( PDF ) De Sarney a Collor: Reformas políticas, democratização e crise (1985-1990)

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UNIVERSIDADE FEDERAL DE GOIÁS

FACULDADE DE CIÊNCIAS HUMANAS E FILOSOFIA

PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM HISTÓRIA

DOUTORADO EM HISTÓRIA

DE SARNEY A COLLOR: REFORMAS

POLÍTICAS, DEMOCRATIZAÇÃO E

CRISE (1985-1990)

DAVID MACIEL

Goiânia, GO – Brasil

2008

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DAVID MACIEL

DE SARNEY A COLLOR: REFORMAS POLÍTICAS,

DEMOCRATIZAÇÃO E CRISE (1985-1990)

Tese apresentada ao Programa de Pós-Graduação

em História, da Faculdade de Ciências Humanas e

Filosofia da Universidade Federal de Goiás, como

requisito parcial à obtenção do título de Doutor

em História, sob a orientação do Prof. Dr. Elio

Cantalício Serpa.

Área de concentração:

Culturas, Fronteiras e Identidades.

Linha de Pesquisa:

Sertão, Regionalidades e Projetos de Integração.

Goiânia, GO – Brasil

2008

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Maciel, David.

M152s De Sarney a Collor [manuscrito]: reformas políticas, demo-

cratização e crise (1985

-1990) / David Maciel. – 2008.

387

Orientador: Prof. Dr. Elio Cantalício Serpa.

Tese (Doutorado) – Universidade Federal de Goiás.

Faculdade de Ciências Humanas e Filosofia, 2008.

Bibliografia: f. 348-361.

1. Brasil. Presidente (1985-1990: José Sarney) - História

2. Transição democrática. 3. História política 4. Constituinte.

I. Serpa, Elio Cantalício. II. Universidade Federal de Goiás.

Faculdade de Ciências Humanas e Filosofia III. Titulo.

CDU: 94:32(81)”1985-1990”

Dados Internacionais de Catalogação-na-Publicação (CIP)

(GPT/BC/UFG)

DAVID MACIEL

DE SARNEY A COLLOR: REFORMAS POLÍTICAS,

DEMOCRATIZAÇÃO E CRISE (1985-1990)

Tese de Doutorado defendida no Programa de Pós-Graduação em História, da Faculdade de

Ciências Humanas e Filosofia da Universidade Federal de Goiás, para a obtenção do grau

de Doutor em História

Aprovada em ____ de _______ de _______, pela seguinte Banca Examinadora:

_________________________________________

Prof. Dr. Elio Cantalício Serpa –UFG

(Orientador)

_________________________________________

Prof. Dr. Marcos Tadeu Del Roio – UNESP

_______________________________________

Prof. Dr. Gilson Dantas – UEG

_________________________________________

Prof. Dr. João Alberto da Costa Pinto – UFG

_________________________________________

Prof. Dr. Noé Freire Sandes – UFG

___________________________________________

Prof. Dr. Edmundo Fernandes Dias – UNICAMP

(Suplente)

_____________________________________

Profa. Dra. Maria Amélia G. Alencar –UFG

(Suplente)

DEDICATÓRIA

Este trabalho é dedicado a todos que

combateram a autocracia burguesa reformada

por atos e idéias, desde a transição até hoje.

AGRADECIMENTOS

Este trabalho não teria sido realizado sem o apoio de inúmeras pessoas, que

contribuíram de diversas maneiras para sua consecução. Primeiramente, quero agradecer

ao meu orientador, Prof. Dr. Elio Cantalício Serpa, em quem encontrei um interlocutor

atento, um historiador experiente e um parceiro generoso. Sua orientação caracterizou-se

pelo diálogo franco e aberto, em que não faltaram a crítica fraterna nem o estímulo

intelectual. A concordância quanto à nossa proposta de trabalho e ao nosso universo

analítico foi fundamental para garantir o necessário apoio de que necessitamos para

executar nossa pesquisa, mesmo diante de dificuldades diversas. Graças ao debate com o

professor Élio, pudemos superar determinados limites presentes em nossa proposta

original, contribuindo para a abrangência temática e a riqueza analítica deste trabalho.

Agradeço também aos professores do Programa de Pós-Graduação em História da

UFG e aos colegas do Mestrado e do Doutorado, com quem pude debater os mais variados

temas, inclusive aspectos deste trabalho. Agradeço, ainda, ao pessoal da Secretaria,

particularmente à Neusa, sempre tão solícita e disposta em me atender. Agradeço à

Capes/CNPq, pela bolsa que me foi concedida por quase um ano de duração.

Agradeço ao prof. Dr. Marcos Tadeu Del Roio (Unesp) e ao prof. Dr. João Alberto

da Costa Pinto, pelas críticas e sugestões feitas no exame de qualificação. Suas

contribuições foram fundamentais para o aperfeiçoamento deste trabalho.

Na pesquisa realizada no arquivo do Centro de Pesquisa e Documentação

Vergueiro, em São Paulo (SP), contei com a ajuda fundamental de Luiza Peixoto. Nas duas

vezes em que estive em São Paulo, Luiza me atendeu nos horários mais difíceis, dispondo-

se a abrir para mim o arquivo, mesmo nos dias em que não haveria funcionamento. Sem

sua disponibilidade, a pesquisa documental no CPV teria sido impossível, pois, além de me

atender fora do horário, ela reproduziu fielmente as pilhas de documentos que selecionei e

se dispôs a me enviar pelo correio, num trabalho de assessoria sem igual. A ela devo a

abrangência documental deste trabalho. Também em São Paulo, contei com o apoio de

Suely Maciel, que não só me hospedou, como me deu todo o apoio material necessário,

além do carinho de sempre.

Diversas pessoas me ajudaram de diversas formas, auxiliando-me em diversos

momentos. Agradeço à professora Lúcia Rincón e ao professor João Guimarães, por me

facilitarem o acesso ao arquivo do PC do B, em Goiânia. Agradeço a Oscar Jaime e a

Leonardo Zumpichiatti os contatos junto ao PDT. Agradeço aos professores Sílvio Costa,

Fabiane Costa Oliveira, Sebastião Cláudio Barbosa, Mad’Anna D. de Castro, Fernando

Santos, Cláudio Maia, José de Lima Soares e a Luiz Carlos Orro, pelo acesso a livros,

documentos e materiais de consulta e pelas inúmeras dicas. Aos professores Sílvio Costa e

Gilson Dantas agradeço também por auxiliarem-me no resgate de determinados fatos e

processos, pois, como intelectuais militantes, vivenciaram inúmeros episódios narrados

neste trabalho. À Márcia Jorge e ao pessoal do Sintsep (Sindicato dos Servidores Públicos

Federais do Estado de Goiás) agradeço pelo companheirismo e pelo apoio.

Agradeço, ainda, à Ana Carolina Neves e Carolina Brandão Piva, pela revisão

atenta e criteriosa e pela disposição em me atender com qualidade, mesmo tendo tão pouco

tempo.

Agradeço também à Manuela Maciel, por ter gentilmente traduzido o resumo deste

trabalho, e à Neide Maciel, pelo carinho e o apoio necessário. À Maria de Lourdes, ao

Manoel Antonio, à Telma e à Zezé agradeço por tudo, desde sempre. À Ana Maria, à

Cecília e ao Raul agradeço com amor pela generosidade, paciência e compreensão nos

momentos em que não pude estar presente por conta deste trabalho. Sem seu apoio e

carinho, este trabalho nem teria começado.

SUMÁRIO

GLOSSÁRIO....................................................................................................................... 10

RESUMO............................................................................................................................ 12

ABSTRACT........................................................................................................................ 13

Introdução .............................................................................................................. 14

I Definição do objeto e da problemática............................................................................................... 14

II Referencial teórico e metodológico.................................................................................................... 22

III Fontes e bibliografia........................................................................................................................... 26

IV Método de periodização e grade temporal......................................................................................... 35

Capítulo I – Ascensão e limites do reformismo peemedebista: da vitória

de Tancredo ao “partido do Sarney” (1985-1986) .............................................. 39

Da Ditadura Militar à Nova República.............................................................................................. 39

A composição do novo governo, seus compromissos políticos e a morte de Tancredo Neves......... 51

A instalação do governo Sarney e a herança de Tancredo................................................................. 68

A tutela militar como primeiro passo na unificação do campo conservador no governo.................. 68

A ofensiva do movimento sindical e o Pacto Social que ninguém quis............................................ 70

Reformando a institucionalidade autoritária mais uma vez............................................................... 79

O reformismo “impertinente”: a proposta do Plano Nacional de Reforma Agrária.......................... 84

A política econômica de Dornelles: sob o signo do continuísmo...................................................... 90

A dinâmica da situação cesarista: rumo ao Cruzado e ao “partido do Sarney”................................ 94

Rumo ao Cruzado: corrigindo a política econômica e tentando o pacto social................................. 95

Consolidando a tutela militar e o campo conservador..................................................................... 104

Os partidos e as eleições municipais de 1985.................................................................................. 110

A reforma ministerial e a formação do “partido do Sarney”........................................................... 118

Capítulo II – O Cruzado e o “pacto social pelo alto”. Do reformismo bem

intencionado ao colapso do Estado desenvolvimentista (1986-1987) .............. 121

2.1 O Plano Cruzado, o “pacto social pelo alto” e a “unção” de Sarney............................................... 122

2.1.1 A montagem do Cruzado................................................................................................................. 122

2.1.2 O Plano Cruzado.............................................................................................................................. 127

2.1.3 Cruzado: quem ganhou e quem perdeu?.......................................................................................... 129

2.1.4 As reações do Cruzado..................................................................................................................... 133

2.2 Do “Cruzadinho” às eleições de 1986............................................................................................. 147

2.2.1 O “Cruzadinho”: uma correção de rota incompleta......................................................................... 147

2.2.2 Começa a batalha da Constituinte: as eleições de 1986.................................................................. 155

2.2.3 Os resultados.................................................................................................................................. 176

2.3 O Cruzado II e o fim da aventura heterodoxa................................................................................ 179

2.3.1 O Cruzado II.................................................................................................................................. 179

2.3.2 Do pacto social que ninguém quis ao colapso do Cruzado............................................................ 186

2.3.3 Balanço do Cruzado....................................................................................................................... 190

Capítulo III – Do colapso do Cruzado ao golpe do “Centrão”: crise

econômica e Constituinte (1987-1988) ..................................................................... 201

3.1 Da crise conjuntural à crise de hegemonia: o colapso do Cruzado e a Constituinte....................... 206

3.1.1 Do colapso do Cruzado à recomposição entre o governo e o bloco no poder................................. 206

3.1.2 Começa a Constituinte..................................................................................................................... 214

3.1.3 O Plano Bresser: o caminho do meio entre a heterodoxia e a ortodoxia..........................................226

3.2 As forças políticas se recompõem................................................................................................... .234

3.2.1 Explicitando a tutela militar: o governo, o campo conservador e o bloco no poder........................ 234

3.2.2 Os trabalhadores e as forças de oposição......................................................................................... 250

3.2.3 Do Cabral I ao Cabral III: “acomodação à direita”.......................................................................... 260

3.3 Do fim da Aliança Democrática ao golpe do “Centrão” na Constituinte........................................ 262

Capítulo IV – Termina a transição: a Constituição, as eleições presidenciais

e a vitória da autocracia burguesa (1988-1990) ................................................ 269

4.1 A batalha final: do novo regimento à nova Constituição.................................................................. 271

4.1.1 A “guinada” neoliberal, presidencialismo e cinco anos para Sarney................................................ 271

4.1.2 Do PMDB ao PSDB.......................................................................................................................... 282

4.1.3 Do 1º ao 2º turno: calibrando o texto constitucional pela direita...................................................... 290

4.1.4 A nova Constituição: institucionalidade democrática e autocracia burguesa reformada.................. 299

4.2 O primeiro ato da sucessão presidencial: as eleições de 1988......................................................... .311

4.2.1 A oposição antiautocrática cresce e aparece: as eleições de 1988.................................................... 311

4.2.2 Do pacto social nascido morto ao Plano Verão................................................................................ 314

4.2.3 Novamente os militares.................................................................................................................... 317

4.3 A sucessão presidencial e a vitória da autocracia burguesa............................................................. 322

4.3.1 A crise de hegemonia chega ao auge: governo, o bloco no poder e as candidaturas do campo

conservador....................................................................................................................................... 322

4.3.2 O avanço da perspectiva antiautocrática e seus limites.................................................................... 333

4.3.3 Todos contra Lula: rumo a um novo cesarismo?.............................................................................. 338

Considerações finais ............................................................................................ 343

Referências bibliográficas .................................................................................. 348

1 Arquivo CPV: Dossiês e Coletâneas............................................................................................... 348

2 Artigos publicados em jornais e revistas (com autoria expressa).................................................... 350

3 Jornais, revistas e documentos políticos e partidários (sem autoria expressa)................................ 362

4 Livros............................................................................................................................................... 377

5 Artigos científicos............................................................................................................................ 384

Glossário

Associação Comercial de São Paulo

ABDD (Associação Brasileira de Defesa da Democracia)

ABI (Associação Brasileira de Imprensa)

ACSP (Associação Comercial de São Paulo)

Andes (Associação Nacional dos Docentes do Ensino Superior)

BNDES (Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social)

Bovespa (Bolsa de Valores do Estado de São Paulo)

Cesp (Centrais Elétricas de São Paulo)

CGT (Central Geral dos Trabalhadores)

CIMI (Conselho Indigenista Missionário)

CNBB (Conferência Nacional dos Bispos do Brasil)

CNF (Confederação Nacional das Instituições Financeiras)

CNI (Confederação Nacional da Indústria)

Conclat (Conferência Nacional da Classe Trabalhadora)

Contag (Confederação dos Trabalhadores na Agricultura)

CPT (Comissão Pastoral da Terra)

CS (Convergência Socialista)

CSC (Corrente Sindical Classista)

CSN (Companhia Siderúrgica Nacional)

CUT (Central Única dos Trabalhadores)

FAAB (Frente Ampla para a Agropecuária Brasileira)

Faesp (Federação da Agricultura do Estado de São Paulo)

FCSP (Federação do Comércio de São Paulo)

Facesp (Federação das Associações Comerciais do Estado de São Paulo)

Federação da Agricultura do Estado de São Paulo

Federação das Empresas de Transporte Rodoviário do Sul e Centro-Oeste

Federação do Comércio de São Paulo

Fiesp (Federação das Indústrias do Estado de São Paulo)

FMI (Fundo Monetário Internacional)

FND (Fundo Nacional de Desenvolvimento)

IBMEC (Instituto Brasileiro de Mercado de Capitais)

IPC (Índice de Preços ao Consumidor)

LBC’s (Letras do Banco Central)

MDB (Movimento Democrático Brasileiro)

MEP (Movimento de Emancipação do Proletariado)

MR-8 (Movimento Revolucionário 8 de Outubro)

MST (Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra)

MT (Movimento dos Trabalhadores)

OAB (Ordem dos Advogados do Brasil)

OCB (Organização das Cooperativas do Brasil)

OCDP (Organização Comunista Democracia Proletária)

ORM-DS (Organização Revolucionária Marxista-Democracia Socialista)

ORTN (Obrigações Reajustáveis do Tesouro Nacional)

OSI (Organização Socialista Internacionalista)

OTN (Obrigações do Tesouro Nacional)

PC do B (Partido Comunista do Brasil)

PCB (Partido Comunista Brasileiro)

PCBR (Partido Comunista Brasileiro Revolucionário)

PDT (Partido Democrático Trabalhista)

PMDB (Partido do Movimento Democrático Brasileiro)

PND (Plano Nacional de Desenvolvimento)

PNRA (Plano Nacional de Reforma Agrária)

PRC (Partido Comunista Revolucionário)

PSB (Partido Socialista Brasileiro)

PT (Partido dos Trabalhadores)

PV (Partido Verde)

Sindicato dos Bancos de São Paulo, Paraná, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul

SNI (Serviço Nacional de Informações)

SRB (Sociedade Rural Brasileira)

STF (Supremo Tribunal Federal)

Sudene (Superintendência para o Desenvolvimento do Nordeste)

UNE (União Nacional dos Estudantes)

USI (União Sindical Independente)

Resumo

Nosso objeto de estudo é o processo de substituição da institucionalidade autoritária

pela institucionalidade democrático-liberal no interior do Estado autocrático-burguês

brasileiro durante o período de 1985 a 1990, ou seja, do início do primeiro governo civil

pós-Ditadura Militar (governo Sarney) até as eleições presidenciais de 1989 e a

composição do novo governo eleito. Neste período, encerrou-se o processo de transição

política iniciado ainda na vigência da Ditadura Militar, com o projeto distensionista,

culminando com o fim dos governos militares em 1985. No entanto, a ascensão do governo

civil exigiu uma série de iniciativas que continuaram/superaram as reformas institucionais

iniciadas anteriormente com o estabelecimento de uma nova institucionalidade, de forma

democrática, definida fundamentalmente pela Constituição de 1988 e consolidada com as

eleições presidenciais de 1989. Além do próprio processo constituinte (1987-1988) e das

eleições de 1989, destacamos também como momentos cruciais deste período a

manutenção da Aliança Democrática sob a presidência de José Sarney, o apogeu e fracasso

do Plano Cruzado entre os anos de 1986 e 1987 e o início de uma orientação econômica

mais definidamente neoliberal a partir de 1987. Em suma, nosso objeto de estudo é a

chamada “segunda transição”, expressão consagrada pelo debate político e pela literatura

acadêmica.

Intitulado “De Sarney a Collor: reformas políticas, democratização e crise (1985-

1990)”, nosso trabalho se divide em quatro capítulos, cada qual abordando uma das fases,

ou conjunturas, desta etapa. O Capítulo I desdobra-se da composição e início do governo

Tancredo/Sarney, em 1985, até a reforma ministerial de fevereiro de 1986. Esta fase foi

marcada pela implementação da última reforma na institucionalidade autoritária herdada da

Ditadura Militar. A segunda fase, tratada no Capítulo II, começou com a edição do Plano

Cruzado, em fevereiro de 1986, e terminou com o seu colapso, no início de 1987. No

Capítulo III, discutimos a terceira fase, que se desdobra durante o ano de 1987 e foi

marcada pelo processo constituinte e pela evolução da crise conjuntural para uma crise de

hegemonia. Tratada no Capítulo IV, a última fase marca a vitória da perspectiva

conservadora na criação da nova institucionalidade, cujo núcleo legal foi a nova

Constituição, e sua confirmação nas eleições presidenciais de 1989.

Palavras-chave: Governo Sarney; Estado autocrático-burguês; revolução passiva;

transformismo; institucionalidade política; crise de hegemonia.

Abstract

Our object of study is the process of replacement of the authority institutionality by

the liberal-democratic institutionality inside of Brazilian autocratic bourgeoisie State

during the period of 1985 till 1990, this means, from the begining of the first civil

government post Militar Dictatorship (Sarney’s government) until the presidential

elections of 1989 and the composition of the new government elected. In this period the

politics transition process started still in the Militar Dictatorship finishes , with the

distensionist project, reaching the top with the end of the militar government in 1985.

However the civil government demanded a lot of initiatives that continued/overcame the

institutional alterations started previously with the establishment of a new institutionality,

by a democratic way, defined mainly by the Constitution of 1988 and confirmed with the

presidential elections of 1989. Besides the own constituent process (1987-1988) and of the

elections of 1989, we also point out like crucial moments of this period the maintenance of

the Democratic Alliance under José Sarney’s presidence, the peak and failure of Cruzado

Plan between the years of 1986 and 1987 and the begining of an economic guidance more

definitely neoliberal from 1987. Therefore, our object of study is called “second

transition” devoted expression by the politics debates and by the literature academic.

Called “From Sarney to Collor: politic reforms, democratization and crisis (1985-

1990) our work is divided in four chapters, each one dealing with one of the fases, or

conjunctures, of this stage. The chapter 1 is developed of the composition and begining of

Tancredo/Sarney’s government, in 1985, until the ministerial reform of February of 1986.

This fase is marked by the implementation of the last reform in the authority

institutionality inherited from the Militar Dictatorship. The second fase, dealed on chapter

2 starts with the edition of the Cruzado Plan, in February 1986 and finishes with its

collapse, in the begining of 1987. In the chapter 3 we talk about the third fase, that

developed during the year of 1987 and is marked by the constituent process and by the

crisis conjuncture evolution to an hegemony crisis. Dealed in chapter 4, the last fase marks

the victory of the conservative perspective in the creation of the new institutionality, which

legal nucleus is the new Constitution, and its confirmation in the presidential elections of

1989.

Keywords: Sarney’s Office; bourgeois autocratic State; passive revolution;

transformation; political institutionalism; crises of hegemony.

Introdução

I. Definição do objeto e da problemática

Nosso objeto de estudo é o processo de substituição da institucionalidade autoritária

pela institucionalidade democrático-liberal no interior do Estado autocrático-burguês

brasileiro durante o período de 1985 a 1990, ou seja, do início do primeiro governo civil

pós-Ditadura Militar (Governo Sarney) até as eleições presidenciais de 1989 e a

composição do novo governo eleito. Adiantamos que neste trabalho damos continuidade ao

estudo realizado em nosso curso de Mestrado, cuja dissertação abordou o processo de

transição política ocorrido durante a Ditadura Militar, definindo grande parte do arcabouço

conceitual e do universo temático que adotamos aqui (MACIEL, 2004).

Consideramos que neste período se encerrava o processo de transição política

iniciado ainda na vigência da Ditadura Militar, com o projeto distensionista, quando a

institucionalidade autoritária estabelecida entre os anos de 1964 e 1974 começou a ser

reformada por iniciativa do próprio governo militar e pela própria dinâmica do processo de

disputa política, culminando com o fim dos governos militares em 1985. No entanto, a

ascensão do governo civil exigiu uma série de iniciativas que continuaram/superaram as

reformas institucionais iniciadas anteriormente com o estabelecimento de uma nova

institucionalidade, de forma democrática, definida fundamentalmente pela Constituição de

1988 e consolidada com as eleições presidenciais de 1989. Além do próprio processo

constituinte (1987-1988) e das eleições de 1989, destacamos também como momentos

cruciais deste período a manutenção da Aliança Democrática sob a presidência de José

Sarney, o apogeu e fracasso do Plano Cruzado entre os anos de 1986 e 1987 e o início de

uma orientação econômica mais definidamente neoliberal a partir de 1987. Em suma, nosso

objeto de estudo é a chamada “segunda transição”, expressão consagrada pelo debate

político e pela literatura acadêmica.

Durante o período analisado neste trabalho, a crise conjuntural instalada nos anos

70 transformou-se numa crise de hegemonia (GRAMSCI, 2000, pp. 36-37), tanto no bloco

no poder quanto na sociedade. De um lado, as divisões no bloco no poder se acentuaram,

pois a crise do padrão de acumulação dependente-associado durante a etapa final da

Ditadura Militar obrigou a Aliança Democrática (PMDB/PFL) a se comprometer com uma

política econômica que combatesse o binômio inflação/recessão e promovesse uma relativa

distribuição de renda com a melhoria da massa salarial e com a reforma agrária para

angariar o apoio popular e conferir legitimidade à sua eleição indireta. No entanto, a edição

de um programa desenvolvimentista com um perfil reformista, mais distributivista e menos

dependente, chocava-se com o próprio colapso do modelo desenvolvimentista operado pela

Ditadura Militar e com o agravamento da crise econômica, somada à inserção progressiva

da economia brasileira no cenário mundial. As disputas e vacilações das diversas frações

burguesas, principalmente do capital monopolista, e do próprio governo quanto ao

programa econômico a ser seguido indicam a própria falta de unidade do bloco no poder

nesta questão e as distintas perspectivas de solução da crise alimentadas por suas frações.

Qualquer tentativa de retomada do crescimento numa perspectiva

desenvolvimentista implicaria um redimensionamento da inserção do país frente ao capital

internacional e frente ao próprio mundo do trabalho, pois questões como o endividamento

externo, o déficit público e o baixo padrão de remuneração salarial vigente eram cruciais

para qualquer projeto de desenvolvimento. Apesar da aproximação da burguesia do setor de

bens de capital com os defensores de um projeto neodesenvovimentista – os chamados

“economistas de oposição” –, durante a crise da Ditadura, esta demonstrou não ser capaz de

viabilizar uma aliança político-social que envolvesse a burguesia de Estado, o médio

capital e até setores assalariados em torno de uma retomada do desenvolvimentismo

(CRUZ, 1997). Os ganhos obtidos por esta fração do capital monopolista com a política

econômica do governo Figueiredo, tornando-se uma das principais beneficiárias da

especulação financeira, da inflação e do arrocho salarial impostos no período, tornavam

tênues seus compromissos com um projeto desenvolvimentista conseqüente, pois a

realização concreta deste implicava uma reversão do padrão de acumulação dependente-

associado vigente (GOLDENSTEIN, 1994) e a constituição de outro padrão de

acumulação.

Ao contrário, diante do agravamento da crise econômica ao longo dos anos 80, as

frações monopolistas (nacionais e estrangeiras) trataram de promover estratégias de

fortalecimento de suas posições no mercado promovendo níveis de concentração

oligopólica e de lucratividade equivalentes aos dos países centrais do sistema capitalista

(OLIVEIRA, 1998, pp. 121-157). Por sua vez, a burguesia de Estado não logrou costurar

esta aliança ampla, pois suas ligações com o regime recém-superado, o que cassava sua

legitimidade, e a progressiva debilidade de sua posição econômica no interior do chamado

tripé da economia brasileira (capital estatal, capital externo e capital privado nacional)

dificultavam qualquer pretensão hegemônica de sua parte. De fato, desde 1980, os cortes

nos investimentos das empresas estatais tornaram-se progressivos caracterizando-se como

uma das principais medidas tomadas pelo governo para conter o déficit público,

contribuindo para o enfraquecimento deste segmento do bloco no poder (SOUZA, 1983).

Deste modo, as frações hegemônicas do bloco no poder demonstravam evidente

dificuldade em viabilizar um modelo econômico alternativo ao que estava em crise. Esta

situação se refletiu nas oscilações do governo Sarney em torno da definição de uma política

industrial voltada para favorecer a empresa nacional e o mercado interno, finalmente

abandonada em 1987, e na tentativa de conter a escalada inflacionária com medidas

heterodoxas e com forte conteúdo de arrocho salarial, como foi o Plano Cruzado. Apesar

do sucesso inicial e do grande apoio popular recebido, o que garantiu a vitória do governo

nas eleições de 1986, rapidamente o plano evidenciou sua ineficácia e incapacidade em

resolver os problemas estruturais do país. Daí o agravamento da crise econômica nos anos

finais do governo Sarney e a própria “conversão” dos chamados “economistas de oposição”

às teses neoliberais, levando o governo a adotar medidas de inspiração neoliberal, cortando

ainda mais os gastos públicos (CRUZ, 1997).

Por outro lado, entre as classes subalternas ocorreu um processo de avanço político-

organizativo no período que evidenciava mais ainda suas dificuldades de inserção

autônoma e independente na arena da disputa política, ao ponto de aprofundar a crise da

hegemonia burguesa contrapondo-lhe uma perspectiva contra-hegemônica, de caráter

antiautocrático e democrático-popular. Passada a conjuntura de isolamento político do final

do governo Figueiredo (MACIEL, 2004, pp. 305-320) e esgotadas as ilusões populares com

as perspectivas transformadoras da Nova República, o movimento antiautocrático das

classes subalternas conseguiu retomar sua ofensiva. Dirigido pela CUT, principalmente,

intensificou o processo de sindicalização e iniciou uma nova escalada grevista, liderada

pelos funcionários públicos, indicando sua resistência ao processo de cortes no setor

público, mas com forte ressonância em outros setores, como metalúrgicos, bancários e

trabalhadores rurais (BOITO JR., 1991). Na Constituinte os partidos e as correntes de

esquerda conseguiam diversos avanços no plano dos direitos sociais, inscritos na

Constituição de 1988 (CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL,

2004).

No entanto, a própria configuração autoritária da institucionalidade herdada da

Ditadura Militar, com o predomínio de uma aliança política conservadora no comando do

Estado, e sua superação parcial pela institucionalidade democrática criada neste período

contribuíram enormemente para “passivizar” o movimento antiautocrático das classes

subalternas e impedi-lo de solucionar a crise de hegemonia em seu favor. Daí a importância

estratégica para as classes dominantes do processo de criação e consolidação da

institucionalidade democrático-liberal, conduzido prioritariamente pelo governo, com o

apoio do campo político conservador.

Estas considerações indicam que a substituição da institucionalidade autoritária pela

institucionalidade democrática durante o governo Sarney desenvolveu-se muito mais sob o

prisma da continuidade do que da mudança. Este fato não se deve à pretensa fraqueza dos

civis diante dos militares, vistos como únicos guardiães da perspectiva autoritária, ao peso

irremovível das estruturas, ou, ainda, à falta de uma cultura política democrática

consolidada. Ao contrário, deve-se à perspectiva de manutenção da dominação burguesa

abraçada pelo bloco no poder numa conjuntura de crise de hegemonia, agravada pelo

aprofundamento da crise econômica e social e pelo crescimento de uma perspectiva

antiautocrática em vastos segmentos da sociedade brasileira. Deste ângulo, a estratégia da

revolução passiva (GRAMSCI, 2002, p. 317) adotada pelos governos militares durante a

crise da Ditadura Militar foi mantida pelo bloco no poder ao longo da “segunda transição”,

mesmo que em condições muito mais difíceis.

A “passivização” do conflito político tornou-se fundamental para que as

contradições sociais criadas pelo capitalismo dependente-associado e acirradas pela crise

do modelo desenvolvimentista não explodissem na arena da disputa política, criando uma

ordem política realmente aberta para a ascensão das classes subalternas ao comando do

governo e para o encaminhamento de um projeto histórico alternativo. Daí a necessidade

de preservação do caráter autocrático e sincrético do Estado burguês no Brasil, mesmo que

combinado com formas democrático-liberais, que neste ambiente possuíam muito mais a

função de cooptação do que de veiculação dos interesses oponentes ao bloco no poder

(FERNANDES, 1987).

Na verdade, a reforma do Estado autocrático-burguês, viabilizada pela instalação da

institucionalidade democrático-liberal em substituição à institucionalidade autoritária,

impediu que a crise do bloco histórico (GRAMSCI, 1978) desenvolvimentista, manifesta

na crise de hegemonia burguesa desdobrada no período, se resolvesse em favor de uma

hegemonia democrático-popular, de caráter antiautocrático. Ao contrário, o bloqueio

exercido pela autocracia burguesa tornou possível a construção e consolidação de uma

nova hegemonia burguesa, neoliberal, e de um novo bloco histórico após a conclusão da

transição democrática, já nos anos 90. A vitória do campo político conservador nas eleições

presidenciais de 1989 em torno de um programa político neoliberal, quando as forças

populares estivessem próximas como nunca de conquistar o governo, evidencia o êxito

deste bloqueio, encerrando a “segunda transição”.

A partir do exposto acima, emergem três conjuntos de teses a respeito desta etapa

do processo de transição:

(1) O processo de transição da Ditadura Militar à Nova República, caracterizado,

em linhas gerais, pelas reformas da institucionalidade autoritária, permitiu que o cesarismo

militar fosse superado e uma nova etapa no processo de transição se iniciasse, desta vez

com a reforma do Estado autocrático-burguês pela implantação de uma institucionalidade

democrático-liberal. A direção política exercida pelos militares e pelo governo militar

durante a maior parte da transição foi substituída com êxito, na etapa final da Ditadura

Militar (1982-1985), pela direção política de um bloco de forças localizado

fundamentalmente na esfera de representação política (Parlamento, governos estaduais

eleitos, partidos) e nos aparelhos de hegemonia das classes dominantes (entidades sindicais,

mídia, jornais, etc.). Tal operação tornou-se possível tanto devido à enorme crise de

legitimidade vivida pelo governo Figueiredo a partir de 1981-1982 quanto pelo próprio

fortalecimento da esfera de representação política diante da esfera de representação

burocrática (governo militar, Forças Armadas, burocracia não-eleita, “anéis burocráticos,

Judiciário, etc.) como canal de interlocução entre o Estado e as classes dominantes, como

ainda pela realização exitosa do maior movimento de conciliação “pelo alto” realizado na

história política do país.

A composição política entre as diversas forças da ordem permitiu que a estratégia

de revolução passiva imaginada pelos governos militares já no encaminhamento do

chamado projeto de Distensão se completasse com sucesso, apesar dos percalços do

período e das correções de rota, e garantisse o fim do cesarismo militar sem que a ordem

social fosse sequer reformada e que o Estado autocrático fosse abolido (MACIEL, 2004).

Foi sob o signo da “conciliação pelo alto” e da revolução passiva como estratégia que a

Nova República se iniciou e que as diversas frações do bloco no poder imaginaram

encaminhar a chamada “segunda transição”.

No entanto, as contradições entre as perspectivas de mudança presentes difusamente

na sociedade e organizadamente no movimento social das classes subalternas, somadas ao

agravamento da crise econômica e social e à impossibilidade de reedição de qualquer

projeto econômico de tipo desenvolvimentista nas condições de preservação do capitalismo

monopolista dependente-associado, tornaram a crise conjuntural, que se arrastava desde

1974, numa crise de hegemonia burguesa. Tal crise se manifestava não só no avanço

político e organizativo das classes subalternas no período e no amadurecimento de sua

perspectiva antiautocrática, mas na própria incapacidade das classes dominantes em

estabelecer um movimento de unidade em torno de um projeto de desenvolvimento que

superasse as contradições do padrão capitalista de acumulação e a própria crise econômica.

Esta unidade precária criou uma situação cesarista, derivada da própria institucionalidade

autoritária reformada, em que o governo, sob tutela militar, exercia o papel de arbitragem

dos conflitos interburgueses sem conquistar a direção política o bloco no poder de forma

estável e permanente.

As várias reviravoltas na política econômica do governo (orientação monetarista,

Cruzado I, Cruzado II, Plano Bresser, nova orientação monetarista com o Plano “Arroz

com Feijão”), a total perda de legitimidade política pelo governo Sarney no final do seu

mandato e o caráter “aberto” das eleições presidenciais de 1989, com a possibilidade real

de vitória do campo democrático-popular, são evidências desta crise de hegemonia. Daí a

unidade das classes dominantes naquilo que foi possível, ou seja, a criação de uma

institucionalidade democrática de tal modo limitada e constrangida pelos elementos

herdados da institucionalidade autoritária que o caráter autocrático e sincrético do Estado

burguês foi apenas reformado, e não abolido. A existência da autocracia burguesa, mesmo

que reformada, foi crucial para impedir a ascensão das forças de esquerda ao governo em

1989, e que seu movimento social transbordasse os limites da institucionalidade política. A

vitória do candidato conservador nas eleições presidenciais de 1989 foi decisiva para

confirmar e consumar este processo. Deste modo, evitou-se que a crise de hegemonia

evoluísse favoravelmente a uma perspectiva contra-hegemônica, mantendo-a nos marcos

da ordem burguesa e possibilitando a recomposição da unidade do bloco no poder em

novas bases, já nos anos 90.

(2) Nas condições de crise da hegemonia burguesa, os militares fortaleceram suas

posições no governo e no bloco no poder, revertendo, em certa medida, a situação criada

pela crise e abolição do cesarismo militar. Como tratamos em outro lugar (MACIEL,

2004), durante a Ditadura Militar, os militares assumiram não só o controle das instâncias

mais importantes do aparelho de Estado burguês, mas também a direção política do bloco

no poder. Tanto durante as etapas de institucionalização da ordem autoritária e de

consolidação do capitalismo monopolista dependente-associado (1964- 1974), quanto nas

etapas de reforma da institucionalidade autoritária e de transição à Nova República (1974-

1985), os militares exerceram uma posição cesarista diante das diversas frações do bloco

no poder a maior parte do tempo. Durante a crise da Ditadura Militar, a direção política do

bloco no poder foi assumida por um bloco de forças políticas em que os militares exerciam

muito mais um poder de veto do que propriamente um poder de proposição e

encaminhamento, o que permitiu a metamorfose do cesarismo militar em tutela militar na

Nova República. Esta situação permitia aos militares preservar a condição de ator político

relevante e exercer o papel de reserva repressiva estratégica do bloco no poder diante da

eventualidade da radicalização política por parte das classes subalternas, mas não lhes

permitia dar a direção política do governo e da aliança política que o sustentava.

No entanto, com o agravamento da crise de hegemonia burguesa, particularmente

com o colapso do Plano Cruzado e com o acirramento dos conflitos políticos durante o

processo constituinte, os militares avançaram progressivamente sua posição tutelar diante

do governo Sarney, tornando-se o seu único sustentáculo político ao final do mandato, o

que debilitava ainda mais o conteúdo político da situação cesarista. Aos militares, esta

situação permitiu negociar de modo francamente favorável às suas posições a definição do

seu papel na institucionalidade democrática, garantindo sua autonomia política e

operacional diante dos governos civis.

Mais do que isto, os militares passaram a se posicionar cada vez mais não só em

relação às suas demandas corporativas, mas também às questões cruciais para a definição

da nova ordem institucional, como a elaboração da Constituição por um Congresso

Constituinte, e não por uma Assembléia Constituinte; o direito de intervir na ordem política

sempre que esta estivesse ameaçada pela “subversão”, como na invasão da Companhia

Siderúrgica Nacional de Volta Redonda em 1988; o mandato presidencial de cinco anos; o

veto ao parlamentarismo e a manutenção do presidencialismo; o veto à criação de um

ministério da Defesa, dentre outros. Deste modo, consideramos que diante da crise da

hegemonia burguesa os militares reassumiram progressivamente a direção política do

governo e do bloco no poder, ao contribuírem para que os elementos autoritários herdados

da Ditadura Militar fossem mantidos ou ligeiramente reformados, e não abolidos, na nova

ordem institucional e ao funcionarem como elemento de contenção do avanço das classes

subalternas e das forças antiautocráticas.

(3) Durante a crise da Ditadura Militar, o movimento social e político das classes

subalternas avançou substancialmente nos planos político-ideológico e organizativo. No

plano político-ideológico, evoluiu-se de uma postura crítica de caráter meramente

econômico-corporativo diante da Ditadura Militar e do padrão de acumulação capitalista

dependente-associado para a elaboração de um projeto histórico alternativo, de caráter

democrático-popular e antiautocrático. Projeto que vislumbrava não só o fim da Ditadura e

a melhoria das condições de vida das classes subalternas, mas a democratização efetiva da

arena da disputa política e a constituição de um padrão de acumulação capitalista baseado

na distribuição de renda, na constituição de um mercado consumidor de massa, na reforma

agrária, na ampliação dos direitos trabalhistas, entre outros aspectos. Em suma, a ruptura da

“dissociação pragmática entre desenvolvimento capitalista e democracia; ou (...)

associação racional entre desenvolvimento capitalista e autocracia” (FERNANDES, 1987,

p. 292).

No plano organizativo, houve o crescimento do movimento popular; o

desenvolvimento do novo sindicalismo, tirando muitos sindicatos da influência do

peleguismo; a constituição do PT e de tendências populares no PMDB e no PDT; e, por

fim, a criação da CUT e da Conclat. Apesar da sedução transformista presente na

institucionalidade autoritária reformada, grande parte do movimento social e político das

classes subalternas manteve sua posição de crítica à transição “lenta, gradual e segura”

encaminhada pelos governos militares e à “conciliação pelo alto” que viabilizou a Aliança

Democrática, sofrendo um forte isolamento político na conjuntura final da Ditadura Militar

e inicial da Nova República.

No entanto, conforme avançava a crise da hegemonia burguesa durante o governo

Sarney e na medida em que seu continuísmo em relação ao governo militar ficava cada vez

mais patente, o movimento social e político das classes subalternas se fortalecia, ampliando

seu poder de mobilização e sua inserção institucional. O papel exercido pelas forças de

esquerda e pelos movimentos sociais na Constituinte – negociando uma série de direitos

sociais e políticos, a escalada grevista e o crescimento da sindicalização entre os anos de

1987 e 1988 –, o crescimento eleitoral do PT e a própria ascensão da candidatura Lula à

disputa pela presidência da República nas eleições de 1989 indicam este fortalecimento.

Porém, contraditoriamente, este fortalecimento do movimento social e político das classes

subalternas não foi capaz de produzir um movimento de contra-hegemonia forte o

suficiente para derrotar a dominação burguesa e construir uma hegemonia alternativa. Em

nosso ponto de vista, este fenômeno se deve, principalmente, aos efeitos “passivizadores”

exercidos pela nova institucionalidade sobre o movimento social e político das classes

subalternas, mesmo sem esquecer as fraquezas e limitações dos seus aparelhos de

hegemonia.

No plano ideológico, a nova institucionalidade exerceu o efeito de apresentar seus

elementos democráticos como um avanço, como um canal a ser explorado pelas classes

subalternas para viabilizar a satisfação dos seus interesses, concorrendo a eleições,

participando do Parlamento e aproveitando as liberdades garantidas pela Constituição. No

plano político-organizativo, contribuiu para canalizar grande parte do esforço de

mobilização e ação política do movimento social das classes subalternas para instâncias de

disputa política francamente definidas para favorecer as classes dominantes. Instâncias

como a estrutura partidária legal, com forte impacto desmobilizador e baixo potencial de

representação social; a estrutura sindical reformada, que reproduziu a tutela estatal e o

legalismo sindical; o processo eleitoral elitista, “contaminado” por práticas clientelistas,

oligárquicas e paternalistas e pelo poder econômico; e, por fim, a inserção numa esfera de

representação política (partidos parlamentos, eleições, governos) controlada pelas forças

conservadoras e tutelada pelos militares.

Em suma, a nova institucionalidade teve o efeito de canalizar as demandas sociais e

políticas das classes subalternas para as esferas de representação de um Estado autocrático,

relativamente imunizado diante das pressões populares, e para uma arena da disputa

política regida pela lógica da “conciliação pelo alto”, do conservadorismo e das práticas

políticas antipopulares, revelando um amplo e duradouro movimento transformista

(GRAMSCI, 2002).

II. Referencial teórico e metodológico

Teoricamente, nosso estudo tem por eixo fundamental a problemática das relações

entre Estado e sociedade (sociedade política e sociedade civil) e, dentro dela, as discussões

acerca da configuração do Estado burguês como tipo específico de Estado, dos processos

de construção e perda de hegemonia pelas classes sociais, das articulações entre Estado e

aparelhos de hegemonia, da dinâmica eleitoral e partidária e, finalmente, das relações entre

Estado e desenvolvimento capitalista. Portanto, procuraremos compreender o processo

social em sua totalidade na perspectiva da história política, ou seja, a partir da dinâmica

histórica do processo de disputa política, buscaremos entender as relações entre as classes e

grupos sociais em sua dinâmica econômico-social e político-ideológica. Por isso, não nos

propomos fazer uma história do Estado, ou uma história do Parlamento, tampouco uma

história dos partidos e dos intelectuais, mas uma história da arena da disputa política, em

sua pluralidade e temporalidade.

No plano mais geral, interessam-nos as formulações de Antonio Gramsci sobre a

teoria da hegemonia e do Estado ampliado, com especial destaque para os conceitos de

revolução passiva, transformismo, bloco histórico, cesarismo e para a análise das relações

de força e dos níveis da luta política, desde a luta econômico-corporativa até a político-

ideológica. A formulação gramsciana sobre o Estado capitalista no Ocidente e os diversos

processos de construção da hegemonia burguesa, desde o americanismo-fordismo nos

Estados Unidos até o fascismo na Itália, passando pelos diversos tipos de cesarismo

burguês criados nos séculos XIX e XX, interessa-nos para compreendermos o impacto da

institucionalidade política no movimento político das diversas classes e grupos sociais,

particularmente as classes subalternas. Tal formulação também nos é fundamental na

compreensão das relações estabelecidas entre o Estado e as diversas frações das classes

dominantes no interior do bloco no poder (GRAMSCI, 1978, 2000 e 2002).

Ainda no plano mais geral, consideramos importantes as reflexões de Nicos

Poulantzas (1977) e Décio Saes (1987 e 1994) acerca da caracterização do Estado burguês

como tipo específico de Estado e das articulações entre suas diversas instâncias e esferas de

representação. As relações entre esfera de representação burocrática e esfera de

representação política no interior do Estado são decisivas para o entendimento das diversas

formas de articulação das classes dominantes com o Estado e deste com as classes

subalternas. O papel do Parlamento, suas relações com o Poder Executivo, a importância

do aparato repressivo-militar, a função do Judiciário e do Direito burguês, entre outras

formulações, ajudam a explicar a dinâmica política desenvolvida no interior do Estado e

como se comporta a burocracia em suas diversas configurações e nichos de poder. Neste

plano, destacam-se a teoria do Estado burguês e os conceitos de burocratismo, direito

burguês, bloco no poder, representação burocrática e representação política.

No plano particular do caso brasileiro, destacamos ainda as formulações de Décio

Saes sobre a evolução do Estado no Brasil, com os diversos tipos e formas assumidos pelo

mesmo ao longo de sua história, desde o Estado escravista colonial até o Estado burguês

atual (SAES, 1985 e 2001). No caso desde último, o Estado instituído com a proclamação

da República e a Constituição de 1891, são importantes as análises por ele desenvolvidas

sobre as sucessivas formas estatais desenvolvidas em seu interior, as articulações entre as

formas burguesas de dominação e as formas patrimonialistas e oligárquicas, além das

relações entre as classes sociais e o Estado nas diversas conjunturas políticas, inclusive

suas análises sobre a Ditadura Militar e a Nova República. Nestas análises, destacam-se as

contradições entre as esferas de representação burocrática e política, a importância dos

militares dentro do bloco no poder, o caráter dos partidos no Brasil e as distintas posições

assumidas pelas classes sociais durante o processo de democratização (SAES, 2001).

Também para o caso brasileiro, consideramos fundamentais as reflexões de

Florestan Fernandes sobre o desenvolvimento histórico do capitalismo brasileiro e as

contradições do capitalismo monopolista dependente durante a Ditadura Militar e a Nova

República. Nessas análises, emerge com força sua teoria sobre a revolução burguesa

brasileira e sobre os limites do capitalismo na periferia, articulando os conceitos de contra-

revolução prolongada, Estado autocrático-burguês, revolução dentro da ordem e revolução

contra a ordem (FERNANDES, 1982, 1986 e 1987). O caráter sincrético do Estado burguês

no Brasil é discutido em sua teoria do autoritarismo, em que Fernandes mostra como

diversas formas de dominação podem combinar-se paralelamente dentro de um mesmo

Estado e dentro de um mesmo sistema de hegemonia, contestando as visões lineares, de

matriz liberal, que opõem fascismo, autoritarismo e democracia como formas estanques e

sucessivas de dominação. Para Fernandes, o Estado autocrático-burguês brasileiro combina

estas diversas formas de dominação e ainda agrega outras, de tipo tradicional, como o

patrimonialismo, o paternalismo, o oligarquismo, etc. (FERNANDES, 1979 e 1987). Suas

análises sobre os limites do processo de democratização ocorrido nos anos 70 e 80 possuem

forte peso em nossa reflexão.

Com relação ao nosso método de compreensão e exposição do processo político em

sua historicidade, basear-nos-emos no método inaugurado por Marx (1978 e 1982) e

Engels (1982) e desenvolvido posteriormente por outros teóricos, como Gramsci (2000),

Poulantzas (1977) e Anderson (1985 e 1987). Tal método, que é o das situações e

correlações de força, permite a compreensão do processo político numa perspectiva

dialética, ou seja, nem politicista, nem economicista; nem conjunturalista, nem

estruturalista. Como sabemos, o politicismo e o economicismo são duas faces da mesma

moeda. De um lado, tem-se a compreensão do processo político de modo absolutamente

autônomo, como se as decisões e o processo político fossem fruto da vontade pessoal dos

agentes políticos, ou impessoal, como resultado mecânico das estruturas e aparelhos de

dominação, como se alguma força, ou “vontade de poder” operasse por cima das condições

históricas, como um espectro, do bem ou do mal. Este é o politicismo. Por outro lado, tem-

se a compreensão da política como derivação imediata e automática dos interesses e

estruturas econômicos, numa relação meramente funcional entre política e economia. Este

é o economicismo.

Sabemos, também, que o conjunturalismo e o estruturalismo aparentemente se

contrapõem, mas ambos lidam com a realidade histórica de pontos de vista mecanicistas e

auto-referentes. O conjunturalismo lida com a política como se esta fosse fruto das

condições imediatas e do “fazer político” cotidiano, desprezando não só as limitações

impostas pela materialidade social, como o peso das estruturas e aparelhos presentes na

arena da disputa política, como se a ação política fosse um simples ato de vontade. Já o

estruturalismo desconhece qualquer ação consciente e planejada no processo histórico e

político. A negação que faz da existência de sujeitos históricos, mesmo que considerados

como agentes coletivos, como as classes e grupos sociais, leva à elevação das estruturas e

aparelhos à condição de mecanismos suficientes para definir a dinâmica histórica e os

processos políticos. Esta não é nossa posição, apesar de nos apropriarmos da teoria do

Estado capitalista de matriz poulantziana.

O método das situações e correlações de força permite compreender não só como os

diversos atores políticos se colocam na arena da disputa política baseados em instrumentos

e estruturas construídos historicamente, com uma dinâmica de funcionamento estável e em

certa medida rotineira. Permite compreender também como os atores políticos possuem

vínculos com as classes e grupos sociais, baseados em mecanismos de representação que

aparecem em projetos, discursos e ações, mesmo considerada a margem de autonomia que

a ação política necessariamente carrega, pois os sujeitos políticos atuam tendo à frente de si

um “elenco de possibilidades”, relativamente imprevisíveis e incontroláveis. Em segundo

lugar, é importante frisar que a luta política é dinâmica, de modo que sua periodização não

pode basear-se, exclusivamente, nas ações do Estado, à moda da antiga história política

positivista; mesmo considerando-o como um agente político fundamental, senão o

principal. Ao contrário, a ação do Estado é apenas um dos aspectos a se considerar na

composição da arena da disputa política, em que os atores políticos se posicionam em

lugares diferentes e avançam ou retrocedem conforme a dinâmica da luta política e da luta

de classes, em última instância.

Deste modo, as etapas e fases conformam uma unidade e se definem conforme a

correlação de forças dispõe os atores na arena de disputa, considerando tanto o peso das

estruturas, quanto as possibilidades de mudança, lentas ou drásticas. Procuraremos definir

nossa proposta de periodização e a própria estrutura narrativa de nosso trabalho de acordo

com esta perspectiva.

III. Fontes e bibliografia

Em nossa pesquisa, trabalhamos com variado elenco de fontes, desde notícias e

matérias de jornais e revistas, até documentos partidários, governamentais e de entidades

da sociedade civil; passando por depoimentos, biografias de personagens políticos e relatos

jornalísticos de determinados processos. Também nos utilizamos de dados e informações

presentes na bibliografia acadêmica consultada, principalmente dados estatísticos. A

consulta a esta variedade de fontes se justifica pela nossa proposta de abordagem da

história política, que procura articular os fenômenos de conjuntura ou “superfície”, em que

a ação individual ganha visibilidade, aos fenômenos estruturais, definidos pela ação dos

agentes coletivos e das estruturas sociais. Deste ponto de vista, há que se consultar tanto o

relato de um acordo de bastidores envolvendo determinados personagens políticos, quanto

um congresso partidário, um processo eleitoral ou dados estatísticos sobre a dinâmica

econômica, cabendo ao historiador fazer a mediação entre eles para tornar o processo

histórico compreensível.

Nossa pesquisa documental foi em grande parte baseada no arquivo do Centro de

Pesquisa e Documentação Vergueiro (CPV), localizado em São Paulo (SP), onde tivemos

acesso a dezenas de dossiês relativos aos mais variados temas, processos e agentes políticos

e sociais do período analisado. Cada dossiê foi organizado por ordem cronológica,

contendo documentos e outros tipos de fonte, mas principalmente matérias de jornal e

revista, notícias e reportagens. A maior liberdade de ação e a própria situação de crise de

hegemonia vivenciada no período que analisamos determinaram que a imprensa da época

acompanhasse o processo político e social com grande atenção, permitindo uma ampla

cobertura dos fatos e processos em questão. Elevada à condição de um dos atores do

processo político em curso, como o trabalho de Fonseca (2005) revela com brilhantismo e

farto aporte documental, a grande imprensa procurou intervir através de sua capacidade de

pressão política e de manipulação da opinião pública, o que foi importante em diversos

episódios por nós estudados, dificultando a triagem das informações utilizadas e exigindo

maior rigor no trabalho de crítica das fontes.

No entanto, a presença de matérias de vários veículos de imprensa nos dossiês, além

da consulta a outros tipos de fonte, permitiu-nos compulsar as informações, desprezando

aquelas de veracidade duvidosa e as interpretações direcionadas. Este procedimento

também foi utilizado na consulta aos relatos jornalísticos, aos depoimentos e às biografias,

muitas vezes vítimas de uma abordagem personalista e superficial do processo político ou

alheios aos critérios de objetividade.

Um balanço da bibliografia existente sobre o nosso objeto de estudo impõe, de

imediato, a constatação de que grande parte das abordagens, concepções metodológicas e

objetos de pesquisa e reflexão adotados para a compreensão da Ditadura Militar são

mantidos na análise do governo Sarney. Portanto, existe uma continuidade em termos de

temas, objetos e abordagens na análise dos dois processos, que revela a hegemonia

intelectual de uma “versão liberal” do processo de transição política da Ditadura Militar à

Nova República, que, por sua vez, indica os próprios termos do debate político colocados

pelo bloco no poder e a supremacia política dos “liberais” em todo o processo. Em outras

palavras, a compreensão do processo de transição do chamado autoritarismo à democracia

está baseada numa problematização de conteúdo liberal das relações entre Estado e

sociedade e da caracterização dos regimes políticos, manifesta tanto ideologicamente, no

debate político, quanto cientificamente, no debate acadêmico (SAES, 2001, pp. 33- 47).

Um primeiro eixo de manifestação desta concepção está no entendimento das

relações entre Estado e sociedade civil. À moda de Hobbes, dos iluministas e de Hegel, de

um lado compreende-se o Estado como o ente representativo da totalidade dos cidadãos, da

totalidade dos indivíduos, irmanados num ser abstrato como o Povo-Nação, como o árbitro

que se coloca acima de todos (Leviatã), ou como aquele que realiza o espírito absoluto. De

outro, compreende-se a sociedade civil como o reino das particularidades, dos conflitos

entre os indivíduos, dos interesses corporativos, exclusivistas e excludentes. Como detentor

do monopólio legítimo da lei e da força, cabe ao primeiro garantir as condições jurídicas e

militares para o pleno desenvolvimento da segunda, em um ambiente de liberdade e

segurança favorável ao desenvolvimento das potencialidades individuais. Esta é a única

relação que se estabelece entre eles, nenhuma outra existe, separando em partes estanques a

política da economia. Não aparecem o caráter de classe do Estado nem sua condição de

aparelho político de dominação determinado por interesses particulares, classistas. Daí a

dualidade entre Estado e sociedade civil (BOITO JR., 1999, pp. 23- 30; MÉSZÁROS,

2002, pp. 53-93).

Esta dualidade esteve presente na maioria dos trabalhos que analisaram a Ditadura

Militar, pois na luta entre ambos o Estado aparece como um bloco fechado e monolítico

autoritário, empalmado pelos militares e arredio aos clamores de liberdade e democracia da

sociedade civil. Nesta leitura, a democratização foi fruto da vitória da sociedade civil

contra o Estado, finalmente vencido graças a uma estratégia de desgaste e pressão

permanente. As relações de simbiose entre o Estado, os aparelhos de hegemonia das classes

dominantes, componentes da sociedade civil, e as empresas capitalistas, que apoiaram o

golpe de 1964, que apoiaram a institucionalização do autoritarismo e que apoiaram a

transição “lenta, gradual e segura” e a “conciliação pelo alto” que pôs fim à Ditadura

Militar, não aparecem ou têm sua importância diminuída.

A principal e mais elaborada versão desta concepção é a chamada “teoria do

autoritarismo”, derivada da teoria do totalitarismo, presente tanto nos trabalhos acadêmicos

de Cardoso (1973 e 1975) e Skidmore (1988), quanto no trabalho de O’Donnell, Schmitter

& Whitehead (1988), este em sua teoria do Estado burocrático-autoritário, variante das

duas primeiras. Os trabalhos jornalísticos de Chagas, relatando a crise do governo Costa e

Silva (1979) ou as sucessões presidenciais durante a Ditadura (1985), e de Gaspari (2002a,

2002b, 2003 e 2004), que atribui a implantação e a queda da Ditadura aos desígnios de um

grupo militar, entre outros, são expressões pioradas desta concepção, pois as classes e seus

interesses simplesmente desaparecem do processo político. Os desdobramentos desta

concepção são o politicismo e o economicismo, que já tratamos; uma noção abstrata e

absoluta de democracia, identificada simplesmente com a democracia liberal (sistema de

partidos, rotina eleitoral, Parlamento ativo, direitos individuais, etc.); uma concepção linear

e estanque das articulações entre elementos autoritários, fascistas e democráticos no

interior do Estado burguês; a desconsideração pelo tratamento das distintas relações entre o

Estado e os aparelhos privados de hegemonia das diferentes classes e uma incompreensão

das relações orgânicas entre Estado autocrático-burguês e padrão de transformação

capitalista no Brasil.

Esta concepção foi duramente criticada por Fernandes (1979) e também por Chasin

(2000a, pp. 177-288, e 2000b, pp. 79-90), entre outros, por desconsiderar o caráter de

classe do Estado burguês, seu caráter sincrético, ao combinar várias formas de dominação,

e trabalhar com uma distinção abstrata entre democracia, autoritarismo e totalitarismo,

como se estas formas de Estado fossem parte de uma linha evolutiva, em que a relação

inversamente proporcional entre liberdade civil e controle estatal variasse de acordo com o

estágio da luta política.

Na análise da “segunda transição” esta concepção de matriz liberal e os seus

desdobramentos aparecem da seguinte maneira nos trabalhos que analisamos:

(a) Os militares aparecem como os únicos guardiões do continuísmo autoritário no

processo de criação da institucionalidade democrática, diante de políticos civis debilitados,

fracos política e eticamente, apesar de comprometidos com os avanços democráticos. A

preservação da autonomia e das prerrogativas militares na nova ordem institucional é vista

muito mais como fruto da chantagem militar, da falta de vontade política e do despreparo

dos civis para enfrentar o problema, do que propriamente como uma opção autocrática do

bloco no poder. Citaríamos como representativo desta concepção os trabalhos de Stepan

(1986), Zaverucha (1994) e, apesar dos seus inegáveis méritos, o trabalho de Oliveira

(1994).

(b) Há uma leitura abstrata e politicista da democracia, identificando-a e

classificando-a de acordo com o mero jogo eleitoral-partidário, com o grau de autonomia

dos poderes Legislativo e Judiciário diante do Executivo ou com a inscrição de direitos e

garantias sociais na Constituição. A maior parte dos trabalhos de ciência política dedica-se

a analisar os diversos componentes do jogo político “oficial”, como o processo eleitoral, a

dinâmica partidária e parlamentar, o processo constituinte, entre outros, desconsiderando os

interesses sociais presentes nestes fenômenos e/ou desprezando os outros aspectos da arena

da disputa política. Geralmente, predominam visões positivas com relação à consolidação

da democracia brasileira, medida pelo grau de consolidação dos partidos, pelo

comportamento “constitucional” dos poderes nas situações de crise ou de imprevisibilidade

política, ou ainda pela rotinização do processo eleitoral.

O trabalho de Meneguello (1998) e aqueles organizados por Lamounier (1990),

Jaguaribe (1992) e Vianna (2002), por exemplo, inserem-se neste campo analítico.

Analisando a composição do governo Sarney ao longo dos seus cinco anos de duração, o

trabalho de Meneguello (1998) classifica-o como um “governo partidário” pelo fato de os

partidos da Aliança Democrática ocuparem a enorme maioria dos cargos ministeriais, o que

revelaria sua força e a consolidação do sistema de partidos; o que, para nós, não revela o

absolutamente o conteúdo político do governo em suas várias fases nem a enorme crise

vivida por estes partidos a partir de 1987. Os trabalhos organizados por Lamounier (1990) e

Jaguaribe (1992), em que pesem a pluralidade de abordagens e a participação de diversos

autores, também revelam esta perspectiva formalista, avaliando o grau de consolidação e

estabilidade do processo democrático em função da observância dos procedimentos

legalmente previstos no tocante à relação entre os poderes, ao processo eleitoral, ao

funcionamento dos partidos, ao papel fiscalizador da justiça eleitoral, ou ainda ao grau de

profissionalismo da burocracia estatal. Elementos que devem ser considerados na análise

da forma política do Estado, mas insuficientes para compreender sua dinâmica como

aparelho de classe. Por exemplo, questões fundamentais para definir o caráter autocrático

do Estado burguês neste período não são abordadas, como a tutela militar, o caráter

institucional dos partidos, a estrutura sindical estatal, etc. Mais recente e abordando a

evolução posterior do processo democrático, em que seus limites se revelaram com maior

clareza, o trabalho organizado por Vianna (2002) reconhece a existência de um “déficit

democrático” no Brasil, mas conclui que há um processo de avanço significativo. Tal

conclusão também se baseia numa análise predominantemente formalista da

institucionalidade política, apesar da maior riqueza analítica que os trabalhos citados

anteriormente.

que atribui aos personagens políticos a capacidade de determiná-lo isoladamente em seus

avanços e retrocessos, com forte viés conjunturalista. Daí a preocupação excessiva com a

personalidade dos personagens, sua história de vida, seus vacilos e acertos,

desconsiderando que os verdadeiros sujeitos históricos são coletivos. Apesar de

predominarem trabalhos jornalísticos, biografias ou depoimentos pessoais neste tipo de

abordagem, em grande medida descomprometidos com o rigor acadêmico, sua influência

no debate político e intelectual é considerável. Entre os trabalhos jornalísticos, destacamos

os de Dimenstein (1985) e de Pinto (1989), o primeiro tratando da eleição indireta de 1985

e o segundo da eleição presidencial de 1989. Ambos destacam os bastidores da luta

política, as negociações, desacertos, dilemas pessoais e trapaças do processo eleitoral,

porém os personagens em cena são tratados como os verdadeiros sujeitos do processo

histórico, o que é um contra-senso para a análise social e histórica objetiva, particularmente

aquela baseada no conceito de classe social.

As biografias de Jarbas Passarinho (1996), escrita por ele mesmo, de Ulysses

Guimarães, de Luis Gutemberg (1994), de Marco Maciel e de Rivaldo Paiva (1999)

também se inscrevem nesta perspectiva, apesar de apresentarem dados importantes nem

sempre captados pela imprensa ou por outros tipos de fonte. O trabalho de Couto (1995),

tratando de episódios da vida de Tancredo Neves, também apresenta este tipo de

contribuição, apesar da admiração e amizade do autor pelo retratado levarem-no a atribuir a

Tancredo uma “matreirice” e sabedoria política que, na verdade, são conseqüência da

opção do bloco no poder pela “conciliação pelo alto” no processo de transição, sendo

Tancredo apenas um de seus veículos, e não o contrário. O trabalho organizado por

Oliveira Bastos (2001) é uma tentativa de apresentar uma versão mais “isenta” sobre

Sarney e seu governo, beneficiando-se da distância do tempo. Na verdade, a maioria dos

textos tem um caráter laudatório, quase todos girando em torno da tese de que mesmo sob

uma intensa crise e a incompreensão dos atores políticos e da sociedade, ávidos por

liberdade, Sarney resistiu às tentações golpistas e conduziu a transição até seu final. Apesar

disso, contém depoimentos de personagens políticos importantes do período como vários

ministros do governo Sarney, não só trazendo informações não captadas pela imprensa,

como suas impressões pessoais sobre vários episódios.

Entre os trabalhos de história ou que trazem uma abordagem histórica sobre o

período que estamos estudando, mesmo sendo trabalhos de ciência política ou sociologia,

predominam os estudos sobre aspectos particulares e específicos, geralmente de tipo

monográfico, abordando um aspecto do processo ou uma instituição, como indica o

exaustivo levantamento apresentado por Fico (2004). No entanto, alguns que trazem uma

abordagem ampliada, não se limitando ao estudo monográfico de um ou outro aspecto do

processo, mas tratando dos diversos aspectos da dinâmica social, existem em muito menor

número. Ressalvando as obras de caráter mais didático, apesar do rigor acadêmico, como a

organizada por Linhares (1996), destacamos dois estudos de história política: os trabalhos

de Skidmore (1988) e de Couto (1999).

Apesar de focarem a maior parte de seu estudo na Ditadura Militar, ambas as obras

também abordam a Nova República em seu início, tratando de problemas que abordamos

em nosso trabalho. Contendo enorme volume de informações e dados, muitas vezes obtidos

graças a contatos pessoais com autoridades do alto escalão estatal, o trabalho de Skidmore

(1988) continua sendo a grande referência em história política do período. Em que pese a

abrangência dos personagens e agentes inseridos em sua análise histórica, é um trabalho

exclusivamente focado na “grande política”, ou seja, sua noção de arena política se

restringe ao que a legalidade considera como legítima ação política (partidos, eleições,

governos, aparato estatal). Nesta abordagem, ficam excluídos ou diminuídos os atores e

aparelhos de hegemonia que fazem política por outros meios, principalmente aqueles

ligados às classes subalternas, o que é uma manifestação do politicismo da visão liberal já

comentada anteriormente. Em segundo lugar, a obra trabalha com uma noção abstrata e

formalista dos conceitos de autoritarismo e democracia, perdendo de vista o conteúdo de

classe da dominação política e a imbricação de diversas formas políticas num mesmo

aparato estatal. Finalmente, sua periodização do processo político revela uma concepção

positivista fortemente arraigada, valorizadora do factualismo institucional em detrimento

das mudanças na correlação de forças e do processo concreto de movimentação das classes

sociais e dos atores políticos.

O trabalho de Couto (1999) apresenta variado e abundante aporte documental,

enriquecido pelas entrevistas realizadas com os principais personagens políticos do

período. Sua condição de ex-secretário do governo Tancredo Neves em Minas Gerais e de

ex-ministro do governo Sarney facilitou-lhe o acesso privilegiado a fontes de depoimentos.

No entanto, o trabalho também revela a perspectiva de abordagem que levantamos

criticamente acima, com o reforço do viés personalista, pois, em que pese seu caráter

acadêmico, a proximidade pessoal com diversos dos personagens tratados originou uma

leitura diversas vezes isenta de objetividade e distanciamento.

Entre os trabalhos de tipo monográfico que perpassam a história política do período

destacamos o de Figueiredo (2005), sobre a história do serviço secreto brasileiro, em que

também aborda a trajetória do SNI no período, mostrando sua intervenção permanente no

processo político. Amplo e também importante é o livro de Cervo & Bueno (2002) sobre a

política externa brasileira, desde o período imperial até a atualidade, envolvendo não só as

questões diplomáticas, políticas e militares, mas também as relações econômicas. Neste

amplo, sob o predomínio do viés sociológico, destacamos também os trabalhos de

Rodrigues (1990) e Rodrigues (1997), sobre a trajetória da CUT, ambos abordando fatores

importantes como composição social, formas de organização e orientações ideológicas.

Ainda no campo da história dos movimentos sociais e também tangenciando o período que

analisamos, levantamos a coletânea organizada por Boito Jr. (1991) sobre o movimento

sindical brasileiro nos anos 80 e o seu trabalho individual sobre este mesmo tema, porém

durante os anos 90, quando se revelam plenamente os efeitos da estratégia de passivização

operada pelo Estado sobre o movimento sindical combativo (BOITO JR., 1999). O trabalho

de Costa (1995) também aborda a trajetória das várias correntes, movimentos e centrais

sindicais desde o final dos anos 70 até meados dos anos 90, relacionando-a à história

política do período, apresentando documentos importantes e narrando os episódios

significativos da luta sindical. No plano da luta social no campo, destacamos o trabalho de

Medeiros (1989) sobre o movimento dos trabalhadores rurais e os de Rua (1990) e Bruno

(1997) sobre a trajetória da UDR. A coletânea História do Marxismo no Brasil apresenta

em seu volume 6, organizado por Ridenti & Reis (2007), importante painel das

organizações e partidos políticos marxistas desde os anos 60 até os anos 2000, permitindo o

acesso à trajetória política e teórica de forças importantes na luta popular e no processo de

transição política.

Ainda no âmbito dos trabalhos monográficos que abordam a história do período, é

importante o trabalho de Dreifuss (1989), que a partir de fontes jornalísticas reconstrói

minuciosamente o processo de organização e mobilização das diversas frações do bloco no

poder durante o governo Sarney, em especial durante a Constituinte e as eleições de 1989.

Pela abrangência do objeto e pelo volume de dados e informações, é um trabalho de

referência sobre o assunto. Outros trabalhos importantes, de economia, tratam da evolução

econômica no período e da análise dos planos econômicos. O trabalho de Singer (1987) é

uma avaliação crítica do Plano Cruzado sustentada no método da luta de classes, em que

são mostrados os interesses e perspectivas em jogo, constituindo-se numa exceção entre os

trabalhos que abordam a política econômica do período. Nestes predomina uma visão

“técnica”, em que as decisões e procedimentos adotados são avaliados à luz da simples

racionalidade econômica, obscurecendo a dinâmica social e o próprio jogo de pressões e

contrapressões próprio da luta econômica. Como exemplares desta perspectiva, encontram-

se os trabalhos de Modiano (1992), principalmente, mas também o de Moura (1990) e, em

certa medida, o de Gremaud, Saes & Toneto Jr. (1997). Na análise do Plano Cruzado,

destaca-se ainda o relato jornalístico de Sardenberg (1987). Como assessor do Ministério

do Planejamento, Sardenberg teve acesso privilegiado ao processo de elaboração e

operacionalização do plano, revelando as ações dos respectivos personagens e os

“bastidores” do processo, o que torna o trabalho uma fonte importante de consulta. No

entanto, sua abordagem do processo econômico apresenta um viés personalista que já

destacamos em outros trabalhos e a ausência de uma interpretação sociológica do processo

econômico, em que aparecem os interesses de classe. Sua avaliação de que o plano

fracassou devido aos erros de administração, às idiossincrasias dos seus gestores e à

resistência de uma “cultura inflacionária” na sociedade brasileira revela a ausência desta

perspectiva de abordagem. Finalmente, destacamos os trabalhos que tratam das relações

entre economistas, projetos econômicos e classes sociais, como os de Cruz (1997) e Bier,

Paulani & Messenberg (1987), que revelam a articulação entre a elaboração teórica no

plano da ciência econômica e as distintas perspectivas políticas e sociais das classes e

frações de classe, ressaltando a dimensão política do debate econômico.

Outros trabalhos também apresentam uma panorâmica histórica do período, apesar

de não se caracterizarem estritamente como trabalhos de história. Neste plano, temos o

trabalho de Souza (1988), que faz um balanço da Nova República, porém sob um viés

fortemente marcado pela ciência política, e diversas coletâneas, algumas delas lançadas no

“calor” dos acontecimentos, reunindo trabalhos de especialistas em diversas áreas e

promovendo uma espécie de “balanço” do processo de democratização. Diversas

coletâneas foram lançadas, algumas delas no “calor” dos acontecimentos, reunindo

trabalhos de especialistas em diversas áreas, promovendo uma espécie de “balanço” do

processo de democratização e abrangendo o nosso período de estudo. Os mais importantes

nesta perspectiva são os livros organizados por Stepan (1988), Selcher (1988), Moisés &

Albuquerque (1989) e Reis & O’Donnell (1988). A variedade de perspectivas teóricas e

metodológicas presente nestas coletâneas revela a riqueza do debate político e acadêmico

ocorrido no período e, de forma indireta e mediada, a própria luta política em curso, pois

diversos destes intelectuais eram engajados politicamente. No entanto, também aqui

predomina a interpretação de matriz liberal. Apesar da óbvia ausência de trabalhos de

história contemporâneos ao processo de transição, ainda hoje o debate acadêmico sobre

este tema gira em torno, principalmente, da sociologia, da economia e da ciência política,

em grande medida devido ao fato de o estabelecimento dos “marcos analíticos” de

compreensão do assunto terem sido definidos na época, o que exige da historiografia atual

uma necessária abordagem crítica.

Um dos mais importantes trabalhos de sociologia política sobre o processo de

transição é o de Sallum Jr. (1996). Abordando a relação entre a crise do Estado e da aliança

desenvolvimentista e o processo de democratização, Sallum Jr. afasta-se do politicismo

predominante, procurando associar a dinâmica política ao processo da luta de classes. Em

sua avaliação, a crise que perpassou o governo Sarney revela as dores do parto do

nascimento de um novo pacto político-social, centrado na sociedade civil e não no Estado.

Daí a sua conclusão de que a Nova República não foi uma mera tentativa de “congelar” a

história e a própria dinâmica social capitalista, excluindo as classes populares do processo

político, pois, segundo ele, houve uma real democratização para os “de baixo”,

desmentindo a tese predominante na esquerda brasileira de que existe uma dissociação

estrutural entre capitalismo periférico e dependente e democracia.

Apesar dos inegáveis méritos do seu trabalho, superior em muitos aspectos às

interpretações predominantes sobre a transição, Sallum Jr. revela-se, em certa medida,

ainda preso à dicotomia Estado x Sociedade civil. Na verdade, o autor vislumbra na crise

do Estado desenvolvimentista, e da aliança que o sustentava, o fim do autoritarismo estatal

e o fortalecimento da democracia e do pluralismo social e político nucleados pela sociedade

civil, ao ponto da superação do caráter autocrático do Estado, tese da qual discordamos. Há

que se considerar o fato de que este trabalho foi escrito em meados dos anos 90, como uma

espécie de síntese de uma série de estudos desenvolvidos pelo autor anteriormente, quando

ainda não eram claros todos os desdobramentos autocráticos das reformas neoliberais

originadas justamente da forma de transição política operada desde a Ditadura e do próprio

colapso da aliança desenvolvimentista. No entanto, em nossa avaliação, a simples análise

do processo constituinte e da própria Constituição de 1988 não deixa dúvidas quanto à

permanência da autocracia burguesa.

IV. Método de periodização e grade temporal

De acordo com o método das situações e correlações de forças, os períodos da

história política apresentam uma unidade, que permitem a compreensão do nascimento, do

desenrolar e da conclusão de um determinado processo político. Deste modo, os períodos e

conjunturas políticos justificam-se não por qualquer datação derivada do calendário

político, ou do calendário governamental, mas da disposição das forças políticas e sociais

na arena da disputa política. Por tudo que já expusemos, consideramos que os anos de 1985

a 1990 configuram uma etapa do processo de transição política iniciado na Ditadura

Militar, a última, não por coincidir com o mandato do presidente Sarney, mas por demarcar

o processo final de substituição da institucionalidade autoritária por uma institucionalidade

democrática nas condições de reforma do Estado autocrático-burguês. Deste modo,

interessa-nos partir da composição do governo Tancredo Neves/José Sarney até a

composição do governo Collor de Melo, pois no primeiro caso temos um retrato do

processo de “conciliação pelo alto” que pôs fim à Ditadura Militar e iniciou o processo

institucional que estamos considerando e, no segundo caso, temos um retrato da crise da

hegemonia burguesa e do modo como o bloco no poder procurou superá-la na composição

do novo governo.

Entretanto, dentro desta etapa, podemos destacar quatro conjunturas ou fases que, a

nosso ver, explicitam quatro situações e correlações de forças relativamente distintas. A

primeira, que trataremos no Capítulo I, desdobra-se da composição e início do governo

Tancredo/Sarney, em 1985, até a reforma ministerial de fevereiro de 1986. Nesta etapa, o

processo de transição foi dirigido pela agenda política negociada por Tancredo Neves,

porém numa situação de acirramento dos conflitos políticos e sociais, o que levou o

governo Sarney a criar uma situação cesarista, baseando-se na tutela militar e na

unificação do campo político conservador em torno de uma perspectiva de contenção do

processo de mudanças institucionais e econômico-sociais. Caracterizam esta fase a

implementação da última reforma na institucionalidade autoritária, o fracasso do pacto

social, o avanço e conseqüente recuo do governo na questão da reforma agrária e as

dificuldades no controle da inflação e da dívida externa. A instabilidade desta situação

levou o governo a buscar sustentação política na formação de um ministério mais afinado

com a perspectiva política do presidente e do campo político conservador, formando a

primeira versão do “Partido do Sarney”, paralelamente à elaboração de um plano

econômico de orientação heterodoxa, com vistas à legitimação do governo e à disputa para

o Congresso Constituinte, a ser eleito em novembro de 1986.

A segunda fase, tratada no Capítulo II, desdobra-se da edição do Plano Cruzado,

em fevereiro de 1986, até o seu colapso definitivo, no início de 1987. Entendemos que

nesta conjuntura ocorreu o encaminhamento da última tentativa desenvolvimentista de

superação da crise do padrão de acumulação dependente-associado. Tentativa esta de

grande importância para a legitimação do governo e das forças que o apoiavam frente à

sociedade e à disputa eleitoral de 1986. Graças ao sucesso inicial do plano, a situação

cesarista atingiu seu auge, com a popularidade de Sarney chegando a altos níveis de

aprovação. No entanto, o acirramento do conflito distributivo, a resistência das várias

frações do grande capital à exacerbação do intervencionismo econômico do Estado e as

reações negativas do capital externo, dos credores externos e do governo norte-americano,

dificultando a renegociação da dívida externa e exigindo a abertura da economia brasileira,

além das próprias divergências políticas e teóricas entre os condutores do plano, levaram ao

fracasso do Cruzado. Não sem antes este garantir a vitória acachapante do governo e dos

partidos da Aliança Democrática nas eleições para o Congresso Constituinte.

No Capítulo III, discutimos a terceira fase, que se desdobra durante o ano de 1987

e é marcada não só pelo processo constituinte, mas pela evolução da crise conjuntural para

uma crise de hegemonia, em que as dissensões interburguesas chegam ao auge e as forças

populares e antiautocráticas retomam a ofensiva após o recuo causado pelo Cruzado. A

“batalha da constituinte” foi marcada pela introdução de uma série de direitos sociais e

conquistas democráticas no anteprojeto constitucional, de um lado, e pela tentativa de

impedir que a nova Constituição fosse além do que a última reforma na institucionalidade

autoritária já havia definido. Ao mesmo tempo, era operada mais uma tentativa, tímida, de

reativação do modelo desenvolvimentista por meio do receituário econômico heterodoxo: o

Plano Bresser. As dificuldades externas, a resistência de setores do capital monopolista e

do próprio governo, além da fragilidade política do “Partido do Sarney” (o “Centrão”),

determinaram o fracasso da iniciativa e o início da “guinada neoliberal” no governo. Diante

da resistência das forças populares na Constituinte, as diversas frações do bloco no poder

intensificaram seu poder de mobilização e pressão, ativando suas entidades de classe e

aliando-se ao “Centrão” para golpear o processo constituinte com a aprovação de um novo

regimento interno. A partir de então, a batalha da Constituinte se daria em outros termos,

inaugurando a última fase da transição.

Tratada no Capítulo IV, esta fase marcou a vitória da perspectiva conservadora na

criação da nova institucionalidade, cujo núcleo legal foi a nova Constituição, e sua

confirmação nas eleições presidenciais de 1989. O golpe dado na Constituinte pelas forças

conservadoras surtiu efeito na medida em que anulou ou mutilou diversos direitos sociais e

conquistas democráticas, garantindo a incorporação de elementos fundamentais da

institucionalidade autoritária à nova institucionalidade. A operação política que viabilizou

esta iniciativa foi dirigida pelo governo Sarney, porém, graças à exacerbação da tutela

militar, o que fragilizou a situação cesarista, e à unificação das frações hegemônicas do

bloco no poder em torno dela, o que não anulou suas contradições em aspectos pontuais da

nova Constituição. A “guinada neoliberal” contribuiu para esta unidade, principalmente no

tocante aos esforços para a redução do déficit público e a renegociação da dívida externa. A

tutela militar exacerbou-se por meio dos constantes pronunciamentos militares contra a

Constituinte e ameaçando as forças políticas para a possibilidade de um retrocesso político.

A “chantagem militar” se completou com a intensificação da repressão aos movimentos

sociais, em dinâmica ascendente desde 1987.

A ineficácia da orientação neoliberal na contenção do déficit público, na solução do

problema externo e no controle da inflação diluiu rapidamente o já abalado prestígio do

governo e dos partidos da Aliança Democrática, favorecendo a ascensão das forças

antiautocráticas em termos eleitorais e de mobilização social. Já nas eleições de 1988,

revelou-se esta ascensão, confirmada durante todo o ano de 1989, com o movimento

grevista atingindo níveis jamais vistos, antes ou depois, e as candidaturas de esquerda

liderando a campanha presidencial. Após a promulgação da nova Constituição, a unidade

temporária conseguida pelo bloco no poder também se diluiu com a fragmentação de sua

força eleitoral em quase uma dezena de candidaturas nas eleições presidenciais. Mais uma

vez, a busca desesperada pela unidade e pela contenção do avanço antiautocrático foi

favorecida pela tutela militar e pela institucionalidade recém-instalada. A unidade precária

em torno da candidatura Collor não foi o bastante para cessar a crise de hegemonia, mas

suficiente para impedir a conquista do governo pela esquerda democrático-popular. Com a

vitória de Collor, a transição democrática se encerrou, com o bloco no poder mantendo o

controle do governo e do Estado em suas mãos.

Capítulo I – Ascensão e limites do reformismo peemedebista: da vitória

de Tancredo ao “Partido do Sarney” (1985-1986)

1.1. Da Ditadura Militar à Nova República

O objeto fundamental de nosso trabalho é o processo de substituição da

institucionalidade autoritária pela institucionalidade democrática, ocorrido durante o

governo Sarney, de 1985 a 1990. Este processo, chamado de “segunda transição”, tem suas

raízes nas sucessivas reformas da institucionalidade autoritária que marcaram a transição

da Ditadura Militar à Nova República, a “primeira transição”, herdando grande parte de

seus problemas e, em linhas gerais, sendo a sua continuação. Deste modo, é importante

retomarmos o processo político anterior, mesmo que brevemente, para situarmos as

circunstâncias e os condicionantes que marcam a “segunda transição”, pois eles são

fundamentais para entendermos seu caráter e sua dinâmica. Neste breve histórico da

“primeira transição”, basear-nos-emos fundamentalmente em Maciel (2004).

A chamada transição democrática, ocorrida entre os anos de 1974 e 1990, foi

resultado de um longo movimento de revolução passiva,

regida e determinada por uma

perspectiva política autocrático-burguesa. Esta perspectiva foi definida nuclearmente pela

institucionalidade política autoritária, criada e consolidada entre os anos de 1964 e 1974

como resposta do bloco no poder a uma situação de crise de hegemonia, em que as

contradições interburguesas ameaçavam organicamente sua unidade interna e o movimento

político e social das classes subalternas se colocava numa perspectiva progressiva de

Aplicamos o conceito de revolução passiva, desenvolvido por Gramsci, para entender o processo de

mudança histórica operado na passagem da Ditadura Militar à Nova República e durante o governo Sarney.

Sabemos da utilização deste conceito por Gramsci para analisar processos de revolução burguesa que

envolveram a passagem de um tipo de Estado a outro, como no caso do Estado absolutista-feudal para o

Estado burguês no Risorgimento italiano. Mas consideramos que este método de interpretação também está

presente em suas análises do Americanismo-Fordismo, nos EUA, e do Fascismo na Itália, quando houve a

passagem de uma forma a outra do Estado burguês e a generalização das relações capitalistas de produção.

Nestes processos de mudança, o elemento revolução convive com a atualização do elemento restauração,

numa espécie de “dialética mutilada” em que a perspectiva de ruptura é “passivizada”, “domesticada”, em

favor de uma composição instável com a perspectiva de continuidade. Portanto, como “o critério

interpretativo das modificações moleculares, que, na realidade, modificam progressivamente a composição

anterior de forças e, portanto, transformam-se em matriz de novas modificações” (GRAMSCI, 2002, p.317),

entendemos que o conceito de revolução passiva pode ser utilizado na análise dos processos de passagem de

uma forma a outra do Estado burguês, o que se aplica em nosso caso. Esta segunda variante do conceito de

revolução passiva enquadra-se no nosso objeto de análise, pois estamos tratando da passagem da forma

autoritária para a forma democrática do Estado burguês. Ver Gramsci, 1976 e 2002.

ruptura com a feição populista e paternalista da autocracia burguesa. Com a

institucionalidade autoritária, criada pela Ditadura Militar nos seus primeiros anos, o

Estado autocrático-burguês

atingiu a sua forma perfeita, nas condições de implantação do

padrão de acumulação capitalista dependente-associado (OLIVEIRA, 1984; MANTEGA

& MORAES, 1979). O golpe civil-militar de 1964, a edição do AI-5, em 1968, e a

ascensão do general Médici à presidência da República, em 1969 são momentos decisivos

no processo de constituição e consolidação de uma institucionalidade política autoritária,

que aboliu a institucionalidade democrática herdada do período populista (1945-1964) e

atribuiu às Forças Armadas a condição de grupo dirigente do bloco no poder.

Para Florestan Fernandes, o modelo autocrático-burguês de transformação capitalista é produto de uma

dada combinação entre dominação burguesa e transformação capitalista, fundindo infra-estrutura e

superestrutura, expressando um tipo de “Revolução Burguesa”. Este tipo é distinto do tipo clássico,

democrático-burguês, realizado em determinados países capitalistas, e específico de países de capitalismo

dependente e subdesenvolvido, como o Brasil. Segundo ele, “essa combinação se processa em condições

econômicas e histórico-sociais específicas, que excluem qualquer probabilidade de “repetição da história” ou

de “desencadeamento automático” dos pré-requisitos do referido modelo democrático-burguês. Ao revés, o

que se concretiza, embora com intensidade variável, é uma forte dissociação pragmática entre

desenvolvimento capitalista e democracia; ou, usando-se uma notação sociológica positiva: uma forte

associação racional entre desenvolvimento capitalista e autocracia. Assim, o que é “bom” para intensificar ou

acelerar o desenvolvimento capitalista entra em conflito, nas orientações de valor menos que nos

comportamentos concretos das classes possuidoras e burguesas, com qualquer evolução democrática da

ordem social. A noção de “democracia burguesa” sofre uma redefinição, que é dissimulada no plano dos

mores, mas se impõe como uma realidade prática inexorável, pela qual se restringe aos membros das classes

possuidoras que se qualifiquem, econômica, social e politicamente, para o exercício da dominação burguesa.

(...) A extrema concentração social da riqueza, a drenagem para fora de grande parte do excedente econômico

nacional, a conseqüente persistência de formas pré ou subcapitalistas de trabalho e a depressão medular do

valor do trabalho assalariado, em contraste com altos níveis de aspiração ou com pressões à democratização

da participação econômica, sociocultural e política, produzem, isoladamente e em conjunto, conseqüências

que sobrecarregam e ingurgitam as funções especificamente políticas da dominação burguesa (quer em

sentido autodefensivo, quer numa direção puramente repressiva). Criaram-se e criam-se, desse modo,

requisitos sociais e políticos da dominação burguesa que não encontram contrapartida no desenvolvimento

capitalista das nações centrais e hegemônicas (mesmo onde a associação de fascismo com expansão do

capitalismo evoca o mesmo modelo geral autocrático-burguês). Sob esse aspecto, o capitalismo dependente e

subdesenvolvido é um capitalismo selvagem e difícil, cuja viabilidade se decide, com freqüência, por meios

políticos e no terreno político (FERNANDES, 1987, pp. 292-293). Esta associação entre autocracia burguesa

e modelo de transformação capitalista também é teorizada por José Chasin a partir do conceito de autocracia

burguesa em articulação com o de via colonial de desenvolvimento capitalista. Guardadas as diferenças

analíticas entre ambos, em Chasin a autocracia burguesa também é determinada pela incapacidade da

burguesia colonial brasileira, como capital atrófico, de romper com sua integração subordinada ao capital

externo, e enfrentá-lo para superar sua incompletude, e responder ao desafio proletário, alimentado pelo

próprio dinamismo da sociedade de classes capitalista, de forma socialmente integradora e democrática. Em

sua análise da Ditadura Militar, Chasin aplica o conceito de bonapartismo, o que se aproxima do nosso

conceito de cesarismo militar, trabalhando a formulação de que a transição democrática reformou e

institucionalizou a autocracia burguesa (CHASIN, 2000a, pp. 177-288). Décio Saes também caracteriza a

Ditadura Militar como um Estado autocrático, para o qual convergem os interesses das classes dominantes,

ao mesmo tempo que se abandonam os mecanismos populistas de integração política das classes dominadas

(SAES, 1984, pp. 151-194).

Neste ponto é importante esclarecer o que entendemos por institucionalidade

política. A institucionalidade política não se limita à legalidade instituída pelo Estado para

regular o conflito político nem ao seu funcionamento como aparelho político principal, mas

abrange também a própria configuração da arena da disputa política, ou seja, a composição

das forças sociais que se colocam na disputa, o caráter de seus instrumentos de

representação e aparelhos de hegemonia, suas perspectivas políticas e ideológicas e suas

práxis políticas. A institucionalidade conforma esta série de problemas que, na verdade,

configuram a arena da disputa política e definem a interseção entre Estado e sociedade

(sociedade política e sociedade civil) e a própria possibilidade da hegemonia. Sendo assim,

a arena da disputa política não se restringe ao Estado, em sentido estrito, pois envolve não

só os instrumentos de poder e representação política do aparelho de Estado, mas também a

ação dos aparelhos privados de hegemonia que, seja no plano econômico-corporativo, seja

no plano político-ideológico, inserem-se no processo de disputa política, direta ou

indiretamente, como parte do processo da luta de classes. Nestes termos, a

institucionalidade política, que abrange a arena da disputa política, ao mesmo tempo a

“modela”, na medida em que condiciona sua reprodução, e, assim, seus limites, sua formas

de mobilização, organização e operacionalização e mesmo a dinâmica da luta política.

No contexto da institucionalidade política autoritária, o cesarismo militar

emerge

como sua característica central, qualificando a autocracia burguesa em sua faceta mais

exclusivista, auto-referente e aparelhada para defender e expandir a dominação burguesa no

Brasil. O cesarismo militar se configura quando os militares assumem não só o comando do

aparelho de Estado, mas a direção política do bloco no poder, protegendo seus interesses de

classe, potencializando sua expansão e reprodução e resolvendo o conflito político em seu

Aqui nos baseamos no conceito de cesarismo de Antonio Gramsci, aplicado por ele na análise de distintos

tipos de Estado e de personalidades “heróicas” como César, Cromwell, Napoleão I e Napoleão III. Esta gama

variada de personagens indica a utilização do conceito tanto nas passagens de um tipo de Estado a outro,

quanto nos processos de preservação de determinado tipo de Estado e de manutenção da ordem. Neste caso,

analisando o papel de Napoleão III na França, Gramsci considera que o cesarismo moderno assume um papel

fundamentalmente regressivo na sociedade burguesa, atuando de modo “policial” na preservação da ordem

vigente, seja mantendo a debilidade relativa da força progressiva antagônica, o proletariado, seja

potencializando as possibilidades de desenvolvimento da referida ordem social que ainda não tinham se

esgotado (GRAMSCI, 1976, p. 66). Neste aspecto, o papel cesarista exercido pelas Forças Armadas, em

conjunto, em relação ao bloco no poder durante a instalação da institucionalidade autoritária se justifica pela

necessidade de potencializar o desenvolvimento do capitalismo monopolista no Brasil, sufocando as

perspectivas transformadoras representadas pela movimentação das classes subalternas e pelas próprias

contradições interburguesas. A “solução arbitral” assumida pelos militares deu-lhes poder para assumir o

núcleo do aparelho de Estado, recompondo a unidade entre as frações burguesas, aperfeiçoando o Estado

autocrático-burguês e garantindo as condições políticas necessárias para a consolidação do capitalismo

monopolista e do padrão de acumulação dependente-associado, configurando uma típica solução cesarista

“sem um César”, conforme Gramsci (pp. 64-65). Ver ainda Maciel (2004).

favor. As frações do grande capital (capital estatal, capital privado nacional e capital

externo), pela ordem de importância localizadas na grande indústria, no setor bancário, no

grande comércio e na nascente agroindústria, foram as principais beneficiadas pela política

de concentração e centralização do capital, que deu origem ao capitalismo monopolista no

país. No entanto, o controle do movimento operário e das classes trabalhadoras, a política

de arrocho salarial e a preservação da concentração fundiária favoreceram segmentos

subordinados do bloco no poder, como o médio e o pequeno capital, distribuído pelos

setores industrial e comercial, e os grandes e médios proprietários rurais. Segmentos das

classes médias urbanas beneficiados pela expansão do mercado e pelo crescimento

econômico do período, eles apoiavam os governos militares, mas não se inseriam no bloco

no poder, figurando muito mais como base de apoio.

Mediada pelo cesarismo militar, a institucionalidade autoritária se consolidou a

partir do AI-5 (1968) e da posse de Médici (1969), estabelecendo a supremacia da esfera de

representação burocrática, baseada no burocratismo e no direito burguês – e, dentro desta,

no Executivo Federal sob controle militar –, sobre a esfera de representação política,

baseada em alguma forma de consulta política, localizada no Poder Legislativo, na

estrutura partidária e no processo eleitoral (SAES, 1994, pp. 13-51). Além disso, impôs a

unidade, a disciplina e a hierarquia militar como requisitos básicos para a própria unidade

do bloco no poder e amplificou a faceta repressiva do Estado por meio de um elenco

variado de aparelhos e procedimentos políticos e jurídicos, fundamentados ideologicamente

na Doutrina de Segurança Nacional, capazes de atrair a fidelidade dos aparelhos de

hegemonia burgueses e de excluir da arena política institucionalizada os aparelhos

vinculados às classes subalternas e orientados por uma perspectiva contra-hegemônica e

antiautocrática. Estas características indicam que na institucionalidade autoritária

predominavam os elementos políticos propriamente autoritários; daí a sua denominação,

mas misturando-se com elementos fascistas e até mesmo democrático-representativos, pois

não podemos nos esquecer de que, ao lado do cesarismo militar e da supremacia do

Executivo, conviviam os mecanismos de repressão aberta e permanente e a Lei de

Segurança Nacional, mas também o bipartidarismo, o Congresso Nacional e as eleições

legislativas. Na verdade, com a noção de institucionalidade autoritária não estamos

aderindo à “teoria do autoritarismo”, mas à formulação sobre o caráter sincrético do Estado

autocrático-burguês no Brasil.

Na sucessão do general Médici, em 1974, o cesarismo militar estava

suficientemente consolidado para permitir que a troca de comando na presidência da

República ocorresse sem que as crises sucessórias de 1967 e 1969 se repetissem, e para

tornar possível que o projeto de Distensão fosse patrocinado pelo próprio governo militar,

desencadeando o processo de transição. Ao longo dos onze anos que marcaram a primeira

transição, da Ditadura Militar à Nova República, a perspectiva autocrática do governo

militar e do bloco no poder determinou o ritmo e a abrangência do processo de disputa

política, mesmo diante das suas vicissitudes e contradições. Tendo na sua origem um novo

processo de acirramento das contradições interburguesas e das relações entre Estado e

bloco no poder, devido à crise do chamado “Milagre Brasileiro”, o projeto distensionista

deu início à transição, potencializando e dinamizando os canais de interlocução política

previstos pela própria institucionalidade autoritária vigente. Deste modo, a chamada

Distensão tinha por eixo estratégico a ampliação e diversificação dos canais de

interlocução entre classes dominantes e Estado, por meio da dinamização da esfera de

representação política, no interior da sociedade política.

Originalmente, o projeto distensionista carregava a perspectiva de transferência de

parte das atribuições de defesa e salvaguarda da ordem social e do Estado para outras

instâncias da sociedade política, além do Executivo Federal, dando uma nova dimensão

para o cesarismo militar. Esta iniciativa implicava a dinamização da esfera de

representação política, através do Congresso Nacional, dos partidos e das eleições, e a

transferência para o poder Judiciário de prerrogativas legais concentradas no executivo em

função do AI-5, marcando a primeira etapa da transição.

A crise do padrão de acumulação capitalista dependente-associado, aliada ao

colapso da tentativa governamental de viabilizar outro padrão de acumulação por meio do

II PND (Plano Nacional de Desenvolvimento), acirrou as contradições entre Estado e bloco

no poder. O caráter socialmente desagregador e excludente do padrão de acumulação

Conforme conceituação de Florestan Fernandes, o Estado autocrático burguês brasileiro é sincrético, pois

“sob certos aspectos, (...) lembra o modelo ideal nuclear, como se fosse um Estado representativo,

democrático e pluralista; sob outros aspectos, (...) constitui a expressão acabada de uma oligarquia perfeita,

que se objetiva tanto em termos paternalistas-tradicionais quanto em termos autoritários e modernos; por fim,

vários aspectos traem a existência de formas de coação, de repressão e de opressão ou de institucionalização

da violência e do terror , que são indisfarçavelmente fascistas” (1987, p. 350). Esta formulação é corolário da

crítica da “teoria do autoritarismo” desenvolvida por Fernandes. Ver Fernandes (1979).

capitalista vigente determinava que o descontentamento político das classes subalternas

fosse canalizado para a esfera de representação política reativada, através do crescimento

do voto oposicionista nas grandes cidades, como nas eleições de 1974 e 1976, o que

amplificava a legitimidade política do partido da oposição institucional, o Movimento

Democrático Brasileiro (MDB). Rapidamente, esta alternativa política apresentou-se

claramente limitada para setores das classes subalternas, que emergiam na arena da disputa

política carregando uma perspectiva claramente antiautocrática, desencadeando a

emergência do protesto popular na etapa seguinte, pois, como partido institucional, o MDB

cumpria a função de canalizar as demandas populares para uma arena de disputa política

devidamente domesticada e imunizada diante de seus interesses.

Além disso, o aprofundamento das dissensões militares, evidência das contradições

no interior do bloco no poder, colocava o próprio projeto distensionista em questão, na

medida em que criava a possibilidade de ruptura da unidade militar, condição indispensável

para a vigência do cesarismo militar. As dissensões militares se manifestaram nesta etapa

com a resistência dos setores duros ao projeto distensionista, que previa a relativa

desmobilização do aparato repressivo e de informações e seu recuo para a condição de

“reserva” estratégica de poder, acionada apenas quando a situação exigisse. O conflito de

autoridade entre o presidente da República e o ministro do Exército revelou a profundidade

deste problema.

Deste modo, o próprio processo de reativação da esfera de representação política,

desencadeado pelo projeto distensionista, colocava a institucionalidade autoritária e a

autocracia burguesa sob o impacto de novas contradições, determinando que o processo de

transição adquirisse uma dinâmica relativamente diferenciada em relação à expectativa

original do governo. O Pacote de Abril, de 1977, que encerrava a primeira etapa da

transição, foi a primeira correção de rota do projeto distensionista, criando as bases para as

reformas institucionais de 1978-1979 e prorrogando o cesarismo militar para o próximo

mandato presidencial.

A passagem da Distensão para a Abertura, que marcou a segunda etapa do processo

de transição, ocorreu sob a possibilidade de evolução da crise conjuntural para uma crise

de hegemonia,

determinando que o processo de reforma da institucionalidade autoritária

Baseamo-nos nos conceitos de crise conjuntural e crise de hegemonia conforme elaborados por Gramsci.

Segundo ele: “É o problema das relações entre estrutura e superestrutura que deve ser posto com exatidão e

resolvido para que se possa chegar a uma justa análise das forças que atuam na história de um determinado

período e de determinar a relação entre elas. É necessário mover-se no âmbito de dois princípios: 1) o de que

fosse viabilizado pelo reforço, e não pela eliminação, do cesarismo militar. O processo de

ampliação e pluralização da esfera de representação política, aliado à recomposição do

governo militar com as frações hegemônicas do bloco no poder e à política de repressão e

passivização dos movimentos sociais das classes subalternas, permitia que a disputa

política se mantivesse nos limites estabelecidos pela institucionalidade autoritária

reformada, viabilizando uma estratégia de contenção da crise conjuntural.

A reforma partidária, aliada à Lei de Anistia, que permitiu a volta de lideranças

políticas cassadas, cumpriu um papel decisivo neste processo, na medida em que viabilizou

a criação de partidos institucionais, ou seja, partidos vocacionados para canalizar o conflito

político para uma arena de disputa altamente seletiva e controlada pelo governo militar,

impedindo que a estrutura partidária reproduzisse plenamente e diretamente o aguçamento

nenhuma sociedade se põe tarefas para cuja solução ainda não existam as condições necessárias e suficientes,

ou que pelo menos não estejam em vias de aparecer e se desenvolver; 2) e o de que nenhuma sociedade se

dissolve e pode ser substituída antes que se tenham desenvolvido todas as formas de vida implícitas em suas

relações. (...) Da reflexão sobre estes dois cânones pode-se chegar ao desenvolvimento de toda uma série de

outros princípios de metodologia histórica. Todavia, no estudo de uma estrutura, devem-se distinguir os

movimentos orgânicos (relativamente permanentes) dos movimentos que podem ser chamados de conjuntura

(e que se apresentam como ocasionais, imediatos, quase acidentais). Também os fenômenos de conjuntura

dependem, certamente, de movimentos orgânicos, mas seu significado não tem um amplo alcance histórico:

eles dão lugar a uma crítica política miúda, do dia-a-dia, que envolve os pequenos grupos dirigentes e as

personalidades imediatamente responsáveis pelo poder. Os fenômenos orgânicos dão lugar à crítica histórico-

social, que envolve os grandes agrupamentos, para além das pessoas imediatamente responsáveis e do

pessoal dirigente. Quando se estuda um período histórico, revela-se a grande importância dessa distinção.

Tem lugar uma crise que, às vezes, prolonga-se por dezenas de anos. Esta duração excepcional significa que

se revelaram (chegaram à maturidade) contradições insanáveis na estrutura e que as forças políticas que

atuam positivamente para conservar e defender a própria estrutura esforçam-se para saná-las dentro de certos

limites e superá-las. Estes esforços incessantes e perseverantes (já que nenhuma forma social jamais

confessará que foi superada) formam o terreno do ‘ocasional’, no qual se organizam as forças antagonistas

que tendem a demonstrar (demonstração que, em última análise, só tem êxito e é ‘verdadeira’ se se torna

nova realidade, se as forças antagonistas triunfarem, mas que imediatamente se explicita numa série de

polêmicas ideológicas, religiosas, filosóficas, políticas, jurídicas, etc., cujo caráter concreto pode ser avaliado

pela medida em que se tornam convincentes e deslocam o alinhamento preexistente das forças sociais) que já

existem as condições necessárias e suficientes para que determinadas tarefas possam e, portanto, devam ser

resolvidas historicamente (devam, já que a não-realização do dever histórico aumenta a desordem necessária

e prepara catástrofes mais graves)” (GRAMSCI, 2000, pp. 36-37). O fato de que nas condições particulares

da autocracia burguesa brasileira só sejam possíveis hegemonias “imperfeitas”, pois a capacidade de o bloco

no poder conquistar o consenso ativo das classes subalternas é bastante limitada – o que configura o próprio

caráter autocrático de sua dominação –, não impede que utilizemos esta problemática. Na verdade, de acordo

com a problemática gramsciana, na história do Estado burguês brasileiro, mesmo nos momentos de maior

qualificação da hegemonia burguesa, como no período populista ou no período neoliberal, o uso de

mecanismos repressivos e coercitivos, típicos da situação de dominação, e não de hegemonia, nunca deixou

de ocupar um papel importante na manutenção da ordem social, evidenciando os limites da hegemonia

burguesa no Brasil. No entanto, o sentido de crise hegemonia em Gramsci indica que esta é também uma

crise de dominação social, uma crise do bloco histórico, como a passagem acima revela, o que nos permite

sua utilização no caso particular da Ditadura Militar e da Nova República no Brasil. Além disso, a partir da

problemática poulantziana e dependendo do contexto, utilizamos também o conceito de hegemonia para

indicar a supremacia do grande capital no interior do bloco no poder e no Estado – sua debilitação também é

parte da crise de hegemonia. Ver Poulantzas (1977).

das contradições sociais.

Esta situação impôs aos partidos e setores partidários ligados às

classes subalternas um forte dilema institucional, criando uma contradição entre a opção

pelo crescimento eleitoral e parlamentar e o avanço da mobilização e da organização

populares. Outra iniciativa importante foi a política de “abertura sindical”, que reformou a

estrutura sindical de Estado, reduzindo o aspecto repressivo e o controle do governo, mas

não do Estado, sobre os sindicatos. Esta medida esvaziou parte da perspectiva crítica do

“novo sindicalismo” diante da estrutura sindical, além de ter estimulado o desenvolvimento

de elementos corporativistas e aparelhistas em seu interior, dificultando sua capacidade de

mobilização e organização social.

Finalmente, a própria abolição do AI-5 no final de 1978, que atribuía ao presidente

da República amplos poderes para o controle do conflito político, inseriu-se nas reformas

institucionais do período. De acordo com a lógica do projeto distensionista, os poderes do

AI-5 foram transferidos em parte para os poderes Legislativo e Judiciário, que passaram a

determinar a aplicação do “estado de sítio” e do “estado de emergência”, a cassação de

direitos políticos, o enquadramento dos cidadãos nos crimes de segurança nacional, etc.

Deste modo, as medidas de “salvaguarda da ordem” deixaram de ser atribuição exclusiva

do Executivo Federal, desconcentrando o poder político e reforçando a esfera de

representação política. Visando à adequação da Lei de Segurança Nacional a esta

perspectiva, o governo alterou-a por duas vezes neste período, em 1978 e 1983.

As eleições de 1982 consolidaram a perspectiva autocrática presente na reforma da

institucionalidade autoritária, na medida em que fortaleceram os partidos institucionais,

colocaram a oposição antiautocrática sob forte dilema institucional e reafirmaram a

estratégia política da oposição burguesa, de ascensão ao governo federal por dentro e por

causa da institucionalidade autoritária, consolidando um campo de interlocução liberal,

formado pelos representantes políticos das classes e grupos sociais que compunham o

Chamamos “partidos institucionais” os partidos criados durante a Ditadura Militar a partir da legislação

partidária e da relação entre esfera de representação burocrática e esfera de representação política definidas

pela própria institucionalidade autoritária. Estes partidos se definem em sua universalidade como partidos

burgueses, caracterizados pelo cupulismo, pelo comando de sua fração parlamentar, pela frouxidão

organizacional e pelo eleitoralismo. No entanto, nas condições da autocracia burguesa brasileira, estes

partidos adquirem a particularidade de serem altamente dependentes do Estado, reforçando os aspectos

eleitoreiro, aparelhista, desmobilizador e burocrático. Na verdade, funcionam fundamentalmente como

instrumentos de legitimação política do Estado junto à sociedade, e não como instrumento de organização

dos grupos sociais para a conquista e o controle do Estado. Deste modo, são partidos que dependem muito

mais da conquista de cargos políticos do que da mobilização social para sobreviver. Assim, são partidos que

não podem manifestar inteiramente as contradições sociais e a radicalidade dos conflitos políticos, pois

servem muito mais para “passivizá-los” do que para expressá-los na arena da disputa política.

bloco no poder, inseridos na sociedade política por meio da esfera de representação

política, através dos partidos, das eleições e da posse de mandatos e cargos públicos.

Na última etapa do processo de transição, ocorrida entre os anos de 1982 e 1985, a

crise conjuntural vivenciada desde o início voltou a recrudescer, impulsionada pela crise

econômica. O ciclo de crescimento econômico, mesmo que descendente, foi rompido com

a crise econômica combinando inflação e recessão. Pressionado pelos compromissos

externos derivados da gigantesca dívida e pelo crescente déficit público, o governo

desencadeou a “ciranda financeira”, permitindo a especulação com seus títulos e

protegendo os aplicadores da corrosão inflacionária, o que favoreceu a concentração de

renda e o achatamento da renda salarial. As contradições entre as frações hegemônicas do

bloco no poder e o governo militar voltavam a se intensificar, determinando a

decomposição de sua capacidade de direção política e a crise do cesarismo militar. Por

outro lado, as classes subalternas radicalizavam sua postura oposicionista retomando sua

capacidade de mobilização e organização. A fundação da CUT, em 1983, e a campanha das

“Diretas Já”, em 1983-1984, foram resultados deste processo.

O fortalecimento da capacidade dirigente do campo de interlocução liberal nesta

etapa foi efeito do próprio processo de ampliação e pluralização da esfera de representação

política, ocorrido na etapa anterior, pois este se espalhava por diversas de suas instâncias,

como os governos estaduais diretamente eleitos, o Congresso e os partidos institucionais. A

perspectiva autocrática do campo de interlocução liberal permitia que a crise do cesarismo

militar não se desdobrasse numa situação de ruptura com a institucionalidade autoritária

reformada, pois a recomposição entre as diversas frações do bloco no poder e o Estado

exigia um movimento de acomodação política definido pela sucessão presidencial e pela

definição do futuro governo.

A campanha das “Diretas Já” feria a lógica deste movimento de acomodação,

determinando que o campo governista e a própria oposição burguesa se comportassem no

sentido de esvaziar, senão eliminar, sua potencialidade antiautocrática e antiinstitucional.

Mesmo derrotada, a campanha determinou a inviabilidade política da perspectiva de

continuidade do cesarismo militar, abrindo caminho para que o movimento de acomodação

se consolidasse através de uma alternativa política francamente definida pela composição

entre as diversas frações do bloco no poder e entre os mais variados setores da oposição

autocrática e do campo governista. A vitória da Aliança Democrática na sucessão

presidencial permitiu que o cesarismo militar fosse superado sem que a institucionalidade

autoritária reformada também o fosse. Apesar de amputada de sua principal característica, a

preservação da institucionalidade autoritária permitiu que o governo da Nova República se

definisse autocraticamente e que o cesarismo militar moribundo pudesse metamorfosear-se

em tutela militar, garantindo que o caráter autocrático-burguês do Estado fosse mantido.

Novamente, as diversas frações do bloco no poder poderiam exercer diretamente o poder

político, sem depender de soluções cesaristas para reproduzir sua dominação social, mas

resguardando-se de qualquer eventualidade que o processo de disputa política posterior à

Ditadura Militar pudesse gerar.

O papel da institucionalidade autoritária em todo este processo de transição foi

decisivo para que a perspectiva política autocrática fosse dominante em seu interior e para

que o seu desfecho ocorresse com base em um movimento de acomodação interburguesa

ampla, de “composição pelo alto”, e não através de um movimento de ruptura

antiautocrático, que sedimentasse uma revolução democrática, em que as classes

subalternas pudessem inserir-se na arena da disputa política, preservando sua

independência e autonomia e universalizando, na prática, o estatuto da cidadania política.

Deste modo, a institucionalidade autoritária exerceu a função de domesticação do

conflito político, amortecendo as contradições sociais que dividiam a sociedade de alto a

baixo, através da relativa imunização da arena da disputa política diante delas. Esta, por sua

vez, adquiria progressiva capilaridade e permeabilidade diante dos diversos interesses

presentes no bloco no poder, limitando-se ao seu horizonte histórico e impedindo que suas

contradições internas explodissem numa crise de hegemonia de conseqüências

imprevisíveis para o caráter autocrático do Estado e do padrão de transformação capitalista.

Isto explica por que o governo militar exerceu a direção política do bloco no poder durante

quase todo o tempo, e por que as frações burguesas hegemônicas limitaram-se a acomodar-

se com a institucionalidade autoritária nos momentos mais agudos de contradição com o

cesarismo militar. O isolamento do governo na última etapa da transição não foi suficiente

para determinar a eclosão da referida crise de hegemonia, pois o fortalecimento do campo

de interlocução liberal indicava o próprio êxito da institucionalidade autoritária na

definição da arena da disputa política.

Paralelamente, a institucionalidade autoritária adquiria a capacidade de excluir ou

passivizar a perspectiva política antiautocrática das classes subalternas na arena da disputa

política, limitando sua ação política a uma postura meramente corporativista, francamente

debilitada em termos de disputa de hegemonia. A institucionalidade autoritária sempre se

moveu no sentido de passivizar as demandas políticas das classes subalternas,

principalmente de seus setores mais combativos e organizados, ou de simplesmente excluí-

las. Os métodos desenvolvidos neste sentido iam desde a repressão pura e simples, até a

canalização das demandas populares para a esfera de representação política

institucionalizada, ou para a esfera de representação burocrática. De todo modo, a

identidade entre interesses particulares e interesses universais, base concreta da conquista

da hegemonia, ficava inviabilizada ou era dificultada pela separação orgânica entre

economia e política. Deste modo, a institucionalidade autoritária distribuía as demandas

populares conforme a esfera de representação adequada, dificultando enormemente a

possibilidade de construção de um movimento contra-hegemônico. O caráter transformista

deste processo é evidente, particularmente em seu sentido ampliado.

