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UNIVERSIDADE FEDERAL DO PIAUÍ
(UFPI)
Núcleo de Referência em Ciências Ambientais do Trópico Ecotonal
do Nordeste
(TROPEN)
Programa Regional de Pós-Graduação em Desenvolvimento e Meio
Ambiente
(PRODEMA)
Mestrado em Desenvolvimento e Meio Ambiente
(MDMA)
MARIA DE FÁTIMA VIEIRA CRESPO
ESTRATÉGIA DE DESENVOLVIMENTO DO ARRANJO PRODUTIVO LOCAL DA
CARNAÚBA EM ILHA GRANDE DE SANTA ISABEL (PI) – ÁREA DE PROTEÇÃO
AMBIENTAL DELTA DO PARNAÍBA
TERESINA
2007
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UNIVERSIDADE FEDERAL DO PIAUÍ (UFPI)
Núcleo de Referências em Ciências Ambientais do Trópico Ecotonal do Nordeste (TROPEN)
Programa de Pós-Graduação em Desenvolvimento e Meio Ambiente (PRODEMA)
Mestrado em Desenvolvimento e Meio Ambiente (MDMA)
MARIA DE FÁTIMA VIEIRA CRESPO
ESTRATÉGIA DE DESENVOLVIMENTO DO ARRANJO PRODUTIVO LOCAL DA
CARNAÚBA EM ILHA GRANDE DE SANTA ISABEL (PI) – ÁREA DE PROTEÇÃO
AMBIENTAL DELTA DO PARNAÍBA
Dissertação apresentada ao Programa de Pós-Graduação
em Desenvolvimento e Meio Ambiente da Universidade
Federal do Piauí (PRODEMA/UFPI/TROPEN), como
requisito à obtenção do título de Mestre em
desenvolvimento e meio Ambiente. Área de
Concentração: Desenvolvimento do Trópico Ecotonal do
Nordeste. Linha de pesquisa: Política de Desenvolvimento
e Meio Ambiente.
Orientadora: Profa. Dra. Jaíra Maria Alcobaça Gomes
Co-orientador: Prof. Dr. Adeodato Ari Cavalcante Salviano.
TERESINA
2007
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C921e Crespo, Maria de Fátima Vieira
Estratégia de desenvolvimento do arranjo produtivo local da
carnaúba em Ilha Grande de Santa Isabel (PI) – Área de Proteção
Ambiental Delta do Parnaíba./ Maria de Fátima Vieira Crespo.
Teresina: 2007.
115 fls.
Dissertação (Mestrado em Desenvolvimento e Meio
Ambiente) UFPI/Tropen/PRODEMA.
1. Carnaúba – Extrativismo. 2. Arranjo Produtivo Local. 3.
Agroecossistemas de Manejo. I. Título.
C.D.D. 633.8
MARIA DE FÁTIMA VIEIRA CRESPO
ESTRATÉGIA DE DESENVOLVIMENTO DO ARRANJO PRODUTIVO LOCAL DA
CARNAÚBA EM ILHA GRANDE DE SANTA ISABEL (PI) – ÁREA DE PROTEÇÃO
AMBIENTAL DELTA DO PARNAÍBA
Dissertação apresentada ao Programa de Pós-Graduação
em Desenvolvimento e Meio Ambiente da Universidade
Federal do Piauí (PRODEMA/UFPI/TROPEN), como
requisito à obtenção do título de Mestre em
desenvolvimento e meio Ambiente. Área de
Concentração: Desenvolvimento do Trópico ecotonal do
Nordeste. Linha de pesquisa: Política de Desenvolvimento
e Meio Ambiente.
Teresina, 27 de junho de 2007.
______________________________________
Profa. Dra. Jaíra Maria Alcobaça Gomes (Orientadora)
(Orientadora do PRODEMA/TROPEN/UFPI)
_______________________________________
Prof. Dr. Jair do Amaral Filho
(UFC)
___________________________________________
Prof. Dr José Luis Lopes de Araújo
(PRODEMA/TROPEN/UFPI)
A minha família e amigos -
pelo apoio, carinho
e confiança.
“Algumas poucas pessoas,
em alguns poucos lugares,
fazendo algumas poucas coisas,
podem mudar o mundo”.
(Escrito no muro de Berlim, por autor anônimo)
Agradecimentos
Agradeço a Deus, que está acima de tudo. A Universidade Federal do Piauí
(UFPI), instituição que me acolheu desde a minha graduação. Ao Núcleo de Referência em
Ciências Ambientais do Trópico Ecotonal do Nordeste – TROPEN. Ao Programa de Pós-
Graduação em Desenvolvimento e Meio Ambiente - PRODEMA e ao Conselho Nacional de
Pesquisa – CNPq.
A amiga, professora, orientadora, Dra. Jaíra Maria Alcobaça Gomes pela sua
dedicação, paciência, competência e compreensão durante todo o nosso convívio. Ao
professor, Co-orientador, Dr. Adeodato Ari Cavalcante Salviano pela grande contribuição.
Aos professores, Dr. Jair do Amaral Filho e Dr. José Luis Lopes Araújo, pelas valiosas
contribuições que enriqueceram o trabalho.
A Universidade Estadual do Piauí, Campus Parnaíba, na pessoa da Coordenadora
do Curso Agronomia, Ms. Rosineide Candeia de Araújo, do professor Valdinar Bezerra dos
Santos e aos alunos: Fernanda Passarinho, Kátia de carvalho, Janaina Miranda, Antônio Jorge
Sobrinho, Juciele Ferreira, Reinaldo Medeiros e Agberto Cardoso, por possibilitarem a
realização das coletas de solos. E a EMBRAPA/PHB, na pessoa do então diretor Ms.
Jefferson Leggat, pela realização das análises de solos.
Aos professores do Mestrado. Aos colegas de mestrado Nilson, Élida, Marcello,
Bartira, Tranvanvan, Jorgenei e José Carlos, pelo harmonioso convívio nessa empreitada, e
em especial aos mestrandos Luciana, Alessandra, Raimundo Filho pela amizade e apoio. Aos
meus amigos, em especial a José Natanael Fontenele de Carvalho pelo companheirismo e
presteza em todo o curso. Aos colaboradores do TROPEN, a Sra. Maridete Alcobaça de Brito,
Sr. Batista Araújo e Sr. Ribamar Andrade pelo pronto atendimento.
A Wilker Barros pela revisão da dissertação, a Sérgio Paiva Dias e Ms. Alyne
Oliveira pelas traduções. A toda minha família, em especial minha mãe Alzair Rocha, e meu
esposo, Flávio Luiz Simões Crespo, por entenderem a minha ausência, por estimularem e
confiarem no meu sucesso.
A todos que, de alguma forma, contribuíram para a construção desse trabalho.
LISTA DE ILUSTRAÇÕES
Quadro 1 – Número de APLs potenciais identificados no Brasil...............................42
Figura 1 - APA do Delta do Parnaíba.........................................................................48
Figura 2 – Agroecossistemas estudados.....................................................................55
Quadro 2 - Arranjos produtivos locais no Piauí .........................................................58
Quadro 3 – Produtos e processos de produção do arranjo produtivo da carnaúba.....65
Figura 3 – Processo produtivo das vassouras de carnaúba.........................................69
Figura 4 – Processo produtivo dos trançados e cestarias da palha da
Carnaúba....................................................................................................71
Figura 5 – Processo produtivo do artesanato do “linho da carnaúba”........................72
Figura 6 – Processo produtivo do artesanato do talo da carnaúba..............................73
Gráfico 1 – Ações cooperadas na atividade do artesanato da carnaúba ....................77
Figura 7 – Artesanato da carnaúba ............................................................................78
Figura 8 – Construção civil com a carnaúba ..............................................................79
Quadro 5 – Vantagens da localização do arranjo produtivo da carnaúba ..................85
Figura 9 - Uso e ocupação do solo de Ilha Grande de Santa Isabel ...........................87
Figura10 – “Unha-de-moça” (Cryptostegia grandiflora)...........................................89
Figura 11 – Impactos ambientais nas áreas de carnaubais .........................................91
LISTA DE TABELAS
Tabela 1 - Organizações de artesanato na Ilha Grande de Santa Isabel .....................75
Tabela 2 - Distribuição dos extrativistas da carnaúba segundo anos de estudo .........82
Tabela 3 - Distribuição dos artesãos segundo a faixa de renda..................................83
Tabela 4 - Densidade do solo e atributos químicos de Planossolo da Ilha de Santa
Isabel, sob diferentes agroecossistemas de manejo...................................93
LISTA DE SIGLAS
BID - Banco Interamericano de Desenvolvimento
BNDES - Banco Nacional de Desenvolvimento econômico e Social
CEPRO - Fundação Centro de Pesquisas Econômicas E Sociais
CNPq - Conselho Nacional de Pesquisa e Desenvolvimento Científico
CODEVASF - Companhia de Desenvolvimento dos Vales dos Rios São Francisco e
Parnaíba
CONAB - Companhia Nacional de Abastecimento
DLIS - Desenvolvimento Local Integrado
EMBRAPA - Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária
ETENE - Departamento de Estudos Econômicos do Nordeste
FINEP - Financiadora de Estudos e Projetos
GTP/APL - Grupo de Trabalho Permanente para Arranjo Produtivo Local
IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis,
Ministério do Meio Ambiente
IBGE - Instituto Brasileiro de Pesquisa Geográfica e Estatística
IDH - Índice de Desenvolvimento Humano
IPEA - Instituto de Pesquisa de Economia Aplicada
MCT - Ministério de Ciência e Tecnologia
MMA - Ministério do Meio Ambiente
MTE - Ministério do Trabalho e Emprego
ONU - Organização das Nações Unidas
PACS - Programa de Agentes Comunitários
PEA - População Economicamente Ativa
PITCE - Política Industrial Tecnológica e de Comércio Exterior
PLANAP - Plano de Ação para o Desenvolvimento Integrado da Bacia do Parnaíba
PNUD - Programa das Nações Unidas de Desenvolvimento
PROMOS - Instituição Especial da Câmara, de Comércio, Indústria e Artesanato de Milão
RAIS - Relação Anual de Informações Sociais
REDESIST - Rede de Pesquisa em Arranjos e Sistemas Produtivos e Inovativos Locais
SNUC - Sistema Nacional de Unidades de Conservação
UNCTAD - Conferência das Nações Unidas sobre Comércio e Desenvolvimento
UNEP - Programa de Meio Ambiente das Nações Unidas
UNESCO - Organização das Nações Unidas para Educação, a Ciência e a Cultura
RESUMO
Os estudos dos arranjos produtivos locais revelam-se importantes quando aglomerações em
torno de uma atividade constituem-se uma das principais oportunidades de emprego, renda e
desenvolvimento local, e poderá contribuir para o preenchimento de lacuna de conhecimento
sobre arranjo com base produtiva agroextrativista. A pesquisa objetiva analisar as relações
estabelecidas entre as atividades produtivas da exploração da carnaúba no território de Ilha
Grande de Santa Isabel (PI), localizada na Área de Proteção Ambiental Delta do Parnaíba,
caracterizando as interações do arranjo produtivo local com o meio ambiente.
Especificamente, objetiva identificar o APL verificando a estrutura produtiva; o capital social;
as inovações; as vantagens comparativas; e analisar as atividades que ocupam as maiores
áreas de carnaubais por meio do estudo dos principais atributos físicos e químicos dos
agroecossistemas: carnaúba natural, pastagem nativa, consórcio carnaúba e agricultura e
pastagem artificial. Os dados secundários foram extraídos da pesquisa sobre a cadeia
produtiva da cera de carnaúba. As informações para caracterizar os negócios com a carnaúba
são provenientes de pesquisa direta baseada em um tipo de amostragem por acessibilidade,
em que aplicaram-se questionários para identificar a organização da produção, a
comercialização, a cooperação, a capacitação, a inovação, as instituições de apoio das
atividades da carnaúba; as condições do domicílio, as condições de vida dos extrativistas e o
uso dos recursos naturais. Para caracterizar as organizações de produtores da carnaúba, sua
origem e desenvolvimento, o capital social, a governança, a coordenação, realizaram-se
entrevistas com os presidentes das Associações Trançados da Ilha de Santa Isabel, de
Artesanato do Barro Vermelho, de Mães Amigas de Ilha Grande Atuantes e da Cooperativa
Mista de Artesanato de Parnaíba. Para verificação do uso e o manejo das áreas de carnaubais,
aplicou-se o questionário com quatro representantes das atividades que ocupam as maiores
áreas de carnaubais e foi realizado um estudo dos principais atributos físicos e químicos dos
agroecossistemas de manejo. O arranjo produtivo da carnaúba no território de Ilha Grande de
Santa Isabel é elementar, pois é constituído de negócios com significativos relacionamentos
dos agentes produtivos entre si e com as instituições locais, embora apresente conflitos de
interesses e desequilíbrios resultando em um baixo grau de coordenação e visão estratégica. A
proximidade dos clientes, a facilidade da matéria-prima, a mão-de-obra abundante, barata e
rica em conhecimento implícito, somados a localização estratégica da Ilha Grande de Santa
Isabel são as vantagens competitivas do arranjo. Ambientalmente, os agroecossistemas
consórcio carnaúba e agricultura e pastagem artificial melhoraram a qualidade do solo. Desse
modo, o consórcio dos carnaubais com agricultura com acréscimo da bagana da carnaúba e
pastagem artificial com adubação com esterco de curral não estão degradando o solo, embora
tenha aumentado a compactação, podendo estar contribuindo com a sustentabilidade da
atividade extrativa da carnaúba, caso não provocasse o desmatamento das carnaúbas.
PALAVRAS-CHAVE: Arranjo Produtivo Local; Extrativismo da carnaúba;
Agroecossistemas de Manejo.
ABSTRACT
Local Productive Arrangement surveys reveals as important when activity
agglomeration constitute one of the major opportunities of job, income and local development
and contribute to fulfill knowledge lacuna about chains on agroextractive productive basis.
This research has the objective to analyse established relations between production activities
of carnauba exploitation in Ilha Grande de Santa Isabel (PI) territory, located in the Area of
Ambient Protection Delta of the Parnaíba, by characterizing interaction between this
productive arrangement and environment. In a specific way, it has the objective to identify
local productive arrangement by verifying productive structure: social capital, innovation,
comparative advantages and to analyse activities that take largest areas of carnaubais through
physical and chemical attributes of agroecosystems: natural carnauba, native past, carnauba
and agriculture consorciation and artificial past. Secondary data were extracted from research
about carnauba wax productive arrangement. Information to characterize carnauba business
were provided by direct research in a sampling by acessibility, through applied questionary to
identify production organization, trade, cooperation, capacitation, innovation, effort
institutions to carnauba activiries; home conditions, life quality of extractive workers and
natural resources use. In order to characterize organization of carnauba workers, its origin and
development, social capital, governance, coordenation, interviews were made with Trançados
da Ilha de Santa Isabel, Artesanato do Barro Vermelho, Mães Amigas de Ilha
Grande Atuantes associations and Cooperativa de Artesanato de Parnaiba presidents. In order
to verfy use and handling of carnauba area, it was applied questionary with four activity
representant that occupy largest areas of carnaubais and it was made a study of physical and
chemical principal attributes of agroecosystems handling. Carnauba productive arrangement
in Ilha Grande de Santa Isabel territory is simple, as it is constituted by business with
significative relationships between productive agents and between them and local institutions,
in spite of interest disputes, resulting in a low degree of coordination and strategic vision.
Near customers, raw material acquisition facility and vast, cheap and rich in knowledge
manwork, added to strategic localization of Ilha Grande de Santa Isabel are chain competitive
advantages. Environmentally, carnauba and agriculture consorciation and artificial past have
improved soil quality. This way, carnaubais and agriculture consorciation with carnauba foam
adding and artificial past with natural adubation are not causing prejudice to soil, in spite of
compactation elevation, which may be contributing to sustentability of carnauba extractive
activity, if did not cause carnauba deforestment.
Key-words: Local Productive Arrangement. Carnauba Extractive Activity. Handling
Agroecosystems
SUMÁRIO
1 Introdução..............................................................................................................15
2. Arranjos Produtivos Locais, Desenvolvimento e Meio Ambiente....................19
2.1 O paradigma do desenvolvimento sustentável.................................................20
2.1.1 Desenvolvimento sustentável: um conceito em construção ..............................21
2.1.2 A dimensão local do desenvolvimento sustentável...........................................24
2.2 Dos distritos marshallianos aos clusters...........................................................26
2.3 As concepções do Sistema Produtivo Local (SPL) e Arranjo
Produtivo Local (APL).......................................................................................29
2.4 Arranjos produtivos locais no Brasil: estratégia de desenvolvimento...........37
2.4.1 Arranjo produtivo local e meio ambiente..........................................................43
3 Procedimentos Metodológicos ..............................................................................46
3.1 Localização geográfica e caracterização sócio-econômica do território
de Ilha Grande de Santa Isabel .........................................................................46
3.2 Propriedade da terra na Ilha Grande de Santa Isabel....................................49
3.3 Critérios de identificação do Arranjo Produtivo Local .................................51
3.3.1 Critério de análise dos impactos ambientais decorrentes da exploração
econômica da carnaúba ....................................................................................53
4. Estratégia de Desenvolvimento do Arranjo Produtivo Local da Carnaúba
na Ilha Grande de Santa Isabel e uso do solo nos agroecossistemas de
manejo ..................................................................................................................57
4.1 Origem e desenvolvimento do APL da carnaúba ............................................60
4.2 Identificação do arranjo produtivo da carnaúba ............................................63
4.2.1 Produção do Pó Cerífero, cooperação e inovação............................................ 65
4.2.2 O artesanato da carnaúba, capital social e inovação..........................................68
4.2.3 Construção civil com a carnaúba: cooperação e identidade cultural.................78
4.3 Condições sócio-econômicas dos extrativistas da carnaúba ...........................80
4.4 Vantagens competitivas do arranjo produtivo da carnaúba..........................84
4.5 Uso do solo nos agroecossistemas de manejo e as repercussões ambientais
no APL da carnaúba .........................................................................................85
5 Conclusão ...............................................................................................................97
REFERÊNCIAS .....................................................................................................100
APÊNDICES...........................................................................................................106
1 INTRODUÇÃO
A identificação e aplicação da teoria de aglomerações produtivas especializadas –
arranjos produtivos locais, clusters, distritos industriais italianos – têm sido uma das mais
recentes e promissoras estratégias de desenvolvimento em longo prazo apresentada pelas
políticas desenvolvimentistas mundial. A origem desses arranjos produtivos, geralmente, é
autônoma, por meio do aproveitamento de alguma vantagem territorial que permita o
surgimento de estruturas produtivas especializadas.
Diante disso, Caporali e Volker (2004), definiram arranjo produtivo local como
um recorte do espaço geográfico (um município, bacia hidrográfica, etc) que possua sinais de
identidade coletiva (sociais, culturais, econômicos, políticos, ambientais ou históricos). São
incluídas nos arranjos produtivos as empresas, suas variadas formas de apresentação e
associação e diversas instituições (capacitação, pesquisa, desenvolvimento, engenharia e
crédito).
Os estudos dos arranjos produtivos locais revelam-se importantes quando os
desequilíbrios regionais e as disparidades na distribuição de renda são grandes, e quando estas
aglomerações constituem-se uma das principais oportunidades de emprego e desenvolvimento
econômico local. O objeto de estudo é o arranjo produtivo local da carnaúba no território de
Ilha Grande de Santa Isabel, o qual poderá contribuir para o preenchimento de lacuna de
conhecimento sobre arranjo com base produtiva agroextrativista.
Antes de tudo, faz-se necessária a definição do recurso natural que se baseia o
arranjo em questão. Em linhas gerais, a carnaúba, Copernicia prunifera (Miller) H. E. Moore,
é uma palmácea nativa da região Nordeste do Brasil, encontrada também na região Central e
em outros países. Foi denominada “árvore da vida” pelo naturalista Humbolt tendo em vista
suas numerosas e significativas finalidades. Ela historicamente manteve-se no grupo das
árvores mais assediadas pelo consumo humano. Atualmente descobriram-se de seu caráter útil
novas finalidades que implementam seu uso, das quais vale conhecer: Do caule – utilizado na
edificação de casas e suas cercas, prédios rurais, quiosques de praia, além da utilização no
artesanato, nos jarros decorativos para plantas; das Folhas, a extração do pó de carnaúba no
período da estiagem continua sendo uma das finalidades dos carnaubais. Somente no
16
Nordeste, a carnaúba tem a capacidade de produzir o pó cerífero. Isso é possível devido às
características específicas de solos e clima dessa região. Ou seja, grande luminosidade durante
quase todo o ano que possibilita a essa planta a produção desse pó, que submetido à fusão
transforma-se em cera de carnaúba, produto de grande importância histórica, social e
econômica, principalmente para os estados do Piauí e Ceará. O resíduo da produção do pó,
chamado de bagana, é utilizado como cobertura morta na agricultura, ou mesmo na produção
de celulose (em pesquisa). Outra finalidade das folhas é a confecção de artesanato e a
cobertura de casas. Vale lembrar que o artesanato tem se expandido através da organização de
trabalhadores especializados na confecção do artesanato da palha, da fibra ou do talo (pecíolo
da folha) da carnaúba. Os frutos estão sendo utilizados em pesquisas para a produção de
doces, geléias, biscoitos e outros itens alimentícios, além disso, são utilizados na alimentação
de animais. As Sementes são utilizadas na produção artesanal de bijuterias; e as Raízes,
juntamente com outros elementos, são utilizadas na composição de remédios.
Nesse passo o extrativismo da carnaúba figura-se como importante atividade no
processo de inclusão de micro e pequenos produtores. Estes têm as atividades de extração do
pó de carnaúba, o artesanato da palha e do talo, como também a construção de casas, garantia
de trabalho, renda, sobretudo a construção de suas identidades culturais. Somam-se a essas
características aspectos também significativos, tais como a sustentabilidade ambiental dos
carnaubais.
Por seu turno, Santos (1979) descreve a carnaúba como uma planta que possui
sistema radicular fibroso, abundante e desenvolve-se a grande profundidade, o tronco é ereto,
de forma cilíndrica, mais espessa na base, atingindo a altura de 15 a 20 metros de altura.
Apresenta na ponta superior feixe de folhas em leque peciolado, de cor verde esbranquiçada,
recoberta por uma camada de pó cerífero que impede a transpiração e a conseqüente perda de
água, constituindo na defesa da palmácea para resistir o semestre seco do ano. É uma planta
de crescimento lento, propagando-se com enorme fecundidade por dispersão de sementes.
Ademais, a carnaúba convive harmoniosamente com espécies encontradas nas planícies
litorâneas.
Ilha Grande de Santa Isabel é o território de análise do arranjo produtivo local,
cumpre saber dela que é uma ilha fluvial-marinha costeira e oceânica, portanto área de
domínio da União. É a maior ilha do Delta do Rio Parnaíba, possui toda sua área dentro da
Área de Proteção Ambiental Delta do Parnaíba. Está situada ao norte do estado do Piauí, a
17
340 km da capital Teresina, faz parte da chamada Microrregião do Litoral Piauiense. Sua área
corresponde a 240 km², sendo que 122 km² correspondem ao território do município de Ilha
Grande e os demais, 118 km², ao município de Parnaíba, tendo uma população estimada em
15.521 habitantes. Os seus carnaubais são grandes e densos, sendo explorados pela população
local com as finalidades de extração do pó de carnaúba no período de agosto a dezembro,
produção de peças artesanais, atividade realizada durante todo o ano, e construção civil.
A escolha desse território se deve às atividades econômicas que giram em torno de
um recurso natural (carnaúba), além da formação histórica, econômica e social do território
ter sido baseada na extração da carnaúba. Os municípios de Ilha Grande e Parnaíba, aos quais
pertence esse território, representam importante Pólo turístico e estão entre os maiores
produtores de pó de carnaúba do estado do Piauí. No município de Parnaíba (área continental
de Parnaíba) estão instaladas cinco indústrias produtoras de cera de carnaúba, matéria-prima
originada com a fusão do pó extraído das folhas das carnaúbas, utilizada em vários ramos
industriais e sua comercialização é voltada para o mercado externo, representando o terceiro
produto da pauta de exportação do Estado.
O presente trabalho tem origem no problema de pesquisa formulado a partir do
seguinte questionamento: As interações entre os negócios das atividades de exploração da
carnaúba no território da Ilha Grande de Santa Isabel definem um arranjo produtivo local
como estratégia de desenvolvimento territorial?
Os dados utilizados para descrever a atividade extrativa do pó de carnaúba são
oriundos de fonte indireta, do Relatório Técnico do Projeto de Pesquisa Gomes, Santos e
Araújo et. al. [entre 2003 e 2005].
