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UNIVERSIDADE ESTADUAL DO OESTE DO PARANÁ
CENTRO DE CIÊNCIAS SOCIAIS APLICADAS
PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM DESENVOLVIMENTO REGIONAL E
AGRONEGÓCIO
ANTES E DEPOIS DAS SETE QUEDAS: O ESPAÇO GEOGRÁFICO DE GUAÍRA
PR.
JOSÉ FLÁVIO MARQUES DA SILVA
Orientador: Prof. Dr. Edson Belo Clemente de
Souza
Dissertação apresentada ao Programa de Pós-
Graduação Stricto Sensu em Desenvolvimento
Regional e Agronegócio, Nível de Mestrado,
da Universidade Estadual do Oeste do Paraná
– UNIOESTE/Campus de Toledo, como
requisito parcial à obtenção do título de
Mestre.
TOLEDO
2008
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2
JOSÉ FLÁVIO MARQUES DA SILVA
ANTES E DEPOIS DAS SETE QUEDAS: O ESPAÇO GEOGRÁFICO DE GUAÍRA
PR.
Dissertação apresentada ao Programa de Pós-
Graduação Stricto Sensu em Desenvolvimento
Regional e Agronegócio, Nível de Mestrado,
da Universidade Estadual do Oeste do Paraná
– UNIOESTE/Campus de Toledo, como
requisito parcial à obtenção do título de
Mestre.
BANCA EXAMINADORA
____________________________________________
Orientador: Prof. Dr. Edson Belo Clemente de Souza
Unioeste – Campus de Mal. C. Rondon
____________________________________________
Prof. Dr. Tarcísio Vanderline
Unioeste - Campus de Mal. C. Rondon
____________________________________________
Profª. Drª. Márcia da Silva
Unicentro - Guarapuava
Toledo, 29 de fevereiro de 2008.
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Dedico
À minha esposa Myrian, meus filhos
Lucas e Jessé, à minha mãe e à meu
pai (in memorian).
4
AGRADECIMENTOS
À Myrian, minha esposa, companheira e amiga de todos os momentos,
sempre compreensível em meus momentos de intolerância e incansável incentivadora e
colaboradora neste trabalho.
Aos meus filhos Lucas e Jessé, que sempre souberam me receber com um
grande sorriso após minhas ausências.
Aos colegas de mestrado que com o passar dos dias revelaram-se grandes
amigos: Crislaine, Giane, Iara, Isabel, Leoveraldo, Luiz Carlos, Roselis, Fernanda, Sandra,
Sérgio e Susã.
Aos professores e funcionários do programa.
Um agradecimento especial ao meu orientador professor Dr. Edson Belo
Clemente de Souza que nunca mediu esforços para dirimir minhas dúvidas e, sobretudo, por
suas valiosíssimas contribuições.
A todos aqueles que de uma forma ou outra colaboraram para realização
deste trabalho.
5
Sete Quedas por mim passaram, e todas sete se
esvaíram. Cessa o estrondo das cachoeiras, e com ela a
memória dos índios, pulverizada, já não desperta o
mínimo arrepio [...]. Faz-se do movimento uma represa,
da agitação faz-se um silêncio empresarial, de
hidrelétrico projeto.
Carlos Drumond de Andrade
6
RESUMO
O objetivo deste trabalho é analisar a organização e a reorganização do espaço geográfico do
município de Guaíra - PR relacionado com o desaparecimento das Sete Quedas, outubro de
1982. Com o desaparecimento das Sete Quedas abriu-se uma discussão sobre a bancarrota da
economia de Guaíra, entretanto, o município ampliou o horizonte de possibilidades
econômicas, refletindo também em novas formas espaciais. A economia da erva mate em
Guaíra será a precursora de uma organização espacial que constituirá elementos definidores
da paisagem, considerando as suas características produtivas. O fim das Sete Quedas
representaram dois grandes impactos, o ambiental e o econômico. O ambiental pela
intervenção do homem na natureza e o econômico pelo desmantelamento da atividade
turística e a perda de grandes porções de terras agricultáveis. As diretrizes da reorganização
do espaço definiram-se por Planos Diretores, e em parte, pelo movimento da sociedade com
suas novas demandas. Assim, considerou-se necessário, além das observações e análise das
novas formas espaciais, fazer uma análise dos indicadores econômicos do município. Esta
análise demonstrou que apesar das lamentações pela perda do atrativo turístico, Guaíra
encontrou uma nova matriz econômica e apresenta resultados mais vigorosos que no passado.
Praticamente todos os ramos de atividade, com poucas exceções, apresentaram crescimento,
bem como o número de pessoas no mercado formal de trabalho, o número de
estabelecimentos comerciais, o PIB municipal e o PIB per Capita do município. Quanto às
transformações espaciais, destacam-se as novas regionalizações que se apresentam em
decorrência da formação do Lago de Itaipu, como o Conselho dos Municípios Lindeiros ao
Lago de Itaipu, a chamada Costa Oeste e o Corredor da Biodiversidade. Também se evidencia
a importância de Guaíra na Mesoregião Oeste Paranaense, a integração com os municípios do
Estado do Mato Grosso do Sul e com municípios do sudeste paraguaio. A expansão da
ferrovia Ferroeste, passando por Guaíra, fortalece a pujança do município e, que, das Sete
Quedas se guardará apenas a memória de suas belezas naturais.
Palavras-chave: (re)organização do espaço, região, regionalização, Sete Quedas, Guaíra.
7
SILVA, José Flávio Marques da. Before and after the Sete Quedas: the geographic space of
Guaíra PR.
ABSTRACT
The objective of the work is to analyze the organization and the reorganization of the
geographical area of the city of Guaíra – PR related to the disappearing of Sete Quedas in
October of 1982. With the disappearing of the Sete Quedas a discussion about the decreasing
of the economy of Guaíra started, however the city broadened the horizon of economical
possibilities, reflecting also in new space forms. The economy of erva mate in Guaíra will be
the precursory of a space organization which will constitute defining elements of the
landscape, considering its productive characteristics. The end of the Sete Quedass represented
two great impacts, environmental and the economical. The environmental by the intervention
of the man in the nature, and the economical by the dismantling of the tourist attractions and
the loss of great portions of cultivating area. The guidelines of the reorganization of the space
were defined by Directive Plans and in part by the movement of the society with its new
demands. So, it was considered necessary, apart from the observations and the analysis of the
new space forms, make an analysis of the economical indicators of the city. This analyze
demonstrated that in spite of the lament by the loss of the tourist attraction, Guaíra found an
new economic matrix and present results more vigorous than in the past. Practically all the
areas of activity, with few exceptions, showed development, as well as the number of people
in the formal work market, the number of commercial places, the city GDP and the GDP per
capita of the city. According to the space transformations the new regionalization has its
highlights which has been shown because of the formation of the Itaipu Lake, as well as the
Council of the Cities Bordering the Lake of Itaipu, the so Calling of West Coast and the
Corridor of Biodiversity. It is also shown the importance of Guaíra in the Mesoregion of the
West of Paraná, the integration with the cities of Mato Grosso do Sul as well as the cities of
the southeast of Paraguay. The expansion of the Ferroeste Railroad, passing by Guaíra,
strengths the city and , that from, Seven Falls only will be kept in the memory by its natural
beauties.
Key words: (re)organization of the space, region, regionalization, Sete Quedas, Guaíra
8
LISTA DE FIGURAS
Figura 1 - localização de Guaíra na Mesoregião Oeste Paranaense.........................................14
Figura 2 – Guaíra -PR, em 1936...............................................................................................20
Figura 3 - Construção do Canal da Usina de Guaíra - PR, 1958..............................................32
Figura 4 - Usina hidrelétrica de Guaíra - PR, 1962..................................................................34
Figura 5 - Usina hidrelétrica de Guaíra - PR, 1978..................................................................34
Figura 6 - Rua do Quartel (Av. Pres. Vargas) Guaíra - PR. 1956............................................34
Figura 7- Av. Pres. Getúlio Vargas – 1956 Guaíra - PR.........................................................34
Figura 8 - Av. Pres. Getúlio Vargas 1956 – Guaíra - PR.........................................................34
Figura 9 – Guaíra 1963.............................................................................................................36
Figura 10 - Bairro Eletrosul 1981.............................................................................................40
Figura 11 - Marinas de Guaíra PR............................................................................................41
Figura 12 – Guaíra - foto aérea 1973.......................................................................................44
Figura 13 – Sete Quedas salto 17 ...........................................................................................51
Figura 14 – Sete Quedas salto 14 – 5ª Queda.........................................................................52
Figura 15 – Restaurante Sete Quedas – Guaíra PR,.................................................................56
Figura 16 – Sete Quedas - ponte pênsil sobre salto 18............................................................56
Figura 17 - Ponte sobre o salto 19 após o acidente 1982 .........................................................57
Figura 18 - Estação central da Companhia de Navegação do Prata 2007................................71
Figura 19 - Casa residencial remanescente - 2007...................................................................71
Figura 20 - Selo dos Correios – Sete Quedas 1982..................................................................75
Figura 21 – Selo dos Correios – Sete Quedas 1982. ................................................................75
Figura 22 - Porto provisório em período imediatamente após a formação do Lago - 1983.....78
Figura 23 – Porto improvisado em 1983..................................................................................78
Figura 24 - Travessia de balsa para o Paraguai 1983...............................................................79
9
Figura 25 - Porto Internacional Sete Quedas............................................................................79
Figura 26 - Ponte Sobre o Rio Paraná em Guaíra - PR. (2007)...............................................87
Figura 27 - Costa Oeste Paranaense......................................................................................111
Figura 28 - Rodovias BR 163 e 272.......................................................................................116
Figura 29 - Ponte Airton Senna sobre o Rio Paraná em Guaíra - PR.....................................119
10
LISTA DE GRÁFICOS
Gráfico 1 - População ocupada x PEA em Guaíra (PR) de 1980 a 2000.................................94
Gráfico 2 - Empregos formais em Guaíra - 1996-2005............................................................95
Gráfico 3 - Número de estabelecimentos comerciais em Guaíra - 1996 - 2005.......................96
Gráfico 4 - PIB per capita em Reais - Guaíra - PR - 1980 - 2004........................................100
Gráfico 5 - Total de veículos exportadores - Porto Internacional Sete Quedas - 2001-2007.120
Gráfico 6 - Valor total exportações em US$ X 1000 - Porto Internacional Sete Quedas - 2001-
2007........................................................................................................................................121
Gráfico 7 - Total de veículos importadores - Porto Internacional Sete Quedas -2001-2007. 121
Gráfico 8 - Valor total importações em US$ X 1.000 - Porto Internacional Sete Quedas 2001-
2007........................................................................................................................................122
11
LISTA DE TABELAS
Tabela 1 – Partic. relativa dos setores no valor adicionado de Guaíra - 1973-1979 (%).........58
Tabela 2 – População rural e urbana total de Guaíra (PR) de 1970 a 2000..............................93
Tabela 3 - Total de empregos formais em Guaíra 1996 - 2005................................................94
Tabela 4 - Número de estabelecimentos comerciais e industriais em Guaíra PR. 1996-2005.96
Tabela 5 - Empregos por ramo de atividade 1996 – 2005 Guaíra............................................97
Tabela 6 - Produto Interno Bruto (PIB) total e per capita de Guaíra (PR)- R$ de 2000........100
Tabela 7 - PIB per capita – R$ Guaíra PR 1980 a 2004.........................................................100
Tabela 8 - Número de Propriedades e Área em ha. Invadidas pelo Lago de Itaipu...............105
Tabela 9 – Nº médio de veículos/dia que trafegavam sobre a ponte em Guaíra de 1997 a 2005
................................................................................................................................................119
Tabela 10 - Movimento de exportações pelo Porto Internacional Sete Quedas - Guaíra - PR.
................................................................................................................................................119
Tabela 11 - Movimento de importações pelo Porto Inter. Sete Quedas - Guaíra - PR...........119
Tabela 12 -Rapasses do ICMS Ecológico à Guaíra 1999 a 2007 X R$ 1,00 .......................131
12
SUMÁRIO
INTRODUÇÃO ..................................................................................................................... 14
PARTE I: O MUNICÍPIO DE GUAÍRA ATÉ A FORMAÇÃO DO LAGO DE ITAIPU
............................................................................................................................................. 19
CAPÍTULO I – AS PRIMEIRAS ARRUMAÇÕES ESPACIAIS EM GUAÍRA. .......... 19
1.1 A economia da erva mate para a organização do espaço de Guaíra .......................... 20
1.2 Sob a égide dos Planos Nacionais de Desenvolvimento - PNDs................................... 26
1.2.1 Novas formas de territorializar o município de Guaíra............................................ 29
1.2.2 O significado da construção da hidrelétrica da Itaipu.............................................. 43
CAPÍTULO II -- O papel do turismo na dinâmica econômica de Guaíra....................... 51
2.1 Infra-estrutura turística.................................................................................................. 53
2.2 A iminência do fim das Sete Quedas.............................................................................. 62
2.3 Resistências ao fim das Sete Quedas..............................................................................65
2.4 Outros equipamentos turísticos...................................................................................... 67
PARTE II O MUNICÍPIO DE GUAÍRA APÓS A FORMAÇÃO DO LAGO DE
ITAIPU............................................................................................................................... 75
CAPÍTULO III A REORGANIZAÇÃO DO ESPAÇO EM GUAÍRA COM O FIM DAS
SETE QUEDAS................................................................................................................. 78
3.1 Novas formas sócio-espaciais.......................................................................................... 81
3.1.1 O Plano Diretor de 1980............................................................................................... 84
3.1.2 Plano Diretor de 1992...................................................................................................86
3.1.3 Plano Diretor de 2007...................................................................................................89
3.2. O fluxo da economia rural e urbana em Guaíra ......................................................... 94
CAPITULO IV INSERÇÃO REGIONAL DE GUAÍRA................................................ 103
13
4.1 Integração com os municípios lindeiros ...................................................................... 106
4.1.1 Projeto Costa Oeste.................................................................................................... 112
4.2 Outras perspectivas de regionalização ........................................................................ 114
4.2.1 Fronteira com o Paraguai e com o Mato Grosso do Sul ........................................ 114
4.2.2 Negócios com o Mercosul........................................................................................... 116
4.2.3 - Sob novos eixos de comunicação: a regionalização da Ferroeste......................... 125
4.2.4 - O ICMS ecológico para fins de regionalização..................................................... 130
CONSIDERAÇÕES FINAIS.............................................................................................. 134
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS .............................................................................. 139
14
INTRODUÇÃO
O objetivo deste trabalho é analisar a organização e a reorganização do
espaço geográfico do município de Guaíra - PR relacionado com o desaparecimento das Sete
Quedas, outubro de 1982.
O município de Guaíra está localizado na Mesoregião Oeste do Paraná,
figura 1, às margens do Lago de Itaipu, e tem os seguintes limites:
a) Norte: Através do Rio Paraná com o Estado do Mato Grosso do Sul e
Arquipélago de Ilha Grande (pertencente ao município de Altônia e Terra
Roxa)
b) Leste: com o município de Terra Roxa por linha seca em praticamente toda sua
extensão.
c) Sul: Limitado pelo Arroio Guaçu com o município de Mercedes.
d) Oeste: Linha de limite internacional representado pelo Rio Paraná (Lago de
Itaipu), com a República do Paraguai.
Figura 1 - localização de Guaíra na Mesoregião Oeste Paranaense
Fonte: IBGE (2001; 2003). Organização: autor, Elaboração: REOLON, Cleverson A.
Para o município de Guaíra, a formação do Lago de Itaipu tem um
significado especial, pois além de inundar terras agricultáveis, como ocorreu em outros
municípios, cobriu também um conjunto de cascatas – Sete Quedas - que representava um
importante atrativo natural de geração de renda para o município.
15
As belezas destas Sete Quedas desaparecem pela intervenção humana,
intervenção esta evidenciada pela construção de um grande empreendimento tecnológico que
é a Itaipu Binacional, hidrelétrica responsável, na atualidade, por mais de 20% de toda a
energia elétrica produzida no país.
O fim das Sete Quedas é um marco importante para a história do município,
pois estabelece dois períodos distintos de organização espacial, o antes e o depois. São duas
escalas de tempo e de espaço, ou seja, da história e da geografia do município, dois momentos
que estabelecem relações distintas do homem com a natureza. Num primeiro momento a
natureza está representada pelas belezas das cataratas, que seduzem o homem com o turbilhão
das águas e o seu estrondoso choque sobre rochas basálticas, enfeitiçando os admiradores com
seu espetáculo. O turismo capitaneia este período, apropriando-se desta natureza como
mercadoria e criando também uma economia de aglomeração, representada por inúmeros
serviços que estavam direta e indiretamente associadas a esta atividade. Os números da
economia deste período são perdidos com o alagamento, pois não há registro suficiente que
demonstre a força da atividade turística para o desenvolvimento de Guaíra. Mas é, portanto,
através das Sete Quedas que a atividade turística organizou uma incipiente estrutura, sob as
condições técnicas existentes na época e sem um sistema de informação que só é conhecido
na atualidade devido a aceleração tecnológica.
Neste primeiro momento, por ser o turismo o polarizador da economia do
município, o espaço se organiza em função dele. Toda a infra-estrutura necessária para o seu
desenvolvimento, de comunicação especialmente, recebe investimentos que irão definir uma
ordem territorial.
Num segundo momento se estabelecem novas relações. Agora sobre o leito
de um lago, com uma nova feição natural se conjuga novos valores de aproveitamento das
águas, com mudanças na economia pesqueira e no transporte.
Desmantelada a estrutura organizacional do turismo com o fim das Sete
Quedas, a economia que girava em torno desta atividade (hotéis, restaurantes, bares, lojas de
souvenires, boates, serviço de transporte, agências de viagem e outros de apoio) se reorganiza
em Guaíra para adaptar-se a uma nova realidade. Assim, estabelece-se um novo arranjo
espacial, reproduzindo a sociedade sob novos ritmos de organização econômica, política,
social, cultural e ambiental, considerando que o fim das Sete Quedas gera também um
impacto ecológico.
Portanto, são dois momentos importantes que marcam as mudanças ou
transformações do espaço geográfico de Guaíra, divididos pelo desaparecimento das Sete
16
Quedas. Para fundamentar as observações feitas, utilizou-se de recursos, como dados
referentes à economia, disponíveis em estudos e pesquisas do IBGE, IPARDES, IPEA,
RECEITA FEDERAL e outros institutos de pesquisa. Também se utilizou das leis orgânicas
do município em seus diversos períodos, assim como de Planos Diretores.
A literatura disponível, que trata da produção e reprodução do espaço,
também foi imprescindível para compreender a dinâmica destes dois períodos. São vários os
autores que nos embasaram, destaque para aqueles que contribuíram com mais profundidade
na organização e reorganização do espaço: Correa (1991); Carlos (1999); Haesbaert (2004);
Gottdiener (1993); Maricato (2000); Moreira (2004); Santos (1988, 1989, 1996b, 2001), Soja
(1993) e Lefebvre (2004).
O levantamento de dados econômicos de período imediatamente anterior à
formação do lago e o período posterior à formação do lago, circunscreveram a análise da
pesquisa, possibilitando a interpretação empírica.
Considerou-se também, o fluxo de veículos de carga e passeio que acedem a
Guaíra diariamente. Ainda se fazem presente neste trabalho algumas imagens que retratam as
alterações do espaço geográfico municipal.
Da mesma forma que considera-se os Planos Diretores nesta pesquisa, não
se pode deixar de analisar os fatos ocorridos à revelia de tais planos. Assim, os
desdobramentos sociais e econômicos em função da formação do lago de Itaipu, da
paralisação das obras da Usina de Ilha Grande, a construção da ponte sobre o Rio Paraná
ligando o Estado do Paraná ao Mato Grosso do Sul, a mecanização agrícola e o surgimento do
bloco econômico Mercosul foram de grande importância para o surgimento de novas formas
espaciais, redesenhando a cidade em seus mais diversos aspectos.
Para que fosse possível um melhor entendimento das ocorrências locais, fez-
se necessário entender um pouco as ocorrências regionais e nacionais que estavam em
andamento. Para estruturar os capítulos desta pesquisa, optou-se por dividi-la em duas partes:
na Parte I será analisado o município de Guaíra até a formação do Lago de Itaipu. Nesta parte
subdivide-se em dois capítulos. No primeiro capítulo faz-se um estudo histórico da formação
da cidade de Guaíra, suas formas e sua dinâmica socioeconômica até o ano de 1982.
A dinâmica socioeconômica local possui ligações com ocorrências em
âmbitos maiores, ou seja, regional e nacional. Assim, procurou-se destacar também as
medidas norteadoras da economia e que, por conseguinte propagadoras de transformações
espaciais, sociais e econômicas a nível nacional e regional, permeadas por políticas públicas
nacionais.
17
Por essa razão foi nescessário o estudo e análise dos Planos Nacionais de
Desenvolvimento - PNDs , especialmente o I e o II, que possuem uma relação mais direta
com Guaíra e seus desdobramentos com reflexos sobre o âmbito nacional, estadual e local.
Desta forma, o malogro em que se constituiu o programa desenvolvimentista
brasileiro com o desenvolvimento a qualquer custo, os choques do petróleo de 1974 e 1979, a
crise financeira internacional a partir de 1980, o endividamento público e a conseqüente
falência do Estado brasileiro são pontos importantes para o entendimento das ocorrências
locais.
No segundo capítulo buscou-se fazer a análise do papel do turismo na
dinâmica econômica de Guaíra. Dá-se atenção especial ao turismo pelo fato de ser essa
atividade muito importante para a economia de Guaíra até a formação do Lago de Itaipu.
Investiga-se neste capítulo o grau de importância econômica das Sete Quedas para a economia
local, as condições estruturais, a iminência do fim das Sete Quedas e a sua repercussão,
enfocando os movimentos de resistência. Por último, neste capítulo, investiga-se o potencial
turístico do município de Guaíra considerando outros equipamentos turísticos.
Na Parte II, representada pelo segundo momento de organização sócio-
espacial do município, está distribuída em dois capítulos: o terceiro e o quarto. O terceiro
capítulo trata da reorganização do espaço. Neste, estuda-se a reorganização do espaço
geográfico municipal a partir dos Planos Diretores, de 1980, 1992 e 2007. As possibilidades
de alteração com a implementação de novas obras como o caso da ferrovia Ferroeste, a
construção da ponte sobre o Rio Paraná e num segundo momento, analisa-se a dinâmica
econômica na atualidade.
A Nova dinâmica econômica está marcada pelo incremento de alguns ramos
de atividade na economia municipal, como o caso do ensino superior, o turismo de compras
no Paraguai que possui influências sobre a economia da cidade de Guaíra, um forte
crescimento no número de estabelecimentos comerciais, aumento no emprego formal, a
industrialização de alguns produtos como, a mandioca e o leite e o crescimento do PIB per
capita.
O capítulo IV trata da inserção de Guaíra na Mesoregião Oeste do Paraná.
Nesta altura do trabalho busca-se a participação de Guaíra no contexto regional. Leva-se em
consideração a participação neste contexto, o passado e o presente com a finalidade de se
fazer um paralelo entre os dois momentos.
Neste capítulo, destaca-se a formação de uma nova regionalidade através da
criação do Conselho dos Municípios Lindeiros ao Lago de Itaipu. Estes municípios formam a
18
chamada região Costa Oeste, expressão decorrente de um programa do governo do Estado do
Paraná para fomentar o turismo na região. Há interesses comuns aos municípios lindeiros e
desta forma sedimenta-se a inserção de Guaíra no contexto regional. As novas perspectivas de
regionalização estão se ordenando pela realidade fronteiriça, marcada por ritmos distintos de
desenvolvimento, mas que estão interligados por fluxos diários de atividades econômicas. A
economia regional reescreve esta fronteira com o Paraguai através do Mercosul,
possibilitando relações que extrapolam o econômico. A divisa com o Estado do Mato Grosso
do Sul fortalece também a dinâmica sócio-espacial de Guaíra especialmente com os novos
projetos da Ferroeste, pois criará uma série de novas possibilidades de desenvolvimento. Este
último capítulo se completa com o ICMS ecológico que desde 1999 está ampliando os
recursos do município para suprir as demandas financeiras, assim como assegura novos
investimentos e sugere uma política de preservação ambiental, através de uma Unidade de
Conservação.
19
PARTE I: O MUNICÍPIO DE GUAÍRA ATÉ A FORMAÇÃO DO LAGO DE ITAIPU
O espaço geográfico em Guaíra até 1982 já havia sido alterado de forma
significativa ao longo do tempo. O lugar que recebera os primeiros habitantes, caracterizados
como civilizados no ano de 1552, com a fundação do Pueblo de Ontiveros por determinação
do Governador de Asunción passou a partir daí a sofrer as primeiras intervenções humanas e a
sofrer as primeiras transformações.
Foi neste contexto, de interesse colonialista, que surgiram as primeiras ações
dos ditos civilizados na região. Primeiro foram as encomiendas, mais tarde as Missões do
Guairá e por último as bandeiras. O território do Guairá, segundo Schallemberger (2007) era
composto de aproximadamente 300.000 habitantes (índios guaranis) no período das
encomiendas e de 50.000 no período das missões jesuíticas. Houve ainda um terceiro
momento ou ciclo como estabelece Schallemberger (2007), as Bandeiras.
A ação dos bandeirantes em território do Guairá teria aprisionado e
escravizado pelo menos 60.000 índios entre habitantes da Redução Jesuítica do Guairá,
independentes e encomendados durante suas incursões pela região.
Essas incursões se deram sobre tudo entre 1628 e 1632, e neste período
foram suficientemente fortes para dizimar as populações e aniquilar a organização social
existente no Guairá.
Têm-se assim, as primeiras grandes transformações sociais na área hoje
compreendida pelo município de Guaíra e adjacências, seja em território brasileiro ou
paraguaio.
Contudo, as transformações do espaço geográfico mais significativas
ocorreram após a chegada de Thomaz Laranjeira ao lugar, e da implantação da fazenda
modelo que deu origem ao que hoje é a cidade de Guaíra. A erva mate representa o primórdio
da ordem espacial de Guaíra, com se verá no primeiro capítulo.
20
CAPÍTULO I – AS PRIMEIRAS ARRUMAÇÕES ESPACIAIS EM GUAÍRA
O sucesso da exploração da erva mate pela Companhia Mate Laranjeira
levou seus proprietários a solicitarem mais terras ao governo do Estado, e desta forma
também o núcleo administrativo da companhia foi alvo de novas alterações.
A partir de 1913 novas transformações começaram a atingir o espaço em
Guaíra e uma ferrovia foi construída com o intuito de fazer o transporte de erva mate e
madeira para além das Sete Quedas até a Argentina. Com uma extensão de sessenta
quilômetros, a ferrovia partia dos galpões a beira do Rio Paraná, em Guaíra, até a cidade de
Porto Mendes ao sul das Sete Quedas. Na figura 2 pode-se ver a cidade no ano de 1936.
Figura 2 – Guaíra -PR, em 1936
Fonte: Revista 7 Quedas
1.1 A economia da erva mate para a organização do espaço de Guaíra
O lugar que no passado servia como o meio de vida aos povos indígenas que
viviam na região, gradativamente foi se modificando, e o trabalho das pessoas que era
destinado a sua sobrevivência deu lugar ao trabalho em escala comercial. Assim, os homens
que não possuíam o capital para proporcionar a produção, eram obrigados a vender sua força
de trabalho àqueles que o possuíam.
Com o advento da revolução industrial, a tecnologia passou a fazer parte do
dia-a-dia cada vez de um número maior de pessoas no mundo todo. A tecnologia associada às
oportunidades apresentadas pelo capitalismo que floresceu em todo o mundo provocou o
aumento das relações comerciais.
21
As relações comerciais ampliadas acabaram por provocar intensas e
duradouras transformações no espaço geográfico mundial. Elas fazem parte de um leque
grande de atividades, sejam elas urbanas ou rurais. O estreitamento das fronteiras ou a
aproximação entre povos de culturas e bandeiras diferentes estabeleceu uma nova velocidade
aos acontecimentos econômicos, sociais e científicos.
A política amistosa entre povos e governos sempre resultou em avanços de
toda ordem, e neste caso a proximidade geográfica entre dois povos acabou por resultar em
uma ampla interação econômica e social, produzindo assim as alterações no espaço
geográfico em Guaíra.
Acredita-se que tenha sido a força do capital com seus tentáculos que tenha
proporcionado as primeiras grandes transformações nesta cidade. Isso parece se fundamentar
ao se observar que já em 1919 Guaíra passou a contar com estrada de ferro, hotel, armazém,
escola, clube recreativo, hospital, luz elétrica e telefone.
Um exemplo da ação do capital sobre os rumos dos acontecimentos é o
tamanho da receita da Companhia Mate Laranjeira que na época era seis vezes maior do que o
orçamento do Estado do Paraná (GUAZZELLI, 2006).
A forma sistematizada de organização da vida urbana impressa à cidade
como um todo no princípio do Séc. XX, especialmente Guaíra, dava a ela um aspecto de auto-
suficiência. Esta característica, típica da administração da Companhia Mate Laranjeira, foi
durante muito tempo motivo de orgulho das pessoas que nela viviam.
Viver em um ambiente urbano ainda no primeiro quarto do século XX, e
poder dispor em meio à vida selvagem da Mata Atlântica, de todos os recursos de um grande
centro, deveria ser, acredita-se, razão de orgulho.
A forma com que as ruas foram traçadas, obedecendo às necessidades da
produção organizada de erva mate denota perfeitamente a preocupação dos administradores
da época com o escoamento da mesma e a acessibilidade dos trabalhadores às unidades de
embarque e às suas casas.
Embora existisse rede de esgoto e água encanada na cidade, convém ressaltar
que as pessoas que tinham acesso a esse tipo de serviço eram apenas aquelas que ocupavam as
residências circunscritas ao espaço delimitado para ser ocupado pelos trabalhadores
envolvidos com os trabalhos administrativos da companhia. Isso demonstra o critério seletivo
e austero de administração capitalista dada à cidade já naquele período.
22
A Companhia Mate Laranjeira era uma empresa de capital
argentino/brasileiro que se dedicava ao extrativismo da erva mate e madeira de lei a partir do
sistema de obrage.
Esse sistema não tinha a finalidade de colonização das áreas sob seu
domínio. As áreas a serem exploradas podiam ser de propriedade da Companhia ou ainda
repassadas através de concessões do governo (WACHOWICZ, 1982).
A intenção deste modelo de exploração -obrage - era a dominação
econômica, ampliando desta forma seus ganhos, alargamento de seus limites territoriais e
talvez o aumento de sua influência na política regional. Seus domínios geralmente eram
muito extensos, podendo alcançar alguns milhões de hectares. Segundo Wachowicz (1982), a
renovação da concessão das terras em 1916 não ultrapassou 1.440.000 hectares, entretanto, no
passado a extensão territorial da Companhia Mate Laranjeira havia sido muito maior. Assim,
percebe-se que a importância na organização do espaço e na geração de riquezas era muito
grande.
A importância social exercida por tal companhia gera controvérsias, pois, ao
mesmo tempo em que de alguma forma interferiu no espaço e criou meios para o surgimento
da cidade de Guaíra, detinha sob seu poder uma categoria profissional sem muitas alternativas
- os mensus.
Os mensus eram trazidos da Argentina e do Paraguai, geralmente recebiam
uma antecipação salarial pelo trabalho que ainda iriam prestar e só poderiam deixar a empresa
quando todos seus débitos fossem eliminados. Como a permanência destes na coleta de erva
mate ou madeira gerava despesas com alimentação, esta era cobrada integralmente, assim os
mensus ficavam atrelados à empresa em função de suas dívidas.
Segundo Wachowicz (1982), a influência econômica e política da
Companhia era muito grande, e durante muito tempo conseguiram impedir a venda de terras
no sul do Mato Grosso por parte do governo aos colonos provenientes de outras partes do
país. Desta forma, seus interesses estavam assegurados com a manutenção das áreas de
extrativismo.
O poder econômico e político da referida companhia não estava apenas
relacionado ao exposto no parágrafo anterior. Estima-se que essa organização mercantil não
se utilizava de serviços de terceiros para nenhuma atividade, como armazenagem ou
transporte, por exemplo.
Diariamente a empresa transportava com suas locomotivas, de Guaíra para
Porto Mendes 86.400 quilos de erva mate. Toda a logística para o pleno funcionamento do
23
transporte ferroviário da empresa ficava a cargo da chamada seção de manutenção. Neste
departamento eram mantidos 80 funcionários nos serviços de fundição de ferro, bronze e
alumínio. Dentre os itens produzidos estavam todos os equipamento necessários para a
manutenção dos vagões e trilhos da linha férrea. Ainda fabricava-se hélices para embarcações
aquáticas, vagonetas para transporte ferroviário, rodas, sapatas e outros itens.
Havia ainda o transporte fluvial. Para esta modalidade a empresa dispunha de
21 embarcações. Estas embarcações transportavam madeira, gado e erva mate. O percurso das
mesmas tinha sempre como princípio e fim a cidade de Guaíra. De Guaíra se dirigiam para as
localidades de Dourados, Iguatemi, Amambaí e Porto Presidente Epitácio no estado de Mato
Grosso do Sul (TOMAZINHO, 1981).
A empresa tinha em seu quadro de funcionários sempre uma média entre
2000 e 2200 trabalhadores. Essa mão-de-obra era majoritariamente paraguaia e eram
recrutados através de um escritório mantido na cidade argentina de Posadas, ponto estratégico
para essa função. Os trabalhadores solteiros eram alojados em grandes salões com capacidade
para 200 pessoas. Os trabalhadores casados, que tinham família no lugar, possuíam suas
casas, embora se deva salientar que a maioria dos casados deixavam suas famílias nos seus
lugares de origem e retornavam apenas após alguns meses de trabalho.
Em 1963 a Companhia Mate Laranjeira produziu 1.920.000 quilos de erva-
mate embora não seja este um número interessante, pois, o auge da produção desta companhia
deu-se em 1956 com o total de 4.556.000 quilos de erva-mate (TOMAZINHO 1981).
Todo o resultado da extração de erva-mate e madeira era exportado para
Argentina e Uruguai onde o costume de consumir a erva-mate, principalmente como
chimarrão era corrente entre as pessoas.
Os grandes lucros contabilizados pela companhia não eram revertidos em
melhorias para a população que vendia a força braçal para a execução das atividades da
Companhia Mate Laranjeira e assim a cidade possuía outro ritmo e outra organização fora das
linhas de interesse da empresa.
Embora os interesses não fossem os mesmos, a espiritualidade fazia com que
as pessoas convergissem para o mesmo ponto da cidade. Sabe-se que a espiritualidade faz
parte da vida social e, portanto, da vida das cidades. A construção da Igreja de Pedras
“Nuestro Señor del Perdón”
1
(figura 3) é uma evidência da importância do culto religioso
1
A Igreja de Pedra Nuestro Señor del Perdón teve sua obra concluída em 1932 e hoje se constitui em um local
de grande visitação, sendo freqüentada por turistas que chegam para conhecer a história da cidade ou ainda que
estão apenas de passagem pelo lugar.
