuições ainda são referentes para tentar explicar os
IDE´S de empresas que se internacionalizaram, verificar suas relações com os governos
internos e externos, a escolha dos locais (países) onde serão realizados os IDE´S, as
associações e/ou tipos de acordos locais, possíveis acordos (divisão de mercado) com
outras multinacionais concorrentes.
Também, as orígens dos financiamentos, flexibilidade das estruturas produtivas
e administrativas, evolução do tamanho da firma, os sistemas administrativos utilizados
para coordenação de atividades em locais distantes e outras questões que poderão
confirmar ou não a relevância da obra de Hymer para o atual movimento de
internacionalização de empresas.
Como se vê na qualidade das perguntas, foi uma pesquisa de ordem qualitativa
de um estudo de caso. Como alerta Gil (2007) o procedimento de análise e interpretação
podem ser os mais variados, mas o mais importante é a preservação da totalidade da
unidade da pesquisa, ou seja, nunca esquecer nem se desviar dos objetivos da pesquisa
que terá como objetivo principal verificar as estratégias de internacionalização da
Construtora Norberto Odebrecht S.A.
59
59
3.2 Instrumento da Pesquisa
Para construção da pesquisa e por tratar-se de uma investigação empírica foram
utilizados os instrumentos recomendados por Yin (2007), documentação, entrevistas e
outras fontes, que proporcionaram uma viabilidade externa à pesquisa, assim como os
instrumentos utilizados em estudos de caso, procurando convergências e divergências
com nossos objetivos. O procedimento para coleta de dados foi feito principalmente por
entrevistas com representantes da empresa e para análise dos resultados foi utilizada a
estratégia também proposta por Yin (2007) denominada “baseando-se em proposições
teóricas”, combinada com o uso da técnica analítica conhecida por “construção da
explanação”. A combinação dessas técnicas permitiu a exploração do problema assim
como a verificação sobre as proximidades e diferenças desse processo específico de
internacionalização com as proposições existentes na obras de Hymer.
Além disso, como recomenda Yin (2007, p. 39), o desenvolvimento de projetos
de estudo de caso necessita seguir quatro condições relacionadas à qualidade do projeto,
a saber, validade do constructo, validade interna, validade externa e confiabilidade.
Em relação à validade do constructo, procurou-se mais de que uma fonte de
informações que forneceu dados sobre o processo de internacionalização da empresa em
questão para que, dessa forma, se estabeleça o encadeamento de fatos e evidências que
confirmem a unidade do estudo.
Sobre a necessidade da condição da validade interna, foi verificada se a
internacionalização da Construtora Norberto Odebrecht ocorre como etapa seqüente do
próprio desenvolvimento da empresa e também das baixas perspectivas de crescimento
do mercado doméstico no início do processo.
Uma exposição histórica do movimento de internacionalização da empresa nos
ajudou, por meio do acúmulo de evidências convergentes, na construção de uma
explanação convincente.
Na validade externa procurou-se inferir as proximidades e diferenças entre o
caso de internacionalização dessa empresa com as proposições contidas nas pesquisas
de Hymer.
Por fim, na questão da confiabilidade, procurou-se, pela qualidade das perguntas
a serem realizadas, reproduzir na pesquisa as questões colocadas por Hymer para
verificar se o caso de internacionalização da Construtora Norberto Odebrecht S.A.
segue o mesmo caminho (ou um caminho próximo) aos seguidos pelas empresas norte-
60
60
americanas que se internacionalizaram ou se tem características próprias, específicas da
realidade brasileira.
Ainda segundo Yin (2007), uma das principais táticas para aumentar a
confiabilidade da pesquisa de um estudo de caso é a elaboração de um protocolo de
pesquisa. A elaboração de um protocolo é como a construção de um roteiro de pesquisa
e destina-se a orientar o pesquisador ao realizar a coleta de dados a partir de um estudo
de caso único. Como pesquisa e em uma visão geral do projeto, estudou-se as
estratégias de internacionalização da Odebrecht para verificar as proximidades e
distâncias entre esse caso e as proposições teóricas de Hymer, os procedimentos de
campo e as questões em estudo estão expostos no formulário contido no apêndice 1
desse projeto.
3.3 Procedimento para Coleta de Dados
Para fins de coleta de dados, primeiramente foi realizada entrevistas com
dirigentes e funcionários da empresa que participaram direta e indiretamente do seu
processo de internacionalização. Em segundo lugar, como se trata de um Estudo de
Caso (único), cuja fonte de informações é focada em pessoas, procurou-se verificar se
essas informações possuíam aderência em documentos oficiais da empresa e em outros
trabalhos e pesquisas já realizadas.
3.4 Procedimentos para Análise dos Resultados
Apesar das várias fontes de obtenção de dados da presente pesquisa, há uma
característica comum entre elas que é a natureza qualitativa. Como se trata de uma
pesquisa de estudo de caso único buscou-se convergência das evidências levantadas no
decorrer da pesquisa e isso se fez por uma triangulação dos dados e informações obtidas
através de documentos, de registros e das entrevistas.
Diante disso e como os dados coletados vieram de narrativas, produzimos
análises e quadros que auxiliaram na manutenção do encadeamento das evidências. Isto
porque as evidências foram levadas em consideração durante a análise dos resultados,
utilizando-se uma estratégia analítica geral.
Como procedimento para a coleta de dados foi feito principalmente por
entrevistas com representantes da empresa, para análise dos resultados foi utilizada a
61
61
estratégia também proposta por Yin (2007) denominada “baseando-se em proposições
teóricas”, combinada com o uso da técnica analítica conhecida por “construção da
explanação”. A combinação dessas técnicas permitiu a exploração do problema assim
como a verificação sobre as proximidades e diferenças desse processo específico de
internacionalização com as proposições existentes nas teorias de Hymer
3.5 Entrevistas
As entrevistas e conversas informais foram realizadas com Heider Aquino
Nascimento, líder de uma área de finanças da empresa; Mariana Gomes, integrante de
uma equipe da área de Planejamento; Ciro Barbosa, engenheiro civil com experiência
na Argentina e EUA; Fernanda Câmera, da equipe de Relações Institucionais e com o
engenheiro Judson Rohr, com experiência de mais de 30 anos nesse mercado tendo
trabalhado em outras empresas sendo que, atualmente, é integrante de uma equipe de
planejamento da Dow Química, Camaçari/BA. No total, foram realizadas seis
entrevistas e conversas informais, quatro na fase de pesquisa, uma na ocasião da visita
ao Núcleo de Memória da empresa e uma realizada posteriormente na fase das
considerações finais.
62
62
CAPÍTULO 4 – ESTUDO DE CASO. ANÁLISE E DISCUSSÃO DOS
RESULTADOS
4.1 – A Construtora Norberto Odebrecht S.A.
A Construtora Norberto Odebrecht (CNO) foi fundada em 1944 em Salvador,
Bahia, pelo engenheiro civil Norberto Odebrecht, então com 24 anos de idade, em
resposta à situação crítica de insolvência pela qual passava a empresa de construção de
seu pai, o também engenheiro civil Emílio Odebrecht.
Antes disso, em 1856, seu avô, o engenheiro agrimensor Emil Odebrecht,
formado pela Universidade de Greifswald, na Prússia, imigra da Alemanha para o
Brasil, desembarcando em Santa Catarina para trabalhar em demarcação de terras,
instalação de linhas telefônicas e construção de ferrovias sendo que muitas dessas
atividades ocorreram em condições adversas, tendo ainda participado como engenheiro
militar voluntário na Guerra do Paraguai. As virtudes pessoais, profissionais e sociais de
Emil vão se refletir na vida de cada um dos seus netos. Seu filho Emílio, recém formado
em engenharia civil, junto com um colega, funda em 1923 uma empresa de engenharia
na Bahia, a Odebrecht & Cia., e é considerado como um dos pioneiros responsáveis pela
introdução da técnica de construção civil pelo concreto armado no Nordeste brasileiro.
Entender a família Odebrecht, com sua formação e educação luterana, cujas
características são o amor ao trabalho e a retidão de caráter, virtudes estruturais da atual
filosofia Odebrecht, é fundamental para uma melhor compreensão da trajetória dessa
empresa, de uma pequena firma local para uma empresa nacional, internacional e,
depois, global.
Entretanto, para um maior entendimento de tudo isso, é necessário uma breve
contextualização. Como é de domínio público, no período que corresponde à década de
1850 até a década de 1930, o Brasil começou a desenvolver e investir em importantes
áreas de infra-estrutura básica, a saber, estradas de ferro, portos, edifícios públicos,
sistemas de saneamento, transporte, estradas, pontes e outras. O movimento maior era a
necessidade de escoar as exportações de café, cacau, açúcar e outros produtos agrícolas
e minerais e importar bens de consumo duráveis e máquinas e equipamentos.
63
63
Com o aumento do comércio e da urbanização, a demanda de energia elétrica
também começou a crescer, o que levou à necessidade de construção de barragens e
usinas hidroelétricas. Todo esse período foi importante porque criou a demanda
necessária para o desenvolvimento do setor de construção pesada.
A ausência de capacitação tecnológica foi um grande problema para realizar
essas obras e, como não existiam empresas nacionais capacitadas, a demanda era
atendida basicamente por construtoras estrangeiras.
Entretanto, esse cenário começa a mudar no período do pós-guerra quando o
governo brasileiro começou a investir no transporte rodoviário. As estradas rodoviárias
desse período eram construídas na maioria das vezes sem pavimentação e com péssimas
condições de uso, o que reforçava a urgência na criação interna de capacitação
tecnológica.
Ainda no governo Getúlio Vargas, criou-se a Lei Joppert, de 1945, onde o
Estado privilegiava a contratação de construtoras nacionais para realização dessas obras.
Essa Lei é considerada como um marco para o início do desenvolvimento de grandes
empresas de construção pesada no país.
O período de 1956 a 1961, durante o governo de Juscelino Kubitschek, também
foi significativo para o setor da construção civil pesada com investimentos para
construção de barragens, usinas hidroelétricas, portos, o rodoviarismo e a construção de
Brasília. Foi um momento em que o Estado forneceu, através de seus diversos
instrumentos de política econômica, condições favoráveis para o surgimento das
grandes construtoras brasileiras. Segundo Bethelem (1999), algumas dessas empresas de
construção pesada estiveram durante muito tempo entre as dez maiores empresas do
Brasil.
A Construtora Norberto Odebrecht não surgiu desse movimento e nem trilhou
esse caminho. A maior construtora em faturamento do Brasil, segundo Oliveira Júnior
(2007), surgiu de uma grave crise e, até meados da década de 1950, atuou localmente
em Salvador e no interior da Bahia.
No início da década de 1940, com 21 anos e ainda no terceiro ano do curso de
engenharia da Escola Politécnica da Salvador, Norberto Odebrecht assumiu a empresa
de seu pai em péssimas condições financeiras. Durante a Segunda Guerra Mundial,
houve falta de material de construção no Brasil, o que aumentou muito seus preços.
Como a empresa paterna, a Odebrecht & Cia., já fora contratada com preços fixos para
as obras, seus custos aumentaram a ponto de colocar a empresa sob o risco de falência.
64
64
Norberto Odebrecht foi obrigado a fechar a empresa do pai e, em 1944, iniciou a
Odebrecht a partir dos recursos existentes na antiga empresa. Segundo o próprio
Norberto, “recebi de meu pai o mais importante ativo que uma empresa pode ter:
pessoas educadas para servir” (Odebrecht, 2004, p. 2).
Na mesma entrevista, Norberto Odebrecht revela que tinha obrigações morais,
familiares e pessoais para continuar o trabalho na empresa do pai. Segundo seu relato,
desde os 15 anos já convivia com mestres-de-obras que lhe deram as primeiras aulas
sobre construção.
Trocou a mensada pelo trabalho assalariado e aprendeu ser pedreiro, serralheiro,
armador, chefe de almoxarifado, responsável por transporte. Aprendeu também a cortar
ferro, dobrá-lo e usá-lo na construção de armaduras para colunas, vigas e lajes; revestir
paredes com argamassa, entalhar madeira e operar uma forja. Nesse período, segundo
seu relato, começou a ter suas primeiras experiências práticas de administração e
gerência.
Após uma doença que o deixou na cama por 47 dias, Norberto percebeu que a
empresa não podia depender só dele. Então, ainda em 1945, convidou os jovens
estudantes de engenharia Francisco Valadares e Otto Schaeppi para ajudá-lo a estruturar
a empresa que surgia naquele momento, a Construtora Norberto Odebrecht Ltda.
(CNO). No fim da década de 1940, a empresa já era uma das maiores da Bahia.
O problema da dívida da empresa do pai foi solucionado ao serem realizados três
pactos: um pacto político com o Banco da Bahia que lhe permitiu o refinanciamento das
dívidas e captação de novos clientes; um pacto econômico que garantiu aos clientes
obras de qualidade como menores prazos e custos; e um pacto social, que deveria
promover uma maior união entre empresários e trabalhadores na empresa.
Na prática, parte dos lucros obtidos com as obras era distribuída aos que
participaram diretamente da obra e parte era destinada ao pagamento das dívidas da
Odebrecht & Cia. Com essas ações, a nova empresa conseguiu liquidar todas as dívidas
em 1948.
No campo técnico da construção, a empresa inovou na forma como realizava
suas obras. A prática comum na época era levantar toda estrutura de concreto do
edifício e então realizar cada etapa seguinte, como paredes, reboco, porta e janelas,
acabamento e etc. Esse esquema foi mudado para a realização de todas as etapas
paralelamente, se possível.
65
65
O edifício Belo Horizonte, um prédio de nove andares construído para a
imobiliária Correa Ribeiro é considerado como um marco no desempenho da empresa
nessa época, pois foi construído em nove meses quando o prazo padrão da época era de
três anos. Com isso, a Odebrecht ganha fama de eficiência, inovação e de entregar obras
antes do prazo acordado.
Depois de muitas outras obras locais, é também dessa época o surgimento de
uma lenda que marca a empresa: “o livro preto da Odebrecht”. De fato, Norberto e
outros engenheiros, administradores e advogados registravam vários processos e
experiências da empresa relacionadas desde a construção, compra de insumos,
tratamento de clientes e subordinados, soluções técnicas efetivadas e até seleção de
pessoal. Essas anotações foram compiladas e organizadas em um livro de capa escura.
A idéia era de que, com essas informações, empregados mais experientes pudessem
ajudar no desenvolvimento de novos empregados.
Entretanto, a leitura e domínio do conteúdo desse livro começaram a ser visto
como uma forma de ascensão profissional pelos funcionários de empresa, o que o levou
a ser muito lido e discutido por todos, gerando uma cultura e a uma forma de
competição saudável de aprendizado e treinamento que ia desde o pedreiro até o novo
engenheiro contratado. O desenvolvimento dos funcionários começou a fazer parte da
base filosófica da empresa.
Desde então e depois de certo tempo envolvidos com problemas na justiça
trabalhista, a CNO passou a ter mais cuidado e dar mais atenção aos conceitos
administrativos e também se preocupar mais com o bem estar de seus funcionários, o
que se tornou outra marca da empresa: o desenvolvimento de um esprit de corps entre
seus empregados e a empresa.
Outra marca inovadora desse período: a descentralização produtiva e
administrativa em suas obras. A idéia era identificar, integrar e desenvolver jovens com
talento para o empreendedorismo. Assim, os mestres-de-obra passaram a serem
responsáveis pela formação desses futuros líderes e também foram se formando como
uma espécie de ‘empresários` de obras. Deles dependia o esquema de descentralização
que ocorreu nos canteiros de obra.
Como o prazo era um fator crítico, muitas vezes os mestres-de-obra solicitavam
materiais de construção mais caros para agilizá-las. Essa independência chamou a
atenção, pois não era comum no setor que procedimentos como compras, admissão e
outras ações fossem decididas por esses funcionários. Boa parte dos ganhos contratuais
66
66
obtidos com a entrega antecipada das obras eram distribuídos entre os que participaram
diretamente delas, uma política de delegação de responsabilidades que estimulou a
produtividade de seus empregados por meio de recompensa financeira que até os dias de
hoje faz parte da filosofia das empresas Odebrecht.
Em 1950, a CNO construiu sua primeira usina hidroelétrica. A usina de
Correntina era pequena, mas possibilitou a aquisição de um conhecimento que levou a
empresa a ser uma das principais construtoras nessa área.
A década de 1950 foi importante na trajetória da CNO. Mesmo com o cenário
nacional positivo para o setor da construção pesada (e talvez por isso mesmo) a CNO
começa seu processo de diversificação de atividades.
Em 1952 foi fundada a S.A. Ituberá Comércio e Indústria (Saici) em associação
com os grupos Firestone e Matarazzo. O objetivo dessa empresa era explorar os
recursos naturais da região de Ituberá para fabricação de borrachas (seringueiras) e
óleos (dendezeiros). Em pouco tempo, instalou uma pequena hidroelétrica e uma
serraria para transformar a madeira extraída em folhas de compensado imunizadas.
Depois dessa primeira diversificação de atividades realizada por associação para
crescimento e integração, outras vieram.
Mesmo assim, Dantas (2007) considera que a verdadeira fase de diversificação
dos negócios, de entrada em outros setores não vinculados à construção pesada, da CNO
começa efetivamente em 1976, quando o Conselho da Administração da empresa
divulga oficialmente os novos objetivos:
1) a administração de cada um dos negócios considerados individualmente e
2) administração da carteira de negócios, entendida como administração das
relações entre negócios existentes e desenvolvimento de novos negócios.
A partir de então, a diversificação de negócios da CNO, sempre por meio de
fusões, associações e aquisições, ganha força e movimento. Atualmente, envolve
empresas dos ramos da mineração, siderurgia, metalurgia, navegação, serviços de apoio
à manutenção de máquinas e equipamentos, indústria metal-mecânica,
empreendimentos imobiliários, cimento, aço, indústria de pré-moldados, asfalto,
seguros, previdência, mercado financeiro, empresas de perfuração de solos, tecnologias
67
67
de ponta de eletrônica e automação, montagem industrial, telefônica, energia elétrica,
papel e celulose, concessões rodoviárias e, com destaque, a indústria petroquímica.
Voltando a década de 1950, em 1954, outro marco na história da empresa: o
contrato com a então recém fundada (novembro de 1953) Petrobrás para construção do
oleoduto Catu-Candeias de cerca de 80 km e que levava o óleo extraído do campo de
Catu para a refinaria de Mataripe. Essa parceira será fundamental para a expansão e
consolidação em nível nacional da empresa.