A fonte dos dados para caracterizar os negócios com a carnaúba é proveniente de
pesquisa direta, realizada no período de novembro de 2006 a fevereiro de 2007, baseada em
um tipo de amostra não probabilístico que, segundo Gil (2000), é definida como amostragem
por acessibilidade, visto que os informantes são selecionados devido ao acesso e por
acreditar-se que eles possam, de alguma forma, representar o universo. Nesse caso, a amostra
é destituída de qualquer rigor estatístico. Para identificar as informações sobre a organização,
produção, comercialização, cooperação, capacitação, inovação, as instituições de apoio das
atividades da carnaúba; condições do domicílio, condições de vida dos extrativistas e o uso
dos recursos naturais, foi aplicado o Questionário I com 41 representantes dos negócios com a
18
carnaúba. Para caracterizar as organizações de produtores da carnaúba, sua origem e
desenvolvimento, o capital social, a governança, a coordenação, realizaram-se entrevistas com
os presidentes das Associações, e para verificar o manejo das áreas de carnaubais aplicou-se o
Questionário II com 4 representantes das atividades que ocupam as maiores áreas de
carnaubais e coletou-se solo de quatro agroecossistemas de manejo e realizou-se análise dos
atributos físicos e químicos.
A pesquisa objetiva analisar as relações estabelecidas entre as atividades
produtivas da exploração da carnaúba no território de Ilha Grande de Santa Isabel,
caracterizando as interações do arranjo produtivo local com o meio ambiente
Especificamente, objetiva:
1. Identificar o APL mediante os critérios de número de negócios com a carnaúba;
especialização das atividades; mão-de-obra qualificada; atividades correlacionadas;
interdependentes; cooperação e identidade local.
2. Verificar a estrutura produtiva, o capital social, as inovações, as condições do
domicílio, as condições de vida e as vantagens comparativas;
3. Analisar as atividades que ocupam as maiores áreas de carnaubais por meio do
estudo dos principais atributos físicos e químicos dos agroecossistemas: Carnaúba Natural,
Pastagem Nativa, Consórcio Carnaúba e Agricultura e Pastagem Artificial.
O estudo está estruturado em cinco capítulos. O primeiro trata da introdução. No
segundo, discutem-se as concepções de arranjos produtivos locais como estratégia de
desenvolvimento local e o meio ambiente. O terceiro traz os procedimentos metodológicos. E
no quarto capítulo analisam-se as atividades desenvolvidas com a carnaúba que formam o
arranjo produtivo local e o uso do solo nos agroecossistemas de manejo. Por último,
apresentam-se as conclusões.
19
2 ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS, DESENVOLVIMENTO E MEIO AMBIENTE
A grande intervenção do homem na natureza foi a agricultura, quando as espécies
de um ecossistema são substituídas pelo cultivo/criação de poucas espécies selecionadas em
função do seu valor, seja como alimento ou como fonte de matérias-primas. Em seguida, o
homem interveio, colossalmente, no meio ambiente com a Revolução Industrial, baseada no
uso intensivo de grandes reservas de combustíveis fósseis, pressionando a base dos recursos
naturais.
As crescentes pressões demográficas sobre os frágeis ecossistemas do Planeta,
principalmente nas nações industrializadas, fizeram surgir movimentos ambientalistas que, a
partir da segunda metade do século XX, começaram a discutir propostas de estratégias globais
de desenvolvimento. A Organização das Nações Unidas (ONU) promoveu conferências com a
intenção de discutir e encontrar soluções para esse problema. Esses estudos lançaram
subsídios para a idéia de desenvolvimento aliado a preservação dos recursos naturais.
Nesse mesmo período, o modelo de desenvolvimento econômico baseado na
organização de pequenas e médias empresas ganhou destaque no cenário mundial, através do
desenvolvimento no centro e norte da Itália, ressaltado nos distritos industriais italianos, e na
América do Norte como é revelado pelos clusters. Embora se saiba que as aglomerações
empresariais tenham sido desenvolvidas desde o final do século XIX através dos distritos
industriais de Marshall. Recentemente, estudiosos brasileiros, também influenciados por
Marshall, criaram uma nova abordagem, os arranjos produtivos locais. Aqui trabalhados como
estratégia de desenvolvimento sustentável.
Este capítulo, portanto, tem por finalidade analisar como a variável ambiental
ganhou importância na construção do conceito de desenvolvimento e a mudança das políticas
estatais, que optaram pela abordagem dos arranjos produtivos locais como estratégia de
desenvolvimento sustentável.
20
2.1 O paradigma do desenvolvimento sustentável
A crescente discussão sobre as políticas voltadas para o desenvolvimento das
nações capitalistas em harmonia com o meio ambiente fortificou-se a partir da segunda
metade do século XX, por meio dos debates em reuniões e conferências entre representantes
de vários países e de Comissões Mundiais.
Em 1972, ocorreu a primeira grande Conferência das Nações Unidas sobre o
Meio Ambiente Humano realizada em Estocolmo (Suécia). Dennis L. Meadows e um grupo
de pesquisadores do “Clube de Roma” publicam o estudo “Limites do Crescimento”. Este
estudo concluiu que os níveis de crescimento populacional, de industrialização, poluição,
produção de alimentos e exploração dos recursos naturais se mantidos levariam ao limite do
desenvolvimento do planeta em torno de cem anos. Para evitar esse fato, esses pesquisadores
propuseram o congelamento do crescimento da população e do capital industrial, uma espécie
de “crescimento zero”.
A Reunião da UNCTAD (Conferência das Nações Unidas sobre o Comércio-
Desenvolvimento) e do UNEP (Programa de Meio Ambiente das Nações Unidas) teve como
resultados a declaração de Cocoyok, no ano de 1974, que destaca a pobreza como causa do
desequilíbrio populacional e da destruição ambiental, através da superutilização do solo e dos
recursos vegetais. Dizia também que, os países industrializados são os maiores poluidores da
biosfera, já que o nível elevado de consumo dos países ricos gera maior destruição ambiental
e impossibilita o desenvolvimento dos países periféricos. O relatório Dag-Hammarskjöld,
1975, foi o aprofundamento da declaração de Cocoyko, apontando a problemática do abuso de
poder e sua interligação com a degradação ambiental.
Em 1987, a ONU realiza a Comissão Mundial sobre o Meio Ambiente, resultando
no Relatório de Brundtland, publicado no Brasil como o nome de “Nosso Futuro Comum”.
Esse relatório tem elevado nível de realismo, ao partir da visão das causas dos problemas
sócio-econômicos e ecológicos da sociedade global interligando a economia, tecnologia,
sociedade e política, destacando uma postura ética. Além disso, apóia o crescimento nos
países centrais e periféricos e descreve o nível do consumo mínimo partindo das necessidades
básicas. Propôs, também, o ecodesenvolvimento ou o desenvolvimento sustentável.
21
Em outro momento, realizou-se Conferência das Nações Unidas sobre o Meio
Ambiente e Desenvolvimento, no Rio de Janeiro em 1992 (Rio-92), que discutiu o
desenvolvimento sustentável como estratégia para a conservação do planeta. Esse evento
resultou na assinatura e firmação de uma série de compromissos como, por exemplo, a
Agenda 21. Esta se refere a um plano de ação destinada a alcançar o desenvolvimento
compatível com a conservação do meio ambiente no século XXI. Milhares de cidades,
inclusive brasileiras, elaboraram suas próprias Agendas 21 buscando enquadrar o
desenvolvimento local difundindo o conceito de desenvolvimento sustentável. Já na
Organização das Nações Unidas para a Educação, a Ciência e a Cultura – UNESCO, em
Paris, no ano de 2000, foi ratificada a Carta da Terra, que tem como principais princípios: i. o
respeito e o cuidado com a comunidade; ii. a integridade ecológica; iii. justiça social e
econômica; e iv. democracia, não-violência e paz.
No ano de 2002 foi realizada a Cúpula Mundial sobre Desenvolvimento
Sustentável em Johannesburgo, África do Sul, conhecida como Rio+10, em que se buscou
firmar acordos para cumprimento dos objetivos traçados na Rio-92.
Esse conjunto de eventos e reflexões possibilitaram a formulação da concepção
de desenvolvimento sustentável.
2.1.1 Desenvolvimento sustentável: um conceito em construção
A concepção de desenvolvimento sustentável procura conciliar a necessidade do
desenvolvimento econômico da sociedade com a promoção do desenvolvimento social e com
o respeito ao meio ambiente. Essa discussão tem por base os relatórios do PNUD (2000),
Furtado (1996), Sen (2000), Bruseke (2003), Sachs (2004) e Veiga (2005a).
Desenvolvimento sustentável é um conceito normativo que surgiu com o nome de
ecodesenvolvimento, no início da década de 1970. Em 1973, Sachs formulou seus princípios
básicos: i. a satisfação das necessidades básicas; ii. solidariedade com as gerações futuras; iii.
participação da população envolvida; iv. preservação dos recursos naturais e do meio
22
ambiente; v. elaboração de um sistema social que garanta o emprego, segurança social e
respeito a outras culturas; e vi. programas de educação.
O conceito de ecodesenvolvimento deu suporte ao desenvolvimento sustentável.
O Relatório de Brundtland, no ano de 1987, formulou como sustentável o desenvolvimento
que satisfaz as necessidades do presente sem comprometer a capacidade das gerações futuras
de satisfazerem suas próprias necessidades; o desenvolvimento a longo prazo e eqüitativo é o
maior desafio da humanidade, pois a pobreza de massa subsiste, e as disparidades aumentam
entre e dentro dos países.
Bruseke (2003) indica as medidas a serem adotadas que derivam desse conceito,
são elas: limitação do crescimento populacional; garantia de alimentação a longo prazo;
preservação da biodiversidade e dos ecossistemas; diminuição do consumo de energia e o
desenvolvimento de novas tecnologias de recursos renováveis; aumento da industrialização
em países não-industrializados com tecnologias adequadas; controle da urbanização e
satisfação das necessidades básicas.
Sachs (2004) acrescenta a sustentabilidade ambiental à dimensão da
sustentabilidade social do conceito de desenvolvimento sustentável. Ela é baseada no duplo
imperativo ético de solidariedade sincrônica com a geração presente e de solidariedade
diacrônica com as gerações futuras, e exige explicitação de critérios de sustentabilidade social
e ambiental e de viabilidade econômica. Portanto merece a denominação de desenvolvimento,
apenas as soluções que considerem esses três elementos, isto é, promovam o crescimento
econômico com impactos positivos em termos sociais e ambientais.
O autor destaca os cinco pilares do desenvolvimento sustentável, sendo: social;
econômica; político – governança democrática é um valor fundador e instrumento necessário
para fazer as coisas acontecerem; territorial – relacionada a distribuição espacial dos recursos,
da população e das atividades; e ambiental – como provedor dos recursos e como receptor dos
resíduos dos processos produtivos.
Na mesma linha segue Veiga (2005a), que ao discutir a noção de desenvolvimento
sustentável procura vincular a temática do crescimento econômico com a do meio ambiente.
Evidencia com isso, que a evolução e transformação da sociedade e da economia no processo
de desenvolvimento vêm alterando de várias maneiras o mundo natural, em que a
23
incorporação dos impactos ecológicos no processo produtivo deve passar pela quantificação
destes impactos, de forma negativa ou positiva, na formação do valor dos bens obtidos.
É importante lembrar que Furtado já afirmava em 1974, que o modelo de
desenvolvimento defendido para os países periféricos, tendo como padrão o nível de consumo
dos países centrais, era um “mito”, visto que o custo, em termos de depredação do meio
físico, desse estilo de vida criado pelo capitalismo industrial é, de tal forma, elevado que a
tentativa de generalizá-lo levaria ao colapso de toda a civilização, pois o processo capitalista
liquida com sua base, ou seja, com o capital natural e com o capital humano (FURTADO,
1996).
A construção do desenvolvimento sustentável é favorecida pelo Programa das
Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), desde 1990, com o lançamento do “Índice
de Desenvolvimento Humano” (IDH), que contribuiu para a distinção entre desenvolvimento
e crescimento econômico, com a formulação do desenvolvimento humano baseado nas
condições de vida das pessoas. O relatório de 2004 enfatiza que o desenvolvimento depende
da maneira como os recursos gerados pelo crescimento são utilizados; tem a ver com a
possibilidade de as pessoas viverem o tipo de vida que escolheram, e a provisão dos
instrumentos e das oportunidades para fazerem as suas escolhas. As pessoas são agentes
provocando o progresso e as mudanças que levam ao desenvolvimento, e são beneficiárias
deste.
Nesse aspecto, deve-se enfatizar o conceito de desenvolvimento introduzido por
Sen (2000), em que a expansão das liberdades substantivas do indivíduo é vista como o
principal fim e o principal meio do desenvolvimento. Este requer que se removam as
principais fontes de privações de liberdade que limitam as escolhas e as oportunidades das
pessoas de exercer ponderadamente sua condição de agente – pobreza e tirania, carência de
oportunidades econômicas, destituição social sistemática, negligência dos serviços públicos e
intolerância ou interferência excessiva de Estados repressivos. Neste passo, o
desenvolvimento deve ser entendido não como a expansão econômica exclusivamente, mas
também como expansão da educação, da liberdade política, do acesso à saúde, das condições
de saneamento, segurança. Esse desenvolvimento transborda as fronteiras limitadas do
econômico e se associa a um conceito de expansão das liberdades, consolidando uma
dignidade nacional, regional, local e individual.
24
Assim, o desenvolvimento sustentável adquire construções que englobam o
atendimento básico das necessidades das pessoas com o aproveitamento dos ativos locais, que
depende do incremento simultâneo do capital humano, do capital social, do capital produtivo
e do uso sustentável do capital natural.
2.1.2 A dimensão local do desenvolvimento sustentável
Em 1974, o historiador britânico Arnold Toynbee previu que com o avanço das
técnicas de comunicação o homem passaria a viver em três esferas culturais: o local, o global
e a eletiva. Esta última é constituída por associações voluntárias de pessoas dispersas pelo
mundo, unidas por finalidade e interesses compartilhados. A importância de pensar o
desenvolvimento em termos territoriais inferiu-se no local. Esse ambiente não consiste em
apenas uma delimitação geográfica, mas antes constitui uma unidade própria de análise, em
que:
O local e cotidiano representam o plano em que se manifesta o
desenvolvimento ou a falta dele. É aí que se dá a participação dos diferentes
atores – trabalhadores, empresários, poderes públicos e o terceiro setor. São
no plano local que se buscam soluções para os conflitos, se negociam
compromissos, e se constroem sinergias. Surgem, também, iniciativas e
inovações com horizontes temporais, que nascem as aglomerações de
pequenas e médias empresas especializadas em uma atividade (SACHS,
2002, p.143).
Nesse sentido, a territorialidade é referente tanto à comunidade, ao município,
como à microrregião, local em que reúnem todos os seus elementos: homens, empresas,
instituições, formas sociais e jurídicas e formas geográficas.
O potencial dos territórios é captado por Carlos Jara ao defini-lo como:
Campos geográficos construídos socialmente, marcados por traços culturais
e, quase sempre, articulados política e institucionalmente. A vida cultural das
comunidades humanas, rurais ou urbanas, tem existência territorializada. O
território incorpora a totalidade do processo de modificação do mundo
cultural, revelando identidades específicas, que proporcionam o princípio de
integração social. De alguma maneira, os territórios configuram o ser
coletivo, o caráter das comunidades e desenham tipos diferenciados de
sociabilidade. A singularidade de cada território demanda estratégias e
25
políticas endógenas que expressem sua identidade [JARA apud PLANAP,
(2006, p.25)].
Os territórios, conforme Veiga (1999), estão no centro das estratégias que visam à
competitividade e as atratividades econômicas. Deve ser entendidos como crucial para o
desenvolvimento, já que representam fatores importantes de competitividade ao tornarem-se
ambientes inovadores. Deste modo, deve-se enfatizar a necessidade de combinar – i.
concorrência com cooperação; ii. conflito com participação; e iii. conhecimento local com
conhecimento científico.
O autor defende que o ordenamento territorial visa organizar o processo de
desenvolvimento no território, como simples e puro comportamento dos mercados, que
obrigam os residentes a se deslocarem para encontrar oportunidades de trabalho e geração de
renda. O desenvolvimento depende do papel catalisador desempenhado por um projeto que
tenha sido elaborado com ampla participação dos atores locais – empreendedores privados,
públicos e sociais.
A destacada presença de atores da comunidade e a capacidade explícita ou tácita
de atuarem no mesmo setor produtivo são a chave para a construção de um desenho territorial
que traduza, segundo Bedê (2002), efetivamente, numa unidade de desenvolvimento, pois
revela seu protagonismo local. São eles, empresários, líderes comunitários e das organizações
da sociedade civil, representantes políticos em todos os níveis, instituições públicas e privadas
que interferem nas políticas de desenvolvimento, como agências de fomento, bancos,
universidades, etc. Ninguém melhor que esses sujeitos para reconhecer e valorizar os ativos
locais, ou seja, identificar as potencialidades, vocações, oportunidades e vantagens
comparativas e competitivas.
Nesse aspecto, Vargas (2002) considera a proximidade territorial como o melhor
contexto para troca de conhecimentos tácitos. Sendo assim, desenvolvimento regional, local é
entendido como o desenvolvimento das pessoas que ocupam determinado território. Logo, as
políticas de desenvolvimento territorial precisam responder ao desafio de aprofundar a
democracia e erradicar a pobreza, combinando crescimento econômico e uso sustentável do
patrimônio natural com redução das desigualdades.
Dessa forma, o desenvolvimento territorial é um fenômeno que resulta do
conhecimento e do aproveitamento das potencialidades, oportunidades, vantagens
comparativas e competitivas já existentes em cada local, contudo tem por conseqüência o
26
desenvolvimento das pessoas que o ocupam, possibilitando a conquista de qualidade de vida.
Portanto, as iniciativas locais podem ser cruciais para o desenvolvimento sustentável, pois se
tornam importantes fatores de competitividade ao fazerem dos territórios ambientes
inovadores.
2.2 Dos distritos marshallianos aos clusters
No período de 1948 a 1973, a economia mundial viveu a “era de ouro”, época em
que foram implantadas fábricas de grande porte concentradas no consumo em massa de
artigos padronizados, chamado de modelo “Fordista” de produção em massa. Essa técnica de
produção capitalista devora sua própria base, os recursos naturais e humanos. Foi a limitação
desse modelo tradicional somado ao processo de transformação da forma de organização do
sistema capitalista no decorrer das décadas de 1970 e 1980 que contribuiu para o surgimento
de novas abordagens centradas na importância da dimensão local do desenvolvimento.
Entre as abordagens que considera a dimensão local do desenvolvimento citam-se
os distritos industriais, os clusters, sistemas produtivos locais e arranjos produtivos locais.
Elas originaram-se com Marshall (1985) no livro Princípios de Economia, quando utilizou
pela primeira vez o conceito de Distritos Industriais, através do qual descreve um padrão de
organização comum na Inglaterra no final do século XIX, em que há a presença de pequenas
firmas concentradas na manufatura de produtos específicos – setor têxtil – localizados
geograficamente em agrupamentos na periferia dos centros produtores. Os distritos industriais
ingleses foram a ilustração mais eficiente do capitalismo.
Os distritos industriais indicavam um tipo de aglomeração por empresas de
pequeno porte. Estas se concentravam em uma mesma localidade e caracterizavam-se por
possuírem alto grau de especialização, forte divisão de trabalho, fácil acesso a mão-de-obra
qualificada, existência de fornecedores locais de insumos e bens intermediários, venda de seus
produtos em mercado internacional e um sistema de troca de informações técnicas e
comerciais entre os agentes. A organização, por sua vez, permite que pequenas empresas
tenham ganhos de escala, reduzindo os custos, gerando economias externas significativas,
27
ressaltando a eficiência e a competitividade das firmas de uma mesma atividade e de um
mesmo espaço geográfico.
A contribuição teórica de Marshall teve influência durante todo o século XX, mas
somente a partir das últimas décadas o mundo assistiu a um conjunto de transformações que
trouxe novas oportunidades e também desafios para o desenvolvimento econômico mundial.
No decorrer das décadas de 1970 e 1980 houve grande interesse de estudiosos em torno de
aglomerações produtivas. Antes pouco ou nenhum interesse esteve reservado a discussão do
papel da dimensão territorial na organização das atividades sócio-econômicas. Portanto,
distritos industriais italianos, clusters industriais, sistemas produtivos locais são algumas
referências influenciadas pela abordagem de Marshall, caracterizando aglomerações de
empresas especializadas em um setor com proximidade geográfica.
Diante desse aspecto, o debate que segue diz respeito às abordagens de
aglomerações produtivas – distritos industriais italianos de acordo com Brusco (1992) apud
Lemos (2003) e Becattini (1994) apud Lemos (2003) e clusters segundo Porter (1986).
O conceito de Terceira Itália criado por Arnaldo Bagnosco, professor da
Universidade de Torino, começa a ser usado no final da década de 1970 para representar o
Nordeste e Centro italiano que revelara um notável crescimento econômico. O dinamismo
econômico de certas localidades que venciam a recessão, Toscana e Emília-Romagna na
Itália, Baden-Württemberg na Alemanha, Cambride na Inglaterra, Smäland na Suécia, entre
outros, desencadeou em meados dos anos 1980 uma discussão sobre as virtudes dos distritos
marshallianos para o desenvolvimento. Tal conceito, de acordo com Lemos (2003), foi
retomado na tentativa de compreensão da dinâmica e potencial dos novos formatos de
desenvolvimento industrial que surgiram nos EUA e na Europa com características similares
aos distritos industriais de Marshall. Assim, os distritos industriais italianos são definidos
como:
[...] um conjunto de empresas localizadas em pequena área geográfica;
trabalhando, direta ou indiretamente, para o mesmo mercado final, dividindo
uma gama de valores e um corpo de conhecimento definidos como ambiente
cultural, e ligados uns aos outros por relações muito específicas em uma
confluência complexa de competição e cooperação [BRUSCO (1992) apud
LEMOS (2003, p. 36 e 37)].
Becattini (1994, p.40) apud Lemos (2003) infere que “no distrito industrial tende a
haver uma osmose perfeita entre a comunidade local e empresas”. Porém, uma das principais
28
características dessa abordagem repousa na consideração de que seus efeitos derivam da
conjugação das relações estabelecidas em diferentes esferas – econômicas, política, social e
cultural; desenvolve ainda, um corpo de instituições e regras para difundir os valores do
distrito, para incentivá-los e transmiti-los de geração em geração.
O autor enfatiza que a origem e desenvolvimento de um distrito industrial se
baseiam: no conjunto localizado de características sócio-culturais próprias da comunidade; em
características históricas e naturais particulares a região geográfica; de especificidades
técnicas inerentes a um processo produtivo; no processo de interação dinâmica entre a divisão
e integração do trabalho praticada na aglomeração; na busca permanente de nichos de
mercado para a produção; e na constituição de uma rede de sólidos vínculos com os mercados
externos.
Porter (1986) foi um dos autores que utilizou o conceito de distritos industriais
para analisar as aglomerações empresariais, denominando-os de clusters e definindo-os como
concentrações geográficas de empresas inter-relacionadas, fornecedores especializados,
prestadores de serviços, empresas em setores correlatos e outras instituições específicas, que
competem, mas também cooperam entre si.
Todavia, o autor ao desenvolver a idéia de cluster colocou um peso maior na idéia
de rivalidade (concorrência) entre as empresas como estimulador da competitividade, do que
nos processos de cooperação, aprendizado e capacitação. O novo padrão de concorrência se
sobrepõe às antigas vantagens comparativas tradicionais – disponibilidades de recursos
naturais e de mão-de-obra barata – dando lugar a um novo contexto de inovações tecnológicas
e organizacionais.
Lastres et. al. (1999) evidencia que nos países em desenvolvimento (da África,
América Latina e Ásia, inclusive Brasil) já se podem identificar exemplos de aglomerações
locais. A apreciação dessas experiências tem demonstrado o dinamismo tecnológico e o
potencial de desenvolvimento inerente a diversos tipos de aglomerações de micro, pequenas e
médias empresas localizadas em um mesmo espaço territorial, salientando a importância da
proximidade territorial na dinâmica inovativa desses sistemas produtivos.
29
2.3 As concepções do Sistema Produtivo Local (SPL) e Arranjo Produtivo Local (APL)
Cassiolato e Lastres (1999) desenvolveram o conceito de sistemas e arranjos
produtivos locais, coordenando uma Rede de Pesquisa, denominada Rede de Pesquisa em
Arranjos e Sistemas Produtivos e Inovativos Locais (RedeSist) que tem como sede o Instituto
de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro. Objetivando entender como as
transformações ocorridas na década de 1990 no ambiente macroeconômico brasileiro e latino-
americano atingiram o desenvolvimento industrial e tecnológico, como também afetaram as
capacitações nacionais e locais.