24
para todas as sociedades, e, desta forma, este sentimento ajudou na configuração do espaço
geográfico e nos traços da arquitetura do patrimônio histórico e cultural de Guaíra.
Figura 3 - Igreja de Pedra Nuestro Señor del Perdón
Fonte: José Flávio Marques da Silva
O patrimônio histórico e cultural da cidade representado pelo casario antigo,
prédios públicos do início do Século XX e outros prédios utilizados na administração,
estocagem e embarque de erva-mate da Companhia Mate Laranjeira, compõe o espaço físico
que foi primeiramente ocupado nesta cidade e guarda os mesmos traços do passado em um
número significante de edificações.
Os grandes galpões construídos junto à margem esquerda do Rio Paraná, e
que compunham a paisagem alterada no princípio do século passado, insistem em marcar o
território dantes ocupado pela vida silvestre. Apesar de algumas ruas que davam acesso aos
mesmos terem desaparecido, em parte, em função da ação do tempo e em parte, pela ação do
homem, não se pode deixar de observar tal ocorrência.
Deste modo, segundo Santos (1988) os objetos geográficos
2
e os objetos
sociais
3
foram sendo incorporados ao cotidiano da cidade – o segundo em decorrência da
existência do primeiro – e, assim, conforme Santos (1988), o espaço não se caracteriza
apenas pelas formas, mas também pela participação do homem sobre estas formas,
configurando assim a vida social, culminado deste modo em novas formas e novas
organizações do espaço.
Relativo a esta participação do homem nas alterações do espaço geográfico,
Garcia (2007) diz que “A organização do espaço está diretamente condicionada ao homem,
logo à produção e a atividade econômica, e essas não devem ser ignoradas sob nenhuma
hipótese”.
2
Objetos geográficos são representados pela própria natureza, ou seja, os objetos naturais, tais como, a matéria
prima, as árvores, flores, florestas, rios etc.
3
Objetos sociais são as coisas produzidas pelo homem como, por exemplo, casas, prédios, usinas hidrelétricas
etc.
25
Para Soja (1993) o espaço é heterogêneo, pois, eles se formam em todas as
sociedades e assumem formas diversas e sofrem modificações ao longo do tempo. Para este
autor, o espaço se altera à medida que os fatos históricos acontecem. O que demonstra a
indissociabilidade do tempo histórico com o espaço geográfico.
A participação social na organização física e política do espaço caracterizam
a profundidade desta relação. Soja (1993) se vale em sua obra de uma afirmação nesse sentido
feita por David Harvey mostrando assim que da mesma forma que a industrialização foi
produtora do urbanismo moderno, hoje o urbanismo produz a industrialização. Desta forma, a
organização do espaço não foge à participação do homem, pois este tem no espaço seus
interesses e neles suas necessidades, o que se configura em práticas sociais que se acumulam
ao longo do tempo, implicando em conteúdos e formas espaciais diferenciadas.
Considerando-se a necessidade humana, acaba-se por tocar na crescente e
definitiva participação do homem nas alterações do espaço, pois este homem é fruto do
consumo ou da sociedade capitalista e isto denota conflitos e crises conforme Soja (1993 p.
157)
A produção da espacialidade capitalista, entretanto, não é um acontecimento que
ocorra de uma vez por todas. A matriz espacial precisa ser constantemente
reforçada e, quando necessário reestruturada, ou seja, a espacialidade precisa ser
socialmente reproduzida e esse processo de reprodução é uma fonte permanente de
conflito e crise.
Possivelmente, as soluções para os conflitos oriundos do processo de
reestruturação do espaço, passem exatamente pela observância da importância dos valores
humanos, das aspirações da comunidade como um todo e nunca de apenas alguns indivíduos.
Gottdiener (1993) enfatiza que o espaço não pode ser reduzido à localização
ou às relações sociais. Para ele há que se ir muito além disso, pois na verdade ele representa
uma multiplicidade de preocupações sócio-materiais e assevera que:
O espaço é uma localização física, uma peça de bem imóvel, e ao mesmo tempo
uma liberdade existencial e uma expressão mental. O espaço é ao mesmo tempo o
local geográfico da ação e a possibilidade social de engajar-se na ação. Isto é, num
plano individual, por exemplo, ele não só representa o local onde ocorrem os
eventos (função de receptáculo), mas também significa permissão social de engajar-
se nesses eventos (a função da ordem social) (p. 127).
Se o espaço é modificado pela presença do homem e por causa de suas
necessidades, há que se considerar então tais relações na mais ampla profundidade. Assim, ele
deixa de ser apenas algo físico, como reforça Gottdiener (1993) e passa a incorporar uma série
26
de outros significados. Dentre esses significados, pode-se considerar a possibilidade de o
indivíduo participar ativamente do processo de organização, fazer parte da história, interagir
com a história que vai sendo feita, vivida. Participar ativamente de cada momento, imaginar o
espaço como fruto do querer de cada um, aliado à efetiva participação de todos, na construção
de algo que possa agregar a todos, sem exclusões.
As agressões ou alterações impostas ao meio ambiente ou ao espaço
geográfico como um todo, não apenas no caso específico de Guaíra, mas em todos os lugares
foram sendo legitimadas em nome do progresso.
O termo progresso está associado ao termo desenvolvimento, entretanto é
importante ressaltar que sendo assim, há que se considerar o fato de o desenvolvimento se
apresentar com duas, ou quem sabe, muito mais faces. Assim, não se pode afirmar que a
chegada do desenvolvimento econômico a um lugar também represente ganhos sociais, ou
desenvolvimento social. Desta maneira, o progresso que bateu à porta dos brasileiros, chegou
em forma de inovações tecnológicas, e parece, sem contemplar devidamente e de forma
positiva as pessoas por ele afetadas.
Para Dupas (2007), “O progresso é um mito renovado por um aparato
ideológico interessado em convencer que a história tem destino certo e glorioso”, sendo assim
há que se perguntar a quem o progresso serve, quais os riscos e quais os custos, sejam de
natureza social, ambiental ou econômica, e ainda, quais as conseqüências futuras que ele pode
gerar, benéficas ou não.
Esse mesmo progresso e as ideologias que o alicerçavam passou a fazer parte
do dia-a-dia da população brasileira, por exemplo, após o Golpe de Estado em 1964, e a partir
daí observou-se grandes transformações, físicas, sociais e econômicas no país.
Ao se observar a realidade espacial brasileira anterior e compará-la com a
realidade posterior à elaboração e implementação dos PNDs, (Plano Nacional de
Desenvolvimento) observar-se-á que foi justamente sob a égide de tais planos que o espaço
geográfico nacional mais sofreu transformações.
1.2 Sob a égide dos Planos Nacionais de Desenvolvimento - PNDs
A análise dos PNDs contribui na compreensão da organização e
reorganização do espaço geográfico brasileiro, pois foram políticas que nortearam grande
parte do desenvolvimento urbano e rural num período marcado por muitas mudanças, seja no
aspecto político, econômico, social, cultural e espacial do território brasileiro.
27
Corrêa (1991, p.1-2) tratando da fragmentação do espaço nos ensina que é:
[...] decorrente da ação dos diversos agentes modeladores que produzem e
consomem espaço urbano: proprietários dos meios de produção, sobretudo os
grandes industriais, proprietários fundiários, promotores imobiliários, Estado e
grupos sociais excluídos. A ação desses agentes, que obedece a uma lógica que é
simultaneamente própria e geral, produz os diferentes fragmentos que compõe o
mosaico urbano.
Desta forma, o Estado se fez presente nas transformações do país, ora por
iniciativa própria, ora através de incentivos às empresas nacionais ou estrangeiras que
passariam a se instalar no país. O Estado foi o grande indutor da produção do espaço,
distribuindo e redistribuindo equipamentos e serviços na ordenação do seu território.
O Decreto Presidencial nº. 53.914, de 11 de maio de 1964, criou o cargo de
Ministro Extraordinário do Planejamento e Coordenação Econômica. Este posto foi ocupado
por Celso Furtado, e, sua atribuição era de dirigir e coordenar a revisão do plano nacional de
desenvolvimento econômico.
Também era função do ministro, coordenar e harmonizar em planos gerais,
regionais e setoriais, os programas e projetos elaborados por órgãos públicos, coordenar a
elaboração e a execução do Orçamento Geral da União e dos orçamentos dos órgãos e
entidades subvencionadas pela União, harmonizando-os com o plano nacional de
desenvolvimento econômico.
A intervenção estatal na economia não era novidade para o país, pois desde o
governo Vargas, a presença do Estado havia aumentado sobremaneira. Contudo, o período de
JK (1956 a 1961) à frente da presidência da república e a instalação do governo militar (1964
a 1985) foi marcado pela forte presença do Estado na Economia. Essa intervenção se deu
através de concessões, subsídios e a criação de número significativo de empresas estatais.
As ações do governo central no sentido de fomentar a industrialização e
promover o crescimento econômico do país, procurando criar infra-estrutura adequada para
esta realidade, acabou por endividar sobremaneira o Estado Nacional. Nesse sentido, para
fazer frente a tais problemas, são organizadas estratégias conforme Souza (2005, p. 26)
destaca:
Buscando solucionar as denominadas “crises econômicas”, o Estado organiza
estratégias de superação, procurando efetuar as intervenções com políticas
28
macroeconômicas e setoriais, garantindo as benesses econômicas à elite em
detrimento da grande maioria da população.
Assim, a parcela da população brasileira formada pela elite econômica,
sempre dada às facilidades provenientes do setor público, passou então a receber ainda mais
benefícios com as novas políticas em detrimento de outros setores. Alguns setores da
economia cresceram de forma desmedida e a grande massa populacional do país não se
beneficiou das vantagens do período desenvolvimentista brasileiro.
As inovações que se apresentavam à vida nacional não eram exclusividade
de grandes centros ou do eixo Rio-São Paulo. O Estado do Paraná também sob o patrocínio
do governo passou a experimentar as mudanças.
Transformação interessante no cenário estadual referente à população e a
matriz produtiva do estado passou a se observar a partir de 1970 com aprofundamento em
1980, conforme IPARDES (2003, p. 14)
As mudanças estruturais na economia, com modificações profundas nas relações de
trabalho e na estrutura agrária, resultaram em grandes fluxos migratórios em direção
às fronteiras regionais, internas e externas ao Estado, cujo auge ocorreu nas décadas
de 1970 e 1980.
Embora grande parte do interior paranaense tenha começado a ser ocupado
em 1940 e 1950, tal ocupação se deu mais intensamente no final dos anos da década de 1960 e
princípio da década de 1970 alongando-se até os primeiros anos da década de 1980. Em 1980
praticamente todas as áreas agricultáveis do Estado haviam sido ocupadas e o Paraná já se
apresentava como grande força agrícola brasileira.
Apesar da grande pujança agrícola que o Estado apresentava, este setor não
passou ileso às transformações que ocorriam no Brasil de maneira generalizada conforme
IPARDES (2003, p 14).
Os anos 70 e 80 foram períodos de intensa urbanização do Estado, não só pela
elevação da proporção de moradores urbanos, mas pelo surgimento de um urbano
mais estruturado e qualificado economicamente. A estruturação do sistema urbano
paranaense passa a configurar uma rede de centros bem distribuídos no território,
porém com nítidas áreas de concentração, resultantes de uma dinâmica migratória
ainda não conclusa.
Assim, o espaço ia sendo fragmentado a nível nacional e também estadual.
Tanto o Paraná quanto Guaíra puderam sentir a força transformadora do capital sobre o
homem e sobre o meio.
29
A fragmentação do espaço em Guaíra se deve, sobretudo, pela força de um
vetor, o capital. O capital influenciou a ação dos atores promotores das alterações do espaço.
É importante ressaltar que neste caso não houve a ação isolada de um agente, mas de todo o
conjunto que compõe uma sociedade. Primeiramente foram os interesses mercantis que se
traduzem em grandes ganhos econômicos aos donos do capital e em seguida a atração que o
capital exerce sobre aqueles que não o tem e decidem então, vender sua força de trabalho.
A presença de pessoas dispostas a vender seu trabalho demanda uma série de
serviços que precisam ser aprimorados ou implantados. O fato da necessidade de novas
moradias, novas ruas, construção de escolas, e, enfim, toda uma gama de equipamentos e
serviços para atender às novas necessidades do lugar, acabam por propagar alterações no
meio, transformando-o.
As empresas e as pessoas não são responsáveis isoladas pelas modificações
do espaço geográfico, pois, há que se considerar a presença do Estado que pode até ser
moroso, mas, também atraído pelas possibilidades de ganhos e também pelas necessidades de
infra-estrutura apresentadas pela população, e que na maioria das vezes só podem ser
oferecidas por este ator – o Estado – acaba por se fazer presente e responsável nas
transformações.
1.2.1 Novas formas de territorializar o município de Guaíra
Após a criação do município em 1951, pela lei nº. 790 de 14 de novembro
daquele ano, as transformações no meio não pararam de acontecer. Guaíra possuía na época
um destacamento do Exército Brasileiro e passou a ter outros serviços para atender às
necessidades do novo município.
O Exército Brasileiro tinha uma função principal que era guardar e garantir a
fronteira nacional, entretanto esta não era a única atribuição desta força. Toda a área hoje
chamada de Meso-região Oeste paranaense estava desprovida de forças policiais capazes de
fazer frente às ocorrências originárias de conflitos entre grileiros, posseiros e proprietários de
terras das colonizadoras da região, e, assim era o Exército que desempenhava a função de
prevenção e até de repressão de atos considerados à margem da ordem e da lei.
Com a importância política recebida, tendo sido desmembrada de Foz do
Iguaçu e elevada a categoria de município, congregando sob sua área de influência e
jurisdição as vilas Maripá, Palotina e Terra Roxa com uma área total de 4.542 Km
2
, também
parte da importância econômica seria restabelecida a partir daí (IPARDES, 1981).
30
As pessoas que chegaram a Guaíra em função da nova realidade passaram a
construir novos territórios. Sobre isso Garcia (2007, p. 27) assevera que:
Se o ator territorializa o espaço, o território é decorrente das ações dos homens, suas
afinidades e relações que se estendem à apropriação. O território atua
dinamicamente com as facilidades empreendidas pela comunicação e mobilidade,
aproximando os indivíduos que concebem uma identidade coletiva entre si e com a
produção do espaço no qual exerce sua força de trabalho.
Assim, se homem toma posse de um lugar, e se podemos chamar este lugar
de espaço e o transforma, o faz de acordo com suas necessidades e seu desejo, logo se pode
dizer que este espaço foi territorializado, ou seja, tornou-se território daquele indivíduo que o
alterou. Isto nos leva à percepção das múltiplas formas de territórios.
As diversas formas de territórios, segundo Moreira (2004) são tantas que
podem gerar conflitos, pois, cada grupo ou cada indivíduo busca legitimidade para seu
território, entretanto, há uma regulação legal sobre o que se pode e o que não se pode e aí se
estabelecem os conflitos.
Destarte, o território pode então ter muitas faces, e daí, pode nascer mais uma
dificuldade, onde começa e onde termina determinado território. O território político,
econômico, rural, urbano, virtual etc. Ao mesmo tempo em que se coloca a configuração de
território desta forma, não se pode ignorar a ligação entre eles, pois, o econômico não existe
sem o político e assim sucessivamente (HAESBAERT, 2004).
Em Guaíra, além das alterações do espaço, existem os diversos territórios
que se formaram ao longo do tempo. Alguns destes territórios se mantêm até hoje, entretanto,
há outros que desapareceram ou se transformaram em territórios diferentes, com outra
finalidade.
Haesbaert (2004) pondera que a visão de território hoje deve se dar sob a
ótica do entrelaçamento, ou seja, dos territórios-rede. Algo fragmentado, mas com ampla
mobilidade e que possibilita desta forma o contato entre os diversos pontos desta rede.
Justamente a ação do homem, levado por suas necessidades, faz com que a
idéia de rede seja entendida como difusora de inovações, permitindo desta forma a expansão
das atividades e alargamento dos limites físicos do espaço.
O movimento expansionista da agricultura brasileira que chegou ao Paraná a
partir dos anos 1950, quando nasceram os principais núcleos habitacionais da Região Oeste
Paranaense, também atingiu Guaíra. Desta forma a cidade passou a receber população
proveniente de diversos lugares do país. Alguns motivados pela expansão da atividade
agrária e outros motivados pelas belezas naturais existentes no lugar.
31
Estes fluxos populacionais que atingiam Guaíra não eram isolados, pois as
novidades que se apresentavam no país alavancavam correntes migratórias em todas as
direções do país, sobretudo em direção às áreas mais industrializadas.
O Brasil, que começa a década de 1970, não era mais o país do passado, sem
indústrias e absolutamente rural. Naquele período, o país marchava definitivamente para um
novo momento a partir do modelo econômico implantado pelo regime de governo
estabelecido após 1964, e se defrontava com grandes problemas de ordem econômica. Esses
problemas existiam porque o país passou a crescer a índices nunca vistos anteriormente em
toda a história nacional devido ao impulso industrial dado ao país pelo novo regime.
Industrializar um país pressupõe infra-estrutura, transportes, mercado
consumidor, geração de energia entre uma série de outros.
A necessidade de geração de empregos e de medidas fortes eram necessárias.
Era preciso mostrar à população as intenções do governo a fim de tirar o país do forte
processo recessivo dos primeiros anos da ditadura militar. Isso fez com que fosse lançado um
programa estratégico de desenvolvimento. Esse programa, chamado de Programa Nacional de
Desenvolvimento – PND – passou a estimular a demanda a partir do aumento do crédito, de
políticas fiscal e monetária (BANTI, 2005).
O novo estágio da saúde econômica do Estado, que surgiu por conta do
planejamento, permitiu ao governo a possibilidade de um grande arranque no que tange a
infra-estrutura do país. Assim medidas no sentido de dar suporte ao acelerado crescimento
econômico do Brasil, o governo, através do I PND (1972 a 1974) iniciou uma série de obras
pelo país.
Piquet (1990, p. 72) assinala que a forte presença pública transforma-se no
pilar mestre de tal programa. “O setor público, através dos gigantescos investimentos que
ficaram a cargo dos sistemas Eletrobrás, Petrobrás, Siderbrás, Embratel etc., torna-se,
portanto, o sustentáculo dessa estratégia de âmbito nacional.”
Essa estratégia foi também seguida por muitos governos estaduais,
especialmente o governo paranaense.
O surgimento de centros urbanos mais organizados com uma crescente oferta
de trabalho proveniente das políticas de industrialização e desenvolvimento econômico do
país, agregados à mecanização agrícola que já se fazia presente em um número significativo
de propriedades agrícolas do Estado contribuíram para a sedimentação da vida urbana no
32
Paraná. Embora a fronteira agrícola do Paraná pareça ter se esgotado na década de 1980, isto
não arrefeceu o processo migratório paranaense
4
.
A necessária infra-estrutura para o desenvolvimento nacional já havia sido
sentida em Guaíra e desta forma muitas inovações que chegariam tardiamente a muitos
lugares do país, chegaram a Guaíra de forma mais precoce.
Pela figura 4 é possível ver a importância da ocupação que estava ocorrendo
e a necessidade de se dotar a cidade com alguns recursos, que hoje são considerados
indispensáveis, mas que na época de sua construção, a eletricidade, por exemplo, não
desempenhava o mesmo papel dos dias de hoje. Assim, através da construção da usina
hidrelétrica, do aumento das áreas agrícolas, do aprimoramento das atividades comerciais, da
presença do Estado e suas representações, pode-se ver a transformação do espaço geográfico
de Guaíra.
Figura 4 - Construção do Canal da Usina de Guaíra - PR, 1958.
Fonte: Waldemar Piotrowiski
O canal em obras da figura 4 refere-se às obras de construção de uma
pequena usina hidrelétrica localizada na cidade de Guaíra e com o intuito único de gerar
energia para esta comunidade. Embora pequena, foi ela que garantiu o abastecimento de
grande parte da necessidade energética da cidade de Guaíra até ser encampada pela COPEL e
mais tarde desaparecer sob as águas do Lago de Itaipu.
Da mesma maneira que pessoas de variadas partes do Brasil e até do exterior
afluíam à Guaíra na segunda metade do Séc. XX com o objetivo de conseguir uma nova terra,
um novo lugar para viver e aí estabelecer suas relações, fossem elas de amizade ou
4
Em 1991 e anos posteriores registraram a continuidade no processo migratório campo cidade, entretanto, não
foi apenas este o palco de transformações. As cidades agora também faziam parte do processo migratório,
prevalecendo assim à busca por cidades maiores em detrimento das menores (IPARDES, 2003).
33
profissionais, também em outros pontos havia e há tal ocorrência de forma simultânea. E é
esta simultaneidade de interação entre o homem e meio que parece fazer parte da história da
humanidade, que é capaz de agregar formas e conteúdos à superfície de acordo com os
anseios ou necessidades humanas.
As necessidades humanas são crescentes, e este processo apresenta sempre
novas demandas. O atendimento a tais demandas requer a interação homem-meio. O convívio
ininterrupto do homem ao longo da história sempre dotou esta relação com novas realidades,
novas formas, dotando tal processo de significados, simbólicos ou físicos.
Os novos significados e as novas formas produzidas a partir da relação
homem-meio passarão de uma geração para outra, entretanto, essas formas não são imutáveis,
e, podem sofrer alterações sucessivas de acordo com as necessidades do homem. Assim, as
transformações em Guaíra atenderam ao longo do tempo as necessidades para cada período, e,
desta forma continuam, em evolução, e, por conseguinte modificando o espaço geográfico.
Para Abreu (2003) apud Dourado (2007) é preciso encarar as cidades e seu
espaço como uma mistura de tempos e especialidades, pois, para ele, tais especialidades ao
longo do tempo em que se apresentam acabam por produzir novas formas, mas ressalta que
não apenas as formas se alteram, os conteúdos também se modificam. Assim, não se pode
separar o tempo do espaço geográfico, pois, sua relação é intrínseca, como já dito
anteriormente.
São abstrações importantes para se compreender as primeiras ocupações em
Guaíra, pois o homem foi se acomodando ao meio e fazendo deste, sua forma de vida. As
potencialidades existentes no lugar suscitavam aspirações diversas na gente que aportava
nestas terras. Desta maneira, as transformações foram sendo implementadas na medida e de
acordo com a necessidade de cada novo habitante.
Dentre as necessidades dos novos habitantes que foram sendo atendidas com
o passar do tempo e consequentemente gerando novas modificações, está a construção da
Usina Hidrelétrica de Guaíra.
Planejada e construída pelos militares, a usina passou a atender a necessidade
local de energia elétrica. Localizada há pouco mais de duas centenas de metros do início dos
Saltos, desapareceu juntamente com as Sete Quedas, quando foram cobertas pelas águas do
Lago de Itaipu em 1982.
Além da capacidade local de auto sustentação energética, o mesmo complexo
dava lugar à mata nativa nas áreas adjacentes conforme se pode ver nas figuras 5 e 6.
34
Figura 5 - Usina hidrelétrica de Guaíra -
PR, 1962.
Fonte: Waldemar Piotrowski
Figura 6 - Usina hidrelétrica de Guaíra - PR,
1978.
Fonte: Orias Alves Vieira
A relação estreita do homem com o meio passou a ser algo corriqueiro e as
operações modificadoras andavam em tal ritmo que parecia não ser possível que se
procedesse de outra forma.
A cidade tomava novas formas físicas a cada ano que se passava, e as
inovações se faziam presentes. O espaço antes ocupado por atividades agrárias, ia
paulatinamente dando lugar para novas edificações e apresentando feições diversas. A
seqüência de fotos, figuras 7, 8 e 9, dá mostras da arquitetura e da ocupação em 1956,
mostrando ângulos diferentes de uma mesma imagem. Esse ponto da cidade, a rua Presidente
Getúlio Vargas, era o mais movimentado, pois dava acesso ao Quartel do Exército Brasileiro
e mantinha no outro extremo, acesso ao Rio Paraná.
Figura 7 - Rua do Quartel (Av. Pres.
Vargas) Guaíra - PR. 1956
Fonte: Waldemar Piotrowski
Figura 8- Av. Pres. Getúlio Vargas – 1956
Guaíra - PR.
Fonte: Waldemar Piotrowski
Figura 9 - Av. Pres. Getúlio Vargas 1956 –
Guaíra - PR.
35
Fonte: Waldemar Piotrowski
Esta mesma rua, através dos prédios na figura 09, abrigou a prefeitura
municipal e a câmara de vereadores quando da instalação do município. Abrigou também o
primeiro hotel da cidade.
Toda a vida social, política e econômica de Guaíra concentrava-se neste
local. Era a rua principal ou rua do quartel. Num extremo estavam as instalações do Quartel
do Exército Brasileiro e no outro extremo o porto de passageiros com destino ao Paraguai no
Rio Paraná. As atividades econômicas e sociais desenvolviam-se nesta rua em função da
presença de órgãos importantes como a Cia. de Navegação do Prata, a Prefeitura Municipal, O
Exército, A Igreja Católica, todas as instalações da Cia. Mate Laranjeira, o casario que
abrigava as famílias remanescentes da Cia. Mate Laranjeira, acesso às Sete Quedas, primeiro
colégio da cidade e casas comerciais.
Parte da história de Guaíra é contada a partir dos acontecimentos desta rua. A
ferrovia que em época anterior a margeava e a cortava transversalmente é parte desta história,
bem como autoridades que por ela passaram e se hospedaram, como o presidente da
República Sr. Getúlio Vargas.
Em 02 de fevereiro de 1944 o presidente Getúlio Vargas visitou Guaíra,
conheceu suas potencialidades, examinou as possibilidades para o futuro e elogiou a
Companhia Mate Laranjeira. No dia 17 de abril do mesmo ano, o presidente Vargas assinou o
Decreto N.º 6428 que incorporou à União o Serviço de Navegação da Bacia do Prata – SNBP,
incluindo também a Estrada de Ferro Guaíra – Porto Mendes, bem como todos os bens da
Companhia Mate Laranjeira (GUAÍRA, 2007).
A indústria de palmitos, as madeireiras, serrarias, fundição e outros ramos de
atividade que se desenrolavam ao longo da mesma rua e suas ramificações fazem parte desta
história.
36
Na figura 10, o ponto demarcado pelo número 4, mostra a referida rua
anteriormente e demonstra desta forma a intensidade das ações nela desempenhadas, pois sua
extensão dá ligação à todas as atividades referentes ao rio, transporte e industrialização na
época.
Figura 10 – Guaíra 1963
Fonte: Revista 7 Quedas
Na imagem pode-se verificar pontos demarcados que abrigavam funções e
atividades diversas no passado e que hoje apresentam uma outra configuração e também uma
outra função:
1. Trilha formada pelo gado no passado, e que hoje cedeu lugar às
instalações do Banco do Brasil, Fórum, Igreja Matriz Católica N. Sra.
Dos Navegantes.
2. Área hoje ocupada pelo Quartel do Exercito Brasileiro – 5ª Companhia
de Fronteira
3. Primeiro estabelecimento de ensino estadual no município. Grupo
Escolar Mendes Gonçalves, até hoje no mesmo local.
4. Primeiro hotel de Guaíra, também abrigou a prefeitura municipal e
fórum da comarca, e hoje é sede da Câmara Municipal de Vereadores.
Este prédio ainda guarda os traços originais de sua construção.
37
5. Outrora sede de uma fábrica de palmitos, hoje é utilizado para abrigar a
biblioteca municipal.
6. Praça Gaspar Dutra, ainda é a praça, mas está totalmente remodelada, e
não apresenta mais os traços do período.
7. Este ponto dava lugar ao porto de passageiros com destino ao Paraguai.
Hoje não existe mais.
8. Antigo depósito de erva mate da Companhia Mate Laranjeira. Não
existe mais.
9. Vestígio da primeira estrada de Ferro do Oeste Paranaense. Hoje todos
os vestígios desapareceram. Esta área foi totalmente tomada pela
urbanização.
Este novo momento de transformação e fragmentação do espaço, neste caso
especificamente, urbano e agrário, que é uma seqüência de outros momentos desde o princípio
do séc. XX, parece estar em consonância com as palavras de Corrêa (1991, p. 2):
A fragmentação, entretanto, não se realiza de uma vez para sempre, apesar da forte
inércia das formas espaciais fixadas pelo homem. Ao contrario, está sendo sempre
refeita. Por derivar da dinâmica de acumulação do capital, das necessidades
mutáveis de reprodução das relações sociais de produção e dos conflitos de classe, a
ação dos agentes modeladores gera mudanças de conteúdo e/ou das formas das
diversas áreas, de modo que os novos padrões de fragmentação do espaço urbano
emergem, desfazendo total ou parcialmente os antigos, criando novos padrões no
que diz respeito à forma e ao conteúdo.
A fragmentação do espaço é uma necessidade de organização social do
homem. Dessa maneira pode-se interpretar a explicação acima para a ocorrência das
transformações. O meio, da forma como se apresentou ou se apresenta para os casos onde este
está intocado, a rigor, não requer modificações para continuar a servir ao propósito a que tem
servido até sua descoberta pelo homem, entretanto, após a introdução do homem e de seus
conhecimentos, vontades e necessidades neste meio, seguramente, a partir daí aparecerão as
primeiras alterações.
Não se pode, contudo, imaginar que as primeiras alterações serão definitivas.
Virão outras modificações porque as necessidades humanas também sofrem alterações, e, por
conseguinte, estas suscitam novos arranjos, novas formas decorrentes de uma nova dinâmica
que se faz presente a cada tempo. Esse tempo pode ser longo ou curto. Ele pode variar de
acordo com a duração dos ciclos criados pela sociedade que a rigor é quem transforma o
espaço.
38
Este mesmo momento de transformações é interpretado por Carlos (1999, p.
173) da seguinte forma:
A idéia de modernidade marcou de forma inexorável o nosso século. Se no início
significou a crença na tecnologia (e não na habilidade manual) e o culto ao
dinamismo com a promessa de controle ilimitado da natureza – num mundo
dominado pela razão e pelos recursos imensos, - também produziu uma mudança
ilimitada em todas as áreas, criando um sentimento de nova ordem.
Para entender a velocidade dos acontecimentos referentes ao processo de
modificação do espaço, não será suficiente a modernidade e a crença na tecnologia, conforme
demonstra Carlos (1999), pois, para a autora em epígrafe ocorreu o surgimento de outros
fatos. Santos (1996) também considera as ocorrências transformadoras da mesma forma. Ao
falar dos “sistemas de objetos, sistemas de ação”, Santos (1996) demonstra a ligação existente
entre os inúmeros tipos de objetos. A criação humana e as necessidades humanas
proporcionam uma intrínseca ligação, entre os objetos.
Assim, pode-se considerar como agentes modificadores do espaço geográfico
nesta cidade, as atividades desempenhadas pelo homem concernentes a atividades industrial,
agrária, mineradora entre outras. Todas obviamente movidas pelo interesse cumulativo
reinante na sociedade capitalista.
O processo de abertura da mata no princípio do Séc. XX a fim de possibilitar
a exploração de seus recursos pelo homem e a necessidade de vencer obstáculos naturais
como os acidentes geográficos, neste caso, representados pelas Sete Quedas, levaram os
habitantes a incrementar meios de transporte.
Desta forma, as estradas e a ferrovia construídas ligando Guaíra a Porto
Mendes são formas e exemplos da modificação do espaço geográfico. Também no mesmo
processo de ocupação e desbravamento da região, novas necessidades fizeram com que os
limites espaciais se expandissem para além dos limites antes propostos.
Esta cidade também foi atingida pelos movimentos existentes em outros
lugares do país e do mundo – a modernidade, então as modificações foram inevitáveis.
A dinâmica existente na cidade de Guaíra entre 1970 e 1982 está neste caso
amparada, do ponto de vista geográfico, pelas explicações contidas nos parágrafos anteriores.
Neste caso, a pujança da agricultura mecanizada que nasceu nos primeiros anos da década de
1970 nesta região, desencadeou a ocorrência de ações interligadas e as transformações no
campo produziram transformações também na cidade.
39
Assim, o grau de urbanização do Paraná de 1970 a 1991, saltou de 36,14%
para 73,36%, prosseguindo crescente até o final do século XX
5
.
Relativo à industrialização do Paraná, apareceram os primeiros resultados
significativos somente após os anos 1960 ou início daquela década. Isto se deve ao fato de que
até os últimos anos da década de 1950 o Paraná ter vivido sob a égide do ciclo do café. O
café, naquele momento, já não dava retorno suficiente a fim de justificar novos investimentos
na atividade, conforme reforça Padis (2006, p. 259-260).
A partir de então, as novas inversões nessa atividade foram se tornando cada vez
menores em relação à renda gerada. Como até essa época o Estado se encontrava
extremamente carente de infra-estrutura, dada a precariedade das vias de
comunicação, a baixíssima produção de energia elétrica, a falta de armazéns e silos,
o total desaparelhamento de seus portos e, sobretudo, a insignificância do setor
secundário da economia, no momento em que o setor cafeeiro torna-se pouco capaz
de absorver novos investimentos, a renda gerada no Estado não encontrava muitas
alternativas de aplicação. Isso resultou no aparecimento de uma tendência crescente
de sua evasão para outros centros do país.
Assim, o estrangulamento da atividade cafeeira no Estado em função da falta
de terrenos e clima apropriado para a abertura de novas áreas, os investimentos no setor
despencaram. Contudo, esse não era o único problema do governo estadual. A completa falta
de infra-estrutura tanto para o setor agrário quanto para o setor industrial era problema grave e
precisava ser vencido.
Os primeiros sinais da crescente urbanização do país estavam florescendo e a
atividade industrial começava a fazer suas reivindicações a fim de poder existir também nesse
estado. Sendo assim, medidas concernentes a tal necessidade passaram a ser tomadas nos anos
que se seguem.
Até o ano de 1960 a economia paranaense estava baseada na exportação de
alguns produtos agrícolas como o café, e praticamente todas as suas ações estavam voltadas
para essa área conforme salienta Migliorini (2006, p. 64).
A base econômica e industrial do Estado até a década de 1960 estava atrelada ao
ciclo de exploração e beneficiamentos de produtos naturais, com grande carência de
mercados dinâmicos, infra-estrutura, disponibilidades de capitais privados para
investimentos industriais e sistemas de apoio e financiamentos para a inversão
produtiva. No entanto, a partir da década de 1960, com a intervenção do Estado no
desenvolvimento econômico paranaense a realidade começa a mudar
.
5
Em 2000, o grau de urbanização do Estado era superior a 81,2% (IPARDES, 2003).
40
Foi neste contexto, diante da necessidade de modernizar o Estado e
acompanhar o país nas ações rumo ao desenvolvimento econômico que o então governador do
Estado, Sr. Ney A. de B. Braga criou a CODEPAR (Companhia de Desenvolvimento do
Paraná) e que mais tarde no ano de 1968 foi transformada em Banco de Desenvolvimento do
Paraná – BADEP – e, isso conforme Lourenço (1999), foi importante.