De fato, com o sucesso da obra, forma-se uma espécie de parceria entre a
Petrobrás e Odebrecht, que já dura quase 58 anos incluindo obras como construção e
montagem de refinarias, plataformas marítimas, estações de tratamento de águas,
laboratórios, instalações de apoio, pontes, canais, barragens, armazéns, casa de força,
dragagens, residências, clubes, estradas, edificações, portos e a perfuração de 140 poços
no mar.
Muitos desses projetos contribuíram para o avanço técnico da CNO por
representarem desafios para a engenharia civil da empresa. Essa aliança também
permite a CNO uma trajetória positiva de crescimento que irá transformá-la em uma
corporação nacional, ganhando fôlego financeiro e técnico para seu futuro processo de
internacionalização.
Em 1955, a CNO passou a ter a forma jurídica de sociedade anônima começando
a se chamar Construtora Norberto Odebrecht S.A. A mudança teve como objetivo
possibilitar a participação de funcionários da empresa no seu capital social.
Enquanto o forte movimento nacional da construção civil pesada estava em
Brasília, a CNO atuava na região Nordeste, com a construção do Círculo Operário; do
Estaleiro Fluvial da Ilha do Fogo, no Rio São Francisco; do cais e do ponto de atracação
em Canavieiras, e outros portos, a empresa consolida sua atuação regional no Nordeste
aproveitando o financiamento de obras regionais pela Sudene. As dificuldades
geográficas e climáticas para realização dessas obras, que necessitavam de logísticas
complexas, ajudaram e capacitaram as equipes da empresa para novos e maiores
projetos.
A criação da Sudene (Superintendência de Desenvolvimento do Nordeste)
proporcionou um período de expansão para a região. Sediada em Recife, onde a CNO
abriu uma filial em 1962, esse órgão passou a coordenar e financiar um grande número
de obras em infra-estrutura nas regiões Norte e Nordeste. Definitivamente, a CNO
aproveitou essa oportunidade.
68
68
Nesse período e consolidando sua atuação regional, a CNO trabalhou na
construção de plantas industriais na região Nordeste. Zebiden (2007) apresenta uma lista
dessas obras. Algumas mais relevantes: construção da fábrica da montadora de veículos
da Willys-Overland e os parques industriais da Companhia de Borracha Sintética
(Coperbo) e das Tintas Coral do Nordeste, as três em Pernambuco, da Alpargatas (CE) e
da Rhodia, na Bahia. Em obras de infra-estrutura, duas foram marcantes pelas
complexidades e dificuldades em logística: a Barragem de Pedras, na Bahia e a Ponte
Propriá-Colégio sobre o Rio São Francisco e na divisa de Sergipe com Alagoas, obra
com 832 m. de extensão e fundações com profundidades de até 70m.
No final da década de 1960, com mais de 500 obras em seu histórico e a
experiência de ter realizado obras de grande porte e complexidade logística
considerável, a CNO já era uma das principais construtoras do Nordeste. Esses
trabalhos regionais de porte considerável capacitaram à empresa e suas equipes para
novos desafios, agora de alcance nacional. Também, até o final dessa década a CNO já
tinha incorporado onze empresas a seu grupo para auxiliar a atividade de construção.
Empresas de fundações, de mineração, de construção metálica, de suprimento de
insumos básicos, de transporte, de bombeamento de concreto, de produtos pré-moldados
e outras.
Outro momento de grandes investimentos e financiamentos públicos em obras
de infra-estrutura ocorreu na década de 1970, período conhecido como do “milagre
econômico”. De fato, segundo Lago (1990) o período de 1967 a 1973, no governo
Médici, as obras públicas, organizadas no PED (Plano Estratégico de Desenvolvimento)
e coordenadas pelo então Ministro da Fazenda, Antônio Delfim Neto, tiveram papel
relevante nos gastos públicos e influência positiva nos índices de crescimento
econômico verificados.
No período seguinte, de 1974 a 1980, já no governo Geisel, o país ainda mostra
taxas consideráveis de crescimento econômico e de gasto públicos com obras de infra-
estrutura. Essas obras eram derivadas do 2º PND (Plano Nacional de Desenvolvimento).
Porém, como analisa Carneiro (1990), esse crescimento teria sido conseguido por meio
de uma “marcha forçada”, com aumento no endividamento interno e externo do setor
público e a elevação dos índices de inflação. Em relação à CNO, a construção do
edifício-sede da Petrobrás, com 27 andares e 117 m de altura, no Rio de Janeiro em
1969 é considerada como outro marco da trajetória da empresa representando sua
expansão para a região sudeste do país. A década de 1970 apresenta novos desafios e
69
69
diversificação em relação os produtos finais: construção de metrôs, usinas nucleares,
emissários submarinos, aeroportos e pontes com grandes vãos. As demandas por
trabalhos das construtoras, nesse período, exigiam mais atributos no gerenciamento de
grandes projetos simultâneos, controle de equipamentos e tecnologias de ponta e
cumprimento de prazos do que atuação na construção propriamente dita.
São resultados desse período o Aeroporto Internacional do Rio de Janeiro, o
campus da Universidade da Guanabara, atual UERJ, e a Usina Nuclear de Angra dos
Reis. A empresa também começa a atuar em outras regiões do país, como a construção
da Ponte Colombo-Salles, ligando a Ilha de Santa Catarina ao continente e a
recuperação do Teatro do Amazonas, confirmando a presença e atuação nacional da
construtora.
Todas essas obras de engenharia especial foram entregues até meados da década
de 1970, quando a empresa já se consolida nacionalmente. Paralelamente a isso, além da
maior capacitação tecnológica, a estrutura organizacional da CNO vai evoluindo, se
sofisticando, se tornando flexível (como expôs Hymer) para atender particularidades
locais e adquirido conhecimentos técnicos. Nesse período, a matriz se desenvolve para
gerenciar várias grandes obras espalhadas por todo país.
Um outro marco da empresa ocorreu quando, em 1973, participou da construção
do Pólo Petroquímico da Camaçari, na Bahia. O trabalho nesse setor despertou interesse
do grupo e, em 1979, com a compra de 20% das ações preferências da Petroquisa, a
entrada nesse setor é consolidada.
Atualmente, o ramo petroquímico da Odebrecht é o que mostra maior
participação relativa nas receitas do grupo. Entretanto, como o objetivo desse trabalho é
pesquisar a internacionalização do grupo no ramo de serviços de engenharia,
deixaremos esse ponto importante para futuras pesquisas.
O setor público, de um modo geral, sempre foi o principal cliente da empresa,
tendo em vista sua significativa participação em construções de infra-estrutura como
barragens, hidroelétricas, termoelétricas, usinas nucleares, linhas de transmissão,
edificações, rodovias, ferrovias, metrôs, túneis, pontes, viadutos, aeroportos, portos,
saneamento, irrigação, mineração, montagem, oleodutos, gasodutos, óleo e gás.
Na década de 1980, os altos índices de inflação mostravam o desequilíbrio
econômico e financeiro do setor público brasileiro e a grave crise econômica por que
passava o país. As diversas tentativas de estabilização econômica (Plano Cruzado I e II,
Plano Bresser e o Plano Verão) não apresentaram muitos resultados para tanto. Os
70
70
reflexos desse período para as obras de infra-estrutura nacionais foram de paralisação
quase que completas.
Entretanto, a CNO já tinha diversificado suas áreas de atuação e, em relação a
serviços de engenharia pesados, estava trabalhando em mercados externos, o que
manteve uma relativa estabilidade em sua estrutura e campos de atuação.
Relativa porque os maiores investimentos do grupo nesse período foram
realizados pela Odebrecht Química S.A. e por sua subsidiária Empresas Petroquímicas
do Brasil (EPB). Em 1979, depois de 34 anos de atuação no segmento de engenharia e
construção, a Odebrecht continua com seu processo de diversificação de suas atividades
com participações acionárias e composição das diretorias na Companhia Petroquímica
de Camaçari, Salgema, Poliolefinas S.A. e Unipar.
Um outro grande acontecimento para a Odebrecht em 1980 foi a incorporação da
CBPO, Companhia Brasileira de Projetos e Obras, fundada em 1931 pelo engenheiro
paulista Oscar Americano da Costa, que, na época, era a sexta maior construtora do
Brasil em faturamento e com uma extensa lista de obras de vulto realizadas em quase 50
anos de existência.
Essa compra fortaleceu a empresa em sua qualificação na área de construção
pesada, pois a CBPO era uma das maiores construtoras brasileiras, com um corpo
técnico de alto nível que já tinha realizado obras como as usinas de Itaipu, Xavantes,
Capivara, Nova Avanhandava, Rosana e Foz do Areia, entre outras; e mais as rodovias
Imigrantes, dos Trabalhadores e Castelo Branco, entre outras.
A década de 1980 foi marcada por re-estruturações, re-organizações e
diversificação nas áreas de atuação do grupo. Em 1981, a Odebrecht Participações e
Investimentos S.A. (Opisa) passou a se chamar Odebrecht S.A. (OSA), assumindo a
condição de holding, abrindo capital e transformando diretores, integrantes e
participantes de obras em acionistas.
Em 1981 foi criada a holding Odebrecht S.A. (OSA), empresa que representa e
consolida o grupo, com o objetivo de manter a unidade filosófica e proporcionar o re-
direcionamento estratégico do conjunto de empresas que formam a sociedade.
Com essa mudança, a OSA assume o controle direto de todas as empresas não
relacionadas à construção e também a responsabilidade pelas estratégias de negócios,
investimentos e na contratação de recursos humanos de alto nível. Na linha da
descentralização, a parte operacional de cada empresa controlada continua sob comando
de seus respectivos diretores e/ou líderes.
71
71
Essa descentralização e a participação nos resultados dos diretamente envolvidos
nas obras acabaram por formar a base do que ficou reconhecido como Princípios,
Conceitos e Critérios da TEO ou Tecnologia Empresarial Odebrecht, que se tornou uma
“marca” da empresa.
A TEO merece comentários. Todos os funcionários da Odebrecht que tive
contato por meio de entrevistas ou conversas informais falaram com conhecimento,
respeito e admiração dela. A TEO está organizada em um livro de três volumes com o
título Sobreviver, crescer e perpetuar destinados para melhorar a organização e
resultados da empresa. É quase que um guia comportamental e profissional para orientar
ações dos integrantes da empresa. “É uma reunião de conhecimentos empresariais,
formados por Princípios, Conceitos e Critérios, nascida e aprimorada na prática
cotidiana de servir a Clientes e de produzir riquezas econômicas e sociais” (Odebrecht,
2006). O livro é composto por concepções filosóficas, critérios, planos e programas para
ações e uso da TEO, além de alguns capítulos voltados para orientações para o sucesso.
Sua primeira edição, muito pequena, é de 1968, quando a empresa só trabalhava no
Brasil.
Desde então, a TEO vem crescendo com relatos de experiências de sucesso e
desafios construtivos para a empresa e seus funcionários, além de procurar desenvolver
e sistematizar o hábito de se trabalhar com base em planos e programas de ação. Sua
última edição (2006) apresenta muitas considerações, experiências e relatos.
Além de tudo isso, desenvolve muito o conceito de Patrimônio intangível, que
seria constituído pela cultura, educação, virtudes, conhecimentos, competência,
dedicação e habilidade de Líderes de Equipes eficientes para realização de trabalhos.
Tudo isso traria mais clientes para a empresa, “que teria o grande desafio de estruturar-
se como uma Organização de Pessoas e Conhecimentos” (Odebrecht, 2006, p. 22).
Atualmente, a TEO é considerada como a base para novos estudos, pesquisas e a
busca de novos conhecimentos pelos funcionários, reforçando e estimulando o esprit de
corps, ou a formação de uma “família”, existente no grupo. Certamente, para elaboração
da TEO, como reconhece o próprio Norberto Odebrecht, pesou fortemente sua sólida
formação familiar luterana e sua crença nas pessoas.
72
72
A TEO também trabalha na elaboração das características e das competências
que são desenvolvidas na OSA, CNO e Braskem. Seu objetivo é criar um referencial
para o comportamento e ações das empresas e de seus funcionários. As Características
são:
1) Espírito de servir; ambição de propósitos; criatividade e inovação.
2) Objetividade e determinação; maturidade e confiabilidade; espírito positivo e
construtivo; mobilidade e adaptabilidade.
As Competências seriam:
1) Descentralização através da delegação planejada e
2) Parceiras; capacidade de empresariar, liderança; educação pelo trabalho; capacidade
de conceituar e agir; capacitação específica; satisfação do cliente e excelência de
resultados (Odebrecht, 2006, p. 23).
Voltando à década de 1980, outros fatos marcantes desse período: em 1984 a
OSA fundou o Núcleo da Memória Odebrecht (fundamental para essa pesquisa) com
objetivo de preservar a história de conquistas, desafios, erros e acertos do grupo.
Em 1985, Emílio Odebrecht assume o cargo de Diretor-Presidente da CNO.
Nesse ano, a estrutura da OSA é formada definitivamente, considerando a
responsabilidade por resultados da holding com sua organização dinâmica, formação e
atuação de um Centro de Resultados de negócios e de suas empresas/unidades e da
implementação de um Sistema de Comunicação criado e implantado entre seus diversos
níveis operacionais, ou seja, a holding, unidades, negócios e empresas. Nesse mesmo
ano, outra obra de destaque: a entrega da Rodovia Transmaranhão, com 1.194 km de
extensão, ligando o extremo Norte ao extremo Sul do Estado.
Em 1986, a compra da Tenenge – Técnica Nacional de Engenharia. Com essa
aquisição a Odebrecht ganhou força no segmento de construção industrial. A Tenenge
tinha sido fundada em 1955 pelo engenheiro paulista Antônio Maurício da Rocha e, ao
longo de sua história, já tinha participado das montagens de quase a totalidade do
73
73
complexo siderúrgico nacional e da instalação de mais de um terço do parque
hidrelétrico do país.
Em 1987, a primeira obra no Equador: o Projeto de Irrigação Santa Elena, na
região de Guayaquil e, em 1988, outro marco na história do domínio de técnicas de
engenharia pela CNO, a entrega da plataforma semi-submersível Petrobrás 18, para
produção em águas profundas, Essa plataforma teria aumentado a produção brasileira de
petróleo em 100 mil barris/dia.
Em 1989, começou a ser desenvolvido o SAD, Sistema de Apoio à Decisão, para
auxiliar os gerentes de contratos de obras na obtenção de informações para melhorar
suas atuações que ganharam complexidade com o crescimento dos negócios
internacionais de construção.
Em maio de 1991, Norberto Odebrecht transferiu o cargo de Diretor-Presidente
da, agora já re-estruturada e transformada em holding, a Odebrecht S.A. (OSA) para seu
filho Emílio Odebrecht.
Em 1998, Norberto Odebrecht deixou definitivamente os negócios, transferindo
o cargo da presidência do Conselho de Administração da Odebrecht S.A. para seu filho,
Emílio.
Em 1999, foi criado o Fórum de Engenharia com o objetivo de promover,
integrar, desenvolver e difundir os conhecimentos da CNO. Comunidades virtuais
foram criadas para possibilitar esse intercâmbio.
Em 2000, a Revista norte-americana Engineering News Records (ENR),
considerada uma referência internacional do setor de construção pesada, elege CNO
como a empresa líder na construção internacional de usinas hidrelétricas. Nesse ano, foi
inaugurado o complexo Turístico Costa do Sauípe, na Bahia, o maior empreendimento
hoteleiro do país.
Também em 2000, a Odebrecht participa sob o regime de consórcio de um dos
maiores e mais modernos empreendimentos realizados pela Ford Motor Company em
todo mundo: o Complexo Industrial Ford Nordeste.
Em 2001, o fim da construção da Usina termoelétrica de Três Lagoas. Essa
construção de engenharia especial foi a primeira usina térmica movida a gás natural,
executado no Mato Grosso do Sul. Também nesse ano, a Odebrecht inicia a construção
da segunda ponte sob o Rio Orinoco, na Venezuela.
Em relação às políticas de re-estruturações, também em 2001 a OSA recomprou
ações em poder de acionistas minoritários e cancelou o registro da empresa na
74
74
Comissão de Valores Mobiliários (CVM). No mesmo ano, um levantamento da empresa
verificou que cerca de 1.600 empresas, entre pequenas e médias, exportavam para 30
países onde a Odebrecht atuava.
Essas exportações, desde botas, roupas, máquinas, equipamentos e outros
produtos, como eram financiados pelo governo, tinham níveis de inadimplência
próximos de zero. Também nesse ano, Emílio Odebrecht sai do cargo de Diretor-
Presidente da OSA assumindo o cargo de Presidente do Conselho. Em mesmo período,
seu filho, Marcelo Odebrecht, assume a Presidência da CNO.
Em 2002, a OSA promoveu o 3º Encontro de Engenheiros para integração,
desenvolvimento e difusão de trabalhos e pesquisas no ramo. Também nesse ano a
conclusão das Hidrelétricas de Lajeado (850 MW), em Tocantins, e Cana Brava (450
MW), em Goiás, além da conquista de dois novos contratos: a Hidrelétrica do Peixe
(452 MW), também em Tocantins, e a Hidrelétrica de Irapé (375 MW), em Minas
Gerais. Nesse ano, a Odebrecht está classificada entre as cinco maiores construtoras
mundiais de hidrelétricas.
Em 2003, a OSA teve seu milésimo integrante a completar 25 anos de tempo de
serviço no grupo (para o final de 2008, espera-se que esse número seja maior que 1.500)
além de promover cursos, debates e palestras sob novas formas de administração e
gerenciamento de obras.
Em 2004, a Odebrecht foi reconhecida com a maior exportadora de serviços do
país e comemora seus 60 anos e a marca de 25 anos de exportação de serviços. Em
2005, com objetivo de aprimorar e difundir a TEO, a CNO criou o Programa de
Desenvolvimento de Empresários (PDE). Nesse mesmo ano, é criada a Lumina
Engenharia Ambiental Ltda. Em 2006, a consolidação da estrutura atual do grupo em
dez vetores:
1) A Odebrecht S.A. (OSA), controladora da holding de empresas não vinculadas à
construção civil, é a empresa que representa e consolida o Grupo. Está voltada para a
manutenção da unidade filosófica e para o direcionamento estratégico conjunto das
empresas onde procura promover o desenvolvimento de pessoas e fortalecer e preservar
o espírito de Grupo. É presidida por Emilio Odebrecht, presidente do Conselho de
Administração e detém a totalidade do capital da Construtora Norberto Odebrecht S.A.,
da Odebrecht Investimentos em Infra-estrutura Ltda., da Odebrecht Óleo e Gás Ltda., da
75
75
Odebrecht Engenharia Ambiental Ltda. e da Odebrecht Empreendimentos Imobiliários,
além do controle acionário da Brasken S.A. e da ETH Bioenergia.