Cassiolato e Lastres (1999), Cassiolato (2000), Sachs (2002), Ernst e Lundvall
(1997) apud Vargas (2002), Puga (2003), Haddad (2003), Spínola (2003) e Veiga (2005b)
discutem os sistemas produtivos locais apoiados nos conceitos desenvolvidos na RedeSist,
objetivando construir um modelo de desenvolvimento baseado na dinâmica das micros,
pequenas e médias empresas especializadas em um setor e localizadas em um mesmo
território.
Cassiolato e Lastres (1999), apoiados na contribuição de Marshall à teoria das
aglomerações produtivas, seguida dos distritos industriais italianos e clusters, vêm
trabalhando o conceito de sistemas e arranjos produtivos e inovativos locais para caracterizar
as aglomerações empresariais e de produtores no Brasil.
O argumento básico do enfoque conceitual e analítico adotado pela RedeSist é que
onde houver produção de qualquer bem ou serviço haverá sempre um arranjo em torno da
mesma. Tais arranjos podem ser rudimentares até aqueles mais complexos e articulados que
são denominados de sistemas produtivos locais. Estes são conceituados como:
Aglomerados de agentes econômicos, políticos e sociais, localizados em um
mesmo território operando em atividades correlacionadas, e que apresentem
vínculos expressivos de articulação, interação, cooperação e aprendizagem.
Incluem empresas produtoras de bens e serviços finais, fornecedoras de
insumos e equipamentos, prestadoras de serviços, comercializadoras,
clientes, etc., suas variadas formas de representação e associação, diversas
outras instituições públicas e privadas voltadas à formação e treinamento de
recursos humanos, à pesquisa, desenvolvimento e engenharia, e a promoção
e financiamento (REDESIST, 2005, p. 5).
30
Sachs (2002) seguindo a linha de estudo da Redesist conceitua sistemas
produtivos locais como aglomerados de agentes econômicos, políticos e sociais, localizados
em um mesmo território, operando em atividades correlacionadas, e que apresentam vínculos
expressivos de articulação, interação, cooperação e aprendizagem entre si e com outros
atuantes locais tais como governo, associações empresariais, instituições de crédito, ensino e
pesquisa. O autor compara os sistemas produtivos locais com os distritos industriais
marshallianos, distritos industriais italianos e clusters.
Veiga (2005b, p.76) compartilha da mesma linha teórica quando define sistemas
produtivos locais como: “um conjunto de unidades produtivas tecnicamente interdependentes,
economicamente organizadas, e territorialmente aglomeradas”. Ou como uma rede de
empresas de uma mesma atividade/especialidade que cooperam em determinado território. Ou
ainda, como agrupamentos geográficos de empresas ligadas pelas mesmas atividades.
Entretanto, destaca-se na sua idéia sobre os SPL que tem como principal
vantagem às relações de proximidade e de interdependência entre as empresas, costuma ter
um efeito favorável para a competitividade dos territórios e, como desvantagem, o risco de
degradação ambiental devido à concorrência dos territórios.
De acordo com Cassiolato (2000), esta proposta conceitual de sistemas locais de
inovação possibilita a compreensão do processo de inovação para diferentes regiões, em razão
de se basear em seus processos históricos específicos e desenhos políticos institucionais. Está
fundamentado no aprendizado, nas interações e na competência, que enfatizam os aspectos
regionais e locais. Haddad (2003) compartilha dessa idéia ao conceituar sistema produtivo
locais como aquele que evoluiu no desenvolvimento da cooperação, do aprendizado coletivo
para a inovação.
Neste aspecto, deve-se enfatizar a discussão em torno do aprendizado que se
vincula ao processo pelo qual indivíduos adquirem e utilizam seus conhecimentos,
competências, aperfeiçoam procedimentos de busca, refinam habilidades como base para
formar suas opiniões, para pautar suas ações e tomadas de decisões. Privilegia a investigação
das relações entre conjunto de empresas, e destes com outros atores, dos fluxos de
conhecimento; das bases do processo de aprendizado para a capacitação produtiva,
organizacional além de inovativa; da importância da proximidade geográfica, social, cultural
como fonte de diversidade e vantagem comparativa.
31
O Conhecimento pode ser codificado, quando comprado ou vendido no mercado
dado que sua transferência se encontra condicionada pelo contexto social e institucional onde
ocorre a interação entre indivíduos, firmas e organizações. Ou pode ser tácito, quando se
manifesta nas rotinas organizacionais e nas experiências coletivas de grupos específicos,
constituem-se em um elemento diferenciador do desempenho competitivo na medida em que
representam ativos intangíveis que são difíceis de transferir (ERNST E LUNDVALL, 1997,
apud VARGAS, 2002).
As aglomerações produtivas e o aproveitamento das sinergias coletivas geradas
por suas interações, e destas com o ambiente onde se localizam, vêm fortalecendo suas
chances de sobrevivência e crescimento, constituindo em importante fonte geradora de
vantagens competitivas duradouras. A interação envolve as empresas e outras instituições por
meio de programas comuns de treinamento, realização de feiras, cursos, seminários, etc. A
integração de competências ocorre por meio da realização de projetos que inclui desde
melhoria de produtos, processos, pesquisas até o desenvolvimento entre empresas e destas
com outras instituições (CASSIOLATO, 2000).
As vantagens da cooperação vão além dos ganhos advindos com a especialização,
principalmente no que se refere às micros e pequenas empresas, como declara Puga (2003):
A cooperação viabiliza investimentos, contribui para a difusão de inovações;
aumenta o poder de barganha com fornecedores, diminui custos relacionados
à estocagem, comercialização e distribuição de mercadorias, permite o
atendimento de grandes encomendas e aumenta a influência política das
empresas. A proximidade geográfica contribui para o desenvolvimento
tecnológico, para o estabelecimento de instituições de apoio e treinamento de
mão-de-obra. A criação de uma identidade cultural da região, por sua vez,
contribui para o reconhecimento do produto. Finalmente, a informação entre
empresas minimiza problemas de assimetria de informação, contribuindo
para o acesso ao crédito (PUGA, 2003, p.9).
Cassiolato (2000) visando identificar os aglomerados territoriais de agentes
econômicos, políticos e sociais, com foco em um conjunto específico de atividades
econômicas, que não apresentam significativa articulação entre os agentes locais se apropriou
do termo arranjos produtivos locais.
Na mesma direção, Sachs (2002) apresenta uma noção de arranjo produtivo local
para suprir a necessidade das aglomerações produtivas que não apresentam significativa
articulação entre os agentes, e tem por objetivo induzir o processo de desenvolvimento local
32
sustentável. Cada arranjo produtivo analisa-se sob uma perspectiva histórica, pois só assim é
possível vislumbrar as diversas configurações de fatores culturais, ecológicos e econômicos,
que explicam sua origem e natureza. Do fomento ao surgimento e maturação dos arranjos dar-
se-ão por meio de políticas flexíveis de apoio, capazes de adequar às suas especificidades, e
dirigidas à ampliação da competitividade do arranjo produtivo local.
Para Haddad (2003), o conceito de arranjo produtivo local é mais amplo que a
definição de cadeia produtiva. Esta é definida como um conjunto de etapas consecutivas,
através das quais passam os insumos, em seguida são transformados e transferidos. Nesse
processo estão incluídas as matérias-primas, máquinas, equipamentos, produtos
intermediários, até sua condição final, sua distribuição e comercialização. Enquanto o arranjo
produtivo local é uma concentração micro espacial de empresas de qualquer porte com grau
diferenciado de coesão mantendo características comuns, que pode ser: 1. horizontal – mesmo
setor ou setores conexos. É o agrupamento de empresas especializadas em atividade similares
ou em atividades correlacionadas; 2. vertical – empresas que desenvolvem atividades
complementares em diferentes estágios da cadeia produtiva; 3. Misto – quando há
estruturação horizontal e vertical. Há agrupamento de empresas que desenvolvem atividades
similares e complementares no mesmo território.
Spínola (2003) classifica os arranjos produtivos locais quanto ao grau de
consolidação com objetivo de possibilitar a definição de políticas estratégicas para o
desenvolvimento destes agrupamentos empresariais.
1. Arranjo elementar ou básico – decorre de uma concentração de unidades
produtivas com alguma característica em comum, indicando a existência de tradição técnica
ou produtiva, inclusive artesanal, com um grau de especificidade ou de originalidade
suficiente apenas para garantir sua subsistência. Caracteriza-se por uma infra-estrutura
tecnológica significativa, pelos relacionamentos dos agentes produtivos entre si e com as
instituições locais. Apesar da presença de sinergias e de externalidades positivas, os conflitos
de interesses e/ou desequilíbrios resultam em um baixo grau de coordenação e de visão
estratégica.
2. Arranjo em fase de consolidação – caracteriza-se pela presença de atividades
produtivas comuns no local ou região, pela existência de infra-estrutura tecnológica, de
relacionamento dos agentes produtivos entre si e com agentes institucionais locais. Embora
33
haja uma maior sinergia entre as ações de seus agentes do que no arranjo elementar; seu grau
de coordenação é baixo.
3. Arranjo consolidado ou maduro – possui todas as características do
agrupamento anterior, além de um alto nível de coesão e organização entre os agentes. As
aglomerações, identificadas como arranjos produtivos locais consolidados, são formadas por
concentrações de empresas e organizações de um ramo particular. Podem englobar
fornecedores de insumos específicos como: componentes, máquinas e serviços produtivos
especializados, fabricantes de bens complementares e firmas atuando como canais de
distribuição. Nas suas articulações institucionais estão presentes órgãos governamentais e
outras instituições, tais como universidades, escolas técnicas, agências de fomento e
associações profissionais, que fornecem treinamento especializado, educação, informação,
financiamento, pesquisa e suporte técnico.
Observa-se que esta classificação evidenciou o grau de coordenação do arranjo.
Os autores Bedê (2002), Amorim, Moreira e Ipiranga (2003), Puga (2003) e
Caporali e Volker (2004), Spínola (2003) e Amaral Filho (2002), definiram que o conceito de
arranjo produtivo local engloba todos os níveis de aglomerações empresariais, não diferindo
arranjo produtivo local de sistema produtivo local.
O SEBRAE – (Serviço de Apoio às Micro e Pequenas Empresas), no ano de 2002,
concretizou parceria estratégica com a RedeSist, e a Agência projeto PROMOS (Instituição
Especial da Câmara de Comércio, Indústria e Artesanato de Milão)/SEBRAE/BID (Banco
Interamericano de Desenvolvimento). Como resultado, Caporali e Volker (2004) organizaram
uma metodologia de desenvolvimento de arranjos produtivos locais em que utilizam o
seguinte conceito:
Arranjo produtivo local é formado por pequenas e médias empresas,
agrupadas em torno de uma profissão ou de um negócio, em que se enfatiza
o papel desempenhado pelos relacionamentos – formais e informais – entre
empresas e demais instituições envolvidas. As firmas compartilham uma
cultura comum e interagem, como um grupo com o ambiente sociocultural
local (CAPORALI E VOLKER, 2004, p. 9).
Note-se também que, segundo os autores, o APL compreende um recorte do
espaço geográfico (um município, bacia hidrográfica, etc) que possua sinais de identidade
coletiva (sociais, culturais, econômicos, políticos, ambientais ou históricos).
34
Isso quer dizer que a presença de agentes no território e a capacidade de atuarem
no mesmo setor produtivo são a chave para a construção de uma unidade de desenvolvimento.
Portanto, cada arranjo produtivo local receberá um modelo diferenciado, próprio de
desenvolvimento, em que, para o SEBRAE (2003a), é imprescindível considerar:
As redes locais de atores, as potencialidades, as vocações e oportunidades, as
vantagens comparativas e competitivas; os recursos naturais renováveis e
não-renováveis; a infra-estrutura existente; o capital humano; o capital
social; a cultura empreendedora (níveis de auto-estima, de autoconfiança,
capacidade de iniciativa); a cultura local (os valores, costumes, crenças
locais, tradições); a poupança local; capacidade de atrair investimentos
(SEBRAE, 2003a, p. 6 e 7).
Deve considerar também a governança, apontada pelo Sebrae (2003a) como o que
diz respeito a diferentes modos de coordenação, intervenção e participação nos processos
decisórios locais. A governança envolve diferentes agentes, tais como: empresas, governo,
trabalhadores, organizações não-governamentais, etc., e das diversas atividades que envolvem
a organização dos fluxos de produção e comercialização, assim como o processo de geração,
disseminação, e uso do conhecimento. Existem duas formas de governança: 1. Hierárquica – a
liderança é exercida por um único agente com capacidade de coordenação. São os APLs
liderados por uma grande empresa; 2. Em forma de Rede – caracteriza-se pela existência de
aglomeração de empresas, em que, nenhum agente é dominante.
As empresas que compõem os arranjos produtivos locais, segundo Bedê (2002, p.
15), “além da proximidade física e a forte consolidação com os agentes da localidade, têm em
comum uma mesma dinâmica econômica”. Essa dinâmica pode ser determinada pelo fato de
as empresas realizarem atividades semelhantes e/ou utilizarem mão-de-obra específica
disponível no local, ou utilizarem as mesmas matérias-primas, ou necessitarem das mesmas
condições climáticas, ou de solo para sua produção, por fornecerem para um mesmo cliente
que exige proximidade, por processos históricos e culturais.
A base do arranjo produtivo local é a especialização complementada pela
cooperação entre os agentes do território, como destaca Amorim, Moreira e Ipiranga (2003).
As médias e pequenas empresas para tornarem-se eficientes e competitivas devem criar uma
forma própria de organização, que favoreça a produção compartilhada por meio de uma escala
de produção, o que, de fato, estimula a cooperação. Para Puga (2003), uma característica
relevante de qualquer arranjo produtivo local é a existência de um alto grau de cooperação e
confiança entre as empresas e as instituições que o integram.
35
Seguindo essa concepção, os arranjos produtivos locais podem ser com produtos
tradicionais ou de alta tecnologia, de base agrícola, de serviços ou industrial. Podem ser
trabalhados no sentido de avançar na geração de externalidades positivas, na correção de
eventuais dificuldades, no aprofundamento de formas de interação entre os empresários, por
fim na geração de um aprendizado voltado para a apropriação de tecnologias novas e de
conhecimento mais amplo no mercado.
Amaral Filho (2002) apresenta quatro elementos estruturantes que permite
identificar o estágio no qual se encontra o arranjo produtivo, são eles: capital social; estratégia
coletiva de organização de produção (decisões coordenadas entre os produtores); estratégia
coletiva de mercado ; e articulação político-institucional. O autor afirma não existir uma
combinação de fatores para o desenvolvimento de um arranjo produtivo local, pois são antes
de tudo manifestações espontâneas, auto-organizadas, em que pode ter inúmeras razões para o
seu surgimento, como: fonte de matéria-prima; a presença de fornecedores; disponibilidade de
recursos naturais específicos; proximidade de mercados; presença de universidades; produção
artesanal; etc.
Pode-se dizer que APL é uma estratégia para o desenvolvimento sustentável ou
como nas palavras de Cleveland e Ruth (1996), os sistemas e arranjos produtivos locais fazem
parte da identidade dos territórios, logo têm sua formação básica constituída nos capitais
humano, social, natural e produtivo.
O capital humano, segundo Ford (2004), consiste na competência, capacidade,
habilidade das pessoas. A combinação da cultura, experiências e inovações é que mantêm a
qualidade do capital humano, das organizações. Também é definido pelo Sebrae (2003a)
como os valores, atitudes, conhecimentos e habilidades de uma comunidade, que permitem às
pessoas desenvolverem seu potencial, aproveitar as oportunidades que lhes são colocadas e se
inserirem produtivamente no mundo do trabalho.
O capital social é definido, segundo Araujo (2003a, p.19), por três fatores inter-
relacionados: “confiança, normas e cadeias de reciprocidade e sistemas de participação cívica
– sistemas que permitem as pessoas cooperar, ajudar-se mutuamente, zelar pelo bem público,
promover a prosperidade”. Fukuyama (1996) e Putnam (1998) enfatizam o papel da confiança
para a prosperidade de uma nação. Esta é um importante fator de desenvolvimento
econômico. São as relações informais e de confiança que fazem com que as pessoas ajam
36
conjuntamente em busca de um bem comum. Valoriza a sociedade local e a cultura humana
em suas diferentes manifestações. Assim, sociedades fortes em capital social podem gerar,
além de riquezas (cooperação e confiança levam a prosperidade), um sentimento de
igualdade, justiça e de bem comum.
Capital produtivo, de acordo com Canuto e Meirelles (2001) é algo acumulável,
sujeito a mudança com o passar do tempo, é aquele produzido pela sociedade, expresso em
infra-estrutura, bens de capital, capital financeiro, imobiliário. Ou seja, são os recursos
intangíveis e tangíveis oportunos a geração de riquezas, possibilitando, assim, a criação
efetiva de novas ofertas de trabalho, ao passa que aumenta, também, a renda para as pessoas
de uma comunidade.
Capital natural é todo o patrimônio natural – são os recursos naturais (os solos, as
águas, o ar, as florestas, fauna, flora, os minerais, etc.) de que é dotado um território. Está
dividido, segundo Silva (2003), em recursos naturais renováveis, em que os ciclos de
recomposição são compatíveis com a vida do homem – é recomposto tão rápido quanto é
extraído – e não-renováveis, em que é extraído mais rápido do que é reabastecido por
processos naturais. Conforme Resende e Tomás (s.d.) o capital natural e o capital produtivo
têm em comum o conceito intrínseco de capital como estoque de algo responsável pela
produção de um fluxo de bens e serviços que garantem a manutenção e melhoria da qualidade
de vida da sociedade.
Infere-se que, os sistemas produtivos locais podem ser entendidos como qualquer
aglomerado produtivo mais avançado ou consolidado, como os discutidos nos países
desenvolvidos, e arranjos produtivos locais são os aglomerados produtivos em que a
coordenação está em um estágio menos avançado, em que está buscando a consolidação, a
coordenação, e depende do entendimento dos capitais humano, social, produtivo e natural.
Destaca-se que alguns pesquisadores, embora se baseiem na RedeSist para
elaborar o conceito de arranjo produtivo local, o define como concentração geográfica de
empresas e instituições que se relacionam em um setor particular, não importando o grau de
consolidação. Puga (2003), por exemplo, considera que os APLs apresentam como
características relevantes a existência de um alto grau de cooperação e confiança entre as
empresas e as instituições que o integram.
37
Enquanto Sachs (2002) e outros autores, seguindo a abordagem de Cassiolato e
Lastres (1999) na Redesist, proferem que arranjos produtivos comportem diferentes tipos e
graus de integração. Os mais elaborados são representados pelos sistemas produtivos locais,
conceituados como aqueles arranjos produtivos em que há interdependência, articulação e
vínculos consistentes entre os participantes, resultando em interação, cooperação e
aprendizagem, com potencial de incrementar a capacidade inovativa endógena, a
competitividade e o desenvolvimento local. O estudo do APL deve permitir identificar
problemas críticos a serem solucionados, por meio de políticas flexíveis de apoio dirigidas a
aplicação da competitividade.
A adoção dos termos arranjos e sistemas produtivos locais, conclui Lemos (2003),
possibilitou uma análise empírica, particularmente, a formulação e implementação de
políticas promotoras da inovação. Haja vista que não só direcionem-se para os casos de
arranjos que já apresentem elementos para a constituição de um processo de aprendizado
interativo e de inovação, isto é, mais rapidamente respondam a estímulos, mas também para
aqueles arranjos que apresentem fragilidade de tais elementos.
Portanto, o diferencial, destacado por esses autores, entre as duas abordagens está
no grau de consolidação do arranjo, ou seja, os sistemas produtivos locais possuem nível de
desenvolvimento humano, social, econômico, político e cultural semelhante aos distritos
industriais e clusters, enquanto os arranjos produtivos locais estão constituindo essas
características.
2.4 Arranjos produtivos locais no Brasil: estratégia de desenvolvimento
A preocupação com os agrupamentos ou aglomerações de empresas, segundo
Haddad (2003) sempre esteve presente no processo de planejamento e de concepção de
políticas de desenvolvimento brasileiro no período pós II Guerra Mundial. Os Planos
Nacionais de Desenvolvimento arquitetados e executados nos anos 60 e 70 do século de XIX
deram particular ênfase a um tipo de agrupamento produtivo – os Pólos de desenvolvimento.
Estes teriam capacidade de induzir transformações na sua área de influência denominadas
“efeitos de arrasto”, pelos quais seriam gerados por indústrias motrizes e dinâmicas, estariam
38
associados a um grande projeto de investimento geograficamente localizado e que manteriam
fortes vínculos com suas áreas de influência política, social, econômica e institucional.
O II Plano Nacional de Desenvolvimento (1975-1979) tentou promover o
desenvolvimento regional do Nordeste, tendo como fundamento a organização de pólos ou
complexos industriais, que contribuiriam para a redefinição das potencialidades de
desenvolvimento na região, através da melhoria de acessibilidade aos mercados externos da
região e da ampliação da disponibilidade de novos fatores locacionais como: economia de
urbanização, qualificação da mão-de-obra, disponibilidades de insumos, etc. (MOTTA, 2000)
Seguindo essa estratégia, o autor diz que o primeiro mandato do presidente
Fernando Henrique Cardoso foi marcado pelo Programa de Investimento “Brasil em Ação”,
elaborado pelo Ministério de Planejamento. Uma das estratégias de desenvolvimento foi dar
prosseguimento aos Pólos de Desenvolvimento Integrado no Nordeste. Estes Pólos tinham
como objetivo dar sustentabilidade e competitividade as atividades econômicas gerando
maiores e mais rápidos retornos econômicos e sociais dos investimentos públicos e privados
alocados, contribuindo para a redução das desigualdades inter-regionais, interiorização com a
desconcentração industrial e em conseqüência, promoção do bem-estar econômico e social
das populações envolvidas.
No mesmo sentido, Accarini (2002) infere que, embora tenham sido identificados
14 pólos agroindustriais em todo o Nordeste, o governo atuou em apenas 7 (sete) Pólos de
Desenvolvimento Integrado, são eles: 1. Alto das Piranhas (PB); 2. Assú-Mossoró (RN); 3.
Baixo Jaguaribe (CE); 4. Norte de Minas (MG); 5. Oeste Baiano (BA); 6. Petrolina-Juazeiro
(PE/BA); 7. Uruçuí-Gurguéia (PI).
O autor destaca que estes pólos tiveram como resultado “ilhas de progresso” na
região, sem que as mesmas se articulassem com seu entorno. Diante disso, foram realizados
estudos sobre as potencialidades do Nordeste e ampliado o foco que passou a abranger, além
da agricultura irrigada, a agricultura de sequeiro, a pecuária e o turismo. Assim, foram
escolhidos dez pólos, entretanto não vingaram. Isso se deveu a não consideração da realidade
sócio-econômica local e regional.
Já no segundo mandato do governo FHC, o Programa Avança Brasil, no período
de 2000 a 2003, Motta (2000) lembra que a estratégia de desenvolvimento teve como
diretrizes a: i. consolidação da estabilidade econômica com crescimento sustentado; ii.
39
promover o desenvolvimento sustentável voltado para a geração de emprego de oportunidades
de renda; iii. combater a pobreza e promover a cidadania e a inclusão social; e iv. consolidar a
democracia. Com o objetivo de prover um fluxo estável de recursos para a pesquisa e a
inovação tecnológica foram criados em 1999 os Fundos Setoriais que se constituíram em
importante elemento para a política industrial. Faz parte dessa nova modalidade de ação,
conforme Furtado (2005), o apoio aos novos arranjos produtivos locais, às incubadoras e os
pólos tecnológicos. Portanto, o governo federal vem apoiando iniciativas dessa natureza
através de 2 programas: “Arranjos Produtivos Locais”, do MCT, e o fórum da
Competitividade, dedicado a organização de cadeias produtivas locais no Ministério do
Desenvolvimento.
No primeiro mandato do governo de Luis Inácio Lula da Silva, (2003-2006), o
Ministério da Indústria e Comércio Exterior inseriu no Plano Plurianual de Ações (PPA) do
Governo Federal para o período de 2004 a 2007, a política industrial como um dos nichos
centrais de estratégias de desenvolvimento. O desenvolvimento de Arranjos Produtivos Locais
foi incluído no Plano como uma das estratégias de políticas industriais descentralizadoras e
com foco na inovação (MOTTA, 2000).