O papel da política de abertura sindical na contenção do “novo sindicalismo” e o

dilema institucional colocado permanentemente diante do PT, principalmente, e do

conjunto da oposição antiautocrática indicam com clareza a importância decisiva deste

método político ao mesmo tempo politicista e economicista, de matriz liberal, porém

De acordo com Gramsci, o transformismo se manifesta em situações históricas em que as forças oponentes

são decapitadas e/ou absorvidas pelo Estado e pelas forças dominantes em determinado processo de mudança

histórica regido pelo “método das modificações moleculares”, o método da revolução passiva ou revolução-

restauração; de modo que seu antagonismo fica esvaziado ou, até mesmo, anulado. Este processo pode-se dar

de forma “molecular”, segundo termos de Gramsci, ou ampliada (GRAMSCI, 2002, pp. 62-66, 98 e 100-

105). A utilização de uma forma de transformismo não exclui a outra, sendo comum o uso de ambas nos

processos de revolução passiva. Em suas análises do Risorgimento italiano, Gramsci destaca principalmente

a forma “molecular” de transformismo, presente na cooptação das forças “jacobinas” envolvidas na

unificação italiana pelo governo do Piemonte e pelo Partido Moderado, “decapitando-as”, pois suas

lideranças foram agregadas às forças dominantes. Mas ele também aborda a forma que aqui estamos

chamando de “ampliada”, quando destaca a importância do Estado piemontês como estrutura burocrática,

diplomática e militar para anular a força cultural e a resistência da Igreja Católica, anexar o Reino de Nápoles

ao novo país, conquistar a hegemonia cultural sobre a população e configurar o aparelho do novo Estado. No

entanto, é nas análises sobre o Americanismo-Fordismo, nos EUA, e o Fascismo, na Itália, que Gramsci dá

destaque ao transformismo ampliado, quando ressalva a importância da adoção dos métodos

fordistas/tayloristas de organização da produção para a anulação da combatividade operária; ou da ética

puritana, apoiada pelo Estado na forma de leis proibicionistas, para conquistar ideologicamente os

trabalhadores; ou, ainda, na política de “destroncamento” dos sindicatos. Na Itália, o Fascismo também

adotou o transformismo ampliado ao modelar a arena da disputa política impondo o corporativismo aos

trabalhadores, ou ao aplicar os métodos fordistas de organização da produção (GRAMSCI, 1976, pp. 375-

413). O transformismo de tipo “ampliado” configura-se como um método muito mais duradouro e eficaz,

pois permite a preservação das forças oponentes na arena da disputa política, porém anulando

progressivamente seu caráter contra-hegemônico, sem necessariamente “decapitá-las”. Neste caso, uma série

de operações de ordem econômico-social, ideológica e política podem ser desenvolvidas para viabilizar a

revolução passiva, ligadas, fundamentalmente, a um processo de redefinição do “modo de ser e agir” das

forças oponentes, diretamente relacionado à alteração de sua práxis social e conseqüentemente de sua práxis

política, numa verdadeira “luta à distância” em que o oponente é derrotado sem que haja contato físico.

Consideramos que a institucionalidade autoritária exerceu este papel sobre as forças oponentes surgidas ao

longo da “primeira transição”, delimitando a arena da disputa política e assim condicionando sua praxis e seu

projeto político, de modo a esvaziar seu conteúdo antiautocrático e antiinstitucional.

fundamentado ideologicamente pela Doutrina de Segurança Nacional, base ideológica do

cesarismo militar. Especialmente após a emergência do protesto popular, nos anos de 1978

e 1979, este método tornou-se crucial para a preservação da autocracia burguesa, pois esta

era novamente questionada, depois de uma década de refluxo, mas numa perspectiva muito

mais ofensiva, que colocava concretamente a possibilidade de eclosão de uma crise de

hegemonia. Na medida em que a unidade orgânica entre as diversas frações das classes

subalternas não se concretizava politicamente, através de um instrumento imune diante da

influência passivizadora da institucionalidade autoritária, constituindo um bloco contra-

hegemônico sólido e perene, estas poderiam tornar-se base social dos setores políticos

autocráticos, tanto no governo, quanto na oposição burguesa.

É importante destacar que este processo também se deveu às debilidades e

limitações dos movimentos sociais das classes subalternas, muitas vezes incapazes de

romper com a lógica política vigente na arena política. Daí a relativa imunização da arena

da disputa política diante das demandas das classes subalternas e da perspectiva crítica

desenvolvida por elas.

A chamada “segunda transição” – ou seja, o processo de substituição definitiva da

institucionalidade autoritária pela institucionalidade democrático-liberal no Estado

autocrático-burguês – perpassaria todo o governo Sarney (1985-1990), concluindo-se com

as eleições presidenciais de 1989 e a posse de Collor no ano seguinte. Era a última etapa do

processo de transição política em 1974. Em sua primeira fase, que começou com a vitória

de Tancredo Neves no Colégio Eleitoral, em janeiro de 1985, e foi até o anúncio do Plano

Cruzado, em fevereiro de 1986, as contradições geradas pela crise do padrão de

acumulação dependente-associado se intensificaram, na medida em que a ampla

composição política operada para viabilizar o fim da Ditadura Militar impôs uma forte

indefinição sobre os rumos a serem seguidos no plano econômico.

Além disso, o conteúdo fortemente limitado das mudanças institucionais com as

quais Tancredo se comprometeu revelava, ao mesmo tempo, a perspectiva autocrática

alimentada pelas diversas frações do bloco no poder e a própria debilidade da tática política

da oposição burguesa, representada pelo PMDB, de tentar a substituição da

institucionalidade autoritária “por dentro” dela mesma. O resultado foi um importante

descompasso entre as perspectivas de mudança alimentadas pelas classes subalternas, em

particular pelos trabalhadores, e a realidade política de uma institucionalidade preservada

no essencial, gerando um aguçamento dos conflitos sociais como não se via desde o final

dos anos 70. Nestas condições, a legitimidade obtida com a “solução negociada” que pôs

fim à Ditadura desgastou-se rapidamente, exigindo do governo da Aliança Democrática

correções de rumo, avanços e recuos, ameaças e chantagens para cumprir o “cronograma”

da transição negociado por Tancredo.

No entanto, neste cenário de dificuldades, um detalhe sobressai: a constituição da

tutela militar sobre o governo e a unificação de um campo conservador em seu interior,

cuja perspectiva fundamental era a operacionalização da transição democrática nos marcos

da preservação da institucionalidade autoritária e da autocracia burguesa. Ou seja, as

mudanças democráticas seriam implementadas dentro das possibilidades previstas pela

própria institucionalidade autoritária, e não à sua revelia. A substituição institucional

definitiva seria transferida para outro momento, o da Constituinte, quando as condições

políticas fossem mais estáveis e favoráveis para os interesses do bloco no poder.

Deste modo, o governo Sarney se baseava nos mecanismos institucionais ao seu

dispor, e herdados da Ditadura Militar, para criar uma situação cesarista, ou seja, uma

situação na qual o governo “arbitrava” precariamente os conflitos inter-burgueses, porém,

sem conquistar a direção política do bloco no poder, pois a sua legitimidade frente às

frações dominantes se devia muito menos à proposição e operacionalização do que fazer –

substituir a institucionalidade autoritária pela democrática – e muito mais a do que não

fazer – permitir a prevalência da perspectiva antiautocrática das classes subalternas no

processo de transição. Mesmo com o colapso do cesarismo militar, esta situação cesarista

foi favorecida e impulsionada por elementos da institucionalidade autoritária, como a

autonomia política dos militares diante do conjunto da sociedade política; o aparato

repressivo e de informações sob controle militar; a supremacia do Executivo sobre o

Legislativo e o Judiciário no interior do aparelho de Estado, fundamentada na figura do

Decreto-Lei e no poder de “atração” do governo sobre os partidos; o próprio caráter

institucional dos partidos, que lhes conferia enorme fragilidade em sua capacidade de

direção política. A centralidade destes elementos para a manutenção do caráter autocrático-

burguês do Estado tornava-os permanentes – não podiam ser anulados. Como, de fato, não

foram.

1.2. A composição do novo governo, seus compromissos políticos e a morte de

Tancredo Neves

Entre os meses de janeiro e março de 1985, após sua vitória no Colégio Eleitoral,

Tancredo Neves compôs e anunciou paulatinamente seu governo. Em linhas gerais, o

governo Tancredo, baseado na Aliança Democrática, foi composto majoritariamente por

setores autocráticos – tanto do PMDB quanto do PFL – e limitadamente por setores

antiautocráticos. No campo autocrático, destacaram-se primeiramente os setores políticos

oriundos do regime militar que, junto aos ministros militares, formaram o núcleo

conservador do novo governo. Além do vice-presidente José Sarney, ex-presidente do PDS

e político cuja carreira se devia em grande parte ao apoio irrestrito que prestou aos

sucessivos governos militares, integraram este campo os ministros do PFL Aureliano

Chaves (Minas e Energia), vice-presidente de Figueiredo; Marco Maciel (Educação); Olavo

Setúbal (Relações Exteriores) e Paulo Lustosa (Desburocratização e Descentralização). Do

PDS integrou o ministério Antonio Carlos Magalhães (Comunicações). Do PMDB, Afonso

Camargo (Transportes), ex-senador biônico pelo PDS, e Carlos Santana (Saúde), também

um ex-membro do PDS. Nos ministérios militares, Tancredo indicou oficiais que contaram

com o apoio do ex-presidente Ernesto Geisel, como Leônidas Pires Gonçalves (Exército),

Ivan de Souza Mendes (SNI), oficiais que foram negociados com os ministros militares que

saíam, como Henrique Sabóia (Marinha), Moreira Lima (Aeronáutica) e José Maria do

Amaral (Estado Maior das Forças Armadas), ou que tinham vínculos pessoais com ele,

como Rubens Denis (Casa Militar). Apesar de não possuir vinculação partidária, Francisco

Dornelles (Fazenda) também compôs o núcleo conservador por ter trabalhado na Secretaria

da Receita Federal no governo Figueiredo e por possuir ligações com os ex-ministros

Delfim Netto e Mário Henrique Simonsen. Sua indicação se deveu aos laços de parentesco

com Tancredo Neves (sobrinho) (JP

, 21.3.1985).

Também integraram o campo autocrático setores da oposição à Ditadura que

compunham as alas “moderada” e conservadora do PMDB, como Roberto Gusmão

(Indústria e Comércio), Pedro Simon (Agricultura), Renato Archer (Ciência e Tecnologia),

A abreviatura JP faz referência a Jornal do País. Os jornais, revistas e documentos políticos e de partidos

serão citados no corpo do texto da presente tese sempre partindo de uma abreviatura que achamos

conveniente criar para cada caso. Tais referências serão sempre encontradas no item 3 das Referências

Bibliográficas – Jornais, revistas e documentos políticos e partidários (sem autoria expressa) – constantes ao

final deste trabalho.

Aluízio Alves (Administração), Flávio Peixoto (Habitação, Saneamento e Urbanismo);

além daqueles que eram diretamente ligados a Tancredo, como Ronaldo Costa Couto

(Interior), Mauro Salles (Assuntos Extraordinários), José Hugo Castelo Branco (Casa Civil)

e José Aparecido (Cultura); e o próprio Tancredo Neves. Entre os setores considerados

“progressistas” pela imprensa e que poderíamos incluir no campo antiautocrático do

governo, pois compunham a chamada ala “esquerda” do PMDB ou com ela tinham

vínculos, citaríamos Fernando Lyra (Justiça), um dos fundadores do grupo dos deputados

“autênticos” do antigo MDB; João Sayad (Planejamento), professor da FEA-USP, indicado

pelo governador Franco Montoro, mas membro da ala de economistas “críticos” do PMDB;

Waldir Pires (Previdência Social), tradicional liderança da esquerda peemedebista; Nelson

Ribeiro (Assuntos Fundiários), indicado pelo governador Jader Barbalho, mas apoiado

pelos setores vinculados à luta pela reforma agrária; e Almir Pazzianotto (Trabalho), ex-

secretário do Trabalho do governo Montoro, deputado estadual e com relações

privilegiadas junto ao sindicalismo do ABC Paulista, além de ter sido advogado do

Sindicato dos Metalúrgicos de São Bernardo e Diadema (JP, 21.3.1985). Para atuar no

parlamento em nome do governo, Tancredo indicou os “moderados” Pimenta da Veiga,

líder do governo na Câmara dos Deputados, Humberto Lucena, líder do governo no

Senado, e Fernando Henrique Cardoso, senador por São Paulo, também ligado à esquerda

peemedebista como líder do governo no Congresso (POLÍTICA GERAL, 1985, pp. 4-16).

Do total de 33 cargos de primeiro escalão, incluindo a presidência e a vice-

presidência da República, todos os ministérios e as lideranças do governo no parlamento,

os setores autocráticos ocupavam nada menos que 27 cargos, cabendo aos setores

antiautocráticos apenas seis. Ora, isto evidencia que o governo Tancredo Neves podia até

ser considerado um governo de coalizão, se levarmos em conta a composição entre os

setores dissidentes do regime militar (PFL e PDS) e os setores de oposição (PMDB). No

entanto, se considerarmos o conteúdo político do governo, para além das formalidades

partidárias, concluiremos tratar-se de um governo francamente autocrático, comprometido

com um processo de mudanças extremamente limitado e em cujo núcleo destacava-se um

campo conservador comprometido em preservar, o máximo possível, a antiga

institucionalidade política, ocupando nada menos que 15 cargos.

No Congresso Nacional, o governo da Aliança Democrática contava com ampla

base de apoio e detinha sua direção. Em março de 1985, Ulysses Guimarães, presidente

nacional do PMDB e um dos principais articuladores da Aliança Democrática, foi eleito

presidente da Câmara dos Deputados, tornando-se o terceiro na linha sucessória

presidencial, apesar da forte resistência de setores da esquerda do partido, que apoiaram a

candidatura do deputado Alencar Furtado (GUIMARÃES, 5.3.1985; GUTEMBERG, 1994,

pp. 209-213). No senado, foi eleito presidente José Fragelli, político conservador ligado a

Tancredo, ex-udenista, ex-membro do PP e na ocasião senador peemedebista pelo Mato

Grosso do Sul, vencedor graças a uma aliança PMDB-PFL que desbancou Fernando

Henrique Cardoso, também postulante à presidência do Senado e apoiado pela ala esquerda

do partido (JT, 25.2.1985). Na Câmara dos Deputados, o novo governo contaria com o

apoio de 201 deputados do PMDB e 107 do PFL, totalizando 308 deputados num total de

480, percentual bastante próximo do suficiente para aprovar reformas constitucionais (320

deputados). Afora isso, havia também 138 deputados do PDS e nove do PTB, com quem o

governo poderia negociar. No Senado, o PMDB possuía 24 senadores e o PFL 17,

totalizando 41 num total de 69, além dos 26 do PDS e um do PTB (FREITAS, 21.4.1985).

Ao longo da “campanha eleitoral”, desde a indicação de seu nome para a disputa da

presidência pela Aliança Democrática, em agosto de 1984, até às vésperas da posse, em

meados de março de 1985, Tancredo Neves fez uma série de declarações, por meio de

discursos e entrevistas, em que apresentou publicamente seu programa de governo. Para

além da miríade de problemas e assuntos para as quais o candidato deu respostas

suficientemente genéricas a fim de manter a ampla aliança de apoio ao seu nome, em

alguns pontos Tancredo definiu claramente qual seria sua política. Seu plano de governo

foi anunciado em fevereiro de 1985, tendo sido elaborado pela Comissão para o Plano de

Ação do Governo (Copag), presidida por José Serra, secretário do Planejamento do

governo de São Paulo e ligado à ala de economistas “críticos” do PMDB (FSP, 25.2.1985).

Em primeiro lugar, a questão da crise econômica foi tratada numa perspectiva

ortodoxa, combinando o gradualismo monetarista no combate à inflação, e não um

“choque” de conteúdo heterodoxo, o corte de gastos públicos visando ao saneamento do

déficit público e a negociação da dívida externa. Esta teria como pré-requisito o

fortalecimento das reservas cambiais – particularmente por meio das exportações, com

vistas à conquista de condições melhores para fazer frente à pressão do FMI e negociar o

desconto de parte da dívida –, a incorporação de metade dos juros no principal da dívida e

carência de quatro a cinco anos para a retomada do pagamento, descartando

peremptoriamente a moratória. Esta orientação se baseava no diagnóstico de que a crise

econômica era fruto, principalmente, de problemas políticos derivados do caráter

autoritário do regime, como a má administração e o patrimonialismo, passíveis de solução

por um governo com legitimidade “democrática”, capaz de “moralizar” a administração

pública. É interessante observar que, neste ponto, o diagnóstico e a proposta econômica do

candidato Tancredo contrariavam o diagnóstico e algumas das propostas para a solução da

crise apresentadas por economistas notoriamente ligados ao PMDB na época, como João

Manoel Cardoso de Melo e Luiz Gonzaga Belluzzo, principais membros do grupo de

economistas “críticos” (CRUZ, 1997, pp. 59-60), indicando a relativa autonomia de

Tancredo diante do partido nesta questão. Não é estranho que para dirigir este processo o

presidente eleito tenha descartado todos os economistas do PMDB para o Ministério da

Fazenda, principalmente José Serra, tido como favorito ao cargo, ou conhecidos

economistas de oposição como Celso Furtado, indicando Francisco Dornelles. Com

Dornelles, Tancredo visava não apenas manter uma ponte com quadros da equipe

econômica do governo Figueiredo, como Delfim Netto e Mário Henrique Simonsen, a

quem atribui-se papel decisivo na escolha da equipe econômica do novo governo, mas

também ter o controle pessoal da área, graças aos laços pessoais que possuía com o

ministro indicado e à confiança que depositava nele (MARTINS, 24.2.1985; OLIVEIRA,

15.3.1985).

A perspectiva de Tancredo para a questão econômica revela o desejo de composição

com as várias frações do capital monopolista, porém, sob a primazia dos interesses do

capital bancário e do capital externo, principais beneficiários do “gradualismo ortodoxo”,

como vinha ocorrendo desde o final do governo Figueiredo. O ponto de unidade era o

combate à inflação, considerado por todos o “nó górdio” da crise, indicando sua sintonia

com os interesses dominantes, mesmo com setores do grande capital industrial,

interessados, a priori, numa política econômica expansionista. A exemplo disso, tanto o

presidente da Federação das Indústrias do Estado do Rio de Janeiro (Firjan), Artur João

Donato, quanto o presidente da Federação das Indústrias do Estado de São Paulo (Fiesp),

Luis E. Vidigal, defenderam o controle da inflação como pré-requisito para a retomada do

desenvolvimento. O último foi mais além, sugerindo não só o controle da inflação, mas o

controle do déficit público, a renegociação da dívida externa e a adoção de reformas nas

áreas monetária, fiscal, financeira e salarial (HOLANDA et al., 17.1.1985). No entanto, a

forma como o combate à inflação seria travado, se de modo “ortodoxo-monetarista” ou de

modo “heterodoxo”, com seus respectivos desdobramentos nas questões externa, fiscal e

monetária, é que gerava divergências, como a posição do presidente da Fiesp, exposta

acima, indica. Como se sabe, o grande capital industrial privado nacional foi a fração do

bloco no poder que mais se aproximou das perspectivas da oposição burguesa e do PMDB,

além das frações do médio e do pequeno capital industrial que já o apoiavam, na fase final

da Ditadura Militar, justamente em função de suas discordâncias, relativas, com a “ciranda

financeira” prevalecente no período (CRUZ, 1988, pp. 256-281; GOLDENSTEIN, 1994).

O destaque a estas clivagens no bloco no poder é importante, pois evidencia que o

desejo de composição com os interesses das várias frações do capital monopolista foi

tentado por Tancredo, porém, numa perspectiva de continuísmo com relação ao que vinha

sendo feito. Ou seja, em curto prazo a política econômica adotada por seu governo

manteria a orientação geral do governo anterior. As mudanças de orientação talvez viessem

numa segunda fase, após a superação dos problemas mais imediatos, principalmente a

inflação, tendo o Ministério do Planejamento como seu grande locus de irradiação, como a

recomendação de Sayad parece indicar. Esta parece ter sido a perspectiva também adotada

pela cúpula do PMDB, pois o próprio presidente do partido, deputado Ulysses Guimarães,

ao assumir o cargo de presidente da Câmara dos Deputados, discursou afirmando que a

situação de desordem econômica exigia que na primeira fase de sua administração

Tancredo fosse “mais Campos Sales do que Juscelino Kubistchek”, ou seja, que priorizasse

o saneamento da economia e o combate à inflação, manifestando publicamente seu apoio à

orientação econômica proposta pelo presidente eleito (GUIMARÃES, 1985). No entanto,

jamais saberemos se Tancredo faria tal mudança.

A segunda proposta apresentada por Tancredo ao longo de sua “campanha” tratou

da questão institucional, ou seja, a substituição da institucionalidade autoritária pela

institucionalidade democrática, ponto nevrálgico da nova etapa da transição que então se

iniciava. Neste ponto, destacavam-se a remoção do chamado “entulho autoritário”, a

questão da Constituinte e o tratamento dado aos membros dos governos militares acusados

por crimes contra os direitos humanos, corrupção, etc. Para todos estes problemas a

proposta de Tancredo foi cautelosa e moderada. Em vez da anulação imediata e da

substituição dos diversos institutos jurídicos e aparelhos que deram sustentação à

institucionalidade autoritária – como o SNI, a Lei de Segurança Nacional, a Lei de Greve, a

Lei de Imprensa, a legislação partidária, a legislação eleitoral, entre outras –, Tancredo

propunha mais uma reforma nesta legislação, basicamente atenuando seu caráter mais

autoritário, dando continuidade prática ao reformismo institucional iniciado pela própria

Ditadura Militar. Na questão do papel dos militares, Tancredo defendeu a definição

constitucional de suas atribuições, mas entre elas constava não só a defesa externa, como

também a defesa interna do país, numa demonstração de aceitação do papel tutelar das

Forças Armadas sobre o processo político. Após estas reformas, a grande mudança

institucional ficaria para uma nova Constituição, a ser elaborada pelo Congresso Nacional,

que assumiria poderes constituintes e seria eleito apenas em 1986, mas não por uma

Assembléia Nacional Constituinte, especificamente eleita para isto, antiga bandeira do

MDB, do PMDB e da maior parte da oposição durante a Ditadura Militar. Finalmente, em

nome da conciliação nacional, Tancredo defendeu o “não-revanchismo” em relação aos

governos militares e criticou o “radicalismo”, considerado agressivo aos sentimentos e

tradições nacionais, endossando na prática a manobra operada pelo governo Figueiredo na

Lei de Anistia, de 1979, para inocentar os próprios militares e demais agentes de repressão

responsáveis por crimes de tortura e assassinato de presos políticos (HOLANDA et al.,

17.1.1985; DELGADO, 1988, pp. 281-283, 325, 330-331 e 338).

Na questão institucional, a proposta de Tancredo Neves expressava tanto sua visão

pessoal acerca do processo de transição, quanto as negociações realizadas no interior da

Aliança Democrática e com os militares, em especial, ganhando a adesão de diversas forças

do campo autocrático, como o PDS, além do próprio PFL (ROSSI, 6.1.1985). No PMDB,

apesar de haver consenso quanto à necessidade de reformar a institucionalidade antes da

nova Constituição, as posições acerca da Constituinte eram divergentes, pois havia desde

os que propunham um Congresso Constituinte eleito em 1986, a exemplo do deputado

Alberto Goldman, ligado ao PCB (FSP, 4.3.1985), e do senador Fernando Henrique

Cardoso (ROSSI, 6.1.1985), até os que se mantinham fiéis à tradicional bandeira do

partido, de convocação de uma Assembléia Constituinte, a exemplo do próprio Ulysses

Guimarães e de setores de esquerda do partido (GUIMARÃES, 1985; FSP, 4.3.1985).

Como se verá, o partido se rendeu à agenda política de Tancredo.

Por outro lado, entre as outras forças políticas e sociais, a proposta de Tancredo era

tida como conservadora, sendo consensual a proposta de eleição de uma Assembléia

Constituinte específica, autônoma e soberana. Já em janeiro de 1985, foi lançado o

Movimento Nacional pela Convocação da Assembléia Constituinte, que reuniu desde

partidos como PT, PDT, PCB, setores do PMDB e do PTB, até entidades da sociedade civil

– como a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), a Associação Brasileira de Imprensa

(ABI), a Associação Nacional dos Docentes do Ensino Superior (Andes), a União Nacional

dos Estudantes (UNE) – e setores da Igreja Católica, como o bispo de Duque de Caxias

(RJ) D. Mauro Morelli, além das centrais sindicais Central Única dos Trabalhadores (CUT)

e Conferência Nacional da Classe Trabalhadora (Conclat) (ALBUQUERQUE, 28.1.1985).

Entre os meses de janeiro e março de 1985, a campanha cresceu atraindo outros setores,

como a Conferência Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB), a Arquidiocese de São Paulo,

o PC do B, o MR-8, e dando origem a uma ação mais articulada, principalmente entre os

sindicatos, com algumas forças como o PT, propondo eleições constituintes e presidenciais

já em 1985. Apesar de defendida desde muito por diversos setores, a tese da Assembléia

Constituinte só venceu no interior do PT após a derrota da emenda das “Diretas Já”, em

1984, e o favoritismo da candidatura de Tancredo no Colégio Eleitoral, colocando o partido

na campanha (ROSSI, 6.1.1985; FSP, 9.2.1985 e 4.3.1985; ARNS, 17.3.1985).

A terceira proposta levantada por Tancredo abordou a questão social, em geral, e a

agrária, em particular. Neste ponto, o principal interlocutor de Tancredo foi a Igreja

Católica, que manteve sua postura de defesa da reforma agrária e de uma política social

voltada para a educação, a saúde e a resolução dos problemas da fome e do desemprego. As

principais respostas de Tancredo foram a apresentação do plano de governo, elaborado pelo

Copag, e a defesa do Estatuto da Terra. O plano do Copag previa uma série de iniciativas

nas áreas de educação, saúde, geração de empregos e distribuição de alimentos, otimizando

administrativamente os programas já existentes nestas áreas e racionalizando os recursos

disponíveis. Na questão agrária, Tancredo descartava a reforma agrária, defendendo que a

aplicação do Estatuto da Terra seria suficiente para resolver os conflitos no campo e

estimular a produção agrícola (FSP, 25.2.1985 e 26.2.1985). Cientes de que a questão

agrária seria encaminhada no âmbito do que a própria legislação já definia, rapidamente, os

militares do Conselho de Segurança Nacional e do Ministério Extraordinário de Assuntos

Fundiários do governo Figueiredo, para quem a questão da terra era um problema de

segurança nacional, tentaram pautar a política agrária do novo governo. Anteciparam-se e

elaboraram um Novo Estatuto da Terra a ser proposto a Tancredo, reforçando seu caráter

empresarial e dificultando o acesso dos trabalhadores rurais à terra. Esta postura antecipava

o comportamento dos militares do novo governo frente à questão agrária (MARTINS,

1986, pp. 35-38).

No plano geral, a Igreja, particularmente a CNBB, recusou a adesão ao governo,

preferindo manter uma postura amistosa; no entanto, alguns de seus setores alinharam-se

com as forças oposicionistas na defesa da Assembléia Constituinte e na aceitação

condicionada do pacto social proposto por Tancredo (FSP, 22.1.1985 e OG, 27.2.1985). No

movimento de trabalhadores rurais, as posições acerca da proposta de Tancredo foram

diferentes, reproduzindo, em linhas gerais, as clivagens existentes no movimento sindical.

Enquanto a Contag (Confederação dos Trabalhadores na Agricultura) alimentava uma

expectativa positiva em relação ao novo governo, considerando o Estatuto da Terra como

um ponto de partida para a reforma agrária e colaborando na elaboração da proposta de

reforma agrária do Ministério Extraordinário de Assuntos Fundiários (MEAF) com a

indicação de diversos membros da equipe, o MST (Movimento dos Trabalhadores Rurais

Sem Terra) e a CUT rejeitavam terminantemente o Estatuto da Terra. Em seu I Congresso

Nacional, realizado em janeiro de 1985, o MST defendeu a extinção do Estatuto da Terra,

indo muito além em sua proposta de reforma agrária, defendendo o combate a qualquer tipo

de latifúndio, produtivo ou não. Todas as propriedades de multinacionais e todas as terras

com tamanho superior a 500 hectares deveriam ser desapropriadas; as terras em poder dos

Estados e da União deveriam ser distribuídas; os trabalhadores deveriam ter o controle do

processo de reforma agrária e as ocupações de terra seriam um dos seus principais

instrumentos de realização. No plano sindical, o MST defendia a liberdade, a autonomia e a

pluralidade sindicais, questionando o monopólio da representação corporativa exercido

pelos sindicatos de trabalhadores rurais e pela própria Contag. Apesar de ser um

movimento social e não uma federação sindical, o MST atuava em diversos sindicatos de

trabalhadores rurais e oposições sindicais, alinhando-se ao lado da CUT no movimento

sindical. Já a Contag optou por não aderir à CUT, em 1983, e, apesar de ter grande

proximidade com a Conclat, particularmente nas questões sindicais e na postura positiva

frente ao governo de Tancredo, alimentava a perspectiva de se transformar na grande

central sindical camponesa do país (MEDEIROS, 1989, pp. 166-174; NOVAES, 1991).

O pacto social foi o quarto ponto da proposta de Tancredo. Desde 1983, quando

assumiu o governo de Minas Gerais e tornou-se um dos “presidenciáveis”, Tancredo

passou a pregar a tese da união nacional, a partir da qual adotou uma linha política de

acomodação com o governo Figueiredo e qualificou-se como candidato da oposição

“responsável” à sua sucessão. Entre agosto de 1984 e março de 1985, Tancredo estabeleceu

conversações com diversos setores políticos e sociais e apresentou algumas das suas

propostas para o pacto. O núcleo fundamental do pacto proposto por Tancredo era uma

“trégua” entre empresários e trabalhadores em nome do controle da inflação e do

ordenamento da economia. Em linhas gerais, a proposta de Tancredo era a seguinte: para os

trabalhadores, suspensão do direito de greve e aceitação de reajustes de, no máximo, 100%

do INPC (Índice Nacional de Preços ao Consumidor), por seis meses; para os patrões, em

geral, garantia de redução dos lucros e compromissos com não-demissões por seis meses;

para os banqueiros, redução dos juros com reformulação dos prazos de vencimento e dos

juros dos títulos da dívida pública (BARDAWIL, 16.1.1985). Esta proposta confluía para o

gradualismo ortodoxo proposto para a economia, dando ao governo condições estáveis para

controlar a inflação. Na prática, se o pacto funcionasse, seria como uma espécie de

“congelamento branco” dos preços, sem a necessidade de adoção de medidas drásticas.

As reações à proposta foram variadas, indo da aceitação cética, mediada pela

incorporação de reivindicações político-institucionais na negociação, à recusa total. Entre

os empresários, a postura geral foi mais favorável, apesar do descontentamento relativo dos

banqueiros com a renegociação dos títulos da dívida. Já entre os trabalhadores, as opiniões

se dividiram, mas, em geral, a postura foi de desconfiança e resistência (BARDAWILL,

16.1.1985). No plano sindical, as distintas posições reproduziram a divisão entre as forças

do sindicalismo tradicional e do chamado “novo sindicalismo”. O próprio Tancredo

procurou estimular esta divisão, como forma de atrair os setores identificados com a

posição tradicional e fortemente inseridos na estrutura sindical oficial, e isolar os setores

mais radicalizados do “novo sindicalismo”. Já em novembro de 1984, Tancredo iniciou

uma série de encontros, que se reproduziriam nos meses seguintes, com os dirigentes das

principais federações e confederações sindicais, em grande parte ligados à Conclat, além de

diversos secretários estaduais do trabalho. A exclusão da CUT foi sintomática da tentativa

de isolamento de certos setores sindicais. A postura geral dos dirigentes sindicais

convidados foi de aceitação da negociação, porém, com a incorporação na pauta de uma

série de reivindicações, como a participação dos trabalhadores na direção dos fundos que

tivessem recursos dos trabalhadores, o compromisso do novo governo em não intervir nos

sindicatos e sua participação na elaboração do plano de governo de Tancredo (VU,

23.11.1984; MARQUES, 8.1.1985).

A postura dos setores do chamado “novo sindicalismo”, particularmente da CUT,

foi de recusa e denúncia do pacto como tentativa de cooptação dos trabalhadores para a

transição conservadora, exigindo em troca da negociação uma série de novas

reivindicações. Ainda em janeiro, quando Tancredo não havia sido eleito, o presidente

nacional da entidade, Jair Meneguelli, afirmou que a CUT não participaria do pacto por

manter-se fiel à crítica quanto à ida da oposição ao Colégio Eleitoral na sucessão de

Figueiredo e por não apoiar nenhum candidato indireto, alegando que só iria reunir-se com

Tancredo após a posse para evitar qualquer tipo de cooptação. Mais ainda, denunciou os

sindicalistas que se reuniram com o candidato como “pelegos” comprometidos com os

patrões, com o governo e com o Ministério do Trabalho, e não com a organização da classe

trabalhadora (TM, jan. 1985). Mais tarde, em fevereiro, a CUT conseguiu atrair a Conclat

para uma postura mais crítica, juntamente com o Dieese (Departamento Intersindical de

Estatística e Estudos Sócio-econômicos), passando as três entidades a defender os reajustes

salariais trimestrais e a redução da jornada de trabalho para 40 horas semanais, o que

contrariava frontalmente a proposta de “trégua” de Tancredo. Além disso, a CUT criticou

duramente a composição do novo ministério e o plano apresentado pela Copag (KUNTZ,

24.2.1985; OESP, 27.2.1985). No encontro que teria com o presidente eleito, agendado

para o final de fevereiro e adiado a pedido da entidade, a CUT sistematizou melhor e

ampliou sua proposta, exigindo ainda liberdade e autonomia sindicais, rompimento com o

FMI, não-pagamento da dívida externa, punição aos mandantes e assassinos de sindicalistas

e trabalhadores rurais (FSP, 28.2.1985).

No plano político-partidário, as posições reproduziram a divisão existente no meio

sindical. Os partidos da esquerda marxista que atuavam na Conclat e no interior do PMDB

e apoiaram a candidatura de Tancredo, como o PCB, o PC do B e o MR-8, aceitavam o

pacto, porém, inserindo diversas reivindicações. Em documento divulgado em fevereiro de

1985 pela Comissão Nacional pela Legalidade do PCB, o partido confirmou o apoio ao

pacto e à Aliança Democrática, mas defendeu a incorporação de questões políticas como a

eliminação dos dispositivos legais antidemocráticos, com a realização de reformas

constitucionais e de leis ordinárias restabelecendo as liberdades democráticas, a

convocação de uma Assembléia Nacional Constituinte em 1986, precedida de ampla

liberdade partidária, a criação de um governo de ampla coalizão democrática, além da

unicidade sindical, da reforma agrária e da retomada do crescimento econômico com

distribuição de renda (PCB, 1985, = é PCB a, b ou c??? pp. 57-69). Em artigos do jornal

ligado ao partido, Voz da Unidade, outras reivindicações eram feitas, como a reformulação

da Lei de Greve, a participação dos sindicatos nas instâncias decisórias nacionais e nos

fundos detentores de recursos dos trabalhadores, além de concessões imediatas aos

trabalhadores, como correção salarial de 100% do INPC, auxílio-desemprego e melhoria

das condições dos mutuários do BNH, e, ainda, críticas à posição das forças que se

recusavam a participar do pacto, considerado “absenteísmo maquilado por retórica radical”

(VU, 23.11.1984 e 30.11.1984; SADY, 15.12.1984).

No entanto, o apoio ao governo Tancredo Neves não era consensual no PCB, pois

se as correntes majoritárias ligadas à direção nacional e à “ala renovadora”, identificadas

com o “eurocomunismo”, defendiam a inserção do partido na grande “frente democrática”

liderada pela Aliança Democrática, os setores de esquerda defendiam uma postura de maior

autonomia e aliança com as forças de esquerda, e não com o PMDB e o PFL, defendendo

inclusive a adesão à CUT, e não à Conclat. Além disso, criticavam o que consideravam

uma excessiva preocupação com a legalização do partido, em detrimento do trabalho de

organização popular. Esta discordância política levou alguns segmentos da ala esquerda em

São Paulo a afastarem-se do partido e filiarem-se ao PT (DORNELLES, s. d).

No PC do B, o deputado Aurélio Peres, parlamentar do partido no PMDB, defendeu

a participação dos trabalhadores no pacto, porém, sob algumas condições, como jornada de

trabalho de 40 horas semanais, comissões de fábrica, estabilidade no emprego, reajustes

trimestrais de salários e acima do INPC, direito de greve e liberdade e autonomia sindicais

(BDAP, mar. 1985). Haroldo Lima, também do partido e vice-líder do PMDB na Câmara

dos Deputados, exigiu, ainda, a remoção do entulho autoritário como pré-condição para o

processo de discussão e negociação, mas defendeu que a convocação da Assembléia

Nacional Constituinte ocorresse somente em 1986. Esta posição expressa a preocupação do

partido em apresentar-se para a disputa em torno da Constituinte devidamente legalizado e

com tempo de mobilização suficiente (TO, 21.1.1985 a 27.1.1985).

A postura de recusa do pacto foi adotada pelo PT. Desde o início das conversas de

Tancredo em torno da questão, o partido denunciou sistematicamente a proposta do pacto

como lesiva aos trabalhadores por significar, na prática, uma trégua na luta popular e

sindical, exigindo dos trabalhadores mais sacrifícios. Além disso, criticava a proposta do

pacto como uma manobra para legitimar a transição conservadora e um governo

considerado ilegítimo, eleito pelo Colégio Eleitoral, apostando na política de oposição ao

governo e de mobilização popular. Esta posição foi generalizada no partido, adotada tanto

pelos setores majoritários, ligados à Articulação, conforme declarações de Lula (presidente

nacional), Francisco Weffort (secretário-geral) e Eduardo Suplicy (deputado federal),

quanto pelos setores da esquerda marxista, como a Convergência Socialista e a Causa

Operária (OESP, 6.1.1985; WEFFORT, 12.2.1985; SUPLICY, 30.12.1984; CS, 7.12.1984;

Causa Operária, mar. 1985).

A oposição ao governo da aliança Democrática contribuiu para atenuar a disputa no

interior do partido entre a corrente majoritária, Articulação, e as correntes da esquerda

marxista. Isto porque o isolamento político do partido nesta fase, devido à sua recusa em

eleger Tancredo no Colégio Eleitoral, tornou prioridade a manutenção da posição política

de oposição ao governo da aliança Democrática, ficando secundarizado o debate relativo ao

caráter da revolução brasileiro e ao papel do PT na mesma. Isto porque, enquanto a

Articulação defendia a transformação do PT num partido de massas, recusava a polaridade

entre reforma e revolução e tinha uma visão indefinida do socialismo, as correntes da

esquerda marxista definiam-se como leninistas e defendiam a necessidade de construção de

um partido revolucionário e socialista, que tivesse alguma inserção institucional, mas

atuasse fundamentalmente no plano da organização dos trabalhadores. A partir de 1986,

estas divergências vão recrudescer e acirrar a disputa interna.

Entre as correntes marxistas, havia as que defendiam que o PT era um instrumento

estratégico, podendo transformar-se no partido revolucionário desejado, cabendo a estas

forças atuar em seu interior com vistas à conquista de sua direção, como o Partido

Comunista Brasileiro Revolucionário (PCBR), a Organização Comunista Democracia

proletária (OCDP), a Organização Revolucionária Marxista-Democracia Socialista (ORM-

DS) e o Movimento dos Trabalhadores. Enquanto isso, outras vislumbravam o PT apenas

como um espaço de atuação, como instrumento tático, próprio para a captação de militantes

e veículo de contato com as massas trabalhadoras devido ao seu vínculo com os

movimentos sociais, porém incapaz de tornar-se o partido da revolução brasileira por conta

de seu perfil reformista. As correntes identificadas com esta segunda posição eram o

Partido Comunista Revolucionário (PRC), a Convergência Socialista (CS), a Organização

Socialista Internacionalista (OSI), conhecida pelo jornal O Trabalho, a Causa Operária e o

Movimento de Emancipação do Proletariado (MEP) (MACIEL, 2004, pp. 253-261).

A postura consensual de crítica à proposta do pacto social não impediu o partido de

impor pré-condições para negociar, como a criação da liberdade de organização sindical e

partidária, e propor o combate à inflação, um programa econômico gerador de empregos, a

reforma agrária, a distribuição de alimentos aos carentes pelo Estado, a criação de um

fundo-desemprego, a convocação de uma Assembléia Constituinte e mudanças na política

habitacional e nas legislações partidária e sindical (JT, 28.2.1985). Em fevereiro, Lula e

membros da direção do partido reuniram-se com Tancredo, mas não se gerou nenhum

acordo efetivo, com Tancredo evitando mencionar a questão do pacto social e reafirmando

seu compromisso com a aplicação do Estatuto da Terra para resolver a questão agrária e

com a eleição de um Congresso Constituinte, prevista para novembro de 1986

(MARQUES, 1.3.1985).

As resistências de diversos setores ao pacto social levaram o ministeriável Almir

Pazzianotto, que teria uma posição central na negociação do pacto dentro do novo governo,

a assumir teses do movimento sindical, como a necessidade de realização de uma reforma

sindical anterior às negociações do pacto (RR, 21.1.1985). Porém, ao ser indicado ministro,

Pazzianotto sugeriu que após a posse do novo governo as greves deveriam ocorrer somente

em casos extremos e que a criação de uma nova legislação sindical deveria ser tarefa da

Assembléia Constituinte, dando a entender que neste aspecto o governo apenas reformaria

a legislação sindical vigente (IÉ, 13.3.1985). Em seu discurso de posse, já como ministro,

Pazzianotto voltou a defender a liberdade e a autonomia sindicais e a reforma na CLT, mas

não como condição para o pacto social (FSP, 16.3.1985).

Tudo pronto para a posse, Tancredo sofreu uma crise aguda de “diverticulite de

Meckel”, segundo divulgado no dia. Foi internado e operado na noite de 14 de março, no

Hospital de Base de Brasília. O período entre a internação de Tancredo e a transferência do

cargo para Sarney, na manhã do dia 15, demonstra muito o caráter da articulação política

que viabilizou a ascensão do governo civil. Tancredo protelou o máximo possível

submeter-se a um tratamento médico adequado, inclusive com a operação, para garantir a

posse e a transferência de governo sem nenhum problema. Só o faria empossado

presidente. No entanto, seus problemas de saúde agravaram-se nos dias anteriores à posse,

tornando inevitáveis a internação e a operação no dia 14. Uma vez configurada a

impossibilidade de Tancredo tomar posse no dia seguinte, já na noite do dia 14 iniciaram-se

as conversações que permitiram que Sarney fosse empossado em seu lugar. O próprio

Tancredo indicou esta solução a Ulysses Guimarães no hospital, antes ainda de ser

submetido à cirurgia. Daí em diante, esta passou a ser a tese fundamental apoiada e

defendida pela cúpula civil e militar do novo governo e aceita pelo governo que partia,

mesmo que sua legalidade fosse altamente questionável, pois, a rigor, o sucessor legal do

presidente e do vice-presidente que terminavam seus mandatos era o presidente da Câmara

dos Deputados, Ulysses Guimarães, que deveria convocar novas eleições em 30 dias

(GUTEMBERG, 1994, pp. 214-221).

Todavia, caso isto acontecesse, o próprio Ulysses tornava-se inelegível na eleição

presidencial seguinte, o que era francamente contrário às suas pretensões pessoais. Já tendo

sido “ultrapassado” em 1984 por Tancredo como candidato do PMDB, Ulysses postulava

sê-lo, como o foi, na eleição seguinte. De modo que, para ele, dar posse a Sarney era a

solução ideal. Mais tarde, Ulysses afirmou que aceitou a tese favorável a Sarney porque o

general Leônidas Pires Gonçalves, futuro ministro do Exército, “estava lá fardado e com a

espada me cutucando que quem tinha que assumir era o Sarney” (COUTO, 2001, p. 101).

De fato, o general Leônidas acompanhou o presidente do PMDB nas conversações daquela

noite e era claramente favorável a que se desse posse a Sarney. Aliás, segundo o próprio

Sarney, foi o general quem lhe assegurou do desenlace do dia seguinte, confirmando-lhe a

solução adotada em seu favor e “intimando-o” a aceitá-la (SARNEY, 2005, pp. 48-49). No

PMDB, a posse de Sarney era recusada terminantemente por setores da esquerda, como

Waldir Pires, futuro ministro da Previdência, e Mário Covas; ambos defendiam a ascensão

de Ulysses, que era do partido. Mais uma vez, prevaleceu a solução política e não a legal,

com a adesão a esta tese, até mesmo por parte do líder do PDS na Câmara, deputado Prisco

Viana (RAMOS, 2001, p. 119; GUTEMBERG, 1994, pp. 220-221).

No governo que saía, as reações foram diversas, indo desde a irritação de

Figueiredo com a possibilidade de passar o cargo para Sarney, sugerindo a posse de

Ulysses ou até mesmo do presidente do Supremo Tribunal Federal, e num arroubo o uso da

força contra a posse de Sarney pelo ministro do Exército, general Walter Pires, até a

concordância com a tese de Tancredo, como no caso do ministro da Casa Civil, Leitão de

Abreu, com quem se acertaram, na prática, os detalhes da transferência do cargo

(GUTEMBERG, 1994, pp. 219-220). No Supremo Tribunal Federal, também houve

discordâncias. Numa reunião informal, os ministros do Supremo adotaram

majoritariamente posição favorável à posse de Sarney, apesar do voto contrário de dois

ministros (SARNEY, 2005, p. 48).

No dia seguinte, com Tancredo ainda sob efeito de anestesia, Sarney tomou posse

em seu lugar, como se nele se transformasse, empossando os ministros e dando início a um

novo mandato presidencial. Um último desaforo do regime que acabava coube a

Figueiredo, que se recusou a passar-lhe a faixa presidencial e saiu do Palácio do Planalto

pela porta dos fundos para não se encontrar com o vice tornado presidente. Na verdade, a

posse de Sarney foi a solução política, e não legal, para uma articulação política sujeita a

um imprevisto importante, porém, insuficiente para desfazer a ampla conciliação

conservadora que lhe deu sustentação. Mesmo sem a presença de seu condottieri, que ainda

se imaginava que seria temporária, a coalizão autocrática seguiu em frente, apesar da

contrariedade saudosa dos que saíam e da incredulidade dos tinham que aceitar mais uma

concessão aos beneficiários da Ditadura que acabava, vendo o governo do maior partido da

oposição ser chefiado pelo ex-presidente do partido do governo militar.

Esta situação de acefalia do novo governo perdurou pelas cinco semanas seguintes,

enquanto durou a agonia de Tancredo Neves, sendo atenuada em certa medida pela

iniciativa política de Ulysses Guimarães, presidente e principal liderança do PMDB. Como

“eminência parda” do novo regime, ele assumiu o comando do governo, eclipsando a

posição de Sarney e dando início a uma disputa política entre este e o PMDB que

perduraria pelos próximos anos. Na prática, Ulysses operava a instalação do novo governo,

reunindo-se com ministros e deputados e comunicando as decisões a Sarney, quem, de fato,

guardava a vaga para a volta de Tancredo. No entanto, a situação de Tancredo piorava a

cada dia, apesar do otimismo dos boletins médicos, exigindo sua transferência para o

Instituto do Coração, em São Paulo, onde realizou mais cinco operações, de um total de

sete. A escalada da doença de Tancredo, a respeito da qual Ulysses tinha pleno

conhecimento, devido às informações passadas diretamente pelo chefe do SNI a ele,

levantou novamente a questão da legitimidade de Sarney na presidência e, por via de

conseqüência, do próprio governo da Aliança Democrática (GUTEMBERG, 1994, pp. 218

e 222-237). À direita e à esquerda, não foram poucos os que levantaram a necessidade de

novas eleições em caso de morte de Tancredo, como os deputados Gastone Righi (PTB) e

Álvaro Valle (PFL) e o jurista e ex-membro da Comissão de Justiça e Paz da Arquidiocese

de São Paulo, Dalmo de Abreu Dallari (HOLANDA, 27.3.1985; DALLARI, 22.3.1985).

PDT, PT e CUT manifestaram apoio à interinidade de Sarney para se evitar um retrocesso

político, mas, em caso de morte de Tancredo, deveriam realizar-se eleições diretas para

presidente e a Assembléia Constituinte deveria ser convocada (MARQUES, 18.4.1985;

OESP, 27.3.1985; FSP, 12.4.1985).

O medo do renascimento da campanha das Diretas levou o governo e os partidos da

Aliança Democrática a reafirmarem a solução adotada na posse, aventando que, em caso de

morte de Tancredo, Sarney assumiria definitivamente a presidência. Tal tese foi defendida

unanimemente, mesmo pelos setores de esquerda do PMDB, e, principalmente, pelos

militares e pelo PFL. A postura de apoio do ministro do Exército foi decisiva para abafar

possíveis resistências a Sarney em setores militares, como se comentava à época. Os líderes

do PFL, Aureliano Chaves e Jorge Bornhausen, chegaram sugerir a Sarney que este se

aliasse a Ulysses Guimarães, quem comandava o governo de fato, como forma de se

fortalecer politicamente. No entanto, a tese de que os ministros de Tancredo deveriam se

autodemitir para facilitar a composição do governo por Sarney gerou forte controvérsia,

pois foi rechaçada por setores do PMDB, particularmente por Fernando Lyra e Waldir Pires

(HOLANDA, 27.3.1985; ALVES, 13.4.1985). Na verdade, começava a disputa pela

direção política do novo governo entre o PMDB e os dissidentes do regime militar

agrupados em torno de Sarney e dos militares. A morte de Tancredo Neves, em 21 de abril,

confirmou o que ainda era uma hipótese, gerando uma enorme comoção popular e dando

início, de fato, ao governo Sarney.

Há um debate entre políticos, médicos e familiares de Tancredo sobre as

circunstâncias de sua doença e morte. Não poucas vozes, principalmente de familiares,

sugerem que por trás da fatalidade houve uma ação intencional para dificultar seu

tratamento médico e assim facilitar sua morte. Argumentos como a presença de dezenas de

pessoas, muitas delas estranhas, nos ambientes restritos do Hospital de Base de Brasília

acompanhando a internação e a primeira operação de Tancredo, os erros médicos e as

próprias condições hospitalares inapropriadas são utilizados pelos que sugerem uma ação

intencional. No entanto, apesar de tudo isso, não apareceram ainda provas e/ou

depoimentos que confirmem a tese da intencionalidade da morte. Se de fato ela ocorreu, foi

extremamente facilitada pelo estado de saúde do presidente eleito, bastante debilitado, e

pelas próprias circunstâncias em que seu tratamento ocorreu: condições hospitalares

inapropriadas, açodamento político e profissional, etc. (COUTO, 1998, pp. 424-432). Os

possíveis beneficiados com sua morte, setores do aparelho repressivo e de informações e/ou

grupos políticos saudosos do regime que acabava, etc., interessados em instabilizar o

processo de transição ou facilitar uma “virada de mesa”, tiveram ganhos nulos, pois as

condições políticas que possibilitaram a formação da Aliança Democrática e o fim do

regime militar eram já, a esta altura, sólidas e suficientes para consumar o que fora

negociado e “transado”, mesmo na ausência do seu principal negociador.

A afirmação do general Leônidas Pires Gonçalves, futuro ministro do Exército, feita

ao então jurista Saulo Ramos na véspera da posse e com Tancredo internado, de que não

havia possibilidade de uma “virada de mesa” por parte do ministro do Exército que saía,

pois “a tropa já está sob meu comando e meus comandantes. A posse será simples

formalidade para ratificar o que já providenciamos”, evidencia o que estamos afiançando

(RAMOS, 2001, p. 118).

1.3. A instalação do governo Sarney e a herança de Tancredo

Apesar de não ser suficiente para romper a aliança política criada em torno de sua

eleição e configurada na composição de seu governo, ou mesmo favorecer um retrocesso

institucional, o desaparecimento de Tancredo Neves gerou uma mudança relativa no

equilíbrio entre as forças políticas que o apoiavam, com o fortalecimento ainda maior do

campo conservador em detrimento do campo progressista, no interior do governo, e dos

militares em detrimento do PMDB, na Aliança Democrática. A partir de sua ascensão

definitiva à presidência, Sarney iniciou um movimento para fortalecer-se politicamente no

governo em relação ao PMDB, tentando colocar-se como o executor do programa de

Tancredo e estreitando seus laços com os militares, particularmente com o ministro do

Exército, e com seus ex-companheiros de PDS. Por outro lado, iniciou-se no período um

processo de ascensão do movimento sindical que desencadeou uma escalada grevista, como

não se via desde 1979, testando os compromissos do novo governo com as mudanças e

com seu ritmo. Além disso, a efetivação de Sarney na presidência deu novo fôlego às

forças que defendiam eleições presidenciais diretas já em 1985 ou, no máximo, em 1986,

questionando francamente sua legitimidade política. Esta situação acirrou as divisões no

PMDB, aprofundando seu dilema institucional. Nestas circunstâncias, o reformismo do

governo seria bastante limitado, exercendo muito mais um papel de contenção do que de

aceleração das mudanças.

1.3.1. A tutela militar como primeiro passo na unificação do campo conservador

no governo

Poucos dias após assumir a presidência interinamente, Sarney leu na íntegra o

discurso de posse preparado por Tancredo, comprometendo-se em executar sua plataforma

política (FSP, 18.3.1985). No sepultamento deste, reafirmou sua fidelidade à memória e ao

programa do líder morto, colocando-se como seu herdeiro no governo (COUTO, 1999, p.

433). O compromisso em manter a equipe de governo montada por Tancredo era outra

manifestação de fidelidade, apesar das inúmeras sugestões em contrário, inclusive

provenientes de setores do PMDB, como Fernando Henrique Cardoso e Raphael Almeida

Magalhães, e do PFL, como Carlos Chiarelli, líder do partido no Senado (COELHO

FILHO, 18.4.1985; FSP, 20.4.1985).

Paralelamente, Sarney aproximou-se mais ainda do ministro do Exército, com quem

mantinha relações pessoais de várias décadas, tornando-o o verdadeiro “condestável” do

regime e sua principal base de apoio junto aos militares. Nisto afirmou estar seguindo a

estratégia política do próprio Tancredo na questão militar, mas, na verdade, Sarney foi

além do ponto em que este poderia ter ido, submetendo seu governo a uma verdadeira

tutela militar que, como veremos, perduraria por todo o seu mandato. Isto demonstra a

manutenção da supremacia da esfera de representação burocrática sobre a esfera de

representação política, herdada da Ditadura. Segundo o próprio Sarney, em depoimento

concedido recentemente:

Eu estava, na verdade, condenado à fragilidade. Naquele momento, é certo, não

havia outra opção senão a de assumir a minha fraqueza para conduzir o país

naquela terrível travessia. Ser fraco era o preço para tornar-me cada vez menos

fraco. Até poder traçar um plano realista de legitimação, sem o qual

inevitavelmente eu seria expelido do cargo, colocando o país numa terrível

encruzilhada. O primeiro passo consistia, obviamente, em buscar apoio nas Forças

Armadas. O general Leônidas foi muito importante nesta fase e socorri-me de

nossa velha amizade. (...) Fui um dos que articularam, juntamente com José Richa

e Afonso Camargo, sua aproximação com Tancredo. (...) No governo, de saída,

estabeleci as diretrizes que guiariam minha ação na área militar e que consistiam,

basicamente, em dois pontos inegociáveis: “A transição será feita com as Forças

Armadas, e não contra elas. Não admitir revanchismo. Se o comandante-em-chefe

sou eu, é meu dever zelar pelos comandados”. (SARNEY, 2001, p. 27)

A postura tutelar dos militares sobre o governo explicitara-se já em maio de 1985,

logo após a morte de Tancredo e no momento de retomada das greves pelo movimento

sindical, quando, em ordem do dia, divulgada em comemoração ao aniversário de 40 anos

da vitória dos aliados na Segunda Guerra Mundial, os ministros militares advertiram que as

Forças Armadas estavam em estado de prontidão e que agiriam se “um dia a força de

nossos argumentos tiver que ser substituída pelos argumentos de nossa força” (FSP,

9.5.1985). Tal recado reforçava a posição de intransigência e endurecimento dos setores

conservadores do governo, do PFL e do PMDB, ávidos por utilizar e preservar os

instrumentos autoritários herdados do regime anterior diante dos movimentos sindical e

popular e dos partidos de esquerda, cimentando sua unidade em torno do combate ao que

consideravam uma tentativa de desestabilização da transição, deixando pouco espaço para

mudanças mais ousadas e efetivas e chantageando as forças democráticas contra a

possibilidade de “retrocesso”. A necessidade de manutenção desta unidade política, vital

para Sarney, iria pautar sua postura diante do pacto social, das reformas institucionais, da

política econômica e da questão agrária nesta primeira fase.

1.3.2. A ofensiva do movimento sindical e o Pacto Social que ninguém quis

Como vimos, a proposta de pacto social de Tancredo Neves vislumbrava apenas a

discussão e negociação de temas econômico-sociais e não dos temas institucionais ligados

à substituição da institucionalidade autoritária. Esta proposta colidia com a perspectiva dos

partidos e forças políticas de esquerda e dos movimentos sindical e popular. Além disso,

para Tancredo o pacto social tinha a dimensão de uma verdadeira “trégua” no conflito

distributivo entre os agentes econômicos, dando ao governo tempo e condições para

controlar a inflação e sanear a economia por meio de sua política econômica gradualista.

No entanto, nos primeiros meses do novo governo, a perspectiva de Tancredo para o pacto,

de “congelamento” dos conflitos sociais e políticos, seria seguida e reforçada por Sarney,

tanto para legitimá-lo politicamente, quanto para isolar e enfraquecer os setores

antiautocráticos.

Os longos anos de arrocho salarial, a expectativa de mudanças criada com o fim da

Ditadura Militar e a ascensão da Nova República e a direção política do PT e da CUT

somaram-se para desencadear uma nova onda de mobilização social das classes

subalternas, em geral, e dos trabalhadores, em particular. O movimento sindical,

especialmente os setores ligados ao “novo sindicalismo” e à CUT, retomou sua ofensiva

desencadeando uma série de greves pelo país, mobilizando inúmeras categorias de

trabalhadores e recolocando-os na cena política.

Para uma transição política operada “por cima” e, até então, exitosa, mesmo diante

das dificuldades, a irrupção dos trabalhadores foi uma surpresa. Ao longo de 1985, seriam

contabilizadas 927 paralisações, um aumento de 50% em relação às 618 do ano anterior.

No entanto, só estes números não dão uma dimensão suficiente do tamanho das

mobilizações grevistas de 1985. Primeiramente, o número de trabalhadores envolvidos era

imensamente superior ao do ano anterior, pois em 1984 foram perdidas 14 milhões de

jornadas de trabalho, ao passo que em 1985 foram 76,6 milhões. Em segundo lugar, houve

um grande aumento nas paralisações no setor público, que em 1984 representaram 23 % do

total das paralisações e, em 1985, 31,2 %, particularmente os assalariados de classe média

(professores, médicos, bancários, etc.) e os trabalhadores de base (correios, motoristas,

comerciários, funcionários de estabelecimentos de saúde, de escolas e universidades, etc.)

(NORONHA, 1991, pp. 130-131, 133-134). Calcula-se que o número de trabalhadores

envolvidos nas greves do ano ultrapassou a cifra de 5,3 milhões (TO, 16.12.1985 a

6.1.1986). No campo, os conflitos sociais também se intensificaram, atingindo o total de

712 em 1985, sendo que destes 636 eram relativos à disputa pela terra e 76 de caráter

trabalhista, mobilizando trabalhadores rurais e pequenos proprietários e envolvendo 564

mil pessoas (MEDEIROS, 1989, p. 194).

Estes dados indicam a propagação da mobilização grevista e sindical por outros

setores sociais, além do operariado industrial, principal base social do “novo sindicalismo”.

Ao longo da década, estas tendências seriam reforçadas. Mais que isto, indicariam que os

limites à mobilização grevista impostos pela lei de greve seriam ultrapassados, na prática,

demonstrando sua caducidade para o movimento sindical e as esperanças democráticas

criadas com o novo regime.

Alguns dados indicam o processo de acentuação do arrocho salarial nos anos finais

do governo Figueiredo. No plano geral, o salário-mínimo real se desvalorizou em 10,2%

em 1983; 8,8%, em 1984 e 10,1%, em 1985, atingindo todas as faixas de renda salarial,

pois o salário-mínimo era a referência de reajuste para todas, desde as mais baixas (um a

três salários mínimos, com direito a reajuste de 100% do INPC) até as mais altas (20

salários mínimos, com reajuste de 83% do INPC) (ABREU, 1992, p. 142). Outros dados

também indicam esta tendência de arrocho, por exemplo, na Região Metropolitana de São

Paulo, centro nevrálgico das greves do período, onde o rendimento médio dos

trabalhadores empregados caiu de Cr$ 4795,00 em dezembro de 1981 para Cr$ 3024,00 em

dezembro de 1984 e Cr$ 2311,00 em abril de 1985 (NORONHA, 1991, p. 135). Segundo

relatório do Dieese, elaborado a partir de dados fornecidos pela Fenaban (Federação

Nacional dos Bancos) e reproduzidos por Morais (1986, p. 52), na categoria dos bancários,

a massa salarial subiu do índice 100, no segundo semestre de 1979, para o índice 133, 37

no segundo semestre de 1982, caindo vertiginosamente para o índice 85,46 no segundo

semestre de 1984. Em compensação, a massa de lucro subiu do índice 100 no segundo

semestre de 1979 para 206,61 no segundo semestre de 1984, evidenciando um processo

acelerado de acumulação de capital. Ainda segundo Morais (1986, p. 48), nas categorias de

metalúrgicos de São Paulo, metalúrgicos de São Bernardo-SP, químicos de São Paulo e

bancários de São Paulo, que promoveram grandes greves em maio/junho e

setembro/outubro de 1985, o salário médio real caiu do índice 100 no ano de 1980 para os

índices 90,1, 96,5, 89,3, e 100, respectivamente, no ano de 1984. Ou seja, destas grandes

categorias, só os bancários conseguiram manter um salário médio, em 1984, equivalente ao

do ano de 1980! Deste modo, a escalada grevista teve como principal conseqüência a

política de arrocho salarial encetada pelo último governo militar e mantida pelo novo

governo, pois a fórmula dos reajustes semestrais foi mantida por Dornelles e sua equipe.

Apesar de a onda grevista ter-se iniciado já no primeiro trimestre, contabilizando

cerca de 100 movimentos só no Estado de São Paulo, a greve dos metalúrgicos do ABC

Paulista, cujos sindicatos eram controlados pela CUT, em abril galvanizou o movimento

sindical, espalhando-se entre os metalúrgicos de outras cidades do interior e diversas outras

categorias, como os químicos, professores, trabalhadores nos setores de energia elétrica,

transportes, correios, totalizando 142 greves entre abril e junho, 58 delas em São Paulo

(OLIVEIRA,1987, p. 51). A participação da Conclat no movimento grevista permitiu a

definição de pontos comuns de reivindicação e a articulação conjunta das comemorações

do 1º de maio com a CUT, em São Paulo (SP), unificando momentaneamente as duas

centrais sindicais. A greve dos metalúrgicos do ABC Paulista, berço do “novo

sindicalismo”, estendeu-se por longos 54 dias, havendo inclusive a ocupação da fábrica da

General Motors em São José dos Campos por parte de setores ligados à tendência trotskista

Convergência Socialista, do PT, o que exigiu a intermediação do ministro do Trabalho. Por

outro lado, a Fiesp também procurou unificar a ação de seus associados neste e em outros

setores. A postura geral, tomada com o apoio das multinacionais da indústria

automobilística, foi de endurecimento e recusa de acordos por empresa, como vinha

ocorrendo nas indústrias de autopeças e em outras de pequeno porte, exigindo um acordo

geral que envolvesse o governo. O ponto principal para o empresariado era o repasse dos

reajustes salariais ao preço dos produtos, o que o governo rejeitou devido à orientação da

política econômica, dificultando o acordo geral, que acabou não ocorrendo (IÉ, 8.5.1985).

Apesar do fracasso relativo da greve, o exemplo dos metalúrgicos se reproduziu por outras

categorias do país pelo restante do ano, colocando em xeque o pacto social e os

compromissos democráticos do novo governo e transformando os reajustes trimestrais

numa realidade para muitas categorias.

A postura crítica da CUT e do PT diante do novo governo e da perspectiva de pacto

social, como já vimos, também foi um componente decisivo na movimentação grevista do

período. A ascensão definitiva de Sarney reforçou esta postura crítica, tanto para marcar

uma posição política de oposição quanto para viabilizar sua própria sobrevivência política.

Na CUT, a opção pela tática grevista, em vez da tática da negociação, serviu não só para

reforçar suas posições no interior do movimento sindical e pressionar a Conclat, mas

também para dar visibilidade às suas propostas, que iam desde reivindicações de cunho

corporativo e sindical – como reajustes salariais trimestrais, jornada semanal de 40 horas,

direito à greve, liberdade e autonomia sindicais, etc. – à propostas mais amplas, como não-

pagamento da dívida externa, reforma agrária, eleições diretas, Assembléia Constituinte

exclusiva, remoção imediata do “entulho autoritário”, entre outras (COSTA, 1995, pp. 90-

91) . Esta pauta de reivindicações e propostas era muito próxima daquelas do PT, que iria

recusar qualquer tipo de adesão e apoio ao novo governo, principalmente com a ascensão

definitiva de Sarney.

Para demarcar claramente sua perspectiva oposicionista, o partido desligou os três

deputados federais que votaram em Tancredo no Colégio Eleitoral, Aírton Soares, Bete

Mendes e José Eudes, desobedecendo a orientação da direção partidária pela abstenção.

Além disso, relançou a campanha das diretas para presidente, junto à própria CUT e ao

PDT, já em abril.

A postura de oposição e recusa do pacto social adotada pelo PT se justificava como

tentativa de sobrevivência política diante de um processo avassalador de conciliação

política e cooptação, que privilegiou, fundamentalmente, a esfera de representação política,

instância na qual o partido tinha pouca força, com cinco deputados federais, 13 deputados

estaduais, duas prefeituras e 118 vereadores (LAMOUNIER, 1990, p. 187). Conforme

avaliação do seu secretário-geral, Francisco Weffort, para o PT, aderir ao pacto social seria

“a morte” (WEFFORT, 12.2.1985). Ao contrário, o partido apostou na mobilização social

como meio para sair do isolamento e se inserir no processo de disputa política, ambiente

mais favorável à sua intervenção política, devido às ligações orgânicas com os movimentos

sindical e popular. O avanço eleitoral do partido em 1985 parece indicar o acerto desta

orientação, como veremos.

Na verdade, PT e CUT apenas radicalizaram uma perspectiva crítica frente ao pacto

também presente em outros setores políticos e sociais, principalmente nos movimentos

sociais e nos partidos de esquerda, mesmo aqueles que apoiavam a Aliança Democrática,

como o PCB e o PC do B. Como vimos, diversas forças sociais e políticas insistiam na

incorporação dos temas institucionais à agenda do pacto, divergindo fundamentalmente da

proposta de Tancredo Neves. Com a morte deste, ao mesmo tempo que todas as forças

políticas concordaram com a ascensão definitiva de Sarney à presidência, em nome da

legalidade e do cumprimento da regra constitucional, algumas delas levantaram a bandeira

das eleições “diretas já”, questionando a legitimidade do Colégio Eleitoral e da própria

circunstância política de o presidente da Nova República ser um egresso dos quadros de

apoio à Ditadura Militar. PDT, PT e CUT, principalmente, levantaram esta tese e tentaram

recriar o movimento das diretas, reduzindo o mandato de Sarney (FSP, 22.4.1985). No

PDT, tal proposta era bastante condizente com os interesses de sua principal liderança,

Leonel Brizola, na época governador do Rio de Janeiro, com mandato até março de 1987.

Sua proposta, de eleições diretas para presidente em 1986, se realizada, permitiria-lhe

cumprir quase todo o mandato, tendo que se desincompatilizar do cargo apenas no final,

para disputar as eleições. Ou seja, disputaria as eleições controlando uma máquina

administrativa estadual importante, inegável fonte de potencialização de sua candidatura.

Aliás, Brizola manobrava esta tese desde 1984, quando propôs a prorrogação do mandato

de Figueiredo por dois anos, seguida de eleições diretas para presidente. Nesta perspectiva,

Brizola e o PDT condicionaram o apoio ao pacto à aprovação desta e de outras mudanças

institucionais, porém, trataram de distanciar-se da mobilização social desencadeada no

período pelo PT e a CUT com a retomada das greves, com receio de antagonizarem-se com

os militares (ED, 19.4.1985 a 25.4.1985; ALVES, 2.5.1985).

Diante das greves, o governo agiu de forma autocrática, defendendo o respeito às

leis herdadas do regime anterior, fazendo uso dos mecanismos repressivos ao seu dispor e

chantageando as forças de oposição contra a ameaça de retrocesso, como a nota emitida

pelos ministros militares em maio indica claramente. Os ministros militares não aceitavam,

principalmente, as greves no serviço público, proibidas pela Lei de Greve em vigor,

exigindo sua aplicação pelo governo e pela Justiça do Trabalho (IÉ, 8.5.1985). No SNI, o

diagnóstico era de que as greves poderiam levar à desestabilização do regime, devendo ser

contidas repressivamente (KUCINSKI, junho de 1985). Entre os ministros civis, a crítica

ao “grevismo”, a exigência pelo respeito à lei e pelo final das greves como condição para a

negociação foram verbalizadas tanto pelo ministro da Casa Civil, José Hugo Castelo

Branco, quanto pelo ministro da Indústria e Comércio, Roberto Gusmão. Este chegou,

inclusive, a criticar publicamente, em entrevista a uma rede nacional de televisão, a postura

de mediação assumida pelo ministro do Trabalho, Almir Pazzianotto, em diversos

conflitos, considerada como desnecessária, pois bastaria o cumprimento da Lei de Greve.

Tal disputa interna no governo deu origem a uma nota negociada também com o ministro

da Justiça, Fernando Lyra, e o chefe do SNI, general Ivan de Sousa Mendes, em que o

governo dizia respeitar a greve reivindicatória, rejeitando a greve “política”, porém,

alegando que os movimentos grevistas não poderiam exceder o limite da lei; o que na

prática significava não reconhecer a legalidade e a legitimidade da enorme maioria dos

movimentos grevistas. Pazzianotto recusou-se a ler a nota, demonstrando sua contrariedade

com seu teor conservador, o que foi feito pelo ministro da Casa Civil. Em contrapartida,

Pazzianotto elaborou um projeto de Lei de Greve bastante avançado, com vistas à sua

aprovação pelo Congresso, mas que também seria alvo dos ataques conservadores

(SEVERO, 3.5.1985; MARQUES, 15.5.1985; RODRIGUES, 22.5.1985).

Em junho, foi a vez de o ministro das Comunicações, Antonio Carlos Magalhães,

criticar duramente a “infiltração esquerdista” no governo, o predomínio das “esquerdas” no

pacto social, além dos projetos de Lei de Greve e de reforma agrária do governo, no que foi

seguido por outras figuras notoriamente ligadas aos governos militares, como o ex-

presidente Geisel, o ex-ministro da Justiça Armando Falcão, o proprietário das

Organizações Globo, Roberto Marinho, e por colegas de governo, como o ministro da

Administração, Aluísio Alves, do PMDB (FSP, 12.6.1985; ALVES, 15.6.1985;

MARINHO, 23.6.1985; OESP, 30.7.1985). A postura de endurecimento frente às greves e

de chantagem contra a ameaça de retrocesso irradiou-se por outros setores do campo

conservador nos partidos e no Congresso. Desde Pimenta da Veiga, PMDB-MG, líder do

governo na Câmara dos Deputados, passando por Flávio Marcílio, deputado federal pelo

PDS e candidato a vice-presidente na chapa de Maluf ao Colégio Eleitoral, até Carlos

Chiarelli, líder do PFL no Senado, todos criticaram o “grevismo”, sendo que o último

endossou a exigência de fim das greves como condição para negociação (OESP, 3.5.1985;

JT, 17.5.1985; FSP, 21.5.1985). Entre os empresários, a postura geral também foi favorável

ao endurecimento, demonstrando a identidade entre as perspectivas do campo conservador

e as do bloco no poder (SEVERO, 3.5.1985).

Além da postura de endurecimento frente às greves, a própria política econômica

adotada pelo Ministério da Fazenda funcionou como empecilho para a viabilização do

pacto, pois na perspectiva do gradualismo ortodoxo adotado, como veremos, os aumentos

salariais constituíam um elemento acelerador da inflação. Daí a manutenção da política de

reajustes salariais semestrais, adotada em 1979, e a recusa em aceitar as demandas dos

sindicatos e centrais sindicais pelos reajustes trimestrais.

Por fim, os próprios partidos da Aliança Democrática, especialmente o PMDB,

trataram o pacto com desinteresse, pois a perspectiva da negociação pactada de diversos

temas da pauta da transição significava o reconhecimento de diversos outros atores

políticos além dos partidos. Em outras palavras, significava transferir autoridade e poder da

alçada da sociedade política (partidos, Congresso, governo), na qual os partidos tinham o

monopólio da representação política, pelo menos formalmente, para entidades da sociedade

civil (sindicatos, associações, Igreja, OAB, etc.). Na perspectiva de Tancredo Neves, o

pacto era uma forma de fortalecer sua posição cesarista diante dos diversos atores políticos

e sociais por fora e por cima do PMDB, adquirindo grande autonomia em relação ao

partido e seu programa para costurar os apoios necessários a seu governo. No entanto,

Sarney não tinha a mesma margem de ação, devido à sua fragilidade inicial, o que o fez

convocar Ulysses Guimarães para assumir a coordenação do pacto por diversas vezes,

tentando atrair a adesão da principal liderança do PMDB e jogar sobre ele a

responsabilidade pelo desgaste inerente a tal empreitada (FSP, 20.5.1985). É interessante

perceber que no próprio PMDB não faltaram vozes favoráveis a que os partidos da Aliança

Democrática assumissem a direção do pacto junto com o governo. A exemplo disso,

Fernando Henrique Cardoso propunha que Ulysses e Aureliano Chaves coordenassem o

pacto junto com Sarney, mas também envolvendo a negociação em torno de um calendário

para a remoção do “entulho autoritário” (CARDOSO, 6.6.1985). A perspectiva de

Fernando Henrique era a de fortalecimento da direção política do PMDB no interior da

Aliança Democrática e do próprio governo na condução do pacto, exercendo sua vocação

hegemônica sobre a sociedade civil, incorporando outros atores na negociação. Esta

posição explica sua postura crítica diante das greves, em maio, quando considerou

legítimas as reivindicações dos trabalhadores, mas acusou o movimento sindical de

radicalização e de colocar em xeque a democratização e o pacto social, desqualificando as

lideranças grevistas (ligadas à esquerda do PT) e acusando-as de estranhas aos

trabalhadores e aos seus interesses (OESP, 3.5.1985).

Por outro lado, a postura de Ulysses foi de omissão, não se comprometendo com a

responsabilidade que lhe foi atribuída e não caindo na “armadilha”. Ao contrário, como

presidente da Câmara, Ulysses teve papel decisivo na comissão interpartidária encarregada

de discutir e encaminhar no Congresso as reformas institucionais aprovadas ao longo de

1985, deixando a iniciativa do pacto para Sarney e o governo (OESP, 8.6.1985; ALVES,

9.6.1985).

Conforme já assinalamos, no governo, a própria efetivação do pacto só foi tentada

por alguns setores, particularmente pelos ministros da Justiça, Fernando Lyra, e do

Trabalho, Almir Pazzianotto, que vislumbravam, inclusive, a incorporação de questões

institucionais à negociação, porém, sofrendo forte resistência e sabotagem política dos

setores conservadores do próprio governo (SIMONETTI, 3.7.1985). Além de defender que

um “pacto político”, envolvendo a remoção do “entulho autoritário”, deveria preceder o

“pacto social”, Lyra foi o principal fiador da criação da Comissão Constitucional junto a

Sarney, que era inicialmente contrário, como Ulysses, mas acabou aderindo à proposta, por

considerar que isto era função dos partidos e do Congresso (JT, 29.5.1985; CHAGAS,

29.5.1985; GM, 30.5.1985). Para Lyra, ao contrário, a comissão poderia fortalecer o clima

de discussão e negociação necessário ao pacto, devido à sua pluralidade social (continha

representantes dos mais diversos setores políticos e sociais) e à sua amplitude temática

(tinha a função de tratar dos mais diferentes problemas e assuntos), sendo um elemento de

intermediação entre o pacto político e o pacto social (JT, 17.5.1985). Além disso, tentou

avançar na remoção do “entulho autoritário” propondo a substituição da Lei de Segurança

Nacional por uma nova Lei de Defesa do Estado, em janeiro de 1986, devidamente

engavetada por Sarney (ZAVERUCHA, 1994, pp. 177-178). No Ministério do Trabalho,

além de reformar alguns aspectos do modelo ditatorial da estrutura sindical – como o

reconhecimento das centrais sindicais, a anulação das medidas repressivas sobre os

dirigentes sindicais e a recusa em intervir nos sindicatos –, Pazzianotto assumiu uma

postura francamente mediadora diante dos conflitos trabalhistas do período, recusando-se a

utilizar os mecanismos repressivos à sua disposição para conter as greves e favorecendo a

negociação.

Esta postura lhe rendeu a hostilidade dos setores conservadores do governo, civis e

militares, adeptos de medidas mais duras contra os movimentos grevistas. Além disso,

Pazzianotto elaborou um projeto de Lei de Greve, que continha diversas reivindicações do

movimento sindical, como o reconhecimento das comissões de fábrica e do fundo de greve,

a proibição dos atos de coação e intimidação por parte dos patrões e a redução do número

de categorias enquadradas como serviços essenciais e, portanto, proibidas de fazerem

greve. Mesmo mantendo o princípio da greve ilegal com o conceito de greve

“improcedente” e a “improcedência” das greves de servidores públicos e nos serviços

essenciais, o projeto também foi bombardeado pelos empresários, particularmente pela

Fiesp, que chegou a elaborar documento condenando-o. Esta situação contribuiu para

manter o projeto “na gaveta” por meses, só sendo aprovado no ano seguinte, mas bastante

desfigurado em relação à proposta original (MARQUES, 15.5.1985; TO, 3.6.1985 a

9.6.1985; BORGES, 8.7.1985 a 14.7.1985).

Deste modo, da parte do governo, as únicas medidas que lembravam um pacto,

mesmo que “por cima”, foram as tentativas de atração do PDS para o governo e a Aliança

Democrática e a reunião entre Sarney e os 26 governadores, realizada em julho, em

Brasília. Além de contar com a presença de liderança expressiva do PDS no seu governo,

caso do ministro das Comunicações Antonio Carlos Magalhães, Sarney buscou aproximar-

se dos ex-companheiros de partido logo no início do governo, em nome da “unidade

nacional”. Apesar da recusa de lideranças do PMDB, como Humberto Lucena (líder do

governo no Senado), e do PFL, como o deputado José Lourenço (líder do PFL na Câmara),

o acordo não saiu mesmo devido à resistência dos setores malufistas predominantes no

partido, preocupados com a possibilidade de isolamento político. Ao contrário, o partido

afirmou reiteradas vezes sua postura de oposição, denunciando o pacto como manobra

diversionista do governo, promovendo uma relativa “limpeza” dos setores vacilantes de

posições de liderança e chegando a divulgar nota exigindo a fixação de eleições diretas

para presidente, com mandato de quatro anos, e para os prefeitos das capitais, estâncias

hidrominerais, áreas de segurança nacional e municípios novos em 15 de novembro de

1985. No entanto, ainda assim isto não impediu a saída de diversos setores e lideranças,

principalmente no Ceará e na Bahia (OESP, 27.1.1985; FSP, 19.4.1985; JT, 17.5.1985).

Apesar da postura oposicionista, no plano geral o PDS apoiou a perspectiva autocrática

defendida pelo campo conservador e adotada pelo governo tanto no tratamento do

movimento grevista quanto no plano das reformas institucionais.

Na reunião com os governadores, Sarney levantou a necessidade de um pacto

envolvendo políticos, empresários e trabalhadores, para evitar o imprevisível, obtendo o

compromisso dos governadores em apoiá-lo. Estes se comprometeram a apoiar a pauta de

reformas institucionais proposta pelo próprio governo, sendo que, a esta altura, alguns

pontos já haviam sido aprovados; um programa de reforma agrária baseado no Estatuto da

Terra, o que significava um recuo em relação a diversos aspectos do recém-proposto

PNRA; a negociação da dívida externa sem sacrifício ao crescimento econômico e à

soberania nacional; e o combate à inflação. Em contrapartida, Sarney comprometeu-se a

liberar cinco trilhões de cruzeiros para os Estados no segundo semestre de 1985. Entre os

governadores, apenas Leonel Brizola, governador do Rio de Janeiro, propôs eleições

presidenciais diretas já em 1986, condicionando seu apoio ao pacto à aprovação desta

medida. No entanto, o restante descartou tal proposta, alegando que se deveria dar tempo a

Sarney (FSP, 18.7.1985). Na verdade, com a reunião, Sarney buscava o respaldo dos

governadores para seu governo, a esta altura bastante criticado por diversos segmentos

sociais e políticos, buscando fortalecer sua base de apoio no Congresso diretamente com as

bancadas estaduais.

Desta forma, a proposta de pacto social do governo limitou-se à retórica, posto que

“engolida” pelo acirramento da luta de classes no período e pelas próprias contradições

políticas da Aliança Democrática, havendo poucas iniciativas concretas. Em vez de ser o

germe de um novo padrão de disputa e negociação política, capaz de viabilizar as

mudanças econômico-sociais e institucionais esperadas, a proposta de pacto do governo

serviu muito mais para reforçar a unidade do campo conservador e sua capacidade de

direção política sobre o governo e a Aliança Democrática.

1.3.3. Reformando a institucionalidade autoritária mais uma vez

De março a julho de 1985, o governo Sarney desencadeou uma nova onda de

reformas na institucionalidade autoritária, aprofundando a perspectiva iniciada com o

projeto distensionista do governo Geisel, quando as primeiras reformas institucionais foram

viabilizadas. A orientação geral da perspectiva reformista eram a ampliação e a

pluralização da esfera de representação política em relação à esfera de representação

burocrática, fortalecendo os partidos, o processo eleitoral, o poder Legislativo e o poder

Judiciário no processo de tomada de decisões. Nas condições de vigência do cesarismo

militar, isto significava transferir poder e a responsabilidade política pela manutenção da

ordem dos militares (parte da burocracia não-eleita), encastelados no Poder Executivo, para

o Judiciário (também parte da burocracia não-eleita) e os chamados “políticos civis”

(burocracia eleita).

Significava, também, estabelecer uma maior seletividade sobre o controle do

conflito político, privilegiando os setores não-hegemônicos do bloco no poder e seus

aliados entre as classes subalternas, representados pela chamada “oposição consentida”, em

detrimento do conjunto das classes subalternas, particularmente as classes trabalhadoras,

representadas politicamente pela “oposição popular” e pelos movimentos sociais

(MACIEL, 2004). Nas atuais condições de vigência de um governo civil sob tutela militar,

as reformas institucionais visavam, principalmente, canalizar o conflito político para a

esfera de representação política e submetê-lo à sua lógica de funcionamento, autocrática,

sem tirar do governo e do Estado capacidade de continuar intervindo seletivamente no

mesmo, particularmente numa situação de acirramento do conflito político, como em 1985.

Desta forma, o caráter democrático das medidas reformistas limitou-se a estabelecer

mudanças secundárias na institucionalidade política, sem alterar-lhe a essência. Como

veremos, esta orientação era frontalmente contrária à perspectiva de diversos setores

sociais e forças políticas, inclusive componentes do governo da Aliança Democrática, que

pretendiam o fim da institucionalidade autoritária, e não sua terceira reforma.

Entendendo que as reformas institucionais deveriam ser objeto de discussão e

negociação no Congresso e entre os partidos, e não dos componentes do pacto social, o

governo e os partidos da Aliança Democrática criaram já em março uma Comissão

Interpartidária, com 21 membros, encarregada de viabilizar as mudanças nas legislações

eleitoral e partidária. Na comissão, as posições majoritárias eram ocupadas pelos partidos

do governo, PMDB (com oito membros) e PFL (com quatro membros), seguidos pelo PDS

(seis membros); os outros partidos, PDT, PTB e PT, tinham apenas um representante cada

(Tribuna Operária, 18.3.1985 a 24.3.1985). Obviamente, esta maioria esmagadora facilitou

enormemente a aprovação das propostas do governo, derrotando as propostas mais

avançadas. Nos primeiros meses do novo governo, uma série de reformas foi implementada

por meio de diversas leis e de uma Emenda Constitucional (EC nº 25, de maio de 1985).

Atendendo ao clamor popular, o governo extinguiu o Colégio Eleitoral e aprovou eleições

diretas para presidente, mas sem data especificada, o que era um forte indício de que

Sarney pretendia cumprir seu mandato de seis anos, na pior hipótese. Ocorreram também

mudanças na legislação eleitoral com a criação do voto do analfabeto, a convocação de

eleições municipais para novembro de 1985 nas capitais de Estado, nos novos municípios e

naqueles considerados áreas de segurança nacional ou estâncias hidrominerais, totalizando

201 cidades. O Distrito Federal passou a ter eleições para Assembléia Distrital e direito à

representação no Congresso Nacional. No entanto, a representação proporcional dos

Estados na Câmara dos Deputados não foi alterada (mínimo de 8 e máximo de 60

deputados), mantendo a forte disparidade criada pelos governos militares para privilegiar

os Estados menos povoados e mais conservadores politicamente (Norte, Nordeste e Centro-

Oeste), bastante dependentes do governo e controlados pelas oligarquias rurais, onde a

antiga Arena e o seu sucessor, o PDS, eram mais fortes, em detrimento dos Estados com

forte tendência ao “voto de protesto” (Sudeste e Sul). Nas condições da Nova República,

tal legislação favoreceria o PFL e os setores conservadores do PMDB.

Uma nova lei, apelidada de Lei Ulysses pela oposição, passou a regular o acesso

dos partidos ao horário eleitoral gratuito na campanha de 1985, substituindo a antiga Lei

Falcão. Pela nova lei, o acesso dos partidos ao horário gratuito era definido por sua

representação parlamentar, favorecendo francamente os partidos governistas, PMDB e

PFL, majoritários no Congresso juntamente com o PDS. Mais tarde, por pressão de Sarney

e dos militares, o Tribunal Superior Eleitoral regulamentou a lei proibindo a presença de

líderes nacionais que não fossem candidatos nas respectivas campanhas municipais e a

realização de entrevistas com os candidatos por 90 dias antes das eleições, dificultando o

debate e a politização da campanha. O alvo indiscutível era Leonel Brizola, temido como

forte presidenciável, capaz de utilizar as campanhas municipais de seu partido para se

referenciar politicamente e atacar o governo (SOUZA, 1988, pp. 599-600).

Na questão partidária, foi instituída a liberdade de organização partidária, abolindo-

se as restrições de cunho ideológico que havia anteriormente. Esta mudança permitiu a

legalização dos partidos comunistas, PCB e PC do B, além da criação de diversos novos

partidos. Também foi conferida às Comissões Executivas Nacionais a atribuição de

convocação de eleições partidárias, dando maior autonomia interna para os partidos diante

da Justiça Eleitoral. O índice de 5% de votos nacionais, exigido para que os partidos

tivessem direito à representação na Câmara dos Deputados e registro definitivo, foi

rebaixado para 3%, dando ainda aos eleitos pelo partido que não atingisse tal índice o

direito de mudarem de partido em 60 dias, preservando seus mandatos. Porém, a fidelidade

partidária foi abolida, dificultando a consolidação ideológica dos partidos e favorecendo o

poder de cooptação dos Executivos, essencial para o governo Sarney naquelas

circunstâncias. Além disso, a Lei Orgânica dos Partidos, criada em 1965 e reformada ao

longo dos anos, que definia a forma de organização e funcionamento dos partidos, foi

mantida. Esta lei favorecia francamente as tendências burocratizantes, autoritárias e

eleitoreiras presentes nos partidos políticos, estimulando seu caráter autocrático e

institucional (SOARES, 1984).

A legalização dos partidos comunistas sofreu resistências por parte de setores

militares, mas prevaleceu a tese defendida pelo general Golbery do Couto e Silva ainda nos

anos 70, segundo a qual, uma vez legalizados e participando do processo eleitoral, estes

partidos demonstrariam sua verdadeira debilidade. Na verdade, a aprovação da lei foi um

dos elementos de negociação do governo com estas forças, que atuavam no interior do

PMDB e que apoiavam o governo da Nova República. Entretanto, na prática, alguns

setores preferiram continuar no PMDB devido à sua viabilidade eleitoral. Nas eleições de

1986, parlamentares como Alberto Goldman (PCB) que concorreram por suas próprias

legendas não conseguiram se reeleger. Para Goldman, o lançamento de candidaturas

próprias pelo PCB foi uma precipitação e um erro (TAVARES, 22.11.1986).

Na questão sindical, a presença de Almir Pazzianotto no comando do Ministério do

Trabalho permitiu inovações, como a anistia para os dirigentes sindicais punidos pelo

governo anterior, a revogação da portaria que proibia a formação de entidades

intersindicais, além das já reconhecidas federações e confederações, o que permitiu o

reconhecimento de centrais sindicais como a CUT (criada em 1983), a USI (União Sindical

Independente, criada em 1985) e a Conclat – que formalizou-se como central sindical com

a criação da CGT (Central Geral dos Trabalhadores) em 1986 – e o compromisso político

de não-intervenção do governo nos sindicatos. De fato, durante sua gestão no ministério,

Almir Pazzianotto recusou-se a usar a Lei de Greve como elemento de repressão aos

sindicatos e seus dirigentes, resistindo a grandes pressões de setores do próprio governo,

como já vimos (PAZZIANOTTO, 2001, pp. 185-195). No entanto, legalmente, a

autonomia e a liberdade sindicais, antiga reivindicação dos sindicalistas, continuaram

inexistentes, pois a legislação sindical herdada da Ditadura continuou em vigor. Como

vimos, em maio de 1985, Pazzianotto chegou a elaborar proposta para uma nova lei de

greve, que só foi aprovada em junho de 1986, bastante modificada devido às posições

contrárias no próprio governo, ampliando o direito de greve, mas ainda assim impondo

muitas limitações, principalmente aos servidores públicos. A verdadeira reforma da

legislação sindical ficou para a Constituição de 1988.

Na questão da Constituinte, em julho de 1985 o governo deu seguimento à

orientação de Tancredo Neves e constituiu uma Comissão Provisória de Estudos

Constitucionais, formada por 50 “notáveis” e encarregada de elaborar um anteprojeto

constitucional que deveria orientar a elaboração da nova Constituição pela Assembléia

Constituinte. A comissão era composta por juristas, a maioria, intelectuais, representantes

de entidades corporativas, empresários e políticos. Alguns tinham sido perseguidos pela

Ditadura Militar ou ligados à oposição democrática, como Celso Furtado, Barbosa Lima

Sobrinho, Walter Barelli, Raphael de Almeida Magalhães, Paulo Brossard, entre outros.

Mas na Comissão predominavam apoiadores dos governos militares, como os empresários

Luís Eulálio Bueno Vidigal (presidente da Fiesp) e Antonio Ermírio de Moraes, o

intelectual Gilberto Freyre e outros com longa militância política ao lado da Ditadura

Militar, como Afonso Arinos (presidente da Comissão), Célio Borja, Josaphat Marinho,

Miguel Reale e Eduardo Portella, com uma clara composição autocrática (FERREIRA,

1989, pp. 17-21). Se a perspectiva do ministro da Justiça, com a criação da Comissão

Constitucional, era criar uma instância de discussão e negociação que pudesse fortalecer o

pacto social, a perspectiva de Sarney era de pautar a Assembléia Constituinte com uma

proposta completa, retirando dos partidos e dos movimentos sociais a primazia na sua

elaboração. Isso porque, segundo ele, “o que faz a autenticidade das constituições não é a

forma de convocar-se o colégio constituinte: é a submissão do texto fundamental à fé e à

vontade dos cidadãos” (SARNEY, 1985, p. 233); particularmente, completamos, se esta fé

e vontade são interpretadas por uma elite de notáveis. Mesmo assim, como veremos, em

alguns pontos a proposta da comissão foi muito mais avançada do que o aprovado na

Constituição de 1988.

O restante do chamado “entulho autoritário” continuou intocado pelo governo

Sarney e pelos partidos da Aliança Democrática, que tinham a maioria do Congresso, como

a Lei de Segurança Nacional, o instituto do Decreto-Lei, a Lei de Imprensa e o Decreto

1077, que autorizava a censura prévia nos órgãos de comunicação. Apesar de não abolir a

censura prévia, o ministro da Justiça Fernando Lyra comprometeu-se publicamente, em

março de 1985, a não utilizá-la, declarando a sua revogação prática. No entanto, a sua não-

revogação formal permitiu que em janeiro de 1986 o mesmo ministro censurasse a exibição

do filme Je vous salue, Marie, de Jean-Luc Godard, seguindo orientação do presidente, que

atendeu a pressões da cúpula da Igreja Católica. Quanto à LSN, Sarney optou por mantê-la,

desprezando o projeto de uma nova lei tratando da questão, Lei de Defesa do Estado,

apresentado por Fernando Lyra e que deveria substituí-la (ZAVERUCHA, 1994, pp. 177-

178).

No Congresso, as reações ao caráter limitado e autocrático das reformas

institucionais aprovadas partiram do PT, do PDT, dos setores de esquerda do PMDB e dos

partidos comunistas recém-legalizados. No PT, a crítica partia da constatação de que não se

revogara o entulho autoritário, particularmente com a Emenda Constitucional nº 25. Daí a

proposta alternativa de revogação das leis de exceção restantes (LSN, Lei de Greve e Lei

de Imprensa), a revogação de qualquer exigência para o reconhecimento da vida legal dos

partidos, o estabelecimento da proporcionalidade direta entre o número de eleitores e a

representatividade dos Estados na Câmara Federal, o direito de voto aos cabos, soldados e

marinheiros, a igualdade de acesso de todos os partidos aos meios de comunicação e a

proibição de financiamento dos partidos pela iniciativa privada, além da convocação de

Assembléia Constituinte exclusiva precedida da revogação do entulho autoritário (DEUS,

1985 e BOM, 1985). O PDT acusou os partidos da Aliança Democrática, incluindo o PTB,

que apoiou as reformas institucionais, de traição ao povo pelo abandono da tese das

eleições diretas para presidente, cuja data não fora definida, e da proposta de convocação

da Assembléia Constituinte exclusiva. Acusou a Lei Ulysses de ser pior que a Lei Falcão

por estabelecer uma distribuição desigual do horário eleitoral para os partidos, além de ter

defendido a liberdade sindical, o direito de greve e a trimestralidade dos reajustes salariais

(PDT, 1985, pp. 2-3).

No PMDB, a aprovação das reformas criou um sério dilema institucional para os

seus setores de esquerda, apesar de o governo ter seguido a agenda de Tancredo, pois, em

questões como convocação da Assembléia Constituinte exclusiva e remoção do “entulho

autoritário”, sua perspectiva era diferente. Com presença no governo e no Congresso, a

esquerda peemedebista dividiu-se entre a adesão e o apoio crítico às propostas do governo,

a fim de que se evitasse o retrocesso político e se garantissem o avanço democrático,

mesmo que bastante lento, e a postura de oposição e denúncia, alinhando-se com as

bancadas do PT e do PDT. Esta situação enfraqueceu o grupo, composto por

aproximadamente 64 deputados na Câmara, tornando-o refém do governo e da direção

moderada do partido, exercida por Ulysses, principalmente, e impossibilitando-o de

viabilizar uma perspectiva alternativa. Pior do que isto, o grupo passou a ser abertamente

hostilizado pelos setores mais governistas do partido, perdendo espaço para os

conservadores na composição das chapas que disputariam as eleições de 1985. No PCB e

no PC do B, recém-legalizados e saídos do PMDB, tal dilema também se apresentou,

apesar da postura de apoio crítico em nome da manutenção da frente democrática (OESP,

26.5.1985 e 12.6.1985; FSP, 14.7.1985a; TO, 17.6.1985 a 23.6.1985; PCB, 1985a, pp. 71-

80).

1.3.4. O reformismo “impertinente”: a proposta do Plano Nacional de

Reforma Agrária

Na questão agrária, o governo Sarney também foi pautado pela agenda de Tancredo

Neves. Como vimos, para Tancredo a reforma agrária poderia ser viabilizada através da

aplicação do Estatuto da Terra, conciliando a modernização agrícola com a resolução dos

conflitos sociais no campo, mas isso não seria objeto de negociação do pacto social. Para

tanto, Tancredo nomeou para o Ministério Extraordinário para Assuntos Fundiários

(MEAF) Nelson de Figueiredo Ribeiro, advogado ligado ao PMDB do Pará, indicado pelo

governador Jader Barbalho. A nomeação de Figueiredo obedeceu aos critérios

clientelísticos e oligárquicos que atribuíam a responsabilidade pela indicação do titular da

pasta aos governadores da região amazônica, onde os conflitos de terra eram mais agudos.

A CPT (Comissão Pastoral da Terra), órgão da CNBB, e a Contag acabaram apoiando a

indicação, mas, na verdade, Nelson Ribeiro foi escolhido após a rejeição de três outros

nomes. Para o Incra, Tancredo nomeou José Gomes da Silva, tradicional ativista da

reforma agrária, fundador da Associação Brasileira de Reforma Agrária (Abra), um dos

redatores do Estatuto da Terra do governo Castello Branco e posteriormente secretário do

governo Montoro (PMDB-SP). Na montagem da equipe encarregada de elaborar a

proposta do governo, foram incorporados diversos quadros técnicos defensores da reforma

agrária, além de diversos sindicalistas e assessores ligados aos movimentos dos

trabalhadores rurais, que passaram a constituir 17 “grupos de ação” (MEDEIROS, 1989,

p. 174; MARTINS, 1994, pp. 88-89). Esta situação tornou o projeto PNRA aquele que

contou com a maior participação, mesmo que indireta, dos movimentos sociais dos

trabalhadores, entre todos os projetos do governo Tancredo/Sarney, contribuindo bastante

para seu caráter avançado, se comparado aos outros projetos em pauta.

Já em maio de 1985, surgia o primeiro esboço da política agrária da Nova

República, com a Proposta de Plano Nacional de Reforma Agrária, apresentada no IV

Congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais, da Contag, pelo próprio Sarney. A proposta

concebia a reforma agrária como assunto prioritário do novo governo e mantinha,

fundamentalmente, a orientação de Tancredo, inspirando-se no antigo Estatuto da Terra, e

não no “Novo”, elaborado pelo governo anterior, mas radicalizando seu viés reformista.

Esta orientação expressa a presença de técnicos ligados aos movimentos de trabalhadores

rurais nos grupos de trabalho que elaboraram o plano e a incorporação de algumas de suas

reivindicações. A principal inovação era a possibilidade de desapropriação da terra por

interesse social, o que tornava alvos de desapropriação não só o latifúndio improdutivo ou

as áreas de conflito de terra, mas também as empresas rurais e áreas produtivas que

entrassem neste critério. Além disso, a proposta priorizava a política de assentamento, em

lugar das políticas tradicionais, que valorizavam a colonização, a regularização fundiária e

a tributação. Por fim, a proposta previa a participação dos trabalhadores em todas as fases

do processo de reforma agrária, reconhecendo-os como sujeitos políticos do processo. Para

combater a especulação fundiária e penalizar os latifúndios improdutivos, forçando-os a

assumirem sua função social através da produção, as desapropriações seriam pagas de

acordo com o valor do imóvel rural declarado para a cobrança do imposto territorial rural

(ITR), e não de acordo com os preços de mercado (MEDEIROS, 1989, pp. 175-176). As

propostas de priorização da política de assentamento e de desapropriação por interesse

social davam ao processo de ocupação de terras pelos trabalhadores uma grande

importância como elemento definidor das áreas a serem desapropriadas, pois o conflito

social era forte indício do não-cumprimento da função social pela terra em questão. Tal

situação potencializava a força dos movimentos de trabalhadores rurais, além de tentar

atrair sua adesão à proposta oficial.

As reações dos movimentos de trabalhadores rurais à proposta do PNRA oscilaram

do apoio à desconfiança e intensificação da mobilização, expressando as divergências entre

a Contag, de um lado, e a CUT e o MST, de outro. Entre os proprietários rurais, as reações

predominantes foram de recusa, com grande hostilidade ao MEAF, ao Incra e aos

movimentos de trabalhadores rurais. Mas também houve quem tentou negociar “por

dentro” com o governo.

Em linhas gerais, a proposta de PNRA combinava-se com a perspectiva da Contag

de considerar o Estatuto da Terra como um ponto de partida para a reforma agrária, porém,

indo além dele. No entanto, no próprio congresso da Contag em que a proposta do governo

foi anunciada, aprovou-se uma pauta que invertia o sentido empresarial do Estatuto da

Terra e ia muito além do PNRA. Entre as principais medidas, sugeriam-se a possibilidade

de desapropriação de empresas rurais e de propriedades com tamanho superior a três

módulos que tivessem 50% de sua área agricultável improdutiva; o estabelecimento de um

tamanho máximo para as propriedades; o pagamento das benfeitorias das áreas

desapropriadas com títulos da dívida agrária do governo; o confisco das terras griladas ou

com titulação duvidosa; a distribuição gratuita para os trabalhadores das terras utilizadas

para a reforma agrária e a proibição da compra e venda das áreas de assentamento. Esta

pauta foi fruto de uma composição entre as posições divergentes que polarizaram o

congresso, expressando um meio-termo entre as propostas da Contag e as da CUT/MST.

Deste modo, a Contag optou por dar um “crédito” ao governo, defendendo o PNRA e

evitando ações que pudessem instabilizar a aplicação do plano, como ocupações de terra. Já

o MST e a CUT optaram por manter o diálogo com o governo sem abrir mão das

ocupações de terra e da mobilização no campo, aliás, utilizando-as como instrumento de

aceleração da reforma agrária, como as ocupações de escritórios do Incra pelo país

(MEDEIROS, 1989, pp. 166-177; NOVAES, 1991, pp. 186-189).

Entre os proprietários rurais, as reações contra o PNRA foram imediatas,

demonstrando seu descontentamento. No próprio mês de maio, a Confederação Nacional da

Agricultura (CNA) organizou um encontro dos auto-intitulados “produtores rurais”, em que

manifestou vivamente sua desaprovação diante da proposta do governo, mas também a

relativa incapacidade das entidades representativas do setor para impedi-la (MEDEIROS,

1989, pp. 176-177; RUA, 1990, p. 286). Em resposta a esta relativa incapacidade, no

próprio encontro surgiu a proposta de articular a União Democrática Ruralista (UDR),

entidade para-corporativa voltada para mobilizar os proprietários rurais por fora de suas

entidades tradicionais. Segundo depoimento de Ronaldo Caiado, seu presidente nacional, a

UDR surgia em reação ao PNRA e aos dados oferecidos por entidades como Abra, Contag

e Comissão Pastoral da Terra (CPT) para a formulação do plano (FSP, 7.6.1986). Em seus

documentos, a entidade orientava seus associados a não permitirem a invasão de suas

terras, pois isto criaria o conflito social e a possibilidade de desapropriação (UDRa, s. d.), o

que significava um estímulo ao confronto.

Esta reação teve um efeito impactante no conjunto das entidades agrárias, que se

reuniram em junho, em Brasília, no Congresso Brasileiro de Reforma Agrária, patrocinado

pela CNA. No congresso, deliberou-se pela defesa intransigente da propriedade privada e

pela criação de uma comissão encarregada de acompanhar os trabalhos de revisão da

proposta do PNRA (MENDONÇA, s. d., p. 12). A ofensiva das classes dominantes agrárias

desdobrou-se em duas frentes. De um lado, intensificaram-se o combate às ocupações de

terra e a violência contra os trabalhadores rurais com a formação de milícias armadas e o

assassinato de várias lideranças e militantes. A UDR tornou-se ponta de lança deste

processo, orientando seus associados a contratarem “vigilância rural” para a defesa de suas

propriedades (UDRa, s. d.) e assessoria jurídica para regularização de terras e dos contratos

de trabalho, arrendamentos e parcerias (UDRb, s. d.). De outro, realizou-se uma operação

de desqualificação da proposta do PNRA, do MEAF e do Incra por meio de intensa

propaganda junto à opinião pública e de articulações políticas com outros setores do

governo.

No entanto, é necessário ressalvar que as diversas entidades representativas dos

interesses dominantes no campo não agiram em uníssono. Apesar da defesa comum da

propriedade privada como princípio inquestionável, havia posições diferentes quanto à

postura mais correta a ser seguida, evidenciando uma disputa pela hegemonia no setor.

Entre as entidades mais antigas, representativas do grande capital agrário e dos grandes

proprietários rurais, principalmente dos segmentos agro-exportadores, a CNA e a

Sociedade Rural Brasileira (SRB) eram francamente contrárias ao PNRA, descartando-o

completamente, ao passo que a Sociedade Nacional de Agricultura (SNA), por exemplo,

defendia uma postura mais conciliadora, enxergando aspectos positivos na proposta do

governo e propondo a sua complementação com a criação de uma justiça agrária, específica

para os conflitos no campo, e de uma política de apoio ao cooperativismo. Nesta última

questão, a SNA contava com o apoio da Organização das Cooperativas Brasileiras (OCB),

que defendia uma política de incentivos e subsídios estatais para o setor. Por outro lado,

condenava a violência no campo, hostilizando a UDR, considerada uma entidade defensora

de quem temia a aplicação da lei. Politicamente, vislumbrava influenciar o governo “por

dentro” apoiando a Aliança Democrática, declarando apoio ao ministro Nelson Ribeiro e ao

superintendente do Incra, José Gomes da Silva, que inclusive co-patrocinaram o Seminário

Nacional de Reforma Agrária/Justiça Agrária promovido pela SNA em julho/agosto de

1985. Na verdade, a SNA defendia uma perspectiva de reforma agrária bastante próxima do

antigo Estatuto da Terra, valorizadora da empresa rural e da modernização no campo, que

em sua visão resolveriam naturalmente os conflitos sociais no campo e o problema dos

latifúndios improdutivos (MENDONÇA, s. d.). A visão empresarial da SNA também era

compartilhada pela OCB, entidade criada nos anos 70, com base social fortemente

assentada entre os pequenos e médios proprietários cooperativados, mas dirigida pelos

interesses do grande capital. Dialogando com as entidades do setor e procurando

diferenciar-se da UDR, a OCB também apostava na modernização do campo como

mecanismo de solução dos conflitos agrários (BRUNO, 1997, p. 56; MENDONÇA, s. d.).

A UDR, ao contrário, surgia como alternativa de representação paralela a estas

entidades. Com base social assentada primeiramente entre os pecuaristas tradicionais, setor

econômico baseado na criação extensiva em que são necessárias grandes porções de terra, a

UDR se organizava originalmente nas regiões de maior conflito de terras, justamente onde

predominava este tipo de produção (BRUNO, 1997, pp. 52-56). Daí sua postura

extremamente radicalizada, não só diante da proposta do PNRA, mas diante do movimento

social dos trabalhadores rurais. Utilizando-se da retórica da modernidade, da defesa

intransigente da propriedade privada e da unidade do “produtor rural autêntico”, a UDR

procurou combinar o uso e abuso da violência, inclusive com assassinatos de lideranças dos

trabalhadores rurais, com pressão política e uma campanha agressiva de divulgação de suas

posições (OESP, 12.10.1986). Deste modo, tornou-se uma entidade diferente e alternativa

em relação às existentes, pois articulou-se como um movimento, ultrapassando as clivagens

setoriais e corporativas e os limites tradicionais de representação das classes agrárias.

Rapidamente, tornou-se uma entidade policlassista no segmento social dos

proprietários rurais, ganhando a adesão das bases sociais e até de diretores das outras

entidades, do pequeno ao grande proprietário, do moderno ao tradicional, chegando a

atingir a cifra de 150 mil filiados em dois anos de funcionamento (CB, 12.7.1987; RB,

12.2.1987 a 18.2.1987). Com base em dados fornecidos pela entidade, estima-se que, em

1989, 50% dos associados fossem não-proprietários, o que pode indicar a presença de

trabalhadores rurais, mas evidencia fundamentalmente sua forte inserção em segmentos

sociais médios urbanos, esparramados pelas pequenas e médias cidades, não ligados

diretamente à produção agrária, mas hegemonizados por sua ideologia de defesa da

propriedade rural e da ordem social no campo. Além disso, dos outros 50%, compostos por

proprietários rurais, apenas 6% eram grandes proprietários, 38% eram médios e nada

menos que 66% eram pequenos proprietários rurais, o que expressa sua vocação

hegemônica (RUA, 1990, p. 305).

O “levante” dos proprietários de terra colocou o governo, particularmente seus

setores conservadores, numa situação difícil, que desencadeou um processo interno de

reversão da proposta do PNRA e de isolamento da equipe do MEAF e do Incra. Já em

junho de 1985, o ministro Nelson Ribeiro foi transferido do Ministério Especial de

Assuntos Fundiários, extinto, para o recém-criado Ministério da Reforma e do

Desenvolvimento Agrário (MENEGUELLO, 1998, pp. 190-191). Se esta iniciativa

demonstra a consolidação da problemática da reforma agrária na agenda política do

governo, por outro lado, especifica-a diante da questão fundiária mais ampla, em que

também se inseria a problemática da ocupação da Amazônia, altamente sensível para os

militares, particularmente após a Guerrilha do Araguaia. Durante o governo Figueiredo, o

MEAF foi criado e vinculado ao Conselho de Segurança Nacional, evidenciando uma

perspectiva de militarização da questão agrária e de resolução dos conflitos sociais no

campo por meios repressivos (LINHARES & TEIXEIRA DA SILVA, 1999, p. 192;

MARTINS, 1994, pp. 85-86). Não é de se estranhar que o próprio ministro do Exército

tenha dado ordens ao SNI e ao Centro de Informações do Exército (CIEx) para que

investigassem a identidade ideológica dos funcionários do MIRAD envolvidos no processo

de reforma agrária, chegando, inclusive, a comunicar o ministro Nelson Figueiredo de sua

decisão, numa clara tentativa de intimidação e pressão política (TO, 22.7.1985 a

27.7.1985).

A sensibilidade do governo Sarney à questão agrária, nesta conjuntura, explica-se

por diversos fatores. Primeiramente, para os militares, que tutelavam o governo, a questão

agrária era vista como um problema militar, principalmente com a intensificação da

violência no campo e a constituição de milícias armadas. Em segundo lugar, os dois

partidos governistas tinham forte presença dos grandes proprietários rurais em sua

composição social, particularmente o PFL. Em terceiro lugar, no ministério havia notórios

latifundiários e empresários rurais, inclusive acusados de facilitar ou praticar grilagem de

terras – como era o caso do próprio presidente da República quando governador do

Maranhão e posteriormente –, que iriam desqualificar o plano publicamente, como vimos

no caso do ministro Antonio Carlos Magalhães (ASSELIM, 1982, pp. 128-132;

MARTINS, 1994, p. 88). Por fim, a defesa da propriedade privada pelos proprietários

rurais ganhou as simpatias de outros setores do bloco no poder, com interesses econômicos

na agricultura ou não, assustados com a possibilidade de que a pretensa “guinada” à

esquerda do governo na questão agrária se reproduzisse numa postura econômica

estatizante. Na verdade, a proposta do PNRA gerou maior instabilidade ainda para o

governo, particularmente nas suas relações com o bloco no poder. Como veremos, a

reversão da proposta de reforma agrária na fase seguinte seria implacável e definitiva,

contribuindo para o fortalecimento e a unidade do campo conservador do governo.

