( PDF ) Estudo comparativo dos cursos superiores de contabilidade no Brasil e na Argentina

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FERNANDO DE ALMEIDA SANTOS

ESTUDO COMPARATIVO DOS CURSOS SUPERIORES DE

CONTABILIDADE NO BRASIL E NA ARGENTINA

PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM CIÊNCIAS SOCIAIS

PONTIFÍCIA UNIVERSIDADE CATÓLICA DE SÃO PAULO

PUC-SP

SÃO PAULO

2007

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FERNANDO DE ALMEIDA SANTOS

ESTUDO COMPARATIVO DOS CURSOS SUPERIORES DE

CONTABILIDADE NO BRASIL E NA ARGENTINA

Tema apresentado ao Programa de Estudos

Pós-Graduados em Ciências Sociais, da

Pontifícia Universidade Católica de São Paulo,

como exigência para obtenção do Título de

Doutor em Ciências Sociais, sob a orientação

do Prof. Dr. Paulo-Edgar Almeida Resende.

PONTIFÍCIA UNIVERSIDADE CATÓLICA DE SÃO PAULO

PUC-SP

SÃO PAULO

2007

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BANCA EXAMINADORA:

______________________________________

São Paulo, 03 de agosto de 2007.

Dedico este trabalho a minha namorada, futura

esposa e grande companheira Kerly, que sempre

esteve ao meu lado, construindo uma história de

amor, respeito e carinho.

Ao compreensivo filho, Filipe, que aceitou os

momentos de ausência.

Aos meus Pais que incentivaram e

acompanharam esta trajetória.

Agradecimentos

A finalização deste trabalho representa um momento importante de uma carreira

construída com a participação de muitos amigos que “aparecem” na nossa história. Entre

eles destaco:

§ O Prof. Paulo-Edgar, que foi um grande mestre, companheiro e que

demonstrou como é um autêntico processo de construção do

conhecimento, de forma participativa, respeitando o aluno no processo

de orientação.

§ A Profª. Leonor de Angelis, da USAL – Universidade Del Salvador, que

forneceu as informações, de forma a contribuir com o trabalho e teve

muita paciência na apresentação da Instituição.

§ O Prof. Sérgio Januário de Freitas, grande companheiro por compartilhar

idéias e o desenvolvimento das discussões.

§ A Edilene, a Coordenação de Estágio, o Prof. De Caroli, o Prof. Gianini

e demais membros do Corpo Docente da PUC-SP/FEA, Ciências

Contábeis, que forneceram informações e sempre estiveram à disposição,

auxiliando e contribuindo.

§ A Ana Lúcia, o Leandro e todos os amigos da Avaliação da UNINOVE.

§ A Profª Lídia Spaziani pela revisão do Abstract e a Profª Nádia

Conceição Lauriti pela revisão do trabalho e pelo incentivo.

É impossível deixar de destacar três instituições que muito auxiliaram nesta

trajetória:

§ A UNINOVE que sempre incentivou e apoiou a pesquisa;

§ A PUC-SP e a USAL que abriram as portas e aceitaram fornecer todas as

informações necessárias à coleta de dados.

RESUMO

Em um contexto de sociedades complexas, com predominância do capitalismo, à

área de saber da Economia confluem diferentes campos de pesquisa, entre os quais a

Contabilidade, que se bifurca na cobertura do setor público e do setor privado. Trata-se de

uma área que dinamiza novas esferas produtivas e novas imbricações quanto à formação de

blocos, nova dinâmica de concentração e centralização do capital, além de uma nova

ordenação política e uma transformação na velocidade do transporte de informação e

tecnologia.

Destaca-se que, nos últimos anos, no Brasil e na Argentina, aumentou

consideravelmente o número de Instituições de Ensino, portanto é pertinente um estudo

comparativo para troca de informações sobre as instituições e seus currículos, o que pode

gerar emprego e renda para o egresso dos cursos e promover o intercâmbio entre as

Instituições para o desenvolvimento e a pesquisa. Também, é possível observar que, na

Argentina, a nomenclatura do curso é “Contador Público”, diferentemente do Brasil.

Desta forma, a pesquisa consiste em uma comparação entre os currículos dos cursos

de Contabilidade das seguintes Instituições: PUC-SP – Pontifícia Universidade Católica de

São Paulo, São Paulo, Brasil; e USAL - Universidade Del Salvador, Buenos Aires,

Argentina. O objetivo é identificar os aspectos similares, relativos ao perfil profissiográfico

e à composição curricular. A partir deste diagnóstico, pretende-se elencar possíveis

contribuições para melhoria dos cursos e propiciar uma reflexão sobre o ensino na área.

Palavras-chave: Argentina, Brasil, Contábeis, currículo, Mercosul, universidade.

ABSTRACT

In a context of complex societies, in which we have the predominance of the

capitalism to the area of knowledge called Economy, it joins different research fields

together, among them Accounting, that is divided in two branches to be known: the

covering of the public sector and the private sector. It deals with an area that dinamizes new

productive spheres and new imbrications according to the formation of blocks, new

dynamics of concentration and centralization of the capital, beyond a new political

ordinance and transformation in the speed of the information and technology transports.

It is distinguished that, in the latter years, in Brazil and Argentina, the number of

Educational Institutions has considerably increased, therefore it is pertinent a comparative

study for exchange of information about the institutions and their resumes, that can

generate job and income for the egress of the courses and promote the interchange of

development and the research among the Institutions. Also, it is possible to observe that, in

Argentina, the nomenclature of the course is "Certified Public Accountant”, which has a

different terminology from brazilian’s one.

In this way, the research consists on a comparison among the curriculae of the

Accounting courses from the following Institutions: PUC-SP – Pontifícia Universidade

Católica de São Paulo, Brazil; and USAL – University Del Salvador, Buenos Aires,

Argentina. The objective is to identify the similar aspects related to the profile of the

professional features and to the curricular composition. From this diagnosis, it is intended

to list possible contributions for the improvement of the courses and to propitiate a

reflection on Education area.

Key-words: accounting, Argentina, Brazil, resume, Mercosul, university.

SUMÁRIO

LISTA DE TABELAS.................................................................................................................................................12

LISTA DE GRÁFICOS ...............................................................................................................................................15

LISTA DE FIGURAS..................................................................................................................................................16

LISTA DE SIGLAS.....................................................................................................................................................17

INTRODUÇÃO ...........................................................................................................................................................20

I. PROBLEMA........................................................................................................................................................21

II. HIPÓTESES.........................................................................................................................................................25

III. JUSTIFICATIVA DO TEMA..............................................................................................................................26

IV. OBJETIVOS ........................................................................................................................................................43

a. OBJETIVO GERAL ............................................................................................................................................43

b. OBJETIVOS ESPECÍFICOS...............................................................................................................................44

V. DELIMITAÇÃO DO TEMA...............................................................................................................................44

VI. METODOLOGIA DA PESQUISA......................................................................................................................45

CAPÍTULO 1 – CURRÍCULO E AVALIAÇÃO........................................................................................................48

1.1. O CURRÍCULO E A CONCEPÇÃO DA AVALIAÇÃO...................................................................................48

1.2. AVALIAÇÃO NO MERCOSUL.........................................................................................................................52

CAPÍTULO 2 - A UNIVERSIDADE NO BRASIL E NA ARGENTINA.................................................................57

2.1. CARACTERIZAÇÃO DO ENSINO SUPERIOR NO BRASIL E NA ARGENTINA.......................................57

2.1.1. SISTEMA FEDERAL DO ENSINO SUPERIOR NO BRASIL..................................................................57

2.1.2. SISTEMA UNIVERSITÁRIO NACIONAL DA ARGENTINA ................................................................62

2.2. CRESCIMENTO E DESENVOLVIMENTO DO ENSINO SUPERIOR NO BRASIL E NA ARGENTINA ...66

2.2.1. CRESCIMENTO E DESENVOLVIMENTO DO ENSINO SUPERIOR NO BRASIL..............................67

2.2.2. CRESCIMENTO E DESENVOLVIMENTO DO ENSINO SUPERIOR NA ARGENTINA.....................81

2.2.3. A INTERNACIONALIZAÇÃO DA UNIVERSIDADE.............................................................................91

CAPÍTULO 3 - FORMAÇÃO DO CONTADOR .......................................................................................................96

3.1. A PROFISSÃO DE CONTADOR NO BRASIL E NA ARGENTINA...............................................................96

3.2. O MERCADO E AS TENDÊNCIAS ................................................................................................................101

3.2.1. CENÁRIO DO MERCADO BRASILEIRO..............................................................................................101

3.2.2. EXPECTATIVA DOS ALUNOS NA ARGENTINA ...............................................................................104

3.2.3. O PROFISSIONAL E A ÁREA CONTÁBIL............................................................................................106

3.3. PADRÕES INTERNACIONAIS PARA O ENSINO DA CONTABILIDADE................................................115

3.4. DIRETRIZES CURRICULARES PARA A GRADUAÇÃO EM CONTABILIDADE -BRASIL...................130

3.5. CONTEÚDO DE CONTADOR PÚBLICO - ARGENTINA............................................................................132

3.6. OBSERVAÇÕES SOBRE O MERCADO DE TRABALHO, OS PADRÕES INTERNACIONAIS E OS

CURRÍCULOS DO BRASIL E ARGENTINA.........................................................................................................137

CAPÍTULO 4 – ESTUDO DE CASO SOBRE OS CURSOS DE CONTÁBEIS - PUC-SP E USAL......................139

4.1. O CURSO DE GRADUAÇÃO EM CONTABILIDADE DA PUC-SP ............................................................139

4.1.1. ORIGEM E HISTÓRICO DA PUC-SP .....................................................................................................139

4.1.2. DADOS GERAIS DO CURSO..................................................................................................................141

4.1.3. PERFIL DO PROFISSIONAL DE CONTABILIDADE...........................................................................142

4.1.4. DISCIPLINAS DO CURSO DA PUC-SP .................................................................................................145

4.1.5. ANÁLISE DA FORMA DE ATENDIMENTO ÀS DIRETRIZES CURRICULARES PELO CURSO

DA PUC-SP ...............................................................................................................................................................147

4.1.6. O CURRÍCULO DA PUC-SP....................................................................................................................153

4.2. O CURSO DE GRADO EM CONTADOR PÚBLICO – USAL.......................................................................158

4.2.1. ORIGEM E HISTÓRICO DA USAL ........................................................................................................158

4.2.2. DADOS GERAIS DO CURSO..................................................................................................................159

4.2.3. PERFIL DO CONTADOR PÚBLICO.......................................................................................................160

4.2.4. DISCIPLINAS DO CURSO DA USAL ....................................................................................................161

4.2.5. COMPARATIVO ENTRE CURRÍCULOS: MÍNIMO E USAL ..............................................................164

4.2.6. MATRIZ CURRICULAR USAL...............................................................................................................174

4.3. COMPARATIVO PUC-SP E USAL .................................................................................................................178

CONCLUSÕES..........................................................................................................................................................188

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS.......................................................................................................................203

LEGISLAÇÃO, NORMAS E DOCUMENTOS OFICIAIS......................................................................................206

SÍTIOS PESQUISADOS ...........................................................................................................................................209

ANEXO I - Resolución 254/2003 - Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología. Argentina..............................211

ANEXO II - Documento Base para la Acreditación 1º Borrador de trabajo Santiago del Estero 2005.....................221

ANEXO III - Normas Referentes al Ejercicio de las Profesiones Relacionadas a las Ciencias Económicas. Bs.As.

23/5/73 .......................................................................................................................................................................249

ANEXO IV - Sócios do IFAC - Federação Internacional de Contadores..................................................................260

ANEXO V – Membros Associados do IFAC - Federação Internacional de Contadores...........................................264

ANEXO VI – Resolução CNE Nº. 10, de 16 de Dezembro de 2004, Ministério da Educação. Brasil ......................265

ANEXO VII – Contenidos Mínimos - Consejo de Decanos de Facultades de Ciencias Económicas de

Universidades Nacionales..........................................................................................................................................270

ANEXO VIII – Acuerdo Nº 3 de fecha 18 de diciembre de 1996. Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología.

Argentina....................................................................................................................................................................283

LISTA DE TABELAS

TABELA 1 – COMPARATIVO ENTRE OS TRATADOS ..................................................40

TABELA 2 – INSTITUIÇÕES DE EDUCAÇÃO SUPERIOR NA ARGENTINA..............66

TABELA 3 – QUANTIDADE E CATEGORIAS DE INSTITUIÇÕES FEDERAIS DE

ENSINO SUPERIOR NO BRASIL........................................................................................68

TABELA 4 – QUANTIDADE E CATEGORIAS DE INSTITUIÇÕES ESTADUAIS DE

ENSINO SUPERIOR NO BRASIL........................................................................................69

TABELA 5 – QUANTIDADE E CATEGORIAS DE INSTITUIÇÕES MUNICIPAIS DE

ENSINO SUPERIOR NO BRASIL........................................................................................70

TABELA 6 - QUANTIDADE E CATEGORIAS DE INSTITUIÇÕES PARTICULARES DE

ENSINO SUPERIOR NO BRASIL........................................................................................71

TABELA 7 - QUANTIDADE E CATEGORIAS DE INSTITUIÇÕES COMUNITÁRIAS,

CONFESSIONAIS OU FILANTRÓPICAS DE ENSINO SUPERIOR NO BRASIL...........72

TABELA 8 - QUANTIDADE E CATEGORIAS DE INSTITUIÇÕES PÚBLICAS DE

ENSINO SUPERIOR NO BRASIL........................................................................................73

TABELA 9 - QUANTIDADE DE INSTITUIÇÕES DE ENSINO SUPERIOR NO BRASIL

.................................................................................................................................................74

TABELA 10 - QUANTIDADE DE CURSOS DE ENSINO SUPERIOR NO BRASIL.......75

TABELA 11 - OS DEZ MAIORES CURSOS POR NÚMERO DE MATRÍCULAS E

CONCLUINTES - BRASIL 2004...........................................................................................76

TABELA 12 – CRESCIMENTO DAS INSTITUIÇÕES SUPERIORES NA ARGENTINA

.................................................................................................................................................82

TABELA 13 – INSTITUIÇÕES UNIVERSITÁRIAS ARGENTINAS POR SETOR DE

GESTÃO SEGUNDO TIPO DE INSTITUIÇÃO. ANO 2004...............................................83

TABELA 14 – NÚMERO DE ALUNOS NOVOS EM INSTITUIÇÕES PÚBLICAS POR

CURSO....................................................................................................................................83

TABELA 15 – PARTICIPACÃO PERCENTUAL DE ALUNOS NOVOS EM RELAÇÃO ÀS

INSTITUIÇÕES PÚBLICAS .................................................................................................84

TABELA 16 – NÚMERO DE ALUNOS NOVOS NAS INSTITUIÇÕES PRIVADAS ......85

TABELA 17 – PARTICIPACÃO PERCENTUAL DE ALUNOS NOVOS EM RELAÇÃO ÀS

INSTITUIÇÕES PRIVADAS.................................................................................................86

TABELA 18 – - MATRÍCULA DE EDUCAÇÃO TERCIÁRIA POR ÁREA DE

CONHECIMENTO POR PAÍSES, 2004................................................................................94

TABELA 19 – CRONOLOGIA DA LEGISLAÇÃO SOBRE O ENSINO TÉCNICO DE

CONTABILIDADE NO BRASIL..........................................................................................96

TABELA 20 - CRONOLOGIA DA LEGISLAÇÃO SOBRE O ENSINO SUPERIOR DE

CONTABILIDADE NO BRASIL..........................................................................................98

TABELA 21 – TABELA GERAL DE SALÁRIOS CORRENTES – JUNHO 2006.............102

TABELA 22 – CRITÉRIOS PARA O PORTE ......................................................................102

TABELA 23 – SALÁRIO MENSAL APROXIMADO DO PROFISSIONAL DE

CONTABILIDADE ................................................................................................................103

TABELA 24 – BOLSA DE SALÁRIOS................................................................................103

TABELA 25 – AMOSTRA DOS ENTREVISTADOS POR CARREIRA............................105

TABELA 26 - SÍNTESE DOS PADRÕES DO IFAC............................................................128

TABELA 27 - GRADE CURRICULAR DO CURSO ...........................................................145

TABELA 28 - LEGENDA QUE SERÁ UTILIZADA NA ANÁLISE DAS

DISCIPLINAS ........................................................................................................................147

TABELA 29 - GRADE CURRICULAR DO CURSO E A FORMA DE ATENDIMENTO ÀS

DIRETRIZES..........................................................................................................................148

TABELA 30 - DISTRIBUIÇÃO DOS CONTEÚDOS PELA GRADE CURRICULAR......150

TABELA 31 - DISTRIBUIÇÃO DOS CONTEÚDOS DE FORMAÇÃO BÁSICA PELA

GRADE CURRICULAR ........................................................................................................150

TABELA 32 - DISTRIBUIÇÃO DOS CONTEÚDOS DE FORMAÇÃO BÁSICA (NÃO

PREVISTOS NA RESOLUÇÃO CNE/CES 10/2006) NA GRADE CURRICULAR...........151

TABELA 33 - DISTRIBUIÇÃO DOS CONTEÚDOS DE FORMAÇÃO PROFISSIONAL

PELA GRADE CURRICULAR .............................................................................................152

TABELA 34 - DISTRIBUIÇÃO DOS CONTEÚDOS DE FORMAÇÃO TEÓRICO-PRATICA

PELA GRADE CURRICULAR .............................................................................................152

TABELA 35 - MATRIZ CURRICULAR PUC-SP – GRUPO 1 e 2......................................153

TABELA 36 - MATRIZ CURRICULAR PUC-SP – GRUPO 3 e 4......................................153

TABELA 37 - MATRIZ CURRICULAR PUC-SP – GRUPO 5, 6 e 7..................................154

TABELA 38 - ETAPA 1 - INTERMEDIÁRIO - ANALISTA ADMINISTRATIVO

CONTÁBIL.............................................................................................................................160

TABELA 39 - ETAPA 2 – TÉCNICO DE CONTABILIDADE E CUSTOS........................161

TABELA 40 - ETAPA 3 – CONTADOR PÚBLICO.............................................................162

TABELA 41 - LEGENDA QUE SERÁ UTILIZADA NA ÁNÁLISE DAS DISCIPLINAS163

TABELA 42 - CURRÍCULO DO CURSO E A FORMA DE ATENDER AO CURRÍCULO

MÍNIMO (1º e 2º ANOS)........................................................................................................164

TABELA 43 - CURRÍCULO DO CURSO E A FORMA DE ATENDER AO CURRÍCULO

MÍNIMO (3º ANO).................................................................................................................166

TABELA 44 - CURRÍCULO DO CURSO E A FORMA DE ATENDER AO CURRÍCULO

MÍNIMO (4º e 5º ANOS) .......................................................................................................167

TABELA 45 – SÍNTESE DO CURRÍCULO DO CURSO E A FORMA DE ATENDER AO

CURRÍCULO MÍNIMO.........................................................................................................168

TABELA 46 - ANÁLISE DA GRADE CURRICULAR DO CURSO CONFORME O

CURRÍCULO MÍNIMO.........................................................................................................170

TABELA 47 - MATRIZ CURRICULAR USAL – GRUPOS 1 e 2......................................173

TABELA 48 - MATRIZ CURRICULAR USAL – GRUPO 3...............................................174

TABELA 49 - MATRIZ CURRICULAR USAL – GRUPOS 4, 5 e 6...................................175

TABELA 50 - COMPARATIVO PUC-SP E USAL – CONTEÚDOS COMPATÍVEIS......177

TABELA 51 - COMPARATIVO PUC-SP E USAL – DISCIPLINAS

NÃO-COMPATÍVEIS............................................................................................................178

TABELA 52 - LEGENDA DA DISTRIBUIÇÃO DOS CONTEÚDOS PELA GRADE

CURRICULAR.......................................................................................................................179

LISTA DE GRÁFICOS

GRÁFICO 1 – QUANTIDADE E CATEGORIAS DE INSTITUIÇÕES FEDERAIS DE

ENSINO SUPERIOR NO BRASIL........................................................................................68

GRÁFICO 2 – QUANTIDADE E CATEGORIAS DE INSTITUIÇÕES ESTADUAIS DE

ENSINO SUPERIOR NO BRASIL........................................................................................69

GRÁFICO 3 – QUANTIDADE E CATEGORIAS DE INSTITUIÇÕES MUNICIPAIS DE

ENSINO SUPERIOR NO BRASIL........................................................................................70

GRÁFICO 4 – QUANTIDADE E CATEGORIAS DE INSTITUIÇÕES PARTICULARES DE

ENSINO SUPERIOR NO BRASIL........................................................................................71

GRÁFICO 5 - QUANTIDADE E CATEGORIAS DE INSTITUIÇÕES

COMUNITÁRIAS/CONFESSIONAIS OU FILANTRÓPICAS DE ENSINO SUPERIOR NO

BRASIL...................................................................................................................................72

GRÁFICO 6 - QUANTIDADE E CATEGORIAS DE INSTITUIÇÕES PÚBLICAS DE

ENSINO SUPERIOR NO BRASIL........................................................................................73

GRÁFICO 7 – QUANTIDADE DE INSTITUIÇÕES DE ENSINO SUPERIOR NO BRASIL

.................................................................................................................................................74

GRÁFICO 8 - QUANTIDADE DE CURSOS DE ENSINO SUPERIOR NO BRASIL .......75

GRÁFICO 9 – INSTITUIÇÕES UNIVERSITÁRIAS ARGENTINAS POR SETOR DE

GESTÃO SEGUNDO O TIPO DE INSTITUIÇÃO. ANO 2004...........................................82

GRÁFICO 10 – NÚMERO DE ALUNOS NOVOS EM INSTITUIÇÕES PÚBLICAS POR

CURSO....................................................................................................................................83

GRÁFICO 11 – PARTICIPAÇÃO PERCENTUAL DE ALUNOS NOVOS EM RELAÇÃO

ÀS INSTITUIÇÕES PÚBLICAS ...........................................................................................84

GRÁFICO 12 – NÚMERO DE ALUNOS NOVOS NAS INSTITUIÇÕES PRIVADAS.....85

GRÁFICO 13 – PARTICIPAÇÃO PERCENTUAL DE ALUNOS NOVOS EM RELAÇÃO

ÀS INSTITUIÇÕES PRIVADAS...........................................................................................86

LISTA DE FIGURAS

FIGURA 1 – ORGANOGRAMA DA ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA..................59

FIGURA 2 – INSTITUIÇÕES DE ENSINO SUPERIOR NO BRASIL – CLASSIFICAÇÃO

QUANTO À FORMAÇÃO ....................................................................................................61

FIGURA 3 – ESQUEMA DO PROCESSO DE PLANEJAMENTO DO SISTEMA

UNIVERSITÁRIO ARGENTINO..........................................................................................88

LISTA DE SIGLAS

ABNT - Associação Brasileira de Normas Técnicas

ABRASCA - Associação Brasileira de Companhias Abertas

ACCA – Association of Chartered Certified Accountants

AIC – Associação Interamericana de Contabilidade.

ALADI - Associação Latino-Americana de Integração

ALALC - Associação Latino-Americana de Livre Comércio

ALCA – Área de livre Comércio das Américas

ALCSA - Área de Livre Comércio Sul-Americana

ANDIFES- Associação Nacional dos Dirigentes das Instituições Federais

APIMEC Nacional - Associação Nacional dos Analistas e Profissionais de Investimento do

Mercado de Capitais

BIRD - Banco Internacional de Reconstrução e Desenvolvimento

BOVESPA - Bolsa de Valores de São Paulo

CAPES - Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior

CB – Condições Boas

CCM - Comissão de Comércio do Mercosul

CEPE – Conselho de Ensino Pesquisa e Extensão

CES - Câmara de Educação Superior

CFC - Conselho Federal de Contabilidade

CI – Condições Insuficientes

CIN – Conselho Inter-universitário Nacional

CMB – Condições Muito Boas

CMC - Conselho do Mercado Comum

CNE - Conselho Nacional de Educação

CODECE – Consejos de Decanos de Facultades de Ciencias Económicas de Universidades

Nacionales

COGEAE (2006) - Coordenadoria Geral de Especialização, Aperfeiçoamento e Extensão da

PUC-SP

CONAES - Comissão Nacional de Avaliação da Educação Superior

CONEAU – Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria

CONRE – Conselho Regional de Estatística

CPC - Comissão Parlamentar Conjunta

CPC - Comitê de Pronunciamentos Contábeis

CR – Condições Regulares

CRC – Conselho Federal de Contabilidade

DGES – Direção Geral do Ensino Superior

DIEESE – Departamento Intersindical de Estatística e Estudos Socioeconômicos

ENADE – Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes

FCES - Foro Consultivo Econômico-Social

FEA – Faculdade de Economia, Administração e Contabilidade

FIPECAFI - Fundação Instituto de Pesquisas Contábeis, Atuariais e Financeiras

FMI - Fundo Monetário Internacional

IASB - The International Accoounting Standards Board

IBRACON – Instituto de Auditores Independentes do Brasil

IES – Instituição de Ensino Superior

IES - International Education Standard

IESALC – Instituto Internacional para La Educación Superior en América Latina y el Caribe

IFAC – Federação Internacional de Contadores

IFRS - International Financial Reporting Standards.

INEP – Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira

LDB – Lei de Diretrizes e Bases

MEC - Ministério da Educação do Brasil

MECTES - Ministério da Ciência, Tecnologia e Ensino Superior de Portugal

MERCOSUL - Mercado Comum do Sul

MEXA – Mecanismo Experimental de Acreditación

OECD - Organização para Cooperação Econômica e Desenvolvimento

ONU – Organização das Nações Unidas

OTAN - Organização para o Tratado do Atlântico Norte

PAIUB – Programa de Avaliação Institucional das Universidades Brasileiras

PDI - Plano de Desenvolvimento Institucional

PMDER - Países de Menor Desenvolvimento Econômico Relativo

PPC – Projeto Pedagógico do Curso

PPI - Projeto Pedagógico Institucional

PUC-SP – Pontifícia Universidade Católica de São Paulo

RAIS – Relação Anual de Informações Sociais

SAM - Secretaria Administrativa do Mercosul

SESU – Secretaria de Educação Superior

SETEC – Secretaria de Educação Tecnológica

SBPC – Sociedade Brasileira para o Progresso da Ciência

SINAES - Sistema Nacional de Avaliação da Educação Superior

SPU – Secretaria de Políticas Universitárias

TEC - Tarifa Externa Comum

TCC – Trabalho de Conclusão de Curso

UMERCOSUR - Universidade do Mercado Comum do Sul

U.N.N.E. - Universidad Nacional del Nordeste

UNB – Universidade de Brasília

UNE – União Nacional dos Estudantes

UNESCO – United Nations Educational, Scientific and Cultura Organization

UNTREF – Universidad Nacional de Tres de Febrero

USAL - Universidade Del Salvador

INTRODUÇÃO

O Mercado Comum do Sul (MERCOSUL) foi criado em 1991 e caracterizou-se pela

livre circulação de bens, serviços e capitais entre os países membros. Tem-se observado que a

sua criação possibilitou maior troca de informações, o que está de acordo com as tendências

globalizantes, porém na área da Educação é possível, ainda, realizar mais e melhores acordos

multilaterais, em especial no que se refere às propostas curriculares dos cursos de Instituições

de Ensino Superior. Com essa preocupação, o presente estudo compara os currículos de cursos

da área Contábil das seguintes Instituições de Ensino Superior: Pontifícia Universidade

Católica de São Paulo (PUC-SP): São Paulo, Brasil e a Universidade Del Salvador (USAL):

Buenos Aires, Argentina.

A opção pela PUC-SP justifica-se pela sua tradição em ensino, pesquisa e extensão na

área contábil. O Curso de Contábeis é considerado de excelência na comunidade acadêmica e

pelas avaliações oficiais do MEC - Ministério da Educação do Brasil.

A USAL despertou interesse e foi selecionada pelas razões pontuadas a seguir:

a) A Instituição possui convênios internacionais, fato este que a obriga a proceder a

adaptações curriculares, havendo a necessidade de inclusão de conteúdos para

atender ao perfil internacional, inserindo em seu currículo: computação, inglês e

um terceiro idioma, que pode ser inclusive Português.

b) A USAL também apresenta reconhecida tradição em ensino, inclusive, na área

contábil;

O trabalho foi dividido em quatro partes, sendo que as duas primeiras são teóricas e têm

o objetivo de discutir, de forma breve, o currículo e os pressupostos da avaliação e, também,

descrever o crescimento das universidades, além de discutir os aspectos referentes à formação

de universidades e às políticas educacionais que envolvem o Brasil e a Argentina. Na terceira

parte do trabalho, conceitua-se a Contabilidade, circunscrevendo-a à área de Economia, além

de discutir-se o perfil dos contadores e as necessidades do mercado de trabalho. Ao final, é

apresentado um o estudo comparativo do currículo dos dois cursos, utilizando-se a pesquisa

bibliográfica e a legislação pertinente como referenciais.

I. PROBLEMA

Atualmente, apesar de vários autores destacarem as mudanças constantes, presentes no

contexto mundial, associadas ao impacto da globalização, bem como enfatizarem a relevância

das competências pressupostas nos currículos escolares, permanecem, ainda, as seguintes

dúvidas: Os cursos superiores de Contábeis acompanham as tendências mundiais de

globalização? Há aspectos comuns entre os cursos do Brasil e os da Argentina? O presente

estudo busca identificar quais são as competências contempladas pelos conteúdos dos cursos

selecionados para compará-las às necessidades de um mercado globalizado, competitivo e em

constante mutação, considerando-se a necessidade de padrões mínimos de qualidade.

Segundo Perrenoud (apud Gentile & Bencini, 2006), “Competência é a faculdade de

mobilizar um conjunto de recursos cognitivos (saberes, capacidades, informações etc) para

solucionar com pertinência e eficácia uma série de situações.”

O Brasil, conforme o Conselho Nacional de Educação e o Conselho de Educação

Superior, instituiu, recentemente, as Resoluções nº 146, de 3 de abril de 2002 e nº 10, de 16 de

dezembro de 2004. Ambas abordam as competências e habilidades que o profissional de

Contábeis deve possuir. Este é um fato importante na Educação Brasileira, pois até o momento

a Legislação não possuía esta abordagem. Essas Resoluções serão tratadas, posteriormente, no

capítulo 3.

Outro aspecto importante a ser destacado refere-se aos métodos de avaliação, pois

conforme a UNESCO/IESALC (2006) “As agências de avaliação podem estar diretamente

envolvidas com distintos processos avaliativos, em que se conjugam diferentes propósitos.”

Os diferentes propósitos podem ser: financiamento, regulação, autorização do curso ou

simplesmente melhoria, mas há um propósito muito relevante que integra-se aos outros que é o

de creditá-lo para a sociedade. Este estudo tem esta última perspectiva, ou seja, compreender e

verificar se os programas do cursos selecionados estão condizentes com as necessidades atuais

para a sociedade poder convalidá-los. A UNESCO/IESALC acrescenta que este crédito está

relacionado com “...as competências profissionais, com o prestígio acadêmico das instituições,

com a determinação ou consolidação de um mercado estudantil ou acadêmico e com o

desenvolvimento da mobilidade profissional.”

Quanto ao prestígio das instituições pesquisadas (PUC-SP e USAL), embora tenha sido

abordado no trabalho, foi realizada, também, uma pesquisa prévia de sondagem, em que foram

consultados os órgãos governamentais, embora ainda permaneçam as seguintes

problematizações:

Hoje, observa-se uma tendência direcionada para a exigência de padrões internacionais

para a educação superior. Isso tornou-se visível na XXII Reunião dos Ministros de Educação

dos países do MERCOSUL, Bolívia e Chile, que se realizou em 19 de novembro de 2004, na

qual firmou-se o Memorando de Entendimento sobre a implementação do “Mecanismo

Experimental para la acreditación de carreras de grado” (MEXA) que, segundo cronograma

aprovado, iniciou sua atividade pela carreira de Agronomia.

Esse processo de integração em andamento no mundo, ainda que de forma lenta, ocorre

de diversas formas e por meio de outras ações, como a reunião realizada recentemente, em 04

de outubro de 2006, em que representantes da Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de

Nível Superior (Capes/MEC) e do Ministério da Educação da Argentina reuniram-se, para

garantir o fortalecimento da integração universitária entre os dois países. O principal objetivo

da reunião foi discutir o edital para a apresentação de novos projetos de estudos, a serem

lançados. De acordo com o coordenador-geral de Cooperação Internacional da Capes,

Leonardo Rosa, a intenção foi semear e fortalecer a integração entre os países. “Procuramos,

com esse intercâmbio de professores e estudantes, focalizar a integração das estruturas

curriculares e dos cursos em geral”.

Outro exemplo da integração é o Processo de Bolonha, que segundo o DGES – Direção

Geral do Ensino Superior, órgão do MECTES - Ministério Da Ciência Tecnologia e Ensino

Superior de Portugal, consiste em:

“Um longo e complexo processo de maturação.

Numa perspectiva de política educativa, o

chamado Processo de Bolonha iniciou-se

informalmente em Maio de 1998, com a

declaração de Sorbonne, e arrancou oficialmente

com a Declaração de Bolonha em Junho de 1999,

a qual define um conjunto de etapas e de passos a

dar pelos sistemas de ensino superior europeus no

sentido de construir, até ao final da presente

década, um espaço europeu de ensino superior

globalmente harmonizado.

A idéia base é de, salvaguardadas as

especificidades nacionais, dever ser possível a um

Portal do Mercosul Educacional.

http://www.mercosul.inep.gov.br/index.php?option=com_content&task=view&id=207&Itemid=28&lang=es, pesquisa

realizada em 18/02/2007.

estudante de qualquer estabelecimento de ensino

superior iniciar a sua formação acadêmica,

continuar os seus estudos, concluir a sua formação

superior e obter um diploma europeu reconhecido

em qualquer universidade de qualquer Estado-

membro. Tal pressupõe que as instituições de

ensino superior passem a funcionar de modo

integrado, num espaço aberto antecipadamente

delineado, e regido por mecanismos de formação e

reconhecimento de graus acadêmicos

homogeneizados à partida.

Em última instância, o Processo de Bolonha irá

desembocar numa harmonização generalizada das

estruturas educativas, que asseguram as formações

superiores numa Europa de, atualmente, 45 países.

Nesse enquadramento, os sistemas de ensino

superior deverão ser dotados de uma organização

estrutural de base idêntica, oferecer cursos e

especializações semelhantes e comparáveis em

termos de conteúdos e de duração e conferir

diplomas de valor reconhecidamente equivalente

tanto acadêmica como profissionalmente.

A harmonização das estruturas do ensino superior

conduzirá, por sua vez, a uma Europa da ciência e

do conhecimento e, mais concretamente ainda, a

um espaço comum europeu de ciência e de ensino

superior com capacidade de atração à escala

européia e intercontinental.”

Esse processo, evidentemente, implica negociações e concessões de dirigentes, assim

como depende de uma política de implantação que envolve mudanças estruturais profundas,

não apenas de procedimentos, mas também de cultura, controle e de formas de ação. Essas

mudanças estão relacionadas aos processos avaliativos e aos padrões de qualidade.

Rossato (2004, p.1) afirma que:

“Hoje, o Mercosul e a União Européia são

importantes atores e fomentadores dos direitos

fundamentais e da democracia mundial, nas

devidas proporções. O Mercosul, na condição de

liderança regional, busca garantir a democracia

internamente nos seus Estados partes e estender o

conceito democrático do bloco para o continente

americano. A União Européia influi globalmente e,

nos últimos anos, tem exercido um importante

papel na busca da consolidação da democracia

como o regime político global, bem como para

alcançar uma democracia efetiva e ampla. Para

tanto, a União Européia adotou a decisão de

condicionar o relacionamento do bloco com outros

países ou grupos de países ao respeito da

democracia e dos direitos humanos, impondo

sanções em caso de descumprimento, e, por outro

lado, apoiando ações positivas adotadas no que

tange à proteção dos direitos humanos,

promovendo e defendendo as liberdades

democráticas. Assim, afirma-se o caráter

democrático dos países que compõem os blocos de

integração regional e o respeito a este regime

passa a ser considerado condição “sine qua non”

à manutenção de relações com outros Estados.

Ademais, os países candidatos à adesão aos blocos

devem comprovar o respeito às condições

democráticas, a fim de pleitear a condição de

Estado-membro (critério político de adesão). Esta

condicionante, presente atualmente em todos os

tratados firmados pela União Européia com outros

Estados ou organizações, é usualmente conhecida

como Cláusula Democrática.

Apesar de representar uma importante

condicionante das relações internas e

internacionais do Mercosul e da União Européia,

a Cláusula Democrática ainda é muito pouco

conhecida e estudada.”

Por considerar este fato citado pela autora, de que a Cláusula democrática ainda é pouco

conhecida e estudada e que é necessário aprofundar o processo democrático e de

desenvolvimento da América Latina, este trabalho aborda as trocas na área da educação

Superior e como objeto de estudo elege dois cursos de Contábeis. Rossato (2004, p.50) afirma,

ainda, que:

§ O aprofundamento de um diálogo permanente deve incluir, entre outros fatores

citados, a educação em matéria de direitos humanos, incluindo o ensino dos

jovens e a sensibilização dos cidadãos no que diz respeito aos seus direitos e

deveres.

§ No âmbito da promoção e defesa dos direitos humanos e das liberdades

fundamentais, estão previstas ações para o apoio à educação e à formação.

O acesso ao ensino superior com qualidade e que garanta uma inclusão e intervenção

social deve ser uma preocupação, não apenas dos governantes, mas de toda a sociedade.

II. HIPÓTESES

Com a criação do Mercosul e com o processo atual de mudanças, devido à globalização

e à facilidade de transporte de informações e de bens, observa-se que a sociedade é

impulsionada a rever os seus conceitos, procedimentos e formas de atuação. As faculdades, por

sua vez, necessitam atender a essas tendências, implantar novas leis e contemplar em seus

currículos as tendências e as leis federais de ensino.

Para que o ensino superior seja aceito no Mercosul e possibilite o intercâmbio de

profissionais, é necessária a implantação de formas de avaliação e de padrões de qualidade,

podendo iniciar-se pela implantação e/ou aprofundamento dos processos. Observa-se que há

uma preocupação crescente dos governos em melhorar os processos avaliativos de ensino, mas

os procedimentos e as exigências governamentais são diferenciados.

Portanto, o trabalho considera duas hipóteses:

1. Por meio da maior troca de informações e políticas governamentais, é

possível ampliar a integração entre os povos, melhorar a

empregabilidade e a qualidade da educação. Atualmente, apesar da

existência do Mercosul, há poucos acordos laterais e a educação pode

ser um caminho para uma integração maior.

2. Atualmente, os cursos de Contabilidade no Brasil possuem, em termos

gerais, um currículo diferenciado em relação aos da Argentina,

inclusive, nesse país a nomenclatura é Contador Público, considerando-

se o profissional contábil como um agente público e a contabilidade

como um serviço à sociedade. Outros aspectos divergentes devem-se à

legislação local, porém as disciplinas assemelham-se em muitos aspectos

e apresentam uma tendência de harmonização dos padrões contábeis, é

possível em breve a aceitação curricular recíproca entre os países.

III. JUSTIFICATIVA DO TEMA

Quanto à relevância do tema, é possível identificar e pontuar aspectos práticos e

teóricos.

Quanto aos aspectos práticos pode-se citar:

• Na elaboração deste trabalho, considerou-se a oportunidade de unir aspectos

pessoais do pesquisador à importância do objeto de pesquisa. O autor atua na

docência há doze anos, sendo dez anos dedicados ao ensino superior de

graduação e pós-graduação e, concomitantemente, seis dedicados à

Coordenação (implantação, sensibilização, elaboração de instrumentos e

relatórios, gerenciamento, acompanhamento e difusão) de processos de auto-

avaliação. Também possui curso de pós-graduação lato sensu em avaliação de

instituições de ensino superior, pela UNB – Universidade de Brasília, e

participou na prestação de serviços, como consultor “ad hoc”, ao Ministério da

Educação, pelo Instituto Nacional de Estudos Pedagógicos e pelo SETEC –

Secretaria de Educação Tecnológica, além da realização de estudos individuais

e participação em eventos na área. Essa atuação na área despertou uma

preocupação relativa aos padrões de qualidade dos cursos, pois trata-se de

aspectos relevantes para a integração da América Latina.

• No Brasil, tem aumentado significativamente o número de Instituições de

Ensino que necessitam de processos avaliativos para cumprir, sobretudo, a sua

função social. Uma maior interação e uma troca de informações mais freqüente

entre Instituições e currículos podem ser fundamentais para o aumento da

empregabilidade do egresso dos cursos universitários e contribuir com o

intercâmbio entre as Instituições. A Declaração Mundial sobre Educação

Superior no Século XXI: Visão e Ação (1998)

registra alguns pontos muito

pertinentes sobre este aspecto, afirmando que: “No limiar de um novo século,

há uma demanda sem precedentes e uma grande diversificação na educação

superior, bem como maior consciência sobre a sua importância vital tanto para

Declaração Mundial sobre Educação Superior no Século XXI: Visão e Ação. Paris: UNESCO. 1998.

o desenvolvimento sociocultural e econômico como para a construção do

futuro, diante do qual as novas gerações deverão estar preparadas com novas

habilitações, conhecimentos e ideais.” Isso corresponde a um fato muito

importante para o desenvolvimento humano, pois significa acessibilidade ao

ensino superior de qualidade, até para garantia dessa inserção. No mesmo

documento, ainda, observa-se que: “A segunda metade deste século passará

para a história da educação superior como o período de sua expansão mais

espetacular: o número de matrículas de estudantes em escala mundial

multiplicou-se mais de seis vezes, de 13 milhões em 1960 para 82 milhões em

1995.”

• O terceiro fator prático, considerado para justificar o desenvolvimento do

trabalho, foi o interesse pela PUC-SP e pela USAL:

⇒ o interesse pelo Curso da USAL deve-se ao fato de que além de ser

uma Instituição tradicional em ensino, pesquisa e extensão e bem

conceituada pela sociedade, possui um currículo que busca atender a

um público externo ao país, contendo disciplinas específicas da

faculdade e que fazem parte de acordo internacional;

⇒ O Curso de Contabilidade da PUC-SP pertence a FEA– Faculdade de

Economia, Administração e Contabilidade. A Instituição, atualmente,

é considerada pela comunidade acadêmica com excelência na

pesquisa, além de possuir significativo índice de publicações e boas

avaliações pelos órgãos governamentais.

Em relação ao referencial teórico que fundamenta a relevância do trabalho, cita-se:

• Com a facilidade e melhoria dos meios de comunicação, houve maior difusão

da informação, porém isso não significa necessariamente consenso sobre um

padrão mínimo das competências profissionais entre os profissionais dos países,

nem concepções semelhantes de curso ou formas de controle da qualidade,

podendo até ocasionar que países pertencentes a um mesmo bloco econômico

não aceitassem profissionais de instituições reconhecidas pela sua qualidade e

tradição.

• Bobbio (1998, p.250) afirma que, no passado, “a confiança na certeza do

progresso nascia da convicção de que o progresso científico e o progresso

moral, estivessem estreitamente ligados, que o progresso moral dependesse da

difusão cada vez maior do saber, que o avançar das luzes e o avançar dos

costumes caminhassem juntos. Hoje ninguém mais acredita nisso”. Isso pode

refletir as diretrizes educacionais, que tendem a não acompanhar o progresso

científico. Bobbio (1998, p. 248) também observa que:

“Enquanto o progresso técnico-científico não

cessa de provocar a nossa maravilha e o nosso

entusiasmo,ainda que misturados com uma

sensação de angústia com os efeitos perversos que

dele possam derivar,continuamos a nos interrogar

sobre o tema do progresso moral,exatamente,como

há mil, dois mil anos,repetindo ao infinito os

mesmos argumentos,colocando-nos sempre as

mesmas perguntas sem resposta,ou com respostas

que não nos aquietam,como se estivéssemos

sempre imersos naquilo que os crédulos chamam

de “mistério” e os incrédulos de “problemas do

mal”

• Na sociedade da informação, o não-saber consiste em uma forma muito forte de

exclusão social. Bobbio (1998, p.249) afirma que:

”É bonito e talvez animador , chamar – por

analogia com a criação de instrumentos cada vez

mais aperfeiçoados – de grande invento de nossa

civilização aos direitos humanos,mas em relação

às invenções técnicas o primeiro permanece mais

anunciado que exercido. O novo ethos mundial dos

direitos do homem resplandece apenas nas solenes

declarações internacionais e nos congressos

mundiais que os celebram e doutamente os

comentam, mas a estas solenes celebrações, a estes

doutos comentários corresponde na verdade a

sua sistemática violação em quase todos os países

do mundo (talvez possamos dizer todos sem medo

de errar) nas relações entre fortes e fracos, entre

ricos e pobres, entre quem sabe e quem não sabe”.