Nesse contexto, os arranjos produtivos locais são estruturas socioeconômicas que
já demonstraram sua capacidade de absorção de impactos e choques competitivos ao mesmo
tempo em que se provaram capazes de aproveitar oportunidades de crescimento.
Portanto, a denominação Arranjos Produtivos Locais é recente. A intensificação
dos estudos do fenômeno de concentração de empresas competitivas se deu a partir do final da
década de 1990, sendo o estudo de Cassiolato e Lastres (1999) através da RedeSist um marco
importante. Este estudo identificou 193 APLs em todo o Brasil, sendo que os mais
referenciados são dois APLs típicos, como o do Vale dos Sinos, produtor de calçados no Rio
Grande do Sul, e de Criciúma, produtor de cerâmica em Santa Catarina.
Não obstante disso, o Ministério de Ciência e Tecnologia (MCT) e suas agências
de fomento, o Conselho Nacional de Pesquisa e Desenvolvimento Científico (CNPq) e a
Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP), vêm repensando suas políticas com vistas a
maior eficácia no objetivo de consolidar e/ou estruturar os arranjos produtivos locais, como
instrumentos de desenvolvimento de regiões periféricas. Ao trabalhar APL o MCT pretende
estimular a interação e sinergia entre os diversos atores locais, enfatizando a construção de
40
capacitações locais, no processo de aprendizado, na interdependência entre os diversos atores,
produtores e usuários. Tem as parcerias com os governos municipais e estaduais como
elemento-chave, além de estimular o diálogo público-privado. Desde o ano de 2002, o MCT
tem apoiado 105 arranjos produtivos locais em todo o Brasil, através do Fundo Verde-
Amarelo.
Os incentivos aos Arranjos Produtivos Locais no Brasil também fazem parte dos
interesses do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), que atua em toda a América
Latina, e do SEBRAE que iniciou o trabalho com associativismo na década de 80.
Primeiramente, foi iniciado um programa de abordagem setorial no Nordeste, depois de
abordagem de geração de emprego e renda, programas de cadeia produtiva e as metodologias
de Desenvolvimento Local Integrado (DLIS). De 1998 em diante, passaram a observar as
experiências dos distritos industriais italianos, direcionando a atenção para o território, para o
processo de aprendizado coletivo, incorporação de conhecimento, para a capacidade
inovativa. Em 2002 passou a direcionar recursos para a ação nos APLs, garantindo um aporte
consistente de meios e de capacidade de iniciativa. Desenvolveram metodologias de
identificação de APLs, incorporando as atividades que vivem na informalidade.
Reconhecendo a importância dos APLs no desenvolvimento econômico e social
do Brasil, a Companhia de Desenvolvimento dos Vales do Rio São Francisco e do Parnaíba
(CODEVASF) tem identificado linhas de ação que visam à exploração das potencialidades e
vocações regionais, organização dos processos produtivos e de comercialização, valorização
do capital humano e da governança local. Desde 2004, a CODEVASF, com recursos dos
Ministérios da Integração Nacional, Ciência e Tecnologia, do Desenvolvimento Agrário e
Secretaria Especial de Aqüicultura e Pesca, vem atuando no apoio a estruturação de APLs nas
atividades de Aqüicultura, Apicultura e Ovinocaprinocultura nos estados de Minas Gerais,
Bahia, Alagoas, Sergipe, Pernambuco e Piauí.
A política de apoio para APLs ganhou reforço, em agosto de 2004, ao ser
contemplada, no âmbito da Política Industrial Tecnológica e de Comércio Exterior (PITCE),
com um grupo de Trabalho Permanente para APLs (GTP/APL), composto por mais de 20
instituições governamentais e não governamentais de abrangência nacional, com o objetivo de
integrar as diversas ações voltadas a empresas localizadas em APLs, e desta forma, articular e
coordenar os esforços para o desenvolvimento competitivo dos produtos (SUZIGAN, 2006).
41
Visando oferecer uma ferramenta metodológica para o GTP, o Instituto de
Pesquisa Econômica Aplicada (IPEA) elaborou, no ano de 2006, um relatório que tem como
propósito a identificação estatística e o mapeamento geográfico dos APLs nos Estados
brasileiros. Este trabalho utiliza como base de dados para aplicação da metodologia a Relação
Anual de Informações Sociais do Ministério do Trabalho e Emprego (RAIS/MTE). Desse
modo, inclui apenas relações contratuais formalizadas por meio da “carteira assinada”,
omitindo a parcela de trabalhadores ocupados e não formalizados. Exclui APLs com base em
atividades informais, comum em regiões menos desenvolvidas.
O Quadro 1 apresenta o mapeamento dos APLs nos Estados brasileiros, segundo a
metodologia de identificação do IPEA. O trabalho identifica um total de 762 potenciais de
APLs em todo o Brasil, sendo o estado de Minas Gerais o que apresenta maior número de
aglomerações identificadas. Roraima não foi identificado nenhum APL e o Piauí apresentou 9
aglomerações.
42
Estados Total de aglomerações Total de aglomerações por região
São Paulo 72
Minas Gerais 80
Rio de Janeiro 34
Espírito Santo 25
211
Rio Grande do Sul 63
Santa Catarina 53
Paraná 61
177
Goiás 30
Mato Grosso 39
Mato Grosso do Sul 29
Tocantins 10
108
Ceará 19
Bahia 53
Pernambuco 36
Rio Grande do Norte 22
Paraíba 20
Maranhão 15
Piauí 9
Alagoas 11
Sergipe 16
201
Amazonas 20
Rondônia 21
Acre 5
Amapá 4
Roraima 0
Pará 15
65
Total 762 762
Quadro 1 – Número de APLs potenciais identificados no Brasil
Fonte: Baseado em Suzigan (2006, p.52)
De acordo com Haddad e Resende (2002), desenvolver APL significa desenvolver
as comunidades localizadas em um território de uma forma ampla, pois absorvem proporção
significativa da população economicamente ativa. Conclui-se que, a opção de apoio do
governo aos arranjos produtivos locais, os constituiu uma estratégia de interiorização do
desenvolvimento para o País.
43
2.4.1 Arranjo produtivo local e meio ambiente
Considerando que os APLs podem ser uma estratégia de desenvolvimento
sustentável, partindo da integração entre os capitais, discute-se como o uso dos recursos
naturais está relacionado ao capital produtivo, conforme os seguintes autores: Haddad e
Resende (2002), Denardin e Sulzbach (2002), Romeiro (2003), SEBRAE (2003a), Caporali e
Volker (2004), Lustosa (2004) e Veiga (2004).
Haddad e Rezende (2002) enumeram em três as funções dos recursos naturais: 1.
Prover insumos para o sistema produtivo, que objetiva produzir bens de consumo e de capital
para criar bem-estar ou utilidade para a população; 2. Receptor de última instância de resíduos
que vêm da produção, do consumo e dos próprios recursos naturais; 3. Oferecer utilidade
diretamente na forma de prazer estético e conforto espiritual.
Essas funções, conforme Denardin e Sulzbach (2002) e Romeiro (2003) mostram
uma relação de interdependência entre si, de complementaridade, impondo limites ao
crescimento econômico através da escassez de recursos naturais. Porque o meio ambiente
fornece os recursos materiais e energéticos ao sistema econômico, recebendo seus rejeitos,
tornando o progresso científico e tecnológico fundamental para o aumento da eficiência na
utilização dos recursos naturais, embora, julguem pouco provável que tais limitações sejam
superadas pelo progresso técnico.
Assim sendo, para dar sustentabilidade aos recursos naturais é preciso cuidados
para utilizá-los, uma vez que a taxa não deve ser maior que sua capacidade regenerativa. Há a
necessidade de manter constante o estoque de capital natural – qualidade dos solos e da água,
a capacidade de assimilação de resíduos pelo meio ambiente. A sustentabilidade dos recursos
naturais é uma pré-condição para o desenvolvimento sustentável.
Na busca pelo desenvolvimento, o Brasil construiu sua economia em cima de
atividades produtivas impactantes ao meio ambiente; antes da industrialização foi o ciclo da
mineração, da monocultura da cana-de-açúcar, da borracha, do café, enquanto o
desenvolvimento industrial foi baseado em atividades poluidoras como as metalúrgicas,
indústria automobilística e petroquímica. As questões relacionadas à competitividade das
empresas e o meio ambiente, segundo Lustosa (2004), ganharam importância no final dos
44
anos 1980 com a intensificação do processo de globalização. Consequentemente, a questão
ambiental não é enfatizada pelos principais estudos sobre APL desenvolvidos no País.
Entretanto, Haddad e Rezende (2002) asseguraram que para atingir um
desenvolvimento sustentado, a longo prazo, é necessário que os empreendimentos tenham
uma dimensão econômica (capacidade de sustentação), social (incorporação de populações
marginalizadas), ambiental (conservação dos recursos naturais), e política (estabilidade dos
processos decisórios e política de desenvolvimento). Portanto, não há sustentabilidade num
arranjo produtivo que gere poluição e congestionamento, e afete negativamente a qualidade de
vida dos habitantes locais e de seu entorno.
Essa idéia é reforçada por Veiga (2004) ao afirmar que a proximidade e
interdependência entre as empresas costumam ter um efeito favorável para a competitividade
dos territórios, ao mesmo tempo em que pode comprometer o meio ambiente, à medida que
provoca pressão sobre os recursos naturais. Nesse aspecto, os arranjos podem evoluir numa
direção mais favorável as exigências de uma conservação da biodiversidade acoplada a uma
perspectiva de desenvolvimento, pois os ecossistemas protegidos podem ser viveiros das mais
importantes vantagens competitivas.
Segundo Lustosa (2004) a adoção da inovação ambiental nas empresas dos APLs
depende das características particulares do meio ambiente no qual elas estão inseridas,
evidenciando o caráter local que o processo inovativo deve assumir. Os arranjos produtivos
mais dependentes dos recursos naturais para seu funcionamento (agronegócio, extrativismo,
turismo) e aqueles que possuem alto potencial poluidor necessitam, a priori, incluir a questão
ambiental em sua análise, uma vez que o contrário pode comprometer seu desenvolvimento
pela escassez destes recursos, bem como afetar os demais agentes do arranjo. Assim, a
disposição geográfica das atividades econômicas assume um papel fundamental, reforçando a
importância do foco na territorialidade.
Para não prejudicar o funcionamento dos APLs na sua competitividade, a autora
afirma ser necessário identificar a capacidade inovativa, de aprendizado, a criação de
competências, o nível de conhecimento e de tratamento dos agentes em relação às questões
ambientais para que haja a difusão das inovações ambientais. De tal modo, as gerações e a
difusão de inovações ambientais em um arranjo produtivo local, apesar de adotadas pelas
empresas que o compõe, dependem também do nível de articulação entre seus atores, bem
45
como do grau de internalização e conhecimento das questões ambientais pelos outros atores
do APL. Portanto, os APLs tornam-se focos importantes de políticas de fomento e de
financiamento do crescimento econômico sob a ótica da inovatividade e competitividade.
Na abordagem do SEBRAE (2003a), o modelo de desenvolvimento dos arranjos
produtivos locais deve considerar os recursos naturais renováveis e não-renováveis. Dessa
maneira, a questão ambiental deve estar presente na formulação, implementação e avaliação
das ações desenvolvidas ao estimular processos locais de desenvolvimento como é o caso dos
arranjos produtivos locais. Ações como:
1. Identificação e promoção da conservação e preservação ambiental a partir da
transformação dos recursos naturais e serviços ambientais, do aproveitamento dos resíduos e
dejetos em oportunidade de negócios;
2. Incentivo a soluções que evitem a criação de externalidades negativas e
passivas ambientais no entorno do arranjo produtivo local, por exemplo: poluição, tráfego,
degradação florestal, desmatamento, erosão e etc.
3. Estímulo a ações de uso e ocupação do solo de forma ordenada.
Já os autores Carporali e Volker (2004) atentam para a questão ambiental ao
elaborar, em parceria com o SEBRAE, a metodologia de desenvolvimento de arranjos
produtivos locais que contém informações sobre a fonte dos recursos naturais (energia, água e
vapor) utilizados nos empreendimentos que compõem o arranjo, e o destino dos resíduos dos
processos produtivos.
Verifica-se que do ponto de vista conceitual, a questão ambiental está presente na
abordagem sobre arranjos produtivos locais. Do ponto de vista empírico está inexplorada nos
estudos de APLs realizados. Embora, a metodologia de desenvolvimento de APLs, elaborada
por Caporali e Volker em parceria com o SEBRAE, apresente o meio ambiente como uma das
variáveis analisadas.
46
3 PROCEDIMENTOS METODOLÓGICOS
Caracteriza-se o território em estudo, Ilha Grande de Santa Isabel, do ponto de
vista da localização geográfica e sócio-econômica e da configuração legal, indicando os
critérios de identificação do APL da carnaúba e os critérios de análise dos impactos
ambientais sobre o solo dos carnaubais.
3.1 Localização geográfica e caracterização sócio-econômica do território de Ilha
Grande de Santa Isabel
Unidade de conservação é definida pelo Sistema Nacional de Unidade de
Conservação como:
“Espaço territorial e seus recursos ambientais, incluindo as águas
jurisdicionais, com características naturais relevantes, legalmente instituído
pelo Poder Público, com objetivos de conservação e limites definidos, sob
regime especial de administração, ao qual se aplicam garantias adequadas de
proteção” (SNUC, Lei de Nº. 9.985 de 18 de julho de 2000).
De modo geral, as unidades de conservação dividem-se em dois grupos: 1.
Unidade de Proteção Integral – tem o objetivo de preservar a natureza admitindo apenas o uso
indireto dos seus recursos naturais; e 2. Unidade de Uso Sustentável – objetiva compatibilizar
a conservação da natureza com uso sustentável de parcela dos recursos naturais.
Nesta última Unidade, a de Uso Sustentável tem-se a Área de Proteção Ambiental
(APA), de acordo com o Sistema Nacional de Unidades de Conservação – SNUC (2004,
p.19), e Reserva Extrativista (RESEX). A primeira é definida como uma “área extensa, com
certo grau de ocupação humana, dotada de atributos abióticos, bióticos, estéticos ou culturais
especialmente importantes para a qualidade de vida e o bem-estar das populações humanas”,
cujo objetivo básico é proteger a densidade biológica, disciplinar o processo de ocupação e
assegurar a sustentabilidade do uso dos recursos naturais; a segunda, definida como área de
domínio público, “utilizada por populações tradicionais, cuja subsistência baseia-se no
extrativismo, complementarmente, na agricultura de subsistência e na criação de animais de
47
pequeno porte”, cujos objetivos básicos são proteger os meios de vida e a cultura dessas
populações, como também assegurar o uso sustentável dos recursos naturais da unidade.
A Área de Preservação Ambiental do Delta do Parnaíba, a saber, foi criada através
de Decreto Presidencial S/N° em 28 de agosto de 1996, visando proteger os deltas dos rios da
bacia do Parnaíba, com sua fauna e flora; proteger, também, os remanescentes da mata aluvial
e os recursos hídricos; melhorar a qualidade de vida das populações residentes, através de
programas de educação ambiental, mediante orientação e assessoria na exploração das
atividades econômicas locais; fomentar o turismo ecológico e preservar as culturas e tradições
locais. Essa área de preservação encontra-se localizada na zona costeira dos municípios de
Cajueiro da Paria, Luis Correia, Parnaíba e Ilha Grande, no estado do Piauí; Paulino Neves,
Tutóia, Araióses e Água Doce, no Maranhão; Chaval e Barroquinha no estado do Ceará. E no
ano de 2002, as áreas de mangue do município de Ilha Grande (PI), juntamente com os
mangues dos municípios de Araióses e Água Doce (MA), formaram a Unidade de
Conservação Reserva Extrativista Marinha do Delta do Parnaíba.
Na APA do delta do Parnaíba localiza-se a Ilha Grande de Santa Isabel, composta
pelos municípios de Ilha Grande e parte (não continental) do município de Parnaíba. Em
verdade, toda a Ilha Grande de Santa Isabel, até dezembro de 1994, pertencia ao município de
Parnaíba, mas no mesmo ano em voga houve a bipartição do território. Esse fato deu-se por
conta de um significativo desenvolvimento do povoado Morros da Mariana e localidades
circunvizinhas, que há muito tempo não recebiam assistência administrativa no tocante a
fomentação de políticas públicas. Por esses motivos, o povoado Morros da Mariana alcançou
a emancipação política e administrativa, originando o atual município de Ilha Grande.
Portanto, dos 240km² da Ilha Grande de Santa Isabel, o município de Parnaíba ficou com
118km² e os 122km² formaram o território do município de Ilha Grande.
A Figura 1 apresenta o limite da APA do Delta do Parnaíba identificado pela linha
de cor amarelo, a Resex Marinha do Delta do Parnaíba com linha na cor rosa, o território da
Ilha Grande de Santa Isabel com linha vermelha e o limite entre os municípios de Ilha Grande
e Parnaíba é marcado em linha azul. A divisa da área do município de Parnaíba relativo à Ilha
Grande de Santa Isabel equivale ao limite da área correspondente a APA.
48
Figura 1 - APA do Delta do Parnaíba.
Fonte: O autor (2006), adaptado do Google Earth.
LEGENDA
_______
APA DO DELTA DO PARNAÍBA
_______
ILHA GRANDE DE SANTA ISABEL
_______
LIMITE ILHA GRANDE E PARNAÍBA
_______
RESEX MARINHA DO DELTA DO PARNAÍBA
49
Ilha Grande de Santa Isabel está situada ao norte do estado do Piauí, a 340 km da
cidade de Teresina, capital do Estado, e faz parte da chamada Microrregião do Litoral Piauiense.
Sua área litorânea corresponde a 18 km do litoral piauiense (praia Pedra do Sal e praia do Pontal).
Tem como limite norte o Oceano Atlântico, como limite oeste e sul o município de Araióses e a
leste o Rio Igaraçu, separando a outra parte do município de Parnaíba, e está ligada ao continente
por uma ponte rodoviária.
A população do município de Ilha Grande, segundo o Censo Demográfico de 2000, é
de 7.890 habitantes, com densidade demográfica de 64,67hab/km², enquanto o município de
Parnaíba possui 143.675 habitantes com densidade demográfica de 307,2 hab/km². A Ilha Grande
de Santa Isabel apresenta densidade demográfica semelhante ao município de Ilha Grande. Desse
modo, a população de toda Ilha foi estimada tendo como base a densidade demográfica do
município de Ilha Grande. Conseqüentemente, os 118km² da Ilha pertencentes ao município de
Parnaíba possuem uma população estimada em 7.631 habitantes, portanto o território da pesquisa
tem uma população estimada de 15.521 habitantes.
Os bairros de maior densidade populacional da Ilha Grande de Santa Isabel estão na
zona urbana, e, segundo Silva Filho (2002), são Centro (conhecido como Morros da Mariana),
Cal, Tatus, os quais pertencem ao município de Ilha Grande; Paraíso, Vazantinha e Fazendinha
que pertencem ao município de Parnaíba. Embora não se possa afirmar exatamente o número de
habitantes da Ilha que desenvolvem atividades com a carnaúba, admite-se como razoável supor
que no Centro, nos Tatus e na Fazendinha há um significativo número de negócios com o
aproveitamento da carnaúba. Seguidos das comunidades da zona rural, Barro Vermelho e Labino,
localizados no limite entre os municípios de Ilha Grande e Parnaíba.
3.2 Propriedade da terra na Ilha Grande de Santa Isabel
A Constituição Brasileira, de 1988, discorre no Artigo 20 sobre os bens da União, em
que classifica ilhas marítimas em costeira e oceânica, sendo que a ilha costeira resulta do relevo
50
continental ou da plataforma submarina. As ilhas costeiras, por se encontrarem no mar territorial,
sempre foram consideradas domínio da União, uma vez que esse mar e tudo o que nele se
encontra são bens federais, ratificando o Artigo 1º do Decreto-Lei Nº 9.760, de 5 de setembro de
1946, que dispõe sobre os bens imóveis da União. Segundo Cazetta (2002), incluem-se entre os
bens da União, dentre outros, os terrenos marginais de rios e as ilhas neles situadas, na faixa de
fronteira do território nacional e nas zonas onde se faça sentir a influência das marés.
Ilha Grande de Santa Isabel é uma ilha fluvial-marinha costeira e oceânica, a maior
ilha do Delta do rio Parnaíba, portanto, é um território do Domínio da União, conseqüentemente,
os imóveis devem ser cadastrados no órgão administrativo dos bens da União na região, ligado ao
Ministério da Fazenda, localizado no município de Parnaíba. O posseiro tem a propriedade
parcial e condicionada de 87,5% do imóvel, enquanto o Domínio é responsável por 12,5% do
valor do imóvel. O proprietário tem o direito de vender, podendo perder a posse, somente no caso
em que a União necessite do local para implantação de projeto de utilidade pública. O cadastro dá
direito ao posseiro de uma indenização, no valor de mercado, pelas benfeitorias realizadas no
terreno. Nos casos em que os imóveis foram cedidos aos proprietários que os habitavam antes do
Decreto de 9.760 do ano de 1946, isto é, dos imóveis aforados, 87,5% da posse é de direito do
proprietário, tendo a obrigação do pagamento de taxa anual de 0,65% do valor de mercado do
imóvel à União.
De acordo com a contagem direta nos registros dos Bens da União na Secretaria
Federal de Fazenda no município de Parnaíba, a Ilha Grande de Santa Isabel possui 833 imóveis
registrados no Domínio da União, até maio de 2006.
Os negócios com a carnaúba são desenvolvidos nesses imóveis, em que o posseiro
assume a figura de proprietário e exige o pagamento de renda pela exploração do carnaubal
quando nele localizado.
51
3.3 Critérios de identificação do Arranjo Produtivo Local
Os critérios de identificação do arranjo produtivo local são baseados em Cassiolato,
Lastres e Szapiro (2000) e Haddad (2001) apud Spínola e Ferreira Júnior (2004). Os critérios
foram:
1. Número de negócios que envolvem a carnaúba e realizados no território da Ilha
Grande de Santa Isabel;
2. Especialização dos negócios na atividade extrativa da carnaúba;
3. Existência de mão-de-obra especializada na extração da carnaúba, seja
conhecimento técnico ou implícito;
4. Existência de atividades correlacionadas, a montante e jusante da cadeia produtiva
da cera de carnaúba e do artesanato da folha e do talo da carnaúba – A montante pela
proximidade a matéria-prima, e a jusante pela proximidade das indústrias beneficiadoras de cera
de carnaúba, e dos centros de artesanato que se encontram próximos ao mercado consumidor;
5. Forte interdependência entre os agentes produtivos da carnaúba e demais agentes –
identifica as ações institucionais com relação ao arranjo produtivo local da carnaúba;
6. Existência de uma comunidade e forte identidade local ou regional que favoreçam
a cooperação, a solidariedade e a reciprocidade.
Os dados utilizados para descrever a atividade extrativa do pó de carnaúba são
oriundos de fonte indireta, do Relatório Técnico do Projeto de Pesquisa Gomes, Santos e Araújo
et. al. [entre 2003 e 2005].
A fonte dos dados para caracterizar os negócios com a carnaúba é proveniente de
pesquisa direta, realizada no período de novembro de 2006 a fevereiro de 2007, baseada em um
tipo de amostra não probabilístico que, segundo Gil (2000), é definida como amostragem por
52
acessibilidade, visto que os informantes são selecionados segundo o acesso e por acreditar-se que
eles possam, de alguma forma, representar o universo. Nesse caso, a amostra é destituída de
qualquer rigor estatístico. Inicialmente, foi realizado o levantamento da localização dos negócios
com carnaúba especializados nas atividades de extração do pó cerífero, do artesanato e da
construção civil, e levantamento das associações e cooperativas. Realizado pela observação no
local, registros fotográficos e visitas técnicas aos extrativistas e às instituições de apoio.
Para identificar as informações sobre a organização, produção, comercialização,
cooperação, capacitação, inovação, as instituições de apoio das atividades da carnaúba; condições
do domicílio, condições de vida dos extrativistas e o uso dos recursos naturais (água, solo e
carnaúba) utilizou-se o Questionário I (Apêndice A). Esse questionário foi aplicado com 41
representantes dos negócios com a carnaúba.
Esses representantes (informantes) foram selecionados formando uma amostra
qualitativa atendendo aos seguintes critérios:
1. Negócios com a carnaúba localizados nos bairros da Fazendinha, Labino, Barro
vermelho, Centro (Morros da Mariana) e Tatus;
2. Negócio com significativa produção no mercado;
Em virtude do maior número de negócios serem especializados no artesanato, o
questionário foi aplicado a 33 responsáveis pela produção de artesanato, dentre estes, 27 (vinte e
sete) produzem artesanato com a palha e 6 (seis) com o talo da carnaúba. Na atividade de
extração do pó cerífero, o questionário foi aplicado com 8 (oito) responsáveis pela produção.