1.3.5. A política econômica de Dornelles: sob o signo do continuísmo

Outro ponto de grande instabilidade política no período foi a questão da política

econômica. A equipe ministerial da área econômica, indicada por Tancredo Neves,

expressava a perspectiva de composição entre as diversas frações do bloco no poder que o

seu próprio governo procurava contemplar. No Ministério da Fazenda e na presidência do

Banco Central, os titulares, respectivamente Francisco Dornelles e Antônio Carlos

Lemgruber, tinham uma posição ortodoxa e monetarista em termos de política econômica,

francamente favorável aos interesses do capital financeiro (interno e externo), ao passo que,

no Ministério do Planejamento e na presidência do BNDES, os titulares, respectivamente

João Sayad e Dílson Funaro, tinham uma posição heterodoxa, mais condizente com a

perspectiva do capital industrial. Inicialmente, a intenção de Tancredo era criar uma equipe

mais coesa, mais afim com sua própria visão da política econômica, pois, segundo relato do

ex-ministro Ronaldo Costa Couto, a primeira opção de Tancredo para a Fazenda era Olavo

Setúbal – dono de um dos maiores bancos privados do país, ex-prefeito de São Paulo e

sucessivamente militante da Arena, do PP, do PDS e do PFL, legítimo representante do

grande capital financeiro nacional – e para o Planejamento, o próprio Costa Couto,

tecnocrata que participou dos governos de Faria Lima, no Rio de Janeiro e do próprio

Tancredo, em Minas Gerais. No entanto, foi obrigado a atender às pressões do PMDB

paulista e do governador Franco Montoro, indicando para o Planejamento o secretário da

Fazenda deste, que, como já assinalamos, era ligado aos chamados economistas de

oposição (COUTO, 1995, p. 45; MELHEM, 1998, p. 177). À presidência do BNDES foi

indicado Dílson Funaro, industrial paulista do setor de plásticos e brinquedos, ativo

dirigente da Fiesp, na qual participou do Conselho Superior de Economia, órgão

responsável pela aproximação entre os industriais e os economistas de oposição (CRUZ,

1997, pp. 58-59).

Porém, apesar da “coabitação difícil”, conforme expressão de Cruz, entre as áreas

da Fazenda e do Planejamento, a condução da política econômica nos primeiros meses do

governo Sarney ficou claramente a cargo de Francisco Dornelles e seus auxiliares. Os três

principais problemas eram a inflação, o déficit público e a renegociação da dívida externa,

sendo que para as três questões havia divergências de diagnóstico e de prognóstico entre

Fazenda e Planejamento. As três questões estavam articuladas e, portanto, as medidas

adotadas se articulariam a todas. Para controlar a inflação, diminuir o déficit público e,

conseqüentemente, criar um ambiente interno mais favorável em relação aos agentes

externos, Dornelles e Lemgruber adotaram medidas tipicamente ortodoxas, de austeridade

fiscal e monetária, dando continuidade, em linhas gerais, à política adotada no final do

governo Figueiredo. Tais medidas basearam-se, fundamentalmente, na busca do superávit

da balança de pagamentos com a redução do déficit público através do corte de gastos

públicos, a priorização das exportações em detrimento das importações com o controle da

moeda e uma redução relativa da atividade econômica, seguindo o próprio receituário do

FMI. Nesta perspectiva, imaginava-se criar condições mais favoráveis de negociação da

dívida externa, diante da extrema pressão exercida pelo FMI, pelos credores internacionais

e outros agentes externos, como o Bird (Banco Mundial), o Gatt (atual OMC) e,

principalmente, o governo norte-americano (FILGUEIRAS, 2000, pp. 71-83; LIMA, 1988,

pp. 200-228). As pressões externas passaram a se dar cada vez mais não só em defesa do

pagamento dos compromissos com os credores e da manutenção de uma política de

“austeridade”, mas também de uma plataforma genuinamente neoliberal, de abertura

comercial, desregulamentação da atividade empresarial e privatização das empresas

estatais. A Lei de Informática, que criava uma reserva de mercado no setor para as

empresas nacionais, foi duramente combatida pelo governo norte-americano ao longo de

1985 e 1986, em nome da proposta de abertura comercial. No entanto, durante a gestão de

Dornelles na Fazenda, a renegociação da dívida externa ficou paralisada, tanto porque o

país em parte aplicava o receituário do FMI, como porque os acordos em vigor com os

bancos credores foram prorrogados ou, ainda, porque os saldos da balança comercial,

obtidos pelo crescimento das exportações, dispensaram a obtenção de novos empréstimos e

a necessária aceitação das pressões externas que isto implicaria (CRUZ, 1997, pp. 71-74;

MODIANO, 1992, p. 356).

Entre as medidas mais importantes tomadas nesta direção, destacaram-se um corte

de 10% no orçamento de 1985, o que inviabilizou a proposta do Copag, a proibição de

novas contratações para o funcionalismo da administração pública, o aumento da taxa de

juros e um congelamento de preços que incidiu, basicamente, sobre tarifas públicas e

preços das empresas estatais, devido à dificuldade de controle dos preços privados pelo

governo. Seguiram-se mudanças na fórmula de cálculo da correção monetária e de

desvalorização da moeda, que passaram de mensais para trimestrais. O objetivo era atenuar

o impacto da inflação presente na inflação futura, baseando o cálculo na média dos últimos

três meses, e assim diminuir o impacto de altas bruscas de um mês para o outro. Dentro

desta lógica gradualista, em vez de desvalorizações cambiais pontuais e definidas

previamente, o governo adotou minidesvalorizações diárias da moeda, com vistas a

diminuir a especulação e o impacto inflacionário da mesma. Nos primeiros meses, tais

medidas tiveram como efeito uma redução na taxa de inflação, que caiu de 12,6% em

janeiro, 10,2% em fevereiro e 12,7% em março, respectivamente, para 7,2% em abril, 7,8%

em maio e 7,8% em junho. No entanto, a partir de julho, diversos fatores pressionaram a

inflação para cima, como a necessidade de recomposição dos preços e tarifas públicos e as

pressões do setor privado por reajustes de preços, levando ao fim do congelamento. O

governo autorizou reajustes em diversos setores, mas os preços de produtos industriais

tiveram reajustes menores, devido ao receio de um repique inflacionário, gerando a

insatisfação do empresariado do setor. Em agosto, um choque de oferta agrícola gerou alta

nos preços dos produtos alimentícios, particularmente a carne e o leite, o que se refletiu na

elevação das taxas de inflação para 8,9% em julho e 14% em agosto, evidenciando o

fracasso das medidas gradualistas tomadas por Dornelles.

A política econômica ortodoxa de Dornelles e sua equipe estava em franco

descompasso com a perspectiva e as expectativas do grande capital industrial com o novo

governo. Em pontos cruciais – como o tratamento da dívida externa e do FMI, a forma de

controle da inflação e a questão da taxa de juros –, as divergências eram gritantes. A visão

geral da grande burguesia industrial era mais condizente com a perspectiva

desenvolvimentista e heterodoxa esposada pelos economistas “críticos”, ligados à oposição

durante a Ditadura, contrários à ortodoxia monetarista. Por meio de pronunciamentos de

lideranças empresariais, dos documentos de entidades corporativas, como a Fiesp, ou de

grandes encontros de discussão e proposição, como o Encontro Nacional da Indústria,

realizado no Rio de Janeiro, os empresários do setor propunham o endurecimento com o

FMI e com os credores na negociação da dívida externa, a queda drástica da taxa de juros e

a criação de uma política de controle da inflação que não sacrificasse o crescimento

econômico (CRUZ, 1997, pp. 65-67).

Além de esta não ter sido a orientação seguida pela equipe econômica, o

acirramento do conflito social com a escalada das greves, a recusa em autorizar o repasse

dos reajustes salariais para os preços devido ao congelamento e a própria ineficácia no

controle da inflação contribuíram para isolar politicamente o ministro da Fazenda e seus

auxiliares frente ao grande capital industrial.

O papel negativo exercido pela política econômica na viabilização do pacto social e

no desencadeamento dos movimentos grevistas, somado às duras críticas provenientes do

movimento sindical e dos partidos de esquerda, além daquelas feitas pela própria equipe do

Ministério do Planejamento – incluído o ministro, que oferecia uma perspectiva alternativa

a Sarney –, criaram as condições favoráveis para a “fritura” de Dornelles e sua equipe

dentro do próprio governo, já iniciada em julho (OESP, 6.7.1985). Em agosto, em

entrevista coletiva concedida por ocasião de sua visita ao Uruguai, Sarney endossou seus

pronunciamentos anteriores, questionando duramente a postura do FMI como “auditor

internacional” das economias nacionais, afirmando divergir dos seus critérios e admitindo

que as negociações com o fundo estavam difíceis porque o Brasil não aceitava uma política

recessiva. Mais ainda, defendeu que a negociação da dívida também se desse num patamar

político, não só no patamar financeiro, criticando o aumento unilateral dos juros da dívida

brasileira pelos países ricos e seu protecionismo, reagindo publicamente às pressões dos

credores internacionais e do governo norte-americano (SARNEY, 1985, pp. 159-179). No

entanto, a postura de Dornelles foi a de repetir que não havia divergências entre o país e o

FMI, em vez de reforçar o discurso do presidente. Num almoço oferecido pela Federação

Brasileira dos Bancos (Febraban) a Dornelles, demonstração inequívoca de apoio dos

banqueiros ao ministro, o secretário-geral do ministério responsabilizou o “populismo” do

governo com os gastos públicos pelas dificuldades econômicas do país. O resultado foi a

demissão de Dornelles e sua equipe no final de agosto, juntamente com Antonio Carlos

Lemgruber, e sua substituição por Dílson Funaro. No Banco Central, assumiu Fernão

Bracher, alto executivo do Bradesco, maior banco privado nacional (JOFFILY, 2.9.1985 a

8.9.1985; MODIANO, 1992, pp. 352-354).

1.4. A dinâmica da situação cesarista

: rumo ao Cruzado e ao

“partido do Sarney”

A demissão de Francisco Dornelles foi o primeiro ato de um processo, que se

estenderia até maio de 1986, de reformulação do governo conforme a perspectiva de

Sarney, marcando uma nova fase dentro desta etapa. Em outras palavras, o governo legado

por Tancredo seria trocado em grande medida, tanto porque parte de sua agenda já havia

sido cumprida como porque o aguçamento das contradições sociais e dos conflitos políticos

exigia correções de rumo, de um lado, e consolidação do que vinha sendo feito, de outro.

As correções de rumo dar-se-iam no plano das políticas econômica e social; a consolidação

se daria no plano da situação cesarista, baseada no reforço da tutela militar, e do campo

conservador, com a criação do “partido do Sarney”. A aliança de Sarney com os militares e

com o campo conservador deslocou relativamente o PMDB do eixo de poder, colocando o

partido sob o dilema de ter que apoiar as medidas do governo, mesmo aquelas em que

havia um retrocesso em relação ao programa partidário, aceitar os vetos e chantagens dos

setores conservadores, particularmente dos militares, e arcar com o ônus político de ser o

maior partido governista sem deter o poder em sua plenitude. Foi nesta situação que o

pacto social foi tentado pela primeira vez, as reformas institucionais se completaram e o

PNRA foi descaracterizado e anulado.

1.4.1. Rumo ao Cruzado: corrigindo a política econômica e tentando o pacto social

A ascensão de Funaro ao Ministério da Fazenda deu maior unidade à equipe

econômica do governo, agora sob orientação heterodoxa. Como seus assessores principais,

Funaro nomeou dois economistas “críticos”, professores da Unicamp (Universidade

Estadual de Campinas-SP), historicamente ligados ao PMDB e identificados com as teses

estruturalistas/pós-keynesianas, Luiz Gonzaga Belluzzo e João Manuel Cardoso de Mello.

Paralelamente, no Ministério do Planejamento fortalecia-se a posição de João Sayad e de

sua equipe, cujas divergências com Francisco Dornelles vinham-se acentuando e tornando-

se públicas ao longo dos meses. Além das críticas à política econômica vigente feitas

diretamente a Sarney, segundo seu próprio depoimento, Sayad lançou em maio um

documento intitulado “Notas para o 1º Plano Nacional de Desenvolvimento da Nova

República”, que ia na contramão do que o Ministério da Fazenda vinha operando. Em

linhas gerais, o documento possuía um viés keynesiano, que propunha como estratégia para

a estabilização econômica o combate ao déficit público, ao déficit previdenciário, aos

subsídios e às altas taxas de juros, numa primeira fase; e um amplo pacto social, que

definiria a política de preços e rendas, na segunda fase. Além disso, propunha a

renegociação da dívida externa, e não a postura passiva adotada pelo governo, e o

tratamento político de assuntos econômicos correlatos (SAYAD, 2001, p. 158; BRAGA,

23.5.1985). Na verdade, a proposta do Ministério do Planejamento tinha como premissa

uma solução política para a crise econômica, o que implicaria negociação, acordos e,

principalmente, o reconhecimento político de diversos atores sociais, e não simples

aplicação “técnica” de medidas econômicas.

Além de identificado com posições econômicas heterodoxas, Sayad ainda era

adepto das teses inercialistas, que, em linhas gerais, consideravam que o processo

inflacionário brasileiro havia adquirido uma dinâmica própria, pois devido à indexação

generalizada dos preços, viabilizada pela correção monetária, grande parte da taxa de

inflação era formada pela expectativa futura dos agentes econômicos, os quais,

antecipando-se a possíveis perdas, aumentavam os seus preços. Ou seja, a inflação passada

era basicamente corrigida pelos mecanismos da correção monetária, mas havia uma

“inflação da inflação” que a reproduzia numa escala ampliada, de modo que a ameaça da

hiperinflação era constante. Esta situação era extremamente prejudicial aos trabalhadores,

que, pela lei salarial vigente, tinham direito apenas a reajustes semestrais, o que lhes tirava

o poder de antecipação detido pelos outros agentes econômicos. Segundo o próprio Sayad,

esta situação fez da política salarial a verdadeira “âncora” adotada pelos governos militares

para conter a inflação desde 1964. Daí seu caráter extremamente restritivo vigente durante

a Ditadura Militar (SAYAD, 2001, pp. 155-165).

Nesta situação, as teses inercialistas vislumbravam, em linhas gerais, um processo

de sincronização dos reajustes de todos os preços, de modo a apagar a “memória”

inflacionária passada da inflação futura. Havia duas propostas para viabilizar tal processo

em discussão entre os economistas, ambas nascidas no departamento de Economia da PUC-

RJ: a proposta “Larida”, de André Lara Resende e Pérsio Arida, que propunham uma

reforma monetária, em que uma “moeda indexada” correria paralelamente à moeda oficial

indexando os reajustes de todos os preços até a sua sincronização, o que se concluiria com

a troca definitiva da moeda; e a proposta de Francisco Lopes, que propunha esta mesma

sincronização por meio de um congelamento temporário dos preços, em que a “memória”

passada da inflação seria apagada e a inflação futura, anulada (GREMAUD, SAES &

TONETO JR., 1997, pp. 232-234).

A política econômica “gradualista” adotada por Funaro e sua equipe, entre os meses

de setembro de 1985 e fevereiro de 1986, foi orientada pelas teses inercialistas de combate

à inflação. É importante frisar que a concepção dos principais assessores econômicos de

Funaro, Belluzzo e Cardoso de Mello, era diferente das teses inercialistas defendidas pelos

assessores do Ministério do Planejamento, apesar de também se colocarem no campo dos

economistas heterodoxos. Sua visão estruturalista/pós-keynesiana considerava o fenômeno

inflacionário como fruto de um processo estrutural criado pela ruptura do padrão monetário

internacional nos anos 70, em virtude do fim da conversibilidade do dólar – o que gerou

grande instabilidade nos mercados financeiro, de câmbio, de bens e serviços – e da reação

defensiva do capital oligopólico, que passou a formar seus preços de modo inflacionário,

como forma de garantir suas margens de lucro neste ambiente instável. O caráter

oligopolizado da economia brasileira facilitava a irradiação da inflação por outros setores

econômicos, generalizando-a. Além disso, a debilidade financeira do Estado, devido às

suas dívidas interna e externa, e a adoção das políticas de ajuste inspiradas no FMI, com a

elevação dos juros e a recessão, agravavam o quadro (FILGUEIRAS, 2000, pp. 78-79). Ou

seja, nesta visão, o fenômeno inflacionário era resultado do caráter oligopólico e

dependente da economia brasileira e da crise financeira do Estado, devendo ser combatido

nestes planos. Daí a proposta radical de saneamento financeiro do setor público, feita pelos

dois economistas já em 1983 e baseada na renegociação da dívida pública, com destaque

para o reescalonamento compulsório da parte da dívida com origem nos fundos

especulativos, segundo seus próprios termos, “sonegados à circulação industrial” (CRUZ,

1997, pp. 59-60). São notórias nesta proposta a valorização do capital produtivo em

detrimento do capital financeiro e a centralidade da recuperação da capacidade financeira

do Estado – o que estava muito além do simples congelamento de preços ou da reforma

monetária –, as quais, na verdade, eram medidas de caráter monetarista. Porém, devido à

necessidade de legitimação política do governo e à urgência do combate à inflação, as teses

inercialistas também determinaram a ação da equipe econômica de Funaro e do restante do

governo.

Segundo Sayad, já em abril, após a morte de Tancredo, Sarney concordou com a

integração de Pérsio Arida à equipe do Ministério do Planejamento, e este assumiu a

missão de visitar Israel para estudar o plano de desindexação e reforma monetária adotado

no país. Esta nomeação rompeu o verdadeiro “veto” imposto por Tancredo a Arida e Lara

Resende na montagem do governo, devido à sua identificação com as teses inercialistas,

vistas como geradoras de hiperinflação e mais instabilidade. Ainda segundo Sayad, com a

demissão de Dornelles, Sarney começou a preocupar-se com a possibilidade de as eleições

para o Congresso Constituinte realizarem-se sob uma situação de inflação alta, admitindo

que “alguma coisa” deveria ser feita se a situação continuasse a piorar e indicando que a

questão passaria fundamentalmente por uma decisão “política”, e não meramente técnica

(SAYAD, 2001, p. 158). A partir de agosto, a política econômica começou a sofrer as

primeiras correções de rota, rumo à indexação generalizada da economia e ao reequilíbrio

dos preços.

Já em setembro, a fórmula de cálculo das correções monetária e cambial deixou de

basear-se na média trimestral para voltar a ser mensal. O objetivo era evitar a propagação

do índice de 14% da inflação de agosto para o índice de setembro e permitir que os índices

de correção monetária e cambial acompanhassem a inflação mais de perto, orientando

reajustes mais constantes, porém, menores. Nesta perspectiva, a recuperação dos preços

públicos, bastante prejudicados pelo congelamento de abril, poderia se dar de forma mais

suave. Como conseqüência disso, o controle da base monetária se afrouxou e a taxa de

juros caiu, demonstrando uma reversão nas prioridades da nova equipe econômica em

comparação com a anterior. As variações da ORTN (Obrigações Reajustáveis do Tesouro

Nacional) passaram a orientar os reajustes de preços, a taxa de câmbio e os ativos

financeiros, funcionando como germe de uma futura moeda indexada. Na questão salarial,

apesar de também não alterar a legislação que estabelecia reajustes semestrais, criada ainda

em 1979, a equipe econômica autorizou reajustes salariais alternativos, na forma de abonos,

adiantamentos e outros, desde que não repassados para os preços, o que possibilitou o

aumento da renda salarial e o crescimento do consumo, principalmente dos produtos

industriais, como bens duráveis. O impacto destas medidas sobre a taxa de inflação foi

visível, promovendo-se queda de 9,1% em setembro e 9% em outubro. Em dezembro, o

governo aprovou um “pacote fiscal” com vistas a resolver o problema do déficit público

para o ano seguinte, eliminando a necessidade de financiamento do setor público e

excluindo as correções monetária e cambial da dívida projetada para 1986. Ou seja, o

governo criava as condições para a implantação de um “choque heterodoxo”. Enquanto

isso, a renegociação da dívida externa continuou “congelada”, na medida em que a

manutenção das condições favoráveis da balança comercial tornou desnecessários novos

empréstimos, adiando o enfrentamento da questão (MODIANO, 1992, pp. 354-360).

Com as mudanças na orientação da política econômica e com parte das reformas

institucionais já aprovadas, o governo iria tentar estabelecer o pacto social pela primeira

vez, particularmente porque o movimento grevista continuou na ofensiva. Em setembro, as

greves reacenderam com muita força, fazendo o número de trabalhadores envolvidos saltar

de, aproximadamente, 358 mil em julho e 342 mil em agosto para 808 mil. O principal

movimento deste mês foi a greve nacional dos bancários, envolvendo 700 mil

trabalhadores, 150 mil só em São Paulo, indicando a mobilização dos trabalhadores

assalariados de classe média. O resultado da paralisação foi considerado satisfatório, pois

os trabalhadores conquistaram diversas reivindicações. Em novembro, o número de

trabalhadores paralisados voltou a subir, de, aproximadamente, 378 mil, em outubro, para

768 mil. A greve unificada entre diversas categorias, principalmente operárias, ocorrida em

São Paulo e em 27 cidades do interior, envolvendo desde os metalúrgicos e químicos até

padeiros, metroviários e médicos, foi o principal movimento, demonstrando grande

capacidade de ação conjunta entre CUT e Conclat. O resultado da greve também foi

considerado satisfatório para diversas categorias (TO, 18.11.1985 a 24.11.1985 e

16.12.1985 a 6.1.1986; OLIVEIRA, 1987, p. 51).

No cômputo geral, a tendência de desvalorização do salário mínimo real, vivenciada

desde os últimos anos do governo Figueiredo, continuou, sofrendo uma queda de 10,1% de

1984 para 1985 (ABREU, 1992, p. 142). No entanto, algumas categorias tiveram aumentos

salariais reais, principalmente aquelas que lideraram a escalada grevista ao longo do ano.

Tomando a média salarial do ano de 1980 como base = 100, se em 1984 os metalúrgicos de

São Paulo, os metalúrgicos de São Bernardo, os químicos de São Paulo e os bancários de

São Paulo tiveram, respectivamente, médias salariais de 90,1, 96,5, 89,3 e 100, em 1985

estas mesmas categorias conseguiram aumentar suas médias salariais, respectivamente,

para 101,1, 105,1, 98,7 e 109,6, evidenciando o resultado positivo de seus movimentos

grevistas (MORAIS, 1986, p. 48). Na região da Grande São Paulo, disparadamente aquela

onde ocorreram as mais importantes e numerosas greves de 1985, o rendimento médio dos

trabalhadores subiu de Cr$ 2.311 em abril para Cr$ 3.325 em dezembro de 1985

(NORONHA, 1991, p. 135).

Nesta mesma época, refletindo o processo de articulação e unificação entre os

sindicatos e os próprios ganhos de diversas categorias mobilizadas, surgiu uma nova central

sindical, denominada União Sindical Independente (USI). Tendo os comerciários como

principal base corporativa, a USI se diferenciava da CUT e da Conclat por ser uma central

de federações e confederações, por ter uma postura “apoliticista” e por seu arraigado

conservadorismo, o que indica que os setores mais tradicionais e “pelegos” do movimento

sindical também buscaram organizar-se neste período (RODRIGUES, 1991, pp. 36-37).

Apesar das intensas pressões dos setores conservadores do governo por conta de sua

postura de intermediação nas greves e de recusa à adoção de ações repressivas, Pazzianotto

conseguiu manter-se no cargo e iniciar efetivamente a primeira tentativa de viabilização do

pacto social (JT, 16.9.1985). Nesta tarefa, contou com a colaboração do ministro da

Fazenda, Dílson Funaro, que passou a ter inserção ativa nas discussões. Desta vez, tanto a

Conclat quanto a CUT participaram das conversações, apesar das clivagens de sempre.

100

Enquanto a primeira tinha uma postura mais favorável ao entendimento, chegando,

inclusive, a participar da primeira reunião formal promovida pelo governo, em outubro, a

CUT concordava em discutir a tese de uma política de reajustes gradualista, proposta por

Funaro, mas insistia na defesa do direito de greve e dos reajustes salariais trimestrais, como

pontos inegociáveis, além de propor a jornada semanal de trabalho de 40 horas e uma

política de reforma agrária que fosse além do Estatuto da Terra, prevendo a desapropriação

de qualquer tipo de latifúndio, produtivo ou não (FSP, 3.10.1985a).

Na reunião com o governo, ocorrida em outubro, a Conclat defendeu os reajustes

trimestrais, principal ponto de sua proposta, além da estabilidade no emprego, da

legalização das comissões de fábrica, de aumentos reais de salários, da redução da jornada

de trabalho, da criação de empregos, da moratória da dívida externa e da aplicação do

PNRA. O governo comprometeu-se com aumentos reais de salários, redução do imposto de

renda para os assalariados e aumento da oferta de empregos por meio do crescimento

econômico. Apesar da postura favorável à obtenção de aumentos reais para os

trabalhadores nas negociações entre os movimentos grevistas e os empresários, o governo,

principalmente o ministro Funaro, posicionou-se terminantemente contrário aos reajustes

trimestrais de salário, o que contribuiu poderosamente para o fracasso do pacto (JT,

15.10.1985).

Entre os empresários, a posição foi favorável ao pacto, mas sem comprometimento

com grandes concessões. Em outubro, Albano Franco, senador pelo PFL-SE e presidente

da Confederação Nacional da Indústria (CNI), entidade máxima da estrutura sindical do

setor industrial, manifestou firme disposição dos empresários em negociar, porém, apesar

de afirmar que no pacto os trabalhadores não tinham quase mais nada a ceder, exigiu a

queda nos juros como pré-condição para negociação e defendeu o fim do controle de

preços, ambos considerados causa dos prejuízos dos empresários. Além disso, mostrou-se

contrário aos reajustes salariais trimestrais, pois estes eram causadores de inflação,

defendendo, em vez disso, que o governo criasse benefícios sociais como o vale-transporte

e subsídios à alimentação. Outros setores do empresariado, como os representados pela

Associação dos Dirigentes Cristãos de Empresas, ligada à CNBB, também tinham postura

favorável ao pacto, mas consideravam a trimestralidade para os reajustes salariais perigosa

e propunham, no máximo, um teto salarial para os trabalhadores (FSP, 3.10.1985b).

Em novembro, Albano Franco voltou ao tema do pacto social, entregando a Sarney

um documento da CNI em que defendia a necessidade do pacto como instrumento para

101

facilitar o controle da inflação, o saneamento financeiro do setor público, o crescimento

econômico e uma política social que evitasse a concentração de renda, além de fortalecer as

instituições democráticas e garantir a paz social, principalmente com a redução das greves.

Afirmou que o conflito não era o objetivo sistemático dos trabalhadores, mas apenas dos

partidários da luta de classes, de modo que a ausência de algum setor nas negociações não

invalidaria o pacto, num recado direto à recalcitrância da CUT. Para viabilizar o pacto,

exigiu que o governo reduzisse o déficit público e as taxas de juros, controlasse a inflação,

recuperasse financeiramente a previdência social e, principalmente, consultasse as

categorias empresariais interessadas, antes de qualquer alteração nas legislações trabalhista,

fiscal e previdenciária. Porém, cuidadosamente evitou comprometer-se com uma política

de reajustes salariais que garantisse aumentos reais e com a reformulação da legislação

sindical. O fundamental do pacto era a criação de um “ambiente econômico” favorável, que

trouxesse tranqüilidade aos empresários, estimulando investimentos e o crescimento

econômico. Com este, finalmente, todos ganhariam, até mesmo os trabalhadores, pois os

níveis de emprego e salário poderiam ser mantidos e o governo teria a eficácia de suas

políticas econômica e financeira aumentada. Em outras palavras, a CNI comprometeu-se

com o pacto desde que este não significasse redução das taxas de lucro, com aumentos

reais de salário e da carga tributária. Aliás, na mesma ocasião, o vice-presidente da CNI e

presidente da Fiesp, Luis Eulálio Vidigal, manifestou-se contrário ao aumento das taxações

para a redução do déficit público (GARSCHAGEN, 26.11.1985).

O impasse em torno da questão da trimestralidade dos reajustes salariais e a

exclusão de temas como o tratamento da dívida externa, a reposição das perdas salariais, a

reforma agrária e as questões institucionais das discussões promovidas pelo governo,

levaram a CUT, o PT e o PDT a recusarem o pacto e a criticarem a postura do governo e do

empresariado. Brizola acusou o pacto de ser um instrumento limitado para resolver os

problemas do país, particularmente porque deixava de fora as questões institucionais,

insistindo na incorporação da questão da Constituinte na discussão (FSP, 3.10.1985c). Lula

acusou o governo pela falta de seriedade na discussão do pacto, por se recusar a rever sua

postura quanto à dívida externa, à questão salarial e à questão da reforma agrária (OESP,

16.10.1985). A CUT manteve sua pauta de reivindicações, incorporando ainda a proposta

de congelamento dos preços de primeira necessidade e insistindo na inegociabilidade do

direito de greve e dos reajustes trimestrais, considerando que nas atuais condições o pacto

significaria perda salarial para os trabalhadores. Ao que Pazzianotto respondeu afirmando

102

que a trimestralidade, a redução da jornada de trabalho e o congelamento de preços não

estavam nos planos do governo, isto no início de fevereiro, às vésperas do Cruzado

(CAPOZOLI, 2.2.1986; JT, 8.2.1986).

Deste modo, a primeira tentativa efetiva de encaminhar o pacto social terminou em

fracasso. Após a mudança na equipe econômica, a postura do governo diante dos acordos

trabalhistas tornou-se mais favorável à obtenção de aumentos reais pelos trabalhadores; no

entanto, a recusa em admitir a trimestralidade dos reajustes, no que foi seguido pelos

empresários, funcionou como principal fator na inviabilização do pacto. Além disso, o

governo via o pacto fundamentalmente como um instrumento de controle da inflação, e não

como um mecanismo de fortalecimento da democracia por meio da negociação e da

discussão entre os diversos agentes sociais e políticos. A substituição de Fernando Lyra por

Dílson Funaro na condição de um dos principais interlocutores do governo indicava

claramente o reforço desta perspectiva economicista por parte do governo. Da parte do

movimento sindical, por sua vez, fazia sentido por diversas razoes a insistência na

incorporação dos temas institucionais à pauta de discussões, além de questões candentes

associadas à problemática econômica, como as da dívida externa e da reforma agrária.

Primeiro, porque grande parte do “entulho autoritário” não havia sido removido; em

segundo lugar, porque aceitar a limitação do pacto à simples negociação de preços e

salários era admitir o papel subordinado e meramente corporativista destinado aos

sindicatos pelo método politicista adotado pelo governo; finalmente, porque os movimentos

grevistas de 1985 colocaram o movimento sindical numa posição de barganha superior em

relação ao ano anterior, de modo que qualquer recuo em relação ao que os próprios

trabalhadores conquistaram por meio da luta poderia significar perda de legitimidade e de

capacidade de mobilização. Apesar de sua postura mais favorável e tolerante em relação o

governo e aos empresários na negociação do pacto, comparativamente com a CUT, mesmo

a Conclat não pôde fugir desta realidade, também assumindo uma postura de

endurecimento. Da parte dos empresários, a equação do pacto era muito simples: menos

intervenção do Estado na regulamentação dos preços; direito de repasse aos preços dos

reajustes salariais concedidos; não-negociação de nenhuma das questões institucionais no

âmbito do pacto, mesmo aquelas de caráter sindical e trabalhista, sendo todas remetidas

para o governo, os partidos e o Congresso; controle do déficit público sem aumento de

impostos e não-reconhecimento das greves como um instrumento de luta dos trabalhadores.

103

Nestas condições, o pacto social, mesmo quando efetivamente tentado, não passou de boas

intenções.

Ao longo do ano de 1985, a economia brasileira manteve a tendência de elevação do

PIB iniciada em 1984, ocorrendo um crescimento de 8,4%. O principal fator responsável

por este crescimento foi o superávit da balança comercial, pois, apesar de ocorrer uma

ligeira queda no valor das exportações, as importações caíram mais ainda, de modo que

houve um superávit de US$ 12,4 bilhões. No entanto, o balanço de pagamentos fechou o

ano com um déficit de US$ 3,2 bilhões, enquanto a dívida externa subiu de US$ 91 bilhões

para US$ 95,8 bilhões, indicando seu peso negativo e a fragilidade externa da economia

brasileira (ABREU, 1992, pp. 408-409). Apesar de todos os esforços da política econômica

gradualista do governo, sob Funaro, a taxa de inflação retomou uma tendência de alta a

partir de novembro, com os índices subindo para 14% neste mês, 15,1% em dezembro,

14,4% em janeiro e 12,7% em fevereiro. Desta vez, um novo choque de oferta agrícola

puxou os preços para cima, juntamente com pressões para aumentos nas tarifas públicas,

com preços ainda reprimidos devido ao congelamento de abril a julho, além da própria

indexação generalizada da economia, adotada como estratégia pela equipe econômica, que

por si só poderia estimular a aceleração da inflação. A retomada da tendência de alta levou

o governo a mudar o índice oficial de medição da inflação. O IGP-DI (Índice Geral de

Preços), medido pela Fundação Getúlio Vargas (FGV), foi substituído pelo IPCA (Índice

de Preços ao Consumidor Amplo), medido pelo Instituto Brasileiro de Geografia e

Estatística (IBGE), que registrava uma inflação menor em novembro: 11,1%. Mesmo

assim, a inflação acumulada no ano foi de 222% (MODIANO, 1992, pp. 354-357). O

fracasso do “gradualismo” da política econômica acelerou a opção pela adoção do choque

heterodoxo em fevereiro, que, afinal, já vinha sendo preparado desde antes. Começaria a

Era do Cruzado.

1.4.2. Consolidando a tutela militar e o campo conservador

A aliança de Sarney com os militares se intensificou no segundo semestre de 1985.

Foi operada na prática através da adoção e radicalização da posição de não-revanchismo já

vislumbrada por Tancredo, da identidade de posições em torno das principais reformas

institucionais estabelecidas nesta fase e da manutenção e reforço da autonomia operacional

104

das Forças Armadas, não só com a preservação de suas posições no aparato repressivo e de

informações, mantendo-as como uma reserva de poder para o controle do conflito político,

bem como com a liberação de verbas para seu aparelhamento e ampliação. A postura de

não-revanchismo pôde ser exercitada em diversas ocasiões, frustrando os setores que

esperavam a punição dos envolvidos nos crimes cometidos pelo aparelho repressivo e de

informações durante a Ditadura Militar e preservando o status quo dos militares. Em agosto

de 1985, a deputada Bete Mendes (PMDB) denunciou ao presidente e ao Congresso

Nacional o coronel Carlos Alberto Brilhante Ustra, adido militar da Embaixada Brasileira

no Uruguai, como seu torturador quando foi presa por participar da organização

guerrilheira VAR-Palmares, no início dos anos 70, exigindo sua exoneração. Tal atitude foi

suficiente para gerar a imediata reação do ministro do Exército, que em nota não só

confirmou a manutenção do coronel no posto como elogiou os que atuaram no combate à

“subversão”. Segundo seu próprio depoimento, Sarney defendeu esta posição junto a

Ulysses Guimarães, que queria a exoneração do coronel para dar uma satisfação à opinião

pública, evidenciando sua identidade com as posições militares (SARNEY, 2001, pp. 27-

28).

Isto num momento em que se dava ampla divulgação aos nomes dos torturadores e

assassinos do sistema repressivo por meio da publicação do livro Brasil: nunca mais,

organizado pela Comissão de Justiça e Paz da Arquidiocese de São Paulo. Episódio

semelhante ocorreu no início de 1986, quando João Batista Xavier, recém-nomeado

superintendente da Polícia Federal no Ceará, foi denunciado como torturador, mas

continuou no posto, apesar da contrariedade do ministro da Justiça Fernando Lyra com a

situação, o que antagonizou-o mais ainda com os militares, colaborando para sua demissão

em fevereiro. Em setembro de 1985, o caso do atentado do “RioCentro”, ocorrido em 1981,

voltou à tona com a reabertura das investigações em função de novos depoimentos de

pessoas que presenciaram o episódio. Os novos depoimentos contestavam a versão adotada

pela Justiça Militar no governo Figueiredo de que o atentado havia sido obra de

organizações de esquerda e não de membros do aparelho repressivo ligado aos militares,

sugerindo a reabertura do caso. No entanto, sob pressões do ministro do Exército, o caso

foi definitivamente abafado pelo governo, mesmo considerando-se que a Lei de Anistia, de

1979, não abrangia crimes cometidos em data posterior. Aliás, na mesma época, foi

proposta pelo deputado Jorge Uequed (PMDB-RS), no Congresso, uma lei que anistiava os

militares punidos durante a Ditadura por motivos políticos, garantindo-lhes não só

105

compensações por perdas materiais, mas sua promoção e reintegração à ativa, anulando

totalmente as punições anteriores. Se aprovada, a lei alteraria completamente a correlação

de forças nas Forças Armadas, com a volta dos que se opuseram ao golpe de 1964 e/ou à

escalada autoritária e repressiva desencadeada desde então. Por isso, Sarney e os ministros

militares se postaram terminantemente contrários à nova lei, chegando, inclusive, a dirigir-

se ao Congresso Nacional para tornarem clara sua insatisfação. A medida deu resultado,

pois nova proposta de lei foi aprovada, garantindo uma anistia parcial, já que a reintegração

fora descartada e o ressarcimento por perdas materiais, também (ZAVERUCHA, 1994, pp.

170-178).

Desta vez, Ulysses parecia ter aprendido a lição. Originalmente, a proposta de

Uequed era parte do projeto de emenda constitucional que convocaria a Constituinte; no

entanto, Ulysses Guimarães manobrou para votá-la em separado, a partir de negociações

com o ministro do Exército, favorecendo sua reprovação e a aprovação da proposta

alternativa. A atenção de Ulysses para as demandas militares manifestou-se também no

acerto para a aprovação do projeto de lei que restabelecia o direito de manifestação sobre

qualquer tema para os militares da reserva. Como se sabe, tal proibição foi estabelecida

pela Ditadura para evitar que as dissensões militares viessem a público e garantir a

supremacia do presidente da República sobre o conjunto das Forças Armadas. Agora, os

militares da reserva poderiam manifestar-se e o fariam, geralmente, defendendo o

endurecimento do governo contra os movimentos sociais dos trabalhadores e forças de

esquerda e verbalizando a chantagem política da ameaça de retrocesso, a exemplo das

manifestações do Movimento de Defesa do Brasil (MDB) (FREITAS, 9.10.1985; FSP,

28.11.1985a).

A autonomia dos militares como aparelho burocrático no interior do Estado foi

preservada pelo governo Sarney, particularmente no sistema repressivo e de informações e

na indústria bélica. Em primeiro lugar, a presença militar no alto escalão do governo foi

mantida, com seis ministérios militares num total de 27 (EMFA, Gabinete Militar,

Exército, Marinha, Aeronáutica e SNI). Como veremos, a proposta de criação de um

Ministério da Defesa foi adiada para discussão na Constituinte, quando foi derrotada por

pressão dos militares. O direito de passar os oficiais superiores para a reserva ou enviá-los

para missões no exterior, transferido da presidência da República para os ministros

militares por Figueiredo no final de seu mandato, continuou, conferindo aos mesmos o

controle de uma questão decisiva no funcionamento do aparelho militar. A Lei de

106

Segurança Nacional (LSN) foi mantida integralmente, apesar de propostas para sua

substituição terem partido de setores progressistas do próprio governo, como a Lei de

Defesa do Estado. O Conselho de Segurança Nacional, “guardião” da LSN, secretariado

pelo ministro do Gabinete Militar e com participação de todos os ministros militares, foi

mantido e também suas funções políticas, chegando a reunir-se, inclusive, a fim de

pressionar o ministro do Trabalho para intervir no Sindicato dos Trabalhadores do

Transporte Coletivo do Distrito Federal por ocasião de sua greve, em abril de 1985

(PAZZIANOTTO, 2001, pp. 187-188). O SNI também manteve suas funções – como

evidenciou a infiltração de agentes na greve dos bancários de São Paulo, em setembro de

1985, ou a investigação de funcionários do governo, a exemplo do caso dos técnicos do

Mirad e de candidatos a ocuparem cargos nos órgãos públicos – e continuou dirigido pelos

militares, como atesta a presença do general Ivan de Sousa Mendes na sua chefia por todo o

mandato de Sarney (ZAVERUCHA, 169-181).

Desde o início, o governo liberou verbas para expansão e aparelhamento das Forças

Armadas, revertendo a tendência de queda nos gastos militares, que vinha desde os anos

70. As iniciativas neste sentido foram a criação de mais um comando militar e o programa

de modernização do Exército previsto para durar até 2015, os chamados FT-90, FT-00 e

FT-15. Além dos seis comandos anteriormente existentes (Iº, IIº, IIIº, IVº Exércitos e

Comandos Militares da Amazônia e do Planalto), foi criado o Comando Militar do Oeste,

abrangendo os Estados do Mato Grosso e do Mato Grosso do Sul e desmembrando o antigo

IIº Exército, agora denominado Comando Militar do Sudeste e restrito ao Estado de São

Paulo. Em dezembro, foi aprovado o primeiro programa de expansão e aparelhamento do

Exército, Força Terrestre 1990, que previa não só o aumento dos efetivos, mas a ampliação

dos regimentos, a modernização de armas e equipamentos e o fortalecimento da Imbel

(Indústria de Material Bélico do Exército), visando ao atendimento das necessidades da

própria Força. Isto evidencia que, na questão da indústria bélica, os militares mantiveram e

ampliaram seu controle, mantendo o Brasil na posição de grande exportador de armas. Em

1986, Sarney fortaleceu mais ainda a autonomia dos militares na questão nuclear,

transferindo o controle da Comissão Nacional de Energia Nuclear (CNEN) do Ministério

das Minas e Energia para a presidência da República. Na prática, o controle do setor seria

feito pelo secretário do Conselho de Segurança Nacional, ministro do Gabinete Militar,

general Bayma Denis (ZAVERUCHA, pp. 169-181; STEPAN, 1986, pp. 81-108; OESP,

12.10.1985; JT, 11.12.1985).

107

Finalmente, nas questões fundamentais envolvendo a substituição da

institucionalidade autoritária pela democrática, o governo aprovou a proposta e a pauta dos

militares, dando continuidade à perspectiva meramente reformista iniciada com o projeto

distensionista (MACIEL, 2004, pp. 85-205). Além das estruturas burocráticas e jurídicas

preservadas do regime anterior, houve identidade entre o governo e os militares na tese que

transferia a criação da nova institucionalidade para a Constituinte, adiando a remoção do

chamado “entulho autoritário”, na proposta de transformação de convocação do Congresso

Constituinte, em vez de Assembléia Constituinte específica, livre e soberana, sendo este

eleito e regido por regras eleitorais e partidárias oriundas, basicamente, do regime militar e

de caráter fortemente autocrático. Nestas condições, o poder constituinte refletiria,

fundamentalmente, uma correlação de forças favorável aos setores autocráticos,

comprometidos com a transição conservadora.

Ainda conforme a plataforma de Tancredo e a posição dos militares sobre o assunto,

em novembro de 1985, através da Emenda Constitucional nº 26, o governo aprovou a

transformação do Congresso Nacional a ser eleito em 15 de novembro de 1986 em

Assembléia Constituinte, para discussão e elaboração da nova Constituição durante o ano

de 1987. Também participariam da Assembléia parlamentares que não foram eleitos para

ela: os 25 senadores eleitos em 1982 e ainda na metade do mandato de oito anos. No

Congresso, a EC26 foi aprovada por 50 senadores (22 do PMDB, dez do PFL, 14 do PDS,

um do PTB , um do PDT e dois sem partido) e, na Câmara, por 325 deputados (170 do

PMDB, 78 do PFL, 70 do PDS, um do PDC e dois de cada um dos seguintes partidos: PTB,

PC do B, PCB). Dias depois, nova Emenda Constitucional foi aprovada, esta de nº 27,

eliminando a restrição de prazo anteriormente estabelecida (FERREIRA, 1989, pp. 17-21;

CPVDOC, 1986).

A aprovação das duas emendas foi controversa, apesar da ampla maioria, gerando

descontentamento no próprio PMDB, particularmente porque mantinha a desproporção na

representatividade dos Estados na Câmara dos Deputados e dava poderes constituintes aos

senadores eleitos em 1982. Para combater estas distorções, surgiram desde propostas de

convocação de um plebiscito para decidir se a Constituinte deveria ser congressual ou

exclusiva, até a eleição de 100 constituintes avulsos, além dos congressistas, indicados por

entidades da sociedade civil, e não pelos partidos, e distribuídos de modo a favorecer os

Estados mais prejudicados pela representação desproporcional. Além da proposta de

Assembléia Constituinte, exclusiva e soberana, defendida pelo PT e pelo PDT. Todas

108

derrotadas. Apesar da exigência de fidelidade por parte do governo, setores da esquerda do

PMDB não votaram na emenda, agravando mais ainda as divisões internas no partido. Esta

divergência levou à saída dos deputados Artur Virgílio e Mário Frota dos cargos de vice-

líderes do partido na Câmara, por pressões dos setores governistas, como o próprio líder do

governo, Pimenta da Veiga, e o deputado Roberto Cardoso Alves, que exigiu a renúncia

dos descontentes (TO, 26.8.1985 a 1.9.1985; MARTINS, 21.10.1985 a 27.10.1985;

FREITAS, 31.10.1985). Apesar do caráter francamente autocrático da proposta de

Congresso Constituinte, PCB e PC do B a apoiaram.

Após a aprovação da emenda propondo Congresso Constituinte, Sarney se

regozijou, afirmando que “no setor institucional, todos os compromissos políticos foram

cumpridos. Os compromissos das mudanças foram implantados”, indicando claramente os

limites das reformas institucionais para o governo (SARNEY, 1990, p. 37).

Outro elemento fundamental na composição e unificação do campo conservador foi

o processo de descaracterização e anulação da proposta do PNRA. Os resultados da

ofensiva das classes dominantes agrárias sobre a proposta do PNRA já se faziam sentir em

agosto de 1985, com a criação de um grupo de trabalho interministerial, subordinado ao

Conselho de Segurança Nacional, incumbido de propor ações para fixação do homem no

campo. Em setembro, Sarney afirmou que as terras produtivas e as empresas rurais

estariam imunes à reforma agrária, limitando a aplicação do critério de função social da

terra para efeito de desapropriação. Na mesma época, o ministro Nelson Ribeiro foi

convocado pelo ministro do Gabinete Militar e pelo chefe do SNI (Serviço Nacional de

Informações) para esclarecimento quanto aos objetivos do PNRA (RUA, 1990, pp. 288-

289).

Em outubro, o PNRA foi instituído por decreto presidencial, porém, totalmente

alterado em relação à sua proposta original. Entre as principais medidas contraditórias com

relação ao plano original, constavam o privilegiamento das soluções negociadas para cada

caso de desapropriação, a isenção dos “latifúndios produtivos”, que cumprissem sua função

social ou que tivessem grande incidência de arrendatários e parceiros da possibilidade de

desapropriação, e a subordinação da aplicação do PNRA aos Planos Regionais de Reforma

Agrária (PRRA’s), a serem elaborados em cada Estado e posteriormente apresentados para

aprovação presidencial (MEDEIROS, 1989, pp. 196-197). Consta que tais alterações foram

realizadas sem o conhecimento do Mirad ou do Incra por um advogado ligado aos

interesses latifundiários sob a tutela do Conselho de Segurança Nacional, seguidas de

109

pequenas correções feitas pelo próprio presidente. A conseqüência política imediata deste

decreto foi a demissão do superintendente do Incra, José Gomes da Silva, enfraquecendo

ainda mais o grupo reformista dentro do governo. Em abril de 1986, foram apresentados os

PRRA’s para aprovação presidencial, mas o presidente não os assinou alegando sua

necessária revisão. As alterações feitas nos planos levaram o ministro Nelson Ribeiro a se

demitir, em maio (RUA, 1990, p. 289). Estas alterações abriam brechas para que os

proprietários com terras em vista de desapropriação pudessem obstaculizar o processo por

meio de diversos mecanismos, como veto na indicação de áreas desapropriáveis pelas

Comissões Agrárias estaduais, órgãos técnico-consultivos com poder de indicá-las; pressão

política sobre o governo e ações administrativas junto ao Incra ou mesmo na Justiça para

reverter processos de desapropriação (MEDEIROS, 1989, pp. 197-198).

Com o esvaziamento da proposta original do PNRA e o desmantelamento da equipe

que o elaborara, a questão da reforma agrária foi praticamente “congelada” dentro do

governo. Ora cedendo a pressões dos setores dominantes agrários, ora inviabilizando na

prática as iniciativas reformistas, o governo adotou uma postura cada vez mais conciliadora

diante da grande propriedade rural. Neste período, o Incra foi obrigado a estabelecer novos

procedimentos para a desapropriação de terras, pois o Supremo Tribunal Federal começou

a conceder liminares aos proprietários suspendendo processos já iniciados, e o próprio

ministro do Mirad, Dante de Oliveira (PMDB-MT), ligado à esquerda peemedebista,

admitiu erros no encaminhamento dos processos, o irrealismo do programa de

assentamentos do instituto e a existência de obstáculos financeiros para a execução do

PNRA (RUA, 1990, p. 291). Na mesma época, o Gabinete Civil da Presidência da

República boicotou sistematicamente os pedidos de desapropriação de terras feitos pelo

Mirad e pelo Incra e que dependiam de aprovação presidencial, “engavetando-os” sem

apresentá-los ao presidente ou mesmo não os publicando no Diário Oficial após assinatura.

Como se sabe, a partir de fevereiro de 1986, a chefia do Gabinete Civil passou a ser

ocupada por Marco Maciel, representante político das oligarquias do Nordeste, liderança

nacional do PFL e um dos principais representantes do campo conservador dentro do

governo (MARTINS, 1994, pp. 89-90). Aliás, dentro do governo Marco Maciel foi o

responsável pela elaboração do chamado “Plano Mestre”, que conduzia na prática a política

de reforma agrária privilegiando a conciliação com os proprietários (MEDEIROS, 1989, p.

198). O próprio presidente da UDR, Ronaldo Caiado, reconheceu em entrevista que as

110

alterações nos PRRA’s feitas pelo ministro Marco Maciel, em consonância com a

orientação da entidade, foram uma vitória política (FSP, 7.6.1986).

Os resultados deste processo de reversão da proposta do PNRA foram o

desmantelamento da equipe envolvida em sua elaboração e execução, a recomposição do

governo com as classes dominantes agrárias e o deslocamento da perspectiva de reforma

agrária do arco de compromissos políticos da Nova República. Em termos numéricos, isto

se evidenciava na enorme distância entre o pretendido e o realizado. Segundo dados do

Incra, a previsão do PNRA era de desapropriação de uma área de 43 milhões de hectares e

de assentamento de 1,4 milhão de famílias durante todo o governo Sarney. Até 1989,

haviam sido desapropriados 4,5 milhões de hectares e assentadas 43 milhões de famílias,

aproximadamente um décimo do previsto (CNASI, 1994, p. 9).

1.4.3. Os partidos e as eleições municipais de 1985

Com as mudanças operadas nas legislações partidária e eleitoral, surgiram mais 24

partidos entre maio e outubro de 1985. Esta hiperpluralização do espectro partidário

explica-se em função de alguns fatores. Em primeiro lugar, expressa o redimensionamento

das forças políticas causado pelo fim da Ditadura e pela ascensão do governo da Aliança

Democrática. Em segundo lugar, é resultado da flexibilização das condições legais exigidas

para a formação de novos partidos. A relativa rigidez da reforma partidária de 1979 foi

consideravelmente diminuída em 1985. Em terceiro lugar, também é fruto da emergência

de clivagens regionais e de interesses particularistas e até pessoais no interior dos partidos

existentes, favorecendo divisões e recomposições. Por fim, é conseqüência do processo de

privilegiamento dos partidos e do aparelho de Estado como locus exclusivo de ação política

organizada, em detrimento dos movimentos sociais e das entidades corporativas. Este

processo se iniciou com o projeto distensionista do governo Geisel e perpassou toda a

transição da Ditadura Militar à Nova República, cujas reformas institucionais visavam ao

fortalecimento da esfera de representação política e do método politicista, traduzido pela

Doutrina de Segurança Nacional, que remetia as demandas e interesses das classes sociais

para a esfera de representação burocrática, enquanto a “política” era entendida como locus

de representação dos “interesses nacionais”. Com a ascensão da Nova República, o método

politicista e o exclusivismo dos partidos continuaram, apesar de sua debilidade diante dos

111

militares e do próprio governo. A noção predominante no governo e na Aliança

Democrática de que o pacto social, que envolveria os movimentos sociais e entidades

corporativas, deveria limitar-se aos temas econômicos e sociais, enquanto as reformas

institucionais continuariam sendo operadas no plano da sociedade política, pelos partidos e

pelo governo, reforçava a perspectiva de democratização inaugurada pela Distensão de

Geisel. Deste modo, a pluralização do conflito social possibilitada pelo próprio fim da

Ditadura Militar teria como conseqüência necessária a própria pluralização do espectro

partidário.

Assim, além dos partidos já existentes e situados na esfera de representação política

– PDS, PMDB, PTB, PDT e PT –, o TSE reconheceu mais dez partidos em julho e outros

14 em agosto. Em julho, foram reconhecidos o Partido da Frente Liberal (PFL), o Partido

Liberal (PL), o Partido Social Cristão (PSC), o Partido Democrata Cristão (PDC), o Partido

do Povo Brasileiro (PPB), o Partido Tancredista Nacional (PTN), o Partido Humanista

(PH), o Partido Municipalista Comunitário (PMC) e os clandestinos Partido Comunista

Brasileiro (PCB) e Partido Comunista do Brasil (PC do B). Em agosto, foram reconhecidos

o Partido Comunitário Nacional (PCN), o Partido Democrático Independente (PDI), o

Partido da Juventude (PJ), o Partido Liberal Brasileiro (PLB), o Partido da Mobilização

Nacional (PMN), o Partido Municipalista Brasileiro (PMB), o Partido Nacionalista (PN), o

Partido Nacionalista Democrático (PND), o Partido da Nova República (PNR), o Partido

Renovador Progressista (PRP), o Partido Socialista Brasileiro (PSB), o Partido Socialista

Agrário e Renovador Trabalhista (PASART), o Partido Renovador Trabalhista (PRT) e o

Partido Trabalhista Renovador (PTR) (FSP, 10.7.1985 e 2.8.1985). De todos estes a

maioria era composta de partidos efêmeros, de pequena expressão social e baseados,

fundamentalmente, em lideranças individuais motivadas por interesses fisiológicos e

personalistas e geralmente preteridas como candidatos nos outros partidos. Nas eleições

para as prefeituras das capitais, em 1985, que envolveram 15,4 milhões de eleitores, apenas

dez partidos ultrapassaram a cifra de 100 mil votos. Entre os partidos que elegeram

prefeitos, sozinhos ou em coligação, constam apenas PMDB, PFL, PDS, PTB, PDT, PT,

PSB, PCB e PC do B. Nas eleições para o Congresso Constituinte, de 1986, além dos

partidos supracitados, apenas PL, PSC, PDC e PMB conseguiram eleger deputados federais

(TSE, 1985; LAMOUNIER, 1990, pp. 188-189).

Além do PFL, cujo reconhecimento pelo TSE apenas legalizou uma estrutura

política estabelecida e atuante no governo e no Congresso, dos novos partidos criados os

112

mais significativos e com maior impacto na estrutura partidária existente eram o PL, o

PSC, o PDC, o PSB, o PCB e o PC do B. Presidido pelo deputado federal Álvaro Valle, o

PL aglutinou setores não-malufistas do PDS, mas que também não aderiram ao PFL e ao

governo Sarney. Em seu manifesto de fundação, o PL apresentou-se como defensor da

propriedade privada como um “direito natural”, afirmou que era papel do Estado defender a

empresa nacional, particularmente a pequena e a média empresa, dos oligopólios e

monopólios, propôs uma reforma tributária que impedisse os excessos da carga tributária e

uma reforma agrária que penalizasse o latifúndio improdutivo (PL, 2004, pp. 7-9). Tal

proposta expressava a perspectiva política das frações do pequeno e médio capital,

principal base social do partido, que tinha maior presença no Rio de Janeiro e em São

Paulo, Estados onde o PDS e o PFL encontravam-se bastante desgastados.

Tendo também o pequeno e o médio capital como sua principal base social,

surgiram dois partidos oriundos da tradição democrático-cristã, o PSC e o PDC. A

perspectiva dos seus organizadores era o restabelecimento do antigo PDC, partido surgido

com a redemocratização de 1945 e baseado na doutrina social da Igreja Católica. No

entanto, as disputas internas, que levaram ao surgimento dos dois partidos, a adesão da

maior parte do clero católico à perspectiva político-social da Teologia da Libertação e a

ausência de sua principal liderança do passado ainda viva, o governador Franco Montoro,

há muito no PMDB, fizeram do PDC e do PSC partidos pequenos, com inserção

fundamentalmente em São Paulo. Com base nos princípios corporativistas de negação da

luta de classes e de defesa da harmonia entre capital e trabalho, os partidos democrático-

cristãos propuseram-se como um terceiro caminho entre o liberalismo e o comunismo,

porém, a defesa da propriedade privada e da livre iniciativa, aliada à valorização da família

e de uma pretensa comunidade nacional, colocavam-nos no campo dos partidos

conservadores (CHACON, 1998, pp. 215, 497-510; PSDC, 2006).

O Partido Socialista Brasileiro também surgiu com a perspectiva de resgate de uma

herança política do período anterior à Ditadura, no caso a do antigo PSB, fundado nos anos

40. Diversos intelectuais presentes no antigo partido e que militavam no MDB participaram

ativamente da fundação do novo, como Evandro Lins e Silva, Rubem Braga, Joel Silveira e

Antonio Houaiss, reivindicando o programa de 1947, elaborado por João Mangabeira. No

entanto, rapidamente o partido absorveu elementos dissidentes do PDT, como Sebastião

Nery e Rogê Ferreira, e do PMDB, como Jarbas Vasconcelos. Defendendo uma perspectiva

socialista distante do marxismo, particularmente do leninismo e do classismo operário, e

113

próxima das posições da social-democracia européia do pós-Segunda Guerra, o PSB

propunha a socialização gradual e progressiva dos meios de produção de forma pacífica e

legal, e não pela via revolucionária, e defendia o funcionamento e o aperfeiçoamento da

democracia. Sua postura de oposição ao governo da Aliança Democrática granjeou-lhe

apoio em setores do funcionalismo público, dos assalariados de classe média e do pequeno

capital. Os Estados nos quais apresentava maior inserção eram Rio de Janeiro, de onde saiu

a maioria dos seus quadros fundadores, e Pernambuco, principalmente com a conquista da

prefeitura de Recife em 1985 por Jarbas Vasconcelos. No espectro político, o partido

colocou-se no campo da esquerda moderada, próximo do PDT e de setores de esquerda do

PMDB (CHACON, 1998, pp. 421-428, NP, 16.7.1985; PSB, 2006).

Entre os partidos da esquerda marxista que atuavam clandestinamente no PMDB, o

PCB e o PC do B foram então legalizados. O MR8 fez a opção de continuar no PMDB

atuando como bloco político. Com inserção nos movimentos sociais, particularmente no

movimento sindical, com forte atuação na Conclat, inserção institucional, com dezenas de

parlamentares, e milhares de militantes, PCB e PC do B optaram cada qual por fortalecer-

se enquanto partidos legalizados, apesar de ambos defenderem a manutenção da frente

democrática que sustentava o governo da Nova República, apoiando inúmeras iniciativas

do governo Sarney, e coligarem-se com o PMDB em inúmeros municípios nas eleições de

1985 (A, 7.5.1985).

Dos partidos já existentes, o PDS era o que sofria a maior sangria e foi o grande

derrotado nas eleições de 1985, mesmo considerando que nelas a disputa ocorreu

justamente nas cidades onde não houve eleição para prefeito em 1982 (capitais de Estado,

áreas de segurança nacional, estâncias hidrominerais e municípios novos), o que é uma

diferença importante, mas não ao ponto de invalidar a comparação. Se compararmos seu

desempenho em 1985, em que conquistou apenas 22 (10,9%) das 201 prefeituras em

disputa, com o de 1982, em que conquistou 2533 (64,3%) de um total de 3941 prefeituras

em disputa, o PDS regrediu fortemente como grande partido do bloco no poder, enraizado

em praticamente todos os municípios brasileiros. Esta situação colocou o partido sob a

ameaça de sofrer defecções cada vez maiores, o que ocorreu, e sob intensas pressões para

que aderisse à Aliança Democrática e apoiasse o governo Sarney. As principais resistências

a estas pressões partiram dos setores malufistas do partido, praticamente os únicos que

ficaram. O principal beneficiário do espólio eleitoral do PDS foi o PFL, que conquistou 24

prefeituras (11,9%); no entanto, em nenhuma capital de Estado, mesmo as das regiões

114

Norte e Nordeste, de onde provinha a maioria das principais lideranças do partido (TSE,

1985; LAMOUNIER, 1990, pp. 186-188).

Na verdade, o resultado do PFL também foi decepcionante, pois sua forte presença

dentro do governo e no Congresso, a herança de grande parte da estrutura organizativa do

PDS e o próprio aggiornamento promovido por suas lideranças com o apoio a Tancredo

deveriam render mais votos. Isto não ocorreu, tanto devido à identificação do partido com a

face mais conservadora e continuísta do governo, como porque o PMDB é que passou a ser

o grande partido do bloco no poder.

As cisões sucessivas ocorridas no PDS tornaram o PMDB o maior partido nacional,

aquele com maior enraizamento nos municípios. Além do fato de ser o maior partido

governista, tal situação permitiu ao PMDB concorrer em todos os municípios onde houve

eleições, fosse sozinho, fosse coligado com outros partidos. O resultado foi a conquista de

129 prefeituras (64,17%), sendo que dessas 19 foram em capitais de Estado. Em 1982, o

PMDB conquistou 1377 (34,9%) das 3941 prefeituras em disputa (TSE, 1985;

LAMOUNIER, 1990, pp. 186-188).

Comparando-se os dois pleitos, mesmo considerando suas diferenças, o crescimento

eleitoral do partido foi avassalador. No entanto, apesar destes resultados, é necessário

considerar algumas questões. Em primeiro lugar, o partido perdeu em cinco capitais,

algumas delas importantes e redutos tradicionais do voto oposicionista, como Rio de

Janeiro, São Paulo e Porto Alegre. Em segundo lugar, perdeu para partidos de oposição ao

governo, como o PDT (Rio de Janeiro e Porto Alegre) e o PT (Fortaleza), ou que

assumiram este discurso durante a campanha, como PTB (São Paulo) e PDS (São Luiz).

Em terceiro lugar, os setores conservadores do partido saíram das eleições fortalecidos,

enquanto sua ala esquerda foi a grande derrotada. Aliás, a derrota da esquerda

peemedebista já vinha ocorrendo desde o processo de indicação das candidaturas

partidárias, em que os setores moderados ou com origem no antigo PP conseguiam vencer a

disputa interna. Esta foi a principal razão da saída do deputado Jarbas Vasconcelos,

liderança expressiva da esquerda do partido em Pernambuco, com apoio de outras estrelas

da esquerda peemedebista, como Fernando Lyra, Miguel Arraes e Marcos Freire, mas

derrotado pelo ex-pepista Sérgio Murilo na indicação para a candidatura à prefeitura do

Recife. Candidato pelo PSB, Vasconcelos venceu a eleição (JP, 11.7.1985 a 17.7.1985;

FSP, 14.7.1985b).

115

Na eleição para a prefeitura de São Paulo, a derrota da esquerda peemedebista foi

ainda maior, pois uma de suas principais lideranças nacionais, o senador Fernando

Henrique Cardoso, perdeu para ninguém menos que o ex-presidente Jânio Quadros, do

PTB. Aliado ao PFL e apoiado pelo PDS, Jânio venceu com um discurso conservador,

capitalizando o descontentamento com o governo do PMDB no Estado e com o governo

federal. A candidatura de Eduardo Suplicy pelo PT contribuiu para a derrota do PMDB,

pois atraiu parte substancial do voto de esquerda; no entanto, a candidatura de Fernando

Henrique foi boicotada por setores do próprio partido, ligados ao vice-governador Orestes

Quércia, interessado em enfraquecer a ala esquerda nos planos estadual e nacional. Assim

sendo, o PMDB saiu das eleições mais fortalecido, porém mais conservador e mais

governista do que antes (FSP, 14.7.1985b; MELHEM, 1998, p. 177).

Além da cidade de São Paulo, o PTB ganhou em mais 11 cidades (5,97%),

evidenciando um crescimento relativo em relação às eleições de 1982, quando conquistou

apenas sete (0,2%) das 3941 prefeituras (TSE, 1985; LAMOUNIER, 1990, pp. 186-188).

No entanto, das 12 cidades em que venceu, dez foram no interior da Bahia, o que

demonstra sua qualificação como opção do voto conservador, particularmente em um

Estado onde as disputas entre PFL e PDS ainda eram intensas, pois Antonio Carlos

Magalhães só se tornaria pefelista posteriormente, apesar de sofrer fortes resistências de

pefelistas baianos, como o deputado José Lourenço.

O PDT ganhou em 12 cidades (5,97%), sendo duas capitais de Estado, Rio de

Janeiro, com Saturnino Braga, e Porto Alegre, com Alceu Collares, com grande votação em

Curitiba e Recife. Das outras dez prefeituras conquistadas, o partido ganhou oito no Rio

Grande do Sul e duas no Rio de Janeiro. A vitória nestas cidades demonstra o peso do Rio

de Janeiro e do Rio Grande do Sul no mapa de votos pedetistas e na própria estrutura do

partido. Em 1982, o partido conquistou 22 (0,6%) das 3941 prefeituras, o que demonstra o

rendimento eleitoral de sua postura oposicionista diante do governo (TSE, 1985;

LAMOUNIER, 1990, pp. 186-188; RODRIGUES, 20.11.1985).

Finalmente, o PT conquistou uma única prefeitura (0,49%), a de Fortaleza, capital

do Ceará, apesar de ter recebido votações expressivas em São Paulo, Porto Alegre e

Goiânia, onde ganhou a eleição, mas a vitória não se confirmou devido à fraude nos

processos de votação e apuração (o “eleito” foi o candidato do PMDB). Comparativamente

às eleições de 1982, quando conquistou apenas duas (0,1%) das 3941 prefeituras onde

houve eleições, o partido cresceu um pouco. No entanto, nas capitais o partido conquistou

116

11,2% do total dos votos, o que indica o crescimento do voto petista nas grandes cidades e

o resultado favorável da postura oposicionista adotada pelo partido diante do governo

Sarney e da Aliança Democrática, particularmente depois do isolamento político sofrido

durante a campanha e a eleição de Tancredo (TSE, 1985; LAMOUNIER, 1990, pp. 186-

188).

O saldo geral das eleições indica o crescimento relativo do voto oposicionista nas

grandes cidades, o fortalecimento dos partidos que mantiveram uma postura de oposição ao

governo Sarney (PDT e PT), o crescimento do PMDB como o maior partido institucional

do país e o enfraquecimento eleitoral dos partidos oriundos do apoio à Ditadura Militar

(PDS e PFL). O fortalecimento eleitoral do PT e do PDT, somado à aprovação da emenda

do Congresso Constituinte e ao fracasso da tentativa de pacto social, fez com que os dois

partidos, em aliança com a CUT, relançassem, mais uma vez, a tese de eleições “diretas

já”. Já em novembro, o PT lançou a campanha das diretas, alegando que o Congresso

Constituinte não teria legitimidade para definir o mandato de Sarney. Em dezembro, PT e

PDT oficializaram a aliança pelas eleições diretas para presidente e para a Assembléia

Constituinte exclusiva, prevista para 15 de novembro de 1986, admitindo o direito de

Sarney disputar a reeleição sem abandonar o cargo. Em entrevista, Lula rejeitou a aliança

com o PMDB, proposta por Fernando Henrique, pelo fato de o partido fazer parte da

Aliança Democrática, que dava sustentação ao governo, mas afirmou que o apoio de

Ulysses, da esquerda do partido e dos novos partidos de esquerda seria aceito. Em janeiro

de 1986, ainda limitada a PT e PDT, começou a nova campanha das diretas, porém, desta

vez, ela seria atropelada por um choque heterodoxo na economia, o Plano Cruzado (FSP,

28.11.1985b, DGABC, 3.12.1985; OESP, 17.12.1985).

Se de um lado o PMDB cresceu como o grande partido do bloco no poder, com

grande interlocução com as frações nacionais e externas do capital monopolista, enraizado

nacionalmente, particularmente nas pequenas cidades e com grande presença no aparelho

de Estado, de outro lado, o partido começou a perder parte de seu caráter original, herdado

do antigo MDB, ou seja, um partido pluriclassista e reformista, com forte identificação com

as frações pequena e média do capital e com os trabalhadores urbanos e com grande peso

do voto urbano, particularmente das grandes cidades, nos seus resultados eleitorais. Estas

mudanças não se esgotaram nesta conjuntura; ao contrário, perpassariam todo o governo

Sarney, mas, de imediato, causaram algumas modificações. Em primeiro lugar, um recuo

de seus setores de esquerda, identificados com uma postura anticesarista (durante a

117

Ditadura Militar), mas também antiautocrático. Estes setores perderam força política e

institucional no interior do partido, tanto com a saída da esquerda marxista do PCB e do PC

do B e dos setores que engrossavam o PSB, como principalmente pelos dilemas da

participação no governo Sarney e na Aliança Democrática.

Em segundo lugar, o PMDB passou a disputar com o PDS e com o PFL a condição

de principal partido do bloco no poder. Este processo já havia começado durante a crise da

Ditadura Militar, mas se intensificou na Nova República, na medida em que o partido

fortaleceu sua postura autocrática e arrefeceu seu ímpeto reformista. A adesão à agenda de

reformas de Tancredo e a acomodação com o conservadorismo de Sarney em aliança com

os militares e com o PFL indicam a crescente afinidade do partido com as posições das

frações do grande capital que, apesar de suas contradições (capital nacional x capital

externo, capital industrial x capital financeiro, etc.), tinham unidade em torno da

manutenção da autocracia burguesa, mesmo num regime democrático representativo. Este

processo deslocou progressivamente o PDS e o PFL, principalmente para as “franjas” do

bloco no poder, ou seja, para crescente identificação com os setores subalternos das classes

dominantes, como os grandes proprietários de terras e os setores do médio capital

(industrial e comercial). Isto evidencia a grande resistência do núcleo duro do PDS, o setor

malufista, para aderir ao governo Sarney e à Aliança Democrática, correndo o risco de

perder sua identidade na “geléia conservadora governista” e as acirradas disputas entre

PMDB e PFL nas eleições de diversas cidades, em algumas delas causando traumas

irreversíveis, como em São Paulo.

A ameaça de rompimento da Aliança Democrática gerou movimentos de

acomodação de um lado e de outro, principalmente por parte de Ulysses e de Aureliano

Chaves, que se comprometeram a “conversar mais”; no entanto, fracassou a tentativa de se

formar um “partido de centro” inspirada por Sarney, fundindo o PFL e o PDS e atraindo os

setores conservadores do PMDB, para dar sustentação ao governo. Mais uma vez, as

resistências partiram dos setores malufistas do PDS, mas a tentativa indicou claramente a

intenção de isolar o PMDB dentro do governo, principalmente sua ala esquerda (JT,

27.11.1985; MOSSRI, 27.11.1985). Mesmo não se constituindo como tal, o “partido do

Sarney” acabou sendo criado, só que não como um partido formal, mas como o partido dos

aderentes ao governo na reforma ministerial de fevereiro de 1986.

118

1.4.4. A reforma ministerial e a formação do “partido do Sarney”

A primeira reforma ministerial do governo Sarney ocorreu em fevereiro de 1986 e

expressou claramente uma tendência conservadora, resultando no fortalecimento do campo

conservador no interior do governo. Em primeiro lugar, esta reforma foi fruto do que o

governo considerava o cumprimento da agenda de Tancredo, ou seja, a aprovação das

reformas institucionais, o lançamento do plano de reforma agrária e a tentativa, fracassada,

de viabilização do pacto social. A partir de então, o governo se preocuparia,

fundamentalmente, com a Constituinte. Em segundo lugar, foi conseqüência dos resultados

eleitorais de 1985 e evidenciou a vitória do PFL e dos setores conservadores e moderados

do PMDB, em detrimento de sua ala esquerda. Com esta reforma ministerial Sarney se

desvencilhou do governo deixado por Tancredo e o moldou mais de acordo com suas

convicções. Grosso modo, a reforma havia sido iniciada com a ida de José Aparecido do

Ministério da Cultura para o governo do Distrito Federal, em maio, sendo substituído por

Aloísio Pimenta, também do PMDB de Minas Gerais, e com a substituição de Dornelles

por Funaro na Fazenda, em agosto de 1985. No entanto, agora eram feitas 17 alterações,

mudando substancialmente a composição ministerial.

Primeiramente, na Justiça e na Previdência Social, Fernando Lyra e Waldir Pires,

representantes da ala esquerda do PMDB, foram substituídos, respectivamente, por Paulo

Brossard, conservador do PMDB gaúcho, e Rafael de Almeida Magalhães (PMDB-RJ),

moderado, ligado a Ulysses. Na Agricultura, o moderado Pedro Simon (PMDB-RS) foi

substituído pelo conservador Íris Rezende (PMDB-GO), governador licenciado de Goiás,

berço da UDR. No Gabinete Civil, saiu o ex-pepista, homem de confiança de Tancredo,

José Hugo Castelo Branco (PMDB-MG), e entrou Marco Maciel, do PFL de Pernambuco.

Por sua vez, Castelo Branco substituiu Roberto Gusmão (PMDB-SP) no Ministério da

Indústria e Comércio e Maciel foi substituído na Educação por outra liderança pefelista

nacional, Jorge Bornhausen (PFL-SC). Na Saúde, o ex-pedessista e ex-pepista Carlos

Santana (PMDB-BA) foi substituído pelo ex-pedessista Roberto Santos (PMDB-BA);

Olavo Setúbal (PFL-SP) foi substituído nas Relações Internacionais por outro banqueiro,

Roberto de Abreu Sodré (PFL-SP), ex-arenista e ex-governador de São Paulo, e Flávio

Peixoto (PMDB-GO), aliado de Íris Rezende, foi substituído no Ministério do

Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente por Deni Schwartz (PMDB-PR), ligado à

esquerda peemedebista. Nos Transportes, Afonso Camargo (PMDB-PR) foi substituído por

119

José Reinaldo Tavares, ligado pessoalmente a Sarney. Os ministérios da Administração,

dos Assuntos Extraordinários e da Desburocratização foram extintos, sendo os dois

primeiros do PMDB e o último do PFL, ao passo que o Ministério da Irrigação foi criado,

ocupando-o Vicente Fialho, do PFL-CE. A única mudança em direção à esquerda foi a

substituição de Aloísio Pimenta por Celso Furtado no Ministério da Cultura, numa espécie

de concessão honorífica e prêmio de consolação para quem deveria estar, na verdade, no

comando da área econômica. Finalmente, em maio Nelson Ribeiro foi substituído por

Dante de Oliveira (PMDB-MT) no Mirad, conforme já assinalamos, indicado de acordo

com o critério clientelístico de entrega do controle da pasta para políticos da região

amazônica. No saldo geral, o PMDB perdeu dois ministérios, enquanto o PFL ganhou mais

um, evidenciando que a diminuição de seu peso eleitoral não era correspondente ao

crescimento de sua força política dentro do governo (MENEGUELLO, 1998, pp. 188-191).

Em tempo, os ministérios militares continuaram intocados.

No PMDB, as reações ao anúncio da reforma ministerial foram intensas,

particularmente de sua ala esquerda, inconformada com o que parecia ser a ressurreição de

um governo da velha Arena. Lideranças como Miguel Arraes, Aírton Soares e Alencar

Furtado, que esperavam ser indicadas para ministérios, não esconderam sua insatisfação.

Tampouco o fez Fernando Lyra, demitido do Ministério da Justiça logo após ter entregado

ao presidente o projeto de Lei de Defesa do Estado (DIMENSTEIN, 19.2.1986; DALTRO,

27.2.1986). Até Pimenta da Veiga, líder do governo na Câmara, veio a público afirmar que

o “PMDB é mais importante que o governo”, defender a separação entre a liderança do

governo e a liderança do partido na Câmara, ambas ocupadas por ele, e revelar sua crença

de que o partido romperia com o governo na próxima reunião do Diretório Nacional,

marcada para março (FSP, 20.2.1986). Sarney, por sua vez, tentou aparar as arestas

defendendo a unidade de ação do novo ministério e condenando o que considerava

“reivindicações impossíveis”, particularmente na questão dos reajustes salariais, o que

gerou o apoio dos empresários, mas duras críticas dos sindicalistas e da esquerda

peemedebista. Chegou a dizer ao deputado Aírton Soares que “reformas progressistas se

fazem com ministros conservadores”, numa manifestação explícita do “transformismo à

brasileira” (FSP, 21.2.1986). No entanto, a manifestação mais contundente de desagrado e

ruptura com o governo partiu de Fernando Henrique Cardoso, que abandonou o cargo de

líder do governo no Congresso, no final de fevereiro. Em entrevista concedida na ocasião,

Fernando Henrique afirmou que a Aliança Democrática estava rompida, que a ala

120

moderada do Exército (Leônidas Pires Gonçalves e Ivan de Souza Mendes), a ala liberal do

“antigo regime” e os “amigos do presidente” dirigiam o governo, pois o PMDB tinha

virado um simples “acréscimo”, e que o PMDB errou ao assumir a condução da transição

com o fim da Ditadura Militar – tal tarefa deveria ter sido deixada para o próprio governo

militar. Além disso, defendeu que o PMDB saísse à rua em defesa de eleições presidenciais

diretas, reverberando a tese do PT, da CUT e do PDT, que se criasse uma “frente

progressista” com o PDT em torno desta bandeira e ameaçou, vislumbrando a ruptura

irreversível com o governo e a formação de um novo partido com aproximadamente 60

deputados, caso o PMDB não se desvinculasse de suas posições conservadoras até a

Constituinte (PIRES, 27.2.1986). No entanto, este e outros arroubos de crítica e

independência diante do governo, por parte dos setores de esquerda do PMDB, foram

completamente esvaziados com o anúncio do Plano Cruzado. O PMDB ia tentar colher os

dividendos da condição de maior partido governista e, assim, manter a transição nos trilhos

conservadores que ela vinha seguindo.

121

Capítulo II – O Cruzado e o “pacto social pelo alto”. Do reformismo bem

intencionado ao colapso do Estado desenvolvimentista (1986-1987)

Esta fase começa com a edição do Plano Cruzado, em fevereiro de 1986, perpassa

as eleições de novembro de 1986 e se encerra com o colapso do Cruzado, com a posterior

reformulação de toda a equipe econômica do governo, já em março/abril de 1987. Em

fevereiro de 1987, também começaram os trabalhos do Congresso Constituinte, o que

igualmente sinaliza o início de uma nova fase. Nessa conjuntura, o conflito distributivo foi

temporariamente “congelado”, dando ao governo a legitimidade política necessária para

“ungir” Sarney na presidência da República e garantir a vitória acachapante dos partidos

governistas nas eleições de 1986. O fracasso do pacto social, impossível de se efetivar

devido aos fatores que já mencionamos, levou o governo a tentar um “pacto social pelo

alto”, ou seja, de cima para baixo, por meio da reforma monetária e do congelamento de

preços. O Cruzado foi também a última tentativa de superação da crise do padrão de

acumulação dependente-associado nos marcos da aliança desenvolvimentista (SALLUM

JR., 1996).

Os grupos sociais mais favorecidos pelo Cruzado foram os trabalhadores do setor

“informal”, beneficiados pelo congelamento de preços e cujos rendimentos salariais

aumentaram, e as diversas frações do capital produtivo (industrial e agrário), que passaram

a atender ao crescimento avassalador da demanda. Os setores pequeno e médio do capital

industrial e do capital comercial saíram-se particularmente bem, pois as dificuldades de

fiscalização de preços nestes setores davam-lhes uma maior margem de manobra. Os

setores mais prejudicados foram os trabalhadores assalariados do setor formal, cujos

rendimentos salariais eram definidos por grandes negociações coletivas mediadas pelos

sindicatos, que teriam grandes dificuldades para conseguir aumentos reais devido à enorme

resistência do patronato; o grande capital monopolista, sujeito à maior fiscalização por

parte do governo e do capital financeiro, que perdeu com a queda nas taxas de juros

(SINGER, 1987). O acirramento do conflito distributivo poucos meses após a edição do

plano, somado à sua própria debilidade, como medida de fundo “monetarista”, para

resolver a crise econômica, levou ao seu “bombardeamento” por diversos setores sociais.

Seu fracasso definitivo gerou uma nova “explosão” dos conflitos sociais, com uma escalada

grevista maior ainda do que em 1985.

122

Antes disso, o Cruzado garantiu a legitimação do governo e das forças que o

apoiavam frente à sociedade e no interior do Congresso Constituinte, fundamental para o

controle autocrático do processo de substituição da institucionalidade autoritária pela

institucionalidade democrática, que se daria a partir de então. Mantido artificialmente após

o mês de julho, o congelamento de preços viabilizou a vitória acachapante dos partidos

governistas nas eleições para governadores e para o Congresso Constituinte de 1986.

Paralelamente, as diversas frações do bloco no poder articularam-se para influenciar o

processo constituinte, desenvolvendo novos instrumentos de mobilização e articulação

(DREIFUSS, 1989). Deste modo, o peso das forças conservadoras na Constituinte seria

majoritário, determinando o caráter da institucionalidade democrática criada (SOUZA,

1992, pp. 172-173).

2.1. O Plano Cruzado, o “pacto social pelo alto” e a “unção” de Sarney

2.1.1. A montagem do Cruzado

Em 28 de fevereiro de 1986, Sarney anunciava e editava o Plano Cruzado por meio

do velho instituto do decreto-lei, tantas vezes utilizado pelo regime militar. Segundo a

argumentação do governo, a emergência da situação e o necessário sigilo da operação, com

decretação de feriado bancário e interferência drástica na economia nacional,

impossibilitavam o envio de projeto de lei para discussão e aprovação no Congresso, que

poderia alertar os agentes econômicos e anular os efeitos esperados (FSP, 2.3.1986a).

Assim sendo, o Cruzado já nascia como fato consumado.

Em termos práticos, o Cruzado era fruto da fusão entre a proposta de congelamento

de preços de Francisco Lopes e a proposta de reforma monetária e indexação generalizada

de Pérsio Arida e André Lara Resende. A proposta “Larida” previa a indexação

generalizada de todos os preços com base na ORTN (Obrigações Reajustáveis do Tesouro

Nacional), que anularia as pressões inflacionárias passadas, equilibrando todos os preços

num novo patamar, representado na nova moeda. Ao contrário, a proposta de Francisco

Lopes previa a desindexação total viabilizada com o congelamento de todos os preços por

um prazo determinado. Ao longo do debate que ocorreu em 1985, Francisco Lopes

123

absorveu a necessidade de uma reforma monetária, mas o congelamento continuou como

parte da proposta, apesar do menor peso que passou a ter. No entanto, apesar dos

prognósticos opostos, entre desindexação total ou indexação total, por razões políticas, na

edição do plano prevaleceu a desindexação, com a fusão entre reforma monetária e

congelamento.

Em primeiro lugar, a equipe que preparou o plano considerou que era muito grande

o risco político de ter a inflação disparada por três ou quatro meses seguidos, enquanto

durasse a indexação total pela ORTN (Obrigações Reajustáveis do Tesouro Nacional), para

só depois ocorrer a sua queda brusca e o cumprimento da promessa do plano. As reações do

movimento sindical, dos partidos de oposição e até mesmo do PMDB seriam fortes demais.

Em segundo lugar, ao ser consultado pela equipe econômica sobre as possíveis reações dos

trabalhadores à indexação generalizada, Pazzianoto admitiu que esta dificilmente seria

aceita pelos sindicatos. Aliás, como já assinalamos, o congelamento dos preços de primeira

necessidade era uma das bandeiras da CUT na negociação do pacto social

(SARDENBERG, 1987, pp. 224-226). Em terceiro lugar, o apelo político ao congelamento

foi decisivo para o amplo apoio popular ao plano. Segundo depoimento de João Sayad, o

congelamento foi incluído no plano por decisão exclusiva de Sarney, tomada na última

reunião preparatória antes do anúncio, evidenciando seu caráter político (SAYAD, 2001,

pp. 159-160). Mais ainda, no discurso feito à nação em que anunciou o novo plano, Sarney

saiu do texto original e fez um chamamento à população para que esta fiscalizasse o

congelamento de preços. Criava-se, assim, a figura dos “fiscais do Sarney”, tornando-o a

“pedra de toque” de todo o plano e garantindo a adesão popular imediata (SARDENBERG,

1987, pp. 231-262).

De fato, o Cruzado foi fruto de um processo de discussão e elaboração

relativamente tortuoso e politicamente indefinido. Em razão dele, encontraram-se

economistas de matrizes teóricas diferentes (inercialistas e estruturalistas/pós-keynesianos),

que, por trabalharem num governo fortemente pressionado e acusado de não saber resolver

a questão inflacionária, passaram a se reunir para definir uma ação drástica contra a

inflação. A partir de setembro, membros dos ministérios da Fazenda (Funaro, Belluzzo,

Cardoso de Mello e Luiz Carlos Mendonça de Barros), do Planejamento (Sayad, Arida, e

Andrea Calabi, secretário-geral), do Banco Central (Bracher e Lara Rezende), do IBGE

(Edmar Bacha, presidente) e economistas ligados às teses inercialistas (Francisco Lopes e

Eduardo Modiano) começaram a se reunir freqüentemente, elaborando estudos e

124

simulações em torno de questões como déficit público, reajustes salariais, congelamento de

preços, reforma monetária, entre outros problemas. A idéia de uma medida forte contra a

inflação era consensual, mas a tese de choque heterodoxo amadureceu lentamente. Ainda

assim, havia divergências quanto à melhor oportunidade para sua aplicação. Os

economistas vinculados ao Ministério da Fazenda, particularmente aqueles ligados à

perspectiva estruturalista/pós-keynesiana – em especial Cardoso de Melo e o próprio

Funaro –, apostavam na administração de preços, no pacto social e no gradualismo. Ainda

em fins de janeiro, quando a grande maioria do grupo já havia aderido ao choque

heterodoxo (até mesmo Belluzzo), Funaro e Cardoso de Melo propunham um “plano B”:

redução da inflação, não eliminação, com a administração da correção monetária e das

desvalorizações cambiais a prazos mais espaçados. Em fevereiro, quando a inflação dava

claros sinais de estar em ascensão e o próprio Sarney já tinha se decidido pelo choque

heterodoxo, Funaro ainda tentou adiar a edição do plano obtendo autorização do presidente

para continuar a política de controle de preços e outros mecanismos de desindexação, como

o pacto social, sem a aplicação do choque (SARDENBERG, 1987, pp. 174-181, 209-213).

Sarney negou pelas razões políticas que adiante explicitaremos, mas isto evidencia não só a

permanência de perspectivas diferentes na equipe econômica, como o caráter precipitado

da edição do plano.

De fato, os estruturalistas/pós-keynesianos concordaram com as teses inercialistas

de reforma monetária e congelamento porque vislumbravam promover reformas estruturais

que desatassem os nós da economia brasileira, dentre os quais a inflação era apenas o

fenômeno mais visível. Para tanto, o choque serviria como uma “freada de arrumação”,

segundo expressão de Bier, Paulani & Messenberg (1987, p. 108), que possibilitaria a

estabilização dos juros, favorecendo os investimentos produtivos e restabelecendo regras

estáveis para o processo de formação de preços, eliminando os aspectos inerciais presentes.

Ademais, as condições externas favoráveis, com o superávit da balança comercial e com a

renegociação da dívida externa, possibilitariam a estabilização da taxa de câmbio, criando

um ambiente mais favorável aos investimentos produtivos, e não à especulação financeira,

e à reestruturação do sistema financeiro nacional, tornando-o auto-suficiente e endógeno.

Mas, para tanto, faziam-se necessária a redução do déficit público e a retomada da

capacidade de investimentos do Estado, o que se tornaria possível com os efeitos do pacote

fiscal aprovado em dezembro. Portanto, segundo Bier, Paulani e Messenberg, em cujas

teses nos apoiamos nesta questão, os economistas de matriz estruturalista/pós-keynesiana

125

do Ministério da Fazenda apoiaram o Cruzado vislumbrando ir muito além do choque

heterodoxo em si. Até porque, pelo fato de todos os principais instrumentos de política

econômica estarem sob controle do Ministério da Fazenda, eles é que conduziriam o plano,

e não os inercialistas do Planejamento, por assessorarem Funaro, e não Sayad (BIER,

PAULANI & MESSEMBERG, 1987, pp. 97-123).

De fato, com a ascensão de Funaro ao Ministério da Fazenda, Sayad começou a

perder espaço e poder na equipe econômica do governo. Além de Funaro conseguir

reforçar sua posição institucional, transferindo para suas mãos os principais instrumentos

de política econômica, Sarney o considerava um ministro “seu”, enquanto Sayad era

considerado “ministro do PMDB”. Isto explica a participação direta de Funaro na

articulação da reforma ministerial de fevereiro de 1986 e a intenção de Sarney em utilizar

Sayad como “moeda de troca” junto ao PMDB paulista. Segundo Sardenberg (1987), à

época assessor de imprensa do Ministério do Planejamento e observador privilegiado dos

“bastidores” do Cruzado, foi Funaro quem defendeu e conseguiu a permanência de Sayad

no Planejamento, alegando afinidades entre os dois e suas respectivas equipes. Nem

Ulysses Guimarães, cujo cargo Sayad colocou à disposição para facilitar as negociações

com Sarney, nem Franco Montoro, de quem Sayad foi secretário de governo, esforçaram-se

pela sua permanência. De modo que Funaro, e não o PMDB, foi o avalista da permanência

de Sayad, reforçando sua ascendência sobre a equipe econômica do governo

(SARDENBERG, pp. 197-201).

No entanto, a edição do Cruzado no fim de fevereiro foi precipitada, pois segundo

as teses inercialistas, algumas das condições cruciais para o êxito do plano ainda não

estavam dadas (BIER, PAULANI & MESSENBERG, 1987, pp. 102-106). Em primeiro

lugar, os efeitos positivos do pacote fiscal de novembro para a redução/eliminação do

déficit público ainda não se faziam sentir, como a recomposição programada dos preços e

tarifas públicas e a taxação dos ganhos de capital no mercado financeiro. Em segundo

lugar, se de um lado o pacote fiscal procurou controlar o crescimento da demanda com

medidas restritivas ao crédito, por outro lado a estimulou com a redução do Imposto de

Renda Retido na Fonte, que incide principalmente sobre os assalariados, liberando renda

para o consumo. Finalmente, as pressões inflacionárias derivadas do choque agrícola do

final do ano ainda não haviam sido absorvidas totalmente, influenciando a inflação para

cima. Provavelmente, só em meados do ano, a situação se tornaria propícia para a aplicação

do plano. Porém, segundo Sardenberg (1987, pp. 209-210), a data do choque foi decidida e

126

anunciada por Sarney a Funaro a poucos minutos da posse dos novos ministros, no dia 14

de fevereiro, colocando a equipe econômica em polvorosa e trabalhando “a toque de

caixa”, pois diversos estudos preparatórios e aspectos do plano estavam incompletos. O dia

28 de fevereiro era duplamente decisivo. Em primeiro lugar, despistaria os que imaginavam

que o choque viria no meio do mês, quando os índices de inflação são definidos. Em

segundo lugar, antecipar-se-ia à reabertura do Congresso, prevista para três de março, onde

havia diversas propostas prevendo reajustes salariais trimestrais e até mensais, como

Pimenta da Veiga (líder do governo e do PMDB na Câmara) tinha intenção de propor

(SAYAD, 2001, p. 160), com razoável chance de aprovação, o que tornaria o plano

inviável em qualquer tempo. Esperava-se, também, que o Congresso pudesse ser o palco

onde o PMDB – ou pelo menos suas alas descontentes – assentaria suas baterias contra o

governo.

Um possível rompimento do PMDB com o governo devido à reforma ministerial,

defendido por diversas lideranças do partido, como já vimos, colocava em risco a

perspectiva de controle autocrático da transição democrática pelo campo conservador. Na

oposição, o PMDB fatalmente transformaria o Congresso Nacional numa instância de

poder hostil ao governo, com quem ele teria que negociar constantemente, pois teria

perdido a maioria parlamentar. Mais do que isso, os partidos e o Congresso poderiam

assumir a direção política da transição, colocando o governo mais ainda na condição de

resquício do passado e de ameaça à democratização. Se isso ocorresse, as condições

políticas da transição seriam fundamentalmente alteradas, ampliando-se o espaço para a

intervenção de uma perspectiva anti-autocrática. O PMDB poderia recuperar seu projeto

reformista e assumir a condição de partido dirigente da transição, e não de simples base de

apoio do governo junto ao Congresso e à sociedade, como vinha se portando desde o fim da

Ditadura Militar. O Congresso, por sua vez, poderia transformar-se numa instância de

poder mais autônoma diante do Executivo, fortalecendo sua posição política e dinamizando

o processo partidário e a disputa eleitoral. Isto evidencia que o Plano Cruzado foi utilizado

politicamente pelo governo como um instrumento fundamental para sua sobrevivência

política e para o controle da transição pelo campo conservador. A vitória nas eleições

constituintes de 1986 seria uma mera conjectura se o governo não recuperasse o apoio

popular e recompusesse a Aliança Democrática. O Cruzado criaria as condições para isto.

127

2.1.2. O Plano Cruzado

Por meio de diversos decretos, portarias e instruções, o plano foi implementado de

uma só vez. As principais medidas foram: a reforma monetária, o congelamento de preços,

o “gatilho” salarial e o seguro-desemprego. A reforma monetária estabeleceu uma nova

moeda nacional, o Cruzado, que substituiu o Cruzeiro na base da conversão de mil

cruzeiros (Cr$ 1000,00) para um cruzado (Cz$ 1,00), cortando-se três zeros da moeda. A

base do IPCA foi transferida para o dia 28.2.1986, apagando a inflação contada a partir de

meados do mês e iniciando uma nova contagem a partir do zero. Os preços foram

convertidos em cruzados pelo valor do dia 27.2.1985 e congelados, com exceção das tarifas

de energia elétrica, reajustadas em 20% e congeladas. Com isso, pretendia-se um “choque

neutro”, ou seja, os padrões de distribuição de renda e riqueza vigentes antes do plano

seriam mantidos, já que estabilizados independentemente de estarem atualizados ou

defasados em relação à inflação. Devido às sucessivas políticas de contenção da inflação

por meio da compressão dos preços públicos, estes foram congelados defasados em relação

aos seus custos de produção, funcionando como um fator de alimentação do déficit público.

Os salários foram congelados, na prática, pela média dos últimos seis meses, porém,

acrescidos de um abono de 8%. O salário mínimo foi reajustado em 16%. A lei ainda

previa a escala móvel, ou seja, o reajuste automático dos salários quando a inflação

acumulada após o plano atingisse o índice de 20%, funcionando como um “gatilho”

salarial. Deste índice acumulado, 60% seriam reajustados automaticamente, enquanto os

40% restantes seriam negociados com os patrões em suas datas-base anuais de reajuste. A

taxa de câmbio, valorizada em relação ao dólar, às moedas européias e à moeda japonesa,

foi congelada sem qualquer desvalorização e as ORTN’s foram substituídas pelas OTN’s

(Obrigações do Tesouro Nacional), cujo valor nominal foi congelado por 12 meses. Os

contratos para pagamento futuro, aluguéis, títulos pré-fixados e outros foram convertidos

por meio de tabelas diárias, que buscavam anular a inflação futura embutida nos preços.

Proibiu-se a indexação dos ativos financeiros com prazo inferior a um ano. No plano das

políticas monetária e fiscal, não se definiu uma orientação fixa, cabendo aos seus

responsáveis conduzi-las conforme as necessidades do programa de estabilização, apesar

de, no primeiro momento, terem prevalecido taxas de juros baixas e a expansão da base

monetária. Finalmente, foi criado o seguro-desemprego, que, mediante alguns critérios,

garantia aos trabalhadores desempregados o recebimento de 70% do salário-mínimo por

128

um período de até quatro meses após a demissão (MORAIS, 1986, pp. 75-80; MODIANO,

1992; PAZZIANOTTO, 2001, p. 191).

Como já adiantamos, para além das medidas de cunho “monetarista”, inspiradas

principalmente pelos economistas que trabalhavam no Ministério do Planejamento e no

Banco Central, os “estruturalistas/pós-keynesianos”, do Ministério da Fazenda,

imaginavam que o choque heterodoxo criaria condições para reformas estruturais,

rompendo o círculo vicioso no qual o setor público brasileiro tinha entrado, em que os

encargos financeiros do Estado e o endividamento externo alimentavam-se mutuamente,

pois haveria queda na inflação e crescimento da demanda. A ruptura viria com a

remonetização da maior parte da dívida pública, devido à demanda por moeda, com o

próprio alongamento da dívida interna e com a renegociação da dívida externa, o que daria

fôlego para o governo retomar uma política de investimentos e favoreceria a entrada de

recursos externos diretos (GREMAUD, SAES & TONETO JR., 1997, pp. 235-237).

As reações ao Plano Cruzado foram variadas, mas, no plano geral, o governo

recebeu forte apoio. Em primeiro lugar, da parte da grande mídia houve uma verdadeira

onda de adesão e apologia ao plano, apesar de algumas ressalvas pontuais, de caráter

liberal, que apareceram em alguns dos grandes jornais (FSP, 2.3.1986b e OESP,

30.3.1986). Já na televisão, principal meio de comunicação de massas, dia após dia

sucediam-se os membros da equipe econômica do governo, a explicar os detalhes e regras

do plano, seguidos pelos ditos “jornalistas econômicos” a lhes dar razão através de

comentários pretensamente “técnicos” e de reportagens que tratavam das maravilhas de se

viver numa sociedade com inflação zero. Sarney participou diretamente do trabalho de

convencimento e conquista da adesão do plano por parte dos proprietários dos grandes

meios de comunicação, reunindo-se pessoalmente com os principais deles, especialmente

com Roberto Marinho, dono da maior rede de televisão do país (Rede Globo), de quem

obteve apoio total (SARDENBERG, 1987, pp. 276-281).

O clima de apoio generalizado, fabricado em grande parte pelo discurso fatalista e

infalível de que a única e certeira solução para o problema da inflação seria o choque

heterodoxo, deu a Sarney a popularidade e a legitimidade que ele nunca teve, antes ou

depois. Logo surgiram os “fiscais do Sarney”, respondendo à convocação do próprio

presidente (SARNEY, 1990, pp. 73-75), com as tabelas de preços emitidas pelo governo nas

mãos, a denunciar os que infringiam o congelamento e a garantir o espetáculo televisivo

diário das donas-de-casa e de pessoas comuns cheias de entusiasmo cívico a chamar a

129

polícia ou os fiscais da Sunab para prender ou autuar algum gerente de loja ou

supermercado. Como num passe de mágica, as críticas ao conservadorismo do governo e da

reforma ministerial desapareceram por completo, o pacto social saiu da agenda política e

Sarney se transformou no grande “cabo eleitoral” das eleições de 1986. A popularidade de

Sarney subiu. Segundo pesquisa do Ibope, em 28 de fevereiro 27% dos entrevistados

consideravam sua administração ótima, enquanto 26% consideravam regular; em 17 de

abril, estes índices mudaram, respectivamente, para 38% e 18%. A peregrinação de

políticos, principalmente do PMDB, ao Palácio do Planalto aumentou imensamente, todos

querendo tirar uma foto com o presidente para elaborar seu material de campanha (OG,

20.4.1986). O PMDB, que ainda não tinha ido embora do governo, já estava de volta.

Sarney não se fez de rogado. Em mensagem enviada ao Congresso Nacional por

ocasião da abertura do ano legislativo, afirmou que sob seu governo a democracia estava

restaurada com as reformas institucionais aprovadas no ano anterior; o crescimento

econômico seria o caminho para a superação da desigualdade e da pobreza e o controle de

preços e salários era crucial para conter a inflação inercial, justificando a implantação do

Cruzado e conclamando a colaboração de todos. Mais ainda, afirmou que 1986 era o ano de

consolidação da “conciliação nacional”, pois através da constituinte o pacto político e

social seria livre e soberanamente convencionado pelos representantes do povo brasileiro

(FSP, 2.3.1986a). Ou seja, em primeiro lugar, o compromisso democrático do governo

estava cumprido, de modo que de sua parte não seria promovida nenhuma outra reforma

institucional que abolisse o que restava do chamado “entulho autoritário”. Em segundo

lugar, o pacto social que se vinha tentando estabelecer nos últimos meses, envolvendo o

governo, os trabalhadores e os empresários, seria transferido para a constituinte e limitado

aos parlamentares e partidos que a comporiam, pois, na prática, o que se pretendia com o

pacto social, conter o aumento de preços e salários por meio de um acordo, o próprio

Cruzado já tinha feito. Deste modo, Sarney admitia, implicitamente, o fracasso do pacto

social, por um lado, e sua imposição “de cima para baixo”, por outro, sem negociar com os

partidos, com os movimentos sociais, com as entidades representativas e com o Congresso.

Além disso, sugeria qual seria o centro estratégico do seu governo na conjuntura que se

iniciava: ganhar as eleições de 1986.

130

2.1.3. Cruzado: quem ganhou e quem perdeu?

Segundo Singer (1987, pp. 21-51), apesar das intenções de neutralidade de seus

autores, o Cruzado interveio no conflito distributivo herdado da crise recessiva de 1981-

1984. O governo Figueiredo procurou resolver a crise por meio de medidas ortodoxas e de

apoio às exportações, por meio de máxis e mini-desvalorizações da moeda, que

estimularam a especulação financeira e “rolavam” a dívida pública, melhorando o balanço

de pagamentos. Os principais beneficiários foram os banqueiros, os que Singer chama de

“capital portador de juros”, que envolve desde o capital financeiro até os grandes capitais

(industrial, comercial e agrário) que atuam no sistema financeiro e os setores exportadores

(industrial e agrário). A política de reajustes salariais semestrais prejudicava diretamente os

trabalhadores.

Com o Plano Cruzado, ocorreram algumas mudanças importantes na dinâmica

econômica e no conflito distributivo, determinando as posições das distintas frações e

classes sociais diante do plano. Assim que foi implantado, o Cruzado ocasionou um

processo de crescimento acelerado da demanda em função da redução da perda salarial dos

trabalhadores de baixa renda, comparativamente com os demais segmentos, e da

expectativa de anulação da inflação, que liberou para o consumo rendimentos antes retidos

no sistema de poupança popular. Além disso, contraditoriamente, a expectativa inversa, de

fim do congelamento e retorno da inflação, também aumentou o consumo, pois as famílias

e as empresas passaram a formar estoques com receio de aumentos de preços futuros. O

crescimento generalizado da demanda levou ao aumento da produção e da taxa de

emprego, com a conseqüente redução da capacidade ociosa das empresas, principalmente

aquelas de pequeno e médio capital (BIER, PAULANI & MESSENBERG, 1987, pp.130-

131).

Na questão do conflito distributivo, o Plano Cruzado acirrou a disputa entre as

diversas frações do capital, particularmente entre os setores industrial e comercial, pois a

prática de inclusão da inflação futura nos contratos a prazo criou uma situação conflituosa,

exigindo sua renegociação, com pressões de parte a parte. A incapacidade de o governo

controlar absolutamente o sistema de preços e fiscalizar o congelamento tornou-se visível

em relação aos setores do pequeno e médio capital e ao setor de serviços (médicos,

dentistas, prestadores de serviço autônomos, etc.), que puderam aumentar seus preços com

maior margem de liberdade, criando uma situação de transferência de renda dos setores

131

monopolistas para estes, além de favorecer seu crescimento (SINGER, 1987, pp. 106-110).

Além disso, alguns preços de difícil fiscalização, como de vestuários e de carros usados,

continuaram sendo majorados em função do aumento da demanda, pressionando a inflação

e gerando novos desequilíbrios (MODIANO, 1992, p. 361).

No plano dos ganhos e perdas específicos, o Cruzado também causou alterações.

Em primeiro lugar, o plano congelou a taxa de câmbio, sem desvalorização prévia, adotou

uma política de juros baixos e proibiu a indexação de ativos financeiros com prazo inferior

a um ano, prejudicando diretamente o capital “portador de juros”, principalmente os bancos

e os setores exportadores. Apesar das contrapartidas criadas, como o surgimento de um

mercado inter-bancário, que flexibilizou e barateou o acesso dos bancos à liquidez; a

autorização para cobrança dos serviços bancários; a recompra pelo governo dos títulos

públicos e o próprio aumento relativo dos depósitos bancários devido à diminuição da

velocidade de circulação da moeda; no geral, os bancos perderam. Particularmente porque,

com o fim da inflação, eliminou-se uma fonte importante de recursos do sistema financeiro,

em especial com o saque da maior parte dos depósitos em poupança, gerando até mesmo

desvalorização patrimonial das instituições bancárias. Em segundo lugar, o próprio governo

saiu perdendo, na medida em que ao eliminar a correção monetária, afetou diretamente a

atualização da carga tributária e, além disso, congelou por baixo os preços de diversos

preços e tarifas públicas, que ainda não haviam se recuperado da compressão do ano

anterior, e de diversos artigos de consumo com forte tributação ou que eram subsidiados.

Finalmente, o plano comprimiu o mercado de capitais, sobre o qual incidia a maior parte

dos impostos criados com o pacote fiscal do ano anterior. Nestas condições, a pretensão de

reduzir ou anular o déficit público, uma das condições do sucesso do plano, ficou

seriamente comprometida (BIER, PAULANI & MESSENBERG, 1987, pp. 104-111). Em

terceiro lugar, ao congelar os preços, o plano estabeleceu uma disputa acirrada entre

fornecedores e distribuidores, cada qual querendo aumentar seus lucros por meio da

redução de custos em cima do outro setor. O conflito entre capital industrial e capital

comercial se acirrou, gerando perdas de ambos os lados (SINGER, 1987, pp. 63-91).

Na questão dos salários, a situação é mais complexa. Entre os elaboradores do

plano, originalmente pensava-se que o congelamento dos salários pela média seria

suficiente para manter a neutralidade do choque na questão da distribuição de renda e evitar

perdas para os trabalhadores, pois o simples fim da inflação garantiria isto. No entanto, ao

longo dos meses, a importância política da questão salarial ganhou visibilidade,

132

particularmente com o fracasso do pacto social. Mais ainda, com vistas a garantir o apoio

do PMDB e do ministro do Trabalho, Pazzianoto, a quem caberia convencer o movimento

sindical a aderir ao plano, concordou-se em concederem-se os abonos de 8% para os

salários em geral e de 16% para o salário-mínimo em cima do valor congelado pela média.

Nesta mesma perspectiva, também foram criados o seguro-desemprego e o gatilho salarial,

ou seja, a escala móvel dos salários, segundo a qual haveria reajuste salarial quando a

inflação acumulada pós-Cruzado atingisse 20% (SARDENBERG, 1987, pp. 239-253). Esta

última decisão feria claramente a coerência teórica do plano, pois inseria um elemento

instabilizador no processo de formação de preços e na taxa de inflação, “encurtando” os

períodos de reajuste. No entanto, a necessidade de sustentação política autorizou a medida

(BIER, PAULANI & MESSENBERG, 1987, pp. 113-118).

Assim sendo, os salários foram congelados pela média dos últimos seis meses, com

um abono de 8% para os salários em geral e de 16% para o salário-mínimo. Os abonos e o

próprio fim da inflação permitiram que na conjuntura econômica imediata os trabalhadores,

em geral, conquistassem ganhos, reforçados pelo crescimento da renda, do emprego e dos

salários nos meses subseqüentes (BIER, PAULANI & MESSENBERG, 1987, pp. 19-121).

No entanto, em termos de médio e longo prazo, o congelamento prejudicou diretamente o

conjunto dos trabalhadores, pois apagou da memória inflacionária todo o histórico de

arrocho salarial herdado da Ditadura Militar e interrompeu um movimento de recuperação

da renda salarial que se desdobrava desde o ano anterior como resultado da luta grevista e

sindical. Além disso, confiscou do cálculo da média salarial parte do índice inflacionário de

fevereiro, prejudicou categorias de trabalhadores que teriam reajuste em março e maio pelo

valor inflacionário de pico ou que conseguiram reajustes em dezembro e janeiro, mas que

tiveram o valor de seus salários reduzido pela média dos últimos meses. O operariado dos

setores de ponta da indústria, justamente os mais mobilizados sindicalmente, foi o mais

afetado, mas também o foram os trabalhadores qualificados do setor não-produtivo, como

profissionais liberais, funcionários púbicos, etc. (SINGER, 1987, pp. 63-91 e 139-161).

Alguns segmentos de trabalhadores foram indiretamente beneficiados,

principalmente os setores de baixa qualificação, baixo nível de organização/mobilização

sindical e/ou baixo nível de regulamentação profissional, para quem o aumento do salário

mínimo representou uma perda menor, em comparação com os outros segmentos de

trabalhadores. Isto porque estes setores tinham sua remuneração salarial fundamentalmente

regida pelas variações do salário-mínimo, em função das características sócio-políticas

133

levantadas acima. Além disso, o crescimento da demanda, gerado pelo Cruzado, levou ao

aumento das taxas de emprego, particularmente entre os trabalhadores domésticos, da

construção civil e do setor de serviços. Finalmente, os trabalhadores empregados nas

empresas de pequeno e médio capital e no setor de serviços, que sofreram menos os rigores

do congelamento, puderam barganhar aumentos salariais independentemente do sistema de

gatilho salarial. Estas frações do capital, dispersas por milhares de empresas e negócios,

não sofreram os rigores do congelamento como as frações do capital monopolista, devido à

própria debilidade da capacidade do aparelho de Estado em fiscalizar os preços. Em todo o

território nacional, a Sunab tinha pouco menos de 200 fiscais. Deste modo, tais setores

puderam repassar para os preços os aumentos de seus custos ou de seus lucros, sendo os

mais beneficiados pelo Cruzado e tornando-se a base social de massa dos “fiscais do

Sarney” (SINGER, 1987, pp.63-91).

2.1.4. As reações ao Cruzado

Em termos gerais, o Cruzado teve o impacto de um verdadeiro furacão na dinâmica

política e econômica da Nova República, alterando posições e redefinindo a postura dos

diversos agentes sociais e políticos diante do governo, mesmo que provisoriamente. Na

conjuntura imediata, significou uma vitória acachapante do governo, garantindo o enorme

apoio popular, aumentando enormemente o poder de atração do Executivo sobre os

partidos, o Congresso e o Judiciário, colocando as variadas frações burguesas numa postura

defensiva e desarticulando a oposição anti-autocrática, particularmente aquela ligada à

CUT e ao PT.

Entre as diversas frações burguesas, em especial as do grande capital, inicialmente

predominou uma postura de ceticismo e desconfiança, quando não de crítica. Para além dos

interesses específicos atingidos pelo plano, que também deram motivo a críticas e

reclamos, prevaleceu uma visão liberal “instrumental”, em que se exigia que o governo

primeiro cumprisse sua parte antes de fazer qualquer exigências ao setor privado, ao passo

que também se requisitava sua intervenção equilibradora. Mesmo entre os setores

industriais, que tinham um histórico de aproximação e afinidade com as posições dos

economistas “críticos”, particularmente com os estruturalistas/pós-keynesianos que

anteriormente militavam na oposição e agora estavam na equipe econômica do governo, o

134

apoio contido veio acompanhado de fortes preocupações com as questões do déficit

público, da emissão de moedas e do controle do congelamento, quando não de propostas

francamente neoliberais, como a de desestatização. Na verdade, a postura anti-estatista da

burguesia, manifesta já nos anos 70 contra o II PND do governo Geisel (MACIEL, 2004,

pp. 112-124), foi aguçada pelo congelamento de preços, considerado uma intervenção

drástica do governo nas leis do mercado, e pela sanha fiscalizadora dos “fiscais do Sarney”,

vista como espetacular e ameaçadora ação popular contra o “princípio sagrado” da gestão

privada do capital. Em certa medida, o comportamento da grande mídia diante do plano ao

longo dos meses foi expressivo desta posição geral das frações do grande capital, variando

entre o liberalismo tradicional do jornal O Estado de São Paulo, a volatilidade ideológica

da Folha de São Paulo e o oportunismo governista do jornal O Globo (FONSECA, 2005,

pp. 105-192).

Para Boris Tabacof, diretor do departamento de economia da Federação das

Indústrias de São Paulo (Fiesp), um choque heterodoxo, como o Cruzado, era inevitável,

sem o qual não se poderia “retreinar” a sociedade, desacostumada a conviver com um

ambiente econômico estável, nem acabar com as “distorções extraordinárias” existentes na

área empresarial devido à especulação financeira. Segundo ele,

o lucro apresentado nos balanços era menos afetado pela realização de operações

normais da empresa – fabricar, transformar, montar, prestar serviços, vender – do

que pelas influências ativas e passivas da correção monetária. Empresas há que

aparecem como altamente lucrativas, apesar de deficitárias nas operações para as

quais foram criadas. E vice-versa. A febre financeira contagiava a todos, na ânsia

de escapar da verdadeira doença degenerativa que atacava os ativos monetários. O

resultado foi desviarem-se as poupanças, grandes e pequenas, dos investimentos

reprodutivos, cujo retorno era mais lento, menor e até mais arriscado que a mera

especulação financeira. (TABACOF, 1.3.1986)

Daí o elogio ao governo pela extinção da correção monetária, saudada pelo

empresário como a medida mais importante do plano e pelos “progressos consideráveis” na

aplicação das medidas preparatórias do plano. Ainda assim, ele adverte para o possível

radicalismo e a insensibilidade do movimento sindical, que poderia colocar tudo a perder,

sob a alegação de que, além dos ganhos salariais já obtidos pelos trabalhadores, os

empresários já vinham operando com margens de lucro achatadas (TABACOF, 1.3.1986).