2) A Construtora Norberto Odebrecht S.A. (CNO), presidida por Marcelo
Odebrecht, é responsável pelo setor de construção civil pesada, prestação de serviços
integrados de engenharia, projetos, suprimento e gerenciamento de obras civis,
industriais e de tecnologia especial, desenvolvimento de projetos imobiliários e
turísticos, prestação de serviços de engenharia ambiental, montagem eletromecânica de
plantas e engenharia especializada em petróleo e gás.
3) A Braskem S.A., presidida por José Carlos Grubisish, contratado no mercado, é
responsável pelo ramo químico e petroquímico, produção de matérias-primas para
empresas petroquímicas de segunda geração, produção de resinas termoplásticas e pela
produção de cloro-soda.
4) ETH Bioenergia S.A., investimentos no setor de açúcar e álcool, com foco na
produção de etanol e açúcar e na co-geração de energia.
5) Odebrecht Investimentos em Infra-estrutura Ltda., desenvolvimento e
administração de projetos de infra-estrutura com foco em concessões e parceirias
público-privadas.
6) Odebrecht Empreendimentos Imobiliários S.A., responsável pela construção de
edificações, que marcam toda a história do grupo. São mais de 60 anos de atuação na
área imobiliária, com obras executadas no Brasil, Angola, Venezuela, Estados Unidos e
Alemanha. Atualmente, a empresa atua de forma integrada e planejada em projetos
residenciais, empresariais, comerciais e de turismo em todo Brasil.
7) Odebrecht Óleo & Gás Ltda., responsável por soluções para a indústria de óleo e
gás desde a concepção da engenharia à operação de campos de petróleo, com foco na
prestação de serviços integrados, investimentos em oportunidades de exploração,
produção, afretamento e operações em plataformas.
76
76
8) Odebrecht Administradora e Corretora de Seguros Ltda., responsável por
proporcionar apoio em seguros e garantias a toda Organização, assegurando aos
acionistas a proteção de seu patrimônio, mediante a identificação e gerenciamento de
riscos. Cuida dos seguros de todas as operações de todas as unidades operacionais do
grupo.
9) Odeprev. Elabora e opera planos de previdência no Brasil para integrantes da
organização Odebrecht. Também tem o objetivo de preparar planos para o pós-carreira
dos colaboradores proporcionando condições para que cada integrante construa seu
futuro, acumulando patrimônio para si e para sua família.
10) Fundação Odebrecht. Instituição sem fins lucrativos que promove a apóia
programas de interesse público com o objetivo principal de promover a educação de
adolescentes para a vida e o trabalho. Em 2008, a Fundação Odebrecht completou 43
anos de atuação baseando seu trabalho nos capitais produtivos, humano, social e
ambiental (Fonte: Odebrecht, 2007).
Em 2007, a empresa consolida sua liderança nacional e na América Latina com
cerca de 160 obras sendo realizadas simultaneamente em 16 estados brasilerios e 18
países nos quatro continentes. O século XXI inicia-se com a Organização transformada
em uma verdadeira empresa global.
Em julho de 2008, um grupo de executivos da empresa acompanha a comitiva
do Presidente Luís Ignácio Lula da Silva em sua viagem a páises do Sudeste Asiático.
Os países visitados, no caso, Vietnam e Indonésia, o foram com a intenção de iniciar um
processo de entrada nesses mercados, principalmente através da construção de usinas
hidrelétricas (Vietnã) e construção e montagem de usinas de Álcool (Indonésia), além
de abrir portas para outras empresas brasileira na região do Sudeste Asiático. Notícias
informais indicam que, nos planos e projetos de serviços de engenharia que serão
oferecidos, estariam fechados até os financiamentos dessas obras.
77
77
4.2 – O processo de internacionalização da Odebrecht
Para Dunning (1988), a internacionalização pode ser definida como “um
processo crescente e continuado de envolvimento de uma empresa nas operações com
outros países (grifo meu) fora de sua base de origem”. Em 1976 foi inaugurada em
Assunção, Paraguai, a Construtora Norberto Odebrecht Internacional S/A, iniciando sua
atuação internacional.
Sobre esse movimento e analisando os investimentos externos brasileiros
agregadamente, Corrêa (2008) informa que grande parte dos IDE´S das empresas
brasileiras eram dirigidos a países com legislação fiscal mais flexível e onde se cobram
menos impostos e taxas para realizar transações e/ou intermediações financeiras. Em
sua análise, Corrêa explica que a grande participação de “paraísos fiscais” como destino
de investimentos é muitas vezes consequência de uma estratégia de que as empresas se
valem, que é efetuar seus investimentos no exterior através de holdings situadas nesses
países, pagando menos impostos e tendo custos menores nessas operações. Isso seria
compensador quando o montante de recursos movimentado nas transações fosse
considerável.
De fato, como ainda mostra Corrêa, a distribuição média dos IDE´S brasileiros
no exterior entre 1988 e 1992 mostra que países como Ilhas Cayman, Antilhas
Holandesas, Bahamas e Bermudas respondiam por cerca de 39% dos investimentos
brasileiros no exterior. Na América do Sul, Uruguai e Paraguai, seriam os destinos
preferenciais desses IDE´S. Dados mais recentes apresentados mostram que, entre os
anos de 2001 e 2005, essa concentração esteve sempre acima de 70%.
No caso da Odebrecht, um executivo da empresa informou que a abertura dessa
filial no Paraguai tinha como principal objetivo prestar assistência técnica a obras que se
desenvolveram no entorno da grande hidrelétrica de Itaipu, principalmente rodovias.
Como esse IDE foi realizado antes de firmados os acordos iniciais do Mercosul
(1989), também se pode creditar esses investimentos à histórica tradição comercial
desenvolvida entre o Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai.
Com isso e seguindo a definição da Escola Nórdica de Negócios Internacionais,
de que uma empresa só ingressa em um verdadeiro processo de internacionalização
quando atua em mais de um mercado externo, não consideraremos essa data relevante.
78
78
Em 1979, com a construção da usina hidrelétrica de Charcani V, no Peru,
realmente a Odebrecht iniciou sua internacionalização no setor de serviços de
engenharia pesada. O próprio Norberto Odebrecht expõe as razões desse movimento
para o exterior:
“A Odebrecht atua internacionalmente desde o final da década de 70. Vivíamos o milagre
brasileiro, mas fizemos uma reflexão e concluímos que o crescimento daquele período não era
sustentável. Como nossa vocação era, e continua sendo, crescer, precisávamos, então identificar
oportunidades para assegurar a continuidade de nosso crescimento e começamos a estudar três hipóteses:
diversificar nossos negócios; fortalecer nossa posição em engenharia no Brasil, mediante aquisições ou ir
para o exterior. Optamos pelas três” (Odebrecht, 2008, p.2).
Sobre os motivos da internacionalização da CNO, notamos algumas
proximidades e diferenças entre eles e os descritos por Hymer para o surgimento das
multinacionais norte-americanas no período pós-2ª guerra. As dificuldades da expansão
interna aproximam os dois movimentos.
Entretanto, para Hymer, as dificuldades encontradas pelas firmas norte-
americanas para a expansão interna eram decorrentes das políticas antitrustes vigente
nos EUA na época, que criou restrições ao processo de fusões e aquisições e levou
muitas empresas a decidiram ir para o exterior por meio dos IDE´S.
No caso da CNO, não existiu um movimento interno, nacional, contra a
concentração econômica interna que criasse barreiras para fusões e/ou aquisições entre
grandes grupos ou ainda políticas específicas em favor dos pequenos construtores, mas
sim dificuldades econômicas e financeiras do Estado brasileiro, principal cliente da
empresa brasileira na época.
79
79
Tabela 13 - Proximidades e diferenças entre a teoria de Hymer e a prática da Odebrecht
Hymer Para Hymer, uma das razões para a
internacionalização das empresas
americanas foram as restrições legais de
fusões e aquisições que estavam
dificultando a expansão interna.
Odebrecht No caso da Odebrecht, a procura pelos
mercados externos ocorreu principalmente
devido a diminuição das obras públicas na
década de 1980.
Fonte: Baseado em Hymer (1983) e Odebrecht (2008)
As primeiras obras internacionais, conseguidas através de concorrências públicas
internacionais, foram a construção da hidrelétrica de Charcani V, no Peru, e do sistema
hidrelétrico de Colbún-Machhicura, no Chile. No caso peruano, dos 876 empregados
que trabalharam da hidroelétrica, apenas 22 eram brasileiros. No caso da construção do
túnel de desvio do Rio Maule no Chile, 12 brasileiros trabalharam entre os 899 no total.
Essas obras foram realizadas sob forma de consórcio com participação de outras
construtoras internacionais e locais que também realizaram partes do serviço, uma
estratégia das EMN destacadas por Hymer.
No começo da década de 1980, também foi construída a hidroelétrica de
Capanga em Angola. Essa obra surgiu a partir de um esforço de negociação de 4 anos
entre o governo local, o soviético e o brasileiro, por meio do Itamaraty conduzido pelo
Chanceler Azeredo da Silveira ainda no governo Geisel, um dos primeiros a reconhecer
a independência de Angola em relação a Portugal e a legitimidade do governo do
presidente Agostino Neto, do Movimento Popular para Libertação de Angola (MPLA).
Como vemos, os governos brasileiros, dentro de suas possibilidades conjunturais e
interesses, sempre trabalharam a favor da internacionalização da CNO. A hidrelétrica
foi construída em consórcio com a empresa russa Tecnopromoexport.
Essa obra em Angola é a primeira que a Odebrecht realiza fora do continente
sul-americano e merece algumas considerações. De fato, se nas obras realizadas no Peru
a empresa se valeu das proximidades psíquicas (conceito da Escola de Uppsala)
existentes entre os dois países, principalmente devido à utilização de grande parte das
80
80
equipes que já estavam trabalhando há anos no Amazonas, o caso de Angola não foi
muito diferente.
A Odebrecht originalmente era uma empresa baiana e as proximidades
lingüísticas e culturais entre a Bahia e Angola contribuíram muito para o sucesso da
empreitada. De novo, os conceitos da Escola de Uppsala, de que as empresas começam
seus processos de internacionalização em países com maiores proximidades psíquicas,
velem para explicar o movimento inicial dessa construtora.
Em 1986, a CNO iniciava sua atuação na Argentina, com a construção da
hidrelétrica de Pichi-Picún-Leufú na Patagônia. No ano seguinte, em 1987, começou a
atuar no Equador, com a construção da primeira fase do Sistema de Irrigação de Santa
Helena, na região de Guayaquil.
Em 1988, foi adquirida a empresa portuguesa de construção José Bento Pedroso
& Filhos (JBPF) sendo que, nesse período, Portugal passava já há algum tempo por uma
forte crise econômica que abalou diversos setores da economia e a maioria das empresas
locais, entre elas essa construtora. Portugal acabara de ingressar na da Comunidade
Econômica Européia e estava esperando receber os financiamentos para obras de infra-
estrutura. Foi então que os caminhos dessas duas empresas se cruzaram. A Odebrecht
tinha condições de obter recursos para sanar as dificuldades pelas quais passava a
empresa portuguesa e, com seu sistema de administração descentralizada, permitindo
que as decisões fossem tomadas no canteiro de obras, conquistou os diretores
portugueses da JBPF para essa associação.
Para que a construtora pudesse concorrer aos contratos de investimentos
públicos precisava ter suas contas, dívidas e débitos com o setor público português
sanadas. Assumindo as finanças da empresa, a Odebrecht se beneficiou dessa
associação, pois teve acesso a uma extensa carteira de clientes e o conhecimento de
particularidades do mercado local. Dessa forma, começou a entrada da Odebrecht no
mercado português, iniciando sua expansão na Europa. Uma obra marcante desse
período foi a construção, em um consórcio formado com outras empresas européias, da
Ponte Vasco da Gama.
Em 1991, com objetivo de fortalecer sua posição no setor de petróleo e gás, a
Tenenge incorporou a SLP Engineering Ltda. (que posteriormente foi vendida) empresa
inglesa com cerca de 1.500 empregados e especializados em serviços de engenharia
para este setor. Entre seus clientes estavam a British Petroleum, a Amerada Hess e a
81
81
Agip. Na época, o Mar do Norte era o principal centro mundial de construção,
montagem e serviços offshore para produção mundial de petróleo e gás.
A entrada nesse mercado, que fortaleceu a rede de relacionamentos e
conhecimentos da empresa (uma condição da internacionalização das empresas
destacada pela Escola Nórdica de Negócios Internacionais) ocorreu a partir da
experiência adquirida e consolidada pela Tenenge no Brasil e em Portugal, onde
construiu os diques das plataformas de petróleo, fábricas de papel e celulose e linhas de
transmissão. Como se sabe, essa característica de conhecimento adquirido em países
com maiores proximidades psíquicas para continuidade da internacionalização está
dentro dos postulados da Escola de Uppsala.
Ainda em 1990, no governo Collor de Mello, a CNO ganhou a primeira
concorrência internacional da Petrobrás para construção de uma plataforma auto-
elevatória na Bacia de Campos (RJ). Em março de 1994, a Brasoil, subsidiária
internacional da Petrobrás, inaugurou a plataforma semi-submersível Petrobrás 18, para
produção em águas profundas.
Essa construção foi realizada pela CNO em pareceria com a Fels-Far East
Shipbuilding, uma empresa norte-americana, e possibilitou aumento de 15% na
produção brasileira de petróleo. Também, essa parceria representou o início do
intercâmbio de competências técnicas e tecnológicas com empresas estrangeiras,
potencializando novas oportunidades de negócios em todo mundo.
A parceira com a Fels é considerada como um marco na estratégia de inserção
internacional da Odebrecht, de estabelecer parcerias com empresas internacionais
visando complementar competências e potencializar a conquista de novos mercados,
países e negócios. Também, essa estratégia permite, até os dias de hoje, que as equipes
da empresa se fortaleçam em suas capacidades técnicas, comerciais e negociais
“promovendo um salto qualitativo rumo a novas conquistas” (Odebrecht, 2008).
No início da década de 1990, quando Emílio Odebrecht assumiu o cargo de
Presidente do Conselho, a empresa entrou em uma nova etapa de liderança, com novos
líderes ou empresários ou ainda empresários-parceiros de negócios que vinham se
consolidando na empresa desde a década de 1970.
Em 1992, as primeiras obras no México, Uruguai e Venezuela: Hidrelétrica de
Huites, Sistema de Saneamento de Montevidéu e Centro Comercial El Lago,
respectivamente.
82
82
Em 1994, o início da construção da Barragem de Seven Oaks, na Califórnia, o
maior projeto para prevenção de enchentes já realizado nos Estados Unidos. Essa obra
valeu a Odebrecht o prêmio da Construtora do Ano de 1999 (ano em que a barragem foi
concluída) concedido pelo Corpo de Engenheiros do Exército Americano.
Na década de 1990, a Odebrecht viu sua presença no mercado internacional
crescer. Em 1993, a empresa realizou negócios em 19 países: Alemanha, Angola,
Argentina, Bolívia, Brasil, Chile, China, Cingapura, Colômbia, Costa Rica, Equador,
Estados Unidos, Inglaterra, México, Paraguai, Peru, Portugal, Uruguai e Venezuela. Em
1995, atuou também na Malásia e em outros países do Sudeste Asiático.
Voltada cada vez mais para o mercado externo, em 1991, a Odebrecht conseguiu
sua entrada no mercado norte-americano ao vencer a concorrência internacional para
ampliação do Metrover, metrô elevado que serve a área central de Miami, na Flórida.
Logo depois, seus negócios e área de atuação se estenderam para a Califórnia com a
construção da barragem de Seven Oaks.
Por esta última obra a Odebrecht recebeu o prêmio patrocinado pelo Exército
norte-americano da Construtora do Ano de 1999 nos EUA, como reconhecimento da
qualidade da construção da barragem. Também ainda por essa mesma obra, a Califórnia
Occupation Safety e a Health Administration, importantes agências do setor,
reconheceram o índice de segurança verificado.
A entrada no mercado norte-americano merece mais comentários,
principalmente devido ao fato de ser considerado o mercado mais competitivo do
mundo, com um alto nível de concorrência, profissionalismo e produtividade que é
exigido para permanência de qualquer empresa. Cabe ressaltar que, em 1991, a
Odebrecht tornou-se a primeira empresa brasileira a ganhar uma concorrência pública
internacional e conquistar contratos para realização de obras públicas nos EUA, no caso,
o Metrover.
De fato, a Odebrecht, que fora inicialmente aos EUA desenvolver uma base de
negócios e obter aprendizados, não parou de crescer no país, especialmente na Florida,
onde concentrava sua atuação. Depois de uma série de obras conquistadas realizadas no
setor de transportes, como a construção do viaduto Golden Glades, e as ampliações dos
aeroportos de Miami e Orlando, foram contruídos os edifícios Fortune House, um apart
hotel de 29 andares e o Ocean Steps, prédio residencial com 15 andares.
83
83
Depois disso, a construção do Ritz-Carlton Key Biscayne Resort & Spa,
composto de duas torres de 8 andares e uma com 14 andares, totalizando 498
apartamentos e suítes. A atuação nos EUA seria ampliada no final no final da década
com a construção do American Airlines Arena, um ginásio de esportes e espetáculos
pertencente ao clube de basquete Miami Heat e, no ano seguinte, a conquista dos
contratos públicos para projeto, desenvolvimento e construção do Center for Performing
Arts, também em Miami, para apresentações de balés, óperas e orquestras.
Também na década de 1990, a Odebrecht aumentou sua participação no mercado
da América Latina com novas obras no Peru (desde 1979), Venezuela (1992), Equador
(desde 1987), Colômbia (1993), Bolívia (1993), Argentina (desde 1986), Chile (desde
1979) e México (1992).
Desse período, algumas obras merecem destaque, como o projeto Chavimochic,
no Peru, uma construção de canais com mais de 200 km para irrigação, sistemas de
distribuição de águas, redes de drenagem e obras complementares em uma região
desértica daquele país.
Também, a construção da Ferrovia La Loma-Santa Marta, na Colômbia, e a
rodovia Santa Cruz de La Sierra-Trinidad, na Bolívia, ambas ganhas por concorrência
pública internacional e com elevados níveis de dificuldades técnicas, logísticas e
geográficas são consideradas como obras de referência.