Para caracterizar as organizações de produtores da carnaúba, sua origem e
desenvolvimento, o nível de capital social, a governança, a coordenação realizou-se entrevista
(Apêndice B) com os quatro presidentes das organizações identificadas, são elas: Associação
Trançados da Ilha de Santa Isabel (município de Parnaíba), Cooperativa Mista de Artesanato de
Parnaíba (localizada no Centro de Parnaíba, fora do território da pesquisa, mas possui 12
cooperados da Ilha Grande de Santa Isabel), Associação do Barro Vermelho (limite entre os
municípios de Parnaíba e Ilha Grande) e Associação de Artesãs Mães de Ilha Grande Atuantes,
localizada em Ilha Grande.
53
3.3.1 Critério de análise dos impactos ambientais decorrentes da exploração econômica da
carnaúba
Os carnaubais da Ilha Grande de Santa Isabel estão localizados no Geossistema
Planícies Fluviais e Planície Lacustre, Flúvio-Lacustres e áreas de acumulação inundáveis. Possui
um geossistema vulnerável, por isso mesmo está incluído na APA do delta do Parnaíba.
Para verificar se as áreas de carnaubais estão tendo uso sustentável conforme prevê a
Lei 9.985 do SNUC, quando trata das Unidades de Conservação de Uso Sustentável aplicou-se o
Questionário II (Apêndice C) com 4 (quatro) representantes das atividades que ocupam grandes
áreas de carnaubais, visando obter o manejo dos recursos naturais dessas áreas e o destino dos
resíduos da produção.
O levantamento das atividades econômicas desenvolvidas nas áreas de carnaubais foi
realizado através de visitas técnicas às propriedades, da observação in loco, de registros
fotográficos. As outras atividades econômicas desenvolvidas nas áreas de carnaubais são:
agricultura de subsistência, pecuária extensiva e intensiva, piscicultura e indústria de cerâmica.
A partir da identificação dessas atividades e buscando analisar as questões ambientais
do arranjo produtivo local da carnaúba na Ilha Grande de Santa Isabel foi realizado um estudo de
quatro áreas nas quais se desenvolvem algumas dessas atividades.
A variável selecionada para análise da sustentabilidade ambiental foi o solo. A
escolha dessa variável decorreu da viabilidade de realização das coletas e análises do solo, e da
exeqüibilidade frente aos outros estudos como a biodiversidade e agroecologia da planta, além de
que, todos os impactos provocados ao arranjo produtivo local da carnaúba têm influência direta
sobre o solo.
O trabalho foi conduzido em 4 (quatro) agroecossistemas localizados no arranjo
produtivo local da carnaúba na Ilha Grande de Santa Isabel em solo classificado como Planossolo
(EMBRAPA, 1999). O clima da região é do tipo Aw, segundo a classificação de Koppen, com
estação quente e chuvosa no verão e moderadamente seca no inverno (JACOMINE et al, 1986)
54
Os agroecossistemas estudados foram (Figura 2):
1. Agroecossistema Carnaubal Natural (ACN) – corresponde a área de carnaúba e
vegetação consorciada, nativas e preservadas, utilizando como referencial para avaliação das
alterações das propriedades físicas e químicas do solo.
2. Agroecossistema Pastagem Nativa (APN) – a área foi caracterizada por apresentar
gramíneas e plantas herbáceas nativas sob carnaubal pouco denso e livre de vegetação de sub-
bosque, passam por um processo de queima no final do período seco com objetivo de estimular a
emissão de brotações no início do período chuvoso.
3. Agroecossistema Consórcio Carnaúba e Agricultura (ACCA) – a área de
agricultura de subsistência consorciada a carnaúba. É plantado, anualmente há cerca de 40 anos,
milho, feijão, mandioca, maxixe, quiabo e melancia em sistema de agrofloresta (em conjunto). O
solo é enriquecido com bagana da palha da carnaúba.
4. Agroecossistema Pastagem Artificial (APA) – a área do carnaubal foi substituído
por pastagem, formada há cerca de 15 anos. O solo é melhorado com esterco de curral.
55
1. Agroecossistema Carnaúba Natural 2. Agroecossistema Pastagem Nativa
3. Agroecossistema Consórcio Carnaúba e Agriecultura 4. Agroecossistema Pastagem Artificial
Figura 2 – Agroecossistemas de manejo nas áreas de carnaubais da Ilha Grande de Santa
Isabel
Fonte: A autora (2007)
As amostragens foram realizadas em cada agroecossistema de manejo, em 4 (quatro)
mini-perfis (repetições), nas profundidades de 0,0 – 0,10m; 0,10m – 0,20m e 0,20m – 0,30m para
avaliar os efeitos dos diferentes agroecossistemas. Foram determinados: a densidade do solo pelo
método de anéis de volume conhecido, pH em H
2
O, Matéria orgânica do solo, fósforo, potássio,
56
cálcio, magnésio, sódio e hidrogênio mais alumínio no Laboratório de solo da EMBRAPA MEIO
NORTE – Parnaíba (PI), seguindo a metodologia da EMBRAPA (1999).
Os resultados das análises de solos foram tabulados utilizando o programa estatístico
SAS (Statistical Analysis System), sendo as comparações entre os tratamentos realizados por
profundidade.
57
4 DESENVOLVIMENTO DO ARRANJO PRODUTIVO LOCAL DA CARNAÚBA NA
ILHA GRANDE DE SANTA ISABEL E O USO DO SOLO NOS AGROECOSSISTEMAS
DE MANEJO
O Piauí integra-se na estratégia de desenvolvimento regional, inicialmente com os
Pólos e depois com os Arranjos Produtivos Locais. Dentre os pólos trabalhados estava o Pólo de
Desenvolvimento Integrado Uruçuí/Gurguéia, localizado no sul do estado do Piauí, especializado
na produção de arroz, milho e soja. Compreende os seguintes municípios: Uruçuí, Baixa Grande
do Ribeiro, Santa Filomena, Bertolínea, Manoel Emídio, Antônio Almeida, Ribeiro Gonçalves,
Eliseu Martins, Colônia do Gurguéia, Alvorada do Gurguéia, Cristino Castro, Sebastião Leal,
Santa Luz, Palmeira do Piauí, Currais, Bom Jesus, Redenção do Gurguéia, Monte Alegre do Piauí
e Gilbués. Atualmente, é o centro agrícola mais dinâmico do Estado, mas não aparece como foco
das ações do Estado para a estratégia de desenvolvimento local.
Os anos 2002 e 2003 foram muito importantes para o desenvolvimento de pequenos
negócios no estado do Piauí, tendo em vista iniciativas realizadas, a níveis estadual e federal, no
âmbito das políticas de promoção dos arranjos produtivos locais.
O Ministério de Ciência e Tecnologia tem incentivado os APLs no estado do Piauí. A
dinâmica com APLs , como afirma Mota e Vianna (2006), objetiva fortalecer sistemas de
aprendizado nos mais longínquos municípios do Estado, a exemplo da Carcinicultura no Delta do
Parnaíba, da Carnaúba, em aproximadamente noventa municípios, e da Apicultura em trinta
municípios, além de apoiar um Fórum de discussões e uma Feira Tecnológica (PIAUITEC) na
cidade de Teresina, realizados no ano de 2003.
Diante dessa ação, o Governo do estado do Piauí iniciou encontros com
representantes de algumas atividades produtivas, como: confecção, plantas ornamentais,
extrativismo da carnaúba, caprinos, apicultura, extrativismo da opala; visando a organização e
fortalecimento de elos das cadeias produtivas dessas atividades.
Um dos resultados dessas ações no Estado foi a criação da Câmara Técnica da
Carnaúba que era composta por industriais da cera de carnaúba, produtores de pó cerífero,
58
representantes das Secretarias Estaduais de Ciência e Tecnologia, Indústrias e Comércio,
Desenvolvimento Agrário, representantes da Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB),
de órgãos de pesquisa como a EMBRAPA e a Universidade Federal do Piauí.
A elaboração do diagnóstico do arranjo produtivo da carnaúba realizado pela
Fundação de Amparo a Pesquisa do Estado do Piauí (FAPEPI) que, segundo Piauí (2002),
justificava a importância da atividade extrativa da carnaúba para o desenvolvimento do Estado,
contribuiu para a aprovação de projetos da Universidade Federal do Piauí (UFPI) e, desse modo,
realizasse pesquisas financiadas pelo MCT através das agências de fomento (FINEP e CNPq)
pelo Fundo Verde-Amarelo. São elas: Cadeia Produtiva da Carnaúba no Estado do Piauí:
Diagnósticos e Cenários, Mapeamento Espacial e Zoneamento da Carnaúba no Piauí, e o
desenvolvimento de um secador solar para secar palhas de carnaúba. Também foram
desenvolvidas ferramentas para cortar as palhas no campo.
A RedeSist através de pesquisadores da Universidade Federal do Piauí, fez o estudo
do Arranjo Produtivo Local da Apicultura nos territórios de Teresina e Picos. O Sebrae é parceiro
em um número significativo de agrupamentos empresariais, tendo identificado como arranjo
produtivo local atividades nos setores de confecções, artesanato, apicultura, caprinovinocultura e
aqüicultura, como mostra o Quadro 2.
Setores Municípios ou localidades
Confecções (Artesanato-decoração / utilitário /
vestuário)
Pedro II
Artesanato (Artesanato-decoração e utilitário –
cerâmico)
Teresina
Apicultura (mel) Picos
Caprinovinocultura (criação) Campo Maior
Confecções (moda) Piripiri
Aqüicultura Parnaíba e Luis Correia
Quadro 2 - Arranjos produtivos locais no Piauí.
Fonte: www.sebrae.com.br (2006)
59
No ano de 2005, o Governo Estadual em parceria com o Governo Federal e
Municipal, segundo Sítio, apoiou alguns arranjos produtivos locais, objetivando a organização
das cadeias produtivas, legalização e respeito ao meio ambiente das seguintes atividades:
• Opala - nos municípios de Pedro II e Buriti dos Montes;
• Cachaça - envolvendo agroindústrias de onze municípios do sul do estado;
• Caprinovinocultura - no sul do estado;
• Aqüicultura - no litoral piauiense.
De acordo com o estudo realizado por Suzigan (2006), através do Instituto de
Pesquisa em Economia Aplicada (IPEA) que utiliza como critérios os índices de concentração
regional e de especialização, foram identificadas 9 aglomerações de empresas no Piauí gerando
6.016 empregos formais. Dos APLs identificados, cinco estão em um estágio considerado
avançado, são elas: 1. artefatos têxteis e confecções; 2. artefato de couro e calçados; 3. madeira e
móveis; 4. artefatos de plástico; e 5. software. Todos localizados em Teresina, capital do Estado.
As outras quatro aglomerações foram consideradas como embrião de APL, são elas: 6. tecidos e
confecções localizado na microrregião do Baixo Parnaíba Piauiense; 7. confecções; 8. produtos
cerâmicos, ambos localizados na microrregião Litoral Piauiense; e 9. produtos cerâmicos na
microrregião de Campo Maior. Tem, ainda, o cluster de saúde hospitalar na cidade de Teresina.
Desse modo, os arranjos produtivos locais desenvolvidos no Piauí são originados de
aglomerações produtivas de atividades tradicionais, como o de confecção, artesanato, aqüicultura,
caprinovinocultura, extrativismo (Opala, Carnaúba), apicultura.
A realização das pesquisas acima destacadas colocou, novamente, a atividade da
carnaúba em destaque nos cenários estadual e regional, com isso, objetiva-se analisar o APL da
carnaúba segundo os seguintes critérios: número de negócios especializados na carnaúba
localizados no território de Ilha grande e Santa Isabel; existência de mão-de-obra especializada;
existência de atividade correlacionada (cadeia produtiva); as ações institucionais no APL; a
cooperação, solidariedade da comunidade do APL.
60
4.1 Origem e desenvolvimento do APL da carnaúba
O Porto das Barcas foi elevado à condição de cidade pela Lei Provincial Nº 166 de 16
de agosto de 1844, ocasionando nos anos seguintes, segundo Neves (1961), o ingresso de grandes
pioneiros da sociedade e economia parnaibana, a exemplo de Francisco Severiano de Morais
Correia Filho, em 1863, e James Frederick Clark, em 1869, que se especializaram no ramo da
cera de carnaúba. O início da atividade extrativa da carnaúba na região deu-se no século XIX,
possibilitando a configuração do arranjo produtivo local da carnaúba no território da Ilha Grande
de Santa Isabel, em virtude da ocorrência de densos carnaubais, formando o capital natural do
APL. Até 1870, havia poucas famílias residentes na Ilha vivendo em torno de culturas de
subsistências, dos plantios de cana-de-açúcar e criações de gado, e que tinham a produção voltada
para o abastecimento da zona urbana do município.
A cera de carnaúba, originada do pó extraído das folhas da carnaubeira, era utilizada
no fabrico de velas. A ampliação dos valores de uso da cera ocorreu quando James Frederick
Clark enviou amostras do produto para a Inglaterra a fim de serem analisadas em laboratório. Os
resultados identificaram as propriedades físico-químicas da cera despertando o interesse em todo
o mundo, ao passo que ia se multiplicando as aplicações, conseqüentemente possibilitava o
aumento do seu valor econômico. Data-se que em 1894, a primeira partida comercial da cera para
a Europa, marcando o início de uma nova era de prosperidade para Parnaíba e para o estado do
Piauí. (NEVES, 1961). O produto passou a ocupar lugar de destaque no conjunto das
exportações do Estado, responsabilizando-se por grande parte da geração de receitas nas cidades,
principalmente no período das Grandes Guerras. Em conseqüência do crescimento da zona
urbana de Parnaíba, aumentou o povoamento da Ilha Grande de Santa Isabel.
A atividade da construção civil com a carnaúba, segundo pesquisa de campo, iniciou
com o povoamento, no final do século XIX, visto que, os proprietários de terras não permitiam
que os novos moradores edificassem suas casa de alvenaria para evitar futura legalização da
posse da terra. Desse modo, a opção mais fácil seria a construção de casas usando carnaúba e o
barro, que eram abundantes na região, e a carnaúba possui características, tais como: grande
61
resistência, os troncos com forma retilínea (podendo ser utilizados como caibros, ripas, mourões)
e as folhas impermeáveis (usadas para a cobertura das casas).
A atividade produtiva do artesanato da carnaúba teve início marcado pelo princípio
do declínio dos preços da cera de carnaúba, de acordo com relatos de artesãs mais experientes,
dona Socorro Portela, dona Isabel Alencar e presidente da Cooperativa de Artesanato, dona
Rosário, durante a pesquisa de campo.
Dona Socorro Portela relata que em 1957 morava na “Porteira”, como era conhecida
a entrada do povoado do centro do município de Ilha Grande. Nesse período, com 16 anos de
idade, ela passou a observar os trançados feitos com a palha da carnaúba por uma moradora do
local, dona Jacinta dos Santos. Seus trançados davam forma a chapéus e pequenas cestas, sacas e
esteiras. Dois anos depois, dona Socorro Portela estava casada e morando na fazenda chamada de
Carnaúba Torta, onde já moravam algumas famílias. Sem alternativa de trabalho e necessitando
de ajudar no sustento do lar, ela tenta, pela primeira vez, fazer os trançados que havia observado
há dois anos e mostra às outras mulheres do local o resultado. Todas aprovam e interessam-se em
aprender, começam, então, a dar diferentes formas aos trançados. As peças eram vendidas de
porta em porta no centro da cidade de Parnaíba.
Enquanto dona Isabel Alencar, uma das primeiras moradoras da atual comunidade do
bairro Fazendinha, relata que sua cunhada vinda do município de Esperantina (PI), trazia consigo
o conhecimento do trançado feito com a palha da carnaúba, ensinando a dona Isabel que repassa
o conhecimento para algumas moradoras instaladas no local. A produção era levada para o
mercado no centro de Parnaíba.
Dona Rosário, presidente da Cooperativa Mista de Artesanato de Parnaíba, conta que
a diversificação do trançado ocorreu quando a senhora Almira Silva, esposa de um dos
proprietários dos carnaubais da Ilha Grande de Santa Isabel, buscando alternativa de trabalho
para as comunidades pobres da Ilha trouxe de uma viagem ao estado do Ceará, pontos
diferenciados realizados com a palha da carnaúba que possibilitava criar as mais diferentes
formas. Em seguida, cria uma Escola de Artesanato na comunidade do Labino, trazendo
instrutores (artesãos locais com mais experiência) que ensinava o trançado da palha e a técnica de
revestimento de móveis com o talo da carnaúba. As artesãs que aprendiam e apresentavam mais
62
habilidade, multiplicavam o conhecimento ao mesmo tampo em que iam se aperfeiçoando como
é o caso de dona Socorro Portela, que se tornou uma das professoras da Escola.
Em 1968, dona Almira percebe que o artesanato já ganhara qualidade, então, cria a
Cooperativa Mista de Artesanato de Parnaíba reunindo artesãos da palha e do talo da carnaúba,
da taboa, do sisal, além da renda de bilro, crochê e bordados. Aglomerando cerca de 200 artesãos
dos municípios de Parnaíba, Luis Correia, Buriti dos Lopes e Pedro II, levando-os aos mais
diferentes estados brasileiros. Atualmente, a Cooperativa possui 60 cooperados, sendo 12
localizados na Ilha Grande de Santa Isabel.
Na década de 80, dona Socorro Portela muda-se para a comunidade da Fazendinha e
juntamente com dona Isabel Alencar, dona Socorro Teles (já falecida) e outras artesãs ensinaram,
e continua a ensinar, a arte do trançado para as mulheres mais jovens da Fazendinha e de outras
comunidades. Esse é o caso de dona Serrate, outra artesã que se destacou na Fazendinha. Ao
casar-se, em 1983, buscou aprender com a vizinha dona Francisca, seguidora de dona Isabel e
dona Socorro Teles, o trançado da carnaúba como meio de ajudar nas despesas de casa. Suas
vendas foram iniciadas de porta em porta no centro da cidade de Parnaíba, como ela diz:
“... Fiz umas cesta da palha, não ficou bem feita, eu sei, mesmo assim, sair para
vender em Parnaíba. Bati em várias casas até conseguir vender oito cesta. Fui
pra casa e com o dinheiro deu pra comprar meio quilo de arroz, meio de açúcar,
um litro de leite e uma maisena. Fiquei feliz, alimentei minha filha neste dia”.
(Depoimento de dona Serrate Oliveira, no dia 8 de fevereiro de 2007).
Inicialmente, seus produtos não tinham boa qualidade, precisavam ser melhorados, e
esta buscou esse aperfeiçoamento com dona Socorro Teles, posteriormente foi repassando o seu
conhecimento e incentivo para outras mulheres.
Em 1990, veio um grupo de pesquisadores do Programa Comunidade Solidária do
Governo Federal em busca de socorrer vítimas da seca, e conheceram a comunidade de artesãs da
Fazendinha. Ao pretenderem ajudá-las e melhorar suas condições de vida, o grupo elaborou um
Projeto no valor R$ 35.000,00 (trinta e cinco mil reais) para legalização da Associação, criação
de logomarca, etiquetas, além de cursos e matéria-prima para a confecção do artesanato. Mas
para sua contemplação as artesãs teriam que se unir em uma Associação, por conseguinte, em
novembro do ano de 2000, lideradas por dona Serrate, 24 mulheres fundaram a Associação
63
Trançados da Ilha de Santa Isabel. A partir desse exemplo, surgiram mais duas associações de
artesanato, a saber, Associação de Artesanato do Barro Vermelho e Associação de Artesãs Mães
de Ilha Grande Atuantes, localizadas nas comunidades do Barro Vermelho e do Morro da
Mariana (centro da Ilha Grande), respectivamente. Estas tiveram origem através da liderança de
duas artesãs que perceberam no associativismo um meio para aumentar a auto-estima e melhorar
a qualidade de vida da classe.
Verifica-se que a formação do APL da carnaúba reúne a existência do recurso natural,
do conhecimento tácito, da cooperação entre os agentes econômicos dos negócios, e destes com
as instituições de apoio.
4.2 Identificação do arranjo produtivo da carnaúba
Baseado nos critérios de identificação do arranjo produtivo local da carnaúba no
território da Ilha Grande de Santa Isabel e na pesquisa de campo infere-se que:
1. Grande número de negócios informais são realizados com carnaúba no
território, envolvendo atividades que geram ocupação e renda para parte significativa da
população local.
2. O arranjo é baseado em três atividades especializadas na exploração da
carnaúba, são elas: produção do pó cerífero, produção de artesanato da palha e do talo da
carnaúba e a atividade da construção civil.
3. A mão-de-obra existente no local é abundante, porém, não qualificada
tecnicamente (nível escolar), entretanto, é rica em conhecimento implícito, adquirido com
a experiência passada entre gerações e aperfeiçoada pelos cursos de capacitação.
4. Existência de atividades correlacionadas (montante e jusante da cadeia). O
arranjo possui no local os fornecedores de matérias-prima e de insumos (montante), que
são: os fornecedores de alimentos e equipamentos para a produção do pó, fornecedores de
palha, linho e talo da carnaúba para a confecção do artesanato, os proprietários de
64
carnaubal que vendem os caules para a construção civil e arrendam os carnaubais
permitindo a exploração para a extração do pó. No território do arranjo, encontram-se os
negócios especializados na exploração da carnaúba e a comercialização, que pode ser
realizada no local e na área continental de Parnaíba (indústrias e centro de artesanato).
5. Há significativo número de instituições atuando no arranjo, principalmente
na atividade do artesanato, em conseqüência do associativismo da maioria dos produtores.
Estas instituições são públicas e privadas, como Governo Municipal, Estadual e o
Governo Federal através das ações dos Ministérios em parceria com as Universidades.
Além do apoio do SEBRAE e dos Bancos.
6. Existência de forte comunidade local. Grande número de produtores tem
origem no território, portanto possuem fortes vínculos entre si e com a atividade de
exploração da carnaúba. Muitos declararam que a carnaúba é seu sustento e sua moradia.
O arranjo produtivo local da carnaúba é constituído de negócios especializados em
sua exploração. As três atividades que compõem o APL serão caracterizadas a seguir: produção
do pó de carnaúba ou cerífero, produção de artesanato da palha e do talo da carnaúba e da
construção civil de casas, quiosques, cercas, edificações rurais. Essas atividades são responsáveis
pela geração de emprego e renda, resultando na construção da identidade cultural de uma parcela
significativa da população residente no território da Ilha Grande de Santa Isabel, como
sintetizado no Quadro 3.
65
Atividades Matéria-prima Produtos Características do processo produtivo
Pó cerífero
“Pó olho”
“Pó palha”
“Bagana”
Uso de equipamentos arcaicos,
Divisão de tarefas,
Elevado número de mão-de-obra ocupada,
Mecanização da etapa de batição do pó.
Palha
Vassouras, bolsas, chapéus,
bandejas, cestos, tigelas, jarros,
souplats, jogos americanos,
porta-talher, etc.
Folha
Linho
Redes, guirlandas, espanadores,
etc.
Artesanato
Talo
Jarros e cestas decorativas para
plantas, fruteiras, abajur; e
revestimento de móveis:
cadeiras, poltronas, sofás,
armários e etc.
Trabalho manual e familiar,
Elevado número de mão-de-obra ocupada,
Dificuldade para aquisição da matéria-prima,
embora abundante,
Conservação da carnaúba,
Habilidade,
Início de cooperação.
Construção
civil
Mourões, caibros, barrotes,
ripas, estacas para casas e
quiosques, palha p/ cobertura.
Baixa tecnologia,
Mão-de-obra familiar,
Não remunerado.
Quadro 3 – Produtos e processos de produção do arranjo produtivo da carnaúba.
Fonte: Elaboração própria (2007)
4.2.1 Produção do Pó Cerífero, cooperação e inovação
A carnaúba possibilita a extração do pó de suas folhas, sendo dois tipos: 1. “Pó-olho”
que é extraído das folhas ainda fechadas da carnaubeira. Possui melhor qualidade,
conseqüentemente, mais valor, e quando fundido origina a cera de carnaúba classificada como
Tipo 1; 2. “Pó-palha” – extraído das folhas abertas e origina as ceras classificadas como dos
Tipos 3 e 4; 3. “Bagana” – é o resíduo da palha após a extração do pó, usado na agricultura como
retentor de umidade no solo e como substituto de herbicidas ao evitar o nascimento de ervas
daninhas. Utilizado, também, como adubo em floriculturas da região.