• A importância da relação entre países, principalmente em uma sociedade

globalizada, é muito relevante para o desenvolvimento local e para a melhoria

da qualidade de vida dos povos.

• Conforme Ianni (2002, p.17),

“A globalização desafia radicalmente os quadros

de referência da política, com prática e teoria. Há

categorias básicas da ciência política que parecem

ter perdido a vigência ou estão necessitando de

reelaboração. Dadas às transformações geo-

históricas em curso no século XX, são bastante

evidentes os desenvolvimentos da

transnacionalização, mundialização ou, mais

propriamente, globalização.” Isso faz surgir a

necessidade de uma reestruturação e um repensar

sobre os conteúdos dos cursos superiores.”

Após analisar a categoria globalização sob a óptica de vários autores e pesquisadores,

confirma-se a importância do tema e a necessidade da compreensão do mercado globalizado e

das forças que nele interagem, sendo que a educação está participando deste contexto, porém o

trabalho questiona a forma de interação e construção deste ambiente.

Dowbor (2002, p. 9), ao se referir à mudança, afirma que “No centro está a tecnologia.

Com todo o respeito por Weber e pela força de certas ideologias, é preciso reconhecer que

quando Adam Smith (divisão da força de trabalho) ou Marx (forças produtivas) colocaram a

evolução das técnicas como motor das transformações sociais estavam rigorosamente certos.”

Buscava-se simplificar as técnicas para aumentar a produtividade, porém hoje a mudança

profunda é tecnológica. O autor complementa: “Nos últimos vinte anos, acumularam-se mais

conhecimentos do que toda a história da humanidade. Isto tem um lado positivo, sem dúvida,

pela produtividade crescente que conseguimos, pelos avanços na saúde, na informação e

tantos outros.” (p.10). O ambiente globalizado constrói diversas redes, aumenta a produção,

mas causa desemprego e destruição. A educação aparece como a alternativa para a sociedade

do conhecimento, para a ascensão social e para a construção de um ambiente mais ético, com

melhoria das relações humanas, qualidade de vida e condições de trabalho.

A preocupação com a educação encontra ressonância na afirmação de Dowbor (2002,

p.9) sobre a dramática diferença entre a rapidez do avanço das técnicas e a lentidão do avanço

das instituições que nos coloca como que no comando de um imenso avião moderno, tendo no

painel os modestos controles de um fusca, ocorrendo assim uma disritmia letal no

desenvolvimento da nossa sociedade, pois o capitalismo global não presta contas a ninguém.

As instituições de ensino fazem parte deste capitalismo global, logo merecem uma reflexão

sobre a importância da responsabilidade social neste processo.

Ao analisar este contexto, considerando-se o mundo do consumo e da superação dos

desafios, ficam as indagações sobre qual é o papel de um curso de contabilidade em países de

terceiro mundo e como os conteúdos contemplam este papel em instituições superiores de

ensino consideradas de excelência.

Dowbor (2002, p.13) destaca que um eixo essencial do processo é a transformação

estrutural do trabalho. É necessário, portanto, que a sociedade discuta qual é o papel das

instituições de ensino, pois não é concebível um curso superior que não atenda a esta

transformação estrutural do mundo globalizado, mas novamente fica um questionamento sobre

quais são as necessidades e formas para atendê-las no processo de formação do alunado.

Após a análise do mundo globalizado, Dowbor (2002, p.15) destaca que é “frente à

imensa riqueza dos “fatos sociais totais” optamos aqui por privilegiar cinco tendências que

nos parecem ser as tendências “estruturadoras” do nosso futuro: a tecnologia, a globalização,

a polarização econômica, a urbanização e a transformação do trabalho.”

Portanto, considerando-se a concepção citada, é relevante o ensino superior abordar:

• novas tecnologias;

• globalização;

• polarização econômica e a busca da sua minimização na construção de uma

sociedade com menores diferenças sociais;

• urbanização;

• e transformação do trabalho.

O autor, ao continuar a sua análise, observa que cada uma dessas tendências traz

embutida uma contradição central, que consiste no fato de as tecnologias avançarem

rapidamente, enquanto as instituições correspondentes avançam lentamente e esta é uma

combinação explosiva.

Referindo-se à globalização, Ianni (2002, p.18) afirma que: “...no campo dos

transportes, habitação, saúde, educação e meio ambiente cresceram muitas sugestões, os

estímulos, as orientações, os financiamentos e as imposições de organizações multilaterais,

dentre as quais destacam-se o Fundo Monetário Internacional (FMI) e o Banco Mundial

Banco Internacional de Reconstrução e Desenvolvimento (BIRD).” Esses fatores, segundo

Ianni, colocam em causa a crise do princípio da “soberania nacional”.

Portanto, pode-se considerar que para atender ao mercado globalizado é importante a

existência de instituições que contemplem os procedimentos legais e processuais da economia

internacional, porém deve-se buscar formas de preparar a sociedade para a reflexão e para a

auto-defesa, dentro de um contexto mundial construído por nações que buscam a sua

democracia e soberania.

A Globalização, segundo Moreira (2004, p.165) é um processo pluridimensional,

dialético, que produz as conexões e os espaços transnacionais sociais, se relaciona com a

densidade social das redes de comunicação e pressupõe uma sociedade sem estado e sem

governo mundiais. Essa concepção leva à reflexão sobre a necessidade de currículos e de

instituições de ensino que considerem este contexto global dialético, dinâmico e com

concepções de estrutura mundial diferentes das que foram apresentadas para a sociedade até o

século XX.

Resende (apud Dowbor et alli, 2002, p.26) destaca que se pode abordar o tema da

globalização por dois ângulos:

• como ponto de chegada do desenvolvimento acelerado, em que se consolida o

processo da modernidade enquanto totalidade fechada, desencadeada a partir de

século XVI;

• como momento de ruptura, momento crítico de transformação, mais ou menos

significativo da contemporaneidade, na direção de totalidades abertas,

contrastantes com o que ocorreu antes.

Ao considerar a hipótese sob esses dois ângulos, observa-se a necessidade de reflexão

sobre os conhecimentos necessários para ambos os cenários.

Sposati (apud Dowbor et alli, 2002, p.46), entretanto, destaca que: “Todavia”, a

globalização não deve significar a perda de um projeto para o país, já que questões estruturais

não são alcançáveis pela ação local. As saídas locais apresentam, assim, não a substituição de

um projeto mais amplo, mas a criação de novos espaços de politização e construção

democrática, incentivando a construção da dimensão pública na sociedade civil.” Essa

construção, portanto, deve ser realizada em ambiente globalizado, porém considerando-se as

características regionais e as diferentes necessidades e realidade dos povos.

Para Castells (1999, p.142) “A economia informacional é global. A economia global é

uma nova realidade histórica, diferente de uma economia mundial.” Essa categoria de

economia informacional remete-nos à constatação de que não há mais um comércio exterior,

mas sim um mercado local, o que exige novas competências das pessoas e empresas, porém de

difícil análise se utilizarmos as formas e os modelos do início do século anterior, em que os

estados tinham maior poder sobre as pessoas e empresas. Não apenas o capital, mas sobretudo

o conhecimento parece demonstrar não ter pátria.

Para Huntington (1997, p.69), “As comunicações globais são uma das mais importantes

manifestações contemporâneas do poderio ocidental.” A comunicação está relacionada ao

conhecimento e à educação e, conseqüentemente, à formação do indivíduo e à forma como ele

interage nesta nova sociedade.

Após a leitura dos textos citados anteriormente, pode-se considerar que as afirmações

dos autores complementam-se e que possibilitam ópticas e inter-relações muito variadas.

Também, observa-se que há dois aspectos que parecem ser consensuais: o primeiro é que a

globalização está muito relacionada à melhoria da capacidade de transportes, não apenas de

produtos, mas principalmente de informações e serviços; o segundo aspecto a ser considerado é

que essas mudanças alteraram os modos de produção e, conseqüentemente, as formas de

trabalho. Os benefícios relativos ao aumento de produção, diferentemente do que alguns

economistas afirmavam, apesar de possibilitarem o aumento dos resultados, nem sempre

geraram distribuição de renda e melhoria da qualidade de vida das pessoas.

Constituem-se aspectos da justificativa da pesquisa a necessidade de construção de

políticas para integração dos povos da América do Sul. Dessa forma, a seguir, será realizado

um breve estudo comparativo entre os três tratados internacionais, que tinham o objetivo de

criação de um bloco econômico que envolvesse o Brasil, a Argentina e outros países, de forma

a demonstrar como a América do Sul está se organizando por blocos para os desafios do

ambiente globalizado.

Conforme a UNESCO (2006), há alguns aspectos críticos comuns na Educação Superior

da América latina a serem considerados:

“ - Falta de flexibilização, atualização e

intercâmbio dos modelos/desenhos curiculares;

- Falta de Articulação entre o Estado, a

Sociedade e as Instituições de Ensino Superior;

- Forte e negativa incidência de programas

transnacionais e programas de educação virtual;

- Falta de incentivos para o aperfeiçoamento e

uma pauperização da docência universitária; e

- Falta de definições comuns e transparência

nos dados e informações.”

Dessa forma, é uma preocupação da UNESCO a padronização dos cursos, a melhoria da

qualidade de ensino e a articulação dos cursos com o Estado e a Sociedade.

Os blocos econômicos são importantes para desenvolver o comércio de determinada

região, eliminando as barreiras alfandegárias, o que pode possibilitar um custo menor, criar

maior poder de compra interno ao bloco e elevar o nível de consumo e informação do povo,

porém estes acordos nem sempre refletem-se na educação.

Afirma Silva (1999, p.131) que a integração econômica regional consiste na formação

de um mercado integrado de dois ou mais países, constituído a partir de uma progressiva

eliminação de barreiras ao comércio de bens e serviços, ao movimento de fatores de produção e

até mesmo da criação de instituições supranacionais voltadas para a coordenação e

uniformização de políticas macroeconômicas dos países contratantes.

Observa-se que os blocos econômicos são associações de países, com o objetivo de

estabelecer relações comerciais privilegiadas entre si que podem ser definidas pelo livre acesso

dos países-membros, que visam à aplicação de transações comerciais a partir de barreiras

tarifárias e fiscais dos países constituintes de uma integração econômica, eliminando-se

barreiras tarifárias, mas mantendo-se suas políticas.

Muito antes mesmo da busca da formação do Mercado Comum Europeu, do Mercosul

ou da ALCA, alguns autores já citavam hipóteses muito atuais de integração. Como exemplo

podem ser citadas as fases de integração, que segundo Balassa (1964, p.13), são:

• Zona de Livre Comércio – momento em que os países associados concordam

em eliminar, progressiva e reciprocamente, os obstáculos incidentes sobre os

produtos negociados entre eles, inclusive tendem a ser eliminadas as tarifas

alfandegárias;

• União Aduaneira - além da eliminação recíproca de gravames (como zona de

livre comércio), os Estados membros passam a adotar uma política comercial

uniforme, em relação aos países exteriores à união;

• Mercado Comum - superada a fase da união aduaneira, atinge-se uma forma

mais elevada de integração econômica, em que são abolidas não apenas as

restrições sobre os produtos negociados, mas também as restrições aos fatores

produtivos (trabalho e capital);

• União Econômica - esta fase associa a supressão de restrições sobre

movimentos de mercadorias e fatores com um certo grau de harmonização das

políticas econômicas nacionais, de forma a abolir as descriminações;

• Integração Econômica Total - passa-se a adotar uma política monetária, fiscal

e social, bem como se delega a uma autoridade supranacional poderes para

elaborar e aplicar essas políticas.

Segundo Soares (2002, p.33), a partir das experiências da segunda metade do século

XX, emergiu um outro fenômeno jurídico que passou a dar visibilidade à aparição de um novo

tipo de direito, a meio caminho entre o Direito Internacional Público e os Direitos internos dos

Estados. Trata-se da emergência do Direito Supranacional, que é aquele elaborado por órgãos

aos quais os Estados delegaram o poder de editar normas diretamente aplicáveis nos

respectivos territórios.

a) Associação Latino-Americana de Livre Comércio - ALALC

Uma das primeiras tentativas de formação de um Bloco Econômico na América do Sul

ocorreu no ano de 1960.

A Associação de Livre Comércio da América Latina (ALALC) foi instituída pelo

Tratado de Montevidéu, de 18 de fevereiro de 1960 e entrou em vigor em 10 de junho de 1961,

tendo como membros iniciais a Argentina, o Brasil, o Chile, o México, o Paraguai, o Peru e o

Uruguai. Pouco depois, aderiram a Colômbia e o Equador (1961) e, mais tarde, a Venezuela

(1966) e a Bolívia (1967).

Nessa época, os países interessados em fazer parte desse primeiro bloco, aderiram no

seu início e, posteriormente, outros países despertaram interesse em fazer parte dessa primeira

integração na América do Sul e também aderiram.

Conforme Ratti (2001, p.475), a ALALC objetivava a ampliação das dimensões dos

mercados nacionais, por meio da eliminação gradual das barreiras do comércio intra-regional; o

melhor aproveitamento dos fatores de produção disponíveis; a contribuição para o incremento

do comércio dos países latino-americanos entre si e com o resto do mundo, por meio do

fortalecimento das economias nacionais e a busca de fórmulas de adaptação ao comércio

recíproco.

Os instrumentos básicos da ALALC eram:

• as listas nacionais, nas quais eram inscritos os produtos para os quais cada país

concedia redução de gravames para a sua importação dentro da zona, em

conformidade com as negociações anuais;

• a lista comum, contendo os produtos cujos gravames e outras restrições à

importação seriam eliminados dentro da Zona por todos os países-membros, até

31 de dezembro de 1980;

• as listas especiais nas quais eram registradas as concessões tarifárias aos países

de menor desenvolvimento econômico relativo (Bolívia, Equador, Paraguai e

Uruguai), concessões essas não-extensivas aos demais países da zona;

• os acordos de complementação, incluindo os produtos de um determinado

setor industrial, cuja complementação do respectivo processo industrial os

países-membros desejassem facilitar mediante concessões tarifárias para o

comércio recíproco.

Segundo Gomes (2003, p.48), os fatores que contribuíram para o insucesso do Bloco

Econômico são a profunda crise econômica que atravessavam seus associados, bem como a

época de transição de regimes ditatoriais para os regimes democráticos pelos quais passavam a

maioria desses países.

Pode-se constatar que havia insatisfação dos países associados, em relação ao

funcionamento do Bloco Econômico, por sua falta de dinamicidade e o elevado número de

órgãos criados, os quais não deviam operacionalidade à Associação.

Esses fatos contribuíram para que a situação da ALALC chegasse a uma situação de

difícil saída, finalizando com sua extinção e com a substituição pela Associação Latino-

Americana de Integração (ALADI), em 12 de agosto de 1980,em Montevidéu.

b) Associação Latino-Americana de Integração – ALADI

Constituída pelos onze países que compunham a ALALC, a ALADI (Associação Latino

Americana de Integração), entrou em vigor efetivamente, em 18 de março de 1981.

A ALADI classificava os países em três categorias econômicas estruturais:

• De Menor Desenvolvimento Econômico Relativo: Bolívia, Equador e Paraguai.

• De Desenvolvimento Intermediário: Chile, Colômbia, Cuba, Peru, Uruguai e

Venezuela.

• Demais países: Argentina, Brasil e México.

A integração dos países da ALADI era efetivada por meio de acordos firmados entre

seus membros que garantiam a redução e eliminação de barreiras tarifárias e não-tarifárias, que

podiam ser:

• Acordos de Alcance Parcial - que pressupunham a participação de todos os

países membros da Associação.

• Acordos de Alcance Regional - em que os países membros da ALADI

outorgavam aos Países de Menor Desenvolvimento Econômico Relativo

(PMDER), unilateralmente e de forma negociada, uma lista de produtos isenta

de gravames aduaneiros e demais restrições não-tarifárias.

Nota-se que a ALADI possui três categorias distintas de acordos, conforme as

características econômicas de cada país, conforme o alcance parcial e em conformidade com o

alcance regional, que visam à redução de barreiras tarifárias e não-tarifárias.

Os objetivos da ALADI eram os seguintes:

• Estabelecer de forma gradual e progressiva um mercado comum latino-

americano;

• Permitir, mediante condições de reciprocidade, o comércio intra-regional pela

adoção de tratamentos tarifários e administrativos preferenciais;

• Promover o comércio, a complementação econômica, ampliação dos mercados;

o desenvolvimento equilibrado e harmônico; a cooperação com outros países e

áreas de integração.

Observa-se que a formação da ALALC e da ALADI enfrentou muitos obstáculos e por

isso não tiveram sucesso. Na época, havia muitos problemas originários das inflações elevadas,

das crises financeiras dos países membros, além da dependência econômica dos países e das

políticas protecionistas.

Destaca-se que, em fevereiro de 1994, na Reunião do Conselho de Ministros da ALADI,

o Brasil apresentou proposta informal, sem êxito, para a criação da Área de Livre Comércio

Sul-Americana (ALCSA).

c) Mercado Comum do Sul - MERCOSUL

TRATADO DE ASSUNÇÃO

O Tratado de Assunção foi criado para constituir um mercado comum entre Argentina,

Brasil, Paraguai e Uruguai. Entrou em vigor em 29/11/91 e foi o início da criação do Mercosul.

No Brasil, o Tratado foi promulgado pelo Decreto nº 350, de 21/11/91.

Alguns autores consideram que o Mercosul foi criado apenas após o Protocolo de Ouro

Preto, porém outros consideram como marco a data da formalização do Tratado de Assunção.

PROTOCOLO DE OURO PRETO

O Protocolo de Ouro Preto substitui o Tratado de Assunção e trata da estrutura

institucional do Mercosul.

Esse protocolo possibilitou o início da formação da personalidade Jurídica do Mercosul,

em substituição à estrutura anteriormente formada pelo Tratado de Assunção, além de definir a

estrutura institucional do Mercosul e suas atribuições de competência e de poder dentro do

processo decisório.

De acordo com o Protocolo de Ouro Preto, a administração do Mercosul é exercida

pelos seguintes órgãos:

• Conselho do Mercado Comum para conduzir a política do Mercosul, sendo o

órgão mais alto de sua hierarquia;

• Grupo Mercado Comum que é o órgão executivo. É integrado pelos

representantes dos Ministérios de Relações Exteriores, de Economia e Bancos

Centrais;

• Comissão de Comércio que foi criada em agosto de 1994 e oficializada pelo

Protocolo de Ouro Preto, em dezembro de 1994. Ela é responsável pela

implementação dos instrumentos de política comercial, tais como: Tarifa

Externa Comum (TEC) ao regime de regras de origem (para um produto ser

considerado originário do Mercosul terá, no mínimo, 60% do valor dos

componentes ou matérias-primas produzidas nos países-membros);

• Comissão Parlamentar Conjunta, que é o órgão representativo dos Parlamentos

dos países componentes do Mercosul. Cabe a ela trabalhar, no sentido de

harmonizar as legislações dos Estados-Membros;

• Foro Consultivo Econômico Social - foi criado por inspiração brasileira. Ele é

composto por representantes do empresariado e dos trabalhadores e formulará

recomendações ao Grupo do Mercado Comum;

• Secretaria Administrativa do Mercosul - é o órgão de apoio operacional. É

responsável pela prestação de serviços aos demais órgãos do Mercosul e sua

sede é em Montevidéu.

Os objetivos do Mercosul são os seguintes:

• Eliminação de direitos aduaneiros e restrições não-tarifárias à circulação de

mercadorias e outras medidas que se fizerem necessárias, de modo a permitir a

livre circulação de bens, serviços e fatores produtivos entre os países

participantes;

• Estabelecimento de uma tarifa externa comum e adoção de uma política

comercial comum em relação a terceiros países ou grupos de países;

• Coordenação de políticas macroeconômicas e setoriais entre os países

participantes;

• O Mercosul determinou a livre circulação de bens, serviços e fatores produtivos

entre os países, por meio de restrições não-tarifárias, criação de tarifa externa

comum e adoção de uma política comercial comum em relação a terceiros

Estados, coordenação de posições em foros econômico-comerciais regionais e

internacionais e coordenação de políticas macroeconômicas e setoriais de

comércio exterior, agrícola, industrial, fiscal, monetária, cambial e de capitais,

serviços alfandegários, de transportes e comunicações.

Após longas conversações, os países-membros acordaram em eliminar direitos

aduaneiros e outras restrições sobre os produtos transnacionais, estabelecendo a Tarifa Externa

Comum (TEC). O Mercosul demonstra-se, assim, interessado em integrar-se a outros países e

outros blocos econômicos.

Em 15/12/95, a União Européia assinou, em Madri, um Tratado com o Mercosul para a

criação de uma área de livre comércio entre os dois blocos que seria concretizado até 2005.

Em 5 de agosto de 1995, entre os Ministros das Relações Exteriores e da Economia do

Mercosul com seus pares chilenos foi firmado acordo, sendo que o Conselho de Ministros do

Mercosul conheceu a vontade das autoridades chilenas e o anteprojeto do acordo de

complementação econômica entre o Mercosul e o Chile. Por ocasião da Reunião do Conselho

do Mercosul em San Luis, Argentina, em 25/06/96, foi firmado o Acordo de Livre Comércio

Mercosul e Chile.

No caso da Bolívia, o acordo foi firmado em fevereiro de 1997, prevendo-se o

estreitamento das relações em um prazo de dez anos, sendo a Bolívia, adicionalmente, agregada

ao Mercosul.

Havia, no governo Fernando Henrique, negociações em andamento para a assinatura de

acordo entre o Mercosul e o Pacto Andino (Equador, Peru, Colômbia e Venezuela). Outras

negociações objetivavam a assinatura de um acordo entre o Mercosul e o México.

Há, também, desde 1994, a idéia de se formar a Área de Livre Comércio das Américas

(ALCA) que previa ser concretizada até o ano de 2005.

Portanto, o Mercado Comum do Sul foi criado com o objetivo de promover a integração

econômica dos países. Com isso, ele deverá passar por fases sucessivas e graduais de

crescimento, mas apesar de todas essas tentativas, percebe-se que há muito que avançar para

viabilizar a construção de um Mercado Comum do Sul da América Latina, pois não há

unificação de tarifas, moedas ou leis, exceto algumas parcerias. Outro aspecto a ser observado

refere-se à área de ensino, que poderia possibilitar unificação de estruturas curriculares e

controle de qualidade uniforme, aumentando a empregabilidade, a acessibilidade e o

intercâmbio regional.

TABELA 1 – COMPARATIVO ENTRE OS TRATADOS

TRATADO DE

MONTEVIDÉU TRATADO DE ASSUNÇÃO

ALALC/ALADI – 08/1980 MERCOSUL - 03/1991

PAÍSES

Argentina, Bolívia, Brasil,

Colômbia, Chile, Equador,

México, Paraguai, Peru, Uruguai

e Venezuela

Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai

Promover o desenvolvimento

econômico-social harmônico e

equilibrado da região.

Os Estados Partes decidem constituir o

Mercado Comum do Sul (MERCOSUL),

que foi estabelecido em 31 de dezembro

de 1994.

Promover o desenvolvimento científico e

tecnológico dos Estados Partes e

modernizar suas economias para ampliar

a oferta e a qualidade dos bens e serviços

disponíveis, a fim de melhorar as

condições de vida de seus habitantes.

Este Mercado Comum implica:

A livre circulação de bens, serviços e

fatores produtivos entre os países, por

meio, entre outros aspectos, da

eliminação dos direitos alfandegários e

restrições não-tarifárias à circulação de

mercadorias e de qualquer outra medida

de efeito equivalente;

O estabelecimento de uma tarifa externa

comum e a adoção de uma política

comercial comum, em relação a terceiros

Estados ou agrupamentos de Estados e a

coordenação de posições em foros

econômico-comerciais regionais e

internacionais;

A criação de coordenação de políticas

macroeconômicas e setoriais. São elas:

de comércio exterior, agrícola, industrial,

fiscal, monetária, cambial e de capitais,

de serviços, alfandegária, de transportes

e comunicações e outras que se acordem.

O objetivo é assegurar condições

adequadas de concorrência entre os

Estados Partes;

O compromisso dos Estados Partes de

harmonizar suas legislações, nas áreas

pertinentes, para lograr o fortalecimento

do processo de integração.

FONTE

PROTOCOLO DE OURO PRETO

MERCOSUL- 12/1994

OBJETIVOS

Reafirmou os objetivos do Tratado de

Assunção.

TABELA 1 – COMPARATIVO ENTRE OS TRATADOS. (Cont.)

TRATADO DE

MONTEVIDÉU TRATADO DE ASSUNÇÃO

ALALC/ALADI – 08/1980 MERCOSUL - 03/1991

a) O Conselho de Ministros das

Relações Exteriores

A administração e execução do presente

tratado, dos acordos específicos e das

decisões que se adotam no quadro jurídico

que o mesmo estabelece estavam a cargo dos

seguintes órgãos:

A estrutura Institucional do

Mercosul contará com os

seguintes órgãos:

b) A Conferência de Avaliação

e Convergência.

a) Conselho do Mercado Comum – cabendo-

lhe a condução política do mesmo e a tomada

de decisões para assegurar o cumprimento

dos objetivos e prazos estabelecidos para a

constituição definitiva do Mercado Comum.

Estava integrado pelos Ministros de Relações

Exteriores e os Ministros de Economia dos

Estados Partes e fará reuniões com a

participação dos Presidentes dos Estados

Partes.

I. O Conselho do Mercado

Comum (CMC);

c) O Comitê de Representantes. b) Grupo do Mercado Comum - órgão

executivo do Mercosul, coordenado pelos

Ministérios das Relações Exteriores.

II. O Grupo Mercado Comum

(GMC);

O órgão técnico da Associação

era a Secretaria-Geral.

III. A Comissão de Comércio do

Mercosul (CCM);

IV. A Comissão Parlamentar

Conjunta (CPC);

V. O Foro Consultivo

Econômico-Social (FCES);

VI. A Secretaria Administrativa

do Mercosul (SAM).

Parágrafo único - Poderão ser

criados, nos termos do presente

Protocolo, os órgãos auxiliares

que se fizerem necessários à

consecução dos objetivos do

processo de integração.

Artigo 2

São órgãos com capacidade

decisória, de natureza

intergovernamental, o Conselho

do Mercado Comum, o Grupo

Mercado Comum e a Comissão

de Comércio do Mercosul.

ÁREAS ENVOLVIDAS

Comércial, Economia,

Agropecuária, Promoção do

Comércio ou adotar outras

modalidades, em conformidade

com o artigo 14 do presente

Tratado ( cooperação científica

e tecnológica, promoção do

turismo e a preservação do

meio ambiente).

Comércio Exterior, Agrícola, Industrial,

Fiscal, Monetária, Cambial e de Capitais, de

Serviços, Alfandegária, de Transportes e

Comunicações e outras que se acordem

Comércio Exterior, Agrícola,

Industrial, Fiscal, Monetária,

Cambial e de Capitais, de

Serviços, Alfandegária, de

Transportes e Comunicações e

outras que se acordem

FONTE

PROTOCOLO DE OURO

PRETO MERCOSUL-

12/1994

FORMA DE FUNCIONAMENTO

TABELA 1 – COMPARATIVO ENTRE OS TRATADOS. (Cont.)

TRATADO DE

MONTEVIDÉU TRATADO DE ASSUNÇÃO

PROTOCOLO DE OURO

PRETO

ALALC/ALADI – 08/1980 MERCOSUL - 03/1991 MERCOSUL - 12/1994

a) Pluralismo

, sustentado na

vontade dos países-membros para

sua integração, acima da

diversidade que em matéria

política e econômica possa existir

na região

;

b) Convergência

que se traduz

na multilateralização progressiva

dos acordos de alcance parcial,

através de negociações periódicas

entre os países-membros, em

função do estabelecimento do

mercado comum latino-

americano;

c) Flexibilidade caracterizada

pela capacidade para permitir a

celebração de acordos de alcance

parcial, regulada de forma

compatível com a consecução

progressiva de sua convergência

e pelo fortalecimento dos

vínculos de integração;

d) Tratamentos diferenciais

estabelecidos na forma que em

cada caso se determine, tanto nos

mecanismos de alcance

regional como nos de alcance

parcial, com base em três

categorias de países, que se

integrarão levando em conta suas

características econômico-

estruturais. Esses tratamentos

serão aplicados em determinada

magnitude aos países de

desenvolvimento médio e de

maneira mais favorável aos

países de menor desenvolvimento

econômico relativo;

e) Múltiplo para possibilitar

distintas formas de ajustes entre

os países-membros, em harmonia

com os objetivos e funções do

processo de integração,

utilizando todos os instrumentos

capazes de dinamizar e ampliar

os mercados a nível regional.

Reafirmando os princípios e objetivos

do Tratado de Assunção e atentos

para a necessidade de uma

consideração especial para países e

regiões menos desenvolvidas do

Mercosul.

ITEM

PRINCÍPIOS NORTEADORES

O compromisso dos Estados Partes em

harmonizar suas legislações, nas áreas

pertinentes, para lograr o fortalecimento

do processo de integração além da

reciprocidade.

Elaborado pelo autor.

Fontes: Protocolo de Ouro Preto. Protocolo Adicional ao Tratado de Assunção sobre a Estrutura Institucional do

Mercosul. 17 de dezembro de 1994.

Apesar das tentativas de montagem de blocos da América do Sul, percebe-se que em

toda a América Latina há uma diversidade muito grande de tipos de instituições de ensino e de

formas e concepções de curso. A diversidade que poderia ser importante para a formação de

uma comunidade multicultural, na prática é preocupante, pois apresenta dificuldades na

aceitação de títulos e no estabelecimento de padrões de qualidade. Esse fato tem sido uma

preocupação e até uma das principais prioridades da UNESCO nos últimos anos, por isso ela

busca formas mínimas de padronização e incentiva o intercâmbio e a pesquisa regionais.

A possibilidade de um macro acordo regional na área de educação, talvez só será

possível com uma significativa alteração nas estruturas educacionais, mas a hipótese de acordos

laterais entre países pode ser um caminho para a construção conjunta do sistema educacional e,

conseqüentemente, melhorar o intercâmbio da pesquisa e da transferência de mão-de-obra entre

países.

Para encerrar, observa-se o Protocolo de Ushuaia sobre o Compromisso Democrático no

Mercosul, Bolívia e Chile, parte integrante do Tratado de Assunção e dos respectivos Acordos

de Integração celebrados entre o MERCOSUL e a República da Bolívia e entre o MERCOSUL

e a República do Chile, em que se define que a plena vigência das instituições democráticas é

condição essencial para o desenvolvimento dos processos de integração entre os Estados Partes

do presente Protocolo.

IV. OBJETIVOS

a. OBJETIVO GERAL

Este trabalho pretende analisar as diretrizes curriculares dos Cursos de Ciências

Contábeis, além de avaliar dois cursos considerados com qualidade, segundo a tradição local,

as avaliações dos órgãos oficiais de ensino e a produção científica.

Tratado de Assunção. Tratado para a Constituição de um Mercado Comum entre a República Argentina, a República

Federativa do Brasil, a República do Paraguai e a República Oriental do Uruguai. 26 de Março de 1991.

Tratado de Montevidéu. Tratado de Integração, Cooperação e Desenvolvimento entre o Governo da República Federativa

do Brasil e o Governo da República da Argentina. 29 de novembro de 1988.

Serão analisados os aspectos similares, quanto ao perfil, à composição curricular e às

contribuições possíveis para sua melhoria e se estes aspectos desenvolvem competências, não

apenas para atender às demandas sociais, como também para intervir e auxiliar no

desenvolvimento da sociedade.

Há, também, o objetivo suplementar de identificar a atualização dos temas e conteúdos

programáticos dos cursos sob análise.

b. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

A pesquisa possui, ainda, os objetivos arrolados a seguir que, embora não sejam os

aspectos centrais, podem ser relevantes. São eles:

• Conhecer a proposta curricular de dois cursos, sendo um do Brasil e outro da

Argentina, e analisar as diferenças e as semelhanças entre os projetos e os

padrões internacionais;

• Demonstrar a possibilidade de desenvolvimento de projetos educacionais em

conjunto, que possibilitem a relação entre esses países;

• Identificar se há a necessidade de padronização de procedimentos avaliativos

mínimos e sua viabilidade de implantação e desenvolvimento, bem como

discutir os indicadores para os cursos de Ciências Contábeis e,

conseqüentemente, para os outros cursos nos diversos níveis de ensino.

V. DELIMITAÇÃO DO TEMA

Este trabalho pretende estudar, comparar e analisar os currículos de duas instituições de

ensino superior na área Contábil de dois países pertencentes ao Mercosul. Para delimitar a

pesquisa foram selecionadas as seguintes Universidades, consideradas tradicionais em ensino,

pesquisa e extensão:

§ PUC-SP – Pontifícia Universidade Católica de São Paulo – Brasil

§ USAL – Universidad Del Salvador - Argentina

Devido às limitações da pesquisa, optou-se por estudar cursos em apenas uma área do

conhecimento das Ciências Econômicas: a Contabilidade.

Segundo Singer (1998, p.7-8), há pelos menos três significados para o termo economia,

sendo que uma das definições considera essa área como ciência que tem por objeto a atividade

econômica, ou seja, é a sistematização do conhecimento sobre a economia. Logo, pode-se

considerar que a Contabilidade constitui uma área de conhecimento que pertence às Ciências

Econômicas, pois ela tem o objetivo de melhor utilização dos recursos. Essa classificação é

também utilizada pela Argentina, porém, no Brasil, a Contabilidade é classificada como parte

da Administração e está agregada à área das Ciências Sociais Aplicadas.

VI. METODOLOGIA DA PESQUISA

O trabalho aborda o papel das faculdades no contexto social. Segundo o Professor

Norberto Fernández Lamarra

, Diretor do Núcleo Interdisciplinar de Formação e Estudos para

o Desenvolvimento da Educação da UNTREF – Universidad Nacional de Tres de Febrero –

Buenos Aires, Argentina, o conceito de qualidade da educação depende da óptica de quem a

analisa. De acordo com cada agente, ocorre uma expectativa como pode ser observado a seguir:

• Agente: Acadêmicos Expectativa: Saberes

• Agente: Empregadores Expectativa: Competências

• Agente: Estudantes Expectativa: Empregabilidade

• Agente: Sociedade Expectativa: Cidadãos respeitáveis e

competentes

• Agente: Estado Expectativa: Pode variar de acordo com o

desenvolvimento social e humano, a

eficiência, os custos e as demandas de

capital humano.

Fonte: La Calidad em América Latina. Perspectivas. UNESCO - United Nations Educational, Scientific and Cultura

Organization. Cursos de Formação – Unidade 1.

http://www.iesalc.unesco.org.ve/Cursos/FormacionEvaluacion/Presentaciones/unidad1/player.html, pesquisa realizada em

21/07/2006.

Demo (2001) afirma que “Poderíamos resumir o mandato da universidade como sendo

de educar novas gerações e formar profissionais inovadores, com qualidade formal e política”.

A qualidade política é construída por diversos fatores, mas entre eles pela capacidade de a

instituição de ensino colaborar com a ética e incentivar a pesquisa na construção da cidadania.

A análise tem como referência de qualidade as necessidades globais e sociais, conforme

os autores que destacam os aspectos globais, os Padrões Internacionais para o Ensino de

Contabilidade e as legislações e realidades do Brasil e da Argentina.

O Estudo contempla quatro capítulos:

• Capítulo 1 – CURRÍCULO E AVALIAÇÃO – Este capítulo aborda de maneira

breve o currículo e os objetivos de avaliação, com a finalidade de contextualizar as

duas categorias no desenvolvimento do trabalho.

• Capítulo 2 – UNIVERSIDADE NO BRASIL E ARGENTINA – Neste capítulo,

após estudo sobre a legislação vigente, nos dois países, foi analisada a categoria

“universidade”. Com base nos dados fornecidos pelos ministérios e pesquisa

bibliográfica, analisou-se, também, o crescimento quantitativo e qualitativo das

instituições.

• Capítulo 3 – FORMAÇÃO DO CONTADOR – Tem por objetivo descrever e

conceituar a Contabilidade, além de contextualizá-la na área das Ciências

Econômicas. Foram pesquisados livros sobre Economia, sobre a história da

contabilidade e os aspectos legais da profissão. Também foi realizada pesquisa para

identificar o perfil dos contadores e as necessidades do mercado de trabalho. Após a

análise dos Padrões de Qualidade Internacional, segundo a IFAC (Federação

Internacional de Contadores) que promove a organização global da profissão

contábil, foram analisadas as diretrizes curriculares dos Cursos Superiores de

Contabilidade no Brasil e a regulamentação de Contador Público na Argentina.

• Capítulo 4 – ESTUDO DE CASO SOBRE OS CURSOS DE CIÊNCIAS

CONTÁBEIS - PUC-SP E USAL. Neste capítulo, analisou-se o Currículo e o

Projeto Político Pedagógico do Curso de Graduação em Ciências Contábeis da

PUC-SP e o Curso de Grado em Contador Público da USAL, considerando-se as

legislações dos países, os padrões internacionais e os aspectos globais, além de

serem realizados estudos comparativos entre os dois contextos. Foram visitadas as

instalações de ambas as Universidades, realizada análise documental e do projeto

pedagógico. O pesquisador faz parte do Corpo Docente da PUC-SP e participa de

todas as reuniões pedagógicas, na USAL entrevistou à Professora Leonor De

Angeles, Secretária Acadêmica da Instituição.

Nas considerações finais, foram comentados e analisados os comparativos entre os

cursos e as possíveis propostas para contemplar as necessidades da sociedade atual e foram

discutidas as considerações realizadas nos capítulos anteriores.

CAPÍTULO 1 – CURRÍCULO E AVALIAÇÃO

1.1. O CURRÍCULO E A CONCEPÇÃO DA AVALIAÇÃO

É fundamental para a pesquisa a compreensão dos elementos que compõem a formação

do alunado. Em uma visão simplista, poderiam ser consideradas apenas a grade curricular ou a

atividade tradicional de ensino, porém os padrões de qualidade sempre deixam muito claro que

o currículo é composto de atividades desenvolvidas na vida do acadêmico, inclusive,

considerando-se os valores, as informações e a realidade que possui.

Sacristán (2000, p.13) afirma que: “O currículo é um conceito de uso relativamente

recente entre nós, se considerarmos a significação que tem em outros contextos culturais e

pedagógicos nos quais conta com uma maior tradição. O seu uso não é normal em nossa

linguagem comum, e nem o Diccionário de la lengua española, da Real Academia Española,

nem o Diccionario de usos del español”, de María Moliner , adotam-no em sua concepção

pedagógica.”

A dificuldade de definição do currículo está muito relacionada à concepção de ensino,

pois, se a educação for meramente conteudista, o ensino pode ser definido pelo conjunto de

conteúdos oferecidos pelo programa. Em uma visão sistêmica ou com uma proposta de ensino

voltada para a formação de competências e habilidades, como foram concebidas as diretrizes

curriculares dos cursos do Brasil e Argentina, que serão discutidos posteriormente, essa

definição torna-se inadequada ou incompatível com a filosofia de ensino.

Conforme Grundy (apud Sacristán, 2000, p.13): “O currículo não é um conceito, mas

uma construção cultural. Isto é, não se trata de um conceito abstrato que tenha algum tipo de

existência fora e previamente à experiência humana. É antes, um modo de organizar uma série

de práticas educativas.”

Dessa forma, pelo fato de o currículo estar tão integrado à vida dos indivíduos, ao

avaliar determinado curso, sabe-se que a forma de avaliação ou análise delineia-se como uma

atividade político-pedagógica e que, dependendo do objetivo da avaliação, pode-se ter

caminhos ou processos diferenciados.

Lewy (1979, p.3) afirma que há, desde os anos 50, vários projetos que visam ao

desenvolvimento dos currículos e que têm sido empreendidos em muitos países do mundo.

Ainda, conforme Sacristán (2000, p.14 - 15):

“Organizando as diversas definições, acepções e

perspectivas, o currículo pode ser analisado a

partir de cinco âmbitos formalmente

diferenciados:

• O ponto de vista sobre a sua função social

como ponte entre a sociedade e a escola.

• Projeto ou plano educativo, pretenso ou real,

composto de diferentes aspectos, experiências,

conteúdos etc.

• Fala-se do currículo como a expressão formal

e material desse projeto que deve apresentar,

sob determinado formato, seus conteúdos,

suas orientações e suas seqüências para

abordá-lo etc.

• Referem-se ao currículo os que o entendem

como um campo prático. Entendê-lo assim

supõe a possibilidade de: 1) analisar os

processos instrutivos e a realidade prática a

partir de uma perspectiva que lhes dota de

conteúdo; 2)estudá-lo como território de

intersecção de práticas diversas que não se

referem apenas aos processos de tipo

pedagógico, interações e comunicações

educativas; 3)sustentar o discurso sobre a

interação entre a teoria e a prática em

educação.

• Referem- se a ele os que exercem algum tipo

de atividade discursiva acadêmica e

pesquisadora sobre todos os temas. Disso

resulta em um conceito essencial para

compreender a prática educativa

institucionalizada e as funções sociais da

escola.

A concepção de um processo avaliativo, seja ele interno ou externo à uma instituição,

deve estar relacionado aos seus objetivos e, conseqüentemente, à concepção de currículo dos

envolvidos. Como exemplo podem ser citados os seguintes aspectos:

a) Ao se considerar que o relevante é o conteúdo, pode-se realizar uma verificação do

processo de assimilação da informação pelos discentes, por meio de uma avaliação

verificadora;

b) Se o objetivo for verificar as competências e/ou habilidades, a avaliação pode ser

apenas dos discentes, porém o enfoque deve ser diferenciado, como alternativas

pode-se realizar uma avaliação de verificação de competência por meio de provas

teóricas ou práticas ou analisar os discentes no desempenho das funções;

c) Considerando-se a concepção mais ampla de currículo, citada por Sacristán, o

processo avaliativo pode se tornar mais complexo, ou seja, recomenda-se avaliar os

âmbitos, que o autor considera formalmente diferenciados. Portanto, o objeto

avaliativo ficaria sendo:

§ A função social como ponte entre a sociedade e a escola;

§ O projeto ou plano educativo, pretenso ou real, composto de diferentes

aspectos, experiências e conteúdos;

§ A expressão formal e material do projeto pedagógico;

§ Os processos instrutivos e a realidade prática a partir de uma perspectiva

que lhes dota de conteúdo;

§ A interdisciplinaridade e a forma de “constructos” e práticas nesta

intersecção;

§ O discurso sobre a interação entre a teoria e a prática em educação;

§ O conceito essencial para compreender a prática educativa

institucionalizada e as funções sociais da escola.

Essa análise mais profunda requer uma verificação “in loco”, um conhecimento da

comunidade e uma análise mais complexa sobre como a Universidade intervém e colabora com

essa comunidade.

Franco (2000, p.4), de forma diferente, apresenta dois propósitos específicos para

justificar uma avaliação de curso, a saber:

a. Correção de distorções pela avaliação do processo, desde o planejamento até o

desenvolvimento e evolução dos cursos;

b. Certificação ou validação dos cursos e para tal é necessário definir padrões

externos.

Se o MERCOSUL limitar-se à visão postulada por Franco (2000, p.4), ainda que

implantar padrões de qualidade ou formas de acompanhamento da execução do planejamento

possa ser considerado um avanço necessário e adequado, as instituições estariam atrás da

mudança, pois os processos avaliativos devem ser mais dinâmicos e acompanhar tendências e

necessidades mundiais, embora sigam os padrões europeus devido às necessidades específicas

da América Latina. Uma proposta necessária para garantir essa dinâmica consiste nos governos

incentivarem e exigirem, também, as auto-avaliações, com re-planejamento, meta-avaliação e

participação da comunidade.

Segundo Dias Sobrinho (2003, p. 50), a avaliação revela o posicionamento político e

ideológico, vale dizer, revela a visão de mundo de quem o emite e Clavier (apud Dias

Sobrinho, 2003, p.50) complementa que não há avaliação sem uma emissão de valor.

Diante das afirmações de Sobrinho e Sacristán, é recomendável que o MERCOSUL

desenvolva padrões internacionais de qualidade dos cursos, pois trata-se de uma questão

política e conseqüentemente econômica, além de estarem relacionados à cultura e à realidade

das pessoas, sendo que a América Latina tem características próprias e interesses diferenciados

no ambiente global.

Dias Sobrinho (2000, p.45) afirma que uma exigência fundamental para um processo de

avaliação da educação do ensino superior é a compreensão das funções essenciais da instituição

universitária.

A UNESCO

afirma que para responder às exigências colocadas no âmbito do trabalho,

os sistemas de educação superior e o mundo do trabalho devem desenvolver e avaliar

conjuntamente os processos de aprendizagem, programas de transição, avaliação e validação de

conhecimentos prévios que integrem a teoria e a formação no próprio trabalho.