A modernidade que estava sendo gestada no Paraná e no Brasil como um
todo passou a apresentar resultados muito rapidamente. Neste sentido, Guaíra foi alvo destas
transformações após os anos de 1970 com a agricultura e os anos de 1980 com a necessidade
energética do país com a Usina Hidrelétrica de Ilha Grande - UHI.
A implantação do canteiro de obras da UHI é outra forma de organização do
espaço em Guaíra. Todas as edificações da figura 11 são frutos da necessidade imposta pela
obra da UHI. O bairro, chamado de Eletrosul, foi dotado de toda infra-estrutura necessária a
uma cidade, como, escolas, igreja, quadras de desporto, pavimentação, água potável, coleta de
lixo, iluminação, construção de jardins entre outros detalhes pensados.
Figura 11 - Bairro Eletrosul 1981
Fonte: Orias Alves Vieira
Muitas transformações físicas ocorreram, e outras estavam em curso. As
transformações físicas refletiram em mudanças sociais para Guaíra.
O ano de 1980 foi um marco importante para a comunidade guairense, pois,
a V Festa das Nações realizada na cidade recebeu mais de 40.000 visitantes. Além do grande
número de visitantes, a festa faz parte do calendário turístico oficial da Empresa Paranaense
de Turismo – PARANATUR – sob o número 66/78 (JORNAL 1980 p. 1).
41
A Festa das Nações foi instituída no ano de 1976 com a finalidade de
angariar fundos para o Lar São Francisco. O Lar São Francisco é uma casa de amparo às
crianças necessitadas do município de Guaíra. Além do cunho filantrópico das festividades,
também a instituição da mesma foi uma forma de homenagear os diversos povos que
colonizaram e ainda vivem na cidade.
No princípio esta festa apenas congraçava as diversas etnias locais e
regionais com pratos e bebidas típicas destes povos. Como passar dos anos, em função da
repercussão da mesma em toda a região, a festa transformou-se também em ponto de
exposição de produtos para comercialização. Além destas atrações, a festa também oferecia
em todas as edições espetáculos circenses, bailes, parques de diversões, shows com artista
locais e nacionais e um bingo no encerramento das festividades.
As implicações sociais relativas à Festa das Nações, têm a ver com o fato de
que a mesma acontecia todos os anos nas ruas da cidade. Após a construção das Marinas pela
Itaipu Binacional e a formação do lago o evento passou a acontecer neste local,
descaracterizando o modelo implantado no princípio. Esta descaracterização levou as pessoas
para longe de suas casas e de suas ruas. A beleza e os traços arquitetônicos empregados às
Marinas, não substituem a proximidade entre população e cidade existente anteriormente. As
Marinas, ver figura 12, foram doadas à comunidade como forma de pagamento pelos danos
causados com a formação do lago.
Figura 12 - Marinas de Guaíra PR.
Fonte: Prefeitura Municipal de Guaíra
As edificações juntamente com o lago no lado superior direito da figura
acima caracterizam a marca temporal que determina a transição entre o antes e o depois da
formação do lago. Até o fechamento das comportas da Itaipu Binacional essa mesma área
42
apresentava uma caracterização totalmente diferente, não havendo, desta forma a presença
transformadora do homem. O local das edificações era tomado pela vegetação e o lago não
existia, pois aí era local de grandes corredeiras que faziam parte do complexo Sete quedas.
A Festa das Nações passou a ser juntamente com as Sete Quedas, ao longo
do tempo mais um incremento nas atividades turísticas do município.
Diante das ocorrências sociais e econômicas surgidas nos primeiros anos do
Regime Militar de governo no Brasil e da premente necessidade de dar ao país um modelo
que subsidiasse o desenvolvimento, os PNDs foram de vital importância.
O I PND foi criado pelo governo do presidente Emílio Garrastazu Médici
(1969-1974). A partir da implementação de tal programa foi possível ao país alcançar
elevados níveis de crescimento econômico, contudo, é interessante a ciência que tal
crescimento econômico atenderiam aos interesses em primeira instância de dois grupos. Os
grupos diretamente interessados nos possíveis resultados de tal processo eram de um lado a
classe política que dava sustentação ao regime autoritário instalado em 1964, e, de outro lado
os interesses da comunidade econômica internacional que via no Brasil possibilidades de
ganhos robustos e fáceis. Esse período ficou conhecido como “milagre econômico brasileiro”,
e, foi justamente sob a tutela dos PNDs e da necessidade de financiamento externo por parte
do Brasil que os países industrializados vislumbraram território fértil para sua aspirações. Tais
países desejavam baixar os custos de produção e isto não sendo possível em seus domicílios,
aliaram o desejo militar brasileiro de um Estado Grande ao seu desejos de ganhos econômicos
e optaram por se beneficiar da baixa remuneração paga a mão-de-obra brasileira e aos
benefícios oferecidos as industrias que aqui se instalassem. O modelo aplicado aqui – de
arrocho salarial – foi muito importante para a tomada de decisão dos investidores
internacionais em aportar nestas terras. Perceber, afinal, que os direitos individuais e a
distribuição de renda à população não eram as pautas principais do governo instalado não foi
muito difícil, e sob este panorama o governo encontrou vias de financiamento para o
lançamento de obras de grande porte em todo o território nacional.
1.2.2 O significado da construção da hidrelétrica da Itaipu
Concomitante ao agravamento da questão energética no Brasil, deu-se o
início da construção da maior usina hidrelétrica do planeta – a Itaipu. O novo e conturbado
43
momento econômico vivido pelo país, requisitava ações imediatas no sentido de minimizar os
problemas causados pela elevação do preço do petróleo e sua influência no desenvolvimento
brasileiro. Assim, o governo federal elaborou o II PND que previa a expansão do setor
elétrico do país, a partir da hidroeletricidade. Tal plano atenderia as necessidades de 1974 a
1990.
A capacidade instalada de geração de energia elétrica passaria de 17.500
MW em 1974, para 30.000 MW até o final de 1980. Além da construção da usina de Itaipu,
estava previsto a implantação de mais usinas de grande porte (SOUZA, 2002).
Parece certo que obras do porte da usina hidrelétrica de Itaipu e tantas outras
construídas no mesmo período tenham proporcionado grandes vantagens para a economia
brasileira, mas, parece que muito maior do que os efeitos econômicos destas obras foram os
efeitos sobre o meio ambiente.
O ideário do regime militar instaurado no país após 1964 era de construir
uma grande nação. Industrializar o país e dar definitivamente a ele o papel de liderança
regional de cunho imperialista. Para tal intento não poderia haver preocupações com coisas
entendidas como menores pelos militares. A desarticulação inteira de um bioma ou a
escravização econômica de toda uma nação faziam parte dos planos e das necessidades para
que se alcançasse a supremacia política e econômica regional (América do Sul)
(SCHILLING e CANESE, 1991).
O meio ambiente nas áreas afetadas pela formação dos lagos que
possibilitam a geração de energia elétrica foi ampla e negativamente afetado. Especialmente
no caso da Usina Hidrelétrica de Itaipu, os prejuízos causados ao meio são muito grandes. As
alterações nas condições físicas da área afetada pela formação do lago afetaram também a
realidade da fauna e da flora.
Estudo preliminar feito pelo IPARDES (1981, p. 2) trata desta preocupação e
assevera que:
Um reservatório de água da magnitude do lago de Itaipu provocará seguramente
uma alteração na estrutura e dinâmica da paisagem regional em um grau a ser
determinado. A umidade ambiental poderá aumentar, aparecerão nevoeiros,
modificar-se-á o lençol freático, etc.
O IPARDES (1981) chama ainda a atenção para o fato de que além das
alterações descritas acima, houve a radical transformação no ambiente de água do Rio Paraná
que passou de lótico para lêntico, ou seja, um rio de relevo acidentado, com muitas
44
corredeiras para um ambiente de águas calmas, represadas e que, portanto, inviabilizou a vida
de uma série de tipos antes existentes.
Diante de toda essa configuração política e econômica do país, havia ainda
um outro elemento importante na configuração e administração do espaço para as cidades em
área de fronteira. Este elemento foi criado em 1968, eram as Áreas de Segurança Nacional.
Eram consideradas áreas de segurança nacional, a capital federal, as capitais
estaduais e todas as cidades do interior brasileiro que se localizavam em áreas fronteiriças
com os países vizinhos do Brasil.
Estas áreas foram criadas pelo Decreto Lei 314/68 em 17 de abril de 1968. A
partir daquele momento 68 municípios, inclusive todas as capitais, são transformadas em
áreas de segurança nacional e seus prefeitos passaram a ser nomeados pelo presidente da
República.
Desta forma a administração municipal era representada pela figura do
prefeito biônico, que a rigor não possuía poder de mando, pois, todas as decisões eram
provenientes do governo central em Brasília. Os municípios que faziam parte das áreas de
segurança nacional possuíam uma posição de destaque sobre os demais, isso, justamente pelo
fato da estreita ligação de seus administradores com o governo militar.
Apesar da proximidade entre o regime militar e os prefeitos nomeados para
as áreas fronteiriças não foi possível dar um destino diferente para a cidade como queriam os
munícipes e talvez isso possa sinalizar efetivamente que as decisões todas chegavam prontas
aos municípios declarados de segurança nacional, sem que a comunidade pudesse decidir.
A cidade de Guaíra que experimentou momentos de fartura no passado,
passou a ter novamente a oportunidade de reviver as grandes transformações físicas e
econômicas que ocorreram no princípio do Séc. XX. A Figura 13 mostra a foto aérea de
Guaíra em 1973.
Figura 13 – Guaíra - foto aérea 1973
45
Fonte: Revista Sete Quedas
Aquele pequeno núcleo de 1936 passou em 1973 a tomar corpo e a se
transformar em uma cidade equipada com serviços das mais variadas ordens. O crescimento
econômico do município servia como combustível para o alargamento das linhas do perímetro
urbano. O urbano avançava de maneira veloz e voraz sobre o território antes ocupado pela
vida rural ou mesmo ainda repleto de matas, meios e modos silvestres de vida. Santos (2001,
p. 10) vê este tipo de ação como uma atividade patrocinada pela economia. “A economia
também teve de pôr de lado o espaço – o espaço social – encarado como a natureza
transformada pelo homem.”
Santos (2001, p. 10-11) assevera:
E é através do processo de produção que o homem transforma a natureza a fim de
garantir sua sobrevivência ou de aumentar sua riqueza. Portanto, a economia se
realiza no espaço e não pode ser entendida fora desse quadro de referência.
As mudanças promovidas pelo homem no meio, são mudanças solicitadas
pelo âmbito econômico à que o mesmo homem faz parte. O mundo moderno ou capitalista o
quer desta forma. Apesar dos desejos do sistema, o homem pode tomar suas decisões
conscientemente e desta forma condicionar o espaço às suas necessidades, transformando-o.
Relativo ao espaço urbano, é pertinente atentar para as observações de
Corrêa (1991) quanto a fragmentação do mesmo. Para este autor o espaço urbano, além de
fragmentado é também articulado. Isso explica as relações existentes entre os bairros e destes
com o centro. As articulações podem sofrer oscilações e ora ser mais ou menos intensas. A
unicidade do espaço, segundo Corrêa (1991) se dá justamente pelas articulações dos
fragmentos urbanos. A idéia de articulação de Corrêa pode nos remeter à idéia de Santos
(2001) quanto fala dos circuitos que compõem a cidade – o circuito inferior e o circuito
superior.
46
O circuito inferior refere-se às atividades de pequeno porte ou pequena
escala que se desenvolvem entre a população pobre da cidade. As atividades deste circuito são
fortes e a relação desta população com sua região é cheia de privilégios. O sistema formado
aí, no bairro, na periferia não exclui a necessidade de ligação com o circuito superior que é o
centro da cidade e é exatamente aí que se estabelece um detalhe importante da organização e
reorganização do espaço.
O âmbito econômico não permite a sobrevivência da população pobre dentro
do circuito superior. Assim, esta população busca novos espaços e alternativas nas regiões
periféricas da cidade, criando assim novos espaços e dando novas formas ao espaço. Isto,
contudo, não exclui a necessidade de se utilizar das formas do circuito superior, e em função
deste uso demandar novas necessidades. O surgimento destas novas necessidades poderá
promover transformações também neste circuito – o superior.
As transformações ocorridas em um circuito em função de outro, nos remete
novamente ao pensamento de Corrêa (1991) ao falar da articulação dos fragmentos urbanos.
A fragmentação do espaço urbano que acaba por constituir os dois circuitos,
- inferior e superior – é fruto das imposições exógenas. Tais imposições acabam por ditar os
preços dos imóveis e a regulamentar uma série de ações e atividades antes aí existentes.
Nem todas as pessoas conseguem se adequar a tais imposições ou legalidades
e aí ocorre uma espécie de segregação econômica. A população detentora de recursos
econômicos ficará ocupando a parte central da cidade. O centro da cidade é justamente onde
estão localizados os principais equipamentos necessários a manutenção da vida cotidiana da
cidade e sua população. Assim esta população tem alguns privilégios sobre as demais e desta
forma se caracteriza o circuito superior.
Todo o contingente populacional que não consegue fazer frente às
necessidades impostas pelo sistema, são mais cedo ou mais tarde empurradas para um meio
onde a regulamentação ainda não chegou. A falta de regulamentação e infra-estrutura destas
áreas transforma-as em locais mais baratos para se viver. Entretanto, não são todos iguais.
Existe uma espécie de escala ou categoria que justifica a diferença de preços entre uma fração
e outra do circuito inferior.
Percebe-se desta forma que sendo a periferia classificada como circuito
inferior, há também aí uma nova reclassificação, tendo esta porção do espaço urbano, sua
própria elite econômica.
Assim, o homem, o meio, as coisas que o cercam, objetos fixos ou móveis,
devem ser levados em conta, pois SANTOS (1996, p. 59) assevera que:
47
Os objetos que constituem o espaço geográfico são obrigatoriamente contínuos e a
população de objetos considerada pelo geógrafo não resulta de uma seleção, ainda
que sábia e metódica do pesquisador. O espaço dos geógrafos leva em conta todos
os objetos existentes numa extensão contínua, todos sem exceção
.
Considerando a visão de Santos (1996, 2001) e Corrêa (1991), entende-se o
ocorrido com o espaço urbano em Guaíra. Desde o princípio do Séc. XX até a atualidade, os
fatores que levaram a cidade a tomar a forma atual foram o capital, as habilidades humanas e
a organização urbana. Esta última, ora natural, ora pensada, arquitetada com o fito de atender
alguma necessidade pré-existente. As relações entre o velho e o moderno, o centro e a
periferia, o rural e o urbano são responsáveis pelas transformações do espaço.
A Guaíra do princípio do Séc. XX não resistiu ao tempo, e se transformou.
As novas necessidades que se apresentaram, as novas pessoas que passaram a ocupar o lugar,
os novos rumos da economia e um novo modelo de desenvolvimento para o país permearam a
vida da cidade e flexibilizaram ainda mais as formas, dando desta maneira novas
características e novas utilidades ao espaço.
E é neste contexto que o II PND (1974 a 1979) é levado à implementação. A
política econômica começava a dar sinais de ineficiência frente aos problemas recém
surgidos. Desta forma o Estado precisaria aliviar sua forte presença intervencionista na
economia e começar a construir uma possibilidade para a transição do regime militar para um
regime civil de governo (BANTI, 2005).
Para Banti (2005) os problemas enfrentados pelo governo federal e que
culminaram com um novo plano de desenvolvimento econômico, neste caso o II PND,
também serviram para arrefecer a forma exacerbada do comportamento autoritário do regime
militar. O cenário que se apresentava, de alta inflacionária e crescimento da dívida externa
brasileira em meio a um panorama internacional de incertezas eram grandes desafios para se
vencer.
Em suma, a idéia com o II PND era ampliar a participação da indústria
pesada, aumentar a importância da indústria privada nacional, reduzir a concentração
geográfica da produção e melhorar a distribuição de renda da sociedade. Se comparado ao I
PND percebe-se que não há modificações estruturais no modelo de desenvolvimento.
O governo federal decidiu não mudar o curso de seus projetos e para isso
precisaria ousar na política de investimentos na construção da infra-estrutura industrial
brasileira.
48
A necessidade de diminuir a dependência nacional da participação
estrangeira com relação aos bens de capital, petróleo, produtos químicos, fertilizantes etc.
sem, contudo, esquecer das questões sociais. Assim o governo assumiu os riscos de aumentar
provisoriamente os déficits comerciais e a dívida externa que era crescente. Essa atitude
carrearia recursos financeiros externos para o Brasil que permitiria a construção de uma
indústria avançada, superando conjuntamente a crise e o subdesenvolvimento.
Verciani e Suzigan (1990, p. 35) destacam essa intenção com relação ao II
PND.
Com o II Plano Nacional de Desenvolvimento (PND), em 1975/79, o Estado
articulou uma nova fase de investimentos públicos e privados nas indústrias de
insumos básicos (siderurgia e metalurgia dos não-ferrosos, química e petroquímica,
fertilizantes, cimento, celulose e papel) e bens de capital (material de transporte e
máquinas e equipamentos mecânicos, elétricos e de comunicações), além de
investimentos públicos em infra-estrutura (energia, transportes e comunicações). O
objetivo foi o de completar a estrutura industrial brasileira e criar capacidade de
exportação de alguns insumos básicos. Embora dificuldades de financiamento,
sobretudo do investimento privado nacional, tenham comprometido a plena
realização das metas, não há dúvida de que os investimentos do II PND
representaram um esforço de acumulação de capital e uma diversificação de
estrutura industrial na direção da indústria pesada sem precedentes na história da
industrialização brasileira.
As grandes empresas estatais brasileiras e os grandes investimentos
realizados pelo governo federal eram os alicerces do programa de desenvolvimento. Havia a
necessidade de geração de infra-estrutura industrial, e então esta seria criada pelas empresas
estatais. As lacunas deixadas ao longo dos anos que antecederam este período seriam agora
definitivamente preenchidas, pois, há ramos de atividade que não eram do interesse do setor
privado em função dos altos investimentos demandados por tais ramos. Dentre estes ramos
está o de siderurgia – exploração e transformação – comunicações, energia – petróleo e
eletricidade entre outros.
Desta forma, os caminhos para a complementação industrial brasileira e a
participação do país no mercado internacional estariam prontos a partir de tais iniciativas.
Assim, haveria também uma derivação do setor público para o setor privado em uma série de
outros investimentos. Investimentos de menor envergadura, mas, não de menor importância,
pois, a rigor, a intenção do Estado era exatamente esta, fomentar a industrialização a partir da
infra-estrutura.
Desta maneira, algumas ações voltadas ao desenvolvimento e previstas pelo
II PND eram: a geração de energia elétrica e o programa do álcool – PROALCOOL, como se
pode ver nas palavras de Souza (2002). “O II PND, considerado um plano desenvolvimentista
49
e antiinflacionário, destacou-se com o início da construção da usina hidrelétrica de Itaipu,
com o acordo nuclear Brasil-Alemanha e a criação do Pró-Álcool, medidas ligadas à crise
energética mundial.”
Apesar da intencionalidade desenvolvimentista em promover o bem estar
social e coletivo conjuntamente com a modernização do parque industrial brasileiro associado
a um vertiginoso crescimento econômico como visto no período do “Milagre Econômico
Brasileiro”, pode-se observar que tudo não passou de falácia. Os planos engendrados em uma
esfera de mão de ferro com o desenvolvimento a qualquer custo, revelaram-se um verdadeiro
malogro. Ainda sustentando a clareza sobre tal engano, Souza (2002) revela que:
A noção de desenvolvimento que se tornou hegemônica em nossa sociedade
associou as idéias de progresso, bem-estar, melhoria, a um sentido evolutivo uni
linear, onde os povos puderam ser classificados numa escala que vai do atraso ao
progresso, do tradicional ao moderno, ou ainda do subdesenvolvimento ao
desenvolvimento.
Entretanto, não é difícil perceber que tais promessas não se transformaram
em realidade. Embora o país tenha de fato atingido a maioridade no setor industrial, podendo
desta forma competir com praticamente todos os países desenvolvidos em quase todos os
segmentos industriais, não se pode deixar de perceber que este novo momento da economia
brasileira beneficiou uma parcela pequena da população nacional em detrimento da grande
maioria.
Os grandes projetos nacionais que deveriam dar sustentabilidade à todos os
setores da coletividade, falharam, se não total, pelo menos parcialmente, e, neste sentido,
Souza (2002 p. 31) assevera que:
A experiência histórica evidenciou a insustentabilidade social e ambiental do projeto
desenvolvimentista. A grande concentração da riqueza e o aumento dos níveis de
pobreza absoluta da população do planeta, além da generalizada degradação
ambiental, não deixam dúvidas sobre a ilusória promessa de sociedade de bem-estar.
Destarte, os prejuízos causados ao meio ambiente, à sociedade e as alterações
promovidas no espaço por conta de tais projetos, uma vez que apenas uma parte da sociedade
foi beneficiada, exigiram e continuam a exigir esforços de toda a comunidade no sentido de
readaptação ao meio, busca incansável de alternativas econômicas que possibilitem um novo
rumo, sem, contudo, esquecer da responsabilidade do Estado com a equação de tais
problemas.
50
Para se ter idéia dos prejuízos causados ao meio ambiente a partir da
ideologia do Estado Grande, sobretudo das hidrelétricas construídas no período, basta atentar
para Muller (1995, p. 126) que destaca.
A construção de uma hidrelétrica afeta a flora e a fauna, mas os estudos excedem em
muito os que são feitos exclusivamente para esses dois fatores: os animais e os
vegetais dependem de um substrato (terrestre ou aquático) e das condições do clima,
por exemplo. Existem muitas interações entre os seres vivos e destes com o meio
físico, assim como múltiplas formas e intensidade de intervenções humanas sobre a
vida natural.
E é sobre o atrativo natural que o homem intervem organizando formas de
explorar o meio ambiente, como foi a atividade turística na apropriação das belezas das Sete
Quedas.
51
CAPÍTULO II - O PAPEL DO TURISMO NA DINÂMICA ECONÔMICA DE
GUAÍRA
Considerando que a economia de Guaíra na década de 1970 e início da de
1980 esteve voltada, em grande parte, para a atividade turística, é relevante para a presente
pesquisa fazer uma análise desse potencial econômico, especialmente quando todos os
equipamentos representaram uma organização espacial, equipamentos estes definidos pela sua
localização, função e articulação com todas as demandas do turismo em Guaíra.
Os saltos das Sete Quedas constituíam-se em um conjunto de sete grandes
quedas oriundas de acidente geográfico no leito do rio Paraná - linha de fronteira entre o
Brasil e o Paraguai na porção oeste do Estado do Paraná - e que teve seu fim, como já
afirmado anteriormente, com a formação do Lago de Itaipu.
O atrativo turístico dos saltos das Sete Quedas, que gerava um fluxo contínuo
de pessoas e dinamizava a economia do município, foi substituído, com a submersão das Sete
Quedas, por uma nova realidade.
Se nos dias atuais o turismo recebe uma atenção especial, não significa dizer
que no passado simplesmente isso não existia. Embora, em todo o mundo o turismo só tenha
ganhado expressão e tratamento especial mais tardiamente (COSTA, RIBEIRO e TAVARES,
2004) se comparado às atividades industriais, talvez, no caso de Guaíra esse atraso tenha sido
muito grande. Entretanto, parece que a exuberância das belezas dos saltos e de outras
formações naturais, conforme figuras 14 e 15, que faziam parte da paisagem e do espaço
geográfico eram suficientes para demandar uma especial atenção.
Figura 14 – Sete Quedas salto 17
Fonte: Museu Municipal de Guaíra
52
Apesar de o nome ser Sete Quedas, havia um número bem superior de saltos
que compunham o complexo. Eram dezenove saltos de formação rochosa conforme o alcance
de visibilidade da Figura 14.
Figura 15 – Sete Quedas salto 14 – 5ª Queda
Fonte: Orias Alves Vieira
A idéia do governo federal em construir a hidrelétrica de Itaipu já era
conhecida pelas autoridades municipais e pelos empresários do ramo de hotelaria em Guaíra
já havia alguns anos
6
, isso não foi o suficiente para por fim aos sonhos de grande centro
turístico brasileiro nem aos investimentos em obras com essa finalidade. Souza (2002 p. 32)
apresenta tal intenção do governo federal.
A Itaipu foi idealizada durante os anos do “milagre econômico” que caracterizou o
Brasil após 1964, período no qual foi imposto um Estado que colocou em prática
grandes projetos de investimentos econômicos, cuja meta foi a de implantar uma
indústria de bens de capital.
Assim, as lideranças locais eram conhecedoras das intenções do governo
central quanto ao destino do potencial turístico de Guaíra. Souza (2002 p. 32) ainda
demonstra a importância do projeto para o governo, para a nação e sua magnitude.
O debate sobre Itaipu, nos anos de 1973 e 1974, questionava a magnitude da usina,
sendo um projeto considerado por muitos, extremamente ambicioso, tendo em vista
as dimensões e as perspectivas de crescimento da economia brasileira.
6
Declaração feita em entrevista prestada pelo Sr. Ermínio Vendrúsculo ao autor em 12 de setembro de 2007.
Segundo ele era do conhecimento dos empresários guairenses a existência do projeto e a intenção da construção
de Itaipu.
53
Desta forma, percebe-se que o projeto do governo central, concernente à
construção de Itaipu não corria em sigilo, e qualquer cidadão poderia estar ciente de tais
interesses. Em Guaíra, a população e o empresariado seguiram seu curso, suas vidas e seus
negócios. A atividade turística era um importante meio de vida para muitas pessoas, e muitos
empresários continuaram investindo em equipamentos como hotelaria.
Em 1977 Guaíra contava com um número expressivo de hotéis se
considerado o tamanho de cidade e o contingente populacional da mesma. A cidade dispunha
de 18 hotéis (JORNAL, 1977) embora sua população não fosse tão expressiva, 32.651
habitantes (IBGE 1973)
7
. A cidade contava ainda com 103 unidades de bares, restaurantes e
lanchonetes no mesmo ano, e 102 casas no ramo de supermercados, secos e molhados,
açougues e bazares.
Os dados anteriores demonstram que havia uma dinâmica bastante intensa no
meio urbano de Guaíra. Tal dinâmica é atribuída à existência das Sete Quedas e ao fluxo de
turistas à cidade segundo depoimento de Valter Aldana
8
Rapaz, era impressionante, Guaíra era uma cidade modelo. Tinha tudo o que a gente
precisava. Tinha até avião todos os dias para ir a qualquer parte do Brasil. O vai e
vem das pessoas que vinham só para conhecer as Sete Quedas era coisa de louco.
Não havia lugar para tanta gente.... hoje é isso que está aí, você mesmo pode ver,
tudo se acabou.
A população de brasileiros e paraguaios que viviam à margem direita do rio
Paraná, em território paraguaio dependia fortemente do comércio e serviços oferecidos na
cidade de Guaíra, embora a travessia a partir do país vizinho até o Brasil fosse dificultada face
à violência das águas do rio Paraná. A população necessitada de recursos com maior
incremento tecnológico e serviços como saúde e outros, aventurava-se sobre a correnteza do
rio para alcançar o atendimento de suas necessidades (JORNAL, 1980).
2.1 Infra-estrutura turística
O turismo em Guaíra sempre foi representado pelas belezas das Sete Quedas.
Nesse sentido, Ermínio Vendrúsculo
9
assinala que as ocorrências de maior fluxo de turistas se
7
Os dados referente população não são absolutamente precisos devido ao fato que os censos são realizados a
cada dez anos. Assim os números disponíveis são de 1970 e 1980. Como em 1977 já estava em marcha a
migração agrícola para o Centro-oeste e norte do Brasil, estima-se que o contingente populacional não era
superior ao de 1970.
8
Valter Aldana é morador antigo de Guaíra, tendo nascido na cidade e vivido desde as etapas de projeto,
execução e conclusão da Usina de Itaipu com a conseqüente submersão das Sete Quedas. Entrevista concedida
ao autor em 20 de outubro de 2007.
54
dava nas datas festivas, feriados nacionais, períodos de férias escolares e sobretudo aos finais
de semana. Ainda, de acordo com Sr. Ermínio, quando o fluxo de turistas era muito grande,
havia problemas de acomodação para esse contingente.
Nesse sentido, a infra-estrutura turística em Guaíra parecia ser inadequada,
insuficiente e em alguns casos inexistente, pois, um centro turístico requer, necessariamente
de vias de acesso dos mais variados pontos do país ou no mínimo aos municípios contíguos.
A primeira rodovia de acesso à Guaíra a receber pavimentação asfáltica foi a
BR 272 que liga esta cidade ao norte do Estado do Paraná. Isso ocorreu somente em 1977 (7
QUEDAS, 1977 p.23). Sobre essa deficiência, o empresário do ramo de hotelaria na época,
Sr. Ermínio Vendrúsculo, adverte a respeito dos prejuízos causados aos empresários do ramo
turístico, pois, segundo ele, viagens programadas com meses de antecedência através da
agência de viagens do Sr. Hernest Mann
10
, acabavam sendo canceladas ou desviadas para
outros destinos por causa das chuvas.
Outras duas rodovias que faziam a ligação de Guaíra com outras cidades da
região não eram pavimentadas. A primeira delas ligando Guaíra a Marechal Candido Rondon
com 60 quilômetros de extensão, foi licitada apenas em 1981 e a segunda, a PR 495 que
ligava Guaíra a Foz do Iguaçu, margeando o Rio Paraná, estava comprometida pela formação
do Lago de Itaipu (IPARDES, 1981. p. 30)
O mau tempo colocava a perder uma programação inteira e às vezes a
programação de um mês por causa da falta de ligação asfáltica com outras localidades. Diante
disso, torna-se interessante observar a colocação de Cooper et. al. (2001) apud Mello (2007)
acerca do turismo: “Comumente, a atividade está circundada por certos mitos que
contribuíram de forma irreal para formação de uma imagem glamourosa.”
Tal glamour leva as pessoas a imaginar a inexistência de dificuldades e um
mundo permeado de grandes viagens internacionais, de requinte e extremo bom gosto,
entretanto, a realidade se mostra bem diferente. Primeiro, a dimensão regional do turismo em
sua maioria e depois, a necessidade de aparatos que
viabilizem essa interação regional.
O ramo de hotelaria se ressentia dos problemas causados pelos
cancelamentos de visitas de grupos de turistas por razões diversas, embora estes também não
possuíssem um número significante de aposentos para oferecer aos turistas que aqui
chegavam quando as condições atmosféricas eram favoráveis.
9
Ermínio Vendrúsculo é contabilista e comerciante em Guaíra desde a década de 1960.
10
Hernest Mann era proprietário de uma agência de viagens e colaborador do Jornal 7 Quedas em Guaíra.
55
Acerca da exploração turística das belezas naturais da cidade, há que se
considerar os aspectos físicos do lugar, e atentar para observações feitas na época por
pesquisadores do IPARDES (1981, p. 11):
[...] o turismo, capaz de gerar dinamismo próprio à cidade também entrará em
decadência. Com o alagamento dos saltos das Sete Quedas, o desenvolvimento do
terciário ficará vinculado às exigências da prestação de serviços ao setor agrícola e
à sua rede de influência, e deixará de contar com a exploração turística das Sete
Quedas, que apesar de incipiente, favoreceu o fortalecimento do comércio e
serviços.
Destarte, apesar de todas as declarações capazes de agregar importância
econômica extremada às Sete Quedas como é o caso do parágrafo seguinte, não se pode
desconsiderar afirmações como as do Sr. Ermínio Vendrúsculo e as que são fruto de
avaliações criteriosas como a do IPARDES. Considerar que as Quedas possuíam sua
importância, mas que tal importância era proveniente de uma atividade realizada de forma
incipiente, parece corroborar com a idéia de um aparato de infra-estrutura também incipiente
ou equivocado. Entretanto, para uma cidade de poucas alternativas, talvez o turismo, mesmo
pouco explorado fosse de fato o que de mais importante pudesse haver.
O Sr. Edson Galvão fala de forma entusiástica a respeito do número de
pessoas que necessitavam dormir no interior dos ônibus de turismo em que viajavam ou nos
próprios automóveis ou ainda sob as marquises dos prédios por falta de acomodação nos
hotéis. Há, entretanto, uma situação ambígua neste caso específico. Quando chovia, os turistas
não vinham por falta de estradas pavimentadas, e quando o tempo colaborava e estes podiam
vir, não encontravam alojamentos para hospedagem.
A cidade dispunha de um número de hotéis considerado expressivo se
comparado à população fixa, entretanto, se considerado a população fixa mais os turistas, que
eram estimados em 82% da população do município por temporada no auge desta atividade
IPARDES (1981), o parque hoteleiro de 18 unidades era inexpressivo para o momento. Os 18
hotéis existentes na cidade ofereciam 302 cômodos, entre quartos simples, apartamentos e
suítes.
Instalações como restaurantes ou coisas do gênero, apresentavam
deficiências com relação à capacidade e à qualidade das acomodações. A figura 16 dá mostra
das condições encontradas nas proximidades do parque turístico de Guaíra. Um pequeno
restaurante, de estrutura acanhada e dimensões diminutas em meio a exuberância natural dos
56
saltos, dividia o espaço com algumas pequenas barracas e vendedores ambulantes de
comestíveis e souvenires.
Figura 16 – Restaurante Sete Quedas – Guaíra PR,
Fonte: Waldemar Piotrowski 1977
O passeio entre um salto e outro, ou para percorrer todos os pontos de
visitação do complexo das Sete Quedas era feito através de pontes pênsil. Esta modalidade de
ligação entre um ponto e outro, parece que tinha o poder de atiçar a coragem das pessoas que
se lançavam sobre seus balanços de forma aventureira sobre o vazio conforme figura 17.
Figura 17 – Sete Quedas - ponte pênsil sobre salto 18
Fonte: Museu Municipal de Guaíra
57
Aventura ou não, questionar a segurança de tal modelo pode parecer
inadequado neste momento, mormente após o advento da queda da ponte que vitimou pelo
menos 29 pessoas em 1982
11
.
A figura 18 mostra a ponte destruída na ocasião. As razões para tal
rompimento nunca foram esclarecidas. Conjeturou-se sobre a possibilidade de superlotação,
falta de manutenção ou sabotagem. Para o Estado, apostar na última possibilidade foi mais
fácil e este acabou acusando o índio Perimar.
Figura 18 - Ponte sobre o salto 19 após o acidente 1982
Fonte: Foto Imagem
Notícia veiculada no jornal local Ilha Grande em 13 de abril de 1980,
justifica a apreensão da população com relação à segurança oferecida aos visitantes das Sete
Quedas (JORNAL, 1980, p. 1).
Cada dia que passa podemos ler inúmeras denúncias contra as autoridades que
deixam de atender aos turistas nas Sete Quedas, que deixam de fazer instalações
seguras para que nenhum turista seja machucado. Se joga a culpa em cima do IBDF,
da Prefeitura, de órgãos federais e estaduais. Mesmo assim ninguém faz nada para
minimizar o problema.