Esta posição de Tabacof é expressiva da sua condição de dirigente da Fiesp,

entidade dirigida pelo grande capital, mas cuja base sindical era formada pela imensa

massa de pequenas e médias empresas industriais, as quais, como vimos, foram

135

relativamente beneficiadas pelo plano. Expressa, também, a tradicional posição crítica dos

industriais contra a especulação financeira, que os aproximava dos economistas “críticos”,

em favor de melhores condições para o investimento produtivo, além de antecipar a

acusação, bastante utilizada no futuro, de que se algo desse errado no congelamento seria

por culpa do movimento sindical e não do comportamento especulativo dos empresários.

Em geral, o capital industrial foi mais solidário com o plano do que outras frações, como

indica a posição da Fiesp e de outras entidades do setor como a Federação das Indústrias do

Estado do Rio de Janeiro (Firjan) e da Confederação Nacional da Indústria (CNI). O que

não impediu Luis E. Bueno Vidigal, presidente da Fiesp, de propor um “descongelamento

administrado” já em março (BIANCHI MENDEZ, 2004, pp. 208-209).

Já Laerte Setúbal, representante do grande capital industrial e exportador (diretor da

Duratex) e ex-presidente da Associação de Comércio Exterior do Brasil, manifesta

entusiasmo menor, particularmente quando se refere aos “excessos” gerados pela massiva

adesão popular ao plano – como a prisão de comerciantes, o “quebra-quebra” de lojas e as

denúncias à Sunab –, além do açodamento de setores políticos com a prorrogação do

mandato de Sarney, diante da enorme popularidade conquistada pelo presidente. Considera,

ainda, que este mesmo apoio popular era fundamental para o sucesso do plano, ainda que

insuficiente. Segundo ele,

zerar a inflação é um passo de extrema coragem, mas não é dado de forma

isolada. Compete, agora, administrar com mão de ferro os gastos das 186

empresas estatais e iniciar a promoção efetiva do programa de desestatização,

em busca de melhores condições para assegurar o desenvolvimento através do

progresso harmônico nos campos econômicos, político e social. (...) Moeda

forte, o cruzado habilitará a canalização natural de recursos para os

investimentos produtivos, em um novo ambiente de segurança e de confiança no

sistema. (SETÚBAL, 9.3.1986)

Aqui aparece também a preocupação com a questão do financiamento da produção,

mas já numa postura que poderíamos considerar neoliberal, implicando uma clara redução

do setor produtivo do Estado.

Também numa postura mais cautelosa, Luiz Paulo Rosemberg, representante do

grande capital industrial (vice-presidente do grupo Sharp), considera que “o plano Cruzado

é uma obra-prima da terapia de combate à componente inercial da inflação”. No entanto,

diante das dificuldades já evidentes em julho com o aquecimento da demanda e as pressões

inflacionárias, das quais trataremos adiante, propõe medidas de caráter ortodoxo, como

“uma adicional sobre o imposto de renda das pessoas físicas, a redução do saldo comercial,

136

a elevação das taxas de juros, o congelamento seletivo de preços, a redução dos gastos

públicos ou uma combinação destas medidas” (ROSEMBERG, 3.7.1986). Ou seja, as

medidas corretivas para as contradições que o Cruzado já apresentava passavam em grande

parte pelo receituário tradicional de corte das despesas públicas, aumento de impostos e dos

juros.

O grande capital comercial adotou uma postura bem mais crítica diante do plano

Cruzado, particularmente diante do congelamento de preços, pois, devido ao fato de o

tabelamento da maioria dos produtos ocorrer na ponta do consumo, os grandes

comerciantes ficavam impedidos de aumentar suas margens de lucro pela majoração dos

seus preços. Daí a necessidade de uma “queda de braço” com os fornecedores,

particularmente com os industriais. Em relação a diversos alimentos de grande consumo

popular, os preços praticados pelo comércio varejista ficaram muito próximos do atacado e

dos preços mínimos, diminuindo francamente a rentabilidade deste setor (SARDENBERG,

1987, pp. 302). Mesmo o crescimento da demanda gerado pelo Cruzado não foi suficiente

para arrefecer a postura crítica, principalmente depois que o desabastecimento e a cobrança

de ágio tornaram-se uma realidade. Guilherme Afif Domingos, deputado federal pelo PL-

SP, ex-presidente da Associação Comercial de São Paulo (ACSP) e da Federação das

Associações Comerciais do Estado de São Paulo (Facesp) e conhecido representante do

capital comercial, condenou duramente o plano, questionando as teses inspiradoras do

choque, como a do caráter inercial da inflação, a do alinhamento dos preços relativos e a de

que bastaria eliminar a correção monetária e congelar os preços para se desindexar a

economia, sem levar em conta o déficit público e a emissão de moeda como causas da

inflação. Além disso, acusou o governo de tornar o choque “necessário” por ter perdido

completamente o controle sobre o processo inflacionário, devido ao aquecimento da

demanda gerado pela política econômica adotada desde agosto de 1985, aos efeitos do

pacote fiscal de novembro e à expansão do déficit público e da emissão de moeda. Por fim,

acusou o congelamento de “congelar” o desequilíbrio entre os preços e salários, afirmando

que os trabalhadores sofreram evidentes perdas salariais com o plano (AFIF DOMINGOS,

2.3.1986).

Antonio Carlos Borges, superintendente-técnico da Federação e do Centro do

Comércio do Estado de São Paulo, elogiou o crescimento da demanda gerado pelo plano,

permitindo ao comércio recuperar-se em relação às perdas acumuladas desde 1979. No

entanto, alertou para o excessivo crescimento da demanda, causado por fatores diversos,

137

mas principalmente pelo excesso de liquidez gerado pela perda de controle do déficit

público e pela emissão de moedas, o que inibia os investimentos e estimulava o

desabastecimento (BORGES, 10.6.1986). César Rogério Valente, presidente da Federação

das Associações Comerciais do Rio Grande do Sul, condenou o congelamento por

princípio, pois era “prática insustentável com o princípio da livre iniciativa”, apesar de

admitir sua justeza como mecanismo conjuntural para “apagar a memória do passado” e

eliminar o componente inercial da inflação. Porém, diante dos problemas enfrentados pelo

plano em julho, defendeu a imediata adoção do congelamento seletivo, com uma política de

revisão de preços, seguida do descongelamento gradual pra impedir a manifestação da

“inflação reprimida” (VALENTE, 19.7.1986).

Entre os representantes do capital bancário e especulativo, a posição frente ao

Cruzado foi de crítica permanente. Como vimos, a tentativa de romper com a especulação

financeira e de reverter o sistema financeiro com medidas drásticas, como a eliminação da

correção monetária e o congelamento da taxa de juros a nível baixo, além dos próprios

efeitos do fim da inflação no volume das contas e depósitos, geraram perdas para o capital

“portador de juros”, o bancário em particular. Isto explica as críticas ao caráter heterodoxo

do plano e a proposição de medidas ortodoxas, além dos ataques ao governo pelo

congelamento, pelo déficit público e pela excessiva remonetização da economia. João Luiz

Mascolo, diretor do Centro de Estudos Econômicos do Instituto Brasileiro de Mercado de

Capitais (IBMEC), afirma que a inevitável remonetização da economia, causada pela queda

abrupta da expectativa inflacionária com o plano, não poderia vir acompanhada, como o

foi, pelo congelamento da taxa de juros, pois somente ela serviria de termômetro para o

governo avaliar seu impacto inflacionário. Além disso, para evitar que a remonetização

gerasse excesso de liquidez e tivesse um efeito inflacionário, o autor sugeria que o governo

substituisse os títulos da dívida pública que venciam a cada mês por moeda. Porém,

segundo ele,

para que não houvesse pressão sobre as taxas de juros e sobre a taxa de inflação,

o encaminhamento deste processo deveria ocorrer através da substituição por

moeda dos títulos da dívida pública que vencem a cada mês, isto é, deveria

proceder-se ao resgate da dívida pública, sem que houvesse rolagem da mesma,

ou seja, sem que houvesse colocação de novos papéis. Para que isto fosse

possível, no entanto, seria necessário que não houvesse déficits novos a

financiar a cada mês. (...) Em resumo, o processo de monetização não irá

pressionar as taxas de juros ou taxa de inflação, na medida em que se obteve

austeridade do governo na administração de suas contas. Esse, então, é o

principal condicionante para o sucesso do plano. (MASCOLO, 19.6.1986)

138

Outro banqueiro, Antonio Carlos Lemgruber, vice-presidente do Banco Boa Vista e

ex-presidente do Banco Central, também fez duras críticas ao plano Cruzado. Fazendo uma

avaliação do plano quase um ano depois de sua adoção, atribuiu ao dogmatismo heterodoxo

dos seus autores a principal responsabilidade pelos erros que seguiram à sua edição.

Segundo ele,

costuma-se dizer que o Plano de 28/02/86 foi uma cirurgia bem feita, mas que o

pós-operatório não teria sido bem realizado. Na verdade, a não-adoção de várias

medidas (que eram necessárias) indica que não chegou a haver uma cirurgia em

28/02/86, mas sim uma anestesia. (...) As seguintes medidas não foram adotadas:

1. Desvalorização cambial; 2. Elevação da taxa de juros “real”; 3. Inflação

corretiva, com realinhamento de vários preços e eliminação de subsídios; 4.

Redução do déficit fiscal, com corte de gastos públicos (nem sequer um

anúncio); 5. Controle da base monetária (nem sequer um anúncio). A não

adoção destas cinco providências caracteriza, sem dúvida alguma, um autêntico

horror à chamada ortodoxia e uma forte preocupação no sentido de se ser mais

“heterodoxo”. Nada de austeridade monetária e fiscal. Nada de juros reais

elevados. Nada de realismo cambial. Nem medidas concretas nem mesmo

anúncios de intenções de austeridade. (LEMGRUBER, 11.1.1987)

Entre as classes dominantes agrárias, prevaleceu a postura crítica desde a

implantação do plano, em fevereiro, apesar da enorme vitória política que foi o

esvaziamento do PNRA (Plano Nacional de Reforma Agrária), tanto porque os

exportadores perderam com o congelamento do câmbio, ou porque o congelamento dos

preços, em fevereiro, barrou a tendência de alta dos preços agrícolas devido à queda da

safra no final do ano. Os grandes proprietários rurais ligados aos setores mais tradicionais,

como a pecuária, em que a UDR tinha forte presença, foram os que mais reclamaram,

partindo para uma “queda de braço” com o governo na crise de abastecimento do leite e da

carne, agravada a partir de maio (SARDENBERG, 1987, pp. 327-329). Mesmo mais tarde,

Ronaldo Caiado, presidente da UDR, ainda acusaria o governo de incompetência por não se

preparar para a redução da oferta de carne no período de estiagem, além de reclamar do

preço da arroba do boi, reivindicando o reajuste dos preços, inocentar os pecuaristas pela

crise de abastecimento e sugerir a imposição de um racionamento em vez do confisco do

gado (OESP, 12.10.1986).

A posição predominantemente crítica do conjunto das frações do grande capital e,

em especial, dos banqueiros permitiu que os representantes do pensamento ortodoxo e

conservador, derrotados no governo com a ascensão de Funaro, mantivessem suas

trincheiras e sua audiência na disputa ideológica em torno da questão econômica, dirigindo

139

duras críticas ao plano como um todo. Antonio Delfim Netto, que ocupou os ministérios da

Fazenda nos governos militares de Costa e Silva e Médici e os ministérios da Agricultura e

do Planejamento no governo de Figueiredo, acusou o Cruzado de ser uma medida

tempestiva, tomada quando as condições mínimas para o seu sucesso não estavam

garantidas, numa tentativa de correção das medidas do pacote fiscal de novembro de 1985,

que ampliaram a demanda global. Diante da situação, Delfim propõe:

façamos um movimento nacional para cortar as despesas públicas. O Congresso

não tem prerrogativa para aumentar as despesas, mas tem para cortá-las! Vamos

aprovar uma lei que torne o financiamento do déficit público responsabilidade

pessoal da diretoria do Banco Central e proíba o Banco do Brasil e os bancos

estaduais de fazê-lo a qualquer título. (NETTO, 7.6.1986)

Affonso Celso Pastore, ex-presidente do Banco Central no governo Figueiredo,

também criticou asperamente a incapacidade do governo em conter a demanda, criticando a

excessiva monetização da economia, a expansão monetária e os juros baixos e defendendo

o corte das despesas do governo (PASTORE, 28.9.1986). Henry Maksoud, proprietário da

revista Visão e um dos expoentes da “campanha anti-estatista” nos anos 70, defendeu a

visão liberal mais ortodoxa, ao considerar que o Cruzado “revogou” a lei da oferta e da

procura com o congelamento, mas sem atacar os reais causadores da inflação: o déficit

público e a expansão monetária (MAKSOUD, 24.4.1986).

Finalmente, Mário Henrique Simonsen, ex-ministro da Fazenda dos governos

Geisel e Figueiredo, adotou uma posição alternativa, sugerindo uma combinação entre

medidas heterodoxas e ortodoxas, sem, porém, deixar de criticar o déficit público e a

expansão monetária. Segundo ele, o Cruzado foi uma cirurgia para desencadear um

processo necessário de desindexação. Entretanto,

o complemento indispensável a uma cirurgia heterodoxa é um pós-operatório

ortodoxo. [Por isto], o governo precisa cortar seus déficits e conter a política

monetária para garantir que o Cruzado não será uma mera reedição do cruzeiro”,

com a volta da inflação. (SIMONSEN, 6.7.1986)

Entre os trabalhadores, o Plano Cruzado teve um impacto ao mesmo tempo sedutor

e desmobilizador, colocando na defensiva o movimento sindical e isolando seus setores

mais combativos. Isto se explica pelo impacto positivo do congelamento de preços, dos

abonos salariais, da escala móvel dos salários e do seguro-desemprego sobre o conjunto

dos trabalhadores; medidas que atendiam relativamente a antigas reivindicações. Além

140

disso, o congelamento esvaziou a tese dos reajustes trimestrais, principal bandeira do

movimento sindical na questão salarial. Mas, por outro lado, ao interromper o processo de

recuperação dos salários e “apagar” o histórico de arrocho salarial herdado da Ditadura,

com o congelamento, o plano Cruzado prejudicou o conjunto dos trabalhadores, abrindo

brecha também para críticas. A questão salarial tornou-se, então, o alvo principal do

movimento sindical contra o plano.

Logo após o anúncio do plano, Walter Barelli, presidente do Dieese (Departamento

Intersindical de Estatística e Estudos Sócio-Econômicos), entidade ligada aos sindicatos de

trabalhadores, elaborou uma crítica ao Plano Cruzado que, em linhas gerais, foi assumida

pelas diversas tendências do movimento sindical. Sustentou que os trabalhadores

assalariados saíram perdendo com o Cruzado por causa da conversão pela média, pela

insuficiência dos abonos, pelo confisco da inflação de fevereiro, pela proibição legal de os

trabalhadores conquistarem reajustes superiores à inflação pós-Cruzado (recuperando as

perdas passadas) e pela tese ilusória de que após a edição do plano a inflação estaria zerada

em função do congelamento, impedindo os trabalhadores de manterem até mesmo a média

salarial, que se tornou o novo pico, definida em 28.2.1986. Além disso, o Cruzado

prejudicou diretamente categorias que tiveram reajustes pouco antes do plano, cujo salário

seria nominalmente reduzido na conversão pela média. Quanto ao seguro-desemprego,

Barelli criticou a proibição de o trabalhador desempregado obter o benefício antes de um

ano e meio do último recebimento, lembrando que havia alta rotatividade de mão-de-obra

na economia brasileira e que o empresariado utilizaria francamente este recurso para

reduzir seus custos. Considerou, ainda, claramente insuficiente o abono concedido ao

salário-mínimo, lamentando a oportunidade perdida de elevá-lo realmente a patamares

condizentes com o que definia a própria Constituição. Barelli criticou também o privilégio

concedido a militares e magistrados, que foram excluídos da regra de conversão dos

salários pela média devido à garantia constitucional da irredutibilidade de seus vencimentos

(BARELLI, 8.3.1986).

Em linhas gerais, as grandes centrais sindicais assumiram estas críticas; porém,

mais uma vez, suas diferenças táticas e estratégicas apareceram na definição da postura

contra o governo. A postura mais favorável e aberta à negociação partiu da CGT (Central

Geral dos Trabalhadores), que chegou a ser acusada pela CUT de apoiar e estimular entre

os trabalhadores a ação dos “fiscais do Sarney”. Fundada dias após a edição do plano, em

março, a nova central aglutinava os setores que compunham a Conclat (Conferência

141

Nacional da Classe Trabalhadora): representantes do velho peleguismo, como Joaquim dos

Santos Andrade (Sindicato dos Metalúrgicos de São Paulo), sindicalistas do PMDB,

sindicalistas do PCB, do PC do B e do MR-8, a Contag (Confederação dos Trabalhadores

na Agricultura) e até representantes da nova direita sindical, como Antonio Rogério Magri

e Luis Antonio Medeiros (Sindicato dos Eletricitários de São Paulo). Em seu congresso de

fundação, a nova central apoiou o congelamento de preços, o fim da correção monetária e o

combate à especulação financeira, mas criticou o congelamento dos salários pela média,

alegando que a maioria dos preços foi congelada pelo “pico” e que os abonos concedidos

eram insuficientes para reparar este problema; denunciou, ainda, a proibição de os

trabalhadores lutarem para recuperar as perdas salariais passadas. Na questão da escala

móvel dos salários, apoiou a iniciativa, mas questionou o índice de 20% para o disparo do

“gatilho” com reposição de apenas 60% do índice, ficando os 40% restantes a serem

definidos por livre-negociação na data-base de cada categoria. Em lugar disso, a CGT

propôs seu disparo com 5% de inflação e a reposição integral. Parabenizou, também, a

criação do seguro-desemprego, embora tenha considerado os critérios para obtenção do

benefício muito rígidos. Finalmente, lamentou que o plano não resolveu satisfatoriamente a

questão da dívida externa, propondo a moratória (JT, 21.3.1986 e 24.31986; IÉ, 26.3.1986;

CGT, 1986).

Poucas semanas antes do anúncio do plano, a CUT realizou em São Bernardo do

Campo-SP sua Plenária Nacional, que aprovou uma Campanha Nacional de Lutas para

1986 com reivindicações como redução da jornada de trabalho para 40 horas semanais,

salário-desemprego, reajustes trimestrais de salário, salário-mínimo real (o calculado pelo

Dieese) e congelamento dos preços dos gêneros de primeira necessidade, dentre outras. O

calendário aprovado previa ainda a entrega do conjunto das reivindicações da entidade a

Sarney, em março, e grandes manifestações no dia 1º de maio, quando também se

completariam cem anos do Dia do Trabalho (PACHALSKI, 1986). O Cruzado atropelou

este calendário de lutas e aspectos centrais da própria pauta de reivindicações com a

implantação do congelamento e do seguro-desemprego.

A reação da CUT foi dura. Além de vaiar Funaro na cerimônia de apresentação do

plano ao Congresso, criticou o Cruzado como manobra do governo para recompor a

Aliança Democrática e sua base política com vistas à continuação da transição

conservadora. Acusou-o ainda de não tratar das causas reais da inflação, limitando-se ao

congelamento e à desindexação da economia e de submeter-se à perspectiva do capital

142

monopolista, com a manutenção do pagamento da dívida externa, além de promover

arrocho salarial. Em lugar do índice de 20% para o disparo do “gatilho” da escala móvel

dos salários, propôs reajustes mensais e integrais do índice inflacionário, a estabilidade no

emprego, a reformulação do seguro-desemprego, com a ampliação das condições de acesso

e o aumento do valor, além do aumento do salário-mínimo, dos investimentos e

financiamentos públicos em áreas econômicas estratégicas e do não-pagamento da dívida

externa. Buscando manter sua influência política e contrapôr-se aos efeitos fortemente

passivizadores do Cruzado sobre o movimento sindical, a CUT defendeu uma postura de

enfrentamento contra o governo e de mobilização dos trabalhadores contra o que

considerava uma nova política de arrocho salarial (FSP, 2.3.1986b; JT, 24.3.1986; COSTA,

1995, pp. 94-97).

No entanto, os meses iniciais do plano foram de isolamento político das centrais

sindicais, mas principalmente da CUT, pois houve um arrefecimento da combatividade das

grandes categorias por ela representadas, engessadas pela sedução popular do plano, mas

também por uma postura mais intransigente do empresariado, particularmente nos setores

que sofriam maior fiscalização do congelamento de preços. A proposta de realização de

uma greve geral contra o plano, em maio, fracassou totalmente. As greves ocorridas nos

primeiros meses foram rápidas e localizadas, atingindo principalmente setores econômicos

nos quais o congelamento era mais frouxo, como nas pequenas e médias empresas, e/ou os

níveis de emprego cresciam permitindo aos trabalhadores facilidade maior para a conquista

de reajustes. A retomada das grandes greves e da mobilização sindical ainda iria esperar

pelo segundo semestre, quando a crise do Cruzado anulou as ilusões dos trabalhadores.

Porém, apesar de o número total de greves ter crescido em relação ao ano anterior (de 927

para 1665), o número de jornadas de trabalho perdidas em todo o ano de 1986 caiu

razoavelmente (de 76,6 milhões para 53,1 milhões), indicando a prevalência de greves

localizadas e curtas (SARDENBERG, 1987, pp. 300 e 308; SINGER, 1987, pp. 67, 245-

250; NORONHA, 1991, pp. 114, 131 e 134).

Entre os partidos mais ligados aos movimentos populares e ao movimento sindical

dos trabalhadores, o Cruzado gerou críticas por intervir na questão econômica numa

perspectiva pontual, o combate à inflação, mas sem romper com o modelo econômico

vigente, considerado dependente do capital externo e concentrador de renda, e por gerar

arrocho salarial. A coerência da crítica ao plano em relação ao seu projeto histórico levou a

maior parte destes partidos ao isolamento político nos meses iniciais do plano, com seus

143

efeitos negativos vigorando ainda nas eleições de novembro. A proposta de

desencadeamento de uma campanha pelas eleições presidenciais diretas, encampada pelo

PT, pela CUT, pelo PDT e por setores do PMDB era completamente esvaziada com a

enorme popularidade conferida a Sarney pelo plano Cruzado. Esvaziavam-se também as

tentativas de aproximação entre PMDB e PDT, principalmente articuladas pelo ex-ministro

Fernando Lyra e por Leonel Brizola, com vistas à formação de um bloco de oposição

(SARDENBERG, 1987, p. 219).

O PT dirigiu duras críticas ao plano, assumindo a maior parte das questões

levantadas pelo movimento sindical e positivando, basicamente, o congelamento e a

possibilidade de retomada dos investimentos produtivos. Em reunião do Diretório

Nacional, realizada logo após o anúncio do plano, o partido criticou o congelamento dos

salários pela média; o disparo do “gatilho” da escala móvel somente quando a inflação

acumulada atingisse os 20%; a livre-negociação dos 40% restantes do índice inflacionário

sem que houvesse alteração na legislação sindical; as condições para a obtenção do seguro-

desemprego, consideradas severas e restritivas; a não-redução maior ainda da taxa de juros;

a arbitrariedade do pacote econômico, imposto por decreto-lei. Além disso, alertou para a

possibilidade de desabastecimento, de ágio e especulação e denunciou o Cruzado como

manobra política do governo e da Aliança Democrática para isolarem os setores

combativos e retomarem a iniciativa política com vistas às eleições constituintes. Além das

críticas, o PT propôs uma pauta bastante próxima daquela defendida pela CUT, com a

revisão da política salarial do Cruzado e sua negociação com o movimento sindical, a

redução do índice de inflação para o disparo do “gatilho” da escala móvel dos salários, a

ampliação do seguro-desemprego para que atendesse a todos os desempregados e a criação

de Conselhos de Congelamento de Preços. Como proposta inovadora com vistas a garantir

o controle popular do congelamento de preços e alternativa ao caráter inorgânico e

despolitizante dos “fiscais do Sarney”, os conselhos seriam compostos pelos sindicatos,

associações de moradores, movimentos populares, cooperativas, entre outros, com poder

para fixar os preços, fiscalizar o congelamento, receber e averiguar denúncias e encaminhar

sanções aos que violassem o congelamento (PT, 1986a).

O PDT também questionou o plano por este se limitar a resolver a crise econômica

brasileira atacando a inflação, e não seus problemas estruturais. Brizola foi o principal

porta-voz das críticas ao plano, considerado por ele como gerador de recessão, arrocho

salarial e desemprego (SARDENBERG, 1987, p. 299), mas outras lideranças também se

144

manifestaram, expondo as propostas do partido. Perguntado se Sarney vinha fazendo um

bom governo, Francisco Julião, famoso líder das Ligas Camponesas nos anos 50 e 60 e

atualmente membro do Diretório Nacional do PDT, respondeu que não, por considerá-lo

conciliador demais para dar conseqüência plena ao Cruzado e tomar as medidas necessárias

à consolidação da soberania econômica, política e social do país. Segundo Julião, estas

medidas seriam o congelamento dos juros da dívida externa brasileira pelo prazo de um a

cinco anos; a retenção de 10% do lucro das empresas estrangeiras para reinversões no país;

a reforma agrária efetiva e real; a defesa do salário como principal alavanca do

desenvolvimento econômico e a estatização dos bancos privados surpreendidos

especulando com juros e tarifas após o plano (JULIÃO, 24.3.1986). César Maia, na época

deputado federal pelo partido (RJ), adotou uma posição mais favorável, ainda que também

crítica, considerando que o plano continha méritos parciais. Primeiramente, acusou o

Cruzado de tratar fundamentalmente do passado, por conta da visão inercialista sobre a

inflação, e de não ter uma proposta para o futuro. Além disso, considerou que o salário-

mínimo foi congelado num patamar muito baixo e que a escala móvel dos salários era um

elemento disfuncional para a perspectiva de inflação zero. Para tanto, sugeriu que o

governo promovesse uma reforma do sistema financeiro, privilegiando os bancos públicos

e sua função social; aprofundou o processo de administração dos preços para sanar as

distorções que já apareciam, em vez de abolir o congelamento, como muitos reivindicavam,

porém punindo com rigor os casos de ágio e desabastecimento forjado. E, ainda, que se

promovesse a elevação vigorosa do valor do salário-mínimo, que, combinada com a

liberdade sindical e com a liberdade de negociação salarial, poderia substituir a escala

móvel dos salários (MAIA, 28.8.1986).

Entre os partidos de esquerda que apoiavam o governo da Nova República, o PC do

B foi o que apresentou a posição mais crítica diante do plano Cruzado, por este não afetar o

pagamento dos juros da dívida externa nem a espoliação do país pelo capital estrangeiro,

apesar de apoiar o congelamento de preços e reconhecer nas ações massivas para garanti-lo

um alento para o movimento popular. Todavia, o PC do B defendeu que o combate à

inflação não podia ser feito às expensas do povo; por isso, defendeu o combate à inflação à

custa dos ricos, e não dos trabalhadores, o reajuste dos salários para recompor o poder de

compra dos trabalhadores, além da estabilidade no emprego, da jornada semanal de 40

horas, da liberdade sindical, da não-privatização das empresas estatais e da ampliação e

implantação do PNRA – Plano Nacional de Reforma Agrária (PC do B, 1.4.1986).

145

O PCB adotou uma postura mais contemporizadora, em nome da unidade das forças

democráticas contra as ameaças conservadoras. Na Conferência Nacional Sindical do

partido, ocorrida em março em São Paulo, foi aprovada uma resolução que considerava que

o plano criava condições para a alteração do modelo econômico, fortalecendo o mercado

interno, uma política de investimentos e de distribuição de renda e a própria transição

democrática, pois foi um “golpe vigoroso desfechado contra alguns mecanismos

inflacionários” que geravam instabilidade política e riscos de retrocesso. Por isso, apoiou o

plano e sua melhoria, desde que não houvesse recessão, com a adoção de um novo modelo

econômico gerador de emprego e sintonizado com os interesses nacionais; um programa de

aumento real dos salários, principalmente do salário-mínimo; o expurgo dos custos

financeiros extintos com o plano dos preços das mercadorias; uma reforma tributária que

taxasse os grandes lucros e favorecesse Estados e municípios; nova lei de greve que

eliminasse as restrições ao direito de greve; redução da semana e da jornada de trabalho

para 40 horas; redução do índice de 20% de inflação para o disparo do “gatilho” da escala

móvel dos salários; ampliação do acesso dos trabalhadores ao seguro-desemprego;

renegociação da dívida externa; data-base única para reajuste de todos os salários; reforma

bancária, com fortalecimento do sistema financeiro estatal e política social para o crédito

(PCB, 1986).

O MR-8 que atuava no interior do PMDB manifestou seu apoio por meio de sua

principal liderança, Cláudio Campos, candidato a deputado federal. Segundo ele,

pela primeira vez um plano de combate à inflação é dirigido contra a

especulação financeira e não contra os trabalhadores. Pela primeira vez o povo

foi investido de autoridade para usar o poder de polícia contra grandes

proprietários e especuladores. A contenção da inflação e a energia liberada pelas

medidas cria condições extremamente favoráveis para que a questão essencial

do estancamento da sangria de nossos recursos e seu aproveitamento para a

construção de uma economia autocentrada seja colocado na ordem do dia. (...)

Mesmo não tendo ainda assumido de maneira explícita a bandeira da moratória,

o governo passou a uma postura mais enérgica de cobrança nas negociações da

dívida externa. (PMDB, 1986)

Assim, a moratória seria o passo seguinte necessário para dar continuidade às

mudanças inauguradas pelo Cruzado.

Entre os partidos da Aliança Democrática, o Cruzado foi bem recebido, permitindo

sua recomposição e reforçando seu apoio ao governo. O forte apelo popular do plano

tornou-se um motivo irresistível para o apoio, particularmente em ano eleitoral. No PFL,

146

cujo peso político no governo cresceu com a reforma ministerial, houve quem saudasse o

Cruzado por sanear a crise com o PMDB e salvar a Aliança Democrática, a exemplo de

Marco Maciel. Na verdade, para o PFL a ruptura do PMDB com o governo seria

desastrosa, pois solaparia definitivamente o resto de legitimidade “democrática” e

“mudancista” que o governo da Nova República ainda tinha, tornando irresistível um

movimento para a redução do mandato de Sarney. Até Paulo Maluf, candidato a

governador de São Paulo, declarou seu total apoio de olho nas eleições de novembro (FSP,

2.3.1986b; KUSANO, 25.5.1986).

Com o PMDB a questão foi mais complexa, pois sua absoluta exclusão do processo

de elaboração e preparação do plano evidenciou claramente a perda de força política dentro

do governo. No entanto, era inegável a presença de figuras próximas (como Funaro) ou de

quadros do partido (como Sayad, Belluzzo e Cardoso de Melo) na equipe econômica do

Cruzado e de um viés reformista no plano muito sintonizado com diversas teses

peemedebistas, como o combate à inflação e à especulação financeira, o seguro-

desemprego, os abonos salariais, a escala móvel dos salários, etc. Deste modo, a postura do

PMDB foi ambígua. Inicialmente, o plano não era seu, mas do governo, porém, com o

sucesso popular do mesmo, passou a assumi-lo plenamente e a defendê-lo como seu,

recompondo-se com Sarney, abdicando da autonomia que pretendia construir frente ao

governo e beneficiando-se eleitoralmente dos seus resultados.

Apenas nos dias imediatamente anteriores à edição do plano, a cúpula dirigente do

PMDB teve conhecimento pleno do que se passava. Segundo Sardenberg (1987), Ulysses

Guimarães, presidente do partido e da Câmara dos Deputados, recebeu os primeiros sinais

de Sayad e de Funaro, separadamente, apenas no dia 25. Mas o relato completo só lhe foi

feito por Sarney no dia seguinte, quando, então, combinaram a estratégia de despistamento

operada a seguir. Sarney solicitou o apoio do PMDB para o plano, com o qual Ulysses

concordou; no entanto, contra-argumentou que, se assumisse publicamente que tinha

conhecimento do mesmo, teria que notificar a Câmara e o partido das mudanças drásticas

que o governo pretendia fazer na economia. Então, oficialmente Ulysses declarou só ter

ficado sabendo do plano minutos antes do seu anúncio, não perdendo a oportunidade de

reputá-lo como iniciativa do governo e de criticar o uso do decreto-lei para sua

implantação. Afinal, se o plano desse errado, o PMDB poderia isentar-se de culpa. Foi por

iniciativa de Belluzzo e de Luciano Coutinho – professor da Unicamp-SP –, do grupo dos

economistas “críticos”, recém-integrado à equipe que preparou o Cruzado e também

147

militante do PMDB, que as lideranças da bancada do partido na Câmara tomaram

conhecimento do plano na véspera do seu anúncio, apoiando-o. Pimenta da Veiga, líder do

partido e ainda do governo na Câmara, chegou a comentar que o plano seria aprovado e

reconhecido como sendo obra do partido (SARDENBERG, 1987, pp. 281-291),

expressando o açodamento e o oportunismo que o PMDB desenvolveria em relação ao

plano até as eleições de novembro. Com o apoio maciço do PMDB e do PFL, os decretos

do Cruzado seriam aprovados sem modificações pelo Congresso. Na Convenção Nacional

do PMDB, em abril, a recomposição com o governo foi coroada; Sarney, o campeão de

popularidade, foi aclamado e recebeu a presidência de honra do partido. De sua parte,

reafirmou o compromisso de governar com o PMDB (FSP, 6.4.1986 e 7.4.1986).

2.2. Do “Cruzadinho” às eleições de 1986

2.2.1. O “Cruzadinho”: uma correção de rota incompleta

Três meses após a implantação do Plano Cruzado, os desequilíbrios criados em seu

nascedouro e surgidos no processo de reconversão da economia já eram evidentes. Pelas

razões expostas acima, o Cruzado gerou um excesso de demanda, que permitiu o

crescimento acelerado da economia, com aumentos na produção industrial, no nível de

emprego e nas vendas; porém, causando escassez de alguns produtos essenciais, como

carne e leite, e também de automóveis novos, já nesta fase. Segundo Singer (1987, pp. 99-

102), o desequilíbrio entre os preços e o desabastecimento permitiu o surgimento de uma

inflação oculta, criada com a prática crescente da cobrança de ágios, e de uma inflação

reprimida – devida à perda de tempo nas filas, ao lado da inflação registrada, o IPC

oficial –, esta oscilando entre a deflação, em março e as taxas de inflação entre 0% e 1%

em abril e maio. Além disso, havia excesso de liquidez com a expansão da oferta de moeda

gerada pela remonetização acelerada da economia e o aumento dos gastos do governo, com

salários, subsídios a determinados produtos para manter o congelamento e transferências

para estatais, Estados e municípios, com óbvias finalidades eleitorais. Finalmente, havia

desequilíbrio fiscal, juros nominais negativos e déficit público muito além do previsto, de

0,5% do PIB, estimado no fim de 1985 para o ano seguinte, para a estimativa de 2,5% até o

final de 1986 (SINGER, 1987, pp. 99-102; MODIANO, 1992, pp. 360-362). Além disso,

148

havia fortes pressões de diversos setores econômicos pelo descongelamento ou, no mínimo,

por realinhamentos de preços na maior parte das vezes adiados. Expressivo deste tipo de

pressão foi o comportamento do setor pecuarista que, orientado pela UDR, passou a reter o

envio de boi gordo para o abate com vistas à obtenção de melhores preços. Somada à

natural redução do plantel de boi gordo no período do inverno, devido à estiagem, esta

postura gerou uma séria crise de abastecimento no mercado de carne, tornando-se um dos

principais problemas de administração do Cruzado e dando origem a uma “queda de braço”

entre o governo e os pecuaristas, vencida pelos últimos (DREIFUSS, 1989, pp. 79-81).

Diante desta situação, o governo teria que promover mudanças de rota, ou a inflação

explodiria novamente. O fim do congelamento, abrupto ou administrado, ou a adoção de

medidas recessivas que desaquecessem a demanda eram as medidas economicamente

indicadas, porém ambas de caráter impopular. Apesar disso, mais uma vez prevaleceu o

interesse eleitoral do governo e dos partidos da Aliança Democrática em manter o apoio

popular por meio do congelamento, tornado o elo mais frágil do plano na medida em que os

desequilíbrios aumentavam. Na equipe econômica que elaborou e conduzia o Cruzado, a

preocupação com esta questão era generalizada desde o primeiro mês, apesar de Funaro e

Sayad acharem que o aumento da demanda era positivo para o crescimento econômico e

que ainda havia tempo para medidas corretivas. Por isto, em março, quando esteve em

visita ao Congresso Nacional, Funaro anunciou que o congelamento era temporário,

devendo durar em torno de noventa dias. Imediatamente foi desmentido pelo porta-voz da

presidência da República e, em seguida, desautorizado pelo próprio presidente a falar de

descongelamento, por óbvias razões políticas. Portanto, tudo ficaria como estava

(SARDENBERG, 1987, pp. 303-309).

No final de maio surgiu uma oportunidade para a discussão dos rumos do plano

entre a equipe econômica e o presidente, quando este a convocou, com mais alguns

ministros, para uma reunião conjunta em Carajás-PA. Sabendo disso, a equipe se reuniu

previamente para acertar o discurso e propor as soluções. Duas questões emergiram como

essenciais: o déficit público e a dívida externa. Para ambas houve veto de Funaro para que

se abordassem os dois problemas de forma realista e dura, pois no primeiro caso, levantar a

questão do déficit público seria admitir que o discurso adotado pelo governo de que ele

estava zerado era enganoso e, no segundo caso, temia-se que Sarney fosse tentado a propor

uma moratória da dívida externa, medida de forte apelo popular e condizente com

declarações de endurecimento que o próprio presidente já havia feito, o que acabaria

149

anulando a já difícil negociação que vinha sendo feita com os credores externos. De fato, os

credores externos, apoiados pelo governo norte-americano e pelo FMI (Fundo Monetário

Internacional), endureciam sua posição na negociação, criando dificuldades para o

alongamento dos prazos e a entrada de novos recursos. Deste modo, o cenário apresentado

na reunião pela equipe econômica foi menos tenebroso, mas, ainda assim, Sarney insistia

no sucesso do plano e na manutenção do congelamento. Por isso, acertou-se que se

tomariam medidas para desaquecer a demanda e reduzir o déficit público, por um lado, mas

que, por outro, permitissem ao governo lançar um plano de investimentos, o “Plano de

Metas” de Sarney. Quase dois meses depois, no final de julho, saía o novo pacote de

medidas, apelidado de “Cruzadinho”, sem descongelamento (SARDENBERG, 1987, pp.

309-313).

O “Cruzadinho” foi uma modesta tentativa de desaquecer o consumo adotando-se

elementos do receituário ortodoxo, bem aquém do que se imaginara inicialmente.

Originalmente, pretendia-se retirar 150 bilhões de cruzados de circulação através da criação

de empréstimos compulsórios sobre vários produtos de consumo de massa, de combustíveis

e automóveis, até energia elétrica, telefone e eletrodomésticos. Também pretendia-se

promover uma reforma administrativa, com previsão de demissões no setor público; uma

reforma bancária, visando reduzir os gastos dos bancos estaduais; uma reforma fiscal para

controle do déficit público e o corte dos subsídios do trigo. No entanto, o impacto negativo

destas medidas na estratégia eleitoral do governo e da Aliança Democrática determinou que

apenas os empréstimos compulsórios fossem aprovados, porém atingindo muito menos

produtos e com alíquotas mais baixas, o que permitiu que apenas 40 bilhões de cruzados

fossem retirados de circulação (SARDENBERG, 19877, pp. 311-319).

Assim, o novo pacote do governo implicou a criação de impostos indiretos, na

forma de empréstimos compulsórios, apenas sobre combustíveis e os automóveis, e de

impostos novos sobre a compra de moeda estrangeira para viagens e passagens

internacionais. O impacto inflacionário destas medidas foi devidamente expurgado do IPC

(Índice de Preços ao Consumidor) para evitar a disparada do “gatilho” salarial. O dinheiro

arrecadado com os empréstimos comporia o Fundo Nacional de Desenvolvimento, criado

para financiar diversos investimentos em infra-estrutura, reunidos em torno do “Plano de

Metas” do governo, e elevar o crescimento do PIB a 7%. A perspectiva anunciada de um

programa de investimentos financiado pelos novos recursos e de controle do déficit público

não se efetivou, apesar de os investimentos feitos alavancarem as candidaturas governistas

150

nos Estados. Além disso, os recursos retirados de circulação não foram suficientes para

restringir o consumo e desaquecer a demanda. Ao contrário, com o “Cruzadinho”, a

demanda continuou bastante aquecida, pois a expectativa de um descongelamento próximo

estimulou o aumento do consumo e do produto industrial. O imobilismo do governo,

preocupado com as eleições de 1986, piorou a situação, pois, apesar da desvalorização do

cruzado, com vistas a estimular as exportações e manter a balança de pagamentos

superavitária, a perspectiva de novas desvalorizações levou ao adiamento das exportações e

à antecipação de importações, gerando o efeito contrário ao que se queria. As contas

externas começaram a ficar deterioradas (MODIANO, 1992, pp. 362-363).

Em segundo lugar, a retomada da escalada inflacionária prejudicou o conjunto dos

trabalhadores, mesmo os setores de baixa renda, que só poderiam ter aumentos salariais

quando o índice “oficial” de inflação, devidamente expurgado do ágio, atingisse o patamar

de 20%. A partir daí, de um lado intensificaram-se movimentos reivindicatórios entre os

trabalhadores, principalmente entre os qualificados e de renda superior (operariado dos

setores de ponta, funcionários públicos, profissionais liberais, etc.), iniciando uma escalada

de greves que atingiria o auge após o Cruzado II. De outro lado, as diversas frações do

grande capital, mesmo o industrial, aumentaram as pressões sobre o governo em favor do

descongelamento, sem falar na pressão indireta, por meio do processo de desabastecimento,

intencional em vários casos, como no setor de alimentos. Assim, segundo Singer, ao lado

da inflação registrada, ou seja, o índice oficial, surgiam duas outras: a oculta,

fundamentada na cobrança de ágios, e a reprimida, cuja existência se deve à escassez de

mercadorias e às filas (SINGER, 1987, pp. 245-250).

Na verdade, o “Cruzadinho” foi o resultado da percepção tardia pelo governo das

providências que deveriam ter sido tomadas desde o início, só que agora numa situação

muito mais difícil. O “Plano de Metas” e os empréstimos compulsórios foram tentativas

infrutíferas e insuficientes para a retomada dos investimentos com vistas a reverter o

padrão de financiamento vigente, além de instabilizar francamente as expectativas dando a

impressão de que o plano fazia água. Isto porque se evidenciou que não ocorreu o

equacionamento das contas públicas, gerando a necessidade de um novo choque de juros;

que o novo ativo financeiro oriundo dos empréstimos compulsórios carregava um valor de

mercado e que a inflação não só não tinha sido abolida, como ameaçava explodir

novamente (BIER, PAULANI & MESSENBERG, 1987, pp. 125-132). Por outro lado, o

processo de escassez de mercadorias e matérias-primas intensificou-se, afetando a

151

economia de duas formas: reativando a inflação por meio do ágio e sufocando a dinâmica

expansionista dos setores de pequeno e médio capital e do setor de serviços. Apesar de a

demanda ainda continuar bastante aquecida, preservando o crescimento econômico, a

conseqüência foi sinalizar para uma tendência de recessão futura, pois o atendimento da

demanda aquecida exigiria a retomada do processo de investimentos, muitas vezes com

resultados somente a médio e a longo prazo. Além disso, a incerteza quanto ao fim do

congelamento inibiu os investimentos na medida em que as empresas preferiam recompor

seus ganhos por meio da cobrança de ágio, favorecida pela crise de abastecimento. Desta

forma, muitas empresas passaram a criar situações artificiais de desabastecimento, com

vistas a ganhos futuros.

Em vez de ampliar os estoques de capital fixo por meio de novos investimentos

produtivos, o empresariado reagiu especulativamente, principalmente o grande capital,

driblando o congelamento por meio do ágio e do desabastecimento intencional e esperando

pelo seu fim. Os resultados do “Cruzadinho” foram o inverso do que se pretendia, pois, em

vez de resolvidos, os desequilíbrios existentes foram ampliados. A balança comercial

começou a deteriorar-se, com a redução crescente do superávit conseguido no ano anterior,

tornando a questão externa mais grave ainda, e o surgimento de um movimento

especulativo contra a moeda, devido à expectativa de uma maxidesvalorização, que, de

fato, levou o governo a desvalorizar o cruzado em 1% em outubro (BIER, PAULANI &

MESSENBERG, 1987, pp. 125-132). De um lado, as reformas pretendidas pelos

estruturalistas/pós-keynesianos da equipe econômica tornaram-se cada vez mais

irrealizáveis; de outro, o fim do componente inercial da inflação e a resolução do déficit

público, como queriam os “inercialistas”, mostraram-se impossíveis, pois o próprio pacote

estimulava sua permanência. O resultado foi que o Plano Cruzado entrou em sua fase

terminal.

O caráter limitado do “Cruzadinho” evidencia que o governo abriu mão da adoção

de medidas realmente corretivas que implicariam o descongelamento, reavivando a

inflação, ou medidas fortes de restrição da demanda, desencadeando a recessão. Ao

contrário, optou-se por uma “fuga para frente”. Ou seja, manter o congelamento e baixos

índices de “inflação oficial”, mesmo com o crescimento das inflações oculta e reprimida;

adotar medidas moderadas de restrição da demanda, os empréstimos compulsórios, porém,

abdicando de seu impacto nos bens de consumo popular em desfavor da classe média; e

estimular o crescimento econômico com uma nova onda de investimentos públicos, mesmo

152

que à custa do aumento do déficit público e da deterioração do balanço de pagamentos. Aos

que o acusavam de prejudicar os trabalhadores expurgando os aumentos de preço gerados

pelos empréstimos compulsórios do IPC, o governo respondia que, por tratarem-se de

empréstimos que seriam devolvidos em três anos na forma de ações do FND (administradas

pelo BNDES) e não de tributos, não haveria por que incluí-los no índice. Aos que

denunciavam que a inflação voltava na forma de ágios e desabastecimento, o governo

contra-argumentava responsabilizando os especuladores, não sem razão; convocava a

população para fiscalizar o tabelamento e promovia ações espetaculares, como o confisco

de cabeças de gado para abastecer o mercado da carne (RB, 8.10.1986). Para os políticos da

Aliança Democrática e governadores aliados o governo liberava verbas para obras de

evidente impacto eleitoral (FREITAS, 15.1.1987 a 21.1.1987). Ao movimento sindical e à

esquerda antiautocrática, que retomam as mobilizações, o governo respondeu com

repressão e com o tradicional discurso conservador de que havia uma “conspiração contra o

Cruzado”, tendo o ministro da Justiça, Paulo Brossard, e o das Comunicações, Antonio

Carlos Magalhães, como os principais porta-vozes (MORAIS, 1986, pp. 82-83).

Entre as diversas frações do capital, o “Cruzadinho” pareceu confirmar o acerto das

principais críticas e alertas em torno da questão do déficit público, da necessidade do

descongelamento e da excessiva remonetização da economia, reforçando e ampliando a

audiência dos que defendiam as teses ortodoxas, estimulando o descumprimento do

congelamento e a inação do governo no tocante à fiscalização. Delfim Netto, por exemplo,

voltou a bater na tecla dos efeitos negativos do déficit público, culpou o governo por

prorrogar o congelamento demasiadamente e por não ter feito ajustes corretivos nos preços.

Finalmente, rechaçava como oportunistas as denúncias do governo quanto ao

comportamento ganancioso dos empresários na questão do ágio e do desabastecimento,

afirmando:

(...) é preciso que o governo reconheça que o setor privado fez tudo o que dele

se esperava. (...) Ele cumpriu, afinal de contas, o seu papel. (...) quem não

cumpriu o papel foi o próprio governo. Quem continuou gastando de maneira

desordenada foi o governo; quem fez intervenções inteiramente desnecessárias

foi o governo. Quem substituiu a política econômica pela polícia econômica foi

o governo. (NETTO, 5.10.1986).

Esta também é a tese principal de Afonso Celso Pastore, que culpabilizou o

governo, e não os empresários pelas dificuldades do Cruzado (PASTORE, 28.9.1986).

Mário Henrique Simonsen defendeu a necessidade de correções baseadas no receituário

153

ortodoxo afirmando que, no afã de evitar a recessão, a heterodoxia tinha ido longe demais,

pois, na prática, o congelamento já havia acabado, devido ao ágio e ao desabastecimento

(SIMONSEN, 14.9.1986). Antonio Carlos Lemgruber criticou a permanência do

congelamento das taxas de juros, consideradas baixas para uma inflação que já sinalizava

um índice de 2% ao mês, sugerindo seu aumento como solução para desaquecer a demanda

juntamente com uma política de desvalorizações cambiais (LEMGRUBER, 28.10.1986).

Roberto C. Vidigal, presidente da Associação para o Desenvolvimento das Indústrias de

Base (ABDIB), entidade representativa do grande capital privado nacional localizado no

setor de bens de produção, defendeu a preservação do Cruzado por este ter criado novos

empregos e estimulado investimentos produtivos e o consumo, mas atacou o que

considerava agentes desestabilizadores, capazes de detonar a volta da inflação: os

empresários que se utilizavam da prática do ágio para aumentar seus lucros e os setores

trabalhistas ligados à CUT e ao PT que, movidos por finalidades políticas, estimulavam

movimentos reivindicatórios que extrapolavam em muito os acréscimos de produtividade e

a capacidade de as empresas suportarem estes reajustes sem repassarem para os preços

(VIDIGAL, 6.9.1986). Esta posição de Vidigal é dissonante em relação à crítica generalizada

do empresariado ao comportamento do governo, porém, faz coro ao discurso conservador

contrário aos movimentos sociais provenientes do próprio governo, mas com forte

ressonância entre os empresários e a grande mídia desde o início do plano (OESP,

30.3.1986).

Entre os trabalhadores, particularmente no movimento sindical, o “Cruzadinho” foi

alvo de críticas, marcando um processo de retomada das lutas e de mobilização. O expurgo

dos aumentos de preços gerados pelos empréstimos compulsórios do índice oficial da

inflação foi entendido como um golpe nos trabalhadores para evitar o disparo do “gatilho”

salarial. Além disso, o avanço das inflações oculta e reprimida, com a generalização da

cobrança de ágios e o desabastecimento, estimulou a busca de aumentos salariais, por meio

de greves e negociações. As condições para a conquista de aumentos eram mais favoráveis

do que antes, na medida em que a manutenção da demanda aquecida e do ritmo de geração

de empregos, além da perspectiva de cobrança de ágio, permitia às empresas maior margem

de manobra para concederem reajustes salariais (SARDENBERG, 1987, pp. 323-325).

O receio da equipe econômica de que a generalização dos reajustes salariais e da

cobrança de ágios reindexassem a economia reativando a ciranda inflacionária levou o

governo a radicalizar o discurso conservador e alarmista contra a esquerda, além de

154

intensificar a repressão ao movimento sindical. Os alvos prioritários eram o PT e a CUT,

mas também Brizola, principais opositores do plano desde seu início. Já em abril,

militantes do Partido Comunista Brasileiro Revolucionário (PCBR), organização marxista

que atuava no interior do partido, foram presos numa tentativa de expropriação de um

banco em Salvador-BA, com vistas à arrecadação de fundos, engrossando as acusações de

apoio à luta armada e de desrespeito à ordem constitucional contra o PT. Na ocasião, o

ministro da Justiça, Paulo Brossard, chegou a levantar a hipótese de enquadramento dos

militantes na Lei de Segurança Nacional (FSP, 18.4.1986). Segundo o jornalista Hélio

Fernandes, a imprensa aderiu à campanha difamatória responsabilizando a direção do PT

pela iniciativa (FERNANDES, maio de 1986). No mesmo mês, a Lei de Segurança Nacional

foi utilizada para condenar Vicente Paulo da Silva, o “Vicentinho”, presidente do Sindicato

dos Metalúrgicos de São Bernardo do Campo e Diadema, a um ano de prisão por ter

acusado o governo Figueiredo de “roubo” contra os trabalhadores por ocasião da aprovação

de um decreto-lei sobre questão salarial, em 1983. Sua condenação só foi anulada dias mais

tarde, pelo Superior Tribunal Militar (DANTAS, maio de 1986). Em julho, na greve dos

canavieiros ocorrida na cidade de Leme-SP, diversas pessoas foram feridas e duas foram

mortas à bala nos confrontos com a polícia. Porém, a Polícia Federal no Estado e o governo

federal, com apoio massivo da imprensa, responsabilizaram militantes do PT pelos disparos

(DREIFUSS, 1989, pp. 101-102). Mais tarde, apurou-se que os tiros foram disparados

pelos policiais, mas ninguém foi punido. Em setembro, em pronunciamento na televisão, o

ministro Paulo Brossard acusou o movimento sindical de conspiração contra o governo e o

Cruzado devido às greves e à ameaça com a tomada de medidas duras (GREENHALGH,

15.10.1986). Na conspiração, Brossard incluiu até mesmo o Incra por este ter realizado

desapropriações de terras consideradas produtivas por ele (RB, 8.10.1986). Em outubro, o

próprio Sarney convocou o ministro do Exército para solicitar-lhe ação repressiva contra o

avanço do movimento sindical e das greves, além de vetar abertura de arquivos do SNI aos

cidadãos (RB, 6.11.1986).

2.2.2. Começa a batalha da Constituinte: as eleições de 1986

As eleições de 1986 tinham um caráter estratégico para o processo da luta de classes

na sociedade brasileira e para os rumos da própria transição democrática. Além da disputa

pelos governos dos 23 Estados, pelas vagas de 2/3 do Senado Federal, pela totalidade das

155

cadeiras da Câmara Federal e das Assembléias Legislativas, as eleições de 1986 definiriam

também a composição da Constituinte, encarregada de elaborar a nova constituição, já que

o Congresso Nacional assumiria esta função. Na nova Constituição, seriam estabelecidos os

contornos definitivos da forma democrática do Estado burguês, completando a substituição

da institucionalidade autoritária. O futuro do governo Sarney também dependia desta

eleição.

Ciente do que estava em jogo, o bloco no poder se preparou como nunca para a

disputa eleitoral, avançando enormemente em sua capacidade de mobilização, organização

e articulação. Com vistas à disputa dos rumos da constituinte, surgiram diversas entidades e

movimentos de caráter para-sindical, ideológico-cultural, policlassista e/ou parapartidário,

que articularam e mobilizaram classes, frações e setores específicos de forma combinada

ou isoladamente. O surgimento desses novos aparelhos privados de hegemonia, localizados

na sociedade civil, mas com inúmeros pontos de interseção com a sociedade política

(governo, partidos, Congresso, etc.), é um dos resultados do caráter da transição

democrática operada desde a Ditadura Militar, que fortaleceu partidos de tipo institucional,

manteve a estrutura sindical atrelada ao Estado, criou uma arena da disputa política em

grande parte regida por uma lógica institucional voltada para legitimar e conquistar adesão

ao Executivo Federal. Deste modo, as diversas classes e frações do bloco no poder

procuraram ampliar sua capacidade de interlocução com o aparelho de Estado e de

determinação de suas políticas num ambiente de crise de hegemonia e de avanço do

movimento antiautocrático das classes subalternas, cujas formas de mobilização e

organização serviram de inspiração, em certa medida, para este processo de avanço

associativo das classes dominantes. Assim sendo, novos aparelhos da sociedade civil

burguesa surgiram nesta etapa, ampliando e pluralizando a arena da disputa política.

Segundo Dreifuss (1989), o aspecto limitado dos lobbies como instrumento de

pressão, a “pobreza” política e inoperância dos partidos conservadores e a fraqueza das

associações e federações sindicais levaram as “classes empresariais” a buscarem novas

formas de organização e ação política. Uma iniciativa que viria inspirar diversas outras

neste sentido ocorreu quando a Câmara de Estudos e Debates Econômicos e Sociais

(Cedes), entidade de caráter ideológico-cultural surgida em 1980 e que reunia empresários

de diversos setores e entidades (Fiesp, Sociedade Rural Brasileira , Febraban, ACSP, etc.),

resolveu intervir nas eleições de 1986 apoiando a candidatura do ex-ministro Delfim Netto

para a Câmara Federal. A formulação sobre a necessidade de intervenção no processo

156

político elegendo parlamentares comprometidos com a perspectiva do empresariado, em

vez do instrumento do lobby, levou a entidade a apoiar diversos candidatos a governador,

deputado e senador, nos mais variados Estados e por diferentes partidos, como PMDB,

PFL, PDS, PTB, etc. A partir daí, formou-se um “esquema” para apoiar e financiar diversas

campanhas eleitorais, com a participação de empresários de diversas áreas econômicas,

dirigentes de entidades representativas e intelectuais, mobilizados ideologicamente em

torno de uma plataforma neoliberal para a constituinte. Plataforma esta que defendia desde

a abertura ao exterior com o apoio às exportações, a atração de capital externo e o

abandono do protecionismo nas importações, até a desregulamentação da economia,

passando pela redução do déficit orçamentário e do papel do Estado na economia

(DREIFUSS, 1989, pp. 49-56). O apoio a candidatos de diferentes partidos indicava

claramente a estratégia de criar o “partido da burguesia” passando por cima das clivagens

partidárias e regionais e polarizando seu “bloco parlamentar” em torno de bandeiras gerais,

de caráter ético-político, mas que pudessem abarcar e contemplar as propostas específicas

concernentes aos interesses de cada fração burguesa.

Este “método” foi adotado por diversas outras articulações e iniciativas, mesmo

aquelas de caráter social mais específico, como a Confederação Nacional das Instituições

Financeiras. Entidade sindical surgida no final de 1985 sob os auspícios da CNI, a CNF

congregava as diversas federações e sindicatos do setor financeiro e defendia bandeiras

como a livre iniciativa e a redução do Estado na economia (DREIFUSS, 1989, pp. 57-59).

Também nesta direção moviam-se a UDR e outras entidades ligadas aos proprietários

rurais.

Com o esvaziamento da perspectiva reformista dentro do governo na questão

agrária, obtida com a “revisão” do Plano Nacional de Reforma Agrária (PNRA) e o

desmantelamento da equipe ministerial que o elaborou, as classes dominantes agrárias

começaram a movimentar-se para garantir a defesa dos seus interesses na constituinte. A

partir de 1986, as classes dominantes agrárias buscaram ampliar sua capacidade de

interlocução política junto à sociedade e junto às outras classes do mundo rural,

combinando os contatos com os partidos, o governo e o Congresso com a criação de

articulações suprasetoriais e grandes manifestações públicas. Além da defesa do direito de

propriedade, centro de sua estratégia ofensiva contra a perspectiva das desapropriações e

ocupações de terras, as entidades representativas das classes dominantes agrárias passaram

157

a defender a criação de uma política agrícola pelo governo, que implicasse uma política de

financiamento e uma política de preços.

Em 1986, foi criada a Frente Ampla para a Agropecuária Brasileira (FAAB),

entidade supra-setorial proposta pela OCB, que contou com o apoio da CNA e da SRB, que

defendia uma solução negociada para a questão da reforma agrária, priorizando as áreas de

conflito, mas também garantindo a modernização da agricultura brasileira, a criação de

uma política agrícola, o combate ao protecionismo dos países ricos e a profissionalização

do trabalho rural. Buscando apoio para esta agenda, a FAAB convidou até mesmo a Contag

para participar, porém a entidade recusou o convite, e procurou recuperar para as entidades

corporativas e extra-corporativas o espaço perdido para a UDR, o que explica sua exclusão

do arco de entidades participantes. Vista como exclusivamente comprometida com a defesa

do direito de propriedade, não dando atenção a outros pontos da questão agrária e

organicamente envolvida com o uso da violência, a UDR era considerada um fator

limitador para a realização dos interesses dominantes agrários (BRUNO, 1997, pp. 90-91).

De fato, contando com o apoio do governo, a FAAB expressava a perspectiva

política dos setores mais modernizados da agricultura brasileira, ligados à agroindústria e à

exportação, interessados em tratar os conflitos sociais no campo de modo “técnico” – ou

seja, excluindo as empresas rurais e os latifúndios produtivos das desapropriações – e em

restaurar os privilégios e benefícios subsidiados pelo Estado através de uma política

agrícola (idem, ibidem).

Nesta conjuntura, a UDR também iniciou uma nova fase, ampliando suas formas de

atuação (BRUNO, 1997, pp. 58-59). Além da defesa intransigente da propriedade privada,

da livre iniciativa, do combate à “esquerda radical”, do uso da violência e da campanha

junto à mídia, a UDR passou a organizar grandes manifestações públicas, com participação

massiva. Foi criada ainda uma equipe de assessoria jurídica, para fundamentar as ações

judiciais de seus associados e assessorar seus constituintes, e incorporada a seu discurso a

necessidade de criação de uma política agrícola. Em fevereiro de 1986, a UDR propôs o

Dia Nacional em Defesa da Propriedade Privada, realizado paralelamente ao Dia Nacional

de Ocupação, organizado pelos movimentos de trabalhadores rurais (RUA, 1990, pp. 290).

Ao mesmo tempo, a entidade intensificou a violência contra os trabalhadores rurais

envolvidos em conflitos agrários, especialmente contra as lideranças do movimento.

Segundo dados da CPT, o número de assassinatos no campo aumentou de 261, em 1985,

158

para 298, em 1986, indicando o recrudescimento na violência no campo (SIMÕES,

12.2.1987 a 18.2.1987).

No plano eleitoral, a UDR passou a orientar seus associados a se envolverem na

eleição de candidatos à constituinte comprometidos com as propostas da entidade, também

independente de filiação partidária, mas de preferência produtores rurais, contribuindo com

recursos e com sua estrutura organizacional (UDRb, s. d.; FSP, 7.6.1986). Por meio de

leilões de gado para arrecadar fundos e de amplo trabalho de proselitismo, a UDR apoiou a

campanha de candidatos do PMDB, do PFL, do PL, do PDC, do PDS e do PTB, entre

outros, na maioria dos Estados. Além disso, participou de outras articulações empresariais

como a União Brasileira de Empresários (DREIFUSS, 1989, pp. 69-85).

De fato, nada menos que 290 dos 559 parlamentares federais seriam identificados

como vinculados aos interesses agrários dominantes durante os trabalhos da Constituinte

(RUA, 1990, pp. 292), distribuídos por um largo leque de partidos de direita, que ia desde o

PDS e o PFL até o PTB, o PDC e o PMDB. Estes parlamentares viriam a constituir-se na

principal referência política do chamado Centrão e, posteriormente, no núcleo da Bancada

Ruralista (BRUNO, 1997, pp. 66-68, 78 e 87). Aliás, em fevereiro de 1987, sob inspiração

da UDR, foi criada a Frente Parlamentar de Apoio à Agricultura, reunindo parlamentares

de diversos partidos, como PFL, PMDB, PDS, PDC e PL, para atuar no Congresso

(SIMÕES, 12.2.1987 a 18.2.1987).

Outra entidade de caráter ideológico-cultural no campo do ideário liberal, que

também contou com o apoio material de inúmeros empresários, principalmente dos setores

comercial, financeiro e agro-exportador, foi o Instituto Liberal. Surgido em 1983 no Rio de

Janeiro e com filiais em Porto Alegre e São Paulo, o IL atuava na área da formação

ideológica e da arregimentação política, contando com a colaboração de diversos

intelectuais, muitos deles com forte inserção nos meios acadêmicos e realizando cursos e

conferências, além da edição de livros, tarefas intensificadas durante a campanha eleitoral

(BIANCHI MENDEZ, 2004, pp. 200-201; DREIFUSS, 1989, pp. 56-57). No campo

ideológico mais conservador e anticomunista, aglutinando os saudosos da Ditadura Militar,

tanto civis (principalmente empresários e políticos), quanto militares (muitos deles ainda

exercendo funções nas Forças Armadas), surgiram ou renasceram outras entidades de

caráter ideológico-cultural, como a Associação Brasileira de Defesa da Democracia

(ABDD), a União Nacional de Defesa da Democracia (UNDD) e o Movimento de Defesa

do Brasil (MDB). Ainda no campo da extrema-direita, organizaram-se entidades como o

159

Partido de Ação Nacionalista (PAN), que tinha o apoio do “Seita Moon”, o Partido

Nacional Socialista (Panaso) e a velha Ação Integralista Brasileira (AIB), reestruturada em

1985 (DREIFUSS, 1989, pp. 85-99).

De todas as experiências de articulação e mobilização desenvolvidas pelas frações

burguesas com vistas à intervenção nas eleições e no processo constituinte, a mais

abrangente e com maior vocação hegemônica foi a União Brasileira de Empresários (UB).

Verdadeira “central única dos empresários”, aliás um dos nomes sugeridos quando da sua

fundação, a UB visava coordenar os esforços ainda dispersos das várias entidades

empresariais, com vistas à convergência de objetivos e atração dos setores empresariais

ainda omissos. Seu principal inspirador, segundo seu próprio depoimento, foi ninguém

menos que Jorge Oscar de Mello Flôres, um dos principais articuladores do golpe de 1964

junto ao empresariado através do Instituto de Pesquisas Econômicas e Sociais (Ipes), do

qual foi fundador, e assessor de Golbery do Couto e Silva nas reformas institucionais de

1977-1980 (FLÔRES, 1998, pp. 240-245). Deste modo, após um ano de articulações, e sob

o patrocínio de diversas federações e confederações sindicais patronais, como Fiesp,

Febraban, CNI, a Confederação Nacional do Comércio (CNC), a Confederação Nacional

das Associações Comerciais (CNAC), a CNF, a Confederação Nacional dos Transportes

Rodoviários e Carga (CNTR) e a CNA, surgiu a UB no início de 1986, reunindo mais de

100 entidades patronais. O envolvimento de entidades representativas dos mais variados

setores econômicos (da indústria e das finanças ao comércio, à agricultura e ao setor de

serviços) indica a perspectiva hegemônica da UB e a unificação do empresariado em torno

de bandeiras comuns, como o combate às esquerdas e a defesa da livre iniciativa, da

propriedade privada e da redução do intervencionismo estatal. Apoiando candidatos de

diferentes partidos e para todos os cargos em disputa, a UB, juntamente com outras

entidades patronais, visava eleger 70% dos constituintes (DREIFUSS, 1989, pp. 58-65).

Além da intervenção no processo eleitoral, a UB também atuava no sentido de criar

uma “linha auxiliar” no interior do movimento sindical dos trabalhadores, fortalecendo as

correntes identificadas com a colaboração entre capital e trabalho: o velho peleguismo

(Joaquim dos Santos Andrade, Ary Campista, José Calixto Ramos) e o chamado

“sindicalismo de resultados” (Antonio Rogério Magri e Luis Antonio Medeiros), presentes

na USI (União Sindical Independente) e na CGT (Central Geral dos Trabalhadores). A

nova direita sindical, representada pela corrente do “sindicalismo de resultados”, era

bastante identificada com os valores da livre iniciativa e do pragmatismo empresarial, com

160

fortes vínculos com o sindicalismo norte-americano e o apoio da AFL-CIO. Além de apoio

financeiro, a UB também respaldava a presença destas lideranças sindicais na mídia e nas

instâncias e cargos representativos do movimento sindical no interior do aparelho de

Estado (DREIFUSS, 1989, pp. 65-69).

Quanto à estrutura partidária, o principal desaguadouro dos esforços do bloco no

poder para interferir nas eleições e no processo constituinte foi o PMDB. Partido com

vocação hegemônica, espalhado pela quase totalidade dos municípios brasileiros, com

enorme máquina burocrática e grande inserção na esfera de representação política, o

PMDB ampliou enormemente sua capacidade de interlocução e representação junto ao

bloco no poder com a ascensão ao governo federal em 1985. Na conjuntura aberta com a

edição do Cruzado, sua recomposição com o governo tornou-o o principal beneficiário da

popularidade do plano e da onda conservadora promovida contra a esquerda. A própria ala

esquerda do partido sofreu um enfraquecimento com este processo. Criticando o que

consideravam um processo de descaracterização do partido, com a perda de seu caráter

popular e reformista, os setores de esquerda eram os que mais defendiam uma ruptura com

o governo antes do Cruzado. Com o sucesso popular do plano, estes setores passaram a

denunciar que o partido ficara a “reboque” do governo, porém começaram a sofrer um

relativo isolamento, perdendo espaço na direção do partido, liderada pelos setores liberal-

moderado e conservador; particularmente, governadores de Estado e ministros que

ganharam assento cativo no Diretório Nacional.

Na Convenção Nacional, em abril, a recomposição com o governo foi consolidada,

com o partido assumindo a defesa do plano e respondendo positivamente à conclamação de

Sarney para ganhar as eleições constituintes como o maior partido de seu governo. Os

setores mais à esquerda, representados, por exemplo, por Fernando Henrique Cardoso,

denunciaram a crise de identidade e a perda de metas programáticas, que permitissem ao

partido ficar um passo à frente do governo. No entanto, na convenção prevaleceu o

adesismo ao governo, com a expressiva intervenção dos ministros do partido no governo,

como Brossard e Pazzianoto (FSP, 6.4.1986 e 7.4.1986).

O resultado deste processo foi o predomínio de candidatos de perfil liberal

moderado e, principalmente, conservador para disputar as eleições aos governos estaduais.

Dos 23 candidatos, metade encaixava-se no perfil conservador como Orestes Quércia (SP),

Wellington Moreira Franco (RJ), Newton Cardoso (MG), Epitácio Cafeteira (MA),

Fernando Collor de Mello (AL), Tasso Jereissati (CE) e Amazonino Mendes (AM). Os

161

candidatos ligados aos setores de esquerda do partido, como Waldir Pires (BA) e Miguel

Arraes (PE), limitavam-se a menos de 1/4. Em geral, esta composição também se

reproduziu nas indicações para senadores e deputados federais e estaduais. Em São Paulo,

onde os setores de esquerda eram mais fortes e contavam com lideranças nacionalmente

expressivas como Fernando Henrique Cardoso e Mário Covas, Quércia conseguiu impor a

sua candidatura ao governo estadual, compondo uma chapa majoritária de consenso,

negociada por Montoro. Covas, indicado pela esquerda para a candidatura a governador, e

Cardoso tiveram que se contentar com a indicação para o senado (FSP, 7.4.1986; OESP,

11.10.1986; MELHEM, 1998, pp. 177-179).

Paralelamente, o PMDB passou a ter cada vez mais influência na condução do

plano Cruzado e em momentos decisivos esta interferência foi importante. Já vimos o

impacto da perspectiva eleitoreira na manutenção do congelamento e na recusa em se

adotarem medidas mais duras e impopulares com o “Cruzadinho”. Após o “Cruzadinho”, o

PMDB vetou a adoção de medidas corretivas, como a substituição da escala móvel dos

salários por uma nova regra que permitiria reajustes de, no máximo, 6% de ganho real ao

ano. Esta proposta, proveniente do ministro do Planejamento, buscava evitar que o disparo

do “gatilho”, que talvez ocorresse antes do final do ano devido à retomada da inflação,

reindexasse a economia novamente. Na verdade, como já assinalamos, o fim da escala

móvel eliminaria um componente claramente desestabilizador nas expectativas

inflacionárias, incoerente com a perspectiva teórica inercialista. No entanto, devido ao seu

impacto francamente negativo junto aos trabalhadores, a escala móvel foi mantida. Os

interesses eleitorais do PMDB também influenciaram claramente a atitude do governo de

confiscar as cabeças de gado estocadas pelos pecuaristas. Medida inócua e de difícil

execução, mas de forte apelo popular. Finalmente, quando a equipe econômica concluiu

que as condições econômicas exigiam um novo pacote, o que viria a ser o Cruzado II, a

posição do PMDB, particularmente de Ulysses Guimarães, foi decisiva para adiar sua

divulgação para depois das eleições e para que fosse adotada a proposta advinda do

Ministério da Fazenda, elaborada por João Manoel Cardoso de Melo, o mais ligado ao

partido na equipe econômica que conduzia o plano (SARDENBERG, 1987, pp. 324, 325,

329 e 336-340). Deste modo, o PMDB, que só tomou conhecimento do Cruzado nas

vésperas de sua implantação, tornar-se-ia o seu “tutor” durante a campanha eleitoral.

Nas vésperas das eleições e prevendo a vitória esmagadora do partido, Ulysses

Guimarães considerava positiva a hegemonia do PMDB na Constituinte, pois, segundo ele,

162

o partido não tinha chefes, gravitava em torno de bandeiras (WELLS, 22.10.1986). Numa

visão francamente autocrática, Ulysses Guimarães achava natural a existência de uma

Constituinte que seria fruto do domínio de um partido eleito com base no uso e abuso da

máquina governamental e da mistificação em torno do Cruzado durante a campanha

eleitoral, como a Arena fazia, e não uma Constituinte assentada na presença política e no

debate minimamente equilibrado entre as várias forças políticas e sociais. No entanto, as

bandeiras do PMDB para a Constituinte praticamente desapareceram do debate eleitoral,

limitando-se a algumas propostas de forte impacto propagandístico, mas de importância

menor na definição do conteúdo democrático do Estado, como a defesa do

presidencialismo e de um mandato de quatro anos para Sarney. Às vésperas da eleição, o

próprio Fernando Henrique Cardoso, candidato ao Senado por São Paulo, reconhecia o

pouco debate existente em torno da questão da Constituinte e a galvanização da campanha

pela eleição para os governos estaduais (AFONSO, 9.11.1986). A proposta de

presidencialismo com quatro anos para Sarney, defendida por ninguém menos que Ulysses

Guimarães, reeleito presidente do partido (WELLS, 22.10.1986), implicava a recusa a

qualquer proposta de eleições presidenciais diretas antes de 1988, como ainda queriam PT

e PDT, e obedecia aos interesses do próprio presidente do PMDB, que imaginava sair

direto da presidência da Constituinte para a campanha presidencial.

Na verdade, a preocupação excessiva com este tipo de questão indica não só o

esmaecimento do projeto reformista do partido e sua maior inserção nas classes dominantes

do bloco no poder, mas o próprio reforço de sua condição de partido institucional após a

ascensão ao governo federal. Historicamente o projeto político do MDB/PMDB implicava

a criação de uma institucionalidade liberal-democrática e anti-cesarista, ou seja, que

implicasse o fim dos governos militares, o estabelecimento de eleições diretas para todos os

cargos governativos, a liberdade partidária, a liberdade de imprensa, a liberdade sindical, o

equilíbrio entre os poderes, etc., mas que não ultrapassasse os limites autocráticos do

Estado burguês brasileiro, reconhecendo as classes subalternas, particularmente os

trabalhadores, como reais sujeitos políticos. Esta posição explica o predomínio do

oposicionismo moderado no partido durante toda a Ditadura e seu apoio às reformas

institucionais feitas pelo governo Sarney em 1985. No plano econômico-social, o PMDB

defendia um projeto de mudança do modelo econômico que implicasse redução da

dependência externa; fortalecimento do mercado interno e da empresa nacional,

principalmente as pequenas e médias; melhor distribuição de renda com elevação dos

163

salários, ampliação dos direitos sociais; reforma agrária contra o latifúndio improdutivo,

dentre outros. Em suma, um projeto desenvolvimentista com um viés distributivo e

nacionalista, mas não antiimperialista, porém nos marcos do capitalismo (PMDB, 1982).

Este projeto permitiu que o PMDB se tornasse o grande partido policlassista do país, com

interlocução tanto entre as frações dominadas do bloco no poder (pequeno e médio capital,

grande proprietários rurais), quanto entre as classes subalternas.

No entanto, com a crise da Ditadura e a ascensão do governo da AD, o PMDB

passou a ser o grande partido do bloco no poder, o principal instrumento das classes

dominantes na esfera de representação política, atraindo não só o apoio do grande capital

monopolista, mas também a adesão de variada gama de atores políticos oriundos do “antigo

regime” e de perfil fortemente conservador, fisiológico e clientelista. Não que antes não

existissem tipos assim no partido, mas agora sua presença tornava-se esmagadora. Daí esta

postura algo indefinida acerca dos temas constituintes, daí a politização da campanha

eleitoral com temas estaduais pelos candidatos do PMDB, daí também a defesa de

propostas constitucionais condizentes com o interesse conjuntural do partido e de suas

lideranças, e não com um ordenamento jurídico duradouro. Temas cruciais como a questão

sindical e trabalhista passaram a depender da relação fisiológica e clientelista do partido

com o movimento sindical, com quem o partido passou a ter francamente uma relação de

exterioridade. O Cruzado tornou-se a panacéia para resolver os problemas econômico-

sociais do país e fundar o novo modelo econômico, bastando avançar nas reformas que ele

vislumbrou, conforme declarou o partido em sua convenção (FSP, 6.4.1986 e 7.4.1986) e

em toda a campanha eleitoral. A perda de identidade programática e social tornou-se

inevitável; o dilema institucional do partido, que apontamos em outro lugar (MACIEL,

2004, pp. 248-253), foi superado pela sua transformação plena num partido institucional,

dando origem a consideráveis conseqüências futuras, como a dependência crescente ao

governo, o surgimento da dissidência que criaria o PSDB e a derrota acachapante nas

eleições presidenciais de 1989. Os liberais e a esquerda do partido foram os grandes

derrotados neste movimento transformista imposto pela lógica autocrática do Estado e do

governo brasileiros ao PMDB. Seu projeto reformista também.

Portanto, assumindo-se como maior partido do governo e vislumbrando sua

hegemonia na Constituinte, o PMDB sinalizou para o PFL o compromisso com a

manutenção da Aliança Democrática (AFONSO, 15.11.1986; FSP, 7.11.1986). O PFL

aceitou o convite em termos, recusando-se a fazer coligações com o PMDB em quase todos

164

os Estados. Apenas no Rio de Janeiro, no Mato Grosso do Sul, no Amazonas e no

Maranhão, os partidos da Aliança Democrática marcharam coligados para as eleições. Em

diversos dos outros Estados, o PFL aliou-se ao PDS, fazendo renascer a velha Arena, como

em São Paulo, onde o partido apoiou a candidatura de Paulo Maluf (PDS) ao governo

(TSE, 1987; FSP, 3.8.1986). É certo que em muitos Estados as divergências entre PMDB e

PFL eram históricas e tornaram-se insuperáveis, como na Bahia e em Pernambuco; mas na

verdade, para o PFL a busca por uma “faixa própria” era uma questão de sobrevivência

política. Mesmo que não conseguisse manter sua inserção institucional, para o PFL era

importante não ser “engolido” pelo PMDB e manter sua identidade como partido mais à

direita da Aliança Democrática e com o qual o campo conservador do governo tinha maior

afinidade, particularmente nos momentos de crise. Cuidadosamente, ausente do debate

constituinte na campanha eleitoral, o PFL atuaria como uma “reserva autocrática”, capaz de

preservar o máximo possível os elementos autoritários herdados da Ditadura Militar,

mantendo a nova institucionalidade nos marcos do que a própria reforma institucional

promovida pelo governo Sarney já havia feito. Em situação diferente, pois agora estava na

“oposição”, o PDS também cumpriria este papel.

Nas verdade, o debate sobre a questão da Constituição foi feito realmente pelos

movimentos sociais ligados às classes subalternas e pelos partidos de esquerda. Para os

movimentos sociais e a esquerda antiautocrática, as eleições de 1986 também possuíam

enorme centralidade, pois era a última oportunidade para se eliminar o arcabouço

institucional herdado da Ditadura Militar e inserir na legalidade os avanços democráticos e

sociais que haviam sido rejeitados na reforma institucional feita pelo governo da Aliança

Democrática no ano anterior.

Tal como as organizações da sociedade civil criadas pelas diversas frações

burguesas, o movimento sindical dos trabalhadores também procurou intervir maciçamente

nas eleições, apoiando candidatos comprometidos com seus interesses. A pauta comum do

movimento sindical para a Constituinte incluía a liberdade e a autonomia sindicais, a

jornada de trabalho de 40 horas semanais, o direito de greve, etc. No entanto, em outros

pontos as antigas divergências entre CUT e CGT reapareciam. Enquanto a CUT defendia a

incorporação na Constituição da Convenção 87 da OIT, que previa o pluralismo sindical e

uma reforma agrária sob controle dos trabalhadores, a CGT ainda defendia o imposto

sindical, a unicidade sindical e a aplicação do PNRA (COSTA, 1995, pp. 92-101; CGT,

1986). Enquanto a CUT insistia numa postura de oposição ao governo Sarney e aos

165

partidos da Aliança Democrática, apoiando candidatos de partidos de oposição, como PT e

PDT, a CGT adotava uma postura mais conciliadora, com suas correntes de esquerda

apoiando candidatos do PMDB ou de partidos a ele coligados, como o PCB e o PC do B, e

as correntes de direita apoiavam partidos mais conservadores, como PFL e PTB, além do

PMDB. Por conta das divergências políticas entre os partidos comunistas, a nova direita

sindical e os líderes pelegos tradicionais e da própria postura conciliadora da central diante

da estrutura sindical e do governo Sarney, predominou a postura econômico-corporativa na

pauta da CGT para a Constituinte, prevalecendo as demandas limitadas à questão dos

direitos trabalhistas.

No II Congresso da CUT, ocorrido em fins de julho e início de agosto de 1986, a

central avançou em sua perspectiva ético-política, indo além de sua dimensão econômico-

corporativa. As correntes ligadas à esquerda marxista que se referenciavam no leninismo

(incluindo as trotskistas), como Convergência Socialista, PCBR, O Trabalho, Causa

Operária, Força Socialista, etc., conseguiram inserir no programa da central a luta por uma

“sociedade socialista”, fórmula mais precisa e politicamente determinada do que a de uma

“sociedade sem explorados, nem exploradores”, anteriormente adotada. Isto significaria

que na Constituinte a CUT lutaria por bandeiras extra-corporativas, que extrapolassem o

simples universo dos direitos sociais e trabalhistas. A participação no processo de

elaboração da nova Constituição também foi objeto de divergência, pois algumas correntes

da esquerda marxista defendiam a priorização da mobilização de massa e da greve geral em

lugar da luta institucional. A posição aprovada foi a de exercer pressão sobre o Congresso

Constituinte e ao mesmo tempo denunciá-lo como antidemocrático e não-soberano,

reivindicando a antiga proposta cutista de convocação de uma Assembléia Constituinte

exclusiva, democrática e soberana. Além disso, as correntes da esquerda marxista

conseguiram barrar a proposta de mudança estatutária feita pela corrente majoritária, logo

em seguida autodenominada Articulação Sindical. Desde sua fundação, a CUT era uma

central sindical que reunia sindicatos, mas também oposições sindicais e movimentos de

trabalhadores surgidos na base das categorias, com grande autonomia frente ao aparelho

sindical e com condições de acesso às instâncias decisórias relativamente equilibradas e

igualitárias em relação aos sindicatos. No entanto, a proposta da Articulação Sindical

visava ampliar a participação dos sindicatos nas decisões da central em desfavor das

oposições sindicais e dos movimentos, nos quais a esquerda marxista tinha maior inserção,

além de tornar o processo decisório mais verticalizado e centralizado, aumentando de dois

166

para três anos o intervalo entre os congressos cutistas, o que fortaleceria a direção nacional.

Em contrapartida, foi aprovada a criação de uma nova estrutura sindical interna à CUT e

paralela à estrutura sindical oficial baseada em sindicatos de base organizados por ramos de

produção, e não por categoria profissional, e em departamentos sindicais que articulariam

estes ramos em nível nacional, substituindo as federações e confederações oficiais. No

entanto, a iniciativa não avançou muito, pois esbarrou na força institucional e ideológica da

velha estrutura sindical oficial (RODRIGUES, 1990, pp. 5-30; RODRIGUES, 1997, pp.

105-110).

Aqui manifestam-se novamente as dissensões existentes no seio do chamado “novo

sindicalismo” desde o seu início, entre os sindicalistas que controlavam os aparelhos

sindicais – e que, portanto, estavam inseridos na estrutura sindical – e os que atuavam nas

oposições sindicais, geralmente combatendo as direções pelegas encasteladas nas

entidades. Se durante os primeiros anos da CUT esta contradição foi relativamente

atenuada em função do esforço de construção da central, da necessidade de distinção em

relação aos setores sindicais agrupados na Conclat-CGT e da luta contra a Ditadura Militar,

agora as posições divergentes começavam a se cristalizar. Na verdade, a posição da

Articulação Sindical evidenciava os efeitos fortemente passivizadores exercidos pela

estrutura sindical estatal reformada sobre a corrente majoritária do “novo sindicalismo”,

que tinha entre seus representantes lideranças como Lula, Olívio Dutra e Djalma Bom. Ou

seja, a centralidade conferida ao aparelho sindical, sob tutela estatal, na luta corporativa e a

própria perspectiva politicista presente na estrutura sindical estatal, que separa luta

econômico-corporativa de luta ético-política, passaram a determinar com mais força o

comportamento da Central, quebrando a perspectiva ético-política que a animou na sua

origem. Mais uma vez nota-se o impacto transformista da estrutura partidária e da estrutura

sindical definidas pela institucionalidade autoritária reformada sobre o movimento

antiautocrático das classes subalternas que, nas condições políticas vigentes, foi levado a

dividir-se em dois instrumentos de luta, partido e sindicato, ainda durante a Ditadura

Militar (MACIEL, 2004, pp. 177-186; 233-261 e 280-289).

Tratados pelo Estado autocrático-burguês como instrumentos necessariamente

separados e desarticulados, situados em instâncias distintas, esfera de representação política

e esfera de representação burocrática, para exercerem funções distintas, representação

ético-política e representação econômico-corporativa, partido e sindicato tornaram-se

vítimas do politicismo burguês, dificultando a articulação entre luta econômico-corporativa

167

e luta ético-política no movimento social dos trabalhadores, com efeitos negativos em sua

capacidade de disputa hegemônica. Se lembrarmos que a estrutura sindical e a estrutura

partidária vigentes foram definidas para impedir a inserção dos trabalhadores na arena da

disputa política como sujeitos políticos, então, os efeitos passivizadores da estrutura

sindical reformada tornam-se mais claros. Conforme veremos, estes efeitos sobre a CUT

seriam decisivos para impedir que a central lutasse pela sua abolição plena na Constituinte.

O movimento dos trabalhadores rurais também se mobilizou para as eleições

constituintes. Segundo Medeiros (1989, pp. 194), diante do esvaziamento do PNRA e do

“congelamento” da reforma agrária pelo governo, cujo marco foi a demissão de Nelson

Ribeiro do Mirad, em junho, a tática do movimento dos trabalhadores rurais passou a

combinar as ocupações de terra e lutas reivindicativas com o esforço para eleger

parlamentares ligados à luta pela terra. De fato, em 1986, o número de conflitos por terra e

por reivindicações trabalhistas aumentou em relação ao ano anterior, passando de 712 para

729. O número de pessoas envolvidas também aumentou, de 564,6 mil para 797,9 mil. Isto

indica que o movimento dos trabalhadores rurais conseguiu ampliar o ritmo de mobilização

e organização, mesmo durante o plano Cruzado, quando houve um aumento relativo da

renda salarial e maior facilidade de crédito para os pequenos produtores (SINGER, 1987,

pp. 247), revelando que a questão da reforma agrária transcendeu o plano de estabilização

econômica. Na própria CUT, o ano de 1986 foi o ápice da participação dos sindicalistas

rurais na direção da entidade, chegando a indicar 1953 (35,10%) do total de 5564

delegados que participaram do II Congresso da CUT. Esta representatividade não se

repetiria no futuro (RODRIGUES, 1997, p. 106). Para a Constituinte, o movimento de

trabalhadores rurais buscava fazer avançar a reforma agrária, paralisada pelo governo, ou,

no mínimo, garantir o cumprimento do Estatuto da Terra, base legal já existente. Também

defendeu uma política agrícola que favorecesse o pequeno produtor rural. Além disso,

intentava estender para os trabalhadores rurais os direitos trabalhistas e previdenciários

garantidos para os trabalhadores urbanos, sem que aqueles perdessem o direito à

estabilidade no emprego e à “prescrição bienal”, o usufruto dos benefícios trabalhistas por

até dois anos após a rescisão do contrato de trabalho (MEDEIROS, 1989, pp. 202-203).

A Igreja Católica, outrora tão ativa na dinâmica política, perdeu o protagonismo

político que possuía na medida em que a esfera de representação política foi ampliada e

pluralizada ao longo da transição democrática. Os partidos, os movimentos sociais e as

organizações “laicas” cada vez mais ocuparam o espaço anteriormente ocupado pela Igreja,

168

particularmente junto ao movimento social das classes subalternas. No entanto, devido à

centralidade política das eleições de 1986, a Igreja procurou posicionar-se e também

intervir no processo. E, aqui, seu caráter policlassista manifestou-se mais uma vez. Os

setores progressistas, organicamente ligados aos movimentos sociais, particularmente ao

movimento de luta pela terra, defenderam o apoio aos candidatos progressistas e

denunciaram o abuso do poder econômico nas eleições, em especial pela UDR. Além disso,

defenderam nas eleições bandeiras como a reforma agrária, o estabelecimento da função

social da propriedade, o salário justo, a autonomia sindical, a estabilidade no emprego e a

superação da dependência externa (JB, 20.9.1986 e 9.11.1986; CB, 1.11.1986). A questão

da violência no campo também levou as lideranças católicas, particularmente a CNBB

(Conferência Nacional dos Bispos do Brasil), a denunciar a UDR por armar os fazendeiros

e praticar dezenas de assassinatos contra lideranças e trabalhadores rurais e a pressionar o

governo para que tomasse medidas rigorosas, principalmente após o assassinato do padre

Josimo Tavares, coordenador da CPT no Maranhão, em maio de 1986 (MENDONÇA,

2006, p. 155).

Por influência dos setores progressistas, a Regional Sul-1 da CNBB lançou um

documento às vésperas das eleições engrossando as denúncias de abuso do poder

econômico, de polarização do debate pela eleição para governadores, com a pequena

presença dos projetos vinculados a uma sociedade justa e solidária de discriminação dos

partidos pequenos no horário eleitoral gratuito e do próprio caráter congressual da futura

Constituinte (FSP, 15.11.1986). Já os setores conservadores adotaram uma postura

corporativa, ligada aos interesses institucionais da Igreja, e anti-comunista. D. Eugênio

Salles, cardeal-arcebispo do Rio de Janeiro, recomendou aos católicos que recusassem o

voto nos candidatos não-cristãos, particularmente naqueles que “tentaram ludibriar com

promessas inviáveis, afrontaram a dignidade pública com sua propaganda, ofenderam

ontem e hoje nossos princípios católicos”, e afirmou que a doutrina social da Igreja “rejeita

as alternativas tanto de reacionarismo como de revolucionarismo insensato”. Para a

Constituição, D. Eugênio defendeu propostas como a presença do nome de Deus, o ensino

religioso obrigatório, a assistência pastoral nos quartéis e presídios e o estabelecimento do

verdadeiro conceito evangélico da propriedade privada e do trabalho (FSP, 8.11.1986).

Os partidos da esquerda antiautocrática também se mobilizaram totalmente para as

eleições. Para o PT, tratava-se de crescer eleitoralmente, aumentar sua inserção

institucional e utilizar a campanha como instrumento de mobilização e organização

169

populares; para o PDT, tratava-se de consolidar ou mesmo ampliar sua inserção

institucional; para o PSB, as eleições serviriam para medir a própria viabilidade política do

partido recém-criado, transitando na mesma faixa política que o PDT e a esquerda do

PMDB. Problema este também enfrentado, em certa medida, pelo PCB e pelo PC do B.

Como partido de esquerda com maior inserção institucional, o PDT adotou uma

posição pragmática nas eleições de 1986, aliando-se a partidos de diferentes matizes

político-ideológicos conforme a circunstância. Se em diversos lugares aliou-se a partidos

do campo de esquerda, como PSB, PCB e PT, em outros se aliou a partidos de direita como

o PDS, com o qual firmou aliança no Rio Grande do Sul, o que lhe custaria perda de votos

num reduto eleitoral importante. Esta postura indica o peso da disputa para os governos

estaduais na mobilização eleitoral do PDT, em prejuízo da disputa para a Constituinte. Para

a Constituinte, o PDT defendeu a criação de um bloco progressista integrado por

parlamentares de vários partidos e apresentou uma plataforma que combinava a defesa das

liberdades democráticas; o nacionalismo, com viés antiimperialista, o trabalhismo e

propostas de cunho social-democrata – como a democratização do direito de propriedade, o

condicionamento da propriedade privada ao desenvolvimento econômico independente e

planificado – com a garantia do bem estar do povo e a justa distribuição dos frutos da

produção (RB, 21.11.1986).

O PT interveio no processo eleitoral dando grande destaque à disputa para a

Constituinte e reafirmando sua postura de oposição ao governo Sarney e à Aliança

Democrática, chegando a proibir coligações com os partidos governistas nos Estados

(BNPT, jun.1986). Ao longo do ano de 1986, ocorreu uma discussão ampla no partido em

torno de uma proposta constitucional envolvendo intelectuais e militantes dos movimentos

sindical e popular. A proposta definida apresentou um caráter fortemente antiautocrático e

assumidamente orientado para o “questionamento da ordem de dominação burguesa” e para

contrapor-se aos “projetos de transição conservadora” da burguesia. Além das bandeiras

tradicionais defendidas pelo partido relacionadas à questão trabalhista e social – como o

direito irrestrito de greve, liberdade e autonomia sindicais, inclusive para funcionários

públicos, liberdade de organização de base sem necessária filiação sindical (comissões de

fábrica ou associações de trabalhadores), jornada de trabalho de 40 horas semanais,

contrato coletivo de trabalho, salário-mínimo real e nacionalmente unificado e estabilidade

no emprego –, o PT apresentou uma série de propostas inovadoras no plano político-

institucional. Além dos direitos e garantias democráticas no plano individual, defendeu o

170

fim da censura, a criminalização da prática de tortura, o livre acesso do cidadão às

informações a seu respeito nos registros oficiais, o maior equilíbrio entre os poderes, com o

fortalecimento do Legislativo e do Judiciário, a concessão aos cidadãos do direito de

iniciativa em matéria legislativa e constitucional, de ação direta de inconstitucionalidade de

lei ou ato do Poder Público e de ação penal contra agentes, membros e funcionários dos

poderes públicos, além da eliminação das distorções na representação proporcional dos

Estados no Congresso Nacional (PT, 1986c, pp. 5-7).

Na questão militar, o projeto propôs a obediência irrestrita das Forças Armadas ao

poder civil (Executivo, Legislativo e Judiciário) e a restrição de suas funções militares à

defesa externa; a concessão do direito de voto aos militares; a extinção do SNI, do

Conselho de Segurança Nacional e dos órgãos de repressão política; a revogação da LSN; a

desmilitarização das forças policiais; a proibição do julgamento de civis pela justiça

militar; o fim do foro privilegiado para militares e policiais. Na questão econômico-social,

o projeto admitia que o partido era contrário à propriedade privada dos meios de produção,

à presença de multinacionais no país e à remessa de lucros ao exterior, defendendo, por

isso, a condicionalidade do direito de propriedade e da liberdade empresarial pelo interesse

social, cabendo desapropriação em caso contrário; proibia, também, atividades de caráter

monopolista e a atuação de empresas privadas na prestação de serviços públicos essenciais,

como saúde, educação, transporte coletivo e habitação, cabendo estas atividades

exclusivamente ao Poder Público. A prestação de serviços de saúde seria pública e gratuita.

Dentre as propostas, estavam ainda a democratização dos meios de comunicação e a

criação de um Conselho de Comunicação Social, com a participação dos partidos, do

governo e das entidades da sociedade civil. A concentração abusiva da propriedade da terra

seria objeto de desapropriação com vistas à consecução da reforma agrária (PT, 1986c, pp.

5-7).

De fato, a aprovação da proposta constitucional do PT implicaria a criação das

condições legais para a reversão do caráter autocrático-burguês do Estado brasileiro e para

a introdução de mecanismos de controle social e popular na economia, na cultura e na

dinâmica política com forte conteúdo democrático e socializante. Além disso, como o

documento sugere, poderia interromper a dinâmica passiva e transformista do processo de

transição democrática, modificando a correlação de forças favoravelmente aos

trabalhadores e em detrimento do bloco no poder. No entanto, o próprio partido admitia as

dificuldades de tal empreitada, devido à ampla mobilização burguesa para a Constituinte e

171

ao seu caráter de Congresso Constituinte, de modo que tal processo demandaria não só a

eleição de uma expressiva bancada petista, mas uma ampla mobilização em favor da

criação, já no início dos trabalhos, de mecanismos de participação popular direta e da

obrigatoriedade de homologação da nova Carta por um plebiscito. Nesta posição, o partido

afirmou recusar tanto a concepção “constitucionalista”, que “consistia em supor que a

Constituinte permitiria, por si só, a conquista das mudanças necessárias, ignorando as suas

limitações e a hegemonia burguesa sobre ela, que devia ser quebrada”; quanto a concepção

“doutrinarista”, que “consistia em afirmar que a Constituinte nada resolveria, sendo

necessário, portanto, apenas denunciá-la, ignorando-se o papel que ela poderia assumir na

mobilização das massas” (PT, 1986c, p. 3).

Na verdade, esta posição indica o dilema institucional vivido pelo PT no processo

constituinte, pois, derrotadas, ainda em 1985, as propostas de Assembléia Nacional

Constituinte exclusiva, democrática, soberana e de abolição definitiva do chamado

“entulho autoritário”, restou participarem das eleições para um Congresso Constituinte,

regidas por uma institucionalidade autoritária reformada francamente desfavorável à

participação política dos trabalhadores. Nestas condições, a perspectiva de criação de uma

expressiva bancada petista e de aprovação das mudanças que garantiriam a participação

popular direta na elaboração da nova Carta configurava-se improvável, para não dizer

impossível. Mais ainda, durante o ano de 1986 o PT foi submetido a um processo de

isolamento político, derivado do sucesso popular do Cruzado e da campanha ideológica e

repressiva promovida pelo governo sobre o partido e os movimentos sociais, o que trouxe

implicações na sua dinâmica interna. No afã de rebater as acusações de radicalismo e de

comprometimento com a luta armada, com possíveis efeitos negativos para sua viabilidade

eleitoral, o partido tratou de enquadrar as organizações marxistas que atuavam em seu

interior, mais identificadas com esta postura. A polêmica em torno do papel das

organizações marxistas no PT foi aberto com a crítica do Diretório Nacional ao Partido

Comunista Revolucionário (PRC), acusado de infiltrar-se dentro do partido e funcionar

como uma organização paralela, com finanças, ação política, tática eleitoral e política de

formação próprias (PT, 1986b).

O PRC era uma das organizações marxistas que atuavam no interior do PT e que

tinham existência anterior, como o PCBR (Partido Comunista Brasileiro Revolucionário), a

Convergência Socialista, a Organização Socialista Internacionalista (O Trabalho), a

Democracia Socialista, o MEP (Movimento de Emancipação do Proletariado), o MT

172

(Movimento dos Trabalhadores) e outras, várias delas tendo participado da luta armada

contra a Ditadura Militar nos anos 60 e 70. O PRC surgiu em 1984, após a fundação do PT,

mas tinha origem numa dissidência do PC do B. Tal como outras organizações, o PRC

considerava o PT um espaço de atuação, assim como o PMDB, onde o PRC também

atuava, devendo a atuação de seus militantes sujeitar-se à ação política do partido

“hospedeiro” naquilo em que ela fosse condizente com sua plataforma revolucionária.

Segundo resolução do seu II congresso,

O PRC deve dar especial atenção, na sua luta pela construção e consolidação da

alternativa operária e popular, à CUT e ao PT. (...) são instâncias especialmente

favoráveis para iniciar de forma concreta a constituição de tal alternativa. Nem o

PT nem a CUT se tornarão a alternativa operária e popular, não esgotam sua

amplitude e nem todos os seus atuais participantes a integrarão”. (PRC, 1985)

Deste modo, o PRC colocava-se entre as organizações marxistas que tinham uma

relação instrumental, tática, com o PT (PRC, 1986), diferente de outras organizações

também marxistas que consideravam que o PT poderia vir a se transformar num partido

revolucionário, devendo seus militantes inserirem-se organicamente nele com vistas à

conquista da sua direção (MACIEL, 2004, pp. 253-261).

No entanto, a polêmica desencadeada pela direção nacional, controlada pela

Articulação, corrente majoritária, fez tábula rasa de todas as organizações, dando origem a

uma resolução, aprovada no IV Encontro Nacional (maio/junho de 1986), que afirmava o

PT como democrático, socialista e de massas, e não como frente de organizações,

concedendo o direito de tendência apenas aos grupos que abraçassem seu programa, sua

disciplina e sua democracia interna (PT, 1986e). Neste encontro também foi aprovada a

proposta de expulsão dos militantes envolvidos no assalto ao banco em Salvador-BA,

ocorrido em abril, proposta feita pela Executiva Nacional do partido. Como já vimos, o

assalto foi efetuado por membros do PCBR, uma das organizações marxistas acima citadas.

Em diversos momentos, a direção nacional condenou asperamente a iniciativa, reputando-a

como estúpida e repudiando-a como contrária ao programa, às resoluções, aos métodos e às

práticas do PT (FERNANDES, mai. 1986; PT, 1986d). Na denúncia e condenação da

iniciativa do PCBR, foi mobilizado até mesmo o lendário Apolônio de Carvalho, ex-

fundador do partido em 1967, juntamente com Mário Alves e Jacob Gorender, do qual veio

a se desligar no início dos anos 80 para atuar exclusivamente no PT (CARVALHO, 1986).

Mais ainda, na disputa interna esta polêmica foi utilizada pela corrente majoritária, a

173

Articulação, para reforçar o argumento, já presente na sua constituição como corrente

petista, em 1983, de que as posições verdadeiramente “petistas” no interior do partido eram

as suas, enquanto as outras correntes, chamadas de “tendências”, não passavam de corpos

estranhos tentando tirar proveito de sua legitimidade política e de sua inserção nos

movimentos sociais (SILVA, 2000).

Já o PCB e o PC do B intervieram na campanha mantendo sua posição tradicional

de construção de uma grande frente democrática para garantir a transição, mesmo

concorrendo como legendas independentes. Organizações políticas recém-saídas da

clandestinidade e que tinham como estratégia para a transição democrática o fortalecimento

de uma grande frente democrática cujo pivô era o PMDB, partido no qual atuaram até o

ano anterior, os partidos comunistas concebiam as eleições ao mesmo tempo como uma

possibilidade e um risco. De um lado, a possibilidade de se afirmarem como opção eleitoral

do voto socialista, com inserção institucional; de outro lado, o risco de perderem votos e

mandatos antes obtidos por seus militantes como candidatos pelo PMDB. Não à toa, ambos

os partidos procuraram fazer coligações com o PMDB para aproveitarem-se de um maior

coeficiente eleitoral e, assim, obterem mais chances de eleger seus candidatos. No PC do B,

por exemplo, esta era a clara orientação dada pela direção partidária (PC do B, 1986). No

PCB, mesmo depois das eleições, Alberto Goldman (PCB-SP), um dos candidatos

derrotados que concorreu à Câmara Federal, reputou a derrota à legalização do partido,

considerada por ele um erro e uma precipitação, e à não-coligação com o PMDB em São

Paulo (o PCB apoiou Antonio Ermírio de Moraes, candidato do PTB) (TAVARES,

22.11.1986). Como ambos os partidos apoiaram a fórmula do Congresso Constituinte, sua

tática para influenciar o processo de elaboração da nova Carta era eleger o máximo

possível de parlamentares comunistas e formar um bloco progressista com membros de

vários partidos que viabilizassem as mudanças democráticas.

Apesar de predominante, já que defendida pelas respectivas direções nacionais, a

tática da frente democrática ampla não ficou isenta de questionamentos e dificuldades,

principalmente durante o ano de 1986, quando o governo Sarney assumiu uma composição

política claramente conservadora a partir de fevereiro; o PMDB sofreu um avanço de seus

setores conservadores, em detrimento da esquerda, e na própria articulação da

Conclat/CGT a nova direita sindical demonstrou possuir uma força maior do que a

imaginada. No PC do B esta situação levaria o partido a rever sua posição de apoio crítico

ao governo Sarney, levando-o a posicionar-se na oposição e a aproximar-se da CUT e do

174

PT já no ano seguinte, como veremos. No PCB, tal situação aprofundou as divergências

que já vinham ocorrendo desde o início dos anos 80, contrapondo a esquerda, a direção e os

setores renovadores, de inspiração eurocomunista. Principalmente o apoio ao governo

Sarney e a tese de uma frente democrática ampla sofreram críticas de diversos setores à

esquerda no partido, com propostas explícitas de redefinição de sua linha política e duras

críticas ao centralismo e ao burocratismo da direção. Como demonstra o debate ocorrido na

conferência sindical do partido, já no processo de transformação da Conclat em CGT,

surgiram diversas propostas de ruptura com a Central que surgia e de articulação com a

CUT, unificando as forças de esquerda no movimento sindical. O apoio ao governo Sarney

também foi criticado, com denúncias de privilegiamento da conciliação política com as

forças de direita em detrimento da mobilização popular. Nesta linha surgiu a proposta de

abandono da frente democrática ampla por uma frente democrática de esquerda, que

incluiria o PT, o PDT, o PC do B, o PSB e apenas os setores de esquerda do PMDB (VU,

6.3.1986 a 12.3.1986; SILVA, 2005).

Na discussão da Constituinte, ambos os partidos apresentaram propostas de caráter

antiautocrático, abrangendo inúmeros aspectos do ordenamento jurídico do país, apesar de

não avançarem medidas de cunho socializante, antimonopolista e antiimperialista,

conforme a proposta petista, de um lado, e, de outro, ficarem presos a uma perspectiva

democrática liberal, como no tratamento da questão militar. Tal posição se explica pela

própria perspectiva de evitar o isolamento político dos comunistas e fortalecer a frente

democrática ampla no interior da Constituinte, que deveria abranger desde o operariado e

os trabalhadores rurais até as frações nacionais do capital monopolista, como indica o apoio

do PCB a Antonio Ermírio de Moraes e do PC do B a Orestes Quércia em São Paulo. Daí a

inclusão de medidas que evitassem a radicalização política, colocando em risco a transição

democrática, e que não extrapolassem o horizonte democrático-burguês.

Na questão dos direitos sociais e trabalhistas, o PC do B propôs para a Constituinte

liberdade e autonomia sindicais, porém com sindicato único por base territorial e ramo da

produção; direito de sindicalização para funcionários públicos; direito de greve; salário-

mínimo real; jornada de trabalho de 40 horas semanais; estabilidade no emprego;

previdência e assistência sociais públicas; acesso à moradia, à educação e à cultura como

direitos fundamentais. No plano econômico, propôs uma reforma agrária que garantisse a

extinção do latifúndio, mas, na questão do capital externo, limitou-se a propor uma série de

restrições às empresas estrangeiras, como o direito de remeterem ao exterior apenas 10%

175

do lucro, a sua não-atuação em setores estratégicos (propriedade da terra, energia, recursos

naturais, etc.), exclusivamente destinados a iniciativas nacionais, e a suspensão do

pagamento da dívida externa até a realização de uma auditoria. Na questão político-

institucional, o PC do B propôs o estabelecimento das liberdades individuais básicas; o

maior equilíbrio entre os poderes, com a recuperação das prerrogativas do Congresso

Nacional e do Judiciário; a total liberdade partidária; a criminalização da tortura; o fim da

censura, além do fim do presidencialismo, com a criação do parlamentarismo (PC do B,

1986).

As propostas inovadoras ficaram por conta da criação do direito de iniciativa

legislativa a associações civis e entidades representativas e da instituição de uma

representação classista do operariado e do campesinato no Congresso Nacional, com

deputados indicados por suas entidades representativas, independentemente dos partidos, e

eleitos pela população; além da correção da desproporcionalidade na representação dos

Estados no Congresso, da coibição do uso do poder econômico nas eleições e da criação de

uma justiça agrária. Na questão militar, o PC do B incorporou a perspectiva democrático-

liberal que vislumbrava a neutralidade político-social dos militares, como membros do

aparato burocrático do Estado, na medida em que propôs a total profissionalização das

Forças Armadas, tornando-as rigorosamente apartidárias e proibidas de intervir na vida

política do país. Para o controle dos militares, propôs sua absoluta submissão à autoridade

suprema do presidente da República (chefe de Estado) e sua atuação limitada

exclusivamente à defesa contra agressões externas. Além disso, propôs, ainda, a criação do

Ministério da Defesa, em substituição aos ministérios militares, a proibição da justiça

militar para julgar civis, a não ser quando o crime se relacionasse com conflito externo

armado, e a extinção do SNI e de órgãos semelhantes (PC do B, 1986).

O PCB apresentou uma proposta de Constituição mais genérica, baseada no projeto

de transição democrática que já vinha apresentando desde o período da Ditadura e que

definia como democrática e nacional a etapa atual da revolução brasileira. Com vistas à

construção de um “Estado Democrático de Direito”, que por meio de transformações

progressivas criasse uma democracia de massas, que abriria caminho para uma futura

transição socialista, seria necessária a formação de um “bloco histórico democrático”,

baseado em amplas alianças (SILVA, s. d., pp. 158-159; SEGATTO & SANTOS, 2007, p.

46). O partido propunha, então, a remoção do chamado “entulho autoritário”, com o

restabelecimento das prerrogativas do Legislativo e a autonomia do Judiciário frente ao

176

Executivo; a revogação da LSN; a extinção dos órgãos de repressão política e reforma do

aparato policial; a democratização das leis de imprensa e censura; a reforma da legislação

eleitoral, com direito de voto aos analfabetos, soldados e praças, além de outras medidas

como o parlamentarismo, com mandato presidencial de quatro anos, o que significaria

eleições presidenciais apenas em 1988. No plano dos direitos sociais e trabalhistas, o PCB

também propôs a liberdade e a autonomia sindicais, porém com unicidade sindical; o

direito à organização de bases sindicais nos locais de trabalho; o direito de greve; o

contrato coletivo de trabalho; a estabilidade no emprego; a recuperação do poder aquisitivo

dos salários; a universalização da saúde e da educação; a reestruturação e a universalização

da previdência social, com a participação dos trabalhadores na sua gestão e justiça gratuita

para todos. O PCB propôs, ainda, a reforma agrária ampla e massiva, com a

desconcentração da renda e da propriedade. Na questão do capital externo, procurou não

radicalizar sua posição, também se limitando a propor a renegociação da dívida externa,

com moratória do pagamento do principal, a supressão dos favores às empresas

transnacionais, com o fim dos estímulos estatais, e o controle da remessa de lucros para o

exterior. Os recursos energéticos e minerais deveriam ser explorados pelo Estado em

parceria com empresas rigorosamente nacionais, com a exceção do petróleo, que

continuaria sob monopólio estatal (PCB, 1985a. pp. 64-66; PCB, 1985b, pp. 9-14; PCB,

1985c, pp.15-19; JB, 23.3.1986; LOPES, s. d.).

2.2.3. Os resultados

Contados os votos, o PMDB foi o grande vencedor das eleições. Beneficiado pela

popularidade do Cruzado, pelo gigantismo de sua máquina eleitoral e pelo fato de que as

eleições para o Congresso Constituinte foram polarizadas pela disputa para os governos

estaduais e não pelos debates constitucionais, o PMDB venceu em todas as instâncias.

Elegeu 22 dos 23 governadores, 38 dos 49 senadores, 261 dos 487 deputados federais e 448

dos 953 deputados estaduais (LAMOUNIER, 1990, p. 189). Foi a maior vitória eleitoral em

toda a história do partido, antes ou depois, tornando-o o maior partido do bloco no poder.

Em relação às eleições de 1982, o partido cresceu bastante em termos eleitorais, mesmo

considerando a perda de parlamentares para outros partidos neste período, pois havia

elegido nove de 22 governadores, nove de 25 senadores, 200 de 479 deputados federais e

177

404 de 947 deputados estaduais. Contando com os senadores eleitos em 1982, que tinham

mandato até 1991, a representação do PMDB no Congresso Nacional subiu de 246

parlamentares, em julho de 1986, para 306 agora, totalizando mais da metade dos

constituintes, 54,7%. Deste total, apenas 7,2% eram considerados de esquerda e 34,5% de

centro-esquerda, enquanto 58,3% eram de centro e de direita (LAMOUNIER, 1990, p. 187

e 189; SOUZA, 1992, pp. 192-193).