É necessário compreender, conforme defende Andriola (1999, p.356) que a idéia de

qualidade da educação está crescendo e, nos países europeus e latino-americanos, é uma

exigência da sociedade atual, que está em transformação, é diversa e intercultural. Moreira

(2004, p. 169) afirma que:

“O volume de conhecimento que é produzido pela

humanidade e a possibilidade de disponibilizá-lo,

diante de novas tecnologias de uma sociedade

informacional, implicam um modelo de educação

que privilegia o saber buscar ou acessar a

informação ou o conhecimento a ser adquirido,

sendo este o novo papel das instituições de ensino

superior. Prestadoras de serviços do conhecimento

– criação, preservação, integração, transmissão e

aplicação- em todas as formas demandadas pela

sociedade contemporânea. Com isso, um dos

Declaração Mundial sobre Educação Superior no Século XXI: Visão e Ação. Paris. UNESCO.1998.

desafios é o de instalar um sistema de educação

que possibilite acompanhar o ritmo deste processo,

oferecendo aos educandos as técnicas e

ferramentas que lhes permitam desenvolver sua

capacidade de análise, reflexão e atuação sobre

esta nova realidade.

A definição da concepção do currículo e dos objetivos dos processos são fundamentais

para os procedimentos e práticas avaliativas, pois estão diretamente relacionados aos projetos

educacionais, à formação dos discentes e à forma das instituições intervirem e construírem a

sociedade, mas a necessidade de currículos dinâmicos e que acompanham as grandes

transformações mundiais é evidente e coloca-se como um desafio para as instituições de ensino.

Em um contexto de Globalização e de rapidez da transferência de informações os

currículos devem ser muito dinâmicos e conforme Moreira (2004, p.169) o volume de

conhecimento que é produzido pela humanidade e a possibilidade de disponibilizá-lo, diante de

novas tecnologias de uma sociedade informacional, implicam um modelo de educação que

privilegia o saber buscar ou acessar a informação ou o conhecimento, em detrimento ao

acúmulo do conhecimento a ser adquirido.

Portanto, para acompanhar tais mudanças, os currículos devem ser flexíveis, dinâmicos,

incentivar a educação continuada, estar inseridos e integrados à sociedade e estimular e apoiar

o desenvolvimento da pesquisa.

1.2.AVALIAÇÃO NO MERCOSUL

Após a problematização sobre currículo e o processo avaliativo, serão apresentados e

debatidos os processos no Mercosul.

Conforme idéia defendida na introdução, em relação aos currículos, hoje verifica-se

uma tendência na educação superior de construção de padrões internacionais. Isso pode ser

constatado no registro da XXII Reunião dos Ministros de Educação dos países do

MERCOSUL, Bolívia e Chile, que se realizou em 19 de novembro de 2004, em que se firmou o

Memorando de Entendimento sobre a implementação do “Mecanismo Experimental para la

acreditación de carreras de grado” (MEXA) que, segundo o cronograma aprovado, iniciou -se

pela carreira de Agronomia e posteriormente foram incluídos os cursos de Engenharia e de

Medicina.

No último encontro, da XXXI Reunião dos Ministros da Educação dos Países do

Mercosul, realizada em Belo Horizonte em 2006, os últimos cursos a serem incluídos foram

inclusos foram Arquitetura, Enfermagem, Odontologia e Veterinária, tendo sido aprovada a

constituição de um grupo de alto nível, com o objetivo de elaborar um projeto para a criação de

um espaço regional de Educação Superior do Mercosul.

O “Manual de Procedimientos para Pares Evaluadores”

afirma que a Avaliação de

Carreiras do MERCOSUL tem por objetivo a validação dos títulos de graduação universitários

no âmbito dos Estados-Membros do MERCOSUL. Para os efeitos destes processo, são

considerados os títulos de graduação, universitários ou equivalentes, reconhecidos como tais

pela normativa jurídica nacional dos Estados-Partes. Essa validação tem caráter unicamente

acadêmico, não sendo utilizada para o exercício profissional.

Atualmente, a natureza do MEXA é voluntária e não-contínua, mas no futuro há a

intenção de que ele seja transformado em um mecanismo permanente e definitivo de avaliação.

Alguns dos objetivos é que os países se conheçam mutuamente e desenvolvam de forma

conjunta métodos avaliativos.

O Mecanismo tem o objetivo de avaliar os cursos e não as instituições, e os critérios

fazem referência e ajustam-se a uma estrutura que contempla os seguintes níveis:

a) Dimensões – São quatro as dimensões institucionais avaliadas:

• O contexto Institucional que compreende: características da carreira e sua

inserção institucional; a organização, governo, gestão e administração da

carreira e políticas e programas de bem estar institucional;

• O projeto acadêmico composto de: planos de estudos, processo de

ensino-aprendizagem, investigação e desenvolvimento tecnológico,

extensão, vinculação e cooperação;

• Os recursos Humanos considerados: estudantes, graduados, docentes e

pessoal de apoio;

• A infra-estrutura que aborda: infra-estrutura física e logística, bibliotecas,

laboratórios e instalações especiais.

Manual de Procedimientos para Pares Evaluadores. Mecanismo Experimental de Acreditación de Carreras para

o Reconocimiento de Títulos de Grado Universitario en los Países del Mercosur, Bolivia Y Chile. Mercosur,

diciembre de 2002.

b) Componentes: referem-se a cada uma das subdivisões ou aspectos em que se divide

a dimensão e que, em seu conjunto, expressam a situação em que se encontra a carreira em

relação à dimensão.

c) Critério: refere-se ao atributo ou qualidade de um componente que permite avaliá-lo.

d) Indicadores são as evidências concretas (quantitativas ou qualitativas) referidas a

cada um dos critérios que, de forma simples ou complexa, justificam os critérios. Para cada

indicador são definidos padrões/parâmetros que servem de referência para estabelecer seu nível

de exigência.

e) Fontes de informação referem-se ao conjunto de documentos, bases de dados,

entrevistas e outros elementos que proporcionam informações válidas e confiáveis a respeito

dos indicadores.

Um aspecto importante é que o MEXA contempla, também, a capacidade de os cursos

se auto-avaliarem e propiciarem melhoria contínua.

Para melhor compreensão da necessidade de avaliação para o MERCOSUL, destaca-se

o argumento de MUNDET (2003, p. 76):

Estamos convencidos de que a avaliação é o

mecanismo mais efetivo para a convalidação de

títulos estrangeiros. O reconhecimento

internacional é um elemento facilitador da

aceitação dos estudos e conseqüentemente da

mobilidade dos estudantes e egressos. É necessário

avaliar, sendo que especialmente os planos de

estudo devem ser submetidos aos processos de

validação, por agências reconhecidas, conforme os

padrões de qualidade aceitáveis. Estes processos,

quando são sérios e possuem prestígio

internacional, geram uma confiabilidade na

qualidade dos estudos compartilhados que facilita

o reconhecimento de forma relativamente

automática pelos pares. Da mesma forma, os

próprios mecanismos de validação e seus

procedimentos geram necessariamente uma

informação maior que a usual, que também tende a

facilitar a avaliação dos estudos por parte da

instituição que deve outorgar o reconhecimento.

Conforme o Portal Mercosul Educacional (2007): “No âmbito da educação superior, a

necessidade de espaço acadêmico regional, a melhoria de sua qualidade e a formação de

recursos humanos constituem os elementos essenciais para estimular o processo de

integração.”

Neste sentido que o Mercosul deve realizar os seus encaminhamentos, ou seja, para

apoiar a qualidade na formação, desenvolver a avaliação e a integração entre os povos,

valorizando, inclusive, o aprendizado de idiomas latinos.

Para atingir a estes objetivos, o Portal Mercosul Educacional (2007), cita os três blocos

temáticos em que eles buscam o desenvolvimento da educação, são eles:

“Reconhecimento: Um sistema de reconhecimento

de carreiras como mecanismo de homologação de

títulos facilitará a mobilidade na Região,

estimulará os processos de avaliação para elevar a

qualidade educativa e irá favorecer a comparação

entre os processos de formação para a qualidade

acadêmica;

Mobilidade: A criação de um espaço comum

regional para a educação superior tem um dos

seus pilares no desenvolvimento de programas de

mobilidade. Esse programa irá envolver projetos e

ações de gestão acadêmica e institucional, a

mobilidade estudantil, sistema de transferência de

créditos e intercâmbio entre docentes e

pesquisadores. Uma primeira etapa está em

desenvolvimento com a recuperação de programas

existentes na região, com vistas à fortalecê-los e

promover a criação de novos âmbitos de

cooperação, expandindo a relação entre

universidades e associações de ensino.

Cooperação inter-institucional: Os atores centrais

do processo de integração regional em matéria de

educação superior são as próprias instituições

universitárias. Nesse sentido, considera-se de

fundamental importância a recuperação das

experiências já desenvolvidas, para promover e

estimular novas ações. A ênfase será dada nas

ações conjuntas de desenvolvimento de programas

colaborativos de graduação e pós-graduação, em

programas de pesquisas conjuntas, na criação de

redes de excelência e no trabalho conjunto com os

outros níveis educacionais, em matéria de

formação docente.

Observa-se que apesar da preocupação do MERCOSUL com o reconhecimento, com a

mobilidade e com a cooperação inter-institucional, não há previsão para a avaliação dos Cursos

de Ciências Contábeis pelo MEXA e nem para a Argentina realizar avaliações oficiais para

estes cursos.

No portal do MERCOSUL, há as metas que foram resultantes da XXXI Reunião dos

Ministros da Educação dos Países do MERCOSUL, entre as quais se destacam:

• Aumentar a aplicação do Mecanismo Experimental de Reconhecimento para as outras

carreiras;

• Aprovar um acordo de reconhecimento de cursos de graduação;

• Aprovar um acordo de mobilidade, inclusive com programa de eliminação de restrições;

• Implementar um programa de pós-graduação em políticas públicas;

• Operar um banco de dados de programas de pós-graduação na região;

• Consolidar os programas de pós-graduação da região, no marco do Protocolo de

Integração Educativa para a Formação de Recursos Humanos, em nível de Pós-

graduação entre os países-membros do Mercosul;

• Coordenar junto à Reunião especializada em Ciência e Tecnologia do MERCOSUL, o

desenvolvimento de atividades de interesses comuns; e

• Aprovar um acordo de reconhecimento de títulos de nível terciário no universitário para

a continuidade de estudos nos países do Mercosul.

Essas metas são muito importantes para o processo de integração, porém há a

necessidade de implementação de um plano e o MEXA, embora, relevante, necessita, também,

da inclusão dos cursos superiores de Contabilidade.

CAPÍTULO 2 - A UNIVERSIDADE NO BRASIL E NA ARGENTINA

2.1.CARACTERIZAÇÃO DO ENSINO SUPERIOR NO BRASIL E NA ARGENTINA

A categoria universidade necessita ficar bem delineada, assim como o conceito de

ensino superior. Dependendo do país, a concepção pode ser diferentemente considerada, pois

há legislações específicas e não se tem um senso comum.

2.1.1. SISTEMA FEDERAL DO ENSINO SUPERIOR NO BRASIL

Conforme a SESU – Secretaria de Educação Superior, no Sistema de Ensino Superior

Brasileiro as instituições podem ser classificadas segundo a natureza jurídica de suas

mantenedoras, dividindo-as em Públicas (criadas por Projeto de Lei de iniciativa do Poder

Executivo e aprovadas pelo Poder Legislativo) e Privadas (criadas por credenciamento junto ao

Ministério da Educação), conforme descrição a seguir:

Instituições Públicas são criadas ou incorporadas, mantidas e administradas pelo Poder

Público e estão classificadas em:

• Federais - mantidas e administradas pelo Governo Federal;

• Estaduais - mantidas e administradas pelos governos dos estados;

• Municipais - mantidas e administradas pelo poder público municipal.

Instituições Privadas são mantidas e administradas por pessoas físicas ou pessoas

jurídicas de direito privado e dividem-se ou organizam-se, como instituições privadas com fins

lucrativos ou privadas sem fins lucrativos.

Essas instituições estão organizadas em:

• Instituições privadas com fins lucrativos ou Particulares em Sentido Estrito que

são instituídas e mantidas por uma ou mais pessoas físicas ou jurídicas de direito

privado. Sua vocação social é exclusivamente empresarial.

• Instituições privadas sem fins lucrativos, que quanto à sua vocação social

podem ser:

ü Comunitárias, que incorporam em seus colegiados representantes da

comunidade. São instituídas por grupos de pessoas físicas ou por uma ou

mais pessoas jurídicas, inclusive cooperativas de professores e alunos

que incluam, na sua entidade mantenedora, representantes da

comunidade;

ü Confessionais que são constituídas por motivação confessional ou

ideológica. Instituídas por grupos de pessoas físicas ou por uma ou mais

pessoas jurídicas que atendam à orientação confessional e ideológica

específicas;

ü Filantrópicas são aquelas cuja mantenedora, sem fins lucrativos, obteve

junto ao Conselho Nacional de Assistência Social o Certificado de

Assistência Social. São as instituições de educação ou de assistência

social que prestem os serviços para os quais foram instituídas e os

coloquem à disposição da população em geral, em caráter complementar

às atividades do Estado sem qualquer remuneração.

FIGURA 1 - ORGANOGRAMA DA ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA

Fonte: SESU – Secretaria de Educação Superior, órgão do MEC – Ministério da Educação.

Quanto à sua organização acadêmica e respectivas prerrogativas acadêmicas, são

credenciadas como instituições de ensino superior do Sistema Federal de Ensino:

I – Faculdades - As Faculdades Integradas ou Isoladas não possuem autonomia para a

criação de cursos, e, neste caso, dependem de autorização da SESU - Secretaria de Educação

Superior, órgão do Ministério da Educação.

II - Centros Universitários - São centros universitários as instituições de ensino

superior pluricurriculares, abrangendo uma ou mais áreas do conhecimento, que se

caracterizam pela excelência do ensino oferecido, comprovada pela qualificação do seu corpo

docente e pelas condições de trabalho acadêmico oferecidas à comunidade escolar, nos termos

das normas estabelecidas pelo Ministro de Estado da Educação e do Desporto para o seu

credenciamento.

http://portal.mec.gov.br/sesu, pesquisa realizada em 02/10/2006.

Decreto Federal nº 5.773 de 9 de maio de 2006. Ministério da Educação. Brasil.

III – Universidades - As universidades, na forma do disposto no art. 207 da

Constituição Federal

, caracterizam-se pela indissociabilidade das atividades de ensino, de

pesquisa e de extensão. A LDB – Lei de Diretrizes e Bases

admite a criação de universidades

especializadas, na forma do parágrafo único do art. 52, da Lei nº 9.394, de 1996, que ocorre

mediante a comprovação da existência de atividades de ensino e pesquisa tanto em áreas

básicas como nas aplicadas.

A instituição é credenciada originalmente como faculdade. O credenciamento como

universidade ou centro universitário, com as conseqüentes prerrogativas de autonomia, depende

do credenciamento específico de instituição já credenciada, em funcionamento regular e com

padrão considerado satisfatório de qualidade.

Conforme a SESU (2006) - Secretaria de Educação Superior, as Instituições de Ensino

Superior no Brasil são classificadas quanto à formação da seguinte maneira:

A base da educação superior oferece cursos de graduação, seqüenciais e de extensão.

Dentre as diferenças entre eles cita-se a titulação, que pode determinar continuidade da carreira

acadêmica (pós-graduação) e a modalidade da formação profissional. A pós-graduação

compreende cursos Lato e Stricto Sensu. A Secretaria de Educação Superior - SESU coordena

apenas os cursos Lato Sensu conhecidos como especializações, residência médica e MBA. Os

cursos Stricto Sensu são de responsabilidade da CAPES. O organograma da Educação Superior

pode ser resumido em:

• Graduação

o Bacharelado (diploma)

o Licenciatura (diploma)

o Tecnologia (diploma)

• Seqüencial

o Formação específica (diploma)

o Complementar (certificação)

Constituição da República Federativa do Brasil, de 05 de outubro de 1988. Texto consolidado até a Emenda Constitucional

nº 52, de 08 de março de 2006. Brasil.

Lei Federal nº 9.394, Diretrizes e Bases da Educação Nacional, de 20 de dezembro de 1996. Brasil.

• Cursos de extensão (certificado de caráter social)

• Pós-Graduação

o Lato Sensu (diploma)

o Stricto Sensu (certificado)

FIGURA 2 – INSTITUIÇÕES DE ENSINO SUPERIOR NO BRASIL – CLASSIFICAÇÃO QUANTO À

FORMAÇÃO

Fonte: SESU – Secretaria de Educação Superior, órgão do MEC – Ministério da Educação.

http://portal.mec.gov.br/sesu, pesquisa realizada em 02/10/2006.

2.1.2. SISTEMA UNIVERSITÁRIO NACIONAL DA ARGENTINA

A estrutura do Sistema Educacional Argentino

é composta por quatro níveis de

Ensino:

1. Inicial – de três a cinco anos de idade.

2. Educação Geral Básica – três ciclos, com três anos por ciclo.

3. Educação Polimodal – de quinze a dezessete anos de idade e inclui formação

geral e orientada.

4. Educação Superior – Composta de Instituições: a) Não-universitárias, com

cursos de 3 a 4 (três a quatro) anos; b)Universitárias, com cursos de cinco a seis

anos.

A Lei nº 24.521/95

regulamenta o ensino superior na Argentina. Essa lei contempla as

instituições superiores estatais e privadas.

A Educação Superior tem por finalidade proporcionar a formação científica,

profissional, humanística e técnica de alto nível, contribuir para a preservação da cultura

nacional, promover a geração e o desenvolvimento do conhecimento em todas as formas e

desenvolver as atitudes e valores que são requeridos para a formação humana.

A Educação superior é responsável pela consciência ética e solidária, reflexiva, crítica,

capaz de melhorar a qualidade de vida, consolidar o respeito ao meio ambiente e às instituições

da República e à vigência da democracia.

São objetivos da Educação Superior:

a) Formar cientistas, profissionais e técnicos que se caracterizem pela solidez da

formação e pelo compromisso com a sociedade de que fazem parte;

b) Preparar para o exercício da docência em todos os níveis e modalidades do sistema

educativo;

c) Promover o desenvolvimento, a pesquisa e as criações artísticas, contribuindo com o

desenvolvimento científico, tecnológico e cultural da Nação;

Fonte: MERCOSUR. Indicadores Estadisticos del Sistema Educativo del Mercosur. Sector Educativo del Mercosur

(SEM), Sistema de Información y Comunicación del Mercosur Educativo (SIC), Grupo Gestor del Proyecto (GGP).

MERCOSUR. 2004.

Decreto Lei nº 24.521, de 20 de julho de 1995. Ley de Educación Superior. Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnologia,

Argentina.

d) Garantir crescentes níveis de qualidade e excelência em todas as opções institucionais

do sistema;

e) Consolidar os processos de democratização da Educação Superior, de forma a

contribuir para a distribuição eqüitativa do conhecimento e assegurar a igualdade de

oportunidades;

f) Articular a oferta educativa dos diferentes tipos de instituições que a integram;

g) Promover uma adequada diversificação dos estudos de nível superior, que atenda

tanto às expectativas e demandas da população como às necessidades do sistema cultural e da

estrutura produtiva;

h) Promover o aproveitamento integral dos recursos humanos e materiais atribuídos;

i) Incrementar e diversificar as oportunidades de atualização e aperfeiçoamento para os

alunos e egressos;

j) Promover mecanismos associativos para a solução dos problemas nacionais,

regionais, continentais e mundiais.

A Educação Superior está constituída pelas Instituições de Educação Superior:

• não-universitárias, que podem ser de formação docente, humanística, social,

técnico-profissional ou artística;

• universitárias que compreendem universidades e institutos universitários.

Ainda conforme a Lei 24.521/95, a Educação Superior tem uma estrutura organizativa

aberta e flexível que é permeada pela criação de espaços e modalidades que facilitam a

incorporação de novas tecnologias educativas.

Para o ingresso nas instituições de nível superior, deve-se ter sido aprovado no nível

médio ou no ciclo polimodal de ensino. Excepcionalmente, os maiores de 25 anos que não

reúnam essas condições, ingressam no ensino superior, desde que, por meio de avaliação

realizada pelas províncias, pela Municipalidade da Cidade de Buenos Aires ou pelas

universidades, possam ter atestados o preparo e/ou experiência, em conformidade com os

estudos que se propôs a iniciar, assim como atitudes e conhecimentos suficientes para cursar

satisfatoriamente os cursos escolhidos.

É responsabilidade das províncias e da municipalidade da Cidade de Buenos Aires a

gestão e a organização da educação superior não-universitária, em seus respectivos âmbitos de

competência, assim como ditar normas que regulem a criação, competência, modificação,

fechamento e o estabelecimento das condições a que se ajustarão para o seu funcionamento.

As instituições de educação superior não-universitárias representam uma modalidade de

ensino que não existe no Brasil e têm por funções básicas:

a) Formar e capacitar para o exercício da docência em níveis não-universitários do

sistema educativo;

b) Proporcionar formação superior de caráter instrumental para as áreas humanísticas,

sociais, técnico-profissionais e artísticas.

As instituições universitárias, portanto, são diferenciadas, pois o ensino superior

universitário fica a cargo das universidades estatais (nacionais ou provinciais) ou privadas

reconhecidas pelo Estado Nacional e pelos Institutos Universitários Estatais ou privados

reconhecidos, todos integrantes do Sistema Universitário Nacional.

As instituições universitárias têm por finalidade a geração e comunicação do

conhecimento de mais alto nível em um clima de liberdade, justiça e solidariedade, oferecendo

uma formação cultural interdisciplinar dirigida à integração do saber, assim como uma

capacitação científica e profissional específica para as distintas carreiras que sejam cursadas,

para o beneficio do homem e da sociedade a que pertencem. As instituições universitárias

devem desenvolver suas atividades em uma diversidade de áreas de conhecimento não-afins,

organicamente estruturadas em faculdades, departamentos ou unidades acadêmicas

equivalentes.

São funções básicas das instituições universitárias:

a) Formar e capacitar cientistas, profissionais, docentes e técnicos, capazes de atuar

com solidez profissional, responsabilidade, espírito crítico e reflexivo,

mentalidade criadora, sentido ético e sensibilidade social, atendendo às

demandas individuais e às necessidades nacionais e regionais;

b) Promover e desenvolver a pesquisa científica e tecnológica, os estudos

humanísticos e as criações artísticas;

c) Criar e difundir o conhecimento e a cultura em todas as suas formas;

d) Preservar a cultura nacional;

e) Estender a sua ação e seus serviços para a comunidade, com a finalidade de

contribuir para o seu desenvolvimento e transformação, estudando em particular

os problemas nacionais e regionais e prestando assistência científica e técnica

para o Estado e para a comunidade.

Há também os Institutos Universitários, considerados de excelência, porém apenas em

uma área do conhecimento.

Para finalizar a análise da categoria de universidade utilizada pela Argentina, destacam-

se os artigos 26 e 27 da Lei 24.521/1995 que afirmam:

Artigo 26 – O ensino superior universitário estará

a cargo das universidades nacionais, das

universidades provinciais e das privadas

reconhecidas pelo Estado nacional e pelos

institutos universitários estatais ou privados

reconhecidos, que integram o Sistema

Universitário Nacional.

Artigo 27 - As instituições que respondem à

denominação de “Universidade” devem

desenvolver sua atividade em uma variedade de

áreas disciplinares não afins, organicamente

estruturadas em faculdades, departamentos ou

unidades acadêmicas equivalentes. As instituições

que limitam as suas ofertas acadêmicas à apenas

uma área disciplinar, denominam-se “Institutos

Universitários”.

Apresenta-se a seguir uma tabela com o intuito de sintetizar essa estrutura:

TABELA 2 – INSTITUIÇÕES DE EDUCAÇÃO SUPERIOR NA ARGENTINA

Públicas Privadas

Universitárias

Universidades Nacionais Universidades Privadas

Institutos Universitários Nacionais Institutos Universitários

Privados

Institutos de Formação Artística

Institutos de Ensino Técnicos Profissionalizantes Institutos Privados de

Ensino

Técnico

Não-universitárias

Institutos de Formação Docente Institutos Privados

Formação Docente

Fonte: Martinez, Eduardo Sánchez. La Legislacion Sobre Educacion Superior En Argentina - Entre Rupturas,

Continuidades Y Transformaciones. Informe preparado para IESALC/UNESCO, Projeto “Observatorio de la Educación

Superior en América Latina y el Caribe”. Córdoba. 2002. p.5.

2.2.CRESCIMENTO E DESENVOLVIMENTO DO ENSINO SUPERIOR NO BRASIL

E NA ARGENTINA

Após a explicação sobre as categorias conceituias de Instituições de Ensino Superior, é

relevante compreender o desenvolvimento das instituições superiores nos dois países. Para tal

análise, serão abordados os crescimentos quantitativos e as formas de controles qualitativos

institucionais.

A abordagem dos mecanismos de controle de qualidade é fundamental, pois esse é um

dos aspectos relevantes para unidade da América Latina. Esse fato foi percebido na construção

da Comunidade Econômica Européia, em que alguns países tiveram de adequar seus métodos

avaliativos educacionais para serem aceitos pelos diversos países da comunidade.

Outro fator que é decisivo para a abordagem qualitativa é o fato de que uma melhor

mão-de-obra possibilita uma maior/melhor inserção dos egressos no mercado de trabalho,

sejam nacionais ou internacionais, até mesmo porque no mercado global as barreiras pela

distância estão cada vez menores e, muitas vezes, são até inexistentes.

2.2.1. CRESCIMENTO E DESENVOLVIMENTO DO ENSINO SUPERIOR NO

BRASIL

Cunha (1986, p.16) divide a história do ensino superior no Brasil até 1945 em quatro

períodos:

“O primeiro período é o da colônia, iniciando-se

em 1572, data da criação dos cursos de arte e

teologia no colégio dos jesuítas na Bahia,

provavelmente o primeiro curso superior no

Brasil, estendendo-se até 1808, quando da

transferência da sede do reino português para o

Rio de Janeiro. O segundo período, o do império,

inicia-se de fato, quando o Brasil era ainda

colônia, em 1808, com a criação de um novo

ensino superior, estendendo-se até 1889, com a

queda da monarquia. O terceiro período, o da

república oligárquica, tem início com o governo

provisório de Deodoro e termina com a instalação

do governo provisório de Vargas, em 1930. O

quarto período, a era Vargas, começa com a

revolução de 1930 e finda com a deposição do

ditador em 1945.”

Rossato (2005, p. 144) afirma que entre 1945 e 1964 ocorre a expansão, pois

começaram a surgir as universidades particulares, com destaque para a atuação da Igreja

Católica. O autor (2005, p.p. 145-147) afirma, também, que após 1964 o crescimento foi ainda

maior:

“Inegavelmente, houve uma grande expansão do

ensino superior, que pode ser visualizada no

acelerado crescimento das matrículas, as quais, de

96.691 em 1960, passaram para 425.478 em 1970

e para 1.377.286 em 1980. Pelos próprios dados,

identifica-se o ritmo do crescimento. Contudo um

outro dado complementar ilustra o anterior: as

matrículas nas instituições particulares que, em

1960, representavam 43,5% do total, em 1980,

atingiram os 62,4%, ou seja, de cada três

estudantes universitários praticamente dois

estavam matriculados em IES particulares.” (p.p.

145-147).

Nos períodos posteriores, continuou a expansão do ensino no Brasil. Para compreensão

desta expansão, apresentam-se tabelas sobre o crescimento do número das instituições no

período de 1999 a 2004 e a seguir, os gráficos correspondentes para compreensão deste

crescimento:

GRÁFICO 1 – QUANTIDADE E CATEGORIAS DE INSTITUIÇÕES FEDERAIS DE ENSINO SUPERIOR NO BRASIL

Elaborado pelo autor.

TABELA 3 – QUANTIDADE E CATEGORIAS DE INSTITUIÇÕES FEDERAIS DE ENSINO SUPERIOR NO BRASIL

Categoria

1.999

2.000

2.001

2.002

2.003

2.004

Universidade

39 39 39 43 44 46

Centro Universitário

1 1 1 1

Faculdade Integrada

Faculdade

11 11 10 7 6 6

Instituto / Escola Superior

Centro de Educação Tecnológica

10 11 17 22 31 34

Total

60 61 67 73 83 87

Elaborado pelo autor.

Fonte dos dados: INEP – Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira. http://www.inep.gov.br,

pesquisa realizada em 03/10/2006.

Fonte dos dados: INEP – Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira. http://www.inep.gov.br,

pesquisa realizada em 03/10/2006.

GRÁFICO 2 – QUANTIDADE E CATEGORIAS DE INSTITUIÇÕES ESTADUAIS DE ENSINO SUPERIOR NO BRASIL

Elaborado pelo autor.

TABELA 4 – QUANTIDADE E CATEGORIAS DE INSTITUIÇÕES ESTADUAIS DE ENSINO SUPERIOR NO BRASIL

Categoria

1.999

2.000

2.001

2.002

2.003

2.004

Universidade

30 30 30 31 31 32

Centro Universitário

Faculdade Integrada

Faculdade

36 23 23 21 22 28

Instituto / Escola Superior

1 4 4

Centro de Educação Tecnológica

6 8 9 9 8 15

Total

72 61 63 65 65 75

Elaborado pelo autor.

Fonte dos dados: INEP – Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira. http://www.inep.gov.br,

pesquisa realizada em 03/10/2006.

Fonte dos dados: INEP – Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira. http://www.inep.gov.br,

pesquisa realizada em 03/10/2006.

GRÁFICO 3 – QUANTIDADE E CATEGORIAS DE INSTITUIÇÕES MUNICIPAIS DE ENSINO SUPERIOR NO BRASIL

Elaborado pelo autor.

TABELA 5 – QUANTIDADE E CATEGORIAS DE INSTITUIÇÕES MUNICIPAIS DE ENSINO SUPERIOR NO BRASIL

Categoria

1.999

2.000

2.001

2.002

2.003

2.004

Universidade

3 2 2 4 4 5

Centro Universitário

1 1 2 2 2

Faculdade Integrada

2 2 2 3 3 3

Faculdade

55 49 48 48 50 52

Instituto / Escola Superior

Centro de Educação Tecnológica

Total

60 54 53 57 59 62

Elaborado pelo autor.

Fonte dos dados: INEP – Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira. http://www.inep.gov.br,

pesquisa realizada em 03/10/2006.

Fonte dos dados: INEP – Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira. http://www.inep.gov.br,

pesquisa realizada em 03/10/2006.

GRÁFICO 4 – QUANTIDADE E CATEGORIAS DE INSTITUIÇÕES PARTICULARES DE ENSINO SUPERIOR NO

BRASIL

Elaborado pelo autor.

TABELA 6 – QUANTIDADE E CATEGORIAS DE INSTITUIÇÕES PARTICULARES DE ENSINO SUPERIOR NO

BRASIL

Categoria

1.999

2.000

2.001

2.002

2.003

2.004

Universidade

26 27 27 28 26 26

Centro Universitário

22 32 41 47 47 60

Faculdade Integrada

47 66 78 85 95 97

Faculdade

431 573 733 877 959 1.125

Instituto / Escola Superior

16 66 121

Centro de Educação Tecnológica

8 22 54 93

Total

526 698 903 1125 1302 1401

Elaborado pelo autor.

Fonte dos dados: INEP – Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira. http://www.inep.gov.br,

pesquisa realizada em 03/10/2006.

Fonte dos dados: INEP – Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira. http://www.inep.gov.br,

pesquisa realizada em 03/10/2006.

Comunitária/Confessional ou Filantrópica

280

208

202

205

216

263

100

150

200

250

300

Universidade Centro

Universitário

Faculdade

Integrada

Faculdade Instituto /

Escola

Superior

Centro de

Educação

Tecnológica

1.999 2.000 2.001 2.002 2.003 2.004

GRÁFICO 5 – QUANTIDADE E CATEGORIAS DE INSTITUIÇÕES COMUNITÁRIAS, CONFESSIONAIS OU

FILANTRÓPICAS DE ENSINO SUPERIOR NO BRASIL

Elaborado pelo autor.

TABELA 7 – QUANTIDADE E CATEGORIAS DE INSTITUIÇÕES COMUNITÁRIAS, CONFESSIONAIS OU

FILANTRÓPICAS DE ENSINO SUPERIOR NO BRASIL

Categoria

1.999

2.000

2.001

2.002

2.003

2.004

Universidade

57 58 58 56 58 60

Centro Universitário

17 17 23 27 31 44

Faculdade Integrada

25 22 19 17 20 19

Faculdade

280 208 202 205 216 263

Instituto / Escola Superior

1 3 12 25

Centro de Educação Tecnológica

Total

379 306 305 317 350 388

Elaborado pelo autor.

Fonte dos dados: INEP – Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira. http://www.inep.gov.br,

pesquisa realizada em 03/10/2006.

Fonte dos dados: INEP – Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira. http://www.inep.gov.br,

pesquisa realizada em 03/10/2006.

O total das Instituições Públicas foi obtido pela soma das Federais, Estaduais e Municipais, conforme demonstrado

no gráfico 6:

GRÁFICO 6 – QUANTIDADE E CATEGORIAS DE INSTITUIÇÕES PÚBLICAS DE ENSINO SUPERIOR NO BRASIL

Elaborado pelo autor.

TABELA 8 – QUANTIDADE E CATEGORIAS DE INSTITUIÇÕES PÚBLICAS DE ENSINO SUPERIOR NO BRASIL

Categorias

1.999

2.000

2.001

2.002

2.003

2.004

Universidade

72 71 71 78 79 83

Centro Universitário

0 1 2 3 3 3

Faculdade Integrada

2 2 2 3 4 3

Faculdade

102 83 81 76 78 86

Instituto / Escola Superior

0 0 1 4 4

Centro de Educação Tecnológica

16 19 26 31 39 49

Total

192 176 183 195 207 224

Elaborado pelo autor.

Fonte dos dados: INEP – Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira. http://www.inep.gov.br,

pesquisa realizada em 03/10/2006.

Fonte dos dados: INEP – Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira. http://www.inep.gov.br,

pesquisa realizada em 03/10/2006.

GRÁFICO 7 – QUANTIDADE DE INSTITUIÇÕES DE ENSINO SUPERIOR NO BRASIL

Elaborado pelo autor.

TABELA 9 – QUANTIDADE DE INSTITUIÇÕES DE ENSINO SUPERIOR NO BRASIL

Categoria

1.999

2.000

2.001

2.002

2.003

2.004

Universidade

155

156

162

163

169

Centro Universitário

39 50

107

Faculdade Integrada

74 90 99 105

119

Faculdade

813

864

1016

1158

1253

1474

Instituto/Escola Superior

1 20 82 150 154

Centro de Educação Tecnológica

144

Total

1097

1180

1391

1637

1859

2167

Elaborado pelo autor.

Fonte dos dados: INEP – Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira. http://www.inep.gov.br,

pesquisa realizada em 03/10/2006.

Fonte dos dados: INEP – Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira. http://www.inep.gov.br,

pesquisa realizada em 03/10/2006.

GRÁFICO 8 – QUANTIDADE DE CURSOS DE ENSINO SUPERIOR NO BRASIL

Elaborado pelo autor.

TABELA 10 – QUANTIDADE DE CURSOS DE ENSINO SUPERIOR NO BRASIL

Categoria

2.000

2.001

2.002

2.003

Universidade

6823

7466

8486

9396

Centro Universitário

870

1163

1413

1618

Faculdade Integrada

590 668 738

878

Faculdade

2193

2635

3213

3706

Instituto/Escola Superior

5 40 176 360

Centro de Educação Tecnológica

104

183

373

495

Total

10585

12155

14399

16453

Elaborado pelo autor.

Observa-se um crescimento muito significativo do ensino privado, abrindo faculdades e

cursos, e transformando faculdades isoladas em integradas ou em centros universitários e

universidades.

Fonte dos dados: INEP – Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira. http://www.inep.gov.br,

pesquisa realizada em 03/10/2006.

Fonte dos dados: INEP – Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira. http://www.inep.gov.br,

pesquisa realizada em 03/10/2006.

Cursos Matrículas Porcentagem Concluintes Porcentagem

Administração 620.718 14,9% 83.659 13,4%

Direito 533.317 12,8% 67.238 10,7%

Pedagogia 388.350 9,3% 97.052 15,5%

Engenharia 247.478 5,9% 23.831 3,8%

Letras 194.319 4,7% 37.507 6,0%

Comunicação Social 189.644 4,6% 26.816 4,3%

Ciências Contábeis 162.150 3,9% 24.213 3,9%

Educação Física 136.605 3,3% 17.290 2,8%

Enfermagem 120.851 2,9% 13.965 2,2%

Ciência da Computação 99.362 2,4% 13.601 2,2%

Total dos dez 2.692.794 64,7% 405.172 64,7%

Brasil

4.163.733

100,0%

626.617

100,0%

O número de alunos que ingressam em Ciências Contábeis no Brasil é muito

significativo, pois o Curso é o sétimo maior do País, sendo que em 2004 ingressaram 162.150

alunos, o que representa 3,9% do alunado, porém o número de concluintes foi 24.213. O

número baixo de concluintes deve-se a dois fatores. Um deles é o fato de que o acesso ao

ensino superior tem crescido; porém esse crescimento tem diminuído anualmente, sendo que

em 2004 foi apenas 7%

. O fator que consiste em um problema relevante é a evasão escolar

que ocorre em todos os cursos, pois a proporcionalidade de concluintes em relação ao total

mantém-se.

TABELA 11 - OS DEZ MAIORES CURSOS POR NÚMERO DE MATRÍCULAS E CONCLUINTES - BRASIL 2004.

Fonte: Censo da Educação Superior 2004

Fonte: Censo da Educação Superior 2004 - Resumo Técnico. Versão Preliminar. Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas

Educacionais Anísio Teixeira (Inep). Diretoria de Estatísticas e Avaliação da Educação Superior (Deaes).. Ministério da Educação.

Brasília, 2005. p.24.

Fonte: Resumo Técnico. Versão Preliminar. Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira (Inep).

Diretoria de Estatísticas e Avaliação da Educação Superior (Deaes).. Ministério da Educação. Brasília, 2005. p.15.

Quanto aos processos avaliativos dos cursos, pode-se afirmar que no período de 1993 a

2006 constata-se a ocorrência de três fases:

1. Em 1993, a ANDIFES- Associação Nacional dos Dirigentes das Instituições

Federais, que é composta de dirigentes de 52 Instituições de ensino, iniciou uma

discussão para implantação de sistemas de auto-avaliação para as instituições

brasileiras. Esse movimento ganhou adeptos e ao final, em conjunto com outras

instituições do Sistema Superior de Ensino e apoio do MEC, foi criado o PAIUB

– Programa de Avaliação Institucional das Universidades Brasileiras. O

Programa consistia em uma proposta para as instituições de ensino se auto-

avaliarem, por um roteiro detalhado, que compreendia fases avaliativas e

procedimentos. Algumas instituições utilizaram o PAIUB para rever suas formas

avaliativas ou implantá-las, mas os processos eram muito iniciais e não havia

propostas muito bem definidas pela maioria das instituições. O PAIUB foi

interessante, porque:

a. abordava o ensino, a pesquisa e a extensão;

b. respeitava a missão, o perfil e as características das instituições;

c. incluía o PDI (Plano de Desenvolvimento Institucional) e o PPI (Projeto

Pedagógico Institucional);

d. promovia a participação da comunidade e a melhoria contínua;

e. consistiu em um processo de aperfeiçoamento contínuo e prestação de

contas à comunidade.

2. Em 1995, iniciou-se o governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso cujo

mandato prorrogou-se até primeiro de janeiro de 2003. Nesse período, os

processos avaliativos foram aprofundados, foram criados o Exame Nacional de

Cursos e a Avaliação das Condições de Oferta dos Cursos de Graduação.

Também foram definidas Comissões de Especialistas da SESU – Secretaria de

Educação Superior, para autorizações e reconhecimentos de cursos e para

credenciamento e recredenciamento das IES. Foi aperfeiçoada, ainda, a

avaliação dos programas de Pós-Graduação da CAPES e o Sistema Integrado de

Informações Educacionais do INEP.

A Avaliação das Condições de Oferta da Graduação que, posteriormente,

chamou-se Avaliação das Condições de Ensino da Graduação, avaliava o Projeto

Pedagógico do Curso, o Corpo Docente e a Infra-Estrutura. Esse processo, com

o passar dos anos, foi informatizado e aperfeiçoado. A avaliação apresentava

quatro níveis:

⇒ CMB – Condições Muito Boas

⇒ CB – Condições Boas

⇒ CR – Condições Regulares

⇒ CI – Condições Insuficientes

As avaliações dos cursos eram complementadas pelo Exame Nacional de Cursos

que ficou conhecido por Provão. O Exame era uma prova de conteúdo que

buscava avaliar os alunos, atribuindo-lhes um conceito entre A (melhor

conceito) e E (pior conceito).

3. No ano de 2003, iniciou-se o governo Lula que, em 2004, instituiu o SINAES -

Sistema Nacional de Avaliação da Educação Superior, por meio da lei nº 10.861,

de 14 de abril de 2004, que avalia o Sistema Superior de Ensino.

O SINAES tem por finalidade a melhoria da qualidade da educação superior, a

orientação da expansão da sua oferta, o aumento permanente da sua eficácia institucional e

efetividade acadêmica e social e, especialmente, a promoção do aprofundamento dos

compromissos e responsabilidades sociais das instituições de educação superior, por meio da

valorização de sua missão pública, da promoção dos valores democráticos, do respeito à

diferença e à diversidade, da afirmação da autonomia e da identidade institucional.

O objetivo é promover a avaliação das instituições de educação superior, de cursos de

graduação e de desempenho acadêmico de seus estudantes, sob a coordenação e supervisão da

Comissão Nacional de Avaliação da Educação Superior (CONAES).

O SINAES compreende os seguintes processos avaliativos:

• Auto-avaliações, ou seja, o sistema interno de avaliação que as instituições de

ensino devem desenvolver, conforme o princípio da globalidade que assinala

que o processo deve ser o mais amplo possível;

• Avaliações Institucionais, realizadas pelo INEP – Instituto Nacional de Estudos

e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira, órgão do MEC – Ministério da

Educação, com o objetivo de avaliar a instituição de forma global, podendo ser

utilizada para autorização de funcionamento, transformação em Centro

Universitário ou Universidade, assim como renovação de autorização de

qualquer uma das modalidades das instituições. Englobam a avaliação dos

Projetos Pedagógicos Institucionais (PPI), os Corpos Docentes Institucionais e

as Infra-estruturas Institucionais, relacionando-as com os Planos de

Desenvolvimento Institucional (PDI).

• Avaliações de curso, também realizadas pelo INEP e que possuem um

instrumental único para todos os cursos, podendo ser usado para autorização de

curso, reconhecimento ou para renovação de reconhecimento. Englobam a

avaliação dos Projetos Pedagógicos dos Cursos (PPC), Corpos Docentes por

Cursos e as Infra-estruturas utilizadas pelos cursos.

• ENADE – Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes que, conforme o

INEP (2006), tem o objetivo de aferir o rendimento dos alunos dos cursos de

graduação, em relação aos conteúdos programáticos, suas habilidades e

competências. O ENADE é realizado por amostragem e a participação no

Exame constará no histórico escolar do estudante ou, quando for o caso, sua

dispensa pelo MEC. O INEP/MEC constitui uma amostra dos participantes, a

partir da inscrição na própria instituição de ensino superior dos alunos

habilitados a fazer a prova.

Observa-se que todas as avaliações integram-se ao PDI, ao PPI e aos PPCs. As

avaliações de Curso e Institucionais avaliam com conceitos de 1(pior conceito) a 5 (melhor

conceito), sendo abordadas três dimensões:

Uma observação relevante é que, no Brasil, as diretrizes de todos os cursos passaram a

cobrar competências e habilidades e não mais conteúdos. Isto possibilita aos cursos terem

características muito individualizadas e metodologias próprias, porém teoricamente padrões

mínimos de qualidade.

Outro aspecto a ser considerado, é que as instituições têm que solicitar avaliação para o

reconhecimento de todos os cursos, o que obriga uma verificação “in loco” para avaliação. O

mesmo ocorre nos processos de autorização de Curso, exceto para Universidades e Centros

Universitários que têm autonomia.

Uma mudança recente refere-se ao fato de que o reconhecimento anteriormente era

solicitado no período em que a primeira turma atingisse a metade do curso até a sua conclusão.

Com a Lei 5.773/2006, ocorreu uma alteração de procedimento e a solicitação, atualmente,

deve ser realizada até a metade do Curso e o Projeto Pedagógico deve estar alicerçado em

Competências, Habilidades e Aptidões, previstas para o curso, devendo ser apresentado

previamente ao MEC- Ministério da Educação.