As evidências da falta de segurança e de outros serviços básicos à uma
estação turística parecem surgir sempre com mais ênfase. Além da nota anteriormente
reproduzida, já foi possível ao longo deste item perceber a situação de descompasso existente
entre o interesse de exploração mercantil do turismo e as responsabilidades ora pertencentes
ao poder público, ora aos exploradores de tais serviços.
11
No dia 17 de janeiro de 1982 os cabos que sustentavam uma ponte pênsil sobre o salto 19 das Sete Quedas se
romperam. O rompimento dos cabos projetou as pessoas que estavam naquele momento sobre a ponte nas águas
do rio Paraná. Este acidente vitimou fatalmente 29 pessoas e outras 25 resultaram feridas.
58
Apesar da proximidade da data de fechamento do parque nacional das Sete
Quedas, que se deu em 1982, as reclamações de populares ou mesmo de pessoas com alguma
influência na esfera municipal como é o caso do editorial acima, parece que o tema segurança
sempre esteve em pauta durante a existência do parque e das quedas, entretanto, parece
também que não havia quem de fato se prontificasse para a solução de tais problemas.
É possível, entretanto, que tais condições socioeconômicas da população em
geral também tivessem sua parcela de responsabilidade nas condições a que se apresentava o
turismo em Guaíra. Segundo estudos da época feitos pelo IPARDES, a população se
defrontava em 1977/8/9 com uma estrutura social deficiente. O déficit habitacional, a falta de
saneamento básico, dificuldades de acesso à saúde mais as condições de ensino de primeiro
grau com altos índices de reprovação e evasão podem fazer parte de um mesmo conjunto de
mazelas da sociedade guairense da época (IPARDES 1981).
Talvez seja possível atribuir também uma quota parte da deficiência
estrutural do turismo em Guaíra, por sua representatividade nos resultados econômicos do
município. O IPARDES (1981) mostra que o setor terciário da economia de Guaíra, não
conseguiu, nem mesmo nos anos de maior visitação às quedas, suplantar o setor primário,
exceto no ano de 1977.
A tabela 1 mostra a participação dos setores da economia no resultado total
da economia do município de Guaíra. Tal resultado confirma o exposto no parágrafo anterior.
Tabela 1 – Partic. relativa dos setores no valor adicionado de Guaíra - 1973-1979 (%)
Setores 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979
Primário 69 66 55 49 44 58 59
Indústria 13 11 7 4 3 5 3
Comércio 18 23 38 47 53 37 38
Total 100 100 100 100 100 100 100
Fonte: IPARDES
O ano de 1977 apresentou um grande crescimento no comércio em todos os
municípios da região Oeste. Desta forma, não é possível atribuir tal crescimento ao turismo,
mas ao fortalecimento do comércio regional. Entretanto, não se pode simplesmente ignorar a
importância do turismo, pois, nos meses em que se verificou o maior fluxo de turistas, então
os índices relativo à participação do setor terciário crescem consideravelmente, mas não se
59
pode também deixar de frisar que tal ocorrência é pontual, ou seja, em períodos bem definidos
do ano (IPARDES, 1981, p. 15).
No final do ano de 1981 o Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal
- IBDF deixou de cobrar o pedágio para visitação ao Parque Nacional das Sete Quedas. O
valor cobrado era de Cr$ 40,00 que representavam US$ 1,00 na época ou em valores
atualizados algo como R$ 2,00. Com o fim da cobrança do pedágio todo o parque,
manutenção, segurança e outros serviços ficaram a cargo da municipalidade de Guaíra.
Em reportagem do Jornal Ilha Grande, o Sr. Hernest Mann cobra
responsabilidade da municipalidade com relação à segurança no parque das Sete Quedas:
[...]ninguém poderia imaginar que com o fim do pedágio, as coisas nas sete Quedas
iriam mudar tanto. Aqueles que pleitearam para acabar com o pedágio, agora
deveriam procurar um dia positivo para garantir ordem, paz e tranqüilidade nas Sete
Quedas, pois o IBDF só se encarrega de estatísticas e supervisão dos
concessionários, cujos contratos vencerão em abril de 1982 [...].
Novamente neste caso está presente a questão da segurança. Após muitas
reivindicações feitas, a comunidade obteve a possibilidade de visitar o Parque Nacional das
Sete Quedas sem a necessidade de pagar. O fato é que ao mesmo tempo que o IBDF deixou
de fazer a cobrança também deixou de executar os serviços que eram de sua incumbência
dentro do parque e com isso, o primeiro problema a aparecer foi a falta de segurança para os
visitantes.
Esta paisagem natural, as Sete Quedas, devido à sua atratividade, contribuiu
no passado para o desenvolvimento econômico do município, colocando Guaíra no circuito
nacional da atividade turística.
O fluxo de pessoas à Guaíra não se dava unicamente em função do turismo.
Guaíra funcionava como uma cidade “boca de sertão”
12
IPARDES (1981) atendendo toda a
população do avanço da fronteira agrícola brasileira no cone sul do Mato Grosso do Sul e
também a população brasileira e paraguaia que viviam em território paraguaio. Contudo,
foram mesmo as pretensões e aptidões turísticas que sempre colocaram a cidade no centro das
atenções.
12
Cidade boca de sertão é aquela que atua como a guardiã das necessidades de regiões desprovidas de recursos e
serviços necessários para o dia-a-dia da população. Neste caso as regiões desprovidas destes recursos eram o
cone sul do Estado de Mato Grosso do Sul e parte da região leste do Paraguai que era ocupado sobretudo por
brasileiros num raio de 100 quilômetros a partir da fronteira entre os dois países, tendo como limite a cidade de
Guaíra em direção ao interior do Paraguai.
60
A cidade de Guaíra sempre foi afetada pela importância do turismo, e essa
importância sempre provocou alterações no espaço geográfico do município, afinal, os
recursos naturais de que dispunha Guaíra sempre contribuíram para isso.
Para Silva (2001, p. 44) “os rios, cascatas, quedas d’água são passíveis de
apropriação para se transformarem em fontes de enriquecimento”, Assim, não fica difícil
perceber o grau de importância dos recursos naturais em Guaíra e sua contribuição na
formação do espaço geográfico devido à exploração econômica.
Em Guaíra existem dois momentos distintos para se avaliar a importância
destes recursos, o antes e o depois da formação do Lago de Itaipu. Antes em forma de
cascatas e depois em forma de grande lago artificial.
Para Martinelli (2001) apud Souza (2002), o turismo é considerado um
fenômeno econômico, social, político e cultural de vital importância para a sociedade atual. O
acesso a ele dá-se a partir das oportunidades que se apresentam fruto das novas legislações
que garantem conquistas como tempo livre, utilizado para descanso. Esse tempo seria a
oportunidade vista pelo capital para fomentar novas necessidades na sociedade e assim
aumentar sua dependência do consumo.
No entanto, essas necessidades, para serem supridas passam por uma outra
relação, que é a relação homem e natureza, e para Carlos (1994) há que se fazer neste caso,
uma análise de interação dialética. Para essa autora, o homem não consegue criar
absolutamente nada sem se valer da natureza, pois, ela é a matéria-prima e é através dela que
se realiza o trabalho, logo, é por meio dela que o homem atua e se produz como homem.
Percebe-se assim, que o homem não pode apartar-se da natureza, ele é parte
da natureza ou ainda, a própria natureza.
Contudo, essa relação estreita entre homem e natureza, não apenas
transforma o espaço e ocorrências do meio, mas, a transforma sobremaneira negativamente. A
esse respeito, Mendonça (2000) faz referência relativa ao clima, pois, para ele, por exemplo, o
efeito estufa revela a interação negativa estabelecida entre a sociedade e a natureza.
Uma forma de interação homem e natureza pode ser a exploração turística de
um determinado lugar ou paisagem. Obviamente, essa exploração culminará em uma
necessária reorganização do espaço, uma vez que da forma original, via de regra, a atividade
mercadológica fica prejudicada. A esse respeito Luchiari (1999) apud Lamoso e Lomba
(2006) avaliam que essa reorganização do espaço pode ser significativa e é denominada de
urbanização turística, ou seja, uma forma de preparar a cidade para a atividade turística. Ainda
para Luchiari (1999) apud Lamoso e Lomba (2006, p. 130):
61
As cidades turísticas representam uma nova e extraordinária forma de urbanização,
porque elas são organizadas não para a produção, como foram as cidades industriais,
mas para o consumo de bens, serviços e paisagens. Algumas cidades chegam a
redefinir toda a sua vida econômica em função do desenvolvimento turístico,
reorganizando-se para produzir paisagens voltadas para o consumo e para o lazer.
Sob essa ótica, percebe-se então o estreitamento da relação homem-natureza
e os desígnios do capital. Assim, a atividade turística reflete grande influência sobre o espaço.
Essa influência parece convergir sistematicamente no sentido de alterar o natural, retirando
dessa forma essa condição do espaço, artificializando-o.
A artificialidade do espaço preparado para a exploração turística também é
demonstrada por Siviero (2006, p.15), pois, para ela “O turismo ultrapassa os setores
convencionais da economia, envolvendo aspectos de natureza social, cultural, espacial e
ambiental”. Assim, entende-se que a plena implementação da atividade turística só dar-se-á
após importantes transformações no espaço geográfico de um lugar.
Justamente a artificialidade do espaço e o alto grau de degradação de uma
série de lugares turísticos ou até mesmo não turísticos, mas que de alguma forma contribuem
para a sobrevivência do homem, segundo Bertrand (2000) torna ainda mais complexa a
relação homem-natureza. A complexidade desta relação se dá devido aos conflitos de uso da
natureza pelo homem, suscitando desta forma a elaboração de legislações locais ou até
mundiais através da UNESCO específicas para doutrinar o uso do ambiente.
Apesar da beleza e de sua importância, as Sete Quedas não mereceram
atenção dos órgãos competentes tampouco do governo central a fim de receber uma legislação
específica para sua preservação.
Conhecidas desde o século XVI, as águas do Rio Paraná e as Sete quedas sempre
representaram muita beleza. Entretanto, este acidente geográfico, embora belo, também
representava um empecilho para aqueles de desejavam alcançar o Atlântico seguindo rumo à
sua foz, suscitando assim a necessidade de se buscar outras opções para tal intento.
A intransponibilidade das quedas d’água na cidade de Guaíra obrigou a
Companhia Mate Laranjeira a construir um caminho opcional a fim de transpor tal dificuldade
- a ferrovia.
A barreira natural formada pelas quedas, as belezas sempre contadas e
cantadas a respeito do rio Paraná e do arquipélago de Ilha Grande podem dar uma dimensão
pelo menos aproximada do sentimento que tomava conta das pessoas que conheciam o lugar.
Fala-se obviamente apenas do sentimento comum às pessoas visitantes ou locais,
independente da função e do interesse econômico.
62
As belezas naturais de um lugar podem eventualmente transformarem-se em
um inquestionável centro de atrações turísticas. Entretanto, não basta unicamente que as
belezas naturais aflorem espontaneamente, faz-se necessário a implementação de algumas
medidas que direcionem as ações no sentido de dar suporte à atividade turística.
2.2 A iminência do fim das Sete Quedas
Não obstante a extraordinária beleza das quedas, cujo desaparecimento todos
sentimos, e os guairenses mais do que ninguém, o município, a rigor, nunca viveu
do turismo. Sempre teve um pequeno parque hoteleiro de boa qualidade. Esse fluxo
cresceu com as notícias de seu desaparecimento, muitos, não raro, confundindo
Guaíra com Foz do Iguaçu.
As declarações do prefeito biônico Sr. Kurt Walter Hasper, que governou o
município desde 1964 até 1985, demonstram a falta de divulgação e importância dada ao
turismo proporcionado pelas Sete Quedas naquela época.
Os equipamentos de infra-estrutura existentes em Guaíra parecem desvendar
uma realidade oculta no período de existência das Sete Quedas. Enquanto não havia o risco de
desaparecimento das mesmas, também não havia preocupação de se aprimorar a atividade
turística.
A preocupação relativa ao incremento da atividade turística em Guaíra
chegou tardiamente conforme o teor de uma carta encaminhada ao presidente da
PARANATUR – Paraná Turismo – pelo Sr. Elói Mendonça reproduzida pelo Jornal Ilha
Grande em 19 de julho de 1980.
Senhor presidente, como já é do conhecimento de V.S., o município de Guaíra
detém hoje o objetivo turístico que mais atenção deverá chamar nos próximos dois
anos, as Sete Quedas do Rio Paraná.[...] [...] Os trabalhos realizados pela
PARANATUR, sobre as Sete Quedas e que teve a participação do Sr. João dos
Santos e do Sr. José Emílio Jolly, começam a apresentar resultados positivos para
Guaíra.[...] [...] Senhor presidente acelerar o processo de visitação às Sete Quedas,
visto que nos resta pouco tempo, é tarefa e dever de todos nós. Somente um
trabalho em conjunto, comunidade de Guaíra e PARANATUR, reunindo o maior
número de informações, permitirá às agências de viagens incrementar e ampliar o
fluxo de suas excursões, especialmente no eixo Sete Quedas – Cataratas do
Iguaçu.[...]
Parece que todas as preocupações com relação à publicidade sobre as Sete
quedas e seu potencial turístico sempre foram deixadas a cargo de pessoas fora da
comunidade guairense. A esse respeito pode-se verificar que o texto acima deixa claro que foi
necessário que a PARANATUR elaborasse e executasse um trabalho de divulgação a respeito
63
das Sete Quedas. O fato da afirmação de que o trabalho começa a apresentar resultados
positivos para Guaíra parece ter o poder de reforçar a forma negligente com que as Sete
Quedas foram tratadas ao longo da história pelo poder público e econômico da cidade.
Estudo realizado pelo IPARDES (1981, p. 29) demonstra a preocupação do
setor hoteleiro, entretanto tal preocupação é assim explicada pelo mesmo estudo:
Hotelaria e turismo também apresentaram quatro novos estabelecimentos em 1980
contra dois ou três novos estabelecimentos anuais no período1974-1977. Prevê-se
que este ramo tenha um forte alento com o grande número de turistas que vão
querer conhecer os Saltos das Sete Quedas antes que sejam submersos no Lago de
Itaipu no final de 1982.
Fica assim caracterizado que o interesse nas Sete Quedas foi algo
momentâneo, sobretudo devido a possibilidade do desaparecimento das mesmas. Desta forma,
parece que aqueles que chegavam à Guaíra para visitação turística o faziam em função de que
nunca mais poderiam fazê-lo e não por que fosse um hábito de alguém que já conhecesse o
lugar.
Também pode-se perceber o grande desconhecimento do potencial turístico
de Guaíra por parte da população brasileira como também dos meios de comunicação do país.
Embora possa ter havido interesses diversos, disfarçados na pretensa ignorância de alguns
organismos de comunicação, pode-se perceber a fragilidade organizacional do setor em
Guaíra. Telegrama enviado à Rede Globo de Televisão em 1980 pela Comissão Pró Guaíra
através dos Srs. Arnaldo Dambaro e José Carlos Luiz e reproduzido pelo Jornal Ilha Grande
em 06 de setembro de 1980.
Ao departamento de jornalismo da Rede Globo. Muito nos espanta, notícia
divulgada dia 01 set 1980, às 23:00 horas, Jornal da Globo, Rede Globo de TV,
preocupação de Foz do Iguaçu sobre desaparecimento das Sete Quedas, induzindo
que as Sete Quedas pertençam à Foz do Iguaçu, quando a real verdade é que as Sete
Quedas se encontram no município de Guaíra a 232 km de foz do Iguaçu.
E que Guaíra irá perder seu potencial turístico, um dos mais bonitos e que muitos
tentam desvalorizar. Não pensem que Guaíra está calada. Guaíra está lutando e
estamos reivindicando de forma concreta, mas todos nossos anseios e
reivindicações são deturpados, dirigidos e bloqueados. Guaíra perderá um
potencial turístico maravilhoso e terá de ser recompensada, mas não podemos
deixar de dizer que por mera questão geográfica, as Sete Quedas do Rio Paraná
estão em Guaíra e portanto é Guaíra que será prejudicada. Visitem-nos.
A ira de algumas pessoas está demonstrada neste telegrama enviado à Rede
Globo de Televisão. De acordo com declarações anteriores, inclusive do prefeito da época,
64
não era difícil para as pessoas confundirem as Sete Quedas com as Cataratas do Iguaçu.
Assim também a Rede Globo de Televisão o fez em rede nacional. Tal episódio não poderia
passar sem uma advertência, pois para algumas lideranças municipais foi imperdoável que os
prejuízos que Guaíra teria fossem atribuídos à Foz do Iguaçu.
Além de toda a confusão causada pela reportagem do canal de televisão, o
General Costa Cavalcanti, presidente da Itaipu Binacional na época, teria dito que o turismo
em Guaíra é simplesmente rudimentar, e não há, segundo ele, condições de comparar Guaíra
com Foz do Iguaçu.
Referente também à mesma declaração do general Costa Cavalcanti, em nota
não assinada publicada no Jornal Ilha Grande em 07 de novembro de 1981, um alto
funcionário teria dito:
Realmente Guaíra possui uma precária estrutura de exploração ao turismo potencial
das Sete Quedas. Concordo com o General Costa Cavalcanti, porém, gostaria de
lembrá-lo que esta precária estrutura deve-se à administração de governos do qual
ele fez e faz parte. Parece-me que este descaso tenha sido intencional, justamente
para que hoje sendo irreversível o afogamento das Sete Quedas, se possa justificá-
lo.
O fato da existência da chamada Área de Segurança Nacional, que
determinava que os administradores dos municípios que estivessem incluídos nesta área
deveriam ser indicados pelo presidente da república, e que em Guaíra em especial o cargo foi
ocupado pela mesma pessoa, o Sr. Kurt Walter Hasper durante 21 anos, possivelmente pode
ter induzido os populares a creditar ao governo federal todos os problemas da cidade.
Assim, era mais fácil lamentar a perda das Sete Quedas do que se buscar
alternativas possíveis de serem implementadas para a prática do turismo. As possibilidades
de exploração turística não são poucas, mas muitas possibilidades sequer receberam algum
tipo de atenção que viabilizasse o efetivo aproveitamento do potencial econômico de tais
equipamentos turísticos.
2.3 Resistências ao fim das Sete Quedas
Apesar do projeto de construção da Itaipu Binacional ser conhecido desde o
início das obras pela população de Guaíra, parece que a percepção de que todas as belezas
naturais das quedas d’água iriam desaparecer fortaleceu-se apenas nos últimos momentos
antes da ocorrência do fato.
65
Tendo ocorrido a conscientização, cedo ou tarde, não se pode omitir a
importância dos saltos nem tampouco ignorar o sentimento popular.
As ocasiões em que ficaram registradas as manifestações de
descontentamento popular por conta do desaparecimento das Sete Quedas não são raras. Não
são raros também os momentos de desagrado da população em função das declarações de
mandatários federais em relação ao povo, à cidade e às Sete Quedas.
O tom de soberba e desdém para com o município, utilizados pelos generais
da república ao fazer referências às belezas naturais das Sete Quedas ou à importância do
turismo local, sempre causaram perplexidade entre os populares e ao mesmo tempo faziam
aumentar o desprezo destes pelo regime instaurado em 1964.
As declarações do General Costa Cavalcanti dadas a veículos de
comunicação são um exemplo da forma como o tema era tratado pelo governo federal. Tal
declaração está contida na edição nº. 78 do Jornal Ilha Grande de 24 de outubro de 1981,
como segue:
As Sete Quedas existem como obra de Deus e como obra natural, mas que pouco
estão produzindo, apenas um turismo rudimentar, nem de longe comparado ao
turismo de Foz do Iguaçu com as quedas do Iguaçu. Agora por obra do homem,
este recurso natural que pouco está rendendo, será levado à uma altura de 170
metros, o que dará uma renda enorme aos donos das Sete Quedas, a União
brasileira e à União paraguaia. Não é Guaíra nem é o Paraná o dono das Sete
Quedas.
Não seria possível esperar uma reação diferente da ocorrida entre os
populares por ocasião da declaração anterior proferida pelo general. Em Guaíra as
manifestações a esse respeito foram imediatas e o mesmo veículo de comunicação que
reproduziu as palavras do General Costa Cavalcanti, tratou de reproduzir a indignação popular
a esse respeito.
Foi registrado pela imprensa local
13
o descontentamento popular,
apresentado na ocasião pelo então vereador Sr. Ermínio Vendrúsculo que disse, “Para um
general que só viaja para lugares onde há hotéis cinco estrelas, claro que Guaíra tem um
turismo rudimentar.” O empresário do ramo hoteleiro em Guaíra, Sr. Délcio Róggia, fala a
respeito da mesma declaração do general e pondera:
Perdemos o incentivo em investir no turismo, porque as Sete Quedas vão acabar.
Realmente nossa rede hoteleira não pode ser comparada à de Foz do Iguaçu, mas
nosso atendimento não nos coloca em desvantagem. Aqui já atendemos
13
Jornal Ilha Grande (1981, p. 5)
66
governadores, embaixadores, ministros, etc. Dentre as autoridades que hospedamos
estão o ex-governador Jaime Canet Jr., O governador Ney Braga, esposa do
presidente Stroesner do Paraguai, Arnaldo Prieto, Euclides Quat de Oliveira,
secretários de Estado entre outros. Todos os turistas dizem que é um crime acabar
com as belezas naturais das Sete Quedas.
Para Délcio Róggia, se a parte física das instalações de hotelaria da cidade
eram inferiores às de Foz do Iguaçu, por outro lado os aspectos de camaradagem existente no
atendimento ao público eram superiores e capazes de suplantar os problemas decorrentes das
instalações. Entretanto, o fim do atrativo turístico foi razão também para o fim do interesse
em investir no ramo de hotelaria em Guaíra, uma vez que, segundo ele, o ramo está fadado ao
insucesso.
A categoria dos taxistas, nesta ocasião representados pelo Sr. Domingos
Rolon, também se manifestou a respeito das declarações do general, e emenda que:
Realmente no passado nosso turismo era melhor, pois tínhamos vários navios que
vinham de Porto Epitácio no Estado de São Paulo e agora temos poucas opções,
mas, acabar com as Sete Quedas é um crime, pois irá trazer progresso de um lado e
prejuízos por outro.
O progresso por um lado referido pelo taxista, autor da declaração acima diz
respeito à construção da Usina Hidrelétrica de Ilha Grande que permitiria um grande
crescimento populacional e de serviços na cidade, e os prejuízos, referem-se ao fim do
potencial turístico.
O sentimento de perda presente em todos os guairenses também podia ser
percebido em todos os turistas que vinham a Guaíra para ver as Sete quedas pela última vez
ou que vinham para conhecê-las antes que desaparecessem. Para o gerente do Hotel Deville,
Sr. Eugênio, esse sentimento está presente nas preocupações dos turistas que sempre indagam
sobre o futuro da cidade:
A maioria dos turistas que se hospedam no hotel, sempre nos perguntam, - “o que
vocês irão fazer quando as Sete Quedas desaparecerem?” – e, eu sempre respondo
que vai acabar a cidade, e que nossa esperança é a usina Hidrelétrica de Ilha
Grande. Todos lamentam a perda das Sete Quedas e o destino de Guaíra, antes de ir
embora os turistas desabafam dizendo que é um crime acabar com as Sete Quedas.
Nós recebemos turistas de todo o mundo, posso assegurar que esse desabafo
acontece como uma necessidade (JORNAL 1981. p 1).
A preocupação dos turistas representada aqui pelo empresário do ramo de
hotelaria não parece descabida. Acredita-se que qualquer cidadão que se defrontasse a uma
situação como estavam os empresários do ramo nesta cidade faria a mesma pergunta. A
67
preocupação não estava apenas presente aos empresários e aos turistas, mas acredita-se que
fazia parte do dia-a-dia da população local.
No dia 15 de novembro de 1981 houve uma grande manifestação popular na
cidade contra a submersão dos saltos das Sete Quedas. Segundo declarações de Simone
Vanin, organizadora da grande passeata, a adesão da população jovem foi maciça. Os
comerciantes também aderiram ao movimento oferecendo recursos como faixas e cartazes,
entretanto não permitiam que seus nomes aparecessem nos mesmos. Além da participação
popular, Simone reforça que pelo menos dois canais de televisão estiveram presentes na
ocasião para dar cobertura ao fato.
Para Simone, o comandante do Exército e o delegado da Polícia Federal na
época apenas examinaram o material e permitiram a realização da passeata, entendendo
segundo ela que esse era um direito dos cidadãos. O prefeito municipal, entretanto, Sr. Kurt
Walter Hasper, não os recebeu e proibiu a passeata diante da prefeitura. Assim deu-se a última
manifestação contra a formação do Lago e a conseqüente submersão das quedas (GALVÃO,
2005).
2.4 Outros equipamentos turísticos
Podem ser considerados equipamentos turísticos, construções que guardam
traços arquitetônicos de épocas importantes ou que tenham sido locais de acontecimentos
históricos. Peças de museus ou mesmo os próprios museus bem como a história por ele
guardada. Pode-se ainda considerar neste caso, entre outros, as paisagens que possibilitem
aproveitamento turístico.
O turismo em Guaíra não possuía uma única alternativa de exploração. Se
considerada a história do município e de seu povo, bem como os equipamentos que fazem
parte desta história há um leque interessante para ser explorado pela municipalidade e que
traria benefícios econômicos a uma boa parte da população guairense.
A esse respeito Bahl (2004) assevera que é muito importante observar a
importância da identidade cultural, e, portanto, deve-se trabalhar no sentido de promover a
manutenção dos traços culturais sem, contudo perder a possibilidade de exploração turística
desses mesmos aspectos.
Segundo esse autor, há duas razões fundamentais que contribuem para a
perda de tal identidade, que são a integração universal da economia e os avanços
tecnológicos, sobretudo das comunicações. Assim, é de vital importância que se observe a
68
existência dos aspectos culturais e se busque uma forma de vivificá-los, utilizando-se para isto
a exploração turística.
A exploração turística neste caso poderá contribuir de forma significativa
para a manutenção dos aspectos físicos desta memória e dos aspectos históricos, sociais,
culturais etc., não permitindo assim o desaparecimento de tal patrimônio, seja ele físico ou
abstrato.
Entretanto, parece que não era bem esse o objetivo das lideranças
municipais, pois já ficou evidenciado neste trabalho, o descaso destes para com o patrimônio
natural e aos demais equipamentos de turismo da cidade.
Considerando o pensamento de Haesbaert (2004), podemos considerar o
território do turismo e seus significados para o passado de Guaíra, e suas influências no
território econômico que a rigor ocupava o mesmo espaço. Assim, percebe-se que Guaíra não
era apenas território turístico, pelo contrário, a multiplicidade de territórios era tão intensa e
real como em qualquer outro lugar, desprovido ou não de atrativo turístico.
Parece que não estava claro para a municipalidade de Guaíra a possibilidade
de ganhos sociais e econômicos sob a ótica do entrelaçamento. Os territórios rede a que
Haesbaert (2004) fala, apresentam a fragmentação dos territórios e das atividades nele
desenvolvidas, mas sem que estes percam o contato entre si. Para ele, a ligação entre os
diversos pontos ou nós da rede é algo importante. Entretanto, em Guaíra parece ter havido
uma ruptura entre esses pontos.
A rigor, somente as Sete Quedas receberam a atenção dos grupos
organizados ou não, e, outros equipamentos simplesmente passaram despercebidos, pois o
patrimônio que pertenceu a Companhia Mate Laranjeira e que faz parte da história perdeu-se
ou está se perdendo pela ação do tempo.
As antigas instalações que abrigaram funções da Companhia Mate Laranjeira
desde os últimos anos do Séc. XIX até sua extinção durante o governo do presidente Getúlio
Vargas são exemplos de resquícios históricos que poderiam ser aproveitados turisticamente,
mas estão relegados à ação das intempéries. Assim parte da história da cidade e de seu povo
se perde, perde-se a memória e também a oportunidade de dar uma opção a mais para o
município gerar renda à sua população.
O ato de encampar a Companhia Mate Laranjeira pelo Governo Federal foi
descrito pelo IPARDES (1981 p.28) da forma a seguir:
69
Em 1944, por ato do Presidente da República, a companhia Mate Laranjeira SA.
Foi encampada pelo serviço de Navegação da Bacia do Prata (autarquia federal),
sendo adquirida a Região de Guaíra pelo Estado do Paraná, constituindo-se então o
município de Guaíra. Esse ato realizou-se através da lei nº. 790 de 14 de novembro
de 1951.
Todos os bens pertencentes a Cia. Mate Laranjeira até 1944 inclusive as
terras no entorno da cidade bem como o direito de exploração da atividade de navegação pelo
rio Paraná passaram a partir deste ano às mãos do Governo federal através de decreto
presidencial.
A velha locomotiva número 4 que está exposta em praça pública sob a ação
das intempéries, se deteriorando, e que deveria estar abrigada com outras peças no Museu
Municipal é um exemplo do descaso para com os equipamentos que não faziam parte das Sete
Quedas
14
.
O próprio museu municipal existente hoje é um exemplo do desinteresse por
parte das lideranças municipais em relação a outros equipamentos, pois, a maior parte das
peças em exposição hoje, na época das Sete Quedas, pertenciam a uma coleção particular e
exposta à visitantes. Os itens expostos pertenciam ao Museu Sete Quedas. Este foi idealizado
e criado pelo Sr. Shingiro Matsuyama em 1960.
O desinteresse por outras atrações turísticas na cidade está bem evidenciada
em reportagem da imprensa local. Na ocasião o Sr. Hernest Mann, empresário do turismo na
cidade de Guaíra faz menção a esse fato.
Hernest Mann, o empresário mais experiente de Guaíra na área do turismo, em
entrevista a esta coluna, criticou severamente as agências de turismo que
demandam a região, asseverando que o turista paga uma fortuna por uma viagem,
mas as agências parecem não ter nenhuma noção do que ele realmente quer ver.
Notamos, continua Mann, que de 100 ônibus que vem visitar as 7 quedas, talvez 8
visitam o Museu Regional, 20 param para apreciar a Igreja Nuestro Señor del
Perdon, e no máximo 3 ou 4 se interessam pela Vila antiga da Cia. Mate Laranjeira
e nem 10 vêem o monumento dos pioneiros de Guaíra, com a histórica locomotiva
na praça Gaspar Dutra. O ideal seria, segundo Mann, a permanência por dois ou
mais dias em Guaíra para conhecer profundamente a flora, a fauna, os costumes, as
habitações, o porto e as ilhas [...].
A percepção da necessidade de ampla exploração de todos os equipamentos
turísticos de Guaíra era preocupação de uns poucos cidadãos. A municipalidade não parecia
estar engajada em aprimorar a atividade turística tampouco em valorizar outros equipamentos
existentes na cidade.
Pertinente a este caso, Bahl (2004, p. 33) destaca a importância do turismo
cultural e aspectos pertinentes.
14
Jornal Ilha Grande de 20 de dezembro de 1980. p. 2.
70
O turismo cultural está identificado a três aspectos básicos: o primeiro deles está
relacionado ao tipo de elementos que podem ser trabalhados como atrativos de uma
localidade e que possuam uma conotação cultural. O segundo está identificado às
atividades vinculadas ao aproveitamento destes para o desenvolvimento de
atividades turísticas, e o terceiro está ligado às motivações das viagens.
Assim, o casario histórico de Guaíra é um bom exemplo do potencial
turístico da cidade, e que, não era, nem é explorado. Parece que a história da cidade e suas
edificações do início do Século XX se constituem em atrativos fortes para o incremento do
turismo
15
.
O patrimônio cultural da cidade de Guaíra, com suas edificações do princípio
do século XX, representa um período importante da economia e da sociedade do estado do
Paraná. Além da importância histórica, existem os traços culturais que remetem à população
atual aos acontecimentos do passado. Os traços, costumes, vultos, sentimentos, amores,
ilusões e desilusões do presente e do passado estão em sintonia através das casas que
abrigaram os primeiros funcionários da Cia. Mate Laranjeira e sua administração.
A importância do casario centenário que serviu de alojamento às primeiras
pessoas ditas civilizadas a ocupar esta terra e posteriormente o aparecimento de outras
edificações que datam do início do Século XX, deve ser levado em consideração.
As edificações do início do Século XX que existem na cidade de Guaíra e
tantas outras de idade menor, mas, de igual importância, têm um significado especial para as
pessoas que vivem no lugar. Pode-se distingui-las sob dois aspectos: as residenciais e as
administrativas. As edificações residenciais seguem uma arquitetura eclética, não estão
comprometidas com padrões arquitetônicos seguidos noutros lugares. São construídas de
madeira com cobertura de telhas de cerâmica para aquelas destinadas aos trabalhadores da
administração da Cia. Mate Laranjeira e as destinadas aos trabalhadores de menor importância
dentro da hierarquia empresarial cabiam as casas também de madeira, porém com dimensões
reduzidas.
15
A importância histórica de tal patrimônio, só foi percebida em 2002 pelo então prefeito Sr. Manoel Kuba que
através de lei aprovada na câmara municipal promoveu o tombamento deste patrimônio. Desta forma ficou
impedida a demolição de qualquer imóvel histórico e possibilitada sua restauração.
A lei municipal número 1.196 de 16 de abril de 2002 criou o Patrimônio Histórico, Cultural e Natural Municipal
e tombou as edificações consideradas de valor histórico. Criou o Conselho Municipal do Patrimônio Histórico,
Artístico e Natural, e instituiu o Fundo Municipal de Proteção ao Patrimônio Cultural.
71
O prédio retratado na figura 19 é utilizado para abrigar o acervo do museu
histórico de Guaíra. Este prédio guarda seus traços do período de construção salvo pequenas
alterações sofridas ao longo do período.
Figura 19 - Estação central da Companhia de Navegação do Prata 2007
Fonte: José Flávio Marques da Silva
As residências, a exemplo da figura 20, eram em sua maioria construídas
com tábuas colocadas na horizontal. Tem-se a impressão que esta prática era uma tendência
naquele período, uma vez que tal estilo é predominante na cidade velha (Vila Velha)
16
.
Figura 20 - Casa residencial remanescente - 2007
Fonte: José Flávio Marques da Silva
Estas duas figuras são dois exemplos do tipo de arquitetura utilizado nas
edificações do passado e que ainda estão servindo como residências ou para dar lugar a algum
tipo de atividade da vida cotidiana do município.
16
Vila Velha – bairro de Guaíra PR.- faz parte da primeira área ocupada na primeira década do século XX pela
companhia Mate Laranjeira.
72
Justamente os traços característicos de uma época, são razões suficientes
para que se possa fazer a exploração turística de suas imagens, afinal neles estão contidos
parte da história do Paraná e do Brasil.
A vida e a dinâmica existente no arquipélago de Ilha Grande também se
constituíam em um grande potencial turístico para a cidade, entretanto nunca houve tal
preocupação. Hoje as dificuldades de tal exploração estão pautadas nas exigências legais que
são frutos da criação de parques nacionais de preservação ambiental.
Falar sobre Guaíra, sem, contudo, falar das relações de interatividade entre
esta cidade e Saltos del Guayrá no Paraguai, parece deixar um tema inacabado. É verdade que
os tempos hoje são outros, mas a tendência do homem em consumir não é algo novo. Assim,
as múltiplas possibilidades de consumo com a zona franca de Saltos del Guayrá também se
constituía em grande possibilidade de exploração turística. Sobre a importância atual da Zona
franca de Saltos del Guayrá será feita uma abordagem no capítulo IV desta dissertação.