O PFL saiu das eleições como o segundo maior partido. Elegeu um governador, o

de Sergipe, sete senadores, 116 deputados federais e 233 deputados estaduais. No entanto,

sua bancada total no Congresso (Câmara e Senado) baixou, pois em julho de 1986 possuía

149 (27,2%) parlamentares e agora ficava com 132 (23,6%). O PDS, terceiro maior partido,

reduziu-se ainda mais, pois elegeu apenas 2 senadores, 32 deputados federais e 80

deputados estaduais. Em julho de 1986, o partido tinha 81 parlamentares no Congresso

(14,8%), caindo agora para 38 (6,1%). Em 1982, o complexo PDS/PFL, pois ainda não

havia ocorrido o racha de 1984, havia elegido 12 dos 22 governadores (54,6%), 15 dos 25

senadores (60%), 235 dos 479 deputados federais (49,1%) e 476 dos 947 deputados

estaduais (50,3%). Isto indica uma clara migração dos votos de direita para o PMDB, pois

os outros partidos do campo conservador conseguiram desempenhos bem inferiores.

Somado, o complexo PTB/PDC/PL/PSC/PMB teve sua bancada no Congresso ligeiramente

ampliada de 30 para 33 parlamentares, sendo que o PL e o PDC foram os que mais

cresceram proporcionalmente, de quatro para seis e de cinco para sete parlamentares,

respectivamente. O PL conseguiu eleger para a Câmara Federal o empresário Guilherme

Afif Domingos, estrela política ascendente e um dos principais articuladores da

mobilização eleitoral dos empresários para a Constituinte. O PTB, o mais antigo e

consolidado dos partidos deste complexo, que em 1982 elegeu 13 deputados federais e

nenhum senador, elegia agora um senador e 17 deputados federais, ampliando ligeiramente

seu percentual de participação no Congresso Nacional, de 2,4% para 3,2% (LAMOUNIER,

1990, p. 187 e 189; SOUZA, 1992, pp. 192-193). Nada menos que nove deputados federais

foram eleitos por São Paulo, indicando a importância do vínculo com setores do

sindicalismo pelego, como Joaquim dos Santos Andrade, da candidatura do empresário

Antonio Ermírio de Morais ao governo do Estado e do controle da prefeitura da capital,

com Jânio Quadros, para o partido (TSE, 1987).

Entre os partidos de esquerda, o PDT foi o que apresentou menor crescimento. Em

1982 elegeu um governador, um senador e 23 deputados federais (4,4% dos congressistas),

178

além de 36 deputados estaduais. Em 1986 elegeu mais um senador e 25 deputados federais,

ampliando para 4,7% sua presença no Congresso Nacional, mas nenhum governador, pois

no Rio de Janeiro Brizola não conseguiu eleger seu sucessor. No entanto, ampliou

expressivamente sua representação nas assembléias estaduais de 36 para 63 deputados.

Suas principais bases eleitorais continuaram sendo o Rio de Janeiro, com 13 deputados

federais, e o Rio Grande do Sul, com 5, como em 1982. Dos partidos surgidos em 1985, o

PSB foi o que teve pior desempenho. Em julho de 1986, o partido possuía cinco deputados

federais, sendo que nas eleições de 1986 este número caiu para dois apenas, evidenciando

sua debilidade organizativa e a enorme dificuldade do partido em se posicionar numa faixa

política já ocupada pelo PDT (TSE, 1987; LAMOUNIER, 1990, pp. 187 e 189; SOUZA,

1992, pp. 192-193). Os partidos comunistas recém-legalizados também tiveram

dificuldades, ficando aquém do esperado. Quando de sua legalização em 1985, o PCB

apresentava três deputados federais, número que manteve nas eleições de 1986. Porém, a

expectativa de seus dirigentes era de que elegesse oito deputados federais (JB, 23.3.1986).

O PC do B conseguiu ampliar sua inserção institucional, pois possuía quatro deputados

federais antes da legalização (todos do PMDB), dois formalmente filiaram-se ao partido em

1986. Em novembro, elegeu três pelo partido e mais três pelo PMDB, evidenciando a

estratégia eleitoral de lançar candidatura própria apenas onde as condições fossem

favoráveis. No PCB esta mesma questão foi mais problemática, pois para diversos setores o

desempenho do partido seria melhor se seus candidatos ainda se lançassem pelo PMDB;

para outros setores, ao contrário, os resultados seriam melhores se o partido tivesse

abandonado a frente democrática ampla e assumido a aliança com os outros partidos de

esquerda. Assim, as eleições de 1986 evidenciaram que os partidos comunistas não

desapareceriam eleitoralmente com a legalização, situação temida por muitos, mas também

não confirmaram as expectativas mais otimistas (A, 7.5.1985; TSE, 1987; LAMOUNIER,

1990, pp. 187 e 189; SOUZA, 1992, pp. 192-193).

Dos partidos de esquerda, o PT foi o que apresentou melhor desempenho

proporcional. Sua bancada federal subiu de seis deputados federais em julho de 1986 (1,1%

dos congressistas) para 16 (2,9%), quase triplicando. Em 1982, o partido elegera apenas

oito deputados federais (1,5%). Nas assembléias estaduais, seu desempenho foi ainda

melhor, subindo de 13 deputados estaduais eleitos em 1982 para 39 em 1986. Este

crescimento eleitoral evidencia que o partido superou o isolamento político a que foi

relegado com a edição do Cruzado, apesar de apresentar ainda pequena inserção

179

institucional. Este crescimento se deveu tanto à manutenção da postura crítica feita ao

Cruzado desde o início, quanto ao enorme esforço de politização da campanha e de

mobilização eleitoral dos movimentos sociais ligados ao partido. Mais uma vez, o dilema

institucional apresentou-se ao PT, na medida em que para realizar seu projeto político o

partido se viu forçado a submeter-se a um processo eleitoral francamente determinado por

uma lógica autocrática, na qual sua força social ficaria claramente sub-representada. Mais

ainda, para conseguir alguma influência direta na formulação da nova Constituição, o

partido teria que direcionar sua luta política e social para a disputa eleitoral, com todas as

conseqüências burocratizantes e centralizadoras que isto acarretaria nas condições

brasileiras. Uma evidência da importância da mobilização eleitoral dos movimentos sociais

pelo partido foi que metade dos parlamentares federais foi eleita por São Paulo, principal

base política do partido, e a maioria proporcional composta de sindicalistas, inclusive Lula,

eleito com a maior votação nacional (TSE, 1987; LAMOUNIER, 1990, pp. 187 e 189;

SOUZA, 1992, pp. 192-193).

O principal saldo político das eleições foi a ampliação da inserção do campo

conservador, polarizado pelos militares e pelos egressos do regime militar (PDS e PFL),

sobre os setores anti-cesaristas e reformistas, originados da oposição burguesa à Ditadura

Militar e polarizados pelo PMDB, isolando a esquerda peemedebista e submetendo os

liberais moderados como reféns. Em mais um giro transformista exercido pela

institucionalidade autoritária reformada sobre os setores de oposição, esta situação, criada

pelas eleições, ampliou enormemente a margem de manobra de Sarney e do governo diante

da crise do Cruzado, e no processo constituinte, como veremos.

2.3. O Cruzado II e o fim da aventura heterodoxa

2.3.1. O Cruzado II

Após a edição do “Cruzadinho”, a situação econômica tornou-se crítica em diversos

aspectos, indicando a ineficácia das medidas corretivas de julho no desaquecimento da

demanda e na criação de um novo sistema de financiamento. Como vimos, os recursos

180

obtidos com os empréstimos compulsórios foram insuficientes para financiar o “Plano de

Metas” do governo, apesar de alavancar as candidaturas governistas em diversos Estados

com a viabilização de obras públicas. Com a demanda ainda aquecida, a taxa de inflação

retomou uma linha ascendente, já se aproximando dos 2% mensais em outubro; as

importações cresceram com rapidez; as exportações se reduziram e as reservas cambiais

sofreram uma queda drástica, apesar de o produto industrial atingir o pico de crescimento

em setembro, com diversos setores funcionando em plena capacidade. Por fim, as pressões

por uma desvalorização cambial se intensificaram. Além disso, a probabilidade de o

disparo do gatilho salarial antes do Cruzado completar seu primeiro ano, reindexando a

economia plenamente, tornou-se cada vez maior (MODIANO, 1992, pp. 362-363).

No plano externo, a negociação com os credores não avançava, dificultando a

entrada de “dinheiro novo”, e a “queda de braço” com os Estados Unidos continuava em

torno da questão comercial. Nas diversas instâncias internacionais (Gatt, UNCTAD, Grupo

dos 77, ONU), as posições brasileiras conflitavam com as norte-americanas,

particularmente nas questões da dívida externa, do protecionismo e da reserva de mercado.

Enquanto o Brasil reclamava do tratamento duro na questão da dívida e das restrições às

exportações brasileiras, os Estados Unidos condenavam a política de informática nacional,

que restringia a ação do capital externo neste setor. Mesmo a visita de Sarney a

Washington, em setembro, não resolveu o impasse, apesar de o governo brasileiro ter feito

uma concessão e enviado ao Congresso lei, aprovada posteriormente, que reconhecia o

direito de copyright das empresas estrangeiras que tivessem softwares utilizados pelos

programas de informática brasileiros. Executivos das transnacionais instaladas no Brasil

também condenavam o caráter restritivo da política de informática do governo, alegando

redução dos investimentos no país por conta disto, como indica a posição crítica do

presidente mundial da Philips, transnacional holandesa do setor eletro-eletrônico (CERVO

& BUENO, 2002, pp. 430-443, STRUWE, 10.9.1986; V, 10.9.1986b, pp. 108-111).

Diante do quadro crítico, o governo já começava a pensar em novas medidas

corretivas a partir de setembro; no entanto, a proximidade das eleições levou à temerária

protelação de um novo pacote, só editado na semana seguinte ao pleito. Mais uma vez, a

orientação consensual era a de desaquecer a demanda adiando o disparo do “gatilho”

salarial, retirando dinheiro de circulação e ao mesmo tempo destinando-o ao financiamento

público sem abdicar do congelamento de preços. As divergências giravam em torno do que

fazer e de como fazer. De novo emergiam as diferenças teóricas e políticas entre as equipes

181

do Ministério da Fazenda e do Ministério do Planejamento/Banco Central, dando origem a

duas propostas distintas (MODIANO, 1992, pp. 362-363; SARDENBERG, 1987, pp.

336- 345).

Voltando à tese apresentada logo após o “Cruzadinho”, de contenção do

aquecimento da demanda através da redução da renda salarial, Sayad apresentou uma

proposta que criava uma poupança compulsória sobre os salários, os quais sofreriam um

desconto percentual na fonte, sobre os ganhos de capital e do mercado financeiro e sobre o

lucro das pessoas jurídicas. Os recursos obtidos ficariam depositados em cadernetas de

poupança rendendo juros e correção monetária, porém, só podendo ser resgatados pelos

“depositantes” em três ou quatro anos, ficando disponíveis para o governo aplicar em

títulos públicos ou investir. Em seguida, o governo promoveria o descongelamento

administrado dos preços. Esta nova espécie de “empréstimo compulsório” incidiria

fundamentalmente sobre os trabalhadores assalariados, que seriam forçados a fazer uma

poupança forçada e teriam seus rendimentos reduzidos, induzindo a redução do consumo,

pois o desconto se daria na própria folha de pagamento, impedindo manobras protelatórias

ou de “maquiagem” acessíveis aos que amealhavam ganhos de capital ou lucros. Ou seja, o

impacto da poupança compulsória sobre os trabalhadores seria proporcionalmente muito

maior do que sobre os rendimentos do capital. Obviamente, a adoção de tal proposta

implicaria o acirramento do conflito com o movimento sindical e a deslegitimação da

vitória acachapante do PMDB e do governo frente aos seus eleitores. Daí o veto de Ulysses

Guimarães e Sarney à proposta de Sayad (SARDENBERG, 1987, pp. 383-342). Desde

modo, saiu a proposta elaborada no Ministério da Fazenda, fraturando definitivamente a

unidade da equipe econômica.

Apelidada de “Manoelaço”, numa referência a João Manoel Cardoso de Mello,

principal inspirador das medidas e o mais vinculado ao PMDB dos membros da área

econômica, a proposta da Fazenda, que sofria resistências do Banco Central e do Ministério

do Planejamento, previa o aumento de impostos sobre determinados produtos e o reajuste

de alguns preços, ou seja, o governo procuraria desaquecer a demanda aumentando preços

e atingindo a população indiscriminadamente, e não confiscando renda de determinados

setores. O inevitável impacto inflacionário das medidas propostas seria devidamente

anulado pelo expurgo destes aumentos do índice oficial de inflação. Assim, em 21 de

novembro, uma semana após as eleições, com o apoio do PMDB, o governo decretava um

novo pacote econômico, chamado Cruzado II. No mesmo dia, a equipe econômica que

182

elaborou o Cruzado começava a se desfazer: Edmar Bacha pediu demissão do IBGE

(SARDENBERG, 1987, pp. 336-345).

Primeiramente, o governo estabeleceu o reajuste de alguns preços públicos

essenciais, como combustíveis, energia elétrica, telefone e correios, além de outros como

açúcar, remédios, táxis e leite. O IPI (Imposto sobre Produtos Industrializados) sobre

produtos de grande consumo, como automóveis, bebidas alcoólicas e cigarros, foi elevado

em mais de 100%, com vistas a aumentar a arrecadação em 4% do PIB. O impacto

inflacionário destas medidas levou o governo a dar um novo golpe nos trabalhadores:

expurgou os aumentos dos automóveis, cigarros e bebidas do índice inflacionário. Diante

da reação contrária generalizada, o governo voltou atrás e passou a medir o IPC pelas

ponderações do INPC, menos sensíveis aos aumentos autorizados. No entanto, para evitar

que o disparo do gatilho salarial desencadeasse a reindexação geral da economia, o governo

estabeleceu que este fosse disparado no limite de 20% de reajuste, sendo o restante

“estocado” para o gatilho seguinte. Como só no mês de janeiro de 1987 a inflação foi de

16,8%, o reajuste autorizado pelo gatilho quase não reporia a perda com a inflação do mês.

Com a retomada inflacionária, a indexação da economia voltou a toda carga com o governo

favorecendo os ganhos do capital “portador de juros” ao restabelecer as

minidesvalorizações cambiais diárias, criar as LBC’s (Letras do Banco Central), que

passaram a atrelar os contratos financeiros, e autorizar os bancos a emitir CDB’s pós-

fixados (SARDENBERG, 1987, pp. 336-345; MODIANO, 1992, pp. 363-364).

O impacto inflacionário destas medidas foi imediato, com os preços sendo

remarcados, ilegalmente, na base de 100%, em média. Mesmo o índice adotado pelo

governo disparou de menos de 2% em outubro, para 3,3% em novembro, 7,3% em

dezembro, 16,8% em janeiro e 14,4% em fevereiro de 1987. No entanto, para todos os

efeitos, o congelamento continuava, levando o governo a insistir na retórica de que os

aumentos autorizados não afetavam o índice inflacionário e na ameaça de autuação pelos

fiscais da Sunab, gerando maior dubiedade e incerteza ainda na economia. As reações

negativas se generalizaram, mesmo entre os setores do bloco no poder que se beneficiaram

com as medidas, como os banqueiros, fortalecendo as críticas de orientação ortodoxa.

O fim do congelamento e o controle do déficit público galvanizaram os reclamos do

empresariado, além dos alertas para a acelerada deterioração das contas externas. O fim do

congelamento foi pedido por José Julio Senna (diretor executivo do Banco Boa Vista e ex-

diretor do Banco Central) como forma de estimular as exportações e diminuir as

183

importações (SENNA, 10.12.1986, pp. 223-226). José Carlos Paes Mendonça, presidente

da Associação Brasileira de Supermercados, reclamou do tabelamento e da sanha popular

contra as remarcações e denunciou que o congelamento só valia para o comércio, e não

para os outros setores da economia (MENDONÇA, 14.12.1986, pp. 226-227). Esta postura

crítica do capital comercial foi corroborada por Guilherme Afif Domingos, presidente da

Associação Comercial de São Paulo, representante político do setor, eleito deputado federal

pelo PL, que propôs ao PT e à CUT uma inusitada aliança contra o pacote do governo, no

que foi acompanhando pelo vice-presidente da UDR, Salvador Farina, demonstrando o

descontentamento dos grandes proprietários de terra com as medidas (CASADO,

16.12.1986; FABRIS, 17.12.1986).

Já a Fiesp declarou apoio inicialmente, sinalizando positivamente para as medidas

de contenção do consumo, mas demonstrando apreensão com o crescimento da inflação,

com a possibilidade de recessão, com a manutenção do congelamento, com o déficit

público e com o dirigismo estatal na economia. Porém, já em janeiro, seu novo presidente,

Mário Amato, declarou que os empresários do setor partiriam para a “desobediência civil e

generalizada” se o congelamento não fosse extinto. No mesmo mês, a Fiesp capitaneou a

elaboração de um documento, que foi enviado ao presidente da República e contou com as

assinaturas de entidades representativas dos bancos, do comércio, da agricultura e do setor

financeiro, no qual se reivindicava um novo programa econômico, que privilegiasse a

liberdade de mercado, em vez do intervencionismo estatal (BIANCHI MENDEZ, 2004, pp.

209-211; NORONHA, 1991, p. 115).

O fracasso do plano Cruzado e o comportamento crítico do empresariado

potencializaram mais ainda os críticos ortodoxos, que voltaram à carga após o Cruzado II,

colocando os “economistas críticos” na defensiva. Mário Henrique Simonsen, ex-ministro

da Fazenda no governo Geisel e do Planejamento no governo Figueiredo, criticou

duramente o congelamento de preços e seu uso para fins eleitorais e a insistência da equipe

econômica em aplicar o receituário heterodoxo. Segundo ele: “Com o tempo, o

congelamento transformou-se de meio em fim, em parte porque os nossos heterodoxos se

deslumbraram com sua popularidade, em parte porque o cruzado transformou-se de projeto

econômico em plano eleitoral para 15 de novembro de 1986”. Por fim, denunciou que o

“capital estrangeiro foge do Brasil como o diabo foge da cruz” por conta de um

“nacionalismo xenófobo” vigorante no governo, defendeu a necessária renegociação da

dívida externa e condenou duramente a moratória unilateral (SIMONSEN, 28.12.1986).

184

Roberto Campos, ex-ministro do Planejamento do governo Castelo Branco, prócer da

Ditadura Militar e um dos principais representantes do pensamento neoliberal no país,

criticou o congelamento mais uma vez, reputando-o como ineficaz por afastar

investimentos produtivos e atingir os efeitos, não as causas da inflação. Estas estariam na

expansão da base monetária e no déficit público, que o governo não sanou; por isso, o

próprio governo havia sabotado o plano, e não o empresariado. Criticou, ainda, a

“burocracia ‘xiita’, incrustada no governo, que cria ‘reservas de mercado’ por simples

portaria” e afasta os investidores estrangeiros (CAMPOS, 28.12.1986).

O movimento sindical dos trabalhadores reagiu prontamente, denunciando os

expurgos do índice inflacionário, o término do congelamento na prática e o golpe dado na

regra da escala móvel dos salários. Passando por cima de suas diferenças, CUT e CGT

convocaram conjuntamente uma greve geral para 12 de dezembro de 1986. De fato, o

volume de greves, que retomou o ritmo ascendente após o “Cruzadinho”, intensificou-se

com a edição do Cruzado II: do total de 1665 greves contabilizadas em 1986, nada menos

que 1200 ocorreram a partir dos últimos cinco meses do ano (JT, 26.1.1987). Segundo

dados da CUT, a greve geral contou com a adesão de 25 milhões de trabalhadores; para o

SNI paralisou 10 milhões. De qualquer modo, apesar da adesão parcial e das divergências

quanto ao número de grevistas, para Noronha (1991, p. 115) a greve geral de dezembro de

1986 foi a mais expressiva do período. O PT denunciou o Cruzado II como prejudicial aos

trabalhadores, pelas manobras no índice inflacionário, causadoras de arrocho salarial, e

pelo descongelamento dos preços, além de reputá-lo favorável aos credores externos,

banqueiros e especuladores devido ao aumento nos juros, à criação da LBC e à

desvalorização cambial. Pediu a revogação imediata do Cruzado II e, em seu lugar, propôs

suspensão do pagamento da dívida externa e auditoria; congelamento efetivo dos preços;

reforma tributária com elevação do imposto sobre os mais ricos e redução dos impostos

indiretos; estatização do sistema bancário e financeiro; aumento real de salários, com o

disparo do “gatilho salarial” a cada 5% de inflação, e reforma agrária efetiva (PT,1986f).

Em janeiro, o PC do B rompeu com o governo Sarney, por considerá-lo reacionário

e entreguista, e iniciou processo de ruptura com o PMDB. Em nota emitida pelo Diretório

Nacional, o partido denunciou o uso de tanques pelo governo para reprimir as greves de

trabalhadores, igualando-se ao que fazia a Ditadura Militar (PC do B, 5.1.1987). Segundo

João Amazonas, presidente nacional, a partir de fevereiro de 1986 o governo assumiu uma

composição de centro-direita, também predominante no PMDB, o que colocou o PC do B

185

na oposição, mas sem contribuir para desestabilizar o governo, como faziam, segundo ele

equivocadamente, Brizola e o PT. Ao contrário, o PC do B exerceria postura de vigilância

crítica e de combate às medidas de centro e de direita tomadas pelo governo, além de

aceitar discutir o pacto social mediante algumas condições, como reforma agrária efetiva,

suspensão do pagamento da dívida externa, desenvolvimento independente do país e

garantia de liberdades democráticas. Sem isto, segundo ele, “qualquer pacto é engodo para

abrandar as lutas populares e execução de uma política antipovo” (FSP, 5.1.1987). Na

mesma época, a direção nacional convocou seus parlamentares eleitos pelo PMDB a se

filiarem formalmente ao partido, engrossando sua bancada no Congresso Constituinte (JB,

7.2.1987). Esta situação indica claramente o dilema institucional vivido pelo PC do B e a

capacidade de passivização das forças antiautocráticas conquistada pelo governo com o

plano Cruzado. Isto porque, mesmo considerando o governo Sarney oposto à sua

perspectiva política desde o início do ano anterior, ainda assim o PC do B manteve sua

aliança com o governo e com o PMDB durante todo o ano de 1986. A explicação para este

fato reside na centralidade da inserção institucional na orientação tática adotada pelo

partido, evitando a radicalização e o isolamento político num ano eleitoral em que o apoio a

um governo com altos índices de popularidade, devido ao Cruzado, poderia significar

melhor desempenho na disputa eleitoral para o Congresso Constituinte. Ou seja, a tática de

ampliar a inserção institucional do partido, com vistas a influenciar a definição da nova

Constituição, determinou a posição política de apoio do partido ao governo e ao PMDB

frente aos movimentos sociais com os quais tinha interlocução, mesmo quando

politicamente esta posição era contraditória. Somente quando as eleições haviam sido

definidas e o Cruzado não mais dava frutos políticos positivos, o partido se sentiu seguro o

suficiente para promover o movimento tardio de rompimento com o governo e engrossar a

oposição antiautocrática.

2.3.2. Do pacto social que ninguém quis ao colapso do Cruzado

Diante do agravamento da situação econômica e das dificuldades políticas criadas

com o Cruzado II, o governo tentou reeditar o pacto social, ao mesmo tempo em que os

segmentos da equipe econômica passaram a elaborar novas propostas de plano econômico.

Uma semana após a edição do Cruzado II, Funaro defendeu a necessidade de um pacto

social, ao mesmo tempo em que negou que os aumentos de preços e de imposto autorizados

pelo governo prejudicassem os trabalhadores e confirmou que o reajuste previsto pelo

186

disparo do gatilho salarial não ultrapassaria os 20% (FSP, 29.11.1986). A recusa em

discutir a incorporação dos aumentos de preços e impostos no índice inflacionário era

reafirmada duas semanas depois por Dorothéa Werneck, secretária de emprego e salário do

Ministério do Trabalho, seguindo orientação de Funaro. Afirmou, porém, que o governo se

dispunha a negociar a participação dos empregados nos lucros das empresas, a lei de greve

e a autonomia sindical. Enquanto isto, Pazzianoto, mobilizado por Sarney para participar

das negociações do pacto como uma de suas figuras centrais, convocava os delegados

regionais do trabalho e nove confederações sindicais para iniciar as negociações, excluindo

as centrais sindicais e tentando isolá-las. Neste encontro, sugeriu, ainda a criação de índices

de inflação regionais, apresentando as primeiras dissensões em relação à orientação de

Funaro (JT, 17.12.1986 e 18.12.1986).

Por sua vez, a CUT e a CGT só se dispunham a participar do pacto se as

negociações fossem muito além da simples questão salarial, inserindo não só temas ligados

à questão trabalhista e sindical, mas também à política econômica em geral. Mantendo a

unidade criada para a greve geral e incorporando a USI e outras entidades sindicais, as duas

centrais sindicais impuseram duas premissas básicas para participar das negociações: o

arquivamento de todos os processos contra dirigentes e trabalhadores punidos pela greve

geral e a revogação do Cruzado II. Além disso, havia uma pauta comum que defendia o

congelamento de preços; a jornada de trabalho de 40 horas semanais, o direito de greve e o

não-pagamento da dívida externa. Esta última reivindicação foi claramente rechaçada por

Funaro, que alegou tratar-se de assunto que não devia ser discutido pelos sindicatos,

evidenciando a perspectiva politicista do governo. Além da pauta comum, a CUT ainda

exigia a restauração da fórmula de reajuste da escala móvel dos salários; um novo índice de

inflação, sem expurgos e calculado pelo Dieese e pelo IBGE; reforma agrária “de verdade”;

liberdade e autonomia sindical e salário mínimo real, ou seja, condizente com o que

determinava a lei. A CGT também defendia, de forma mais genérica, uma política salarial e

habitacional mais justa (BASTOS, 18.12.1986; JT, 18.12.1986). De sua parte, como já

vimos, os empresários insistiam no descongelamento, no controle do déficit público e na

crítica ao intervencionismo estatal, tornando o pacto ainda mais difícil.

Diante do impasse crescente e da necessidade urgente de medidas corretivas, o

governo passou a vislumbrar a reedição de um “pacto social por cima”, elaborando um

novo choque heterodoxo. Na verdade, entre os meses de dezembro e março surgiram nada

menos que três propostas de plano econômico. Segundo Sardenberg (1987, pp. 354-355), a

187

primeira foi elaborada pelas equipes do Ministério do Planejamento e do Banco Central e

defendida por Sayad. Consistia em descongelar e realinhar os preços, permitir a

reindexação da economia e a volta de índices elevados de inflação, mas administrando-a de

modo a torná-la novamente inercial num prazo de seis meses, e aplicar um novo choque

heterodoxo, sem os erros cometidos com o Cruzado. A falta de consenso da equipe

econômica em torno da proposta, principalmente pela resistência de Funaro e pelo não-

apoio de Sarney, inviabilizou sua aplicação. Na verdade, a proposta foi inviabilizada tanto

porque Funaro ainda apostava no pacto, quanto porque a convivência com uma inflação

elevada por tanto tempo poderia ter conseqüências políticas imprevisíveis, particularmente

na Constituinte, que abriria os seus trabalhos no início de fevereiro. Em janeiro, o pacto foi

praticamente abortado quando a CUT recusou-se a participar dele após reunião com

Pazzianoto, na qual cobrou do governo respostas para as reivindicações que levaram à

greve geral, insistiu na revogação do Cruzado II e no não-pagamento da dívida externa e

denunciou que para o governo o pacto pressupunha o não-exercício do direito de greve para

os trabalhadores. Apesar de ter admitido negociar alguns itens, a CUT considerou o pacto

mais uma manobra de cooptação dos trabalhadores pelo governo (FSP, 6.1.1987;

ROSEMBLUM, 19.1.1987).

Após a recusa da CUT, Pazzianoto ainda tentou manter as negociações em torno do

pacto reunindo empresários e sindicatos, inclusive com a participação da CGT, mas no

governo a própria equipe da Fazenda dava a empreitada por encerrada. Mesmo mantendo-

se nas negociações, a CGT ainda insistia na restauração da fórmula de reajuste da escala

móvel dos salários, na concessão de um abono aos salários seguido de um novo

congelamento e na inegociabilidade do direito de greve. Enquanto isso, diversas categorias

ligadas à CUT e à CGT iniciavam campanha por disparo integral do gatilho salarial

(ROSEMBLUM, 19.1.1987). Diante da inviabilidade do pacto social e da aceleração da

inflação, Funaro e seus assessores, principalmente Cardoso de Mello, passaram a elaborar

uma reedição do Plano Cruzado, baseada no realinhamento imediato dos preços, mesmo

com elevação acelerada da inflação, concessão de um abono salarial para compensar as

perdas e novo congelamento de todos os preços em seguida.

Desta vez o veto partiu do Ministério do Planejamento e do Banco Central, em

especial de membros da equipe econômica ligados a Sayad, como Francisco Lopes e Pérsio

Arida. O receio de que o realinhamento súbito dos preços gerasse hiperinflação e uma

grave crise política, que poria em risco a transição democrática, foram os principais

188

argumentos utilizados em contrário. Na verdade, os economistas “inercialistas”

consideravam que após o choque de fevereiro de 1986 a principal causa da inflação passou

a ser o aquecimento da demanda, somado à não-resolução do déficit público e às

dificuldades externas, sendo a situação agravada pelo descongelamento selvagem que vinha

ocorrendo depois do Cruzado II e pela expectativa de disparo do gatilho salarial. Daí a

necessidade de um realinhamento controlado dos preços, da reindexação da economia pelas

LBC’s e da substituição do gatilho salarial por reajustes trimestrais ou quadrimestrais

(SARDENBERG, 1987, pp. 356-359). A questão do gatilho salarial tornou-se uma questão

decisiva, pois, de fato, era um componente estranho à lógica teórica que inspirou o Cruzado

e agora se tornava um problema político da maior importância, pois, obviamente, os

trabalhadores não aceitariam sua extinção no momento em que a inflação retomava seu

ímpeto, a não ser que o pacto social realmente saísse do papel. Deste modo, a equipe

econômica do governo como um todo e cada uma das correntes teóricas que a compunham,

“inercialistas” e “estruturalistas/pós-keynesianos”, tornaram-se incapazes de propor uma

saída para o fracasso efetivo do Plano Cruzado.

Frente à inviabilidade do pacto, à aceleração da inflação e à piora das contas

externas, Funaro partiu então para a suspensão definitiva do congelamento de preços e para

a moratória da dívida externa. No final de janeiro, anunciou que voltariam os reajustes

controlados de preços, negociando com os empresários aumentos entre 10% e 30%,

negando o pedido da Fiesp de aumento linear de 25%. Após estes aumentos, os preços

ficariam sob “liberdade vigiada” por 90 ou 120 dias. O gatilho salarial seria mantido,

porém sob a nova fórmula da escala móvel dos salários definida em novembro, e os juros

deixariam de ser tabelados, sendo elevados (JT, 26.1.1987). Na seqüência destas medidas,

em fevereiro, o governo reajustou o valor nominal da OTN e restabeleceu a correção

monetária mensal, reindexando a economia como antes do Cruzado. Além disso, impôs

limites à importação de matérias-primas essenciais e bens intermediários para diminuir a

deterioração crescente das contas externas. De fato, a balança comercial havia se tornado

deficitária a partir de outubro de 1986, reduzindo drasticamente as reservas cambiais. Por

isso, também em fevereiro, o governo declarou a suspensão por tempo indeterminado do

pagamento dos juros da dívida externa aos bancos privados (MODIANO, 1992, pp. 364-

365). A discordância do presidente do Banco Central, Fernão Bracher, com relação e esta

medida levou à sua substituição por Francisco Gros. Com ele também se demitia Pérsio

Arida (SARDENBERG, 1987, p. 360).

189

Apesar do apelo popular da medida, que contou com o apoio até mesmo do PT e da

CUT e deu novo fôlego político a Funaro, a moratória unilateral não foi motivada por

nenhuma orientação antiimperialista ou mesmo simplesmente nacionalista, mas pela

absoluta incapacidade de o país cumprir seus compromissos. Na verdade, encerrava-se com

a moratória uma “queda de braço” entre o governo brasileiro e o “consórcio” formado pelo

governo norte-americano, pelos organismos internacionais (FMI, GATT, BIRD) e pelos

bancos credores que se arrastava desde o final do governo Figueiredo. A tão propalada e

desejada renegociação da dívida externa, com alongamento dos prazos, redução dos juros e

concessão de novos empréstimos, não foi realizada pelas sucessivas equipes econômicas

que passaram pelo governo brasileiro, devido à enorme resistência apresentada pelo capital

financeiro externo e pelo governo norte-americano em fazer concessões sem contrapartidas

dos países devedores nas questões de abertura econômica e comercial, desregulamentação

econômica, com redução do intervencionismo estatal e privatização das empresas estatais

(LIMA, 1988, pp. 200-228).

O endurecimento dos credores e dos Estados Unidos foi fruto da combinação entre a

crise da dívida externa dos países devedores, inaugurada com a crise mexicana de 1982, e a

ascensão da orientação marcadamente neoliberal da administração Ronald Reagan ao

governo norte-americano. Assim, desde o início dos anos 80, a condição imposta pelo

capital financeiro externo para a resolução da grave crise de financiamento vivida pelos

países devedores eram a adoção da agenda neoliberal e a reposição da dependência externa.

No entanto, esta ainda não era a perspectiva da maior parte das frações nacionais do capital

monopolista nem da equipe econômica do governo, apesar da crise do Estado

desenvolvimentista e do padrão de acumulação capitalista a ele associado (CRUZ, 1997,

pp. 53-76). No caso dos “estruturalistas/pós-keynesianos” sediados no Ministério da

Fazenda e que foram os principais operadores do Plano Cruzado após sua edição, a

orientação neoliberal não só era contrária às suas perspectivas político-ideológicas, como

feria de morte a intenção de fazer do plano a base inicial para a construção de um novo

sistema de financiamento para o país, fundado na acumulação endógena de capital e no

papel mediador decisivo do Estado. Mais ainda, para estes “economistas críticos”, em

especial, mas também para toda a equipe econômica do Cruzado, incluindo os

“inercialistas”, a renegociação da dívida externa era crucial para a eficácia e durabilidade

do plano, pois anularia um dos elementos que alimentavam o déficit público. Deste modo,

190

o descongelamento, a reindexação da economia e a moratória evidenciam que o plano

Cruzado havia efetivamente terminado, um ano após sua implantação.

2.3.3. Balanço do Cruzado

Aqui se faz necessário um balanço do Plano Cruzado, tanto em relação aos seus

resultados econômicos no ano de 1986, quanto em relação à perspectiva reformista que o

alimentou em torno da criação de um novo padrão de acumulação e de uma nova aliança

desenvolvimentista. Conforme dados de Abreu (1992, pp. 408-410) e de Filgueiras (2000,

pp. 75-76), terminado o ano de 1986, o balanço da economia brasileira era o seguinte:

crescimento do PIB de 7,5%, sendo que o produto industrial cresceu 11,3%, o produto do

setor serviços cresceu 9,9%, mas o produto do setor agrícola caiu 7,9%. Em 1985, o PIB

havia crescido um pouco mais, 7,8%, e o produto agrícola havia sido o que mais cresceu,

10,1%, indicando que em 1986 os agricultores foram os que menos apostaram no sucesso

do Plano Cruzado. A taxa de inflação reduziu-se substancialmente se comparada com a de

1985, mas ainda terminou o ano com índice de 142,3%. Em 1985, a taxa de inflação foi de

225,5%, em 1987 seria de 224,8%. A taxa de investimento interno bruto em 1986 foi de

20,0% e a formação bruta de capital fixo foi de 18,5%. Em 1985, estes números tinham

sido, respectivamente, 18% e 16,7%, indicando que houve crescimento dos investimentos

em 1986. Mas, a título de comparação, em 1983, ano de grave crise econômica que levou o

Brasil ao monitoramento do FMI, com o PIB decrescendo em 2,9%, estes índices foram de

19,9% e de 16,1%, respectivamente. Ou seja, considerando que o ano de 1986 foi um ano

de crescimento econômico, com aquecimento acelerado da demanda e com um esforço

enorme do governo para estimular investimentos, com a redução dos juros e da especulação

financeira, os índices de investimentos produtivos foram relativamente baixos, o que indica

a resistência do capital privado em ampliar o horizonte do cálculo empresarial, conforme

termos de Bier, Paulani & Messenberg (1987).

Se compararmos os resultados de 1986 com os de 1987, nos quais o PIB cresceu

menos da metade, apenas 3,5%, este aspecto fica evidente, pois a taxa de investimento

interno foi de 23,2% e a formação bruta de capital fixo, de 19,7%. Finalmente, na questão

externa houve saldo de US$ 8,3 bilhões na balança comercial em 1986, apesar de a balança

de pagamentos ter terminado com déficit de US$ 12,3 bilhões, o que indica a redução dos

191

investimentos e empréstimos externos e as dificuldades com o pagamento da dívida

externa. Esta saltou de US$ 95,8 bilhões, em 1985, para US$ 101 bilhões, em 1986, dos

quais nada menos que 1/4, ou seja, US$ 25 bilhões, era devido às altas taxas de juros

cobradas pelos credores, governo norte-americano à frente (CERVO & BUENO, 2002, p.

437).

Todos estes dados ajudam a esclarecer o fracasso econômico do Cruzado visto em

perspectiva histórica mais ampla, pois, como sabemos, sua implantação interseccionou dois

processos iniciados nos anos 70 que perpassaram toda a década de 80: a crise do modelo

econômico desenvolvimentista, particularmente em sua última versão, o padrão de

acumulação capitalista dependente-associado e a transição democrática. Numa conjuntura

internacional extremamente desfavorável, com o “endurecimento” dos credores externos e

a pressão dos países imperialistas, estes processos impuseram a necessidade histórica de se

viabilizar um novo modelo de desenvolvimento capitalista, um novo padrão de

acumulação, baseado numa ampla aliança político-social construída numa situação de

transição democrática, em que os recursos autoritários aos quais o bloco no poder e o

Estado recorreram historicamente não poderiam ser mobilizados da mesma maneira. Desde

os anos 30, mesmo passando por padrões de acumulação distintos, o modelo econômico

desenvolvimentista foi sustentado por um Estado autocrático que recorreu a formas

autoritárias e fascistas de regime na maior parte do tempo para viabilizá-lo, como na Era

Vargas (1930-45) e na Ditadura Militar (1964-1985), e, quando não, fez uso e abuso do

centralismo decisório concentrado no Poder Executivo, como nos governos de Vargas

(1951-1954) e JK (1956-1961) (DRAIBE, 1985).

No entanto, o colapso deste modelo nos anos 80 foi concomitante a uma transição

democrática em que a pressão popular tornava crucial para qualquer tentativa de construção

de um novo modelo econômico e de um novo padrão de acumulação – particularmente

numa perspectiva endógena, autônoma e distributiva – um processo amplo, democrático e

pluralista de negociação. Vimos que este não foi o caminho adotado pelos “Pais do

Cruzado” e que o governo recorreu a ele justamente quando sua perspectiva de pacto social

fracassou. Ou seja, em vez de ser o resultado de um pacto social negociado ampla e

democraticamente, o Cruzado funcionou como substituto para sua inviabilidade. Deste

modo, a perspectiva de construção de um novo modelo de desenvolvimento capitalista e de

um novo sistema de intermediação financeira, alimentada pelos “estruturalistas/pós-

keynesianos” com o Cruzado, mas não pelos adeptos da teoria “inercialista”, foi

192

impossibilitada politicamente desde o início. Quanto mais o plano Cruzado tornou-se o

cabo eleitoral do governo e do PMDB durante o ano de 1986, mais esta perspectiva foi

deslocada de cena, pois sua instrumentalização na campanha eleitoral foi motivada por uma

orientação política autocrática, a de garantir o predomínio das forças autocráticas na

Constituinte, de modo a assegurar ao máximo que a substituição de uma institucionalidade

por outra significasse a reforma, e não a abolição, do Estado autocrático-burguês.

Economicamente, a construção de um novo modelo de desenvolvimento era

inviabilizada pela própria dinâmica que a acumulação capitalista assumiu no Brasil a partir

da crise do modelo desenvolvimentista e do padrão de acumulação dependente-associado

instaurado a partir dos anos 50 e cujo ápice foi o período do chamado “Milagre Brasileiro”

(1968-1974). A partir do segundo “choque do petróleo”, de 1979, quando as condições

favoráveis ao financiamento do crescimento econômico por meio do endividamento

externo começaram a se reverter rapidamente, o Estado brasileiro adotou uma “estratégia

de acomodação” junto ao capital monopolista baseada, fundamentalmente, na especulação

financeira. Esta consistia no endividamento progressivo do Estado e na emissão de títulos

públicos, empalmados pelo capital privado (nacional e estrangeiro), devidamente

imunizados da corrosão inflacionária por mecanismos como a correção monetária, as taxas

altas de juros e as ORTN’s. Deste modo, a remuneração do capital monopolista era

garantida, mesmo numa situação de progressiva piora das condições econômicas, com o

fim das altas taxas de crescimento econômico e o início da recessão, com o aumento dos

lucros obtidos com a especulação financeira em detrimento dos investimentos produtivos.

O crescimento do déficit público, a indexação generalizada da economia, a transformação

do capital privado de devedor a credor do governo e a progressiva estatização da dívida

externa, inclusive com as empresas estatais recorrendo a recursos externos para se

financiarem, são os efeitos mais visíveis deste processo no início dos anos 80

(GOLDENSTEIN, 1994).

De fato, entre 1980 e 1987 a parcela privada da dívida externa brasileira caiu de

30,6% para 13,4%, com a parcela estatal subindo de 69,4% para 86,6%. Neste mesmo

período, a dívida interna federal subiu de 6,7% para 31,2% do PIB (ABREU, 1992, pp. 408-

412). Mesmo a retomada do crescimento econômico a partir de 1984, resultado da

diversificação do parque industrial promovida pelo II PND, que teve efeitos positivos na

ampliação da pauta e do volume de exportações, não alterou substancialmente esta lógica

(BIER, PAULANI & MESSENBERG, 1987, pp. 125-132).

193

Ao lado da especulação financeira, o capital monopolista também recorreu à

inflação e ao corte de pessoal para aumentar sua lucratividade no ambiente de crise

econômica dos anos 80. Segundo pesquisa realizada sobre a evolução da indústria paulista

nos anos 80 (OLIVEIRA, 1998, pp. 121-157), as grandes empresas recorreram

constantemente a reajustes de preços superiores à inflação como forma de remuneração. O

caráter altamente concentrado e centralizado das grandes empresas industriais paulistas

lhes dava esta capacidade devido à sua presença predominante no mercado. Segundo a

pesquisa, entre os anos de 1980 e 1989 houve um aumento expressivo na taxa de lucro

proporcionalmente ao crescimento do faturamento, ou seja, as empresas ganharam mais,

gastando menos e vendendo menos. Este movimento era claramente perceptível nas

grandes empresas transnacionais, em comparação com as privadas nacionais, devido à sua

capacidade de interseção com o sistema financeiro e ao seu maior grau de concentração e

centralização, formando grandes grupos econômicos. Por meio do corte de empregos, da

manutenção da capacidade ociosa e da remarcação de preços num ritmo superior ao da

inflação, as empresas estrangeiras ampliaram sua rentabilidade. Por outro lado, as empresas

estatais, localizadas no setor de bens de capital, particularmente nos serviços públicos

(energia, transportes, telecomunicações, etc.), também fortemente concentradas devido a

monopólios definidos politicamente, vivenciaram um movimento contrário, com aumento

do número de empregos, endividamento e redução dos lucros. Isto indica seu papel central

no processo global de transferência de recursos públicos para o setor privado,

particularmente porque devido à interferência das sucessivas políticas econômicas foram

impedidas de utilizar seu peso monopólico na economia para repetir o mesmo movimento

das empresas privadas na formação de seus preços, não passando de “gigantes

acorrentados”, conforme expressão de OLIVEIRA (1998, p. 52).

Como resultado deste fenômeno, a grande indústria paulista vivenciou durante a

década de 1980 um processo acentuado de concentração e centralização, atingindo níveis

comparáveis aos de países desenvolvidos, como Estados Unidos, Alemanha Federal e

França, sendo que em diversos ramos o grau de concentração paulista foi superior. No

cômputo geral, este processo significou transferência de recursos das empresas públicas

para as privadas, das nacionais para as estrangeiras e das pequenas e médias para as

grandes (OLIVEIRA, 1998, pp. 121-157). É fato que a indústria paulista não respondia pela

totalidade da indústria e da economia nacionais, mas seu peso predominante na estrutura

industrial brasileira e na estrutura econômica como um todo, em termos de grau de

194

concentração, volume de produção e conexões no mercado nacional, sugere que o

comportamento acima descrito foi bastante representativo do que se passou em termos

nacionais.

Paralelamente, o processo de reestruturação produtiva implantado em diversos

setores da indústria brasileira neste período, ainda de forma inicial, privilegiou os novos

métodos organizativos de intensificação do trabalho, como Just-in-time, kanban, círculo de

controle de qualidade (CQC), etc., e não a inovação tecnológica, que só seria intensificada

nos anos 90. Quando houve de forma mais acentuada esta inovação tecnológica, ela se deu

reforçando o padrão taylorista/fordista de organização da produção, levando diversos

autores a considerarem os anos 80 como o auge do taylorismo/fordismo no Brasil

(TUMOLO, 2002, pp. 37-74). O que se justifica perfeitamente levando-se em conta a

perspectiva capitalista vigente nos anos 80 de ampliar a remuneração do capital,

preferencialmente por meio da especulação financeira, da inflação e da super-exploração

do trabalho em detrimento do investimento produtivo.

Ora, em relação a esta tendência econômica descrita acima, o plano Cruzado incidia

claramente como uma contra-tendência e acabou tornando-se um hiato na dinâmica

econômica da década de 80. Ou seja, conforme já assinalado, o Cruzado poderia inserir-se

na dinâmica capitalista brasileira como alavanca inicial para a criação de um novo padrão

de acumulação e de um novo modelo de desenvolvimento. No entanto, de um lado era

contrária a perspectiva empresarial do grande capital em relação ao plano, o que explica as

críticas à queda nos juros, ao combate à especulação financeira (ORTN, correção

monetária, desvalorização cambial), ao congelamento e ao déficit público, verdadeiro

“cavalo de batalha” no debate sobre o Cruzado. É interessante observar que, mesmo as

entidades ligadas ao capital produtivo industrial, como a Fiesp – que apoiou o

congelamento no início, muito mais como expressão das posições dos setores de pequeno e

médio capital por ela majoritariamente representada, do que do capital monopolista –,

nunca deixaram de levantar preocupações com o controle do déficit público, quando não

partiram para a crítica aberta.

Por outro lado, o Estado mostrou-se incapaz de viabilizar um novo padrão de

financiamento, seja porque as empresas estatais continuaram deficitárias, principalmente

para sustentar o congelamento de preços, seja porque o pagamento da dívida externa

continuou asfixiando sua capacidade de financiamento. Quando o governo tentou transferir

renda do setor privado para o setor público, através do aumento de impostos e dos preços

195

de determinados bens e serviços públicos (como no “Cruzadinho” e no Cruzado II), as

demandas imediatas do capital privado, unificadas todas as suas frações monopolistas,

foram o descongelamento e o controle do déficit público. Por sua vez, o aquecimento da

demanda e a relativa melhoria na renda salarial, que poderiam funcionar como estimulantes

a novos investimentos produtivos no setor privado, tiveram como resposta do grande

capital o desabastecimento e o ágio. Quando houve aumento da produção, esta se deu

fundamentalmente pela utilização da capacidade ociosa e menos pela criação de novos

investimentos.

Diante da postura oportunista e predatória do grande capital privado, externo e

nacional, frente ao plano Cruzado, restaria ao capital estatal liderar a criação de um novo

sistema de financiamento e de um novo padrão de acumulação. No entanto, as empresas

estatais chegaram ao plano Cruzado como “gigantes acorrentados” e assim continuaram

durante toda a sua vigência. Esta caracterização é sintomática do papel contraditório

exercido pelo setor produtivo estatal na dinâmica econômica dos anos 80, pois, se de um

lado ele funcionou como aporte da acumulação privada, por outro lado ele se impôs como

um concorrente ao grande capital externo e aprofundou a crise do sistema de financiamento

baseado no endividamento externo. As estatais favoreceram a acumulação privada por

meio do fornecimento de matérias-primas e insumos a preços subsidiados e por meio da

substituição de importações em setores economicamente estratégicos, porém

desinteressantes para o capital privado nacional pelo volume de recursos exigidos e pelo

longo prazo de maturação.

Mas, a sua presença monopólica nestes setores estratégicos impediu a livre atuação

do capital externo e submeteu o capital privado nacional aos humores incertos da

burocracia estatal e da burguesia de Estado,

alimentando o receio de que o gigantismo

Adotamos aqui o conceito de Burguesia de Estado desenvolvido por Nicos Poulantzas. Segundo Poulantzas:

“Podemos falar de uma burguesia de Estado nos casos em que assistimos a uma radical nacionalização e

estatização do setor econômico, sem que, para tanto, os trabalhadores tenham o controle real da produção,

permanecendo o Estado uma instituição distinta e “separada” das massas populares. Nesses casos, os

“vértices” do aparelho de Estado ocupam, pela via indireta do Estado, o próprio lugar de uma propriedade –

estatizada – e de uma posse dos meios de produção “separados” dos trabalhadores, exercendo os poderes daí

decorrentes: a exploração e o açambarcamento da mais-valia se deslocam em direção aos “vértices” do

aparelho de Estado. Encontra-se aí o processo do capitalismo de Estado propriamente dito (POULANTZAS,

1975, p. 204). Esta caracterização se ajusta perfeitamente aos países dito socialistas, onde predominou a

estatização dos meios de produção. No entanto, considerando o papel das empresas estatais na dinâmica do

capitalismo brasileiro, é possível atribuir a seu pessoal administrativo superior a condição de Burguesia de

Estado. Seja pelo controle, indireto, dos meios de produção, o que implica o esforço permanente para

subordinar os trabalhadores e garantir a extração da mais-valia, seja pela perspectiva empresarial apresentada

em sua concepção de que a empresa estatal também deve buscar o lucro, como indica sólida pesquisa

realizada por Martins (1985), os executivos das estatais inserem-se no processo da luta de classes como uma

196

estatal atingisse seus negócios. Além disso, a subordinação política das empresas estatais à

acumulação privada de capital criou uma tendência deficitária em sua lucratividade sempre

coberta com novos recursos do Tesouro Nacional ou com o endividamento externo,

pressionando poderosamente o aumento do déficit público e aprofundando a crise do

sistema de intermediação financeira. A exemplo disso, em 1986, o déficit público atingiu

3,7% do PIB, sendo que nada menos que 2,3% foram gerados pelas estatais (PINTO,

28.8.1987). Daí os sucessivos programas de “saneamento” e até privatização das empresas

estatais, tentados desde o governo Figueiredo, de um lado, e, de outro, a enorme capacidade

de resistência da burguesia estatal a estas investidas.

Em 1981, o então ministro do Planejamento, Delfim Netto, elaborou um programa

de privatização que previa a venda de 70 empresas estatais, abrangendo setores estratégicos

como petroquímica, telecomunicações, siderurgia, mineração, informática, além de centrais

de distribuição de alimentos (Cobal), hospitais e até hotéis. Seis anos depois, apenas duas

empresas tinham sido privatizadas, uma fábrica de tecidos e um hotel, e outras duas

extintas (CORRÊA, 12.7.1987). Com o advento da Nova República, além do Ministério da

Desburocratização, encarregado de coordenar o processo de saneamento e privatização das

empresas estatais, havia ainda Ministério do Planejamento e a Secretaria Especial de

Controle das Estatais (Sest) para tratar do assunto.

Ao longo de 1985, diversas propostas surgiram no governo, como a abertura de

capital das empresas estatais, a proibição de criação de novas empresas, a liberação

condicionada de recursos e auditoria, além de medidas efetivas como o corte de gastos e a

redução de salários e benefícios para os servidores (OESP, 7.11.1985; JT, 13.11.1985). No

pacote fiscal de novembro de 1985, foi incorporada a proposta de privatização de diversas

estatais, mas, como o projeto abria a possibilidade de o controle da Petrobrás e de outras

estatais passarem para o capital externo, a proposta foi retirada do pacote encaminhado ao

Congresso (FSP, 22.11.1985; JT, 30.11.1985). De fato, o peso político e econômico das

estatais dificultava a pretendida privatização, conforme admitia o próprio ministro da

Desburocratização, Paulo Lustosa (JT, 29.10.1985). Em 1985, ano em que o superávit da

fração burguesa. Guardadas as diferenças teórico-metodológicas com nossa abordagem, pois a pesquisa se

baseia na perspectiva teórica weberiana, Martins mostra a existência de um ethos empresarial entre os

executivos das estatais, manifesto, por exemplo, em sua resistência em se submeter à orientação

governamental de favorecimento do capital privado do setor de bens de capital às custas das empresas

estatais, durante o II PND. Este ethos indica sua perspectiva ideológica, seu comportamento nas disputas

interburguesas e contribui para diferenciar os executivos das empresas estatais da burocracia estatal no

sentido estrito. Ver também Martins (1977).

197

balança comercial atingiu US$ 12,4 bilhões, das 40 maiores empresas exportadoras,

responsáveis por nada menos que 72% do total das exportações, 1/3 eram estatais, sendo

que, entre as cinco primeiras, quatro eram estatais (CALDAS, 31.1.1985). Não é de se

estranhar, então, que na reforma ministerial de fevereiro de 1986 os ministérios da

Desburocratização e da Administração foram extintos.

Com o Cruzado, como vimos, os preços dos produtos fornecidos pelas empresas

estatais foram congelados deflacionados, repetindo a fórmula adotada por Dornelles em

1985, agravando seu desequilíbrio financeiro, porém tornando o preço das tarifas e serviços

públicos uma das “âncoras” do plano. Em março de 1986, Pérsio Arida, secretário especial

do Ministério do Planejamento, exigia que as estatais concedessem mais descontos ainda

nas suas vendas a prazo, afirmando que havia margem para tanto (FRANCO, 15.3.1986).

Em junho, quando as expectativas otimistas quanto à renegociação da dívida externa

começaram a se dissipar, o governo liberou as estatais para que renegociassem suas dívidas

diretamente, visando à entrada de novos recursos e melhores condições de pagamento

(FSP, 12.6.1987). Na mesma época, já se concluía que os ganhos das estatais com o

Cruzado seriam bem menores que o previsto, pois a redução dos custos financeiros obtida

com o fim da inflação e a restrição dos mecanismos de especulação financeira foram

anuladas devido às perdas com o congelamento, o que levou as estatais a contribuírem com

62% do déficit público em 1986, como já vimos (FSP, 13.6.1986).

De fato, a importância crescente do déficit público na dinâmica do Cruzado levou o

governo a intensificar o controle sobre as estatais, condicionando investimentos e cortando

gastos e salários, mas a perspectiva de privatização foi-se esvaziando progressivamente.

Isto porque, além da importância do controle de setores econômicos estratégicos pelo

governo como instrumento de política econômica, a abertura de capital era considerada o

caminho preferencial para a privatização das empresas estatais, e não a alienação pura e

simples. Esta fórmula significava que o Estado buscaria resolver o problema do déficit das

estatais e de suas dificuldades de investimento recorrendo não ao Tesouro Nacional ou ao

endividamento externo, mas a recursos privados, ou seja, recursos dos novos sócios que

adquirissem as ações colocadas à venda. Com a participação de sócios privados, esperava-

se que as empresas estatais sofressem menos a ingerência política do governo e pudessem

adotar uma postura empresarial típica, buscando aumento da produtividade e da

lucratividade. Nesta fórmula, o Estado manteria o controle acionário sobre as empresas, ou,

na pior hipótese, seria um acionista importante. Daí as inúmeras declarações de Funaro, de

198

Sayad e do novo secretário da Sest, Antoninho Marmo Trevisan, a quem cabia a

fiscalização das estatais, acerca da necessidade prévia de saneá-las financeiramente, com a

venda de ações ou com novos empréstimos. Os atrativos das estatais para os possíveis

investidores privados também eram ressaltados, visando ao aporte de novos capitais

(OESP, 23.10.1985 e 7.11.1985; JT, 29.11.1985; OG, 13.4.1986; TREVISAN, 31.8.1986).

Obviamente, esta não era a posição dos possíveis interessados: o capital externo e o

grande capital privado nacional. A desestatização da economia, com a saída do Estado do

setor produtivo, e a abertura econômica e comercial eram as condições exigidas dos países

devedores pelo governo norte-americano, pelo FMI, pelo Banco Mundial e pelo Bird para a

renegociação da dívida externa e a concessão de novos empréstimos, como deixa clara a

proposta do secretário do Tesouro norte-americano James Baker, em outubro de 1985

(OESP, 23.10.1985). A posição do grande capital nacional não incluía a totalidade da

agenda neoliberal proposta pelo capital externo, mas na questão das estatais se aproximava

bastante. Na mesma época, em seminário sobre a privatização das estatais promovido pelo

jornal O Estado de São Paulo, contando com a participação de empresários como Antonio

Ermírio de Moraes (grupo Votorantin), Guilherme Afif Domingos (Associação Comercial

do Estado de São Paulo), Alain Belda (Alcoa, transnacional do ramo siderúrgico) e Luis

Paulo Rosemberg (grupo Sharp), entre outros, defendeu-se não só a venda pura e simples

das estatais, mas a definição de seu valor pelo mercado e não pelo governo, mediante

auditoria da situação da empresa e a extinção de todos os conglomerados estatais,

obviamente para que o Estado não continuasse a concorrer com as empresas que ele havia

vendido nos setores econômicos em que ele ainda teria presença (FERREIRA, 20.10.1985).

Deste modo, quando governo e empresários falavam de privatização, seguramente não

falavam a mesma língua.

Assim, a reversão do modelo de desenvolvimento vigente exigiria não só uma

postura menos predatória da burguesia monopolista, mas um comportamento impossível do

capital externo naquela conjuntura, pelas razões externas já apontadas. A possibilidade de o

setor público estatal puxar um novo arranque de investimentos era remota, devido à própria

crise do sistema de financiamento dependente de recursos externos. Este empuxe, então,

teria que vir do capital privado, mas este teria que ser convencido a alterar radicalmente sua

dinâmica de acumulação e abandonar a perspectiva oportunista que sempre alimentou em

relação ao setor público. No entanto, o processo de concentração e centralização do capital

viabilizado a partir do II PND teve no endividamento estatal um fator decisivo. Daí os

199

reclamos das frações monopolistas com o controle dos juros e do câmbio e com o déficit,

ou seja, o Estado não poderia abrir mão de cumprir o seu papel como “lastro” da

acumulação privada. Daí o comportamento oportunista do capital monopolista que

procurou apenas reduzir a ociosidade com o aquecimento da demanda, em vez de investir a

longo prazo e apostar na volta da inflação.

A burguesia de Estado, por outro lado, outrora vista como agente protagonista numa

nova aliança desenvolvimentista, mostrou-se incapaz de ir além de uma postura defensiva,

pois, ciosa dos seus interesses corporativos, lutou contra a privatização e venceu, pelo

menos nesta conjuntura; mas foi omissa na defesa de um padrão de acumulação que

implicasse a distribuição de renda, o fortalecimento do mercado interno e o enfrentamento

com o capital externo. A aliança política com as classes subalternas, em torno desta

perspectiva, particularmente com os trabalhadores, era impossível por três razões. Em

primeiro lugar, porque esta burguesia de Estado possuía uma origem autocrática, oriunda

do próprio processo de criação do Estado desenvolvimentista no Brasil e reforçada pela

“limpeza” no aparelho burocrático realizada pela Ditadura Militar. Em segundo lugar,

porque o próprio processo de transição democrática lhe impôs formas de controle político

externo (partidos, Congresso, associações corporativas e extra-corporativas) que tolheram

sua capacidade de iniciativa ou a obrigaram a submeter-se a interesses político-partidários

alheios à sua lógica empresarial. Por fim, devido ao seu próprio ethos empresarial, alheio a

pretensos interesses públicos, nacionais ou sociais mais amplos, como já demonstrado por

Martins ao analisar a burguesia de Estado, que ele chama de “executivos de Estado”, nos

anos 70 e 80 (MARTINS, 1985).

Diante da crise do Estado desenvolvimentista e da definição de sua política de

preços pelas sucessivas equipes econômicas, a burguesia de Estado comportou-se

racionalmente recorrendo ao endividamento externo e aos recursos do Tesouro Nacional

para garantir sua lucratividade e seus programas de investimento, mesmo em condições

progressivamente pioradas. Ou seja, se as sucessivas equipes econômicas do governo

buscavam controlar os gastos das estatais para sanear as finanças e conter o déficit público,

por outro lado, a burguesia de Estado recorria à ciranda financeira como forma de

remuneração do seu capital, exatamente como os capitais privados. Mesmo as empresas

ligadas à indústria bélica, controladas diretamente pelos militares e de importância

estratégica na sua concepção de segurança nacional, tinham este tipo de comportamento, o

que evidencia que nem mesmo os setores da burocracia estatal, pretensamente mais

200

interessados na soberania nacional, eram capazes de promover qualquer aliança

desenvolvimentista “para baixo”.

Deste modo, o Cruzado foi abortado por uma lógica econômica e política mais forte

que o “reformismo iluminado” de uma equipe econômica. A possibilidade de o plano

econômico reverter decididamente a lógica predominante na economia brasileira

demandaria a realização de uma aliança política que tivesse os trabalhadores e os setores de

pequeno e médio capital como os principais protagonistas, ao lado da burocracia estatal e

da burguesia de Estado. A pauta de uma aliança desta natureza envolveria não só as

questões diretamente relacionadas ao problema da inflação e dos salários, mas a todo o

modelo econômico – como a questão agrária, o problema da dívida externa, o papel

econômico das empresas estatais – e aos próprios rumos da transição democrática, o que

envolveria não só o problema dos direitos sociais e trabalhistas, mas o próprio conteúdo da

institucionalidade democrática a ser criada. Obviamente, esta não era a perspectiva do

campo conservador que dirigia o governo, incluindo os militares, nem dos partidos da

Aliança Democrática, que o apoiavam. As sucessivas tentativas de pacto social fracassaram

por não vislumbrarem esta perspectiva ampla de negociação e por serem regidas pelo

método politicista da autocracia burguesa brasileira, que insiste limitar a interlocução com

os movimentos sociais das classes subalternas, particularmente os trabalhadores, às

questões econômico-corporativas, e desde que isto não fira os interesses prevalecentes do

capital monopolista.

A crise do Cruzado inviabilizou não só a criação de um novo padrão de

acumulação, mas anulou definitivamente qualquer possibilidade de renascimento da aliança

desenvolvimentista sob a hegemonia da burguesia nacional, da burguesia de Estado e da

burocracia estatal, abrindo caminho para a integração passiva do grande capital privado

nacional ao ideário neoliberal. Deste modo, na agonia do modelo econômico

desenvolvimentista o plano Cruzado aparece reduzido a um simples hiato. Mas, o preço

político pago pelo seu fracasso foi alto: o colapso definitivo do “reformismo”

peemedebista.

201

Capítulo III – Do colapso do Cruzado ao golpe do “Centrão”: crise

econômica e Constituinte (1987-1988)

A partir de 1987, iniciou-se uma nova fase no processo político que estamos

analisando, que se estendeu até o início do ano seguinte e cujas referências fundamentais

são o processo constituinte e o abandono definitivo de uma política econômica orientada

pela perspectiva heterodoxa e desenvolvimentista. Nesta fase, a crise conjuntural que se

arrastava desde meados dos anos 70 evoluiu para uma crise de hegemonia em que o Estado

desenvolvimentista se esgotou progressivamente, levando de roldão o padrão de

acumulação capitalista que lhe dava suporte e todas as pretensões de recuperá-lo com base

no intervencionismo estatal. De agora em diante, o neoliberalismo passaria a dar a tônica.

O bloco histórico desenvolvimentista, que passou por várias etapas desde os anos 30 e

atingiu sua forma atual durante a Ditadura Militar com a hegemonia do grande capital,

chegou ao fim. A partir de então, a possibilidade de sua restauração tornar-se-ia cada vez

mais remota, colocando a perspectiva neoliberal e a democrático-popular como as

alternativas históricas à sua dissolução. Esta crise de hegemonia, iniciada agora, se

arrastará até meados dos anos 90, quando se consolidassem a hegemonia neoliberal e o

bloco histórico que lhe daria suporte histórico e social.

Os sinais da crise de hegemonia se manifestavam economicamente na incapacidade

do governo em solucionar a crise econômica gerada pelo fracasso do Cruzado, cuja

manifestação mais visível era a retomada da inflação, fosse tentando reeditá-lo em novas

bases, prorrogando a permanência da equipe econômica que o gerenciou até março/abril,

fosse apostando novamente no receituário heterodoxo, mesmo que de forma muito mais

atenuada. Durante o ano de 1987, a contrariedade das diversas frações do grande capital

com as soluções heterodoxas foi-se acentuando, mesmo no setor industrial, contribuindo

A passagem da crise conjuntural para a crise de hegemonia, ou crise orgânica, ocorreu fundamentalmente

quando a crise não se limitou mais a aspectos superficiais e momentâneos, mas atingiu o próprio bloco

histórico, ou seja, a combinação particular entre estrutura e superestrutura que fundamentava uma dada

ordem social num determinado período histórico. De acordo com Gramsci, “A estrutura e as superestruturas

formam um ‘bloco histórico’. Isto é, o conjunto complexo – contraditório e discordante – das superestruturas

é o reflexo do conjunto das relações sociais de produção. Disto decorre: só um sistema totalitário de

ideologias reflete racionalmente a contradição da estrutura e representa a existência de condições objetivas

para a inversão da práxis. Se se forma um grupo social 100% homogêneo ideologicamente, isto significa que

existem em 100% as premissas para esta inversão da práxis, isto é, que o ‘racional’ é real ativa e atualmente.

O raciocínio se baseia sobre a necessária reciprocidade entre estrutura e superestrutura (reciprocidade que é

precisamente o processo dialético real)” (GRAMSCI, 1978, pp. 52-53).

202

para enterrar política e ideologicamente esta perspectiva. No entanto, a unidade entre as

frações do bloco no poder em torno de uma orientação pós-desenvolvimentista francamente

neoliberal ainda não estava dada, dificultando uma posição unificada para além do controle

do déficit público e da renegociação da dívida externa. Ao mesmo tempo, as ilusões do

conjunto dos trabalhadores com as fórmulas heterodoxas se dissiparam, intensificando o

movimento grevista e a mobilização social de inúmeras classes e frações, além dos setores

tradicionalmente mais combativos.

No plano político, a emergência da crise de hegemonia se revelava tanto nas

relações entre bloco no poder e governo e na exacerbação da tutela militar, quanto na crise

dos grandes partidos autocráticos, ou ainda na própria dificuldade encontrada pelo campo

conservador em controlar a assembléia constituinte, apesar de sua vitória acachapante nas

eleições de 1986. Na verdade, ocorreu o que Gramsci considera uma das características

políticas da crise de hegemonia, o “contraste entre representantes e representados”, ou seja,

a separação dos grupos sociais em relação aos seus “partidos tradicionais”, abrindo brecha

para que o papel de representação política fosse assumido por outros instrumentos e

instituições.

Após o fracasso do Cruzado, a progressiva incapacidade do governo em

solucionar a crise econômica e a questão da dívida externa levaram as diversas frações

burguesas a intensificarem as críticas à política econômica, forçando o governo a

concessões circunstanciais que dificultaram a definição de uma estratégica articulada e

coerente de combate à inflação e de redução do déficit público. As soluções formuladas no

Segundo Gramsci: “Em um certo ponto de sua vida histórica, os grupos sociais se separam de seus partidos

tradicionais, isto é, os partidos tradicionais naquela forma organizativa, com aqueles determinados homens

que os constituem, representam e dirigem, não são mais reconhecidos como sua expressão por sua classe ou

fração de classe. Quando se verificam estas crises, a situação imediata torna-se delicada e perigosa, pois abre-

se o campo às soluções de força, à atividade de potências ocultas representadas pelos homens providenciais

ou carismáticos. Como se formam estas situações de contraste entre representantes e representados, que, a

partir do terreno dos partidos (organizações de partido em sentido estrito, campo eleitoral-parlamentar,

organização jornalística), reflete-se em todo o organismo estatal, reforçando a posição relativa do poder da

burocracia (civil e militar), da alta finança, da Igreja e, em geral, de todos os organismos relativamente

independentes das flutuações da opinião pública? O processo é diferente em cada país, embora o conteúdo

seja o mesmo. E o conteúdo é a crise de hegemonia da classe dirigente, que ocorre ou porque a classe

dirigente fracassou em algum grande empreendimento político para o qual pediu ou impôs pela força o

consenso das grandes massas (como a guerra), ou porque amplas massas (sobretudo de camponeses e de

pequenos burgueses intelectuais) passaram subitamente da passividade política para uma certa atividade e

apresentam reivindicações que, em seu conjunto desorganizado, constituem uma revolução. Fala-se de ‘crise

de autoridade’: e isso é precisamente a crise de hegemonia, ou crise do Estado em seu conjunto” (GRAMSCI,

2000, p. 60). Guardadas as diferenças históricas, esta situação se manifesta no caso brasileiro, apesar de a

crise não atingir a totalidade dos partidos, pois o contraste entre representantes e representados não se

manifestará nos partidos antiautocráticos. No entanto, a crise dos partidos conservadores, iniciada agora, se

intensificará ao longo do governo Sarney, abrindo caminho para o reforço da tutela militar (burocracia

militar, segundo Gramsci), e para a vitória de Collor em 1989 (emergência de “homens providenciais ou

carismáticos”).

203

âmbito do pensamento econômico heterodoxo eram imediatamente tachadas de

“intervencionistas”, “estatizantes” e ineficazes, inviabilizando o encontro de alternativas

para além do receituário ortodoxo e monetarista. Esta dinâmica criou uma situação

contraditória entre o governo e as frações do grande capital, pois, se de um lado esse era

acusado de inépcia para resolver a crise, sofrendo pressões e críticas cada vez maiores, de

outro lado era tido como um aliado importante na defesa dos interesses autocráticos no

interior da Assembléia Constituinte. Isto explica o jogo das freqüentes

dissenssões/recomposições entre o governo e o bloco no poder neste período, com o

primeiro manobrando erraticamente entre a perspectiva intervencionista-heterodoxa e a

perspectiva liberal-ortodoxa. Explica também por que sempre que elementos da política

econômica feriam os interesses do grande capital o governo ficava com os últimos. A

“ousadia” do Plano Cruzado não mais se repetiria.

Deste modo, restaurou-se a situação cesarista existente no período pré-Cruzado,

quando a capacidade de direção política do governo sobre o bloco no poder era precária e

se baseava muito mais numa perspectiva defensiva do que propositiva, ou seja, na defesa

da incorporação da institucionalidade autoritária à nova institucionalidade democrática a

ser criada pela Constituinte e no combate ao avanço político e social das forças

antiautocráticas. No entanto, se em 1985 o governo Sarney conquistou esta posição graças

à vitalidade da estratégia de conciliação política que deu origem à Nova República e à

condução de um novo ciclo de reformas na institucionalidade autoritária, agora esta

situação se devia a uma crise de representação política que atingia principalmente os

partidos governistas, pluralizando ainda mais a arena da disputa política com a ascensão de

novos instrumentos de luta, paralelos à esfera de representação política, principalmente

entre as classes dominantes. As entidades sindicais, para-sindicais e de caráter político-

ideológico passavam a atuar cada vez mais no lugar dos partidos, como instrumentos de

mobilização social, articulação política e elaboração/pregação ideológica. Porém, as

tentativas de articulação de uma ação unificada, para além das posições de princípio em

defesa da livre iniciativa, do direito de propriedade e da redução do intervencionismo

estatal, esbarravam na miríade de interesses corporativos particulares que se apresentavam

na Constituinte e na própria falta de consenso em torno de uma perspectiva pós-

desenvolvimentista clara.

A forma como a dinâmica de trabalho da constituinte foi estabelecida, com 24

subcomissões, oito comissões temáticas e um calendário progressivo de sistematizações e

204

votações, pluralizou amplamente os temas, assuntos e instâncias de elaboração da

Constituição. Isto favoreceu as posições de esquerda e impôs às forças conservadoras o

imperativo de atuarem simultaneamente em várias frentes de combate, com base em

articulações instáveis e limitadas ao curto prazo, contribuindo para dificultar uma

intervenção unitária das frações burguesas. O “Centrão”, instância mais aproximada do que

poderíamos considerar como uma articulação global, programática e permanente, conviveu

o tempo inteiro com interesses particularistas e fisiológicos, tendo como verdadeiro ponto

de unidade o apoio ao governo Sarney na sua condição de baluarte da institucionalidade

autoritária e de fonte de benesses e cargos.

Desta forma, os dois maiores partidos – PFL e, principalmente, PMDB – foram

engolidos pela dinâmica constituinte, perdendo sua unidade de ação e o que restava de

coerência programática, no caso do último. A cada ponto em discussão, a unidade tinha que

ser construída pacientemente, com o enfraquecimento das lideranças partidárias e o

acirramento dos conflitos internos. No PFL, esta situação gerou uma cisão entre os

“governistas” e os “autonomistas”, só contida nos limites da unidade partidária graças ao

fisiologismo congênito do partido. No PMDB, ocorreu o agravamento da crise de

identidade programática, em curso desde 1985, polarizando o partido entre os membros do

“Centrão” e a ala esquerda. Sua unidade só foi mantida nesta fase graças à conjunção entre

capacidade da liderança liberal-moderada de evitar uma definição programática, tendência

predominante de conciliação e acomodação ante as posições do governo, e receio da ala

esquerda de sofrer o isolamento político e perder a capacidade de influenciar a Constituinte

com a saída do partido. O governo atuou neste “vácuo partidário”, buscando reforçar sua

base de apoio cooptando parlamentares por cima dos partidos, o que levou ao inevitável

colapso da Aliança Democrática e à formação de uma nova base governista, não mais

orientada por uma perspectiva reformista, mas por uma perspectiva reacionária: o

“Centrão”. O “Partido do Sarney” continuava existindo, porém adaptado à nova situação.

A conseqüência deste processo de crise política e partidária no campo conservador

foi a explicitação da tutela militar sobre o governo e sobre a arena da disputa política. A

partir do fracasso do Cruzado e do início dos trabalhos constituintes, houve um

intervencionismo militar crescente na cena política. Além da condução da onda repressiva

contra os movimentos sociais e partidos de oposição, o que não é uma novidade nesta

etapa, os militares exorbitaram claramente das questões meramente corporativas que lhes

diziam respeito na Constituinte, atuando claramente para conter o avanço das forças e

205

propostas antiautocráticas. A tutela militar, então, intensificou-se, com os pronunciamentos

militares, ameaças de golpe e até mesmo conspirações golpistas se sucedendo na

conjuntura, tendo como alvo principal a Constituinte e as forças de oposição. Deste modo,

a situação cesarista revelou sua faceta autoritária, com o governo civil e o próprio bloco no

poder dependendo das Forças Armadas como reserva última de apoio e sustentação, como

ainda não tinha ocorrido na Nova República.

Por outro lado, as forças antiautocráticas (partidos de esquerda e movimentos

sociais), ligadas às classes subalternas, conseguiam recuperar-se da derrota sofrida com o

Cruzado e com as eleições de 1986. Nesta fase, iniciaram uma evolução política,

organizativa e ideológica que as transformaria, na fase seguinte, numa alternativa política à

direção do campo conservador para parcelas crescentes da sociedade. Isto permitiu que a

superioridade numérica do campo conservador na Constituinte fosse parcialmente anulada,

garantindo a incorporação de diversos avanços democráticos e direitos sociais no

anteprojeto constitucional. No entanto, o conteúdo transformista e passivizador presente na

institucionalidade política vigente evitou que a luta por uma Constituição antiautocrática

transbordasse dos seus limites, reforçando a perspectiva contra-hegemônica presente nesta

evolução. Em outras palavras, a luta pela criação de uma institucionalidade antiautocrática

na Constituição se deu, fundamentalmente, “por dentro” mesmo de uma Assembléia

Constituinte previamente definida por mecanismos eleitorais e por uma estrutura partidária

de caráter autocrático. Isto contribuiu para a recomposição das forças conservadoras e o

golpe dado por elas na Constituinte no início de 1988, com resultados negativos para os

avanços sociais e democráticos conquistados.

As tentativas de reversão desta dinâmica, como a pressão dos movimentos sociais

sobre a Constituinte e a campanha por eleições presidenciais diretas, não ultrapassavam o

horizonte da própria institucionalidade autoritária, na medida em que dependiam da sua

aprovação pela própria assembléia constituinte. Além disso, na medida em que a

supremacia dos interesses conservadores na nova Constituição foi ficando mais evidente e

inevitável, as forças antiautocráticas passaram a operar em “compasso de espera”,

aguardando as eleições presidenciais como momento privilegiado para a alteração da

correlação de forças, com sua ascensão ao governo. Esta postura revelou-se no

privilegiamento dado à disputa eleitoral em relação à mobilização social nos partidos de

esquerda, principalmente o PT.

206

Assim, nesta fase, a crise de hegemonia não adquiria toda a sua completude, ficando

restrita aos marcos da ordem. Isto porque, se de um lado o aguçamento das contradições

internas do bloco no poder e deste com o campo político conservador permitia o avanço das

forças antiautocráticas, por outro lado a disputa política se mantinha nos limites previstos

pela própria institucionalidade autoritária, evitando que a disputa de hegemonia se

configurasse plenamente.

3.1. Da crise conjuntural à crise de hegemonia: o colapso do Cruzado e a Constituinte

3.1.1. Do colapso do Cruzado à recomposição entre o governo e o bloco no poder

O inicio de 1987 marcou o esgotamento do plano Cruzado, com a queda da equipe

econômica que o implantou, a recomposição provisória do governo Sarney com as frações

do grande capital, já beneficiadas pelo abandono do congelamento, e o reforço do campo

conservador que lhe dava sustentação política, em detrimento de sua vinculação com o

PMDB. Neste processo, foram cruciais o recrudescimento da repressão aos movimentos

sociais, a reafirmação da tutela militar, a composição política entre o presidente e os

principais governadores de Estado eleitos e a troca de comando na política econômica.

As medidas tomadas em janeiro e fevereiro pelo governo foram capazes de

desaquecer a demanda, chegando a gerar recessão e queda nas vendas, pois se combinaram

queda da renda salarial, aumento dos juros, restrição às importações, elevação dos preços,

além de maior redução de novos investimentos externos. Ou seja, o que o Cruzado ainda

tinha de positivo, o crescimento econômico, já não havia mais. As implicações políticas

disto logo se manifestaram, levando à queda da equipe econômica e a uma nova crise entre

Sarney e o PMDB.

Em março, João Sayad apresentou mais uma proposta de plano econômico,

prevendo novas regras para o realinhamento dos preços e os reajustes de aluguéis e

salários, o que implicava o fim da escala móvel dos salários, em seguida, para um novo

congelamento por tempo limitado. Diferentemente dos outros pacotes econômicos, Sayad

propunha que este fosse votado pelo Congresso Nacional. As críticas vindas da Fiesp, a

recusa de Pazzianoto em dar seu aval e a falta de apoio do PMDB ao plano, que preferiu

207

apoiar Funaro, dificultaram a permanência de Sayad no governo, levando à sua demissão

logo em seguida, juntamente com seus assessores. A insistência de Sayad em acabar com a

escala móvel dos salários, restaurando a integridade teórica do plano Cruzado dentro da

perspectiva inercialista, tocava num ponto politicamente sensível, cujo apelo popular era

enorme, principalmente com a retomada da inflação após o Cruzado II, o que faria o

“gatilho” disparar quase todo mês (SARDENBERG, 1987, pp. 361-362).

Mais ainda, a partir de novembro, dois padrões de comportamento distintos

fraturaram o que ainda havia de unidade na equipe econômica, separando as equipes da

Fazenda, de um lado, e do Planejamento e Banco Central, de outro. Apesar da natimorta

proposta de reedição do Cruzado feita por Funaro e Cardoso de Mello em janeiro, enquanto

predominou na equipe da Fazenda a postura de “administração” dos problemas do Cruzado,

corrigindo os erros e negociando soluções, como a tentativa de pacto social evidencia

inegavelmente, a equipe do Planejamento e do Banco Central trabalhava com a necessidade

de se decretar um novo “choque”, uma espécie de “começar de novo”. O problema é que o

governo não tinha mais legitimidade política para fazê-lo nem havia mais o impacto

positivo do ineditismo, como houve em fevereiro de 1986. Deste modo, não só o plano

Cruzado estava liquidado, como também qualquer perspectiva de choque heterodoxo,

naquelas condições. Mais do que isto, a proposta de um novo Cruzado, com novo

congelamento e fim da escala móvel dos salários, vinha na contramão do que diziam e

queriam empresários e trabalhadores, respectivamente. Obviamente, o PMDB não iria

associar-se politicamente a uma proposta desta.

Deste modo, Sayad caiu e, junto com ele, os inercialistas que restavam. Para seu

lugar, Sarney tratou de “despolitizar” a pasta, tirando-a definitivamente do PMDB e

tomando-a como indicação pessoal. Não mais economistas renomados academicamente e

vinculados politicamente, mas um “técnico”, Aníbal Teixeira de Souza, fiel ao presidente e

não a qualquer partido. Com a troca no Ministério do Planejamento, Sarney iniciava mais

uma reforma ministerial e mais uma “guinada à direita” em seu governo. Sua popularidade

havia caído quase à metade, de 39% de aprovação ao seu governo em novembro de 1986,

para 22% em março de 1987 (SOUZA, 1992, p. 197).

Paralelamente, o PMDB tratou de desvincular-se também de Funaro e da política

econômica do governo, particularmente porque, além de a inflação mensal ter voltado aos

níveis de antes do Cruzado I, batendo nos 15% em março e passando dos 20% em abril, a

renegociação da dívida externa emperrava e a moratória já originava as primeiras

208

retaliações dos credores, com fuga de capitais e retração de novos investimentos e

empréstimos. Apesar de os empresários aplaudirem o fim do congelamento e a volta do

livre mercado na definição dos preços, com a redução da lista de preços da Sunab para

apenas seis produtos, a moratória da dívida externa gerou apreensão e medo do impacto

negativo das retaliações para o país (V, 8.4.1987d). No início de abril, Funaro apresentou à

bancada federal do PMDB (deputados e senadores) uma “carta de intenções” com vistas à

avalizar sua posição no governo e nas negociações da dívida externa. O documento

apresentado pelo ministro tinha um caráter indefinido, pois não propunha nada de novo e

concreto em relação ao que já se vinha fazendo e ainda condicionava uma previsão de 7%

de crescimento econômico para 1987 a um desfecho positivo na renegociação da dívida

externa, numa postura extremamente otimista acerca do comportamento dos credores, o

que não se confirmou na realidade (V, 8.4.1987c).

Com isso, o partido abandonou Funaro à sua própria sorte. Aliás, desde o mês

anterior, governadores do partido – como Orestes Quércia (SP), Moreira Franco (RJ) e

Newton Cardoso (MG) – articulavam claramente a sua derrubada junto a Sarney. O líder do

PFL na Câmara dos Deputados, José Lourenço (PFL-BA), também pedia a substituição do

ministro, alegando que a manutenção da política econômica poderia favorecer teses que

defendiam o encurtamento do mandato presidencial na Constituinte (SUASSUNA,

8.4.1987).

Com a retomada da espiral inflacionária e as dificuldades de viabilização do pacto

social, o movimento sindical intensificou o processo de mobilização em defesa do “gatilho

salarial” e de novos reajustes salariais, desencadeando greves em diversas categorias, como

a dos bancários. Apenas em janeiro e fevereiro, ocorreram 339 paralisações; até o final do

ano seriam 2188, recorde absoluto de greves desde 1978 (NORONHA, 1991, pp. 129-131).

Os setores conservadores não perderam a chance de fustigar o avanço do movimento dos

trabalhadores com ameaças de retrocesso político e denúncias de que o PT e a CUT

radicalizavam para desestabilizar o governo, além da repressão aberta a diversos

movimentos e manifestações por parte das forças policial-militares. A repressão ocorreu

em diversos episódios, como na greve geral de dezembro de 1986, na manifestação contra

o governo ocorrida em Brasília no mesmo mês, na ocupação de refinarias de petróleo,

portos e estações ferroviárias pelas tropas do Exército para conter movimentos grevistas, na

ocupação de uma área pública em São Paulo por famílias de sem-teto, na greve dos

bancários, em cuja manifestação, em Brasília, até mesmo um deputado federal foi agredido

209

por um policial, além da ação de agentes provocadores nas manifestações populares,

ligados ao aparato repressivo (TRAGTENBERG, 15.3.1987; V, 8.4.1987a e 8.4.1987b;

WEFFORT, 17.4.1987).

Os produtores rurais, liderados pelo capital agrário, também se mobilizaram contra

a política econômica. Em fevereiro de 1987, em ação conjunta, FAAB e UDR realizaram

em Brasília o chamado “Alerta do campo à nação”, manifestação que mobilizou cerca de

20 mil proprietários rurais e simpatizantes contra a política agrícola do governo. As

reclamações giraram em torno dos juros agrícolas, da política de preços mínimos e das

importações de alimentos pelo governo. No entanto, a participação da UDR no evento,

convocado originalmente pela FAAB, não se deu sem contradições e a necessidade de

acertos prévios. Na verdade, inicialmente a UDR estava excluída devido à sua postura de

oposição ao governo, porém, após diversas negociações, seus diretores foram incorporados

ao processo de organização do evento. Mesmo assim, descumprindo um acerto prévio com

a direção da FAAB, o presidente da UDR tomou da palavra para negar que o governo

tivesse feito algo pelos “produtores rurais”, além de convocar os presentes para uma

passeata até a Esplanada dos Ministérios. Tal comportamento gerou surpresa e indignação

entre os dirigentes da FAAB e no governo, inclusive dando origem a propostas de exclusão

total da UDR das atividades da entidade (SIMÕES, 12.2.1987 a 18.2.1987; OG,

14.2.1987). Mas um mês depois a UDR organizou um protesto em mais de trezentas

cidades, com bloqueio de estradas, fechamento de agências bancárias e carreatas, ações

judiciais e suspensão de pagamento das dívidas dos produtores rurais, contra a política de

preços mínimos e os juros altos, conseguindo do governo condições mais favoráveis de

negociação e pagamento, ao mesmo tempo em que os tanques do Exército desobstruíam as

estradas no Rio Grande do Sul e Santa Catarina (RUA, 1990, pp. 292-293; V, 8.4.1987a e

8.4.1987b; WEFFORT, 17.4.1987).

Por ocasião do 23º aniversário do golpe militar de 1964, diversos sinais foram

emitidos pelos saudosos do “antigo regime”, como Figueiredo, que desqualificou o regime

civil que sucedeu o seu governo, Armando Falcão, ex-ministro da Justiça do governo

Geisel, que conclamou o governo a impor o rigoroso cumprimento da lei contra as greves,

para que a ordem não fosse afetada mais ainda. Os ministros militares emitiram nota em

que positivaram o golpe de 1964 afirmando que no episódio “a nação disse não à aventura,

repudiou as teses extremistas e (...) voltou-se resoluta para a senda da vivência

democrática” (V, 8.4.1987a, p. 21). Nas Forças Armadas, grupos militares de extrema-

210

direita divulgavam nos quartéis diagnósticos catastróficos, em que a somatória entre crise

econômica, corrupção e hesitação do governo criava uma situação explosiva, a exigir a

intervenção militar. A pregação golpista da extrema-direita militar era fortalecida pelo

descontentamento generalizado dos militares com os baixos salários, principalmente os de

baixa patente, o que deu origem a manifestações públicas e atos de indisciplina que

exigiram a ação punitiva do ministro do Exército, como no caso da prisão disciplinar do

capitão Jair Bolsonaro por ter publicado artigo reclamando dos baixos rendimentos (V,

10.9.1986a).

O comandante da 6ª Divisão de Exército, general Carlos Tinoco Gomes, reverberou

a tese golpista lembrando a todos que o país vivia sob tutela militar ao afirmar: “não

descarto a possibilidade de nova intervenção das Forças Armadas no processo político-

institucional”. Após o que afirmou contemporizadamente: “porém não vejo nada que

indique qualquer coisa parecida com isso” (V, 8.4.1987a, pp. 20-21). Segundo a revista

Veja (8.4.1987a, pp. 22-23), oficial da ativa com cargo-chave no dispositivo de segurança

do presidente Sarney, cuja identidade não foi revelada, atribuiu à perda de rumo na política

econômica e à “ditadura sindical” as causas do atual quadro de “desgoverno”, que em breve

poderia obrigar o presidente a recorrer ao estado de sítio ou a medidas de emergência. Isso

confirma a centralidade da preservação da institucionalidade autoritária reformada na Nova

República para o controle do conflito político.

Na Aeronáutica, o Centro de Informações da Aeronáutica (CISA) produziu

documento, amplamente divulgado no meio militar, em que avaliava como caótica a

situação do país, assemelhando-a à crise vivenciada pelo Chile de Allende às vésperas do

golpe de 1973 (PORRO & DIAS, 22.4.1987). No Exército, o ministro, general Leônidas

Pires, era obrigado a lidar com o descontentamento dos militares com os baixos salários e,

ao mesmo tempo, declarar publicamente que as “exigências da sociedade” iam além das

“possibilidades do Estado” (LOPES, 17.5.1987). Na Marinha, o ministro mandou prender

um capitão por este ter publicado artigo em que defendia a substituição dos ministérios

militares pelo Ministério da Defesa. Entre os militares, era generalizado o temor de que a

campanha por eleições diretas-já para presidência da República, animada pelas forças de

esquerda, ganhasse forte adesão popular, alterando o itinerário da transição por eles

defendido, com Sarney na presidência por seis anos (idem, ibidem).

Na mesma época, Antonio Ermírio de Moraes, grande industrial e exportador,

expressiva liderança empresarial e ex-candidato a governador de São Paulo, deu entrevista

211

em que acusou a CUT e o PT de imprudência política por fomentarem greves, defendeu a

intervenção nos sindicatos devido à ilegalidade dos mesmos e alertou que a crise

econômica e política, somada à imprudência da esquerda, poderia trazer os militares de

volta. Questionou, ainda, a necessidade da moratória, mas ao mesmo tempo condenou a

campanha pela derrubada de Funaro, que tinha em Quércia seu principal expoente,

alegando que isto enfraqueceria a posição brasileira na negociação da dívida externa. Para

finalizar, defendeu mandato de seis anos para Sarney alegando que o país “explodiria” se

houvesse eleições diretas para presidente em 1988 (NERI & TAVARES, 13.4.1987).

Diante da crise, Sarney procurou reforçar a situação cesarista que o mantinha no

poder desde a morte de Tancredo, em vez de fortalecer a interlocução do governo com os

partidos, o Congresso e os movimentos sociais. De um lado, segurou-se em seu braço

militar, dando vazão às ameaças veladas e medidas repressivas, e buscou recompor-se com

as frações do grande capital, abandonando a equipe econômica do Cruzado; de outro,

procurou fortalecer sua posição frente ao Congresso Constituinte e frente ao PMDB. No

almoço de fim de ano, com oficiais-generais das três armas, Sarney já havia reafirmado seu

compromisso com os militares e com a tutela militar, repetindo um dos princípios da

Doutrina de Segurança Nacional, ao afirmar que as Forças Armadas “(...) são a segurança

necessária para progredir. (...) Neste instante de transição a sua conduta tem sido

impecável, exemplar, garantindo os avanços sociais e políticos que temos” (SARNEY, dez.

1986). Também reafirmou seus laços com o PFL, principal braço civil do campo

conservador, ampliando a participação do partido no governo. Dias antes da eleição de 15

de novembro, já havia reafirmado seu compromisso de manter o partido como segunda

força do governo, independente dos resultados eleitorais (GUZZO & GASPARI,

12.11.1986). Na reforma ministerial, como veremos, Sarney privilegiaria o partido, em

detrimento do PMDB.

Em março, Sarney tentou tomar para si a responsabilidade pela ressurreição do

pacto social, reunindo-se com empresários e sindicalistas sem a presença de Funaro e

Pazzianoto, chegando a comprometer-se com a manutenção do “gatilho salarial” (FSP,

26.3.1987; OESP, 5.4.1987). A essa altura, a queda do ministro do Trabalho também era

dada como certa, fosse pelo desgaste devido aos compromissos que assumia com o

movimento sindical, que eram logo desfeitos por Funaro e Sayad, fosse ainda pelas críticas

provenientes dos setores conservadores por seu comportamento “tolerante” para com

greves como a dos bancários (CHAGAS, 5.2.1987; V, 8.4.1987b).

212

Paralelamente, Sarney incumbiu o ministro da Justiça, Paulo Brossard, de iniciar

conversações com diversos partidos do espectro conservador – como PDS, PTB, PL e PFL,

além do PCB –, com vistas a mudanças na equipe econômica e à reforma ministerial, numa

clara tentativa de ampliar a base política do governo para além da Aliança Democrática. No

entanto, o desgaste político do governo inviabilizou a iniciativa. Junto ao PMDB

privilegiou a articulação com os novos governadores, em vez de procurar a direção

partidária, particularmente Ulysses Guimarães (CHAGAS, 5.2.1987). Com estes o acordo

implicou a “fritura” de Funaro, um plano de renegociação e saneamento da dívida dos

Estados com a União e a criação de uma base política do governo no Congresso

Constituinte, sustentada pelas bancadas estaduais fiéis aos governadores. Respaldados pela

vitória eleitoral de novembro, os governadores passaram a reivindicar uma reforma

ministerial para garantir cargos no governo federal (GM, s.d.).

Mais uma vez, os governadores do PMDB passaram por cima da direção partidária,

particularmente de Ulysses Guimarães, como na indicação de Tancredo Neves para o

Colégio eleitoral em 1984, colocando-se como pólos de poder paralelos no interior do

partido e articulando-se diretamente com Sarney. Quércia, por exemplo, defendeu

claramente o direito de Sarney formar seu ministério e fortalecer-se diante dos partidos e

atacou abertamente o comando de Ulysses no PMDB e o comportamento de Funaro no

Ministério da Fazenda (GREENLESS, 13.4.1987). Além de Funaro ser contrário à

renegociação da dívida dos Estados, por conta de necessidade de controle do déficit

público, pesou no ataque de Quércia o apoio dado pelo ministro da Fazenda à candidatura

de Antonio Ermírio de Moraes ao governo de São Paulo na eleição de novembro (FABRIS,

s.d.). Paralelamente, a esquerda do PMDB também impunha uma derrota ao presidente do

partido, quando Mário Covas (senador-SP) venceu a disputa para a liderança partidária na

Constituinte, derrotando o candidato de Ulysses (FRAGA, 19.3.1987).

Para Sarney, o enfraquecimento de Ulysses no PMDB era interessante, pois dava-

lhe maior liberdade de ação na reforma ministerial e maior controle na condução da política

econômica. Diante da campanha contra Funaro, diversos governadores e lideranças

peemedebistas, além de empresários, saíram em sua defesa, principalmente para

fortalecerem sua posição como principal negociador junto aos credores externos (FABRIS,

s.d.). No entanto, Sarney o demitiu em fins de abril, juntamente com seus assessores

“estruturalistas/pós-keynesianos”.

213

Completando as mudanças no ministério, Sarney deslocou Ronaldo Costa Couto do

Ministério do Interior para a Casa Civil, em lugar de Marco Maciel. Este, senador (PE), foi

assumir a presidência do PFL e sua vaga na Constituinte, e para o lugar de Costa Couto foi

indicado Joaquim Francisco, deputado federal (PFL-PE) e aliado do governo (PAIVA,

1999, pp. 423-425). A indicação de Francisco fez piorarem as relações com o PMDB e a

maior parte dos governadores nordestinos, particularmente com Miguel Arraes, da

esquerda peemedebista, a quem Sarney deu claro sinal de hostilidade política ao privilegiar

seus adversários históricos, com uma compensação por sua derrota eleitoral (FSP,

1.5.1987).

O processo de negociação em torno da substituição de Funaro indicou o fim da “lua

de mel” entre Sarney e o PMDB e a própria crise do partido, dilacerado pelas disputas

internas. Inicialmente, Sarney pretendia indicar Tasso Jereissati, governador do Ceará,

empresário e membro dos setores conservadores do PMDB. Seria uma forma de aplacar a

ira gerada entre os governadores nordestinos com a indicação de Joaquim Francisco.

Ulysses foi contra e indicou Raphael de Almeida Magalhães, ministro da Previdência, seu

fiel aliado desde os tempos do MDB e membro da ala liberal-moderada do partido. Sarney

vetou e, em aliança com Quércia, indicou Luiz Carlos Bresser Pereira, executivo do Grupo

Pão de Açúcar, professor da Fundação Getúlio Vargas (SP) e secretário de Ciência e

Tecnologia do governo de São Paulo (SOUZA & ROSSI, 29.4.1987).

Acabavam definitivamente a experiência do Cruzado e a tentativa de os

“economistas críticos” conduzirem a política econômica do país. Sua aliança com o

empresariado nacional também se esgotava (CRUZ, 1997, pp. 75-76). De agora em diante,

este estaria cada vez mais acessível ao discurso neoliberal, apesar de sua adesão demorar

um pouco mais. A orientação heterodoxa continuava com Bresser Pereira, mas de modo

pálido, em condições muito mais difíceis, sem as pretensões reformistas de antes e por um

período curto, numa espécie de epílogo melancólico para o fracasso de uma perspectiva

política.

Duas semanas depois, porém, diante da perspectiva de a Constituinte aprovar quatro

anos de mandato com parlamentarismo, Sarney ia à televisão dizer que renunciava a um

ano de mandato e que governaria por cinco anos, dando a impressão de estar fazendo uma

concessão política para resolver a crise e acalmar os ânimos. Na verdade, prorrogava para

mais um ano a interinidade com a qual Tancredo Neves havia se comprometido e

respaldava o ato arbitrário, assinado por Geisel, que definira o mandato presidencial ainda

214

em 1977, o “Pacote de Abril”. O PFL foi favorável, os militares também gostaram (OESP,

20.5.1987). Mais uma vez Sarney recorreu à situação cesarista herdada da Ditadura e

lastreada na tutela militar para manter-se diante da crise política e econômica, reforçando o

“campo conservador” e recompondo o governo com o bloco no poder. Na Constituinte, o

“Partido do Sarney” tentaria crescer e dirigir a disputa política, por cima e por fora dos

partidos governistas.

3.1.2. Começa a Constituinte

No dia 1º de fevereiro de 1987, a Assembléia Constituinte foi instalada. Na forma

de um “Congresso Constituinte”, como em 1946, ela realizou proposta apoiada por diversas

forças políticas e surgida logo após a edição do “Pacote de Abril” pelo governo Geisel,

ainda em 1977 (MACIEL, 2004, pp. 154-157), iniciando o processo final de substituição da

institucionalidade autoritária pela institucionalidade democrática. Seu caráter congressual

estabelecia desde logo a necessidade de definição da relação entre suas funções legislativas,

papel da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, e suas funções constituintes, em

torno das quais ocorreu a primeira disputa política.

Entre os partidos de esquerda e setores do PMDB, havia propostas para tornar a

Constituinte exclusiva, ao mesmo tempo com funções constituintes e legislativas, o que

quebraria a lógica autocrática defendida pelo governo, pois a Constituição em vigor poderia

ser alterada por maioria simples (GUTEMBERG, 1994, pp. 267-268). Para separar uma

função da outra e evitar que o poder de criação institucional da assembléia extrapolasse a

elaboração da nova Constituição e interferisse na legalidade vigente, alterando a legislação

e a Constituição em vigor, tratou-se de instalar a Constituinte com as mesas diretoras da

Câmara e do Senado já definidas. Isto significava que haveria duas estruturas paralelas de

comando, a do Congresso e a da Assembléia, sendo que, à guisa de facilitar o

encaminhamento das funções legislativas para além das funções constituintes, limitou-se a

atuação legislativa da Câmara e do Senado ao julgamento e avaliação dos projetos

emanados do Executivo, com os deputados e senadores abdicando de apresentar projetos de

lei e de criar comissões permanentes. Esta solução foi fruto de um acordo entre o governo e

a liderança do PMDB, principalmente com Ulysses Guimarães, pois o primeiro propunha

que as funções constituintes fossem exercidas por uma comissão mista que prepararia um

215

rascunho de Constituição a partir de projeto apresentado pelo próprio governo, o que

limitaria o funcionamento da Assembléia apenas à fase de promulgação da nova

Constituição (BAAKLINI, 1993, pp. 303-307). Em troca, negociou-se que a Assembléia

funcionaria plenamente, elaborando a Constituição sem nenhum anteprojeto por base,

porém, o Executivo teria reforçado seu poder legiferante, ganhando um enorme poder de

pressão sobre os constituintes.

Esta negociação envolveu a definição da presidência da Câmara e da Constituinte,

ambas reivindicadas por Ulysses Guimarães. O regimento interno da Câmara não permitia

a reeleição para sua presidência, o que impedia Ulysses de candidatar-se, pois já havia sido

eleito para ocupar este cargo em 1985. No entanto, em troca do apoio à proposta contrária à

tese da Constituinte exclusiva, conseguiu reeleger-se com o apoio do governo, do PFL e da

maior parte do PMDB, apesar da candidatura oposta apresentada por Fernando Lyra,

também do PMDB-PE (299 votos contra 155). Para a presidência da Constituinte, Ulysses

foi eleito por 425 votos, contra 69 do deputado Lysâneas Maciel, do PDT-RJ. Para a

presidência do Senado, foi eleito Humberto Lucena (PMDB-PB), também da ala moderada

do partido (GUTEMBERG, 1994, p. 268; JT, 2.2.1987). Com a tripla presidência (da

Câmara, da Constituinte e do PMDB, maior partido da Assembléia), Ulysses Guimarães

tornou-se o árbitro dos trabalhos constituintes e seu principal negociador junto ao governo,

determinando em grande medida sua dinâmica e seus limites.

O passo seguinte na negociação com o governo foi a definição do regimento interno

da Constituinte. Para o governo e o campo conservador, a soberania da Assembléia deveria

limitar-se exclusivamente à elaboração da nova Carta, a vigorar apenas após sua

promulgação, sendo inaceitável qualquer modificação na legislação e na Constituição

vigentes. Ou seja, enquanto durassem os trabalhos constituintes, sua dinâmica seria regida

pela institucionalidade autoritária reformada, com a manutenção de todos os instrumentos

autocráticos à disposição do governo e do campo conservador para influenciar o processo

constituinte. Para o governo, a institucionalidade autoritária reformada deveria ser a base

da nova Constituição, não devendo esta ir muito além dos mecanismos democráticos já

incorporados ao longo do processo de transição. Portanto, a Constituinte faria nada mais

que uma nova reforma na institucionalidade autoritária.

Obviamente, não era esta a perspectiva dos partidos de esquerda e de amplos setores

do próprio PMDB, aí incluídos os liberais-moderados do partido, que imaginavam criar

uma nova institucionalidade; no entanto, prevaleceu a composição com a perspectiva do

216

governo. A ala esquerda do PMDB, com o apoio dos partidos de esquerda e das entidades

ligadas aos trabalhadores, como o Diap (Departamento Intersindical de Assessoria

Parlamentar), apresentou uma proposta de regimento interno que dava soberania absoluta à

Constituinte e garantia ampla participação pública em seu processo de elaboração. Esta era

uma forma de atenuar os efeitos do baixo nível de politização e de mobilização política em

torno da questão constitucional nas eleições de 1986, que favoreceu claramente os setores

conservadores (MURÇA, 25.6.1987). A proposta previa a criação de oito comissões

temáticas, dividas em três subcomissões cada uma, encarregadas de debater os diversos

temas por meio de audiências públicas, apresentação de projetos populares e possibilidade

de consulta plesbiscitária. As propostas oriundas das comissões seriam organizadas por

uma Comissão de Sistematização, encarregada de sistematizar e dar coerência ao texto

integral.

A esta primeira versão seriam apresentados emendas, inclusive as populares, e

projetos, dando origem a outro texto para o qual seriam apresentadas emendas

substitutivas. Finalmente, o texto final da Comissão de Sistematização seria votado em dois

turnos para a aprovação final. Em vez de uma comissão especial encarregada de escrever

um anteprojeto, como queria o governo, nesta proposta, com exceção da mesa diretora,

todos os constituintes deveriam participar da elaboração da Constituição, participando de

ao menos uma comissão. Após dois meses de negociação, o regimento foi aprovado

incorporando a proposta descrita acima, mas proibindo a Constituinte de modificar a

Constituição vigente, apenas permitindo-lhe criar disposições transitórias para casos

específicos, como o mandato de Sarney, o mandato dos atuais prefeitos e a

representatividade dos Estados no Congresso, a vigorar apenas após sua promulgação

(BAAKLINI, 1993, pp. 306-317; DALLARI, ago. 1987).

A redução da soberania da Constituinte, limitada à elaboração da nova Carta, foi

aprovada por 394 votos a 78, sendo a enorme maioria do PFL e do PMDB. O PCB e grande

parte da ala esquerda do PMDB votaram pela redução, como Fernando Henrique Cardoso e

Mário Covas, sendo que apenas 26 parlamentares do partido votaram contra, além do PT,

do PC do B, do PDT, do PSB e de alguns parlamentares do PL e do PDS (JD, 1987a). Esta

postura de acomodação adotada pelas forças de esquerda frente às posições conservadoras

se repetiria em outras ocasiões, principalmente após a mudança no regimento interno, em

A Constituinte era formada pela Comissão de Sistematização; Comissão da Soberania, dos Direitos dos

Homens e das Mulheres; Comissão da Organização do Estado; Comissão da Organização dos Poderes e do

Sistema de Governo; Comissão do Sistema Eleitoral, Partidos e Garantias Institucionais; Comissão de

Receitas, Orçamentos e Finanças; Comissão da Ordem Econômica; Comissão da Ordem Social e Comissão

da Família, Educação, Cultura e Esportes, Ciência e Tecnologia e Comunicação.

217

janeiro de 1988, quando a pressão do governo e do Centrão sobre a Constituinte se

intensificaria.

A perspectiva de composição com as posições do governo e do campo conservador

também esteve presente na definição de atribuições constituintes dos senadores eleitos em

1982: 15 do PDS, nove do PMDB e um do PDT. Com mandato até 1990, estes senadores

não foram eleitos para o Congresso Constituinte em 1986, tendo sua inclusão na

Assembléia Constituinte questionada pelo deputado Plínio de Arruda Sampaio (PT-SP).

Em votação em plenário, confirmou-se por ampla maioria a incorporação destes senadores

à Assembléia Constituinte (DALLARI, ago. 1987).

Na verdade, diante da presença majoritária das forças conservadoras na

Constituinte, as forças de esquerda adotaram a tática de aprovar um regimento interno que

garantia maior discussão e participação popular e de controlar as relatorias das comissões

temáticas. Em todas as comissões, a relatoria coube a parlamentares do PMDB, e a

presidência, a parlamentares do PFL e do PDS, sendo que em cinco das nove comissões o

relator era membro da ala esquerda do PMDB, três eram liberais-moderados e um era

conservador (FSP, 2.4.1987). Outra frente de batalha foi a disputa pela liderança do PMDB

na Constituinte, vencida pelo senador Mario Covas (PMDB-SP), membro da ala esquerda

do partido, contra o candidato de Ulysses Guimarães e dos setores moderados, deputado

Pimenta da Veiga. Na disputa pela relatoria da Comissão de Sistematização, cargo decisivo

na elaboração da Constituição, a ala esquerda indicou Fernando Henrique Cardoso, desta

vez apoiado por Ulysses, mas o vitorioso foi Bernardo Cabral (PMDB-AM), da ala

moderada (GUTEMBERG, 1994, pp. 268-270). Esta tática visava reduzir a influência das

forças conservadoras por meio do controle do relatório das comissões, em que as diversas

propostas eram sistematizadas, e do controle da bancada do PMDB, maior partido da

Assembléia. Graças a esta tática, diversas propostas avançadas foram incorporadas aos

relatórios das comissões, chegando à Comissão de Sistematização.

De fato, a plataforma geral do campo conservador para a Constituinte não ia muito

além do que a própria institucionalidade autoritária reformada já previa, meramente

incorporando mais alguns mecanismos democráticos ao seu arcabouço autocrático. Esta

perspectiva era concordante com as expectativas das diversas frações do bloco no poder

diante da Constituinte. Não à toa, o anteprojeto de Constituição elaborado pela chamada

Comissão Arinos, Comissão Provisória de Estudos Constitucionais, sequer foi

encaminhado para a Assembléia Constituinte como subsídio para os debates, contrariando a

218

finalidade original para a qual foi convocada pelo presidente da República. Reunida entre

setembro de 1985 e setembro de 1986, a Comissão Arinos elaborou um anteprojeto

detalhado e bastante avançado em termos democráticos e sociais, chegando a propor o

parlamentarismo, a restrição do papel político dos militares, o controle do capital externo, o

condicionamento do direito de propriedade rural à sua função social, a expressiva presença

do Estado na economia e uma série de direitos sociais e trabalhistas que a Constituição de

1988 não contemplaria. Rejeitado pelo governo, por conta das propostas sobre forma de

governo e sobre o papel dos militares, e pelo empresariado, posto que tido como

estatizante, nacionalista e socializante, o anteprojeto da Comissão Arinos serviu apenas

indiretamente como referência para os parlamentares, mas não como proposta oficial para

subsidiar a Constituinte (FERREIRA, 1989, pp. 19-24; MAGALHÃES, 31.1.1987 a

2.2.1987; MENDONÇA, 6.9.1987).

Em pesquisa realizada com lideranças empresariais de diversos setores, o jornal

Gazeta Mercantil conseguiu apurar as posições do empresariado em várias questões

fundamentais para a institucionalidade que se queria criar, revelando uma perspectiva

fortemente conservadora em relação à institucionalidade vigente. Na questão do mandato

de Sarney, 45,4% defendiam a manutenção dos seis anos, enquanto 30% defendiam cinco

anos e apenas 17,7% queriam os quatro anos. Para 49,2%, o direito de greve deveria ser

restringido; entre os grandes empresários, este índice subia para 52,5%, sendo que 31,5%

defendiam o projeto de lei de greve apresentado por Pazzianotto em 1985, e engavetado

desde então, e apenas 10% defendiam regras mais flexíveis. Na questão econômica,

prevaleceram posições liberais, com viés anti-estatista e favorável ao capital externo. Para

90,8%, a participação do Estado na economia deveria ser reduzida, ao passo que para

81,5% o papel da livre iniciativa deveria ser ampliado. Para 53,8%, deveria haver maior

abertura e estímulo ao capital estrangeiro, índice aumentado para 56,3% entre os grandes

empresários, ao passo que apenas 37,7% defendiam a manutenção das regras atuais.

Obviamente, prevaleceram posições favoráveis à desconcentração do sistema bancário,

com 66,9%, sendo que entre os pequenos empresários esta posição atingiu 75% de apoio. A

perspectiva de descentralização administrativa e tributária, antiga bandeira do MDB,

contou com apoio massivo, com 80% dos empresários defendendo mais recursos e

obrigações para Estados e municípios em detrimento da União (GM, 31.1.1987 a 2.2.1987).

Para 85,4% dos empresários consultados, a liberdade econômica era inseparável da

liberdade política, ou seja, a democracia só era viável num ambiente de valorização da livre

219

iniciativa. Por isso, o princípio de que o direito de propriedade deveria obedecer a uma

função social, ponto central no debate sobre reforma agrária, teve apenas 13,1% de apoio,

com índice de 16,3% entre os grandes empresários, e o princípio de que a propriedade

privada deveria subordinar-se ao interesse social não teve apoio nenhum. É no bojo desta

perspectiva privatista e anti-estatista que se insere a defesa da liberdade sindical, que

contou com o apoio de 66,9% dos empresários. A separação gradual dos sindicatos em

relação ao Estado contou com 25,4% de apoio (idem, ibidem).

Estas posições combinavam-se com o projeto de Constituição apresentado pela

Fiesp, para quem a organização da economia deveria subordinar-se às leis de mercado,

limitando a ação estatal apenas ao desenvolvimento tecnológico de setores carentes; o

direito à propriedade deveria ser protegido, com as indenizações pagas previamente em

dinheiro e sem incidência de qualquer tributo, e qualquer forma de tabelamento de preços

deveria ser condicionada à determinação legal e à preservação do lucro para renovação do

capital. No projeto da Fiesp, não havia qualquer menção ao controle ou ao tratamento

diferenciado do capital externo, demonstrando o peso das empresas transnacionais em seu

interior e indicando não haver para a entidade qualquer contradição entre empresa nacional

e empresa estrangeira (MAGALHÃES, 31.1.1987 a 2.2.1987).