Para os cursos de duração menor, como Tecnólogos, que costumam durar cerca de dois

anos e meio, receber uma comissão para reconhecimento ao término do segundo ano é

plausível. A dúvida em relação a esta mudança recai sobre os cursos de maior duração, como o

Curso de Medicina, com duração de seis anos, que pode receber comissão para reconhecimento

no início do quarto ano. Esse fato dificulta a análise, pois não há turmas formadas, parte dos

livros, provavelmente, ainda não foram adquiridos e o próprio projeto pedagógico pode prever

determinadas atividades apenas para os últimos anos.

Quanto aos Cursos de Contábeis, objeto desta pesquisa, a sua duração é de quatro anos.

Assim, cursos novos, ao passarem por processo de reconhecimento no Brasil, não tem a

possibilidade de avaliar atividades relevantes como o Estágio Profissional, o Trabalho de

Conclusão de Curso ou disciplinas ao final do curso, como Perícia Contábil e Arbitragem ou

Planejamento Contábil Tributário, exceto quanto aos dados fornecidos no projeto ou em uma

renovação do reconhecimento.

Os cursos de Ciências Contábeis no Brasil, que participaram do ENADE em 2006,

conforme Portaria do Ministério da Educação

, deverão ser re-avaliados, porém desta vez “in

loco”. Os cursos devem depositar seus projetos pedagógicos para apreciação do ministério no

período entre 01 de abril a 15 de maio de 2008 e serão avaliados em 2009.

2.2.2. CRESCIMENTO E DESENVOLVIMENTO DO ENSINO SUPERIOR NA

ARGENTINA

A Argentina, embora com uma modalidade do ensino superior diferente do Brasil e com

características próprias, teve, também, um grande crescimento nos últimos anos. Marquis (apud

Schimidt, Oliveira e Aragon, 2000, p. 281), ao se referir ao desenvolvimento do ensino superior

no final do último século, observa:

"Nos últimos anos, o sistema educacional

argentino experimentou um notável crescimento e

uma diversificação institucional, ainda que,

também se deteriorou o nível acadêmico das

universidades, em função dos processos

resultantes das políticas autoritárias de agressão

às universidades dos anos setenta, do progressivo

relaxamento dos sistemas de seleção, da

insuficiência dos recursos e do uso nem sempre

eficiente dos mesmos.”

O autor realiza estas observações destacando, em especial, o ano de 1984 que teve uma

explosão de matrículas.

Considerando-se que o ano de 1995 foi um marco para a Educação Argentina devido à

Lei 24.521

, Guadagni, Cuervo & Sica (2002, p.227) afirmam que, nos últimos quinze anos, o

número de alunos das universidades públicas aumentou fortemente, exceto nas faculdades de

medicina, além do que a população universitária cresceu de forma mais acelerada do que o

aumento demográfico, mas esse crescimento não assegura o acesso maior das famílias pobres

nas universidades.

Portaria Normativa n.º 1, de 10 de janeiro de 2007. Ministério da Educação. Brasil.

Decreto Lei nº 24.521, de 20 de julho de 1995. Ley de Educación Superior. Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnologia,

Argentina.

A seguir, é apresentada uma tabela, com a cronologia do número de instituições na

Argentina:

TABELA 12 – CRESCIMENTO DAS INSTITUIÇÕES SUPERIORES NA ARGENTINA

Ano Até 1958

Âmbito Pública Pública Privada. Pública Privada. Pública Privada. Pública Privada.

Total 8 10 18 27 20 39 43 45 54

1959 -1970 1971 – 1988 1989 - 1995 1996 – 2003

Elaborado pelo autor.

No gráfico apresentado a seguir, demonstra-se a concentração das instituições conforme

a modalidade de ensino:

GRÁFICO 9 - INSTITUIÇÕES UNIVERSITÁRIAS ARGENTINAS POR SETOR DE GESTÃO SEGUNDO TIPO DE

INSTITUIÇÃO. ANO 2004

Universidades Institutos Universitários

Estatais

Privadas

Elaborado pelo autor.

Fonte

Fonte dos dados: SPU - Secretaria Políticas Universitárias (in CAILLON, Adriana. La Educación Superior Universitaria

Privada En Argentina. Unesco – Iesalc. Trabalho encomendado pelo IESALC-UNESCO em março, pelo Programa

"Observatorio de la Educación Superior en América Latina y el Caribe". Buenos Aires. 2005.

Fonte dos dados: Anuário 2000-2004 de Estadísticas Universitárias. Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología.

Secretaría de Políticas Universitárias. Argentina. 2006. p. 11.

TABELA 13 - INSTITUIÇÕES UNIVERSITÁRIAS ARGENTINAS POR SETOR DE GESTÃO SEGUNDO TIPO

DE INSTITUIÇÃO. ANO 2004

Estatais

Privadas

Total

Universidades

87%

78%

13%

22%

100

Tipo de Instituição

Setor de Gestão

Institutos Universitários

Total de Instituições Universitárias

Elaborado pelo autor.

Um fato muito interessante é que o Curso de Contador Público, em 2004, representou o

segundo curso com maior número de alunos na Argentina, conforme os gráficos e tabela a

seguir:

GRÁFICO 10 - NÚMERO DE ALUNOS NOVOS EM INSTITUIÇÕES PÚBLICAS POR CURSO

Elaborado pelo autor.

TABELA 14 - NÚMERO DE ALUNOS NOVOS EM INSTITUIÇÕES

PÚBLICAS POR CURSO

2000

2004

Advocacia

35908

34661

27304

23190

11516

14927

Carreira

Novos Inscritos

Contador Público

Psicologia

Elaborado pelo autor.

Observa-se que nas instituições públicas, embora haja um decréscimo do número de

alunos que procuram o curso de Contador Público, ele continua sendo o segundo mais

procurado e representa quase 9% dos universitários.

Fonte dos dados: Anuário 2000-2004 de Estadísticas Universitárias. Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología.

Secretaría de Políticas Universitárias. Argentina. 2006. p. 11.

Fonte dos dados: Anuário 2000-2004 de Estadísticas Universitárias. Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología.

Secretaría de Políticas Universitárias. Argentina. 2006. p. 26.

GRÁFICO 11- PARTICIPACÃO PERCENTUAL DE ALUNOS NOVOS EM RELAÇÃO ÀS INSTITUIÇÕES

PÚBLICAS

Elaborado pelo autor.

TABELA 15 - PARTICIPACÃO PERCENTUAL DE ALUNOS NOVOS EM

RELAÇÃO ÀS INSTITUIÇÕES PÚBLICAS

2000

2004

Advocacia

13,3

12,8

10,1

8,6

4,3

5,5

Psicologia

Carreira

Participação relativa (%)

Contador Público

Elaborado pelo autor.

Fonte dos dados: Anuário 2000-2004 de Estadísticas Universitárias. Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología.

Secretaría de Políticas Universitárias. Argentina. 2006. p. 26.

Fonte dos dados: Anuário 2000-2004 de Estadísticas Universitárias. Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología.

Secretaría de Políticas Universitárias. Argentina. 2006. p. 26.

Fonte dos dados: Anuário 2000-2004 de Estadísticas Universitárias. Ministerio de

Educación, Ciencia y Tecnología. Secretaría de Políticas Universitárias. Argentina. 2006.

p. 26.

Nas instituições privadas, o crescimento foi ainda maior nos Cursos de Contador

Público:

GRÁFICO 12 - NÚMERO DE ALUNOS NOVOS NAS INSTITUIÇÕES PRIVADAS

Elaborado pelo autor.

TABELA 16 - NÚMERO DE ALUNOS NOVOS NAS INSTITUIÇÕES PRIVADAS

2000

2004

Advocacia

10379

12880

3908

6055

5314

5086

Administração

Carreira

Novos Inscritos

Contador Público

Elaborado pelo autor.

Fonte dos dados: Anuário 2000-2004 de Estadísticas Universitárias. Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología.

Secretaría de Políticas Universitárias. Argentina. 2006. p. 26.

Fonte dos dados: Anuário 2000-2004 de Estadísticas Universitárias. Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología.

Secretaría de Políticas Universitárias. Argentina. 2006. p. 26.

GRÁFICO 13 - PARTICIPACÃO PERCENTUAL DE ALUNOS NOVOS EM RELAÇÃO ÀS INSTITUIÇÕES

PRIVADAS

Elaborado pelo autor.

TABELA 17 - PARTICIPACÃO PERCENTUAL DE ALUNOS NOVOS EM

RELAÇÃO ÀS INSTITUIÇÕES PRIVADAS

Elaborado pelo autor.

Conforme a SPU – Secretaria de Políticas Universitárias do Ministério de Educação,

Ciência e Tecnologia (2006), o processo de Planejamento do Sistema Universitário está se

desenvolvendo em duas etapas, sendo que a primeira engloba:

• As Políticas Universitárias, sob a égide das quais foi criada a Lei de

Financiamento Educativo; documento do CIN - Conselho Interuniversitário

Nacional 2004, Horco-Molle, Tucumán, definem os objetivos fundamentais do

setor e apresentam os compromissos necessários para conquistá-los, assim

como outros diversos aportes da Política Universitária;

• O Planejamento Institucional das Universidades consiste em uma solicitação

para as instituições elaborarem as bases do seu Planejamento Institucional,

definindo a sua visão, missão, objetivos estratégicos e o contexto em que estão

Fonte dos dados: Anuário 2000-2004 de Estadísticas Universitárias. Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología.

Secretaría de Políticas Universitárias. Argentina. 2006. p. 26.

2000

2004

Advocacia

18,6

20,2

9,5

Administração

Carreira

Participação relativa (%)

Contador Público

inseridas, assim como as suas prioridades institucionais, considerando os

documentos da política universitária;

• O Plano Estratégico do Sistema Universitário, no qual a SPU sintetiza as

diferentes Propostas de Estratégias de Desenvolvimento Nacional elaboradas

por setores governamentais, acadêmicos, empresariais e atores extra-

universitários.

Em paralelo, a SPU estuda as bases do Planejamento Institucional elaborado pelas

universidades, analisando sua coerência à luz das prioridades nacionais, regionais e

institucionais.

Na segunda etapa, serão criados os Planos de Desenvolvimento Institucional das

Universidades Nacionais. Nesta fase, acordar-se-á com as Universidades a elaboração dos

Planos de Desenvolvimento Institucional (PDI). Os PDI devem expressar as estratégias a serem

seguidas para que sejam alcançados os macro-objetivos e arroladas as ações, os atores

envolvidos, as metas, os prazos, os custos e o financiamento, além de conter os indicadores de

acompanhamento.

Os critérios para avaliar e apoiar os Planos de Desenvolvimento Institucionais serão a

sua qualidade intrínseca, sua pertinência à luz das estratégias nacionais, regionais e

institucionais; e sua natureza factível e sustentável.

Fonte dos dados: Anuário 2000-2004 de Estadísticas Universitárias. Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología.

Secretaría de Políticas Universitárias. Argentina. 2006. p. 26.

FIGURA 3 - ESQUEMA DO PROCESSO DE PLANEJAMENTO DO SISTEMA UNIVERSITÁRIO ARGENTINO

Fonte: Secretaria de Políticas Universitarias. Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología.

Em 1995, conforme a Lei 24.52.1, foi criada a “Comisión Nacional de Evaluación y

Acreditación Universitaria”-CONEAU, um organismo autônomo em que uma das funções é a

avaliação periódica das carreiras de graduação, cujos títulos correspondem às profissões

reguladas pelo Estado. O Ministério da Educação determina, em acordo com o Conselho de

Universidades, quais são os títulos cujo exercício profissional podem colocar em risco de modo

direto a saúde, a seguridade, os direitos, os bens ou a formação dos habitantes.

A CONEAU é um organismo descentralizado, que funciona sob a jurisdição do

Ministério de Cultura e Educação e que tem as seguintes funções:

a) Coordenar e conduzir a avaliação externa;

b) Avaliar as carreiras de graduação, pós-graduação em qualquer que seja o âmbito em

que se desenvolvam, com os padrões estabelecidos pelo Ministério da Cultura e Educação em

consulta ao Conselho de Universidades;

c) Pronunciar-se sobre a consistência e viabilidade do projeto institucional apresentado,

para que o Ministério da Cultura e Educação autorize o funcionamento de uma nova instituição

universitária nacional, assim como o reconhecimento de uma instituição universitária

provincial;

Fonte: http://www.me.gov.ar/spu/Noticias/Noticias_Universitarias_2006/noticias_mayo_2006__spu__p_e_s.html.

Lei de Financiamento

Educativo-2005

Documento CIN-

Horco Molle-

Tucumán-2004

Outros aportes de

Políticas

Universitárias

Plano Estratégico

do Sistema

Universitário

Argentino

Consulta a atores

Extra-

universitários

Diversas propostas

de Estratégias de

Desenvolvimento

Nacional

Acordos da SPU

com as

Universidades para

a determinação das

prioridades

Elaboração dos

Planos de

Desenvolvimento

Bases do

Planejamento

Institucional

Documento de

Diretrizes para a

Política

Universitária

Argentina

d) Preparar os informes requeridos para outorgar a autorização provisória e o

reconhecimento definitivo das instituições universitárias privadas, assim como os informes com

base nos quais se avaliará o período de funcionamento provisório de instituições.

As instituições universitárias devem assegurar o funcionamento de instâncias internas

de avaliação institucional que têm por objeto analisar as dificuldades para o cumprimento das

funções, assim como sugerir medidas para melhoria. As auto-avaliações complementam-se com

as avaliações externas, que devem ser realizadas no mínimo a cada seis anos, em conformidade

com os marcos e os objetivos definidos em cada instituição. Abarca as funções de docência,

pesquisa, extensão e, no caso de instituições universitárias nacionais, também da gestão

institucional. As avaliações externas são de responsabilidade da CONEAU - Comisión

Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria ou de entidades privadas constituídas para

esse fim, com a participação de pares acadêmicos de reconhecida competência.

Para a validação e avaliação dos cursos

é necessário que os planos de estudo

respeitem a carga horária mínima prevista e os conteúdos curriculares básicos, além dos

critérios sobre a formação prática que estabelece o Ministério de Educação, em acordo com o

Conselho de Universidades e que esses cursos atendam ao interesse público.

Os padrões de qualidade são fixados pelo Ministério da Educação, em concordância

com o Conselho de Universidades.

Em cumprimento à Resolução 238/99

, o primeiro curso avaliado em 1999 foi o de

Medicina. Logo após, foram incluídas diversas outras carreiras, sendo que há muitas avaliações

em andamento. O Curso de de Contador Público não está previsto para ser avaliado, porém o

CODECE (Consejo de Decanos de Facultades de Ciencias Económicas de Universidades

Nacionales) solicitou a inclusão das seguintes carreiras: Contador Público, Licenciado em

Economia, Licenciado em Administração e Atuárias. Em resposta à solicitação, na Resolução

254/2003

, constata-se a afirmação de que os cursos de contador público, poderão ser

incluídos em uma segunda etapa. No sítio do CODECE, há um documento elaborado pela

U.N.N.E. - Universidad Nacional del Nordeste denominado: “Estandares Sugeridos Por La

Facultad De Ciencias Economicas De La U.N.N.E. – Carrera De Contador Publico -

Decreto Lei nº 24.521, de 20 de julho de 1995. Ley de Educación Superior. Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología,

Argentina.

Resolução n.º 238, de 19 de fevereiro de 1999. Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología da Argentina

Resolução n.º 254, de 21 de fevereiro de 2003. Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología da Argentina

Elementos De Referencia Para Fijación De Estándares De Acreditación”, que consiste em

uma proposta de padrões mínimos avaliativos para esse curso.

Os processos de avaliação da graduação compreendem a realização de uma auto-

avaliação de cada carreira por um comitê de pares. Conforme SPU(2006),

o produto desta

etapa é um informe de auto-avaliação que inclui tanto informação sistematizada e comparada,

como uma análise pormenorizada das condições em que se desenvolvem as carreiras e seus

resultados. Finalmente, incluem, se for necessário, a formulação dos planos para melhoria,

para atender futuramente o cumprimento dos requisitos de qualidade previstos pelos padrões.

Para cada uma das etapas desse processo, o CONEAU proporciona instrumentos para

direcionar o seu desenvolvimento.

A SPU (2006) afirma que os principais passos que organizam o processo de uma

avaliação externa são os seguintes:

• O CONEAU realiza sorteio entre os avaliadores e designa os membros que

participarão da avaliação e são responsáveis pelos aspectos particulares e pelo

desenvolvimento do processo;

• Definição dos perfis e dos termos de referência dos integrantes do comitê de

pares avaliadores;

• Determinação de um cronograma;

• Designação dos pares;

• Realização de convocação prévia para a elaboração da agenda da visita à

instituição;

• Visita à instituição;

• Aprovação do informe preliminar de avaliação externa;

• Entrega ao Reitor do informe preliminar e recepção de seus comentários;

• Aprovação do relatório final que é publicado e distribuído em conjunto com

considerações finais do Reitor.

Todas as decisões em relação ao comitê de pares e o relatório final são aprovadas em

plenário pelo CONEAU.

Fonte: Secretaria de Políticas Universitarias. Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnologia.

http://www.me.gov.ar/spu/Noticias/Noticias_Universitarias_2006/noticias_mayo_2006__spu__p_e_s.html, pesquisa realizada

em 21/07/2006.

2.2.3. A INTERNACIONALIZAÇÃO DA UNIVERSIDADE

A UNESCO, em sua Declaração Mundial sobre Educação Superior no Século XXI:

Visão e Ação

, afirma que a educação superior compreende “...todo tipo de estudos,

treinamento ou formação para pesquisa em nível pós-secundário, oferecido por universidades

ou outros estabelecimentos educacionais aprovados como instituições de educação superior

pelas autoridades competentes do Estado”.

Com relação ao crescimento do número de instituições, o documento observa:

“No limiar de um novo século, há uma

demanda sem precedentes e uma grande

diversificação na educação superior, bem como

maior consciência sobre a sua importância vital

tanto para o desenvolvimento sociocultural e

econômico como para a construção do futuro,

diante do qual as novas gerações deverão estar

preparadas com novas habilitações,

conhecimentos e ideais.”

A UNESCO (1988) afirma que:

“A segunda metade deste século passará

para a história da educação superior como o

período de sua expansão mais espetacular: o

número de matrículas de estudantes em escala

mundial multiplicou-se mais de seis vezes, de 13

milhões em 1960 a 82 milhões em 1995. Mas este é

também o período no qual ocorreu uma

disparidade ainda maior – que já era enorme –

entre os países industrialmente desenvolvidos, os

países em desenvolvimento e especialmente os

países pobres, no que diz respeito a acesso e a

recursos para o ensino superior e a pesquisa.

Também foi o período de maior estratificação

sócio-econômica e aumento das diferenças de

oportunidades educacionais dentro dos próprios

países, inclusive em algumas das nações mais ricas

e desenvolvidas. Sem uma educação superior e sem

instituições de pesquisa adequadas que formem a

massa crítica de pessoas qualificadas e cultas,

Fonte: Declaração Mundial sobre Educação Superior no Século XXI: Visão e Ação. Paris:UNESCO.1998.

nenhum país pode assegurar um desenvolvimento

endógeno genuíno e sustentável e nem reduzir a

disparidade que separa os países pobres e em

desenvolvimento dos países desenvolvidos. O

compartilhar do conhecimento, a cooperação

internacional e as novas tecnologias podem

oferecer oportunidades novas para reduzir esta

disparidade.”

Este documento é de profunda relevância, pois destaca grandes desafios para a

humanidade no setor educacional, como: condições de ingresso, a formação com base em

habilidades, o desenvolvimento e a manutenção da qualidade de ensino e a empregabilidade e

faz uma proposta de profunda reforma na educação superior mundial.

Quanto à avaliação da qualidade, o artigo 11

destaca:

“a) A qualidade em educação superior é um

conceito multidimensional que deve envolver todas

as suas funções e atividades: ensino e programas

acadêmicos, pesquisa e fomento da ciência,

provisão de pessoal, estudantes, edifícios,

instalações, equipamentos, serviços de extensão à

comunidade e o ambiente acadêmico em geral.

Uma auto-avaliação interna transparente e uma

revisão externa com especialistas independentes,

se possível com reconhecimento internacional, são

vitais para assegurar a qualidade. Devem ser

criadas instâncias nacionais independentes e

definidas normas comparativas de qualidade,

reconhecidas no plano internacional. Visando a

levar em conta a diversidade e evitar a

uniformidade, deve-se dar a devida atenção aos

contextos institucionais, nacionais e regionais

específicos. Os protagonistas devem ser parte

integrante do processo de avaliação institucional.

b) A qualidade requer também que a educação

superior seja caracterizada por sua dimensão

internacional: intercâmbio de conhecimentos,

criação de redes interativas, mobilidade de

professores e estudantes, e projetos de pesquisa

internacionais, levando-se sempre em conta os

valores culturais e as situações nacionais.

Fonte: Declaração Mundial sobre Educação Superior no Século XXI: Visão e Ação. Paris: UNESCO.1998.

c) Para atingir e manter a qualidade nacional,

regional ou internacional, certos componentes são

particularmente relevantes, principalmente a

seleção cuidadosa e o treinamento contínuo de

pessoal, particularmente a promoção de

programas apropriados para o aperfeiçoamento

do pessoal acadêmico, incluindo a metodologia do

processo de ensino e aprendizagem, e mediante a

mobilidade entre países, instituições de educação

superior, os estabelecimentos de educação

superior e o mundo do trabalho, assim como entre

estudantes de cada país e de distintos países. As

novas tecnologias de informação são um

importante instrumento neste processo, devido ao

seu impacto na aquisição de conhecimentos

teóricos e práticos.”

Neste contexto de crescimento e, em que há conseqüentemente uma maior inclusão de

alunos no ensino superior, com um mercado em constante mutação e com novos desafios é que

está inserido o ensino no Mercosul.

No contexto desse panorama Marosini (1998, p. 23)

afirma que:

”A década de 90 é marcada pela

transnacionalização político econômica-mundial,

com a formação de megablocos. Subjacente a tal

panorama, consubstanciado prioritariamente em

acordos econômicos de integração, paira uma

proposta de internacionalização dos sistemas de

ensino superior dos países que compõe estes

megablocos. Tal proposta com diferenciados graus

de relações, objetiva a construção de um modelo

cosmopolita de ensino superior (Kerr, 1990)

voltado a um mundo onde estudantes e professores

estudem o que almejam, sem referência a uma

nacionalidade específica, e tenham a possibilidade

de produzirem e trocarem conhecimentos. ”

Essa visão de Morosoni associada à posição da UNESCO possibilitam uma reflexão não

apenas sobre a importância das políticas internacionais de educação, mas também sobre o

aspecto político e cultural dessas políticas.

Fonte: MOROSINI, Marília Costa (Org.). Universidade no Mercosul. 2ª Edição. São Paulo: Cortez .

Cano (apud Morosini, 1998, p.9)

, ao tratar das políticas universitárias identifica duas

problemáticas:

1. Historicidade, pois afirma que: “A integração universitária não começa com a

burocracia do Mercosul e com a burocracia da União Européia. Ela tem na

verdade, um processo de longa data que até poderia ter começado com o início

da universidade.”

2. Complexidade, pois a Europa também tem seus problemas, conflitos e diferentes

realidades.

O contexto das Universidades do MERCOSUL é parte integrante do contexto mundial

que está relacionado à flexibilização da mão-de-obra e dos aspectos da globalização, porém não

se trata de realidades iguais.

Rossato (2005, p.105) define bem essa conjuntura: “Nessa evolução, as características

regionais vieram à tona e não se pode falar mais de um modelo de universidade, mas de vários

modelos. A unidade dos séculos XII, XIII e XIV já fora rompida no século XV, e o século XIX,

com as reformas na França, Alemanha, Inglaterra, Estados Unidos fez emergir novas

características. A Universidade, embora guardasse elementos comuns, era pluralista na sua

organização, na sua forma e no seu conteúdo, a instituição enriqueceu-se: da uniformidade

medieval, passou à vigorosa pluralidade do século XX.”

Na tabela a seguir, é apresentada a forma de distribuição do número de matrículas por

área de conhecimento:

TABELA 18 - MATRÍCULA DE EDUCAÇÃO TERCIÁRIA POR ÁREA DE CONHECIMENTO POR PAÍSES, 2004

País Educação

Humanidades

e afins

Ciências

Sociais Engenharia Ciências Agricultura Saúde Serviços Outros

Argentina

Não

Universitário 31.4 18.1 23.5 7.7 8.6 1 7.2 2.7 -

Universitário

4.4 10 47.7 9.7 9.1 4 13.9 1.1 -

Brasil

Não

Universitário - - - - - - - - -

Universitário

20.6 3.6 41.7 7.7 8.6 2.1 13.4 2.3 0

Chile

Não

Universitário 5.3 0.9 38.3 28.3 0.4 3.4 12.4 - 11

Universitário

16.2 1.4 34 26.3 2.4 4.6 9.5 - 5.6

Paraguai

Não

Universitário - - - - - - - - -

Fonte: MOROSINI, Marília Costa (Org.). Mercosul/Mercosur : Políticas e Ações Universitárias.Campinas, São Paulo: Editora

Autores Associados, 1998.

Brasil - Como ensino universitário são considerados os cursos de Educação Superior - Graduação (presencial)

Chile - As carreiras universitárias correspondem às matrículas no nível 5A da Classificação CINE 97. Estas carreiras podem

ser oferecidas por Universidades e Institutos Profissionais.

Universitário - - - - - - - - -

Uruguai

Não

Universitário 96 0.5 0 0.6 0 0 0 2.9 0

Universitário

0.8 5 52.5 15.4 6 4 16.3 0

Fonte: MERCOSUR. Indicadores Estadisticos del Sistema Educativo del Mercosur. Sector Educativo del Mercosur (SEM), Sistema de

Información y Comunicación del Mercosur Educativo (SIC), Grupo Gestor del Proyecto (GGP). MERCOSUR. 2004.

Uma observação que merece destaque é o fato de que, na Argentina, o número de

alunos matriculados em cursos universitários em Ciências Sociais corresponde a 47,7 % e no

Brasil, corresponde a 41,7%. Esses dados demonstram a importância da implantação dos

processos avaliativos para a área de conhecimento.

Conforme o boletim digital do observatório da UNESCO/IESALC

, em texto do sítio

da EDUC, um portal educacional do Governo Argentino, datado de 22/07/2006, a Argentina e

o Brasil planejam criar a UMERCOSUR (Universidade do Mercado Comum do Sul).

O texto afirma que o marco do protocolo cooperação educativa entre a Argentina e o

Brasil foi firmado na data citada, pelo Ministro da Educação, Ciência e Tecnologia, Daniel

Filmus e o Ministro da Educação Fernando Haddad que acordaram iniciar os estudos para a

criação de uma universidade regional.

Constitui a primeira iniciativa, segundo o observatório, para a formação de universidade

do Mercosul e será formada por uma rede de universidades localizadas na fronteira entre os

países. Está previsto o reconhecimento dos títulos e créditos pelos países participantes, além de

mobilidade de docentes, estudantes e pesquisadores em projetos conjuntos.

Fontes: Argentina - Relevamiento Anual 2004 DiNIECE. Ministerio de Educación. CIIE, PMSIU, Ministerio de Educación,

Ciencia y Tecnología; Brasil - Fonte: MEC/INEP - Censo da Educação Superior 2004; Chile - División educación superior,

Ministerio de Educación; Paraguai - Não dispõe de informações sobre as universidades; Uruguai - Ministerio de Educación y

Cultura. Dirección de Educación. Departamento de Estadística.

Fonte UNESCO/IESALC http://www.iesalc.unesco.org.ve/pruebaobservatorio/boletin126/boletinnro126.htm

CAPÍTULO 3 - FORMAÇÃO DO CONTADOR

3.1.A PROFISSÃO DE CONTADOR NO BRASIL E NA ARGENTINA

Conforme Coliath (2003, p. 1): “A Contabilidade nasceu da necessidade do homem de

obter informações a respeito de suas riquezas. Não se sabe como e onde a Contabilidade teve

início, porém sabe-se que o seu desenvolvimento sempre foi estimulado pelo progresso da

humanidade.”

Conforme Peleias et al (2006, p.p. 22 - 23), o ensino da Contabilidade no Brasil iniciou-

se com a vinda da Família Real Portuguesa, em 1808, o que alterou a situação econômica,

política e social da então colônia, pois esse fato realçou a preocupação dos governos com os

negócios públicos e privados. Os autores afirmam ainda que, em 1808, foi criada uma cadeira

de aula pública de Ciências Econômicas no Rio de Janeiro, atribuída ao Visconde de Cairu,

José da Silva Lisboa.

Anteriormente ao Curso Superior de Contabilidade, existiam os cursos técnicos. Assim,

apresentamos a seguir a cronologia da legislação sobre o Ensino Técnico de Contabilidade no

Brasil:

TABELA 19– CRONOLOGIA DA LEGISLAÇÃO SOBRE O ENSINO TÉCNICO DE CONTABILIDADE NO BRASIL

Ano Diploma Legal Ocorrência

1905 Decreto nº 1.339 “Declara instituições de utilidade pública a Academia de Commercio do Rio de Janeiro,

reconhece os diplomas por ella conferidos, como de caráter oficial; e dá outras providências.”

1.923 Decreto nº 4.724 A “Equipara os diplomas da Academia de Sciencias Commerciaes de Aloagôas e de outras

instituições, aos da Academia de Commercial do Rio de Janeiro e dá outras providências.”

1.926 Decreto nº 17.329 “Approva o regulamento para os estabelecimentos de ensino téchnico commercial reconhecidos

officialmente pelo Governo Federal.”

1.931 Decreto nº 20.158 “Organiza o ensino comercial, regulamenta a profissão de contador e dá outras providências.”

1.939 Decreto nº 1.535 “Altera a denominação o curso de Perito-Contador e dá outras providências.”

1.943 Decreto nº 6.141 “Lei Orgânica do Ensino Comercial.”

1.943 Decreto nº 14.373 “Regulamenta a Estrutura do Cursos de Formação do Ensino Comercial.”

Fonte: PELEIAS, Ivam Ricardo (org), PALMA Daniel Azevedo ... (et al). Didática do Ensino da Contabilidade: Aplicável a

Outros Cursos Superiores. São Paulo: Ed. Saraiva, 2006, p. 28.

O Curso Superior em Ciências Contábeis e Atuariais no Brasil foi criado pelo Decreto-

lei nº 7.988, de 22 de setembro de 1945. A grade curricular era anual e única para todo o Brasil,

e composta das seguintes disciplinas: análise matemática, estatística geral e aplicada,

contabilidade geral, ciência da administração e economia política, matemática financeira,

ciências das finanças, estatística matemática e demografia, organização e contabilidade

comercial e agrícola, instituições de direito público, matemática atuarial, organização e

contabilidade bancária, finanças de empresas, técnica comercial, instituições de direito civil e

comercial, organização e contabilidade de seguros, contabilidade pública, revisões e perícia

contábil, instituições de direito social, legislação tributária e fiscal e prática de processo civil e

comercial.

Apenas em 1951, o curso foi desmembrado da área de Atuariais e as disciplinas foram

alteradas para: ciências da administração, economia política, contabilidade geral, análise

matemática, instituições de direito público, organização e contabilidade bancária, finanças das

empresas, técnica comercial, legislação tributária e fiscal, revisões e perícia contábil, prática de

processo civil e comercial, instituições de direito social, contabilidade prática e estatística geral

e aplicada.

Em 1962, o Curso de Ciências Contábeis passou a ter ciclo de formação básica e ciclo

de formação profissional. As disciplinas eram as seguintes:

• Formação Básica: Matemática, Estatística, Direito e Economia;

• Formação Profissional: Contabilidade Geral, Contabilidade Comercial,

Contabilidade de Custos, Auditoria, Análise de Balanços, Técnica Comercial,

Administração e Direito Tributário.

Posteriormente, a Resolução 3/1992 fixou tempo de integralização e novas normas para

formação. O currículo passou a ser dividido em conhecimentos de Formação Geral de Natureza

Humanística e Social, Conhecimentos de Formação Profissional e Conhecimentos ou

Atividades de Formação Complementar.

Em 2.004, foram instituídas as novas diretrizes que estão descritas no Capítulo 3, item

3.4. A profissão é regulamentada pelo Decreto-Lei 9295 de 27/05/1946 que define o exercício

da profissão Contábil para o nível Técnico ou Graduação, como competência exclusiva dos

Contabilistas habilitados pelo CRC – Conselho Regional de Contabilidade.

TABELA 20 – CRONOLOGIA DA LEGISLAÇÃO SOBRE O ENSINO SUPERIOR DE CONTABILIDADE NO BRASIL

Ano Diploma Legal

Ocorrência legal

1945 Lei nº. 7.988

Institui o curso superior de Ciências Contábeis e Atuariais.

1946

Decreto Estadual nº. 15.601 Autoriza o curso de Ciências Contábeis e Atuariais a funcionar na FCEA.

1951 Lei nº. 1.401

Desmembra os cursos de Ciências Contábeis e Atuariais, criando de forma

independente o curso de Ciências Contábeis, com duração de quatro anos,

para formar os bacharéis em Contabilidade.

1961 Lei nº. 4.024

Fixa as Diretrizes e Bases da Educação Nacional e CNA o Conselho

Federal de Educação.

1962 Parecer nº. 397

Divide os cursos de Ciências Contábeis nos ciclos de formação básica e

formação profissional.

1963

Resolução CFE sn.,de 8/2/1963 Fixa os mínimos de conteúdo e duração do curso de Ciências Contábeis, e

ratifica o Parecer CFE n. 397/1962.

1992 Resolução nº. 3

lnstitui o currículo pleno, fixa a duração mínima de quatro anos para os

cursos diurnos e cinco anos para os cursos noturnos.

1996 Lei nº. 9.394

Lei de Diretrizes e Bases introduz novas mudanças para o ensino superior

brasileiro.

1997 Edital nº. 04

Da Secretaria de Educação Superior, tem por finalidade discutir as novas

diretrizes curriculares dos cursos superiores, adaptando-os à Lei.

2002

Parecer CES/CNE nº. 146 Define as diretrizes nacionais para os cursos de Ciências Contábeis.

2003

Parecer CNE/CES nº. 67 Referencial para as diretrizes curriculares nacionais (DCN) dos cursos de

graduação

2003 Parecer CNE/CES nº. 108

Promove audiências com a sociedade, ensejando discussão e avaliação da

duração e integralização dos cursos de bacharelado.

2003 Parecer CNE/CES nº. 289

Aprova as diretrizes curriculares dos cursos de graduação em Ciências

Contábeis – bacharelado, a serem observadas pelas instituições de ensino

superior em sua organização curricular

2004 Resolução CNE/CES nº.6

Oficializa o Parecer CNE/CES n. 289 2003.

2004 Parecer CNE/CES nº.269

Remove do texto da Resolução n. 269 2004, a pedido do Instituto

Brasileiro de Atuária (IBA), o trecho que menciona a necessidade de

inserção da profissão contábil nos domínios da atividade atuarial.

2004 Resolução CSNE/CES n 10

Cancela o pedido do IBA, cancela e substitui a Resolução CNE CES n.

6/2004

Fonte: PELEIAS, Ivam Ricardo (org), PALMA, Daniel Azevedo ... (et al). Didática do Ensino da Contabilidade: Aplicável a

Outros Cursos Superiores. São Paulo: Ed. Saraiva, 2006, p. 33.

Na Argentina, há duas diferenças significativas na profissão em relação ao Brasil. A

primeira é a nomenclatura da profissão do Contador Público. O motivo é que como o contador

é considerado um cidadão público que presta contas à sociedade foi destacado este aspecto na

nomeação da profissão. A segunda é o fato de ser considerada uma área da Economia,

diferentemente do Brasil, que a considera como ciências sociais aplicadas pertencente à área da

Administração.

A profissão é regulamentada pelas seguintes leis:

a. Lei Federal 20.488/73 que regulamenta a Licenciatura em Economia, a

Graduação em Contador Público, as Licenciaturas em Administração e em

Atuariais e os cursos equivalentes.

b. Lei Federal 191/94 que regulamenta o exercício dos profissionais da área de

Ciências Econômicas assim como o uso de títulos e funções.

Conforme a Lei Federal 20.488./73, art. 13, requer-se do título de contador público:

a) Em matéria econômica e/ou contábil para fins judiciais, administrativos ou

documentos que possua fé pública para fins de:

1. Preparação, análises e proteção do patrimônio, orçamentos, custos e

impostos para empresas e outras entidades;

2. Análise contábil e da sua documentação;

3. Atender ao Capítulo III, Título II, do código de Comércio Argentino, que

define as obrigações comuns aos profissionais do comércio. As obrigações

são:

§ atender a todos os atos e exigências estabelecidas pela lei mercantil;

§ seguir a ordem e uniformidade nos registros contábeis e possuir todos os

livros necessários para este fim;

§ conservar a documentação relativa à movimentação da empresa, assim como

todos os livros contábeis;

§ prestar contas conforme as exigências legais.

100

4. Organização contábil das entidades;

5. Elaboração e implantação de políticas, sistemas, métodos e procedimentos

de trabalho administrativo- contábil;

6. Desenvolvimento e implantação de sistemas de processamento de dados e

outros aspectos contábeis e financeiros do processo de informação

gerencial;

7. Liquidação de massa falida;

8. Direção de inventários utilizados de base para a transferência de negócios,

para a aquisição, fusão e liquidação de qualquer tipo de empresa e cessão de

quotas sociais;

9. Intervenção das operações de transferências de fundos de comércio e todas

as ações pertinentes ao fato;

10. Intervenção, em conjunto com os profissionais das respectivas áreas, nos

contratos e estatutos de toda sociedade civil ou comercial, quanto às

questões de caráter financeiro, econômico, tributário e contábil;

11. Representar, no tocante aos aspectos contábeis, bancos comerciais,

províncias, municípios, órgãos mistos e privados, enfim, todas as empresas

e a sociedade;

12. Todas as outras questões financeiras, contábeis e/ou econômicas.

b) Em questões judiciais, para a produção e assinatura de assuntos relacionados às

seguintes atividades:

1. Participação de concurso para síndico em massa falida;

2. Elaboração de relatórios e pareceres em liquidações de massas falidas,

sinistros e em situações de transmissão de bens para os cálculos e

distribuições correspondentes;

3. Elaborações de relatórios e pareceres em situações de liquidação,

dissoluções e todas as questões patrimoniais das sociedades civis e

comerciais e as distribuições de quotas de administração de bens;

4. Elaboração de pareceres e/ou peritagens, referentes aos livros, documentos e

demais elementos relacionados à atividade contábil diária e comercial em

geral;

101

5. Elaboração de pareceres contábeis relativos às administrações e

intervenções jurídicas;

6. Elaborar e assinar os pareceres em litígios sucessórios, para fazer a divisão,

em conjunto a outros profissionais com formação específica;

7. Como perito em sua área, representar e participar em todos os fóruns,

inclusive elaborar as normas de auditoria aprovadas pelos órgãos contábeis

profissionais, quando lhe são pertinentes.

3.2.O MERCADO E AS TENDÊNCIAS

3.2.1. CENÁRIO DO MERCADO BRASILEIRO

Para compreensão e diagnóstico do salário e do mercado atuais dos Profissionais da

Contabilidade no Brasil foi utilizada uma tabela salarial. Esta foi resultante de um trabalho

coordenado pelo “InformEstado”, do Jornal “O Estado de São Paulo” e elaborado pela

empresa “Deloitte Touche Tohmatsu”, consultoria especializada em recursos humanos, com

exclusividade para o Jornal “O Estado de São Paulo”. A tabela indica os valores médios

referenciais do mercado, considerando uma amostra de cem empresas representativas de

diversos portes e ramos de atividade, localizadas na região metropolitana de São Paulo.

Todas as informações referem-se aos valores do salário-base (nominal), efetivamente

pagos pelas empresas no mês de junho de 2006.

Na tabela há: (1) cargos, (2) porte e (3) ramo de atividade das empresas. Conforme

informação do Jornal “O Estado de São Paulo” de 23/07/2006, por se tratarem de valores

médios referenciais, os valores individuais oferecidos pela empresas podem variar em torno de

120% em relação à média apresentada. Por exemplo, se a média do cargo é R$ 1.000,00 e a

amostra apresentar o salário de R$ 675,00, o máximo não deverá ultrapassar R$ 1.485,00.

Só foram tabulados os cargos que tiveram pelo menos três empresas informantes e os

valores muito extremos, em geral discrepantes do conjunto de dados, não foram utilizados nos

cálculos.

Os valores não consideram nenhum tipo de ajuste por conta da inflação passada.

102

TABELA 21 – TABELA GERAL DE SALÁRIOS CORRENTES – ABRIL 2007

PEQUENO MÉDIO GRANDE INDÚSTRIA COMÉRCIO CONSTRUÇÃO SERVIÇOS SAÚDE

Analista Contábil 2,605 2,133 2,620 2,826 2,991 0 3,026 2,977 2,394

Analista Financeiro Junior 2,177 0 2,099 2,319 2,213 0 2,327 2,182 2,171

Analista Financeiro Pleno 3,170 0 2,961 3,028 2,972 2,280 2,702 2,988 2,495

Analista Finaceiro Senior 4,569 0 4,276 5,630 4,107 3,952 4,585 6,031 0

Assistente de Contabilidade 1,870 1,849 1,818 1,904 1,808 0 1,532 1,920 1,746

Assistente de Tesouraria 1,869 0 1,836 1,889 1,766 0 0 0 0

Auxiliar de Contabilidade 1,688 0 0 1,624 1,549 0 0 0 0

Auxiliar Financeiro 1,235 0 0 1,218 1,483 0 1,193 0 0

Auxliar Administrativo/Financeiro 11,373 0 10,946 10,764 0 0 0 0 0

Gerente de Contabilidade 10,865 0 10,567 10,256 10,841 0 0 0 0

Gerente de Controladoria 12,705 0 11,796 12,890 13,575 0 0 11,535 0

Gerente Financeiro 10,911 0 10,599 11,032 12,149 0 0 11,381 10,170

Supervisor de Contabilidade

5,629

6,094

6,060

5,985

5,617

5,611

4,651

Supervisor de Contas a Pagar 5,091 0 0 4,959 5,143 0 0 0 0

Supervisor de Faturamento 5,513 0 0 5,774 0 0 0 0 0

PORTE RAMO DE ATIVIDADE

TABELA GERAL DE SALÁRIOS CORRENTES - MARÇO 2007

CARGO MERCADO GERAL

MINUCI, Elaine Garcia. “Tabela Geral de Salários Correntes”. São Paulo: O Estado de São Paulo. Caderno de Empregos, 23 de Julho

2006. Cad. C, p. 4.

TABELA 22– CRITÉRIOS PARA O PORTE

Porte Faturamento Líqüido em 2005 em milhões de dólares

Pequeno Até 16

Médio De 16,1 a 70,0

Grande Acima de 70,0

MINUCI, Elaine Garcia. “Tabela Geral de Salários Correntes”. São Paulo: O

Estado de São Paulo. Caderno de Empregos, 23 de Julho 2006. Cad. C, p. 4.

O salário mensal da área de contabilidade em São Paulo, segundo o DIEESE (2004) era

de R$ 3.472,51. A seguir, foi anexada uma tabela com os salários mensais das regiões

brasileiras, segundo a RAIS – Relação Anual de Informação Sociais do ano de 2004:

103

TABELA 23 - SALÁRIO MENSAL APROXIMADO DO

PROFISSIONAL DE CONTABILIDADE

REGIÃO Valores Mensais em Reais

Norte

2.972,03

Nordeste

3.088,63

Sudeste

3.431,98

Sul

3.074,37

Centro-Oeste

5.030,95

Brasil

3.431,58

Dados referentes aos trabalhadores com carteira assinada que

terminaram o ano de 2004 empregados.

Fonte: Relação Anual de Informações Sociais (RAIS/2004), do

Ministério do Trabalho e Emprego. Elaboração: DIEESE.

Em comparação com os dados fornecidos pelo Jornal “O Estado de São Paulo” foram

coletadas as informações sobre o mercado de outro periódico: “Folha de São Paulo”. A

amostra utilizada foi de 113 empresas privadas de médio e grande porte (acima de 100

funcionários) entre indústria, comércio, construção civil e serviços com sede ou filial na

Grande São Paulo. Publica-se apenas cargos com mais de três informantes e não são

considerados benefícios, horas extras e adicional de periculosidade). Os dados estão na tabela

24:

TABELA 24 - BOLSA DE SALÁRIOS

Valores Mensais em Reais

Diretores/Gerentes

Diretores

Administrativo e financeiro 4,826 41,090 16,968

Financeiro 6,197 30,087 18,479

Gerentes

Administrativo e financeiro 4,440 15,316 8,807

Auditoria 3011 13,597 7,920

Contabilidade de Custos 5,643 15,110 10,168

Contabilidade Geral 3,243 16,798 8,343

Contas a Pagar 6,967 8,606 7,710

Controladoria 3,717 16,394 9,830

Crédito e Cobrança 4,597 19,463 9,409

Financeiro 2,741 19,424 8,907

Chefias Menor Valor Maior Valor Média

Contabilidade de Custos 4,381 8,556 6,759

Contabilidade Geral 2,405 8,572 4,814

Contas a Pagar 2,319 5,265 4,142

Tesouraria 2,438 7,471 4,260

Encarregados

Contas a Pagar 1,247 5,983 3,094

Crédito e Cobrança 1,500 5,756 3,566

Escrituração Fiscal 2,055 6,081 3,681

Supervisores

Auditoria 1,680 5,609 3,587

Orçamentos 4,122 6,182 5,488

Menor Valor Maior Valor Média

104

TABELA 24 - BOLSA DE SALÁRIOS (Cont.)