Bahl (2004, p. 34) aponta uma série de motivações turísticas e dentre eles
pode-se destacar como concernentes à Guaíra os seguintes: “tradição cultural, acontecimentos
sociais, urbanização, condições políticas e beleza dos cenários”.
Desta forma, as possibilidades de exploração do turismo em Guaíra eram
inúmeras e não se resumiam, portanto, apenas ao complexo Sete Quedas.
Além das possibilidades elencadas anteriormente, há ainda a Festa das
Nações. Essa festa teve sua primeira edição em 1977, e foi criada com o intuito de gerar renda
para o Lar São Francisco que atende a crianças carentes do município. A importância da Festa
das Nações está demonstrada no discurso de abertura da IV edição da mesma, proferido pelo
sr. Kurt Walter Hasper, então prefeito municipal em 1980.
Chamo a atenção dos senhores, para o fato de que hoje, a Festa das Nações não é
apenas uma solução que a comunidade guairense encontrou para solucionar o
problema dos menores abandonados, carentes e excepcionais, esta festa é
inegavelmente, benefício a todos que nesta terra confiaram e aqui semearam a
esperança do seu porvir, porque ela divulga Guaíra, atrai turistas e visitantes,
movimenta a cidade e está incluída no calendário turístico do PARANATUR,
distribuído em todas as importantes cidades do Brasil.(JORNAL, 1980 p.5).
A IV edição da Festa das Nações em 1980 resultou em um lucro de
CR$1.500.000,00, valor que transformado em dólares ao câmbio comercial do dia 30 de abril
de 1980 representa um total de US$30.699,00, (EMBRAPA, 2007) valor expressivo para os
padrões da época. Além do montante representado pelo lucro final da festa, sua importância
73
também está demonstrada pelo número de visitantes da mesma que neste mesmo ano foi de
40.000 pessoas (JORNAL, 1980. JORNAL, 1981).
A realização de um evento como a Festa das Nações tem um objetivo pré-
definido, então este objetivo deve ser transformado em um motivo suficientemente forte e
importante a ponto de ter uma data específica para realização todos os anos e desta forma dele
ser tirado o melhor proveito possível.
Para Bahl (2004. p, 19), pode ser razão suficientemente forte para o
incremento do turismo de um lugar os seguintes motivos.
• Comemorar ou registrar um fato
• Ampliar o cabedal de opções de entretenimento e de animação turístico-cultural de
uma localidade.
• Divulgar e permutar experiências profissionais.
• Estabelecer formas de entrelaçamento cultural.
• Estimular a criação de fluxos turísticos.
Assim, considera-se que talvez Guaíra tenha perdido uma grande
oportunidade para intensificar ou agregar ao leque de opções de turismo mais um
equipamento. Neste caso, a festa das Nações poderia perfeitamente ter sua importância
mantida ao longo dos anos e desta forma seria uma espécie de coadjuvante na tentativa de
minimizar os problemas econômicos surgidos com o fim das Quedas.
Ainda a respeito dos eventos, Bahl (2004, p. 15) assinala que:
O setor de eventos é um dos mais dinâmicos para movimentar a economia de uma
localidade. Os seus desdobramentos se expressam de diversas maneiras, seja através
de benefícios econômicos de diversas ordens, seja para os mais identificados à
prestação de serviços turísticos.
Desta maneira, Guaíra que conseguiu projeção regional quando da criação da
Festa das Nações, permitiu que sua importância turística diminuísse juntamente com o
desaparecimento das Sete Quedas, demarcando um novo momento para o município, não só
na perspectiva econômica que promoverá novas dinâmicas, mas também sob o ponto de vista
geográfico, da reorganização espacial, de objetos novos representados por construções que
serão definidas por funções e conteúdos de um novo tempo para o município de Guaíra.
74
PARTE II: O MUNICÍPIO DE GUAÍRA APÓS A FORMAÇÃO DO LAGO DE
ITAIPU
Em 13 de outubro de 1982, há aproximadamente 25 anos, o fechamento das
comportas do canal de desvio de Itaipu começava a sepultar, com as águas barrentas do lago
artificial, um dos maiores espetáculos da face da Terra: as Sete Quedas na cidade de Guaíra
do Estado do Paraná. Duas semanas foram suficientes para fazer com que as águas do lago de
Itaipu atingissem 205 metros acima do nível do mar. Essa altitude foi suficiente para
promover o desaparecimento da primeira ponte pênsil – a do saltinho. De acordo com
levantamentos altimétricos a ponte do saltinho ficava a 204 metros acima do nível do mar, o
que significa que o lago formado pela represa de Itaipu, ao atingir sua cota que é de 220
metros acima do nível do mar, deixou esta ponte sob 16 metros abaixo d'água.
O Sr. Ernest Mann viu realizada sua iniciativa de criação de um selo
comemorativo para as Sete Quedas. A tiragem foi de um milhão e meio de selos que foram
distribuídos para todo o Brasil. Ernest Mann, explica que o selo será um adeus às Sete Quedas
e estas ficarão na memória de quem as conheceu e farão parte da indiferença de quem faz
pouco para guarnecer a natureza (JORNAL, 1981, p 5).
O lançamento do selo se deu em solenidade festiva que reuniu diversas
autoridades como publicado em semanário da época (Jornal 1982, p.1).
No dia 29 próximo passado o clube filatélico de Guaíra, sob a presidência do
dinâmico defensor das belezas das Sete Quedas, Sr. Ernest Mann foi lançado o selo
alusivo às Sete Quedas que em breve serão afogadas pelas águas do lago de Itaipu.
O lançamento ocorreu junto às Sete Quedas na presença de diversas autoridades.
Kurt Walter Hasper, prefeito de Guaíra, Major Fernando A. Guimarães comandante
da 5ª Cia. De Fronteira, Dr. André Luis dos Santos diretor regional do ECT, Dr.
Ruy Sudin chefe da Assessoria Filatélica da ECT, DSr. José Hugo de Medeiros,
chefe de recursos humanos da ECT; Dr. Arthur Emilio Cabel, diretor do Fórum de
Guaíra; Dr. Jorge Massos, juiz de direito de Guaíra; Dr. Nemésio Fausto Peniche,
promotor público de Guaíra; Dr. Osmar dos Anjos, vice cônsul do Brasil no
Paraguai, Aldo César Carvalho, representante da PARANATUR [...].
O desejo popular de eternizar a imagem das Sete Quedas em função da
grande importância que estas tinham para a população motivou pessoas das mais variadas
classes a fazer algo neste sentido. A criação de selos da EBCT, figuras 21 e 22, a fim de
homenagear os saltos que logo desapareceriam tinha possivelmente uma segunda intenção que
poderia ser a de fazer todo o país conhecer as belezas de Sete Quedas, uma vez que isso não
mais seria possível em pouco tempo.
75
Figura 21 - Selo dos Correios –
Sete Quedas 1982.
Fonte: Museu Municipal de Guaíra
Figura 22 – Selo dos Correios – Sete
Quedas 1982.
Fonte: Museu Municipal de Guaíra
Em matéria do Jornal do Brasil, no suplemento Caderno B, publicada em 09
de setembro de 1982, o ícone da literatura brasileira Carlos Drummond de Andrade
manifestou seu desalento pelo afogamento das Sete Quedas.
Sete quedas por mim passaram, e todas sete se esvaíram. Cessa o estrondo das
cachoeiras, e com ela a memória dos índios, pulverizada, já não desperta o mínimo
arrepio. Aos mortos espanhóis, aos mortos bandeirantes, aos apagados fogos de
Ciudad Real del Guairá vão juntar-se os sete fantasmas das águas assassinadas por
mão do homem, dono do planeta. Aqui outrora retumbaram vozes da natureza
imaginosa, fértil em teatrais encenações de sonhos aos homens ofertadas sem
contrato. Uma beleza-em-si, fantástico desenho corporizado em cachões e bulcões
de aéreo contorno mostrava-se, despia-se, doava-se em livre coito à humana vista
extasiada. Toda a arquitetura, toda a engenharia de remotos egípcios e assírios em
vão ousaria criar tal monumento. E desfaz-se por ingrata intervenção de tecnocratas.
Aqui sete visões, sete esculturas de líquido perfil dissolvem-se entre cálculos
computadorizados de um país que vai deixando de ser humano para tornar-se
empresa gélida, mais nada. Faz-se do movimento uma represa, da agitação faz-se
um silêncio empresarial, de hidrelétrico projeto. Vamos oferecer todo o conforto que
luz e força tarifadas geram à custa de outro bem que não tem preço nem resgate,
empobrecendo a vida na feroz ilusão de enriquecê-la.Sete boiadas de água, sete
touros brancos, de bilhões de touros brancos integrados, afundam-se em lagoa, e no
vazio que forma alguma ocupará, que resta senão da natureza a dor sem gesto, a
calada censura e a maldição que o tempo irá trazendo? Vinde povos estranhos, vinde
irmãos brasileiros de todos os semblantes, vinde ver e guardar não mais a obra de
arte natural hoje cartão-postal a cores, melancólico, mas seu espectro ainda rorejante
de irisadas pérolas de espuma e raiva, passando, circunvoando, entre pontes pênseis
destruídas e o inútil pranto das coisas, sem acordar nenhum remorso, nenhuma culpa
ardente e confessada. (“Assumimos a responsabilidade! Estamos construindo o
Brasil grande!”). E patati patati patatá.... Sete quedas por nós passaram, e não
soubemos, ah, não soubemos amá-las, e todas sete foram mortas,
e todas sete somem no ar, sete fantasmas, sete crimes dos vivos golpeando a vida
que nunca mais renascerá.
A poesia de Drummond expressa de forma melancólica o sentimento popular
pelo desapego capitalista sobre as coisas belas e sobre a importância do patrimônio natural. O
valor histórico das coisas que ficaram submersas nas águas do lago. Valor histórico para o
76
país, para o Paraná, para o município e para povo de Guaíra. A importância da civilização que
ocupou estas terras no passado e suas marcas, das lutas, dos objetos, da vida que reinava neste
lugar. Para Drummond, o ato foi tão cruel que não seria possível entender ou tentar entender
as razões para tanto e demonstra de forma irônica seu desprezo pelo projeto do Brasil grande,
completando com o termo patati patatá para o discurso governamental.
Parece que a afirmação de que a natureza sempre perde para a vontade do
homem, tem-se tornado uma verdade quando estão em jogo interesses financeiros. Sobre isso,
a Revista Veja publicou a seguinte afirmação. “No choque entre o progresso e a natureza, ela
perde inapelavelmente.” (DESPERTAI! 2007).
Tal declaração demonstra que os interesses econômicos sempre falam
mais alto e obviamente as decisões são sempre favoráveis aos interessados em lucros. Mesmo
que não se possa nesse caso específico falar em lucros e sim em interesses da nação, não se
pode ignorar o fato de que o modelo econômico foi soberano nesta questão. Assim, os desejos
de se construir uma grande nação, do ponto de vista governamental, passam por caminhos que
às vezes exigem sacrifícios, e sendo assim, nenhuma reivindicação relativa à manutenção das
Sete Quedas foi ouvida desde a concepção do projeto de Itaipu. Mas o movimento da história
não impediu o movimento do espaço, que se reorganiza no papel de condicionador das
relações de produção.
A impressão que parece ter ficado ao longo do tempo é de que seria
possível compensar Guaíra e sua população bem como a natureza pelos danos causados a esta.
Após ter se consumado o alagamento, a Itaipu Binacional passou a oferecer alguns incentivos
financeiros ao município como uma forma de compensação. Sejam estes incentivos físicos ou
em forma de numerários, como o caso dos royalties, não parece ser a solução para reverter o
tamanho dos danos causados. Não deseja-se neste caso específico levar em conta os
resultados do turismo, pois estes parecem ser de importância discutível como se verá no
capítulo III, mas, trata-se dos prejuízos ambientais, e sem dúvida, do sentimento das pessoas.
CAPÍTULO III - A REORGANIZAÇÃO DO ESPAÇO EM GUAÍRA COM O FIM
DAS SETE QUEDAS
77
Os avanços tecnológicos, a mobilidade social, a revolução dos costumes e
gostos da sociedade e as novas necessidades advindas de todas essas transformações
desencadearam grandes modificações no espaço e vice-versa, ou seja, dialeticamente a
produção do espaço reproduz as relações de produção, conforme Lefebvre (2004). No entanto,
As práticas espaciais regulam a vida – não a criam. O espaço não tem poder em “si
mesmo”, nem o espaço enquanto tal determina as contradições espaciais. Estas são
contradições da sociedade – contradições entre uma coisa e outra no interior da
sociedade, como por exemplo, entre as forças e as relações de produção – que
simplesmente emergem no espaço, ao nível do espaço, e assim engendram as
contradições do espaço (LEFEBVRE, 1974 apud LIMONAD, 2004, p. 66).
Para Lefebvre, o espaço socialmente produzido assume um papel interativo
com as relações sociais de produção, indo além da concepção de espaço dos economistas:
Deve-se tomar como referência não a produção no sentido restrito dos economistas
– isto é, o processo de produção das coisas e de seu consumo -, mas a reprodução
das relações de produção. Nesta ampla acepção, o espaço da produção implicaria,
portanto, e encerraria em seu seio a finalidade geral, a orientação comum a todas às
atividades dentro da sociedade neocapitalista. Trata-se da produção no mais amplo
sentido da palavra: produção das relações sociais e reprodução de determinadas
relações (LEFEBVRE, 1976 apud LIMONAD, 2004, p.66).
As modificações estão presentes em todas as sociedades do mundo moderno,
sobretudo naquelas onde os sinais dos avanços tecnológicos são mais fortes. Assim, Guaíra
não passou ilesa pelo tempo. O avanço temporal trouxe consigo os avanços da modernidade,
do capital, da inquietude humana, e, o avanço do homem sobre o meio. Duas décadas e meia
após a formação do Lago de Itaipu e muitos revezes, o espaço em Guaíra já não apresenta as
mesmas características, resultando, assim, em novas formas sócio-espaciais.
Com o desaparecimento das quedas e o conseqüente alagamento dos pontos
de visitação e locais de embarque e desembarque de pessoas que iam ou vinham do Paraguai
foi necessário medidas para solucionar tal problema.
Tais medidas marcam um novo momento na vida social e econômica de
Guaíra. A Guaíra de antes, do turismo, do vai e vem frenético de pessoas nos fins de semana
para visitação das quedas foi substituída a partir da formação do lago pela Guaíra do silêncio,
do desencanto, de muitas necessidades, de obras. Surgiu a Guaíra dos tempos pós imersão das
quedas.
Os portos fluviais de Guaíra precisaram ser construídos em outros locais em
função das alterações que ocorreram no meio, impossibilitando desta forma a continuidade
das operações no local de costume (JORNAL, 1981 p. 4).
78
Visando compensar a perda das Sete Quedas, incontestável potencial turístico de
Guaíra, o prefeito Kurt Walter Hasper, esteve em Brasília juntamente com o
engenheiro Luiz Dernizo Caron, onde expuseram aos técnicos da Petrobrás, projeto
do porto definitivo de Guaíra, Ligando o município ao Paraguai através da cidade de
Saltos del Guayrá [...]. O novo porto fluvial será construído onde hoje se localizam
as Sete Quedas [...]
As reivindicações a respeito de novos portos faziam muito sentido, pois as
condições de se atracar uma embarcação, bem como o embarque e desembarque dos
passageiros tornou-se precária e vulnerável às intempéries. Conforme demonstram as figuras
23 e 24.
Figura 23 - Porto provisório em período imediatamente após a formação do Lago -
1983
Fonte: Orias Alves Vieira
O local onde antes era tomado pela vegetação cedeu lugar às águas e o
asfalto que conduzia às Sete Quedas passou a ser utilizado como plataforma de embarque e
desembarque.
Figura 24 – Porto improvisado em 1983
79
Fonte: Orias Alves Vieira
A intervenção no meio físico também proporcionou intervenção na vida das
pessoas e na forma de trabalho das mesmas. A necessidade do transporte fluvial para acessar a
margem direita do Rio Paraná, seja no Estado de Mato Grosso do Sul ou seja no vizinho
Paraguai, era a única alternativa. A figura 25 mostra o transporte de carros e caminhões
através de balsas. A improvisação e os grandes riscos eram as únicas possibilidades de
continuar o curso da vida econômica já tão afetada pela formação do Lago.
Figura 25 - Travessia de balsa para o Paraguai 1983.
Fonte: Orias Alves Vieira
Diante da emergencial necessidade de se dar uma solução ao problema
causado com o alagamento dos portos, o governo federal promoveu o início das obras e o novo
porto foi construído, assim como instalações para a Receita Federal e a Receita Estadual,
conforme figura 26, abaixo.
Figura 26 - Porto Internacional Sete Quedas
80
Fonte: Orias Alves Vieira
A intervenção neste caso foi muito grande, pois toda essa área era
anteriormente ocupada por mata nativa. O início das obras da UHI através do conjunto
habitacional para os operários, técnicos e engenheiros, bem como as obras de aterro para
acesso à ponte de serviços deixam os comerciantes e a população em geral em clima de
euforia. A economia de Guaíra seria de alguma forma compensada pela perda das Sete
Quedas que ocorreria em breve. (JORNAL, 1981, p.1).
Foi recebido de maneira entusiástica por comerciantes e empresários de Guaíra as
informações de que a ELETROSUL já tinha a sua disposição a quantia de 2 bilhões
e 200 milhões de Cruzeiros para continuar as obras da Barragem de Ilha Grande. A
informação circulou no decorrer desta semana em Guaíra através de uma carta
circular encaminhada aos comerciantes, empresários, profissionais liberais,
sindicatos e clubes de serviço [...].
Assim, a transformação do espaço e a nova dinâmica sócio-econômica foram
sendo alteradas na cidade. Contudo, os danos ambientais acompanharam o processo de
transformação imposto à cidade.
A construção de Itaipu determinou inúmeras modificações espaciais e estas
originaram uma nova regionalidade como o caso dos municípios Lindeiros. Esta nova
regionalidade acabou por reforçar a presença e a ter uma participação mais acentuada no
contexto regional.
3.1 Novas formas sócio-espaciais
O crescimento desordenado das cidades brasileiras ao longo de toda a
história do país passou a chamar a atenção da sociedade como um todo e, sobretudo das
administrações públicas. Casos específicos como da cidade de são Paulo, que embora já
possuísse de longa data uma legislação específica para o setor, podem ser tomados como
exemplo da desorganização quando da transformação do espaço. O fato apenas de ter uma
81
legislação não significa que o problema esteja solucionado, pois, faz-se necessário a
observância de tais leis ou códigos que disciplinam as atividades.
Ao se fazer referência sobre a cidade de São Paulo, é interessante observar o
que Rolnick (1997) fala, ela observa a ocorrência de um descompasso na formação da cidade
de São Paulo. Rolnick (1997) chama a atenção sobre a multiplicidade de territórios e a
unicidade da lei, pois, são fatos que reforçam ainda mais a necessidade do planejamento e da
execução das metas de acordo com os anseios e necessidades das pessoas.
Contudo, não são apenas os anseios e as necessidades individuais que
precisam ser observadas, mas a não observância das diferenças e divergências entre uma
classe e outra, uma zona e outra poderá acarretar na exclusão social de parte significativa da
população. Estabelecer normas que norteiam a forma de organização física da cidade, como
ruas e avenidas ou ainda com código de obras a fim de policiar a edificação de outras, não é o
mais importante. Há que se planejar sistematicamente, incluindo, desta forma, no projeto, o
homem. O não comprometimento do poder público pode ser um agravante neste processo.
A obrigatoriedade da elaboração de Planos Diretores para os municípios
brasileiros está prevista na Constituição Federal de 1988 (artigo 182). Pela Lei nº. 10.257, de
10 de junho de 2001, denominada de Estatuto da Cidade, são estabelecidas normas de ordem
pública e de interesse social com o intuito de regular o uso da propriedade urbana em
benefício da coletividade (BRASIL, 2001).
Também previsto pela mesma lei, está assegurada a gestão democrática
através da participação da população e associações representativas dos vários segmentos da
comunidade na formulação, execução e acompanhamento de planos, programas e projetos de
desenvolvimento urbano.
Entre uma série de outras preocupações do Estatuto da Cidade estão algumas
que ordenam e controlam o uso do solo, com o intuito de evitar:
• Utilização inadequada dos imóveis urbanos;
• O parcelamento do solo;
• Instalação de empreendimentos ou atividades que possam gerar tráfego, sem a
previsão de infra-estrutura correspondente;
• A deterioração de áreas urbanizadas;
• Poluição e a degradação ambiental.
A Resolução número 13, de 16 de junho de 2004 do Ministério das Cidades
propõe diretrizes e recomendações aos Estados e Municípios no sentido de criar conselhos
82
estaduais e municipais da cidade. Tais conselhos têm a função de fazer com que os atores se
empenhem na construção de uma cultura democrática e participativa (BRASIL, 2004)
A articulação de políticas no planejamento territorial urbano, habitação,
saneamento ambiental, transporte e mobilidade urbana também estão previstos. A mesma
resolução faz ainda uma serie de recomendações concernentes ao tema planejamento e de que
forma tal intuito pode ser alcançado.
Em 18 de março de 2005 o Ministério das Cidades emitiu a Resolução nº. 25
que estabelece que todos os municípios devem elaborar seus Planos Diretores de acordo com
o Estatuto da Cidade. Pela Resolução nº. 25, todos os municípios cujos planos diretores
possuem mais de dez anos, ou que não possuam o mesmo e que tenham mais de vinte mil
habitantes ou que façam parte de regiões metropolitanas ou que sejam regiões turísticas e
áreas impactantes de grandes empreendimentos deverão elaborar um plano diretor até outubro
de 2006 (BRASIL, 2005).
A preocupação do poder público federal no que se refere ao cumprimento das
prerrogativas concernentes ao pleno funcionamento das cidades está também presente na
Resolução Recomendada nº. 9 de 08 de junho de 2006. Por tal Resolução fica estabelecido
que para dar cumprimento ao Estatuto da Cidade, fica estabelecida a data de 10 de outubro de
2006 como prazo limite para a elaboração do plano diretor às cidades atingidas pela referida
lei, mas muitos municípios ainda não o concluíram (BRASIL, 2006)
O Estatuto da Cidade imputa ao prefeito que deixar de cumprir as
determinações da lei, todas as responsabilidades referentes a ela sem prejuízo a outro agente
público, podendo assim, com o descumprimento, incorrer em improbidade administrativa
conforme previsto na lei 8.429 de 02 de junho de 1992.
O Plano Diretor é o foco principal de tal legislação. Com a implementação
do Plano Diretor para cada município com mais de 20 mil habitantes, espera-se a gestão
democrática com a participação popular nas decisões sobre o município, a fim de evitar
prejuízos ao meio ambiente, conservar as áreas já urbanizadas, a utilização devida dos
imóveis urbanos e a criação de projetos para possibilitar o desenvolvimento social e
econômico.
Com base na legislação federal e para dar cumprimento a uma obrigação
constitucional, o município de Guaíra teve iniciado os estudos sobre seu Plano Diretor.
Contudo, é interessante salientar que apesar da obrigatoriedade ser algo recente, Guaíra já
possuía Planos Diretores no passado, sendo eles de 1980 – que se contextualiza com o período
auge da construção da Hidrelétrica de Itaipu -, de 1992 e mais recentemente o de 2007. Assim
83
é interessante observar a importância de ambos para a vida e organização desta na cidade de
Guaíra naqueles períodos. Assim, através dos Planos Diretores, pretende-se fazer uma leitura
espacial do município de Guaíra, levando em consideração o período de implantação de cada
Plano Diretor.
3.1.1 O Plano Diretor de 1980
O Plano Diretor de 1980 foi elaborado por conta da nova realidade que se
apresentava devido à formação do Lago de Itaipu e das obras previstas para a cidade, como a
obra da Usina Hidrelétrica de Ilha Grande (UHI), a ferrovia Ferroeste (o projeto compreendia
o trecho Guarapuava-Guaíra, mas a sua construção chegou somente até a cidade de Cascavel),
e, a Ponte sobre o lago ligando o Brasil ao Paraguai.
Assim, uma nova ordem espacial estava em marcha na cidade de Guaíra.
Esta nova realidade traz consigo alguns pré-requisitos fundamentais para adequar a vida das
pessoas às novas formas. A esse respeito, como demonstra Carlos (1999), a partir das
fragmentações do espaço, nasce o estranhamento devido ao espaço desfigurado, da memória
que se perde e da nova realidade implementada pela nova ordem econômica que hierarquiza o
espaço. São indícios de novos espaços e tempos para o município impactado pela construção
da Hidrelétrica de Itaipu.
Estas inovações projetariam Guaíra no cenário econômico nacional, pois,
deixaria de ser apenas uma pequena cidade interiorana para se transformar em uma cidade de
porte médio, com alta densidade demográfica e responsável por uma parcela importante de
geração de energia elétrica ao país.
O poder público municipal, pelas diretrizes apresentadas pelo Plano Diretor
de 1980, assumiu a responsabilidade em preparar a cidade a fim de dar suporte às novas
ocorrências previstas para a mesma, como o caso da construção da UHI. A construção da
referida usina demandaria a ampliação da rede de ruas pavimentadas, água, esgoto, escolas,
iluminação pública entre outros serviços em função do grande crescimento populacional
previsto para a cidade durante os anos de construção das obras. A população seria
multiplicada por quatro, ou seja, sairia da casa dos 30.000, e atingiria cerca de 120.000
habitantes (IPARDES, 1981).
Assim o espaço em Guaíra passou a ser dotado de características artificiais,
pois de acordo com Santos (1996), o quadro único, representado pela natureza e que é o
cenário da história, vai aos poucos sendo substituído por objetos fabricados, frutos da
imaginação e das mãos e máquinas dos homens.
84
As características artificiais, neste caso, e que mais facilmente são percebidas
podem ser elencadas como o Lago de Itaipu, o Bairro Eletrosul, o Hortomercado, a “Prainha”,
os novos portos para as balsas, as Marinas, as novas margens do rio agora transformado em
represa, instalações da Receita Federal.
Naturalmente que a artificialidade não está sujeita apenas às obras
construídas pela vontade do Estado como um todo. Há que se considerar, obviamente, as
ações populares. O fato da redução da área agrícola do município trouxe novos moradores
para a área urbana de Guaíra. Ainda há o fato das expectativas que se formaram em torno da
publicidade promovida pelo Estado em torno das inovações previstas para a cidade.
Santos (1996, p. 51) assevera que o espaço “é hoje um sistema de objetos
cada vez mais artificiais, povoados por sistemas de ações igualmente imbuídos de
artificialidade, e cada vez mais tendentes a fins estranhos ao lugar e a seus habitantes”.
Esta artificialidade lembrada por Santos (1996), dá suporte ao ocorrido em
Guaíra, pois cada inovação imposta à cidade de Guaíra gerou novas transformações na cidade,
cada uma delas com uma especificidade. Entretanto, tais especificidades surgem com
propósitos de fazer frente às ocorrências surgidas a priori, ou seja, uma decorre da outra e
assim se intensifica tal processo.
Desta maneira, se as inovações preparadas para Guaíra tivessem
efetivamente sido implementadas na cidade, o Plano Diretor elaborado em 1980 seria de
grande utilidade para a comunidade. Tal Plano estava dotado de aparatos para enfrentar pelo
menos em um período de dez anos, imagina-se, praticamente todas as inovações que
surgissem. Contudo, o poder econômico do Estado Nacional estava em ruínas. A falência do
Estado nos últimos anos da Ditadura Militar, levou também à falência inúmeros projetos e
obras em andamento em todo o país conforme demonstrado no primeiro capítulo desta
dissertação. Desta forma, surgiram lacunas importantes na organização espacial na cidade de
Guaíra e que demandavam novas ações da municipalidade, como por exemplo, um novo
Plano Diretor.
3.1.2 Plano Diretor de 1992
As lacunas deixadas pelo Plano Diretor de 1980 referidas no parágrafo
anterior geraram problemas para a sociedade. Assim, as necessidades da sociedade não foram
contempladas no referido Plano fazendo com que fosse necessária a revisão das ações e a
implementação de novas diretrizes para dar uma resposta à sociedade que havia sofrido
imposições fortes provenientes do âmbito alheio à cidade. Tais imposições trouxeram
85
desdobramentos de variadas ordens. Prejuízos sociais, econômicos e sobre tudo ambiental,
bem como, o espaço geográfico desfigurado de sua outrora forma.
A omissão do poder público referente aos novos rumos da cidade foi
preponderante para a sedimentação do modelo existente. O processo exógeno vinculado à
cidade dotou a mesma de grande rigidez, como observa Santos (1989). Para ele, a
espontaneidade de nascimento e crescimento de uma cidade é geralmente interrompida pelo
processo de tecnificação ou industrialização. Tal processo tira da cidade sua plasticidade,
tornando-a rígida, refém de uma só utilidade, ou seja, servir ao interesse de uma determinada
indústria. Assim, a rigidez de Guaíra apareceu em função do desejo econômico do país, que
demandava mais energia elétrica. Desta forma, o espaço sofreu modificações por força da
vontade do mercado em detrimento das demandas sociais.
Com base nisso, deve-se considerar o pensamento de Maricato (2000) que
entende que essas exigências são idéias fora do lugar. Para ele não há comprometimento com
a realidade concreta e sim apenas com uma ordem que atende apenas parte da sociedade ou
pequenos grupos da mesma.
O novo plano diretor, que vigorou a partir de 1992, foi concebido com o
intuito de adequar Guaíra às grandes obras previstas para a cidade, como a hidrovia Paraná-
Tietê, a conclusão da ponte sobre o rio Paraná, ligando o Paraná ao Mato Grosso do Sul, a
construção da ponte sobre o mesmo rio ligando o Brasil ao Paraguai e a construção da
ferrovia Ferroeste, que ligaria Guaíra ao porto de Paranaguá.
O novo plano diretor da cidade tinha de equacionar o problema da deposição
de lixo urbano, feito a céu aberto; tinha de dar diretrizes claras para o desenvolvimento
econômico e social, a fim de promover a geração de empregos e renda aos cidadãos; e tinha
de criar alternativas de desenvolvimento econômico a partir das águas do Lago de Itaipu, seja
através da navegação comercial, do turismo ou de outras atividades oriundas do lago.
O Plano Diretor de 1992 deu destaque especial à possibilidade de exploração
turística da área remanescente do Parque Nacional das Sete Quedas, local de preservação
permanente. Estas e outras particularidades concernentes às possibilidades de exploração da
atividade turística foram contempladas no referido Plano.
O capítulo V do Plano Diretor de 1992, em sua seção I, trata das diretrizes
para o desenvolvimento econômico. O artigo 15 apresenta como diretrizes para desenvolver o
turismo em Guaíra:
- Incentivar as atividades de divulgação da cidade, suas atrações turísticas e infra-
estrutura.
86
- Organização funcional da Secretaria Municipal de Turismo.
- Criação de material gráfico específico para os pontos turísticos da cidade e eventos
tradicionais.
- Promover a restauração de prédios históricos.
- Criação do Museu Municipal.
- Desenvolver o turismo nas áreas consideradas de potencial turístico.
- Criar um calendário de eventos tradicionais no município.
- Criar, através de lei municipal, o amparo legal para a captação de verbas de
impostos para fins de turismo.
Assim, percebe-se que o Plano Diretor é uma forma especial de planejamento
urbano. Não se pode conceber que as cidades brasileiras fossem administradas sem a luz de
um conjunto de normas constituídas, sobretudo, com base nos interesses da sociedade.
O Plano Diretor de 1992 previa ações por oito anos, com significativas
mudanças para o município. Muitas obras foram, no entanto, frustradas, como a hidrovia
Paraná-Tietê, a ponte sobre o rio Paraná ligando o Brasil ao Paraguai e a ferrovia Ferroeste,
todas de grande importância para o desenvolvimento de Guaíra e região, incluindo a
fronteiriça. Apenas a ponte ligando o Paraná ao Mato Grosso do Sul foi concluída.
O período de abrangências dos Planos Diretores de 1980 e 1992 foi de
grandes e graves problemas econômicos para o país. Assim, muitas obras que faziam parte
das expectativas sociais deixaram de ser implementadas. Além dos problemas econômicos
ainda há, segundo Maricato (2000), a controvérsia gerada entre os profissionais do urbanismo
nacional sobre o entendimento do que é de fato e quais as utilidades de um Plano Diretor.
Nesse sentido, também é importante observar quem faz e de que forma será
elaborado o plano diretor, pois Braga (1995) ressalta a importância do planejamento e
enumera algumas das razões pelas quais os Planos Diretores não deram certo no Brasil.
Segundo ele, as razões são várias. Entre elas destaca que a falta de competência técnica e
administrativa por parte da municipalidade para elaborar sozinha o plano diretor foi crucial
para a não implementação do mesmo.
De acordo com Souza e Silva (2007), entende-se que o planejamento não é a
solução para todas as mazelas do município, a falta de conscientização do poder público
municipal sobre a importância do mesmo também contribuiu para agravar a situação. Ainda
existe o fato de grande número de projetos terem sido elaborados por empresas
especializadas, porém estranhas à realidade local, gerando, desta forma, projetos tecnicamente
perfeitos, porém sem aplicabilidade devido à falta de sintonia com o município.
De acordo com Rodrigues (2005), um dos princípios do Estatuto da Cidade é
87
desvendar conflitos relacionados ao planejamento, apropriação, propriedade, gestão
e uso do solo nas áreas urbanas. O Estatuto não resolve, nem elimina os conflitos,
mas os retira da sombra. Reconhece o predomínio da população urbana e a falta de
acesso da maioria aos padrões de urbanidade vigentes. (RODRIGUES, 2005, p.91).
Para Souza e Silva (2007) a reorganização do espaço em Guaíra não se deu
de forma espontânea, ou seja, decorrente de um processo de desenvolvimento econômico
nascido a partir da própria comunidade. O que está configurado neste panorama é que a
reorganização do espaço em Guaíra atende às necessidades e aos desejos do mercado e, desta
forma, o Estado não se omitiu no que diz respeito aos interesses do empresariado e da classe
dominante, pois, como diz Correa (1989, p.26): “a atuação do Estado se faz,
fundamentalmente e em última análise, visando criar condições de realização e de reprodução
da sociedade capitalista, isto é, condições que viabilizem o processo de acumulação e a
reprodução das classes sociais e suas frações”.
Parece que crer que o Plano Diretor seja capaz de resolver todas as mazelas
que afetam a sociedade e a vida urbana se resume em uma falácia. Contudo, apesar de não ser
possível a total solução dos problemas, há que se considerar que estes seriam ainda mais
graves caso o Plano Diretor não existisse.