A pesquisa da Gazeta Mercantil indicava, ainda, que 80,8% dos empresários

pretendiam articular-se com outros empresários para defender a livre iniciativa na

Constituinte e que na mesma predominariam as tendências de centro para 57,7% dos

empresários, “centro-esquerda” para 29,2% e “centro-direita” para 10,8%. Esta

classificação também foi utilizada pela Folha de São Paulo para avaliar a posição política

dos constituintes, com variações na porcentagem das respectivas posições. Para o jornal,

dos 559 constituintes, 52 eram de “esquerda” (9,3%); 126, de “centro-esquerda” (22,5%);

181, de “centro” (32,3%); 131, de “centro-direita” (23,4%) e 69 de “direita” (12,3%) (FSP,

19.1.1987). Esta classificação permite-nos avançar na análise da composição política da

Constituinte, apesar de ser altamente questionável, pois não considera a postura dos

parlamentares diante da autocracia burguesa nem diante da institucionalidade autoritária

reformada.

Em geral, no léxico político brasileiro esta gradação serve mais para escamotear do

que para revelar. Particularmente, a noção de “centro” ocupa esta função, designando

posições políticas de direita, de caráter “liberal instrumental”, ou seja, francamente

comprometidas com a autocracia burguesa, porém em sua versão mais suavizada; ou, como

220

conceitua Chasin, nas condições brasileiras “os ‘liberais’ (...) são o que podem ser,

conservadores civilizados, mais ou menos esclarecidos” (2000, p.156). No entanto, vista e

imaginada como caminho do meio entre os “radicalismos” – o de direita identificado com o

cesarismo militar, versão mais dura da autocracia burguesa, o de esquerda identificado com

as variantes do socialismo, revolucionário ou mesmo reformista, misturadas com

trabalhismo e nacionalismo –, qualifica-se para as mais variadas formas de conciliação e

composição política, particularmente nos marcos da transição “lenta, segura e gradual

brasileira”. Não à toa, no imaginário político da transição abundavam os políticos de

“centro”, condutores da “transição transada” e claramente hegemônicos na Constituinte.

Para exemplificar, lembremos que no dia de instalação da constituinte, através de

seu líder, deputado José Lourenço (PFL-BA), o PFL anunciou a criação de uma frente de

parlamentares “moderados” na Assembléia, integrada por mais de 300 parlamentares de

vários partidos e sugestivamente denominada “bloco central” (JT, 2.2.1987). O chamado

“Centrão”, que dirigiu a Constituinte em sua fase final, como veremos, era fruto desta

articulação inicial. Segundo classificação da Folha de São Paulo, os partidos com maiores

contingentes de parlamentares de “centro” e “centro-direita” eram PMDB e PFL, os

partidos da Aliança Democrática. Segundo Fleischer (apud BAAKLINI, 1993, p. 302), dos

559 constituintes nada menos que 217 foram filiados à Arena em algum momento de sua

vida política. Se considerarmos que apenas 69 dos constituintes foram considerados de

“direita” pela classificação da Folha de São Paulo, então perceberemos o conteúdo

ideológico da noção de “centro”.

Na verdade, o “centro”, o “centro-direita” e a “direita” designavam as forças

autocráticas presentes na Constituinte, variando entre elas o grau de preservação da

institucionalidade autoritária reformada na institucionalidade política emanada da nova

Carta, incluída aí a tutela militar sobre o governo civil. Este grande campo autocrático era

composto por nada menos que 381 parlamentares, ou 68,1% da Assembléia Constituinte. O

“centro-esquerda” e a “esquerda” constituíam as forças antiautocráticas, compostos por 178

parlamentares, ou 31,9% da Assembléia. No entanto, é importante ressalvar que no interior

deste campo havia uma distinção entre aqueles que admitiam a incorporação de elementos

da institucionalidade autoritária na nova institucionalidade, em nome da inviabilização do

retrocesso político, e aqueles que queriam sua total abolição e a criação de uma

institucionalidade democrática totalmente isenta de elementos autocráticos. Esta distinção é

o que separa, grosso modo, o “centro-esquerda” da “esquerda”. Deste modo, feitas as

221

contas, mais de 2/3 dos constituintes eram comprometidos com a reprodução da autocracia

burguesa, sendo que para 9/10 deles a contaminação da nova institucionalidade pela

institucionalidade autoritária reformada era necessária ou, no mínimo, inevitável.

Após quatro meses de trabalhos, as propostas aprovadas nas diversas subcomissões

e comissões foram reunidas e sistematizadas num projeto integral de Constituição,

apresentado pelo relator Bernardo Cabral (PMDB-AM), o chamado “Cabral I”. Este texto é

o mais avançado, em termos de avanços democráticos e direitos sociais, apresentado

durante toda a Constituinte, evidenciando o acerto da tática dos setores de esquerda. No

entanto, já nesta versão apareciam elementos herdados da institucionalidade autoritária que

seriam mantidos até o final. Trataremos de alguns pontos que merecem destaque.

Graças a um trabalho de mobilização e intervenção nas subcomissões, por meio de

audiências públicas, debates e contatos com parlamentares, as centrais e confederações

sindicais, auxiliadas pelo Diap (Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar),

pelo Dieese (Departamento Intersindical de Estudos e Estatísticas) e pelos parlamentares de

esquerda presentes na comissão, conseguiu-se incorporar ao texto inúmeras reivindicações

dos trabalhadores, algumas históricas, tornando o capítulo sobre a Ordem Social a seção

mais avançada de todo o “Cabral I” (BASTOS, 3.2.1987 e 9.4.1987; HORITA, 8.2.1987;

MURÇA, 25.6.1987).

Foram criados o princípio da estabilidade no emprego, limitando a demissão à falta

grave do empregado, contrato a termo (no máximo de dois anos), contrato de experiência

(no máximo de 90 dias) e superveniência de fato econômico instransponível, técnico ou de

infortúnio da empresa. Esta última foi a principal brecha inserida pelo empresariado no

princípio da estabilidade, pois permitia a demissão mediante redução da mão-de-obra por

avanço tecnológico, dificuldades financeiras da empresa ou mesmo pedido de falência. No

entanto, em condições normais, a estabilidade estava garantida. O direito de greve, antiga

reivindicação do movimento sindical, foi assegurado de forma ampla, cabendo aos

trabalhadores a decisão sobre sua oportunidade. Nos serviços essenciais, os trabalhadores

em greve deveriam garantir a continuidade parcial do trabalho. A liberdade sindical, outra

reivindicação antiga do movimento sindical e que contava até mesmo com o apoio do

empresariado, como vimos, também foi estabelecida, juntamente com a unicidade sindical,

pois, apesar de a proposta admitir a existência de mais de um sindicato por base territorial,

apenas um teria o direito de representação da categoria. Este ponto foi preservado da

estrutura sindical vigente, pois era objeto de divergências entre as várias correntes sindicais

222

desde a retomada do movimento sindical no final dos anos 70, uma vez que, se para a

articulação que deu origem à CUT deveria prevalecer a pluralidade sindical, para os setores

que criaram a CGT a fórmula do sindicato único por base territorial deveria prevalecer (JD,

1987b).

Pelo projeto, vários direitos já existentes seriam incorporados à Constituição e/ou

ampliados, como o 13º salário, pago com base no salário de dezembro; as férias anuais

pagas em dobro; o repouso semanal remunerado; o seguro-desemprego; o salário-família,

etc. Além disso, a jornada semanal de trabalho foi reduzida para 40 horas, a hora extra foi

proibida, o salário-mínimo foi unificado nacionalmente, a licença-maternidade foi ampliada

de 90 para 120 dias, os direitos trabalhistas tornaram-se imprescritíveis, podendo ser

reivindicados na Justiça do Trabalho em qualquer momento (antes era só até dois anos após

a ocorrência do fato), a locação de mão-de-obra foi proibida e as convenções coletivas de

trabalho passaram a ser reconhecidas, sendo a negociação coletiva obrigatória. Finalmente,

foram criadas a participação dos trabalhadores nos lucros e ações das empresas e a

presença de representantes dos trabalhadores nos órgãos da administração direta e indireta

e nas empresas concessionárias de serviços públicos (idem, ibidem).

Na questão da Ordem Econômica, prevaleceram as teses conservadoras, apoiadas

por entidades como a UB e a UDR, apesar de as correntes de esquerda terem conseguido

preservar algumas garantias. Liderados por Delfim Netto (PDS-SP), Roberto Campos

(PDS-MT) e Afif Domingos (PL-SP), os setores antiestatistas derrotaram o anteprojeto do

relator Severo Gomes (PMDB-SP) em diversos pontos, como no da ampliação do conceito

de empresa nacional, que passava a abranger qualquer empresa cuja tutela fosse de pessoa

física ou jurídica domiciliada no país, de capital nacional ou não; da restrição à ação do

Estado apenas aos setores estratégicos ou de interesse coletivo; da extensão dos privilégios

concedidos às empresas estatais para as empresas privadas e da limitação da reserva de

mercado apenas às empresas privadas, por tempo determinado. Em contrapartida, o

monopólio estatal da pesquisa, lavra, refino e transporte do petróleo e dos minerais

estratégicos foi mantido, apesar de as empresas privadas poderem explorar a energia

hidráulica e a lavra das jazidas minerais em áreas de fronteira. Na questão agrária, houve

um claro recuo em relação ao que previa o próprio I PNRA (Plano Nacional de Reforma

Agrária). Foi aprovado o direito de propriedade rural, não se estabelecendo limite para o

tamanho das propriedades rurais e se limitando a possibilidade de desapropriação para

reforma agrária apenas às terras improdutivas, cujo conceito ainda deveria ser definido em

223

lei posterior, assim como os casos de desapropriação por interesse social. A imissão de

posse imediata das terras desapropriadas, fundamental para viabilizar a reforma agrária, foi

proibida, garantindo que a desapropriação não fosse consumada enquanto não se

esgotassem os questionamentos jurídicos. As terras consideradas produtivas ou em vias de

se tornarem ficavam isentas por cumprirem sua função social. Além disso, em caso de

desapropriação, o proprietário poderia contestá-la na justiça e receber o pagamento

previamente em dinheiro pelas benfeitorias. O pagamento pela terra nua desapropriada

poderia ser feito com títulos da dívida agrária; no entanto, o proprietário poderia utilizá-los

para pagamento de tributos federais (JD, 1987c).

Na questão do papel dos militares, a posição do governo, dos ministros militares e

do campo conservador foi plenamente vitoriosa. Por tratar-se de questão sensível para os

interesses autocráticos, os militares trataram de constituir um forte lobby junto aos

parlamentares, com a disponibilização de 12 oficiais para o trabalho de assessoria na

Constituinte. Os parlamentares do “Centrão” trataram de garantir a relatoria da

subcomissão sobre “Defesa do Estado” para o deputado Ricardo Fiúza (PFL-PE), que

incorporou integralmente ao seu relatório a proposta apresentada pelos militares e

elaborada pelo Centro de Comunicação Social do Exército, intitulada “Temas

Constitucionais – Subsídios” (GREENLESS, 16.6.1987). O relator da Comissão do

Sistema Eleitoral, Partidos e Garantias Institucionais, que definia o papel dos militares, era

o deputado Prisco Viana (PMDB-BA), ex-Arena e ex-PDS, e seu presidente era o senador

Jarbas Passarinho (PDS-PA), militar reformado e ex-ministro dos governos Costa e Silva e

Médici. A proposta elaborada pela Comissão Arinos, que limitava a atuação das Forças

Armadas a conflitos externos, foi rejeitada, destinando-se os militares à “defesa da pátria e

à garantia dos poderes constitucionais, da lei e da ordem”. Ou seja, os militares

conseguiram manter seu direito constitucional de intervenção em assuntos internos,

mantendo a possibilidade concreta de tutela militar sobre o governo civil. Além disso,

mantiveram o serviço militar obrigatório, as prerrogativas da Justiça Militar no julgamento

de civis em crimes contra as instituições militares, o Conselho de Segurança Nacional e o

SNI. Havia na Constituinte proposta determinando a extinção imediata do órgão, mas,

devido à articulação de Ivan de Souza Mendes diretamente com Ulysses Guimarães e

Bernardo Cabral, tal proposta foi rejeitada, nem chegando a constar no anteprojeto

(FIGUEIREDO, 2005, p. 399). Conseguiram, ainda, vetar a proposta de criação de um

Ministério da Defesa, em lugar dos ministérios militares, e impedir, por pressão direta de

224

Sarney e do ministro Moreira Lima, que o Departamento de Aviação Civil (DAC) fosse

desvinculado da Aeronáutica (SIMONETTI, 12.5.1987; GREENLESS, 16.6.1987).

Finalmente, na questão da forma de governo e das atribuições e mandato do

presidente da República, a disputa foi acirrada, pois, dependendo do seu resultado, o final

da transição poderia ser antecipado e a correlação de forças poderia sofrer uma alteração

sensível, em desfavor das forças autocráticas. Tentando pressionar a Constituinte com a

força das ruas, propondo claramente o término do governo Sarney ainda em 1987, já em

março o PT relançou a campanha pelas “diretas já”, engrossada pela CUT, pelo PC do B,

por setores do PCB e mais tarde pelo PDT e por parlamentares do PMDB (FSP, 24.3.1987).

No PMDB, a questão era polêmica, pois para a ala esquerda o mandato de Sarney deveria

durar quatro anos, com eleições em 1988. Vários setores desta ala – representados, por

exemplo, por Mário Covas, Fernando Henrique Cardoso e José Serra – defendiam também

a criação do parlamentarismo, a vigorar assim que a Constituição fosse promulgada. No

entanto, para os setores moderados, Ulysses à frente, prevalecia a tese de cinco anos com

presidencialismo, porém devendo o Congresso ter mais poderes, enquanto os adeptos do

“Centrão” defendiam o que a Constituição vigente previa: seis anos. Diante da

possibilidade de a questão “rachar” o partido, diversas lideranças peemedebistas

procuraram isentar o partido da responsabilidade e do risco de divisão, sugerindo a Sarney

que ele mesmo enviasse uma proposta de emenda constitucional ao Congresso definindo

seu mandato em quatro anos. A partir disso, as coisas poderiam ficar mais fáceis, pois a

Constituinte teria mais liberdade para definir a questão da forma de governo, sem que isto

implicasse uma tomada de posição em relação ao governo Sarney (ROSSI, s.d. [a] e s. d.

[b]).

Sarney, porém, não pensava assim. Precisando fortalecer sua base de apoio no

Congresso, particularmente na situação de crise econômica criada com o colapso do

Cruzado, exigia que os partidos da Aliança Democrática (PMDB e PFL) definissem a

duração de seu mandato. Esta era uma forma de Sarney tentar solidificar sua base de apoio,

testando a fidelidade dos partidos do governo, isolando os setores críticos, particularmente

do PMDB, e estreitando os laços políticos com os apoiadores. Por trás desta tática, estava a

óbvia intenção de esvaziar a unidade interna dos partidos, particularmente dos

conservadores, em favor de uma articulação suprapartidária fiel ao governo e à sua

estratégia de incorporar a institucionalidade autoritária reformada na nova

institucionalidade a ser criada. Em outras palavras, fortalecer o “Centrão”. Para “estimular”

225

o apoio dos parlamentares do “Centrão”, o governo utilizou o antigo método fisiológico do

“é dando que se recebe”, tão bem definido por um de seus líderes na Constituinte, o

deputado Roberto Cardoso Alves (PMDB-SP). Distribuição de cargos, liberação de verbas,

financiamento de obras, renegociação das dívidas dos Estados, entre outros, foram

utilizados pelo governo para garantir a fidelidade de aproximadamente 330 parlamentares,

distribuídos no PMDB, PFL, PDS, PDC, PTB e PL (LIMA, 21.5.1987 a 27.5.1987).

Calcula-se que até maio de 1987 a barganha com o “Centrão” e os governadores que o

apoiavam já tinha custado 183 bilhões de cruzados ao governo Sarney (JB, 24.5.1987).

A pressão política e a censura também valiam: por não apoiar a tese dos cinco anos,

Dante de Oliveira foi demitido do Mirad em maio de 1987 (FUSER, 1.6.1987). Os

indicados por Mário Covas para o governo também sofreram perseguição política (LIMA,

28.5.1987 a 3.6.1987). Na Radiobrás, emissora de notícias estatal, as críticas ao governo e

os assuntos “polêmicos” foram censurados, enquanto o ministro das Comunicações

pressionava a mídia privada a calar os jornalistas críticos, como nos episódios do

cancelamento do programa do jornalista Mino Carta na TV Record, em troca do veto à

proposta de controle das concessões de rádio e TV pelo Congresso e da concessão de

verbas publicitárias (LIMA, 21.5.1987 a 27.5.1987 e 28.5.1987 a 3.6.1987; ABRAMO,

16.7.1987 a 22.7.1987; DREIFUSS, 1989, p. 119). Para reforçar o “rolo compressor”, os

ministros militares intensificaram seus pronunciamentos contra eleições diretas em 1988 e

em favor do presidencialismo e de um mandato mais longo para Sarney (OESP, 24.4.1987).

Em maio, Sarney, acertou com Ulysses Guimarães e Aureliano Chaves (PFL-MG)

que seu mandato seria igual ao de seu sucessor, atrelando definitivamente a definição desta

matéria constitucional à adesão ou não ao seu governo. Ainda exigiu que os dois partidos

da AD definissem sua duração rapidamente; caso contrário, ele o faria. Como já vimos, em

maio Sarney antecipou-se à definição da Constituinte dizendo que aceitaria um mandato de

cinco anos, com aplauso dos militares e de diversos segmentos empresariais. Esta situação

colocou a Constituinte sob forte pressão, praticamente liquidando a questão em favor dos

cinco anos, pois os que apoiavam os seis anos passaram também a defender esta tese, além

do apoio que ela tinha junto à direção moderada do PMDB. A partir daí, no acordo dirigido

pelo “Centrão”, o máximo que os setores de esquerda conseguiram foi incorporar ao

projeto de Constituição o parlamentarismo “à francesa”, ou seja, com o presidente detendo

uma série de prerrogativas, a vigorar a partir de 15 de março de 1988, e a ampliação das

atribuições da Câmara e do Senado. Apesar de o primeiro-ministro ser o chefe de governo,

226

podendo até mesmo indicar os ministros militares, o presidente manter-se-ia como o

comandante das Forças Armadas, teria poder para decretar “estado de sítio” e “de alarme”,

com aval do Conselho de Ministros e do Congresso, e poderia vetar projetos de lei. Diante

das circunstâncias, para os militares esta era uma solução provisoriamente satisfatória, pois,

em última instância, deveriam obediência não ao primeiro-ministro indicado pelo

Congresso mas a Sarney, com este podendo intervir na disputa política através do “estado

de sítio”. Os ministros militares também queriam imunidade diante do “voto de

desconfiança”, mecanismo pelo qual a Câmara desautorizaria o Conselho de Ministros e

proporia sua substituição. No entanto, na negociação não foi possível imunizar os ministros

militares deste mecanismo (EVELIN, jun. 1987).

3.1.3. O Plano Bresser: o caminho do meio entre a heterodoxia e a ortodoxia

No final de abril, Bresser Pereira tomava posse no Ministério da Fazenda, em lugar

de Dílson Funaro. Antes de ser nomeado, ainda como “ministeriável”, e logo depois da

posse, Bresser Pereira concedeu diversas entrevistas nas quais defendia a necessidade de

um “choque” para acabar com uma inflação com índice mensal de 15%. Porém,

previamente deveria haver um plano de estabilização que permitisse a recuperação da

balança comercial, a redução do déficit público, o reequilíbrio dos preços e o

desaquecimento da demanda. Segundo ele:

A única forma de acabar com uma inflação de 15% ao mês é através de um

choque, e há várias formas de se fazer isso. Mas esta não é a prioridade, ainda

temos que conviver algum tempo com essa inflação, equacionar nosso problema

externo e nosso equilíbrio interno. Precisamos ver qual é a taxa de crescimento

razoável para este ano, o superávit comercial e a redução do déficit público.

Depois de fazermos esse plano de estabilização é que devemos pensar em acabar

com a inflação inercial. (apud SARDENBERG, 1989, p. 14)

Deste modo, desvalorização da moeda, corte de gastos públicos, o desaquecimento

e a indexação da economia, com taxas mensais de inflação ainda em níveis elevados, por

um tempo, e a manutenção do gatilho salarial faziam parte de seu receituário pré-choque.

No entanto, o centro nevrálgico de sua proposta era uma política salarial que garantisse

aumentos reais de salário somente por meio de aumentos na produtividade e uma reforma

227

tributária progressiva, que ao mesmo tempo onerasse os ganhos de capital e aumentasse a

carga tributária do governo (apud SARDENBERG, 1989, pp. 14-25). Na verdade, Bresser

Pereira era favorável a um novo “choque heterodoxo”, com congelamento e tudo o mais, o

que trouxe Francisco Lopes de volta ao governo. Mas sua avaliação do que considerava

serem os erros do Cruzado impunha-lhe uma estratégica diferente, que tinha na recuperação

da capacidade de financiamento do Estado seu ponto fulcral.

Em seu discurso de posse, confirmou as expectativas e deixou claro que diversas

demandas do bloco no poder seriam acatadas pela nova equipe econômica. Considerando o

desequilíbrio dos preços, a explosão da demanda, o excesso de gastos dos governos

estaduais e o desequilíbrio na balança de pagamentos as causas fundamentais do fracasso

do Cruzado, Bresser Pereira propunha uma política econômica mais “realista” e menos

ambiciosa. A prioridade seria o equilíbrio das contas externas, por meio do aumento do

superávit comercial e da redução do financiamento do setor público, visando ao

reequilíbrio da balança de pagamentos e à estabilização da inflação. A curto prazo,

propunha uma taxa de câmbio “realista”, condizente com as necessidades de aumento das

exportações, mantendo a política de minidesvalorizações; uma taxa de juros também

“realista”, mais baixa possível, porém mais elevada do que aquela vigente, e uma

expectativa de crescimento anual de apenas 3,5%, bem abaixo dos 7% previstos pela

equipe de Funaro. O controle de preços seria abolido, salvo nos casos de monopólio, pois a

intervenção do Estado deveria ocorrer apenas para corrigir o mercado, e não para violá-lo.

O “gatilho salarial” seria mantido, porém para preservar o valor médio dos salários, com os

aumentos reais só limitados ao aumento de produtividade. Para o médio prazo, Bresser

Pereira se comprometia a aumentar a capacidade de poupança das empresas e do Estado,

com a redução do déficit público, a limitar a transferência de recursos para o exterior e a

atrair capital de risco, visando estimular os investimentos e a capacitação tecnológica do

país. Propunha também uma reforma tributária que desonerasse a classe média e

descentralizasse os recursos e, em consonância com as teses empresariais na Constituinte,

defendia um caráter temporário e limitado para a reserva de mercado (PEREIRA,

1.5.1987). Por enquanto, não mais haveria o radical intervencionismo estatal do Cruzado,

tampouco sua força política.

No PMDB, a proposta de Bresser Pereira foi tida como recessiva, principalmente

por rebaixar a expectativa de crescimento econômico pela metade e por demonstrar

disposição de retomar o diálogo com o FMI, visando facilitar a renegociação da dívida

228

externa. De fato, logo após a posse, Bresser Pereira aumentou a taxa de juros e

desvalorizou o câmbio em 7,5%, medidas que favoreciam a reindexação da economia,

beneficiando o capital portador de juros e os setores exportadores. O ataque principal partiu

de Miguel Arraes, governador de Pernambuco, já descontente com o governo devido à

indicação de Joaquim Francisco (PFL-PE), seu adversário político, para o Ministério do

Interior. Os ataques de Arraes, que criticava a redução da meta de crescimento, o aumento

dos juros e a redução dos gastos públicos, contaram com o apoio dos outros governadores

nordestinos, descontentes com o veto à indicação de Tasso Jereissati para a Fazenda, e da

própria cúpula do PMDB, temerosa com os efeitos políticos negativos de uma política

econômica recessiva (ROSSI, 1.5.1987). Diante das pressões políticas, Bresser Pereira não

resistiu a editar um novo plano econômico antes que as condições que impôs para um novo

choque estivessem dadas. Por isso, desta vez o “choque” teria um caráter híbrido.

Combinando características heterodoxas e ortodoxas, o chamado Plano Bresser foi

apresentado em 12 de junho de 1987 como mais uma tentativa de estabilizar a inflação, que

em maio já havia batido na casa dos 23,2%. Os principais elementos do plano para conter a

inflação eram um novo congelamento de preços e salários, com o fim da escala móvel dos

salários, o “gatilho salarial”, que havia se tornado um fator de reindexação da economia, e

a redução do déficit público. Após o disparo do “gatilho” em 20% em função da inflação de

maio, os salários seriam congelados por três meses nos níveis de 12 de junho, sendo que

após este período passariam a ser reajustados pela Unidade de Referência de Preços (URP).

Com vistas a impedir o repasse imediato da inflação para os salários e a reduzir a influência

dos aumentos salariais como elemento reindexador da economia, o valor da URP seria

definido trimestralmente com base na média inflacionária dos três meses anteriores, apesar

de os reajustes tornarem-se mensais. Por sua vez, diferentemente do Cruzado, os preços

também seriam congelados por apenas três meses a partir de 12 de junho, mas, antes do

congelamento, diversos preços públicos e administrados foram aumentados, com alguns

sofrendo reajustes de 45%, como o preço da energia elétrica. Após o congelamento, os

preços seriam corrigidos também com base na URP. O arrocho salarial embutido nesta

fórmula se explicita pelo fato de que o resíduo inflacionário da inflação de maio que não

foi reposto pelo “gatilho salarial” só seria pago em seis meses a partir de setembro, e o

impacto inflacionário causado pelos reajustes de preço autorizados na inflação de junho

não seria repassado aos salários (MODIANO, 1992, pp. 366-367).

229

Sem pretender a desindexação total da economia, como o Cruzado I, além destas

medidas, o governo desvalorizou o câmbio novamente em 9,5%, mas sem congelá-lo,

recorrendo em seguida a sucessivas minidesvalorizações diárias. O impacto desta medida

nas contas externas foi positivo, com o aumento das exportações e o superávit da balança

comercial subindo a U$$ 1,4 bilhão. As taxas de juros foram aumentadas em termos reais,

para evitar que o congelamento gerasse novamente especulações com estoques e o

aquecimento da demanda, como no Cruzado I, e que as desvalorizações cambiais gerassem

uma “corrida aos dólares” prejudicando as aplicações financeiras. Os contratos com taxas

de juros pré-fixadas sofreram uma correção com vistas a eliminar a expectativa

inflacionária embutida, porém, os pós-fixados não sofreram qualquer alteração. No plano

fiscal, o governo procurou reduzir o déficit público com os reajustes dos preços públicos, já

mencionados, com o fim do subsídio do trigo e com o adiamento de uma série de

investimentos estatais (MODIANO, 1992, pp. 367-368).

Com os reajustes autorizados antes do congelamento, no mês de junho a inflação

subiu a 26,1%, mas, graças ao arrocho salarial e à recessão moderada gerada pelo plano, o

índice inflacionário caiu para 3,1% em julho e para 6,4%, em agosto. Isto porque o

congelamento dos preços não funcionou plenamente, tanto devido à incapacidade do

governo em fiscalizar, quanto ao descrédito desta fórmula junto aos agentes econômicos.

Na prática, os preços reajustados antes do congelamento foram repassados aos demais

preços, realimentando a espiral inflacionária e anulando parcialmente a transferência de

renda para o setor público, com a qual se imaginava reduzir o déficit (MODIANO, 1992,

pp. 368-369).

As reações ao Plano Bresser foram variadas, indo do apoio discreto à oposição

aberta. No PMDB, o plano foi recebido com ceticismo, por uns, e com hostilidade, pela

maioria, por manter a perspectiva recessiva anunciada em abril. Escolhido para o

Ministério da Fazenda muito mais por decisão de Sarney do que por indicação do PMDB,

Bresser Pereira nunca contou com o apoio majoritário de seu partido. De um lado, sua

presença no ministério indicava uma derrota particular de Ulysses Guimarães e seu grupo,

que haviam indicado Raphael de Almeida Magalhães para o cargo. De outro, para os

governadores do Nordeste, Tasso Jereissati era o preferido, tendo sido preterido por conta

de mais um privilegiamento das forças políticas do Centro-sul pelo governo. Para vários

setores do partido, o apoio à política econômica de Bresser Pereira confundia-se com o

apoio ao próprio governo Sarney, do qual defendiam o afastamento pelos peemedebistas.

230

Apesar de ministro do PMDB, a indefinição programática do partido se evidenciava na

própria indefinição diante da política econômica do governo. Apenas na convenção de

julho foi aprovado um documento sobre questão econômica, proposto pelos setores de

esquerda, de caráter meramente propositivo, pois abstinha-se de criticar a política

econômica do governo, apesar de defender maior distribuição de renda, apoio à empresa

nacional, crescimento econômico e autonomia da negociação da dívida externa, rejeitando

a tutela do FMI (FSP, 20.7.1987).

Por parte dos partidos de esquerda e do movimento sindical, as críticas foram duras.

No PDT, Brizola acusou o plano de seguir a cartilha do FMI, provocando arrocho salarial,

recessão econômica e cortando gastos do governo onde eles não existiam. Acusou, ainda, o

governo Sarney de ilegítimo e vaticinou que o fracasso do plano traria de volta a pressão

popular por diretas-já (JORGE, 23.6.1987). Em nota da Executiva Nacional, o PT

condenou o plano por seguir o receituário do FMI e atender aos credores internacionais,

além de manter a recessão, autorizar a “alta escorchante” de diversas tarifas e ampliar o

arrocho salarial. Neste particular, o partido criticou o fim do “gatilho salarial”, pois, mesmo

considerado insuficiente para repor as perdas salariais, era um “direito adquirido dos

assalariados”. Com o seu fim significando mais arrocho. Por fim, convocou os

trabalhadores a não aceitarem “o roubo dos reajustes da inflação de junho” (PT, 1987a).

Em estudo divulgado junto ao movimento sindical, o Dieese também criticou

duramente a substituição da escala móvel dos salários, o “gatilho salarial”, pela nova

sistemática de reajustes conforme a média da inflação, justamente no momento em que os

trabalhadores acumulavam as maiores perdas salariais desde a edição do Cruzado, em

média 37,74%. Segundo o estudo, esta nova base de reajustes traria mais perdas ainda (JD,

1987b). CUT e CGT, por sua vez, convocaram conjuntamente uma greve geral para 12 de

agosto, pela reposição das perdas de junho e pela volta do “gatilho salarial”, apesar de

divergirem quanto ao restante da pauta. Enquanto a CUT incluía a defesa de diretas-já, a

reforma agrária e o não-pagamento da dívida externa, participando, inclusive da campanha

pelas eleições presidenciais em 1987 com outras forças políticas (FSP, 13.7.1987), a CGT

limitava sua pauta à reposição salarial e defendia a continuidade da moratória. Em

entrevista concedida em julho, Jair Meneguelli, presidente nacional da CUT, acusou o

Plano Bresser de recessivo, de estar “voltado única e exclusivamente para reprimir

consumo, captar dólares para voltarmos a pagar a dívida externa”, o que estava gerando

forte desemprego (OESP, 15.7.1987). O fim do “gatilho salarial” e o confisco da taxa de

231

inflação de junho no índice da URP levaram o movimento sindical a intensificar o

movimento grevista, que já vinha em escalada ascendente desde o colapso do Cruzado,

com a paralisação de diversas categorias. Pela primeira vez desde 1978, o número de

greves no setor público ultrapassou 1/3 do total, atingindo a marca de 38,3% das greves de

1987. Do total de 132,3 milhões de jornadas de trabalho perdidas em 1987, nada menos que

80,4% ocorreram no serviço público (NORONHA, 1991, pp. 131-134). Isto porque,

enquanto as categorias de trabalhadores do setor privado conseguiam a antecipação do

pagamento do resquício inflacionário de maio e reajustes acima da média da URP, os

servidores públicos, com exceção de poucas categorias, continuaram submetidos às regras

do plano Bresser, por conta da negativa da equipe econômica em fazer concessões visando

à redução do déficit público.

Em julho, Bresser Pereira deu continuidade ao seu programa apresentando o Plano

de Controle Macroeconômico, no qual vislumbrava uma forte retomada dos investimentos

estatais por meio do aumento da poupança do governo, através da combinação entre

aumento de preços públicos, redução de subsídios e incentivos, corte de gastos e,

principalmente, de uma reforma tributária progressiva, taxando o grande capital, indexando

o sistema tributário e protegendo a arrecadação das perdas causadas com a inflação

(MODIANO, 1992, pp. 368-371; GREMAUD, SAES & TONETO JR., 1997, p. 237).

Diferentemente da visão dos estruturalistas/pós-keynesianos que estiveram à frente do

Cruzado, que imaginavam retomar o ciclo de investimentos quebrando a lógica externa do

sistema de financiamento e ampliando o horizonte de expectativas dos investidores

privados, esta proposta implicava que o Estado voltaria a ser o principal esteio da poupança

interna, não pela reversão do sistema de financiamento, mas pelo corte de gastos e pelo

aumento da transferência de renda do setor privado para o setor público.

No entanto, esta perspectiva ia na contramão da “farra” patrocinada pelo governo

para garantir o apoio do “Centrão” na Constituinte e também desagradava o PMDB,

principalmente os governadores, que, segundo Bresser Pereira, contribuíam poderosamente

para o déficit público mantendo suas finanças desequilibradas, gastando exageradamente

com o funcionalismo e usando os bancos estaduais para cobrir seus rombos de caixa (apud

SARDENBERG, 1989, pp. 23-24). A sinalização com o compromisso de efetuar uma

reforma tributária progressiva desagradava o conjunto do empresariado, particularmente o

grande capital, por razões óbvias. Além disso, poucos dias após o anúncio do Plano

Bresser, Sarney concedia entrevista coletiva na qual procurava, erraticamente, colocar-se

232

mais uma vez em sintonia com as expectativas econômicas do grande capital, defendendo

teses liberais e anti-nacionalistas. Esta postura evidenciava claramente que no governo não

havia unidade mínima acerca do caminho a ser seguido em matéria de política econômica.

Apesar das distintas posições teóricas e perspectivas políticas de seus formuladores,

durante o Cruzado havia muito maior unidade, pelo menos quanto à direção geral.

Na entrevista, Sarney admitia claramente a incapacidade do Estado e da “poupança

privada nacional” em garantir o desenvolvimento e a modernização tecnológica do país e

anunciava uma nova política industrial. Afirmando que o mundo havia mudado, que a

economia mundial era interdependente e que a Constituinte não deveria ficar discutindo

temas dos anos 1950, Sarney anunciava que a nova política industrial teria por base a

necessidade de atração das empresas estrangeiras, sem qualquer tipo de restrição e

exigência, a revisão nos mecanismos de reserva de mercado e a desregulamentação da

economia. Indiretamente, com o ataque às teses nacionalistas na Constituinte, Sarney

também atingia seu ministro da Fazenda. Dias depois, o ministro da Indústria e Comércio

reverberou estas teses, condenando a reserva de mercado e o “regime cartorial” vigente no

país e conceituando empresa brasileira como aquela “cujas instalações estão no Brasil, que

gere empregos para brasileiros, que gere tributos para o Tesouro Nacional” (apud CRUZ,

1997, pp. 77-79). Ou seja, nas palavras do presidente e de seu ministro José Hugo Castelo

Branco, a perspectiva de restaurar o Estado brasileiro como principal esteio da poupança e

do investimento interno, núcleo da política econômica de Bresser Pereira, estava superada

historicamente. A guinada ao neoliberalismo no governo brasileiro já havia começado;

tímida, mas irreversível.

Como resultado desta nova orientação e seguindo sugestão do próprio Sarney, o

ministro da Indústria e Comércio começou a trabalhar na criação das ZPE’s (Zonas de

Processamento de Exportações), zonas francas a serem instaladas no Norte e no Nordeste,

que ofereciam inúmeras facilidades para a atração de empresas tecnologicamente

avançadas, principalmente estrangeiras, com vistas à produção de manufaturados para

exportação. Apesar de fazer parte das medidas tomadas pelo governo para reconquistar o

apoio dos governadores peemedebistas do Nordeste, a proposta das ZPE’s solapava pela

base o esforço da equipe da Fazenda em reduzir o déficit público e aumentar a arrecadação,

aumentando as pressões contra Bresser Pereira no interior do governo (CRUZ, 1997, p. 78;

SARDENBERG, 1989, p. 118).

233

Diante das dificuldades, em agosto o governo foi forçado a desautorizar o próprio

congelamento que havia proposto, reduzindo o controle de preços e permitindo alguns

reajustes de até 10%, quase o dobro da URP estabelecida para o período

setembro/novembro. Em outubro, após o fim do congelamento, os reajustes de preços já

atingiam o patamar de 15%, em média, e mesmo os salários sofreram reajustes acima do

estipulado pela URP, graças à ofensiva do movimento sindical contra o arrocho salarial do

Plano Bresser, em que até mesmo algumas categorias de servidores públicos obtiveram

conquistas. A retomada da inflação foi inevitável, com os índices subindo de 5,7% em

setembro para 14,1% em dezembro. No acumulado do ano, a inflação aproximou-se do

recorde de 1985, chegando a 224,8%. Comparativamente a 1986, a taxa de crescimento do

PIB caiu para menos da metade, 3,5% em 1987 (FILGUEIRAS, 2000, p. 75). A

popularidade de Sarney caía junto, para não mais se levantar – apenas 15% aprovavam o

seu governo em agosto (SOUZA, 1992, p. 197).

Em setembro, Bresser Pereira tentou pôr em prática sua proposta de resolução da

questão externa. Num encontro internacional organizado por senadores norte-americanos

para se debater a economia nos anos 90, Bresser Pereira propôs publicamente um desconto

na dívida externa dos países do Terceiro Mundo, com a sua securitização, ou seja, sua

transformação em títulos de longo prazo, com valor descontado e juros mais baixos para

pagamento futuro. O gerenciamento deste processo de renegociação e desconto seria feito

por uma agência multilateral, composta pelas instituições financeiras internacionais, como

FMI e Banco Mundial. Tal proposta visava, ao mesmo tempo, garantir que os países

devedores tivessem mais fôlego para investir internamente e que os credores tivessem a

dívida paga, pois, assim, evitar-se-ia a moratória unilateral por falta de condições para

pagamento, como aliás tinha acontecido com o Brasil meses antes. Nesta linha, Bresser

Pereira propôs aos bancos credores e ao secretário do Tesouro norte-americano a

securitização e o desconto de 20% a 30% da dívida brasileira, como solução para a

moratória. A reação do sistema financeiro internacional à proposta foi de recusa total,

incluindo-se o governo norte-americano. Internamente, as frações do grande capital

reagiram negativamente, receando retaliações externas contra o país (SARDENBERG,

1989, pp. 69-71).

Diante do impasse, mas sem que Bresser Pereira abandonasse seu projeto para a

reformulação da dívida externa, o governo brasileiro assinou um acordo provisório, em

novembro, para que a dívida brasileira não fosse “desclassificada” pelo governo norte-

234

americano, dificultando mais ainda futuras negociações. Pelo novo acordo, o país receberia

um novo financiamento, que voltava diretamente para os bancos credores como forma de

pagamento de parte dos juros. O que para o empresariado ainda era uma afronta ao sistema

financeiro internacional, pois o governo deveria partir para a suspensão da moratória e para

a renegociação definitiva da dívida, em vez de alimentar soluções “mirabolantes”. Para a

oposição, o acordo era uma rendição à pressão dos credores e, pior ainda, apontava para o

fim da moratória (SARDENBERG, 1989, p. 117).

3.2. As forças políticas se recompõem na constituinte: do Cabral I ao Cabral III

3.2.1. Explicitando a tutela militar: o governo, o campo conservador e o bloco no

poder

Apesar do predomínio de suas teses em diversos pontos essenciais, a incorporação

de várias propostas das forças de esquerda no Cabral I levou o campo conservador e o

governo a intensificarem as pressões sobre a Assembléia Constituinte com vistas a eliminar

tais propostas do projeto final da Comissão de Sistematização, que futuramente iria à

plenário para votação em dois turnos. Combinando conspirações golpistas e ameaças de

golpe militar, lobby junto aos parlamentares, reforço do “Centrão”, intensa campanha de

desqualificação da Constituinte e repressão aos movimentos sociais, as forças

conservadoras tentaram eliminar propostas como a estabilidade no emprego, o princípio da

função social da propriedade, a lei de greve, os monopólios estatais e o parlamentarismo.

Já no início de julho, Sarney desencadeou a primeira tentativa de golpe na

Constituinte. Propôs a interrupção dos trabalhos até que um pacto político fosse fechado,

com a proposição de um novo projeto constitucional, acusando o PMDB por aquele ainda

não ter sido efetivado. A proposta, que foi sugerida a Sarney pelo senador José Richa

(PMDB-PR), membro da ala liberal-moderada do PMDB, também contou com o apoio do

presidente do PFL, Marco Maciel. Este ainda foi além, acusando o anteprojeto de

Constituição, o Cabral I, de agravar a crise econômica e social e propondo que Bernardo

Cabral apresentasse outro relatório ou que o regimento interno da Constituinte fosse

alterado, possibilitando a apresentação de um projeto substitutivo (PIRES, 2.7.1987). Como

235

veremos, esta última proposta foi efetivamente encaminhada pelo “Centrão” no final do

ano.

Novamente, emergia a proposta de um pacto, só que desta vez o que se pretendia

era simplesmente “zerar” a Constituinte e reiniciar o processo atropelando todo o trabalho

de discussão e mobilização realizado junto às comissões temáticas, nas quais a esquerda

havia conseguido os principais avanços. A perspectiva de que os avanços sociais e políticos

contidos no projeto constitucional tinham que ser revertidos, desrespeitando a sistemática

definida pelo regimento interno, alimentaria toda a intervenção do campo conservador até a

aprovação de um novo regimento para a Constituinte, indicando claramente sua visão

autocrática do processo. A reação da direção moderada do PMDB foi a de pedir aos

governadores que mantivessem a unidade e evitassem críticas ao governo, em vez de

contestarem abertamente a proposta golpista do presidente. A mando de Ulysses

Guimarães, o deputado Luis Henrique (PMDB-SC), líder do partido na Câmara, saiu em

missão junto aos governadores e lideranças partidárias (FREITAS, 2.7.1987).

Paralelamente, o governo intensificava a repressão aos movimentos de oposição,

ameaçando utilizar a lei de segurança nacional. O motivo imediato da ameaça foi o

“atentado” sofrido pelo presidente no final de junho, quando o ônibus que o transportava

pelas ruas do Rio de Janeiro (RJ) teve o vidro estilhaçado por objeto indefinido. Alguns

disseram que uma pedra foi arremessada, outros que o objeto utilizado foi uma marreta. De

todo modo, culparam-se dois militantes do PDT que participavam de uma manifestação

contra o presidente, então com a popularidade extremamente baixa (CASTRO, 2.7.1987 a

8.7.1987). Dias depois, dirigentes do PT e da CUT, inclusive Meneguelli, foram acusados

de “incitamento ao saque” e “ofensas ao presidente da República” em comício pela

antecipação das eleições presidenciais ocorrido na Praça da Sé, em São Paulo. Mais uma

vez, o ministro da Justiça, Paulo Brossard, veio à público denunciar pretenso desrespeito à

democracia cometido pelos acusados e ameaçar com o enquadramento na LSN (FSP,

13.7.1987 e 14.7.1987). Enquanto isso, os comícios e passeatas pela antecipação das

eleições diretas e em apoio às emendas populares apresentadas à Constituinte repetiam-se

em diversas cidades e capitais (V, 15.7.1987a; FSP, 18.7.1987a).

No PMDB, o processo constituinte aprofundou as divisões internas, a perda de

identidade programática e o dilema institucional vivido por suas correntes de esquerda.

Desde o início dos trabalhos nas comissões temáticas, a esquerda peemedebista

reivindicava a realização de uma convenção extraordinária, com vistas à definição do

236

posicionamento do partido acerca de diversos temas em pauta na Constituinte,

particularmente a questão do mandato presidencial (POLESI, 29.4.1987). A intenção era

enquadrar os setores conservadores que tendiam a seguir a direção política do “Centrão”,

em vez da liderança partidária na Constituinte, e forçar o partido a se definir em relação ao

governo Sarney, já que muitos constituintes do partido não seguiam a liderança de Mário

Covas. Para as correntes de esquerda, o partido deveria afastar-se do governo retomando

sua vocação reformista e a sintonia com as aspirações populares, além de defender eleições

presidenciais em 1988, como propunham Fernando Henrique Cardoso e Mário Covas,

dentre outros. Mário Covas chegou a declarar apoio ao movimento suprapartidário pela

antecipação das eleições diretas, mas recusou-se a participar sem o envolvimento integral

do PMDB, apesar de diversos parlamentares do partido se engajarem na campanha. Dizia,

ainda, que o PMDB deveria “afastar-se” do governo e não partir para a oposição (POLESI,

29.4.1987; ROSSI, s. d. [c]; PIRES, 5.6.1987). A posição vacilante de Covas expressa o

dilema institucional das correntes de esquerda do PMDB, espremidas entre o compromisso

com as bandeiras históricas do partido e a centralidade da inserção institucional para sua

ação política. Apesar disso, nesta ocasião, pela primeira vez seu nome foi cogitado como

candidato do partido à sucessão presidencial, indicando sua influência política em setores

do PMDB (LOPES, 7.6.1987).

Às vésperas da convenção do partido, a ala esquerda realizou um encontro em que

radicalizou sua posição denunciando o governo Sarney como “antinacional”, exigindo que

os ministros do PMDB saíssem do governo e condenando o Plano Bresser. Aqui emergiram

as diferenças dentro da esquerda peemedebista, pois, enquanto os parlamentares ligados ao

Movimento de Unidade Progressista (MUP) defendiam a ruptura com o governo, os setores

mais moderados, Fernando Henrique e Mário Covas à frente, defendiam apenas o

afastamento. Na hora de decidir entre o rompimento, que implicava engrossar o bloco de

oposição formado pelos partidos de esquerda, ou o afastamento em relação ao governo, que

implicava manutenção do diálogo e possibilidade de retorno à posição de apoio, prevaleceu

a segunda tese, por pequena margem de votos (ROSSI, s. d. [d]). Mais uma vez, o receio de

partir para o confronto aberto com o governo e “rachar” o partido de vez pesou mais do que

a decisão conseqüente de engrossar o movimento de oposição ao governo e ao campo

conservador, lado a lado com as forças antiautocráticas, de quem a esquerda peemedebista

era concorrente em termos eleitorais e que já apresentavam seus candidatos a presidente,

como Lula (PT) e Brizola (PDT). No entanto, Fernando Henrique, presente no encontro,

237

levantou a possibilidade de saída do PMDB, caso este não fosse capaz de “fazer as

mudanças” (idem, ibidem).

Em julho, a convenção nacional revelou toda a extensão da crise de identidade

programática do PMDB, em curso desde as reformas institucionais de 1985 e agravada com

o colapso do Cruzado e os trabalhos constituintes. Se de um lado as correntes de esquerda

pressionavam por uma definição político-programática do partido na Constituinte, o que o

afastaria do governo e do “Centrão”, de outro Sarney pressionava no sentido contrário,

exigindo a adesão política incondicional. No meio, a direção liberal-moderada, sob o

comando de Ulysses Guimarães, para quem a manutenção da unidade do partido era mais

importante do que qualquer outra questão, particularmente numa campanha presidencial,

em que o apoio da maior máquina partidária do país poderia fazer a diferença. A

candidatura presidencial de Ulysses Guimarães dependia visceralmente da unidade que, por

sua vez, tinha no acesso aos cargos do governo um forte componente de coesão. Assim,

Ulysses e seus aliados manobraram na convenção para evitar o racha e manter o apoio ao

governo.

Dias antes da convenção, em acordo com Sarney, chamado de “pacto do diabo” pela

ala esquerda, Ulysses negociou o apoio aos cinco anos de mandato presidencial na

Constituinte em troca do apoio do governo à sua candidatura presidencial ou à sua

indicação para Primeiro-ministro, caso o parlamentarismo fosse aprovado na Constituição

(FSP, 30.6.1987). Paralelamente, Sarney intensificou a pressão sobre os governadores do

partido, com vistas a reforçar o apoio aos cinco anos de mandato, ganhando até mesmo o

apoio dos governadores do Nordeste, em troca das ZPE’s e da promessa de construção da

“Ferrovia Norte-Sul” (LIMA, 21.5.1987 a 27.5.1987).

No entanto, durante a convenção as correntes de esquerda conseguiriam impor

algumas derrotas a Sarney, como a aprovação do voto secreto dos convencionais,

impedindo que o governo pudesse mensurar na prática a fidelidade de seus aliados, e a

manutenção da tese dos quatro anos com parlamentarismo. O que era coerente com as

bases eleitorais do partido, pois, em pesquisa realizada nas oito maiores capitais de Estado,

apurou-se que 65% dos eleitores do PMDB queriam quatro anos de mandato para Sarney

(FSP, 18.7.1987b). Buscando uma solução consensual para a questão, a liderança liberal-

moderada, com o apoio de alguns governadores, propôs a tese dos cinco anos de mandato

com parlamentarismo, rechaçada tanto pelo governo, que não queria o parlamentarismo,

quanto pela esquerda, que queria quatro anos de mandato, apesar da proposta de Miguel

238

Arraes (governador de Pernambuco) de que a esquerda aceitasse os cinco anos para manter

a unidade e evitar o adiamento da definição (LOPES, 18.7.1987).

Diante do impasse, em nome da unidade e procurando preservar sua posição

arbitral, Ulysses Guimarães passou a negociar o adiamento da decisão sobre a questão do

mandato e da forma de governo, liberando os constituintes do partido para decidir como

quisessem. Nesta proposta, a direção liberal-moderada contou com o apoio dos

governadores e indiretamente do governo, pois para este a liberação do voto dos

constituintes era melhor que a definição de uma posição pró-parlamentarista. Por 458 votos

contra 360, os convencionais do PMDB jogaram para a Constituinte a definição do

mandato presidencial e da forma de governo. Apesar do descontentamento de Sarney com a

direção do partido, principalmente com Ulysses, por não ter conseguido apoio para sua

proposta, no processo ele foi o grande vencedor, pois na Constituinte o governo poderia

fazer valer seu poder de pressão para ganhar a adesão da maioria dos peemedebistas (FSP,

18.7.1987c, 18.7.1987d; V, 29.7.1987).

No documento aprovado com propostas para a Constituinte, o PMDB avaliou

positivamente o que considerava avanços políticos e sociais constantes do seu programa e

já incorporados ao anteprojeto aprovado, como o direito de greve, a liberdade e autonomia

sindical, a valorização das entidades da sociedade civil, o fortalecimento do poder

Legislativo, entre outros. Além disso, comprometeu-se a apoiar uma Constituição sem

discriminações contra os pobres, os trabalhadores e as minorias, mas rejeitou o direito à

estabilidade no emprego por considerá-lo “contraproducente” para o trabalhador (FSP,

16.7.1987). Na verdade, mesmo para representantes da corrente de esquerda, como Covas e

Fernando Henrique (DIMENSTEIN & FUSER, s. d.), a estabilidade no emprego era um

exagero, pois garantia ao empregado a preservação do emprego independentemente de sua

competência e produtividade, o que do ponto de vista do capital era um “acinte”, pois feria

o princípio da livre iniciativa. Aqui o PMDB mostrou seus vínculos orgânicos com as

várias frações do bloco no poder, unânimes em condenar a estabilidade no emprego. Como

veremos, esta posição contribuiria poderosamente para a eliminação deste direito na

Constituição de 1988.

A convenção do PMDB selou a capacidade do partido de dirigir o processo

constituinte e abriu caminho para seu esfacelamento progressivo durante o restante da

transição, cujos episódios mais marcantes seriam o “racha” de 1988 e a votação pífia de

Ulysses Guimarães nas eleições presidenciais de 1989. Ao transferir a definição sobre o

239

mandato de Sarney e a forma de governo para os constituintes, o partido abriu mão de

exercer sua vocação hegemônica, colocando-se a reboque dos interesses e das manobras do

governo sobre suas próprias bases. Além disso, tornou o programa do partido “letra morta”,

pois não haveria mais como exigir fidelidade programática de seus parlamentares na

Constituinte se, numa questão decisiva para o processo de transição, o partido

simplesmente omitira-se. Aliás, o próprio líder do partido na Câmara, deputado Luis

Henrique (PMDB-SC), afirmava que não deveria haver punição aos que desrespeitassem o

programa partidário na Constituinte, verbalizando a posição da liderança liberal-moderada

(SOUZA, 17.7.1987). O próprio Ulysses Guimarães, líder inconteste desta ala, foi

terminantemente contra a convocação da convenção extraordinária, pois considerava que o

partido não deveria discutir temas que só a Constituinte deveria decidir (FSP, 19.7.1987).

Sarney certamente não pensava desta forma.

A posição de Ulysses visava conferir maior “plasticidade” ao PMDB na

Constituinte, tornando-o capaz de polarizar as negociações e compor com as posições

majoritárias, evitando a radicalização de ambos os lados. Mas, ao mesmo tempo, tal

posição contribuía para enfraquecer a unidade do partido, revelar seu caráter amorfo e sua

incapacidade de erigir-se como alternativa ao processo de auto-reforma do regime iniciado

pelos próprios governos militares. A participação do PMDB na Constituinte foi o ato final

de sua adesão à ordem autocrática, consumando um movimento transformista iniciado

ainda nos anos 70.

No PFL, o processo constituinte também foi fator de instabilidade e disputas

internas, mas por razões diferentes do PMDB. Totalmente atrelado ao governo e

organicamente dependente dos seus cargos, o PFL passou a se ressentir da “concorrência”

do “Centrão” e do próprio PMDB no campo conservador e no governo. A permanência do

PMDB em postos-chave do governo, mesmo depois do colapso do Cruzado e da convenção

de julho, a reaproximação de Sarney com os governadores nordestinos e a própria

composição pluripartidária do “Centrão” contribuíram para esvaziar o papel do PFL como

partido principal do campo conservador. Além disso, o agravamento da crise econômico-

social e a crescente ambigüidade das diversas frações do bloco no poder em relação ao

mandato de Sarney contribuíram para que setores do PFL começassem a pregar o

“afastamento” do partido em relação ao governo, vislumbrando a sobrevivência do partido

e sua própria viabilidade eleitoral futura. Dentro da cúpula peefelista, o principal defensor

desta posição era Marco Maciel.

240

Afastado do ministério em abril, Marco Maciel assumiu a presidência do PFL em

maio. Sua saída da Casa Civil deveu-se ao que considerou inação e acumpliciamento de

Sarney em relação às intrigas promovidas contra ele por Jorge Murad, genro do presidente,

talvez interessado em ocupar sua função. Em julho, como presidente do PFL, reivindicou,

sem sucesso, mais cargos para o partido no segundo e no terceiro escalões do governo,

aproveitando o descontentamento de Sarney com o PMDB após a convenção peemedebista

(ROSSI, 26.7.1987). Em agosto, Marco Maciel teve o dissabor de ver seu aliado Joaquim

Francisco abandonar o Ministério do Interior alegando que não conseguia “nomear

ninguém” devido ao peso do PMDB no ministério e de ver a vaga ser “tomada” por outras

alas do partido (LOPES, 18.7.1987). O novo ministro, João Alves Filho (PFL-SE), foi

indicado por Aureliano Chaves e Antonio Carlos Magalhães, os principais representantes

do partido no ministério (PAIVA, 1999, pp. 423-425). Na disputa interna entre as

oligarquias peefelistas, Aureliano e Antonio Carlos lideravam as seções mineira e baiana

do partido, que ao lado da pernambucana, liderada por Maciel, formavam o tripé de

sustentação nacional do PFL. O fortalecimento das seções mineira e baiana ocorreu num

momento em que a seção pernambucana se viu enfraquecida, fosse em função da saída de

Maciel e Joaquim Francisco do ministério, fosse em função da indicação de Carlos Wilson,

vice de Miguel Arraes, este tradicional adversário do PFL pernambucano, para o comando

da Sudene, cargo estratégico na política nordestina.

Na presidência do PFL, Marco Maciel iria atuar no sentido de “afastar” o partido

em relação ao governo, chegando a emitir “sinais” de descontentamento com a própria

Aliança Democrática em julho (FSP, 18.7.1987b). Em setembro, conseguiu que a

Executiva do partido declarasse extinta a Aliança Democrática e afirmou sua autonomia

diante do governo na Constituinte, mas não impediu que os ministros peefelistas

continuassem em seus cargos, apoiando o governo e dando sustentação prioritária ao

“Centrão” (POLESI, 18.10.1987; PAIVA, 1999, p. 425). Na verdade, o esgarçamento do

PFL nesta conjuntura só não foi maior graças ao seu fisiologismo orgânico, o que impediu

seu afastamento do governo e o controle de cargos importantes no aparelho de Estado.

Diante da crise dos principais partidos autocráticos, as várias frações do bloco no

poder tiveram suas dificuldades aumentadas na Constituinte, pois não havia um sólido

sustentáculo partidário em que se apoiar, levando-as a recorrer a instrumentos alternativos

de ação política, como as entidades sindicais, para-sindicais e político-ideológicas,

“organismos relativamente independentes das flutuações da opinião pública”, como afirma

241

Gramsci (2000, p. 60). As frações burguesas concordavam acerca das teses principais para

a Constituinte, mas nas questões e temáticas particulares prevaleciam as divergências e

interesses corporativos. Além disso, a própria dinâmica instituída para o desenvolvimento

dos trabalhos constituintes dificultou a unificação, pois, com a distribuição da pauta pelas

comissões e subcomissões, facilitou a pluralização de temas, forçou a dispersão dos

esforços e a realização de composições provisórias. Por outro lado, o governo Sarney,

principal pilar de sustentação de uma proposta autocrática para a Constituição, em quem o

empresariado poderia se apoiar, condicionou toda a defesa da incorporação da

institucionalidade autoritária na institucionalidade democrática à questão do mandato

presidencial e da forma de governo.

Esta situação transformava qualquer apoio às teses constituintes do governo no

apoio ao próprio governo, o que de modo algum era consensual entre as frações do bloco

no poder, principalmente após o fracasso do Plano Bresser e as iniciativas do ministro da

Fazenda nas questões externa e tributária. Se de um lado havia líderes empresariais

importantes que defendiam cinco anos de mandato, como Roberto Marinho, de outro a

proposta de quatro anos tinha a adesão de Eduardo da Rocha Azevedo, do Movimento

Democrático Urbano (MDU) e da Bolsa de Valores de São Paulo, de Ronaldo Caiado,

presidente da UDR, e de Guilherme Afif Domingos, deputado federal pelo PL-SP e ligado

à Associação Comercial do Estado de São Paulo. Na verdade, a adesão à tese de cinco anos

para Sarney diminuía em relação diretamente proporcional ao agravamento da crise

econômica, apesar de continuar majoritária até o fim, como também majoritário era o apoio

ao presidencialismo. (OESP, 1.5.1987; LIMA, 11.6.1987 a 18.6.1987; DREIFUSS, 1989,

pp. 200-204).

A própria fragilidade do “Centrão” nesta fase, ainda mal articulado e organicamente

dependente dos favores palacianos, indica as dificuldades de consolidação de um eixo

político-partidário de ação na Constituinte. Os resultados negativos no primeiro anteprojeto

de Constituição, Cabral I, levaram o empresariado a revisar sua estratégia de ação,

abandonando o método indireto de pressão exclusiva sobre os parlamentares.

Aqui prevaleceram as articulações amplas criadas para as eleições de 1986, com

destaque especial para a União Brasileira dos Empresários (UB). Por aglutinar as várias

frações do capital, do financeiro e o industrial ao comercial e ao agrário, e reunir as mais

diversas entidades patronais, a UB se qualificava para assumir a coordenação dos esforços

empresariais na Constituinte, chegando a montar um escritório em Brasília, combinando o

242

mapeamento político-ideológico dos parlamentares em torno dos diversos temas em pauta e

a elaboração de estudos e propostas com a pressão direta e indireta, nas bases eleitorais,

sobre o Constituinte. As federações, confederações e associações sindicais patronais se

encarregariam dos contatos com o governo, com os diversos setores da burocracia e com os

sindicatos de trabalhadores e suas centrais sindicais. Outras articulações intersetoriais

atuavam em torno de demandas específicas, como a Frente Nacional de Defesa da Livre

Iniciativa, a Frente Empresarial Mineira, o Fórum Informal dos Empresários, a Frente

Ampla para a Agropecuária Brasileira e o Movimento Democrático Urbano (DREIFUSS,

1989, pp. 109-156). Paralelamente, intensa campanha foi operacionalizada junto aos meios

de comunicação de massa, como a grande imprensa, com o óbvio apoio das grandes

empresas do setor, para “naturalizar” as teses empresariais na Constituinte, particularmente

as teses liberais, e diminuir a resistência popular (FONSECA, 2005, pp. 193-272). Em

apoio a esta perspectiva, algumas entidades de maior visibilidade, como a Fiesp, a CNI e a

UDR, intensificaram os pronunciamentos públicos de suas lideranças, como formas

alternativas de pressão e de convencimento da opinião pública.

Esta tática de “ação direta”, determinada pela necessidade de “fazer política” em

função da fragilidade dos partidos e das idiossincrasias do governo, levaram as principais

lideranças empresariais a erigirem-se como “quase-constituintes”, freqüentando

assiduamente os gabinetes parlamentares e plenários de votação, participando

informalmente de comissões e concedendo entrevistas como se fossem deputados e

senadores. Além disso, por diversas vezes lideranças empresariais, como Mário Amato,

presidente da Fiesp, e Albano Franco, presidente da CNI, tentaram formalizar um pacto

político-social com os sindicatos e as centrais sindicais, sem a participação do governo, nos

quais se discutissem não só as questões relativas ao congelamento de preços e aos reajustes

salariais, mas também à Constituinte. Particularmente, a estabilidade no emprego e a

redução da jornada de trabalho preocupavam as lideranças empresariais, que propunham

uma solução de compromisso em torno da questão. Obviamente, para os trabalhadores tal

solução significava reduzir a amplitude das propostas incorporadas ao texto da Comissão

de Sistematização, o que dificultou enormemente a efetivação de um acordo. As iniciativas

neste sentido se limitaram aos reajustes salariais conquistados por diversas categorias

acima dos índices da URP, conforme já assinalamos (OESP, 15.7.1987; BATISTA,

31.8.1987).

243

Até mesmo o capital externo, sempre tão discreto em sua movimentação política,

mobilizou-se em defesa dos seus interesses na Constituinte. O conceito de empresa

nacional, a questão da reserva de mercado na informática, a definição do papel das

empresas estrangeiras na economia nacional e o monopólio estatal sobre setores

estratégicos, como petróleo e derivados, preocupavam desde a embaixada norte-americana

no país, que chegou a reunir executivos de empresas norte-americanas instaladas no país

para atuar em defesa dos interesses dos Estados Unidos na Constituinte, até os executivos

das mais variadas transnacionais. Por meio da Fiesp, as empresas transnacionais

organizaram forte lobby para defender a presença do capital externo na economia nacional,

por meio do argumento de que sem o seu apoio o país não conseguiria superar suas

dificuldades econômicas (DREIFUSS, 1989, p. 191-193).

No entanto, das entidades defensoras dos interesses dominantes, a UDR era a mais

“barulhenta” e agressiva, combinando ações lobistas na Constituinte com a coleta de

recursos, o patrocínio de manifestações públicas – como bloqueio de estradas, carreatas e

comícios – e declarações de seus dirigentes ameaçando os constituintes sobre a

possibilidade de “convulsão” no país, caso as teses defensoras da reforma agrária fossem

aprovadas. Em julho, mesmo com a incorporação da proposta de transferência para o Poder

Judiciário do direito de decidir sobre a imissão de posse de um imóvel rural, tirando esta

atribuição do Incra, no texto aprovado na subcomissão de reforma agrária da Comissão de

Ordem Econômica da Constituinte – o que abria brecha para ações contestatórias na

justiça –, a UDR voltou a promover uma grande manifestação em Brasília, só para se

contrapor à Campanha Nacional pela Reforma Agrária, apoiada pelas entidades ligadas aos

trabalhadores rurais. Dando uma demonstração de força e capacidade de mobilização, a

UDR reuniu entre 30 mil e 40 mil pessoas (FSP, 12.7.1987; CB, 12.7.1987).

A virulência da UDR, que já havia gerado contradições com as outras entidades

representativas dos interesses dominantes no campo, também trouxe-lhe problemas com as

entidades empresariais que atuavam na Constituinte. Por diversas vezes, representantes de

outras entidades empresariais solicitaram à UDR que esta atuasse em faixa própria na

Constituinte, tentando distanciar-se de sua imagem negativa junto à opinião pública. No

entanto, a luta contra a reforma agrária também interessava às outras frações burguesas,

porque, no fundo, dizia respeito à concepção de propriedade privada e de liberdade

econômica que prevaleceria na Constituinte. Por isso, apesar das divergências políticas, as

classes dominantes agrárias conseguiram ampliar suas alianças com as outras frações do

244

bloco no poder, criando articulações entre entidades, como a aliança UDR-MDU, ou

entidades suprasetoriais, como a Frente Nacional de Defesa da Livre Iniciativa, que

aglutinava desde a UDR até a União Brasileira de Empresários e a Fiesp (DREIFUSS,

1989, pp. 135-156 e 199). Segundo Caiado, a Frente unificou uma posição no tocante à

proposta de política agrícola e de reforma agrária apresentada na Constituinte, apesar de

haver discordâncias quanto a negociações diretas junto ao governo, prática condenada pela

UDR (FSP, 12.11.1987).

De todo modo, esta unidade explica por que a questão da reforma agrária foi tratada

pelas mais diversas entidades empresariais e seus representantes políticos como uma

questão de princípio ligada à defesa da ordem social burguesa. Ou seja, a defesa do direito

de propriedade no campo, ameaçada pela perspectiva de desapropriação para reforma

agrária, ligava-se organicamente à defesa do direito de propriedade em geral, independente

de qualquer condicionamento social e/ou político. Outro eixo de ação era a defesa de uma

política agrícola favorável aos produtores rurais. Articulada com entidades patronais, como

a União Brasileira de Empresários e o Movimento Democrático Urbano, liderado pelo

presidente da Bovespa (Bolsa de Valores de São Paulo), a UDR liderou uma campanha

nacional pela anistia das dívidas dos pequenos e médios empresários, o que seria

incorporado à Constituição (RUA, 1990, p. 295). De fato, ao ligar suas demandas

corporativas às demandas universais do conjunto do bloco no poder, as classes dominantes

agrárias conseguiram legitimar sua posição e ampliar seu poder de barganha frente à

Constituinte e ao governo.

Diante da crise dos partidos autocráticos, das dificuldades de articulação conjunta

do bloco no poder na Constituinte, dos limites do “Centrão” e da crescente perda de

legitimidade e popularidade por Sarney, a posição dos militares, dentro e fora do governo,

tendeu a se fortalecer. De um lado, os ministros militares intensificaram suas críticas

públicas à Assembléia Constituinte, questionando diversos pontos aprovados, vetando

outros e ameaçando com a possibilidade de intervenção militar. De outro lado, os setores

militares de extrema direita, descontentes com o processo de transição e saudosos do antigo

regime, partiram para uma ofensiva que envolveu, ao mesmo tempo, uma conspiração

militar, o lançamento da candidatura do ex-presidente Figueiredo à sucessão presidencial e

as pressões sobre a Constituinte.

Após o anúncio feito por Sarney de que pretendia obter um mandato de cinco anos

da Constituinte, os ministros militares fecharam questão no apoio a esta tese, defendendo

245

igualmente a manutenção do presidencialismo e vetando qualquer proposta de “diretas-já”.

Apesar das vitórias obtidas na definição das questões especificamente militares no Cabral I,

o anteprojeto constitucional ainda trazia propostas inconvenientes, como o

parlamentarismo, o habeas-data, a estabilidade no emprego, a jornada de seis horas para

turnos ininterruptos e o próprio direito de greve. Para agravar o descontentamento militar,

no substitutivo apresentado ao primeiro anteprojeto constitucional, o chamado Cabral II, o

relator da Comissão de Sistematização rompeu o acordo com os militares e incluiu no novo

anteprojeto a anistia aos militares perseguidos pelo regime de 1964, com a possibilidade de

seu retorno aos quartéis e recebimento de indenizações, e alterou o artigo que definia as

atribuições das Forças Armadas. Em vez de destinadas à defesa da pátria e à garantia dos

poderes constitucionais, da lei e da ordem, as Forças Armadas passaram a ser destinadas

apenas à defesa da pátria e à garantia da ordem constitucional e dos poderes constitucionais

(Executivo, Legislativo e Judiciário), só podendo exercer estas funções mediante

autorização expressa de qualquer um dos três poderes. Apesar de o presidente da República

continuar sendo considerado o comandante supremo das Forças Armadas, a partir do novo

texto qualquer um dos três poderes poderia convocá-las, não só o presidente da República,

o que conferia enorme poder ao Congresso Nacional e ao Judiciário. Além disso, a garantia

da ordem constitucional, termo muito menos abrangente e dado a interpretações subjetivas

do que propriamente à “defesa da lei e da ordem”, limitava a intervenção interna dos

militares a uma situação real de crise institucional, e não a qualquer greve, ocupação de

terra ou resultado eleitoral (MENDONÇA, 6.9.1987).

A reação do Exército, a maior das três armas e aquela com maior contingente de

cassados, foi imediata. Rebatendo as críticas à intervenção aberta dos militares na

Constituinte e à proposta da anistia aos militares cassados, o Exército divulgou uma nota

em que manifestou claramente a supremacia das Forças Armadas sobre a Constituinte e sua

intenção de reagir ao que chamou de “provocação” e de “confrontação que ameaçavam

converter-se em crise terminal”, numa evidência explícita da força e da permanência da

tutela militar. Em agosto, o Exército fez divulgar no jornal O Globo a nota que dizia:

O Exército está neste momento profundamente preocupado com a persistência do

propósito, entre alguns parlamentares, de incluir na Constituição uma anistia

irrestrita aos militares que foram cassados. Receia a instituição que a Constituinte

esteja se deixando levar pela intransigência de setores radicais para uma

confrontação que ameaça converter-se em crise terminal, no desfecho dos

trabalhos da Constituinte. (...) O aborrecimento se agrava em face das acusações

que se fazem de estar o Exército pressionando a Constituinte, quando de fato, o

246

que aconteceu foi a designação de oito oficiais superiores, cuidadosamente

preparados durante dois anos para a tarefa de acompanhar a elaboração da

Constituinte, e através do diálogo democrático, apresentar as razões do Exército

nas questões que lhe dissessem respeito. (...) O certo é que está consolidada no

Exército a decisão de em hipótese alguma acolher uma anistia que venha a

pretender promoção plena (vale dizer, ao posto de Oficial General), ressarcimento

ou reintegração. Nenhuma das três medidas será obedecida, se inserida na nova

Constituição e esta, neste caso, estará nati-morta. Uma frase que circula nos meios

militares, reflete o pensamento geral do Exército: “Uma anistia assim será uma

provocação”. (apud ON, 20.8.1987 a 26.8.1987)

Ainda no mesmo mês, em reunião ministerial convocada para discutir a redução do

déficit público, o general Leônidas Pires pediu a palavra e fez duras críticas à Constituinte

e ao novo anteprojeto, críticas devidamente divulgadas pelo governo. Imediatamente, o

presidente da Comissão de Sistematização, senador Afonso Arinos (PFL-RJ), convocou

reunião entre os ministros militares e parlamentares de diversas correntes, como Fernando

Henrique (PMDB-SP), Luiz Henrique (PMDB-SC), Sandra Cavalcanti (PFL-RJ) e José

Bonifácio de Andrada (PDS-MG), para atenuar a situação e evitar o impasse

(MENDONÇA, 6.9.1987). Como resultado, até mesmo o representante da ala esquerda do

PMDB, Fernando Henrique Cardoso, que criticou manifestação de Leônidas contra a

Constituinte, passou a defender a necessidade de incorporar a defesa da lei e da ordem

entre as atribuições militares, argumentando de forma sibilina que, num hipotético caso de

realização de eleições num Estado que estivesse em situação de conflito interno, a Polícia

Militar seria impotente para intervir e garantir o pleito eleitoral, cabendo este papel às

Forças Armadas (ROSSI, 6.9.1987).

Além destes pontos, as Forças Armadas ainda rechaçavam a criação do Ministério

da Defesa; o reexame dos efeitos dos sucessivos Atos Institucionais da época da Ditadura

Militar pelo Judiciário; a restrição às pesquisas atômicas; a extinção do SNI e o acesso

público aos fichários do órgão (direito de habeas-data); a aprovação das promoções ao

generalato pelo Congresso Nacional; mudanças no serviço militar obrigatório e a criação de

reservas indígenas em regiões de fronteira. E, em consonância com propostas do governo,

defendiam a substituição do Conselho de Segurança Nacional por um Conselho da

República, composto pelo presidente, por líderes políticos, pelos ministros de Estado,

incluindo os militares, e pelos ex-presidentes que não haviam sido depostos, ou seja, Jânio

Quadros, Ernesto Geisel, João Figueiredo e o próprio Sarney, no futuro. O direito do

presidente da República convocar tropas estrangeiras para transitar ou permanecer

provisoriamente no país em caso de crise institucional também era reivindicado, numa

247

espécie de legalização tardia de iniciativas semelhantes à “Operação Brother Sam”,

efetuada no golpe de 1964 (LIMA, 20.8.1987 a 26.8.1987). A desenvoltura com que os

militares passaram a interferir na Constituinte levou o general Leônidas a se pronunciar

publicamente a respeito de outros temas, como na condenação da estabilidade no emprego

– com a qual, aliás, também concordavam o PMDB e as várias frações burguesas –,

considerada por ele elemento gerador de desemprego e, portanto, questão de segurança

nacional (V, 29.7.1987).

No entanto, entre os setores da extrema-direita militar, a fragilidade do governo

Sarney – e, portanto, também dos seus ministros militares – diante do ímpeto reformista da

Constituinte, o agravamento da crise econômico-social com a explosão de greves e o

achatamento salarial dos militares eram motivos suficientes para justificar uma articulação

golpista que se desenvolveu em diversas frentes. De um lado, os militares e civis de

extrema-direita agrupados na ABDD (Associação Brasileira de Defesa da Democracia),

saudosos do antigo regime e no qual muitos deles possuíram altos cargos, passaram a

articular a criação da União Nacional de Defesa da Democracia, entidade “civil” que

buscava uma aproximação mais intensa com os meios empresariais e a divulgação de suas

teses, porém, sem a marca demasiadamente identificada com o regime militar que a

entidade-mãe possuía. Do lado empresarial, também foram realizadas iniciativas de

aproximação com os meios militares, destacando-se a criação do Movimento Cívico de

Recuperação Nacional (MCRN), animado por empresários que também atuavam em

entidades como a UB, a Cedes, entre outras. Acusando o governo Sarney de inepto e os

constituintes de incompetentes, de estarem sob a influência deletéria da esquerda, de

privilegiarem seus interesses particularistas, em vez dos grandes interesses nacionais, etc.,

o discurso civil-militar visava à desqualificação da Constituinte perante a opinião pública e

à anuência para uma solução de força (DREIFUSS, 1989, pp. 156-174).

De outro lado, desencadeou-se uma série de iniciativas conspiratórias com vistas a

fustigar o descontentamento militar com o governo e enfraquecer a autoridade dos

ministros militares diante das respectivas corporações, por meio de manifestações públicas

e atos de insubordinação contra os baixos-salários e a situação político-social. Destacam-se

nestes episódios o “atentado” a Sarney no Rio de Janeiro, em junho, que, segundo várias

interpretações, foi produzido pela extrema-direita militar para justificar um endurecimento

do regime; a invasão da Prefeitura de Apucarana-PR por uma tropa liderada pelo capitão de

Exército Luiz Fernando W. de Almeida para a divulgação de um manifesto contra os

248

baixos salários militares; em outubro, a denúncia de que dois capitães do Exército, Jair

Bolsonaro e Fábio Passos da Silva, planejavam detonar uma bomba na Esao (Escola de

Aperfeiçoamento de Oficiais), no Rio de Janeiro, em protesto contra os baixos-salários; e

uma conspiração visando à derrubada do governo envolvendo diversos militares da ativa e

da reserva (CASTRO, 2.7.1987 a 8.7.1987; V, 2.12.1987).

Nesta conspiração, desdobrada a partir de setembro, até mesmo o ex-presidente

Geisel, que ainda possuía grande prestígio entre os militares, foi procurado para apoiar a

iniciativa. A recusa de Geisel contribuiu para esvaziar a operação, também porque este

tratou de alertar lideranças do PFL, como Aureliano Chaves, Antonio Carlos Magalhães e

até mesmo Marco Maciel, para manterem e reforçarem o apoio a Sarney (VITOR,

1.11.1987). O pedido contribuiu também para enfraquecer a posição de Maciel no PFL, que

queria o afastamento do partido em relação ao governo, como vimos. No PMDB, o

relatório elaborado pela área de informações do governo dando notícia da conspiração em

marcha teve o efeito de “rachar” o partido mais ainda. Se, de um lado, para Covas e

Fernando Henrique esta situação era uma prova irrefutável do vazio político imperante no

país e da necessidade de antecipar as eleições presidenciais, para Ulysses Guimarães e os

governistas do partido era mais uma razão para se apoiar Sarney e evitar o pior, o que

garantiu a permanência de aliados “ulyssistas” no ministério na reforma ministerial de

outubro (ROSSI, 8.11.1987).

Além disso, diversos indivíduos acusados de envolvimento nas iniciativas citadas

acima – como Armando Falcão, César Cals, brigadeiro Délio Jardim de Mattos, todos ex-

ministros dos governos militares, entre outros – passaram a articular a candidatura do ex-

presidente Figueiredo à sucessão presidencial. Depois de longo tempo de silêncio,

Figueiredo volta à cena política em abril, por ocasião da celebração pelo 23º aniversário do

golpe de 1964, criticando o governo e os rumos da transição. A partir de então, iniciou-se

um movimento visando referenciar-se como alternativa política ao quadro de crise de

hegemonia, capaz de liderar uma articulação conservadora que o guindasse de volta ao

poder, fosse pela via eleitoral, fosse por meio de um novo golpe. Seu nome chegou a ser

incluído entre os que participavam da conspiração contra Sarney. Através de inúmeras

entrevistas e aparições públicas organizadas por seus apoiadores, o ex-presidente comparou

o seu governo com o atual, fez duras críticas a Sarney por corrupção e incompetência

administrativa e emitiu, ainda, opiniões sobre diversos assuntos, como a Constituinte, os

planos econômicos, etc. (LIMA, 28.5.1987 a 3.6.1987; V, 15.7.1987b). Figueiredo

249

demarcou sua posição política como alguém capaz de por “ordem na casa”, comportando-

se como candidato à presidência da República e chegando, inclusive, a montar um

escritório político no centro do Rio de Janeiro, onde recebia seus apoiadores e organizava

sua campanha (DREIFUSS, 1989, pp. 176-179).

Diante da crise militar, os ministros militares reagiram de forma combinada. De um

lado, fizeram o uso seletivo de suas atribuições hierárquicas, pois puniram os militares da

ativa envolvidos em tais episódios com prisões disciplinares e inquéritos militares, que no

final não deram em nada, e não tocaram nos militares da reserva ou naqueles ligados ao

governo anterior, numa perspectiva de acomodação com as frações militares que caíram em

1985. Evidenciando explicitamente este compromisso, o comando militar do Sudeste puniu

com prisão domiciliar de dez dias o coronel da reserva Geraldo Cavagnari Filho,

pesquisador do Núcleo de Estudos Estratégicos da Unicamp e tradicional crítico da tutela

militar, por este ter afirmado em entrevista que havia uma conspiração da extrema-direita

militar em marcha e que, ao não punir o ex-presidente Figueiredo por suas declarações, o

general Leônidas demonstrava não ter controle sobre a tropa (FSP, 29.10.1987; V,

2.12.1987).

De outro lado, os militares usaram a crise para se fortalecer frente ao governo e para

pressionar ainda mais a Constituinte com a tese de que um golpe da extrema-direita poderia

ser ainda pior que a tutela militar vigente. À solenidade de lançamento público da UNDD,

ocasião em que esta se comprometeu com a luta pelo “direito natural à propriedade”, “a

liberdade de iniciativa” e o “combate à subversão comunista”, os ministros militares não

compareceram, mas justificaram suas ausências e enviaram uma saudação (DREIFUSS,

1989, p. 170). À revelia de Bresser Pereira, Sarney concedeu aumento salarial aos militares

graças à intervenção dos ministros militares. A repressão aos movimentos grevistas

continuou atuando, como na ocupação militar da CSN (Companhia Siderúrgica Nacional),

em agosto, no ataque a tiros aos trabalhadores em greve na Usina de Itaipu, em setembro;

nas manobras militares efetuadas em usinas da Cesp (Centrais Elétricas de São Paulo), em

São Paulo, como prevenção à greve; e na invasão de uma sede do Incra no interior do Rio

de Janeiro, com a prisão de seus funcionários (BOITO JR., 1991, p. 73; VITOR, 4.12.1987;

FSP, 8.12.1987 e 9.12.1987). No almoço de final de ano com os militares, Sarney

reafirmou que fazia a transição com os militares, nunca contra eles, e criticou os que

queriam a “terra arrasada” para desestabilizar seu governo. Falando pelos militares, o

ministro da Aeronáutica declarou:

250

É assim que empenhamos a vossa excelência apoio para embates que ainda

poderá enfrentar. Estaremos vigilantes quanto à postura e passos que

mistifiquem a vontade geral e que em nome do primado da democracia visem a

ela mesma destruir. Se a liberdade e a democracia são objetivos da nação

brasileira, nós, povo brasileiro que somos, tudo faremos para atingi-los. (OESP,

18.12.1987).

3.2.2. Os trabalhadores e as forças de oposição

As dificuldades de aglutinação do bloco no poder e do campo conservador, com a

exacerbação da tutela militar, favoreceram a movimentação política e social das classes

subalternas nesta conjuntura, fortalecendo a perspectiva de oposição ao governo e seus

aliados. Esta situação reforçou a crise de hegemonia, pois se apresentaram na arena da

disputa política projetos históricos alternativos aos do bloco no poder, que iriam além de

seu horizonte político.

No plano corporativo, o movimento sindical foi capaz de atenuar o impacto

compressivo do Plano Bresser sobre os salários por meio da intensificação do movimento

grevista, inserindo inúmeras categorias tradicionalmente menos mobilizadas nesta

dinâmica, principalmente aquelas ligadas ao setor não-industrial, como trabalhadores dos

transportes, dos estabelecimentos de ensino e saúde, do setor de limpeza, além de

comerciários e trabalhadores de empresas de serviços, em geral. Diversas categorias

conquistaram reajustes acima do previsto pelo plano, recuperando parte das perdas

salariais. Como já ressaltamos, os funcionários públicos iriam ampliar sua participação

proporcional no movimento grevista, tanto porque o governo federal seguiu à risca os

mecanismos compressivos de reajuste previstos pelo Plano Bresser, não cedendo nada além

disto, como porque os Estados e municípios sequer cumpriram o estabelecido, não pagando

ou pagando com atraso ou parcialmente os reajustes previstos pela URP. Para completar, a

repressão militar se abateu sobre inúmeras categorias de servidores públicos em greve,

principalmente os federais (NORONHA, 1991, pp. 117-120).

Esta situação contribuiu para radicalizar o movimento sindical e fortalecer a posição

das centrais sindicais, principalmente a CUT, na defesa dos direitos sociais e trabalhistas na

Constituinte e na recusa em participar dos sucessivos “pactos” sugeridos pelas entidades

patronais para solucionar o impasse na Constituinte (OLIVEIRA, 2.8.1987). Com isto,

conseguiu-se dificultar os ataques do “Centrão” e do campo conservador aos direitos dos

251

trabalhadores na Constituinte, garantindo-se a manutenção de inúmeros deles, mesmo que

parcialmente reduzidos em diversos casos.

Apesar disso, as divergências entre a CUT e a CGT no movimento sindical se

mantiveram, pois, enquanto a primeira se engajou totalmente na campanha pelas eleições

diretas, que incluía a proposta de não-pagamento da dívida externa, e participou ativamente

do esforço de articulação e mobilização em torno das emendas populares enviadas à

Constituinte, a segunda recusou-se a misturar a pauta política à pauta sindical. Esta

divergência implicou que a proposta conjunta de convocação de uma greve geral para

agosto de 1987 desse margem à divisão. A principal discordância visível se deu em função

da data, pois a CUT queria que a greve geral ocorresse concomitante ao o envio das

emendas populares à Constituinte, fortalecendo paralelamente esta frente de atuação, com o

qual a CGT não concordava (TAVARES, 26.7.1987). A divisão do movimento sindical na

greve geral contribuiu para enfraquecer a iniciativa e tirar-lhe parte do poder de pressão,

situação reconhecida pelo próprio PT (BNPT, set. 1987).

Na verdade, esta divergência revelava o avanço dos setores ligados ao chamado

“sindicalismo de resultados” na CGT, liderados por Luiz Antonio Medeiros e Antonio

Rogério Magri e fortemente vinculados às entidades empresariais que atuavam na

constituinte, em detrimento das tradicionais lideranças pelegas, como Joaquim dos Santos

Andrade, e da esquerda comunista que atuava em seu interior (PCB, PC do B e MR-8). Tal

situação levaria ao “racha” da entidade em 1988-89 (RODRIGUES, 1991, pp. 37-38).

No plano da disputa política mais geral, duas iniciativas se destacam: a campanha

pelas eleições presidenciais e a mobilização em torno das emendas populares à

Constituinte. Desde abril, sucederam-se os comícios que marcam uma nova fase na

campanha das diretas (FSP, 25.4.1987). Como vimos, desde 1985 os partidos de esquerda e

entidades dos movimentos sociais vinham defendendo, sem sucesso, eleições presidenciais

imediatas. Esta tese ficou marginalizada politicamente na fase das reformas institucionais

(1985) e durante o Plano Cruzado (1986), mas a insatisfação com o governo advinda da

crise do Cruzado e a possibilidade de definição do mandato de Sarney na Constituinte

fortaleceram a tese das diretas, de início convocada separadamente de um lado por PT e

CUT, em especial, e pelo PDT, de outro; com o passar dos meses, as iniciativas foram

unificadas, reunindo os dois maiores partidos de esquerda, o PV, o PSB, além da CUT,

diversas entidades da sociedade civil, como OAB, ABI e UNE, e mesmo partidos que até

252

pouco tempo antes davam sustentação ao governo, como o PC do B, o PCB e

parlamentares do PMDB (FSP, 13.7.1987, 18.7.1987a e 14.12.1987; BERABA, 11.9.1987).

Com dezenas de comícios, realizados em diversas capitais e cidades do país, a

campanha conseguiu pressionar a Constituinte a ponto de a proposta de quatro anos de

mandato para Sarney voltar com força aos debates constituintes e ser inserida no Cabral III

(DREIFUSS, 1989, p. 203). No PMDB, a campanha das diretas reforçou a posição dos

defensores de eleições em 1988, o que não impediu que vários fossem sonoramente vaiados

no comício de Brasília, mas isso não foi capaz de levar Ulysses Guimarães a apoiá-la e

romper seu acordo com o governo. O “Senhor Diretas” já não merecia mais esta alcunha

(V, 15.7.1987a).

Outra iniciativa política importante foram as emendas populares. Previstas pelo

regimento interno aprovado em abril, as emendas populares poderiam ser apresentadas

como substitutivas ao anteprojeto da Comissão de Sistematização mediante a assinatura de,

no mínimo, 30 mil eleitores, organizada por três entidades da sociedade civil legalmente

reconhecidas. A Articulação Nacional de Entidades para Mobilização Popular na

Constituinte reuniu grande parte das entidades participantes do processo de mobilização

pelas emendas populares, aglutinando desde a CNBB e as centrais sindicais, até a ABI

(Associação Brasileira de Imprensa), a CPT (Comissão Pastoral da Terra), o CIMI

(Conselho Indigenista Missionário), o Andes (Associação Nacional dos Docentes do

Ensino Superior), a UNE e a Confederação Nacional das Associações de Moradores. Duas

dezenas de emendas foram apresentadas sobre questões como organização sindical e direito

de greve, dívida externa, participação popular, papel do Estado na economia, direitos

trabalhistas, direitos da criança e do adolescente, papel das forças armadas, reforma urbana

e reforma agrária, entre outras, todas elas com um forte conteúdo popular e antiautocrático

(TAVARES, 26.7.1987).

As “vedetes” foram as emendas sobre os direitos da criança e do adolescente e

sobre a reforma agrária, que envolveram ampla mobilização popular e recolheram milhares

de assinaturas. A emenda sobre os direitos da criança e do adolescente, a primeira a chegar

à Constituinte, foi patrocinada pelas diversas Comissões Estaduais “Criança e

Constituinte”, reunindo mais de 1,2 milhão de assinaturas (CB, 31.5.1987). Segundo

Medeiros (1989, p. 203), a emenda popular sobre reforma agrária foi apresentada à

Constituinte a partir de uma campanha nacional organizada por entidades ligadas à luta

pela reforma agrária, como Contag, CPT, MST (Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem

253

Terra), CUT e CIMI, entre outras e contou com mais de 1,5 milhão de assinaturas. Na

Constituinte, estas emendas contribuíram para dar enorme legitimidade popular a diversos

direitos sociais e trabalhistas incorporados à Constituição e para fortalecer o confronto com

as posições do “Centrão”.

Os partidos de esquerda, que compunham o bloco mais combativo contra o

“Centrão” na Constituinte, reforçaram sua postura de oposição ao governo Sarney e aos

partidos da Aliança Democrática e aprofundaram o conteúdo antiautocrático de sua

proposta programática. Além da defesa dos interesses populares na Constituinte e das

críticas à política econômica, a campanha das diretas foi sua principal bandeira política

neste período. Paralelamente, emergiram no processo as candidaturas presidenciais de Lula

e Brizola.

Em julho de 1987, o PDT realizou o 1º Congresso Brasileiro do Socialismo

Democrático. No evento, o partido divulgou o “Alerta à Nação”, no qual reafirmou sua

posição oposicionista diante do governo e da Aliança Democrática, acusando-os de

abandonar os princípios democráticos e de utilizar o “entulho autoritário” para impor o

arrocho salarial aos trabalhadores e garantir cinco anos de mandato para Sarney. Além

disso, denunciou a proposta parlamentarista na Constituinte como manobra para fraudar o

voto popular e transformar as eleições diretas numa farsa, reivindicando a urgente

substituição de Sarney e a realização de eleições presidenciais até 15 de novembro de 1988,

no máximo (PDT, 1987, p. 6).

Em termos programáticos, o partido apresentou uma série de propostas de governo e

para a Constituinte. Na “Proclamação do PDT à Nação brasileira”, o PDT criticou mais

uma vez o “parlamentarismo exótico” e defendeu a escola pública em tempo integral; a

descentralização das atribuições e recursos aos Estados e municípios; uma reforma

tributária que taxasse a riqueza, a renda e a herança; a integridade do monopólio estatal do

petróleo e das áreas estratégicas; a valorização da empresa genuinamente brasileira,

particularmente a pequena e a média; a imediata auditoria da dívida externa; programas de

colonização, assentamento e desenvolvimento agrícola para assegurar o acesso dos

despossuídos à terra; subordinação das relações com o capital externo aos interesses da

economia nacional; além de direitos sociais como habitação, saúde e saneamento básico.

No plano dos direitos trabalhistas, defendeu a estabilidade no emprego, o direito de greve, a

redução da jornada de trabalho, a participação dos trabalhadores nos lucros e na gestão das

empresas, o direito de sindicalização e a unicidade sindical (PDT, 1987, p. 7).

254

Apesar do apoio à unicidade sindical, os sindicalistas do partido aprovaram nota na

qual defenderam seu alinhamento com a CUT e sua pauta de reivindicações, por considerá-

la uma central combativa, comprometendo-se a apoiar a greve geral de agosto. Em discurso

pronunciado na ocasião, Leonel Brizola, presidente nacional do partido, corroborou as

críticas a Sarney e à proposta parlamentarista, defendeu a unidade com “Lula e Covas” na

Constituinte, mas levantou a possibilidade de o partido não assinar a Constituição caso se

mantivessem as ameaças aos interesses populares. Finalmente, vislumbrando sua

candidatura presidencial e procurando “aparar as arestas” com os militares, Brizola afirmou

que os mesmos não tinham tradição de sustentar “governos civis impopulares e carentes de

legitimidade”, como o de Sarney (PDT, 1987, p. 5). Em declarações dadas à imprensa,

chegava a levantar a possibilidade de uma aliança eleitoral com o PSB (JORGE,

23.6.1987). Apesar do descontentamento de lideranças como Saturnino Braga e Moema

Santiago com o excessivo centralismo de Brizola na condução do partido, sua candidatura

era tida como certa, até mesmo pelos militares, que tanto a receavam. De fato, Brizola era

um candidato forte. Segundo pesquisa realizada pelo Ibope, em julho, a preferência por

Brizola atingia 28,9% dos eleitores, contra 20,5% para Aureliano Chaves e 17,8% para

Franco Montoro (BERABA, 11.9.1987).

Esta situação dificultou a aproximação com o PT, que já tinha lançado seu

candidato, mas que desconfiava de que Brizola pudesse usar a campanha das diretas como

trampolim para sua candidatura. Além disso, também havia o receio de que Brizola

quisesse compor sua chapa presidencial com um político conservador para anular as

resistências militares ao seu nome, o que significaria rebaixar o PT numa hipotética aliança

eleitoral (MARANHÃO, 1.6.1987). Na verdade, o PT não só já tinha candidato, como

vislumbrava encabeçar uma aliança de oposição. De todo modo, PT e PDT passaram a

organizar conjuntamente a campanha das diretas, com Lula e Brizola partilhando o

palanque em diversos comícios.

Também em julho, o PCB realizou o seu 8º Congresso Nacional. A manutenção do

apoio ao governo Sarney, a orientação tática de apoio à frente democrática e a questão do

mandato presidencial polarizaram os debates e dividiram as distintas posições no

congresso, o que se manifestou, inclusive, no número inédito de candidatos a presidente:

três. Pela corrente majoritária, concorreu Salvador Malina, apoiado por parte da burocracia

partidária; pela ala “renovadora”, de extração eurocomunista, concorreu Roberto Freire; e

pela esquerda concorreu Geraldo Rodrigues. Setores do partido no Rio Grande do Sul, em

255

Brasília e em Pernambuco, inclusive o candidato Geraldo Rodrigues, defendiam o

rompimento com o governo Sarney e o apoio a uma “frente de esquerda”, que reuniria os

partidos de esquerda de oposição e setores, não a totalidade, do PMDB (LOPES, s. d.).

Estas posições já vinham se manifestando no partido desde o ano anterior, porém

sem capacidade de alterar a linha política dominante. No entanto, na conjuntura de 1987,

esta posição se fortaleceu, particularmente em função do comportamento conservador do

governo e da maioria do PMDB. Apesar da vitória do candidato da direção nacional,

Salvador Malina, à presidência do partido e do predomínio das teses tradicionais, o PCB

aprovou a defesa de um mandato de quatro anos para Sarney, declarou que o apoio ao

governo era condicionado à continuidade da transição e abriu a possibilidade de uma futura

composição com as outras forças de esquerda ao incluir o PT no rol os aliados eleitorais

preferenciais e propor a unificação entre CUT e CGT (ABRAMO, ago. 1987). No plano

estratégico, a tese do apoio à frente democrática foi mantida e aperfeiçoada com a fórmula

de construção de um “bloco histórico democrático”, baseado numa política de alianças

amplas e no compromisso com uma “política para a democracia na perspectiva do

socialismo” (apud SEGATTO & SANTOS, 2007, p. 46).

O PC do B, que já tinha rompido com o governo em janeiro e engrossava as forças

de oposição, manteve sua posição política. Numa “Carta aberta ao Sr. José Sarney”, acusou

o governo de estar desmoralizado e submetido às Forças Armadas, criticou o fim do

“gatilho salarial”, defendeu eleições presidenciais em 1988 e uma Constituição que

garantisse direitos e justiça aos trabalhadores e independência ao país. Porém,

diferentemente da maioria das outras forças de oposição que participavam da campanha das

diretas, defendeu o regime parlamentarista associando o presidencialismo ao militarismo e

por considerar que o parlamentarismo defendia a nação contra crises e ameaças de golpes

militares, além de aumentar o interesse popular pela discussão dos temas políticos (PC do

B, s. d.).

No PT, o ano de 1987 marcou o amadurecimento político-programático do partido,

por um lado, e o reforço do viés eleitoral na sua ação política, por outro, numa contradição

que revelava seu dilema institucional. Em agosto, Lula foi lançado candidato do PT à

presidência da República pelo Diretório Nacional. A partir de então, além da campanha das

diretas, da atuação em defesa dos direitos dos trabalhadores na Constituinte e da oposição

ao governo Sarney, o PT também dedicaria suas forças ao fortalecimento da sua

candidatura presidencial e à definição de um programa de governo. Como parte deste

256

esforço de fortalecimento de sua liderança política, Lula chegou a proferir conferência na

ESG (Escola Superior de Guerra), tradicional reduto do pensamento conservador,

responsabilizando o governo e os partidos da Aliança Democrática pela crise vivenciada

pelo país, condenando a estrutura agrária concentradora, defendendo a auditoria e a

suspensão do pagamento da dívida externa e afirmando o compromisso do PT com a

democracia e com a ampliação da participação popular. Por fim, alertou que as soluções

antidemocráticas não resolveriam a crise, dando um recado aos setores militares seduzidos

pela tentação golpista (BNPT, jul. 1987). Em dezembro, a candidatura Lula foi confirmada

pelo 5º Encontro Nacional.

Neste encontro, o PT avançou em sua formulação política aprofundando temas e

questões presentes em suas elaborações desde a sua fundação, mas articulando-os como um

projeto político estratégico, conferindo-lhes um caráter de unidade coerente com a

perspectiva majoritária do partido. Com a inclusão de algumas emendas, o projeto

aprovado foi a tese apresentada pela Articulação, denominada “Por um PT de massas,

democrático e socialista”. Este projeto, denominado Programa Democrático Popular, foi

apresentado não só como programa de governo, mas como pauta para a ação do partido na

Constituinte e na luta política. De caráter eminentemente reformista, apesar de

antiautocrático e radical nas condições do padrão de acumulação vigente no Brasil, o

Programa Democrático Popular alimentava a perspectiva de reformar o capitalismo

brasileiro. As propostas de cunho antimonopolista, antiimperialista e antilatifundiário que o

PT defendia desde sua fundação, algumas até de caráter anticapitalista, foram articuladas

com a necessidade de reversão do modelo econômico vigente, baseado na concentração de

renda e poder e na dependência externa (PT, 1987b). Segundo as resoluções do 5º

Encontro:

O PT pretende indicar um horizonte alternativo capaz de assegurar reformas

estruturais que – mesmo dentro do capitalismo – permitam um novo tipo de

desenvolvimento. Não basta dizer que é preciso voltar a crescer. É preciso

repensar a qualidade do desenvolvimento. (PT, 1987d)

Apesar do caráter reformista do programa, pela primeira vez a construção do

Socialismo emergia como objetivo estratégico do partido, juntamente com a conquista do

poder, porém configurados como momentos distintos. Nesta linha de elaboração, o

Programa Democrático e Popular afirmava o não-antagonismo entre reforma e revolução,

257

recusando o “socialismo de partido único”, defendendo o princípio do pluralismo socialista

e a necessidade de os trabalhadores tornarem-se “classe dominante e hegemônica” para

iniciarem a construção do socialismo. Afirmando-se como um partido de massas,

democrático e socialista, evitando a polaridade entre partido de quadros e partido de massas

e se afirmando como “partido de quadros organizadores”, o PT pretendia diferenciar-se da

tradição leninista, tanto no aspecto da organização partidária, quanto na orientação

estratégica de ruptura com o Estado burguês, identificando-a simplificadamente com a

experiência histórica do stalinismo na URSS e nos outros países do Leste Europeu (PT,

1987b). Na verdade, esta formulação acerca do caráter do PT indicava a supremacia interna

da Articulação sobre as correntes marxistas no interior do partido – que pretendiam

transformá-lo num partido revolucionário – ao combinar sua definição estratégica com a

inserção do mesmo na institucionalidade.

Porém, para viabilizar a execução desta perspectiva, o PT defendia a conformação

de dois tipos de aliança: uma tática, outra estratégica. A aliança estratégica pressupunha a

criação de uma frente única classista, baseada numa aliança social ampla entre os

trabalhadores assalariados e os setores médios, incluindo-se os pequenos proprietários, que

tivessem contradições com a burguesia. Esta aliança, de longo prazo, daria sustentação a

um governo democrático popular e ao lançamento das bases para uma transição socialista.

Nesta formulação, o PT se diferenciava claramente das outras forças de esquerda que

vislumbravam variados graus de aliança com as frações nacionais do grande capital, como

o PCB, o PC do B, o MR-8 e os próprios partidos de corte mais moderado como o PDT e o

PSB. O movimento sindical adquiria centralidade na proposta petista como principal

instrumento da política de alianças, defendendo o fortalecimento da CUT, apesar de rejeitar

a “transformação dos sindicatos em apêndices de partidos” (PT, 1987b).

A criação de uma frente democrática e popular era o eixo de uma aliança tática com

as bases dos partidos comunistas, socialistas e de trabalhadores, a vigorar já na campanha

eleitoral de 1988. Porém, no plano eleitoral, o PT reafirmava sua intenção de sempre

disputar eleições com candidatura própria, visando à construção de sua própria força

eleitoral, mas sem descartar a possibilidade de criação de alianças, frentes ou coligações

eleitorais com o PC do B, o PSB, o PH e o PV, e dependendo da situação com o PCB e os

dissidentes do PMDB. Com o PDT, a aliança eleitoral deveria ser analisada “ponto a

ponto”. Na questão do movimento popular, o partido defendia sua autonomia frente aos

partidos e ao Estado e denunciava a utilização das tradicionais práticas clientelistas,

258

assistencialistas e eleitoreiras pelas forças políticas conservadoras, porém, afirmava a

intenção de disputar a hegemonia política em seu interior (PT, 1987b).

Na formulação do 5º Encontro, o movimento popular era claramente subestimado

em favor do movimento sindical, este, sim, considerado instrumento estratégico na

efetivação da política de alianças petista. Esta situação revelava o impacto transformista

das reformas institucionais de 1979-1980 sobre o movimento social dos trabalhadores,

particularmente a reforma sindical e a reforma partidária, pois havia reforçado o

fracionamento entre luta popular, luta sindical e luta partidária que vinham sendo negadas

na prática pelos trabalhadores desde a emergência do protesto popular no final dos anos 70

(MACIEL, 2004, pp. 207-261). Revelava, ainda, a persistência de uma concepção

politicista, de matriz liberal, no próprio movimento social dos trabalhadores, pois, se de um

lado o PT defendia a autonomia dos movimentos sindical e popular diante dos partidos e do

Estado, de outro afirmava que não era “braço parlamentar” dos mesmos, rejeitando a noção

de que o partido era reflexo dos movimentos, cabendo a ele a tarefa de dirigi-los

politicamente. Esta formulação reproduz a distinção orgânica entre a dimensão econômico-

corporativa e a dimensão político-ideológica da luta de classes alimentada pela própria

legalidade burguesa e pelo Estado.

Além disso, o privilegiamento do movimento sindical em detrimento do movimento

popular revelava a submissão à lógica autocrática implícita na separação entre interesses

corporativos e interesses políticos gerais, fundamento do transformismo em sentido amplo

operado pelo Estado, e a valorização de um instrumento de luta, a CUT, que já manifesta

neste período a germinação de um processo de burocratização e centralização, como a

própria luta pela mudança nos estatutos da entidade no II Concut, de 1986, havia

evidenciado. Como veremos, esta mudança, pretendida pela Articulação Sindical, ocorreria

no III Concut, em 1988, reforçando este processo.

Finalmente, no 5º Encontro a candidatura presidencial de Lula foi confirmada pelo

partido, dando à questão eleitoral uma centralidade ainda não vista na trajetória do PT. Na

“Carta aberta ao povo brasileiro”, o partido apresentou a candidatura de Lula, criticou o

governo Sarney e reconheceu que, graças à luta dos trabalhadores e do povo brasileiro,

algumas reivindicações populares foram incluídas no projeto da Comissão de

Sistematização. Porém, segundo o documento:

259

Isto não está garantido. Todos sabem como os conservadores, os reacionários,

reagiram a estes resultados: organizaram o tal centrão e modificaram as regras

do jogo no Congresso Constituinte. Ninguém pode aceitar este caminho. Vamos

garantir os direitos do povo na Constituição. (...) Trabalhar pela candidatura

Lula é lutar pela conquista desses direitos. (PT, 1987c)

Ora, segundo esta resolução, a candidatura de Lula ocupava o centro da tática

política do partido na conjuntura, subordinando todo o processo de mobilização popular e

pressão política sobre a Constituinte e sobre a luta social em geral, o que contradizia as

críticas que o PT sempre fez aos vícios do eleitoralismo e do privilegiamento da inserção

institucional em detrimento da mobilização social entre os partidos de esquerda. Esta

situação revelou uma contradição presente no partido desde o início, como indicara, por

exemplo, a subordinação dos núcleos de base às candidaturas partidárias em 1982

(MACIEL, 2004, pp. 275-276), mas que agora revelava contornos mais nítidos. Além

disso, tal situação manifestou o germe do processo de integração passiva à ordem,

conforme definição de Dias (1996), que se desenvolveria plenamente a partir dos anos 90,

com o abandono do objetivo socialista, o fortalecimento do viés institucional, eleitoreiro e

burocrático, em prejuízo da articulação orgânica com os movimentos sociais. Finalmente,

indicou a pequena disposição do PT de participar de qualquer coligação partidária na

disputa presidencial sem indicar a cabeça da chapa, dificultando a perspectiva de

composição de uma ampla aliança entre as forças de esquerda, particularmente com o PDT.

Este redirecionamento tático e estratégico do partido no 5º Encontro Nacional não

foi consensual, pois, na verdade, significou a vitória da corrente Articulação na disputa

interna. As correntes marxistas que atuavam no interior do PT criticaram como etapista a

formulação aprovada que concebia a conquista do poder e a construção do socialismo como

momentos distintos, além de o próprio programa democrático popular não ultrapassar o

horizonte histórico do capital (SILVA, 2000, p. 205).

No entanto, a derrota destas correntes no interior do PT já vinha se configurando

desde o ano anterior, quando a Articulação impôs o fim do “entrismo” no partido. Meses

antes do 5º Encontro, a polêmica sobre as tendências continuava. Em julho, a decisão de

parte da corrente “O Trabalho” (trotskista) de fundir-se à Articulação era saudada por um

dirigente desta última, que, ato contínuo, condenava o restante que decidiu manter sua

posição (GREENHALGH, jul. 1987). No mês seguinte, outros membros da Articulação

desqualificavam a autocrítica feita pelo PRC, que admitiu que o PT “não podia ser

260

entendido apenas como um partido institucional”, pois, mesmo assim, o agrupamento ainda

mantinha sua tática “entrista” (POMAR & PRADO, 1987). Confirmando a orientação

tomada anteriormente pelo Diretório Nacional, o 5º Encontro aprovou a resolução sobre a

regulamentação das tendências, em mais uma tentativa de enquadramento das correntes

marxistas à disciplina partidária, pois, de agora em diante, as tendências ficavam proibidas

de possuir uma política de finanças própria, de dirigir-se à sociedade de forma

independente e deviam funcionar como correntes internas de opinião, e não como partidos

infiltrados dentro do PT. Qualquer divergência deveria ser remetida às instâncias

partidárias, nas quais, obviamente, a Articulação detinha o controle (PT, 1987e). O controle

da Articulação sobre o partido foi ainda reforçado com a derrota da proposta que defendia a

representação proporcional nas direções executivas partidárias de todas as chapas que

tivessem mais de 10% dos votos. Sem a proporcionalidade, a chapa vencedora tem direito

de compor a direção sozinha, particularmente a Executiva Nacional (SILVA, 2000, pp.

192-193). Deste modo, a vitória da Articulação na luta interna foi determinante na

orientação tática e estratégica assumida pelo PT nesta fase.

3.2.3. Do Cabral I ao Cabral III: “acomodação à direita”

Conforme já assinalamos, o primeiro anteprojeto oriundo da Comissão de

sistematização, o Cabral I, foi o mais avançado em direitos democráticos e sociais

produzido durante toda a Constituinte. Entre junho e novembro, as pressões cruzadas das

diversas classes e frações fizeram o texto ser modificado em diversos aspectos, com a

inclusão e a supressão de emendas, predominando uma tentativa de acomodação com os

interesses conservadores, apesar da resistência das forças de esquerda. Esta perspectiva foi

resultado da intensificação das pressões do campo conservador, do governo e do bloco no

poder sobre a Constituinte, apesar do predomínio da dispersão dos esforços e iniciativas

que levou à explicitação da tutela militar.

Em diversos pontos, direitos sociais e trabalhistas foram mantidos, mas sua

abrangência e conteúdo foram limitados, evidenciando uma estratégia adotada pelos setores

liberais-moderados e de esquerda do PMDB, partido majoritário, os quais, diante das

pressões dos setores conservadores, de um lado, e da mobilização popular, de outro,

optaram por este movimento de “acomodação à direita”. Pensavam que, deste modo,

261

poderiam evitar o descrédito público e a hostilidade dos movimentos sociais e, ao mesmo

tempo, preservar seus canais de articulação junto ao bloco no poder e o governo. Como

veremos, esta estratégia seria intensificada após o golpe do “Centrão”, com a mudança do

regimento interno em janeiro de 1988. Do Cabral I ao Cabral III, o princípio da estabilidade

no emprego foi transformado em garantia contra a demissão imotivada; a jornada de

trabalho foi aumentada de 40 para 44 horas semanais; o pagamento em dobro das férias

caiu para o acréscimo de apenas 1/3; a licença-paternidade caiu de dez para cinco dias; a

imprescritibilidade dos direitos trabalhistas caiu para dois anos após o término do contrato

de trabalho; a hora extra foi restabelecida, com pagamento em dobro; o princípio da

unicidade sindical foi restabelecido plenamente, com a possibilidade de existência de

apenas um sindicato por categoria na base territorial (JD, 1987c).

Como já assinalamos, em outros pontos houve reversão de vitórias obtidas pelo

campo conservador no Cabral I, como a redução do mandato presidencial para quatro anos;

a limitação do papel dos militares; o estabelecimento da obrigatoriedade no cumprimento

da função social também para as terras produtivas, entre outros (MENDONÇA, 6.9.1987;

DREIFUSS, 1989, pp. 194-195 e 203). Além disso, para o campo conservador, diversas

modificações à direita feitas no Cabral III ainda eram insuficientes. A exemplo disso, para

o “Centrão” a jornada de trabalho deveria ser de 48 horas; a demissão imotivada poderia

ocorrer mediante pagamento de indenização proporcional ao tempo de serviço; a

imprescritibilidade do direito trabalhista deveria limitar-se a dois anos após a violação do

direito, e não a dois anos após o término do contrato de trabalho; a hora-extra deveria ser

paga com acréscimo de apenas 50%, e não em dobro; a unicidade sindical deveria valer

apenas para os sindicatos patronais, e não para os trabalhadores, sendo que aqueles é que

escolheriam o sindicato de empregados com os quais iriam negociar (JD, 1988a). Diante

desta situação, os trabalhos constituintes foram-se prorrogando, surpreendendo aqueles que

imaginavam que até o final de 1987 a nova Constituição já estaria promulgada. Para o

campo conservador, o governo e o bloco no poder, a batalha da Constituinte ainda não

estava ganha, exigindo lances mais ousados.

262

3.3. Do fim da Aliança Democrática ao golpe do “Centrão” na Constituinte

Após a convenção do PMDB, em julho, Sarney passou a buscar uma recomposição

de sua base de apoio em favor do “Centrão” e em detrimento do PMDB. Isto porque a

solução encontrada pelo partido, deixando para os constituintes peemedebistas a decisão

sobre a duração do mandato presidencial e a forma de governo, não era a ideal para Sarney,

pois obrigava-o a “sair a campo” negociando separadamente com lideranças do partido e

parlamentares o apoio às suas teses. Além disso, as dificuldades econômicas, a hostilidade

de lideranças empresariais que pregavam abertamente o encurtamento de seu mandato, o

próprio “afastamento” de setores do PFL em relação ao seu governo e o caráter

“gelatinoso” do “Centrão” dificultavam o estabelecimento de uma base sólida de apoio

político no Congresso e na Constituinte. Deste modo, para Sarney a Aliança Democrática

tornou-se um estorvo, pois, ao “prender” o governo ao PMBD e ao PFL, dificultava a

formação de uma base de apoio por cima das filiações partidárias. Desde julho, o “Centrão”

reivindicava nada menos que quatro ministérios; o controle do atendimento dos pedidos

feitos pelos municípios ao governo federal e de boa parte dos cargos federais nos Estados; a

formação de um corpo de vice-líderes do governo no Congresso e na Constituinte, além de

quinze cargos de importância no segundo e no terceiro escalões. Os ministros “ulyssistas”

tornaram-se o alvo principal, já que a esquerda do PMDB já vinha sofrendo perseguições

desde o semestre anterior. Raphael de Almeida Magalhães, ministro da Previdência, era

acusado pelo “Centrão” de não atender às reivindicações do bloco, enquanto Renato

Archer, ministro da Ciência e Tecnologia, sofria constantes revezes na guerrilha interna

contra o projeto das ZPE’s de José Hugo Castelo Branco, ministro da Indústria e Comércio,

do qual, aliás, Bresser Pereira também discordava. Na verdade, a orientação liberal para a

questão da política industrial, anunciada por Sarney e por Castelo Branco em julho,

contrariava a perspectiva de intervenção estatal e defesa da empresa nacional, alimentada

na Ciência e Tecnologia e na Fazenda (ROSSI, 21.7.1987; FSP, 23.7.1987; CRUZ, 1997, p.