Analistas Menor Valor Maior Valor Média

Contábil 985 6,722 2,686

Crédito 939 3,688 2,237

Crédito (Inst. Finan.) 2,262 4,546 2,616

Custos 1,309 5,108 2,797

Investimentos Junior 1,584 3,504 2,452

Orçamentos 2,469 5,722 4,207

Orçamentos e Custos 2,363 4,592 3,244

Econômico-financeiro 2,222 5,447 3,843

Financeiro 1,230 5,537 2,955

Outros Profissionais de Nível

Superior

Menor Valor Maior Valor Média

Auditores

Júnior 1,201 4,359 3,562

Pleno 2,954 7,663 5,052

Sênior 4,633 9,264 6,173

Fonte: Coordenação de Levantamento Estatísticos do Datafolha. Bolsa de Salários. Folha de São

Paulo: São Paulo, 22 de abril de 2007, p. 4, Caderno de Empregos.

3.2.2. EXPECTATIVA DOS ALUNOS NA ARGENTINA

Na Argentina, a empresa Mori Argentina realiza, anualmente, uma pesquisa para a

Revista Periódica Mercado

, com o intuito de identificar as percepções e expectativas dos

estudantes que estão próximos a se graduar em carreiras que, por suas especialidades, são os

possíveis futuros quadros gerenciais das empresas. A nona edição da pesquisa foi realizada no

mês de novembro de 2005, dirigida pela Socióloga Maria Braun, sendo que o estudo se iniciou

em 1997 e permite comparações históricas. Foram realizadas entrevistas com alunos do último

ano de 17 universidades, entre estatatais e privadas. Observa-se que os totais apresentados não

totalizam 100% devido ao fato de que alguns alunos não responderam todas as questões.

Entre os entrevistados 61% são homens e 39% mulheres, sendo que 58% estão entre 20

e 24 anos e 38% estão entre 25 e 30 anos, sendo que mais da metade vivem com os pais (53%);

23% ¨tem renda familiar abaixo de $ 1.500,00; 33% entre $ 1.500,00 e $ 3.000,00; 23% entre $

3.000,00 e $ 6.000,00 e 18% acima de $ 6.000,00.

A definição do número de alunos por carreira foi proporcional ao número de alunos

matriculados em todas edições.

Fonte: MACIEL, Matias. Perfil de Una Nueva Generación de Gerentes. Revista mercado.

http://www.mercado.com.ar/mercado/vernota.asp?id_producto=1&id_edicion=1054&id_nota=1, pesquisa realizada em

21/02/2007.

105

Entre os 1072 entrevistados, 25 eram alunos da USAL – Universidad Del Salvador,

sendo que as carreiras entrevistadas e o número de alunos por curso foram distribuídos da

seguinte forma:

TABELA 25 – AMOSTRA DOS ENTREVISTADOS POR CARREIRA.

Carreiras Entrevistados

Engenharia 337

Contador 228

Administração 169

Computação e Sistemas 97

Física e Química 95

Relações Laborais 56

Marketing/Publicidade 46

Economia 44

Total

1.072

Fonte: MACIEL, Matias. Perfil de Una Nueva Generación de Gerentes.

Revista mercado.

Observou-se que 41% dos entrevistados consideram que a situação econômica da

Argentina está mal ou muito mal e 18% consideram boa ou muito boa.

Quanto à medida em que o nível de desemprego os afeta, eles responderam:

§ 16%- Muito;

§ 44% - Bastante;

§ 31% - Pouco;

§ 5% - Nada.

A maior parte do alunado, ou seja, 40% dos entrevistados, afirmaram que trabalham na

área, 22% afirmaram que atuam em outra área e 38% não trabalham. Quanto a trabalhar na

área, os alunos de Contabilidade, de forma coincidente à média geral da pesquisa, 40%

afirmam que trabalham na área, ficando atrás apenas de Informática e Economia e igualando-se

ao curso de Engenharia.

Apenas 3% afirmara que não acreditam que encontrarão ocupação na sua área depois de

formados. A pesquisa observou que há um aumento muito significativo da expectativa salarial

Fonte: http://www.mercado.com.ar/mercado/vernota.asp?id_producto=1&id_edicion=1054&id_nota=1, pesquisa realizada

em 21/02/2007.

106

entre os alunos das Universidades Públicas e os que já trabalham. A expectativa salarial média

após formado é de $ 1.824,00.

Ao perguntar sobre os fatores mais importantes para a imagem da empresa, as respostas

mais assinaladas foram:

§ 1 - O salário dos empregados (36%);

§ 2 - As condições físicas do trabalho (32%);

§ 3 - O prestígio da empresa (30%);

§ 4 - A honestidade (30%); e

§ 5 - A qualidade dos produtos e serviços (30%).

Interessante, observar que, apenas na 11ª posição aparece a proteção ao meio-ambiente

e na 12 ª o compromisso com a comunidade.

Quanto à especialização, os estudantes de contabilidade declararam preferir as áreas de

Contabilidade Geral, Gerência Geral, Planejamento, Vendas e Comercialização ou Marketing.

3.2.3. O PROFISSIONAL E A ÁREA CONTÁBIL

Conforme Rodrigues et al (2001, p.9), as duas mais importantes atividades de trabalho

para os contadores são Melhorias no Processo e Planejamento Estratégico.

Ao analisar esta afirmação, pode-se deduzir que o motivo de os autores valorizarem a

Melhoria dos Processos deve-se ao fato de que com o ambiente competitivo torna-se necessário

agregar valor ao cliente e demonstrar vantagens em relação aos concorrentes. Logo, deve-se

buscar melhores produtos ou menores custos. Quanto ao Planejamento Estratégico, a

importância deve-se ao fato de que a reflexão estratégica a médio e longo prazo é muito

relevante para sustentabilidade das instituições e da sociedade.

No campo de trabalho, observa-se que há áreas diversificadas e que possuem muitas

particularidades que determinam a opção do aluno por uma pós-graduação para aprofundar

conhecimentos. Entre essas áreas podem ser citadas: Contabilidade Agropecuária,

Contabilidade Bancária, Contabilidade de Cooperativas ou Contabilidade Pública.

O profissional pode atuar em diversas funções, como auditoria, contabilidade de custos,

perícia, planejamento ou rotinas empresariais. O vínculo do profissional com o mercado pode

ocorrer também por meio de consultoria ou vínculo empregatício.

107

O tipo de trabalho também pode mudar as suas características, conforme o setor público

ou privado ou conforme o tipo de empresa, como sociedade anônima, limitada ou fundações.

Rodrigues et al (2001, p.12 - 13) destacam as seguintes áreas emergentes:

”- Contabilidade atuarial: Responsável pela

contabilidade de fundos de pensão e empresas de

previdência privada, ramos de atividades em

franco crescimento no Brasil.

- Contabilidade ambiental: Responsável pela

informação sobre o impacto ambiental da empresa

no meio-ambiente. Essa atividade está sendo cada

vez mais requisitada devido a pressões da mídia,

governos e população.

- Contabilidade Social: Tem a função de

dimensionar o impacto social da empresa, com

sua agregação de riqueza e seus custos sociais,

produtividade, distribuição de riquezas etc.

- Contabilidade de empresas transnacionais:

Devido ao aumento de privatizações e a já tão

adiantada globalização.”

Com a redução dos empregos no Brasil, como também ocorre em outros países, caso se

flexibilize a lei das cooperativas, há uma significativa probabilidade de crescer o campo da

Contabilidade de Cooperativas.

Outro mercado que tende a crescer é o da Contabilidade para entidades sem fins

lucrativos, pois o número de Organizações Não-Governamentais tem se expandido na solução

de problemas sociais, porém há poucos profissionais preparados, inclusive para

internacionalizar o capital recebido do exterior.

Uma dificuldade para a implantação de padrões de qualidade no ensino da contabilidade

do Mercosul são as diferentes formas de contabilização. A IFAC, como será discutido ou

apresentado no próximo item (3.3), busca padronizar a qualidade dos profissionais e há uma

preocupação de especialistas em harmonizar internacionalmente, também, as normas contábeis.

É possível citar algumas ações que já estão sendo realizadas ações que podem colaborar

com a harmonização e a transparência:

• No Brasil, há o Projeto de Lei 3.741 de 2000

, em tramitação no poder

executivo, com vistas a alterar a Lei 6.404/76, de 15 de dezembro de

BRASIL. Projeto de Lei nº 3.741. de 2000. Brasília, 2000.

108

1976, que define e estende às sociedades de grande porte disposições

relativas à elaboração e publicação de demonstrações contábeis e dispõe

sobre requisitos de qualificação de entidade de estudo e divulgação de

princípios, normas e padrões de contabilidade e auditoria como

Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público.

• Outro fator a ser ressaltado é que o ex-ministro Luiz Fernando Furlan, no

Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior, ao fazer

seu discurso de posse em 2/1/2003, afirmou: “Pretendo defender junto a

meus colegas de governo, que criemos a nota fiscal do Mercosul, para

que os pequenos exportadores dentro de um determinado limite de valor

possam emitir um documento de exportação em Reais e que possa ser

liquidada através de uma Câmara de Compensação dentro do Mercosul.

Com isso, facilitando enormemente a burocracia, ...).“ Esse fato pode

estar próximo de se concretizar, pois segundo Rocha

, o Ministro Furlan

defende que:“Havendo solução para compensações diretas de peso para

o real, podemos partir para a segunda fase, a da simplificação de

documentos de comércio exterior no Mercosul, o que facilitaria

transações para pequenas e médias empresas.“

Essa tendência para harmonizar as normas contábeis é conseqüência da

internacionalização e do interesse das empresas transnacionais ou multinacionais em padronizar

seus controles, processos e sistemas. Na estrutura dos mercados atuais há significativo volume

de transações realizadas e de empregos ofertados por empresas de pequeno e médio porte.

Portanto, é fundamental, também, ações para a harmonização com o objetivo de globalização

das informações, para a permanência e expansão destas instituições no mercado global. .

Portanto, considerando-se a hipótese de harmonização, é importante também destacar

Carvalho (1999, p.12):

“A Contabilidade é a linguagem universal dos

negócios e será tão mais eficaz quanto mais

incorpore e ofereça soluções razoáveis para os

desafios de gestão e riscos e entendimentos de

volatilidade. Empresas que antes se contentavam

em exportar as suas produções para outros

ROCHA, Janes. BNDES Financiará Projetos na Argentina, diz Furlan. Jornal Valor “On line” de 10/10/2006.

109

mercados consumidores hoje vão até seus

mercados, instalando fases de seus processos

produtivos e fazendo parcerias com os

fornecedores de matérias-primas e de mão-de-

obra desses antigos mercados meramente

consumidores.“

Carvalho, ainda, ao destacar a importância da harmonização contábil e auditoria refere-

se ao grupo Intergovernamental de Especialistas em Normas de Contabilidade e de relatórios

financeiros, mantido sob a Conferência das Nações Unidas para o Comércio e

Desenvolvimento da ONU, afirma: “Temos Contadores brasileiros, norte-americanos,

mexicanos, franceses, mas o mercado de hoje exige que os profissionais possam transpor as

fronteiras, trabalhar noutros países. ” (Carvalho, 1999,p.17)

O autor também destaca (apud Varella, 2002, p.20) que a harmonização das normas

contábeis poderá provocar uma verdadeira revolução na profissão contábil, pois a

Contabilidade tem o desafio de ser cada vez mais um instrumento de comunicação de

desempenho empresarial fácil de ser entendido universalmente, por isso ela torna-se de mais

difícil execução.

Carvalho, Lemes & Costa (2006, p. 15) destacam que: “A contabilidade internacional

surgiu para minorar as agruras de quem quer investir fora do seu país e até hoje tinha que

manusear balanços em dezenas de normas contábeis distintas, tentando compatibilizá-las para

comparar.”

Em janeiro de 2006, o CFC (Conselho Federal de Contabilidade), em conjunto com o

IBRACON (Instituto de Auditores Independentes do Brasil) realizaram um estudo, que deu

origem à publicação: “Sumário da Comparação das ‘Práticas Contábeis Adotadas no Brasil

com as Normas Internacionais da Contabilidade – IFRS

. Esta publicação consiste no primeiro

estudo sobre as principais diferenças entre as Práticas Contábeis adotadas no Brasil e as

Normas Internacionais de Contabilidade, resultante de um trabalho comum e integrado dos

profissionais das duas entidades. Este estudo tomou por base as práticas adotadas no Brasil,

vigentes em dezembro de 2005, bem como as IFRSs divulgadas pelo IASB

Segundo o CFC e o IBRACON (2006, p.3):

A sigla IFRS significa “International Financial Reporting Standards” - Normas Internacionais de Relato Financeiro.

IASB – “International Accounting Standards Board” – Entidade internacional responsável pela emissão das Normas

Internacionais de Contabilidade.

110

“...o presente estudo torna-se ainda mais

relevante neste momento em que se iniciam as

Atividades do Comitê de Pronunciamentos

Contábeis (CPC, criado no âmbito do Conselho

Federal de Contabilidade, ao final de 2005, para

atuar de forma independente e com o objetivo de

emitir Pronunciamentos Técnicos sobre

Contabilidade para permitir a emissão de normas

pelas entidades reguladoras brasileiras, visando à

centralização e à uniformização do seu processo

de produção, levando sempre em conta a

convergência da Contabilidade brasileira aos

padrões internacionais. “

A elaboração desse material, a formação de Comitê e o desejo das empresas são fatos

importantes na direção da harmonização da Contabilidade Internacional. Nele, destacam-se

relevantes diferenças da Prática Contábil Brasileira, como as seguintes:

§ Não obrigatoriedade da apresentação do fluxo de caixa;

§ Não requerem informações segmentadas por negócios ou áreas geográficas;

§ Não há a previsão para o registro de transações de venda e re-arrendamento

(leaseback);

§ Mesmo que a venda seja por um prazo mais longo, o desconto a valor presente

não é prática adotada; e

§ As subvenções governamentais são registradas quando recebidas e não são

associadas com a vida dos projetos ou dos ativos;

Há outras observações a serem ressalvadas, em especial a consolidação das

demonstrações contábeis, porém o objetivo não é aprofundar a análise das diferenças entre a

norma brasileira e a descrição da norma internacional, mas discutir o fato de que esta não-

harmonização reflete-se na dificuldade de se colocar nos cursos conteúdos integrados ao

mercado global.

O Brasil tem desenvolvido importantes ações para a harmonização e o processo parece

irreversível, porém a educação e os profissionais necessitam acompanhar as tendências para

continuar a atuar no mercado global.

111

Em novembro de 2006, Fermín Del Valle

, assumiu a presidência da IFAC (Federação

Internacional de Contadores), durante a realização do Congresso Mundial de Contadores e

observa que nos dois próximos anos a profissão contábil terá alguns desafios a superar e

objetivos a perseguir. Fazem parte de suas metas:

a) continuar as implementação das reformas na IFAC;

b) fortalecer o reconhecimento da entidade como autora de normas internacionais;

c) trabalhar pela necessidade das pequenas e médias empresas, no que diz respeito

às normas de contabilidade e de auditoria; e,

d) buscar o desenvolvimento da sustentabilidade da profissão, “com os olhos

voltados para o futuro”.

Del Valle (apud Santos et alli, 2007, p. 10) afirma que:

“À medida que nos esforçamos para atingir todos

esses objetivos, acredito firmemente que cinco

atitudes vão nos capacitar para avançar com

sucesso por esse caminho:

_ reconhecer as vantagens da colaboração com

e entre organismos membros;

_ aceitar todas as culturas;

_ reconhecer a diversidade de nossa profissão e

responder adequadamente às necessidades de

seus diferente componentes;

_ enfatizar a educação; e

_ viver nossos valores de integridade,

transparência e habilidade.”

Estes aspectos relativos à profissão e ao profissional são muito relevantes e devem ser

expressos nos projetos pedagógicos dos cursos, não apenas em seus planejamentos, mas

fundamentalmente na sua prática pedagógica.

Na entrevista, Del Valle (apud Santos et alli, 2007, p. 10) abordou, também, a adoção

pelos países das Normas Internacionais de Contabilidade para o Setor Público que estão

crescentemente sendo aceitas e adotadas, sendo que recentemente a Assembléia Geral das

Nações Unidas adotou um programa de reformas na Administração Financeira que resultou na

adoção delas por todas organizações dentro do sistema da ONU, o mesmo ocorreu com a

SANTOS, Fabrício, GIROTTO, Maristela & BEKMAN, Rosangela. Entrevista Fermín Del Valle – Presidente da IFAC.

RBC – Revista Brasileira de Contabilidade. Órgão Oficial de Divulgação do Conselho Federal de Contabilidade. Circulação

Bimestral. Ano XXXVI, nº 163, Janeiro/fevereiro 2007. ISSN 0104/8341. p. 7-15. 2007.

112

OECD (Organização para Cooperação Econômica e Desenvolvimento), com a OTAN

(Organização para o Tratado do Atlântico Norte) e com a Comissão Européia; além disso, a

ONU informou que mais 40 países adotaram essas normas, o que possibilitará maior acesso e

transparência pública às informações.

Questionado sobre os desafios da profissão na América Latina Del Valle (in Santos &

outros, 2007, p. 11) afirmou que os desafios não são muito diferentes de outras partes do

mundo, e que não há razões para as práticas serem diferenciadas devido à região, enfatizou

necessidade de adotar às Normas Internacionais de Contabilidade, destacando-se o Código de

Ética para Contadores Profissionais da IFAC.

Em relação aos países que adotam as Normas Internacionais, Del Valle (in Santos &

outros, 2007, p. 14) citou a China, a França, a Alemanha, o México, a Holanda, a Nova

Zelândia, a Rússia, a África do Sul e o Reino Unido.

Na Argentina, há uma minuta de memorando de acordo sobre os órgãos emissores das

normas contábeis e a sua relação com a IASB (The International Accoounting Standards

Board), de 07 de junho de 2005.

A minuta afirma que a regulação sobre os informes financeiros é a primeira forma de

harmonização ou convergência de padrões em nível internacional e que os órgãos emissores

devem assumir a responsabilidade principal de identificar e de eliminar os obstáculos dessa

regulação para adotar ou convergir com as IFRSs - International Financial Reporting Standards.

Os emissores das normas contábeis devem manter informados os reguladores locais sobre as

iniciativas relevantes da IASB, assim como, também, promover entre os reguladores a

participação no esforço para alcançar uma convergência internacional dentro das áreas de

regulação, pois isso pode ajudar a eliminar barreiras. O documento destaca a importância dos

órgãos emissores das normas contábeis em todo o mundo para difundir o trabalho do IASB,

porém observa que isso não significa que todas as informações necessitam convergir, pois elas

devem adequar-se aos diferentes objetivos. Outro dado relevante refere-se a ênfase no fato de

que os emissores das normas contábeis e não a IASB, devem assumir a responsabilidade

principal de identificar e de assumir os obstáculos de regulação para adotar normas de

convergência à IFRSs. Essa afirmação é muito relevante para a garantia da autonomia e

soberania dos órgãos nacionais.

FACPCE – Federación Argentina de Consejos Profesionales de Ciências Econômicas.

http://www.facpce.org.ar/Noticias/Relacion_IASB_Organismos.asp, pesquisa realizada em 23/03/2007.

113

O Documento registra que:

“...os objetivos finais da IASB e dos demais

emissores de normas são(dentro do razoável e do

permitido pelos custos):

- promover para o interesse público, um conjunto

de normas contábeis de alta qualidade,

compreensíveis e obrigatórias em âmbito mundial

que exija informações financeiras para ajudar aos

participantes dos mercados de capitais no mundo

e demais usuários a tomarem decisões

econômicas;

- promover o uso e aplicação rigorosa das

normas; e

- Alcançar a convergência das normas nacionais

de contabilidade com a IFRSs para obter soluções

de alta qualidade.”

Observa-se que o processo de harmonização além de relevante é convergente à disputa

no mercado global, sendo que as normas possibilitam maior transparência e participação da

sociedade em órgãos públicos e privados, porém a autonomia da elaboração das normas

contábeis nacionais deve ser mantida, em especial em regiões com as características da

América Latina que tem que buscar maior competitividade no cenário global.

A AIC (Associação Interamericana de Contabilidade)

é uma entidade que tem a

missão de buscar a superação e formação profissional integral dos contadores das Américas,

para alcançarem uma profissão forte e coerente, que cumpra com a sua responsabilidade

perante a sociedade em um sincero intercâmbio e convivência fraternal.

Para alcançar esta missão, adota os seguintes objetivos:

“- impulsionar uma profissão forte e coerente no

continente americano, que permita proporcionar

serviços da mais alta qualidade para a sociedade

e para os usuários;

- Fomentar o desenvolvimento profissional

integral dos Contadores dentro do seu marco de

fraternidade interamericana;

- Estimular a superação do nível acadêmico para

a formação do contador;

AIC -Associação Interamericana de Contabilidade. http://www.contadoresaic.org, pesquisa realizada em 23/03/2007.

114

- Elevar constantemente a formação profissional

com base na qualidade e manutenção das mais

alta normas de conduta e do conhecimento

próprio da profissão;

- Difundir para a sociedade os princípios e

valores éticos da profissão, propagando-os para

as novas gerações de profissionais, de forma que

repercutam de forma constante, para que sirvam

de premissa a todos as ações e dêem significado

para a vida profissional.”

Com essa missão e esses objetivos, a AIC

elaborou o seu plano de ação e a sua terceira

medida consiste em “promover conjuntamente com os Organismos Patrocinadores, a adoção

de normas emitidas pela IFAC e pela IASB, diante das instituições profissionais, educativas e

oficiais do país correspondente; ...“.

Em 7 de outubro de 2005, o CFC (Conselho Federal de Contabilidade), por meio da

Resolução CFC n.º 1.055/05 criou o CPC (Comitê de Pronunciamentos Contábeis) com o

objetivo de:

“Art. 3º O Comitê de Pronunciamentos Contábeis

(CPC) tem por objetivo o estudo, o preparo e a

emissão de Pronunciamentos Técnicos sobre

procedimentos de contabilidade e a divulgação de

informações dessa natureza, para emitir a emissão

de normas pela entidade reguladora brasileira,

visando à centralização e uniformização do seu

processo de produção, levando sempre em conta a

convergência da contabilidade brasileira aos

padrões internacionais.”

O Comitê é composto pelos seguintes órgãos:

• ABRASCA (Associação Brasileira de Companhias Abertas);

• APIMEC Nacional (Associação Nacional dos Analistas e Profissionais de

Investimento do Mercado de Capitais;

• BOVESPA (Bolsa de Valores de São Paulo);

• CFC (Conselho Federal de Contabilidade);

• FIPECAFI (Fundação Instituto de Pesquisas Contábeis, Atuariais e Financeiras);

AIC -Associação Interamericana de Contabilidade. http://www.contadoresaic.org, pesquisa realizada em 23/03/2007.

115

• IBRACON (Instituto de Auditores Independentes do Brasil).

Em Agosto de 2006, foi realizada pelo Comitê uma publicação com o título “A Busca

da Convergência da Contabilidade aos Padrões Internacionais”

que aborda o tema, de forma a

contribuir com o processo de harmonização contábil.

A participação dos países da América Latina é muito relevante para a transparência das

organizações, para o acompanhamento da sociedade, para a harmonização contábil das

empresas e até para obtenção de investimento e competitividade internacional, porém o

processo deve ser participativo e garantir a autonomia dos órgãos nacionais.

3.3.PADRÕES INTERNACIONAIS PARA O ENSINO DA CONTABILIDADE

A IFAC (Federação Internacional de Contadores) é uma organização global para a

profissão contábil. Trabalha com organizações de 120 países para proteger o interesse público,

buscando a alta qualidade dos contadores pelo mundo. Sócios da IFAC representam 2,5

milhões de contadores empregados em funções públicas, na indústria, no comércio, no governo

ou na academia. Sua estrutura e gestão possuem representações de distritos eleitorais diversos e

interação com grupos externos que confiam ou influenciam o trabalho de contadores.

A IFAC elaborou um documento com o objetivo de definir padrões internacionais para

a educação na área contábil. Após a leitura desse documento, foi realizada uma análise de

conteúdo, que diagnosticou seus aspectos mais relevantes. Os IES (“International Education

Standard” ) são compostos por seis padrões pontuados a seguir:

IES 1- Exigências para o Ingresso em um Programa de Educação de

Contabilidade Profissional;

IES 2- Conteúdo dos Programas de Educação Profissional;

IES 3- Habilidades Profissionais;

IES 4- Valores Profissionais, Éticas e Atitudes;

IES 5- Avaliação de Capacidades Profissionais e Competências;

IES 6- Desenvolvimento Profissional Continuado.

CPC - Comitê de Pronunciamentos Contábeis. A Busca da Convergência da Contabilidade aos Padrões Internacionais. CPC,

2006.

116

IES 1- Exigências para o Ingresso em um Programa de Educação de Contabilidade

Profissional

Neste Padrão, observa-se a necessidade de:

a) Associar a educação contábil profissional à prática. Por esse motivo, o

documento observa que há programas, em alguns países, em que a formação

inicia-se após a conclusão da graduação, na forma de pós-graduação;

b) Controle de qualidade do ingressante.

IES 2- Conteúdo dos Programas de Educação Profissional

Este padrão define os conhecimentos profissionais necessários à formação dos

contadores; e afirma que os conhecimentos de contabilidade profissional devem ser ministrados

pelo menos em dois anos de tempo integral ou quatro anos de meio período.

O conteúdo educacional para a formação profissional do contador deve contemplar os

seguintes componentes:

a) conhecimentos relacionados à Contabilidade e Finanças;

b) conhecimento organizacional empresarial;

c) conhecimento e competência em Informática.

Para a formação, destaca-se que é necessária uma combinação entre conhecimentos,

habilidades, valores profissionais, ética e atitudes. Também observa-se a relevância da

habilidade para identificar e resolver problemas e para o interesse na educação continuada.

O conhecimento profissional deve ser complementado com o não-profissional, com o

intelectual, com o pessoal, com o interpessoal, com o de comunicação e com as habilidades de

administração desenvolvidas na formação geral.

O documento afirma que esses conhecimentos não necessitam de ordem específica para

serem adquiridos e nem devem ser necessariamente adquiridos na graduação, pois podem ser

componentes da pós-graduação, porém são fundamentais para o desempenho da função.

Conforme os padrões, os conhecimentos relacionados à Contabilidade e Finanças são o

eixo essencial à formação técnica e à carreira próspera do contador.

Os componentes devem contemplar conteúdos mínimos das seguintes áreas:

a. Informações Contábeis Financeiras;

b. Administração e Controle Contábil;

c. Tributação;

117

d. Negócios e Direito Comercial;

e. Auditoria e Controladoria;

f. Finanças e Administração Financeira;

g. Valores Profissionais e Éticos.

Para proporcionar aos estudantes o conhecimento de contabilidade teórico e técnico

necessários e as habilidades intelectuais, inclusive uma compreensão da profissão e de seus

valores éticos, o conteúdo mínimo deve contemplar os seguintes aspectos:

a. história e pensamento da profissão contábil;

b. conteúdo, conceitos, estrutura e significado das operações organizacionais, para

ambiente interno e externo, contemplar, inclusive, as necessidades de

informações e de decisões financeiras, o processo de elaboração e uma avaliação

crítica do papel de contabilidade da informação satisfazendo essas necessidades;

c. contabilidade nacional e internacional, considerando-se os padrões;

d. regulamentos de contabilidade;

e. contabilidade e administração, inclusive planejamento e orçamento,

administração de custos, controle de qualidade, desempenho, medida e controle;

f. conceitos, métodos e processos de controle e previsões orçamentárias, precisas e

íntegras, para otimizar os ativos empresariais;

g. tributação e seu impacto financeiro e administrativo nas decisões;

h. conhecimento do ambiente legal empresarial, incluindo documentações, leis

empresariais e aspectos legais para o exercício da profissão, considerando-se as

particularidades de cada país;

i. natureza da auditoria e outros serviços de controle/garantia, inclusive avaliação

de risco, descoberta de fraude e as bases processuais e intelectuais para

execução;

j. conhecimento de finanças e administração financeira, análise de demonstrações

financeiras, incluindo instrumentos financeiros, administração de recursos e os

mercados importantes, sejam internos ou internacionais;

k. responsabilidades éticas e profissionais do contador, em relação ao profissional e

de maneira mais ampla ao ambiente público, sua ética e atitudes;

l. aspectos governamentais e assuntos de contabilidade sem fins lucrativos; e

m. uso de medições de desempenho não-financeiras.

118

O componente do conhecimento organizacional e empresarial deve incluir as seguintes

áreas de estudo:

a. Economia;

b. Ambiente Empresarial;

c. Governança Corporativa;

d. Ética Empresarial;

e. Mercado Financeiro;

f. Métodos Quantitativos;

g. Comportamento Organizacional;

h. Administração e decisão estratégicas;

i. Marketing; e

j. Negócios Internacionais e Globalização.

Devido à interação necessária com a área empresarial, este componente inclui participar

internamente e contribuir para uma organização e administração empresarial. A Educação

organizacional e empresarial inclui conhecimentos sobre:

a. Macro-economia e micro-economia;

b. Forma de operação de negociação no mercado financeiro;

c. Métodos Quantitativos e Estatística aplicada a problemas empresariais;

d. Governança Corporativa e Ética;

e. Organizações e os ambientes nos quais elas operam, inclusive a especialização

econômica, legal, política, social, técnica, internacional e cultural e as suas

forças, influências e valores;

f. Assuntos ambientais e desenvolvimento sustentável;

g. Dinâmica em grupo e gestão de pessoas em organizações, inclusive os métodos

para implementação e gestão de mudanças na administração das organizações;

h. Gestão de Recursos Humanos; Administração de Projetos e Marketing;

i. Gestão Estratégica e Administração Geral;

j. Análise do Risco Organizacional e Operacional;

k. Conhecimento básico do Comércio Internacional e Finanças e os modos pelos

quais os negócios internacionais são administrados, bem como os processos de

globalização; e

119

l. Habilidade para integrar os componentes anteriores dentro dos objetivos

estratégicos.

O componente de conhecimento em Informática deve incluir as seguintes áreas de

estudo e competências:

a. conhecimentos gerais de informática;

b. domínio do conhecimento na área;

c. domínio da competência na área;

d. a inter-relação das competências de usuário, das competências e dos papéis do

executivo, do avaliador e do responsável por desenvolvimento de sistemas de

informações contábeis.

Como parte da formação da pré-qualificação de todo o profissional; é esperado que

execute/participe pelo menos de um dos papéis de executivo, avaliador ou criador de sistemas

de informações contábeis ou experimente uma combinação desses papéis.

O componente de conhecimento de informática pode ser fornecido de diversas

maneiras, talvez como cursos separados ou de forma integrada aos assuntos organizacionais e

empresariais, como componente de conhecimento ou instrumental da contabilidade.

A competência também pode ser construída por experiência de trabalho ou relato

contábil. Para a educação formal, podem ser utilizados estudos de caso, interações com

profissionais experientes, podendo serem usadas técnicas semelhantes para desenvolver

habilidades práticas, em combinação com experiências profissionais.

IES 3- Habilidades Profissionais

Os propósitos deste padrão são:

§ Descrever o conjunto de habilidades que os candidatos necessitam como

contadores profissionais. O objetivo deste padrão é mostrar como uma educação

geral, que pode ser executada por uma variedade de modos e dentro de

diferentes contextos, pode contribuir com o desenvolvimento dessas habilidades;

§ Assegurar que os candidatos ao corpo de sócios da IFAC possuam um conjunto

apropriado de habilidades (intelectuais, técnicas, pessoais, interpessoais e

organizacionais) para atuarem como contadores profissionais, em um ambiente

de crescente complexidade e exigência.

120

As habilidades que os contadores profissionais requerem agrupam-se em cinco

categorias principais:

I. Habilidades Intelectuais;

II. Habilidades Técnicas e Funcionais;

III. Habilidades Pessoais;

IV. Habilidades Interpessoais de Comunicação; e

V. Habilidades de Administração e Organização Empresarial.

Essas habilidades fazem parte do conjunto de capacidades requeridas por profissionais

contadores para demonstrarem competência. São indicações de competência potencial que

podem ser transferidas para ambientes diferentes. É importante assegurar programas que

integrem o desenvolvimento de conhecimentos, habilidades, valores profissionais, éticos e

atitudes.

Segundo a IFAC, esse padrão deve permitir aos candidatos tomarem decisões no

contexto maior da sociedade; exercitarem bom julgamento profissional; desenvolverem

competências para interagir com grupos diversos de pessoas; pensarem globalmente e

começarem o processo de crescimento profissional. As habilidades intelectuais são divididas

em seis níveis: conhecimento, compreensão, aplicação, análise, síntese e avaliação.

É importante que os candidatos alcancem os níveis mais altos. As habilidades

intelectuais permitem ao contador profissional resolver problemas e tomar decisões para o

exercício de julgamento em situações organizacionais complexas. Essas habilidades são

freqüentemente o produto de uma longa educação geral.

Os padrões incluem, ainda, as seguintes habilidades intelectuais:

a. capacidade para localizar, obter, organizar e entender informação de origem

humana, impressa ou eletrônica;

b. capacidade para investigação, pesquisa, lógica e analítica, argumentação e

análise crítica; e

c. habilidade para identificar e resolver novos problemas emergentes ou em

situações pouco conhecidas.

121

As habilidades técnicas e funcionais incluem:

a. talentos matemáticos (são compostos por conhecimento de matemática e

estatística);

b. capacidade de analisar e decidir sobre assumir riscos;

c. capacidade de mensuração;

d. elaboração de relatórios;

e. conhecimento das leis e dos agentes reguladores.

As habilidades pessoais relacionam-se às atitudes e ao comportamento de contadores

profissionais. São elas:

a. autonomia do executivo;

b. iniciativa, influência e auto-aprendizagem;

c. habilidade para selecionar e nomear prioridades com recursos e prazos

limitados;

d. habilidade para antecipar e adaptar-se às mudanças;

e. considerar as implicações de valores profissionais, ética e atitudes em processo

de decisão; e

f. ceticismo profissional.

As habilidades interpessoais de comunicação habilitam um profissional contador a

trabalhar com outros para o bem comum da organização, receber e transmitir informação,

elaborar relatórios para julgamentos e tomar decisões efetivas. Esses componentes incluem

habilidades para:

a. trabalhar com outros em um processo consultivo e solucionar conflito;

b. trabalhar em equipe;

c. interagir culturalmente com diversas pessoas;

d. negociar soluções aceitáveis e acordos dentro das situações profissionais;

e. trabalhar efetivamente em ambiente multicultural;

f. apresentar e elaborar relatórios e defender visões efetivamente de maneira

formal, informal, por meio de comunicação escrita e oral; e

g. escutar e ler de maneira efetiva, inclusive ter uma sensibilidade para diferentes

culturas e idiomas.

122

As habilidades de administração e organização empresarial tornaram-se crescentemente

importantes para contadores profissionais. Enquanto o papel deles poderia ter sido limitado a

prover os dados que seriam usados através de outros, hoje, profissionais contadores são

freqüentemente parte do time de decisão empresarial. Contadores profissionais precisam

desenvolver uma ampla perspectiva empresarial, uma consciência política e uma perspectiva

global.

As habilidades de administração e organização empresarial contemplam:

a. capacidade para atuar no planejamento estratégico, na administração de projetos,

administração de pessoas e recursos e decisões de custo e produção;

b. habilidade para organizar e delegar tarefas, motivar e desenvolver as pessoas;

c. liderança;

d. julgamento e discernimento profissional;

e. educação geral

O documento destaca que a Educação Geral é fundamental e observa que ela pode

contemplar:

a. compreensão do fluxo de idéias e eventos em história, as culturas diferentes no

mundo de hoje em uma perspectiva internacional;

b. conhecimento básico de comportamento humano;

c. grande abordagem sobre forças econômicas, políticas e sociais no mundo;

d. experiência em pesquisa e avaliação de dados quantitativos;

e. habilidade para administrar pesquisa, considerando-se o pensamento lógico e a

análise crítica;

f. avaliação de arte, literatura e ciência;

g. consciência de valores pessoais e sociais e do processo de pesquisa e

julgamento; e

h. experiências com julgamentos de valores.

Uma educação geral pode ser ministrada de várias formas diferentes. Pode ser realizada

de forma conjunta com os outros conteúdos ou por meio da educação secundária, pois demora

vários anos para ser adquirida.

123

IES 4- Valores Profissionais, ética e atitudes

Este Padrão prescreve os valores profissionais, éticos e atitudes que os contadores

profissionais devem adquirir durante o programa de educação que conduz à qualificação.

A IFAC reconhece que a profissão contábil ao longo do mundo opera em ambientes

com diferentes culturas e exigências, não obstante estabeleceu um Código internacional de

Éticas para Contadores Profissionais. A compreensão da necessidade da ética permite operar

efetivamente em um ambiente de mudanças. O profissional contador precisa considerar esses

valores como parte de aprendizagem vitalícia.

O conteúdo de valores e atitudes em programas de educação para contadores

profissionais deve estar comprometido com:

a. o interesse público e a sensibilidade para responsabilidade social;

b. a melhoria contínua e aprendizagem vitalícia;

c. a confiança, responsabilidade, oportunidade, cortesia e respeito;

d. capacidade de cumprir leis e regulamentos.

A aproximação de cada programa para a aprendizagem de valores profissionais, éticas e

atitudes refletirá seu próprio ambiente nacional e cultural e os objetivos em relação a programas

mínimos que devem incluir:

a. natureza ética;

b. as diferenças entre regras detalhadas e sua estrutura, que tendem a uma análise

ética composta de vantagens e desvantagens;

c. complacência com os princípios éticos fundamentais de integridade,

objetividade, compromisso profissional, competência e cuidado de dívida e

confidência;

d. comportamento profissional e convergência com os padrões técnicos;

e. conceitos de independência, ceticismo, responsabilidade e expectativas públicas;

f. ética profissional e responsabilidade social;

g. ética legal, inclusive a relação entre leis, regulamentos e o interesse público;

h. responsabilidade do indivíduo no comportamento pouco ético;

i. ética empresarial na gestão dos negócios;

j. ética do contador profissional individual.

124

IES 5- Avaliação de Capacidades Profissionais e Competências

Com o objetivo de associar a teoria à prática, na concepção da IFAC, o período de

experiência deve ser no mínimo de três anos e propõe que seja realizado após a obtenção do

diploma universitário. A meta global é formar profissionais competentes por meio de uma

combinação da educação geral, educação profissional e experiência prática. Posteriormente,

este padrão observa que devem ser consideradas as características nacionais e a legislação

local. Destaca, ainda, que a experiência prática pode ser obtida depois de um programa de

estudo ou de forma conjunta com a educação formal.

Experiência prática provê um ambiente profissional em que os aprendizes desenvolvam

competência para:

a. ampliar a compreensão dela nas organizações, bem como das relações e dos

trabalhos empresariais;

b. possibilitar a relação de trabalhos de contabilidade às funções e atividades do

negócio;

c. conhecer o ambiente empresarial;

d. desenvolver os valores profissionais apropriados, ética e atitudes em situações

práticas da vida real;

e. ter oportunidade para trabalhar em níveis progressivos de responsabilidade.

Para um programa de experiência prática ser efetivo, é necessário que o corpo

profissional, a instituição de ensino, o aprendiz, o orientador e o empregador trabalhem

juntos.O programa de experiência prática deveria ser mutuamente benéfico para o aprendiz e

para o empregado. Um plano de acompanhamento da experiência prática deve ser revisado

periodicamente pelo orientador. Antes de um aprendiz qualificar-se como contador

profissional, segundo a IFAC, deve passar por uma avaliação da experiência prática adquirida,

com base na submissão de trabalhos revisados por supervisores ou mentores e, possivelmente,

exame oral. A IFAC propõe que a avaliação final seja realizada pelo seu corpo de sócios.

Segue uma proposta da IFAC para que o corpo de sócios assegure que a experiência

realizada foi adequada:

a. criar sistema de monitoramento para acompanhar e provar a experiência prática

obtida;

125

b. orientar de forma escrita e detalhada por meio de programa prático aos

empregadores, orientadores e aprendizes, sobre os respectivos papéis e

responsabilidades;

c. estabelecer um mecanismo de avaliação, pelos empregadores, que seja

satisfatório para analisar a experiência apropriada para o aprendiz;

d. avaliar e aprovar a experiência prática antes do seu início;

e. avaliar, anteriormente à experiência prática, o possível ganho com base em

avaliação escrita e oral do aprendiz;

f. realizar avaliação do aprendiz e certificá-lo, quando alcançadas as competências;

g. monitorar empregadores e tutores com seleção prévia e acompanhamento, com

propostas de melhoria ou até rompimento de contrato;

h. estabelecer um sistema periódico de informação para acompanhar mudanças,

com visitas periódicas;

i. realizar um estudo periódico das competências requeridas por contadores

profissionais para assegurar se a experiência prática é pertinente ao mercado.

Segundo Moreira (2004, p.167) a competência profissional “...é uma combinação de

conhecimentos, de saber-fazer, de experiências e comportamentos, que se exerce em um

contexto preciso, e é constatada quando de sua utilização em situação profissional a partir da

qual é passível de validação.”

126

IES 6- Desenvolvimento Profissional Continuado

Esse Padrão aborda a avaliação do profissional quanto à competência, ou seja, quanto

aos atributos que habilitam o indivíduo a executar os papéis que lhe competem. Certas

competências, habilidades profissionais e valores podem ser adquiridos por experiência prática

ou por simulações.

Na avaliação de competência, os candidatos precisam demonstrar:

a. conhecimento técnico dos assuntos específicos do currículo;

b. conhecimento técnico e analítico aplicado à prática;

c. capacidade de extrair de diversos contextos o conhecimento requerido para

resolver problemas complexos;

d. competência para solucionar problemas particulares, extraindo dos dados

informações relevantes;

e. capacidade para classificar e priorizar os problemas;

f. capacidade de analisar alternativas e soluções, compreendendo e relacionando-as

às regras de julgamento;

g. poder integrar diferentes áreas de conhecimento e diversas habilidades;

h. comunicar-se efetivamente com usuários, formulando recomendações realistas

de forma concisa e lógica; e

i. capacidade para identificar e analisar questões éticas.

A consideração crítica refere-se às avaliações para detectar se elas são seguras e válidas.

Avaliações seguras, com o passar do tempo, produzem resultados consistentes e objetivos.

Métodos de avaliação válidos avaliam os resultados desejados e podem usar medidas

quantitativas e qualitativas. As avaliações precisam ser aceitas pelo público interessado, de

forma a atender as suas expectativas.

A IFAC considera que não há método mais adequado do que o que propõe para uma

avaliação final de capacidades profissionais e competência.

Os métodos adotados também dependerão de fatores específicos como:

a. local geográfico;

b. recursos educacionais e outros disponíveis;

c. número de candidatos que são testados e os recursos que possuem; e

d. novas alternativas.

127

Podem ser avaliadas capacidades profissionais e competência em uma série de

momentos, como quando do ingresso do indivíduo, porém a parte qualificativa final da

avaliação precisa ser aplicada no encerramento do programa.

Os padrões da IFAC são amplos e complexos, com alto grau de exigência, e o que mais

os diferencia das diretrizes curriculares brasileiras e do currículo mínimo da Argentina é a

maior amplitude das competências, das habilidades, dos valores e dos conteúdos.

Dessa forma, para auxiliar a análise, a seguir será apresentada uma tabela com o

objetivo de sintetizar os padrões da IFAC:

128

TABELA 26 –SÍNTESE DOS PADRÕES DO IFAC

IES 1-Exigências para o Ingresso em um Programa de

Educação de Contabilidade Profissional IES 3 – Habilidades

Neste Padrão, observa-se a necessidade de:

a) Habilidades Intelectuais;

Associar

educação

contábil

profissional

prática.

Por

esse

motivo, o documento observa que há programas, em alguns países, em

que a formação inicia-se após a conclusão da graduação, na forma de

pós-graduação.

Capacidade para localizar, obter, organizar e entender informação de origem humana,

impressa ou eletrônica

b) Controle de qualidade do ingressante.