As transformações espaciais foram se acumulando com o passar dos anos e
também os problemas oriundos destas alterações se acumularam. Porém, nem só de
problemas a cidade de Guaíra tem se alimentado ou vivido. Transformações como a
construção da ponte sobre o Rio Paraná ligando o Estado do Paraná ao Mato Grosso do Sul,
além de sua importância econômica para os Estados do Paraná e Mato Grosso do Sul, foi
preponderante para a sedimentação da inserção regional de Guaíra (ver figura 27).
Figura 27 - Ponte Sobre o Rio Paraná em Guaíra - PR. (2007).
Fonte: José Flávio Marques da Silva
A conclusão das obras da ponte sobre o Rio Paraná permitiu a substituição
do arcaico modelo de travessia com balsas pelos mais de quatro quilômetros de uma margem
88
à outra do rio. Assim, o fluxo de veículos e pessoas entre as Regiões Sul e Centro-Oeste do
país se intensificaram a partir desta rota conforme demonstrado no capítulo I desta
dissertação. Com esta inovação Guaíra fortaleceu sua presença regional atraindo para si
número significante de pessoas que buscam serviços inexistentes em outras cidades, também
evidenciados no capitulo II deste trabalho.
A obrigatoriedade legal e a necessidade presente contribuíram para os
estudos iniciais e elaboração de um novo Plano Diretor para a cidade de Guaíra. Verdade que
pelos prazos estabelecidos pela legislação, o novo Plano Diretor deveria estar concluído até
outubro de 2006, porém, algumas características especiais concernentes à Guaíra contribuíram
para o atraso deste processo.
3.1.3 Plano Diretor de 2007
O Estatuto das Cidades define novos padrões e normas de planejamento
urbano, e critérios para a elaboração de Plano Diretor: aos municípios com população urbana
superior a 20 mil habitantes, aqueles integrantes de regiões metropolitanas e aglomerações
urbanas, aos localizados em áreas de especial interesse turístico, aos que forem atingidos por
impacto ambiental de âmbito regional e nacional relacionados à implantação de
empreendimentos e atividades econômicas, públicos e/ou privados, independente da dimensão
da população.
Assim, observando a disposição legal, em Março de 2007 foram iniciados os
trabalhos de elaboração do novo Plano Diretor.
O fato de o processo licitatório para a escolha da empresa que elaborou o
novo Plano Diretor ter sido postergado de 2006 para 2007 deu-se porque o processo para
Guaíra teve de obedecer a requisitos especiais e por estar sob responsabilidade direta do
Ministério do Turismo. Isto pelo fato da atividade turística ter uma participação histórica e
tradicional na economia e na sociedade guairense. Por entender-se que a cidade deve receber
uma atenção especial, as empresas habilitadas para tal processo têm de atender à exigências
maiores do que as habilitadas para outros municípios.
Sobre isso, a Lei Federal 10.257/2001 inciso IV do artigo 41, está a
obrigatoriedade da elaboração do Plano Diretor para as cidades integrantes de área especial
interesse turístico.
Segundo Faria e Neto Guaíra faz parte do exposto na Lei referida no
parágrafo anterior.
89
No que se refere ao desenvolvimento da atividade turística o Município de Guaíra,
está localizado na área prioritária de desenvolvimento turístico do Estado do Paraná,
inserido no programa de regionalização do turismo do governo federal. Apesar de
apresentar um significativo potencial, principalmente na utilização dos recursos
naturais para fins de desenvolvimento do turismo, atualmente não explora a
atividade de forma a esta se caracterizar como um importante setor da economia
local. (FARIA E NETO, 2007. pg. 5)
Ainda referente à questão turística, Faria e Neto (2007) esclarecem:
Aspectos como: (i) a singularidade dos bens socioambientais do município; a
possibilidade da integração regional da oferta e da demanda com os municípios do
Programa do Caminho Integrado do Lago de Itaipu; a proximidade de um dos
maiores centros receptivos do país; e a localização estratégica do município; fazem
de Guaíra um pólo potencial para o incremento da atividade turística e
consequentemente para a dinamização da economia. Portanto, Guaíra é considerada
local de interesse turístico. (FARIA E NETO, 2007. p 7)
Desta forma, percebe-se que o planejamento para Guaíra é muito importante.
A importância referida não está restrita apenas à organização do espaço, mas, faz-se presente
de maneira muito forte com relação à necessidade da implementação de meios e formas de
promover o desenvolvimento econômico e a conseqüente geração de renda à população.
Parece que a observância aos equipamentos naturais aliados à boa vontade pública e a
necessidade popular, podem efetivamente transformar-se em atrativos turísticos. Tal
transformação promoveria, sem dúvidas, alterações espaciais, contudo, sob a luz do Plano
diretor. Tais alterações seriam administradas de forma a não causar prejuízos sociais nem
ambientais. Considerando, então, pareceres profissionais e a legislação em vigor, são tomadas
providências para a viabilização do Plano Diretor de Guaíra.
Desta forma, através da Portaria nº. 017/2007, o prefeito municipal resolve,
em seu artigo 1º:
Homologar o julgamento proferido por Comissão Especial de Licitação sobre
propostas apresentadas ao Edital de
Tomada de Preços nº. 067/06, que tem como
objeto a contratação de empresa especializada em consultoria para a atualização do
Plano Diretor do Município de Guaíra – PR, de acordo com o Estatuto da Cidade,
levando em consideração a política regional de turismo / Secretaria Municipal de
Infra-estrutura. À empresa: AMBIENS SOCIEDADE COOPERATIVA, valor total
R$ 119.809,80. (GUAIRA, 2007)
A partir deste ato foram marcadas oito reuniões de mobilização comunitária
para os estudos e elaboração do novo Plano Diretor. No dia 08 de março de 2007 a Prefeitura
municipal iniciou o processo de revisão do Plano Diretor do município com a realização de
90
oficinas de pactuação através da equipe técnica da Prefeitura e pelo Conselho Municipal do
Plano Diretor (ELETROSUL, 2007).
As oficinas, neste caso, visam promover a participação de toda a
comunidade, com o objetivo de apresentar de forma ampla e democrática, suas visões sobre a
atual realidade do município, bem como sua expectativa sobre o futuro. As contribuições e
reflexões apresentadas durante as oficinas foram incorporadas no documento denominado
realidade municipal que subsidiou a elaboração das propostas da revisão do Plano Diretor.
Se não houver a efetiva participação popular nos estudos, revisão e
elaboração do Plano Diretor poderá parecer para a comunidade que as decisões foram
impostas de fora para dentro, por pessoas estranhas à realidade da comunidade. Neste caso,
poderia ser fomentada uma espécie de relação paternal entre município e sociedade, o que não
seria saudável para o desenvolvimento social. É, portanto, importante que a população
perceba que ela faz parte das decisões e que estas não podem ser provenientes do externo para
o interno, ou seja, o processo endógeno é vital para este caso.
Entende-se então, que para que a população não se transforme em massa de
manobra, pelo menos concernente a este ponto, é importante sua participação efetiva no
processo, pois, desta forma passará a ter conhecimento de temas que podem lhe garantir um
salto positivo na qualidade de vida ou no mais amplo significado da palavra desenvolvimento.
Em junho de 2007, de acordo com reportagem da Radio Educadora, o
processo de elaboração do Plano Diretor entrou em uma nova fase.
Nesta fase, após feito o diagnóstico da realidade municipal que procurou
analisar os aspectos espaciais, populacionais, econômicos, ambientais, de infra-estrutura e de
turismo para entender sua dinâmica e a realidade com base nos fatores históricos de sua
determinação, o Plano Diretor de Guaíra entra agora na fase das definições das estratégias e
ações. Entre elas, o plano de regularização fundiária e habitação, nova política de
desenvolvimento econômico sustentável de geração de emprego, descoberta de novas
vocações, crescimento com equilíbrio ambiental, equilíbrio sócio espacial na distribuição da
infra-estrutura urbana e integração urbana.
É necessário, portanto que o Plano Diretor leve em consideração e analise
todas as questões ambientais, urbanas e sócio econômicas pela ótica da produção do espaço.
Assim, será possível identificar os possíveis conflitos e os agentes que promovem ou
participam na produção do espaço.
91
As reivindicações ou sugestões dos populares apresentadas nas oficinas
realizadas para dar suporte e também um aspecto democrático ao Plano Diretor foram
apresentadas, por fim, em forma de projeto de lei durante a 4ª audiência pública.
Durante a realização da 4ª audiência pública, realizada em 29 de setembro de
2007, foram debatidas e aprovadas as leis que regulam as atividades de ordenamento do
território de Guaíra nos próximos 10 anos. Ainda na mesma audiência foi aprovada a lei de
zoneamento da cidade, lei de uso e ocupação do solo, código de postura e leis auxiliares.
Por fim, após os trabalhos no sentido de considerar todas as demandas
sociais e elencar as prioridades para ações futuras, por parte da equipe encarregada de ouvir a
sociedade e elaborar o novo Plano Diretor foi possível ao prefeito municipal enviá-lo à
Câmara Municipal para apreciação e aprovação no dia 09 de novembro de 2007.
Com um aparato como o representado pelo Plano Diretor Municipal é
possível administrar e projetar as ações futuras. Não se quer, com isto, dizer que o Plano
Diretor seja a panacéia para todos os males urbanos, contudo, pode contribuir muito.
Deve-se considerar a forma veloz e nociva em alguns casos que se deu a
transformação do espaço em Guaíra. Não é possível apenas observar o espaço urbano,
sobretudo, porque deve-se considerar o meio ambiente, e, neste caso o espaço considerado
rural, também deve ser levado em conta.
Sobre isto, Faria e Neto (2007) em estudo sobre a área do município de
Guaíra ressaltam a presença do homem na maior parte do território.
A produção do espaço e apropriação do meio ambiente natural se deu pela
substituição em grande parte de áreas de nativa vegetação por áreas antropizadas,
com uso intensivo de agricultura anual mecanizada, basicamente constituída por soja
e milho. Dessa forma 72% do solo municipal é utilizado intensamente por atividades
antrópicas, restando apenas 28% que apresenta outros usos, seja de vegetação nativa
ou corpos de água. Desta forma, no município de Guaíra, dos 56.061,45 ha restaram
de cobertura vegetal apenas 16,84%, que são remanescentes de florestas em
regeneração e vegetação de várzea, principalmente em áreas próximas a leito de rios
ou terrenos de alta declividade. (FARIA e NETO, 2007. p. 09)
O meio rural de Guaíra sofreu transformações assim como todos os
municípios de vocação agrícola do centro sul brasileiro. As culturas comerciais demandam
grandes porções de terra e imprimem mudanças inclusive nas regras e no mundo do trabalho
(FERREIRA, 2006). O modelo capitalista impresso nesta parte do Planeta nunca esteve muito
preocupado com as conseqüências oriundas da massiva produção para exportação.
Não é apenas no meio rural que se faz sentir a mão forte do modelo
econômico sobre a organização ou transformação do espaço. Parece que o modus operandi
92
capitalista se apresenta amplamente representado e por forças igualmente robustas. O choque
entre as forças opostas parece que não é mais o meio apropriado para a equação de tais
discrepâncias, mas, sim a administração de tais problemas.
A colonização de Guaíra, já referida anteriormente neste trabalho, refletiu
nas construções e na diversidade cultural, bem como a fragmentação da vegetação,
substituição e modificação dos habitats existentes para o cultivo agrícola. Apesar de toda esta
ingerência humana no meio, ainda há um patrimônio considerável a se trabalhar e conservar.
Para Faria e Neto (2007), os recursos naturais existentes em Guaíra são raros,
importantes e devem ser considerados no âmbito econômico e ambiental.
O meio ambiente natural de Guaíra representa uma extrema importância biológica e
beleza cênica. Está presente, principalmente no complexo de ilhas e várzeas
formadas no Lago Itaipu, proporcionando o reconhecimento nacional por meio da
formação de uma unidade de conservação de esfera federal que é o Parque Nacional
da Ilha Grande. Atualmente, este patrimônio socioambiental é pouco valorizado e
pouco compreendido como bem socioambiental pelos munícipes, além de ser raro o
uso dado pela atividade turística. (FARIA e NETO, 2007. p. 10)
Como base nas realidades levantadas durante os estudos para elaboração do
Plano Diretor, elaborou-se uma lista de princípios que devem nortear as ações futuras, que
são:
I - função social do município e da propriedade urbana e rural;
II - desenvolvimento sócio-econômico sustentável;
III - universalização dos direitos sociais;
IV - equidade, dignidade, cidadania e diversidade cultural;
V - conservação do equilíbrio ecológico;
Desta forma, todas as transformações espaciais que podem ser verificadas em
Guaíra devem ser canalizadas de alguma forma para o bem coletivo.
Da mesma maneira que a ponte sobre o Rio Paraná representa um
fortalecimento nas relações de Guaíra com os municípios vizinhos, conforme evidenciado no
capitulo I desta dissertação,
3.2. O fluxo da economia rural e urbana em Guaíra
Conforme dados do IBGE (1973, 1983, 1991 e 2006) em 1970 o município
de Guaíra acompanhava o Paraná na distribuição da população entre campo e cidade – tabela
2. Em 1970, o Paraná possuía 64% de sua população vivendo nas áreas rurais e Guaíra em
torno de 66%. A modernização da agricultura implementada no Brasil, após 1970, afetou
93
sensivelmente a vida e a economia das famílias rurais guairenses e parte delas transferiu seus
domicílios e seu modo de vida para o meio e o modo urbano.
Tabela 2 – População rural e urbana total de Guaíra (PR) de 1970 a 2000
Ano Pop. Rural % Pop. Urbana % Pop. Total
1970 20.474 62,70 11.177 37,30 32.651
1980 9.513 32,70 19.578 67,30 29.091
1991 4,682 17,04 22.790 82,96 27.472
2006 4.580 16,03 23989 83,97 28.569
Fonte: IBGE (1973, 1983, 1991 e 2006).
Diante de tal realidade havia um grande problema a ser vencido: criar postos
de trabalhos para a população. Guaíra não apresentou as mesmas ocorrências de outros
municípios da região quando se fala da saída do homem do campo. Na maioria dos
municípios da região Oeste do Paraná, a população que abandonou o meio rural, transferiu-se
para outros Estados, pois ampliava-se à fronteira agrícola. Os municípios da região perderam
população. Porém, Guaíra não apresentou um quadro de perda significativa de população,
conservando até os dias atuais números muito próximos aos de 1970.
Verifica-se que a parcela mais significativa da população que vivia no campo
em 1970, no município de Guaíra, apenas transferiu-se para a cidade, não seguindo os passos
das populações de outros municípios que foram para o Mato Grosso, Rondônia, Acre,
Amazonas e Paraguai. Na época, a cidade não possuía infra-estrutura e dinamismo econômico
suficiente para absorver esse novo contingente populacional que ocupou os espaços urbanos.
O meio urbano de Guaíra, com seus serviços e com graves problemas
estruturais, como o setor habitacional, saneamento básico, pavimentação, transporte escolar
entre outros, viu o crescimento exagerado da periferia urbana (inchaço urbano). Tal
crescimento e a falta de opções de trabalho ou a inexistência de criação de vagas foram
agravados, ainda com mais vigor, a partir da criação do Lago de Itaipu. Embora o fluxo de
migrantes deste município não tenha sido tão expressivo quanto em outros (IBGE 1983),
ainda assim o crescimento vegetativo da população é negativo (IPARDES 2004).
Fica claro que há uma disparidade quando se analisa a população
economicamente ativa entre os períodos estudados. Não existem registros da população
economicamente ativa (PEA) para o ano de 1970, por isso usar-se-á este indicador a partir de
1980. O gráfico 1 demonstra a relação da população urbana ocupada com a PEA para os anos
de 1980, 1991 e 2000.
94
Gráfico 1 - População ocupada x PEA em Guaíra (PR) de 1980 a 2000.
ANO
200019911980
POPULAÇÃO
13000
12000
11000
10000
9000
8000
7000
6000
POP.OCUP
PEA
Fonte: IBGE (1983, 1991, 2000).
Pelo gráfico 1 observa-se que o desequilíbrio existente em 1980 entre a
população ocupada e a PEA foi minimizado em 1991. Para o ano de 2000 reaparece a
disparidade entre as duas populações, porém com menor intensidade que a registrada em
1980. Enquanto a população urbana ocupada era de 9.234 pessoas, a população
economicamente ativa (PEA) era de 12.081 pessoas em 2000. Tais dados mostram que Guaíra
teve uma diminuição do percentual da PEA fora do mercado de trabalho, que em 1980 era de
33% da população economicamente ativa. Em 2000 esse percentual passou para 23,56%. Em
números absolutos, Guaíra possui 2.847 pessoas no meio urbano sem uma ocupação que lhes
proporcione renda, ou seja, 23,56% da PEA (IBGE 1991-2000) contra 3.400 pessoas em
1980. O hiato existente em 2000 entre a população ocupada e a população urbana, é
minimizado ao se considerar que pessoas aposentadas também figuram como população
economicamente ativa.
Outro sinalizador de que o nível de emprego tem aumentado na cidade de
Guaíra são os empregos formais, denotando desta forma, um aumento nas atividades
econômicas locais conforme tabela 3.
Tabela 3 - Total de empregos formais em Guaíra 1996 - 2005
95
Anos 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Total
emprego
2.434 2.915 2.710 2.568 2.595 2.771 2.825 2.996 3.000 3.240
Fonte: IPARDES
O gráfico 2 é capaz de dar uma melhor interpretação quanto ao crescimento
dos empregos formais no município.
Gráfico 2 - Empregos formais em Guaíra - 1996-2005
Fonte: IPARDES
O crescimento no número de postos formais no mercado de trabalho é
decorrente de uma outra ocorrência visível na economia da cidade que se dá pelo expressivo
crescimento no número de estabelecimentos comerciais no município.
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
ANO
Nº DE EMPREGOS
96
Assim, de acordo com a tabela 4 e o gráfico 3 também é possível perceber o
incremento nas atividades econômicas do município.
Tabela 4 - Número de estabelecimentos comerciais e industriais em Guaíra PR. 1996-2005
Ano 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Total
Estabelecimentos
408 461 482 486 481 500 514 527 576 617
Fonte: IPARDES
Gráfico 3 - Número de estabelecimentos comerciais em Guaíra - 1996 - 2005
Fonte: IPARDES
Desta forma pode-se observar um movimento expressivo no número de
pontos comerciais na cidade, com um crescimento superior a 50% entre 1996 e 2005.
Entretanto, não há apenas movimentos positivos na economia, pois, a tabela 5 apresenta o
0
100
200
300
400
500
600
700
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
ANO
Nº DE ESTABELECIMENTOS
97
quadro de empregos por ramo de atividade e nela pode-se perceber que embora o quadro geral
seja positivo, há um número interessante de ramos de atividade que apresentam retração no
número de empregos.
Tabela 5 - Empregos por ramo de atividade 1996 – 2005 Guaíra
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Empregos - Total
2.434 2.915 2.710 2.568 2.595 2.771 2.825 2.966 3.000 3.240
98
Indústria de Extração de
Minerais
75 93 59 50 15 9 16 13 14 9
Indústria de Produtos
Minerais não Metálicos
18 23 17 14 27 28 24 43 31 21
Indústria Metalúrgica
10 34 31 17 15 21 19 18 25 30
Indústria Mecânica
15 22 19 11 2 2 2 4 3 2
Indústria de Materiais
Elétricos e de comunic.
- - - - - - - - - -
Indústria de Materiais de
Transporte
36 14 15 27 27 18 10 6 7 8
Indústria da Madeira e do
Mobiliário
187 199 177 131 94 79 85 90 60 69
Indústria do Papel,
Papelão, Editorial e graf.
11 18 15 16 14 14 14 24 24 21
Indústria borracha,Fumo,
Couros, Peles, Produtos
Similares e Indústria Div.
- 11 14 16 23 30 19 28 21 44
Ind. Química Prod.
Farmacêuticos,Vet. Perf,
Sabões, Velas e Mat.
Plásticas
- - 2 - - - 1 1 1 1
Indústria Têxtil, do Vest. e
Artefatos de Tecidos
12 16 13 12 23 68 65 58 67 110
Indústria de Calçados
- - - - - - - -
Indústria de Produtos
alimen., de Bebida e alcool
Etílico
7 35 76 62 95 179 174 249 263 295
Serviços Industriais de
Utilidade Pública
- - - 16 10 44 42 49 28 43
Construção Civil
216 156 107 30 92 46 30 36 60 47
Comércio Varejista
430 541 533 555 615 602 667 720 865 826
Comércio Atacadista
127 110 117 128 110 123 161 171 120 125
Instituições de Crédito,
Seguro e de Capitalização
36 38 44 39 44 39 41 37 39 36
Adm. imóveis, Valores
mob, Serviços Téc.
Profissionais, Auxiliar
Atividade Econômica
63 67 72 69 76 83 85 54 60 63
Transporte e comunicações
174 162 120 84 117 108 121 132 131 116
Serviços de Alojamento,
Alimentação, Reparo, Man,
Radiodifusão, TV
140 146 180 178 174 213 214 196 171 226
Serviços Médicos,
Odontológicos e vet.
61 75 68 49 47 44 44 48 45 49
Ensino
146 177 198 217 181 224 217 218 268 223
Administração Pública
Direta e Indireta
519 822 687 702 666 664 645 636 543 720
Agricultura, Silvicultura,
Criação de Animais,
Extração Vegetal e Pesca
151 156 146 145 128 133 129 135 154 156
Atividade não Especificada
ou Classificada
- - - - - - - - - -
A tabela 5 mostra uma forte expansão no número de empregos em alguns
ramos de atividade neste município. Os ramos de indústria metalúrgica; papel papelão e
gráfica; Indústria borracha, fumo, couros, peles, produtos similares e Indústrias Diversas;
indústria têxtil; Indústria de Produtos alimentícios, de Bebida e álcool Etílico; comércio
99
varejista; serviço de alojamentos, manutenção, alimentação e reparos; administração pública;
e ensino são os ramos que apresentaram maior expansão entre 1996 e 2005, da ordem de
200%, 90%, 300%, 816%, 4.214%, 92%, 61% e 38% , 52% respectivamente. Tais ramos
congregam justamente a parcela da população com maior qualificação ou com um nível
médio de informação.
O comércio varejista teve um crescimento da ordem de 100%, mas, isso não
tem significância do ponto de vista da dinâmica econômica, pois, esse crescimento, como
relata Santos (2001) é representado pelo pequeno comércio. O pequeno comércio é composto
por micro empresas, e geralmente são empresas do ramo alimentício, como mercearias, bares
e minimercados. Essa categoria de empresa, na maioria das vezes emprega uma ou duas
pessoas da própria família e que não encontram colocação no mercado formal de trabalho. Já
o ramo da educação apresentou um crescimento importante e isso deve-se ao fato da
instalação na cidade de cursos universitários regulares e a distância. Guaíra conta hoje com
três organizações educacionais de nível superior.
Apenas as organizações educacionais de nível superior são responsáveis por
um incremento da ordem de R$ 2.450.000,00 ao ano na cidade de Guaíra
17
.
A indústria do ramo alimentício também apresentou crescimento, e esse
crescimento se deu devido à instalação no município de indústrias de derivados da mandioca e
do leite.
A tabela 5 mostra uma forte retração em outros ramos de atividade neste
município. Os ramos de extração de minerais, indústria de materiais de transporte, indústria
de madeira e mobiliário, indústria mecânica e indústria da construção civil, são os que
apresentaram maior retração entre 1996 e 2005, da ordem de 88%, 77%, 63%, 86% e 78%
respectivamente. Tais ramos congregam a parcela da população mais vulnerável ao
desemprego, pois fazem parte da população sem qualificação ou com baixa qualificação.
Outros ramos como os serviços médicos, transportes e comunicações, administração de
imóveis, comércio atacadista, indústria de papel, papelão e gráfica, também apresentam
retração, mas não tão acentuado quanto o segundo grupo.
O resultado final desse processo de expansão dos ramos industriais reflete-se
no crescimento econômico. Tanto que o PIB de Guaíra, entre 1970 e 2000, vai passar de R$
42 milhões para R$ 118 milhões, o que corresponde a um ganho de 180% em três décadas
(tabela 6). Assim, o crescimento da economia guairense foi bem interessante e dentro das
17
A fonte para estes dados será mantida em sigilo à pedido dos administradores das empresas.
100
expectativas, pois seu crescimento médio anual foi de 6,00% a.a. Os ganhos em
produtividade, demonstrados pelo PIB per capita (ver tabela 6), são que apresentam a maior
surpresa, ou seja, o produto por habitante cresceu 220 % de 1970 à 2000, numa média de
7.33% a.a.
Tabela 6 - Produto Interno Bruto (PIB) total e per capita de Guaíra (PR)- R$ de 2000.
Período PIB Total PIB Per capita
1970 42.660.000,00 1.297,00
1980 134.406.000,00 4.800,00
2000 118.661.000,00 4.153,00
Fonte: IPEA – www.ipeadata.gov.br
Contudo, pode-se ir mais além nesta análise. Se tomados os valores do PIB
per capita para o município de Guaíra numa série temporal mais recente, descartando-se,
portanto os problemas inflacionários que podem gerar um viés nos resultados obtidos,
verificar-se-á que também aí os ganhos são substanciais, como pode-se observar na tabela 7 e
no gráfico 4.
Tabela 7 - PIB per capita – R$ Guaíra PR 1980 a 2004
Ano 1980 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Guaíra
Produto Interno Bruto per
capita
4.800 3.873 4.153 4.479 5.624 7.545 7.416
Fonte: IPARDES
Gráfico 4 - PIB per capita em Reais - Guaíra - PR - 1980 - 2004
101
Fonte: IPARDES
Enquanto a variação do PIB per capita, entre 1980 e 2000 foi negativa, de -
14,1%, entre 2000 e 2004 essa variação foi positiva, de 78,00%. Nesse sentido, a economia de
Guaíra dinamizou-se nos primeiros anos do século XXI, após o esgotamento da sua fronteira
agrícola e o alagamento do seu atrativo turístico mais importante (Sete Quedas). A expansão
do PIB per capita entre 1980-2000 se comparados a 1970 reflete em parte a diminuição de seu
contingente populacional em uma economia que começava a se recuperar do baixo
dinamismo. A boa noticia é que a população residente consegue ganhos de produtividade
superiores à população residente da década de 1970. Isso se explica pela incorporação de
novas tecnologias na produção agropecuária e de novas técnicas e tecnologias na
transformação secundária.
O fato de Guaíra contar com serviços como Receita Federal, Polícia Federal,
Ministério da Agricultura, porto internacional de cargas, entre outros que são necessários para
zonas fronteiriças e a posição geográfica do município fizeram de Guaíra uma importante
porta para o mercado externo.
As ações futuras previstas para o município também acarretarão mudanças
espaciais e apresentarão desdobramentos econômicos e sociais. A implementação de projetos
deve contribuir para a expansão econômica de Guaíra, inserindo Guaíra no cenário regional e,
possivelmente, no nacional e internacional.
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
1980
1999 2000 2001 2002 2003 2004
ANO
VALOR EM R$
102
CAPITULO IV - INSERÇÃO REGIONAL DE GUAÍRA
A dinâmica econômica e social de Guaíra está relacionada com a nova
dinâmica econômica e social existente em toda a Mesoregião Oeste do Paraná. Para Reolon
(2007) já em 1970 Guaíra apresentava um diferencial comercial em relação a outros
municípios da Mesoregião. Assim Guaíra ocupava um papel de centro regional, tendo ligação,
neste caso com municípios como Toledo, Cascavel, Ponta Grossa e Curitiba.
Enquanto os municípios de Toledo, Cascavel e Foz do Iguaçu, passaram a
ocupar posição de destaque frente aos demais municípios da Mesoregião Oeste Paranaense
nos anos de 1970 e 1980, inclusive sobre Guaíra, os demais municípios da mesma região
possuíam um grau de dependência destes, sobretudo, de Cascavel e Toledo (REOLON, 2007).
Ainda para este autor, Guaíra passou a ter uma importância menor a partir do
incremento da tecnologia nas atividades agrárias, pois, isto provocou o êxodo rural e o
inchaço das cidades. Não raro, com perdas grandes do contingente populacional. Este mesmo
processo dotou a maioria dos municípios da Mesoregião Oeste de equipamentos que antes não
possuíam e no caso de Cascavel e Toledo, estes passaram a ter uma maior centralidade e
passaram a desempenhar a funções sobre os demais municípios, carreando para si a
importância regional.
Apesar deste ínterim de arrefecimento na importância de Guaíra frente aos
demais municípios da Mesoregião Oeste, há um momento de restabelecimento quanto ao grau
de importância. É evidente que não é mais possível falar-se dos mesmos índices do passado,
pois, estes eram decorrentes de uma série de fatores que hoje não se apresentam.
Dentre os fatores que se pode destacar, está o fato de Guaíra ter perdido parte
significativa de seu território quando da formação de uma série de outros municípios da
mesma região (IPARDES, 1981). Há ainda que se reforçar o fato da construção da Usina de
Itaipu e municípios como Cascavel e Foz do Iguaçu terem chamado para si a atenção tanto do
capital quanto do Estado. Por último, pode-se destacar a importância turística das Sete Quedas
para Guaíra, embora esse dado possa ser discutível.
Considerando os fatores anteriormente destacados, há que se considerar,
obviamente, que apesar de todas as perdas elencadas, ainda há em Guaíra, subsídios
suficientes que indicam na direção da vitalidade econômica e social do município.
Aqui, se for feito uma divisão temporal entre antes e pós formação do Lago
de Itaipu, perceber-se-á que a participação crescente de Guaíra no cenário regional está
amparada pelas ocorrências fruto do crescimento econômico de toda região.
103
Dentre tais sinais pode-se observar o intenso movimento migratório entre
Guaíra e outros municípios da região. Este movimento é detectado pela modalidade de
transporte coletivo metropolitano, aluguel de ônibus de empresas pequenas para fazer
transporte entre estes municípios (estudantes) e até em alguns casos a utilização de veículos
públicos para tal transporte.
No passado, esse movimento não se apresentava de forma pendular, ou seja,
que ocorre todos os dias. Essa troca de serviços, estabelecida agora entre Guaíra e outros
municípios, era no passado exercida por pessoas que utilizavam Guaíra como corredor de
passagem para outros lugares do país. Deve-se excetuar obviamente neste caso o papel que
Guaíra exercia sobre os novos núcleos de colonização do Mato Grosso do Sul e do Paraguai
(IPARDES, 2001).
Além das opções destacadas até aqui e que serão fundamentadas mais
adiante neste capítulo, com os números existentes fornecidos pelas entidades envolvidas no
processo, há que se destacar a importância do papel público nesta questão.
O governo do Estado, através de seus projetos de desenvolvimento para o
interior do Estado, como o Anel de Desenvolvimento, abarcando desta forma diversas áreas
do Estado, também tem sua importância.
O fato da geração de renda e empregos em alguns municípios contemplados
por tal projeto, obriga as empresas beneficiadas a contratar mão de obra nos municípios com
território contíguo ao município sede do investimento. Assim, Guaíra envia diariamente cerca
de 80 pessoas ao município de Palotina para trabalhar em iniciativas previstas pelo referido
projeto, utilizando-se de veículos contratados especificamente para este caso. Há ainda que se
destacar como fonte geradora do intercâmbio entre Guaíra e demais municípios, a existência
do ensino superior nesta e noutras cidades. Diariamente há o envio de estudantes guairenses
para outros centros, sobretudo para Marechal Cândido Rondon, Mundo Novo e Umuarama.
Embora estes dois últimos municípios não façam parte da Mesoregião oeste do Paraná, não é
possível descartá-los da análise, pois, a integração entre Guaíra e estes dois municípios é
muito intensa.
Ainda com relação a Umuarama no PR e Mundo Novo no MS, há que se
considerar o fato da troca de outros serviços, como saúde, transporte e comunicações.
Relativo à educação superior, há o caso da oferta deste serviço por Guaíra.
Assim, Guaíra recebe todos os dias veículos de transporte coletivo das cidades de Palotina,
Terra Roxa, Marechal Rondon, Mercedes no PR, Mundo Novo, Eldorado, Itaquiraí, Iguatemi,
Japorã no MS e de municípios do Paraguai.
104
A integração de Guaíra aos demais municípios da Mesoregião Oeste
Paranaense pode ser também demonstrada através da totalização dos números de estudantes
que deixam e chegam a Guaíra todos os dias.
De acordo com levantamento feito junto às empresas de transporte de
passageiros, partem de Guaíra para as demais cidades da região, pelo menos 80 pessoas
diariamente.
Por outro lado, Guaíra não apenas envia estudantes para outras cidades, mas,
também recebe estudantes dos municípios vizinhos. Os números relativos aos estudantes que
chegam diariamente a Guaíra para estudar, seja no nível superior ou não, é da ordem de 375
pessoas (informação verbal)
18
.
Além da população que aflui a Guaíra diariamente para estudar, existe um
contingente médio diário que se utiliza do transporte metropolitano exclusivamente com a
Mesoregião Oeste. Neste caso o número de pessoas que viajam nos oito horários existentes é
de pelo menos 167 pessoas em média diariamente. A partida é de Guaíra com dois itinerários
diferentes. Os veículos deixam Guaíra e partem para Terra Roxa, Palotina, Toledo e Cascavel
e o Outro itinerário Parte de Guaíra para Mercedes, Marechal C. Rondon, Toledo e Cascavel.
(informação verbal)
19
.
O destino final para os dois itinerários é o mesmo, ou seja, Toledo e
Cascavel, isso denota a forte ligação de Guaíra com estes dois municípios, entretanto, há
ainda uma participação importante de Guaíra na vida de municípios do Mato Grosso do Sul e
Paraguai.
A relação com os municípios lindeiros ao Lago de Itaipu vislumbra uma
série de ações que têm fortalecido cada município. São relações marcadas por fluxos
constantes de pessoas, mercadorias, serviços e informações, denotando uma estreita relação
de interatividade.
4.1 Integração com os municípios lindeiros
A formação do Lago de Itaipu e seus desdobramentos nos âmbitos
econômico, social e ambiental acabou por demandar uma nova organização em torno de tal
tema e dos municípios afetados pela barragem.
A organização em forma de associação dos municípios banhados pelo lago
de Itaipu deu origem ao Conselho dos Municípios Lindeiros ao Lago de Itaipu.
18
Esse número foi levantado junto às administrações das empresas transportadoras e com depto. de transportes
do município de Mundo Novo MS - responsável pelo transporte dos estudantes daquele município.
19
Entrevista concedida ao autor pelo Sr. José Francisco de Souza Filho em 10 de novembro de 2007 nas
dependências da empresa no terminal rodoviário em Guaíra - funcionário da Empresa Princesa dos Campos.
105
Aos treze dias do mês de março de 1990, em reunião realizada no Clube
Marinas de Santa Helena, foi fundado o Conselho de Desenvolvimento dos Municípios
Lindeiros ao Lago de Itaipu, descrito como pessoa jurídica, de direito privado, sem fins
lucrativos, exercendo sua atividade com autonomia administrativa e financeira (informação
verbal)
20
.
Conforme entrevista concedida por Janete Vivan Almeida, entende-se a
razão da formação de tal entidade.