Em 1993, a Odebrecht conseguiu pela primeira vez obter um contrato em regime
de concessão para a construção da autopista de acesso oeste a Buenos Aires. Também
nesse ano, a empresa começou trabalhar em associação com duas empresas americanas
e uma norueguesa para a perfuração de três poços em águas profundas na costa do
Brasil, com lâminas de água entre 600m e 1000m.
Fora do eixo das Américas, a Odebrecht passou a atuar na China em 1993
quando a Companhia Brasileira de Projetos e Obras (CBPO) uma empresa de
construção adquirida pela CNO em 1980, abriu uma filial em Pequim.
Em 1996, a CBPO, em parceria com a Asea Brown Boveri (ABB), venceu a
concorrência internacional para construção da hidrelétrica de Bakun na Malásia,
Sudeste Asiático. Ainda nesse ano, a Odebrecht concluiu a barragem de Letsibogo em
Botsuana, África.
Em março de 1998, após uma concorrência internacional disputadíssima, a CNO
inaugurou a ponte Vasco da Gama, obra que representou um marco da atuação da
84
84
Odebrecht na Europa. Nessa ocasião, a CNO se uniu as outras empresas portuguesas e
européias para formar o consórcio Lusoponte responsável por essa construção.
A partir de então, um novo tipo de contrato de aliança vem sendo aplicado pela
CNO no preço final de todas suas obras. No contrato de aliança, o preço final da obra é
pré-estabelecido. Como a gestão da obra é compartilhada com outras empresas, locais e
internacionais, caso o custo final da obra seja maior do que consta no contrato, é
cobrada uma multa, caso seja menor, é pago um bônus.
Em 2005, nasce a Odebrecht Logística e Exportações (OLEX) que, além de
apoiar e dar assistências técnicas aos contratos da Odebrecht no exterior com
exportações, também passa a prestar serviços de consultoria e fornecer soluções de
logística integrada a outras empresas exportadoras.
Até meados de 2008, segundo conversas informais realizadas durante a pesquisa,
a empresa sempre concluiu suas partes nas obras em tempo e custo menores do que os
acordados, significando maiores participações relativas nas rendas dos consórcios.
Entretanto, esse formato de acordo na constituição de consórcios não é o único nem
definitivo. Como esse mercado é muito dinâmico e existem muitos outros grupos com
maiores “graus de monopólio”, outros formados e arranjos põem surgir.
Em relação aos IDE`S realizados, a empresa divulga que têm prédios de
escritórios com equipes de trabalho permanentes na Venezuela, Republica Dominicana,
Angola, Peru, Bolívia, Equador, Panamá, Emirados Árabes, México, Portugal (que é
responsável pelos novos contratos e obras na Líbia e Argélia) e Estados Unidos, além de
subsidiarias na Alemanha, China e outros países.
Esses fatos podem questionar uma outra idéia sobre a empresa: que trabalha no
regime de Key Turner, ou seja, depois de realizada as obras, a empresa abandonaria o
país. Como se pode depreender, havendo interesse estratégico em novos negócios nas
proximidades, a empresa continua atuando nessa prospecção. O conceito é relativo.
Além disso, a internacionalização da Odebrecht não envolve apenas a
exportação de serviços de engenharia e sim também a criação de empresas locais e
muitas bases independentes do Brasil, todas com capacidade para empresariar os seus
mercados de atuação. Essas empresas controladas pela holding atuam em setores como
produção de petróleo, química e petroquímica, mineração de diamante, concessões
rodoviárias, empreendimentos imobiliários, indústria de materiais de construção e
outras.
85
85
Segundo informe da empresa, o processo de internacionalização da Odebrecht já
levou para o exterior cerca de 2.300 empresas brasileiras para fornecer bens e serviços
para as obras nos vários países do mundo onde a empresa atua. “Boa parte delas
ampliaram suas exportações com a conquista de outros clientes nos novos mercados que
acabaram conhecendo. Em 2008, das quase 80 mil pessoas que trabalham na Odebrecht,
cerca de 40 mil estão no exterior” (Odebrecht, 2008, p. 3).
Essas instalações de empresas brasileiras em outros países, principalmente os
mais desenvolvidos, asseguraria o acesso em melhores condições nos mercados de
capitais internacionais, inserindo de fato o Brasil na economia mundial.
Outras questões que sempre surgem nos estudos sobre processos de
internacionalização de empresas é o problema dos seguros, garantias de pagamentos e
recebimentos, riscos, cumprimento de obrigações contratuais que estão presentes em
todos os empreendimentos.
De fato, na análise de Vinício Fonseca (Odebrecht, 2008) esse mercado é bem
estruturado nos países mais desenvolvidos, principalmente nos Estados Unidos, Canadá
e Europa, com a existência de agências públicas, privadas e multilaterais que
minimizam os riscos. Para obras na América Central, Caribe e América do Sul os
financiamentos, linhas de crédito e garantias do Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID) são os mais utilizados pela empresa. Em outros países e
continentes, além das agências de financiamento de longo prazo e bancos locais, o
Banco Mundial atua para proporcionar segurança às partes envolvidas nos consórcios.
Para trabalhar com essas agências e instituições financeiras internacionais que
proporcionam garantias e seguranças a projetos já aprovados e estruturados, a empresa
tem a Odebrecht Administradora e Corretora de Seguros (OCS) que tem membros de
suas equipes sediados em vários países.
Uma outra questão conseqüente: a Odebrecht, uma empresa global de porte
considerável, não deveria ter um banco para auxiliá-la nessas operações internacionais?
Como as obras realizadas são geralmente de grande porte e relacionadas com o setor de
infra-estrutura, elas já têm, em seus projetos integrados, descritos os agentes financeiros
que participaram de tal operação. Além disso, como atualmente a empresa atua em 18
países em todos os continentes, esse suposto banco teria que acompanhá-la nessas
viagens ao redor do mundo, muitas vezes em regiões sob condições adversas. A melhor
estratégia é formar redes globais de relacionamentos também em operações financeiras.
86
86
Em seu Relatório Anual 2007, a Odebrecht define seus objetivos para 2010:
1) Ser um dos cinco maiores Grupos empresariais Privados não-financeiros do
hemisfério sul nos segmentos em que atua, com relevante atuação internacional.
2) Ser reconhecida por ser a escolha dos Clientes, pela capacidade de empresariar e de
formar novos empresários.
3) Ter sólida estrutura de Capital e ser referência em Rentabilidade e em Criação de
Valor Agregado.
4) Ter faturamento superior a US$ 15 bilhões e Valor maior que US$ 20 bilhões nas
empresas que controla ou das quais integra o grupo de controle.
5) Ter imagem diferenciada nos locais de atuação e ser motivo de orgulho nacional.
4.3 – As estatégias de internacionalização da Odebrecht
Como já foi exposto indiretamente na exposição sobre a história da empresa,
atualmente, a principal estratégia internacional da Odebrecht para entrada e conquista de
novos mercados em países diversos é a de estabelecer parcerias, alianças, joint-ventures,
acordos, consórcios de diversas formas e conteúdos com empresas locais e
internacionais. Como diz o próprio presidente da Odebrecht S.A., Emílio Odebrecht:
“O objetivo é complementar competências e, com isso, potencializar a conquista de novas
oportunidades de negócios. Essa estratégia permitiu também que as equipes da Organização fortalecessem
sua capacitação negocial e tecnológica, promovendo um salto qualitativo rumo a novas conquistas”
(Odebrecht, 2008, “A organização internacional”, p. 5).
Na mesma linha, o vice-presidente da construtora declara que:
87
87
“As formas de entrada vaiam muito de país para país e até em relação às obras que serão
construídas. Primeiro se coloca um funcionário, ou melhor, um empresário parceiro no país para entender
como funciona esse negócio, essa indústria, suas leis, sindicatos, quais são as principais forças e, em
função disso tudo, você vai pensar em uma estratégia adequada a cada situação. Não existe regra geral,
mas, a princípio, a orientação é de não comprar empresas, mas estabelecer parceirias com empresas locais
que a Odebrecht considera que têm competências, mas também têm que ter complementaridades, e então
fazemos um consórcio, acordo, com uma ou várias empresas locais. No contrato seguinte, vamos avaliar
se precisamos ou não daquelas empresas, daqueles contratos e consórcios ou ainda daquele parceiro ou se
devemos procurar outros ou ainda se vamos fazer a obra sozinhos; enfim são formas de entrada muito
variadas. Geralmente, começamos e fazemos obras com consórcios de pareceria local, mas também
podemos fazer sozinhos” (MAZZOLA, 2006, p. 10).
Com o exposto, vemos que a principal estratégia da Organização para sua
internacionalização é a de formar parcerias com empresas locais que tenham
equipamentos, tecnologias adequadas e que possam fornecer mão-de-obra, além
administrar os fornecedores locais (cimento, brita, areia, etc.) e negociar com os
sindicatos.
Segundo conversas informais, a escolha do parceiro ou parceiros é de
fundamental importância para o sucesso da empreitada. Na visão da empresa, esses
parceiros, sócios na empreitada, “têm que se interessar pelo projeto, pelo valor agregado
nosso e disponibilizar o valor agregado dele” (Odebrecht, 2008b).
Diante desse desafio (a escolha dos parceiros adequados), a Odebrecht
desenvolveu e ainda desenvolve uma estrutura interna formada por redes globais de
relacionamentos entre empresas e empresários-parceiros que dão sustentação a essa
estratégia global de internacionalização nos vários países onde a empresa desenvolve
projetos ou faz prospecção de novos negócios.
Segundo Mazzola (2007), a empresa é atualmente uma multinacional formada
por uma grande rede de relacionamentos internos e externos, atuando em 18 países, com
mais de 2000 integrantes mundiais, que são denominados “Parceiros”. Suas estratégias,
voltadas para resultados, se viabilizam, principalmente, por meio de redes entre
empresas sustentadas por meio de alianças e parcerias que possibilitam maiores
conhecimentos e comunhão entre as complementaridades dos seus integrantes.
No final da década de 1980, a Odebrecht teve experiências em comprar
empresas locais de construção em Portugal e na Alemanha. No setor do petróleo,
também comprou uma empresa inglesa. Foram consideradas experiências de sucesso,
88
88
principalmente em relação aos seus objetivos que eram a entrada no mercado europeu.
Entretanto, atualmente, não é esse o modelo priorizado pela companhia, que prefere a
forma de associações, acordos e consórcios.
A estratégia de internacionalização complementar da Odebrecht foi a de formar
uma estrutura produtiva, organizacional e administrativa interna que favoreça seus
processos de internacionalização. De fato, com a globalização, as empresas que
decidiram se internacionalizar estão enfrentando ambientes de negócios cada vez mais
competitivos e concorrênciais que as levaria a um processo contínuo e crescente de
pesquisa, inovação e desenvolvimento tecnológico.
E esses movimentos promovem impactos em suas estruturas internas. Dessa
forma, quanto maior o nível de inovação e desenvolvimento tecnológico que a empresa
emprega, maior é o nível de especialização e complexidade na administração da
estrutura interna das empresas.
Segundo Odebrecht (2008), se as cobranças do ambiente externo das empresas
são grandes, exigindo eficiência e responsabilidade junto aos clientes, é necessário que
no ambiente interno também se verifiquem mudanças para que se trabalhe com
lealdade, dedicação e satisfação e que se crie um ambiente interno que possibilite a
criação e gestão de novos conhecimentos.
Nesse sentido a Odebrecht, com sua administração descentralizada e delegação
planejada, além do sistema de remuneração diferenciada dependendo do desempenho e
dos resultados dos que diretamente estão envolvidos na obra, vem se firmando no
cenário internacional, desenvolvendo trabalhos com tecnologias diferentes de acordo
com a necessidade dos clientes e sempre respeitando seus colaboradores e outras
empresas envolvidas no trabalho.
Almeida (2008) também considera que a estrutura administrativa descentralizada
da Odebrecht pode ser considerada como uma estratégia para entrada e consolidação
nos mercados externos. Como foi destacada, essa estrutura surgiu e foi se aprimorando
com conhecimentos adquiridos praticamente desde a fundação da empresa. O objetivo
principal, na época, era o aumento da produtividade e redução dos custos de supervisão.
Entretanto, com a forma competitiva que os mercados externos estão assumindo,
a descentralização e delegação planejada de poderes de decisão para alguns funcionários
(no caso da Odebrecht, os empresários-parceiros) que estão diretamente envolvidos na
obra pode ser considerada como um diferencial para melhorar o atendimento dos
89
89
clientes muitas vezes encontrando soluções para serviços encomendados em momentos
específicos da obra.
Para Wright (2000), não existiria uma definição universal de estratégia que pode
ser interpretada como um plano que integra metas, políticas e ações das empresas para
atingir os objetivos traçados pela alta Administração em ambientes internos e externos.
No caso da Odebrecht, se tornar uma empresa eficiente com uma estrutura
administrativa produtiva e descentralizada pode ser considerado como uma estratégia de
penetração tanto nos mercados internos como externos.
Para Porter (1996), a estratégia empresarial orientada para o aumento da
produtividade é o que diferencia uma empresa das suas concorrentes. Ele cita duas
ações básicas: variedade (produtos e serviços variados) e identificação das necessidades
dos clientes (pensada em relação à posição geográfica e escala do cliente) que devem se
complementar e interagir. Como se vê, é uma colocação que analisa as estratégias como
traçadas pela Alta Administração das empresas sempre com objetivo de antecipar
demandas e ações, dando pouco destaque a ação de quem trabalha diretamente com os
clientes.
Em seu estudo sobre as mudanças na estrutura administrativa da Odebrecht,
Almeida (2008, p. 96) cita que “a abordagem estratégica de competências dinâmicas”
pode ser a que melhor explique a se ajuste ao caso da Odebrecht. Nessa visão, o
principal objetivo da empresa é maximizar o seu valor para seus acionistas e isso pode
ser conseguido através de um aumento na produtividade provocado por uma estrutura
organizacional condizente com o perfil do negócio. As empresas começariam
trabalhando em um único negócio. Mantendo seu foco nesse negócio e se
especializando cada vez mais, as empresas se tornariam mais competitivas e eficientes.
Por outro lado, existem empresas que já tem portes consideráveis e trabalham
com vários negócios e empreendimentos ao mesmo tempo. Nesses casos, “devido ao
seu formado multidivisional (M-form) recomenda-se uma estrutura organizacional
flexível” (Almeida, 2008, p. 97). Cabe destacar que essa diversidade nos negócios tem
como objetivo proporcionar ganhos com a diversificação dos riscos envolvidos em cada
negócio.
Esse conceito pode se aplicar muito bem no caso da Odebrecht, que atua nos
setores de engenharia e construção, química e petroquímica, infra-estrutura, obras e
serviços públicos. Além disso, a existência de uma estrutura organizacional mais
90
90
flexível é uma das condições colocadas por Hymer para a internacionalização de uma
empresa.
Segundo Vasconcellos (1979), existem muitas críticas aos sistemas
administrativos descentralizados. As principais seriam as possibilidades da não
existência de sinergia entre as divisões. A outra seria de que produtos e serviços com
altos níveis tecnológicos exigiram maiores estabilidades para serem desenvolvidos. A
terceira crítica seria que estudos de caso que fazem balanço entre os dois sistemas se
mostram inconclusivos.
No caso da Odebrecht, os sistemas descentralizados vêm apresentando
resultados positivos devido a serem aplicados em casos de administração internacional e
da empresa ter empresários-parceiros que tomam as decisões certas para cada problema
a ser resolvido em suas obras ao redor do mundo.
Essas decisões corretas seriam em decorrência do “fluido e confiável sistema de
comunicação entre divisões que existe na empresa” (Odebrecht, 2006, p. 23) que
permitiria a troca de experiências entre os Diretores das Divisões Internacionais.
Outras vantagens do sistema de organização descentralizada para facilitar a
internacionalização são citadas:
1) O atendimento mais rápido aos clientes, no caso de empresas geograficamente
descentralizadas;
2) Atendimento mais adaptado às necessidades da unidade, ou seja, de acordo com as
características locais;
3) Desenvolvimento de capacitação gerencial. (Fonte: Almeida, 2008, p. 98)
As desvantagens citadas seriam a o surgimento de capacidade ociosa dos
recursos humanos e de equipamentos; dificuldades de padronização; dificuldades na
coordenação de atividades interdisciplinares; duplicação de atividades e efeitos
negativos na motivação dos funcionários.
Como citado acima, a Odebrecht tentar resolver ou pelo menos diminuir os
efeitos dessas desvantagens por um sistema de comunicação eficiente e direto entre as
unidades externas e o comando central além do seu reconhecido sistema de
91
91
remuneração diferenciado (líderes com características empresariais e não de gestores)
dos profissionais diretamente envolvidos na obra.
Assim, Vasconcellos (2003) conclui que a administração competente da
estrutura descentralizada pode trazer vantagens competitivas na realização da estratégia
da empresa quando internacionalizada.
De fato, ainda segundo Vasconcellos (2003) muitas organizações adotaram na
sua administração estruturas organizacionais descentralizadas e com delegação de
autoridade, com objetivos de agilizar decisões diante das necessidades de seus negócios,
principalmente devido à dispersão geográfica.
Dessa forma, a questão mais importante seria como a empresa administra sua
vantagem competitiva: a gestão dos conhecimentos adquiridos nos serviços de
engenharia com suas experiências internacionais.
Além de a Organização ter estruturas internas e externas que proporcionem
condições adequadas para a internacionalização, outras estratégias são utilizadas pela
Odebrecht:
1) Procurar países com o menor risco possível quanto aos ambientes políticos,
empresariais e operacionais;
2) Procurar mercados-alvos ou “de ir para onde houver interesse do Governo brasileiro
em estreitar relações com o país-cliente” (Odebrecht, 2088, p. 1).
Essa procura pelo menor risco é compreensível: como se trata de grandes obras,
pesadas, de longo prazo e muito caras de engenharia especial, qualquer calote ou não
pagamentos por parte dos clientes poderiam comprometer as finanças da empresa e a
remuneração dos fatores envolvidos. Isso também pode ajudar na explicação da empresa
ter uma atuação quase que associada aos interesses estratégicos dos governos
brasileiros.
Outra preocupação com as obras externas destacada é a de selecionar e atuar em
programas importantes e prioritários para os países, para os governos e comunidades,
“geradores de benefícios reais e riquezas líquidas” (Odebrecht, 2008, p. 1). Projetos fora
desse perfil não têm atração para a Odebrecht.