Capacidade para investigação, pesquisa, lógica e analítica, argumentação e análise

crítica

IES 2 – Conteúdos

Habilidade

para

identificar

resolver

novos

problemas

emergentes

situações

pouco conhecidas

a) Conhecimentos relacionados à Contabilidade e Finanças; b) Habilidades Técnicas e Funcionais;

Informações Contábeis Financeiras Talentos matemáticos (são compostos por conhecimento de matemática e estatística)

Administração e Controle Contábil Capacidade de analisar e decidir sobre assumir riscos

Tributação Capacidade de Mensuração

Negócios e Direito Comercial Elaboração de relatórios

Auditoria e Controladoria

Conhecimento das leis e dos agentes reguladores.

Finanças e Administração Financeira

c) Habilidades Pessoais e Interpessoais

Valores Profissionais e Éticos

Autonomia do executivo;

b) Conhecimento organizacional e empresarial

Iniciativa, influência e auto-aprendizagem;

Economia Habilidade para selecionar e nomear prioridades com recursos e prazos limitados;

Ambiente Empresarial Habilidade para antecipar e adaptar-se às mudanças;

Governança Corporativa

Considerar as implicações de valores profissionais, ética, e atitudes em fabricação de

decisão; e

Ética Empresarial Ceticismo profissional.

Mercado Financeiro

d) Habilidades Interpessoais de Comunicação;

Métodos Quantitativos Trabalhar com outros em um processo consultivo e solucionar conflito

Comportamento Organizacional Trabalhar em equipe

Administração e Decisões Estratégicas Interagir culturalmente com diversas pessoas

Marketing Negociar soluções aceitáveis e acordos dentro das situações profissionais

Negócios Internacionais e Globalização.

Trabalhar efetivamente em ambiente multicultural

c) Conhecimento em Informática

Apresentar e elaborar relatórios e defender visões efetivamente de maneira formal,

informal, por meio de comunicação escrita e oral

Conhecimentos gerais de informática

Escutar

ler

maneira

efetiva,

inclusive

ter

uma

sensibilidade

para

diferentes

culturas

e idiomas.

Domínio do conhecimento na área

e) Habilidades de Administração e Organização Empresarial.

Domínio da competência instrumental na área

Capacidade para atuar no planejamento estratégico, na administração de projetos,

administração de pessoas e recursos e decisões de custo e produção;

inter-relação

das

competências

usuário,

das

competências

dos

papéis do executivo, do avaliador e do responsável por

desenvolvimento de sistemas de informações contábeis. Habilidade para organizar e delegar tarefas, motivar e desenvolver as pessoas;

Liderança;

Julgamento e discernimento profissional;

Educação geral

Educação geral – considerada fundamental

129

TABELA 26 –SÍNTESE DOS PADRÕES DO IFAC (Cont.)

IES 4 - Valores Profissionais, ética e atitudes IES 5 - Capacidades Profissionais e Competências

Conteúdos devem estar comprometidos com:

Ampliar a compreensão dela nas organizações, bem como das relações e dos trabalhos

empresariais

O interesse público e a sensibilidade para responsabilidade social; Possibilitar a relação de trabalhos de contabilidade às funções e atividades do negócio

A melhoria contínua e aprendizagem vitalícia; Conhecer o ambiente empresarial

A confiança, responsabilidade, oportunidade, cortesia e respeito;

Desenvolver os valores profissionais apropriados, ética e atitudes em situações práticas

da vida real

Capacidade de cumprir leis e regulamentos.

Ter oportunidade para trabalhar em níveis progressivos de responsabilidade

Conteúdos devem ter: IES 6-Desenvolvimento Profissional Continuado

Natureza ética;

Na avaliação de competência, os candidatos precisam demonstrar:

As diferenças entre regras detalhadas e sua estrutura, que tendem a

uma análise ética composta de vantagens e desvantagens; a.) Conhecimento técnico dos assuntos específicos do currículo;

Complacência

com

princípios

éticos

fundamentais

integridade,

objetividade, compromisso profissional, competência e cuidado de

dívida e confidência; b.) Conhecimento técnico e analítico aplicado à prática;

Comportamento profissional e convergência com os padrões técnicos;

c.) Capacidade de extrair de diversos contextos o conhecimento requerido para resolver

problemas complexos;

Conceitos de independência, ceticismo, responsabilidade e expectativas

públicas;

d ) Competência para solucionar problemas particulares, extraindo, dos dados,

informações relevantes;

Ética profissional e responsabilidade social; e) Capacidade para classificar e priorizar os problemas;

Ética legal, inclusive a relação entre leis, regulamentos e o interesse

público;

f) Capacidade de analisar alternativas e soluções, compreendendo e relacionando-os às

regras de julgamento;

Responsabilidade do indivíduo no comportamento pouco ético; g) Poder integrar diferentes áreas de conhecimento e diversas habilidades;

Ética empresarial na gestão dos negócios;

h) Comunicar-se efetivamente com usuários, formulando recomendações realistas de

forma concisa e lógica; e

Ética do contador profissional individual.

i) Capacidade para identificar e analisar questões éticas.

Os métodos adotados também dependerão de fatores específicos como:

a) Local geográfico;

b) Recursos educacionais e outros disponíveis;

c) Número de candidatos que são testados e os recursos que possuem; e

d) Novas alternativas.

Podem

ser

avaliadas

capacidades

profissionais

competência

uma

série

momentos, como o ingresso do indivíduo, porém a parte qualificativa final da

avaliação precisa ser aplicada no encerramento do programa.

Elaborado pelo autor.

Fonte: IFAC – International Federation of Accountants. http://www.ifac.org, pesquisa realizada em 21/05/2006.

130

3.4.DIRETRIZES CURRICULARES PARA A GRADUAÇÃO EM CONTABILIDADE -

BRASIL

O objetivo deste tópico é analisar a resolução CNE/CES 10, de 16 de dezembro de

2004, que institui as Diretrizes Curriculares Nacionais para o curso de graduação em Ciências

Contábeis e dá outras providências.

A diretriz foi elaborada com o objetivo de atender ao mercado atual, com uma

interatividade entre atividades práticas e acadêmicas.

O art. 3º evidencia que o futuro contador deva estar capacitado a:

I. compreender questões científicas, técnicas, sociais, econômicas e financeiras,

em âmbito nacional e internacional e nos diferentes modos de organização;

II. apresentar pleno domínio das responsabilidades funcionais, envolvendo

apurações, auditorias, perícias, arbitragens, noções de atividades atuariais e de

quantificações de informações financeiras, patrimoniais e governamentais, com

plena utilização de inovações tecnológicas;

III. revelar capacidade crítico-analítica de avaliação, quanto às implicações

organizacionais com o advento da tecnologia da informação.

No art. 3º, são descritas as competências e habilidades esperadas do profissional:

I. utilizar adequadamente a terminologia e a linguagem das Ciências Contábeis e

Atuariais;

II. demonstrar visão sistêmica e interdisciplinar da atividade contábil;

III. elaborar pareceres e relatórios que contribuam para o desempenho eficaz e

eficiente dos seus usuários, quaisquer que sejam os modelos organizacionais;

IV. aplicar adequadamente a legislação inerente às funções contábeis;

V. desenvolver, com motivação e através de permanente articulação, a liderança

entre equipes multidisciplinares, para a captação de insumos necessários aos

controles técnicos, à geração e disseminação de informações contábeis, com

reconhecido nível de precisão;

VI. exercer suas responsabilidades com o expressivo domínio das funções contábeis,

incluindo noções de atividades atuariais e de quantificações de informações

131

financeiras, patrimoniais e governamentais, que viabilizem aos agentes

econômicos e aos administradores de qualquer segmento produtivo ou

institucional o pleno cumprimento de seus encargos quanto ao gerenciamento,

aos controles e à prestação de contas de sua gestão perante a sociedade, gerando

também informações para a tomada de decisão, organização de atitudes e

construção de valores orientados para a cidadania;

VII. desenvolver, analisar e implantar sistemas de informação contábil e de controle

gerencial, revelando capacidade crítico analítica para avaliar as implicações

organizacionais com a tecnologia da informação;

VIII. exercer com ética e proficiência as atribuições e prerrogativas que lhe são

prescritas através da legislação específica, revelando domínios adequados dos

diferentes modelos organizacionais.

Para atender às exigências para a formação e para o desempenho da função, o MEC não

define quais disciplinas devem compor a grade curricular do curso, porém há a definição de

carga horária e conteúdos mínimos, além da obrigatoriedade de Estágio Curricular

Supervisionado e Atividades Complementares. O Trabalho de Conclusão de Curso, conforme a

diretriz, é opcional, dependendo do PPC - Projeto Pedagógico do Curso.

Os Conteúdos são divididos em:

• Formação Básica que aborda: Administração, Economia, Direito, Métodos

Quantitativos, Matemática e Estatística;

• Formação Profissional que são estudos relacionados às Teorias da

Contabilidade, incluindo as noções de atividades atuariais e de quantificações

das informações financeiras, patrimoniais, governamentais, não-governamentais,

de auditorias, perícias, arbitragens e controladoria, com as suas aplicações

peculiares ao setor público e privado;

• Formação Teórico-Prática que consiste no Estágio Supervisionado, Atividades

Complementares, Estudos Independentes, Conteúdos optativos e Prática em

Laboratório de Informática.

132

O Estágio Curricular objetiva consolidar os desempenhos profissionais desejados

inerentes ao perfil do formando. Deverá ter regulamento próprio, poderá ser realizado na

própria Instituição e deverá respeitar os padrões de qualidade e os domínios indispensáveis ao

exercício da profissão.

O Parecer CNE/CES Conselho Nacional de Educação/Câmara de Educação Superior nº.

184/2006, que embora tenha sido aprovado em 7 de julho de 2006, até o dia 16/04/2006 não foi

homologado pelo ministro, mas tem sido usado como referência em todo o Brasil. Este parecer

determina a carga horária mínima dos cursos de Graduação e Bacharelado presenciais.

Os cursos de Contábeis não podem ser realizados em um prazo menor do que quatro

anos, a sua carga horária mínima total é de 3.000 horas-relógio que podem ser contempladas

em até 20% com o Estágio e com as Atividades Complementares.

3.5.CONTEÚDO DE CONTADOR PÚBLICO - ARGENTINA

Conforme citado no item 3.1 do trabalho, na Argentina há duas diferenças significativas

na profissão em relação ao Brasil que são apontadas a seguir:

• A nomenclatura da Profissão é Contador Público, pois considera-se este

profissional como um cidadão público que presta contas à sociedade;

• O fato de ser considerada uma área da Economia, diferentemente do Brasil que

a considera como Ciências Sociais Aplicadas pertencente à Administração.

Um fato que merece destaque, já citado no item 2.2.2, é o alto número de ingressantes

na carreira de Grado em Contador Público na Argentina. Isso evidencia a importância da

carreira e a necessidade de realizar-se avaliação e de definirem-se os padrões de qualidade.

Quanto ao Curso, o artigo 42 da lei 24.521/95

estabelece que o Ministério deve fixar,

conforme acordo com o Conselho de Universidades, a carga horária mínima que deve respeitar

os planos de estudo das carreiras de graduação universitária.

Mediante o acordo Nº 3, de dezembro de 1996,

o Conselho de Universidades fixou

uma carga horária mínima na modalidade presencial de duas mil seiscentas horas-relógio

Decreto Lei nº 24.521, de 20 de julho de 1995. Ley de Educación Superior. Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnologia,

Argentina..

Acordo Nº 3, de 18 de dezembro de 1996, do Conselho de Universidades. Argentina.

133

(2.600 h.) ou sua equivalência, como condição necessária para qualificar a carreira universitária

como de graduação, sendo que devem se desenvolver em um período mínimo de quatro anos.

Conforme o CODECE - Consejo de Decanos de Facultades de Ciencias Economicas de

Universidades Nacionales, o Currículo mínimo para a Carreira de Contador Público Nacional é

dividida nas seguintes áreas: Contabilidade, Economia, Administração, Humanas, Direito e

Matemática.

Os Conteúdos são:

A. ÁREA DE CONTABILIDADE:

I) A Contabilidade – Histórico: Antecedentes e Evolução;

II) As pessoas (Entes)- Seus recursos e fontes. Operações e fatos econômicos;

III) O patrimônio e a Contabilidade;

IV) O exercício econômico. As variações patrimoniais;

V) O sistema contábil. Métodos de registro;

VI) Estruturação do sistema contábil. Meios de processamento;

VII) Registro dos fatos econômicos em distintos momentos da vida dos Entes;

VIII) Culminação dos processos contábeis, os informes contábeis;

IX) Os modelos contábeis;

X) A avaliação do patrimônio nos distintos momentos da vida do Ente;

XI) A unidade de medida;

XII) Informes contábeis internos e externos. Usuários;

XIII) Princípios ou qualidades da informação;

XIV) Estados contábeis. Sua exposição;

XV) A consolidação dos estados contábeis;

XVI) Análise e interpretações de estados contábeis;

XVII) Conversão dos estados contábeis para moedas estrangeiras;

XVIII) Estados contábeis projetados;

XIX) As normas contábeis. Distintas fontes. Normas comparadas;

XX) Teoria geral dos custos;

XXI) Elementos de custo;

XXII) Sistemas de custeio;

134

XXIII) Custos para a tomada de decisão;

XXIV) Auditoria interna e externa. Auditoria operacional;

XXV) A auditoria de sistemas computadorizados;

XXVI) O informe do auditor. Normas e responsabilidades legais e profissionais no

exercício da auditoria;

XXVII) Regime financeiro do Setor Público;

XXVIII) Direito tributário. Imposição sobre as rendas. Consumos e patrimônio.

Tributação sobre o salário. Regime de co-participação. Procedimentos tributários.

Autoridade de aplicação (nação, províncias e municipalidades).

B. ÁREA DE ECONOMIA:

I) Conceitos Básicos. Delimitação do campo da Economia como ciência.

Problemas Econômicos Centrais. Os recursos, a tecnologia, as instituições, a população,

os sistemas econômicos;

II) Conceitos Básicos de Microeconomia. Setores econômicos. Sistemas de

preços. As funções da oferta e demanda. Competência perfeita e monopólio;

III) Conceitos Básicos de Macroeconomia. Os modelos macroeconômicos básicos.

A demanda agregada: consumo, inversão e gasto público. O mercado de bens, Função de

demanda e oferta governamental. Mercado financeiro. Setor externo. O equilíbrio geral.

O Multiplicador. Política econômica. Aspectos Setoriais;

IV) Conceitos Básicos de Finanças Públicas. Marco institucional. A previsão

orçamentária pública. Gastos públicos. Recursos públicos;

V) Microeconômica: Elasticidades. Competência monopólica. Oligopólio.

Determinação de preços e emprego, competência perfeita e imperfeita. Preços e equilíbrio

geral. Regulação de preços;

VI) Macroeconomia: Inflação. Análise estática e dinâmica. Ciclos e crescimento.

Modelos macroeconômicos desagregados. Desenvolvimento econômico;

VII) Econometria: Modelo uni-equacional básico e generalizado. Modelos de

hipóteses estruturais. Modelos de distribuição aleatória. Modelos multi-equacionais.

Modelos de séries temporais;

VIII) Finanças de Empresas: Decisões de inversão e financiamento. Estrutura de

financiamento: curto, longo prazo e recursos próprios;

135

IX) Moeda e Crédito: Oferta e demanda de dinheiro. Taxas. Modelos Monetários

de inflação. Sistemas financeiros. Política monetária. Dinheiro e crescimento;

X) Comércio Internacional: Teoria pura. Os instrumentos da política comercial.

Os blocos econômicos. A balança de pagamentos: enfoque real e monetário.

Globalização;

XI) Avaliação de Projetos: Formulação e avaliação de projetos. Avaliação privada

e social. Os critérios de avaliação. Riscos e incertezas;

C. ÁREA DE ADMINISTRAÇÃO:

I) Administração Geral. Caracterização das Organizações. Tipologia. Enfoques e

modelos. Os processos de política, conflito, decisão, influência, comunicação,

planificação, gestão e controle. Autoridade e poder da estrutura organizacional. A

administração e os processos de câmbio. Responsabilidade social.

II) Sistemas Administrativos. Conceituação e classificação de modelos.

III) Caracterização e elementos constitutivos. Teoria geral de sistemas.

Metodologia para os estudos administrativos. Desenvolvimento das etapas para estudo de

sistemas e implementação. Aspectos tecnológicos dos meios de processamento e de

comunicações. “Software” de base e utilitários. Redes. Avaliação de sistemas aplicativos.

Segurança dos sistemas de informação;

IV) Administração Financeira. Decisões financeiras básicas das organizações.

Análise financeira. Decisões de inversão, de financiamento, de dividendos.

Administração do capital humano. Mercado de capitais. Derivativos financeiros;

V) As áreas funcionais da empresa. Produção. Comercialização. Finanças

Pessoais. Planejamento. Organização e Métodos. Direção Superior.

D. ÁREA HUMANÍSTICA:

I) Introdução ao estudo das Ciências Sociais. Sociologia das Organizações;

II) Conhecimento Científico. Elementos de Filosofia. Conceito de Ciência. As

Áreas das Ciências Sociais, conteúdo e metodologia. Teoria e método científico.

136

E. ÁREA JURÍDICA:

I) Direitos humanos. Estado e Constituição. Constituição Argentina;

II) Órgãos e Poderes do Estado;

III) Direito Civis e garantias constitucionais;

IV) Contratos e atos administrativos;

V) A função pública e o serviço público;

VI) Aspectos econômicos e de controle;

VII) Responsabilidade do Estado;

VIII) Regimes Provinciais e Municipais;

IX) Princípios gerais do direito, fontes;

X) Pessoas: atributos e capacidade;

XI) Fatos e Atos jurídicos. Obrigações;

XII) Teoria dos contratos;

XIII) Aspectos gerais de matrimônio, filiação, regime sucessório e direitos reais;

XIV) Conceito e origem do direito comercial;

XV) A empresa e o comerciante;

XVI) Contratos comerciais;

XVII) Sociedades comerciais e associações empresariais;

XVIII) Cooperativas e outras associações civis;

XIX) Títulos de crédito;

XX) Mercado de Capitais, entidades financeiras e seguros;

XXI) Concursos comerciais e quebras;

XXII) O trabalho humano;

XXIII) A relação do trabalho e da empresa;

XXIV) Direito individual do trabalho;

XXV) Direito coletivo do trabalho;

XXVI) Seguridade social.

137

F. ÁREA DE MATEMÁTICA:

I) Números Reais;

II) Funções;

III) Limites e Derivadas;

IV) Derivada;

V) Sucessões e Séries;

VI) Extremos;

VII) Integrais;

VIII) Vetores e Matrizes;

IX) Sistemas de Equações Lineares;

X) Estatística Descritiva;

XI) Elementos de Probabilidade;

XII) Inferência Estatística;

XIII) Elementos de Amostra;

XIV) Regressão;

XV) Séries de Tempo. Índices;

XVI) Cálculo Atuarial;

XVII) Teoria da Decisão;

XVIII) Amortizações;

XIX) Rendas.

3.6. OBSERVAÇÕES SOBRE O MERCADO DE TRABALHO, OS PADRÕES

INTERNACIONAIS E OS CURRÍCULOS DO BRASIL E ARGENTINA

Quanto ao desenvolvimento do capítulo, há alguns aspectos a considerar:

• É interessante observar que o mercado de trabalho está muito complexo e o

mesmo pode ser dito em relação aos padrões internacionais, isso pode ser

observado pela quantidade de competências e habilidades exigidas para a

formação na área contábil;

• Por mais relevante que seja a teoria na formação do profissional, são necessárias

atividades práticas para o aprendizado e para que o aluno compreenda as

transformações do mercado;

138

• O Brasil oferece, quanto à forma, uma significativa flexibilidade formal para as

faculdades elaborarem seus currículos, porém não se observa o mesmo quanto às

competências e habilidades. Esse fato permite refletir que há uma preocupação

com os resultados (concepção de produto) e não com o processo;

• A discussão sobre currículo é possível quanto aos conteúdos, mas é necessário

refletir também sobre a necessidade de harmonizar os procedimentos contábeis

com os padrões de qualidade dos Cursos.

139

CAPÍTULO 4 – ESTUDO DE CASO SOBRE OS CURSOS DE CONTÁBEIS - PUC-SP

E USAL

4.1.O CURSO DE GRADUAÇÃO EM CONTABILIDADE DA PUC-SP

4.1.1. ORIGEM E HISTÓRICO DA PUC-SP

A Pontifícia Universidade Católica de São Paulo – PUC-SP nasceu em um momento

histórico de significativas mudanças na vida brasileira e segundo seu sítio (2006), ela foi

resultante da vontade política da comunidade católica em participar na construção de uma

sociedade justa e fraterna.

Fundada em 13 de agosto de 1946, a partir da junção da Faculdade de Filosofia e Letras

de São Bento com a Faculdade Paulista de Direito, a PUC-SP foi reconhecida como

universidade no dia 22 de agosto do mesmo ano. Em 1947 recebeu do Papa Pio XII o título de

Pontifícia. Como outras universidades com as mesmas características, a PUC-SP está incluída

entre as universidades comunitárias.

A PUC-SP teve um importante papel na resistência ao Regime Militar, instaurado no

Brasil em 1964. Nomes importantes do meio acadêmico e social, perseguidos pela ditadura,

passaram a integrar o seu quadro docente, entre eles Florestan Fernandes, Octavio Ianni e Paulo

Freire. A Universidade teve uma ativa participação no processo de redemocratização do país.

No ano de 1977, abrigou a reunião anual da Sociedade Brasileira para o Progresso da Ciência

(SBPC) e a primeira reunião de retomada da União Nacional dos Estudantes (UNE). No início

dos anos 80, tornou-se a primeira universidade brasileira a eleger seu reitor pelo voto direto dos

alunos, professores e funcionários.

Ainda, conforme os registros históricos (2006) da PUC-SP, quando foi reconquistada a

democracia no país, a Universidade intensificou uma política atuante de serviços e extensão por

meio de projetos de pesquisas, cursos, seminários e palestras.

Atualmente, continua a investir na qualificação técnica de seu corpo docente, no

reequipamento de suas unidades, na exploração de novas tecnologias de ensino e na educação à

distância. Nos últimos anos, a PUC-SP, tem buscado ampliar suas parcerias e interfaces com o

setor empresarial e a sua mantenedora é a Fundação São Paulo.

Entre outros aspectos, conforme observação do pesquisador, a Instituição destaca-se:

140

a) Pela tradição na indissolubilidade de ensino, pesquisa e extensão, que sempre

permeou os cursos da PUC, seus projetos pedagógicos e a sua produção

científica;

b) Pela integração em seus diversos níveis: Graduação, Educação Continuada,

Especialização, Mestrado e Doutorado.

c) Pelo reconhecimento da sociedade, por ser democrática e de significativa

inserção social.

d) Pela multicultura presente no ambiente universitário, com atividades constantes,

em diversas áreas do saber, muitos trabalhos de inclusão e respeito à

diversidade.

Ela oferta diversos Cursos Livres e de Lato Sensu pela COGEAE (2006) -

Coordenadoria Geral de Especialização, Aperfeiçoamento e Extensão,órgão responsável pela

Educação Continuada.

Conforme pesquisa no sítio da PUC-SP (2006), hoje, há 38 cursos superiores, entre

Graduações e Seqüenciais; e Mestrado e Doutorado em 25 áreas de conhecimento, todos

recomendados pela CAPES.

Na área de Contabilidade, além da Graduação é ofertado um Curso Lato Sensu, “Master

Business Accounting” que visa a oferecer formação acadêmica em contabilidade orientada para

a área de atuação específica do profissional, sempre com foco na tomada de decisão. Também,

há o Mestrado, que conforme o sítio da Instituição (2006), tem o objetivo de ”...produzir

conhecimento científico para a compreensão, avaliação e organização econômico-financeira

de instituições empresariais; desenvolver a habilidade de pesquisa científica nos campos de

controle de gestão econômica, finanças, contabilidade e auditoria; capacitar academicamente

docentes e profissionais de empresa para atuação nas áreas de controladoria, finanças e

contabilidade; estimular a divulgação de produção científica, docente e discente, em

congressos e/ou na mídia, relacionada com as ciências financeiras, contábeis e de controles.”

141

4.1.2. DADOS GERAIS DO CURSO

Conforme o decreto 29.376, de 20/03/1951, foi concedida a autorização para

funcionamento do curso de Ciências Contábeis e Atuária Coração de Jesus, que posteriormente

originou o Curso de Contabilidade da PUC-SP.

Atualmente, está sendo elaborada uma proposta de revisão do Projeto Pedagógico do

Curso, com o intuito de atualizar e continuar garantindo a qualidade de ensino.

O Curso possui quatro turmas no período noturno, a sua integralização mínima é de oito

semestres e máxima de doze semestres, a carga horária é composta de 3.000 horas/aula. O

Título Conferido (diploma) é o de Contador. O total de vagas oferecidas no vestibular é de 180

(4 turmas de 45 estudantes cada) e o curso é semestral.

O Curso é vinculado à FEA - Faculdade de Economia, Administração, Contabilidade e

Atuária, pertencente ao Departamento de Contábeis e foi reconhecido pelo Decreto Lei 36.630.

A estrutura da FEA é composta pelos seguintes gestores:

• Direção de Faculdade: Prof. Dr. Luiz Gonzaga Morettin; Vice-Diretor:

Prof. Eduardo Fernandes Pestana Moreira.

• Coordenação do Curso: Prof. Geraldo Gianini;

• Chefe do Departamento de Ciências Contábeis: Prof. Adhemar A. De

Caroli; Vice-Chefe: Prof. José Heleno Mariano.

O aluno para ingressar no Curso realiza uma avaliação, com conteúdos do ensino

médio, que tem caráter eliminatório e classificatório, com os conteúdos: Português, História,

Geografia, Matemática, Física, Química e Biologia, sendo que para a prova de língua

estrangeira o candidato pode optar por Inglês ou Francês.

142

4.1.3. PERFIL DO PROFISSIONAL DE CONTABILIDADE

Conforme o Projeto Pedagógico do curso os seus objetivos são os seguintes (2001, p.p.

3-4):

“O Curso de Ciências Contábeis da PUC-SP tem

por objetivo formar profissionais com postura

gerencial, para atuação no vasto campo de

aplicação da Contabilidade em entidades privadas

e públicas. Nestas condições o estudo da

Contabilidade é abordado como um sistema de

informações à disposição dos usuários da

informação contábil, que permite a avaliação

patrimonial e mensuração dos resultados

econômicos e financeiros obtidos, com ênfase na

prática da pesquisa científica no campo da ciência

contábil.

Dentro dos objetivos deste currículo, considera-se

que a PUC-SP está inserida na macro região

urbana mais desenvolvida do país.

Para atingir o objetivo definido, dentro de uma

visão moderna de ensino e do aprofundamento

técnico científico adequado, o curso está apoiado

nas seguintes linhas de pesquisa:

• Controladoria e Gestão Econômica

• Controle Externo e Gestão Profissional

• Controle Social e Prestação de Contas

• Impactos Ambientais e Controle de Risco”

O Campo de atuação profissional, conforme o Projeto Pedagógico (2001,p.4) consiste

em:

“O Currículo pleno do curso propicia a formação

de profissionais socialmente responsáveis e

competentes na aplicação e gerenciamento dos

sistemas de informação contábeis que dão suporte

às decisões administrativas nas organizações

públicas e privadas.

O campo de atuação profissional do bacharelado

em Ciências Contábeis formado pela PUC-SP é

extenso:

• Contador de empresa (geral, de custos, de

orçamento, de tributos, etc.)

• Contador do serviço público

• Auditor independente

143

• Auditor do serviço público (Tribunais de

Contas, Auditor Fiscal, etc.)

• Auditor interno

• Controller

• Perito Judicial

• Professor”

Na descrição do campo de atuação profissional, a PUC-SP (2001, p. 4-5): afirma

garantir a formação do profissional “por meio do desenvolvimento de conteúdos programáticos

ecléticos que propiciam um perfil humanístico e técnico competente, atento aos reflexos da

internacionalização dos negócios empresariais.”. E para melhor explicar, complementa:

“Dessa maneira, o profissional formado pela PUC-SP tem atuação plena nas áreas de

auditoria interna e externa, análise de custos e formação de preços de venda, análise das

demonstrações financeiras, avaliação econômico-financeira de empresas, consultoria e

planejamento contábil-tributário, contabilidade de empresas comerciais, industriais e de

serviços, contabilidade de órgãos governamentais, custos, contabilidade de tributos,

controladoria, perícia judicial e extrajudicial, escrituração e elaboração das demonstrações

financeiras.”

Quanto `as competências e habilidades o Projeto (2001, p. 5-6) prevê que “É preciso

que o futuro profissional saiba atuar na sua especialidade, mas também é necessário que tenha

responsabilidade, compromisso e autonomia para tomar decisões em defesa de melhores

condições de vida da população.”

Na elaboração do currículo foram previstos os seguintes princípios:

• “Implantação de atividades de vivências

formadoras, estágios curriculares e outras

modalidades pedagógicas que propiciem a

integração entre o saber acadêmico e a

prática profissional, valorizando o

desenvolvimento de competências e

habilidades;

• Definição de prioridades em relação às áreas

do conhecimento que fundamentam uma

sólida formação profissional baseada na

concepção da graduação como etapa inicial

de um processo de formação continuada.

• Flexibilização curricular entendida como: a)

construção de estrutura e dinâmica

curricular que permitam ao estudante

144

planejar seu percurso acadêmico e submeter

à avaliação para registro no histórico

escolar as atividades desenvolvidas por

iniciativa própria, dentro ou fora da

instituição ou curso, e que tenham

enriquecido sua formação, através da

avaliação do conteúdo programático e da

carga horária realizada; b) estrutura que

contemple a interdisciplinaridade em todas

as modalidades pedagógicas do curso; e,

ainda que integrem estudantes em diferentes

momentos da formação.

• Articulação das atividades de ensino, pesquisa

e extensão por meio de definição de linhas de

pesquisa articuladas com o programa de Pós

Graduação oferecido pelo Departamento de

Ciências Contábeis da PUC-SP.

• Introdução de novos métodos e ambiente de

ensino-aprendizagem inclusive com a

implantação gradativa de atividades de

ensino à distância que fortaleçam a

articulação entre ensino, pesquisa e

extensão.

• Reelaboração de instrumentos e sistemáticas

de avaliação do curso condizente com a

proposta curricular.

• Assim, a proposta está assentada em uma

abordagem metodológica menos centrada na

comunicação oral e/ou escrita de assuntos

tratados em disciplinas isoladas e com maior

ênfase nos processos de aprendizagem do

estudante. Suas estratégias estarão

direcionadas para o crescimento e

desenvolvimento do futuro profissional,

abarcando a percepção da necessidade de

estudo permanente das questões

profissionais, o desenvolvimento de posturas,

atitudes e habilidades que valorizem a

inserção individual e coletiva dos estudantes

no campo profissional e na sociedade.”

145

4.1.4. DISCIPLINAS DO CURSO DA PUC-SP

Segundo o Projeto Pedagógico do Curso de Contábeis da PUC-SP (2006), as disciplinas

e outras atividades escolares obrigatórias e eletivas das quatro linhas de pesquisa que compõem

o currículo pleno do curso de Contábeis são organizadas e oferecidas em uma seqüência lógica

de conteúdos que leva em consideração um aprendizado eficaz, partindo dos mais suaves para

os mais complexos, sendo que os planos de estudo do corpo discente deverão observar essa

seqüência e os pré-requisitos a seguir indicados na tabela 27:

TABELA 27 – GRADE CURRICULAR DO CURSO

Semestre

Disciplina

Carga

Horária Pré-requisito

Contabilidade Básica 68

História do Pensamento Contábil 68

Introdução ao Pensamento Teológico I 34

Introdução à Tecnologia da Informação 34

Matemática I 68

Introdução à Administração 68

Seminários de Tópicos Especiais em

Contabilidade I 34

Contabilidade Intermediária 68

Contabilidade Básica

Introdução à Pesquisa Contábil 68

Introdução ao Pensamento Teológico II 68

Noções de Lógica 34

Matemática II 68

Matemática I

Sociologia Aplicada à Contabilidade 34

Práticas na área Contábil l 34

Métodos de Custeio 68

Contabilidade Avançada 68

Contabilidade Intermediária

Elementos de Economia 68

Português Instrumental I 34

Matemática Financeira 68

Matemática I

Psicologia Aplicada à Contabilidade 34

Seminários de Tópicos Especiais em

Contabilidade II 34

146

TABELA 27 – GRADE CURRICULAR DO CURSO (Cont.)

Sistemas de Custeio 68

Métodos de Custeio

Análise dos Demonstrativos Contábeis 68

Contabilidade Intermediária

Economia Brasileira 34

Português Instrumental II 34

Estatística 68

Instituições de Direito 68

Práticas na área Contábil II 34

Contabilidade Gerencial 68

Análise dos Demonstrativos Contábeis

Controle e Gestão de Custos 68

Sistemas de Custeio

Sistemas Contábeis 68

Instituições Financeiras,

Crédito/Finanças 68

Legislação Comercial e Societária 68

Instituições de Direito

Seminários de Tópicos Especiais em

Contabilidade IIII 34

Controladoria Governamental 68

Contabilidade Básica

Normas Contábeis e de Auditoria 68

Análise dos Demonstrativos Contábeis

Técnicas de Medição de Desempenho 68

Sistemas de Custeio

Planejamento Contábil Financeiro 68

Relações do Trabalho 68

Instituições de Direito

Práticas na área Contábil lII 34

Controladoria Organizacional 68

Sistemas de Custeio

Auditoria 68

Análise dos Demonstrativos Contábeis

Pesquisa Contábil 68

Introdução à Pesquisa Contábil

Marketing 68

Direito Tributário 68

Instituições de Direito

Seminários de Tópicos Especiais em

Contabilidade IV 34

Estágio Supervisionado I 150

Ética Profissional e Cidadania 34

Teoria Contábil 68

Contabilidade Avançada

Monografia 68

Pesquisa Contábil

Economia Internacional e Comércio

Exterior

Perícia Contábil e Arbitragem 68

Auditoria

Planejamento Contábil Tributário 68

Direito Tributário

Práticas na área Contábil lV 34

Estágio Supervisionado II 150

Total

3.292

Fonte: Projeto Pedagógico do Curso de Ciências Contábeis. São Paulo: PUC. 2001

A avaliação das disciplinas varia de 1 a 10, sendo que se o aluno obtiver no mínimo 5, é

considerado aprovado. Dependendo do professor, são realizadas avaliações formais ou

trabalhos, porém há uma preferência pela avaliação formal, sendo aplicada praticamente em

todas disciplinas.

Ao analisar esta grade é possível, inicialmente, observar algumas peculiaridades. Entre

elas encontram-se:

147

• A existência de algumas disciplinas que, embora importantes, não são

previstas pela legislação Brasileira. São elas: Introdução ao Pensamento

Teológico, Psicologia Aplicada à Contabilidade, Sociologia Aplicada à

Contabilidade e Português Instrumental.

• O caráter interdisciplinar do curso que em algumas disciplinas torna-se

mais evidente, como: Português Instrumental, Sistemas contábeis,

Introdução à Pesquisa Contábil, Pesquisa Contábil, Monografia e Estágio

Supervisionado.

Destaca-se, também, que no curso há atividades como: palestras, aulas laboratoriais e

atividades com empresas. A PUC, por ser uma Universidade muito ampla e com atuação em

diversas áreas, também dispõe de diversas atividades e cursos, cobrados ou gratuitos, em

variadas áreas.

4.1.5. ANÁLISE DA FORMA DE ATENDIMENTO ÀS DIRETRIZES

CURRICULARES PELO CURSO DA PUC-SP

Conforme a resolução CNE/CES 10, de 16 de dezembro de 2004, foi elaborada a tabela

a seguir que objetiva relacionar os conteúdos das formações básica, profissional e teórico-

prática com as disciplinas do curso, a fim de verificar a forma de cumprimento pela PUC-SP

das Diretrizes Curriculares:

TABELA 28 – LEGENDA QUE SERÁ UTILIZADA NA ANÁLISE DAS DISCIPLINAS

Cor

Conteúdo

Formação Básica

Formação Profissional

Formação Teórico-Prática

Formação Básica-Diferenciais

Elaborado pelo autor.

Fonte: Resolução CNE/CES 10, de 16 de dezembro de 2004.

148

TABELA 29 – GRADE CURRICULAR DO CURSO E A FORMA DE ATENDIMENTO ÀS DIRETRIZES

Disciplinas Carga Horária

Introdução à Administração

Matemática I

Introdução à Tecnologia da Informação

Contabilidade Básica

História do Pensamento Contábil

Seminários de Tópicos Especiais em Contabilidade I

Introdução ao Pensamento Teológico I

Matemática II

Noções de Lógica

Contabilidade Intermediária

Introdução à Pesquisa Contábil

Práticas na área Contábil l

Introdução ao Pensamento Teológico II

Sociologia Aplicada à Contabilidade

Elementos de Economia

Matemática Financeira

Contabilidade Avançada

Métodos de Custeio

Seminários de Tópicos Especiais em Contabilidade II

Português Instrumental I

Psicologia Aplicada à Contabilidade

Economia Brasileira

Estatística

Instituições de Direito

Análise dos Demonstrativos Contábeis

Sistemas de Custeio

Práticas na área Contábil lI

Português Instrumental II

Total de horas no 1º semestre: 374

2º Semestre

1º Semestre

Total de horas no 2º semestre: 374

3º Semestre

Total de horas no 3º semestre: 374

4º Semestre

Total de horas no 4º semestre: 374

149

TABELA 29 – GRADE CURRICULAR DO CURSO E A FORMA DE ATENDIMENTO ÀS DIRETRIZES (Cont.)

Disciplinas Carga Horária

Legislação Comercial e Societária

Contabilidade Gerencial

Controle e Gestão de Custos

Instituições Financeiras, Crédito e Finanças

Sistemas Contábeis

Seminários de Tópicos Especiais em Contabilidade III

Relações do Trabalho

Controladoria Governamental

Normas Contábeis e de Auditoria

Planejamento Contábil Financeiro

Técnicas de Medição de Desempenho

Práticas na área Contábil lII

Marketing

Direito Tributário

Auditoria

Controladoria Organizacional

Pesquisa Contábil

Seminários de Tópicos Especiais em Contabilidade IV

Estágio Supervisonado I

150

Economia Internacional e Com. Exterior

Ética Profissional e Cidadania

Perícia Contábil e Arbitragem

Planejamento Contábil Tributário

Teoria Contábil

Práticas na área Contábil lV

Monografia

Estágio Supervisonado II

150

Total de horas no 8º semestre: 524

TOTAL DE HORAS NO CURSO 3292

5º Semestre

Total de horas no 5º semestre: 374

6º Semestre

Total de horas no 6º semestre: 374

7º Semestre

Total de horas no 7º semestre: 524

8º Semestre

Elaborado pelo autor.

Fontes: Projeto Pedagógico do Curso de Ciências Contábeis. São Paulo: PUC-SP. 2001 e Resolução CNE/CES 10, de 16 de

dezembro de 2004.

150

TABELA 30 – DISTRIBUIÇÃO DOS CONTEÚDOS PELA GRADE CURRICULAR

Formação Básica

884 27%

Formação Profissional:

1530 47%

Formação Teórico-Prática

640 19%

Formação Básica-Diferenciais

238 7%

TOTAL

3292

Elaborado pelo autor.

Após esta análise por semestre, observou-se que o curso possui 66 % de disciplinas

Profissionais, somando-se as de Formação Profissional às Teórico-Práticas, pois ambas estão

diretamente voltadas para a atuação profissional. Dois aspetos são perceptíveis e merecem

observação, o primeiro é que 7% das disciplinas são para Formação Básica, mas podem ser

consideradas diferenciais da PUC-SP, pois não estão previstas pela Resolução CNE/CES 10, de

16 de dezembro de 2004, logo a Instituição demonstra a preocupação com uma formação . O

segundo é que algumas vezes as disciplinas não podem ser classificadas como pertencentes a

apenas determinado eixo de conhecimento, pois elas interagem em mais de um grupo de

conteúdos.

A seguir, foram elaboradas tabelas para compreensão da distribuição dos conteúdos

pelos semestres, e as disciplinas foram classificadas por eixos de conhecimento, criados para a

análise curricular. Os eixos para Formação Básica criados foram: Matemática, Administração,

Economia e Direito.

TABELA 31 – DISTRIBUIÇÃO DOS CONTEÚDOS DE FORMAÇÃO BÁSICA PELA GRADE CURRICULAR

Eixo: Matemática Eixo: Estatísitca e Lógica Eixo: Adminstração

Eixo: Economia

Eixo: Direito

8°

Economia Internacional. e

Comércio Exterior

7° Marketing Direito Tributário

6° Relações do Trabalho

5° Legislação Comercial e Societária

4° Estatística Economia Brasileira Instituições de Direito

3° Matemática Financeira Elementos de Economia

2° Matemática II Noções de Lógica

Introdução à Tecnologia da

Informação

1° Matemática I Introdução à Administração

Carga Horária do Eixo: 884 – 27% do Curso

Semestre

Formação Básica que aborda: Administração, Economia, Direito, Métodos Quantitativos, Matemática e Estatística.

Elaborado pelo autor.

Fonte: Resolução CNE/CES 10, de 16 de dezembro de 2004.

Fontes: Projeto Pedagógico do Curso de Ciências Contábeis. São Paulo: PUC. 2001 e Resolução CNE/CES 10, de 16 de

dezembro de 2004.

151

Algumas disciplinas, embora básicas, não estão contempladas pelos conteúdos previstos

na Resolução CNE/CES 10, de 16 de dezembro de 2004, apesar desse fato, essas disciplinas

são relevantes para a formação do Contador. Elas têm um papel importante na formação

integral do indivíduo, para a sua inserção na Sociedade e Cidadania, além de contribuir com o

cumprimento da Missão Institucional. Na tabela a seguir, constam essas disciplinas, divididas

pelos eixos: Sociologia, Teologia e Psicologia. Podem ser consideradas diferenciais da PUC-

SP, e o mais interessante, é que, segundo alguns professores e alunos, em conversa informal,

foi afirmado que há empresas que consideram a formação humana um diferencial da

Instituição, por este motivo dão preferência aos seus universitários.

A Sociologia é muito útil para a contextualização da empresa na sociedade interna e

externa. A Psicologia aponta na mesma direção, pois demonstra a visão que o Contador não

pode ser mais considerado um profissional burocrata e direcionado a cumprir ou controlar

procedimentos, mas é um gestor que deve pertencer ao contexto social e político das

organizações, além de serem necessárias as habilidades de gerenciar pessoas, negociar, tomar

decisões e intervir no processo político do ambiente organizacional e social.

TABELA 32 – DISTRIBUIÇÃO DOS CONTEÚDOS DE FORMAÇÃO BÁSICA (NÃO PREVISTOS NA RESOLUÇÃO

CNE/CES 10/2006) NA GRADE CURRICULAR

Eixo: Sociologia Eixo: Teologia Eixo: Psicologia Eixo: Português

8°

7°

6°

5°

4°

Práticas na área Contábil II

3°

Psicologia Aplicada na Contabilidade

2°

Sociologia Aplicada à

Contabilidade

Introdução ao Pensamento

Teológico II

1°

Introdução ao Pensamento

Teológico I

Semestre

Formação Básica: disciplinas relevantes para atingir as competências previstas pelas diretrizes, porém com conteúdos não contemplados pela

Resolução CNE/CES 10, de dezembro de 2004.

Carga Horária do Eixo: 238 – 7% do Curso

Elaborado pelo autor.

As disciplinas para Formação Profissional foram classificadas nos eixos: Contabilidade,

Controladoria e Custo, Gestão e Auditoria, Finanças e Crédito e Pesquisa Contábil. Observa-se

que algumas disciplinas, conforme citado, possuem caráter mais interdisciplinar do que outras.

Destaca-se, ainda, que há diferenças entre a forma de integração da disciplina, pois algumas

Fontes: Projeto Pedagógico do Curso de Ciências Contábeis. São Paulo: PUC. 2001 e Resolução CNE/CES 10, de 16 de

dezembro de 2004.

152

funcionam como suporte; entre elas destacam-se Sistemas Contábeis e Português instrumental

que, por este motivo, estão contempladas em mais de um eixo de conhecimento.