Vários agentes se relacionam, informalmente, na atividade de produção do pó de
carnaúba, são eles: “Proprietários de carnaubal que não exploram”, ou seja, os proprietários de
terras no território pesquisado com áreas de carnaubal, mas que não os têm como fonte de renda,
preferindo arrendá-los para que outros os explorem. Os “Arrendatários” são habitantes da Ilha
66
Grande de Santa Isabel que possuem recursos próprios e/ou adquirem financiamentos da indústria
produtora de cera de carnaúba e/ou de Bancos para explorar os carnaubais arrendados. Estes são
ligados a essa atividade por também possuírem terras com áreas de carnaubal. Os “Rendeiros”
são trabalhadores rurais com experiência na exploração de carnaubais. São contratados pelos
arrendatários para formar e administrar equipe/turma de trabalhadores na exploração do
carnaubal. Os “Trabalhadores” vendem sua força de trabalho para os rendeiros. Realizam o corte
das folhas e a batição das palhas durante o período da safra do pó cerífero, permanecendo no
carnaubal durante a exploração.
Os carnaubais da Ilha Grande de Santa Isabel são parcialmente privados, 87,5% do
valor de mercado pertencem aos proprietários e os outros 12,5% pertence ao Domínio da União,
como explicado anteriormente, e são poucos os proprietários que os exploram para a extração do
pó cerífero, ocorrendo o chamado arrendamento, ou seja, arrendatários locam os carnaubais e
contratam os rendeiros ou administradores, que possuem equipes de trabalhadores e instrumentos
de trabalho para explorar os carnaubais, que segundo Gomes, Santos, Araújo et. al. [entre 2003 e
2005], divide-se em seis tarefas.
A primeira tarefa é o corte da folhas do carnaubal. O “vareiro” como é chamado o
homem que corta, com ajuda de uma foice amarrada no ápice de uma vara de bambu (medindo
até 15 metros), em média 8.000 folhas/dia das carnaubeiras, sobrando apenas a folha mais nova
(mangará). A segunda tarefa é realizada pelo “desenganchador”. Responsável por desprender as
folhas presas à vegetação consorciada ao carnaubal com auxílio de uma pequena vara de bambu
com uma foice na extremidade. A terceira consiste no recolhimento das folhas pelos
“aparadores”. Esses cortam os talos e formam os feixes de 50 folhas, separando os “olhos”
(folhas fachadas) das folhas abertas. A quarta tarefa é realizada pelos “carregadores” que
arrumam os feixes em carroças ou em animais e transportam para o lastro. O “lastreiro” é o que
sobrepõe as folhas no solo e as recolhe quando secas, consistindo na quinta tarefa. A última tarefa
é a batição. Esta tarefa é realizada por uma outra equipe de trabalhadores contratados diretamente
pelo arrendatário que é o dono da máquina de bater palha. Os carregadores levam as folhas secas
para a bandeja da máquina, um outro trabalhador empurra a palha para dentro da máquina onde é
triturada em pequenos pedaços e passada por uma tela, saindo de um lado a bagana (resíduo da
67
palha) e do outro o pó cerífero que é ensacado e transportado para a negociação com as indústrias
localizadas no próprio município de Parnaíba e Piripiri.
Observa-se que na exploração do pó de carnaúba apresenta grande subordinação nas
relações de produção entre os agentes econômicos da atividade (arrendatários, rendeiros e
trabalhadores), portanto não há identificação de cooperação entre eles. Os arrendatários
controlam a produção de todo o território da Ilha e se estende para outras ilhas do Delta. Entre
eles há competição no momento do arrendamento dos carnaubais, pois se sabe que os carnaubais
mais densos e extensos, com menor valor de arrendamento, são os mais lucrativos, apontando,
também, melhores preços para as indústrias no momento de negociação, visto que no período de
extração do pó a oferta é grande, reduzindo o preço do mesmo.
Outro ponto negativo ao arranjo é a forma de difusão de conhecimento. É
multiplicado somente o conhecimento tradicional (tácito), adquirido com a experiência passada
de geração em geração. Não havendo incentivos para capacitação da mão-de-obra e nem para a
disseminação da cultura do associativismo, perpetuando a subordinação dos agentes econômicos,
conseqüentemente enfraquecendo o arranjo.
A inovação na atividade de extração do pó de carnaúba data da criação da máquina de
bater palhas, no ano de 1938. Após esse período, ocorreu apenas a adaptação da máquina a
caminhões e tratores proporcionando o deslocamento da máquina para carnaubais de difícil
acesso, além disso, houve a variação na sua capacidade produtiva podendo bater de 100 a 200
milheiros de palha por dia. Enquanto isso o corte e secagem das folhas permanecem manuais.
Em geral, a cooperação viabiliza investimentos e contribui para a difusão de
inovações. Essa afirmação de Puga (2003) é comprovada com o apoio da Universidade Federal
do Piauí através de projetos financiados pelo Fundo Verde-Amarelo do Ministério de Ciências e
Tecnologia, que tem sido um aspecto inovador na atividade. Desde o ano de 2003, pesquisadores
vêm desenvolvendo técnicas para facilitar a secagem das folhas sob a perspectiva de aumentar a
produtividade do carnaubal (pó/folha), através do desenvolvimento de secadores solares móveis
para substituir os lastros. Mas essa inovação ainda não foi difundida, devido à inviabilidade
econômica para sua aquisição, por esse motivo o padrão tecnológico permanece arcaico. O MCT
apoiou outras pesquisas, tais como, o mapeamento e zoneamento das carnaúbas e o diagnóstico
68
da cadeia produtiva da cera da carnaúba. Institucionalmente, a atividade ainda conta com apoio
de agências de crédito, principalmente o Banco do Nordeste do Brasil (BNB) e o Banco do Brasil
e a Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB) com a regularização do preço do pó e da
cera de carnaúba.
4.2.2 O artesanato da carnaúba, capital social e inovação
O tipo de artesanato da carnaúba de acordo com a matéria-prima utilizada na sua
confecção pode ser o artesanato da folha ou do talo da carnaúba.
O artesanato da Folha da Carnaúba que tem como produtos: vassouras, os trançados e
cestarias, dando formato a tapetes, fruteiras, bandejas, cestos, tigelas, jarros, souplats, jogos
americanos, porta-talher, urus, bolsas e outros. Ainda da folha pode ser extraída uma fibra,
chamada de “linho” da carnaúba, que serve para fabricos de redes, guirlandas, bolsas,
espanadores e outros.
O artesanato do Talo da Carnaúba tem como produtos os jarros e cestas decorativas
para plantas, placas, fruteiras, abajures; também são feitos forros de casas e revestimentos de
móveis, como cadeiras, poltronas, sofás, armários, etc..
Os agentes econômicos do artesanato da palha e do talo da carnaúba são os artesãos,
agentes especializados na atividade de confecção de peças artesanais com a palha, com o linho ou
com o talo da carnaúba, ou fornecedores de matéria-prima, que podem ser especializados na
extração das folhas ou do “linho” da carnaúba ou, ainda, na coleta dos talos da carnaúba. Esses
agentes econômicos, em geral, trabalham com suas famílias formando um negócio. Esses agentes
podem participar de associação, e ainda serem escolhidos para compor a sua diretoria, nos cargos
de conselheiro, secretário, tesoureiro ou presidente.
Para um melhor entendimento, descreve-se, a seguir, o processo de produção dos
produtos artesanais oriundos da folha, talo e “linho” da carnaúba.
69
Em primeiro lugar a confecção de vassouras, que é realizada durante todo o ano,
segue as seguintes etapas (Figura 3): as folhas são extraídas livremente nos carnaubais com
recolhimento em feixes (semelhante a primeira e a terceira tarefa do processo produtivo do pó
cerífero). No período da extração do pó cerífero (julho a dezembro), os artesãos arrendam
pequenas áreas de carnaubais para garantir a extração da matéria-prima. As folhas são
transportadas até a casa do artesão em bicicletas; toda a família (inclusive crianças) risca as
folhas com pequenas facas e as espalham diretamente no chão ou no asfalto para secar ao sol,
recolhendo sempre no final do dia e espalhando ao amanhecer, por 2 ou 3 dias; quando secas, as
palhas são armazenadas em um quarto da própria casa; as palhas são batidas com cacetes (pedaço
de madeira) para extrair o pó cerífero. O pó é ensacado e levado para vender em pequenos
comércios da Ilha, e as palhas são usadas para a produção das vassouras. Estas são produzidas
com quatro palhas entrelaçadas, de 10 a 15 centímetros, com um fio de nylon; as vassouras são
cortadas uniformizando os tamanhos e levadas em bicicletas para mercados no centro de
Parnaíba.
Corte das folhas Secagem das folhas Extração do pó cerífero
Confecção das vassouras Padronização do tamanho Meio de transporte
Figura 3 – Processo produtivo das vassouras de carnaúba
Fonte: A autora (2007).
70
Já os trançados e cestarias são produzidos seguindo as etapas (Figura 4): as folhas são
extraídas livremente em carnaubais, entretanto, no período de julho a dezembro os carnaubais são
arrendados para a extração do pó cerífero, dificultando o acesso dos artesãos nos carnaubais,
visto que as folhas fechadas (“olho”) originam o pó de maior qualidade e é a matéria-prima
utilizada nesse artesanato. As folhas são expostas ao sol por 2 ou 3 dias, até ficarem secas; essas
palhas são estocadas, principalmente no fim do período seco, em virtude de a palha não poder
molhar, pois modifica a cor natural da palha e provoca o rápido aparecimento de fungos,
danificando-a. As palhas são levemente batidas no chão para extrair o pó cerífero, posteriormente
são segmentadas por limbo folhear ou riscadas em tiras finas. Algumas delas são colocadas em
tachos com água fervente e tinta própria para tingimento de palha durante 20 minutos. Após
atingir a cor desejada são estendidas em varal para secar à sombra. Durante a confecção, o
artesão designa o formato desejado trançando e enrolando os segmentos de limbos em punhados
de tiras das folhas riscadas criando diversas cestarias. Os produtos podem ser da cor natural da
palha ou coloridos.
71
Corte das folhas Palha Seca Extração do pó Segmentação da folha
Palhas tingidas Confecção dos produtos Trançados e cestarias
Figura 4 – Processo produtivo dos trançados e cestarias da palha da carnaúba
Fonte: A autora (2007).
No caso do artesanato com o “linho”, como é chamada a fibra das folhas retiradas dos
“olhos” das carnaúbas novas (pindobas), segue as etapas a seguir (Figura 5): o artesão busca as
folhas nos carnaubais próximos de suas residências cortando-os com uma faca ou facão e as
transporta em bicicletas. Em casa, segmentam as folhas e com o apoio de uma “cuia” (fruto de
uma planta, conhecida como “cujuba” cortado ao meio) cortam levemente o segmento folhear,
em seguida, puxa agilmente com o auxílio da faca retirando o linho da carnaúba que são expostas
ao sol para secar. Com punhados dessa fibra o artesão constrói tranças que com sua habilidade
vão dando forma a redes, guirlandas e outros produtos.
72
1. Corte das Folhas 2. Extração da fibra da carnaúba
3. Linho da carnaúba 4. Confecção das peças 5. Rede da fibra de carnaúba
Figura 5 – Processo produtivo do artesanato do “linho da carnaúba”.
Fonte: A autora (2007).
Outro processo produtivo é o artesanato a partir do talo da carnaúba (Figura 6) que
segue os seguintes passos: primeiro os talos são recolhidos nos carnaubais livremente, devem ser
caídos naturalmente para não interferir na resistência e coloração natural; em seguida são
transportados do carnaubal até a oficina em bicicletas, localizada no quintal da casa do artesão;
depois os talos são cortados e lixados no tamanho desejado para o trabalho. O artesão usa alguns
equipamentos (serrote, lixa, régua) para dar o tamanho e aspecto desejado às peças. Com isso ele
cria diferentes peças com o talo, por exemplo, cesta decorativa para planta, móveis diversos, além
de revestimento de paredes, forros de casa. O caule também é utilizado pelos artesãos do talo, na
confecção de vasos para plantas.
73
Coleta dos talos Oficina Corte e montagem das peças
Cesta de talo Móveis de talo Vaso do caule da carnaúba
Figura 6 – Processo produtivo do artesanato do talo da carnaúba.
Fonte: A autora (2007).
Os canais de comercialização são definidos por Araújo, M. J.(2003) como os
caminhos percorridos pelos produtos e são classificados como direto e indireto. Seguindo essa
classificação, o artesanato da carnaúba utiliza canais de comercialização diretos, quando os
artesãos vendem diretamente para o consumidor, que são os turistas, habitantes locais ou de
outros Estados que encomendam por telefone, vendem para as associações e participando em
feiras nacionais de artesanato; ou indiretos, quando os artesãos vendem para intermediários
localizados na região ou em outros Estados, representados pelos centros de artesanato. A
divulgação mais comum é por meio da participação em feiras e eventos locais e nacionais e por
meio magnético.
74
O artesanato da carnaúba é a atividade que apresenta maiores níveis de cooperação
entre os agentes produtivos, considerando os negócios identificados na Ilha Grande de Santa
Isabel. Esse fato pode ser comprovado pela existência das quatro organizações de artesãos
identificadas.
A Cooperativa Mista de Artesanato de Parnaíba foi fundada em 1968 com 200
cooperados, mas foram se desligando com surgimento de novas associações. Está localizada no
centro do município de Parnaíba, fora do território da pesquisa. Atualmente, contém 60
cooperados, sendo que 12 são especialistas no artesanato com a carnaúba e residem na Ilha
Grande de Santa Isabel.
A associação, Trançados da Ilha Grande de Santa Isabel foi fundada em 2000, com 25
associados e está sediada no bairro Fazendinha, localizado na área do território da Ilha
pertencente ao município de Parnaíba. Tem uma produção diversificada de trançados e cestarias
exclusivamente com a palha da carnaúba, como: souplats, cestos, tapetes, jogos americanos,
fruteiras, tigelas, etc. As vendas são realizadas por meio de encomendas diretas do consumidor ou
de representantes de centrais de artesanato nacionais, localizados, principalmente, em São Paulo,
Minas Gerais, Rio de Janeiro e Alagoas.
A Associação das Artesãs Mães de Ilha Grande Atuantes, fundada em 2002, com 46
associadas produzindo artesanato em geral, sendo que 8 (oito) são especializadas no artesanato
com palha da carnaúba. A associação possui loja de venda no bairro Tatus, município de Ilha
Grande, onde está localizado o porto de entrada do Delta do rio Parnaíba. As vendas são voltadas
para o mercado interno, para os turistas que passam pela sede e para exportação (mercado de
Fortaleza).
A Associação do Barro Vermelho foi fundada em 2003, com 38 associados, sendo 17
especializados em artesanato com a palha e talo da carnaúba, e os demais no artesanato à base de
argila, madeira, sisal, buriti, taboa e outros. Está Localizada no Barro Vermelho, divisa entre os
municípios de Ilha Grande e Parnaíba, em meio aos carnaubais.
Segundo dados das associações identificadas, 157 artesãos estão associados como
apresenta a Tabela 1, entretanto, dentre esses, 62 (39,49%) são especializados no artesanato da
75
carnaúba. Seguindo os critérios de aglomeração dos negócios da carnaúba nos bairros de maior
concentração de artesãos e com significativa produção no mercado foram selecionados 17
artesãos associados, sendo 3 artesãos associados à Cooperativa Mista de Artesanato de Parnaíba,
6 à associação Trançados da Ilha de Santa Isabel, 3 à Associação de Artesãs Mães de Ilha Grande
Atuantes e 3 à Associação de Artesanato do Barro Vermelho, enquanto 2 artesãos são associados
à Cooperativa Mista de Artesanato de Parnaíba e uma das outras associações (um na Trançados
da Ilha e outro ao Associação do Barro Vermelho).
Tabela 1 - Organizações de artesanato na Ilha Grande de Santa Isabel
Associações
Nº de
associados
Negócios com
carnaúba
Nº de
informantes
Coop. Mista de Artesanato de Parnaíba
60 12
3
Trançados da Ilha de Santa Isabel
25 25
6
Assc. Artesãs Mães de Ilha Grande Atuantes
25 8
3
Associação do Barro Vermelho
47 17
3
Outro ¹
.. ..
2
Total
157 62
17
Fonte: Pesquisa direta, 2007.
¹ Associado a mais de uma Organização
.. Não se aplica dado numérico
Seguindo os mesmos critérios de escolha dos artesãos associados, foram identificados
16 artesãos que não pertenciam a nenhuma das organizações. Desse modo, a amostra é composta
de 51,52% dos informantes associados e 48,48% que não procuraram se organizarem ou optaram
por sair de alguma das associações, totalizando 33 negócios. Conclui-se que, na Ilha Grande de
Santa Isabel, foram identificados 78 negócios especializados na atividade de artesanato com a
carnaúba apresentando maior representatividade no mercado.
Na Associação do Barro Vermelho observa-se um ambiente de cooperação e
interação entre os associados e destes com artesãos de outras associações localizadas nos
municípios de Parnaíba e Luis Correia. Nesse caso, os produtos confeccionados nas diferentes
associações são expostos em todas as sedes e lojas de todas elas, proporcionando uma diversidade
de produtos. Além do local para a venda dos produtos, estas associações interagem com os cursos
de capacitação – artesãs de uma associação levam o conhecimento sobre um tipo específico de
76
artesanato para a outra associação – dessa maneira ocorre a multiplicação do aprendizado. Essa
associação apresenta forte liderança, atingida com a organização de grupos de trabalho diário
oferecido na Associação, como o serviço de limpeza dos ambientes, preparação da alimentação,
creche e escola infantil em parceria com as prefeituras de Parnaíba e Ilha Grande para os filhos
dos artesãos, e para o atendimento dos clientes na loja de artesanato da associação. Entretanto, a
Cooperativa Mista de Artesanato de Parnaíba, as Associações das Artesãs Mães de Ilha Grande
Atuantes e Trançados da Ilha de Santa Isabel percebe-se, ainda, significativa rivalidade entre os
próprios associados e das associações em relação às demais associações localizadas no território.
Nessas, a liderança é centralizada – as decisões são tomadas pela presidente, uma artesã
responsável pela organização do grupo – tendendo a menores níveis de interação dos artesãos,
provocando o afastamento dos mesmos das ações institucionais do arranjo.
Conforme a pesquisa de campo, as ações que são cooperadas na atividade do
artesanato da carnaúba (Gráfico 1) são: a confecção dos produtos, embora realizada nas suas
próprias casas, representa 33,33% das ações de cooperação, seguida por 24,24% correspondente à
comercialização em feiras, eventos ou encomendas recebidas diretamente. Somente 3,03% dos
produtores afirmam que participaram em conjunto de ações como a compra de matéria-prima
(principalmente a tinta e as folhas/palha), ou da melhoria de gestão, ou tenham realizado mais de
uma ação em conjunto. Enquanto, 30,30% dos negócios não participaram de ações cooperadas
com outros.
77
34%
3%
24%
3%
3%
3%
30%
fabricação de produtos
compra de matéria-prima
melhoria do produto ou processo
melhorias de gestão (cursos / palestras /
consultorias)
outro
nenhuma
Gráfico 1 – Ações cooperadas na atividade do artesanato da carnaúba
Fonte: A autora (2007)
A cooperação no momento da confecção do artesanato possibilita a introdução de
inovação como a criação de novos produtos, design e com o acréscimo de acessórios como
sementes, ou através de novo processo produtivo ao acrescentar a etapa de tingimento da palha
ou do linho para a confecção de peças coloridas. Essas inovações surgem na tentativa de atender
a preferência dos clientes ou, a partir da criatividade do próprio artesão, conquistar novos
consumidores. A cooperação permite, também, a difusão do processo de aprendizagem coletiva,
que é passado entre gerações e com os cursos de capacitação.
Puga (2003) relaciona as vantagens da cooperação em uma atividade, a saber: atrai
investimentos, gera inovações, aumenta o poder de barganha com fornecedores, diminui custos
relacionados à estocagem, comercialização e distribuição de mercadorias, permite o atendimento
de grandes encomendas e aumenta a influência política dos negócios. Dentre estas vantagens,
nota-se nos negócios do artesanato da carnaúba organizados em associações a geração de
inovações (novos produtos, design e acessórios), aumento na escala de produção permitindo o
78
atendimento de grandes encomendas, permite a participação de feiras e eventos, a criação de sítio
para divulgação dos produtos confeccionados.
A Figura 7 apresenta algumas peças do diversificado artesanato da carnaúba
confeccionado na Ilha Grande de Santa Isabel.
Figura 7 – Artesanato da carnaúba
Fonte: O autor (2007)
4.2.3 Construção civil com a carnaúba: cooperação e identidade cultural
A construção civil com a carnaúba está presente na maioria das edificações do
território, seja na construção das próprias casas ou de suas cercas, seja nos quiosques de praia ou
nas construções rurais. Dentre os informantes que compuseram a amostra da pesquisa, 75,76%
habitam em domicílios construídos com a carnaúba, observadas sua presença nas paredes, teto e
cerca de suas casas. Podendo-se inferir que a carnaúba está presente na cultura dos habitantes da
Ilha Grande de Santa Isabel.
As construções com a carnaúba são realizadas pela família proprietária da casa, não
havendo o pagamento da mão-de-obra. Os caules, matéria-prima das construções, das carnaúbas
mortas, porque perderam o mangará durante o corte das folhas, são tirados com a permissão do
proprietário do carnaubal ou comprados a um preço pré-fixado, variando de R$ 6,00 (seis reais) a
79
R$ 12,00 (doze reais) dependendo do tamanho do tronco. A madeira inteira é usada como
mourões e, fragmentada ou serrada é empregada para caibros, barrotes, ripas, estacas, podendo
formar toda a estrutura de uma casa, de cercas, quiosques e currais. As folhas ainda podem servir
de cobertura para as casas.
Apesar de existir o comércio do caule da carnaúba usado para a construção civil, não
se pode afirmar a configuração de uma atividade econômica, visto a finalidade para consumo
próprio do produto derradeiro, as casas. Dessa maneira, a construção civil com a carnaúba ocorre
no território da Ilha Grande de Santa Isabel devido à abundância da matéria-prima e por esta
planta fazer parte da identidade cultural do local. A carnaúba, portanto, é além de fonte de renda,
sustento, a fonte barata de moradia para os moradores da Ilha.
A Figura 8 é um exemplo de edificações de moradia com a carnaúba, em duas fases
da construção.
Figura 8 – Construção civil com a carnaúba
Fonte: A autora (2007)
A governança apontada pelo Sebrae (2003a) como o que diz respeito a diferentes
modos de coordenação, intervenção e participação nos processos decisórios locais, envolvendo
diferentes agentes, tais como, empresas, governo, trabalhadores, organizações não-
governamentais, etc., e das diversas atividades que envolvem a organização dos fluxos de
produção e comercialização, assim como o processo de geração, disseminação, e uso do
conhecimento. Desse modo, as instituições de capacitação são as mais procuradas pelos agentes
do arranjo, principalmente através das associações de artesãos. A instituição mais procurada com
essa finalidade é o SEBRAE, que oferece cursos como o de cultura da cooperação e do
80
associativismo e gestão empresarial. Os artesãos mais experientes multiplicam o conhecimento,
ministrando cursos oferecidos pela própria Associação. Dentre as instituições de crédito, o
arranjo produtivo local da carnaúba recebe intervenção do Banco do Nordeste, através do
CredAmigo, e do Banco do Brasil. O Governo municipal de Parnaíba e Ilha Grande são
procurados para auxílio na participação de eventos locais, de cursos de capacitação, de
exposições de trabalhos.
4.3 Condições sócio-econômicas dos extrativistas da carnaúba
O capital humano segundo o SEBRAE (2003a) é definido como os valores, atitudes,
conhecimentos e habilidades de uma comunidade, que permitem às pessoas desenvolverem seu
potencial, aproveitar as oportunidades que lhes são colocadas e se inserirem produtivamente no
mundo do trabalho. Portanto, o nível de capital humano do arranjo produtivo da carnaúba foi
mensurado por meio das seguintes variáveis: condições de domicílio e condições de vida, a
escolaridade e o aprendizado (cursos de capacitação) e a renda, o que possibilitou analisar as
condições sócio-econômicas, os valores e o conhecimento dos extrativistas da carnaúba na Ilha
Grande de Santa Isabel.