92
92
Nesse sentido, a empresa procura na escolha de projetos que vai se engajar, que
estes sejam auto-sustentáveis, capazes de pagar seus custos com bens ou serviços que
iram produzir. Preferencialmente, com impactos na balança comercial, pela substituição
de importações ou pelo aumento das exportações locais. Projetos como estradas para
escoar as produções, usinas hidrelétricas, portos, aeroportos e outros podem se encaixar
nessa diretiva.
Uma outra estratégia citada é a de priorizar negócios com países que
demonstrassem verdadeiros interesses em se tornar parceiros do Brasil. Essa afirmação
faz parte da filosofia empresarial da Organização Odebrecht: “procurar casar seu
crescimento com o crescimento dos países aos quais prestam seus serviços ou vendem
seus produtos” (Odebrecht, 2008, p.1).
Outras estratégias de internacionalização citadas pela empresa:
1) adotar políticas inovadoras de remuneração e desenvolvimento profissional das
nossas equipes, promovendo ao máximo o engajamento de profissionais locais com
objetivos de promover a motivação, integração e aceitação da empresa pelas
comunidades locais;
2) utilizar a capacidade de contribuição brasileira aos empreendimentos, inclusive
mediante a transferência de tecnologia com objetivo de criar redes permanentes de
relacionamentos pessoais, empresariais, técnicos e científicos;
3) Atuar em associação com empresários do país-cliente (Fonte: Odebrecht, 2008, p. 3).
De qualquer forma, o histórico do processo de internacionalização da OSA
começou no Paraguai (1976), Peru e Chile, ambos em 1979. Depois da consolidação no
continente sul-americano, foi para Angola (1982) e, posteriormente, conseguiu sua
entrada no mercado europeu via aquisição de uma empresa portuguesa (1986). A sua
entrada no mercado norte-americano em 1991 já forma um quadro claro de um
comportamento e estratégia de internacionalização incremental, gradual, que vai se
acelerando e modificando com a aquisição de novos conhecimentos, técnicas e com o
incremento da escala de produção, diversificação de negócios e ampliação da rede de
relacionamentos da empresa.
93
93
Essas são, basicamente, as estratégias e comportamentos verificados nos estudos
da Escola de Uppsala e, posteriormente, da escola Nórdica de Negócios Internacionais,
para explicar os processos de internacionalização que, devido aos riscos existentes,
devem começar em países mais próximos, com maiores proximidades psíquicas e,
gradualmente e continuamente, vá de expandindo para países mais distantes.
Em 2008, a Odebrecht informa que trabalha com contratos em países onde se
fala 14 línguas diferentes, “criando um patrimônio intangível de diversidade que
qualifica a empresa e seus integrantes” (Odebrecht, 2008, p. 4).
As estratégias ou formas de entradas nos mercados externos utilizadas pela
Odebrecht também variam com o tempo e os clientes. As formas encontradas vão desde
a firma dominante até fusões, associações com produtores locais, aquisições de
empresas no país-alvo até formação de consórcios com outras grandes empresas norte-
americanas e européias do ramo, sempre procurando manter boas relações e
negociações com os governos desses países.
No caso da exportação ou internacionalização dos serviços de engenharia, é
muito difícil uma empresa qualquer, por maior poder de mercado que tenha realizar uma
obra sozinha. Como já foi dito, acordos, associações, joint-ventures, consórcios,
formação de redes e outras formas de conluio são necessárias. As razões vermos a
seguir.
94
94
Tabela 14 – Quadro-resumo das estratégias de internacionalização da Odebrecht
1. A Odebrecht sempre atuou externamente sob o regime de consórcios, acordos, joint-
ventures e outras formas de associação com outras empresas locais, brasileiras e até
outras grandes firmas globais. Embora não seja uma opção totalmente descartada, as
compras e aquisições de outras empresas no país-alvo têm sido, atualmente,
desaconselhadas;
2. Criar e aprimorar uma estrutura administrativa interna que favoreça os processos de
internacionalização;
3. Procurar desenvolver relações com empresas e empresários locais e contratar o
maior número possível de mão-de-obra local;
4. Procurar países com o menor risco possível quanto aos ambientes políticos,
empresariais e operacionais;
5 Procurar mercados-alvos ou de ir para onde houver interesse do Governo brasileiro
em estreitar relações com o país-cliente;
6. Adotar políticas inovadoras de remuneração e desenvolvimento profissional das
equipes, promovendo ao máximo o engajamento de profissionais locais com objetivos
de promover a motivação, integração e aceitação da empresa pelas comunidades locais.
7. Utilizar a capacidade de contribuição brasileira aos empreendimentos, inclusive
mediante a transferência de tecnologia com objetivo de criar redes permanentes de
relacionamentos pessoais, empresariais, técnicos e científicos.
8. A empresa procura na escolha de projetos que vai se engajar, que estes sejam auto-
sustentáveis. Preferencialmente, com impactos na balança comercial, pela substituição
de importações ou pelo aumento das exportações locais. Projetos como estradas,
usinas hidrelétricas, portos, aeroportos e outros podem se encaixar nessa diretiva.
Fonte: Odebrecht, 2006, 2007 e 2008.
95
95
4.4 – O mercado internacional de serviços de engenharia e a gestão do conhecimento.
A Odebrecht é a empresa nacional líder em exportações de serviços de
engenharia. Em 2007, segundo o site da própria empresa, as exportações foram de cerca
de US$ 820 milhões.
Os serviços de engenharia podem ser divididos em cinco itens básicos, a saber,
1) Arquitetura e engenharia consultiva: estudos de viabilidade econômico-financeira,
projetos básico e executivo, estudos de impacto ambiental, planejamento urbano,
paisagismo etc.;
2) Suprimentos: alimentos, vestuário, bebidas, calçados, veículos de transporte etc.,
materiais de construção (cimento, brita, areia, madeira, tintas, ferro, aço, ligas plásticas
etc.) e máquinas e equipamentos;
3) Construção: execução do empreendimento em si, arquitetura, montagem, serviços de
construção civil etc.
4) Serviços auxiliares: análise topográfica, geológica, geográfica, sondagem de solo,
aerofotogrametria etc.;
5) Gerenciamento de empreendimentos: logística, monitoramento e organização da
execução do empreendimento, incluindo compras de materiais, contratação de terceiros
etc.
Os dados do IBGE, ainda para 2002, mostram que na conta “Serviços não
financeiros”, Serviços de Engenharia são a única conta superavitária do Balanço de
Serviços com um resultado positivo de quase US$ 3 bilhões, em contraponto à conta de
“Viagens internacionais” (US$ -10 bilhões), “Computação e informação” (US$ -5
bilhões) e “Royaltes e licenças”, com resultado negativo próximo aos US$ 6 bilhões.
96
96
Segundo a Engineering News Record (ENR) 2002, o mercado mundial de
serviços de engenharia movimenta um valor estimado de US$ 500 bilhões anuais e sua
demanda é fortemente concentrada em países da União Européia (U.E.) e Estados
Unidos.
Em uma análise prospectiva, a revista estima que esse mercado deva crescer
mundialmente acima das taxas de crescimento da economia mundial, principalmente em
razão de um maior ritmo de crescimento dos países em desenvolvimento que estariam
em um movimento geral de expansão em suas respectivas obras de infra-estrutura.
Mesmo assim, trata-se de um mercado muito fechado à concorrência
internacional, com presença de fortes barreiras comerciais e de muitas regras próprias,
além de especificações e sistemas de compras governamentais que tendem a favorecer
produtores locais em suas contratações.
Os serviços de engenharia especial, pesada, de grandes obras de infra-estrutura,
são considerados estratégicos para o crescimento nacional por seus altos efeitos
multiplicadores de emprego e de renda. Diante disso, é possível entender as políticas
protecionistas que são praticadas por todos os países importantes, principalmente no
item “compras governamentais”.
Com a força da globalização, ainda segundo a ENR, existe uma tendência de
maiores aberturas à concorrência internacional, quando esses mercados passariam de
nacionais para se tornaram mais regionalizados. Atuar internacionalmente nesse
mercado exige que as empresas tenham escritórios, subsidiárias, filiais e/ou associações
com produtores locais nos países e/ou regiões que pretendem realizar obras e serviços.
Também, a entrada nesse mercado exige que a empresa tenha níveis elevados de
produtividade e robustez financeira, ou seja, as condições, garantias, seguros (são obras
de longo prazo de execução) e as ofertas de financiamentos para realização dessas obras
são de importância fundamental.
Além disso, como ponto estratégico, recomenda-se que as empresas tenham
fortes identidades culturais e operacionais, que sejam mundialmente e/ou regionalmente
reconhecidas como aptas para realizações de ótimos trabalhos. Como se vê, trata-se de
um mercado relativamente oligopolizado e de difícil entrada.
97
97
Somando-se a tudo isso, ainda se verifica uma forte presença dos Estados nesse
mercado, principalmente nas áreas de financiamento, pesquisa, prospecção de
necessidades e demandas, além de trabalhos diplomáticos e de relações institucionais e
internacionais.
A tabela abaixo mostra que existe um predomínio histórico de empresas
européias, norte-americanas e asiáticas nesse mercado. No cenário internacional, apesar
de suas reconhecidas capacidades e competitividades, as empresas brasileiras têm
participação reduzida. Outros países como Itália, Espanha, China, Coréia do Sul, Índia e
até Brasil têm mostrado recentemente maiores crescimentos, mas ainda com
participações relativas pequenas no mercado global..
Tabela 15 – Ranking Mundial das grandes construtoras. (US$ milhões)
País Empresa Exportações Faturamento
1. Suécia Szanska AB 11.520 13.951
2. Alemanha Hochtief AG 10.010 11.959
3. França Vinci 6.841 16.595
4. França Bouygues 6.449 15.169
5. França Technip-Coflexip 4.619 4.654
6. EUA KBR 3.888 5.144
7. Inglaterra Bovis lend Lease 3.625 4.654
8. Áustria Bau Strabag 3.544 5.032
9. Inglaterra AMEC plc. 3.017 5.184
10. Alemanha Bilfinger Berger 2.991 4.293
11. EUA Bechtel 2.920 9.688
12. EUA Flúor Corp 2.697 7.796
13. Japão JGC Corp. 1.866 2.769
31. Brasil Odebrecht 887 1.224
101. Brasil Andrade Gutierrez 128 368
Fonte: ENR (2002) – The Top 225 International Contractors.
Como já exposto, a competitividade e participação das exportações de serviços
de engenharia para viabilidade e execução dos projetos exige condições especiais de
financiamento com sistemas de pagamento e de garantias de longo prazo. Todos os
98
98
países desenvolvidos contam com uma estrutura oficial de apoio a esse tipo de
exportação, geralmente composta por financiamento de longo prazo e seguro de crédito
à exportação.
Dessa forma, o cenário de competição nos mercados internacionais de
exportação de serviços de engenharia está formado, com condições de financiamento
especiais e diferenciadas em relação a outros setores. Então, se existe um mercado de
capitais específico, mecanismos próprios de financiamento (além de outros interesses
políticos, sociais e econômicos envolvidos) pode se pensar que as tecnologias e
soluções de engenharia para as obras realizadas (além da administração desse
conhecimento que é produzido na empresa e no mercado mundial em geral) serão
fatores diferenciais no sucesso das empresas nesse mercado.
Sobre esse ponto, a produção e gestão de conhecimento têm gerado interesse na
Odebrecht desde seu início. O “livro negro da Odebrecht” já pode ser considerado como
um precursor de sua criação e práticas de disseminação. Mesmo assim, “a base dos
conhecimentos acumulados das empresas só tem utilidade quando pode ser convertida
em desempenho” (Odebrecht, 2006b, p. 32). Por “conhecimentos da empresa” pode se
entender que é a capacidade de soluções dos problemas, que também pode ser
considerada como a intensidade de esforços das pessoas da organização, como define a
TEO.
Todos os quatro executivos da empresa quando perguntados se a Odebrecht
tinha algumas características, marcas, que a diferenciasse de outras empresas, citaram as
facilidades de trocas de informações e experiências como um dos fatores de
diferenciação. Segundo a TEO (Odebrecht, 2006a), os conhecimentos e experiências
adquiridas só têm eficácia na empresa, para qual estão sendo transferidos, se a mesma
tiver condições de internalizá-los, usá-los praticamente.
O raciocínio é simples e direto: processos de aprendizagem têm que ser
transformados em competências tecnológicas. Para a Odebrecht, a comunicação entre
departamentos é a melhor forma de estimular e difundir o conhecimento.
Na organização da empresa existe o CIADEN, Centro de Informação e Apoio ao
Desenvolvimento de Negócios da área de operação, que coordena programas como As
Comunidades do Conhecimento e os Prêmios de Destaque.
As Comunidades do Conhecimento são ambientes virtuais de troca de
conhecimento, por meio de redes computadorizadas, que foi se desenvolvendo ao longo
99
99
do tempo, paralelamente ao acirramento da competição internacional das exportações de
serviços de engenharia.
São agrupadas por temas, como qualidade dos serviços de engenharia, barragens,
usinas hidrelétricas e mais seis temas. Talvez seja o mais importante meio de
comunicação entre departamentos na empresa em relação à difusão do conhecimento.
Atualmente, essas comunidades possuem estruturas administrativas mais estruturadas e
eficazes para difusão de conhecimentos, técnicas e exemplos de soluções de engenharia
colocadas em prática em todo mundo.
Na Odebrecht já foi analisado que nesse programa as informações são trocadas
mais eficientemente permitindo que pessoas ligadas a um mesmo tema possam
colaborar com outras, proporcionando trocas de experiências e alternativas para
problemas que surgem. A solução compartilhada de problemas talvez seja a atividade
mais valorizada na Odebrecht.
A responsabilidade por esses trabalhos é dos chamados “empresários-parceiros”
e de suas equipes, que são colaboradores funcionais com características de
empreendedores, responsáveis pela prospecção e consolidação de negócios globais,
disseminando informações e conhecimentos à rede. O objetivo dessa disseminação é
criar ambientes de debates, pesquisas e soluções, se antecipando às futuras demandas
desse mercado competitivo.
Os Prêmios de Destaque é uma iniciativa anual que premia os melhores projetos
desenvolvidos pelos vários grupos de projeto da empresa, seja através da reutilização do
conhecimento existente, seja na geração de novos conhecimentos em diferentes
modalidades como: Produtividade, Responsabilidade Social e Jovem Parceiro. Essas são
formas de estimular e difundir os conhecimentos, técnicas e soluções encontradas ao
longo das experiências nacionais e internacionais da empresa que atua a quase 30 anos
nesse mercado.
Nessa mesma direção, existem outros programas em execução na empresa, como
o PDE, Programa de Desenvolvimento de Empresários, onde a empresa estimula,
orienta e até financia funcionários que queiram abrir seus próprios negócios (um dos
entrevistados tem sociedade no restaurante “O Mestiço” em São Paulo), o Programa de
Introdução à Cultura Odebrecht, o Programa de Técnicos Encarregados e muitos outros.
Para a TEO, a transmissão de conhecimentos de geração para geração é constante e
deve ser um processo educativo permanente.
100
100
Como afirmou o engenheiro Judson Rhor, “a Odebrecht quando resolve entrar
em qualquer mercado, entra para arrasar, com força total de toda sua estrutura e equipes
bem motivadas e preparadas para qualquer trabalho”.
4.5 – Políticas públicas para a internacionalização.
A grande maioria dos países já reconhece que em uma economia internacional
marcada por uma concorrência acirrada por mercados, os investimentos diretos no
exterior são necessários para aumentos na competitividade, melhorias no desempenho
nacional e também para se alcançar uma forma mais apropriada de inserção
internacional.
Alem (2005) informa que, em razão das experiências internacionais verificadas,
as políticas públicas de apoio à internacionalização das empresas devem incluir
elementos como:
1) Liberalização das restrições aos investimentos diretos no exterior;
2) Criação de mecanismos internacionais que facilitam e protejam os investimentos no
exterior;
3) Informação e assistência técnica;
4) Incentivos fiscais;
5) Criação de instrumentos de seguros para os investimentos e
6) A questão do financiamento.
Em relação aos países desenvolvidos, além dos serviços, de informações e
assistência técnica, apoio financeiro, auxílio no desenvolvimento de projetos e
programas de seguros e garantiais. Além disso, a maioria deles convida empresários
para viagens com missões oficiais dos respectivos governos quando necessário para
101
101
garantir a segurança de seus investimentos diretos no exterior e até na procura de novos
mercados. A tabela 15 resume bem a questão.
Tabela 16 – Instrumentos de apoio aos IDE´S dos países desenvolvidos
Pais Serviços de
informações
Missões
oficiais
Desenv.
Projetos
Financiamento
Seguros e
garantias
Austrália x X
Áustria x x x
Bélgica x x x
Canadá x X x x
Dinamarca x x
Finlândia x X x x x
França x x x x
Alemanha x X x x x
Itália x x x x
Japão x X x x x
Holanda x X x x
N. Zelândia x x
Noruega x X x x x
Portugal x X x x
Espanha x X x x
Suécia x x x x
Suíça x X x x x
Inglaterra x x
EUA x X x x x
Fonte: baseado em Alem (2005) e BNDES (2005)
No caso dos Estados Unidos, existe a US-Exim, uma agência pública com
independência para concessão de créditos e incentivos para a exportação de bens
manufaturados e serviços, que oferece financiamentos, seguros e garantias para as
empresas que atuam nesse segmento.
102
102
Opera basicamente com um Fundo de Investimentos que garante às empresas
empréstimos junto ao Tesouro Americano sendo que esse fundo é garantido com
recursos orçamentários. Existem também outras agências, como a OPIC (projetos de
investimento), CCC (exportação de serviços), USTDA (garantias e seguros para
investimentos em países em desenvolvimento) e a PEFC, uma instituição privada que
atua nesse mercado com garantias do US-Exim.
Na França existe o COFACE, órgão privado, originalmente estatal, que é a
maior seguradora privada de créditos à exportação do mundo e oferece seguros e
antecipação de receitas para empresas que exportam serviços de engenharia. Seu
funding é composto principalmente por recursos estatais e orçamentários.
Na Alemanha, o KfW, órgão público com estrutura semelhante ao BNDES,
financiador de exportações, inclusive a de serviços de engenharia, com recursos estatais
e captações nos mercados domésticos e internacional.
O Japão é um dos países desenvolvidos que mais apóiam a internacionalização
de suas empresas. Há oito agências que patrocinam os IDE´S, com destaque para o
Japan Bank for International Cooperation (JBIC), sucessor do Eximbank of Japan.
Criado em 1959 para fornecer créditos às exportações e importações, o banco passou
também a financiar operações de investimentos no exterior. Isso mostra uma relação
entre comércio exterior e internacionalização.