TABELA 33 – DISTRIBUIÇÃO DOS CONTEÚDOS DE FORMAÇÃO PROFISSIONAL PELA GRADE CURRICULAR

Eixo: Finanças e

Crédito

Eixo: Pesquisa Contábil

8°

Perícia Contábil e

Arbitragem

Planejamento Contábil

Tributário

7°

Pesquisa Contábil

6°

Controladoria

Governamental

Medição de

Desempenho

Normas Contábeis e

de Auditoria

Planejamento Contábil

Financeiro

5°

Instituições

Financeiras, Crédito e

Finanças

4°

3°

Introdução a Pesquisa

Contábil

2°

1°

Contabilidade

Básica

Pensamento

Contábil

Carga Horária do Eixo: 1530 – 47% do Curso

Formação Profissional: Relacionados às teorias da Contabilidade, incluindo as noções de atividades atuariais e de quantificações das informações financeiras, patrimoniais,

governamentais, não-governamentais, de auditorias, perícias, arbitragens e controles.

Auditoria

Contabilidade Gerencial

Análise dos Demonstrativos Contábeis

Métodos de Custeio

Eixo: Contabilidade e Custos

Sistemas Contábeis

Eixo: Gestão e Auditoria

Controladoria Organizacional

Controle e Gestão de Custos

Sistemas de Custeio

Semestre

Teoria Contábil

Eixo: Contabilidade

Controladoria Avançada

Contabilidade Intermediária

Elaborado pelo autor.

As disciplinas para Formação Teórico-prática foram classificadas nos eixos:

Seminários, Práticas Contábeis, Introdução à Tecnologia da Informação, Monografia e Estágio.

TABELA 34– DISTRIBUIÇÃO DOS CONTEÚDOS DE FORMAÇÃO TEÓRICO-PRATICA PELA GRADE

CURRICULAR

Eixo: Seminários Eixo: Práticas Contábeis Eixo: Monografia

Eixo: Estágio

8°

Práticas na área Contábil IV

Monografia

Estágio Supervisionado II

7°

Seminários de Tópicos Especiais

em Contabilidade IV Estágio Supervisionado I

6°

Práticas na área Contábil III

5°

Seminários de Tópicos Especiais

em Contabilidade III

4°

Práticas na área Contábil II

3°

Seminários de Tópicos Especiais

em Contabilidade II

2°

Práticas na área Contábil I

1°

Seminários de Tópicos Especiais

em Contabilidade I

Carga Horária do Eixo: 640 – 19% do Curso

Formação Profissional: engloba o Estágio Supervisionado, as Atividades Complementares, os Estudos Independentes, os Conteúdos Optativos e a Prática em

Laboratório de Informática.

Semestre

Elaborado pelo autor.

Fontes: Projeto Pedagógico do Curso de Ciências Contábeis. São Paulo: PUC. 2001 e Resolução CNE/CES 10, de 16 de

dezembro de 2004.

Fontes: Projeto Pedagógico do Curso de Ciências Contábeis. São Paulo: PUC-SP. 2001 e Resolução CNE/CES 10, de 16 de

dezembro de 2004.

153

4.1.6. O CURRÍCULO DA PUC-SP

Ao analisar os semestres, com as disciplinas divididas pelos conteúdos, conforme a

Resolução CNE/CES 10, de 16 de dezembro de 2004, identifica-se que há aparentes quebras de

continuidade. Porém, esta análise é muito simplista, pois as disciplinas possuem caráter

interdisciplinar e integram-se entre si, logo foi elaborada uma matriz curricular do Curso, que

agrupou os conteúdos por grupos de disciplinas complementares, que é apresentada a seguir:

154

TABELA 35 – MATRIZ CURRICULAR PUC-SP – GRUPO 1 e 2

Semestre

8º

6º

5º

Matemática II

1º

3º

Matemática Financeira

Matemática I

2º

Noções de Lógica

Português Instrumental I

Introdução à Tecnologia da Informação

Sociologia Aplicada à

Contabilidade

Elementos de Economia

Introdução à Administração

4º

Estatística Economia Brasileira

Português Instrumental II Português Instrumental II

Psicologia Aplicada à Contabilidade

Português Instrumental I

Marketing

Economia Internacional e Comércio Exterior

Grupo 1

Grupo 2

Elaborado pelo autor.

TABELA 36 –MATRIZ CURRICULAR PUC-SP – GRUPO 3 e 4

Semestre

Técnicas de Medição

de Desempenho

Contabilidade

Gerencial

Contabilidade

Avançada

1º

História do Pensamento

Contábil Contabilidade Básica

Controladoria

Governamental

2º

Contabilidade

Intermediária

3º

Métodos de Custeio

Português Instrumental I Português Instrumental I

Sistemas de Custeio

Português Instrumental II Português Instrumental II4º

Instituições de Direito

Análise dos Demonstrativos

Contábeis

Controle e Gestão de Custos

Sistemas Contábeis

Sistemas

Contábeis

5º

Legislação Comercial

e Societária

Instituições Financeiras, Crédito e

Finanças

6º

Relações do Trabalho

Normas Contábeis e

de Auditoria

Planejamento Contábil Financeiro

Teoria Contábil

7º

Direito Tributário Auditoria

Controladoria Organizacional

Grupo 3 Grupo 4

8º

Planejamento

Contábil Tributário

Ética Profissional e Cidadania

Perícia Contábil e

Arbitragem

Elaborado pelo autor.

As setas interligam disciplinas, sendo que as inferiores são obrigatórias para o aluno cursar, antes da disciplina

superior.

Fontes: Projeto Pedagógico do Curso de Ciências Contábeis. São Paulo: PUC. 2001 e Resolução CNE/CES 10, de 16 de

dezembro de 2004.

As setas interligam disciplinas, sendo que as inferiores são obrigatórias para o aluno cursar, antes da disciplina

superior.

Fontes: Projeto Pedagógico do Curso de Ciências Contábeis. São Paulo: PUC. 2001 e Resolução CNE/CES 10, de 16 de

dezembro de 2004.

155

TABELA 37 –MATRIZ CURRICULAR PUC-SP – GRUPO 5, 6 e 7

Semestre

Grupo 5

Grupo 7

8º

Práticas na área Contábil IV

Monografia

Estágio Supervisionado II

7º

Seminarios de Tópicos Especiais em

Contabilidade IV Pesquisa Contábil Estágio Supervisionado I

6º

Práticas na área Contábil III

Sistemas Contábeis

Práticas na área Contábil II

Português Instrumental II

Seminários de Tópicos Especiais em

Contabilidade II

Introdução ao Pensamento

Teológico II

Português Instrumental I

2º

Práticas na área Contábil I

1º

Seminários de Tópicos Especiais em

Contabilidade I

Introdução ao Pensamento

Teológico I

Sistemas Contábeis

Português Instrumental II

Português Instrumental I

Introdução à Pesquisa Contábil

3º

4º

Grupo 6

5º

Seminários de Tópicos Especiais em

Contabilidade III

Elaborado pelo autor.

A matriz revela os seguintes aspectos:

• Os Conteúdos que não apresentam continuidade, ao se integrarem,

conseguem propiciar um seqüenciamento e melhoram o desenvolvimento

da disciplina, exceto nos grupos 2 e 6. No grupo 6, é intencional, pois a

disciplina “Introdução a Pesquisa” é básica para todo o Curso, logo não é

recomendável ser ministrada no final e a “Disciplina Pesquisa Contábil”

é suporte para o “Trabalho de Conclusão de Curso” que será realizado na

Monografia;

• Os grupos relacionam-se não apenas de forma interna, mas também,

inter-grupos, sendo que os grupos 3, 4, 5 e 6 necessitam de muita

interação para não propiciar um ensino fragmentado e desenvolver as

competências previstas;

• A disciplina “Introdução ao Pensamento Teológico”, no grupo 7, fica

realmente caracterizada como um diferencial;

As setas interligam disciplinas, sendo que as inferiores são obrigatórias para o aluno cursar, antes da disciplina

superior.

Fontes: Projeto Pedagógico do Curso de Ciências Contábeis. São Paulo: PUC-SP. 2001 e Resolução CNE/CES

10, de 16 de dezembro de 2004.

156

• “Marketing”, no sétimo semestre, associado às disciplinas de formação

profissional voltadas à gestão, evidenciam a tendência da PUC de formar

profissionais voltados à tomada de decisão e ao gerenciamento;

• Em decorrência do processo de transnacionalização citado e da tendência

de harmonização da Contabilidade, é necessária a inclusão de conteúdos

de Contabilidade Internacional;

• Devido à tendência de atuação no mercado global, sugere-se introduzir a

disciplina Negociação, podendo ser oferecida de maneira tradicional na

forma de disciplina ou por meio de atividades;

• O aluno do curso por ser, em sua maioria, profissional de mercado, não

tem dificuldades com a informática, portanto é um acerto do Curso

possuir apenas as disciplinas de Introdução a Tecnologia da Informação e

Sistemas Contábeis;

• Quanto ao Inglês e outros idiomas, observa-se que há diferenças de

níveis entre os alunos. Por esse motivo, os cursos de idiomas ofertados

pela própria PUC-SP possuem menores preços para os alunos da

Instituição, dando oportunidade para todos. Apesar deste fato, poderiam

ser mais incentivados, por meio de propagandas, cartazes, campanhas de

divulgação, além de estratégias para sensibilização sobre a importância

desse aprendizado;

• As disciplinas do grupo 5 possibilitam uma boa flexibilização do

currículo, mas poderiam ser revistas de forma a serem temáticas.

Observa-se que elas possuem um papel importante, contemplando temas

como responsabilidade social ou balanço social;

• O Estágio Supervisionado oferecido no sétimo e oitavo semestres

constitui-se um importante elo de ligação com as empresas e com o

mercado de trabalho, pois possibilita ao aluno a utilização de seus

conhecimentos para a prática profissional. É fundamental para formação

o acompanhamento sistemático de um docente, como realmente ocorre.

Uma sugestão seria o acompanhamento de um profissional da empresa,

por meio de questionário, para avaliar o aluno e propor de forma

contínua a revisão do processo;

157

• As disciplinas “Pesquisa Contábil” e “Monografia” são oferecidas,

respectivamente no sétimo e oitavo semestres e constituem-se como um

elemento de ligação com as empresas, com o mercado de trabalho, com o

estágio e com a pesquisa. Ambas possuem muita integração com as

outras disciplinas, em especial com Introdução à Pesquisa Contábil,

oferecida no segundo semestre e possibilitam, em momentos diferentes,

auxiliar ao alunado a compreender a pesquisa, incentivando-o.

Três fatos muito relevantes que merecem destaque são a implantação do processo de

Auto-avaliação da PUC-SP e a Portaria Normativa n.º 1/2007

A auto-avaliação foi implantada na PUC-SP, em todos os Cursos, com questionários

para docentes e discentes, além de acompanhamento do desempenho dos docentes e do

desenvolvimento dos cursos. O processo teve como princípio a globalidade e, dessa forma, a

sua abrangência foi muito grande e efetiva.

A Portaria Normativa n.º 1/2007, conforme citado no capítulo 2, item 2.2.1, requer que

o curso de Ciências Contábeis passe por uma avaliação externa oficial do MEC (Ministério da

Educação), em 2009, o que será muito importante para a revisão dos diversos aspectos do

curso, principalmente do seu currículo.

A PUC-SP, além do Coordenador de Estágios, Prof. Luiz Carlos Vaini e dos professores

que orientam a disciplina “Estágio Supervisionado”, possui, desde 1985, uma Coordenadoria

Geral de Estágios. Em entrevista com a Coordenação, eles afirmaram que os alunos do Curso

de Ciências Contábeis têm obtido estágio com facilidade, principalmente se possuem o domínio

de segundo idioma. Há alunos que, eventualmente, tem maiores dificuldades, mas neste caso é

devido a selecionarem fatores como localidade, benefícios e outros.

Portaria Normativa n.º 1, de 10 de janeiro de 2007. Ministério da Educação. Brasil.

158

4.2.O CURSO DE GRADO EM CONTADOR PÚBLICO – USAL

4.2.1. ORIGEM E HISTÓRICO DA USAL

No histórico da USAL (2006) aparece registrada a sua origem da seguinte forma:

“A Companhia de Jesús, fundou na cidade

de Córdoba, no ano 1622, a primeira

Universidade Argentina, criada em 8 de junho de

1944, o Instituto Superior de Filosofia, na sede do

Colégio del Salvador. Este Instituto constitui o

mais próximo antecedente da “Universidade del

Salvador”.

No ano de 1955, pelo Decreto Nº. 6.403, o

Poder Executivo Nacional autoriza o

funcionamento das Universidades Privadas e, no

ano seguinte, em 2 de maio, foi assinada a ata da

fundação das “Facultades Universitarias del

Salvador”.

Em 15 de maio de 1958, trocou seu nome

por “Institutos Universitarios del Salvador”, o

qual foi reconhecido com data de 8 de dezembro

1959, pelo Decreto Nº. 16.365, como

Universidade Privada, com o nome de

“Universidad del Salvador”.

A história da USAL constitui-se em um registro muito importante do processo de

construção da Instituição, pois as suas experiências, embora não sejam determinantes, têm

relevância no processo de construção da qualidade de ensino.

Quanto aos objetivos, aparecem elencados como essenciais e específicos, da seguinte

forma, visando:

• à formação integral, científica, humanística e cristã de seus estudantes

em todas as carreiras e especialidades, em função da promoção de

profissionais, docentes e pesquisadores;

• à investigação científica, capaz de demonstrar a síntese harmônica da

ciência e da fé; e,

• de forma geral, ao encaminhamento de toda docência superior pela visão

cristã e pelos distintos problemas humanos.

159

No sítio da USAL (2006), são oferecidos 80 cursos superiores, 40 Cursos de

Especialização, 40 de mestrado, 11 de doutorado, além de outros cursos de Pós-graduação e

diversos cursos livres, inclusive oferecidos para outros países.

Há 11 mestrados na área de Ciências Econômicas, sendo que um deles é específico de

Contabilidade e Auditoria, cujo objetivo apontado é:

“Medir com critério para analisar e

auditar. Aperfeiçoar a capacidade profissional de

resolver problemas avançados na preparação de

demonstrativos contábeis, auditoria, análise e

interpretação. Consolidar a formação Profissional

em contabilidade superior, análise e auditoria.

Desenvolver questões técnicas avançadas das

normas nacionais e internacionais. Habilitar para

a realização do “Chartered Certified Accountant

da Association of Chartered Certified

Accountants, London, UK.””

O Curso titula a: “Magister en Contabilidad y Auditoría con orientación en: Estados

Contables e Informes de Gestión y Auditoría Interna y Estado Contables”

Destaca-se, ainda, que a faculdade possui outros cursos na área, como os Mestrados em

Comércio Internacional, Finanças, Política de Negócios, Tributação, Auditoría de Sistemas,

Direção e Operação de Empresas de Transporte Internacional de Cargas, Contabilidade e

Auditoria e Economia Aplicada.

4.2.2. DADOS GERAIS DO CURSO

A Escola de Contador Público, conforme informa a USAL (2006), foi criada pela

Resolução da Reitoria nº. 185/84, de 27 de novembro de 1984 e foi autorizada pelo Ministério

de Educação e Justiça da Nação pela Resolução Nº 2 .379/84. Com a Resolução da Reitoria nº

197/86 foi denominada Faculdade de Ciências Econômicas.

O objetivo da Faculdade é formar profissionais com um alto sentido ético-moral e com

excelente formação científico-técnica.

A Faculdade registra, em seu sítio (2006), que seus diferenciais são:

• Cursos com no máximo trinta alunos presenciais por sala;

160

• Corpo docente integrado por professores de reconhecida trajetória profissional,

experiência acadêmica e vocação para transmitir seus conhecimentos;

• Tutorías personalizadas;

• Acesso à Biblioteca do Instituto de Pesquisas da Faculdade;

• Ampla disponibilidade de horários para utilizar os espaços para usuários de

informática;

• Possibilidade de participar em atividades de pesquisa.

O Curso de Contador Público, desde o seu início em 1984, alterou três vezes seu plano

de estudos, sendo que atualmente o plano de estudo utilizado é o de 2002, sempre em busca de

responder às demandas.

O Plano atual tem matérias que permitem aos egressos certificarem seus conhecimentos

em conformidade com o Contador Público em nível Internacional.

Destaca-se que há um convênio com a ACCA – “Association of Chartered Certified

Accountants”, associação que reúne os contadores do Reino Unido e que os alunos da USAL

participam de jornadas de capacitação para obter o título.

Para o aluno ingressar no Curso ele necessita passar por uma entrevista.

4.2.3. PERFIL DO CONTADOR PÚBLICO

O perfil previsto para o Contador Público da USAL (2006) é de:

“formar um profissional altamente competente

em preparação e análise de demonstrativos

contábeis, liquidação e impostos, auditoria de

demonstrativos contábeis, organizações contábeis

de todo tipo de entes, assessoria empresarial e

participação em liquidações e falências como

síndico. Poderá desempenhar como auxiliar da

justiça na função de perito contábil. Estará

preparado para trabalhar na implementação e no

controle de sistemas de custos, previsões

financeiras e em qualquer outra questão

econômica, financeira ou contábil relacionada

com as suas funções.”

161

A Instituição destaca, ainda, o seu caráter interdisciplinar de ensino e a formação

humanística. O projeto da USAL (2006) registra que forma graduados com alto senso crítico,

com valores pessoais e com formação científica necessários para a sua permanente atualização,

sendo que todos, no momento em que se graduam, têm trabalho. O desenho curricular

incorpora os conhecimentos tecnológicos, produto de avaliação científica, econômica e social,

respondendo às demandas do mercado.

O plano de estudos inclui matérias e conteúdos curriculares que preparam os estudantes

para obter as certificações do programa “Chartered Accountant” da “Association of Chartered

Certified Accountants - ACCA (Londres - Gran Bretanha)” e ao Certifcado Publico

“Accountant Exam – CPA” (Estados Unidos de América).

4.2.4. DISCIPLINAS DO CURSO DA USAL

Conforme o Plano de Estudos, a Carreira de Contador Público na USAL é quadrimestral

e composta de três etapas, que são:

TABELA 38 –ETAPA 1 - INTERMEDIÁRIO - ANALISTA ADMINISTRATIVO CONTÁBIL

PRIMEIRO ANO

Primeiro Quadrimestre

carga horária

Segundo Quadrimestre

carga horária

Instituições de Direito Civil

Contabilidade Intermediária

Economia

Matemática II

Matemática I

Instituições de Direito Público

Computação

Administração

Inglês I

Inglês II

Comunicação Oral e Escrita

Metodologia da Pesquisa

Contabilidade Básica

História Econômica e Social Internacional

Filosofia

Total

522

Total

522

Fonte: Contenido mínimo – Contador Publico. Buenos Aires: USAL - Universidad Del Salvador, 2002.

Ao término destes dois anos, primeira etapa, o aluno recebe o Título Intermediário de:

Analista Administrativo Contábil.

162

TABELA 39 –ETAPA 2 – TÉCNICO DE CONTABILIDADE E CUSTOS

TERCEIRO ANO

carga horária carga horária

Primeiro Quadrimestre

Segundo Quadrimestre

Tecnologia da Informação

Custos Especiais

Custos e Gestão

Impostos II - Técnica Impositivista Básica

Impostos I - Teoria Impositivista

Remunerações

Estados Contábeis

Auditoria Básica

Finanças Públicas

Mercados Financeiros

Processos

Análise Econômico-Financeira - Estados Contábeis

Solução de Problemas e Tomada de Decisões

Controles Internos

Disciplinas Eletivas

Idioma I

Idioma II

Alemão I

Alemão II

Francês I

Francês II

Português I

Português II

Italiano I

Italiano II

Total

522

Total

504

Fonte: Contenido mínimo – Contador Publico. Buenos Aires: SAL - Universidad Del Salvador, 2002.

Ao término do terceiro ano, o aluno recebe o Título: Técnico em Contabilidade e

Custos.

Observa-se que há disciplinas Eletivas que consistem na oferta do terceiro idioma e que

o aluno deve optar entre Alemão, Francês, Português ou Italiano.

163

TABELA 40 –ETAPA 3 – CONTADOR PÚBLICO

QUARTO ANO

carga horária carga horária

Primeiro Quadrimestre

Segundo Quadrimestre

Planificação e Controle de Gestão

Ética Profissional

Contabilidade Internacional

Atuação

Justiça

–

Negociação

Arbitragem

Concursos e Quebras

Auditoria de Sistemas

Recursos Humanos

Contabilidades Especiais

Redação de Informes

Controle da Gestão Pública

Estrutura da Economía Argentina

Finanças Empresariais

Disciplinas Eletivas

Management (Organização)

Idioma III

Teoría e Técnica Impositiva

AlemãoIII

Disciplinas Eletivas - 72 horas

FrancêsIII

Idioma IV

Português III

Alemão IV

Italiano III

Francês IV

Português IV

Total

414 540

QUINTO ANO

carga horária

Primeiro Quadrimestre

Disciplina – 150 horas

Trabalho Final 150

150

Disciplinas Optativas

Cultura Argentina

Arte Argentina

Total

258

Fonte: Contenido mínimo – Contador Publico. Buenos Aires: SAL - Universidad Del Salvador, 2002.

Ao final dos quatro anos e meio obtém-se o Título: Contador Público, sendo que o curso

todo tem 4.014 horas, somando-se as optativas, 4.122 horas e considerando-se a carga horária

do Trabalho Final, obtém-se 4.272 horas. As optativas diferem das eletivas, pois o aluno não é

obrigado a cursá-las.

O Trabalho de Conclusão de Curso, denominado trabalho final, pertence ao plano de

estudos e pode ser realizado em relação a empresa em que o aluno trabalha, de forma a

contribuir com o seu desenvolvimento profissional. A forma de avaliação é por meio de uma

banca que o avalia entre 1 e 10, sendo considerado aprovado com no mínimo 4.

As avaliações das disciplinas variam entre 1 a 10, sendo que, se o aluno obtiver no

mínimo 7, é considerado aprovado.

164

Segundo a faculdade, há emprego garantido na área e a maioria dos alunos começa a

trabalhar a partir do 3º ano, em caso contrário deverá ir para o exame final.

Dependendo da modalidade, podem ser realizadas avaliações formais ou trabalhos. Na

disciplina inglês e outros idiomas e também em computação, o aluno pode realizar um prova de

proficiência e, se for aprovado, não necessita cursar a disciplina.

No curso, há atividades como palestras, grupos de estudos, encontros e outras

atividades.

4.2.5. COMPARATIVO ENTRE CURRÍCULOS: MÍNIMO E USAL

Para facilitar a análise do currículo da USAL foi elaborada a tabela 41. Nela,

apresentam-se, as áreas das disciplinas do Curso de Contabilidade, conforme o Currículo

mínimo, utilizado pelas Faculdades Federais, conforme consta no Acordo nº 3,de dezembro de

1996

. Para cada área que compõe o currículo foi selecionada uma cor.

TABELA 41 – LEGENDA QUE SERÁ UTILIZADA NA ÁNÁLISE DAS DISCIPLINAS

A. ÁREA DE CONTABILIDADE

B. ÁREA DE ECONOMIA

C. ÁREA DE ADMINISTRAÇÃO

D. ÁREA HUMANÍSTICA

E. ÁREA JURÍDICA

F. ÁREA DE MATEMÁTICA

G. OUTRAS ÁREAS NÃO PREVISTAS NO CURRÍCULO MÍNIMO

Elaborado pelo autor.

Acordo Nº 3, de 18 de dezembro de 1996, do Conselho de Universidades. Argentina.

Fontes: Contenido mínimo – Contador Publico. Buenos Aires: SAL - Universidad Del Salvador, 2002 e CODECE - Consejo

de Decanos de Facultades de Ciências Econômicas de Universidades Nacionales. Contenidos Mínimos. Documento que

contém os currículos mínimos para Graduação em Contábeis, Licenciatura em Administração e Licenciatura em Economia.

CODECE. Argentina.

165

A seguir, foram realizadas comparações entre o conteúdo mínimo citado e o conteúdo

programático oferecido pela USAL, sendo que as disciplinas foram legendadas por cores de

acordo com a área que melhor se adequam. Observa-se que na análise há um grau de

subjetividade, pois não foi considerada a interdisciplinaridade e a possibilidade de uma

disciplina atender ou se inter-relacionar com outras áreas.

Para iniciar, na tabela 42, foram destacados os quatro primeiros quadrimestres, em que o

aluno obtém o título Intermediário de: Analista Administrativo Contábil.

TABELA 42 – CURRÍCULO DO CURSO E A FORMA DE ATENDER AO CURRÍCULO MÍNIMO (1º e 2º ANOS)

PRIMEIRO ANO

•

Primeiro Quadrimestre

carga horária

•

Segundo Quadrimestre

carga horária

Disciplinas - 90 horas

Disciplinas - 72 horas

Instituições de Direito Civil

Contabilidade Intermediária

Matemática II

Disciplinas - 72 horas

Instituições de Direito Público

Economia

Administração

Matemática I

Inglês II

Computação I

Inglês I

Disciplinas - 54 horas

Comunicação Oral e Escrita

Metodologia da Pesquisa

Contabilidade Básica

História Econômica e Social Internacional

Filosofia

Total

522 522

SEGUNDO ANO

•

Primeiro Quadrimestre

•

Segundo Quadrimestre

Disciplinas - 72 horas

Contabilidade Superior

Sistemas de Custos

Microeconomia

Macroeconomia

Instituições de Direito Comercial

Organização, Sistemas e Métodos

Computação II

Teologia

Inglês III

Inglês IV

Disciplinas - 54 horas

Sociedades

História Econômica e Social da Argentina

Cálculo Financeiro

Estatística

Aplicação Jurídica Contábil

Total

468

Total

522

Elaborado pelo autor.

Fontes: Contenido mínimo – Contador Publico. Buenos Aires: SAL - Universidad Del Salvador, 2002 e CODECE - Consejo

de Decanos de Facultades de Ciências Econômicas de Universidades Nacionales. Contenidos Mínimos. Documento que

contém os currículos mínimos para Graduação em Contábeis, Licenciatura em Administração e Licenciatura em Economia.

CODECE. Argentina.

166

Observa-se que no primeiro e segundo anos, conforme as áreas, a composição ficou

distribuída da seguinte forma:

• Contabilidade – 342 horas - 17%

• Economia – 324 horas – 16 %

• Administração – 144 horas – 7%

• Humanística – 108 horas – 5%

• Jurídica – 288 horas – 14%

• Matemática – 396 horas – 20%

• Outras áreas – 432 horas – 21%.

Na tabela 43, apresenta-se a grade curricular do terceiro ano que possibilita formar

Técnicos de Contabilidade e Custos, e, novamente, foi realizada a comparação. Observou-se a

seguinte composição, conforme a área:

• Contabilidade – 558 horas – 55%

• Economia – 54 horas – 5%

• Administração – 198 horas – 19%

• Humanística – 0 horas - 0%

• Jurídica – 72 horas – 7%

• Matemática – 0 horas - 0%

• Outras áreas – 144 horas - 14%

167

TABELA 43 – CURRÍCULO DO CURSO E A FORMA DE ATENDER AO CURRÍCULO MÍNIMO (3º ANO)

Elaborado pelo autor.

TERCEIRO ANO

•

Primeiro Quadrimestre

•

Segundo Quadrimestre

Disciplinas - 90 horas

Disciplinas – 72 horas

Tecnologia da Informação

Custos Especiais

Impostos II - Técnica Impositivista Básica

Disciplinas - 72 horas

Direito

Trabalho

Seguridade

Social,

Demissões

Remunerações

Custos e Gestão

Impostos I - Teoria Impositivista

Disciplinas -54 horas

Auditoria Básica

Disciplinas - 54 horas

Mercados Financeiros

Estados Contábeis

Análise Econômico Financeira - Estados Contábeis

Finanças Públicas

Controles Internos

Processos

Solução de Problemas e Tomada de Decisões

Disciplinas Optativas - 72 horas

Idioma II

Disciplinas Optativas- 72 horas

Alemão II

Idioma I

Francês II

Alemão I

Português II

Francês I

Italiano II

Português I

Italiano I

Total

522 504

A tabela 44 complementa a análise da formação do Contador Público da USAL e possui

a seguinte distribuição pelas áreas:

• Contabilidade – 384 horas – 32%

• Economia – 54 horas – 4%

• Administração – 342 horas – 28%

• Humanística – 108 horas – 9%

• Jurídica – 180 horas – 15%

• Matemática – 0 horas – 0%

• Outras áreas – 144 horas – 12%.

Fontes: Contenido mínimo – Contador Publico. Buenos Aires: SAL - Universidad Del Salvador, 2002 e CODECE - Consejo

de Decanos de Facultades de Ciências Econômicas de Universidades Nacionales. Contenidos Mínimos. Documento que

contém os currículos mínimos para Graduação em Contábeis, Licenciatura em Administração e Licenciatura em Economia.

CODECE. Argentina.

168

QUARTO ANO

•

Primeiro Quadrimestre

•

Segundo Quadrimestre

540

Disciplinas - 72 horas

Disciplinas – 72horas

Planificação e Controle de Gestão

Ética Profissional

Atuação

Justiça

–

Negociação

Arbitragem

Disciplinas - 54 horas

Contabilidade Internacional

Disciplinas – 54 horas

Concursos e Quebras

Contabilidades Especiais

Recursos Humanos

Controle da Gestão Pública

Redação de Informes

Auditoria de Sistemas

Estrutura da Economia Argentina

Teoría

Técnica

Impositiva

Impostos

Internacionais

Finanças Empresariais

Disciplinas Optativas - 72 horas

Management (Organização)

Idioma III

AlemãoIII

Disciplinas Optativas - 72 horas

FrancêsIII

Idioma IV

Português III

Alemão IV

Italiano III

Francês IV

Português IV

Italiano IV

Total

414 540

QUINTO ANO

•

Primeiro Quadrimestre

258

Disciplina - 150 horas

Trabalho Final 150

150

Matérias Optativas (não obrigatórias)

Disciplina - 54 horas

Cultura Argentina

Arte Argentina

Total

Horas

Carreira

(Com

optativas):

4122

Total

Horas

(Com

TCC

Optativas)

4272

TABELA 44 – CURRÍCULO DO CURSO E A FORMA DE ATENDER AO CURRÍCULO MÍNIMO (4º e 5º ANOS)

Elaborado pelo autor.

Fontes: Contenido mínimo – Contador Publico. Buenos Aires: SAL - Universidad Del Salvador, 2002 e

CODECE - Consejo de Decanos de Facultades de Ciências Econômicas de Universidades Nacionales. Contenidos

Mínimos. Documento que contém os currículos mínimos para Graduação em Contábeis, Licenciatura em

Administração e Licenciatura em Economia. CODECE. Argentina.

169

54%

32%

30%

10%

19%

28%

16%

13%

17%

16%

15%

14%

19%

14%

17%

12%

21%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Analista Admnistrativo Contábil Técnico de Contabilidade e Custos Contador Público Formação Completa do Curso

A. ÁREA DE CONTABILIDADE B. ÁREA DE ECONOMIA C. ÁREA DE ADMINISTRAÇÃO D. ÁREA HUMANÍSTICA

E. ÁREA JURÍDICA F. ÁREA DE MATEMÁTICA G. OUTRAS ÁREAS

A. ÁREA DE

CONTABILIDADE

B. ÁREA DE

ECONOMIA

C. ÁREA DE

ADMINISTRAÇÃO

D. ÁREA HUMANÍSTICA E. ÁREA JURÍDICA

Analista Admnistrativo Contábil

17% 16% 7% 5% 14%

Técnico de Contabilidade e Custos

54% 5% 19% 0% 7%

Contador Público

32% 4% 28% 9% 15%

Formação Completa do Curso

30% 10% 16% 5% 13%

O gráfico a seguir demonstra o desenvolvimento das disciplinas pelas áreas, de acordo

com as três fases do curso:

GRÁFICO 14 - CARGA HORÁRIA DO CURSO POR ÁREA

Elaborado pelo autor.

TABELA 45 – SÍNTESE DO CURRÍCULO DO CURSO E A FORMA DE ATENDER AO CURRÍCULO MÍNIMO

Elaborado pelo autor.

Ao analisar o desenvolvimento do Curso, observa-se que as três fases têm

características muito distintas, pois:

Fontes: Contenido mínimo – Contador Publico. Buenos Aires: SAL - Universidad Del Salvador, 2002 e CODECE - Consejo

de Decanos de Facultades de Ciências Econômicas de Universidades Nacionales. Contenidos Mínimos. Documento que

contém os currículos mínimos para Graduação em Contábeis, Licenciatura em Administração e Licenciatura em Economia.

CODECE. Argentina.

Fontes: Contenido mínimo – Contador Publico. Buenos Aires: SAL - Universidad Del Salvador, 2002 e CODECE - Consejo

de Decanos de Facultades de Ciências Econômicas de Universidades Nacionales. Contenidos Mínimos. Documento que

contém os currículos mínimos para Graduação em Contábeis, Licenciatura em Administração e Licenciatura em Economia.

CODECE. Argentina.

170

I. Analista Administrativo Contábil – corresponde à formação básica. A área com

maior concentração é Matemática (19%), pois todo seu conteúdo é ministrado

nesta fase, sendo utilizada como suporte para a atuação do profissional e para o

seu desenvolvimento. Na área de Economia, ocorre algo parecido, sendo a

maior concentração no início do curso (19%). O aluno tem contato com as áreas

de Administração (7%) e Jurídica (14%), ambas com conteúdos básicos. Na

área humanística (5%), há as disciplinas: “Metodologia da Pesquisa”, para

incentivar o aluno à investigação e habituá-lo à utilização de método científico

em todo o Curso; “Filosofia”, que é considerada relevante na formação dos

conceitos e valores do indivíduo, além de possibilitar uma construção filosófica

do planejamento da sua carreira, auxilia na compreensão do seu papel e da sua

forma de inserção na sociedade; e “Inglês”. Nesse período inicia-se a

preparação para a segunda fase, com 17% da carga horária dedicada a área

contábil, incluindo-se conhecimentos básicos, intermediários e avançados, além

de específicos, que são “Sistema de Custos” e “Aplicação Jurídica Contábil.”

II. Técnico de Contabilidade de Custos – corresponde à formação técnica, sendo

que neste período o aluno recebe teoria, ferramentas e técnicas para a sua

atuação profissional, pode-se observar pela significativa concentração da área

Contábil (54%) e pelas disciplinas da área Administrativa que são mais práticas.

Há a inclusão da disciplina “Solução de Problemas e Tomada de Decisões”,

para iniciar o preparo do aluno para a gestão, o que se pode considerar uma

introdução à terceira fase. Um aspecto relevante é a inclusão de Idiomas, o que

possibilita atender ao mercado externo e pode ser considerado diferencial, com

grande flexibilidade para o aluno escolher entre Alemão, Francês, Português ou

Italiano. Há diminuição das cargas horárias de Economia (5%) e Jurídicas (7%)

e não há disciplinas na área humanística.

III. Contador Público – Corresponde à formação do gestor. As disciplinas são muito

voltadas ao controle e acompanhamento, sendo 32% da área Contábil, pois

considera-se que o aluno possui toda a formação técnica, necessitando, neste

período, de elementos para a tomada de decisão. A carga da área Administrativa

171

aumenta, correspondendo a 29%, número muito justificável pela característica

da fase, com disciplinas como “Recursos Humanos” e “Redação de Informes”, a

Área Jurídica possui 15% e a Econômica, 4%. A área Humanística possui 9%,

com as disciplinas optativas de “Cultura Argentina”e “Arte Argentina”.

Observa-se que há continuidade das disciplinas de Idiomas, apesar de optativas.

No nono semestre, além das optativas citadas, o aluno apenas realiza o Trabalho

Final de Curso de forma a associar e integrar os conteúdos adquiridos, além de

associar a teoria à prática.

É interessante observar que esta classificação de áreas é muito subjetiva, pois a maioria

das disciplinas poderiam ser classificadas de diferentes formas, e o critério utilizado foi de

maior proximidade. Por exemplo, “Ética Profissional”, classificada na área contábil, aborda

muitos aspectos legais e faz parte da formação humanística do indivíduo.

Após a classificação das disciplinas conforme a proximidade das áreas, foi realizada a

separação para compreensão da distribuição das cargas horárias, conforme a tabela 46:

TABELA 46 – ANÁLISE DA GRADE CURRICULAR DO CURSO CONFORME O CURRÍCULO MÍNIMO

Semestre A. ÁREA DE CONTABILIDADE:

Carga Horária

9° Trabalho Final 150 150

8° Contabilidades Especiais 54

8° Auditoria de Sistemas 54

8° Ética Profissional 72

7° Contabilidade Internacional 54

6° Custos Especiais 72

6° Impostos II - Técnica Impositivista Básica 72

6° Auditoria Básica 54

6° Análise Econômico-Financeira - Estados Contábeis 54

6° Controles Internos 54

5° Custos e Gestão 72

5° Impostos I - Teoria Impositivista 72

5° Estados Contábeis 54

5° Finanças Públicas 54

4° Sistemas de Custos 72

4° Aplicação Jurídica Contábil 54

3° Contabilidade Superior 72

2° Contabilidade Intermediária 72

1° Contabilidade Básica 72

Total 1284

172

TABELA 46 – ANÁLISE DA GRADE CURRICULAR DO CURSO CONFORME O CURRÍCULO MÍNIMO (Cont.)

Semestre B. AREA DE ECONOMIA:

Carga Horária

7° Estrutura da Economia Argentina

6° Mercados Financeiros

4° Macroeconomia

3° Macroeconomia

3° Historia Econômica e Social Argentina

2° História Econômica e Social Internacional

1° Economia

Total 432

Semestre C. ÁREA DE ADMINISTRAÇÃO:

Carga Horária

8° Controle da Gestão Pública

8° Finanças Empresariais

8°

“Management”

(Organização)

7° Planificação e Controle de Gestão

7° Recursos Humanos

7° Redação de Informes

5° Tecnologia da Informação

5° Processos

5° Solução de Problemas e Tomada de Decisões

4° Organização, Sistemas e Métodos

2° Administração

Total 684

Semestre D. ÁREA HUMANÍSTICA:

Carga Horária

8°

Cultura Argentina

8°

Arte Argentina

2°

Metodologia da Pesquisa

2°

Filosofia

Total

216

Semestre E. ÁREA JURÍDICA:

Carga Horária

8° Atuação na Justiça – Negociação e Arbitragem

8° Teoria e Técnica Impositiva - Impostos Internacionais

7° Concursos e Quebras

6° Direito do Trabalho e Seguridade Social, demissões e remunerações

4° Sociedades

3° Instituições de Direito Comercial

2° Instituições de Direito Público

1° Instituições de Direito Civil

Total 540

173

TABELA 46 – ANÁLISE DA GRADE CURRICULAR DO CURSO CONFORME O CURRÍCULO MÍNIMO (Cont.)

Semestre F. ÁREA DE MATEMÁTICA: Carga Horária

4° Cálculo Financeiro

3° Computação II

3° Estatística

2° Matemática II

1° Matemática I

1° Computação I

Total 396

Semestre G. OUTRAS ÁREAS NÃO PREVISTAS NO CURRÍCULO MÍNIMO Carga Horária

8° Idioma IV

7° Idioma III

6° Idioma II

5° Idioma I

4° Inglês IV

4° Teologia

3° Inglês III

2° Inglês II

1° Inglês I

1° Comunicação Oral e Escrita

Total 720

Elaborado pelo autor.

Após a elaboração da tabela, obteve-se os seguintes percentuais por área:

• Contabilidade – 1284 horas – 30%

• Economia – 432 horas – 10%

• Administração – 684 horas – 16%

• Humanística – 216 horas – 5%

• Jurídica – 540 horas – 13%

• Matemática – 396 horas – 9%

• Outras áreas – 720 horas – 17%.

Fontes: Contenido mínimo – Contador Publico. Buenos Aires: SAL - Universidad Del Salvador, 2002 e CODECE - Consejo

de Decanos de Facultades de Ciências Econômicas de Universidades Nacionales. Contenidos Mínimos. Documento que

contém os currículos mínimos para Graduação em Contábeis, Licenciatura em Administração e Licenciatura em Economia.

CODECE. Argentina.

174

4.2.6. MATRIZ CURRICULAR USAL

Com um procedimento similar ao realizado para analisar o currículo do Curso de

Contabilidade da PUC-SP foi analisado o Curso de Contador Público e foi elaborada a Matriz

Curricular, porém os conteúdos foram comparados ao Currículo Mínimo

, elaborado pelo

Conselho de Universidades. Para análise foi dividida a grade em 6 (seis) grupos, de acordo com

a proximidade temática, facilidade para interdisciplinaridade e competências desenvolvidas

pelas disciplinas, conforme demonstrado nas tabelas 47, 48 e 49:

TABELA 47 –MATRIZ CURRICULAR USAL – GRUPOS 1 e 2

Semestre

9°

8°

Controle da Gestão

Pública

7°

6°

5°

Tecnologia da

Informação

4°

3°

Estatística Computação II Microeconomía

Historia Econômica e

Social Argentina

2°

1°

Matemática I

Computação I

Grupo 1 Grupo 2

Management (Organização)

Estrutura da Economia Argentina Recursos Humanos

Economia

Mercados Financeiros

Cálculo Financeiro Macroeconomia

Organização, Sistemas e Métodos

Matemática II História Econômica e Social Internacional

Administração

Finanças

Empresariais

Planificação e Controle de Gestão

Processos

Solução de Problemas e

Tomada de Decisões

Elaborado pelo autor.

Grupo 1 – O grupo 1 pertence à formação básica e as disciplinas são da Área

Matemática, para o desenvolvimento do raciocínio lógico-numérico e os conhecimentos de

estatística e cálculo. Possui uma significativa carga horária nos dois anos iniciais, pois pode ser

considerada pré-requisito aos aprendizados de diversas outras disciplinas e conteúdos.

Grupo 2 – Composto por disciplinas da área de Economia e Administração, observa-se

que na primeira fase do curso, há uma significativa concentração de conteúdos de formação

geral, como princípios de Economia e Administração ou dados históricos. O conteúdo deste

grupo encerra-se no sétimo semestre, pois, principalmente o último, consiste em atividade

prática. Analisando o grupo de maneira isolada, tende-se a considerar que no segundo e quinto

Acordo Nº 3, de 18 de dezembro de 1996, do Conselho de Universidades. Argentina.

Fontes: Contenido mínimo – Contador Publico. Buenos Aires: SAL - Universidad Del Salvador, 2002 e CODECE - Consejo

de Decanos de Facultades de Ciências Econômicas de Universidades Nacionales. Contenidos Mínimos. Documento que

contém os currículos mínimos para Graduação em Contábeis, Licenciatura em Administração e Licenciatura em Economia.

CODECE. Argentina.

175

semestres há quebra de seqüenciamento, porém isso não é fato, pois há integração com outros

grupos, em especial com as disciplinas do Grupo 3 (três), 4(quatro) e 5 (cinco).

TABELA 48 –MATRIZ CURRICULAR USAL – GRUPO 3

Semestre

9°

8º

Atuação na Justiça – Negociação e

Arbitragem

Controle da Gestão

Pública Auditoria de Sistemas

7º

6º

Impostos II - Técnica Impositivista Básica

5º

3º

2º

1º

4º

Instituições de Direito Público

Instituições de Direito Civil

Aplicação Jurídica Contábil

Direito do Trabalho e Seguridade

Social, Demissões e

Sociedades

Instituições de Direito Comercial

Finanças Públicas

Análise Econômico Financeira dos Estados

Contábeis

Impostos I - Teoria Impositivista Estados Contábeis

Auditoria Básica

Teoria e Técnica Impositiva -

Impostos Internacionais

Concursos e Quebras

Grupo 3

Finanças Empresariais

Redação de Informes

Elaborado pelo autor.

Grupo 3 – O grupo 3 possui momentos diferenciados, que estão em conformidade com

a estrutura do Curso, pois:

a) nos quatro primeiros semestres predominam as disciplinas básicas;

b) no quinto e no sexto predominam as disciplinas técnicas;

c) no final, sétimo e oitavo, predominam disciplinas que são simultaneamente de

caráter técnico, de gestão e de formação;

d) no nono semestre, o aluno utiliza os conhecimentos adquiridos para elaboração

do Trabalho Final de Graduação.

Observa-se que há disciplinas do Grupo 3 (três), “Controle da Gestão Pública” e

“Finanças Empresariais” que compõe, também, o 2 (dois), pois elas possuem conteúdos

relacionados e integrados. Compõem este grupo as disciplinas jurídicas, de Controle de

Auditoria e de Análise Financeira.

Fontes: Contenido mínimo – Contador Publico. Buenos Aires: SAL - Universidad Del Salvador, 2002 e CODECE - Consejo

de Decanos de Facultades de Ciências Econômicas de Universidades Nacionales. Contenidos Mínimos. Documento que

contém os currículos mínimos para Graduação em Contábeis, Licenciatura em Administração e Licenciatura em Economia.

CODECE. Argentina.