83).

Por isso, em outubro de 1987, Sarney tentou dois lances: enviou ao Congresso um

novo Plano Nacional de Reforma Agrária e lançou o documento “Democracia e

desenvolvimento”. Por meio do decreto 2363, o governo lançou um novo plano para a

reforma agrária, mais condizente com as perspectivas dos interesses dominantes agrários.

No final de setembro, Sarney já havia retirado o Ministério da Reforma Agrária e

263

Desenvolvimento (MIRAD) das mãos da esquerda peemedebista. Marcos Freire, antigo

membro da ala esquerda do partido que havia substituído Dante de Oliveira no comando do

ministério, morre num mal explicado acidente aéreo. Para o seu lugar, Sarney nomeou

Jáder Barbalho, ex-governador do Pará e político ligado aos interesses do latifúndio no

Estado, por indicação de ninguém menos que Jarbas Passarinho, senador pelo PDS-PA e

aliado do novo ministro na política local (PASSARINHO, 1996, p. 532).

As principais medidas do novo plano foram: a extinção do Incra, órgão fundamental

na política de desapropriações; a exclusão das “áreas em produção” da possibilidade de

desapropriação, ou seja, as desapropriações só poderiam ocorrer nas áreas estritamente

improdutivas, independente do uso racional da terra e dos recursos naturais, o que na

prática significava a abolição do conceito de “função social”; a concessão ao proprietário

desapropriado do direito de reter para si 25% da área, de acordo com sua escolha; e a

reserva para a União de 10% das áreas de grandes projetos agropecuários beneficiadas com

incentivos fiscais, para a criação de assentamentos de trabalhadores. Segundo Medeiros, tal

iniciativa tinha o propósito de criar viveiros de mão-de-obra, disponíveis para as grandes

empresas envolvidas nestes projetos (MEDEIROS, 1989, p. 198). Além disso, elevou o

tamanho mínimo das áreas que podiam sofrer desapropriação e determinou a revisão, com

base nos novos critérios, de todos os processos de desapropriação que ainda não haviam

sido publicados (EVANGELISTA, 1987).

Aproveitando que a Aliança Democrática havia sido declarada extinta pelo PFL,

Sarney fez pronunciamento na televisão, onde divulgou o documento “Democracia e

desenvolvimento” e apelou para a formação de uma nova base de sustentação política do

governo, composta por todos aqueles dispostos a apoiá-lo, independente de filiação

partidária. Dias antes, Sarney já havia se pronunciado no programa Conversa ao pé do

rádio, no qual procurou justificar sua decisão e anunciou o início de uma nova etapa em

seu governo. Segundo ele:

Sabemos que a Aliança Democrática esgotou-se. Agora nos meus ombros pesa a

responsabilidade pelo término da transição democrática, e vou cumprir com o

meu dever. Fazer um governo que assegure uma maioria leal, sem tergiversação

e com condições para fazer o programa que o Brasil deseja, desenvolvimento e

trabalho. Fora da politicagem e da pressão fisiológica. (...) É hora de acabar com

os conchavos políticos, com as baixas práticas administrativas. Quero liberdade

para tomar decisões. Errar menos e acertar mais. (SARNEY, 1990, pp. 391-392)

264

Na verdade, em vez de “moralizar” as relações entre o governo e sua base de apoio,

a decisão de Sarney deu pleno desenvolvimento às práticas e acordos fisiológicos que ele

mesmo condenava, pois dividiu PMDB e PFL ainda mais, contribuindo para esvaziar o que

restava de identidade programática, e estabeleceu um acordo baseado na preservação da

institucionalidade autoritária, em geral, e na defesa do presidencialismo e do mandato de

cinco anos, em particular. No PFL, a decisão de Sarney consumou o racha entre a ala

governista, liderada pelos ministros Antonio Carlos Magalhães e Aureliano Chaves, e a ala

“dissidente”, liderada pelo presidente Marco Maciel. O resultado foi que na reforma

ministerial o partido manteve todos os ministérios que já tinha (POLESI, 18.10.1987).

No PMDB, a manobra serviu para Ulysses Guimarães reforçar sua posição interna e

manter seus aliados no governo, no entanto, tornou o partido e sua própria liderança ainda

mais reféns de Sarney. Sob o argumento de que o partido não poderia abandonar o governo

antes de concluída a transição, Ulysses Guimarães liderou reunião da Executiva Nacional

na qual decidiu emitir-se uma nota condicionando o apoio do partido ao compromisso do

governo com a consolidação democrática. Na verdade, foi um mero jogo de palavras, pois a

ampla maioria do partido queria continuar no governo e, obviamente, preservar seus

cargos. Além dos setores conservadores que já atuavam no “Centrão”, a direção liberal-

moderada, liderada por Ulysses, e os governadores também apoiaram a decisão, inclusive

os governadores do Nordeste, que tiveram problemas com Sarney no início do ano. Na

reforma ministerial, até Miguel Arraes foi contemplado, indicando seu vice-governador,

Carlos Wilson, para nada menos que o comando da Sudene (Superintendência para o

Desenvolvimento do Nordeste). Os grandes derrotados foram os setores de esquerda, que

defendiam a ruptura com o governo desde antes, e tendo sua proposta rejeitada, passaram a

sofrer um isolamento político ainda maior no interior do partido. A partir de então, para

estes setores a saída do PMDB era apenas questão de tempo (FSP, s. d.; POLESI,

18.10.1987).

No final de outubro, Sarney consumou o plano de recomposição de sua base

política, promovendo mais uma reforma ministerial. No Ministério do Desenvolvimento

Urbano e Meio Ambiente, alterado para Ministério da Habitação, Urbanismo e Meio

Ambiente, saía Deni Lineu Schwartz, ligado à esquerda do PMDB, e entrava Prisco Viana,

ex-Arena, ex-PDS e um dos principais representantes do “Centrão” no PMDB. Entre os

ministros ligados à Ulysses, Renato Archer foi transferido do Ministério da Ciência e

Tecnologia, onde vinha tendo problemas com José Hugo Castelo Branco por defender a

265

intervenção estatal e a valorização da empresa nacional, para o Ministério da Previdência

Social, ocupando o lugar de Raphael de Almeida Magalhães, já bastante desgastado.

Porém, para o lugar de Archer, Ulysses conseguiu a indicação de Luis Henrique Silveira,

líder do PMDB na Câmara e então ministro da Ciência e Tecnologia. Na pasta da Saúde,

Roberto Santos (PMDB-BA) deu lugar a Luis Carlos Borges da Silveira (PMDB-SC),

também conservador. O PFL manteve todos os seus ministros, com exceção de Jorge

Bornhausen, que passou a pasta da Educação para Hugo Napoleão (PFL-PI), da ala

nordestina do partido (MENEGUELLO, 1998, pp. 188-191).

A partir da reforma ministerial, a direção liberal-moderada do PMDB procurou

recuperar parte da influência sobre o governo através da política econômica. Bresser

Pereira, que nunca contou com o apoio integral do partido, passou a ser visto como

casamata reformista num governo fundamentalmente conservador. Daí o apoio às propostas

mais radicais de Bresser Pereira: o desconto e a secutirização da dívida externa e a reforma

tributária. Como vimos, na questão da dívida externa, a equipe econômica foi “atropelada”

pelo imperativo de assinar um acordo provisório, sob o risco de dificultar ainda mais

futuras negociações. No entanto, o ministro da Fazenda não desistiu de sua proposta,

divulgando-a por onde passava e alimentando a possibilidade de declarar unilateralmente o

desconto e a secutirização, caso os credores continuassem a resistir. A proposta de reforma

tributária foi uma tentativa de Bresser Pereira reforçar sua posição no embate interno contra

a pasta da Indústria e Comércio e frente ao movimento sindical. Baseada na perspectiva de

elevar a capacidade de poupança e investimento do Estado e de redução do déficit público,

já presente no Plano de Controle Macroeconômico, a reforma tributária proposta por

Bresser Pereira previa a taxação dos ganhos de capital e do patrimônio líquido, a

progressividade no imposto de renda da pessoa física (menor para os rendimentos de

salário e maior para os rendimentos de capital), além de corte de gastos e subsídios com a

venda ou transformação de estatais de pequeno porte em autarquias (SALLUM JR., 1996,

p. 180; SARDENBERG, 1989, pp. 118, 137-138). Além de recuperar algumas teses

históricas do PMDB, como a taxação progressiva e o papel do Estado como indutor do

desenvolvimento, a proposta feria diretamente os interesses do grande capital, já agastado

com a falência da política de controle da inflação e com a proposta de desconto e

securitização da dívida externa.

O ataque das diversas frações burguesas não se fez esperar. Na verdade, a proposta

de Bresser Pereira ia na contramão do que as diversas frações burguesas queriam como

266

solução para o déficit público, ou seja, corte de gastos e redução do intervencionismo

estatal, e não mais impostos. O Fórum Informal de Empresários, que reunia a “nata” da

burguesia paulista (Fiesp, Associação Comercial de São Paulo, Federação do Comércio de

São Paulo, Bolsa de Valores de São Paulo, Federação da Agricultura do Estado de São

Paulo, Sindicato dos Bancos de São Paulo, Paraná, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul),

além da Federação das Empresas de Transporte Rodoviário do Sul e Centro-Oeste e da

Sociedade Rural Brasileira, tornou-se a ponta de lança dos ataques à proposta da Fazenda,

com o apoio da imprensa e do “Centrão”. No Congresso, o “Centrão” questionava o envio

do pacote fiscal na forma de decreto-lei, o que dificultaria sua alteração pelos

parlamentares. Como em outras ocasiões, Sarney se afastou de seu subordinado, deixando-

o entregue aos ataques em vez de defendê-lo. Esta posição dar-lhe-ia maior liberdade de

ação para uma eventual demissão e substituição no Ministério da Fazenda. O que de fato se

configuraria em dezembro, quando Bresser Pereira foi substituído por Maílson da Nóbrega.

Este, secretário-geral do Ministério, assumiu o posto interinamente. No entanto, o

contentamento empresarial com seu nome era tanto, que em janeiro Sarney o confirmou no

cargo. Segundo informações emitidas à época, Roberto Marinho, dono da Rede Globo, deu

a aprovação final após sabatinar o novo ministro em seu escritório. Também em janeiro,

Anísio Teixeira, acusado de envolvimento em um esquema de corrupção, foi substituído

por João Batista de Abreu, outro “técnico”, no Ministério do Planejamento. Com Maílson

da Nóbrega terminavam as veleidades desenvolvimentistas, intervencionistas, nacionalistas

e até distributivistas em matéria de política econômica; a orientação neoliberal seria

adotada, no início de modo tímido, depois de forma definitiva (DREIFUSS, 1989, pp. 125-

126; SALLUM JR., 1996, pp. 180-183).

Imediatamente, o novo ministro atendeu aos interesses que o apoiaram. Dias após a

mudança no Ministério da Fazenda, um novo pacote fiscal foi enviado ao Congresso; a

taxação sobre ganhos de capital e rendimentos financeiros passou a depender de aprovação

pelos parlamentares; o aumento do Imposto de Renda para rendimentos de capital foi

diminuído, anulando relativamente o princípio da progressividade; e a proposta de vender

ou transformar em autarquia as estatais de pequeno porte foi adiada (SALLUM JR., 1996,

p. 183). Logo depois, no início do ano, a moratória da dívida externa foi oficialmente

suspensa e um novo acordo com o FMI foi assinado, enterrando definitivamente a proposta

de desconto e securitização (MODIANO, 1992, pp. 372-373).

267

Na batalha da Constituinte, o campo conservador recompôs as suas forças, com o

governo e o “Centrão” à frente. Em novembro, paralelamente à apresentação do Cabral III,

o governo enviou à Constituinte um projeto integral de Constituição elaborado pelo

procurador-geral da República, Saulo Ramos, contemplando o conjunto dos interesses

dominantes (DREIFUSS, 1989, p. 195). Também foi enviado à Constituinte pelo

Ministério da Justiça um projeto transformando a Lei de Segurança Nacional em Lei de

Defesa do Estado, que atenuara os rigores da primeira, mas mantinha seu conteúdo como

mecanismo de controle político (FSP, 22.11.1987). O projeto de Constituição enviado pelo

governo, bem mais conservador que o Cabral III, passou a orientar a ação do “Centrão” no

sentido da reversão das conquistas sociais, democráticas e trabalhistas obtidas até então

pelas classes subalternas. No entanto, conforme o regimento interno da Constituinte, a fase

seguinte no calendário dos trabalhos constituintes seria de votação em plenário do

anteprojeto constitucional. Novas emendas substitutivas poderiam ser apresentadas, desde

que aceitas pela Comissão de Sistematização e aprovadas pela maioria absoluta dos

constituintes; caso contrário, prevalecia o texto do anteprojeto. Isto obrigaria o “Centrão” a

realizar um esforço enorme de mobilização e convencimento de seus parlamentares,

obrigando-os a comparecer às votações de todas as emendas substitutivas apresentadas, o

que tornaria impossível a reversão do projeto nos moldes pretendidos pelo campo

conservador.

Diante disto, o “Centrão” deu um golpe na Constituinte, propondo e aprovando um

novo regimento interno, em janeiro. Dos 280 votos favoráveis ao novo regimento, nada

menos que 99 eram do PMDB; 88 eram do PFL (JD, 1988b). O novo regimento deu a cada

Constituinte o direito de apresentar até quatro emendas ao anteprojeto da Comissão de

Sistematização, relativas não só a alterações no texto, mas a qualquer ponto, até mesmo a

títulos, capítulos, seções e subseções. Se subscritas por maioria absoluta de constituintes

(280 votos), estas emendas teriam precedência em relação ao anteprojeto da Comissão de

Sistematização, indo à votação antes. Se obtivessem o apoio da maioria da Constituinte, as

emendas seriam aprovadas em lugar do anteprojeto; caso isto não acontecesse, o

anteprojeto iria à votação, mas também necessitando de 280 votos para ser aprovado. Se,

ainda assim, o anteprojeto não obtivesse a maioria, então se cairia no que foi alcunhado de

“buraco negro”, ou seja, não haveria proposta aprovada para aquele artigo ou seção, o que

exigiria uma nova negociação em torno de uma nova emenda consensual (BAAKLINI,

1993, pp. 318-319; DREIFUSS, 1989, p. 197).

268

A aprovação do novo regimento equivaleu a um verdadeiro golpe do “Centrão”

sobre a Constituinte, pois invalidou todo o processo de discussão, elaboração e negociação

que já tinha sido realizado, permitindo que nos pontos em desacordo o processo

recomeçasse do zero. Na verdade, foi um golpe em todo o trabalho de mobilização e

organização realizado pelas forças de esquerda e pelos movimentos sociais nas

subcomissões e comissões que resultou no Cabral I, o anteprojeto mais avançado elaborado

em todo o trabalho constituinte. Com as mudanças, as emendas apresentadas pelo

“Centrão” adquiriam primazia sobre o Cabral III, obrigando as forças de esquerda a

renegociarem uma série de conquistas já garantidas, sob o risco de perderem-nas

inteiramente. Desta forma, a estratégia de “acomodação à direita” já iniciada nas

negociações entre o Cabral I e o Cabral III seria intensificada, num esforço desesperado

para “salvar as aparências” e sobreviver à avalanche conservadora.

Incapaz de dirigir seu próprio partido e recuperar seu reformismo programático,

enredada que estava nas teias transformistas do governo, a ala liberal-moderada que

comandava o PMDB rendeu-se e adequou-se ao controle conservador. Ulysses Guimarães

passaria a cumprir um papel decisivo na nova dinâmica estabelecida na Constituinte, pois,

como seu presidente, tinha poderes para determinar o ritmo e a ordem das votações,

facilitando o “rolo compressor” do “Centrão”. Diante do manifesto do “Centrão”

requerendo mudanças no regimento interno, Ulysses despachou favoravelmente e

exclamou: “Vocês acham que vou ficar contra um pedido de trezentos e tantos

constituintes, dos quais 120 do meu partido?” (apud GUTEMBERG, 1994, p. 274). Mais

uma vez, a conciliação com o conservadorismo falou mais alto do que a intransigência

reformista no comportamento político de Ulysses Guimarães.

Se, como vimos, o campo conservador tinha tido dificuldade para articular suas

ações de modo unitário na Constituinte, de agora em diante isto tenderia a se dissipar,

particularmente porque a partir de então o “Centrão” teria condições de dirigir a

Constituinte. Com a reorientação da política econômica e a consolidação do “Centrão”, o

governo ganhou um novo fôlego para tentar garantir seus interesses na Constituinte, com o

apoio das diversas frações do bloco no poder, que abandonaram suas idiossincrasias a

respeito do mandato de Sarney e aderiram alegremente à tese dos cinco anos com

presidencialismo. Este apoio seria cobrado no futuro.

269

Capítulo IV – Termina a transição: a Constituição, as eleições

presidenciais e a vitória da autocracia burguesa (1988-1990)

Entre janeiro e outubro de 1988, desenvolveram-se os trabalhos finais do Congresso

Constituinte, que iriam formalizar a substituição da institucionalidade autoritária pela

institucionalidade democrática por meio da promulgação da nova Constituição. Nesta fase,

o campo conservador liderado pelo governo, pelo “Centrão” e pelas entidades empresariais

conseguiu assumir a direção política dos trabalhos constituintes, anulando ou mutilando

diversas das propostas mais avançadas de democratização, de estabelecimento de direitos

sociais e de reforma nas estruturas do país, promovendo uma reedição do pacto

conservador que viabilizou a Aliança Democrática em 1984. De outro lado, as forças de

oposição foram levadas a adotar uma estratégia de “acomodação à direita” para salvar

algumas conquistas, o que reforçou o conteúdo autocrático da Constituição de 1988.

Apesar da combatividade do movimento sindical e do movimento popular, a nova

Constituição pouco absorveu das perspectivas transformadoras alimentadas pela sociedade

brasileira desde a crise da Ditadura Militar.

Na verdade, a institucionalidade democrático-liberal instalada preservou em seu

interior elementos fundamentais da institucionalidade autoritária, amalgamando uma

legalidade extremamente funcional para a preservação da autocracia burguesa no Brasil. A

institucionalidade democrática criada e consolidada no período que estamos tratando não

só não aboliu o caráter autocrático e sincrético do Estado burguês no Brasil

(FERNANDES, 1987), como preservou e/ou reformou elementos fundamentais para a

manutenção da dominação burguesa herdados da institucionalidade autoritária, atualizando

práticas políticas de tipo tradicional, como o oligarquismo, o corporativismo e o

patrimonialismo. Sob o predomínio dos elementos democrático-representativos (sistema de

partidos, liberdade de organização partidária, rotina eleitoral, independência entre os

poderes, liberdade de imprensa, etc.), os elementos autoritários, fascistas e oligárquicos

foram atualizados, conferindo à nova institucionalidade um perfil autocrático decisivo para

manter a crise de hegemonia nos marcos da ordem burguesa.

Nesta conjuntura, os militares reforçaram ainda mais seu papel tutelar, emergindo

como os grandes vencedores do processo constituinte e assumindo uma postura de

crescente intervencionismo na dinâmica política. A crise dos grandes partidos,

270

principalmente PMDB e PFL, a debilitação do “Centrão” após a promulgação da

Constituição, fragilizando a sustentação política do governo no Congresso, e o avanço dos

partidos de esquerda nas eleições de 1988 criaram as bases para o apogeu da tutela militar

e a piora da situação cesarista. Ocorreu também nesta fase a adoção de uma política

econômica de conteúdo monetarista e neoliberal que aguçava os conflitos sociais,

particularmente com o acirramento da crise econômica e a intensificação do movimento

grevista, revelando uma ofensiva do movimento social e político das classes subalternas.

A partir de 1989, a crise de hegemonia se intensificou com o início da campanha

presidencial e a radicalização da disputa política. A falta de unidade entre as diversas

frações burguesas se revelava na absoluta inviabilidade das candidaturas dos grandes

partidos conservadores e na pluralização das opções políticas do bloco no poder.

Paralelamente, o governo Sarney perdia totalmente a capacidade de dirigir o processo

político, assumindo uma posição de mera contenção da crise, porém, em condições cada

vez mais pioradas. O desgaste do governo e dos grandes partidos e a movimentação

política das classes subalternas, com o número de greves chegando ao recorde absoluto de

todos os tempos, abriram caminho para a emergência das candidaturas de esquerda, que

vislumbravam uma perspectiva antiautocrática. Abriram caminho também para a

emergência da candidatura de Collor, de perfil carismático e messiânico, que se

transformou no candidato do bloco no poder ao longo da campanha.

A polarização política da campanha presidencial revelou mais do que o embate

entre candidaturas de direita e de esquerda, mas o embate entre projetos históricos

distintos, polarizados pelo neoliberalismo, de um lado, e pelo projeto democrático-popular,

de outro. Nesta hora, a crise de hegemonia atingiu o auge, com a possibilidade concreta de

construção de um movimento contra-hegemônico capaz de extinguir a autocracia burguesa

e viabilizar um padrão alternativo de acumulação capitalista, baseado na distribuição de

renda e na autonomia nacional. No entanto, o caráter autocrático da institucionalidade

democrática vigente desde a promulgação da Constituição foi decisivo para abortar esta

possibilidade e garantir a vitória do campo conservador nas eleições presidenciais. Com

esta vitória, a crise de hegemonia burguesa não foi revertida, mas as possibilidades de que

sua resolução ocorresse nos marcos dos interesses dominantes foram claramente

reforçadas, derrotando a perspectiva contra-hegemônica.

271

4.1. A batalha final: do novo regimento à nova Constituição

4.1.1. A “guinada” neoliberal, presidencialismo e cinco anos para Sarney

Após a mudança no regimento interno e a troca de comando na política econômica,

o governo desencadeou uma nova ofensiva política sobre a Constituinte, soldando seus

laços com o grande capital e reforçando o “Centrão”. A mudança de orientação na política

econômica favoreceu o apoio das frações hegemônicas do bloco no poder à ofensiva

governista e garantiu a vitória de Sarney na questão da forma de governo e do tempo de

mandato. Logo ao assumir o comando do Ministério da Fazenda, Maílson da Nóbrega

declarou compromisso com uma perspectiva ortodoxa, adotando uma política econômica

alcunhada de “Feijão com Arroz”, ou seja, nada de pirotecnias como congelamento,

reforma monetária ou endurecimento na negociação da dívida externa. A partir de então, o

governo adotaria uma política de austeridade, de “administração” da inflação, admitindo

sua estabilização no patamar de 15% ao mês, e de redução do déficit público, com cortes

nos gastos e investimentos públicos (MODIANO, 1992, p. 371). Sarney pediu apoio a seu

novo ministro alegando que este iria “economizar e organizar as coisas de forma rotineira e

prudente”, porém, sem recessão e desemprego (SARNEY, 1989, p. 36).

Após a “mutilação” da proposta de reforma tributária de Bresser Pereira, Maílson

da Nóbrega reduziu ainda mais os aumentos de carga tributária previstos para as empresas,

após consulta direta às lideranças empresariais e entidades patronais, demonstrando que o

foco de sua política econômica não seria a recuperação da capacidade de investimentos do

Estado, como queria Bresser Pereira, mas a redução do déficit público. Nesta questão, o

alvo principal seria o corte das despesas com pessoal e nos investimentos das estatais, em

lugar do ataque à “ciranda financeira” com os títulos da dívida pública, os juros altos e os

subsídios a diversos setores econômicos. Nesta linha, foram adotadas medidas como

extinção de cargos públicos, proibição de novas contratações, aumento da jornada de

trabalho dos servidores públicos, corte de despesas com diárias e custeio e, finalmente,

redução salarial. Neste ponto, o governo tentou melhorar as contas do governo

suspendendo os reajustes salariais dos funcionários públicos, previstos pela URP, em abril

e maio. Mais uma vez, os trabalhadores do serviço público pagariam a conta (MODIANO,

1992, pp. 371-372; SALLUM, 1996, pp. 184-187).

272

Respondendo a uma das principais preocupações do grande capital com a política

econômica, já em janeiro a moratória da dívida externa era suspensa, com o governo

brasileiro voltando a pagar parte dos juros. No final de junho, um novo acordo era

assinado, reabrindo as negociações e viabilizando um novo empréstimo, destinado em sua

maior parte ao pagamento dos juros acumulados durante a moratória. Entre janeiro e

março, a taxa de inflação manteve-se entre 16% e 18%, evitando-se a hiperinflação. O

contentamento do grande empresariado com a nova orientação manifestou-se de diversas

formas, inclusive com o apoio aos cinco anos para Sarney, garantindo ao novo ministro da

Fazenda o apoio que o anterior não teve ((MODIANO, 1992, pp. 371-372).

Na Constituinte, a vitória do “Centrão” no regimento interno e a nova orientação

econômica do governo fortaleceram a posição dos defensores dos quatro anos de mandato

com parlamentarismo, fazendo recuarem diversos setores que defendiam os cinco anos,

principalmente no PMDB, como José Richa e o próprio Ulysses Guimarães (OLIVEIRA,

2.1.1988; FSP, 19.2.1988). Na ala esquerda do PMDB, a demissão de Bresser Pereira foi

considerada mais uma evidência de “endireitização” e afastamento do governo em relação

ao programa do partido, obrigando-o a adotar uma postura de oposição. A aprovação da

proposta de parlamentarismo com quatro anos de mandato, contida no anteprojeto da

Comissão de Sistematização, colocava a possibilidade de mudança na forma de governo já

nos próximos meses, o que alteraria completamente a correlação de forças em prejuízo do

campo conservador e do “partido do Sarney”. Isto porque fatalmente o PMDB indicaria o

primeiro-ministro, com os setores de esquerda tendo grande importância em sua definição,

pois esta situação poderia resolver, mesmo que provisoriamente, a crise do partido, uma

vez que um novo governo seria formado. Sarney, que teria mais um ano de mandato,

perderia o comando do governo, apesar de a proposta prever a atribuição de uma série de

prerrogativas para o presidente da República. A provável indicação de um representante da

ala liberal-moderada do partido, Ulysses certamente, significaria que os setores

conservadores não seriam totalmente alijados do novo governo, mas teriam um peso

político muito menor, com conseqüências decisivas na Constituinte e na própria sucessão

presidencial.

Deste modo, contando com as vantagens do novo regimento interno e com a nova

sintonia entre o grande capital e a equipe econômica, o governo partiu para a ofensiva em

diversas frentes. Primeiramente, o “Centrão” apresentou emenda substitutiva propondo

cinco anos de mandato com presidencialismo (FSP, 17.1.1988). Em segundo lugar, a tutela

273

militar foi acionada de duas formas. Em princípio, com o ministro do Exército

pronunciando-se mais uma vez contrário ao parlamentarismo, mas favoravelmente aos

quatro anos de mandato, desde que ocorressem eleições gerais em 1988. Ou seja, segundo

sua tese, teria que haver eleições para todos os cargos, de presidente da República a

prefeitos e vereadores. Esta proposta colocava o PMDB numa posição altamente temerária,

pois o desgaste do partido frente à sociedade tornava a repetição dos resultados de 1986

impossível. Além disso, a proposta do general Leônidas contava com o natural senso de

sobrevivência política dos constituintes, obviamente nem um pouco interessados em

reduzir seus mandatos pela metade e em submeter-se a uma nova eleição (JT, 6.1.1988).

Ao mesmo tempo, manteve-se a repressão ao movimento sindical e contra a oposição

antiautocrática intensificada no ano anterior, como, por exemplo, no massacre de Serra

Pelada (PA), onde dezenas de garimpeiros foram mortos ou feridos por tropas policiais

num protesto contra as péssimas condições de trabalho e remuneração; na invasão da sede

do PT e do Sindicato dos Bancários de Brasília (DF) pela Polícia Federal, sob alegação de

os mesmos estarem distribuindo material ofensivo aos constituintes; na repressão a greves

do funcionalismo, com o envio de tropas do Exército, e a manifestações contra o governo

(FSP, 10.2.1988 e 13.3.1988; PT, nov./dez. 1987 a jan. 1988; V, 11.5.1988).

O governo também pressionava pelos cinco anos no plano econômico, forçando a

adesão dos setores empresariais ainda quatroanistas. Para Maílson da Nóbrega, se houvesse

eleições presidenciais em 1988, todo o seu programa econômico seria duramente afetado,

inviabilizando os esforços feitos para controlar a inflação (ROSSI, 29.2.1988). Segundo

Dreifuss (1989, p. 205), emissários do governo, inclusive militares, foram encarregados de

alertar lideranças empresariais importantes de que os militares interviriam caso o

parlamentarismo e os quatro anos fossem aprovados. Por diversas vezes, o ministro do

Exército alegou não haver condições políticas para a realização de eleições presidenciais

em 1988, pois trariam instabilidade e intranqüilidade (FSP, 7.5.1988). Os boatos de que

Sarney renunciaria, abrindo brecha para um golpe, também circularam neste período,

reforçando a chantagem do governo (POLESI, 22.2.1988). Finalmente, Sarney denunciou a

existência de uma minoria agressiva na Constituinte e ameaçou consultar o STF (Supremo

Tribunal Federal) sobre a duração de seu mandato e sobre a soberania da Constituinte para

reduzi-lo. Ato contínuo, o ministro do Exército adiantou-se defendendo os seis anos e

afirmando que a soberania da Constituinte não era total (SINGER, 27.2.1988). Esta última

manobra era uma forma de forçar o Poder Judiciário a se posicionar, colocando a

274

Constituinte na defensiva, caso o STF confirmasse o direito aos seis anos de mandato,

como definia a Constituição em vigor. Também obrigaria os militares a intervir na

Constituinte para garantir o direito de Sarney.

Paralelamente, as forças de oposição mantiveram os comícios pelas “diretas já” e

organizaram o Dia Nacional de Advertência, também chamado Dia do Basta, em diversas

cidades do país. Além da defesa das eleições presidenciais em 1988, o evento se

configurou como um amplo protesto contra o governo Sarney, mobilizando os partidos de

oposição, agora engrossados pelo PCB, setores do PMDB, além de entidades como CUT,

CGT e OAB, entre outras (FSP, 5.3.1988; JB, 5.3.1988; CB, 5.3.1988). No Congresso

Nacional, foi criada a CPI da Corrupção, encarregada de apurar as denúncias de corrupção

no governo feitas pelo ex-ministro do Planejamento, Anísio Teixeira. As críticas ao

governo por conta deste tema mobilizaram até mesmo a CNBB, que emitiu nota cobrando

apuração (V, 10.2.1988). Na CPI, a oposição aproveitou para fustigar o governo, acusando-

o de traficar influência na Constituinte com verbas públicas. Mais uma vez, o ministro do

Exército se manifestou publicamente, afirmando que a CPI já tinha ido longe demais, ao

envolver nas denúncias o próprio presidente (FSP, 7.5.1988).

Avançando em relação às resoluções de seu 8º Congresso, o PCB rompeu com o

governo Sarney, por este ter-se transformado num “governo de direita”, graças ao apoio do

“Centrão” e principalmente após as nomeações de Maílson da Nóbrega e João Batista

Abreu para o comando da equipe econômica (BERABA, 2.2.1988). No seu 7º Congresso,

o PC do B confirmou a postura de oposição ao governo adotada no ano anterior,

defendendo a criação de uma ampla frente democrática e progressista para superar a crise

(FSP, 12.5.1988). No PMDB, a participação no Dia Nacional de Advertência não foi

consensual, com os setores mais moderados da ala esquerda preferindo a articulação de

uma frente quatroanista no interior da Constituinte, em vez da participação nos comícios

pelas diretas ao lado do PT e do PDT (FSP, 21.1.1988).

Na verdade, além do temor de serem hostilizados nos comícios, havia divergências

de fundo entre os quatroanistas do PMDB e os outros, pois PT e PDT defendiam o

presidencialismo e não o parlamentarismo, como a maioria dos peemedebistas que também

queriam diretas em 1988. Para PT e PDT, o parlamentarismo significaria não só a

interrupção de seu caminho para o governo, mas a possibilidade de ressurreição da Aliança

Democrática, ou seja, uma grande composição entre os conservadores de vários partidos e

as alas liberal moderada e esquerda do PMDB, o que, obviamente, contribuiu para

275

enfraquecer tanto a tese do parlamentarismo, quanto a das eleições em 1988. De fato, a

mudança na forma de governo poderia reforçar institucionalmente o conservadorismo

político, caso medidas antiautocráticas de fundo não fossem incorporadas à

institucionalidade, pois, ao transferir o comando do Executivo para um primeiro-ministro

indicado pelo Congresso, o parlamentarismo reforçava o método da composição política, e

obviamente da conciliação, em detrimento da escolha popular direta. Esta situação conferia

à tese do parlamentarismo, como apresentada pela esquerda do PMDB, um caráter

meramente formalista e um conteúdo autocrático.

No final de março, o governo ganhou a primeira batalha contra seus opositores,

pois a emenda que propunha presidencialismo e cinco anos de mandato para os futuros

presidentes foi aprovada em 1º turno, derrotando a proposta da Comissão de

Sistematização. Esta situação não só impediu a instalação do parlamentarismo como abriu

o precedente para a definição do mandato de Sarney também em cinco anos. Os

funcionários do governo norte-americano e os credores externos respiraram aliviados, pois

vislumbravam que agora o governo teria condições de sanear a economia e renegociar a

dívida externa (JB, 27.3.1988).

A vitória da emenda do “Centrão” aprofundou a crise interna no PMDB, pois a

maioria dos votos favoráveis foi dada por constituintes do partido. Desde janeiro, a ala

esquerda reivindicava a convocação de uma nova convenção partidária, que definisse a

posição do partido em relação ao governo e às questões da duração do mandato

presidencial e da forma de governo (LEITE, 10.2.1988). Ulysses Guimarães e a maioria

dos governadores eram contrários, o primeiro porque uma nova convenção poderia

homologar o racha do partido, pois certamente não haveria consenso, o que prejudicaria

suas pretensões numa eleição presidencial para a qual já se havia lançado candidato

(PORCELLO, 21.1.1988). Ulysses ainda considerava que a cisão do partido antes do final

da Constituinte poderia facilitar soluções golpistas para crise política (POLESI, s. d.). Os

governadores do PMDB não queriam a convenção porque preferiam a posição tomada na

convenção anterior, que liberou o voto dos peemedebistas, e porque defendiam a

manutenção do apoio ao governo, principalmente por conta das verbas e cargos

distribuídos por Sarney (FSP, 12.1.1988). Além disso, entre os governadores do PMDB

também havia pré-candidatos à presidência, como Collor (AL), Quércia (SP) e Álvaro Dias

(PR), interessados na manutenção do presidencialismo e contrários a eleições já em 1988,

276

o que os obrigaria a abandonar os governos estaduais na metade do mandato para

candidatarem-se (CASOY, 12.3.1988).

Por outro lado, os principais líderes da ala esquerda ainda apostavam na reconquista

do partido, pois temiam a possibilidade de serem forçados a abandonar o PMDB e fundar

um novo partido, sem que as eleições presidenciais fossem marcadas para 1988. Segundo

Fernando Henrique: “Sair a frio, se não houver eleição presidencial, é complicado porque

faltaria o elemento galvanizador de um novo partido que seria a eleição” (FSP, 17.1.1988).

O dilema institucional da esquerda peemedebista se revelava mais uma vez, impedindo que

esta dirigisse um movimento de contra-ofensiva, tanto dentro do PMDB quanto dentro da

Constituinte, para evitar a vitória do “Centrão”. Aliás, em muitos pontos polêmicos a

posição de diversos líderes da esquerda peemedebista aproximava-se mais do “Centrão” do

que das teses da esquerda na Constituinte. A exemplo disso, em entrevista concedida

pouco antes da aprovação do novo regimento interno, Fernando Henrique Cardoso

confirmou preferir a proibição ou penalização da demissão imotivada à estabilidade no

emprego; sugeriu que a hora extra fosse paga com 50% de acréscimo, e não em dobro;

reafirmou concordância com a possibilidade de intervenção das Forças Armadas na ordem

interna e apoiou a anistia e reintegração dos militares cassados, mas não as promoções e o

pagamento dos atrasados (VIOTTI, 13.12.1987).

O resultado foi o início da debandada do PMDB e o reforço da estratégia de

“acomodação à direita” na Constituinte. Após a derrota no 1º turno na questão dos quatro

anos e do presidencialismo, alguns parlamentares descontentes, como Fernando Lyra,

Pimenta da Veiga e Cristina Tavares, saíram do PMDB iniciando um processo de

debandada fragmentária e desordenada e enfraquecendo ainda mais a ala esquerda (FSP,

24.3.1988). Na Constituinte, sob a liderança dos setores mais moderados da ala esquerda

do PMDB, as forças antiautocráticas reagiram ao rolo compressor do “Centrão” de forma

predominantemente defensiva, procurando salvar as conquistas democráticas e os direitos

sociais mesmo que de forma mutilada. A “acomodação à direita”, que já havia sido adotada

na elaboração do Cabral III, foi aprofundada nas votações do primeiro e do segundo turnos.

Por um lado, isto evitou que o “Centrão” aprovasse emendas mais conservadoras ainda e,

por outro, o receio de que se criasse um “buraco negro” em diversos temas favoreceu a

negociação e a acomodação. Fernando Henrique, um dos principais articuladores da

estratégia de “acomodação à direita”, chegou a dizer que esta orientação estava garantindo

conquistas mais avançadas do que o Cabral III. Segundo ele: “As votações estão

277

melhorando o texto original, na base da negociação e com o apoio do Centrão. O resultado

final, na maioria das vezes, é igual ou melhor do que o projeto da Comissão de

Sistematização” (MANZOLILLO, 6.3.1988).

Entre fevereiro e junho, diversos direitos sociais foram aprovados com alterações,

como a licença-maternidade de 120 dias, e não de 150 dias como alguns setores

propunham; a licença-paternidade de apenas cinco dias, e não oito; a jornada de trabalho

de 44 horas, e não de 40 horas; o pagamento das férias com 33% de acréscimo, e não com

100%; a penalização da demissão imotivada, com indenização a ser definida em lei

ordinária, e não a estabilidade no emprego. A Emenda Lula, que restabelecia a estabilidade

no emprego no texto constitucional, chegou a ir a votação, mas foi derrotada com 147

votos favoráveis contra 213 contrários; destes, nada menos que 114 eram do PMDB. O

direito de propriedade foi garantido mediante cumprimento de sua função social, porém,

em caso de desapropriação, a indenização deveria ser previamente paga em dinheiro, e não

em títulos do governo; o direito de greve foi aprovado, mas sua aplicação nos chamados

serviços essenciais passou a depender de legislação complementar, a ser definida

posteriormente. O direito de greve do servidor público também foi remetido para

legislação complementar, apesar de este ter conquistado o direito de associação sindical.

Quando as forças de esquerda não quiseram negociar com o “Centrão” e colocaram suas

emendas em votação, foram derrotadas, como no caso da estabilidade no emprego; do veto

ao direito de intervenção das Forças Armadas na ordem interna; do fim pacífico para a

atividade nuclear e do direito de desapropriação em terras produtivas que não cumprissem

sua função social. Nesta última questão, graças à forte pressão exercida pela UDR, o

“Centrão” conseguiu aprovar sua emenda sozinho, excluindo as terras produtivas da

possibilidade de desapropriação (FSP, 1.7.1988; LOPES, 11.9.1988).

Em outros pontos, as forças de esquerda conseguiram aprovar suas teses porque

entre as frações do bloco no poder e no próprio “Centrão” não havia unanimidade em torno

do tema. Nesta hora, o “Centrão” mostrou sua debilidade organizativa e seu perfil

organicamente fisiológico e as entidades empresariais de ampla representatividade, como

UB, Fiesp, CNI, SRB e UDR, não conseguiram manter sua unidade, pulverizando seus

esforços entre inúmeros interesses corporativos localizados. As dissensões interburguesas e

as contradições entre as diversas frações do capital foram decisivas para a vitória de

propostas de cunho nacionalista e estatizante. Graças à pressão de setores do grande capital

privado nacional, principalmente do setor de bens de capital, com o apoio do pequeno e do

278

médio capital, foi aprovado um conceito restrito de empresa nacional: somente aquela sob

controle de domiciliados no país ou de entidades de direito público interno. Além disso, à

empresa nacional foi assegurado o direito aos benefícios e à proteção do Estado,

permitindo, inclusive, o estabelecimento da reserva de mercado. Os investimentos

estrangeiros foram admitidos e reconhecidos, mas condicionados ao atendimento do

interesse nacional. A “gritaria” das empresas transnacionais, articuladas separadamente

num lobby específico, contribuiu para seu isolamento político e colocou a direção da Fiesp

numa situação difícil diante da CNI e das entidades representativas da pequena e média

empresa, pois defendia a isonomia entre empresas nacionais e estrangeiras. Ameaçando

com o risco de retaliações externas e de retardamento tecnológico do país, as

transnacionais prometeram gastar milhões de dólares com a Constituinte para reverter estas

derrotas no 2º turno, o que contribuiu mais ainda para reforçar as posições nacionalistas.

Em detrimento dos interesses do capital bancário, os setores de pequeno e médio capital,

aliados aos ruralistas da UDR, apoiaram a limitação da taxa de juros em 12% ao ano e a

anistia de parte das dívidas contraídas por pequenos e microempresários durante o Plano

Cruzado, derrotando uma fração hegemônica do grande capital em duas questões

importantes (DREIFUSS, 1989, pp. 216-230).

A burguesia de Estado e determinadas corporações de funcionários públicos,

também com o apoio de setores do capital nacional privado, conseguiram garantir ainda o

direito de intervenção do Estado na economia, por motivos de segurança ou atendimento

de interesse coletivo, e o controle nacional da exploração dos recursos minerais, apesar de

o monopólio nacional na distribuição do petróleo ter sido vetado pelo “Centrão”, numa

vitória parcial do capital externo (FSP, 1.7.1988; LOPES, 11.9.1988).

Em outras questões, a mobilização das forças de esquerda, o peso da opinião

pública e o temor de muitos parlamentares com a rejeição popular nas eleições municipais

de 1988 garantiram a aprovação de avanços democráticos, como a extinção do Conselho de

Segurança Nacional; a criação do habeas data, ou seja, o direito de qualquer cidadão

acessar informações sobre sua pessoa em posse do Estado ou de instituições públicas; a

criação do mandado de segurança coletivo, que dava direito de representação judicial a

partidos, associações e sindicatos em nome de membros e associados; a criação do

mandado de injunção, que permitia aos cidadãos recorrerem à justiça para garantir o

cumprimento de um direito constitucional que ainda não estivesse regulamentado e a

279

proibição de prisão de qualquer pessoa sem flagrante delito ou autorização judicial ((FSP,

1.7.1988; LOPES, 11.9.1988).

Este último ponto francamente descontentou os militares e os órgãos repressivos,

pois tirava-lhes uma atribuição que reforçava sua supremacia sobre os civis (LOPES,

18.2.1988). No entanto, as outras medidas sofreram algum tipo de restrição, pois, em lugar

do CSN, surgiram o Conselho de Defesa Nacional e o Conselho da República, ambos

órgãos de assessoria da Presidência da República, com poderes para autorizar a decretação

do estado de defesa ou do estado de sítio. Meses depois, o governo Sarney ainda criou a

Secretaria de Defesa Nacional, substituindo na prática o antigo CSN (DREIFUSS, 1989, p.

247). A uma semana da promulgação da nova Constituição, o habeas data foi “driblado”

pelo SNI, com o presidente Sarney delegando exclusivamente ao chefe do órgão a

autorização para o fornecimento de informações solicitadas pelos interessados existentes

em seus registros. Esta situação conferia apenas ao ministro-chefe do SNI a decisão final

sobre o acesso dos cidadãos aos arquivos do órgão, acima até mesmo da Justiça

(FIGUEIREDO, 2005, pp. 400-401). Além disso, o SNI viria a criar um “arquivo paralelo”

no qual ficariam registradas as informações sigilosas, mantendo como “oficial” um arquivo

contendo apenas os dados biográficos do “fichado” (COSTA, 21.8.1988; FSP,

10.10.1988). Apesar de ser um direito constitucional, o mandado de injunção foi esvaziado

de eficácia prática ao longo do tempo, pois, após a promulgação da nova Carta, os tribunais

de justiça recusavam-se a implementá-lo enquanto as leis complementares não

regularizassem os direitos constitucionais carentes de normatização (BAAKLINI, 1993,

pp. 350-359).

Como vimos, nos outros pontos sensíveis, as demandas militares foram plenamente

atendidas, pois estavam contempladas no próprio Cabral III, ou foram garantidas pelo rolo

compressor do “Centrão”, como no restabelecimento do direito de as Forças Armadas

intervirem nas questões internas em defesa da lei e da ordem e na limitação da anistia aos

militares cassados. Neste caso, aqueles punidos por razões políticas não puderam ser

reintegrados ao serviço militar nem ganharam direito à indenização, apesar de

conquistarem o direito de promoção na reserva, até o nível de general (FSP, 1.7.1988). No

entanto, o grande lance do 1º turno de votação da Constituinte era a definição do mandato

de Sarney, incluído no capítulo das “Disposições Transitórias”. No início de junho, com

328 votos favoráveis e 223 contrários, Sarney reverteu a proposta do Cabral III e

conquistou o direito de permanecer no governo até março de 1990, confirmando a

280

manutenção do presidencialismo e adiando definitivamente a eleição presidencial para o

final de 1989 (LOPES, 11.9.1988). Esta vitória evidenciou toda a força do “Centrão”

quando o tema em questão não fosse objeto de divergências, o sucesso das manobras do

governo e a própria adesão da quase totalidade dos setores empresariais à tese dos cinco

anos. Para o governo Sarney, começava uma nova fase. Para a oposição de esquerda, o

foco da luta política se alterava. Para o PMDB, terminava um lance da “queda de braço”

entre os conservadores e a ala esquerda.

Diante da derrota da proposta das diretas em 1988 e do êxito relativo da estratégia

de “acomodação à direita” desenvolvida, principalmente, pela esquerda peemedebista, os

dois partidos de oposição que já tinham candidatos a presidente, PT e PDT, passaram a

concentrar seus esforços na campanha para as eleições municipais, nas quais suas chances

de crescimento eleitoral eram grandes, devido ao desgaste do governo e do próprio PMDB.

A própria defesa da realização das eleições municipais tornou-se uma bandeira de luta,

pois não faltavam defensores do seu adiamento para depois que a Constituição fosse

aprovada ou para quando ocorressem as eleições presidenciais. Os prefeitos, os

governadores e o próprio PMDB tinham interesse em adiar a eleição municipal para evitar

uma derrota ou para combiná-la à eleição presidencial, o que daria uma enorme vantagem

aos partidos que possuíssem maior máquina eleitoral (RODRIGUES, 31.3.1988). Além

disso, para PT e PDT, as eleições municipais seriam uma verdadeira prévia das eleições

presidenciais.

Ainda em maio, ao mesmo tempo que criticava a orientação neoliberal de Maílson

da Nóbrega, chamando-o de “novo Roberto Campos”, Brizola considerava remota a

possibilidade de vitória da proposta de diretas-88 na Constituinte, considerando-a uma

causa perdida. Porém, buscando aproximar-se das posições das frações hegemônicas do

bloco no poder, chegou a afirmar que não era contrário à entrada de capital externo no país,

apenas defendia que isto deveria ser tratado com muito cuidado. Na verdade, para Brizola,

a realização de eleições presidenciais somente em 1989 não era tão ruim assim, pois

desvinculada das eleições municipais, favoreceria os partidos com menor máquina

partidária e eleitoral, como o PDT. Buscando diminuir a resistência empresarial à sua

candidatura e aproximar-se das posições das frações hegemônicas do bloco no poder,

Brizola chegou a afirmar que não era contrário à entrada de capital externo no país, apenas

defendia que isto deveria ser tratado com muito cuidado (ALVES, 26.5.1988).

281

Pelo PT a mudança de conjuntura também foi percebida e a nova orientação,

definida da seguinte maneira:

Diante da nova situação criada pelo golpe do mandato, o PT, sem abandonar a luta

no campo institucional, passa agora a dar mais ênfase à atuação no campo social e

econômico: concentrar força nas lutas de massas contra a política econômica e

social do governo Sarney, tanto no campo institucional, quanto na frente sindical e

popular, denunciando a transição conservadora, a ilegitimidade do governo e

apresentando uma alternativa de governo expressa no programa da candidatura do

companheiro Lula à Presidência da República. (...) Ao mesmo tempo em que tenta

impulsionar a mobilização popular para pressionar a Constituinte e para impedir

as manobras que visam a adiar as eleições municipais, o PT voltará sua atuação

para a campanha eleitoral de prefeitos e vereadores, transformando-a num

momento privilegiado para ampliar nossa presença no Legislativo e Executivo

municipais, para apresentar nossa alternativa de governo democrático-popular e

para fazer a denúncia da nova Constituição (BNP, jun. 1988).

A possibilidade de a bancada petista na Constituinte não assinar a nova

Constituição já era levantada pela direção nacional, desencadeando o início do debate no

partido em torno do problema.

No plano sindical, a conjuntura foi marcada fortemente pelas greves do

funcionalismo público, que chegou a realizar uma greve geral de 48 horas contra a

suspensão do pagamento da URP, envolvendo meio milhão de trabalhadores (V,

11.5.1988). O ímpeto grevista herdado do ano anterior foi mantido, com o número de

greves ficando ligeiramente menor do que o de 1987, porém, também acima das 2100. A

grande novidade deste ano era que as greves do funcionalismo cresceram ainda mais em

relação ao setor privado, ultrapassando-o pela primeira vez desde 1978 e atingindo mais da

metade do total (NORONHA, GEBRIM & ELIAS JR., 1998). Este fato acirrou a postura

repressiva do governo contra as greves, pois o Estado era o patrão contra quem os

trabalhadores lutavam na maioria dos casos. As intervenções militares e policiais em

movimentos grevistas tornaram-se uma constante, com as invasões de empresas estatais,

como usinas hidrelétricas, siderúrgicas e refinarias e outras se sucedendo. A invasão da

CSN (Companhia Siderúrgica Nacional) de Volta Redonda (RJ) por tropas do Exército, em

novembro de 1988, foi o ápice deste processo.

Neste período, além da CUT, da CGT e da USI, surgia uma nova central sindical, a

CSC (Corrente Sindical Classista). Desde o ano anterior, os sindicalistas ligados ao PC do

B vinham desenvolvendo uma polarização com as posições majoritárias da CGT, lideradas

por representantes do “sindicalismo de resultados”, como Magri e Medeiros. A derrota

282

destes setores na plenária realizada em janeiro pela CGT para avaliar os resultados da

greve geral de agosto de 1987 levou-os a convocar uma Plenária Nacional de Entidades

Sindicais, para abril. Nesta, ocorrida em Campinas (SP), representantes de 214 sindicatos

fundaram a CSC, como corrente interna da CGT. Entretanto, criticaram duramente o apoio

da central ao governo Sarney e sua postura de negociação com todas as forças políticas na

Constituinte, inclusive com o “Centrão”. Defenderam, ainda, as eleições presidenciais em

1988, adotando a bandeira do “Fora Sarney”; o não-pagamento da dívida externa; os

direitos dos trabalhadores na Constituinte; a unicidade sindical e o fim da contribuição

sindical. Os líderes do “sindicalismo de resultados” também foram denunciados como

representantes sindicais do patronato e do imperialismo norte-americano, principalmente

por suas ligações com a AFL-CIO, central sindical mundial defensora do livre mercado e

da colaboração entre capital e trabalho. Em fevereiro de 1989, a CSC concluiu sua ruptura

com a CGT realizando o seu I congresso, reunindo 703 entidades sindicais (COSTA, 1995,

pp. 198-201).

4.1.2. Do PMDB ao PSDB

Uma das mais importantes conseqüências da definição de cinco anos de mandato

para Sarney foi o “racha” definitivo do PMDB, com o surgimento de um novo partido: o

PSDB. Desde março, os dissidentes do PMDB vinham abandonando o partido, de tal

maneira que este perdeu a maioria absoluta da Constituinte em março de 1988, com sua

bancada caindo para 277 parlamentares. Os beneficiários destas defecções foram o PTB, o

PDT e o PSB (FSP, 30.3.1988). A recusa sistemática da direção liberal moderada e dos

governadores em apoiar a convocação de uma convenção extraordinária obrigou a ala

esquerda a tentar conquistar a direção do partido no processo de negociação fragmentário

da Constituinte, em que o peso do governo e do “Centrão” junto aos parlamentares

peemedebistas era superior. Deste modo, a tática de “acomodação à direita” era uma forma

de evitar uma derrota ainda maior e garantir a preservação de algumas conquistas. No

entanto, nas questões consideradas estratégicas ao confronto com os conservadores, a ala

esquerda foi derrotada totalmente, pois a Constituinte aprovou o presidencialismo, em

lugar do parlamentarismo; as eleições presidenciais foram marcadas para 1989, e não

1988; e os ministros peemedebistas continuaram exatamente nos mesmos cargos de antes.

283

Dos 328 votos dados a Sarney na definição do seu mandato, nada menos que 168 eram do

PMDB, ao passo que os votos peemedebistas contrários eram apenas 123 (LOPES,

11.9.1988). Deste modo, setores da ala esquerda iniciaram um processo de afastamento e

desligamento que culminou no final de junho, com a votação do texto constitucional em 1º

turno. O episódio culminante neste processo foi a renúncia de Mário Covas da liderança do

partido na Constituinte (FSP, 18.6.1988).

De um lado, os dissidentes levavam em conta a necessidade de continuarem no

PMDB para garantir o sucesso da tática de “acomodação à direita” e, de outro lado,

vislumbravam o calendário eleitoral, que previa eleições municipais em novembro, das

quais só os partidos devidamente registrados participariam. Desde março, quando venceu a

emenda do presidencialismo com cinco anos de mandato, os setores dissidentes decidiram-

se por formar o novo partido, mas aguardariam o término da Constituinte. No entanto, pela

centralidade que as eleições municipais adquiriam como termômetro das novas condições

políticas e como prévia das eleições presidenciais, seria um equívoco político muito grande

não participar delas. O retardamento do término da Constituinte e a definição do mês de

agosto como prazo final para o registro de novos partidos que quisessem participar das

eleições municipais, de acordo com Projeto de Lei em tramitação no Congresso,

anteciparam a decisão final. Deste modo, o grupo dissidente não esperou pelo 2º turno,

abandonando o PMDB antes. O novo partido surgiu com oito senadores (sete do PMDB e

um do PFL) e 40 deputados federais (34 do PMDB, três do PFL, um do PTB, um do PSB e

um do PDT), representando 17 Estados (MARQUES & FLEISCHER, 1999, pp. 53-85).

Números francamente inferiores à ala esquerda peemedebista na Constituinte, que contava

com aproximadamente 120 parlamentares, antes do início das defecções.

Esta situação revela a posição ocupada pelo PSDB na arena política, sua relação

com o PMDB e sua evolução política posterior. Segundo seu próprio programa, datado de

julho de 1988, confluíram para o PSDB “social-democratas, socialistas democráticos,

democratas cristãos e liberais progressistas” afinados em torno de uma perspectiva política

que buscava “superar as injustiças do capitalismo sem incorrer nos aspectos discutíveis do

socialismo”. Segundo o documento:

A experiência do século XX demonstrou as vantagens e defeitos do socialismo

baseado na estatização total (ou quase) da economia. Os países que adotaram esse

modelo conseguiram superar suas antigas condições de miséria e ignorância e

alcançaram níveis apreciáveis de desenvolvimento e bem-estar para suas

populações. Em compensação, perderam os estímulos necessários para aumentar a

produtividade e melhorar a qualidade dos produtos e serviços, gerando

ineficiência crescente nas empresas e na administração pública. Com isso,

284

tornaram-se retardatários do progresso deste fim de século. E têm dificuldades em

reformular o regime político para criar mecanismos democráticos de controle do

Estado pela sociedade.

A essência do modelo social-democrático europeu consiste em preservar uma

economia de mercado, submetendo-a ao controle social através do Estado

democrático. Controle este que, operando predominantemente, embora não

exclusivamente, através dos impostos, corrige os desequilíbrios do mercado,

protegendo os setores menos favorecidos e assegurando a todos,

independentemente de sua fortuna e classe social, proteção da saúde, transporte

público, cultura e lazer. (apud MARQUES & FLEISCHER, 1999, pp. 190-191)

Mais adiante, o programa definia a péssima distribuição de renda, a crise social, a

crise do sistema político, a crise de crescimento da economia e a crise de modernização

como os principais desafios do Brasil e elencava os compromissos do PSDB. O primeiro

deles era o compromisso com a consolidação da democracia, representativa e participativa,

pautado por duas iniciativas a serem buscadas: o parlamentarismo e a reforma do Estado.

O primeiro era considerado o regime que garantia a transparência, a participação popular e

a educação política, enquanto a reforma do Estado era considerada condição indispensável

para a consolidação democrática, pois eliminaria a “privatização” da maquina do Estado

pela aliança entre setores da burocracia e os interesses privados e o fisiologismo. O PSDB

propunha, então, um “Estado socialmente necessário”, nem o “mínimo”, como defendiam

os “liberais anacrônicos”, nem o “máximo”, como queriam os “populistas e autoritários”.

A reforma do Estado deveria racionalizá-lo, tornando-o mais ágil, transparente e acessível

ao controle público. Assim, seria preciso que o serviço público fosse profissionalizado e

que o Estado fosse “desprivatizado”, com a eliminação do fisiologismo e do seu caráter

cartorial e “privatizado”, com a redução do setor produtivo estatal por meio da venda das

empresas estatais que pudessem ser melhor geridas pelo setor privado ou que não

estivessem localizadas em setores relevantes para o desenvolvimento ou para o interesse

nacional. A reforma administrativa completaria a reforma do Estado, eliminando a

superposição de atribuições, os órgãos inúteis, o centralismo decisório e o clientelismo

(idem, pp. 190-198).

Afirmando-se como um partido “desenvolvimentista” por defender o crescimento

econômico, o PSDB propunha um novo modelo de desenvolvimento econômico, com a

solução da crise fiscal do Estado por meio da redução do déficit público, via austeridade,

em combinação com o incremento da receita fiscal, via reforma do sistema tributário. A

questão da dívida externa deveria ser solucionada por meio de negociação que garantisse

285

ao mesmo tempo o pagamento do que era “suportável”, sem impedir os investimentos

necessários ao crescimento da economia, inclusive de origem externa. Neste ponto, o

programa propunha uma nova articulação da economia brasileira com o mercado externo,

descartando tanto “uma política industrial defensiva, voltada apenas para a substituição de

importações, [que] levaria a um isolamento econômico incompatível com a modernização

da economia e da sociedade brasileira”, quanto “uma política de abertura imediata e

absoluta, [que] teria efeitos desastrosos sobre a estrutura produtiva e o balanço de

pagamentos do país” (idem, pp. 192, 199-203).

Para tanto, eram necessários uma nova articulação entre Estado e capital privado,

não necessariamente nacional, para modernizar a indústria, “metas cuidadosas de redução

do protecionismo, (...) sem destruir o parque industrial existente a pretexto de um

‘liberalismo ingênuo’”, o apoio à capacitação científica e tecnológica e a diminuição da

distinção entre produção voltada para o mercado interno, com distribuição de renda, e

produção para exportação, com mão-de-obra barata, combinando os dois setores num

mesmo patamar de tecnologia, produtividade e renda salarial. Neste sentido, as relações

com o capital externo deveriam ser regidas pelos objetivos gerais da política econômica,

devendo o governo atrair e orientar os investimentos externos com base nisto, mais do que

com incentivos diretos, principalmente os investimentos no plano da alta capacitação

tecnológica (idem, p. 212).

No plano social, o programa do PSDB defendia o resgate da dívida social, com uma

política de distribuição de renda, expansão do emprego e a criação de políticas sociais que

universalizassem o acesso à saúde, educação e cultura, previdência social, entre outros, de

modo não corporativista, com a racionalização e moralização dos órgãos voltados a elas. O

direito de propriedade da terra deveria ser condicionado à sua função social, não devendo

as propriedades produtivas ficar excluídas deste critério, viabilizando uma política de

reforma agrária que não se limitasse à distribuição de terras, mas que incluísse

investimentos públicos que objetivassem a racionalização no uso do solo, o aumento da

produção, da produtividade e da ocupação da mão-de-obra rural. A política trabalhista

deveria basear-se numa política salarial que garantisse o aumento real da massa salarial, no

fortalecimento dos sindicatos, na garantia do direito de greve e no estímulo à livre

negociação entre capital e trabalho (idem, pp. 203-214).

Conforme seu próprio programa explicita, e apesar de afirmar-se como

“desenvolvimentista”, o PSDB não era a ressurreição do chamado “PMDB histórico”, com

286

seu reformismo desenvolvimentista, depurado de suas alas conservadoras e resgatado de

seu fisiologismo. Isto porque, diante da crise do Estado desenvolvimentista e da instalação

da institucionalidade democrática com a Constituição de 1988, que estava prestes a ser

concluída, o PSDB não nascia reafirmando o programa reformista desenvolvimentista, mas

atualizando o liberalismo contido no velho MDB e em grande parte da oposição nos anos

70, que se fundava na dicotomia Estado/Sociedade Civil baseada na fórmula governo

autoritário x sociedade democrática. A atualização deste discurso manifestava-se na crítica

ao patrimonialismo e ao cartorialismo do Estado, não mais ao autoritarismo, pois esta

questão estava sendo superada com a conclusão da transição e a nova Carta, já que estes

elementos é que impediam a plenitude democrática e a própria superação da crise

econômica. Nesta avaliação, a ineficiência do setor público e os privilégios de

determinados segmentos empresariais e corporações, fechados à concorrência externa e

interna, impediam a modernização tecnológica, o avanço da competitividade e o próprio

desenvolvimento econômico. Além disso, o excessivo intervencionismo estatal, tanto na

estrutura econômica quanto nas relações entre capital e trabalho, dificultava a

modernização da economia e das próprias relações sociais, privilegiando o corporativismo,

o parasitismo e a corrupção.

Não era à toa que na sua formulação mais geral o programa do PSDB reverberava

uma avaliação tipicamente liberal, associando a estatização ao atraso tecnológico e ao

autoritarismo político quando diagnosticava a crise dos países socialistas ou quando

identificava Estado “máximo” a populismo e autoritarismo. No programa político do

PSDB, a consolidação da democracia demandava muito mais a eliminação dos enclaves

cartoriais, do corporativismo e do patrimonialismo do que o controle popular das empresas

estatais e órgãos públicos, com o aprofundamento efetivo da democracia participativa e o

fortalecimento das organizações populares. A privatização de determinadas empresas

estatais, a eliminação “cuidadosa” das barreiras protecionistas à competitividade externa,

com a abertura “orientada” ao capital externo e a atração de poupança externa e de

tecnologia, e a resolução da crise fiscal do Estado, com uma política de austeridade,

completavam o elenco de medidas necessárias para viabilizar um novo ciclo de

crescimento econômico. Assim, o mercado e a racionalização do aparelho estatal

apareciam como principais instrumentos para a viabilização da consolidação democrática e

do pleno desenvolvimento econômico.

287

Esta elaboração programática afastava o PSDB do reformismo desenvolvimentista,

que carregava um forte acento no intervencionismo estatal, de matriz keynesiana, e na

clara valorização da empresa nacional, na distribuição de renda por meio da ampliação de

direitos sociais e no fortalecimento do mercado interno, num viés nacionalista

“instrumental”, ou seja, não antiimperialista. Ao contrário, no programa do PSDB o

desenvolvimentismo era superado, sendo retoricamente associado a crescimento

econômico, e a questão da dependência externa como um entrave ao desenvolvimento era

escamoteada, pois prevalecia uma visão positiva do capital externo e uma noção fatalista

da integração do país ao mercado mundial. Isto porque o intervencionismo estatal era

francamente secundarizado em relação à dinâmica do mercado; a distribuição de renda

dependia muito mais da negociação entre capital e trabalho e do crescimento econômico,

do que da ampliação dos direitos sociais garantidos pelo Estado; e o capital externo tinha

um papel mais positivo do que negativo.

Nestes termos, o elemento keynesiano do programa foi subordinado a uma

perspectiva neoliberal moderada, ou seja, que rejeitasse a abertura econômica

indiscriminada como “liberalismo ingênuo”, pois isto significaria destruir o parque

industrial do país; que considerasse “anacrônica” a proposta do Estado “mínimo”, pois o

Estado deveria preservar sob seu controle determinados setores econômicos e sua

capacidade de regulação; e que não vislumbrasse a desregulamentação dos direitos sociais

e trabalhistas, pois a livre negociação entre capital e trabalho deveria complementá-los, e

não anulá-los. O neoliberalismo extremado ainda não estava no horizonte político do

PSDB, até porque entre as próprias frações do grande capital nacional isto não era

consensual. No entanto, a perspectiva liberal compunha o núcleo duro de seu programa.

Como veremos, na campanha presidencial de 1989, esta orientação se explicitaria mais

fortemente, com o seu candidato, Mário Covas, propondo nada menos que um “choque de

capitalismo” para resolver a crise do país.

Esta orientação explica a afinidade que o PSDB teria crescentemente com parcelas

expressivas do bloco no poder e as próprias críticas endereçadas por Fernando Henrique

Cardoso, um dos principais ideólogos do partido, aos elementos nacionalistas e estatizantes

da nova Constituição, considerados “arcaicos” por ele. Segundo ele:

Os termos neoliberalismo moderado e neoliberalismo extremado encontram-se em BOITO JR., 1999.

288

Existe uma parte da esquerda que é, sinceramente, terceiro-mundista. Não se trata

de solidariedade apenas. É mais do que isso. São aquelas pessoas que pensam o

Brasil como um país africano e gostam disso. Acham que o Primeiro Mundo é

negativo, é ruim. Identificam país desenvolvido com exploração dos outros. É

uma visão de país como autarquia, em que a nacionalidade se constrói na base

daquela unidade do tudo contra a exploração estrangeira. Penso que isso é

anacrônico. (LEITE, 29.6.1988)

Tal orientação explica, ainda, em parte, por que o PSDB não conseguiu atrair toda a

ala esquerda e setores significativos e também “históricos” do PMDB, comprometidos com

a perspectiva reformista desenvolvimentista, como Waldir Pires, Miguel Arraes, Fernando

Lyra ou Severo Gomes e Pedro Simon, apesar de ter atraído setores conservadores do

PMDB, como José Richa, Franco Montoro e Ronaldo Cezar Coelho, e descontentes do

PFL, como Afonso Arinos e Saulo Queiroz. Também explica por que entre os

“economistas de oposição” o PSDB atraiu ou aproximou-se daqueles identificados com as

teses inercialistas, como Bresser Pereira, João Sayad, Pérsio Arida, Edmar Bacha, entre

outros, defensores da redução do déficit público e de soluções de cunho monetarista para a

crise econômica, como a reforma monetária, e não aqueles identificados com as posições

keynesiano/pós-estruturalistas, como João Manuel Cardoso de Melo, Luiz Gonzaga

Belluzzo e Luciano Coutinho. Em certa medida, a clivagem entre os setores mais

radicalizados e os mais moderados da esquerda peemedebista se repetiu. É verdade que os

setores de esquerda que ficaram no PMDB, principalmente vinculados ao MUP, eram

ligados a governadores de Estado que vislumbravam sair candidatos na eleição

presidencial, como Pires e Arraes, o que tornava o pertencimento ao partido um trunfo

importante por conta do tamanho da máquina partidária. Também contou o fato de que tais

setores vislumbravam ganhar o partido após a Constituinte, derrotando o “Centrão”,

mesmo que aliados aos liberal-moderados, como Ulysses (CASADO, 23.6.1988;

FEUERWERKER, 26.6.1988). Mas o fator fundamental foi o conteúdo neoliberal da

perspectiva política peessedebista.

Deste modo, o PSDB não se colocou à esquerda do PMDB, pelo menos não em

relação à esquerda peemedebista, configurando-se muito mais como uma variante não-

fisiológica, não-nacionalista e não-estatizante do mesmo campo político anticesarista.

Deste ponto de vista, posicionou-se à direita da esquerda peemedebista que ficou e em

determinadas questões, até mesmo dos liberais-moderados. O PSDB surgiu, então, como

expressão partidária da migração de setores do bloco no poder, particularmente do grande

289

capital privado nacional, e das chamadas classes médias de uma posição

desenvolvimentista reformista para uma posição neoliberal moderada. As frações do

grande capital, inclusive o externo, foram atraídas pela perspectiva não-nacionalista e não-

estatista, ao passo que o pequeno e o médio capital e as classes médias foram atraídos pelas

críticas ao patrimonialismo, ao cartorialismo e ao corporativismo. Nesta etapa, seus

vínculos mais próximos da organicidade foram com estes segmentos médios da sociedade.

Com os trabalhadores desqualificados ou de baixa renda o PSDB teve uma relação

inorgânica, meramente eleitoral, como o próprio PMDB. Neste ponto, conforme

classificação de Saes (1979), o PSDB também se configurava como um “partido burguês”,

ou seja, um partido marcado organizativamente pela supremacia da direção nacional,

particularmente de sua fração parlamentar, sobre o resto do partido e suas bases; pela

frouxidão organizacional, pois a vida partidária era fugaz e circunstancial, só adquirindo

maior poder de mobilização e organização em épocas eleitorais, e pela ausência de

vínculos orgânicos com sua massa eleitoral. Apesar de surgir com uma feição ideológica

mais marcada, se comparada com a fluidez da maioria dos outros partidos, ainda assim o

PSDB não se configurava como um partido ideológico típico, sustentado por um processo

permanente de politização e ideologização. Finalmente, sua orientação ideológica, marcada

por uma composição desigual entre keynesianismo e neoliberalismo moderado, com

predomínio deste último, também o caracterizava como um partido burguês.

O rótulo social-democrata era muito mais uma marca propagandística do que

expressão do conteúdo programático do partido, pois faltavam-lhe vínculos orgânicos e

originários com os movimentos sindical e popular, era um partido criado “de cima”, apesar

da presença de alguns movimentos em seu interior. Faltava o compromisso com a criação

de um Estado do bem-estar social fundado num sólido sistema de direitos e garantias

sociais e trabalhistas, e não na primazia do livre mercado. Finalmente, faltava o

compromisso com a instauração de uma sociedade socialista, ainda presente na social-

democracia européia nos anos 80 (ANDERSON & CAMILLER, 1996), em que o PSDB

afirmava se inspirar. Portanto, seu apelo popular nesta etapa era muito mais herança da

mística do “PMDB restaurado”, o que também lhe dava uma vocação hegemônica que

tenderia a se consolidar no futuro, quando o bloco no poder terminasse a travessia rumo ao

neoliberalismo.

Poucos dias após a fundação, Hélio Jaguaribe, outro importante ideólogo “social-

democrata” do partido (OLIVEIRA, 2004, pp. 105-125), definia-o assim:

290

um partido parlamentarista, de expressa vocação social democrata, com um

profundo compromisso de seriedade pública e de consistência programática (...);

[criado] pra canalizar as aspirações de amplo segmento da opinião pública, que se

situa numa moderada posição centro-esquerda, que deseja uma moderna e

dinâmica economia de mercado, socialmente regulada, sob a supervisão de um

Estado democrático. De conformidade com nítidas, estáveis e transparentes

normas de justiça social. (JAGUARIBE, 30.6.1988)

Em 1990, o mesmo Jaguaribe assumiria um ministério no governo Collor e

defenderia a adesão do partido ao mesmo, por achar que este poderia executar o programa

peessedebista (OLIVEIRA, 2004, pp. 122-123).

4.1.3. Do 1º ao 2º turno: calibrando o texto constitucional pela direita

Após a vitória na questão do mandato, em junho, Sarney intensificou a “guinada

neoliberal” de seu governo. Desde a aprovação do presidencialismo, em março, a equipe

econômica vinha radicalizando a política de corte de gastos com pessoal e com

investimentos públicos para conter a inflação e reduzir o déficit público. Em abril e maio,

quando a taxa de inflação mensal já atingia 19%, o governo suspendeu os reajustes

salariais de 16,5% previstos pela URP, reforçando o arrocho salarial sobre o funcionalismo

(MODIANO, 1992, p. 371). Em maio, antecipando-se a possíveis dificuldades de

aprovação das teses antiestatistas na Constituinte, Sarney anunciou uma nova política

industrial, de caráter liberalizante, dando prosseguimento ao compromisso feito no ano

anterior. Foram adotadas medidas para a diminuição dos entraves burocráticos e dos custos

tarifários na política aduaneira, estimulando as exportações e a importação de tecnologia.

O controle do Estado sobre os investimentos privados foi reduzido, favorecendo a entrada

de investimentos externos. Também se alterou a política de incentivos fiscais, eliminando

alguns e criando outros, de modo a complementar as medidas anteriores. O Conselho de

Desenvolvimento Industrial foi reformulado e novas instâncias foram criadas, como os

Programas Setoriais Integrados e o Programa de Desenvolvimento Tecnológico, de modo a

ampliar a participação do setor privado nas definições da nova política industrial, para

óbvia satisfação do empresariado. Na prática, o governo abandonava a orientação

industrial do chamado “modelo de substituição de importações” e iniciava um processo de

desregulamentação que seria aprofundado nos anos 90 (CRUZ, 1997, pp. 83-87;

DREIFUSS, 1989, p. 229).

291

Em junho, garantidos quase dois anos mais de mandato, Sarney confirmou a nova

orientação neoliberal comprometendo-se a “reintroduzir o Brasil na comunidade financeira

internacional, fazer reformas profundas, modernizar o modelo econômico – o modelo de

substituição de importações esgotou-se. Preparar as estruturas do país para o século XXI”

(CASADO, 3.6.1988). Dias depois, elogiou o acordo da dívida externa feito por Maílson

da Nóbrega como a “melhor negociação já feita pelo governo brasileiro”; arrependeu-se de

ter editado o Cruzado II; acusou a reserva de mercado de não funcionar e aproveitou para

criticar a “minoria” que atuava dentro da Constituinte, com os olhos voltados para o

passado, o que poderia tornar a nova Constituição inexeqüível e inaplicável (V, 8.6.1988).

Demonstrando sua plena concordância com a orientação seguida pela equipe econômica,

no mesmo mês Sarney demitiu ninguém menos que o chefe do Estado-Maior das Forças

Armadas, brigadeiro Paulo Roberto Camarinha, devido às críticas públicas feitas por este à

suspensão do pagamento da URP para o funcionalismo, aos baixos salários dos militares e

aos cortes no orçamento. Tido como um dos principais críticos da dupla Maílson da

Nóbrega-João Batista Abreu no governo, Camarinha foi acusado de desrespeitar a

hierarquia, sendo demitido por Sarney com o apoio dos ministros militares. A extrema-

direita militar e o ex-presidente Figueiredo, obviamente, condenaram a atitude (V,

22.6.1988). No final de junho, o governo decretou o corte de 21% a 40% no orçamento

dos ministérios, reduzindo principalmente os gastos sociais, mas preservando a previsão

orçamentária de diversas obras acertadas com o “Centrão” e com os governadores para

viabilizar as vitórias do governo na Constituinte (V, 6.7.1988).

Paralelamente, o governo desencadeou uma nova ofensiva sobre a Constituinte,

para evitar que diversas propostas aprovadas em 1º turno fossem mantidas no 2º, pois nesta

última etapa só seriam admitidas e votadas apenas emendas supressivas, ou seja, emendas

que suprimissem trechos ou palavras dos artigos, dificultando a reversão de diversos

avanços democráticos e direitos sociais. Em julho, Sarney criticou a falta de unidade do

anteprojeto constitucional, chamando-a de “colcha de retalhos” (OESP, 12.7.1988). Dias

depois, Sarney fez um pronunciamento em cadeia nacional na televisão em que acusou a

proposta constitucional de deixar o país “ingovernável” não só no plano do Estado, mas

também nas “empresas, nas relações de trabalho, nas famílias e na sociedade”. Alegando

que os novos encargos criados trariam um impacto imediato de 2,2 trilhões de cruzados no

orçamento do governo, Sarney vaticinou uma “explosão brutal dos gastos públicos”, além

de prever que a nova Constituição poderia transformar o Brasil numa “máquina

292

emperrada”, desencorajando a produção, induzindo ao ócio, estrangulando investimentos,

trazendo desemprego, hiperinflação, descrédito no exterior, além da “permanente

instabilidade política e institucional”. Ato contínuo, Sarney propôs mais um golpe na

Constituinte, afirmando que o 2º turno não poderia ser uma votação meramente

homologatória e sugerindo a revisão total do anteprojeto (FSP, 27.7.1988).

Imediatamente, os boatos de intervenção militar passaram a circular em Brasília e a

proposta de que a Constituinte fosse “zerada” voltou à baila, pela boca de um dos líderes

do “Centrão”, o deputado José Lourenço (PFL-BA). Diante da ofensiva, as reações

contrárias foram imediatas, até Ulysses Guimarães reagiu duramente, defendendo a

autonomia da Constituinte (DIMENSTEIN, 28.7.1988). Dias depois, Bernardo Cabral,

relator da Constituinte, denunciava as pressões sofridas da parte do governo e do “Centrão”

para retardar o andamento dos trabalhos da Constituinte. Isto permitiria ao governo

continuar editando decretos-lei e desobrigar-se de repartir os recursos da União com

Estados e municípios e fortaleceria a tese de adiamento das eleições municipais,

interessante para os governadores, o PFL e os setores conservadores do PMDB

(RODRIGUES, 10.8.1988).

O novo ataque de Sarney à Constituinte teve o condão de radicalizar mais ainda a

insatisfação popular com o governo. Os protestos populares se intensificaram, ocorrendo

em diversas situações que envolviam a presença do presidente. Nas comemorações da

Semana da Pátria, em setembro, desfiles foram desmarcados para evitar tumultos. No

desfile de Brasília (DF), Sarney foi sonoramente vaiado e xingado o tempo todo pelos

manifestantes. A polícia reprimiu com violência, efetuando oito prisões (JT, 2.9.1988 e

8.9.1988; FSP, 18.7.1988 e 8.9.1988). Os baixos índices de popularidade, que chegaram a

míseros 15% aprovação, revelaram a aguda crise de legitimidade de seu governo, cada vez

mais dependente da tutela militar. Quanto mais Sarney perdia legitimidade política, mais

atendia às demandas militares, como nos casos da concessão de reajuste salarial não

repassado para o restante do funcionalismo; da liberação de verbas para a modernização do

aparelhamento militar e a compra de armas e equipamentos; e das manobras para esvaziar

a inevitável redução das atribuições militares na institucionalidade a ser criada pela nova

Constituição, como o novo regulamento do SNI e a criação da Secretaria de Defesa

Nacional (OESP, 7.1.1988 e 1.10.1988; FSP, 10.1.1988; AZEREDO, 8.10.1988). Em

setembro, quando veio à tona a participação de oficiais do Exército na 17ª Conferência dos

Exércitos Americanos, de forte conteúdo anticomunista e antipopular, gerando grande

293

reação contrária na mídia e no Congresso, Sarney alegou que isto não afetava a soberania

nacional nem o respeito do governo por todos que professavam as mais diferentes

ideologias (FSP, 27.9.1988). No mesmo mês, Sarney transferia da CNEN (Comissão

Nacional de Energia Nuclear) para o Ministério do Exército o controle dos acidentes

nucleares, como o que ocorreu em Goiânia (GO), em 1987, reforçando a autonomia militar

na questão nuclear (OESP, 29.9.1988). Enquanto isso, as Forças Armadas tratavam as

greves do funcionalismo público como agressão à segurança nacional e promoviam

treinamentos contra guerrilha rural visando à repressão das ocupações de terra (FSP,

5.8.1988).

No PMDB, a ofensiva do governo sobre a Constituinte acirrou a divisão interna.

Mesmo após a saída dos que fundaram o PSDB, a divisão entre os setores de esquerda que

restaram, a liderança liberal moderada e o “Centrão”, continuou, determinando uma nova

correlação de forças. Pela primeira vez, Ulysses Guimarães e a ala liberal moderada por ele

liderada aliaram-se aos setores de esquerda, liderados pelos governadores Waldir Pires e

Miguel Arraes, compondo uma chapa conjunta para a disputa do Diretório Nacional.

Carlos Sant’Anna, líder do governo na Constituinte, articulou a chapa do “Centrão”,

contando com o apoio de Sarney e contendo vários ministros do governo. A solução

encontrada para a disputa foi a criação de uma chapa de consenso, que revelava o caráter

institucional e eleitoreiro do PMDB, pois na “cabeça” da chapa estava Ulysses Guimarães,

seguido, pela ordem, dos governadores, dos ministros, dos líderes no Congresso e, por fim,

dos membros da Executiva atual (FSP, 2.8.1988).

Apesar da composição entre as forças oponentes, que garantiu a unidade do partido,

providencial para as pretensões eleitorais de qualquer um dos pré-candidatos à presidência

da República, Ulysses e a ala liberal moderada iniciaram um movimento em direção à

oposição, cujo auge se daria na campanha presidencial, afastando-se do governo. Em

agosto, os ministros “ulyssistas” saíram do governo, em mais uma reforma ministerial.

Renato Archer deu lugar ao conservador Jader Barbalho, na Previdência Social; Luiz

Henrique da Silveira foi substituído por Ralph Biasi (PMDB-SP), na Ciência e Tecnologia;

e Celso Furtado deu lugar ao ex-governador de Brasília, fiel aliado de Sarney, José

Aparecido de Oliveira, no Ministério da Cultura. Com a saída de Jader Barbalho, o

Ministério da Reforma Agrária e Desenvolvimento foi entregue a Leopoldo Bessone

(PMDB-MG), membro do “Centrão”. Reforçando ainda mais o “Centrão”, Sarney deu o

Ministério da Indústria e Comércio para Roberto Cardoso Alves (PMDB-SP), um dos mais

294

ativos líderes do bloco suprapartidário, no lugar de José Hugo Castelo Branco, afastado por

motivos de saúde, e ampliou os poderes de Prisco Viana no Ministério da Habitação e

Meio Ambiente, que passou a se chamar Ministério da Habitação e Bem Estar Social

(MENEGUELLO, 1998, pp. 188-191).

As principais propostas que descontentavam o governo no texto aprovado em 1º

turno eram o direito de greve; a ampliação dos direitos previdenciários com o princípio da

seguridade social; a transferência de recursos da União para Estados e municípios; a

revogação de todos os decretos-lei não apreciados pelo Congresso e sua substituição por

medida-provisória; o direito de o Congresso Nacional interferir e definir o orçamento; a

anistia aos militares; o fim do Conselho de Segurança Nacional; o habeas data; a proibição

de prisão sem flagrante delito ou autorização judicial; o mandado de injunção, entre outros.

Nas questões econômicas, o governo pretendia anular ou reduzir o conteúdo estatizante

e/ou nacionalista de diversas propostas, como o tabelamento dos juros anuais a 12%, a

distinção entre empresa nacional e empresa estrangeira, a reserva de mercado, a anistia aos

pequenos e microempresários, a jornada de seis horas para turnos ininterruptos de

revezamento, entre outros (JT, 11.7.1988; FSP, 27.7.1988). Em geral, as preocupações do

governo eram afinadas com a perspectiva das frações do grande capital para a Constituinte,

particularmente com o capital externo e com o capital bancário, revelando a nova

orientação econômica do governo. Com o capital privado nacional a afinidade era menor,

localizando-se mais na questão dos direitos trabalhistas e sociais e no tocante à perspectiva

antiestatista. A pauta de emendas supressivas do PFL também se aproximava bastante

desta perspectiva (AMARAL, 7.7.1988).

Para a batalha do 2º turno, lideradas pela UB, as várias entidades representativas do

empresariado articularam uma pauta comum de pouco mais de 20 pontos, apesar de alguns

deles, que já levantamos, continuarem objeto de divergências, contribuindo para o fracasso

da empreitada. Além dos vetos defendidos pelo governo nas questões econômicas e

sociais, com os quais concordavam, as entidades empresariais queriam anular ou modificar

o imposto sobre grandes fortunas, a função social do direito de propriedade, o aviso prévio

proporcional ao tempo de serviço, o pagamento adicional de férias, a penalização da

demissão imotivada, a imprescritibilidade dos direitos trabalhistas por cinco anos, a

competência normativa da Justiça do Trabalho, as restrições à atuação da empresa

estrangeira, ente outros (DREIFUSS, 1989, pp. 230-248).

295

Além das pressões diretas sobre a Constituinte, em que não faltavam a ameaça de

intervenção militar e as manobras protelatórias, o pacto social foi a outra iniciativa tomada

para barrar a aprovação dos direitos sociais. Desde fevereiro de 1988, lideranças sindicais e

empresariais defendiam a necessidade de um pacto para conter a escalada inflacionária e

reduzir a tensão social. A CGT demonstrava disposição para o diálogo ao condicionar a

aceitação do pacto à redução do déficit público e da carga tributária e à aprovação na

Constituinte da participação dos trabalhadores nos lucros das empresas (JT, 19.2.1988). No

entanto, somente a partir da votação do 1º turno do anteprojeto constitucional, o tema do

pacto voltou à baila, desta vez, levantado pelos empresários. Diante da possibilidade

concreta de diversos direitos sociais e trabalhistas já aprovados em 1º turno serem

homologados no 2º, lideranças empresariais expressivas – como Antonio Oliveira Santos,

presidente da CNC (Confederação Nacional do Comércio) e coordenador da UB –

começaram a condicionar a reposição das perdas salariais, um dos pontos levantados pelos

trabalhadores para a viabilização do pacto, à modificação de vários artigos do anteprojeto

constitucional, como a jornada de seis horas para turnos ininterruptos de revezamento, o

adicional de férias, o aviso prévio proporcional, entre outros (COSTA, 24.7.1988).

Mário Amato, presidente da Fiesp e do Fórum Informal dos Empresários, e Albano

Franco, presidente da CNI, desencadearam uma série de iniciativas para definir uma pauta

comum, envolvendo diversas entidades patronais como a SRB, a FCSP, a Faesp, o

Sindicato dos Bancos do Estado de São Paulo e a ACSP. Apesar das divergências,

principalmente em torno da participação ou não do governo, foi definida uma pauta. As

principais propostas giravam em torno da desindexação da economia, com o fim da URP e

a criação de um redutor para a definição do índice de reajustes de preços e salários. Por

exemplo, se a inflação do mês fosse de 20%, os reajustes do mês seguinte seriam de 18%.

Nestes termos, a reposição das perdas salariais estava descartada. Além destas propostas,

somava-se a antiga demanda sobre redução do déficit público, além da transformação da

dívida pública (externa e interna) em investimento de risco e da maior participação da

iniciativa privada nos serviços públicos e no setor de infra-estrutura. Apesar de elogiar o

empenho da equipe econômica no controle dos gastos públicos, Mário Amato cobrava

mais austeridade (NEUMANN, 20.9.1988). No governo, Sarney elogiou a iniciativa,

prometendo total apoio, apesar de Maílson da Nóbrega condenar a proposta de fim da URP

por temer que isto originasse a volta dos reajustes salariais mensais (SCRIPILLITI,

10.9.1988; CAMPELO, 10.9.1988).

296

Para os trabalhadores, o fim da URP e a não-reposição das perdas salariais eram os

principais problemas da proposta empresarial. A CUT descartou de imediato a proposta,

condicionando sua participação à reposição das perdas salariais e rechaçando a anulação

dos direitos sociais e trabalhistas aprovados no anteprojeto constitucional (JT, 20.7.1988;

CB, 23.7.1988). No PT, Lula questionou a credibilidade e o compromisso dos empresários

e do governo com o pacto ao mesmo tempo que bombardeavam os direitos dos

trabalhadores na Constituinte. Além disso, para que as conversas se iniciassem, propôs o

não-reconhecimento da dívida externa, com uma nova política de negociação com os

credores; um novo tratamento para o déficit público e a dívida interna; e o controle dos

preços dos oligopólios (SILVA, 23.7.1988). Mesmo a CGT e a USI resistiam ao fim da

URP e à não-reposição das perdas salariais, mas, diante da recusa da CUT em participar e

das críticas do PT, surgiu a possibilidade de estes setores do movimento sindical

qualificarem-se como interlocutores confiáveis junto ao empresariado e ao governo. Para o

empresariado e o governo, a possibilidade de isolamento político da CUT e do PT era

alvissareira, pois facilitava o ataque aos direitos sociais na Constituinte e enfraquecia o

campo de esquerda nas eleições municipais que se aproximavam (DREIFUSS, 1989, pp.

267-268).

Apesar da postura crítica diante do pacto e da ofensiva do empresariado sobre a

Constituinte, na mesma época a CUT deu um passo importante para amoldar-se à estrutura

sindical vigente e arrefecer sua capacidade de luta. No III CONCUT (Congresso Nacional

da CUT), realizado no mês de setembro, em Belo Horizonte (MG), foi aprovado um novo

estatuto para a central. Retomando a proposta feita no congresso anterior, em 1986, a

Articulação Sindical conseguiu superar a resistência das correntes da esquerda marxista e

modificar os estatutos da entidade, tornando-a muito mais uma central de sindicatos do que

de trabalhadores. As principais mudanças estatutárias foram a maior verticalização na

estrutura decisória e o aumento da representatividade dos delegados indicados pelas

diretorias dos sindicatos filiados em detrimento dos delegados indicados pelas bases e

oposições sindicais A maior verticalização decisória foi viabilizada com a vinculação do

Congresso Nacional ao resultado dos congressos estaduais, pois seus delegados seriam

eleitos nestes últimos e destes com o resultado dos congressos regionais, utilizando-se o

mesmo critério. Desta forma, quem controlasse a maioria dos congressos regionais

garantiria o controle do congresso nacional, independentemente de sua base sindical. Por

fim, a periodicidade dos congressos nacionais, instância máxima da entidade, passou de

297

dois para três anos, o que reforçou o poder decisório da Executiva Nacional

(RODRIGUES, 1997, pp. 110-118).

A vitória da Articulação Sindical no III CONCUT começou a ser construída

anteriormente, na própria composição do congresso. O III CONCUT foi o maior encontro

sindical realizado no país até então, com nada menos que 6.243 delegados. No entanto, ao

contrário dos dois congressos anteriores, neste o número de delegados de base caiu de

65,9% e 70,5%, respectivamente, para 50,8%. Em contrapartida, os delegados de diretoria

subiram de 34,1% e 29,5% para 49,2%, o que foi decisivo para a aprovação das teses da

Articulação Sindical, que controlava a maioria dos sindicatos cutistas (idem, ibidem).

Além destas mudanças no estatuto, que reforçaram o peso político da estrutura

sindical nos rumos da central, ocorreram mudanças na linha política, com a CUT

assumindo cada vez mais uma pauta sindical em sua luta política concreta, restrita às

demandas econômico-corporativas dos trabalhadores, em detrimento da tradicional pauta

política, que incluía demandas de caráter político-ideológico. Considerando a manutenção

do caráter amplo de sua pauta de reivindicações, com demandas políticas e corporativas, na

prática a luta da central passou a girar em torno das questões sindicais, com a defesa do

contrato coletivo de trabalho assumindo a condição de principal bandeira de luta (idem,

ibidem).

Em outras palavras, a CUT passou a abandonar sua condição de ator político,

confundindo-se com as atribuições de um partido orgânico dos trabalhadores, para

restringir-se à dimensão meramente sindical. Com isso, a CUT submeteu-se

definitivamente à lógica economicista/politicista presente na reforma sindical e na reforma

partidária implementadas pela Ditadura Militar, rendendo-se à sua destinação corporativa

(MACIEL, 2004, pp. 207-261). Obviamente, este processo não ocorreu isoladamente da

evolução do próprio PT, pois a Articulação Sindical era o braço cutista da Articulação,

corrente majoritária do PT, que internamente também desenvolvia um processo de

enquadramento das correntes da esquerda marxista, como vimos. Isto quer dizer que, na

relação entre CUT e PT, a Articulação passou a operar uma “divisão de tarefas” que

desmembrou progressivamente a luta sindical da luta política, reforçando a submissão da

central à estrutura sindical de Estado e do partido à estrutura partidária e eleitoral. O PT,

por sua vez, saudou as mudanças ocorridas na CUT, afirmando que a partir de então ela

poderia funcionar como uma verdadeira central sindical, e não como uma frente de

298

sindicatos, com uma estrutura organizada e articulada nacionalmente (VENCESLAU,

1988).

Esta situação explica a incapacidade da CUT em impedir a inclusão da unicidade

sindical e da contribuição sindical obrigatória na nova Constituição, duas questões que a

diferenciavam do sindicalismo pelego, permitindo a manutenção de grande parte da

estrutura sindical estatal reformada. Na verdade, conforme Boito Jr. (1991, pp. 76-91), a

CUT não derrotou a estrutura sindical porque, de fato, não lutou contra ela, pois o controle

do aparato sindical passou a ser mais um instrumento de poder na dinâmica da central do

que a mobilização e a organização de base. Desta forma, os caminhos para a

burocratização, o corporativismo e a desmobilização estavam abertos. O transformismo em

sentido amplo operado pela estrutura sindical estatal sobre o novo sindicalismo desde o

início dos anos 80 começava a dar seus primeiros resultados duradouros.

Na CGT, as tendências conciliadoras foram ainda mais reforçadas com o II

Congresso, realizado em abril e maio de 1988. A corrente ligada ao “sindicalismo de

resultados”, anticomunista, defensora da livre iniciativa e liderada por Antonio Rogério

Magri e Luis Antonio Medeiros, foi a grande vitoriosa, conquistando a presidência da

entidade. A chapa liderada por Joaquim dos Santos Andrade e apoiada pelo PCB e pelo

MR-8 foi derrotada, levando este setor a convocar um novo congresso em setembro e

fundar uma nova central. Como vimos, em janeiro o PC do B já se havia desligado da CGT

por divergências com a supremacia do “sindicalismo de resultados”, fundando a CSC

(Corrente Sindical Classista) em agosto. Deste modo, no campo sindical da antiga Conclat,

além da CSC surgiam duas CGTs, a primeira, de Magri e Medeiros, passou a se chamar

Confederação Geral do Trabalho, e a segunda, de Joaquinzão e os comunistas, manteve o

nome de Central Geral dos Trabalhadores (RODRIGUES, 1991, pp. 37-39).

Desta forma, apesar das rivalidades entre si, CGTs, USI e as confederações

sindicais, particularmente a Confederação Nacional dos Metalúrgicos, passaram a ser os

interlocutores exclusivos dos trabalhadores junto às entidades empresariais nas

negociações do pacto (KUCK, 20.10.1988). Esta última foi criada por Sarney

exclusivamente para fortalecer o chamado “sindicalismo de resultados” em detrimento da

CUT, pois sua presidência foi dada a Luiz Antonio Medeiros, presidente do sindicato dos

Metalúrgicos de São Paulo e estrela ascendente do sindicalismo pelego (V, 9.11.1988).

Em novembro, saía o pacto social, o único que passou das intenções à prática

durante todo o governo Sarney. Na Constituinte, o campo conservador não conseguiu

299

evitar a aprovação dos novos direitos sociais e trabalhistas, conseguindo basicamente

pequenas alterações no texto de alguns artigos que abriam brecha para posteriores

reversões, como na jornada de seis horas para turnos ininterruptos de revezamento, na

possibilidade de as multinacionais que atuavam no setor de mineração poderem continuar

operando em parceria com empresas nacionais e na ampliação da competência dos

Tribunais Regionais do Trabalho; a única vitória efetiva foi a supressão do imposto sobre

grandes fortunas (DREIFUSS, 1989, pp. 244-248). No entanto, foram derrotadas todas as

emendas supressivas apresentadas pela esquerda, como as do PT, que pretendiam restaurar

a integridade dos direitos sociais e conquistas democráticas mutilados no processo de

negociação (AMARAL, 7.7.1988). Em grande medida, a Constituição ficou como o campo

conservador queria. Por conta disso, a bancada petista recusou a assiná-la.

4.1.4. A nova Constituição: institucionalidade democrática e autocracia burguesa

reformada

Em cinco de outubro de 1988, a nova Constituição era promulgada pelo Congresso

Nacional. Alcunhada de “Constituição cidadã”, ela se tornava o marco legal fundamental

da nova institucionalidade democrática, criada em substituição à institucionalidade

autoritária reformada. Este novo marco legal incorporava uma série de conquistas

democráticas e direitos sociais, sintonizados em muitos pontos com o que havia de mais

avançado nas democracias burguesas mais amplas e participativas. No entanto, ao

contrário do que possa parecer, a velha institucionalidade autoritária, criada pela Ditadura

Militar, não foi simplesmente abolida pela nova legalidade, pois o caráter conservador do

processo de transição democrática e o predomínio das forças políticas autocráticas nos

trabalhos constituintes permitiram a conservação de uma série de seus elementos centrais,

mesmo que metamorfoseados. O caráter ambíguo da nova Constituição era expressão do

processo de revolução passiva que marcou tanto as sucessivas reformas da

institucionalidade autoritária, quanto o ato final de sua substituição pela nova

institucionalidade democrática. Parafraseando Gramsci (2002, p. 317), a institucionalidade

autoritária reformada tornou-se base para as modificações moleculares que deram origem à

nova institucionalidade, num movimento transformista que manteve a essência autocrática

do Estado burguês no Brasil, mesmo que sob uma forma democrática. Nos termos de

Fernandes, saímos da ditadura de classe burguesa aberta e rígida, como no período 1964-

300

1985, e entramos na era da ditadura de classe burguesa dissimulada, como no período

1946-1964; porém, não mais com o substrato político do paternalismo e do populismo, mas

da tutela militar, do “presidencialismo imperial” e da “democracia restrita”

(FERNANDES, 1987, p. 342 e 1989, pp. 376-381). Sendo assim, a análise dos elementos

essenciais da nova Constituição faz-se agora necessária.

Antes de tudo, é importante ressaltar que os avanços em termos de conquistas

democráticas e direitos sociais contidos na Constituição de 1988 são, em grande parte,

desdobramento e/ou consolidação das mudanças operadas na última reforma da

institucionalidade autoritária, a de 1985. Esta situação indica os limites autocráticos em

que se deu a criação da nova institucionalidade democrática, mesmo nos aspectos mais

avançados. No plano dos direitos sociais e trabalhistas, os principais avanços conquistados

foram o direito de greve, que, apesar de depender de regulamentação posterior, já era uma

conquista importante por si mesma; a proteção contra a demissão imotivada, com

pagamento de indenização pelo empregador; a redução da jornada de trabalho para 44

horas semanais; a jornada de seis horas para turnos ininterruptos de revezamento; a

ampliação da licença-maternidade para 120 dias; a criação da licença-paternidade; o

aumento do tempo de imprescritibilidade dos direitos trabalhistas de dois para cinco anos,

sendo que até dois anos após o término do contrato de trabalho, tanto para trabalhadores

rurais quanto urbanos. Aliás, os trabalhadores rurais passaram a ter os mesmos direitos que

os trabalhadores urbanos, pela primeira vez. Os trabalhadores ainda conquistaram o direito

de os sindicatos substituírem processualmente seus filiados; o aviso prévio proporcional ao

tempo de serviço, e não inferior a 30 dias; a estabilidade do dirigente sindical e o direito de

organização sindical dos servidores públicos. Além disso, direitos já previstos em lei foram

reforçados ao serem inseridos na Constituição, como o Fundo de Garantia por Tempo de

Serviço, o seguro-desemprego e o salário-mínimo nacional. Entre os direitos sociais mais

amplos, destacaram-se a criação do Sistema Único de Saúde, que tornou universal o acesso

à saúde pública; a criação do sistema de seguridade social, com a universalização do

direito de aposentadoria, inclusive para os trabalhadores rurais, e o aumento dos

benefícios, por meio da mudança na base de cálculo; a criação de direitos específicos para

a criança, o adolescente e o idoso.

Caso haja indicação em contrário, as informações sobre a Constituição de 1988 foram consultadas em

CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. Promulgada em 5 de outubro de 1988.

São Paulo: Saraiva, 2004.

301

No plano dos direitos fundamentais, a Carta de 1988 é a mais avançada da história

brasileira, pois ampliou e consolidou a igualdade civil entre os indivíduos; ampliou

significativamente os direitos das mulheres; reconheceu os direitos das minorias éticas,

como negros e índios; criou mecanismos de proteção e fiscalização contra a arbitrariedade

estatal, como o mandado de segurança coletivo, o ministério público, o habeas data;

proibiu a prisão arbitrária; criminalizou a tortura, entre outros. Também reforçou direitos já

existentes, como o habeas corpus. Na questão dos direitos políticos, ampliou o direito de

voto para analfabetos e menores de 16 anos; estabeleceu outros mecanismos de consulta

popular, como o plebiscito e o referendo; confirmou a elegibilidade dos cargos executivos

e legislativos; estabeleceu o concurso público como método fundamental de acesso ao

serviço público; confirmou a liberdade de organização partidária; proibiu a censura;

confirmou a liberdade de reunião, de manifestação e de pensamento, etc.

Na questão da organização do Estado, atendeu à expectativa geral por maior

desconcentração dos poderes e dos recursos públicos. Os poderes Legislativo e Judiciário

passaram a ter autonomia financeira e organizativa em relação ao Executivo e adquiriram o

direito de convocar as Forças Armadas. O Congresso Nacional passou a ter diversas

prerrogativas novas, como o poder de legislar sobre matéria orçamentária, financeira,

cambial e monetária, fixar e modificar o efetivo das Forças Armadas, fiscalizar as contas

do Executivo e aprovar a nomeação para vários cargos importantes, como o presidente do

Banco Central, entre outras. Os Estados e municípios conquistaram maior autonomia

financeira e administrativa, ampliando sua participação nos recursos da União e ganhando

prerrogativas novas.

No plano econômico, a Constituição confirmou o papel econômico do Estado como

regulador, indutor e produtor, conferindo-lhe o controle dos setores de interesse nacional

por meio do monopólio ou do direito de regulação, mediante aprovação do Congresso

Nacional. Há também um viés nacionalista, presente na valorização da empresa nacional e

do mercado nacional. O direito à propriedade privada foi reconhecido, mas mediante o

cumprimento de sua função social, o que estabeleceu a possibilidade de desapropriação por

interesse social, reconhecendo a reforma agrária como uma demanda social.

Todas estas características dão à Constituição de 1988 um caráter

predominantemente democrático liberal, ou seja, a liberdade individual, a igualdade

jurídica e política são garantidas; o sistema de representação política é indireto, baseado na

liberdade e na pluralidade partidária, na rotina eleitoral, na relativa independência entre os

302

poderes, na liberdade de manifestação, etc. Além disso, ela contempla diversos direitos

sociais e trabalhistas típicos do chamado “Estado do Bem-Estar Social”, característico do

período mais avançado das democracias liberais dos países capitalistas centrais. No

entanto, considerando o caráter sincrético do Estado burguês brasileiro,

é necessário

reconhecer que esses elementos democráticos presentes na nova Carta se imbricam com

elementos autoritários, oligárquicos e até fascistas que foram herdados da

institucionalidade autoritária e atualizados.

Na verdade, elementos que adquiriram uma capacidade operativa fundamental na

dinâmica conservadora da transição democrática e que já haviam sido reformados em

relação à institucionalidade autoritária “pura” foram incorporados quase integralmente, ou

com alterações parciais, na nova Constituição. Pela ordem de importância, citaríamos a

supremacia do poder Executivo sobre os poderes Legislativo e Judiciário; a autonomia

política e operacional das Forças Armadas sobre o governo civil e a esfera de

representação política; a estrutura partidária; a legislação eleitoral e a estrutura sindical.

Em primeiro lugar, apesar de os poderes Legislativo e Judiciário terem adquirido

maior autonomia e protagonismo político em relação ao poder Executivo, este preservou

sua supremacia sobre os outros poderes, mantendo sua posição de núcleo do poder no

aparelho de Estado e instrumento fundamental para o exercício da hegemonia pelas frações

dominantes do bloco no poder. Apesar de o direito de convocar as Forças Armadas para

defesa da lei e da ordem ser extensivo ao Legislativo e ao Judiciário, o presidente da

República era o seu comandante em chefe, sendo os ministros militares submetidos a ele,

inclusive na questão da promoção de oficiais-generais. Mais tarde, esta supremacia foi

reforçada por lei complementar elaborada pelo próprio governo Sarney e aprovada pelo

Congresso em 1991 (OLIVEIRA, 1994, pp. 187-190). O presidente da República poderia

decretar “estado de Defesa” sem consulta prévia ao Congresso Nacional, criando um fato

consumado de difícil reversão política, pois caberia a este apenas pronunciar-se

posteriormente. Pelo instituto da medida provisória, o presidente da República poderia

legislar e pautar a agenda do Congresso Nacional, pois enquanto esta não fosse votada

poderia ser reeditada sucessivamente, ganhando validade permanente. Mais tarde, este

Conforme conceituação de Fernandes, o Estado autocrático burguês brasileiro é sincrético, pois “sob

certos aspectos, (...) lembra o modelo ideal nuclear, como se fosse um Estado representativo, democrático e

pluralista; sob outros aspectos, (...) constitui a expressão acabada de uma oligarquia perfeita, que se objetiva

tanto em termos paternalistas-tradicionais quanto em termos autoritários e modernos; por fim, vários

aspectos traem a existência de formas de coação, de repressão e de opressão ou de institucionalização da

violência e do terror, que são indisfarçavelmente fascistas” (1987, p. 350).

303

direito foi restringido, mas a importância da medida provisória para o funcionamento dos

governos pode ser mensurada por seu uso ao longo dos anos.

Conforme dados apresentados por Pessanha (2002, pp. 186-194), durante o governo

Sarney, de março de 1985 a outubro de 1988 foram editados 209 decretos-leis, numa média

de cinco decretos por mês. A partir da nova Constituição, entre outubro de 1988 e março

de 1990, Sarney emitiu nada menos que 147 medidas provisórias, das quais 22 eram

reedições, criando a média de 8,5 por mês. No governo de Fernando Collor, ainda em um

ambiente de crise de hegemonia, a média mensal caiu para 5,1 medidas provisórias por

mês, totalizando 157 entre março de 1990 e outubro de 1992. No entanto, a partir dos

governos posteriores, quando a hegemonia neoliberal se instalou e consolidou, esta média

subiu significativamente. No governo Itamar Franco, foram editadas 18,7 medidas

provisórias por mês, entre outubro de 1992 e dezembro de 1994, e, nos dois governos

Fernando Henrique Cardoso, a média subiu ainda mais, para 65,9 por mês, entre janeiro de

1995 e setembro de 2001. Das 5299 medidas provisórias emitidas por Fernando Henrique

Cardoso em quase sete anos de governo, nada menos que 5036 eram reedições. De 1988 a

2001, do total de leis aprovadas no país, em média 76,05% eram de autoria do Executivo.

Durante a Ditadura Militar e os primeiros anos do governo Sarney, quando ainda vigorava

o decreto-lei, esta média era ligeiramente maior: 76,56%.

Estes dados indicam a importância do poder Executivo na estrutura estatal

brasileira, pois, ao contrário do que poderia parecer à primeira vista, sua supremacia

evidenciou-se justamente nos períodos de estabilidade da hegemonia burguesa, quando as

frações hegemônicas conseguiam unificar as outras frações do bloco no poder em torno de

seu programa político. Nos governos Sarney e Collor, quando grassava uma crise de

hegemonia, relacionada à presença do “presidencialismo imperial”, esta supremacia foi

visivelmente menor. Conforme Poulantzas (1977, pp. 300-304), a supremacia de um dos

poderes em relação aos outros é uma característica estrutural do Estado Capitalista, pois

indica a supremacia das frações hegemônicas no poder principal, ao mesmo tempo que

abre espaço para a representação dos interesses das frações não-hegemônicas do bloco no

poder nos outros poderes subordinados. Na verdade, a divisão dos poderes é operacional

no funcionamento do Estado capitalista, pois garante a unidade das classes dominantes,

com a supremacia de uma delas, mas também com o atendimento, subordinado, dos

interesses dominantes não-hegemônicos. Portanto, a supremacia do Executivo não é uma

particularidade do Estado autocrático-burguês brasileiro, no entanto, seu caráter

304

“exacerbado” é marca essencial da dominação burguesa no Brasil, funcionando no período

de transição não só para evitar que a crise de hegemonia instalada evoluísse para uma

revolução dentro da ordem e menos ainda para uma revolução contra a ordem, conforme

conceituação de Fernandes (1986, pp. 74-94), como contribuiu poderosamente para a

construção de uma outra hegemonia também burguesa, a neoliberal.

Na questão militar, revelava-se outra faceta da supremacia do poder Executivo.

Como vimos, as Forças Armadas conseguiram garantir a aprovação de todas as suas

demandas essenciais, sendo a corporação mais bem sucedida na Constituinte. Nestas

demandas, residia o núcleo dos elementos fascistas presentes na nova institucionalidade. O

direito de intervenção na ordem interna em nome da manutenção da lei e da ordem, mesmo

que mediante convocação de um dos três poderes, conferiu às Forças Armadas um poder

político imenso, superior ao de todos os outros atores políticos, a depender das

circunstâncias, e transformou-as na principal reserva estratégica de poder, disponível para

o bloco no poder sempre que a sua capacidade de controle social por meio dos mecanismos

democráticos fosse abalada ou não funcionasse. Para tanto, também foi necessário

preservar a forte presença militar na estrutura ministerial, com a manutenção dos seis

ministérios militares e sua presença cativa no Conselho de Defesa Nacional, além da

Secretaria de Defesa Nacional, criada por Sarney (OLIVEIRA, 1994, pp. 187-190).

Foi igualmente importante e necessário preservar o aparato de informações, sediado

no SNI, restringir o julgamento de crimes militares à Justiça Militar e manter a submissão

de todas as forças policiais, inclusive os bombeiros, ao Exército, tornando o aparato

repressivo um “gigante adormecido” a ser despertado sempre que necessário. Além disso,

era imprescindível garantir a autonomia militar nas questões nuclear, espacial e bélica, pois

a Constituição, que regulou a destinação orçamentária para diversas despesas do governo –

como saúde, educação, etc. – não estabelecera qualquer regulação orçamentária para gastos

militares. Finalmente, a nova Lei de Segurança Nacional, agora chamada de Lei de Defesa

do Estado, transferiu o julgamento de crimes contra a segurança nacional para a jurisdição

comum, mas manteve o espírito da Doutrina de Segurança Nacional e garantiu a

preservação de um recurso crucial para o controle do conflito político. Segundo Zaverucha

(1994, p. 199), a atribuição dada aos juízes para julgar crimes políticos sem que houvesse

legislação tratando do assunto, permitiu que em seu julgamento fossem aplicados os

dispositivos da LSN.

305

Deste modo, a tutela militar criada pela institucionalidade autoritária reformada em

substituição ao cesarismo militar em crise não foi extinta juntamente com o fim desta. O

direito de os militares intervirem na ordem interna, previsto na Constituição,

institucionalizou a tutela militar na nova legalidade democrática, tornando-a uma

possibilidade permanente, a depender da força política do governo e da temperatura dos

conflitos sociais. Nas condições da institucionalidade política criada em 1988, a força

política dos governos passou a depender primeiramente da formação de uma base política

ampla no Congresso Nacional, da adesão de setores expressivos do bloco no poder, o que

significava atendimento de suas demandas de classe e de sua capacidade de “passivizar” o

movimento social das classes subalternas por meio do transformismo, restrito ou amplo.

Caso o governo fosse fraco por uma destas razões, ou por todas juntas, a tutela militar se

efetivaria como prática institucional prevista, com os militares intervindo contra ou em

favor dele. Isto ajuda a explicar a dinâmica da situação cesarista no último ano do governo

Sarney, quando lhe faltaram todos os requisitos anteriores, mas mesmo assim os militares

garantiram seu poder de veto e manobra numa arena da disputa política cada vez mais

radicalizada e antagonizada. Portanto, a metamorfose do cesarismo militar em tutela

militar foi perenizada pela nova institucionalidade democrática, como se o “núcleo duro”

da autocracia burguesa não pudesse ser extinto jamais.