Em relação aos países emergentes, a Coréia do Sul tem o Korea-Exim, banco
estatal responsável exclusivamente para financiar e dar garantias, também semelhante
ao nosso BNDES, além da Keic, agência governamental de seguro e crédito que
trabalha com 13 linhas de seguros e garantias, incluindo uma específica para serviços de
engenharia.
Para a Unctad (1995), o apoio à internacionalização das empresas tem como
objetivo principal o aumento da competitividade, além de promover expansão no
comércio internacional. Políticas públicas mais organizadas de apoio à
internacionalização são observadas nos países asiáticos. Os programas de apoio variam
de acordo com o estágio de desenvolvimento da economia, a competitividade setorial
das firmas nacionais, as condições do balanço de pagamentos, os acordos de integração
regional, entre outros.
No caso brasileiro, a principal agência responsável ao apoio a empresas em seus
processos de internacionalização é o Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e
Social (BNDES). Segundo seus próprios informes, essas políticas de apoio eram muito
103
103
restritas até 2002, quando os financiamentos aconteciam de forma indireta, já que o
aporte de capital não tinham destinação específica, ou seja, os empréstimos dos bancos
eram para as empresas e a internacionalização podia ou não fazer parte dos planos
estratégicos da empresa. Mesmo assim, financiamentos destinados à internacionalização
eram reduzidos.
A partir de 2002, segundo Alem (2005), um crescimento significativo das
consultas e demandas por parte das empresas brasileiras fez com que o Banco
começasse estudos sobre a possibilidade de criação de uma linha específica de créditos
para este tipo de financiamento.
Em meados de 2002, a diretoria do BNDES aprovou diretrizes para o
financiamento aos IDE´S de empresas brasileiras com objetivo de estimular a inserção
internacional e o fortalecimento das empresas nacionais. Em seguida, foi criada uma
linha especial de linhas de crédito a empresas já instaladas no exterior, desde que estes
empréstimos resultassem no estímulo à exportação de produtos domésticos. Mesmo
com isso, as demandas e consultas ainda ocorriam em quantidade reduzida.
Em 2003 foi criado no BNDES um Grupo de Trabalho (GT) para estudar e
desenvolver políticas próprias e específicas para empresas brasileiras. Segundo
informações do próprio site do BNDES, o apoio à internacionalização de empresas
nacionais tem com objetivo favorecer uma integração competitiva das companhias
brasileiras ao processo de Globalização Produtiva e, principalmente, incrementar a
integração regional. O relatório do GT de 2005 faz as seguintes constatações:
1) Mesmo as companhias mais avançadas (como é considerada a Odebrecht) em seus
processos de internacionalização mostram necessidades financeiras, operacionais e
técnicas para continuar suas expansões. Nesse sentido, o apoio do BNDES é visto como
fundamental.
2) Entre as linhas de financiamento consideradas importantes estão a criação de bases
no exterior, escritórios e armazéns comerciais, assistência técnica e plantas industriais
que utilizem insumos, partes, peças ou componentes importados do Brasil.
3) As empresas brasileiras que estão indo para o exterior têm perfis e atuam em setores
diversos. Dessa forma, as políticas do BNDES e suas formas de apoio devem levar em
conta essas diversidades e particularidades e
104
104
4) O objetivo principal da empresas brasileiras é, em última instância, aumentar suas
participações no mercado internacional por meio de um aumento das exportações. Os
IDE´S são considerados um importante meio para isso.
Em novembro de 2004, o próprio presidente do BNDES, o economista Luciano
Coutinho, participou do Fórum Internacional Brasil 2015, evento patrocinado pela
Odebrecht para comemorar seus 60 anos de existência. Nessa ocasião e em uma das
palestras de abertura do Fórum, ele reconhece que o Brasil, para alcançar condições
adequadas de crescimento econômico sustentável e de longo prazo e de
desenvolvimento social, precisa desenvolver seu sistema e políticas de crédito de longo
prazo, não só no BNDES mais em todo sistema bancário nacional.
Essa política é explicada pela necessidade que tem o país de expandir seus
investimentos em obras de infra-estrutura, particularmente logística, mas não só, em
energia, em saneamento e habitação também.
Um outro desafio citado foi o de expandir a capacidade exportadora brasileira,
assim como ampliar os espaços competitivos da estrutura brasileira, especialmente
ampliando a fronteira da inovação tecnológica que permita ao país sustentar seu recente
desempenho criativo e dinâmico do seu comércio exterior.
Essas ações, em sua análise, deixariam o Brasil mais sólido financeiramente
diminuindo a necessidade de recorrer à poupança externa para financiar seu
desenvolvimento econômico e social.
Em sua análise, para que o Brasil consiga desenvolver sistemas de créditos e de
financiamentos de longo prazo é necessário uma redução mais acelerada da dívida
pública que, utilizando os dados de sua palestra, já caiu de 60% do PIB para 55%. Além
disso, um longo período de estabilidade econômica e controle dos gastos públicos
criariam um ambiente econômico de maior confiança, o que estimularia os agentes
financeiros a emprestar seus recursos em prazos maiores e em melhores condições.
Para ele, a redução da dívida pública não está ocorrendo na velocidade que ele
desejaria para acelerar o processo de mudanças que a economia brasileira precisa. Como
se pode ver, o surgimento de maiores, mais variados e mais accessíveis canais de
financiamento de longo prazo no Brasil ainda vão demorar algum tempo para se
efetivarem.
105
105
Em setembro de 2005, o BNDES aprovou seu primeiro empréstimo de
financiamento de sua linha de internacionalização. A Friboi, maior empresa frigorífica
de carne bovina do país, recebeu US$ 80 milhões do banco para a compra de 85,3% da
empresa argentina Swift Armour S.A. O total da operação foi de US$ 200 milhões.
Inicialmente, essas linhas de crédito eram e ainda são financiadas com recursos
públicos vindos do exterior via emissão de títulos e/ou empréstimos internacionais, mas
com a seqüência natural dos pagamentos, o plano é que esse programa se
autofinanciará. Geralmente, o custo do financiamento incluirá, além do custo da
captação externa, uma taxa de risco (spread) de 3% a 4,5% a.a. mais um prêmio de
performance a ser definido de acordo com cada projeto.
Para receber esses créditos, os projetos terão que gerar receitas iguais ou
superiores ao valor financiado, e esses recursos terão que ser remetidos ao Brasil em um
prazo a ser definido também de acordo com o projeto. Como se pode ver, em matéria de
políticas públicas financeiras para o apoio de empresas locais em seus processos de
internacionalização, o Brasil está apenas começando, o que explicaria a preferência da
Odebrecht em realizar suas operações de financiamento de longo prazo no exterior.
Além do BNDES, o Banco do Brasil, através do PROEX-Financiamento,
também oferece linhas de crédito e financiamento às exportações de bens e serviços,
principalmente para micro, pequenas e médias empresas.
Com o PROEX-Equalização, as taxas de juros cobradas são as mesmas obtidas
no exterior com a emissão de títulos pelo Banco. Como é um programa destinado
exclusivamente às MPE´S (que não é o caso da Odebrecht) não aprofundaremos o
assunto.
Outra questão muito relacionada com políticas públicas para maior e melhor
internacionalização de empresas brasileiras é o sistema de taxas de câmbio. Atualmente,
a grande maioria dos exportadores brasileiros tem reclamado muito da política cambial
brasileira, de taxas de câmbio flexíveis, como elemento que prejudica as exportações.
As discussões sobre mecanismos alternativos de política cambial para exportadores são
vastas e inconclusivas. Sobre esse ponto, o próprio Emílio Odebrecht afirma:
106
106
“Se o câmbio está desfavorável para as vendas, certamente está favorável para as compras. Ou
seja: o câmbio está favorecendo investimentos lá fora e este é um bom caminho para explorarmos novos
mercados, que não competem com o Brasil, mas que podem ser complementares e sinérgicos”
(ODEBRECHT, 2008, p. 4).
Essa afirmação pode estar demonstrando o fato de que a Organização Odebrecht
S.A. já conquistou o nível de empresa global e com fôlego financeiro para continuar seu
processo de internacionalização, independentemente das vicissitudes que possam
ocorrer no Brasil e até em outros países.
Isso e as obras e negócios mais recentes também podem estar mostrando que
uma das suas principais estratégias para continuar com sua trajetória de crescimento e
internacionalização é incrementar sua presença em países da África, Oriente Médio e
Sudeste Asiático, onde as suas grandes concorrentes européias e norte-americanas
teriam mais dificuldades e maiores riscos relativos em aumentar suas participações.
De fato, em Angola, por exemplo, além da já citada hidrelétrica de Capanga, a
Odebrecht realizou e ainda realiza mais de 30 obras no país: macro-drenagens, canais de
irrigação, construção e pavimentação de rodovias, iluminação pública, redes técnicas
(água, esgoto e energia), condomínios residenciais, prédios empresariais, condomínios
públicos e privados, barragens, canais de distribuição de águas nas principais cidades,
adutoras, estação de tratamento de águas, projetos de urbanização, construção de casas
populares, hospitais e muitas outras.
Além de todas essas obras de infra-estrutura econômica e social a empresa
também desenvolve plataformas de extração de petróleo e obras relacionadas a
atividades mineradoras, principalmente na prospecção de diamantes. Recentemente a
Odebrecht ganhou uma área de exploração diamantífera sob regime de concessão.
Outras obras de destaque, como construção de pólos industriais, desvio de rios e muitas
outras que mostram a disposição da empresa em continuar trabalhando nesse país.
Em Djibuti, outro país africano, a construção do terminal de contêineres do
Porto é a primeira de uma série de empreendimentos planejados. Rodovias e ferrovias e
outras obras estão nos planos. Na Líbia, as obras do Aeroporto Internacional de Trípoli
também podem ser consideradas como iniciais para conquista futura de outro mercado.
Esse país é considerado pela empresa como a principal porta de entrada para o
107
107
continente africano. A subsidiária Bento Pedroso, sediada em Portugal, está tendo um
papel muito importante nesse processo. Uma outra obra significativa já começou: a
construção do Terceiro Anel Rodoviário, também em Trípoli, com valor de 250 milhões
de euros.
Nos Emirados Árabes, a construção do Aeroporto Internacional de Abu Dhabi
foi considerada como uma obra de acesso a esse país. Com o sucesso e aceitação
pública do empreendimento, outras obras já estão em andamento e a prospecção de
novos negócios por parte dos empresários parceiros é uma realidade.
Enfim, todos esses movimentos na África e Oriente Médio e a recente viagem de
executivos da empresa em companhia do Presidente Luís Inácio Lula da Silva ao Vietnã
e Indonésia podem estar confirmando a tese de procurar a continuidade de seu processo
de expansão e de internacionalização em países e regiões que estão se modernizando e
onde as grandes construtoras européias e norte-americanas teriam mais dificuldades
relativas em atuar.
5 – CONSIDERAÇÕES FINAIS
O objetivo principal dessa pesquisa foi de identificar as estratégias de
internacionalização da Construtora Norberto Odebrecht S.A. (CNO). Como objetivos
secundários, em primeiro lugar, revisitar as estratégias de internacionalização dessa
empresa segundo os referenciais conceituais e teóricos contruídos por Stephen Hebert
Hymer, um dos precursores em estudos sobre o tema e, também, outros referenciais
construídos pelas principais escolas de pensamento econômico e administrativo que
desenvolveram e desenvolvem estudos sobre internacionalização de empresas. Em
segundo, verificar se o processo de internacionalização dessa empresa teve algum tipo
de apoio e incentivo nas políticas externas públicas do Estado brasileiro no período
compreendido entre 1979 até meados de 2008.
Um resumo das estratégias identificadas da Odebrecht em seus processos de
internacionalização está exposto abaixo:
108
108
1. A Odebrecht sempre atuou externamente sob o regime de consórcios, acordos, joint-
ventures e outras formas de associação com outras empresas locais, brasileiras e até
outras grandes firmas globais;
2. Embora não seja uma opção totalmente descartada, as compras e aquisições de outras
empresas no país-alvo têm sido, atualmente, desaconselhadas;
3. Criou-se desde seu início e vem se aprimorando uma estrutura administrativa interna
que favorece os processos de internacionalização;
4. Procuram-se desenvolver relações com empresas e empresários locais, além da
contratação do maior número possível de mão-de-obra local;
5. Procuram-se países com o menor risco possível quanto aos ambientes políticos,
empresariais e operacionais;
6. Procuram-se mercados-alvos ou de ir para onde houver interesse do Governo
brasileiro em estreitar relações com o país-cliente. Também nessa direção, procurar
países que tenham reais interesses em se aproximar do Brasil;
7. Adotar políticas inovadoras de remuneração e desenvolvimento profissional das
equipes, promovendo ao máximo o engajamento de profissionais locais com objetivos
de promover a motivação, integração e aceitação da empresa pelas comunidades locais.
8. Utilizar a capacidade de contribuição brasileira aos empreendimentos, inclusive
mediante a transferência de tecnologia com objetivo de criar redes permanentes de
relacionamentos pessoais, empresariais, técnicos e científicos.
9. A empresa procura na escolha de projetos que vai se engajar, que estes sejam auto-
sustentáveis, que gerem receitas suficientes para pagamento de seus custos.
Preferencialmente, com impactos na balança comercial, pela substituição de
importações ou pelo aumento das exportações locais. Projetos como estradas para
escoamento das produções, usinas hidrelétricas, portos, aeroportos e outros podem se
encaixar nessa diretiva.
109
109
Em relação aos pontos da obra de Hymer que, em nossa análise, devem ser
discutidos em relação ao comportamento e ações da Odebrecht, cinco foram destacados,
a saber:
1 – A trajetória da empresa;
2 – As razões e motivos para sua internacionalização;
3 – As orígens dos recursos para financiar seus IDE´S;
4 - As mudanças em seus sistemas administrativos com a internacionalização e
5 – As estratégias utilizadas nesse processo.
Sobre o primeiro ponto, a trajetória da empresa, o caminho seguido pela
Odebrecht é semelhante aos das multinacionais norte-americanas, ou seja, começaram
como empresas locais, depois passando para atuações regionais e, posteriormente,
empresas nacionais. Somente após suas consolidações em espaços nacionais é que essas
empresas foram para o exterior, e assumindo a forma de empresas multinacionais
(EMN).
Na segunda característica, razões e motivos para suas internacionalizações,
verificaram-se algumas diferenças. As empresas norte-americanas lançaram-se para os
mercados externos em razão, segundo Hymer, das dificuldades e barreiras legais (a
Shermam Act, ou a lei contra a concentração econômica) encontradas para continuação
de seus movimentos de expansão interna, que estavam ocorrendo por fusões e
aquisições internas entre empresas. No caso do Brasil e da Odebrecht foram as
dificuldades econômicas e financeiras do Estado no final da década de 1970, principal
cliente da empresa na época para contratação de obras de infra-estrutura, que fizeram a
Odebrecht procurar mercados externos para continuar sua expansão.
Na terceira característica levantada, as orígens dos recursos para financiar seus
investimentos diretos no exterior, Hymer verificou em sua pesquisa que nas EMN dos
EUA existiam relativas divisões sobre as fontes dos recursos: 60% eram captados no
país central, no caso, os EUA, e 40% nos países onde as empresas se instalavam.
No caso da Odebrecht, essa questão torna-se mais complexa: as origens dos
recursos para financiar suas obras vêm de diversas fontes, a saber, agências multilaterais
como o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e o Banco Mundial (BIRD)
110
110
que têm programas de financiamento de grandes obras de infra-estrutura para países em
desenvolvimento.
Mesmo nesses países, seus governos podem oferecer condições e ofertas de
financiamentos/pagamentos em agências oficiais locais ou em outras internacionais e
multilaterais. Ou ainda outras formas de acordo como, por exemplo, o caso do governo
de Angola que disponibilizou uma área em seu país, sob regime de concessão, para que
a Odebrecht prospecte e explore jazidas de diamante. Em troca, outras obras seriam
realizadas. Por outro lado, em obras realizadas em países desenvolvidos (no caso, EUA
e Europa) verificam-se participações dos sistemas bancários privados nesses
financiamentos.
O fato é que essas obras realizadas pela Odebrecht, de engenharia pesada na
construção de equipamentos públicos e privados de infra-estrutura social e produtiva,
são muito caras, dispendiosas e de longo prazo, o que exige, já na elaboração final de
seus projetos integrados de execução, completos mecanismos de financiamento já
descritos, detalhados e acertados entre as partes envolvidas.
As formas e fontes de financiamento vão depender, em última instância do grau
de desenvolvimento de cada país, de seus sistemas bancários e de outras variáveis,
como nível interno de poupança, confiabilidade dos agentes e etc. Dessa forma, podem-
se considerar, no caso da Odebrecht, como fontes de financiamento diversas, o que não
se encaixa exatamente na definição de Hymer.
O quarto ponto descrito por Hymer, as mudanças nas estruturas administrativas
para melhor operação das EMN, ele verifica maiores flexibilidades na relação entre
matrizes e filiais, embora o controle e supervisão dessas operações ainda fossem
realizadas no escritório central.
Outra recomendação seria a divisão do trabalho baseada na nacionalidade, ou
seja, as operações e negócios diários seriam deixados aos nacionais enquanto que o
planejamento, controle financeiro, criação e outras ações mais sofisticadas seriam de
responsabilidade dos escritórios centrais.
Nesse ponto, as flexibilidades nas estruturas administrativas da Odebrecht são
exemplares. Desde a sua criação a empresa se caracterizou por práticas descentralizadas
e com maiores autonomias para os responsáveis diretos por suas obras, mesmo ainda
atuando somente no mercado interno. Nos mercados externos, essas relações se
desenvolveram e aprimoraram-se, cristalizando-se na figura do “empresário-parceiro”,
111
111
que seria uma espécie de funcionário-sócio do empreendimento, que pode ter
nacionalidade diversa, como forma de incentivo e de aumento na produtividade.
Também, os desenvolvimentos das tecnologias de comunicação permitem que
todos os departamentos e profissionais interessados na obra participem quase on-line de
cada etapa de cada obra. Além disso, cada canteiro de obra pode se comunicar
imediatamente com a direção central (e também com outras divisões espalhadas pelo
mundo) para dirimir dúvidas, capturar experiências, definir apoio estratégico, discutir
soluções e etc. Uma outra política, a delegação planejada, permite que os empresários-
parceiros da empresa e suas respectivas equipes atuarem localmente com alinhamento
maior às necessidades locais. Os sistemas administrativos descentralizados existentes na
Odebrecht são referências para estudos de casos.