Formado por representantes das Prefeituras Municipais, Câmaras de Vereadores e
Associações Comerciais dos dezesseis municípios lindeiros, o Conselho surgiu
devido à necessidade que se apresentava nestes municípios, que viviam a
expectativa dos royalties, de um órgão que os representasse. Pois, embora existisse a
AMOP - Associação dos Municípios do Oeste do Paraná, havia a necessidade de
uma organização que defendesse especificamente os interesses dessa região
ribeirinha, por isso, representantes desses três segmentos se reuniram juntamente
com outras autoridades da região e da Itaipu Binacional formando o Conselho (
informação verbal).
Desta forma, toda a coletividade pertencente aos municípios atingidos pela
formação do Lago de Itaipu estaria representada, pois, a maneira como se deu a formação,
tendo a participação dos executivos e legislativos municipais mais uma associação de classe,
parece algo bem abrangente sob o aspecto social.
Assim, projetos comuns de aproveitamento do lago estão sob a coordenação
e tutela do Conselho dos Municípios Lindeiros ao Lago de Itaipu. Criou-se, desse modo, uma
nova instância regional.
Os prejuízos ambientais e econômicos, (ver tabela 8), sofridos pelos
municípios lindeiros precisavam de alguma forma ser reparados. Não sendo possível a
reparação ideal, ou seja, o restabelecimento das condições anteriores, então, o governo federal
através da Itaipu Binacional optou pela compensação econômica.
Tabela 8 - Número de Propriedades e Área em ha. Invadidas pelo Lago de Itaipu
N.º Propriedades Área (ha)
RURAIS 6.913 100.607,73
URBANAS 1.606 484,78
T O T A I S 8.519 101.092,52
20
Informação concedida em entrevista por e-mail ao autor em 08 de novembro de 2007 por Janete Vivan
Almeida - Diretora Executiva do Conselho dos Municípios Lindeiros ao Lago de Itaipu.
106
Fonte: Itaipu Binacional
Percebe-se então, que os prejuízos sofridos pelos municípios foram de
grande monta a se considerar o valor das terras, entretanto, essa não é a única medida de
prejuízo que pode ser atribuída ao caso. Há que se considerar aí, também os fatores
ambientais, sociais e aqueles que dizem respeito ao sentimento das pessoas.
A atribuição de valores monetários aos danos causados ao meio através dos
Royalties era a sinalização de que havia a consciência prévia sobre os danos que a obra de
Itaipu havia causado. Dessa forma, fica assegurado aos municípios lindeiros, tanto
paranaenses como sulmatogrossense uma nova fonte de recursos para fazer frente às suas
necessidades.
Na tentativa de fazer com que tais recursos possam apresentar resultados
positivos futuros, e, por conseguinte duradouros, os municípios têm implementado ações de
forma conjunta, no sentido de assegurar um desenvolvimento social e econômico sustentável.
Entende-se que a sustentabilidade de tais ações seja imprescindível, pois, há que se considerar
o fato de que em 2023 não mais será feito o repasse dos recursos proveniente dos royalties.
A formação do Lago de Itaipu acabou por instituir uma nova configuração - a
regionalidade. O caráter regional surgido com o advento da formação do Lago de Itaipu
acabou por congregar os interesses comuns a todos os municípios atingidos. Assim, as novas
necessidades surgidas são tratadas de maneira conjunta pelos membros do Conselho, e, estes
fazem suas reivindicações junto à Itaipu ou ao governo federal e estadual.
Os trabalhos desenvolvidos pelo conselho dos municípios Lindeiros ao Lago
de Itaipu são organizados para agilizar ações específicas no conselho. Foram criadas
comissões técnicas de saúde, de indústria, comércio e turismo, de segurança e agricultura.
Cada município é representado por três membros: prefeito municipal, presidente da
associação comercial e presidente da câmara municipal.
Essas comissões (câmaras) têm o objetivo de cuidar, cada uma dentro de sua
especialidade, de projetos que possam atender a população lindeira. Um tema muito discutido
pelos municípios é o tocante à industrialização como fonte geradora de rendas para a
população.
São exemplos de trabalho conjunto, os projetos como o Programa de
Sensibilização Turística. Esse programa tem o objetivo de criar nos estudantes, que são o
público alvo, a consciência da importância do turismo para os municípios lindeiros.
107
No mesmo sentido, ou seja, aprimorar o turismo e a cultura deste na região,
os municípios lindeiros, em parceria com órgãos do governo têm buscado alternativas
variadas. De acordo com a exposição a seguir, percebe-se esta intenção:
O fortalecimento do desenvolvimento econômico da região lindeira ao Lago de
Itaipu aliado a preservação da biodiversidade, a diversidade cultural e o
desenvolvimento social fazem parte das expectativas, metas e ações pactuadas na
tarde de terça-feira, 27, em Santa Helena. O acordo de resultados inserido no projeto
Caminhos do Turismo Integrado ao Lago de Itaipu foi assinado pelo Conselho de
Desenvolvimento dos Municípios Lindeiros, Sebrae, Itaipu, Instituto de Turismo,
Secretaria de Turismo do Estado, Caciopar, prefeituras e empreendedores.
Entre as inúmeras metas previstas para 2007, o foco está no aumento do fluxo
turístico em 25 mil pessoas até fevereiro de 2008; no aumento do faturamento médio
das empresas cadastradas em 10% no período de janeiro a dezembro de 2007; a
incorporação da oferta do equipamento de transporte fluvial na modalidade
Catamarã, bem como, o Parque Termal de Itaipulândia e na geração de R$ 16
milhões em investimento de capital aplicados no desenvolvimento de novos
componentes do produto turístico (CAMINHOS, 2007).
A expectativa gerada em meio ao empresariado do ramo de hotelaria e outros
serviços tem sido muito grande em função das possibilidades apontadas pela referida
pactuação. Nesse sentido, apontam para essa expectativa através das palavras de Domenciano
Neves gerente de hotel na cidade de Guaíra. Domenciano fala dos possíveis efeitos positivos
sobre o faturamento do estabelecimento e, por conseguinte para toda a comunidade em função
da possibilidade da chegada do transporte fluvial Catamarã às águas do Lago de Itaipu em
Guaíra.
Outra possibilidade criada para o incremento e disseminação do turismo na
região foi a criação do programa Caminhos Turismo Integrado ao Lago de Itaipu.
Esse programa foi criado inicialmente com três roteiros temáticos (Caminho
das Águas, Caminhos Rurais e Ecológicos e Caminhos da Colonização - Indígena, Germânica
e Italiana). A pesca também está entre as atrações oferecidas pela região lindeira. Com este
programa, a região lindeira passou a desenvolver uma atividade que no passado era uma
exclusividade de Foz do Iguaçu, um dos principais destinos do turismo nacional.
Individualmente, nenhuma das 15 cidades – todas de pequeno porte e de características rurais
- possuem atrativos suficientes para atrair os turistas que vão a Foz do Iguaçu. No entanto,
acredita-se que juntas, e com roteiros temáticos consolidados, as cidades podem atrair
visitantes e, por conseguinte, novos empreendedores, além de agências e operadoras de
turismo. A intenção é a de que com produtos e serviços turísticos desenvolvidos, a região
consiga fazer com que os turistas que vão a Foz do Iguaçu ampliem a estadia em um ou dois
dias para conhecer os roteiros no entorno do lago (CIDADES, 2005).
108
O projeto Caminhos Turismo Integrado ao Lago de Itaipu foi lançado
oficialmente, após meses de discussão em 04 de dezembro de 2003 na cidade de Foz do
Iguaçu (NETO e AGOSTINI, 2005). Embora o projeto já tenha quatro anos de existência
oficial, os trabalhos para criação e implementação do mesmo já duram seis anos. Esse tempo
não significa o fim dos trabalhos de planejamento e adequação ou readequação de metas.
Nesse sentido, no dia 27 de março de 2007, foi dado mais um paço importante para a
sedimentação do mesmo conforme reportagem oficial da assessoria de imprensa da Prefeitura
de Guaíra.
Os municípios paranaenses localizados às margens do Reservatório de Itaipu no
lado brasileiro, o Sebrae/PR, Itaipu Binacional, o Conselho dos Municípios
Lindeiros e a Secretaria de Estado de Turismo, assinaram esta semana a pactuação
2007 do projeto Caminhos do Turismo Integrado ao Lago de Itaipu. O documento,
que estabelece diretrizes e compromissos para o programa de turismo integrado, foi
apresentado durante reunião na tarde da terça-feira (27), num encontro no auditório
da Câmara de Vereadores de Santa Helena e contou também com a participação do
Instituto de Turismo e Eventos dos Caminhos do Turismo, um ‘convention bureau’
recentemente criado para estimular a participação da iniciativa privada no processo
de desenvolvimento turístico, além da Caciopar. Na mesma reunião, o Instituto e o
Município de Santa Helena assinaram uma carta de intenções, para a instalação da
sede da entidade (GUAÍRA, 2007).
O programa é atualmente um dos 87 roteiros turísticos reconhecidos pelo
governo federal e está presente para comercialização em diversas agências de viagens do país.
Com a pactuação assinada espera-se um aumento no fluxo de turistas na região do Lago de
Itaipu que deverá chegar a 25.000 pessoas no período compreendido entre março de 2007 e
fevereiro de 2008, com um incremento de 20% para o ano seguinte.
A entrada em operação do barco Catamarã e a criação da sinalização turística
entre Foz do Iguaçu no Paraná e Mundo Novo no Mato Grosso do Sul deverão contribuir para
o aumento do fluxo de turistas na região. De acordo com Cláudio Eberhard, presidente do
Conselho dos Municípios Lindeiros, essas iniciativas e os mais de R$ 16 milhões investidos
no programa até agora, já estão dando resultados (GUAÍRA, 2007).
Além dos esforços do Conselho para a dinamização da economia dos
municípios membros e a criação de um roteiro turístico existem outras preocupações que
fazem parte do dia-a-dia da entidade.
Uma atenção especial com relação à saúde da população brasileira que vive
no Paraguai tem sido freqüente nas discussões do Conselho.
Em setembro de 2006, o prefeito de Guaíra, Sr. Fabian Vendrúsculo em
viagem a capital federal, liderou os demais prefeitos dos municípios lindeiros com o intuito de
109
conseguir verbas para o atendimento dos cerca de 260.000 brasileiros que vivem nos
departamentos de Alto Paraná e Canindeyu no Paraguai.
Um exemplo da integração entre os municípios lindeiros é a reportagem da
acessória de imprensa da prefeitura municipal de Guaíra (GUAÍRA, 2007).
O Conselho dos Municípios Lindeiros ao Lago de Itaipu em conjunto com a Itaipu
Binacional, apóia o Programa Saúde na Fronteira, visando incentivar e colaborar na
formalização e integração entre os sistemas de saúde fronteiriços, a partir do
reconhecimento das dificuldades historicamente vivenciadas por gestores dos
municípios lindeiros.
A qualidade no atendimento à população parece ser a maior preocupação dos
lindeiros. Há que se considerar o fato de que o número de brasileiros residentes no Paraguai e
que buscam atendimento médico nos municípios brasileiros é bem expressivo, ou seja, da
ordem de 5% da população daquele país (MIGRACIONES, 2007).
Também como forma de reforçar a integração entre os municípios, pode-se
atentar para o teor da reportagem de Guaíra (2007).
Independente de verba federal, os municípios lindeiros ao Lago de Itaipu estão se
mobilizando para melhorar a questão do atendimento aos brasiguaios. A prefeitura
de São Miguel do Iguaçu está em fase de implantação do Sistema Integrado de
Saúde nas Fronteiras, em breve o município de Guaíra também implantará o sistema
que busca a sustentabilidade da integração de oferta de serviços e da vigilância em
saúde, bem como a racionalização e a otimização dos recursos humanos, físicos e
materiais dos municípios brasileiros de fronteiras.
A percepção da importância da inclusão da população que acorre aos centros
de saúde dos municípios lindeiros é muito importante. Dessa forma, em conjunto, os
municípios poderão fazer frente às necessidades no tocante à saúde da população, seja ela
domiciliada no Brasil ou não.
Não são apenas as questões econômicas e de saúde que compõem as ações
dos municípios lindeiros. Existem outras iniciativas, e dentre elas, está o projeto Linha
Ecológica.
O projeto Linha Ecológica está direcionado à educação ambiental, sobretudo
dos jovens e crianças em idade escolar. Tal projeto é de iniciativa da Itaipu Binacional e do
Conselho dos Municípios Lindeiros. Criado em maio de 2002, o programa de educação
ambiental e tecnologia rural pode contar com a participação efetiva de pelo menos 30
monitores, além de técnicos dos órgãos associados ao projeto.
110
A intensificação das ações do projeto deu-se com o estabelecimento de eixos
norteadores para as ações do grupo. Assim, foi possível criar o projeto Cultivando Água Boa,
Agricultura Orgânica e Gente Saudável (LINHA ECOLÓGICA, 2007).
O projeto Cultivando Água Boa teve mais um capítulo de sua existência
escrito no dia 10 de outubro de 2007 no município de Guaíra. Na ocasião, por iniciativa da
Itaipu Binacional e da Prefeitura Municipal de Guaíra, desenvolveu-se no auditório da
Universidade Paranaense – UNIPAR – o Pré-encontro Municipal do IV Encontro Cultivando
Água Boa e Conferência Municipal de Meio Ambiente ( GUAÍRA, 2007).
Ações neste sentido têm sido reforçadas ao longo dos últimos anos,
configurando desta forma a ampla participação do município de Guaíra nos assuntos
concernentes aos rumos dos municípios lindeiros. Essa importância dada pelo poder público
municipal aos assuntos de cunho regional denotam também o crescimento da importância de
Guaíra no contexto regional, sobretudo, em função da integração de Guaíra aos demais
municípios.
Os aspectos ambientais estão inclusos de forma muito sedimentada no
projeto. O que é muito significativo neste caso, é que ao mesmo tempo em que há uma
preocupação com a preservação do meio ambiente há, por conseqüência, resultados
significativos quanto aos aspectos físicos. A iniciativa de preservar as nascentes, pode
inclusive promover a volta às condições anteriores aos primeiros danos causados. Dessa
forma, o espaço sofre novamente a intervenção humana, porém agora como meio para
reorganizá-lo de forma positiva.
Além do alcance do projeto Cultivando Água Boa, há ainda concernente ao
meio ambiente, o projeto “Águas de Março”. Tal projeto, segundo matéria veiculada no
semanário Rio Paranazão (2006), tem por finalidade:
O Projeto “Águas de Março”, integra o Programa Paranização, do Centro Cultural
Teatro Guaíra, em articulação com o Programa de Integração Cultural com o
Mercosul e em parceria com o Conselho dos Municípios Lindeiros e trabalha
simultaneamente com as secretarias estaduais do Meio Ambiente, Turismo,
Indústria, Comércio e Assuntos do Mercosul. O programa conta com apoio do
Sebrae-PR. A proposta do projeto visa discutir caminhos que permitam uma maior
integração cultural da região, marcada por suas raízes étnicas colonizadoras e a
cultura indígena (Guarani), no sentido de implementar o desenvolvimento cultural.
Embora o projeto “Águas de Março” não seja de iniciativa do Conselho dos
Municípios lindeiros ao Lago de Itaipu, é muito importante a parceria deste com os demais
agentes envolvidos na viabilização do mesmo. A importância reside no fato de o projeto
111
procurar patrocinar a integração cultural da região. Essa integração, ainda segundo Rio
Paranazão (2006) deve-se a diversidade cultural da região.
A diversidade cultural está marcada fortemente pela presença do colonizador
proveniente dos outros Estados do Sul do Brasil e pela presença Guarani. Pode-se desta forma
implementar o desenvolvimento cultural de todo um povo.
Há um fator que não se pode deixar de observar neste processo todo, que é a
memória do povo. Tratar de temas econômicos para suplantar os problemas oriundos da
formação do Lago não pode ser a única tarefa dos atores envolvidos neste processo. Assim,
quando o Conselho se organiza em torno de ações culturais, percebe-se a importância do
trabalho coletivo. Há que se considerar sempre, o sentimento das pessoas e seus valores, e,
desta forma, o projeto Águas de Março tem um papel importante no resgate destes valores e
no reavivamento dos sentimentos da população local.
Como está configurado anteriormente, os municípios lindeiros perderam
parte importante de seus territórios e consequentemente parte de suas rendas. Assim o
governo estadual, com o intuito de trazer aos municípios atingidos pelo lago uma nova
alternativa de fonte de renda e desenvolvimento econômico, decidiu implementar um projeto
que cuidaria do fomento ao turismo. Dessa forma, os quinze municípios lindeiros formariam
uma nova rota turística para o Estado do Paraná através da chamada Costa Oeste.
4.1.1 Projeto Costa Oeste
O Projeto Costa Oeste é de iniciativa do governo do Estado do Paraná e foi
implementado a partir de 1998. Os quinze municípios paranaenses lindeiros ao Lago de Itaipu
fazem parte desta região conforme figura 28, a seguir.
Figura 28 - Costa Oeste Paranaense
112
Fonte: IBGE (2001; 2003). Org.: Autor. Elaboração: Silva, Jessé M. da e REOLON, Cleverson A.
O Projeto Costa Oeste é um programa de desenvolvimento regional e foi
criado pela Lei Estadual nº. 12.215 de 10/07/1998, e está vinculado à Secretaria da Indústria,
Comércio e do Turismo do Paraná.
Tal projeto é resultado de investimento público do Estado do Paraná e da
iniciativa privada. Esta medida tem como propósito o incentivo à atividade turística em toda a
região do Lago de Itaipu bem como da Usina Hidrelétrica de Itaipu. Ainda, é importante
salientar que além da promoção do turismo, o projeto também terá como base o
reordenamento da região surgida com o Lago de Itaipu. Para Souza (2002), a partir desta
iniciativa a região se redefinirá com a intervenção do governo.
Os aspectos econômicos são os que maior peso tiveram na iniciativa do
governo estadual para a implementação de tal projeto. Para o governo estadual é de suma
importância desenvolver a economia dos municípios lindeiros e que, portanto, fazem parte da
região Costa Oeste.
As dimensões do Lago de Itaipu exerceram boa impressão sobre o governo
estadual no sentido de desejar a exploração turística do mesmo, entretanto, somente as belezas
e tamanho do Lago não são suficientes para o sucesso do projeto. Nesse sentido, houve a
liberação de verbas para a iniciativa privada e a participação efetiva do governo estadual na
113
construção de infra-estrutura e a conseqüente intervenção na modificação do espaço físico
regional.
Desta forma, percebe-se a importância da participação pública na construção
ou reconstrução do espaço geográfico. Entende-se que o Estado não pode se omitir em dar sua
contribuição e até mesmo tomar todas as iniciativas como uma forma de antever ou prevenir
problemas de ordem econômica e social.
As ações tomadas em torno do espaço para toda a região, hoje conhecida
como lindeira ao Lago de Itaipu, sempre foram primeiramente patrocinadas pelo Estado. A se
considerar Estado como esfera governamental, então pode-se incluir neste rol, também as
ações das prefeituras municipais. A evidência da necessidade de uma ação mais pontual
quanto aos desfechos ocasionados pelo alagamento foi tornando-se sempre mais forte. Desta
forma, não haveria alternativa aos municípios atingidos a não ser a organização e conseqüente
reivindicação de medidas a fim de suavizar as alterações, pelo menos nos aspectos sociais e
econômicos, uma vez que quanto aos físicos pouco se poderia fazer, a não ser, logicamente,
administrar com sabedoria os novos passos a serem tomados frente à nova forma espacial.
4.2 Outras perspectivas de regionalização
Região e regionalização são termos ou categorias de distintas significações,
conforme nos apresenta Ribeiro (2004, p. 198):
O termo, regionalização, refere-se mais do que à efetiva existência de regiões, à
capacidade de produzi-las, o que inclui o acionamento da ideologia, com o apoio,
por exemplo, em dados de paisagem, valores culturais compartilhados ou critérios
político-científicos que legitimem fronteiras e limites
.
Uma regionalização pretende atender a uma política de desenvolvimento
regional, como também a uma prática de planejamento, que poderá estar em curso nesta região
de fronteira.
4.2.1 Fronteira com o Paraguai e com o Mato Grosso do Sul
A importância da posição geográfica de Guaíra que no passado fora
estratégica para os negócios da erva-mate e da madeira foi demonstrada no capitulo I desta
dissertação. Esta mesma localização coloca novamente Guaíra em destaque com a ocupação
do cone sul do Estado de Mato Grosso do Sul nos anos de 1970 e a ocupação das terras
paraguaias pelos agricultores brasileiros no mesmo período.
114
O fato de Guaíra já existir a muitas décadas – desde 1908 – com
reconhecimento do governo estadual, fez com que a cidade dispusesse de infra-estrutura
urbana para atender à população dos novos municípios que se formavam na região.
Essa vocação de mantenedora das necessidades oriundas de outros locais,
fosse do território nacional ou paraguaio, sempre foi muito importante para a economia local.
Esta importância está demonstrada em estudo do IPARDES como segue:
Guaíra vem atuando como verdadeira cidade “boca de sertão”, não só pela sua
localização, até certo ponto, estratégica, mas porque sua economia tem servido de
suporte ao processo de expansão da fronteira agrícola do Estado do Mato Grosso do
Sul e do Departamento de Canindeyu, no Paraguai, funcionado como centro de
comercialização agrícola. (IPARDES, 1981. p VIII)
Todo tipo de necessidade oriunda do campo e também da cidade para estas
duas novas áreas de ocupação agrícola, passavam necessariamente pelo comércio de Guaíra.
As ligações do extremo sul do Estado do Mato Grosso do Sul com a capital Campo Grande
eram precárias, desprovidas de pavimentação, e, susceptíveis, portanto, às ocorrências
atmosféricas. Já a região do território do vizinho país, o Paraguai, ocupada por brasileiros,
possuía também uma precária rede rodoviária e nenhuma tradição agrícola nos moldes que se
implementava na região. Daí a necessidade de buscar insumos para o desenvolvimento da
atividade agrícola e da vida urbana, na cidade de Guaíra.
Ainda em estudo do mesmo instituto está bem clara essa vocação.
O município de Guaíra se constitui em ponto de passagem ou entreposto comercial
para alguns municípios do Mato Grosso do Sul e Paraguai, ocupando uma posição
estratégica no circuito de comercialização. Isto empresta uma característica muito
especial à balança comercial: a importação e exportação dos mesmos produtos [...]
(IPARDES, 1981. p. 13).
Fica desta forma evidenciada a importância comercial de Guaíra para as
cidades de território contíguo ao guairense. Assim, a importância comercial e seus resultados
não estavam vinculados a nenhum outro fator senão a localização de Guaíra.
Convém salientar que Guaíra não se valia apenas da importação e exportação
de produtos para atender aos municípios vizinhos. Havia ainda a indústria da madeira,
tradicional na cidade, e, por não mais encontrar matéria prima para suas necessidades em
território paranaense, passou a adquiri-la dos municípios vizinhos do estado de Mato Grosso
do Sul e do Paraguai (IPARDES, 1981).
De certa forma esta influência ainda persiste até hoje. Observa-se, entretanto
que o número de pessoas que chegam e partem de Guaíra com destino aos municípios do
115
estado e país vizinho está reduzido, porém não desapareceu e Guaíra continua a se valer de
sua estratégica posição geográfica.
Ao se observar os dados levantados a respeito do número de passageiros que
se utilizam do terminal rodoviário de Guaíra com destino aos municípios de Mundo Novo,
Eldorado, Itaquiraí, Japorã e Iguatemí, percebe-se esta importância.
Os números fornecidos por empresa de ônibus de transporte intermunicipal
na modalidade metropolitano ligando Guaíra a Mundo Novo, dão conta de pelo menos 106
pessoas em média diária (informação Verbal)
21
. Há ainda os destinos mais longos,
representados pelos outros municípios citados e que também apresentam diariamente pessoas
chegando ou deixando Guaíra para estes destinos.
Há que se contabilizar ainda no rol das atividades e serviços que Guaíra
presta aos seus vizinhos, serviços como a educação. Os ensinos médio e superior de Guaíra se
apresentam como atrativos para as populações destes municípios.
O Paraguai, sobretudo com a população de origem brasileira também se
utiliza da infra-estrutura educacional de Guaíra. Neste caso, o ensino fundamental e médio
público e privado e o ensino superior privado são utilizados por essa população.
Desta forma percebe-se a importância do regional para Guaíra, e neste
contexto pode-se elencar a participação de Guaíra conjuntamente com outros municípios na
formação do Conselho dos Municípios Lindeiros ao Lago de Itaipu. Esta iniciativa foi de
grande importância para o reconhecimento de tais municípios como parte de uma nova região.
4.2.2 Negócios com o Mercosul
A vida econômica e social de Guaíra sofreu um incremento positivo nos
últimos anos. O advento do Mercado Comum do Sul – MERCOSUL – apesar de parecer
frágil no princípio, não tardou em apresentar resultados importantes para os diversos setores
da sociedade local.
Uma ocorrência importante para esta afirmação está relacionada ao número
de empresas transportadoras dedicadas ao transporte internacional. O porto internacional Sete
Quedas na cidade de Guaíra passou a ter um intenso tráfego de veículos provenientes de e
com destino ao Paraguai.
Em 1994 Guaíra contava com apenas um escritório de despacho aduaneiro
para atender a demanda por tal serviço. A intensificação dos negócios com o MERCOSUL
21
Entrevista concedida ao autor pelo Sr. José Geraldo Funcionário da empresa Viação Umuarama em 09 de
novembro de 2007 na sede da empresa em Guaíra.
116
provocou uma corrida de empresas especializadas em despachos aduaneiros para atender a
nova demanda que se apresentou nos últimos cinco anos.
O único escritório habilitado que havia na cidade passou a dividir os
serviços, agora intensos, com pelo menos sete outros estabelecimentos igualmente habilitados
(GUAÍRA, 2007).
Além dos escritórios de despacho aduaneiro existem as empresas que cuidam
das próprias exportações, portanto, sem se utilizar dos serviços de terceiros. Essas empresas
estão em sua grande maioria estabelecidas na cidade de Guaíra e se dedicam à exportação e
importação de uma variada gama de produtos. Assim, soma-se ao primeiro grupo, mais 12
empresas dedicadas ao comércio externo
22
.
As empresas transportadoras dedicadas ao transporte internacional
estabelecidas em Guaíra são hoje em número de 13. Contrapõe-se a este número, a quantidade
de transportadoras existentes na cidade há pouco mais de uma década. Em 1994 apenas duas
empresas se ocupavam das atividades de transporte internacional nesta cidade, contudo, o
aumento das operações de importação e exportação entre Brasil e Paraguai após 1992, acabou
por demandar um significativo aumento na oferta deste tipo de serviço.
Também é possível atribuir aos negócios oriundos do MERCOSUL uma
parte do tráfego de veículos e pessoas que tem se utilizado das duas rodovias que ligam
Guaíra ao resto do Paraná, ver figura 29.
Figura 29 - Rodovias BR 163 e 272
22
Esse número de empresas foi levantado in loco pelo autor em outubro de 2007.
117
Fonte: Revista 4 Rodas
As rodovias BRs 272 e 163 são as responsáveis por toda a ligação deste
município com todos os demais recantos do Estado. Há que se considerar ainda neste caso as
ligações e a utilização destas rodovias pelas pessoas provenientes do Rio Grande do Sul,
Santa Catarina e outros estados da federação, excetuando-se, naturalmente, o Centro Oeste.
Assim, entende-se que uma parte deste contingente se destine ao o turismo de compras
existente na cidade de Saltos del Guayrá em território paraguaio, pois esta modalidade de
comércio e turismo se utilizam destas duas rodovias.
Embora o chamado turismo de compras tenha uma importância relevante
para a vida social e econômica do município de Guaíra, não se pode omitir o fato de que esta
atividade enseja também uma série de outras atividades, quase sempre à margem da
legalidade. Se os turistas bem intencionados que se dirigem ao vizinho país – Paraguai –
proporcionam ganhos a estabelecimentos comerciais de Guaíra com os serviços que estes
oferecem, e ainda proporcionam crescimento no nível de emprego na cidade paraguaia, vagas
que são ocupadas em grande número por guairenses, não se pode deixar de observar o fato de
que o descaminho, o contrabando e o aliciamento de menores para o contrabando bem como
porta de fácil passagem para veículos roubados no Brasil também fazem parte do dia-a-dia
desta cidade.
O jornal local Ilha Grande mostra em reportagens na edição de 02 de
fevereiro de 2008 como é o dia-a-dia das forças policiais referente ao exposto no parágrafo
anterior.
CPS de 24 anos e LC de 28 anos foram presas pela guarda municipal de Umuarama,
sob acusação de tráfico de drogas. Segundo o inspetor Valdinei Rissato, as duas
transportavam praticamente 30 quilos de maconha. Elas foram flagradas na estação
rodoviária de Umuarama quando faziam baldeação e aguardavam para embarcar em
um ônibus que as levaria para Sorocaba SP. Em depoimento as mulheres disseram que
compraram a droga em Guaíra (JORNAL ILHA GRANDE, 2008 p 6).
118
Ainda na mesma edição o semanário traz mais notícias a respeito da pratica
ilegal do comércio de cigarros falsificados no Paraguai e contrabandeados para o Brasil.
Na noite de 30 de janeiro policiais federais em operação de rotina prenderam J.R.,
quando transportava cerca de 34 caixas de cigarro com um VW Pointer quando
trafegava pela BR 272 próximo ao trevo de Terra Roxa (...). Na manhã de 31 de
janeiro policiais federais prenderam E.P.S quando transportava 27 caixas de cigarro
em um GM/Omega (JORNAL ILHA GRANDE, 2008, p.6).
Esse tipo de ocorrência é freqüente, em Guaíra, que se por um lado recebeu
algumas compensações econômicas pela perda das Sete Quedas, por outro tornou-se
vulnerável e alvo do crime organizado. As atividades à margem da lei se desenrolam em
grande parte devido a facilidade existente em fazer a travessia do lago. O trecho que hoje é
alagado no passado não permitia a navegação em função das dificuldades proporcionadas pela
violência das águas.
O crime organizado, assim como a população de boa índole se utilizam dos
mesmos recursos para aceder à Guaíra – as rodovias BR 272 e 163.
Segundo dados da Polícia Rodoviária Federal em Guaíra, nos últimos doze
meses passaram pelas rodovias BR 163 e BR 272 aproximadamente 1.703.990 veículos, em
média 4.668 veículos por dia. Quanto ao número de pessoas contabilizado pela Polícia
Rodoviária Federal, o total alcança a 6.322.530 pessoas nos últimos doze meses, perfazendo
uma média diária de 17.332 pessoas
23
.
Considera-se que uma parte significativa destes veículos e pessoas que
acedem à Guaíra, se deslocam ao Paraguai para fazer compras. Pode-se concluir isso em
função do número de veículos que passavam diariamente por Guaíra com destino ao Centro
Oeste brasileiro no período anterior à construção da Ponte, figura 30, sobre o Rio Paraná.
Até janeiro de 1998, quando se deu a abertura da ponte, passavam
diariamente, em média 2.400 veículos dia pelas balsas existentes para travessia do Rio Paraná
(informação verbal)
24
. Não é possível afirmar que toda a diferença entre 1998 e 2005, (ver
tabela 9), esteja direcionada ao turismo de compras no Paraguai, entretanto, não se pode
ignorar o fato de que houve um incremento muito importante nos negócios entre os dois
países.
23
Os dados fornecidos pela Polícia Rodoviária Federal são por amostragem, assim para chegar aos números
apresentados utilizou-se de uma projeção considerando os dias da semana e as datas utilizadas pela PRF para tal
levantamento. Há que se considerar ainda que neste total estão todos os veículos de transporte coletivo,
caminhões, e veículos de passeio. Também é importante dizer que no total contabilizado estão os veículos e
pessoas que chegam e deixam Guaíra.
24
Informação prestada ao autor em entrevista concedida pelo Sr. Sidnei da Silva, ex operador de caixa de
empresas de transporte fluvial que operava na cidade de Guaíra em 07 de novembro 2007.
119
Figura 30 - Ponte Airton Senna sobre o Rio Paraná em Guaíra - PR.
Fonte: Prefeitura Municipal de Guaíra
Tabela 9 – Nº médio de veículos/dia que trafegavam sobre a ponte em Guaíra de 1997 a 2005
Ano 1997 2002 2003 2004 2005
Nº de veículos 2400 2942 3033 3521 3901
Fonte: DEER PR.
No ano de 1997 a ponte ainda não estava liberada para o tráfego e o número
apresentado refere-se aos veículos que se utilizavam dos serviços de balsa. É interessante
ressaltar que os números param no ano de 2005 pelo fato de que o DEER deixou de fazer o
acompanhamento a partir do dia 15 de junho daquele ano devido ao fim da cobrança do
pedágio na ponte. O total médio diário para o ano de 2005 é resultado de uma projeção feita
para os meses restantes do ano com base no crescimento verificado nos anos anteriores.
Os negócios entre Brasil e Paraguai ficam evidenciados através dos números
referentes ao volume de cargas de importação e exportações (ver tabelas 10 e 11) e seus
respectivos valores registrados pela Inspetoria da Receita Federal (IRF) agência de Guaíra.
Tabela 10 - Movimento de exportações pelo Porto Internacional Sete Quedas – Guaíra - PR.
Ano Total veículos Total despachos Valor total US$ X 1.000
2001 3.046 Não tem informação 19.730
2002 4.556 Não tem informação 41.919
2003 5.084 1.820 25.341
2004 4.701 1.527 36.286
2005 3.992 1.290 36.022
2006 4.814 1.269 34.672
2007* 6.089 1.084 53.199
TOTAIS 32.282 6.990 247.169
Obs: * ano 2007 – dados levantados até mês outubro/2007.
Fonte. IRF - Guaíra
Tabela 11 - Movimento de importações pelo Porto Inter. Sete Quedas – Guaíra - PR.
Ano Total veículos Total despachos Valor total US$ X 1.000
120
2001 6.531 197 15.486
2002 13.427 435 50.020
2003 21.244 515 89.451
2004 11.034 693 57.631
2005 15.949 1.488 78.681
2006 2.372 666 36.440
2007* 8.856 541 31.456
TOTAIS 79.413 4.535 359.165
Obs: * ano 2007 – dados levantados até mês outubro/2007.
Fonte. IRF – Guaíra
Deve-se levar em consideração que as tabelas 10 e 11, embora com resultados
significativos, representam um número de veículos que não demandam a utilização da ponte
para chegar ao Paraguai, uma vez que as exportações e importações realizadas através porto
internacional Sete Quedas utilizam ainda os serviços de balsas.
O gráfico 5 mostra a evolução do número de veículos que fazem o
transporte internacional entre Brasil e Paraguai.
Gráfico 5 - Total de veículos exportadores - Porto Internacional Sete
Quedas - 2001-2007
Fonte. IRF – Guaíra
Obs: * ano 2007 – dados levantados até mês outubro/2007
Pelo gráfico 5 percebe-se a franca evolução no número de veículos que se
dirigem ao Paraguai com mercadorias despachadas para exportação. Há uma diminuição no
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007*
ANO
Nº DE VEÍCULOS
121
fluxo para os anos de 2004 e 2005, mas a retomada ocorre em seguida e com maior força,
apresentando um resultado muito interessante em 2007.