Os agentes econômicos entrevistados, 66,67%, são naturais dos municípios de Ilha
Grande e Parnaíba, que formam o território da Ilha Grande de Santa Isabel, levando a valorização
da cultura local, 24,24% são oriundos dos estados do Ceará ou Maranhão, e apenas 9,09% dos
informantes nasceram em outros municípios do estado do Piauí. A Grande maioria dos domicílios
é de propriedade do extrativista (92,68%), entretanto, 62,23% estão localizados em terrenos
cedidos. Cada domicílio dos entrevistados abriga na sua maioria, 72,23%, apenas uma família.
Sendo que as famílias são compostas por 6 a 8 membros, segundo 39,02% dos informantes, por 3
a 5 membros, conforme 34,15%, acima de 8 pessoas, como informam 14,63%, e abaixo de 3
membros, segundo 12,20% dos entrevistados.
81
Para analisar as condições do domicílio foram considerados: o tipo de construção, o
tipo de cobertura, o tipo de parede e o tipo de piso do domicílio. Também foram avaliados
aspectos sanitários (tratamento dado à água para consumo humano e destino do lixo domiciliar), e
acesso à infra-estrutura (energia elétrica e água encanada).
Quanto à estrutura do domicílio tem-se que as paredes de 46,34% das residências dos
informantes são construídas com carnaúba, e os demais 53,66% com alvenaria. A cobertura dos
domicílios é de telha, 92,68% das respostas, embora, 75,76% possuem a estrutura do teto (ou
parte dela) construída de ripas e/ou caibros de carnaúba. Ainda, 7,32% das casas são cobertas
com palha da carnaúba. Quanto ao tipo de piso do domicílio predomina o acimentado (65,85%),
seguido do tipo chão batido (24,39%) e apenas 9,76% possui piso do tipo cerâmico. Todas as
casas dos extrativistas da carnaúba entrevistados possuem como fonte de iluminação a energia
elétrica. E, em relação ao tratamento dado a água para consumo humano, 9,76% dos
entrevistados consome água retirada diretamente dos cursos naturais (rios e igarapés) sem
nenhum tratamento, 56,10% usam a água clorada como é fornecida nas torneiras de seus
domicílios e apenas 34,15% tem o hábito de filtrar ou ferver a água.
Ilha Grande de Santa Isabel possui características urbanas predominantes. Esse fato
faz com que 63,41% dos informantes tenham acesso à coleta de lixo domiciliar, 29,27% dos
produtores queimam, 4,88% enterra o lixo e 2,44% jogam diretamente em terreno baldio. Entre
os serviços de infra-estrutura pesquisados, pode-se afirmar que os extrativistas enfrentam
problemas como: serviço de transporte coletivo extremamente precário - este faz a ligação da Ilha
com o continente - construções de casas feitas de forma desordenada, estrutura de calçamento,
esgoto, água encanada (apenas 43% dos informantes tem acesso), e destino do lixo (lixão em
terreno baldio próximo a zona urbana). Segundo o Diagnóstico de Ilha Grande realizado pelo
SEBRAE a maioria dos domicílios não dispõe de fossas sépticas, apesar do crescimento de bens
como a TV e geladeira. Entretanto, a ocupação da Ilha Grande de Santa Isabel deu-se de maneira
desordenada e, conseqüentemente, o acesso aos serviços básicos é precário. A população também
enfrenta a falta de áreas de lazer, espaços culturais e de entretenimento para as várias faixas
etárias, como crianças, jovens e idosos. A infra-estrutura do setor de saúde é constituída por 1
(um) Centro de Saúde e 5 (cinco) Postos de Saúde. Não existem serviços de internação. As
82
administrações municipais de Parnaíba e de Ilha Grande desenvolvem programas e ações, como o
Programa de Agentes Comunitários – PACS, Programa de Saúde da Família – PSF.
A taxa de alfabetização do município de Ilha Grande é de 65,8%, de acordo com o
PNUD (2000), portanto, 10.212 habitantes são alfabetizados. O ensino fundamental possui 5.599
alunos e o ensino médio tem 1.263 alunos matriculados, ou seja, o território da pesquisa possui
6.862 matrículas efetuadas no ano de 2000. A pesquisa de campo mostrou que o território da
pesquisa possui o seu sistema educacional estruturado em três escolas da rede estadual de ensino,
as quais são localizadas no município de Ilha Grande, e treze escolas da rede municipal de
ensino, sendo três voltadas para o ensino infantil.
De acordo com a Tabela 2, 36,59% dos informantes freqüentou a escola por um
período de até 4 anos. Nestes casos, alguns lêem e escrevem mal ou apenas assina o nome, ou não
freqüentou a escola (29,27%). Considerando como alfabetizados aqueles que informaram saber
ler e escrever, pode-se assegurar que, segundo os dados, somente 34,05% dos entrevistados são
alfabetizados.
Tabela 2 - Distribuição dos extrativistas da carnaúba segundo anos de estudo
Tempo de estudo Nº de informantes Porcentagem (%)
não freqüentou escola 12 29,27
1 a 4 15 36,59
5 a 8 11 26,83
acima de 8 3 7,32
Total 41
100,00
Fonte: Pesquisa direta, 2007.
O conhecimento técnico é difundido através de cursos de capacitação realizados pelas
instituições que apóiam o artesanato da carnaúba, em virtude da organização da atividade.
Considerando todos os informantes do arranjo produtivo da carnaúba (artesãos e produtores de pó
de carnaúba), 66,67% afirmaram não terem participado de cursos de capacitação ou qualquer
atividade que os levariam ao aperfeiçoamento, ao aprendizado. Desse modo, utiliza-se apenas do
conhecimento tácito, adquirido na própria comunidade e que é passado de geração em geração.
A renda dos extrativistas, geralmente, é originada de duas fontes: do extrativismo da
carnaúba e das políticas sociais do governo federal – bolsa família, que varia de acordo com o
83
número de pessoas na família podendo chegar até R$ 95,00 (noventa e cinco reais) e abrange
88,79% dos informantes. As exceções são os arrendatários do pó de carnaúba, que têm renda
originada no extrativismo do pó de carnaúba durante o período de julho a dezembro e na
agricultura ou pesca durante os meses de janeiro a junho.
A Tabela 3 mostra a distribuição dos extrativistas segundo a renda auferida,
considerando todas as fontes (exploração da carnaúba, benefícios do governo, agricultura ou
pesca) da família. Observa-se que 46,34% dos informantes ganham menos que R$ 350,00
(trezentos e cinqüenta reais), valor correspondente a um salário mínimo. Nessa faixa encontram-
se os artesãos não associados, principalmente os produtores de vassouras, 36,59% recebem
valores entre R$ 350,00 (trezentos e cinqüenta reais) e R$ 700,00 (setecentos reais). Estes são
rendeiros da atividade extrativa do pó ou artesãos que possuem uma terceira fonte de renda, como
os que vendem sua força de trabalho por diária ou fazem trabalhos domésticos, ou outro tipo de
trabalho. Os arrendatários representam 7,32% e ganham acima de R$ 1.050,00, enquanto que
9,76% não souberam informar a renda mensal da família.
Tabela 3 - Distribuição dos artesãos segundo a faixa de renda.
Faixa de renda Nº de informantes Porcentagem (%)
Menos de R$350,00 19 46,34
De R$350,00 - R$700,00 15 36,59
Acima de R$700,00 – R$1.050,00 - -
Acima de R$ 1.050,00 3 7,32
Não sabe 4 9,76
Total 41 100,00
Fonte: Pesquisa direta, 2007.
- Dado numérico igual a zero não resultante de arrendamento
4.4 Vantagens competitivas do arranjo produtivo da carnaúba
As vantagens competitivas foram analisadas nas atividades de extração do pó cerífero
e na atividade do artesanato da carnaúba:
84
Na atividade extrativa do pó cerífero foram listadas algumas vantagens para o arranjo
produtivo da carnaúba, dentre elas a proximidade dos clientes. As indústrias produtoras de cera
de carnaúba, consumidoras do pó cerífero produzido na região, estão localizadas na área
continental do município de Parnaíba, no município de Piripiri, a uma distância de 170 km do
território da Ilha Grande de Santa Isabel, e no estado do Ceará. Os carnaubais são densos, vastos
e limpos (grandes áreas de carnaubais consorciadas com pastos nativos), conseqüentemente, mais
produtivos; somadas a mão-de-obra barata tornam a atividade competitiva, comparada com
outras regiões produtoras.
No artesanato a vantagem está na qualidade e exclusividade dos produtos, visto que o
artesanato com a palha e o talo da carnaúba confeccionado no território do arranjo é diferenciado,
em cores, formato e utilidade, do confeccionado nas demais regiões do Estado. Outra vantagem
competitiva do arranjo é o Associativismo. A atividade do artesanato possui significativa parcela
dos extrativistas organizados em quatro associações de artesanato, isso aufere para a atividade
escala de produção e parcerias institucionais que investem na estruturação e capacitação dos
artesãos (conhecimento codificado). A qualidade da mão-de-obra (rica em conhecimento
implícito) e o baixo custo da produção, também são vantagens da atividade.
Os produtores residem próximos aos carnaubais, aglomerados nos bairros:
BarroVermelho e Labino (localizados na intermediação entre os municípios de Parnaíba e Ilha
Grande), Fazendinha, municípios de Parnaíba, e os bairros do Centro (conhecido como Morros da
Mariana) e Tatus, município de Ilha Grande. Essa proximidade destaca a importância da
territorialidade na troca de conhecimento implícito (habilidades adquiridas) como uma vantagem
competitiva do arranjo.
A principal vantagem competitiva do arranjo produtivo da carnaúba está na
localização na Ilha Grande de Santa Isabel, havendo uma vantagem comparativa natural, em
virtude da abundância e da proximidade da matéria-prima com os negócios da carnaúba, e por
esta matéria-prima ser um recurso natural e renovável.
Outras vantagens da localização do arranjo são: a disponibilidade e o conhecimento
tácito da mão-de-obra; presença do mercado consumidor nas proximidades do arranjo, na área
continental do município de Parnaíba, que constitui o maior centro comercial da Microrregião
85
Litoral Piauiense, é um pólo turístico atraindo milhares de visitantes durante o ano. Esses turistas
são consumidores potenciais do artesanato produzido no arranjo.
As vantagens competitivas da localização do arranjo produtivo da carnaúba são
unificadas no Quadro 5.
Localização Vantagens competitivas
Ilha Grande de Santa Isabel
◊ Matéria-prima: recurso natural renovável;
◊ Proximidade com matéria-prima;
◊ Disponibilidade de mão-de-obra;
◊ Qualidade da mão-de-obra (conhecimento tácito);
◊ Baixo custo da mão-de-obra;
◊ Proximidade dos consumidores;
◊ Instituições de apoio (crédito, capacitação,
governamental)
Quadro 5 – Vantagens da localização do arranjo produtivo da carnaúba
Fonte: Elaboração própria (2007)
4.5 Uso do solo nos agroecossistemas de manejo e as repercussões ambientais no APL da
carnaúba
As formações vegetacionais apresentam tipos diferentes de vulnerabilidade, variando
em uma escala de 1,0 a 3,0, sendo 1,0 para ambientes estáveis, 2,0 para ambientes
moderadamente estáveis e 3,0 para os ambientes instáveis (CREPANI et. al., 2001). Uma das
mais recentes formações vegetacionais do estado do Piauí são representados pelos mangues,
restingas e campos de carnaubais da área litorânea, datadas do período Quaternário. Esses
ambientes, segundo Lima e Araújo (2006, p.37) “apresentam uma vulnerabilidade de 2,3 a 2,7,
por conta da grande dinâmica ambiental existente na área litorânea (sofrem influências dos
ventos, das marés, entre outros)”, por estarem localizadas na foz do rio Parnaíba e em uma
planície flúvio-marinha. Desse modo, a Ilha Grande de Santa Isabel é bastante frágil às ações
antrópicas influenciando a sustentabilidade ambiental dos carnaubais.
86
Geologicamente, segundo estudos do CEPRO (1996), IBAMA (1998) e MMA
(2001), a área do Delta do Parnaíba é composta por terrenos de formações recentes e com
materiais predominantemente não consolidados. Destaca-se que os carnaubais da Ilha Grande de
Santa Isabel estão localizados nas planícies lacustres e flúvio-lacustres que são faixas de
acumulação de sedimentos areno-argilosos, moderadamente e mal selecionados bordejando lagos
de origem fluvial, freática ou mista, além de áreas de acumulação inundáveis durante o período
das chuvas. São compostos de solos Planossolos e Neossolos. Ou nas planícies fluviais
conceituadas como faixas de acumulação aluvial dos rios que seguem para o oceano. São
superfícies baixas compreendendo várzeas parcialmente inundáveis com solos Neossolos
(eutróficos) e Planossolos, com problemas de drenagem e de inundações.
Conforme o CEPRO (1996) e MMA (2001) a Vegetação de Várzea é unidade de
vegetação que se situa nas planícies fluviais e áreas de inundação flúvio-lacustres. Em
decorrência de tal fato, as áreas de maior concentração da vegetação estão ao longo das bacias
hidrográficas dos rios Parnaíba e Igaraçu, bem como nas superfícies inundáveis da Ilha.
Vinculam-se à presença desta cobertura vegetal os solos aluviais, de gênese deposicional e
hidromórfica, que são comuns nos ambientes lacustres e fluviais, principalmente em suas faixas
periféricas inundáveis durante o período chuvoso. A espécie vegetal de maior ocorrência é a
carnaúba (Copernicia prunifera), em alguns trechos das planícies fluviais formam extensos e
densos carnaubais. Em alguns outros trechos a carnaúba é acompanhada por arbustos e pelo
tucum (Astrocaryum tucumoides).
A Figura 9 apresenta um mapa em que é destacado o uso e a ocupação do solo no
território da Ilha Grande de Santa Isabel, destacando as potencialidades econômicas, sociais e
ambientais da Ilha. Entretanto, não revela a constante extração de argila ocorrida na Planície
fluvial, dos rios Igaraçu e Parnaíba, que atende a demanda das indústrias cerâmicas da Ilha. Pode-
se destacar em laranja a área das planícies lacustres e flúvio-lacustres e planícies fluviais como a
área de ocorrência dos carnaubais.
87
Figura 9 - Uso e ocupação do solo de Ilha Grande de Santa Isabel
Fonte: Baseado no CEPRO (1996)
LEGENDA
Cam
p
o de dunas fixas
Área de extra
ç
ão mineral
(
areia
)
A
g
ricultura: culturas de subsistência e fruticultura
Zona urbana
Man
g
uezal: ve
g
eta
ç
ão de man
g
ue e
p
esca artesanal
Matas ciliares e a
g
roextrativismo
(
carnaúba
)
Faixa
p
raial e dunas móveis
Desembar
q
ue de
p
escados
88
O arranjo produtivo da carnaúba se apóia em um recurso natural, a Copernicia
prunifera, vulgarmente chamada de carnaúba ou carnaubeira. Assim, é de fundamental
importância a identificação dos impactos ambientais provocados pelas atividades que o compõe,
a fim de estimular seu desenvolvimento sem retirar a base de recursos no qual se sustenta,
garantindo a sustentabilidade do arranjo produtivo da carnaúba.
O extrativismo é tido como uma das atividades de menor pressão ao meio, o que lhe
confere apenas alterações de pouca significação ao potencial do vegetal, preservando aos demais
recursos naturais. Baseado em Silva e Gomes (2006) foi identificado os impactos causados pelo
extrativismo do pó da carnaúba ao meio ambiente, são eles: o corte indiscriminado das folhas –
essa prática reduz drasticamente a área folhear da planta, provocando a redução da taxa
fotossintética, conseqüentemente do seu suprimento nutricional e de sua função respiratória. O
“stress” oriundo de uma reposição “não-programada” da sua copa é muito intenso; dificuldade de
regeneração e propagação natural dos carnaubais – a extração das folhas para a produção de pó
cerífero coincide com a fase de reprodução da planta. A atividade provoca a destruição quase
total das inflorescências ou “cachos” de frutos, inviabilizando a propagação das plantas;
Infere-se que na atividade produtiva do artesanato da palha da carnaúba utiliza
somente folhas fechadas (“olhos da carnaúba”), devido a maior resistência e maciez da palha
comparada a folha aberta. Uma carnaubeira pode conter até oito folhas fechadas de uma vez, e
após o corte a reposição dessas folhas ocorre em um período de até 15 dias, podendo repeti-lo, o
que provoca um grande “stress” a planta. A extração das folhas para o artesanato pode apresentar
um risco para a sustentabilidade da atividade, embora, os artesãos tenham consciência da
necessidade da preservação da planta, ao não cortarem o mangará que provoca a morte da planta,
assim como os extrativistas do pó cerífero.
Na construção civil, segundo os informantes, atualmente, são extraídos somente os
caules que já estejam mortas ou das carnaúbas consideradas não produtivas (chamadas de
maduras). Conseqüentemente, a atividade não é considerada uma ameaça para a atividade.
Outro impacto negativo identificado nos carnaubais da área pesquisada é de origem
natural. Uma planta trepadeira de nome científico Cryptostegia grandiflora e conhecida na região
como “Unha-de-moça”, comum nos carnaubais da Ilha, sobe na carnaubeira e ao atingir a copa
89
provoca sua morte por asfixia. Foi, também, detectada nos carnaubais do Ceará por D`alva
(2004), o qual afirma que a baixa biodiversidade dos carnaubais facilita a disseminação dessa
planta. Nesse caso, os carnaubais da Ilha Grande de Santa Isabel que, na maioria, são
consorciados com pastagens nativas, estão vulneráveis as crescentes invasões da “Unha-de-
moça”, podendo se tornar uma ameaça a sustentabilidade dos carnaubais, como mostra a Figura
10.
Carnaúba envolvida pela “Unha-de-moça” Floração da Cryptostegia grandiflora
Figura10 – “Unha-de-moça” (Cryptostegia grandiflora)
Fonte: A autora (2007)
No trabalho realizado por Carvalho e Gomes (2006), ao tratar da eco-eficiência da
atividade extrativa da carnaúba, conclui que a atividade de extração do pó cerífero, uma das
atividades que compõe o arranjo produtivo local da carnaúba tem o uso sustentável de recursos
renováveis, visto que minimiza a emissão de substâncias tóxicas na medida em que apresenta um
90
indicador relativamente eficiente de emissões aéreas, e agrega valor aos produtos pela condição
de naturalidade.
Foram identificadas consorciadas aos carnaubais atividades econômicas, tais como:
indústrias de cerâmica, agricultura de subsistência, pecuária intensiva e extensiva e a piscicultura.
Essas outras atividades econômicas desenvolvidas provocam danos ambientais tanto aos
carnaubais como aos demais recursos naturais, a exemplo dos recursos hídricos, demais tipos de
vegetação e dos solos. Além disso, a pecuária impede a propagação natural da planta, haja vista
que os animais (bovino) criados extensivamente consomem os frutos germinados, compactam o
solo com o pisoteio e para rebrotar os pastos nativos é provocando queimada no final o período
seco, danificando os tecidos da carnaúba. Agricultura de subsistência também tem como prática
comum a queimada, que elimina as plantas mais jovens, ao provocar danos irreversíveis aos seus
tecidos.
Os recursos hídricos são impactados quando as atividades da pecuária intensiva (gado
leiteiro) e a piscicultura represam a água dos igarapés e retornam os rejeitos da produção sem
nenhum tipo de tratamento ou reaproveitamento. Essas atividades estão a provocar a substituição
dos carnaubais, fato esse que pode ser observado pelas extensas áreas de carnaubais dizimados. A
Figura 11 apresenta alguns exemplos dos impactos ambientais sofridos pelos carnaubais na Ilha
Grande de Santa Isabel.
91
Desmatamento Queimada
Figura 11 – Impactos ambientais nas áreas de carnaubais.
Fonte: A autora (2007)
Essa mudança na utilização do solo provoca, segundo Souza e Alves (2003), um
desequilíbrio no ecossistema e nas propriedades intrínsecas da nova vegetação, uma vez que o
manejo adotado influenciará os processos físico-químicos e biológicos do solo, modificando suas
características e, muitas vezes, propiciando a sua degradação. Em condições naturais, os autores
colocam que a remoção de nutrientes do solo é balanceada com a reposição natural desses
nutrientes, formando um ciclo fechado e equilibrado. Enquanto que em condições artificiais,
quando os nutrientes são retirados do sistema na forma de produtos vegetais, a reposição deve ser
equilibrada com a exportação desses nutrientes com a atividade adotada.
O manejo sustentado dos agroecossistemas, conforme Santos (1996) apud Santos e
Klamt (2004), passa pelo planejamento de uso dos mesmos, com uso de conceitos introduzidos
para a abordagem da complexidade ambiental, com avaliação dos problemas levando em conta
seus vários aspectos interdependentes: geologia, vegetação, clima, uso atual, hidrologia, aspectos
antrópicos e solos. Sendo que o melhor uso do solo depende de suas características, da
localização, do tamanho da propriedade, disponibilidade de recursos e habilidade do proprietário
para usá-lo adequadamente, de modo que a sua degradação seja a menor possível. Deste modo, o
estabelecimento do melhor uso depende, em parte, do estudo do solo.
92
Diante do exposto, e objetivando verificar a repercussão ambiental do uso e ocupação
do solo no arranjo produtivo local da carnaúba, foi avaliada a qualidade do solo desses
carnaubais, visto que todos os impactos ambientais têm influência direta sobre o solo. Para tanto,
foi realizado um estudo da densidade e atributos químicos do solo de quatro agroeossistemas:
Agroecossistema Carnaúba Natural (ACN); Agroecossistema Pastagem Nativa (APN);
Agroecossistema Consórcio Carnaúba e Agricultura (ACCA); e Agroecossistema Pastagem
Artificial (APA).
O conceito de qualidade do solo para Doran e Parkin (1994) apud Conceição et. al.
(2005, p.778) é a “capacidade do solo funcionar dentro dos limites de um ecossistema,
sustentando a produtividade biológica, mantendo a qualidade do ambiente e promovendo a saúde
das plantas e animais”.
A densidade do solo é uma medida de compactação do solo, definida como unidade
de massa seca do solo por volume total. Quanto mais compactado um solo, maior a quantidade de
matéria sólida por unidade de volume, portanto maior a densidade do solo. Este atributo serve
para avaliar se os agroecossistemas estão promovendo maior ou menor compactação do solo. O
aumento da densidade do solo diminui a porosidade afetando o movimento de água e impedindo
o alongamento do sistema radicular, pela deficiência de aeração, pela menor disponibilidade de
água e pelas alterações no fluxo de calor (ROSENBERG, 1964).
Os atributos químicos, segundo Furtini Neto et al. (2001), servem para avaliar a
disponibilidade de nutrientes para as plantas, o pH do solo e elementos tóxicos. Os estudos destes
atributos subsidiam o manejo eficiente do solo e das culturas, possibilitando a adoção de técnicas
adequadas de fornecimento de nutrientes para as plantas de forma a obter-se elevada
produtividade com menor custo de produção e mínimo impacto ao ambiente.
A análise dos principais componentes do solo é apresentada na Tabela 4, permite
uma visualização das características que mais influenciaram no comportamento do solo dos
diferentes agroecossistemas.
Os valores de densidade do solo aumentaram com a profundidade, como era
esperado, em todos os tratamentos. Com relação aos diferentes manejos, o Agroecossistema
93
Carnaúba Natural - ACN proporcionou os menores valores de densidade do solo, devido,
provavelmente, a pouca manipulação deste solo, aumento de densidade do solo pelas alterações
no sistema natural, também, foi encontrado por Costa et al. (2000). Os demais agroecossistemas
provocam aumento na densidade do solo o que pode contribuir para uma menor infiltração de
água no solo e um maior processo de erosão.
Tabela 4 - Densidade do solo e atributos químicos de Planossolo e Neossolo da Ilha de Santa
Isabel, sob diferentes agroecossistemas de manejo.
Profundidade DS pH em Cátions trocavéis
H
2
O Ca
+2
Mg
+2
K
+
Na
+
H+Al P M.O.