Por fim, o último ponto que destacamos da obra de Hymer é a estratégia
utilizadas pelas empresas em seus processos de internacionalização. Nesse caso, Hymer
destaca que EMN norte-americanas, pelo menos até meados da década de 1970 (ele
faleceu em 1974) tinham poder de mercado ou graus de monopólio suficientes para
exigir dos atores envolvidos no processo condições mais adequadas às suas operações,
atuando em setores mais concentrados em situações de quase-monopólio.
No caso da internacionalização da Odebrecht, essa estratégia nunca existiu, pois
se trata de um mercado extremamente competitivo, concorrêncial e com predomínio de
grandes construtoras européias e norte-americanas. As estratégias da Odebrecht são
mais voltadas para uma interação, para construção de acordos entre seus interesses, os
de seus sócios e dos países onde as obra estão sendo realizadas.
Como vemos, apesar da importância da obra de Hymer, seus postulados teóricos
não se aplicam exatamente ao caso da Odebrecht. Dessa forma, serão discutidas a seguir
proximidades e distâncias entre o caso da Odebrecht e as outras teorias de
internacionalização expostas.
No caso da Teoria do Ciclo do Produto, atualmente ela não tem muita validade
para explicar o processo de internacionalização da Odebrecht. Suas três fases da
elaboração de um produto, a saber, introdução, maturação e desenvolvimento, que
dividiriam fases e locais da produção de cada componente dos produtos podem até
servir para explicar a divisão geográfica mundial e também na explicação distribuição
mundial da produção de eletro-eletrônicos. Entretanto, não serve como referencial para
explicar a internacionalização dos serviços de engenharia por ser este serviço muito
descentralizado, necessitando sempre de apoio e serviços locais para suas obras.
112
112
Nesse mesmo sentido, seria necessário um esforço intelectual considerável para
adequar os processos de internacionalização da Odebrecht à Teoria da Internalização. É
claro que os custos (e, principalmente, o tempo das construções) envolvidos nas
operações têm importância crucial, mas não são determinantes do processo. Só como
exemplo para reforço dessa afirmação, no caso da Odebrecht, pesquisas, soluções
encontradas e problemas ambientais exigem soluções locais e não devem ser resolvidos
no país central.
No caso do Paradigma Eclético, de John Dunning, há pelo menos dois pontos
que podemos utilizar para explicar o processo de internacionalização da Odebrecht: a
necessidade da empresa em ter alguma vantagem sobre seus competidores quando
decidir se internacionalizar. No caso em estudo, as competências internas da empresa
aliada ao sistema de delegação planejada talvez possam se encaixar nessa categoria. O
outro ponto seria a importância dos fatores locais, os países escolhidos, como
determinantes do processo. O cuidado com que a empresa escolhe os países e obras se
enquadram nesse paradigma.
Entretanto, a teoria que melhor se adequa para explicar esse processo é a da
Escola de Uppsala. De fato, mesmo a definição inicial desse modelo, onde a firma
internacional é “uma organização caracterizada por processos de aprendizagem e que
apresenta uma complexa estrutura de competências e influências” (Hilal, 2003, p. 110)
já serviria como caracterização das Organizações Odebrecht.
Além disso, suas análises dos processos de internacionalização como
influenciados pelos conceitos de distâncias e proximidades psíquicas poderiam explicar
as primeiras obras no Peru e Chile, assim como sua primeira saída do continente sul-
americano em direção de Angola, um país africano que tem o português como língua
oficial.
Também, os processos de internacionalização analisados como graduais,
incrementais e crescentes, vistos por meio de uma seqüência de modos de operação,
como também por meio de uma seqüência na escolha de mercados externos a serem
atendidos podem explicar a entrada dessa empresa nos mercados europeus e norte-
americanos.
Se somado a todo isso, a construção de redes globais de relacionamentos
tecnológicos, técnicos, pessoais, financeiros, profissionais e outros também têm
importância nas práticas dessa empresa. No caso da Escola Nórdica de Negócios
internacionais, o conceito de empreendedor internacional também pode se encaixar
113
113
facilmente nas figuras dos empresários-parceiros assim como no sistema de delegação
planejada.
Sobre o apoio e incentivo nas políticas externas públicas do Estado brasileiro no
período compreendido entre 1979 até meados de 2008, vimos que somente em meados
de 2002, a diretoria do BNDES aprovou diretrizes para o financiamento aos IDE´S de
empresas brasileiras com objetivo de estimular a inserção internacional e o
fortalecimento das empresas nacionais. Em seguida, foi criada uma linha especial de
linhas de crédito a empresas já instaladas no exterior, desde que estes empréstimos
resultassem no estímulo à exportação de produtos domésticos. Mesmo com isso, as
demandas e consultas ainda ocorriam em quantidade reduzida.
Pode-se ver que, em relação às políticas públicas praticadas por outros países, as
práticas brasileiras estão bem atrasadas. Mesmo assim, como vimos, a Odebrecht já
conquistou o estágio de empresa global que se financia em vários países e mercados ao
mesmo tempo.
Por outro lado, verificamos que o apoio às empresas brasileiras que decidem
pelo caminho da internacionalização ocorre muitas vezes de forma indireta,
principalmente em missões externas do governo brasileiro no exterior que são
acompanhadas por empresários de vários setores com o objetivo de prospectar novos
negócios, aliais, uma prática muito comum em quase todos os países pesquisados.
Finalizando, a Odebrecht S.A. é um caso de sucesso tanto nos seus sistemas de
administração local quanto nos utilizados para administrar seus interesses externamente
e, portanto, deve ser analisada como tal. Por se tratar de uma empresa exportadora de
serviços de engenharia, suas estratégias de entrada nos mercados, formando associações
locais e até internacionais, é adequada aos seus objetivos. Também por isso e por seu
mercado ser extremamente concorrencial, a divisão e acessos a novos conhecimentos
fazem parte de suas estratégias de internacionalização. Entretanto, por ser um mercado
muito dinâmico, essas formas de acordos e associações mudam muito de formato e
conteúdo, ou seja, não existe uma forma de entrada definitiva. Dessa forma, espera-se
que este trabalho, pelo menos, sirva como base para futuras pesquisas. Abaixo uma
tabela com resumos das formas de entradas em mercados externos definidas pelos
principais autores e escolas.
114
114
Tabela 17 – Formas de entradas nos mercados externos
Teoria Resumo
Hymer e o poder de mercado Para Hymer as EMN norte-americanas nas décadas
de 1950 e 1960 se utilizavam de seus respectivos
graus de monopólio ou poder de mercado para
negociar com os governos externos melhores
condições para suas instalações. Essas condições
poderiam assumir diversas formas com reservas de
mercado, acesso a fontes de matérias-primas,
melhores condições tributárias e etc. Para ele, na
década de 1980, haveria mudanças nessas formas
pelo acirramento da concorrência entre firmas
americanas, européias e japonesas. Mas, em sua
análise, esse ambiente mais competitivo se
transformaria em acordos entre as partes envolvidas
e não em benefícios aos consumidores.
A Teoria do Ciclo do Produto Para Vernon existiriam três fases no ciclo do
produto. Na primeira, de introdução, as pesquisas e
produções seriam realizadas nos países
desenvolvidos. Na segunda, com o produto já
consolidado mundialmente, a produção se
espalharia por outros países. A entrada nesses
mercados deveria ser feita mediante acordos e
associações com produtores locais. Na terceira fase,
com a produção já padronizada, partes das
produções seriam transferidas a países com custos
mais baixos.
Teoria da Internalização Segundo essa teoria existiria um caminho a seguir
nos processos de internacionalização das empresas:
primeiro, começariam as exportações. Se os
mercados forem lucrativos suficientes para cobrir os
custos, se abriria uma filial e/ou subsidiária.
Entretanto, antes disso recomenda-se o
licenciamento para verificar sua aderência. Os
mercados externos escolhidos para os IDE´S seriam
em razões de seus custos de instalação,
institucionais, ambientais, de transação e outros.
O Paradigma Eclético Para Dunning, quando uma empresa decide se
internacionalizar, deve ter alguma vantagem sobre
seus concorrentes. Isso posto, a firma só irá realizar
IDE´S no exterior se isso for lucrativo ou o país
escolhido proporcionar condições adequadas para
internalizar essas produções.
A Teoria da Escola de Uppsala e a Escola Nórdica
de Negócios Internacionais.
Nessa teoria, os processos de internacionalização
seriam as somas de decisões empresariais que
começariam com as exportações, consolidação
desses mercados, estabelecimentos de escritórios de
vendas, procura de sócios externos e, por fim
estabelecimento de uma filial no exterior. Esse
processo, lento e gradual, começaria por países mais
próximos onde as “distâncias psíquicas” seriam
menores e, posteriormente, com a experiência
acumulada no exterior, se procurariam mercados
mais distantes. Também se recomenda a formação
de redes de relacionamentos internacionais para
facilitar esses processos. Nesse sentido, a figura de
empreendedor internacional teria muita importância.
Fonte: Baseado em Brito (2007).
115
115
Tabela 18 – Proximidades e diferenças entre Hymer e a Odebrecht
Hymer Odebrecht
Para Hymer inicialmente as multinacionais (EMN)
norte-americanas surgiram localmente e em
processos de fusões e aquisições foram ocupando
maiores espaços nacionais. Devido às restrições e
dificuldades legais para continuidade da expansão
interna advindas da Shermam Act, a legislação que
colocava dificuldades nesse processo, decidiram
continuar suas expansões nos mercados externos.
A Construtora Norberto Odebrecht S.A. (CNO)
também surgiu localmente e cresceu nacionalmente
por meio de processos de fusões e aquisições e,
principalmente, com a realização de obras públicas.
No final da década de 1970, prevendo uma
diminuição no ritmo dessas obras, o Conselho
Administrativo da empresa decidiu procurar
mercados externos para seus serviços.
Em relação aos motivos dos investimentos diretos
no exterior (IDE) Hymer registra que as EMN
norte-americanas, além das restrições internas,
procuravam manutenção e expansão de seus
mercados, analisavam o comportamento das firmas
rivais, a reorganização das plantas industriais em
nível global e o controle e integração às ações da
matrix das operações internacionais.
Como declarou o próprio presidente da CNO,
Norberto Odebrecht, as razões dos IDE foram a
própria sobrevivência da empresa que, devido a
diminuição das obras nacionais, formou um grupo
de estudos para pesquisar, procurar e atuar nos
mercados externos, sempre através de concorrências
públicas internacionais.
Sobre a origem dos recursos para financiar seus
IDE, Hymer registra que as EMN norte-
americanas tinham essas fontes bem divididas:
60% eram captados nos EUA e 40% nos países
onde eram realizados os IDE.
A Odebrecht sempre trabalhou com fontes e
agências multilaterais diversas para financiar seus
IDE a depender dos países onde essas obras eram
realizadas. Nos países desenvolvidos (Europa e
EUA) esse mercado é bem seguro, garantido e
diversificado. Obras em países em
desenvolvimento, agências internacionais como o
BIRD e o BID além de agências governamentais
locais. Os governos brasilerios, através do Banco do
Brasil, com seu programa PROEX-Equalização, e
recentemente o BNDES também colaboram nesse
processo.
Sobre as mudanças em seus sistemas
administrativos, Hymer verifica e recomenda que
as EMN criem novas estruturas administrativas
mais complexas, descentralizadas, flexíveis e
específicas nos escritórios centrais para
administrar, integrar e controlar operações no
exterior: os escritórios locais administrariam
operações em suas áreas e o escritório central
supervisionaria essas operações. Também, por
atuar em países com diferenças culturais, legais e
de costumes, recomenda-se uma divisão do
trabalho baseada na nacionalidade: operações
diárias seriam deixadas aos nacionais e o escritório
central ficaria responsável pelos trabalhos de
planejamento, criação, e acompanhamento dos
negócios globais.
A Odebrecht, devido às dívidas da empresa original,
já surgiu com uma estrutura administrativa mais
descentralizada e um sistema de remuneração
diferenciado que premiava o desempenho. Sua ida
ao mercado externo somente aprimorou e sofisticou
esse sistema com a figura do empresário-parceiro,
com altos níveis de autonomia para condução e
prospecção de novos negócios internacionais. O
escritório central não só acompanha as obras como
disponibiliza toda sua capacidade de apoio logístico
e técnico para suas realizações.
Hymer identifica três estratégias básicas das EMN
norte-americanas: procurar estreitar relações
institucionais com representantes dos governos
locais; estar preparado para associações, trabalhos
conjuntos, acordos de assistência técnica, fusões e
outras formas de associação com produtores locais
e até com outras EMN presentes no mercado em
questão. Como se pode ver, apesar de seus mais de
30 anos, aos postulados de Hymer ainda possuem
validade para explicar boa parte dos movimentos
de internacionalização das empresas.
A Odebrecht sempre atuou externamente sob o
regime de consórcios, acordos, joint-ventures e
outras formas de associação com empresas locais,
brasileiras e até com outras grandes firmas globais
sempre procurando contratar o maior número
possível de mão-de-obra local, procurando países
com o menor risco possível e mercados e países
onde houver interesse do governo brasileiro no
estreitamento de relações.
Fonte: Baseado em Hymer (1983).
116
116
Tabela 19 – Proximidades e diferenças entre as outras teorias e a Odebrecht
Teoria Odebrecht
Para a Teoria do Ciclo do Produto existiriam três
fases no ciclo do produto. Na primeira, de
introdução, as pesquisas e produções seriam
realizadas nos países desenvolvidos. Na segunda,
com o produto já consolidado mundialmente, a
produção se espalharia por outros países. A entrada
nesses mercados deveria ser feita mediante acordos
e associações com produtores locais. Na terceira
fase, com a produção já padronizada, partes das
produções seriam transferidas a países com custos
mais baixos.
Essa teoria tem pouco poder explicativo para o
entendimento do processo de internacionalização da
Odebrecht, uma exportadora de serviços de
engenharia. Como o próprio Vernon reconhece, ele
foi construída para tentar explicar os IDE da
indústria de eletro-eletrônicos na década de 1970 e
suas famosas três fases não se aplicam a obras de
engenharia pesada que, por sua natureza, já nasce
integrada a produtores locais.
Segundo a Teoria da Internalização existiria um
caminho a seguir nos processos de
internacionalização das empresas: primeiro,
começariam as exportações. Se os mercados forem
lucrativos suficientes para cobrir os custos, se
abriria uma filial e/ou subsidiária. Entretanto, antes
disso recomenda-se o licenciamento para verificar
sua aderência. Os mercados externos escolhidos
para os IDE´S seriam em razões de seus custos de
instalação, institucionais, ambientais, de transação e
outros.
No caso de serviços de engenharia, suas exportações
já são acompanhadas por níveis de internalização de
recursos que dependem dos acordos e consórcios
firmados em cada obra. Nesse caso, as análises dos
custos de internalização têm pouca capacidade de
explicação.
No Paradigma Eclético, de John Dunning, quando
uma empresa decide se internacionalizar, deve ter
alguma vantagem sobre seus concorrentes. Isso
posto, a firma só irá realizar IDE´S no exterior se
isso for lucrativo ou o país escolhido proporcionar
condições adequadas para internalizar essas
produções. A interação entre vantagens de
propriedade, localização e de internacionalização
determinariam as decisões sobre os IDE.
Em relação a esse paradigma, as vantagens de
localização podem servir para explicar a escolha dos
mercados externos que foram e serão atendidos pela
Odebrecht, sempre procurando mercados com
poucos riscos e onde existam interesses do governo
brasileiro em estreitar relações. Também, os
interesses dos governos externos em maiores
aproximações com o Brasil servem com fatores
locacionais.
Para Teoria da Escola de Uppsala e a Escola
Nórdica de Negócios Internacionais, os processos
de internacionalização seriam as somas de decisões
empresariais que começariam com as exportações,
consolidação desses mercados, estabelecimentos de
escritórios de vendas, procura de sócios externos e,
por fim estabelecimento de uma filial no exterior.
Esse processo, lento e gradual, começaria por
países mais próximos onde as “distâncias
psíquicas” seriam menores e, posteriormente, com a
experiência acumulada no exterior, se procurariam
mercados mais distantes. Também se recomenda a
formação de redes de relacionamentos
internacionais para facilitar esses processos. Nesse
sentido, a figura de empreendedor internacional
teria muita importância.
Das teorias citadas, essas são as que mais se
aproximam desse estudo de caso: a Odebrecht
começa seu processo de internacionalização com
obras no Peru e Chile utilizando equipes que já
trabalhavam no estado do Amazonas, mostrando o
poder explicativo das “proximidades psíquicas”,
Depois, com o conhecimento e experiências
adquiridos, a empresa trabalha em Angola, país de
língua portuguesa e com interesses estratégicos do
governo brasileiro. As entradas nos mercados
europeus e norte-americanos ocorrem quase que dez
anos depois já a consolidando como uma empresa
global. Atualmente a empresa tem e faz parte de
uma rede internacional (networks) de
relacionamentos que facilita muito sua atuação
internacional.
Fonte: Baseado em Brito (2007).
117
117
6 - REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
ALBUQUERQUE, José Augusto Guilhon (org.) Sessenta anos de política externa brasileira
1930-1990. Crescimento, modernização e política externa. Cultura editores associados. São
Paulo, 2000.
_______________________________________Relações internacionais contemporâneas. Ed.
Vozes. Rio de Janeiro, 2005.
ALEM, Ana Claudia; CAVALCANTI, Carlos Eduardo. O BNDES e o apoio à
internacionalização das empresas brasileiras: algumas reflexões. Revista do BNDES, v. 12,
n. 24. Rio de Janeiro, dezembro de 2005.
ALONSO, J. Nuevas tendências em el comércio internacional. Informamación Comercial
Española, Ministerio de Comercio y Turismo, Madrid, 1994.
ANDERSSON, S. The internationalization of the firm from an entrepreneurial
perspective. In: International studies of Management and Organization, v. 30, n. 1, New York,
2000.
ARAVENA, Francisco Rojas. El nuovo mapa político latinoamericano. Revista Nueva
Sociedad, n. 205.
BAILEY, David e DRIFFIELD, Nigel. Hymer and uneven development revisited: foreign
investment and regional inequalities. Contributions to political economy. Ed. Oxford, vol. 1,
nº. 1, 2002.
BATISTA, Paulo Nogueira. A política externa de Collor: modernização ou retrocesso? In
Revista de Política Externa. Ed. Paz e Terra, v. 1, nº. 4, São Paulo, março de 1993.