No plano da estrutura partidária e da legislação eleitoral, a nova Constituição

manteve o que a institucionalidade autoritária reformada já previa, sem alterar

significativamente suas características, com exceção da ampliação do direito de voto aos

maiores de 16 anos, pois aos analfabetos este direito já havia sido concedido em 1985. A

Lei Orgânica dos Partidos Políticos criada durante a Ditadura Militar continuou em vigor,

apesar da Emenda Constitucional de 1985, que estabeleceu a liberdade de organização

partidária. Nesta emenda, cujos termos foram incorporados à nova Constituição de 1988,

estabelecia-se a liberdade partidária, sem restrições ideológicas, mas a estrutura

organizativa e o funcionamento interno continuaram sendo definidos pela Lei Orgânica

(FREITAS, 2005). De acordo com Soares (1984, pp. 80-91), estes procedimentos

favoreciam a centralização, o eleitoralismo e o cupulismo, tornando mais importante na

vida do partido a posse de um mandato ou cargo político do que a organização de base. As

instâncias de conteúdo corporativo ou local, como núcleos de bairro, ou de empresa, ou

ainda de alguma categoria profissional, teriam que se submeter à dinâmica das convenções

e diretórios municipais, regidos pelo peso da “fração parlamentar”. Esta situação favoreceu

306

enormemente o reforço dos aspectos eleitoreiro, aparelhista e cupulista presentes nos

partidos burgueses, pois os partidos tendiam a privilegiar em suas instâncias decisórias

justamente os militantes “portadores de mandato”, preservando os desvios autoritários e

centralizadores impostos pela Lei Orgânica.

Mais do que isto, tornou os grandes partidos fortemente dependentes do poder

Executivo, pois a ocupação de cargos políticos no aparelho de Estado passou a significar

não só acesso ao poder, mas também controle de recursos políticos e materiais

fundamentais para a sustentação e ampliação da máquina partidária e eleitoral, além de

conferir ao “portador do cargo” uma inserção privilegiada na vida interna do partido. Esta

situação dificultou enormemente a independência e autonomia dos partidos diante do

Estado, particularmente daqueles que vislumbravam uma perspectiva de oposição. Se na

época da Ditadura isto serviu para legitimar a institucionalidade autoritária, coroada pelo

cesarismo militar, no pós-1985 serviu para legitimar o governo Sarney e o conteúdo

conservador da transição democrática.

Com a nova Constituição, a estrutura partidária serviu para legitimar a

institucionalidade democrática criada e os procedimentos políticos e eleitorais previstos

por ela, que francamente favoreciam os partidos dependentes do aparelho de Estado. Deste

modo, o caráter institucional dos partidos políticos evoluiu conforme a própria dinâmica de

substituição da institucionalidade autoritária pela institucionalidade democrática. A crise

dos grandes partidos entre 1987 e 1989 evidenciou muito mais a crise do governo Sarney,

do qual dependiam e a quem apoiavam, do que propriamente a crise do caráter

institucional dos partidos. A vitória de Collor em 1989, o papel assumido pelo PSDB na

construção da hegemonia neoliberal nos anos 90 e a própria trajetória posterior do PT são

indicadores bastante significativos do que estamos afirmando.

A esta altura, o leitor mais atento deve estar se perguntando em que nossa

caracterização dos partidos institucionais os distingue do conceito anteriormente

desenvolvido sobre os partidos burgueses. Na verdade, os partidos institucionais também

são partidos burgueses, ou seja, também reproduzem o cupulismo, o eleitoralismo e a

frouxidão organizacional; no entanto, devido à sua dependência do Estado, estas

características são acentuadas, pois reforça-se seu baixo nível de organicidade social. As

relações dos partidos institucionais com as classes e frações de classe que representam

politicamente são relativamente inorgânicas, o que se expressa em sua ainda mais limitada

307

capacidade de mobilização e ideologização e no baixo índice de articulação com os

aparelhos privados de hegemonia.

Entre os partidos de conteúdo autocrático, revela-se uma espécie de estranhamento

e dessintonia com os aparelhos das classes dominantes, sejam eles sindicais, parassindicais

ou culturais. Situação presente, por exemplo, na relação instrumental dos primeiros com os

segundos, com os “políticos” sempre à caça de dinheiro e apoio material; e vice-versa, na

desconfiança dos segundos, que geralmente enxergam os primeiros como meramente

fisiológicos, não-confiáveis e oportunistas. Mais do que isto, este estranhamento reproduz

a separação politicista entre interesses econômico-corporativos e interesses político-

ideológicos, ao ponto de afetar a própria capacidade de construção de uma hegemonia

burguesa típica, baseada na adesão ativa das classes subalternas, devidamente mobilizadas

e ideologizadas em torno do projeto histórico dominante. Na verdade, a existência de

partidos institucionais é uma das facetas do caráter limitado e imperfeito da hegemonia

burguesa no Brasil. As dificuldades que o bloco no poder, por meio de suas entidades civis,

encontrou na relação com os partidos conservadores e o “Centrão” na Constituinte revelam

esta situação. O fracasso retumbante de Caiado na eleição presidencial de 1989, apesar de

líder inconteste da UDR, uma das mais mobilizadas e organizadas entre as entidades de

classe atuantes no período, também é revelador desta tendência, como veremos.

Entre os partidos antiautocráticos, a institucionalidade política funciona no sentido

de enfraquecer seus vínculos orgânicos com os movimentos sociais das classes subalternas

e de estimular uma práxis política típica dos partidos burgueses, solapando a democracia

interna, a importância política das bases e a participação direta. Conseqüentemente,

dificulta o processo de mobilização, organização e politização dos trabalhadores e a

própria possibilidade de construção de uma contra-hegemonia em ruptura com o

politicismo e a autocracia burguesa. Além disso, favorece os métodos transformistas

adotados pelo Estado e pelo bloco no poder. O desenvolvimento de uma tendência

eleitoreira no PT a partir de 1987, como vimos, a metamorfose da CUT a partir de 1988,

como também já tratamos, e a própria dinâmica das candidaturas de esquerda em 1989

exemplificam o dilema institucional vivenciado pelas forças antiautocráticas nesta etapa.

Este quadro ficará ainda mais claro se analisarmos a legislação eleitoral, cujos

princípios essenciais a Constituição de 1988 adotou. Em primeiro lugar, as distorções

criadas pela Ditadura Militar a respeito da representação dos Estados da federação na

Câmara dos Deputados foram preservadas. Como vimos, a última alteração neste sentido,

308

incorporada pela Constituição, definia as bancadas estaduais em oito deputados federais,

no mínimo, e setenta, no máximo; o que francamente feria a relação diretamente

proporcional entre número de eleitores ou habitantes e número de representantes na

Câmara. Esta distorção foi criada para favorecer os Estados menos urbanizados, onde

predominavam o voto conservador e práticas tradicionais de controle político, como o

clientelismo, o paternalismo e o patrimonialismo. Partidos como Arena, PDS, PFL e, mais

tarde, PMDB beneficiaram-se enormemente destas distorções ao longo dos anos, em

detrimento dos partidos de esquerda, mais enraizados nas maiores cidades e com um perfil

mais oposicionista.

Nas eleições de 1990, primeiras eleições legislativas após a promulgação da

Constituição, as populações dos Estados das regiões Norte, Nordeste e Centro-Oeste

somadas equivaliam a 41,2% do total, enquanto na Câmara dos Deputados essas regiões

eram representadas por 54,5% das cadeiras; em contrapartida, as regiões Sul e Sudeste

continham 58,7% da população e apenas 45,5% dos deputados federais. Esta distorção

favoreceu diretamente o PMDB e o PFL, partidos da Aliança Democrática, que

conseguiram manter a posição de maiores bancadas da Câmara, apesar do pífio

desempenho eleitoral de seus candidatos em 1989. No PMDB, o complexo NO/NE/CO

respondia por 54,4% da bancada, ao passo que o SU/SE, por apenas 45,4%. No PFL, a

desproporção era ainda mais gritante, pois, enquanto 77,5% da bancada era das regiões

NO/NE/CO, somente 22,4% eram do SU/SE. Em compensação, no PT (7ª bancada) e no

PDT (3ª bancada), a relação se invertia, pois apenas 22,1% e 34,6% das bancadas destes

partidos vinham das regiões NO/NE/CO, enquanto 77,7% e 65,3% eram das regiões

SU/SE, respectivamente (SOUZA, 1992, pp. 192-195).

Além disso, a Constituição não estabelecia um princípio geral para o financiamento

dos partidos e das campanhas eleitorais nem o acesso dos partidos à propaganda gratuita,

abrindo caminho para sua definição pela legislação ordinária. Esta, por sua vez, favorecia o

uso e abuso do poder econômico e os mecanismos escusos envolvendo as doações para os

partidos, pois não eram exigidas a transparência e a fidedignidade das contas, contribuindo

para reforçar relações tradicionais de tipo clientelista e patrimonialista. Além disso, dava

plena vantagem na propaganda gratuita aos partidos com maiores bancadas no Congresso e

nas assembléias estaduais, ferindo o princípio da isonomia e fortalecendo o viés aparelhista

dos partidos (FREITAS, 2005). Desta forma, a legislação eleitoral reforçava o caráter

institucional dos partidos, combinando-se com o conteúdo da estrutura partidária.

309

O outro lado da moeda politicista contida na estrutura partidária e na legislação

eleitoral era a estrutura sindical. No plano da estrutura sindical, o transformismo era mais

sutil, pois se de um lado elementos importantes da estrutura sindical estatal foram abolidos,

de outro, vários deles foram mantidos ou metamorfoseados, dando continuidade à

perspectiva da reforma sindical implantada em 1979-1980. Naquela ocasião, houvera a

reforma do modelo ditatorial da estrutura sindical de Estado, que agora veio a ser abolido.

Segundo Boito Jr., esta variante da estrutura sindical estatal, em que a representação

sindical é outorgada pelo Estado, caracterizava-se por “estatuto padrão pormenorizado com

exigência de despolitização e obediência ao governo, processo eleitoral faccioso, controle

da vida financeira do sindicato com obrigação de investir os fundos provenientes do

imposto em atividades assistenciais, determinação dos reajustes salariais diretamente pela

política econômica do governo, deposição das diretorias sindicais rebeldes, etc.” (1991, p.

53). Estas características foram relativamente alteradas pela reforma sindical iniciada em

1979, quando o governo flexibilizou o controle sobre os sindicatos, abriu espaço para a

negociação coletiva e reduziu a prática de intervenção nos sindicatos, com a destituição das

diretorias eleitas (idem, p. 69). Como vimos, em 1985 esta perspectiva reformista

continuou, com o compromisso político de não-intervenção nos sindicatos e com a ligeira

ampliação do direito de greve, além da abolição da proibição para o funcionamento de

entidades intersindicais (centrais sindicais, principalmente). No entanto, a liberdade e a

autonomia sindicais continuaram proibidas.

Estas foram as grandes mudanças na estrutura sindical instituídas pela Constituição,

além do direito de greve. À primeira vista, extinguiam a tutela estatal sobre a representação

sindical, abolindo a própria estrutura sindical de Estado, pois vedavam a interferência e a

intervenção do Poder Público nos sindicatos. No entanto, segundo Boito Jr. (1991, pp. 75-

76), apesar das aparências, a estrutura sindical estatal foi mantida e aperfeiçoada, pois

mecanismos que eram previstos pela CLT (Consolidação das Leis do Trabalho), agora

ganharam status constitucional. Em primeiro lugar, a manutenção do princípio da

unicidade sindical, com o qual parte expressiva do movimento sindical concordava, tolheu

a plena liberdade de organização sindical, pois, sendo reconhecida apenas uma entidade

sindical por categoria e por unidade territorial, as oposições sindicais viam-se compelidas a

disputar o controle dos sindicatos já existentes, com desvantagem diante da diretoria, que

controlava o aparelho sindical; ou, ainda, a criar um sindicato paralelo e percorrer uma

verdadeira “via crucis” jurídica até a conquista do registro oficial. Além disso, a restrição

310

da organização sindical por categoria reforçava o corporativismo e limitava a criação de

entidades sindicais por ramo econômico. Esta situação indica a clara interferência do Poder

Público na organização sindical, pois os sindicatos continuavam dependentes do

cumprimento destes critérios para obtenção do registro junto à Justiça do Trabalho e para

terem reconhecidos seus direitos de representação jurídica, de participação em negociações

coletivas, de estabilidade para o dirigente sindical, etc. Ou seja, a tutela estatal saiu pela

porta, mas voltou pela janela.

Além disso, a contribuição sindical obrigatória foi constitucionalizada, preservando

um dos elementos cruciais da estrutura sindical, a saber, o financiamento da entidade

sindical independente de sua capacidade de atração, mobilização e organização junto aos

trabalhadores. Neste ponto, o reforço do aparelhismo e do burocratismo torna-se evidente.

Estas considerações indicam que, na verdade, a estrutura sindical estatal foi

reformada, incorporando elementos do sindicalismo livre, mas atualizando seu conteúdo

tutelar. Seus efeitos nocivos à luta dos trabalhadores continuaram operando, de uma forma

atualizada, pois o modelo ditatorial da estrutura sindical foi definitivamente abolido. No

entanto, as tendências corporativistas, aparelhistas, legalistas e burocráticas no movimento

sindical continuaram se reproduzindo, impedindo a luta dos trabalhadores de transitar da

dinâmica meramente econômico-corporativa para a político-ideológica, pois o

politicismo/economicismo da estrutura sindical foi preservado. Com isso, os setores do

movimento sindical vinculados a esta estrutura conseguiram sobreviver e “evoluir”, pois,

na etapa que estamos tratando, parte do chamado “sindicalismo pelego” deu origem ao

“sindicalismo de resultados”, francamente corporativista, economicista e colaboracionista.

O controle da CGT pela corrente Magri-Medeiros expressa o vigor desta “nova”

orientação. Mais tarde, a Força Sindical, central sindical criada especificamente por este

setor em 1991, surgiria como a segunda do país. Por outro lado, a própria CUT, herdeira do

“novo sindicalismo” e crítica da estrutura sindical estatal, mostrou-se incapaz de conquistar

sua abolição, amoldando-se progressivamente à sua dinâmica, conforme já destacamos. O

III CONCUT marca de forma decisiva esta adesão.

Por tudo o que foi dito acima, resta a constatação de que o caráter autocrático-

burguês do Estado brasileiro foi reformado, mas não abolido, conferindo-lhe uma nova

dinâmica e vitalidade. A institucionalidade democrática criada a partir de 1988, cujo marco

legal principal é a chamada “Constituição cidadã”, substituiu a antiga institucionalidade

autoritária criada a partir de 1964, anulando os aspectos mais radicais do despotismo

311

burguês e combinando-o a formas mais “suaves” de dominação. As grandes modificações

operadas neste quarto de século em que durou a transição de uma institucionalidade a outra

foram o fim do cesarismo militar, com sua metamorfose em tutela militar, e o processo de

dinamização, ampliação e pluralização da esfera de representação política, cujo ápice foi a

eleição presidencial de 1989. Os aspectos mais visíveis desta mudança – rotina eleitoral,

eleições diretas, pluralismo partidário, liberdade política e ideológica, semiliberdade de

organização sindical, etc. – permitiram a constatação de que “alguma coisa havia mudado”.

No entanto, sob a casca do mudancismo, havia os aspectos pouco visíveis da herança

autoritária – supremacia do Executivo, tutela militar constitucionalizada, aparato

repressivo e de informações, partidos institucionais, estrutura sindical estatal – garantindo

que a essência autocrática da nova institucionalidade não fosse revelada e destruída. Deste

modo, garantiu-se a preservação de uma autocracia burguesa que, segundo Fernandes:

[é] uma variedade especial de dominação burguesa: a que resiste organizada e

institucionalmente às pressões igualitárias das estruturas nacionais da ordem

estabelecida, sobrepondo-se e mesmo negando as impulsões integrativas delas

decorrentes. Configura-se, assim, um despotismo burguês e uma clara separação

entre sociedade civil e Nação. Daí resulta, por sua vez, que as classes burguesas

tendem a identificar a dominação burguesa como um direito natural

“revolucionário” de mando absoluto, que deve beneficiar a parte “ativa” e

“esclarecida” da sociedade civil (todos os que se classificam em e participam da

ordem social competitiva); e, simetricamente, que elas tendem a reduzir a Nação a

um ente abstrato (ou a uma ficção legal útil), ao qual só atribuem realidade em

situações nas quais ela encarne a vontade política da referida minoria “ativa” e

“esclarecida”. (1987, p. 302)

Às forças antiautocráticas e aos trabalhadores e não-proprietários – a enorme

maioria da Nação, não reconhecidos como sujeitos políticos autônomos, portadores de

interesses sociais e projetos políticos próprios, enfim, como parte da sociedade civil – a

institucionalidade democrática reservava o transformismo, amplo e restrito, ou a repressão

pura e simples.

4.2. O primeiro ato da sucessão presidencial: as eleições de 1988

4.2.1. A oposição antiautocrática cresce e aparece: as eleições de 1988

Garantidas as eleições municipais, apesar das pressões em contrário, em novembro

de 1988 ocorreu o primeiro embate eleitoral após o colapso do Cruzado, a crise dos

partidos da Aliança Democrática e o início da crise de legitimidade do governo Sarney.

312

Apesar de as eleições municipais favorecerem os partidos com maior máquina partidária e

eleitoral, pois se tratava de eleições em que o enraizamento dos partidos nos municípios

era crucial para o lançamento de candidatos a prefeito e para um bom desempenho geral,

os grandes derrotados de 1988 foram o PMDB e o composto PDS/PFL. Em contrapartida,

os grandes vitoriosos foram os partidos de esquerda, que ampliaram consideravelmente sua

inserção municipal. As eleições de 1988 foram as primeiras desde as dos anos 60 que

ocorreram em todos os municípios, pois, em 1982, não houve pleitos nas capitais e cidades

consideradas áreas de segurança nacional e, em 1985, as eleições só ocorreram nestes

municípios. Isto dificulta uma comparação direta entre estes dois pleitos e o de 1988; no

entanto, é possível perceber algumas tendências.

Em primeiro lugar, os partidos originados da antiga Arena, PDS e PFL sofreram um

processo acentuado de encolhimento eleitoral. Em 1982, quando ainda não havia o PFL, o

PDS conquistou 46,2% das prefeituras. Já em 1985, quando as eleições ocorreram nas

capitais, todas elas consideradas grandes cidades, o desempenho somado dos dois partidos

em número de votos foi de 12,6%, sendo 8,8% do PFL e 3,8% do PDS. No entanto, só o

PDS conquistou uma capital, conquistando 4% do total de capitais. Em 1988, o PFL

conquistou 24,7% de todas as prefeituras e o PDS, 10,4%, contabilizando 35,1%; nas cem

maiores cidades, o PDS conquistou 10% das prefeituras e o PFL, apenas 9%, somando

19%. Isto evidencia um claro recuo do voto conservador nos principais núcleos urbanos.

O PMDB – maior partido do país e, por isso, aquele que contava com a maior

estrutura nas eleições municipais – teria um desempenho aquém da tendência de

crescimento que vinha desenvolvendo desde 1982, em termos gerais, e, no voto urbano,

sofreria um claro recuo. Em 1982, o PMDB conquistou 34,9% das prefeituras, sendo que

em 1985 conquistou 19 capitais (76%). No entanto, em 1988, o PMDB conseguiu um

crescimento pífio em relação a 1982, se levarmos em conta sua estrutura nacional e a

avalanche de votos que recebeu em 1986, elegendo nada menos que 22 governadores. No

cômputo geral, em 1988 o PMDB conquistou 37,5% das prefeituras, crescendo apenas

2,6% em relação a 1982; mas nas cem maiores cidades conquistou apenas 20 do total,

contabilizando 20%. Poderíamos somar estes resultados ao desempenho do PSDB, recém-

criado a partir do “racha” do PMDB; no entanto, além de isso não reduzir o impacto da

derrota peemedebista, algumas ressalvas precisam ser feitas. Em primeiro lugar, o PSDB

Todos os dados eleitorais utilizados nesta parte podem ser consultados em LAMOUNIER (1990, pp. 186-

190) e em FLEISCHER (2002, p. 95).

313

lançou candidatos a prefeito apenas nas maiores cidades, devido às suas dificuldades

iniciais de estruturação. Em segundo lugar, o PSDB também se beneficiou do desgaste do

governo, do PMDB e dos partidos conservadores. De todo modo, seu desempenho geral foi

de 0,4%, enquanto nas cem maiores cidades o partido conquistou oito prefeituras (8%),

sendo que uma era da capital: Belo Horizonte. Isto indica claramente a maior inserção do

PSDB nos grandes núcleos urbanos e sua viabilidade eleitoral para 1989.

O PTB, outro partido do espectro conservador, também foi beneficiário do desgaste

dos maiores partidos porque não compunha o governo Sarney, apesar de grande parte de

seus parlamentares fazerem parte do “Centrão”. Em 1982, o PTB conquistou 0,2% das

prefeituras, porém, em 1985, conquistou uma capital, São Paulo, atingindo 4%. Em 1988, o

PTB ganhou em 7,7% das cidades, e nas cem maiores cidades seu desempenho foi ainda

melhor, ganhando em 12 (12%). Dos outros partidos conservadores que conquistaram

prefeituras em 1988 e que também compunham o “Centrão”, apesar de não participarem do

ministério de Sarney, o PL ganhou em 5,6% das cidades, sendo que nas maiores ganhou

em dois (2%), e o PDC conquistou 5,6% de todas as cidades e cinco (5%) entre as cem

maiores. Ambos também foram beneficiários do desgaste do PMDB e do PFL.

Na esquerda, os resultados foram muito melhores, indicando um processo de

crescimento acentuado. O PDT, que em 1982 ganhou em 0,6% das cidades e em 1985

conquistou duas capitais (8%), em 1988 conquistou 4,5% das prefeituras e nada menos que

17 entre as cem maiores (17%), inclusive a segunda maior cidade do país, o Rio de Janeiro.

Estes resultados indicam a expressiva penetração do PDT no eleitorado urbano e a força da

candidatura Brizola, principalmente no Estado do Rio de Janeiro. O PSB também

apresentou este perfil, mesmo que em proporção muito menor, pois ganhou em 0,9% de

todas as cidades em 1988 e em três (3%) das cem maiores.

Mas, comparativamente com as eleições anteriores, o melhor desempenho de 1988

foi do PT. Em 1982, o partido conquistou apenas 0,1% das prefeituras, na verdade, só

duas. Em 1985, conseguiu avançar significativamente, conquistando uma capital (4%),

Fortaleza (CE). Em 1988, o partido ganhou em 0,9% das cidades, mas entre as cem

maiores conquistou nada menos que 12 (12%), sendo que entre elas, três capitais: Porto

Alegre (RS), Vitória (ES) e São Paulo (SP), a maior cidade do país. Estes resultados

indicam o forte crescimento do PT no voto urbano, apesar do ainda pequeno desempenho

nas pequenas cidades. Em São Paulo, o partido derrotou duas máquinas eleitorais

314

poderosas: Paulo Maluf (PDS), apoiado pelo prefeito Jânio Quadros, e o candidato do

governador Orestes Quércia (PMDB), João Leiva.

Os resultados eleitorais de 1988 indicam claramente a insatisfação popular com o

governo da Nova República e com os partidos que o apoiavam, favorecendo os partidos de

oposição, principalmente de esquerda. Nesta eleição, a esquerda conquistou um

desempenho expressivo, particularmente nas grandes cidades. Se somarmos os resultados

eleitorais de PDT e PT em 1982, teremos 0,7%, ao passo que em 1985 ambos

conquistaram 12% das capitais. Em 1988, ambos tiveram um desempenho somado de 5,4%

em geral, mas de 29% nas maiores cidades. Se incluirmos neste índice o desempenho do

PSB, o resultado chega a 6,3% em todas as cidades e 32% nas cem maiores. Estes

resultados fortaleceram claramente as candidaturas de Lula e Brizola, dando uma

demonstração antecipada do seu desempenho em 1989 e do peso do voto urbano em suas

votações. No 1º turno das eleições presidenciais, com o apoio do PSB, Lula teria 16,1%

dos votos, enquanto Brizola chegaria a 15,5%; somando ambos, 31,6% do total.

Em outro aspecto, as eleições de 1988 anteciparam a de 1989: o relativo

descolamento entre o tamanho das máquinas partidárias e o desempenho eleitoral de seus

candidatos. Se em 1988 o caráter local das eleições ajudou as grandes máquinas partidárias

a evitar desempenhos piores, em 1989 elas seriam totalmente inúteis, pelo menos para seus

próprios candidatos. Somados, os candidatos dos maiores partidos conseguiriam apenas

13,5% dos votos no 1º turno: 8,3% para Paulo Maluf (PDS), 4,4% para Ulysses Guimarães

(PMDB) e 0,8% para Aureliano Chaves (PFL).

4.2.2. Do pacto social nascido morto ao Plano Verão

O pacto social assinado entre as principais entidades empresariais e setores do

movimento sindical, em novembro, foi também uma forma de responder ao fracasso da

política do “Feijão com Arroz” de Maílson da Nóbrega. Apesar de todas as medidas de

austeridade adotadas – como os cortes no orçamento, o arrocho salarial do funcionalismo e

o acordo com os credores externos –, os índices de crescimento econômico continuaram

pífios e a inflação retomou sua tendência de alta. Mesmo com a suspensão do pagamento

da URP no salário do funcionalismo em abril e maio, no segundo trimestre a inflação

315

atingiu a média de 24% ao mês, mantida no terceiro trimestre e chegando a 27,3% em

outubro. A hiperinflação tornava-se uma possibilidade concreta.

Deste modo, o pacto social incorporou a proposta de desindexação da economia

com criação de um redutor que pré-fixava os reajustes de preços e salários em até 26,5%

em novembro e até 25% em dezembro. A partir de 3 de outubro, os preços reajustados

tinham que cumprir uma espécie de “congelamento” por um mês, só podendo ser

reajustados 30 dias após o último reajuste. Criou-se, ainda, uma lista de 94 produtos

básicos cujos preços seriam acompanhados, e o governo comprometeu-se a apresentar uma

proposta de saneamento das finanças públicas. A URP foi mantida, mas abriu-se a

possibilidade de sua substituição por uma nova política salarial caso o índice de inflação

apresentasse uma queda efetiva nos 60 dias seguintes (MODIANO, 1992, p. 374; V,

9.11.1988).

Apesar do compromisso assumido pelas principais entidades patronais, já em

novembro os reajustes praticados no varejo e no atacado ultrapassavam o índice previsto

para o mês, inclusive com a cobrança de ágio em alguns produtos, tornando a desindexação

válida apenas para os salários (FSP, 21.11.1988; LOBATO, 23.11.1988). Em dezembro,

esta tendência se acelerou, gerando as primeiras deserções, como a retirada formal da Antu

(Associação Nacional das Empresas de Transportes Urbanos) (JT, 8.12.1988 e

11.12.1988). Paralelamente, a Fiesp pressionava o governo para cumprir as metas de

redução do déficit público, cobrando a aprovação do ajuste fiscal remetido ao Congresso e

alegando que sem este a entidade não estava disposta a continuar no pacto (GUTIERREZ,

29.11.1988). De fato, a perspectiva de redução da inflação não se confirmou, com os

índices de novembro e dezembro subindo para 26,9% e 28,8%, respectivamente. Alegando

defasagens em seus preços, diversos setores praticaram reajustes acima do previsto,

enquanto os salários continuavam reajustados pelo índice acertado. Em dezembro, foi

acertado um reajuste máximo de 24,5% nos preços (MODIANO, 1992, pp. 374-375). No

entanto, o pacto social já não funcionava mais, dando razão à CUT e desmoralizando as

entidades sindicais que dele participaram, pois os trabalhadores foram os grandes

prejudicados, sofrendo perdas salariais significativas. Em 1988, a inflação bateu novo

recorde, chegando a 684,5%; pela primeira vez desde 1983, o crescimento do PIB foi

negativo (-0,1%), evidenciando a ineficácia do receituário ortodoxo para resolver a crise

econômica (FILGUEIRAS, 2000, p. 75). Diante do fracasso do pacto, em janeiro, o

governo editaria o Plano Verão.

316

O Plano Verão foi a última tentativa programada e globalmente articulada de

combate à inflação pelo governo Sarney. Retomando o hibridismo do Plano Bresser, o

Plano Verão combinou um variado elenco de medidas ortodoxas com algumas de conteúdo

heterodoxo, sendo as principais uma reforma monetária e um “choque” de desindexação.

Em 14 de janeiro, entrava em vigor o Cruzado Novo (NCz$), valendo Cz$ 1.000; todos os

mecanismos de reindexação da economia foram extintos, principalmente a URP e a OTN.

Os salários foram convertidos para a nova moeda pela média dos 12 meses anteriores,

acrescida de 26,1% relativa à URP prevista para janeiro. A partir disso, os reajustes

salariais seriam livremente negociados até a definição de uma nova política salarial, a ser

definida entre o governo e os participantes do pacto em, no máximo, três meses. Os preços

foram congelados “no pico” por tempo indeterminado, a partir de 15 de janeiro, apesar de

o governo ter autorizado reajustes para diversos produtos e tarifas antes da edição do

plano. Para conter uma nova explosão da demanda, com o congelamento, e a especulação

com estoques de produtos e com a moeda estrangeira, o governo aumentou

significativamente a taxa de juros e desvalorizou o câmbio, “congelando” o dólar em um

cruzado novo por tempo indeterminado (MODIANO, 1992, pp. 375-378).

Paralelamente o governo apresentou um ajuste fiscal que propunha uma ampla

reforma administrativa, com a extinção de ministérios, corte com despesas de pessoal e

demissão de funcionários públicos, a privatização de empresas estatais e a contenção da

emissão de títulos públicos e de despesas em geral. No plano da política monetária,

também seria assumida uma postura contracionista, com o aumento dos juros, redução do

crédito e outras medidas (idem, ibidem).

As reações ao plano foram as piores possíveis para o governo, com o boicote do

congelamento por parte do empresariado e a aceleração das greves por parte dos

trabalhadores. O descrédito do governo devido ao fracasso das experiências anteriores de

congelamento e sua própria incapacidade material para fiscalizar os preços fizeram com

que os reajustes fossem mantidos, por um lado, e o consumo aumentasse, de outro. A

expectativa de que o congelamento “não era para valer” estimulou o aumento da demanda,

que em certa medida foi beneficiado pelos rendimentos obtidos por certos setores com a

alta dos juros, detonando novamente a ciranda inflacionária. A ausência de mecanismos de

indexação que pudessem orientar os reajustes contribuiu para este processo. Se em

fevereiro a inflação baixou para 3,6%, em março já subiu para 6,1%, e em abril para 7,3%.

As perdas salariais embutidas na conversão para a nova moeda foram ampliadas pelas

317

reposições autorizadas pelo governo em fevereiro e abril e pelo próprio fracasso das

negociações em torno de uma nova política salarial. Paralelamente, a não-efetivação do

ajuste fiscal, devido à disputa com o Congresso sobre a responsabilidade pelos cortes,

obrigou o governo a manter as taxas de juros elevadas. Isto contribuiu para ampliar o

próprio déficit público e acelerar a expansão monetária, para cobrir a entrada do capital

especulativo atraído pelos juros elevados (MODIANO, 1992, pp. 378-379). O resultado foi

a aceleração do ritmo grevista, com o número de greves subindo de 200 em fevereiro para

470 em março, e 170 só na primeira semana de abril (DREIFUSS, 1989, p. 271). Em

março, o movimento sindical realizou mais uma greve geral, nos dias 14 e 15, o que forçou

o governo a criar uma nova política salarial, em abril.

Diante das dificuldades, já a partir de março o governo passou a autorizar os

primeiros reajustes e a reindexar a economia, criando o BTN (Bônus do Tesouro

Nacional), com correções mensais baseadas no índice da inflação, porém, para aplicação

em contratos com, no mínimo, 90 dias. O descongelamento de preços foi estabelecido em

abril, mas os reajustes de preços só poderiam ocorrer a cada 90 dias também. Com tais

iniciativas, o governo procurava estabelecer uma dinâmica trimestral de reajustes, freando

a escalada inflacionária. No entanto, já em maio, a taxa de inflação subiu a 9,9% e, em

junho, passou dos 20%. Em resposta à pressão dos trabalhadores, o Congresso criou uma

nova política salarial, contra a vontade do governo, que na verdade restaurou os

mecanismos de reajustes escalonados conforme a faixa salarial adotados no governo

Figueiredo. Até três salários-mínimos, os reajustes seriam mensais, com base na inflação;

de três a vinte, os reajustes seriam trimestrais, podendo sofrer reajustes antecipados quando

a inflação ultrapassasse o índice de 5%; acima de vinte salários-mínimos, haveria livre

negociação. Como desde março a taxa mensal de inflação já havia passado dos 5%, a

enorme maioria dos trabalhadores passou a ter reajustes mensais, restaurando a indexação

plena da economia. Assim, o Plano Verão não existia mais (MODIANO, 1992, pp. 380-

381; MOURA, 1990, p. 54).

4.2.3. Novamente os militares

A ineficácia do Plano Verão diante da escalada inflacionária e do arrocho salarial

acelerou ainda mais o movimento grevista, com este atingindo seu auge em abril e maio.

Apesar das diferenças de orientação, acirradas com a campanha presidencial, tanto a CUT

318

quanto as duas CGTs concordavam na crítica ao fim da URP e à política salarial. Apesar

de a CGT de Magri e Medeiros mais uma vez dispor-se a iniciar negociações em torno de

um pacto social, que para a CUT não deveria ir além de um acordo e a depender da

disposição do governo e dos empresários em reajustar os salários, a dura realidade do

arrocho salarial falou mais alto, empurrando as centrais sindicais para a greve

(ROSEMBLUM, 12.5.1989). Mais uma vez, liderados pelo funcionalismo público,

trabalhadores de inúmeras categorias entravam em greve, tanto contra o fim da URP

quanto contra os limites da nova política salarial. O ano de 1989 seria marcado como o de

maior número de greves em toda a história do país; nada menos do que quatro mil,

aproximadamente. Em relação aos anos anteriores, 1987 e 1988, em 1989 o número de

greves quase dobrou. Apesar de o maior número de greves ocorrer no setor privado, 2/3

das greves de 1989, de um total de aproximadamente 250 milhões de jornadas de trabalho

perdidas, nada menos que 180 milhões, ocorreram no setor público (NORONHA,

GEBRIM & ELIAS JR., 1998, pp. 10-11).

As greves do período atingiram tamanho nível de radicalização, principalmente

após os atentados da extrema-direita militar em Volta Redonda (RJ), que aguçaram a

rebeldia proletária, dando origem a inúmeros confrontos entre os trabalhadores e as forças

policiais, até à tentativa de explosão de uma agência bancária em Recife (PE), por um dos

grevistas. Admitindo a perda de controle em diversas situações, lideranças sindicais e

parlamentares de esquerda, até mesmo do PT, levantaram a necessidade de

estabelecimento de um “acordo antiterrorismo” para evitar novos confrontos e,

principalmente, garantir as eleições de 1989 (CASADO, 8.5.1989). De fato, não faltavam

vozes clamando por um retrocesso político, com o cancelamento das eleições e a criação

de um “governo tampão” em lugar de Sarney.

Após a promulgação da Constituição e diante do crescimento do movimento

grevista e do fortalecimento das candidaturas de esquerda na campanha presidencial, os

militares passaram a intervir mais ainda no processo de disputa política, levando a tutela

militar ao auge. Três questões cruciais mobilizaram os militares nesta conjuntura: a

“desconstitucionalização” da Constituição, o combate ao “grevismo” e o veto à candidatura

Lula.

Apesar de todos os limites apresentados pela Constituição de 1988 em relação à

democracia e aos direitos sociais, mesmo antes de sua promulgação, o governo tratou de

“driblar” ou esvaziar diversos direitos constitucionais que feriam seus interesses. Já vimos

319

as manobras do governo reforçando o papel do Exército na questão nuclear e “driblando” o

direito de habeas data ao transferir para o ministro-chefe do SNI a definição das

informações que poderiam ser disponibilizadas. Após a promulgação da Constituição, as

grandes questões a serem “regulamentadas” eram a priorização do Executivo, em relação

aos outros poderes, no direito de convocação das Forças Armadas para a manutenção da lei

e da ordem interna e a limitação do direito de greve. A primeira questão deu origem a um

projeto de lei do Executivo, que, como vimos, só foi aprovado em 1991, o que não impediu

Sarney de autorizar a invasão do Exército na CSN, em novembro de 1988.

A segunda foi objeto de um projeto de lei elaborado pela Consultoria Geral da

República, já em dezembro de 1988, e de uma medida provisória encaminhada ao

Congresso em abril, “regulamentando” o direito de greve (OESP, 1.12.1988). Na brecha

aberta pela própria Constituição, o governo procurou restringir significativamente o direito

de greve por meio do estabelecimento de diversos procedimentos. Os principais eram a

necessidade do quorum mínimo de 1/3 da categoria em assembléia para decretação da

greve, muito difícil de ser viabilizada na prática entre as grandes categorias; a garantia de

manutenção dos serviços essenciais; o direito de as empresas contratarem outros

empregados para substituírem os grevistas, caso esta garantia não fosse cumprida, e a

permissão do piquete “pacífico” apenas. Além disso, a medida provisória do governo

elencava um número enorme de serviços essenciais, em que o direito era tremendamente

limitado, não só no serviço público, mas também no setor privado (BUENO, 30.4.1989).

Na verdade, com sua “lei de greve”, o governo cassava o preceito constitucional que

atribuía aos trabalhadores o direito de “decidir sobre a oportunidade de exercê-lo e sobre os

interesses que devam por meio dele defender” (CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA

FEDERATIVA DO BRASIL, 2004, p. 17), pois caso não fossem cumpridos os

procedimentos previstos a greve poderia ser declarada ilegal.

Como as reações à proposta do governo foram intensas, principalmente por parte do

movimento sindical, houve resistência à sua aprovação no Congresso, levando os ministros

militares a diversos pronunciamentos pressionando por sua aprovação e ameaçando com a

possibilidade de “volta dos urutus” (FSP, 26.4.1989). O ministro da Aeronáutica,

brigadeiro Moreira Lima, revelou o politicismo da autocracia burguesa no tratamento da

questão do trabalho, afirmando que as greves tinham caráter mais político do que

reivindicatório, com “reivindicações despropositadas”, além de serem promovidas por

“baderneiros” interessados em “conturbar o processo democrático” (OEF, 28.4.1989).

320

Apoiado pelos quartéis, Sarney endossou a ofensiva em cadeia de rádio e televisão e

ameaçou:

Durante o governo, eu enfrentei muitas tentativas de desestabilização, e quero

fixar uma delas. Um aspecto dessa ação, por exemplo, tem sido o grevismo

selvagem, que não é exercido para defender direitos sociais ou trabalhistas, mas

para ocupar espaços por grupos políticos que não aceitam o jogo democrático; não

aceitam o império da lei. (...) Não nos esqueçamos de que, quando se sai da lei,

nós abrimos o caminho da força. (OEF, 28.4.1989)

Diante da pressão, o Congresso aprovou a Lei de Greve proposta pelo governo em

junho. Na verdade, a escalada grevista revelou o descontentamento do campo conservador

e até de setores ditos “democráticos” com os direitos sociais e os elementos estatizantes e

nacionalistas presentes na Constituição. Logo após a promulgação da nova Carta, Hélio

Jaguaribe, do PSDB, alertou que a democracia estava em risco, pois a nova Constituição

deu aos movimentos reivindicatórios, particularmente aos funcionários das empresas

públicas, um poder superior ao dos militares, estimulando a “desestabilização do país” (JT,

25.10.1988). Fernando Henrique Cardoso, reverberando o neoliberalismo moderado do

PSDB, não perdeu a oportunidade para acusá-la de “isolacionista” e “altamente

corporativa”, condenando os aspectos nacionalistas e protecionistas na questão econômica

por impedirem a “competição” e afirmando que ela “deu margem ao cartório”

(STEFANELLI, 23.10.1988). Na grande mídia, o Jornal da Tarde, da família Mesquita,

também proprietária do jornal O Estado de São Paulo, chegou a acusar a Constituição de

transformar os servidores públicos nas “novas classes dominantes” do país (JT,

11.11.1988).

Paralelamente ao esforço de “enquadramento” da Constituição, o governo

desencadeou violenta repressão sobre o movimento sindical e popular, utilizando mais uma

vez seu braço militar. Como já adiantamos, logo após a promulgação da nova Carta, no dia

9 de novembro, o Exército invadiu novamente a Companhia Siderúrgica Nacional de Volta

Redonda (RJ) para desalojar os operários em greve que a ocupavam. Apesar do caráter

pacífico da ocupação e de os operários criarem equipes que se revezavam no trabalho de

manutenção do alto forno, o Exército invadiu a usina com tanques, fuzis, metralhadoras e

numeroso contingente. O saldo da invasão foram o fim da greve, dezenas de feridos,

inclusive mulheres e crianças, a prisão de diversos grevistas e a morte de três operários, um

deles espancado até a morte e outro morrendo com um tiro de fuzil na nuca (VEIGA &

321

FONSECA, 1989, pp. 94-158). Formalmente, o Exército invadiu a usina para atender

solicitação de “manutenção de posse” feita por um juiz federal do Rio de Janeiro, mas a

autorização para o pedido de intervenção militar foi dada diretamente por Sarney,

atendendo pedido do ministro do Exército e do chefe do SNI (FT, 28.11.1988).

No inquérito policial aberto para apurar a invasão e as mortes dos operários, os

militares passaram a obstruir a ação da Justiça, indicando que a lei não era igual para todos,

pois o ministro do Exército não autorizou o depoimento de nenhum dos 13 militares

indiciados nem a resposta ao questionário encaminhado pela promotoria pública (JB,

15.4.1989). A impunidade estimulou nova demonstração de força contra o movimento

sindical da CSN, com a explosão à bomba do monumento em homenagem aos operários

mortos em novembro, inaugurado no 1º de maio de 1989 na entrada da usina. A autoria do

atentado foi assumida pelo grupo de extrema-direita militar Falange Democrática, cujo ato

foi publicamente apoiado pelo ex-chefe do SNI em Brasília, general Newton Cruz, pois,

segundo ele, o monumento “ofend[ia] a dignidade das Forças Armadas” (DGABC,

4.5.1989). Ao pedido de punição do general, feito no Congresso por um parlamentar do

PT, o ministro da Justiça Oscar Dias Corrêa respondeu negativamente. Dias antes, Dias

Corrêa havia mandado a Polícia Federal intimar o presidente da CUT, Jair Meneguelli, a

prestar depoimento por estar estimulando a “desobediência civil” com as greves.

Comentando o episódio, o ministro do Exército considerou o atentado uma espécie de

represália “justa” ao radicalismo do movimento grevista, justificando indiretamente a

iniciativa e obviamente se isentando de apurar os vários depoimentos que acusavam a

participação de militares no episódio, além do apoio explícito de militares da reserva (JT,

4.5.1989; BICUDO, 15.5.1989).

Dias depois do atentado ao monumento, outra bomba explodiu na CSN, desta vez

destruindo um dos altos-fornos da usina, seguida de uma carta ao Sindicato dos

Metalúrgicos de Volta Redonda, filiado à CUT, ameaçando explodir o novo monumento

que a entidade se comprometera a construir (FSP, 4.5.1989 e 9.5.1989). A óbvia intenção

da extrema-direita militar era incriminar os trabalhadores e o sindicato, justificando um ato

de força do governo, como a decretação do estado de sítio. Enquanto isso, os ministros

militares aconselhavam o presidente a “endurecer” contra os grevistas dos setores público e

privado e o ministro do Exército dava entrevista alertando para as conseqüências políticas

que o “radicalismo” do movimento grevista poderia trazer (JT, 5.5.1989).

322

Por meio do ataque ao chamado “grevismo”, dos constrangimentos à CUT e das

próprias ameaças de retrocesso político, procurava-se também atingir a candidatura do PT.

Em reunião do Alto Comando do Exército, no final de maio, entre outros assuntos, os

generais avaliaram o programa do PT (FSP, 30.5.1989). Seu descontentamento foi tornado

público, contribuindo para alimentar a rejeição e o “terrorismo ideológico” contra a

candidatura Lula e deixando claro que os militares não seriam meros observadores na

campanha presidencial. De qualquer modo, encontrariam seu candidato e este, certamente,

não era Lula.

4.3. A sucessão presidencial e a vitória da autocracia burguesa

4.3.1. A crise de hegemonia chega ao auge: governo, bloco no poder e as

candidaturas do campo conservador

A rápida reindexação da economia, tornando inócuas as medidas propostas pelo

Plano Verão, e a aceleração da inflação numa escalada jamais vista acabaram com a

capacidade do governo de conduzir uma política econômica propriamente dita. De meados

de 1989 até março de 1990, a política econômica do governo limitou-se a tentar evitar a

hiperinflação, sem sucesso, por sinal. Para tanto, restabeleceram-se as desvalorizações

cambiais diárias, como no período Bresser Pereira, e o governo foi obrigado a suspender o

pagamento dos juros aos bancos credores, para evitar que a perda de reservas cambiais

atingisse um ponto crítico, declarando uma nova moratória “técnica”, como em 1987. Mais

uma vez foi proposto um novo pacto social envolvendo governo, trabalhadores e

empresários, para coordenar os reajustes de preços, salários e tarifas. Porém, sem qualquer

resultado prático. Enquanto o setor público passava por dificuldades cada vez maiores de

financiamento e endividamento, o setor privado ampliava enormemente sua capacidade de

liquidez. O resultado foi o leve crescimento econômico de 3,2%, mas com o recorde de

inflação de todos os tempos, com a taxa anual fechando 1989 em 1320%. O déficit público

atingiu 12,38% do PIB, quase o triplo de 1988. Em janeiro, fevereiro e março de 1990,

últimos meses do governo Sarney, a taxa mensal de inflação atingia inacreditáveis 71,9%,

71,1% e 81,3%, respectivamente (MOURA, 1990, pp. 54-55; FILGUEIRAS, 2000, pp. 75

e 89).

323

Nesta situação de desagregação econômica, vivida no último ano de seu governo, a

base política de Sarney no Congresso tornou-se ainda mais precária, pois com o fim da

Constituinte o “Centrão” desapareceu. O bloco governista passou a operar com base em

negociações e barganhas específicas, reduzindo-se enquanto tal, pois a maioria dos

parlamentares do antigo “Centrão” passou a orbitar em torno das candidaturas

presidenciais que surgiram no campo conservador. Na última reforma ministerial de seu

governo, em janeiro de 1989, Sarney foi obrigado a reduzir ainda mais a participação dos

partidos, aumentando a presença dos “técnicos” indicados pessoalmente por ele.

No Ministério da Ciência e Tecnologia, agora transformado em Secretaria Especial,

Ralph Biasi (PMDB-SP) deu o lugar a Décio Leal de Zagottis, sem partido. No lugar de

Luis Carlos Borges da Silveira (PMDB-PR), foi nomeado Seigo Tsuzuki, também sem

partido. No Ministério do Trabalho, Almir Pazzianotto (PMDB-SP) deu lugar a Dorotéa

Werneck, pertencente ao PMDB-MG, mas na verdade indicada por ser a Secretária

Executiva do Ministério. No Ministério da Justiça, Paulo Brossard (PMDB-RS) foi

substituído por Oscar Dias Corrêa (PFL-MG), e este substituído por Saulo Ramos, sem

partido, em agosto de 1989. Aureliano Chaves deixou a pasta das Minas e Energia para se

candidatar, com Vicente Fialho (PFL-CE) ocupando seu lugar, e Hugo Napoleão deixou o

Ministério da Educação para o ex-líder do “Centrão” Carlos Sant’Anna (PMDB-BA).

Além destas mudanças, foram extintos os ministérios da Reforma agrária e

Desenvolvimento, da Habitação e Bem-Estar Social e da Irrigação (MENEGUELLO,

1998, pp. 188-191).

A fragilidade política de Sarney tornou-o ainda mais dependente da tutela militar, o

que ele mesmo admitiu explicitamente em outubro, quando em solenidade na Aman

(Academia Militar das Agulhas Negras), em Rezende (RJ), declarou:

Sem as Forças Armadas nós não teríamos feito a transição democrática que foi

feita. Com as Forças Armadas e não contra as Forças Armadas. (...) Repeli todas

as investidas contra as nossas Forças Armadas, consciente de que sem elas, sem o

seu prestígio, jamais poderíamos ter instituições democráticas em nosso

País”.(apud GOMES, 20.10.1989)

Na verdade, a fragilidade política de seu governo transformou Sarney numa espécie

de “doente contagioso” na campanha presidencial, do qual todos queriam se afastar,

mesmo os candidatos conservadores. O que não o impediu de tentar intervir fazendo seu

sucessor ou “melando” as eleições.

324

Primeiramente, Sarney indicou seu candidato apoiando a indicação de Aureliano

Chaves no PFL. Em disputa com Marco Maciel, presidente do partido e líder da ala

dissidente, Aureliano levou a melhor, tornando-se o candidato do partido nas eleições

presidenciais (PAIVA, 1999, p. 431). Seus péssimos resultados nas pesquisas de intenção

de voto levaram Sarney a tentar uma nova cartada no PMDB. Desta vez, seu candidato era

o seu ministro da Agricultura Íris Rezende, cuja pré-candidatura sequer chegou ao segundo

turno com Ulysses Guimarães na convenção do PDMB. Sobrava, então, o eterno candidato

Jânio Quadros, ex-prefeito de São Paulo e representante do voto conservador, cujo

principal assessor político desde os tempos do exílio, Augusto Marzagão, tornara-se

ninguém menos que o secretário particular de Sarney. A candidatura Jânio foi inflada por

diversas vezes pelo próprio, com o aval discreto do governo, mas naufragou nas próprias

idiossincrasias do pretenso candidato, na enorme rejeição popular a seu nome e na

resistência dos partidos em ceder-lhe a legenda, principalmente depois que este saiu do

PTB e filiou-se ao PFL (PINTO, 1989, pp. 17-24). Jânio passaria a ser um “candidato de

reserva”, mobilizado caso a disputa eleitoral se limitasse às forças de esquerda, como o

próprio ministro do Exército Leônidas Pires Gonçalves, cuja candidatura chegou a ser

cogitada também nestes termos, com a sua anuência (DREIFUSS, 1989, p. 273).

A ascensão de Collor nas pesquisas, que retoricamente se colocava como um

opositor de Sarney, e o crescimento das candidaturas de Brizola e Lula, levaram o governo

a tentar duas últimas manobras. Em junho, o líder do próprio governo na Câmara dos

Deputados, deputado Luiz Roberto Ponte, começou a circular a proposta de renúncia de

Sarney, numa manobra para golpear o processo eleitoral, pois, com a vacância da

presidência (Sarney já era o vice), teriam que ser convocadas eleições em 30 dias para que

novo presidente terminasse seu mandato (RODRIGUES, 28.6.1989). Esta situação alteraria

completamente o calendário político, abrindo possibilidade para uma recomposição das

forças conservadoras. O fracasso da manobra fez o governo tentar sua última cartada, a

candidatura Sílvio Santos.

Desde 1988, Sílvio Santos, apresentador de TV e proprietário do Sistema Brasileiro

de Televisão, cogitava lançar-se candidato à prefeitura de São Paulo. Devido à adesão do

PFL paulista à candidatura do PMDB quercista, sua candidatura não se viabilizou, mas

Sílvio Santos continuou filiado ao partido. No início da campanha presidencial, seu nome

foi cogitado para ser o candidato do PFL à presidência, mas Aureliano Chaves ganhou a

indicação (JB, 8.12.1988). No entanto, em outubro de 1989, a crise da candidatura

325

Aureliano Chaves trouxe de volta a possibilidade de uma candidatura Sílvio Santos.

Insatisfeito com seu baixo nível de intenção de voto nas pesquisas de opinião, algo em

torno de 1%, e com o que considerava a pequena adesão de seu partido na campanha, já

quase totalmente polarizado pela candidatura Collor, Aureliano cogitou seriamente

renunciar à sua candidatura. Imediatamente, Hugo Napoleão, ex-ministro, João Alves,

ministro do Interior, Edson Lobão, ligado a Sarney, e Marcondes Gadelha, deputado

federal (PFL-PB), passaram a intervir no sentido de substituir o candidato do partido por

Sílvio Santos, que, apesar de não ser candidato, aparecia nas pesquisas como um dos

favoritos (PINTO, 1989, pp. 141-150).

Na verdade, as lideranças peefelistas agiam em nome de Sarney, que já tinha

tentado inutilmente convencer o empresário Antonio Ermírio de Morais a candidatar-se

para evitar a vitória de Lula, Brizola ou ainda Collor. A candidatura Sílvio Santos era uma

forma de garantir, ao mesmo tempo, a derrota de Collor e dos candidatos da esquerda, pois

tiraria muitos votos do primeiro, devido à sua enorme popularidade entre as massas

desorganizadas, e excluiria os outros dois de um possível segundo turno. Na hipótese deste

ocorrer entre Sílvio e Collor, imaginava-se que o apresentador de TV levaria a melhor com

tranqüilidade. No entanto, por pressão de Marco Maciel e Antonio Carlos Magalhães e de

outras lideranças peefelistas, já fechadas com Collor, Aureliano recuou da renúncia

(PINTO, 1989, pp. 141-150).

Sobrou, então, a alternativa de “comprar” uma legenda de aluguel. A possibilidade

surgiu com o Partido Municipalista Brasileiro (PMB), cujo candidato, Armando Corrêa,

renunciou em favor de Silvio Santos. Imediatamente após o lançamento de sua

candidatura, o apresentador passou a liderar as pesquisas, alterando o quadro eleitoral.

Entretanto, pressões de Collor, de Antonio Carlos Magalhães, de Roberto Marinho,

proprietário da Rede Globo, e dos grandes meios de comunicação, que não queriam um

concorrente na Presidência da República, além da própria ilegalidade da candidatura em

diversos aspectos, levaram à sua impugnação pelo TSE faltando uma semana para o pleito

(PINTO, 1989, pp. 151-159). Diante disso, só restava a Sarney e ao governo torcer por

Collor.

A impotência do governo em conduzir a campanha eleitoral em seu favor revelou

não só a fragilização da situação cesarista nesta fase da transição, mas a própria extensão

da crise de hegemonia em curso. A situação cesarista criada desde o primeiro ano do

governo Sarney em sua relação com o bloco no poder fragilizou-se enormemente neste

326

último ano, limitando-se, basicamente, à exacerbação da tutela militar e à condução do

final da transição nos marcos autocráticos previstos pela nova institucionalidade. Com o

fim da Constituinte e o agravamento da crise econômica, o governo Sarney perdeu a

capacidade de unificar minimamente as classes e frações do bloco no poder em torno de

um programa político definido, a não ser evitar o “assalto ao poder” das forças

antiautocráticas pela via eleitoral. Deste ponto de vista, a exacerbação da tutela militar foi

crucial, pois sempre havia a possibilidade de uma “virada de mesa” caso as eleições

dessem a vitória a Brizola ou, principalmente, a Lula.

Por mais que setores “esclarecidos” do bloco no poder considerassem esta hipótese

temerária e de conseqüências imprevisíveis, devido à oposição popular e à inevitável

instalação de um novo regime de “força”, não houve da parte das grandes lideranças

empresariais um claro posicionamento contra esta possibilidade, nem a defesa

intransigente do respeito ao resultado das urnas. O que houve foi a busca desesperada por

um candidato de direita capaz de derrotar a esquerda, qualquer um, o que originou diversas

iniciativas neste sentido, e o permanente “terrorismo ideológico” contra as candidaturas de

esquerda, manifesto nas inúmeras ameaças de retrocesso e alertas para a possibilidade de

se instalar o “caos” no país. A declaração do presidente da Fiesp, Mário Amato, às

vésperas do 1º turno, segundo quem “Se Lula ganhar a eleição, 800 mil empresários

abandonarão o país” (V, 18.10.1989), foi só a manifestação mais explícita desta ofensiva

ideológica.

Em contrapartida, a existência de uma situação cesarista foi decisiva para a vitória

do campo conservador nas eleições, pois a adesão progressiva do bloco no poder à

candidatura de Collor se deu com base na dimensão cesarista de sua inserção na disputa

política, como veremos. Ou seja, sem uma situação cesarista a ligar o bloco no poder ao

governo, a canalização do apoio burguês a Collor, um candidato sem ligações orgânicas

com nenhuma de suas frações, teria sido impossível, e sua vitória também. Bem ou mal,

apesar dos vínculos inorgânicos com o candidato, para o bloco no poder a vitória de Collor

significou o afastamento “a frio”, da ameaça antiautocrática, o que tornou sua candidatura

o “leito natural” dos vários e divergentes interesses e perspectivas burgueses. Collor

“pairaria” acima deles todos, pelo menos enquanto o “mal maior” não fosse afastado.

Por outro lado, a campanha eleitoral também revelou a profundidade e o caráter da

crise de hegemonia. Dos 11 grandes candidatos à presidência, pois na verdade concorreram

22, nada menos que 8 podiam ser considerados representantes dos interesses do bloco no

327

poder. Tomados em conjunto, suas propostas oscilavam entre o desenvolvimentismo

reformista e o neoliberalismo extremado, abrangendo tanto os egressos da Ditadura

Militar, que militaram na Arena, no PDS e no PFL, quanto os da oposição moderada, que

militaram no PMDB e no PTB. A necessidade de adoção de medidas ortodoxas para conter

a crise econômica, da solução “pacífica” da questão externa, sem ruptura com os credores

internacionais e o imperialismo, e da limitação da luta política aos marcos autocráticos

previstos pela nova institucionalidade eram elementos consensuais nas candidaturas

dominantes. Todavia, variavam as posições referentes ao intervencionismo estatal, às

empresas estatais e à questão social.

De todas as candidaturas ligadas ao bloco no poder, a de Aureliano Chaves talvez

fosse aquela que expressasse o “termo médio” dos interesses das suas frações hegemônicas

e do campo conservador, capaz de acomodar os interesses do grande capital privado

nacional, do capital estatal e do capital externo. Em condições ideais, seria a candidatura

mais adequada para dirigir a passagem do modelo desenvolvimentista para o neoliberal,

sem traumas e sem crise de hegemonia. Sem rejeitar a perspectiva ortodoxa e até mesmo

aberto à adoção de medidas neoliberais – como a privatização de estatais –, a candidatura

de Aureliano Chaves situava-se numa perspectiva desenvolvimentista autoritária, que

preservava um setor produtivo estatal importante, ao mesmo tempo que não era hostil ao

capital externo nem à livre iniciativa, mas considerava o intervencionismo do Estado como

um instrumento de alavancagem econômica a serviço da acumulação privada, nos moldes

do desenvolvimentismo dos governos militares. No plano político, vislumbrava a

manutenção da tutela militar, o controle repressivo sobre os movimentos sociais das

classes subalternas e a anulação/esvaziamento dos elementos mais democráticos contidos

na Constituição. Não à toa, sua candidatura foi considerada pelo empresariado como a

mais “desejável” ou “confiável” das que efetivamente se apresentaram para disputa

(DREIFUSS, 1989, p. 257).

No entanto, seu baixo desempenho nas pesquisas de intenção de voto – devido ao

desgaste do governo Sarney, do qual fez parte até janeiro de 1989, e do próprio PFL –

levou ao abandono de sua candidatura pelo próprio partido e a um resultado eleitoral

medíocre no 2º turno: 0,8% dos votos, com Aureliano em 9º lugar (LAMOUNIER, 1990,

p. 190).

Nesta faixa política ocupada por Aureliano, mas com muito maior acento neoliberal

em termos programáticos, inclusive com propostas de privatização de estatais e cortes no

328

funcionalismo público, encontravam-se as candidaturas de Guilherme Afif Domingos (PL)

e de Paulo Maluf (PDS) (V, 11.10.1989). Com fortes vínculos com os setores pequenos e

médios do capital, graças à sua militância fortemente antiestatista na Constituinte, e saído

das hostes malufistas, Afif ganhou a disputa interna com Álvaro Valle, fundador do partido

e com maiores vínculos com determinados setores das classes médias urbanas

(profissionais liberais, assalariados de alta renda, etc.). Afirmando-se como um político de

“centro”, Afif tentou colocar-se como uma “nova” opção de direita, aberta ao diálogo e à

eficiência administrativa. Deste ponto de vista, competia diretamente com Collor pelo voto

de direita descontente com os candidatos “tradicionais”. Sua incapacidade de conquistar o

apoio do grande capital selou sua sorte na campanha: chegou em 6º lugar, com 4,5% dos

votos (PINTO, 1989, pp. 113-125; LAMOUNIER, 1990, p. 190). Maluf, por sua vez,

conseguiu a indicação pelo PDS derrotando Espiridião Amin (prefeito de Florianópolis e

ex-governador de Santa Catarina) e os setores que queriam dissociar o partido de sua

imagem desgastada, como Jarbas Passarinho, senador (PA) e presidente do PDS (PINTO,

1989, pp. 101-112). Suas notórias credenciais conservadoras foram utilizadas por sua

campanha para galvanizar o voto de direita, porém, suas conhecidas práticas clientelistas e

patrimonialistas, além de sua associação ao regime militar “derrotado” em 1985,

inviabilizaram o apoio de expressivos setores do grande capital. Maluf era uma das

candidaturas consideradas “aventureiras” por setores do empresariado, devendo ser

apoiada apenas em último caso (DREIFUSS, 1989, pp. 274-275). Apesar disto, conseguiu

o 5º lugar no 1º turno, com 8,3% dos votos (LAMOUNIER, 1990, p. 190).

Outra candidatura saída da antiga Arena foi a de Ronaldo Caiado (PSC), pois,

apesar de nunca ter tido um cargo público, vinha de uma família tradicional na política

goiana. Líder da UDR, Caiado imaginava ser o grande representante político dos

proprietários rurais, dos pequenos aos grandes, e dos setores médios das pequenas cidades,

como os pequenos comerciantes, os profissionais liberais e o pequeno capital. Sua defesa

radical da propriedade privada e seu discurso contra o parasitismo do Estado e do capital

bancário, além da própria inserção nacional da UDR, poderiam trazer-lhe um cacife

eleitoral suficiente para superar as resistências do empresariado urbano à sua candidatura,

identificada com as práticas violentas da UDR, e qualificá-lo a tornar-se o candidato capaz

de impedir a vitória da esquerda, ganhando o apoio do bloco no poder. No entanto, suas

ilusões começaram a ruir já na procura por um partido pelo qual se candidatar, pois, após

muitas idas e vindas, apenas o PSD (Partido Social Democrático) cedeu-lhe a legenda. O

329

pífio desempenho de Caiado no 1º turno, 10º lugar, com 0,7% dos votos (LAMOUNIER,

1990, p. 190), revelou não só a dispersão do voto conservador por outras candidaturas e

sua galvanização por Collor, mas uma das facetas da institucionalidade democrática

vigente no país: a relativa inorganicidade da relação entre os partidos políticos e os

aparelhos privados de hegemonia, baseada no politicismo da separação entre interesses

econômico-corporativos e interesses político-ideológicos. Na própria UDR, havia dúvidas

se a entidade deveria continuar como uma associação de classe ou virar um partido político

(DREIFUSS, 1989, pp. 276-282).

Na verdade, a derrota de Caiado revelou os próprios limites hegemônicos do

projeto político da UDR, incapaz de atrair a adesão eleitoral do conjunto dos interesses

dominantes agrários e do conjunto do bloco no poder, por ser demasiadamente identificado

com a perspectiva dos grandes proprietários rurais. O que a tornou vítima dos próprios

limites impostos pela institucionalidade à intervenção política das classes e à defesa de

seus interesses junto ao Estado. Isto porque, além da restauração da força representativa

das entidades tradicionais, particularmente os sindicatos patronais rurais, as lideranças da

UDR tiveram que inserir-se na estrutura partidária estabelecida e submeter-se à dinâmica

da esfera de representação política para continuar viabilizando a satisfação dos seus

interesses de classe, o que possibilitou sua diluição eleitoral (BRUNO, 1997).

Entre as grandes candidaturas, três foram oriundas da oposição moderada à

Ditadura Militar, o PMDB: Ulysses Guimarães (PMDB), Affonso Camargo (PTB) e Mário

Covas (PSDB). No PMDB, como já adiantamos, a indicação de Ulysses Guimarães não foi

consensual, pois, além da pré-candidatura de Íris Rezende, apoiada por Sarney, surgiram

ainda as de Álvaro Dias, governador do Paraná, e de Waldir Pires, governador da Bahia.

Como um tertius colocava-se Orestes Quércia, que não se candidatou à indicação do

partido, mas esperava ser beneficiado por um impasse e indicado por consenso. Na

verdade, Quércia tinha pretensão de ser candidato, pois sabia que teria o apoio de setores

expressivos do bloco no poder, particularmente do empresariado paulista, colocando-se

como um dos candidatos “desejáveis” do grande empresariado e aparecendo com chances

reais de disputa (DREIFUSS, 1989, p. 257). No entanto, para concorrer em condições de

vitória precisava contar com o apoio das alas liberal moderada e conservadora do partido,

no mínimo, e assim controlar a maior parte da máquina partidária, o que exigiria a

desistência de Ulysses. Como Ulysses manteve a pré-candidatura por considerar-se

330

“candidato natural” e ganhou a convenção, Quércia teve que esperar pela sua renúncia

(PINTO, 1989, pp. 25-49).

Pela ala esquerda, lançou-se Waldir Pires, cujo 2º lugar na convenção partidária

abriu-lhe as portas para compor a chapa como candidato a vice de Ulysses

(GUTEMBERG, 1994, pp. 283-307). A incorporação de Pires na chapa, com o apoio de

Miguel Arraes e outras lideranças de esquerda, foi uma tentativa de restauração do

programa “desenvolvimentista reformista” do partido, em descrédito depois do fracasso do

Plano Cruzado. A vocação hegemônica do PMDB deveria qualificá-lo como interlocutor

do grande capital nacional, das frações do pequeno e médio capital, além dos setores

assalariados que davam um caráter popular ao voto peemedebista desde a Ditadura. No

espectro político, a candidatura do PMDB colocava-se numa perspectiva autocrática e

politicista, mas não no sentido de anulação/esvaziamento dos avanços democráticos

contidos na Constituição. A orientação distributivista apresentava-se como controle do

governo sobre os salários, assistencialismo social e apoio à desconcentração econômica,

porém buscando o diálogo e/ou a cooptação dos movimentos sociais das classes

subalternas; o que certamente traria dificuldades com a tutela militar (V, 11.10.1989). O

problema da candidatura do PMDB era o enorme desgaste do partido e de Ulysses junto à

maior parte da população e a própria polarização da campanha entre a perspectiva

neoliberal e a democrático-popular. Além disso, diante dos baixos índices de intenção de

voto nas pesquisas, o candidato do PMDB começou a ser abandonado por seu partido.

Uma última cartada, esperada por Quércia, foi tentada, com os governadores, mesmo os

aliados de Ulysses como Pedro Simon, sugerindo a sua renúncia. A recusa de Ulysses ao

mesmo tempo inviabilizou as pretensões de Quércia e selou a sorte do PMDB na campanha

(GUTEMBERG, 1994, pp. 283-307). O candidato do maior partido do país teve apenas

4,4% dos votos, ficando em 7º lugar, atrás até mesmo de Afif (LAMOUNIER, 1990, p.

190).

Na mesma faixa política de Ulysses Guimarães, colocava-se Affonso Camargo,

senador e candidato pelo PTB. Após militar por um tempo entre os setores que pediam o

afastamento do PMDB em relação ao governo, Camargo saiu do partido e filiou-se ao

PTB. Dividido entre os que defendiam o apoio a Collor, a aliança com Brizola e o

lançamento de candidatura própria, o PTB oscilava à esquerda e à direita na campanha

eleitoral. A vitória dos que defendiam o lançamento de candidatura própria não impediu a

fluidez programática e o baixíssimo desempenho eleitoral, apesar de historicamente o

331

partido possuir vínculos com os setores pelegos do movimento sindical (PINTO, 1989, pp.

70 e 132). No 1º turno, Affonso Camargo obteve 0,5% dos votos, ficando em 11º lugar

(LAMOUNIER, 1990, p. 190). Em certa medida, o PTB também foi vítima da crise dos

partidos que apoiaram o governo Sarney, pois a maior parte dos seus parlamentares

participou do “Centrão” na Constituinte. No 2º turno, apoiou Collor e virou ministro dos

Transportes e Comunicação em seu governo (MENEGUELLO, 1998, p. 192).

A candidatura do PSDB, do senador Mário Covas (SP), também oriunda da

oposição moderada à Ditadura Militar, colocou-se entre a perspectiva desenvolvimentista

reformista e a neoliberal moderada, com maior acento para esta última. Presente no

programa do partido, esta orientação programática foi confirmada na campanha eleitoral,

com o candidato do partido acentuando um ou outro lado dos dois pólos conforme as

circunstâncias. Durante a primeira fase da campanha, quando a polaridade entre esquerda e

direita já estava estabelecida e o bloco no poder ainda procurava uma candidatura

“confiável”, Covas discursou na tribuna do Senado defendendo um “choque de

capitalismo” para o Brasil. Em seu pronunciamento, defendeu a economia de mercado, a

reforma administrativa, o fim dos subsídios, do empreguismo e dos privilégios e combateu

o cartorialismo. O discurso abriu-lhe espaço entre as frações do bloco no poder, tornando-o

uma das opções empresariais para derrotar a esquerda, apesar da resistência de setores

conservadores importantes à sua candidatura, pelo seu comportamento “esquerdista” na

Constituinte (PINTO, 1989, p. 130; CONTI, 1999, p. 166). Meses depois, em outubro,

quando Afif Domingos ameaçava sua posição nas pesquisas, principalmente entre os

setores de classe média, Covas voltou a radicalizar o seu discurso pela esquerda. Porém,

sem abdicar do compromisso com os termos do discurso de junho (V, 11.10.1989; PINTO,

1989, pp. 137-139).

Na verdade, a perspectiva política apresentada pelo PSDB na campanha

presidencial revelou sua inserção eleitoral entre setores da classe média (trabalhadores de

alta renda, profissionais liberais) com os quais tinha vínculos e com setores do bloco no

poder, como frações do pequeno e do médio capital, do grande capital nacional e do capital

externo, que apoiaram sua candidatura até o fim e torceram por sua ida ao 2º turno

(MALTA, 14.11.1989). A filiação de Joaquim dos Santos Andrade ao partido trouxe o

apoio de parte dos setores pelegos do movimento sindical, ligados à “CGT-Central”. Seu

discurso anticartorialista e antiautoritário conferiu-lhe um conteúdo neoliberal que atraiu

frações do grande capital e uma aura crítica que atraiu a adesão dos setores médios e

332

polarizados politicamente pelo referencial da democracia burguesa e do “radicalismo

burguês”. Não poucos analistas de esquerda que acompanhavam o processo eleitoral

inseriam a candidatura do PSDB no campo de esquerda, como revelam as avaliações de

Florestan Fernandes (25.12.1989), Francisco de Oliveira (1992, pp. 35-45) e José Chasin

(2000, pp. 177-288). No entanto, a perspectiva político-programática do PSDB permite-nos

colocá-lo no campo das candidaturas do bloco no poder, já que disputou com estas, e não

com as candidaturas de esquerda, as eleições de 1989. No 1º turno, Covas ficou em quarto

lugar, com nada menos que 10% dos votos. Apesar da boa votação, que revela a vocação

hegemônica do partido, a ser consumada plenamente nos anos 90, Covas perdeu porque

Collor assumiu a condição de candidato preferencial do bloco no poder.

Finalmente, a candidatura de Fernando Collor. Ex-Arena, ex-PDS, ex-PMDB e

agora no minúsculo Partido da Reconstrução Nacional (PRN) – que ele criou só para

concorrer à presidência –, governador de Alagoas e membro de uma das principais

oligarquias políticas do estado, Collor lançou a sua candidatura presidencial já em 1988.

Sem vínculos orgânicos com nenhuma das frações hegemônicas do bloco no poder, Collor

se destacou na campanha eleitoral por expressar um oposicionismo retórico a Sarney e por

construir um discurso político que o apresentava como um político moralizador,

incorruptível, jovem e não-vinculado às lideranças políticas tradicionais, associadas

negativamente à crise política e econômica. Conforme elaboração de Senra (2001, pp. 41-

60), Collor se utilizou habilmente do novo papel assumido pela mídia brasileira,

principalmente pela televisão, como espaço de exercício da política em lugar do espaço

público, polarizando a campanha eleitoral e assumindo a primeira colocação nas pesquisas

de intenção de voto já em abril de 1989 (PINTO, 1989, p. 58). A partir daí, começou a

configurar-se como o único capaz de evitar a vitória da esquerda, ganhando a adesão

progressiva do campo conservador e beneficiando-se diretamente da ausência de um

candidato que unificasse o bloco no poder. Com um programa neoliberal extremado,

Collor se comprometia a privatizar estatais; reduzir o tamanho do Estado fechando órgãos,

cortando gastos e demitindo funcionários públicos; abrir a economia ainda mais ao capital

externo e deixar a questão salarial para livre negociação entre patrões e empregados. No

plano retórico, comprometia-se a reduzir o peso dos militares no governo, chegando a

afirmar que fecharia o SNI, além de fazer uma devassa nas contas públicas e varrer a

corrupção (V, 17.5.1989 e 11.10.1989; PINTO, 1989, pp. 49-60).

333

No entanto, na prática seu pretenso oposicionismo era negado pelo apoio

fisiológico que recebia de lideranças dos partidos tradicionais, principalmente PMDB,

PFL, PDS e PTB, insatisfeitos com o baixo desempenho de suas candidaturas presidenciais

e ansiosos para aderir de forma oportunista ao provável vitorioso. Este processo de adesão

à candidatura Collor ocorreu num crescendo, principalmente depois que Roberto Marinho,

proprietário das Organizações Globo, publicou editorial em seu jornal, em abril,

convocando as forças conservadoras a se unirem em torno de um candidato viável para

barrar Lula e Brizola (CONTI, 1999, p. 154). A adesão do empresariado e da maior parte

da grande mídia e da grande imprensa, reforçada pelos pronunciamentos militares contra o

“grevismo” e as candidaturas de esquerda, foi dando densidade de classe à candidatura,

apesar de ser extremamente heterogênea, demonstrando que, acima da questão

programática, para o bloco no poder prevaleceu o imperativo de evitar a vitória da

esquerda, tanto no 1º turno quanto no 2º (DREIFUSS, 1989, pp. 291-294). Isto porque nem

todas as frações burguesas que apoiaram Collor concordavam com seu neoliberalismo

extremado. No entanto, seu apelo eleitoral junto aos amplos setores da população garantia

a adesão burguesa à sua candidatura. De fato, Collor tinha ampla aceitação entre os setores

desorganizados da classe trabalhadora, polarizados por sua imagem carismática e

messiânica (OLIVEIRA, 1992, pp. 47-53), e o apoio dos setores mais conservadores do

movimento sindical, pois Antonio Rogério Magri, líder do chamado “sindicalismo de

resultados”, aderiu à sua candidatura já no 1º turno e Luis Antonio Medeiros, outra

liderança desta corrente, aderiu no 2º (PINTO, 1989, pp. 73-74).

Mais do que isto, a falsidade do discurso moralista do candidato tornou-se

crescentemente visível para partes do eleitorado, o que o levou a uma tendência de queda

nas pesquisas a partir de setembro, que foi confirmada pelo 1º turno. De 42% das intenções

de voto antes da queda, Collor obteve apenas 28% dos votos no 1º turno, suficientes para

dar-lhe o primeiro lugar, mas não para garantir-lhe a vitória imediata (PINTO, 1989, p. 71;

LAMOUNIER, 1990, p. 190). Esta tendência de queda e a passagem de Lula ao 2º turno

reforçaram o adesismo inorgânico do bloco no poder à sua candidatura, permitindo-lhe

herdar a situação cesarista das mãos de Sarney.

4.3.2. O avanço da perspectiva antiautocrática e seus limites

334

As eleições presidenciais de 1989 indicaram claramente o avanço político,

organizativo e ideológico do movimento social das classes subalternas. Pela primeira vez,

desde iniciada a transição, os trabalhadores se inseriram na cena política com um projeto

político próprio, capaz de polarizar a disputa política e com uma forte vocação contra-

hegemônica. Formado por várias classes e frações – como os operários urbanos, os

operários rurais, os trabalhadores não-manuais dos setores comercial e de serviços, além de

variada gama de pequenos proprietários urbanos e rurais também submetidos ao

imperativo do trabalho –, o conjunto dos trabalhadores tendeu a ampliar seus níveis de

organização e mobilização, possibilitando ao seu movimento político avançar da condição

de ala esquerda e popular do movimento democrático para a de portador de um projeto

político antiautocrático e alternativo à dinâmica do capitalismo dependente e associado em

que se inseriam tanto as propostas desenvolvimentistas quanto as neoliberais apresentadas

pelas candidaturas do bloco no poder na campanha. De fato, o projeto político apoiado

eleitoralmente pela maior parte do movimento social dos trabalhadores ia além do

desenvolvimentismo reformista e da institucionalidade democrática vigente, ferindo a

lógica autocrática da transição como em nenhum outro momento desde o seu início.

O potencial contra-hegemônico deste avanço político-organizativo se explica não

só pela mobilização eleitoral em torno das candidaturas de esquerda, mas porque esteve

diretamente ligado à intensificação da mobilização social e política durante a campanha,

evidenciada pelo recorde de greves de 1989. Ou seja, esta mobilização extrapolou, em

muito, os limites dos mecanismos de mobilização previstos pela estrutura partidária e

eleitoral, alcançando uma organicidade e amplitude ainda não vistas. Esta situação explica

por que as candidaturas de esquerda mantiveram sua vitalidade durante toda a campanha,

com uma delas chegando ao 2º turno com chances reais de vitória, apesar das limitações

impostas pela institucionalidade democrática à movimentação política e social das classes

subalternas e do poder de atração carismática da candidatura Collor sobre parcelas

significativas dos trabalhadores. Explica também por que a candidatura Lula ultrapassou a

de Brizola na reta final da campanha, qualificando-a a disputar o 2º turno.

Das três candidaturas de esquerda apresentadas nas eleições de 1989, a de Roberto

Freire era a de menor expressão social e eleitoral. Lançado candidato fundamentalmente

para demarcar a posição política do PCB frente às outras forças de esquerda, inclusive da

esquerda marxista, Roberto Freire defendeu a orientação estratégica do partido, de

formação de uma ampla frente democrática, incluindo as frações nacionais do grande

335

capital, com vistas à superação da crise e ao aprofundamento da democracia. O lançamento

de candidatura não foi consenso no partido, pois vários setores retomaram a defesa de uma

frente de esquerda, propondo uma aliança com o PT e outros partidos de esquerda (SILVA,

2005).

A candidatura Freire se inseria numa perspectiva desenvolvimentista reformista,

mais à esquerda do que a de Ulysses Guimarães, pois previa o fortalecimento do setor

público e do intervencionismo estatal, além do comprometimento com demandas dos

trabalhadores como a reforma agrária e o aprofundamento dos direitos sociais; porém,

avaliando positivamente o livre mercado como fator de crescimento econômico e

progresso tecnológico e não hostilizando o capital externo. Na campanha, Roberto Freire

também começou a indicar o movimento de afastamento do partido em relação ao legado

da Revolução Russa e do socialismo soviético, que seria concluído posteriormente na

fundação do PPS (Partido Popular Socialista), ao criticar a identificação stalinista entre

socialismo e estatismo, avaliar que a tese leninista de “ditadura do proletariado” estava

superada e defender a introdução de mecanismos de mercado na economia socialista (JT,

29.3.1989; SILVA, 2005). Em relação à institucionalidade democrática, Freire afirmava

estar de acordo com um dos seus principais elementos autocráticos, o papel político

definido para os militares pela Constituição, apesar de defender sua subordinação aos três

poderes da República (FREIRE, 18.8.1989), o que evidencia um dos limites da candidatura

pecebista diante da perspectiva de combate à autocracia burguesa. Socialmente, a

candidatura do PCB tinha inserção em algumas parcelas do movimento sindical, pois o

PCB era uma das forças importantes da “CGT-Central”, e inserção entre setores da classe

média urbana. No 1º turno, ficou acima de Aureliano, Caiado e Camargo, atingindo 1,1%

dos votos e ficando em 8º lugar (LAMOUNIER, 1990, p. 190).

O grande favorito às eleições presidenciais desde as primeiras pesquisas de

intenção de voto, ainda em 1987, até abril de 1989, foi Leonel Brizola. O favoritismo de

Brizola por tanto tempo se deveu ao prestígio político adquirido na luta contra a Ditadura

Militar desde as primeiras iniciativas golpistas de 1961, à postura de oposição a Sarney e

ao “Centrão” na Constituinte e à inserção em setores significativos do movimento sindical

e popular. Seu projeto político misturava o nacional-desenvolvimentismo do período pré-

Ditadura com o trabalhismo e elementos da social-democracia européia, combinando um

forte intervencionismo estatal com o resgate do papel estratégico do setor público no

desenvolvimento econômico e uma perspectiva nacionalista não-imperialista; ou seja, o

336

capital externo teria que se submeter ao controle estatal e aos interesses nacionais e seria

realizada uma auditoria da dívida externa, para definir o montante a ser efetivamente pago.

No plano social, Brizola se comprometia em respeitar os direitos trabalhistas, combinando-

os com mecanismos de assistência social (V, 11.10.1989). Ao longo da campanha, Brizola

deu diversos sinais de aproximação com os militares tentando reduzir a resistência destes à

sua candidatura, o que significava uma postura menos radicalizada contra a tutela militar

(CB, 4.12.1988). Com inserção em largas faixas das classes trabalhadoras, organizadas ou

não, e nos setores de classe média, Brizola também tinha uma interlocução minoritária com

setores não-hegemônicos do bloco no poder, como o pequeno e o médio capital. Com base

nisso, atraiu setores minoritários do PTB, do PMDB, do PFL e até do PDS. Esta situação

permitiu-lhe aparecer como alternativa de setores importantes do empresariado à ascensão

de Lula na reta final da campanha, trazendo apoio político e financeiro à sua candidatura

(V, 18.10.1989).

Finalmente, a candidatura Lula. Lançada pelo PT já em 1987, a candidatura de Lula

foi a que mais se aproximou da criação de uma frente de esquerda, formalizando uma

aliança com o PSB, o PC do B e o PV, já em março (BNPT, abr. 1989). Mais tarde, o PV

abandonou a coligação devido à derrota na indicação para o vice de Lula, apresentando a

candidatura de Fernando Gabeira à presidência, pelo partido. No entanto, esta deserção não

feriu o caráter amplo da candidatura Lula, permitindo-lhe forte inserção nos movimentos

sociais e nos setores não organizados das classes subalternas. Polarizada pela maior parte

da fração mais moderna do operariado brasileiro, localizado nas grandes indústrias, a

candidatura do PT vinculava-se ainda ao operariado rural, à massa dos trabalhadores

manuais de baixa renda, a setores das classes médias urbanas (trabalhadores não-manuais,

profissionais liberais) e a frações radicalizadas dos pequenos proprietários. Seu programa

de governo era uma versão um pouco mais moderada do projeto democrático-popular,

definido no V Encontro Nacional do partido.

Apesar disso, as tendências da esquerda marxista no partido mantiveram sua

unidade em torno da candidatura da principal liderança da Articulação, pois a perspectiva

de conquista do governo atenuou as divergências programáticas, como indicava o apoio de

lideranças das principais correntes de esquerda a Lula (BNPT, jun. 1989). Em agosto, em

seu 3º congresso, o PRC decretou sua autodissolução como partido e optou por

transformar-se numa nova tendência petista, a “Nova Esquerda”, a partir da avaliação de

que o PT assumira um papel revolucionário na política brasileira (BNPT, out. 1989a). A

337

decisão não foi unânime, pois uma parte minoritária não entrou na nova tendência,

mantendo sua unidade; mas fortaleceu a direção petista para atacar a corrente trotskista

Convergência Socialista por descumprimento das normas relativas às tendências, definidas

no V Encontro (BNPT, out. 1989b). As contradições com a Convergência levariam à sua

expulsão do PT em 1992 e à sua participação na fundação do PSTU (Partido Socialista dos

Trabalhadores Unificado), em 1994.

Dividido em 13 pontos, o programa de governo do PT era antiautocrático e ia além

do desenvolvimentismo, propondo a criação de um modelo econômico que submeteria o

grande capital à lógica distributivista imposta pelo Estado e pelos trabalhadores

organizados. Neste sentido, a democratização e a desprivatização do Estado inseriam-se na

lógica da distribuição da renda por meio da melhoria da renda salarial, do avanço dos

direitos sociais, da tributação progressiva sobre os altos rendimentos e ganhos de capital;

na ampliação das políticas sociais; no combate à especulação financeira, com a valorização

dos investimentos produtivos, principalmente na pequena empresa e nas empresas estatais.

A reforma agrária de perfil antilatifundiário também se inseria nesta perspectiva

distributivista e de valorização da pequena propriedade, mas já não aparecia a bandeira de

“reforma agrária sob controle dos trabalhadores” e a possibilidade de desapropriação

limitava-se às terras improdutivas, griladas ou envolvidas em conflitos, não se

mencionando os latifúndios produtivos. No plano do capital externo, o programa defendia

a suspensão do pagamento da dívida externa e a realização de uma auditoria, mas em

relação ao capital externo não aparecia a proposta de estatização das empresas estrangeiras,

e sim o seu controle rígido pelo governo e o privilegiamento das empresas nacionais. Na

questão da tutela militar, o programa defendia claramente a sua extinção, com a

subordinação dos militares ao poder civil, a extinção do SNI e a reorientação dos

incentivos dados ao complexo industrial-militar para os investimentos em áreas sociais e

setores econômicos prioritários (BNPT, mai./jun. 1989).

A candidatura Lula foi diretamente beneficiada pela intensa mobilização dos

movimentos sindical e popular em 1989, conquistando uma inserção nacional não atingida

por nenhuma das outras candidaturas de esquerda. O apoio da CUT e também da CSC,

trazida pelo PC do B, foi fundamental para isto. Nos dois turnos, a votação de Lula teve

um perfil nacional, apesar de mais concentrada nas maiores cidades. Brizola, por exemplo,

concentrou sua votação no Rio de Janeiro e no Rio Grande do Sul, tendo um baixo

desempenho em colégios eleitorais importantes, como São Paulo e Minas Gerais. A

338

ascensão da candidatura Lula a partir de setembro, quando os índices de intenção de voto

dobraram, continuou até o 2º turno, numa escalada que revela, de um lado, a polarização da

disputa política entre a perspectiva neoliberal extremada e a perspectiva democrático-

popular, o que esvaziou a perspectiva desenvolvimentista em seus diversos matizes, e, de

outro, a própria crise de representação política vivida pelos grandes partidos.

Neste aspecto, nem mesmo o PDT ficou imune, pois mesmo se beneficiando do

descrédito do governo Sarney e dos partidos que o apoiaram, o forte personalismo de sua

candidatura, aliado ao centralismo de sua estrutura interna, prejudicou sua capacidade de

interlocução orgânica com os movimentos sociais no momento em que a radicalização da

disputa exigia, fundamentalmente, capacidade de mobilização social. Nisto a candidatura

Lula foi insuperável, garantindo a “virada” às vésperas do 2º turno, quando Lula

ultrapassou Brizola e ganhou a vaga para disputar o 2º turno, ficando em segundo lugar

com 16,1% dos votos (LAMOUNIER, 1990, p. 190).

Porém, se de um lado a crise dos grandes partidos e os próprios limites de seu

caráter institucional favoreceram a ascensão de Lula e do PT, numa perspectiva claramente

antiinstitucional, de outro lado favoreceu Collor, mas por outras razões.

4.3.3. Todos contra Lula: rumo a um novo cesarismo?

Na disputa para o 2º turno, o adesismo em torno da candidatura Collor ganhou uma

dimensão avassaladora, com as mais variadas forças políticas e sociais do bloco no poder

aderindo massivamente para evitar a vitória de Lula. O desespero ante a possibilidade de

vitória do candidato do PT revelava todo o conteúdo autocrático presente na

institucionalidade democrática e no próprio comportamento político das forças

conservadoras. Isto porque, apesar de todo o apoio recebido, que lhe permitiu manter a

dianteira nas pesquisas de intenção de voto, a tendência de queda apresentada pela

candidatura Collor a partir de setembro continuou até o dia decisivo. Esta situação motivou

o uso e abuso das práticas fisiológicas, com o candidato loteando os cargos de seu futuro

governo com as lideranças conservadoras, apesar do discurso veemente em contrário. Dos

principais candidatos do bloco no poder, só Ulysses e Covas não apoiaram Collor. Além

disso, tal situação estimulou também a manipulação política e ideológica aberta, com a

radicalização do discurso alarmista contra a vitória do PT, o apelo aos ataques pessoais no

339

horário eleitoral gratuito, a manipulação da cobertura jornalística da campanha pelos

principais órgãos da grande imprensa, inclusive com a perseguição a jornalistas mais

independentes, e outras manobras para favorecer o candidato conservador (CONTI, 1999,

pp. 44-169; PINTO, 1989, pp. 173-182). Entre as mais importantes, destacam-se o reprise

de uma novela de TV cujo enredo reproduzia a plataforma política de Collor, apenas um

mês após o seu término, fato único na televisão brasileira (SENRA, 2001, p. 50); a edição

distorcida do último debate entre os candidatos no principal jornal televisivo do país

(Jornal Nacional, da Rede Globo), dando a vitória a Collor; e a falsa acusação, pela polícia

de São Paulo, de envolvimento do PT no seqüestro de um grande empresário no dia da

votação do 2º turno. Segundo revelou mais tarde, o governador de São Paulo à época,

Orestes Quércia, insinuou que deu a orientação à sua polícia civil para que associasse o

seqüestro ao PT atendendo a pressões do Comando Militar do Leste, cujo comandante era

o general Jonas Morais Lopes (CONTI, 1999, pp. 264-278).

Entre as forças de esquerda, o 2º turno revelou os efeitos negativos da não-

viabilização de uma aliança ampla, que viabilizasse a criação de uma candidatura única já

no 1º turno e as idiossincrasias de determinadas forças “democráticas”. A não-viabilização

de uma aliança entre as forças de esquerda, que resultasse numa candidatura única, cobrou

seu preço no 2º turno, pois, devido aos ataques e acusações recíprocas entre os candidatos

durante a primeira fase da campanha, a adesão a Lula não se deu de modo inequívoco

(CASADO, 24.11.1989). Entre os candidatos derrotados, Roberto Freire e o PCB aderiram

à campanha de Lula em nome da perspectiva democrática e do avanço das forças

progressistas, conforme elaboração do partido, apesar de considerar que a candidatura Lula

deveria ter um leque de apoio maior entre as classes dominantes. Já a adesão de Brizola foi

mais complicada, pois, inicialmente, este questionou a vantagem de 500 mil votos de Lula

no 1º turno, acusando a existência de fraude eleitoral. Mais tarde, já em fase de

negociações, propôs a desistência de Lula e dele, 3º colocado, para disputar o 2º turno com

Collor, em favor de Covas, o 4º colocado, em nome da união das forças de esquerda,

revelando uma clara tentativa de deslegitimar a candidatura e a votação obtida pelo petista.

Porém, após a adesão, Brizola orientou seus eleitores a votar no candidato do PT,

transferindo-lhe nada menos que 15% do eleitorado (PINTO, 1989, pp. 173-182; JB,

27.11.1989).

No PMDB, Lula contou com a adesão da ala esquerda, liderada pelo vice de

Ulysses, Waldir Pires (BA), e pelo governador de Pernambuco, Miguel Arraes. Além

340

deles, aderiram a Lula, por rejeição a Collor, os governadores Henrique Santillo, (GO),

Carlos Bezerra, (MT), Moreira Franco (RJ), Pedro Simon (RS), Jerônimo Santana (RO) e

Pedro Ivo (SC) (FSP, 17.11.1989). Ulysses Guimarães não se definiu a apoiar ninguém,

por sua identificação excessiva com o governo Sarney; o PT também não o queria no

palanque. No dia seguinte ao 1º turno, Ulysses declarou-se em campanha pelo

parlamentarismo, o que significava um claro sinal de repúdio ao processo eleitoral ainda

em curso e uma manifestação de descrédito pela adesão da enorme maioria das forças

democráticas à candidatura Lula. Mesmo na derrota, Ulysses Guimarães ainda imaginava

chegar ao poder, mesmo que por outros caminhos (GUTEMBERG, 1994, p. 311).

No PSDB, o apoio foi ainda mais tímido. Apesar de subir no palanque de Lula,

Mário Covas declarou-lhe “apoio crítico” por discordar dos 13 pontos do programa de

governo do PT (PINTO, 1989, p. 175). A posição de Covas era uma clara tentativa de

isentar o PSDB de envolvimento na disputa, qualificando o partido como tertius ou “fiel da

balança” numa provável situação de crise futura. Imaginava-se que, independentemente de

quem ganhasse, nenhum dos dois teria força política suficiente para viabilizar seu

programa de governo, passando a depender do apoio das forças “neutras” para garantir

alguma estabilidade política. Daí a necessidade de não se definir claramente por nenhuma

candidatura, até porque parte do partido tinha grandes simpatias por Collor, o que se

configurou na transferência de parte dos votos de Covas para Collor. De fato, quando o

governo Collor fazia água por todos os lados, não faltou no PSDB quem defendesse o

apoio do partido ao governo, para evitar uma crise institucional. Quando a crise veio e

Collor foi afastado, o PSDB viria a ser o principal sustentáculo político do governo Itamar

Franco, garantindo as condições para disputar as eleições presidenciais de 1994 e vencer.

Na verdade, o compromisso do PSDB com o neoliberalismo impedia que seu apoio ao

projeto democrático-popular de Lula fosse além do compromisso verbal e da presença do

seu candidato derrotado em um comício. O seu “caminho para o poder” começou no 2º

turno de 1989.

Apesar de toda a mobilização e da constituição de uma frente ampla das esquerdas

e das forças democráticas em torno de Lula, a vitória não foi possível. De um lado, a

unificação tardia em torno de uma candidatura comum, o comportamento oportunista do

PSDB e de parte do PMDB e a própria incapacidade do PT e da CUT em romper com a

lógica politicista imposta pela institucionalidade democrática contribuíram para a derrota.

No 2º turno, por exemplo, houve uma clara redução do volume de greves não só por conta

341

de um reaquecimento da economia, facilitando acordos e reajustes salariais, mas também

devido à própria preocupação das lideranças sindicais em reduzir a radicalização política

para evitar uma “virada de mesa” e diminuir as resistências de parte do eleitorado a Lula

(FSP, dez. 1989).

Por outro lado, Collor foi francamente favorecido pela própria dinâmica

conservadora do processo de transição, que, apesar de substituir a institucionalidade

autoritária por uma institucionalidade democrática, impôs-lhe limites autocráticos que

foram decisivos no momento em que a disputa política iniciada em 1985 chegou ao seu

desenlace. Em primeiro lugar, Collor foi diretamente favorecido pelo caráter institucional

dos partidos conservadores, cujo peso das máquinas eleitorais garantiu uma inserção

política nacional e a vitória nos dois turnos. Em segundo lugar, a afinidade de Collor com a

perspectiva autocrática do bloco no poder revelou-se fundamental para garantir a sua

adesão massiva. Esta afinidade manifestou-se não só no uso e abuso dos métodos

fisiológicos, no loteamento do condomínio do poder e na manipulação midiática, mas no

próprio compromisso do candidato com uma orientação neoliberal que, em termos

práticos, já vinha sendo seguida pelo governo Sarney e que, apesar do apelo do

desenvolvimentismo e do intervencionismo estatal para alguns setores, já estava no

horizonte histórico das frações hegemônicas do bloco no poder, senão como projeto

prioritário, pelo menos como perspectiva combinada ao desenvolvimentismo. Em terceiro

lugar, havia o apelo carismático e messiânico do candidato junto às massas populares e a

própria posição arbitral que assumiu perante as diversas frações do bloco no poder como

única alternativa viável à vitória da esquerda, tornando-o herdeiro da situação cesarista

criada no governo Sarney. Esta situação não evitou que a crise conjuntural se desdobrasse

numa crise de hegemonia, mas evitou que a crise de hegemonia evoluísse favoravelmente à

contra-hegemonia dos trabalhadores. Afinal, em 1989, o campo conservador ganhou de

novo. No 2º turno, Collor obteve 50% dos votos, enquanto Lula ficou com 44,2%

(LAMOUNIER, 1990, p. 190).

O empresariado e a grande imprensa exultaram com a vitória de Collor,

demonstrando todo o seu alívio com a derrota da perspectiva democrático-popular, que

associavam ao caos, à regressão econômica e ao “totalitarismo comunista” (CANZIAM,

19.12.1989; JT, 21.12.1989). Em março, Collor tomava posse e iniciava-se o novo

governo. Dos treze ministérios civis de seu governo, três eram do PFL (Carlos Chiarelli,

Alceni Guerra e Reinold Stephanes), um era do PDS (Pratini de Moraes), um do PTB

342

(Affonso Camargo) e um do PL (João Mellão). A velha Arena voltava a hegemonizar o

governo, pois todos eles tinham suas origens políticas no partido do governo militar. Os

outros eram “tecnoburocratas” (Zélia Cardoso de Melo e Ozires Silva), políticos

conservadores sem partido (Joaquim Roriz, Margarida Procópio e Bernardo Cabral), um

líder sindical pelego (Antonio Rogério Magri) e uma novidade: Francisco Rezek, ex-

presidente do Tribunal Superior Eleitoral, que fiscalizou as eleições presidenciais que

Collor acabava de ganhar de modo relativamente ilegítimo (MENEGUELLO, 1998, pp.

192-193). A Grande Direita, que nunca tinha ido embora completamente, estava de volta.

Desta vez pelo voto! Termina aqui a transição conservadora, a contento para o bloco no

poder, pois a institucionalidade democrática foi criada sem que o Estado caísse em “mãos

perigosas”.

343

Considerações Finais

No momento em que encerramos este trabalho, as várias frações do capital

monopolista instaladas no Brasil vivem uma situação de estabilidade jamais vista desde o

auge da Ditadura Militar no início dos anos 70. A enorme maioria das empresas estatais foi

vendida e está em seu poder, a política fiscal do governo é operada de acordo com o

imperativo de geração do superávit primário, a dívida externa (mas não a interna) deixou

de ser um problema insolúvel, pois as reservas cambiais são suficientes para quitá-la e o

país atingiu o sonhado investment grade, ou seja, ascendeu à categoria dos países

considerados seguros para investimentos estrangeiros, segundo classificação das agências

de corretagem internacional. O grande capital internacional é a fração dominante do bloco

no poder, tanto em termos de direção política, quanto em termos de presença na estrutura

econômica; o grande capital privado nacional sobrevivente também se internacionalizou e

“financeirizou” e a burguesia de Estado reduziu-se a dimensões minúsculas. O pequeno e o

médio capital também se reduziram significativamente em termos quantitativos e

qualitativos e a proletarização atinge faixas majoritárias da população como nunca antes.

O neoliberalismo é o credo político e econômico dominante, imperando com a

força de um dogma religioso, como se fosse a nova religião do deus dinheiro. Os pesadelos

econômicos que tiravam o sono das frações dominantes do bloco no poder nos anos 70 e

80 – déficit público, excessivo intervencionismo estatal, moratória da dívida externa,

desvalorização cambial, hiperinflação, retração de investimentos externos – parecem ter-se

dissipado como fumaça.

Seus pesadelos políticos também. Por incrível que pareça, esta situação de

estabilidade começou a ser construída nos governos do PSDB (1995-2003) e atinge o seu

auge nos governos do PT, iniciados em 2003 e ainda em curso. O ex-líder metalúrgico que

virou liderança política e aterrorizou todas as frações do bloco no poder nas eleições de

1989, transformou-se no presidente do superávit primário, do investment grade e das

reservas cambiais elevadas. Um dos seus principais aliados no Congresso Nacional e no

governo é ninguém menos que José Sarney, ex-presidente, agora senador, que dizia que a

vitória de Lula traria o caos. Outro que lhe declarou apoio foi Fernando Collor, o anti-Lula

de 1989, também senador.

344

A transição do PSDB do keynesianismo envergonhado para o neoliberalismo

extremado deu-se logo no início dos anos 90, confirmando as expectativas dos que viam

por trás de seu discurso “moderno” mais uma manifestação do transformismo e

surpreendendo os que acreditaram na sua marca “social-democrata”. De partido do

“radicalismo democrático burguês” o PSDB se transformou no partido da Grande Direita,

vocacionado para os “golpes políticos a frio”, legalmente aprovados pelo Congresso

Nacional – como a reeleição, a reforma da previdência e a venda das estatais – e para o

jogo político pesado em que a fronteira entre o público e o privado é uma quimera. Em

aliança com o PFL – o partido das oligarquias renovadas, dos “filhotes da Ditadura” e dos

liberais ma non troppo –, reeditou a Aliança Democrática em versão piorada.

No PT, a transição foi ainda mais radical, apesar de mais demorada por conta da

maior distância percorrida. Do projeto democrático-popular, o PT transitou

progressivamente para uma versão moderada do desenvolvimentismo, com o qual ganhou

as eleições de 2002, propondo apoiar o investimento “produtivo” e a distribuição de renda

sem revogar a privatização das estatais, a desregulamentação dos direitos trabalhistas e a

submissão da economia do “Real” à agiotagem internacional. Durante a própria campanha,

acelerou a marcha na “estrada de Damasco” e iniciou a conversão à fé neoliberal, não sem

antes operar uma manobra de despiste e engodo frente aos seus eleitores tradicionais, com

a “Carta aos Brasileiros”, típica dos métodos autocráticos de nossas classes dominantes.

Uma vez no governo, em aliança com os mesmos PC do B e PSB que compunham

a Frente Brasil Popular em 1989, aplicou um programa neoliberal moderado cujo primeiro

compromisso foi a elevação das metas de superávit primário, seguido do primeiro ataque

ao que ainda restava dos direitos sociais herdados da Constituição de 1988: a nova reforma

da previdência. À rebeldia da esquerda petista o dirigente máximo da Articulação, por

acaso o presidente da República, reagiu exigindo e conseguindo o enquadramento do PT

pelo governo e a sua transformação em mais um “braço do Estado”, negando na prática o

histórico compromisso do partido com sua autonomia diante do aparelho de Estado. No

entanto, por esta época, o PT já havia se transformado de um partido antiautocrático e

antiinstitucional num partido institucional comum, tão dependente da ocupação de cargos

públicos, dirigido por sua fração parlamentar e por sua burocracia, pouco mobilizador em

períodos não-eleitorais e inserido nos esquemas nada democráticos de financiamento de

campanha, fontes de corrupção e negócios escusos, quanto a maioria dos outros. Graças a

este “novo” caminho, o PT tornou-se um dos quatro “grandes partidos”, conquistando a

345

maior bancada de deputados da Câmara Federal em 2002. No plano partidário, a “estrada

de Damasco” também havia sido percorrida.

A CUT, esteio do “novo sindicalismo” e da luta pela liberdade e a autonomia

sindicais, por sua vez, tornou-se também um “braço do Estado”, seja por conta da sua

inserção predominante na estrutura sindical estatal, ainda em vigor, seja por conta de sua

relação com o governo Lula, de quem se tornou uma espécie de “aparelho auxiliar”. Nos

dias que correm, a CUT disputa “palmo a palmo” com a Força Sindical (central do

“sindicalismo de resultados”) a confiança do empresariado e negocia com o governo uma

reforma sindical e trabalhista que promete subordinar os direitos trabalhistas garantidos

constitucionalmente à “livre-negociação” entre patrões e empregados. É o predomínio do

“negociado” sobre o “legislado”. No bojo das mudanças propostas, insere-se a

oficialização das centrais sindicais como instâncias superiores da estrutura sindical, acima

das confederações e federações, com poder para negociar em nome de seus filiados

(inclusive à revelia destes) e com acesso a recursos fabulosos originados do imposto

sindical, nunca abolido, que prometem financiar o aparato cutista ad aeternum, à custa de

parcela da renda salarial dos milhões de trabalhadores que formalmente representa.

Toda esta situação, desdobrada sob nossos olhos nos últimos anos, tem origem no

processo de transição política iniciado em plena Ditadura Militar, ainda nos anos 70, e

encerrado com as eleições presidenciais de 1989. Se a boa dialética recusa o determinismo

e a identidade absoluta entre gênese e desenvolvimento, que se fosse aceita aboliria a

própria idéia de história, por outro lado também considera que os germes de determinado

processo histórico se desenvolvem e potencializam contraditoriamente, influindo em sua

dinâmica de modo, às vezes, decisivo. Se no processo histórico determinados elementos

presentes em sua origem desaparecem e dão origem a outros, por outro lado, outros

aspectos originários tornam-se determinantes, afastando outras possibilidades de

desenvolvimento e demarcando seus limites.

Uma tese implícita perpassa todo este trabalho: é a tese de que a hegemonia

burguesa neoliberal instalada nos anos 90, e ainda hoje em vigor, foi decisivamente

apoiada em sua construção pela forma como a institucionalidade autoritária foi reformada e

abolida e pelo conteúdo autocrático da institucionalidade democrática criada em seu lugar.

Apesar de não impedir a consumação da crise conjuntural como crise de hegemonia, a

transição política permitiu que as demandas antiautocráticas das classes subalternas fossem

parcialmente atendidas, com o fim do cesarismo militar, a abolição do modelo ditatorial da

346

estrutura sindical, a criação da liberdade partidária, o fortalecimento da esfera de

representação política, a criação de novos direitos sociais e trabalhistas e a própria

consolidação dos mecanismos democrático-representativos baseados no sufrágio universal

e no maior equilíbrio entre os poderes.

Porém, todas estas mudanças tiveram suas potencialidades antiautocráticas

bloqueadas ou tremendamente congestionadas em seu desenvolvimento, pois conviviam

lado a lado com a tutela militar, a supremacia do Executivo, os partidos institucionais, a

legislação eleitoral, a estrutura sindical estatal, além da própria manutenção do padrão de

acumulação dependente-associado, que mesmo em crise foi capaz de sobreviver e transitar

para formas ainda mais radicais de concentração de renda e dependência externa, de acordo

com a perspectiva neoliberal que se tornou dominante.

Além disso, diversas das conquistas democráticas e direitos sociais e trabalhistas

inseridos na Constituição de 1988 – muitos deles de forma precária, pois jamais chegaram

a ser regulamentados – passaram a sofrer um ataque sistemático com a onda de reformas

neoliberais iniciada nos anos 90. A desregulamentação dos direitos trabalhistas, as

sucessivas reformas da previdência, a privatização das estatais e a redução drástica do

intervencionismo econômico do Estado, a reforma da legislação partidária, o controle da

política monetária e cambial pelo Banco Central, a criação das agências reguladoras, etc.

caracterizam esta ofensiva.

Para além do que pensa certa parte da esquerda atual, a integração passiva das

principais forças antiautocráticas à ordem não se deve a uma simples “crise de direção” dos

movimentos sociais nem aos efeitos da “mosca azul do poder”, bobagem jornalística

repetida à exaustão que só faz desqualificar a luta política legítima; tampouco a uma

pretensa “traição” política. Se estamos certos, o processo de integração de instrumentos de

luta como o PT e a CUT deveu-se não só a determinadas opções políticas e ideológicas

assumidas por aqueles que os dirigiam em busca de poder e influência político-social até

mesmo para realizar seus “compromissos históricos”. Mas também pelos efeitos

“passivizadores” exercidos pela própria institucionalidade política ao “amoldar” a

dinâmica de funcionamento destes aparelhos, sua práxis política e social e, por

conseguinte, ao alterar seu próprio projeto histórico. Hoje, instrumentos de luta popular

que resistem a esta onda transformista, como o MST, determinados segmentos dos

movimentos sindical e popular e determinados partidos de esquerda, têm sérias

347

dificuldades para executar sua proposta societária e manter sua autonomia diante do Estado

e do governo.

Por outro lado, se a institucionalidade política foi capaz de “passivizar” as forças

antiautocráticas, também possibilitou que o bloco no poder e seus representantes políticos

dispensassem um movimento de aggiornamento em direção a uma “associação pragmática

entre democracia e capitalismo”, permitindo a reprodução da “associação racional entre

autocracia e capitalismo”. De fato, a democracia instalada no país ao final da transição

política apresenta como sua contraface a ausência de um pluralismo político efetivo, capaz

de revelar o antagonismo entre capital e trabalho no plano da disputa política e permitir

que o mundo do trabalho conquiste a condição de sujeito político. A formalidade

democrática que serve de caparaça política da autocracia burguesa esconde as estruturas

privatistas e excludentes que lhe dão sentido, permitindo que as crises sociais e os conflitos

políticos se resolvam pela ótica do capital e no universo do capital.

A operação transformista que tornou possível esta dada combinação entre

autocracia burguesa e formalidade democrática, mediada pelo método das “modificações

moleculares que se transformam em matriz de novas modificações”, foi tão abrangente,

sistemática e “ampliada” que possibilitou a superação qualitativa da experiência da

chamada “democracia populista”, quando esta combinação se materializou historicamente

pela primeira vez. Naquela situação, a hegemonia burguesa possível nas condições da

autocracia burguesa brasileira era mediada pelo domínio paternalista e carismático de

lideranças burguesas sobre as massas trabalhadoras, vistas como “cauda política” das

mesmas, e pela utopia do radicalismo burguês a mover as esperanças mais generosas de

cidadania.

Nas condições da hegemonia neoliberal de hoje, estas mediações são dispensáveis,

pois a passivização política das massas trabalhadoras é exercida primeiramente pelas

próprias instituições, aparelhos e lideranças organicamente a elas ligados e forjados em sua

própria luta. Se assim é, então talvez estejamos vivendo a forma mais perfeita da

autocracia burguesa em toda a história do capitalismo no Brasil e, deste ponto de vista,

talvez a Ditadura Militar tenha ficado realmente para trás. No entanto, do ponto de vista da

conexão exclusivista entre Estado e interesses capitalistas, ela continua presente e se

reproduzindo. O que sugere que a luta pela revolução democrática continue dotada de

sentido histórico, porém, não mais como ponto de referência da democratização da ordem,

mas como engate na construção de uma nova ordem.

348

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Esclarecemos que, para facilitar a leitura e a consulta das referências citadas no texto, optamos por indicar a

origem das fontes coletadas no Arquivo do Centro de Pesquisa e Publicação Vergueiro pelo código CPVD

seguido da numeração relativa ao dossiê ou à coletânea a que a fonte pertence. Deste modo, a lista a seguir

será indicada pelo código nas fontes discriminadas abaixo. Desta lista fazem parte também os dossiês e

coletâneas que utilizaremos nos capítulos seguintes de nosso trabalho.

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Neste caso, optamos por indicar o nome periódico do qual se extraiu determinado artigo. Também

reiteramos que os jornais, revistas e documentos de partidos constantes desta seção bibliográfica serão

citados no corpo do texto da presente tese sempre partindo de sua abreviatura. A exemplo disso, quando a

referência a um artigo tiver sido extraída do jornal Folha de São Paulo ou O Estado de São Paulo, optaremos

sempre por fazer referência no corpo do texto à abreviatura de tais periódicos, respectivamente FSP e OESP.

363

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“Para Albano, trabalhadores não tem quase nada a ceder” e “Empresários cristãos são

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“Só pacto não resolve, diz Brizola”, 3.10.1985c. In: CPVD2.

“Pacote inclui venda de estatais, diz Sayad”, 22.11.1985. In: CPVD33.

“MDB solta panfletos contra os comunistas”, 28.11.1985a. In: CPVD8.

“Campanha das diretas começa logo, diz Lula”, 28.11.1985b. In: CPVD21.

“PMDB é mais importante que o governo, afirma Veiga”, 20.2.1986. In: CPVD24.

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“Sarney reafirma compromisso de governar com o PMDB”, 7.4.1986. In: CPVD24.

“Para Brossard, a LSN pode ser aplicada”, 18.4.1986. In: CPVD13.

“Caiado diz que UDR cresce e quer eleger constituintes”, 7.6.1986. In: CPVD3.

“Estatais podem renegociar dívida externa diretamente”, 12.6.1986. In: CPVD33.

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“Os eleitos. Quem é quem na Constituinte”, 19.1.1987. In: CPVD19.

“PT lança campanha por diretas para presidente”, 24.3.1987. In: CPVD28.

“Sarney marca encontro com os líderes sindicais”, 26.3.1987. In: CPVD27.

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“Esquerda do PMDB vai fazer ‘exorcismo’ na convenção”, 30.6.1987. In: CPVD24.

“UDR reúne trinta mil pessoas na passeata de Brasília”, 12.7.1987. In: CPVD3.

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“PF investiga ‘incitamento ao saque’ no comício do PT”, 14.7.1987. In: CPVD28.

“Cúpula do PMDB faz documento contra estabilidade”, 16.7.1987. In: CPVD24.

“No Rio, passeata pede antecipação de eleições”, 18.7.1987a. In: CPVD28.

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