O gráfico 6 é revelador, pois apresenta a evolução do montante em dólares
exportados anualmente por este porto. Assim, fica evidenciado a forte participação do
MERCOSUL na dinâmica econômica de Guaíra.
Gráfico 6 - Valor total exportações em US$ X 1000 - Porto Internacional
Sete Quedas - 2001-2007.
Fonte. IRF – Guaíra
Obs: * ano 2007 – dados levantados até mês outubro/2007.
Percebe-se neste caso que não são apenas os valores das exportações que
aumentaram, mas, há também um movimento altamente positivo no número de veículos
transportadores que desenrolam seus trâmites através da IRF de Guaíra. Se for feito apenas
um comparativo entre os anos de 2001 e 2007 perceber-se-á um incremento superior a 100%
no número de veículos transportadores. Já o total em dólares movimentado por este mesmo
porto, possui um incremento de 269% no mesmo período.
Com relação às importações o quadro não é diferente, pois também no
período compreendido entre 2001 e 2007 há um incremento bastante interessante conforme
pode-se verificar nos gráficos 7 e 8.
Gráfico 7 - Total de veículos importadores - Porto Internacional Sete Quedas -
2001-2007.
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007*
ANO
VALOR EM US$
122
Fonte. IRF – Guaíra Obs: * ano 2007 – dados levantados até mês outubro/2007.
Neste caso, especialmente, há um arrefecimento em 2007 se comparado aos
anos de 2003 e 2005, contudo, ainda assim é um sinalizador positivo, pois seus valores são
proporcionalmente superiores aos outros anos analisados. Ainda pode-se considerar como
fator determinante neste caso bem como no gráfico a seguir, as políticas macro econômicas do
governo central do Brasil.
Gráfico 8 - Valor total importações em US$ X 1.000 - Porto Internacional
Sete Quedas 2001-2007.
Fonte. IRF – Guaíra Obs: * ano 2007 – dados levantados até mês outubro/2007.
Os dados para 2007 são referentes a apenas 10 meses, assim, pode-se
considerar então, que através de uma projeção para os 12 meses do ano, os resultados seriam
semelhantes aos de 2002 e 2004 e superiores a 2006, portanto, muito interessantes.
0
5000
10000
15000
20000
25000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007*
ANO
Nº DE VEÍCULOS
0
20000
40000
60000
80000
100000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007*
ANO
VALOR EM US$
123
Desta forma, com o aumento das operações de negócios internacionais
através da agência da IRF em Guaíra, há uma nova demanda por serviços concernentes aos
transportes, tais como, oficinas mecânicas, restaurantes, borracharias, e uma série de outros
serviços decorrentes deste aumento das atividades. Assim, esta modalidade de serviço público
prestado em Guaíra pela IRF contribui também de forma significativa para a nova dinâmica
socioeconômica do município.
4.2.3 - Sob novos eixos de comunicação: a regionalização da Ferroeste
A Estrada de Ferro Paraná Oeste S.A. - FERROESTE, criada em 15 de
março de 1988, é uma empresa de economia mista, vinculada a Secretaria dos Transportes por
ser o Estado do Paraná o seu maior acionista. A empresa detém a concessão, conforme
Decreto do Governo Federal nº. 96.913/88, para construir e operar uma ferrovia entre
Guarapuava, Estado do Paraná, e Dourados no Estado do Mato Grosso do Sul, e servindo o
Oeste e extremo Oeste paranaense, o Mato Grosso do Sul, Paraguai e norte da Argentina.
Concebida principalmente para transporte de grãos agrícolas e insumos para
plantio, a FERROESTE, denominada no passado de "Ferrovia da Soja" e "Ferrovia da
Produção", teve sua construção iniciada em 15 de março de 1991, com a implantação do
trecho Guarapuava - Cascavel, com 248 quilômetros, numa primeira etapa; e, em etapas
posteriores, Cascavel - Guaíra e Cascavel - Foz do Iguaçu, com 171 quilômetros, cada um dos
novos segmentos.
A FERROESTE, além da fiscalização da subconcessão, está dando
continuidade aos estudos e projetos visando o prosseguimento da ferrovia para Guaíra e Foz
do Iguaçu.
A necessidade de aumentar o poder de competição dos diversos setores
econômicos do Estado do Paraná, especialmente aqueles voltados para a exportação, torna a
implantação desses segmentos ferroviários altamente interessantes para os objetivos a que se
propôs a administração estadual e, de interesse fundamental, na integração do Brasil no
mercado continental de transporte ferroviário, grandemente influenciado e incentivado pelo
MERCOSUL.
A ligação Cascavel - Guaíra, já possui o projeto final de engenharia
finalizado e aguarda oportunidade para implantação, face às dificuldades para obtenção dos
recursos necessários. Trata-se de um segmento ferroviário cortando áreas de intensa produção
de grãos. O prosseguimento da linha até Guaíra, às margens do rio Paraná e divisa com o
124
estado do Mato Grosso do Sul, permitirá o escoamento das grandes safras da região e o
fornecimento de insumos em condições mais vantajosas de custo.
O transporte de grãos provenientes dos Estados do Centro-Oeste brasileiro e
do vizinho Paraguai sempre foi motivo de interesse dos governos dos Estados do Paraná e de
São Paulo.
Não é surpresa o interesse demonstrado por esses governos, afinal utilizar
seus portos como porta de saída para os produtos agrícolas das origens referidas pode
representar um ganho substancial nas receitas dos respectivos portos.
Em 1981, um estudo realizado pelo IPARDES sobre a realidade econômica e
social de Guaíra e as potencialidades futuras da cidade em função da eminente construção da
UHI, já apontavam para a importância e a necessidade da implantação de um terminal
intermodal de cargas.
Sobre essa necessidade o documento fala:
Pós-obra, Guaíra possuirá um entroncamento de três modalidades de transporte
(hidrovia, rodovia e ferrovia) o que sem dúvida é um dos impactos mais importantes
para esta cidade. Historicamente, as cidades entroncamento têm possuído um
dinamismo econômico extraordinário. Prevê-se que poderá existir em 1990 em
Guaíra um transbordo de cargas da ordem de 2,2 milhões de toneladas. Este número
dá uma idéia da dimensão que pode assumir este terminal que, integrando-se à
função de centro de comercialização exercida por Guaíra, poderá gerar os pré-
requisitos para transformá-la em um pólo regional de desenvolvimento (IPARDES,
1981. p. 342).
O pós-obra a que a citação faz referência diz respeito ao período
imediatamente após o término da construção da UHI. Estudiosos do IPARDES entendiam que
a função de cidade supridora das necessidades dos municípios de Mato Grosso do Sul e do
Paraguai deveria ser mantida e para tanto via-se a necessidade da construção de um porto
intermodal.
Entendia-se também que a participação efetiva do Estado para a agilização
da construção da Ferrovia da Soja no trecho Guarapuava-Guaíra era de fundamental
importância, assim como todas as instalações para sua infra-estrutura.
O complexo, segundo IPARDES contaria com:
⎯ Terminal para embarque de granéis dotado de silos, equipamentos de embarque,
com capacidade de carregamento da ordem de 200 a 300 toneladas por hora.
⎯ Instalações para descarga de vagões e caminhões dotados de moegas, esteiras e
transportadores verticais, para armazenagem e silos ou transferência direta para
hidrovia e ferrovia.
125
⎯ Instalações para desembarque e armazenamento de produtos de petróleo com
desvio ferroviário para carregamento de vagões.
⎯ Cais para carga geral e armazéns para abrigo desse tipo de carga. Desvios
ferroviários para atender esses armazéns e à faixa de cais.
Assim, percebe-se a importância desta obra para a economia estadual e local,
pois, o município teria desta forma assegurada sua função de pólo regional. Entretanto, tanto o
projeto para a ferrovia foi postergado quanto a construção da UHI foi cancelada.
Com a conquista de uma economia estabilizada e o conseqüente aumento nas
transações comerciais entre os Estados federados e Estados Nacionais como é o caso dos
membros do Mercosul, renasce a discussão e a necessidade da instalação da Ferrovia e a
construção de um modal de cargas em Guaíra.
Ocorre porém, que para se dar início às discussões era necessário a retomada
da administração da FERROESTE por parte do Estado do Paraná. Para tanto se fazia
necessário a decretação da falência da empresa FERROPAR, detentora do direito de
exploração dos serviços ferroviários nesta linha (AEN, 2007).
Com uma decisão judicial em favor do Estado do Paraná, este retomou a
administração e operação da ferrovia no trecho de 248 quilômetros entre Cascavel e
Guarapuava em dezembro de 2006.
Com a retomada da administração também tem sido possível discutir a
possibilidade da extensão do ramal ferroviário, não apenas até Guaíra, mas para além deste
ponto. Sobre isso, a AEN traz:
Na sexta-feira (25), o presidente da Ferroeste estará em Guaíra, na orla do Lago de
Itaipu, a convite do prefeito Fabian Persi Vendrúsculo e do presidente da Câmara de
Vereadores, Josefino Xavier de Lima. Samuel vai participar dos debates acerca do
Plano de Expansão da Ferroeste e o Sistema de Transportes no extremo-Oeste e
Noroeste do Estado, Sul do Mato Grosso do Sul e do Departamento (Estado) de
Canindehy (Paraguai). O encontro, segundo Samuel, vai reunir prefeitos e vices,
vereadores, deputados, representantes de órgãos públicos e empresários para
analisar a viabilidade de construção do ramal ferroviário Cascavel-Guaíra. Na
oportunidade a superintendente do Paranacidade, Rajindra Kaur Singh, fará uma
exposição sobre os Planos Regionais de Desenvolvimento Estratégico do Paraná
(PRDE’s) (AEN 2007
).
A expectativa sobre a possibilidade da construção da ferrovia atingir Guaíra
e nesta cidade se viabilizar um grande centro de transbordo, carga e descarga de grãos
provenientes de Mato Grosso do Sul e Paraguai deixa apreensiva a sociedade. O semanário
local Ilha Grande trata do tema em tom de cobrança.
126
Hoje o grande empenho é para que a FERROESTE atinja os objetivos para os quais
foi criada há quase 20 anos, ou seja, não pare os trilhos em Cascavel e obedeça ao
traçado original. Em assembléia extraordinária da AMOP, no último dia 14,
lideranças regionais, incluindo deputados, prefeitos, secretários e empresários do
Paraná e Mato Grosso do Sul deliberaram sobre as alternativas que permitam a
continuidade das obras ( Ilha Grande, 2007. p.1).
Em outra edição do mesmo semanário está registrada a união dos esforços
dos governos dos Estados do Paraná e Mato grosso do Sul.
A ampliação do corredor ferroviário do Oeste do Paraná com a construção de uma
ferrovia ligando Curitiba a Ponta Porã no Mato Grosso do Sul está cada vez mais
fortalecida com a participação dos governos sul mato-grossense e paranaense. A
participação do Paraná com Mato Grosso do Sul a fim de conseguir recursos para a
obra já começaram. Os governos dos dois estados reivindicaram a ferrovia do Plano
Nacional de Logística e Transporte – PNLT, do Ministério dos Transportes, que
deve ficar pronto até o final do ano (Ilha Grande, 2007. p. 1).
Em matéria do Jornal Umuarama Ilustrado está registrado o empenho de
lideranças políticas para a implantação do ramal até o Mato Grosso do Sul.
O escoamento da produção do Mato Grosso do Sul e do Paraná motivou os
governadores-membros do Codesul a aprovar uma moção para ampliar o trajeto da
Ferroeste, ferrovia pública paranaense que liga Cascavel a Guarapuava. A idéia é
implantar um ramal para atender os municípios sul-matogrossenses de Maracaju,
Dourados até o Porto de Paranaguá, passando pelos municípios paranaenses de
Guaíra, Cascavel, Guarapuava. O dinheiro seria previsto pelo Plano Nacional de
Logística de Transportes (PNLT). A moção foi assinada pelo governador do Paraná,
Roberto Requião, do Mato Grosso do Sul, André Puccinelli, de Santa Catarina, Luiz
Henrique da Silveira e pela governadora do Rio Grande do Sul e Codesul, Yeda
Crusius durante reunião do Conselho de Desenvolvimento e Integração Sul
(Codesul) nesta quinta-feira (18), no Palácio das Araucárias, em Curitiba
(UMUARAMA ILUSTRADO, 2007).
O presidente da FERROESTE, Sr. Samuel Gomes do Santos falando para
empresários e políticos do Mato Grosso do Sul, esclarece que o projeto da ferrovia é algo
sério e que embora sério não se trata de vender ilusões de que construir a ferrovia será algo
fácil. Para ele será necessário o empenho das bancadas federais do Mato Grosso do Sul e do
Paraná para convencer o BNDES na liberação das verbas necessárias. Além desta
necessidade, Samuel enfatiza que o desenvolvimento do Mato Grosso do Sul passa
necessariamente pela construção da ferrovia que segundo ele será necessária para transportar
o etanol que o estado produzirá em pouco tempo.
Samuel Gomes dos Santos esclarece que a concessão para a construção da
ferrovia até Dourados pertence à FERROESTE e que nunca saiu do papel por absoluta falta
127
de empenho dos governos que se sucederam ao início das obras até Cascavel (DOURADOS
AGORA, 2007).
Segundo o secretário municipal de planejamento de Guaíra, Sr. Josemar
Ganho
25
, as possibilidades de extensão da ferrovia até Guaíra e a posterior construção até
Dourados no Mato Grosso do Sul são grandes pelo fato da existência de disposição política
para a implantação do eixo ferroviário Cascavel-Guaíra-Dourados.
Entretanto, o secretário salienta que apenas a disposição dos governos
estaduais não é o suficiente para a efetiva retomada das obras da ferrovia. Segundo ele, o
financiamento da obra é a questão primordial neste momento. Saber de onde virão os recursos
para a viabilização da obra parece ser a questão principal.
Ainda em entrevista ao autor o secretário de planejamento do município
esclareceu que o tempo de duração da obra entre a aprovação do projeto e a conclusão dos
trabalhos demandarão um tempo entre 4 e 6 anos, segundo ele, um período não entendido
como longo face à utilidade e ao tempo de vida útil da mesma.
O secretário de planejamento esclarece que as possibilidades maiores de
financiamento são para o trecho Cascavel-Guaíra. A consolidação da obra para este trecho
dotaria Guaíra de uma plataforma logística e uma nova base industrial, pois, a plataforma
logística de Guaíra inclui os quatro modais de transporte, rodovia, ferrovia, hidrovia e
aeroporto de cargas. Para ele, isso desvirtua um pouco a escala do ferroviário, mas não muda
a substância da proposta da plataforma.
Parece que a proposta de construção da ferrovia e da plataforma intermodal
para Guaíra, além de devolver em parte à cidade a importância econômica do passado frente
ao Estado, será capaz de implementar a dinâmica econômica do município, criando desta
forma uma série de novas possibilidades de desenvolvimento.
Em entrevista ao jornal Folha de Londrina do dia 30 de dezembro de 2007 o
presidente da República Luis Inácio Lula da Silva destaca a possibilidade de ampliação da
malha ferroviária do oeste do Estado do Paraná com verbas do Programa de Aceleração do
Crescimento - PAC. Segundo o presidente da república: “Com relação à malha ferroviária, o
trem entre Londrina e Maringá ainda está em fase de estudos, mas já estamos discutindo com
o governo do Estado e a empresa concessionária os termos da ampliação da capacidade do
corredor ferroviário oeste do Paraná”. O presidente ainda ressaltou que é uma obra de 540
milhões de reais e que deverá estar pronta no final de 2010 (LONDRINA, 2007).
25
Entrevista concedida ao autor via e-mail em 30 de novembro de 2007.
128
Contudo, parece que as aspirações dos munícipes e das lideranças de Guaíra
bem como a nível estadual estão mais próximas de tornar-se realidade. Além das afirmações
do Presidente da República contidas no parágrafo anterior, novos passos foram dados em
direção à concretização da retomada das obras da Ferroeste. Reunidos em Brasília no dia 25
de janeiro de 2008, os governadores do Paraná , Mato Grosso do Sul e de Santa Catarina com
a ministra da Casa Civil Sra. Dilma Rousseff e o ministro dos transportes Sr. Alfredo
Nascimento discutiram o tema ( LONDRINA, 2008).
De acordo com reportagem do jornal Folha de Londrina de 26 de janeiro de
2008, o governo federal e os dois governos estaduais assumiram o compromisso político de
concluir o projeto da Ferroeste e estender os trilhos até a cidade de Maracaju no Estado de
Mato Grosso do Sul, passando por Guaíra.
O projeto de construção de 440 quilômetros de ferrovia prevê um
investimento de 1,3 bilhões de Reais e ainda segundo o mesmo jornal os recursos seriam
provenientes do PAC. Assim, a possibilidade da construção de uma intermodal de cargas em
Guaíra fica mais fortalecida, uma vez que neste caso também os produtores do Paraguai se
beneficiariam da obra e sua produção seria embarcada nos vagões na cidade de Guaíra.
Além da Ferroeste, novas perspectivas de regionalização estão dinamizando
a economia de Guaíra, inserindo Guaíra no rol dos municípios que estão “preocupados” com a
preservação ambiental.
4.2.4 O ICMS ecológico para fins de regionalização
O ICMS Ecológico foi criado em outubro de 1991 através da lei estadual
Complementar nº 59. O projeto da referida lei foi apresentado na ocasião da elaboração da
nova constituição do Estado do Paraná por ocasião da promulgação da nova constituição
federal em 1988. A constituição federal prevê em seu artigo 158, que os municípios que
promovessem ações de preservação ambiental poderiam receber uma compensação financeira
por isso. A lei estadual prevê a repartição de 5% do ICMS aos municípios com mananciais de
abastecimento e unidades de conservação ambiental. Desde 1992, quando a legislação foi
regulamentada e implementada no Paraná, os municípios passaram a dispor de recursos
significativos que podem ser aplicados em projetos de preservação ambiental.
A lei põe em prática uma importante parceria entre o estado e os municípios
para que juntos possam combater as agressões à natureza, como poluição e devastação.
Interessados no benefício, muitos municípios criaram áreas de conservação ambiental e com
129
isso, melhoraram a qualidade de vida da população e garantiram a proteção do patrimônio
natural de cada território.
A lei foi criada com a intenção de que os municípios revertessem os recursos
em prol do meio ambiente. Para o deputado Neivo Beraldin o ideal seria que o dinheiro fosse
utilizado para a criação de parques, praças, dragagem dos rios, plantio de árvores e também
para remanejar famílias que habitam áreas de mananciais, mas, a Constituição garante
autonomia, e, portanto cada município tem a liberdade de definir o destino desses recursos.
Assim depende da consciência ecológica da administração municipal (BERALDIN, 2007).
O município de Guaíra conta com os recursos provenientes do ICMS
Ecológico como meio para financiar medidas no sentido de conservação ambiental e preparar
o município ao uso adequado e sustentável dos recursos existentes.
O fato da existência do Parque Nacional de Ilha Grande em Guaíra, que é um
local de grande diversidade da fauna e da flora brasileira, motivou a inserção do referido
parque ao chamado corredor de biodiversidade.
O projeto do Corredor de Biodiversidade Santa Maria, como é chamado, foi
iniciado em 2003 pela Itaipu Binacional e conta também com o apoio de empresas e institutos
de pesquisa como o Instituto Ambiental do Paraná (IAP); Ibama/Parque Nacional do Iguaçu;
as prefeituras de Santa Terezinha de Itaipu e São Miguel do Iguaçu; Fazenda Santa Maria;
Ministério Público Estadual; Rodovia das Cataratas S.A.; Empresa de Assistência Técnica e
Extensão Rural (Emater); Departamento de Estradas de Rodagem (DER) de Cascavel;
instituições de ensino e pesquisa; e Organizações Não-Governamentais.
Busca-se com este projeto a recuperação das matas ciliares, bem como o
saneamento ambiental das propriedades no entorno o monitoramento do Corredor, incluindo
projetos de levantamento fito-sociológico, mastofaunístico, herpetológico, da fauna alada, da
ictiofauna e da qualidade da água dos rios da região, interligar áreas naturais governamentais
e privadas que acabaram isoladas com a destruição das florestas originais na região da
fronteira comum a Brasil, Paraguai e Argentina.
No Brasil, o Corredor de Biodiversidade abrange as áreas das bacias dos rios
Paraná e Iguaçu, compreendendo a Bacia do Rio Paraná III, os parques nacionais da Ilha
Grande e do Iguaçu, o Parque Estadual do Turvo (RS), a Área de Proteção Ambiental Federal
das Ilhas e Várzeas do Rio Paraná e o Parque Estadual do Morro do Diabo (SP) (ITAIPU,
2008).
Assim, a participação de Guaíra neste trabalho de preservação,
monitoramento e esclarecimento à população em geral das necessidades em se preservar o
130
meio ambiente é contemplado pela ajuda financeira do ICMS Ecológico, pois, Guaíra está
inserida no espaço geográfico que compreende as dimensões do referido corredor.
Em Guaíra, tais recursos são utilizados para manutenção adequada do aterro
sanitário, coleta seletiva do lixo, lixeiras adequadas para recolhimento, plano de reciclagem
de lixo, formação de agentes ambientais, instituição do “Dia do Gari” e do “Agente
Ambiental”, recuperação e adequação das estradas rurais, conservação de solo, isolamento da
mata ciliar, programa de agricultura orgânica com casa do agricultor para comercializar seus
produtos, distribuição de água potável nas principais bacias do município, desenvolvimento
de agenda ecológica com visitação na reserva particular do patrimônio natural e a contratação
de um técnico que está cedido ao IAP/ERTOL para acompanhamento de ações voltadas para a
educação ambiental(GUAÍRA, 2008).
A criação do ICMS Ecológico parece ser um importante instrumento de
gestão ambiental que o Estado do Paraná está utilizando para proteger e conservar seu
patrimônio natural de forma preventiva. Se for considerado que a maioria das ações existentes
neste sentido sempre foi de fiscalização e de punição, acredita-se que os resultados devem
realmente ser interessantes pelo fato de existir uma compensação financeira, já que tais
medidas são sempre onerosas aos cofres municipais.
Ao referir-se à criação do ICMS Ecológico e das respectivas áreas de
conservação, sua aplicabilidade e eficiência, Loureiro (2002, p. 99) assevera.
A criação destas unidades de conservação pode, evidentemente, não representar
muito a médio e longo prazos, se não houver compromissos efetivos para sua
implementação. Estes compromissos devem estar presentes em todos os campos da
esfera federal, estadual e municipal. Quanto ao compromisso dos municípios, em
princípio, os resultados têm sido animadores [...].
Desta forma, parece que apenas a total integração das forças responsáveis
pela administração, criação e alocação dos recursos, bem como da instrumentalização e a
efetiva ação no sentido de preservar e recuperar o meio ambiente poderá surtir efeitos
positivos.
A municipalidade de Guaíra tem demonstrado empenho na atividade
conservacionista e recuperadora das áreas deterioradas tais como a recomposição das matas
ciliares e também incentivos à construção de micro-bacias na área rural do município através
do programa de conservação de solo. Esse empenho pode de certa forma ser entendido, além
da boa vontade das administrações do município, também pelos valores repassados ao longo
131
do tempo. Os valores da tabela 12 são provenientes do ICMS Ecológico repassado ao
município de Guaíra.
Tabela 12 -Rapasses do ICMS Ecológico à Guaíra 1999 a 2007 X R$ 1,00
Ano 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Valor 173.992, 294.987, 327.183, 358.716 442.143, 505.778 450.657, 509.978, 494.871,
Fonte: IAP * Para o ano de 2007 os valores são referentes até e inclusive o mês de outubro.
Os valores da tabela 12 são muito importantes para o município. A
importância destes valores reside na comparação destes com o total de ICMS repassado pelo
Estado ao município. O ICMS Ecológico tem uma representatividade superior a 10% do total
do ICMS repassado, daí sua importância. Enquanto o ICMS Ecológico em 2007 foi de R$
494.871,00 para apenas 10 meses, o ICMS total para o mesmo ano é de R$ 4.001.280,53
(SEFA 2008).
CONSIDERAÇÕES FINAIS
A história de Guaíra deve ser contada antes e depois do desaparecimento das
Sete Quedas, pois o fim destas quedas d’água é um marco divisor de acontecimentos, que
promoveram novos arranjos espaciais, estabelecendo uma nova relação com os municípios
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vizinhos, tanto no Estado do Paraná, como no Paraguai e no Mato Grosso do Sul, relação que
transcende o econômico, criando também vínculos sócio-culturais.
Na perspectiva capitalista, desde o tempo da erva mate, Guaíra já despontava
como produtor do espaço. A produção e a distribuição da erva mate já pressupunha uma
organização espacial que gradativamente vai se territorializando pelas suas construções, com
formas e conteúdos bem definidos.
Por ser área de fronteira e de estratégia geopolítica, a governança biônica,
durante a ditadura militar, através de prefeitos nomeados, distingue este município dos
demais. O caráter pouco participativo da população neste período comprometeu o
desenvolvimento em setores vitais para o bem estar da população, episódio negativo para a
nossa história.
As políticas macroeconômicas do governo federal, instituídas a partir de
1972 com os chamados Planos Nacionais de Desenvolvimento (PNDs) foram fundamentais
para as ocorrências transformadoras no município de Guaíra.
As crises energéticas que se sucederam e o desejo governamental a partir do
regime pós 1964 de fazer do país um “Brasil grande” foram ocorrências motivadoras para a
implementação de obras por todo o Brasil, e dentre elas, a usina hidrelétrica de Itaipu. A
construção desta usina culminou com a formação do maior lago artificial do mundo, o Lago
de Itaipu e este destruiu as belezas das Sete Quedas.
Ainda que as Sete Quedas sejam lembradas com certo saudosismo pelos
guairenses mais antigos e que o seu aproveitamento para fins turísticos esteja presente na
memória desta população, não podemos ser deterministas em relação ao papel que este
atrativo natural desempenhou, não obstante às lamentações pelo impacto ambiental.
Obviamente que não se pode dizer que há apenas lamentações pelo fato da
formação do lago. Há um fato estabelecido, as Sete Quedas não existem mais e a agressão ao
meio ambiente foi muito forte, entretanto, isto está feito e parece não ser reversível.
O alagamento das terras férteis e o fim da força turística baseada nas Sete
Quedas não sepultou Guaíra, pois sob nova matriz econômica o município vem vislumbrando
um amplo horizonte de desenvolvimento. Os novos agentes promotores do espaço se
encarregaram de dinamizar o município, desenvolvendo seu potencial como lugar de fronteira
e também como regionalizador de políticas de desenvolvimento.
Entretanto, não teria sido possível tal entendimento sem considerar
ocorrências nacionais e regionais que foram determinantes para a consolidação desta nova
realidade, seja ela econômica, social ou espacial.
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A formação do Lago de Itaipu é a própria transformação do espaço
geográfico deste município. Esta primeira grande transformação do espaço, se considerado
apenas o período compreendido entre 1970 e 2007, foi responsável também por uma série de
outras inovações, como as obras edificadas na cidade em função da nova realidade e pela
continuidade dos planos governamentais para o país.
Os planos governamentais para o Brasil visavam a construção de uma série
de usinas hidrelétricas pelo território nacional a fim de fazer frente à industrialização que
havia sido implementada dentro dos PNDs.
Destarte, o governo federal decidiu pela construção da Usina Hidrelétrica de
Ilha Grande e iniciou-se a construção da infra-estrutura para a obra. Esta infra-estrutura era
composta de todos os recursos urbanos para abrigar os trabalhadores da obra, como os
engenheiros e técnicos entre outros graus hierárquicos da construtora. Por esta necessidade
construí-se o bairro chamado de Eletrosul.
O bairro Eletrosul juntamente com obras como a construção dos novos
portos, instalações para a Receita Federal e Agência de Rendas do Estado fazem parte das
alterações do espaço geográfico registradas em momento imediatamente anterior e
imediatamente posterior à formação do Lago de Itaipu.
Apesar das lamentações populares e também por parte de muitas lideranças
municipais que as possibilidades de desenvolvimento econômico para Guaíra se exauriram
juntamente com o desaparecimento das Sete Quedas, há que se considerar de que forma tal
aproveitamento era feito.
O primarismo nas relações comerciais estabelecidas a partir da prática do
turismo, a incipiente infra-estrutura turística, a não utilização de todos os equipamentos
turísticos existentes e a absoluta falta de comprometimento das lideranças municipais para
com o patrimônio natural parecem ter sido determinantes na pouca expressividade econômica
do ramo, se comparado a outras atividades existentes no município.
Ficou assim evidenciado que o interesse pelo atrativo turístico das Sete
Quedas surgiu apenas no período próximo ao desaparecimento das mesmas, fortalecendo
desta forma a impressão de que de fato o turismo em Guaíra era incipiente se comparado com
o real potencial aqui existente.
A esse respeito, os levantamentos feitos neste trabalho sinalizam para a esta
incipiente participação deste ramo de atividade nos resultados totais da economia municipal.
Não se pode obviamente negar o valor natural e ambiental das Sete Quedas,
mas, considerando que os itens em análise neste trabalho são a reorganização do espaço
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geográfico e da dinâmica econômica após a formação do Lago de Itaipu, não se pode deixar
de chamar a atenção para a forma de como se exercia a exploração dos equipamentos
turísticos da cidade.
Formado o Lago de Itaipu e novas formas dadas ao espaço geográfico por
força da ação do homem e, por conseguinte do capital, Guaíra entrou em um novo período,
agora com outra modalidade de turismo, ainda incipiente, e sem Sete Quedas.
Constatamos que as transformações espaciais no município foram de grande
vulto e que os desdobramentos destas transformações sobre o âmbito econômico e social
também foram importantes, numa demonstração de indissociabilidade entre o espaço e a
sociedade, entretanto, percebe-se que não havia um critério para nortear as afirmações da
população e de lideranças municipais a respeito dos resultados econômicos a partir da
dinâmica provocada pelo turismo das Sete Quedas.
O estudo do espaço geográfico permitiu compreender a dinâmica econômica
do passado e do presente, vislumbrando momentos distintos de desenvolvimento e de variadas
concepções espaço-temporais.
A reorganização do espaço é feita em parte sob a ótica dos Planos Diretores
elaborados a partir de 1980. O Plano Diretor de 1980 possuía uma preocupação especial com
a preparação da cidade para a construção da Usina Hidrelétrica de Ilha Grande. Preparar a
cidade e dar a ela condições de fazer frente às novas necessidades era o objetivo principal.
O Plano Diretor de 1992 foi elaborado para substituir o anterior e preencher
as lacunas deixadas por aquele plano. A interrupção nas obras de Ilha Grande tornou o Plano
de 1980 obsoleto e, portanto sem atender as necessidades da população. Daí a necessidade de
elaboração de uma nova carta.
O Plano Diretor de 2007 veio para atender a necessidade municipal e
também para atender a um dispositivo legal que diz que todas as cidades brasileiras com mais
de 20.000 habitantes ou que possuem potencial turístico devem contar com um Plano Diretor
municipal.
Este trabalho aponta ganhos de produtividade ao longo do período estudado
se comparados o antes e o depois do desaparecimento das Sete Quedas.
As evidências de uma nova fase de desenvolvimento estão representadas em
obras de infra-estrutura como o caso da ponte sobre o Rio Paraná e a integração do município
de Guaíra com outros municípios através de programas indutores de uma regionalização.
Esta regionalização está inserida na região do Lago de Itaipu através do
Conselho dos Municípios Lindeiros ao Lago de Itaipu, que desenvolve vários projetos em
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comum a todos os municípios lindeiros. As áreas prioritárias são meio ambiente, saúde,
educação, turismo e agricultura.
Os municípios da região do lago também estão integrados por um programa
do o governo do Estado do Paraná chamado Costa Oeste que planeja o turismo regional a
partir das potencialidades criadas com a existência do lago. Compõe a Costa Oeste todos os
municípios lindeiros ao Lago de Itaipu em território paranaense.
Os negócios com o Mercosul também tem sua importância na sedimentação
do processo de retomada do crescimento econômico do município. Desta forma o fluxo de
veículos de transporte que chegam e saem de Guaíra diariamente tem influência importante na
geração de renda.
A regionalização também se expressa através do ICMS Ecológico e do
Corredor da Biodiversidade criado pela Itaipu Binacional e que abrange o território
compreendido pela Ilha Grande e pelas áreas ribeirinhas do lago.
Os recursos provenientes do ICMS Ecológico são importantes, pois,
viabilizam a implementação de medidas no sentido de desenvolver o município, e, fortalecem
a presença regional de Guaíra através do Corredor da Biodiversidade, somados com os
recursos dos royalties, aumentam substancialmente as receitas do município. Ambas as fontes
são particularidades vantajosas para Guaíra, privilégio de poucos municípios no Brasil.
Portanto, ressalta-se que a realidade atual do município de Guaíra tem
perspectivas maiores de desenvolvimento em relação ao período das Sete Quedas. Os slogans
utilizados até o presente momento de que o município de Guaíra se acabou juntamente com as
Sete Quedas, ou que Guaíra naufragou com a formação do Lago de Itaipu, parecem ser
improcedentes, pois as circunstâncias atuais indicam uma dinâmica socioeconômica muito
mais vigorosa do que a vista no passado.
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município de Guaíra, em 30 nov 2007.
GERALDO, José. Entrevista concedida ao autor pelo funcionário responsável pela
empresa de transporte coletivo Viação Umuarama em Guaíra, em 09 nov 2007.
GUAÍRA, Prefeitura Municipal de. Portaria 017/2007. Diário Oficial do Município. Guaíra,
2007.
______. Alvará de licença. Guaíra, 2007.
SILVA, Sidnei. Entrevista concedida ao autor por ex operador de caixa da empresa de
transportes fluviais F Andreis, em 07 nov 2007.
VENDRUSCULO, Hermínio. Entrevista concedida ao autor em 12 de set de 2007.
143
Catalogação na Publicação elaborada pela Biblioteca Universitária
UNIOESTE/Campus de Toledo.
Bibliotecária: Marilene de Fátima Donadel - CRB – 9/924
Silva, José Flávio Marques da
S586a Antes e depois das Sete Quedas : o espaço
geográfico de Guaíra PR / José Flávio Marques da Silva. – Toledo, PR :
[s. n.], 2008.
146 f.
Orientador: Dr. Edson Belo Clemente de Souza
Dissertação (Mestrado em Desenvolvimento Regional e
Agronegócio) - Universidade Estadual do Oeste do Paraná.
Campus de Toledo. Centro de Ciências Sociais Aplicadas
1. Economia regional - Guaíra - Pr 2 .Guaíra - Pr. - Aspectos econômicos 3. Espaço em economia 4.
Geografia econômica 5. Sete Quedas, Salto das (PR) 6. Espaço geográfico - Guaíra - Pr. 7.
Desenvolvimento regional I. Souza, Edson Belo Clemente de II. T.
CDD 20. ed. 330.98162
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