BETHELEM, A. Gestão de negócios: uma abordagem brasileira. Ed. Campus, Rio de
Janeiro, 1999.
BEZERRA, Renata. Internacionalização das maiores empresas brasileiras, in HEMAIS,
Carlos A. (org.). “O desafio dos mercados externos. Teoria e prática de internacionalização da
firma”. Coleção de estudos COPPEAD/UFRJ, v. II, cap. 4. Ed. Mauad, Rio de Janeiro/RJ, 2004.
BORINI, F. M.; RIBEIRO, F. C. R.; COELHO, F. P. e PROENÇA, E. R. O prisma da
internacionalização: um estudo de caso. In: Revista FACES, v. 5, n. 3, setembro/dezembro
2006.
BUCHANAN, James A. J. Custo e escolha. Uma indagação em teoria econômica. Ed.
Inconfidentes, São Paulo, SP, 1993.
BUCKLEY, Peter J. Problems and developments in the Cory Theory of International
Bussines. Journal of International Business Studies. Washington, vol.21, nº 4, april, 1990.
BUCKLEY, P.; CASSON, M. O futuro da empresa multinacional. In: Fundação Dom Cabral.
Internacionalização de empresas brasileiras. Ed. Qualitymark, Rio de Janeiro, 1996.
_________________________ A Theory of International Operations. (1979) In: BUCKLEY,
P. e GHAURI, P. (org.). The Internationalization of the firm. Academic press, London,
1993.
118
118
BRITO, V. F. de; OLIVA, Fábio Lotti; GRISI, Celso Cláudio de Hildebrand e. O processo de
internacionalização da Petroflex Indústria e Comércio S.A. In: X SemeAd – Seminários em
Administração FEA/USP, 2007. X SemeAd – Globalização e Internacionalização de Empresas
– Edição Comemorativa, 2007.
____________. As alternativas para o Brasil no século XXI. In Revista do Curso de Direito
da Faculdade Campo Limpo Paulista. Ed. Síntese, v.1, 2003.
____________. O Estado globalizado. In Revista Pensamento & Realidade. Faculdade São
Luís, ano I, nº 2, 1998.
____________. A crise asiática e o Brasil. In Revista Pensamento & Realidade. Faculdade São
Luís, ano I, nº 3, 1998ª.
____________. O processo de desregulamentação mundial e a economia brasileira. In
Revista Imes, ano IX – nº 26, setembro/dezembro de 1992.
CALVET, A. L., A síntesis of foreign investiment theories and theories of the multinacional
firm. Journal of International Bussines Studies (pre-1986), vol12, Iss. 000001. Atlanta: Spring
1981.
CARDOSO, Fernando Henrique. Caminhos novos? Reflexões sobre alguns desafios da
globalização. In Revista de Política Externa, v. 16, nº 2, setembro/outubro/novembro. Ed. Paz e
Terra, São Paulo, 2007.
CARNEIRO, Jorge e DIB, Luís Antônio. Avaliação comparativa do escopo descritivo e
explanatório dos principais modelos de internacionalização de empresas. In: Revista
eletrônica de Negócios Internacionais da ESPM. São Paulo, v. 2, n. 1, jan./jun. de 2007.
CARNEIRO, Dionísio Dias. Crise e esperança: 1974-1980. In A ordem do Progresso: cem anos
de política econômica republicana 1889-1989. Marcelo de Paiva Abreu (org.), Ed. Campus, Rio
de Janeiro, 1990.
CASTELLS, Manuel. A sociedade em rede. Ed. Paz e Terra, São Paulo, SP, 2002.
CERVO, A.L. e BUENO C. História da política exterior do Brasil. Ed. UnB, 2ª edição.
Brasília, 2002.
COASE, Ronald. The nature of the firm. Journal of International Business Studies, London,
may, 1937.
CORRÊA, Daniela e LIMA, Gilberto Tadeu de. O comportamento recente do investimento
direto brasileiro no exterior em perspectiva. In Revista de Economia Política, Ed. 34, v. 28,
nº 2 (110), abril-junho de 2008.
99
CORRÊA, Filipe de Seixas. A política externa de José Sarney. In sessenta anos de política
externa brasileira 1930-1990. Crescimento, modernização e política externa. Ed. Cultura
editores associados. São Paulo, 2000.
DANTAS, Ricardo Marques de Almeida. Odebrecht: a caminho da longevidade saudável?
Dissertação de Mestrado em Administração apresentada na UFRJ/COPPEAD. Orientadora:
Denise Lima Fleck. Rio de Janeiro, 2007.
119
119
DE NEGRI, João Alberto e ARAÚJO, Bruno César Pino de (org.) As empresas brasileiras e o
comércio internacional. Ed. Ipea, Brasília, 2007.
DUNNING, John H. Some antecedents of internalization theory. Journal of International
Bussines Studies. Washington, vol.34, march, 2003.
_________________ The ecletic paradigm as an envelop for economic business theories of
MNE activity. International Business Review, vol. 9, 2000.
_________________ The globalization of Bussines. Ed. Routlege, London, 1993.
DUNNING, John H. e RUGAMN, Alan M. The influence of Hymer´s dissertation on the
theory of foreign investment. The American Economic Review, vol. 75, Nashville, May, 1985.
FARINA E. M. M. Q.; AZEVEDO, P. F. de SAES, M. S. M. Competitividade: mercado,
estado e organizações. Ed. Singular, São Paulo, SP, 1997.
FLEURY A. e FLEURY, M. T. L. (org.) Internacionalização e os países emergentes. Ed.
Atlas, São Paulo, 2007.
FURTADO, Celso. A nova dependência. Dívida externa e monetarismo. Ed. Paz e Terra, São
Paulo. SP, 1982.
GIL, Antonio Carlos. Como elaborar projetos de pesquisa. Ed. Atlas, 4ª edição, São Paulo,
2007.
GOMES, Angela de Castro (org.), O Brasil de JK, Editora Fundação Getúlio Vargas/CPDOC,
1ª edição, Rio de Janeiro, 1991.
GRAHAM, Edward M. The contributions of Stephen Hymer: one view. Contributions to
Political Economy. Ed. Oxford, 2002.
HEMAIS, Carlos A. e NEUMANN, R. W. Produção internacional e comportamento
organizacional no processo de internacionalização: podem as teorias explicar o comércio
internacional? In HEMAIS C. A. (org.). O desafio dos mercados externos. Teoria e prática de
internacionalização da firma, v. II, cap. 1, Coleção de estudos COPPEAD/UFRJ, Ed. Mauad,
Rio de Janeiro/RJ, 2004.
HILAL, Adriana e HEMAIS, Carlos. O processo de internacionalização na ótica da Escola
Nórdica: evidências empíricas em empresas brasileiras. In: Revista de Administração
Contemporânea, v. 7, n.1, janeiro-março de 2003.
HIRST, Mônica. Los desafios de la política sudamericana de Brasil. Revista Nueva
Sociedad, n.205.
HYMER, Stephen H. Empresas multinacionais: a internacionalização do capital. Ed. Graal,
2ª edição, Rio de Janeiro, 1983.
_______________. Is the multinacional-corporation doomed. Innovation, nº 28, New York,
1972.
_______________. The international operations of the national firms: a study of foreign
direct investment. Cambridge, MA. MIT Press, 1960.
120
120
_______________. O impacto das empresas internacionais. In Empresas multinacionais: a
internacionalização do capital. Ed. Graal, 2ª edição, Rio de Janeiro, 1983.
_______________. A empresa multinacional e a lei do desenvolvimento desigual. In
Empresas multinacionais: a internacionalização do capital. Ed. Graal, 2ª edição, Rio de Janeiro,
1983.
_______________. “As empresas multinacionais norte-americanas e a concorrência
japonesa no Pacífico”. In Empresas multinacionais: a internacionalização do capital. Ed. Graal,
2ª edição, Rio de Janeiro, 1983.
________________. “A internacionalização do capital”. In Empresas multinacionais: a
internacionalização do capital. Ed. Graal, 2ª edição, Rio de Janeiro, 1983.
HUNT, Edward K. História do pensamento econômico. Uma perspectiva crítica. Ed.
Campus, 7ª edição, Rio de Janeiro, RJ, 1989.
IETTO-GILLIES, Grazia. Hymer, o estado-nação e os determinantes das atividades de
corporações multinacionais. Contribuições para economia política. Ed. Oxford, vol.1, 2002.
IGLESIAS, Roberto e VEIGA, Pedro da Motta. Investimento das firmas brasileiras no
exterior: algumas hipóteses e resultados de uma pesquisa entre exportadores, in HEMAIS
C. A. (org.) “O desafio dos mercados externos. Teoria e prática na internacionalização das
firmas”, v.II, cap. 7, Ed. Mauad, Rio de Janeiro, RJ, 2004.
JOHANSON, J, e VAHLNE, J. The internationalization process of the firm: a model of
knowledge development and increasing market commitment. Journal of International
Business Studies, v. 8, 1977.
__________________________ The mechanisms of internalization. International Marketing
Review, v. 7, 1990.
__________________________ Management of foreign Market entry. Scandinavian
International Business Review, v. 1, 1992.
LAFER, Celso. A identidade internacional do Brasil e a política externa brasileira.
Passado, presente e futuro. E. Perspectivas S.A. São Paulo, 2004.
LAGO, Luís Aranha Corrêa do. A retomada do crescimento e as distorções do “milagre”
1967-1973. In A ordem do Progresso: cem anos de política econômica republicana 1889-1989.
Marcelo de Paiva Abreu (org.), Ed. Campus, Rio de Janeiro, 1990.
LUXEMBURGO, Rosa de. Acumulação de capital. “Contribuição à explicação econômica
do imperialismo”. Coleção “Os Economistas”. Ed. Abril, São Paulo, SP, 1983.
MAZZOLA, Homero Jorge; JUNIOR, Moacir de Miranda Oliveira. Compartilhando
conhecimento na internacionalização de serviços de engenharia: Estudo de caso da
Construtora Norberto Odebrecht. Workshop sobre internacionalização de empresas. Revista
de negócios internacionais da ESPM, São Paulo, 2006.
MIGLIOLI, Jorge, Acumulação de capital e demanda efetiva. Ed. T. A. Queiroz, São Paulo,
SP, 8ª reimpressão, 1995.
NAPOLEONI, Cláudio, O pensamento econômico do século XX. Ed. Paz e Terra, 2ª edição,
São Paulo, 1990.
121
121
NYE, Joseph S. O paradoxo do poder americano. Ed. Unesp. São Paulo, 2002.
NORTH, Douglass C. Custos de transação, instituições e desempenho econômico. Ed.
Instituto Liberal, Rio de Janeiro, RJ, 1992.
NOVELLA, Joaquín, Mundialización, competitividad, comercio internacional, política
industrial y empleo. Afers Internacionals, núm. 29-30, Barcelona, 2007.
ODEBRECHT, Emílio. A atuação internacional da Organização Odebrecht. Discursso de
abertura do XX Fórum Nacional Brasil – Um novo mundo nos trópicos – 200 anos de
independência econômica e 20 anos de Fórum Nacional. Rio de Janeiro, 26 a 30 de maio de
2008.
ODEBRECHT, Norberto. Sobreviver Crescer e Perpetuar – Tecnologia Empresarial
Odebrecht, vols. 1, 2 e 3, salvador, Ed. Odebrecht, 2006.
____________, Odebrecht informa. Salvador, ano XXXV, n.135, mai/jun. de 2008b.
____________, Relatório Anual 2007. Rio de janeiro, ano XXXV, 2007.
____________, Odebrecht informa. Salvador, ano XXXIV, n.130, nov/dez. de 2007.
____________, Odebrecht informa. Salvador, ano XXXIII, n.123, mar./abr. de 2006.
____________, Odebrecht informa. Salvador, ano XXXII, 112, nov./dez de 2005.
____________, Odebrecht informa. Edição histórica de 60 anos. Salvador, novembro de
2004.
OLIVEIRA, Brigite Renata de; KOVACS, Erica Piros e MORAES, Walter F. de. Alianças
estratégicas verticais como sistemas adaptativos na competição global: uma discussão
preliminar. In: INTERNEXT – Revista Eletrônica de Negócios Internacionais da ESPM, v.1, n.
1, São Paulo, jul/dez de 2006.
OLIVEIRA JÚNIOR, Moacir de Miranda. Transferência de conhecimento e o papel das
subsidiárias em corporações multinacionais brasileiras. In Internacionalização e os países
emergentes. Ed. Atlas, São Paulo, 2007.
PESSOA, Eneuton e MARTINS, Marcilene. Teoria do ciclo do produto: o que está superado
e o que permanece vivo? Revista Eletrônica de Economia Contemporânea, v. 11, n. 2, Rio de
Janeiro, maio/agosto de 2007.
PITELIS, Christos N. Stephen Hymer: life and the political economy of multinational
corporate capital. Contributions to Political Economy. Ed. Oxford, vol. 21, nº. 1, 2002.
REID, Stand D. The decision-marker and export entry and expansion. Journal of
International Business Studies, v. 2, 1981.
REVISTA de Política Externa, Ed. Paz e Terra, v. 11, n. 2, setembro/outubro/novembro
de 2002.
RICARDO, David. Princípios de economia política e tributação. Coleção “Os economistas”.
Ed. Abril Cultural, São Paulo, 1982.
122
122
ROCHA, Angela da, O construto da distância psicológica: componentes, mediadores e
assimetria in HEMAIS, C.A. (org.). Coleção de estudos COPPEAD/UFRJ, “O desafio dos
mercados externos. Teoria e prática da internacionalização da firma”, v.1, cap. 2, Ed. Mauad,
Rio de Janeiro, RJ, 2004.
RODRIGUES, A. e GOMES, J. S. Controle gerencial em empresas internacionalizadas: o
caso da Construtora Norberto Odebrecht S.A. In Revista Contemporânea de Contabilidade,
ano 03, v. 1, nº. 5, Jan./Jun., 2006.
SMITH, Adam. A riqueza das nações. Coleção “Os economistas”. Ed. Abril. São Paulo, 1983.
SOARES, E.; BRESCIANI, L. P.; OLIVA, F. L. Miolo: a internacionalização de uma Marca.
In: X SemeAd – Seminários em Administração FEA/USP, 2007. X SemeAd – Globalização e
Internacionalização de Empresas – Edição Comemorativa, 2007.
SUZIGAN, Wilson, A indústria brasileira. Origem e desenvolvimento, Ed. Brasiliense, São
Paulo, SP, 1986.
WILLIANSON, O. Markets and hierarchies: analysis and antitrust implications.
International Marketing Review. Free Press, New York, 1975.
YIN, Robert. Estudo de caso. Planejamento e métodos. Ed. Bookman, 3ª edição. Porto
Alegre, 2007.
UNCTAD. Policies on outward foreign direct investiment, World Investiment Report, 1995.
VERNON, Raymond. International investment and international trade and the product
cycle. In Quartely Journal of Economics. Maio de 1966.
ZEBINDEN, Walter S.; GASPAR, Marcos A.; OLIVA, Fábio Lotti; GRISI, Celso Cláudio de
Hildebrand e. A internacionalização da Construtora Norberto Odebrecht. In: X SemeAd –
Seminários em Administração FEA/USP, 2007. X SemeAd – Globalização e
Internacionalização de Empresas – Edição Comemorativa, 2007.
Webliografia
www.imf.org
www.proquest.com
www.wto.org
www.unctad.org
www.odebrecht.com.br
www.odebrechtonline.com
www.bndes.gov
123
123
ANEXO 1: Questionário apresentado à empresa.
1 – Em que mercado financeiro a empresa financia seus recursos para realizar seus
IDE´S? Aqui no Brasil? Em outros mercados mais desenvolvidos ou no país em que
está sendo realizado o serviço?
3 – Quem e como se determina o local escolhido para os IDE´S da empresa?
4 – Uma das pré-condições para internacionalização das empresas é a existência de
algumas vantagens específicas na empresa que está se movendo. Se existem, quais as
vantagens específicas da Construtora Odebrecht?
5 – Quem toma as decisões sobre as estratégias, onde atuar e procurar clientes e
trabalhos internacionais?
6 – Quanto o mercado internacional representa do faturamento total do grupo?
7 – O governo ajuda de alguma forma empresas brasileiras que atuam no exterior?
Como? E essa ajuda pode melhorar de que forma?
8 – Apesar da concorrência acirrada de grandes grupos multinacionais por novos
mercados, estaria ocorrendo um aumento na cooperação entre grupos mundiais,
consolidando associações em uma espécie de divisão internacional dos mercados no
setor da construção civil pesada?
124
124
ANEXO 2: Roteiro para entrevistas e conversas informais
1. Caracterização da empresa
2. Histórico
3. Desenvolvimento no Brasil
4. Processo de internacionalização: histórico
5. Características do mercado e concorrentes
6. Vantagens competitivas e tipo de estratégia
7. Mecanismos de administração e transferência de tecnologias
8. Papel do governo.
9. Relação com Sindicatos locais
Livros Grátis
( http://www.livrosgratis.com.br )
Milhares de Livros para Download:
Baixar livros de Administração
Baixar livros de Agronomia
Baixar livros de Arquitetura
Baixar livros de Artes
Baixar livros de Astronomia
Baixar livros de Biologia Geral
Baixar livros de Ciência da Computação
Baixar livros de Ciência da Informação
Baixar livros de Ciência Política
Baixar livros de Ciências da Saúde
Baixar livros de Comunicação
Baixar livros do Conselho Nacional de Educação - CNE
Baixar livros de Defesa civil
Baixar livros de Direito
Baixar livros de Direitos humanos
Baixar livros de Economia
Baixar livros de Economia Doméstica
Baixar livros de Educação
Baixar livros de Educação - Trânsito
Baixar livros de Educação Física
Baixar livros de Engenharia Aeroespacial
Baixar livros de Farmácia
Baixar livros de Filosofia
Baixar livros de Física
Baixar livros de Geociências
Baixar livros de Geografia
Baixar livros de História
Baixar livros de Línguas
Baixar livros de Literatura
Baixar livros de Literatura de Cordel
Baixar livros de Literatura Infantil
Baixar livros de Matemática
Baixar livros de Medicina
Baixar livros de Medicina Veterinária
Baixar livros de Meio Ambiente
Baixar livros de Meteorologia
Baixar Monografias e TCC
Baixar livros Multidisciplinar
Baixar livros de Música
Baixar livros de Psicologia
Baixar livros de Química
Baixar livros de Saúde Coletiva
Baixar livros de Serviço Social
Baixar livros de Sociologia
Baixar livros de Teologia
Baixar livros de Trabalho
Baixar livros de Turismo