(m) Mg.m
-3
------------------------mmol
c
. Kg
-1
------------------- Mg/dm
3
g.Kg
-1
Agroecossistema Carnaúba Natural – ACN
0,00 - 0,10 0,99 bC 5,6 aA 8,7 10,2 0,77 12,1 4,1 3,2 27,2
0,10 – 0,20 1,24 aB 6,1aA 8,4 11,6 0,53 19,0 2,5 2,5 24,7
0,20 – 0,30 1,26 aB 6,8aA 8,7 12,5 0,46 25,7 1,9 2,3 15,9
Médias 1,16 B 6,2 A 8,6 A 11,5 A 0,56 A 19,0 B 2,9 C 2,7 B 22,6 A
Agroecossistema de Pastagem Nativa – APN
0,00 - 0,10 1,45 aA 3,7 bC 2,8 7,7 0,32 33,2 10,2 2,3 11,7
0,10 – 0,20 1,50 aA 3,9aC 1,8 5,5 0,26 25,7 9,4 1,0 10,4
0,20 – 0,30 1,51 aA 3,9aC 1,6 4,5 0,23 21,5 8,3 0,7 5,7
Médias 1,48 A 3,8D 2,1 C 5,9 B 0,27 A 26,8 A 9,3 A 1,2 B 9,3 C
Agroecossistema Consórcio Carnaúba e Agricultura – ACCA
0,00 - 0,10 1,25 bB 4,9 aAB 1,4 1,2 0,71 2,1 4,7 29,9 32,0
0,10 – 0,20 1,54 aA 3,9 bC 0,6 0,8 0,36 0,2 7,5 8,6 28,4
0,20 – 0,30 1,51 aA 4,0 bC 0,6 0,9 0,31 0,2 7,9 6,3 7,8
Médias 1,43 A 4,3 C 0,8 C 0,9 C 0,46 A 0,8 C 6,7 B 14,9 A 22,7 A
Agroecossistema de Pastagem Artificial – APA
0,00 - 0,10 1,25 bB 4,6 bB 7,5 10,0 1,32 3,3 7,3 5,7 22,1
0,10 – 0,20 1,54 aA 5,0 aB 7,8 12,2 0,33 2,1 5,0 3,4 12,0
0,20 – 0,30 1,51 aA 5,0 aB 7,5 11,9 0,34 7,4 4,4 3,7 9,5
Médias 1,43 A 4,9 B 7,6 B 11,4 A 0,67 A 4,3 C 5,6 B 4,3 B 14,5 B
Fonte: Pesquisa direta (2007)
94
Os valores de pH (Tabela 4) foram classificados, conforme Ribeiro et. al. (1999),
organizadores da Comissão de fertilidade do solo do estado de Minas Gerais, como de acidez
fraca para ACN ficando em média de 6,2, acidez elevada para o agroecossistema pastagem
artificial – APA e como acidez muito elevada os agroecossistemas consórcio carnaúba e
agricultura – ACCA e pastagem nativa – APN. Observe-se que o pH foi mais elevado nas
camadas mais profundas. É importante observar que em condições naturais o pH situa-se na
faixa próximo da neutralidade. Os demais sistemas apresentaram níveis de acidez elevada, no
APA o pH ficou em média de 4,9, para o ACCA o pH ficou em 4,3 e para APN o pH foi de 3,9.
Os sistemas ACCA e APA tendeu a diminuir o processo de acidificação do solo, devido,
provavelmente, a adubação orgânica com a bagana da carnaúba e o esterco de curral.
De modo geral, a dinâmica do Ca
+2
e Mg
+2
mostrou que os agroecossistemas tiveram
valores de Ca
+2
classificados, segundo Ribeiro et.al. (1999), como baixo para ACN e APA e
muito baixo para APN e ACCA. Assim como, os valores de Mg
+2
que foram classificados como
bom para o ACN e APA, médio para APN e muito baixo para o ACCA. O ACCA foi o que
apresentou menor teor destes dois elementos essenciais, em todas as profundidades, a explicação
para este fato estaria na exportação de nutrientes pela colheita. No caso do APA, provavelmente o
aporte de esterco de curral tenha contribuído para minimizar a exportação destes elementos.
Os valores de K também foram classificados seguindo a Ribeiro et. al. (1999), como
bom e muito bom nos diversos agroecossistemas e não apresentaram diferenças significativas
com relação a profundidade de amostragem muito menos com relação aos tratamentos,
mantendo-se com pequenas variações, mas não significativas.
O teor de Na apresentou valores muito elevados no APN seguido do sistema ACN, as
explicações para este fato pode ser a de que os agroecossistemas de pastagem artificial e
consórcio carnaúba e agricultura são importantes exportadores de matéria seca e juntamente com
este teria sido exportado o Na. É importante ressaltar que os teores de Na no agroecossistema
consórcio carnaúba e agricultura foram muito baixos.
O agroecossistema Carnaúba Natural apresentou os menores valores de acidez
potencial (H+Al) em todas as profundidades. No geral, os valores maiores de (H+Al) estão
associados a baixos valores de pH, nesse caso, a pastagem nativa apresentou os maiores valores
95
de acidez (H+Al) e menores valores de pH, como apresenta a Tabela 4. O uso de adubação
orgânica, provavelmente, contribuiu para os menores valores de H + Al nos tratamentos ACCA e
APA.
De um modo geral, os solos da região são naturalmente deficientes em P, os diversos
tratamentos tiveram valores de P classificados, conforme Ribeiro et. al (1999) como muito baixo,
considerando solo com textura média. Entretanto, observa-se o acúmulo de P no topsoil (camada
de 0-10cm) de todos os tratamentos, provavelmente em função dos resíduos vegetais que ficam
na superfície do solo. O ACCA apresentou, positivamente, diferença significativa dos demais
sistemas a justificativa para este fato está na adubação orgânica, bagana de carnaúba, que sempre
lhe é adicionada.
No que diz respeito a quantidade de Matéria Orgânica (M.O.), os agroecossistemas
tiveram os valores de M.O. classificados conforme Ribeiro et. al. (1999) médio para ACN e
ACCA e baixo para os APN e APA. Ao longo do mini-perfil do solo se comporta inversamente
proporcional com a profundidade do mesmo, como pode ser observado nos quatro tratamentos. O
agroecossistema carnaúba natural apresentou alto valor médio de M.O.(22,6 g.kg
-1
), pois em
condições naturais os teores de matéria orgânica são superiores aos agroecossistemas artificiais,
como foi também encontrado em Alvarenga e Davide (1999).
A matéria orgânica apresenta potencial para ser utilizada como atributo-chave da
qualidade do solo, pois, é sensível a modificações pelo manejo do solo, é fonte primária de
nutrientes às plantas influenciando a infiltração, retenção de água e suscetibilidade à erosão. Atua
ainda, sobre a ciclagem de nutrientes, complexação de elementos tóxicos e estruturação do solo.
CONCEIÇÃO et. al. (2005).
No agroecossistema consórcio carnaúba e agricultura (ACCA) (22,7 g.kg
-1
) ocorre
reposição de matéria orgânica, conseqüente da decomposição da bagana da palha da carnaúba,
que é utilizada pelo agricultor, empiricamente, para aumentar a retenção de umidade no solo,
melhorar a fertilidade e controlar o nascimento de ervas daninhas. O APA apresentou teor médio
de M.O. (14,5 g.kg
-1)
, menor que no ACN, mas superior APN, em conseqüência da reposição
com a adubação com esterco do próprio gado. No agroecossistema de pastagem natural não
ocorre reposição de M.O., apresentando teor médio de 9,3 g.kg
-1
, que é um valor muito baixo de
96
M.O. O baixo nível de matéria orgânica favorece ao processo de erosão, pela baixa proteção da
superfície do solo e ao de compactação do solo devido ao pisoteio do gado.
O agroecossistema pastagem nativa não recebeu nenhum aporte externo de nutrientes,
portanto, apresentou atributos desfavoráveis em relação ao agroecossistema original (ACN) e aos
outros (ACCA e APA), sendo esses efeitos evidentes nos teores de pH, Ca+2, H+Al e matéria
orgânica. Este fato é explicado pelo pequeno aporte de matéria seca que este sistema proporciona.
É importante observar que embora não tenha sido significativa a diferença de P nos
sistemas APA em relação aos ACN e APN, os dados demonstram uma tendência de maior teor de
fósforo.
O uso e o manejo do solo alteraram as suas propriedades físicas e químicas. O
agroecossistema consórcio carnaúba e agricultura induziu o acúmulo de matéria orgânica e
fósforo em todos os mini-perfis, principalmente na camada superficial, devido ao uso da palhada
da carnaúba como cobertura morta. No agroecossistema pastagem artificial também melhorou o
solo (M.O. e P) com a adubação com esterco do próprio gado. No agroecossistema pastagem
nativa ocorre redução desses elementos em virtude da exportação de vegetais com o uso da
pastagem na alimentação do gado e com o extrativismo da carnaúba.
Portanto, os agroecossistemas consórcio carnaúba e agricultura (ACCA) e pastagem
artificial (APA) apresentaram melhores condições de qualidade de solo, uma vez que, os teores
de P e de M. O. mantiveram-se em níveis similares, e até maiores, ao agroecossistema carnaúba
natural (ACN). Desse modo, o consórcio dos carnaubais com agricultura com acréscimo da
bagana da carnaúba e pastagem artificial com adubação com esterco de curral não estão
degradando o solo, podendo estar contribuindo com a sustentabilidade da atividade extrativa da
carnaúba.
97
5 CONCLUSÃO
O arranjo produtivo local da carnaúba no território da Ilha Grande de Santa Isabel na
APA Delta do Parnaíba é constituído por pequenos negócios especializados nas atividades de
extração do pó de carnaúba ou de artesanato ou de construção civil. Estas possuem atividades
complementares, são os especialistas no fornecimento de matéria-prima e insumos (talo, palha,
linho, produtos alimentícios, etc.). O arranjo caracteriza-se por apresentar sinais coletivos de
identidade social, cultural, econômica, política, histórica e ambiental por causa da existência de
tradição técnica produtiva artesanal com grau de especificidade e originalidade suficientes para
garantir a sua subsistência.
Na produção do pó de carnaúba, há uma relação de informalidade entre os agentes
econômicos, denominados proprietários de carnaubal (que não exploram), arrendatários,
rendeiros e trabalhadores. Não há identificação de cooperação entre eles. Os agentes econômicos
do artesanato da palha e do talo da carnaúba são os artesãos ou fornecedores de matéria-prima.
Essa atividade apresenta maiores níveis de cooperação entre os agentes produtivos, fato
comprovado pela existência de quatro organizações de artesãos na Ilha Grande de Santa Isabel.
As construções com a carnaúba são realizadas pela família proprietária da casa, não havendo o
pagamento da mão-de-obra, entretanto, os caules das carnaúbas mortas (matéria-prima da
construção), em alguns casos, são comprados. A construção civil com a carnaúba ocorre no
território da Ilha Grande de Santa Isabel devido à abundância da matéria-prima e por esta planta
fazer parte da identidade cultural do local.
A atividade de extração do pó possui governança centralizadora, visto que um único
arrendatário controla a maior parte da produção do pó cerífero. Entretanto, no artesanato algumas
lideranças se destacaram formando as associações.
O conhecimento da mão-de-obra do APL é constituído de conhecimento tácito
passado de geração em geração. No extrativismo do pó cerífero não há incentivos para
capacitação da mão-de-obra, nem para a disseminação da cultura do associativismo, perpetuando
a subordinação dos agentes econômicos. Entretanto, na atividade do artesanato as associações
98
através do apoio de instituições de capacitação têm difundido o conhecimento com os cursos de
capacitação. Estas somadas as instituições de crédito, de ensino (com as pesquisas) e o apoio nos
três níveis de governo e os negócios com a carnaúba compõem o capital social do APL.
A cooperação no artesanato possibilita a introdução de inovação como a criação de
novos produtos, design e com o acréscimo de acessórios como sementes, evidenciando novo
processo produtivo, que surge para atender as preferências dos clientes ou, a partir da
criatividade, do próprio artesão para conquistar novos consumidores. As inovações na atividade
de extração do pó de carnaúba são: a criação da máquina de bater palhas, que data da década de
1930, e o secador solar visando facilitar a secagem das folhas e aumentar a produtividade
(pó/folha), mas esta inovação ainda não foi difundida no Piauí.
Pode-se dizer que o grau de consolidação do arranjo é elementar ou básico indicado
pelos significativos relacionamentos dos agentes produtivos entre si e com as instituições locais,
por apresentar conflitos de interesses, desequilíbrios, resultando em pouca coordenação e visão
estratégica.
A proximidade dos clientes, a facilidade da matéria-prima, a mão-de-obra abundante,
barata e rica em conhecimento implícito, somados a localização estratégica da Ilha Grande de
Santa Isabel são as vantagens competitivas do arranjo produtivo da carnaúba que tem base
produtiva no extrativismo da carnaúba, recurso natural renovável.
Foram identificadas três procedências para os impactos sofridos pelos carnaubais no
território do arranjo estudado: o próprio manejo da extração da carnaúba, a ocorrência da
trepadeira “Unha-de-moça” que provoca o enforcamento da planta, e o consórcio de atividades
como a agricultura, pecuária, indústrias de cerâmica e piscicultura.
Através do estudo de solo realizado agroecossistemas - Carnaúba Natural, Pastagem
Nativa, Consórcio Carnaúba e Agricultura e Pastagem Artificial, pode-se afirmar que o uso e o
manejo do solo alteraram as suas propriedades físicas e químicas. O agroecossistema consórcio
carnaúba e agricultura induziu o acúmulo de matéria orgânica e fósforo em todos os mini-perfis,
principalmente na camada superficial, devido ao uso da palhada da carnaúba como cobertura
morta, o mesmo ocorreu no agroecossistema pastagem artificial em conseqüência da adubação
99
com esterco do próprio gado. No agroecossistema pastagem nativa ocorre redução desses
elementos em virtude da exportação de vegetais com o uso da pastagem na alimentação do gado e
com o extrativismo da carnaúba. Desse modo, o consórcio dos carnaubais com agricultura com
acréscimo da bagana da carnaúba e pastagem artificial com adubação com esterco de curral não
estão degradando o solo, podendo estar contribuindo com a sustentabilidade da atividade
extrativa da carnaúba, caso não provocasse o desmatamento das carnaúbas.
100
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106
APÊNDICES
107
APÊNDICE A
QUESTIONÁRIO I
1. IDENTIFICAÇÃO
1.1. Atividade:
( ) Pó de carnaúba
( ) Construção civil
( ) Artesanato
Produtos:
_____________________________________
_____________________________________
1.2. Localização
(a) endereço:_____________________________
________________________________________
(b) bairro:_______________________________
(c) município:_______________________ _____
(d) contato: ______________________________
1.3 Nome do informante:______________________
__________________________________________
1.3.1 Posição na empresa: ____________________
1.4 Ano de fundação (início da atividade)
_________________________________
2. ORGANIZAÇÃO
2.1 Participa de organização, qual?
Associação _________________________________
Cooperativa
_________________________________
Unidade produtiva
2.2 Quantidade de trabalhadores e associados da instituição.
Trabalhadores ___________________________
Associados _____________________________
2.3 Situação da unidade produtiva
Formal
Informal
2.4 Mão-de-obra é familiar?
Sim
Não
3 SITUAÇÃO DOMICÍLIAR DA INSTITUIÇÃO
3.1 Número de família.
1
2
3
Mais de 3
3.1.1 Número de pessoas por família
Abaixo de 3
3 – 5
6 – 8
Mais de 8
108
3.2 Situação domicílio.
Casa própria
Casa alugada
Casa cedida pelo proprietário da terra
Casa de parentes
Casa própria, terreno cedido
3.3 Cobertura
Telha
Madeira
Palha
3.4 Piso
Cerâmica
Acimentado
Chão batido
Tijolo
3.5 Paredes
Alvenaria
Madeira
Pau-a-pique (carnaúba)
Outro
3.6 Tratamento dado à água.
Nenhum
Filtrada
Fervida
Clorada
Coada
3.7 Forma de iluminação.
Gerador
Óleo
Querosene
Gás de botijão
Elétrica
3.8 Destino dado ao lixo.
Coletado diretamente
Enterrado
Queimado
Jogado em terreno baldio
Jogado em rio ou lago
Jogado no mato
4. CONSTRUÇÂO
4.1 A construção da casa/sede é/foi construída com
carnaúba?
Sim.
Não
4.2 Como são escolhidas as carnaúbas?
_________________________________________
_________________________________________
4.3 Os caules da carnaúba são comprados?
Sim, preço? ______________________________
Não
4.4 Quem e quando foi construída?
Ano ___________________________________________
Construtor________________________________________
5. INFORMAÇÕES PESSOAIS INFORMANTE
5.1 Qual sua idade?
Até 18
18 - 30
31 - 50
mais de 50
5.2 Anos de estudo
Não freqüentou escola
1 - 4
5 - 8
9 - 13
Acima de 13 anos
109
5.3 Renda
Menos de 1 salário.
De 1 a 2 salários.
Mais de 2 a 3 salários
Acima de 3 salários
5.4. Onde nasceu?
No território da Ilha
Outro município. Qual? _________________
Outro estado. Qual? _____________________
6. PRODUÇÃO
6.1. Quantidade produzida (todos os produtos)
2004 ______________________________
2005_______________________________
2006_______________________________
6.2 . Valor total das vendas (em Reais)
2004 ___________________________
2005____________________________
2006____________________________
6.3 Os fornecedores de insumos (da carnaúba) estão
localizados
No território
Municípios vizinhos. Quais __________________
____________________________________________
Região / Estado
Outros estados,
quais?_______________________
6.4 Os fornecedores de outros insumos estão localizados
No território
Municípios vizinhos. Quais __________________
____________________________________________
Região / Estado
Outros estados, quais?_______________________
6.5 Como aprendeu? (com quem, quando)
_______________________________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________________________
7. COMERCIALIZAÇÃO E COOPERAÇÃO
7.1 A produção é vendida para quem?
Consumidor final
Intermediário
Associação
outro
7.2 Para onde é vendida a produção?
No território
Municípios vizinhos. Quais?__________________
Região / Estado, quais? ______________________
Outros países, quais?________________________
7.3A empresa realizou alguma ação cooperada com outras
empresas? No período de 2004 a 2006.
Sim
Não
Se a resposta for positiva, em que área?
Fabricação de produtos
Compra de matéria-prima (carnaúba) e outros
insumos
Uso de máquinas e equipamentos
Comercialização nacional (feira/eventos)
Ações para melhoria do produto ou processo
Acesso ao crédito
Ações para melhoria da gestão (cursos, palestras,
consultoria)
7.4 Existe algum atendimento ao cliente, pós-venda?
Sim
Não
110
8. CAPACITAÇÃO E INOVAÇÃO
8.1 Já fez algum curso de capacitação?
Sim
Não
Se a resposta for positiva,
Qual?_______________________________________
Instituição?___________________________________
Local?_______________________________________
8.2 Introduziu, no período de 2004 a 2006, alguma das
inovações abaixo?
Novo produto
Novo processo de produção
Nova matéria-prima
Novos acessórios
Novo design
Novo padrão tecnológico
9. USO DOS RECURSOS NATURAIS
9.1 Onde se localiza os carnaubais, fonte da matéria-prima?
No território da Ilha
Fora do território da Ilha. Qual município?
___________________________________________
9.2 Os carnaubais da Ilha estão:
Margem de rio ou lagoas
Áreas planas e alagadas
Outra. Especificar: ________________________
9.3 Os carnaubais são cercados?
Sim
Não
9.4 Os carnaubais são:
próprios
arrendados
privados, mas não pagam arrendamento
Quando arrendados:
9.4.1 Qual valor do arrendamento?____________________
9.4.2 Quantidade de palha. _________________________
9.4.3 Produtividade (palha/produto)___________________
9.5 Que atividades são desenvolvidas nesses carnaubais?
agricultura
pecuária
criatório de camarão
extração de argila
indústria de cerâmica
outra. _________________________________
9.6 Quem desenvolve essas atividades?
Proprietário do carnaubal
Arrendatário do carnaubal
Moradores da área do carnaubal
Outro. _______________________________
9.7 O que utilizam nos carnaubais, além das carnaúbas?
_____________________________________________
____________________________________________
10. INSTITUIÇÕES
10.1 Já procurou alguma instituição?
Sim
Não
10.2 Área especializada e nome das instituições que atuaram
na empresa?
Crédito _________________________________
Ensino _________________________________
Capacitação _____________________________
Governo ________________________________
Outras, _____ ___________________________
___________________________________________
111
11. INFORMAÇÕES GERAIS
11.1 Dificuldades?
____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
11.2 O que significa carnaúba na sua vida?
____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
AUTENTICAÇÃO
ORIENTADORA: JAÍRA MARIA ALCOBAÇA GOMES
MESTRANDA: MARIA DE FÁTIMA VIEIRA CRESPO
DATA: ______/______/______.
112
APÊNDICE B
ENTREVISTA
01.
Forma de Organização
( ) Associação. ______________________________________________________
( ) Cooperativa. _____________________________________________________
( ) Unidade produtiva _________________________________________________
02. Localização
• endereço:______________________________________________________________
• bairro:______________________ município:__________________________________
• nome do informante______________________________________________________
• posição na empresa_____________________
• contato: ______________________________
• Ano de fundação________________________
• Número de associados ___________________
• Quantos associados que trabalham com carnaúba ________________________
03. Quais produtos?
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
04. A sede é ou já foi construída com carnaúba? (telhado, paredes outro)
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
05. Como começou a trabalhar com ____________________________?(com quem
aprendeu?, Quando?, Como?)
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
06. Como começou a organização?
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
07. Origem dos recursos?
______________________________________________________________________
113
______________________________________________________________________
08. Quais os custos da empresa?
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
09. Como é feita a produção?
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
10. A matéria-prima (origem, propriedade, quais são?)
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
11. Comercialização (onde é vendida?, pra quem?, como?, quantidade, preço)
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
12. Como é divido a receita e as despesas da empresa?
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
13. Apoio institucional? (quais instituições?, com que?, como?)
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
14. Curso de capacitação (qual?, quem?, quando?)
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
15. Inovação? (Produto, Processo, outro)
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
16. Dificuldades?
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
17. O que significa a carnaúba na sua vida?
114
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
APÊNDICE C
QUESTIONÁRIO II
1. IDENTIFICAÇÃO
1.1 Atividade:
( ) Agricultura
( ) Pecuária
( ) Criatório de Camarão
( ) Extração de argila
( ) Outra. __________________________________
Local /endereço: ______________________________
____________________________________________
1.2 Nome do informante: ______________________
1.2.1 Função no negócio: ______________________
1.2.2 Relação com a área:
( ) Proprietário
( ) Arrendatário
( ) Morador
( ) Outra. ___________________________
2. PRODUÇÃO
2.13 Período da atividade
( ) Permanente
( ) Temporário. Período: _____________________
2.2 Número de pessoas que trabalham na produção
_______________________________________
2.3 Quantidade produzida?
_______________________________________
2.3.1 Tamanho da área para a produção
_______________________________________
2.4. Usa algum produto químico no processo
produtivo?
( ) Sim
( ) Não
2.4.1 Se a resposta for positiva, qual e quantidade?
________________________________________
3 MANEJO DO CARNAUBAL
3.1 Necessitou cortar carnaúbas / vegetação no
processo produtivo?
( ) Sim
( ) Não
3.1.1 Se a resposta for positiva, que quantidade ou
área?
__________________________________
3.2 Faz queimada?
( ) Sim
( ) Não
3.2.1 Por quê?
___________________________________________
___________________________________________
115
3.3 Explora o carnaubal?
( ) Sim
( ) Não
4. RECURSOS NATURAIS
4.1 Que recursos naturais são utilizados no processo
produtivo?
( ) Água
( ) Solo (argila)
( ) Flora (madeira e vegetação)
( ) Outros. _________________________________
Água
4.2 Fonte da água
( ) Poço
( ) cisterna
( ) rede pública
( ) captação direta em curso d`água.
( ) outro. ________________________
Relação: Quantidade utilizada de água/ produto
_________________________________________
Solo:
4.3 Área utilizada
1. Área utilizada para plantio:
Arroz_____________________________________
Miilho____________________________________
Feijão ____________________________________
Mandioca _________________________________
Outra culturas ______________________________
2. área com plantio de Capim ___________________
3. área com extração de argila ___________________
4. área utilizada com implantação da indústria ou dos
tanques de criação. __________________________
Flora
4.4 Fonte da madeira
( ) No carnaubal
( ) Outra áreas do território
( ) Fora do território
4.4.1 Relação: madeira/produto
__________________________________________
5. REJEITOS DO PROCESSO PRODUTIVO
Líquido
5.1 A água utilizada na produção é descarregada em:
( ) sumidouro / fossa
( ) curso d`água
( ) a céu aberto, no próprio terreno
( ) outro
5.2 Faz alguma reutilização da água
( ) Sim
( ) Não
Sólido
5.3 Destino do Lixo sólido
( ) coleta pública
( ) disposição em terreno próximo
( ) enterrado
( ) queimado
( ) reutilizado
( ) outro
5.4 Faz reaproveitamento de algum material
( ) Sim
( ) Não
116
AUTENTICAÇÃO
ORIENTADORA: JAÍRA MARIA ALCOBAÇA GOMES
MESTRANDA: MARIA DE FÁTIMA VIEIRA CRESPO
DATA: ______/______/______
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