176

TABELA 49 –MATRIZ CURRICULAR USAL – GRUPOS 4, 5 e 6

Semestre

Grupo 5

9º

Trabalho Final

8º

Cultura Argentina Arte Argentina

7º

6º

Controles Internos Custos Especiais

5º

4º

3º

2º

Metodologia da Pesquisa

1º

Grupo 4 Grupo 6

Contabilidades Especiais

Contabilidade Internacional

Sistemas de Custos Teologia

Custos e Gestão

Contabilidade Superior

Contabilidade Intermediária Filosofia

Contabilidade Básica

Elaborado pelo autor.

Grupo 4 – Contém disciplinas mais técnicas, do primeiro ao terceiro semestre constam

disciplinas de formação contábil, posteriormente são conteúdos aplicados a área. Apesar de

estarem alocadas no grupo 4, possuem interação com todos os grupos, principalmente com o

grupo 3.

Grupo 5 – Ministrado em duas fases, a primeira composta de “Metodologia da

pesquisa”, que deve ser aplicada aos trabalhos e atividades de todas disciplinas. Ao término do

curso (9° semestre), há o Trabalho Final, que utiliza todos os conhecimentos do Curso. Essa

estratégia de alocar o conteúdo de metodologia no primeiro semestre pode possibilitar

resultados se no Curso todo, os Docentes exigirem os procedimentos metodológicos nas

atividades dos alunos.

Grupo 6 – O grupo 6 compõe-se de conteúdos que buscam a humanização da formação.

Há 3 (três ) disciplinas neste grupo, que podem ser consideradas os diferenciais da USAL. São

elas: “Teologia” e as optativas “Arte Argentina” e “Cultura Argentina”. Este grupo é muito

importante para garantir que o curso esteja alinhado à Missão da Instituição, mas o caráter

humano é, também, contemplado em outros momentos do curso.

Disciplinas Formadoras e Gerais – Duas disciplinas não foram consideradas nos

grupos citados, são elas: “Comunicação Oral e Escrita” e “Ética Profissional, pois elas

Fontes: Contenido mínimo – Contador Publico. Buenos Aires: SAL - Universidad Del Salvador, 2002 e CODECE - Consejo

de Decanos de Facultades de Ciências Econômicas de Universidades Nacionales. Contenidos Mínimos. Documento que

contém os currículos mínimos para Graduação em Contábeis, Licenciatura em Administração e Licenciatura em Economia.

CODECE. Argentina.

177

permeiam todo o curso. Um fato que merece atenção é que a disciplina “Ética Profissional” é

oferecida apenas no 7° semestre. Considerando-se que o curso possui duas titulações

intermediárias, o ideal seria antecipar a disciplina, ou parte do seu conteúdo, pois o profissional

que não desejar concluir, possuirá um título superior, sem cursá-la, além do que há muitos

alunos que estão no mercado e estes conteúdos são relevantes à formação.

178

4.3.COMPARATIVO PUC-SP E USAL

A seguir, será apresentada a tabela 50, que demonstra a compatibilidade entre as

disciplinas das duas universidades

TABELA 50 – COMPARATIVO PUC-SP E USAL – CONTEÚDOS COMPATÍVEIS

Bacharel Ciencias Contábeis – PUC-SP

Carga

horária

CONTADOR PUBLICO - USAL

Carga

horária

Diferença

em horas

1 Matemática I 68 Matemática I 72

Matemática II

Total

136

Total

144 -8

2 Português Instrumental I 34 Comunicação Oral e Escrita 72

Português Instrumental II

34 -4

Total

72 -4

Introdução à Administração

Administração

72 -4

Relações do Trabalho

Demissões e Remunerações

72 -4

Elementos de Economia

Economia

72 -4

Legislação Comercial e Societária

Instituições de Direito Comercial

72 -4

Contabilidade Básica

72 -4

Contabilidade Intermediária

72 -4

Contabilidade Avançada

Contabilidade Superior

72 -4

Controladoria Organizacional

Planificação e Controle de Gestão

72 -4

Perícia Contábil e Arbitragem

Atuação na Justiça – Negociação e Arbitragem

72 -4

Total do Bloco 1

816

Total do Bloco 1

864 -48

Introdução à Tecnologia da Informação

Tecnologia da Informação

-56

Instituições de Direito

Instituições de Direito Público

Instituições de Direito Civil

Total

162

-94

Economia Brasileira

Estrutura da Economia Argentina

54 -20

Ética Profissional e Cidadania

Ética Profissional

72 -38

Controle e Gestão de Custos

Custos e Gestão

Sistemas de Custeio

Custos Especiais

Métodos de Custeio 68 Sistemas de Custos 72

Total

204

Total

216 -12

16 Direito Tributário

Impostos I - Teoria Impostivista

Planejamento Contábil Tributário 68 Impostos II - Técnica Impositivista Básica 72

Teoria e Técnica Impositiva - Impostos

Internacionais 54

Total

136

Total

198 -62

17 Monografia 68 Trabalho Final 150

Estágio Supervisionado I 150

Estágio Supervisionado II

Total

252

Total

150 102

Total do Bloco 2

762

Total do Bloco 2

942

-180

Matemática Financeira

Cálculo Financeiro

54 14

Estatística

54 14

Análise dos Demonstrativos Contábeis

Análise Econômico Financeira - Estados

Contábeis

54 14

Auditoria

Auditoria Básica

54 14

Controladoria Governamental

Controle da Gestão Pública

54 14

Instituições Financeiras, Crédito e Finanças

Finanças Empresariais

54 14

Técnicas de Medição de Desempenho

Solução de Problemas e Tomada de Decisões

54 14

25 Introdução à Pesquisa Contábil 68 Metodologia da Pesquisa 54

Pesquisa Contábil

Total

136

Total

26 Introdução ao Pensamento Teológico I 34 Teologia 72 -38

Introdução ao Pensamento Teológico II

68 68

Total

102

Total

72 30

Total do Bloco 3

714

Total do Bloco 3

504 210

Bloco 2Bloco 3 Bloco 1

Elaborado pelo autor.

Fontes: Projeto Pedagógico do Curso de Ciências Contábeis. São Paulo: PUC-SP. 2001, Resolução CNE/CES 10, de 16 de

dezembro de 2004, Contenido mínimo – Contador Publico. Buenos Aires: SAL - Universidad Del Salvador, 2002 e CODECE -

Consejo de Decanos de Facultades de Ciências Econômicas de Universidades Nacionales. Contenidos Mínimos. Documento

que contém os currículos mínimos para Graduação em Contábeis, Licenciatura em Administração e Licenciatura em Economia.

CODECE. Argentina.

179

Na tabela 51, relacionam-se as disciplinas não-compatíveis entre as duas universidades:

TABELA 51 – COMPARATIVO PUC-SP E USAL – DISCIPLINAS NÃO-COMPATÍVEIS

Bacharel Ciencias Contábeis – PUC-SP

Carga

horária

CONTADOR PUBLICO - USAL

Carga

horária

Economia Internacional e Comércio Exterior

Computação I

Marketing

Computação II

Noções de Lógica

Historia Econômica e Social Argentina

História Econômica e Social Internacional

Macroeconomia

Management (Organização)

Microeconomia

Organização, Sistemas e Métodos

Processos

Recursos Humanos

Redação de Informes

Sociedades

Contabilidade Gerencial

Contabilidade Internacional

História do Pensamento Contábil

Contabilidades Especiais

Teoria Contábil

Controles Internos

Normas Contábeis e de Auditoria

Estados Contábeis

Planejamento Contábil Financeiro

Finanças Públicas

Sistemas Contábeis

Aplicação Jurídica Contábil

Mercados Financeiros

Concursos e Quebras

Auditoria de Sistemas

Práticas na área Contábil l

Práticas na área Contábil lI

Práticas na área Contábil lII

Práticas na área Contábil lV

Seminários

Tópicos

Especiais

Contabilidade I

Seminários de Tópicos Especiais em

Contabilidade II

Seminários de Tópicos Especiais em

Contabilidade III

Seminários

Tópicos

Especiais

Contabilidade IV

Psicologia Aplicada à Contabilidade

Cultura ou Arte Argentina

Sociologia Aplicada à Contabilidade

Filosofia

Inglês I

Inglês II

Inglês III

Inglês IV

Idioma I

Idioma II

Idioma III

Idioma IV

Total 884

Total

1908

Bloco 5Bloco 6 Bloco 4Bloco 7

Elaborado pelo autor.

Fontes: Projeto Pedagógico do Curso de Ciências Contábeis. São Paulo: PUC-SP. 2001, Resolução CNE/CES 10, de 16 de

dezembro de 2004, Contenido mínimo – Contador Publico. Buenos Aires: SAL - Universidad Del Salvador, 2002 e CODECE -

Consejo de Decanos de Facultades de Ciências Econômicas de Universidades Nacionales. Contenidos Mínimos. Documento

que contém os currículos mínimos para Graduação em Contábeis, Licenciatura em Administração e Licenciatura em Economia.

CODECE. Argentina.

180

As disciplinas compatíveis foram divididas em quatro blocos, sendo os três primeiros

compostos por disciplinas compatíveis (tabela 50) e dos blocos 4 ao 7, (tabela 51), por não-

compatíveis. Os blocos são compostos por 30 conteúdos, conforme a similaridade das

disciplinas.

Para comparação e análise foram utilizados os critérios da Resolução CNE/CES 10, de

16 de dezembro de 2004 e as cores respectivas apresentadas na tabela 52:

TABELA 52 – LEGENDA DA DISTRIBUIÇÃO DOS CONTEÚDOS PELA GRADE CURRICULAR

Cor

Conteúdo

Formação Básica

Formação Profissional

Formação Teórico-Prática

Formação Básica-Diferenciais

Elaborado pelo autor.

100

A seguir, apresenta-se a análise realizada por bloco de disciplinas:

• O Bloco 1 (tabela 50) consiste na apresentação dos conteúdos de 1 a 11, com

disciplinas de carga horária similar, para tal, foram selecionados os conteúdos

que possuem uma diferença de carga horária inferior a 8 (oito) horas totais. Estas

foram consideradas praticamente consensuais quanto à carga horária. Observa-

se, porém, que a USAL possui maior carga em todas elas, o que proporciona

uma diferença de 52 horas. As disciplinas dos conteúdos 1 e 2 são de formação

básica e geral e correspondem à Matemática, ao Idioma Pátrio e à Forma de

comunicação. Os conteúdos de 3 a 6, embora básicos, estão relacionadas ao

mercado de trabalho de forma direta e abordam fundamentalmente,

Administração, Economia e Legislação. Os conteúdos de 7 a 11 abordam os

diferentes níveis da formação Contábil, Controladoria e Perícia.

• O Bloco 2 (tabela 50) é constituído por conteúdos consensuais entre as duas

Faculdades, em relação à necessidade de composição no currículo, porém há um

carga maior na USAL. Há, nos conteúdos 12 e 13, disciplinas de formação

básica voltadas à Tecnologia da Informação, Direito e Economia Nacional. Em

100

Fonte: Resolução CNE/CES 10, de 16 de dezembro de 2004.

181

relação à Ética Profissional (14) há uma significativa diferença de carga horária,

pois a USAL prevê 72 horas e a PUC-SP 34 horas. Observa-se, entretanto, que é

recomendado ministrar Ética transversalmente em todo o curso, pois ela faz

parte da prática profissional e das ações cotidianas, sendo prevista em todas as

disciplinas na PUC. Em relação à formação profissional, é possível afirmar que a

carga horária de Custos (15) é bem contemplada em ambas as faculdades,

excedendo a 200 horas, podendo ser considerada uma disciplina fundamental em

ambiente competitivo e de alta tecnologia. “Direito Tributário” (16), na PUC-

SP, apresenta 68 horas e na USAL 54, porém a USAL possui “Impostos I e II e

há uma disciplina muito relevante para o mercado global, “Teoria e Técnica

Impositiva - Impostos Internacionais”. Para finalizar, destaca-se que as

disciplinas relacionadas ao trabalho final e ao estágio (17) são muito relevantes,

pois:

a. introduzem o aluno na pesquisa e muitas vezes na iniciação

científica, podendo incentivá-lo para a continuidade dos

estudos;

b. constituem uma oportunidade para o aluno ingressar no

mercado de trabalho, pois o estágio é realizado na empresa e

a monografia utiliza, muitas vezes, casos reais para análise;

c. possibilita ao aluno integrar a teoria à prática, aplicando os

conteúdos;

d. Integra e inter-relaciona conteúdos de forma interdiscplinar

ou transdiciplinar.

• No bloco 3 (tabela 50) foram destacados os conteúdos que constam em ambos os

cursos, porém há maior carga horária na PUC-SP. Há dois conteúdos básicos:

Matemática Financeira e Estatística (18 e 19). Para a formação profissional os

conteúdos referem-se à:

a. “Análise dos Demonstrativos Contábeis” (20), disciplina

que poderia ser melhor utilizada, se os países da América Latina

tivessem padrões de contabilidade internacional;

182

b. “Auditoria”(21), em que se torna possível observar a

característica interdisciplinar do conteúdo, além da necessidade da

constante atualização em especial no que se refere ao mercado

global;

c. “Controladoria Governamental” (22), que na USAL foi

relacionada à disciplina “Controle da Gestão Pública”, porém

destaca-se que na prática os conteúdos são muito diferentes,

principalmente devido à legislação;

d. “Instituições Financeiras, Crédito e Finanças”(23), que foi

equiparada à disciplina oferecida pela USAL “Finanças

Empresariais”, porém na PUC-SP a disciplina é mais abrangente,

pois prioriza o mercado financeiro;

e. “Técnicas de Medição de Desempenho” (24), que possui

parte de conteúdo similar à disciplina da USAL “Solução de

Problemas e Tomada de Decisões”, pois possibilitam ao aluno ter

ferramentas quantitativas para a análise gerencial e pode ser

considerada um diferencial da PUC-SP, em relação às outras

faculdades do Brasil que não possuem este conteúdo no currículo;

f. Ensinar o aluno “Metodologia de Pesquisa”, além de

incentivá-lo para a investigação (25), sempre de forma direcionada

à formação contábil, é um conteúdo importante, pois auxilia o

aluno a compreender a necessidade e os objetivos da pesquisa na

área, transformar a investigação em uma prática do seu cotidiano

profissional e acadêmico e utilizar métodos científicos durante todo

o curso;

g. “Introdução ao Pensamento Teológico” (26), associada à

“Teologia”, que possuem conteúdos com o propósito de associar o

Curso à Missão das Instituições, foi considerada diferencial das

instituições, pois não são normalmente oferecidas pelas faculdades.

183

• No Bloco 4 (tabela 51) há as disciplinas básicas, que são oferecidas por apenas

uma das Instituições. São as seguintes disciplinas:

o PUC-SP

a. “Economia Internacional” e “Comércio Exterior”. Uma

disciplina importante como pré-requisito para a “Contabilidade

Internacional” e para a concepção da “Economia Global”;

b. “Marketing”- Em uma concepção de que o Contador é um

Gestor de Empresas e Negócios, ele necessita da óptica estratégica

das organizações e do conhecimento da dinâmica do mercado,

portanto constitui-se como fonte de informações para a formação

do gestor;

c. “Noções de Lógica” - Disciplina que pode ser ministrada de

forma integrada à “Técnicas de Medição de Desempenho”, que usa

dados quantitativos para análise.

o USAL

a. “Computação” – O conteúdo da disciplina é necessária ao

desenvolvimento de competências relevantes à profissão, mas a

opção de constar no currículo depende do nível de acessibilidade

dos alunos à informática;

b. “Macroeconomia”, “História Econômica e Social da

Argentina” e “Sociedades” - Essas disciplinas possibilitam uma

visão macro ao aluno e compõem a sua formação global;

c. “Organização, Sistemas e Métodos”, “Processos”,

“Management (organização)”, “Recursos Humanos” e “Redação de

Informes” – Possibilitam uma visão corporativa e podem ser

integradas à outras disciplinas, principalmente à “Introdução à

Administração”. “Processos”, conforme ementa fornecida pela

USAL refere-se aos processos administrativos e gerenciais nas

diversas áreas das empresas.

184

• No Bloco 5 (tabela 51) há as disciplinas de Formação Profissional, que são

oferecidas por apenas uma das Instituições. Compõe-se das seguintes

disciplinas:

o PUC-SP

a. “História do Pensamento Contábil”, “Introdução à Pesquisa

Contábil”, “Normas Contábeis e de Auditoria” e “Teoria Contábil”

são conteúdos teóricos, que buscam agregar o conhecimento geral

sobre a área contábil;

b. “Planejamento Contábil Financeiro”, “Contabilidade

Gerencial” e “Sistemas Contábeis” são conteúdos que buscam

capacitar o alunado à visão sistêmica e gerencial.

o USAL

a. “Contabilidade Internacional”, que é uma disciplina

relevante no contexto mundial atual, em especial em um momento

em que se discute a harmonização contábil e a participação no

mercado internacional. A PUC-SP aprovou recentemente pelo

CEPE - Conselho de Ensino Pesquisa e Extensão da Universidade a

alteração no currículo e incluiu a disciplina “Contabilidade

Internacional” com 34 horas, está sendo ofertada para as turmas

que ingressaram a partir de 2007.

b. “Contabilidades Especiais” aborda entidades financeiras,

meios de comunicação, companhias de seguros e atividade

agropecuária. Pode ser comparada às disciplinas “Seminários de

Tópicos Especiais em Contabilidade”, ofertadas na PUC-SP, porém

não foi considerado no trabalho similar, porque não há uma

definição do conteúdo anual;

c. “Controles Internos” possui conteúdo complementar à

disciplina “Auditoria Básica”, porém aborda mais a questão da

185

fraude dos seus controles, por isso ambas disciplinas são oferecidos

no sexto semestre;

d. “Finanças Públicas” e “Concursos e Quebras” são

complementares à Contabilidade das áreas públicas;

e. “Estados Contábeis”, oferecida no quinto semestre,

consiste em uma iniciação para o aluno realizar a interpretação dos

dados contábeis e da análise contábil e financeira;

f. “Aplicação Jurídica Contábil”, aborda a formação e a

carreira do contador, o código de ética, direito constitucional,

direito processual e direito civil;

g. “Mercados Financeiros”, contempla uma abordagem do

mercado de capitais, possui conteúdo importante para a formação

do aluno, principalmente para um momento em que se busca atuar

no mercado global. Poderia ser oferecida como optativa na PUC-

SP.

h. “Auditoria de Sistemas”, apresenta um conteúdo

complementar à formação do contador e pode ampliar o seu campo

de atuação.

• O Bloco 6 (tabela 51) é composto por disciplinas voltadas para a formação

teórico-prática oferecidas pela PUC-SP. Este bloco é composto por:

a. “Práticas na Área Contábil”, que foi criada com o objetivo

de possibilitar ao aluno condições de aplicar os conhecimentos

adquiridos por meio de exercícios, simulações e atividades

interdisciplinares, ministrados em 136 horas;

b. “Seminários de Tópicos Especiais de Contabilidade”, é

composto por palestras sobre temas atuais e complementares,

imprimindo uma maior flexibilidade no currículo, com 136 horas.

Há abordagens como balanço social, formação profissional,

mudanças legais e outros.

186

• O Bloco 7 (tabela 51) contém disciplinas que são básicas, porém podem ser

consideradas diferenciais em ambas instituições:

o PUC-SP

a. “Psicologia Aplicada à Contabilidade”. Considerando-se

que o Contador não pode se limitar a apenas registrar e analisar os

dados e fatos patrimoniais, mas deve ser um gestor da empresa, que

utiliza a Economia e os conhecimentos sobre aspectos humanos e

patrimoniais para a tomada de decisões, essa disciplina torna-se

relevante para a sua formação e pode ser um diferencial;

b. “Sociologia Aplicada à Contabilidade”. A Economia

envolve aspectos da Sociologia, assim como os resultados de um

patrimônio em mutação são influenciados por aspectos

sociológicos.

o USAL

a. “Cultura Argentina” e “Arte Argentina”, oferecidas como

disciplinas optativas, demonstram a preocupação com a formação

geral do indivíduo e a valorização da cultura nacional;

b. “Inglês” e um terceiro idioma em que o aluno pode

escolher: “Italiano”, ”Alemão”, ”Português” ou “Francês”.

O que se destaca na análise são os aspectos que são elencados a seguir:

O primeiro consiste no fato de que, apesar de nos aspectos gerais da formação os cursos

serem muito diferentes, no aspecto profissional a formação tem muitos aspectos similares. O

Curso tem carga horária que se destaca quanto às disciplinas de formação contábil, custos e a

área Tributária.

Em relação às disciplinas básicas, há uma parte que pode ser considerada diferencial,

porém com enfoques diferentes, que demonstram um pouco da forma de atuação das

Instituições.

Ambas Instituições têm uma capacidade muito grande em integrar teoria e pratica, mas

com estratégias diferentes de ensino e conseguem um bom índice de alunos colocados no

187

mercado, sendo que se destaca o fato de serem cursos noturnos e que a maioria dos alunos

trabalham.

Os dois cursos, principalmente devido às disciplinas consideradas diferenciais,

demonstram uma tendência para a questões humanísticas e sociais.

188

CONCLUSÕES

1. Avaliação dos Cursos Superiores de Ciências Contábeis

A avaliação é necessária, para o acompanhamento e desenvolvimento do ensino

superior, sendo que deriva de uma decisão política, mas deve ser flexível para adaptar-se às

novas tecnologias e às mudanças de mercado, sociais ou regionais, e à cultura institucional.

Observa-se que não se trata de uma flexibilidade quanto à qualidade de ensino, mas refere-se ao

respeito às especificidades dos cursos. O processo deve refletir não apenas a comunidade

acadêmica interna (alunos, professores, funcionários administrativos e gestores), mas, também,

a comunidade em que a Instituição está inserida e as suas necessidades, portanto as

características regionais devem ser respeitadas e consideradas nos processos.

Os processos avaliativos dos cursos são diferenciados e, embora na Argentina o número

de estudantes do curso de Contador Público seja alto, não há processo de avaliação externa.

No Brasil, há o ENADE-Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes, sendo que

em 2006 o curso de Ciências Contábeis da PUC-SP foi avaliado e para 2009, está prevista a

verificação “in loco”. Na Argentina, por sua vez, embora o CODECE (Consejo de Decanos de

Facultades de Ciencias Económicas de Universidades Nacionales) tenha solicitado a avaliação

para os Cursos Superiores de Contador Público, até hoje não há previsão nem planejamento

para que esse processo ocorra.

Outra observação é que, embora estejam previstos a ampliação do crescimento e o

desenvolvimento dos processos avaliativos, os cursos superiores de Contábeis não são

contemplados pelo MEXA.

101

Atualmente, o MEXA não é considerado um selo de qualidade,

mas os cursos passam por critérios avaliativos em que são mensurados padrões mínimos,

podendo ser transformados em certificação para garantir a atuação profissional na América

Latina.

Quanto às dimensões da avaliação, citadas no primeiro capítulo, o contexto

institucional, o projeto acadêmico, os recursos humanos e a infra-estrutura, merece destaque a

primeira, ou seja, o “Contexto institucional”, pois é ele que fundamenta toda a avaliação do

curso e está relacionado ao currículo. Nessa dimensão estabelecem-se os objetivos e metas da

101

Manual de Procedimientos para Pares Evaluadores. Mecanismo Experimental de Acreditación de Carreras

para o Reconocimiento de Titulos de Grado Universitario en los Países del Mercosur, Bolivia Y Chile. Mercosur,

diciembre de 2002.

189

carreira, o perfil do profissional que se deseja formar, a estrutura organizacional, o plano de

desenvolvimento e demais indicadores que caracterizam a filosofia e a missão da instituição.

Portanto, os critérios deste componente devem ser analisados à luz das “Características da

carreira” e demonstrar claramente que há meios e ferramentas para que sejam alcançados os

objetivos maiores estabelecidos. A primeira dimensão está diretamente relacionada ao perfil do

egresso e às competências a serem atingidas.

Destaca-se, ainda, a necessidade dos processos avaliativos realizarem meta-avaliação,

ou seja, a avaliação do processo avaliativo, pois é fundamental para o desenvolvimento dos

processos, por essa razão em um processo de avaliação externa ou auto-avaliação recomenda-se

contemplá-la.

Logo, conforme citado no primeiro capítulo, defende-se que o Mercosul deve avançar

no desenvolvimento dos padrões internacionais de qualidade dos cursos, pois trata-se de uma

questão política e conseqüentemente econômica, além de preservar a relação com a cultura e a

realidade das pessoas, já que a América Latina tem características próprias e interesses

diferenciados no ambiente global.

A avaliação pode e deve ser o caminho, não apenas para a unificação e construção da

melhoria do ensino no Mercosul, mas também, para o reconhecimento internacional dos

egressos para atuação no mercado global.

2. Desenvolvimento do Ensino Superior no Brasil e na Argentina

O segundo capítulo abordou alguns aspectos sobre as universidades da América Latina,

em especial sobre o Brasil e a Argentina, que merecem uma reflexão, entre eles podem ser

considerados:

• O conceito e o formato da universidade e do ensino superior têm muitos pontos em

comum entre o Brasil e a Argentina, porém há também algumas diferenças

significativas. Uma que merece destaque é o fato de na Argentina existir o ensino

superior não-universitário. É interessante destacar que o acesso ao ensino superior,

proporcionalmente, é bem maior do que no Brasil, porém, na Argentina, o ensino

não-universitário tem um espaço significativo. No Brasil, foram criados os Cursos

Superiores de Formação Específica, que possuem características próximas aos

190

superiores não-universitários Argentinos, porém o crescimento da oferta e procura

não tem sido grande e estão perdendo mercado, principalmente, para os Cursos de

Graduação Tecnológica.

• O crescimento numérico de instituições, alunos e cursos nos últimos anos foi

surpreendente, o que significa mais acesso ao ensino superior e, conseqüentemente,

menos exclusão social, mas a qualidade é fundamental para o desenvolvimento e

para a empregabilidade. No Brasil e na Argentina tem aumentado o número de

matrículas. No Brasil, em 2005, foram contabilizadas 4.099 Instituições de Ensino

Superior, 20.407 cursos de graduação presenciais e 1.678.088 alunos ingressantes.

Porém esse crescimento tem diminuído anualmente, conforme demonstram os dados

do MEC/INEP. Na Argentina, em 2004, havia 100 instituições, entre universidades

e institutos universitários.

• O número de alunos que optam pelos Cursos Superiores de Contabilidade é muito

elevado nos dois países. No Brasil, é o sétimo maior curso, sendo que em 2004

ingressaram 162.159 alunos e concluíram 24.213, destacando-se a evasão que é

muito alta no Ensino Superior Brasileiro. Na Argentina, o Curso de Contador

Público é o segundo com maior número de alunos, porém, apesar do acesso ao

ensino Superior estar em crescimento, o Curso diminuiu de 2000 a 2004, de 31.212

matrículas para 29.245. Outra observação é que os cursos privados tiveram um

crescimento de 3908 alunos (em 2000) para 6055 (em 2004), por sua vez, as

faculdades estatais de Contador Público na Argentina reduziram o número de

alunos, no mesmo período, de 27304 para 23190.

• A possibilidade de acordos entre países da América Latina, na área educacional,

deve ser uma preocupação dos governos e não apenas a formação de blocos para

transações comerciais.

O momento que a América Latina está vivenciando, como parte de uma sociedade

global, em constante mutação, apresenta características e realidades próprias, e deve estar

refletida na construção de políticas sociais, em especial na educação. Por este motivo é muito

191

importante a construção de políticas para o Mercosul, para garantir a inserção dos profissionais

e o desenvolvimento das competências e habilidades dos estudantes de forma que eles não

apenas intervenham no cenário global, como também tenham capacidade crítica, com

responsabilidade social, ética e postura pró-ativa.

Observa-se a existência de dois problemas no ensino superior da América Latina que

merecem atenção. O primeiro constitui-se na falta de padrões mínimos na avaliação dos cursos,

considerando-se as diferenças, para proporcionar maior intercâmbio e até facilitar

convalidações de títulos entre os países. O segundo, é a necessidade de maior troca de

informações pelas instituições de ensino e pelos países, para, por meio de intercâmbio, ser

possível elaborar políticas públicas. Atualmente, o Sistema de Informação e Comunicação do

Mercosul Educativo e a UNESCO têm sido importantes para desempenhar este papel, porém

faltam ainda dados.

3. Tendências da Contabilidade na América Latina

A Profissão Contábil, desde a sua criação até os dias atuais, passou por muitas

transformações. Uma mudança relevante foi trazida pela informatização que possibilitou e até

pressionou os Contadores a possuírem funções mais gerenciais e voltadas para as tomadas de

decisão, o que ocasionou a ampliação das funções de muitos profissionais. A maior mudança,

entretanto, não foi a criação de novas ferramentas, mas a revisão dos processos administrativos

e contábeis, que, certamente, só foram possíveis devido à tecnologia. Outro fator é a facilidade

de transporte de pessoas e de informação.

Atualmente, há entre essas tendências, uma que é muito perceptível - a

internacionalização- produzindo um impacto que ocorre de maneira direta, já que os

profissionais terão que acompanhar as possíveis harmonizações e padronizações mundiais.

Nesse contexto, o processo de internacionalização é impulsionado pela alta tecnologia,

rapidez da informação, transparência pública e a facilidade das empresas atuarem em mercados

globais. Esses fatores impulsionam a Contabilidade dos países para uma harmonização

contábil, que possibilitaria facilitar comparações, traria mais investimentos para a América

Latina e facilitaria a atuação das empresas e dos profissionais no mercado mundial.

O que se deve ressaltar no processo de harmonização contábil é a necessidade de se

preservar a autonomia e soberania dos povos e a América Latina deve se articular para de

192

forma conjunta posicionar-se, porém isso não impede algumas mudanças para atender ao

IASB

102

, conforme exemplificado no terceiro capítulo, como:

§ obrigatoriedade da apresentação de fluxo de caixa;

§ segmentar informações por negócios ou áreas geográficas;

§ o demonstrativo do desconto a valor presente, em vendas de longo prazo;

§ registrar subvenções governamentais registradas quando recebidas e associadas à

vida dos projetos ou à dos ativos.

Há outros fatores relevantes para a adaptação da contabilidade, como a obrigatoriedade

de elaboração e divulgação do balanço social, porém tais medidas implicam, a curto prazo,

custos e mudanças no mercado, logo devem ser realizadas de forma processual.

Essas mudanças impactam diretamente no ensino, que necessita de uma padronização

de processos de avaliação para acompanhamento da qualidade e políticas educacionais e de

intervenção no mercado de trabalho. Destaca-se, porém, que essa proposta de padronização de

avaliação de indicadores quantitativos e qualitativos, não pode ser uma padronização do ensino,

pois devem ser respeitadas as diferenças regionais, em especial as necessidades locais e

institucionais.

Outro fator a destacar é que para os profissionais da área Contábil terem maior

competitividade nos cenários Internacionais, é fundamental a harmonização contábil. Ao

comparar os conteúdos do Brasil e Argentina, uma área em que fica muito nítida esta

dificuldade das diferenças de conteúdo é a Contabilidade dos órgãos públicos.

102

IASB – “International Accounting Standards Board” – Entidade internacional responsável pela emissão das

Normas Internacionais de Contabilidade.

193

4. Currículo dos Profissionais da área Contábil

Os padrões da IFAC para os profissionais da área contábil são amplos e complexos,

com alto grau de exigência, o que os diferencia das Diretrizes Curriculares Brasileiras e do

currículo mínimo da Argentina.

Ela se preocupa com o fato de o ingressante não possuir pré-requisitos, que englobem

conhecimentos específicos da área, assim como com o momento em que o aluno irá realizar seu

estágio e com a educação continuada.

Uma mudança muito importante, que demonstra a flexibilidade do Ministério da

Educação no Brasil, foi a resolução CNE/CES 10, de 16 de dezembro de 2004, que instituiu as

Diretrizes Curriculares Nacionais para o curso de graduação em Ciências Contábeis, pois ela

normatiza as competências e habilidades, assim como o perfil profissiográfico do egresso,

porém ela flexibiliza a forma pelo qual o curso se desenvolve, abandonando as concepções de

“grade curricular” e “currículo mínimo.” Esse fato possibilita que se repensem as formas de

estruturar os currículos, facilita o desenvolvimento de novas estratégias e práticas de ensino e

respeita a cultura das Instituições. Observa-se, porém, que apenas um sistema de avaliação

dialógico, participativo, com critérios claros de acompanhamento e com avaliadores bem

capacitados, pode garantir a qualidade em uma situação de tal flexibilidade. O Ministério da

Educação tem refletido sobre isso e desenvolveu o SINAES (Sistema Nacional de Avaliação do

Ensino Superior), porém a construção do processo é diária e há muitos desafios para a

realização a contento dessas avaliações. O projeto da PUC-SP reforça a formação voltada ao

desenvolvimento de competências e habilidades.

Na Argentina, o documento que contém os currículos mínimos para a Graduação em

Contábeis, Licenciatura em Administração e Licenciatura em Economia, elaborado pelo

CODECE, propõe conteúdos, porém a USAL possui bem definidas as competências e

habilidades, conforme o perfil do egresso.

Conforme o IES (“International Education Standard” ), elaborado pela IFAC, os

padrões são atendidos da seguinte forma pela PUC-SP e pela USAL:

194

IES 1 - Exigências para o Ingresso em um Programa de Educação de

Contabilidade Profissional

Neste Padrão, observa-se a necessidade de:

a) Associar a educação contábil profissional à prática. Para propiciar o

desenvolvimento do aprendizado teórico em conjunto com a prática, a PUC-SP

oferece em seu currículo:

• “Práticas na área Contábil” que utiliza da teoria das disciplinas de forma

aplicada;

• “Estágio Supervisionado”, obrigatório pelas Diretrizes Nacionais, que

prevê que os alunos tenham um professor para o acompanhamento. Há

dois estágios: o extracurricular, não-obrigatório em que as empresas

contratam em parceria com as faculdades e no qual os alunos são muito

disputados pelo mercado desde o primeiro ano, conforme afirma o Prof.

Luiz Carlos Vaini, Coordenador de Estágios da PUC-SP. Há, também, o

estágio profissional obrigatório que o aluno deve realizar no sétimo e

oitavo semestres e tem carga horária de 300 horas;

• “Pesquisa Contábil e Monografia”, que apóiam e exigem a elaboração do

TCC – Trabalho de Conclusão de Curso, de forma individual, conforme

as normas da ABNT (Associação Brasileira de Normas Técnicas) no

qual, na maioria das vezes, o aluno utiliza situações empresariais reais

para análise. Pelas diretrizes, este trabalho não é mais obrigatório para os

Cursos de Ciências Contábeis , porém a PUC-SP mantém a necessidade

para a formação do seu alunado;

• Aulas laboratoriais, palestras e simulações, além de proximidade com as

empresas e a existência de uma empresa júnior, em que os alunos em

conjunto com os professores podem desenvolver projetos e ofertá-los

para o mercado.

Um fator que pode auxiliar nesta integração é a implantação e sistematização de visitas

técnicas, sendo que a PUC-SP tem discutido a viabilidade dessa implantação.

A USAL mantém estratégias de ensino similares para obter a integração da teoria à

prática, pois possui aulas laboratoriais, acompanhamento do aluno no mercado de trabalho,

195

sistematização de palestras e a disciplina “Trabalho Final”, que consiste em trabalho a ser

elaborado no final do Curso. Conforme afirma em entrevista a Profa. Leonor De Angeles

103

(2005), o índice de empregabilidade dos alunos da USAL é de 100% e, caso eles não estejam

atuando na área, a faculdade tem estrutura para ofertar o estágio.

A característica que auxilia ambas as faculdades é o fato de que a maioria dos alunos, ao

iniciar o curso, está no mercado de trabalho ou pretende ingressar.

b) Controle de qualidade do ingressante.

O Controle de qualidade do ingressante na PUC-SP ocorre por meio de vestibular, que

contempla os conteúdos: Português, História, Geografia, Matemática, Física, Química e

Biologia. Para a prova de língua estrangeira, o candidato pode optar por Inglês ou Francês. Na

USAL há entrevista. A IFAC propõe que ocorra alguma avaliação prática ou a exigência de que

o aluno atue no mercado, por isso as atividades práticas tornam-se fundamentais.

Outro aspecto que pode ser auxiliar na formação é a existência de apoio

Psicopedagógico durante o curso.

IES 2 – Conteúdos

Quanto aos conteúdos, a IFAC observa a necessidade de:

a) Conhecimentos relacionados à Contabilidade e Finanças.

Quanto a esses conhecimentos prioritários, ambos os cursos possuem significativa carga

horária e atividades nessa área. O que ocorre é que há muita diferença de conteúdo, devido à

legislação que é muito diferenciada, vale dizer, observa-se uma falta de harmonização contábil;

b) Conhecimento organizacional e empresarial

A USAL atende a esses conteúdos, porém a PUC-SP não contemplava Governança

Corporativa, para que isso ocorra, foi aprovada pelo CEPE – Conselho de Ensino Pesquisa e

Extensão da Universidade a alteração no currículo que inclui a disciplina “Instrumentos

Contábeis de Governança Corporativa”. Esta alteração não foi citada no capítulo 4, porque

atende apenas as turmas novas, que ingressaram em 2007, e a disciplina ainda não foi

ministrada.

103

Profa. Leonor De Angeles é Secretária Acadêmica da USAL.

196

c) Conhecimentos em Informática

Os dois cursos contemplam os conhecimentos de Informática. Na PUC-SP não há

disciplina que contemple Informática Básica, mas como há muitas aulas laboratoriais os alunos

necessitam desse conhecimento instrumental para a aprovação. O motivo dessa não inserção de

Informática Básica deve-se ao fato de que se observou que a maioria dos alunos já possui esses

conhecimentos como usuários, logo a disciplina torna-se desnecessária.

IES 3 – Habilidades

As habilidades destacadas pelo IFAC são:

a) Habilidades Intelectuais e Habilidades Técnicas e Funcionais

A PUC-SP e a USAL atendem a esse aspecto, porém de formas diferentes. A PUC-SP

tem as disciplinas “Noções de Lógica” e “Técnicas de Medição de Desempenho”, além de

conteúdos aplicados como as aulas direcionadas para Custos, Matemática ou outros. A USAL

possui a disciplina “Soluções de Problemas e Tomadas de Decisão” e, também, contempla

conteúdos voltados a habilidades intelectuais, destacando-se Custos, Controles Internos,

Matemática e Cálculo Financeiro.

b) Habilidades Pessoais e Interpessoais, destacando-se as Interpessoais de

Comunicação

Essas habilidades são desenvolvidas pelos trabalhos em grupo, pelo relacionamento em

sala, pelas apresentações e pelo relacionamento em sala. Observa-se, porém que não há formas

de avaliação que assegurem a medição do desenvolvimento dessas habilidades, exceto no

estágio profissional, em alguns trabalhos em grupo e nos trabalhos de conclusão.

c) Habilidades de Administração e Organização Empresarial

As habilidades de Administração e Organização são contempladas nos conteúdos

básicos e nos que envolvem contabilidade e processos gerenciais.

d) Educação geral

A educação geral citada pela IFAC corresponde não apenas à formação do indivíduo na

área contábil, mas ao conjunto de informações que o aluno possui e possibilita que ele se

relacione com o mercado de trabalho e com o mundo. Essa educação geral está inter-

relacionada aos valores, à cidadania e à capacidade de autonomia do cidadão.

197

Considerada fundamental, a educação geral em ambas as instituições contribui para essa

formação, já que o curso possui uma carga horária de disciplinas consideradas diferenciais e o

fato de que promove diversas atividades extras, como cursos, palestras, eventos e outros.

Observa-se, porém, que o controle da qualidade do ingressante pode auxiliar a assegurar

que o alunado já traga essa educação geral, além de estratégias de formação.

Conforme as Diretrizes Curriculares Brasileiras, o Estágio Curricular objetiva

consolidar os desempenhos profissionais desejados inerentes ao perfil do formando. Deverá ter

regulamento próprio, poderá ser realizado na própria Instituição e deverá respeitar os padrões

de qualidade e os domínios indispensáveis ao exercício da profissão.

Uma proposta é implantar a avaliação das habilidades, por meio de critérios claros, para

tal poderiam ser desenvolvidas as seguintes ações:

• Criar instrumento com indicadores próprios, em que os alunos seriam avaliados

por três ópticas: discentes, docentes e pela empresa;

• Desenvolver formas de maior integração entre as empresas e as universidades.

Destaca-se que, atualmente, as disciplinas utilizam estudos de caso, porém as

simulações empresariais em que envolvem situações de gestão são necessárias e necessitam ser

repensadas, pois ainda são um desafio para os cursos.

IES 4 – Valores Profissionais, ética e atitudes

Os Conteúdos devem estar comprometidos com:

a) O interesse público e a sensibilidade para responsabilidade social;

b) A melhoria contínua e aprendizagem vitalícia;

c) A confiança, responsabilidade, oportunidade, cortesia e respeito;

d) Capacidade de cumprir leis e regulamentos.

Conforme a IFAC, os Conteúdos devem apresentar não apenas uma natureza ética, mas

a prática cotidiana, desde a concepção de projetos, como o desenvolvimento, o exercício

profissional, o comportamento dos profissionais, além de responsabilidade social e o

compromisso com a sociedade, com os parceiros, com as leis e com a profissão.

Nos cursos analisados, não foi observado nenhum aspecto que contrarie esses

comportamentos, além de possuírem conteúdos e até disciplinas específicas sobre o assunto.

Observa-se que os cursos objetivam formar profissionais éticos e divulgam e promovem seus

valores, mas diferentemente do aprendizado é impossível assegurar tais comportamentos.

198

O padrão 4 considera a necessidade dos conteúdos relativos a ética, quanto à natureza,

estrutura dos trabalhos, à forma de atuação, ao comportamento e outros, além de abordar

responsabilidade social, aspectos éticos legais e responsabilidade no comportamento.

Os conteúdos abordam a ética, apesar do fato de as Instituições não poderem assegurá-la

na atuação do profissional, apenas garantir sobre o seu conhecimento em relação ao assunto.

IES 5 – Capacidades Profissionais e Competências

Quanto às Capacidades Profissionais e Competências, as Instituições devem

proporcionar aos alunos experiência prática com o objetivo de promover um ambiente

profissional em que os aprendizes desenvolvam competência para:

a) Ampliar a compreensão dela nas organizações, bem como nas relações e nos

trabalhos empresariais;

b) Estabelecer a relação de trabalhos de contabilidade com as funções e atividades

do negócio;

c) Conhecer o ambiente empresarial;

d) Desenvolver os valores profissionais apropriados, ética e atitudes em situações

práticas da vida real;

e) Ter oportunidade para trabalhar em níveis progressivos de responsabilidade.

Estes aspectos são muito relevantes e, conforme já citado anteriormente, as disciplinas,

o estágio profissional e o trabalho de conclusão parecem proporcionar esses conhecimentos,

mas há a necessidade de rever os métodos avaliativos.

IES 6 - Desenvolvimento Profissional

Na avaliação de competências, os alunos precisam demonstrar:

a) Conhecimento técnico dos assuntos específicos do currículo;

b) Conhecimento técnico e analítico aplicado à prática;

c) Capacidade de extrair de diversos contextos o conhecimento requerido para

resolver problemas complexos;

d) Competência para solucionar problemas particulares, extraindo dos dados

informações relevantes;

e) Capacidade para classificar e priorizar os problemas;

199

f) Capacidade de analisar alternativas e soluções, compreendendo e relacionando-

os às regras de julgamento;

g) Poder integrar diferentes áreas de conhecimento e diversas habilidades;

h) Comunicar-se efetivamente com usuários, formulando recomendações realistas

de forma concisa e lógica;

i) Capacidade para identificar e analisar questões éticas.

Todos estes aspectos são avaliados durante o curso, por meio de provas, estudos de

caso, além dos estágios e da atuação profissional. O CFC – Conselho Federal de Contabilidade

realizava uma avaliação de suficiência, em todo Brasil, que objetivava garantir a qualidade do

egresso dos cursos, porém por força de decisão judicial, o Exame foi suspenso.

A IFAC afirma, ainda, que podem ser avaliadas capacidades profissionais e

competências em uma série de momentos, como no ingresso do indivíduo, porém a parte

qualificativa final da avaliação precisa ser aplicada no encerramento do programa. Atualmente,

no Brasil, o ENADE – Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes busca desempenhar

esse papel e integrar as auto-avaliações, as avaliações oficiais e a realizada nas instituições.

A IFAC afirma que devem ser considerados fatores específicos como:

a) Local geográfico;

b) Recursos educacionais e outros disponíveis;

c) Número de candidatos que são testados e os recursos que possuem; e

d) Novas alternativas.

Essa consideração sobre as especificidades é muito relevante, pois demonstra, que não

apenas as avaliações de aprendizagem, mas, também, as avaliações de curso e institucional,

devem considerar as diferenças. Para o exercício da carreira é necessário existir um padrão

mínimo, porém não refletir sobre eles e desconsiderar as diferenças regionais e as

características institucionais e educacionais é analisar o processo educacional como se fosse

uma linha de produção em série. As diferenças, além de garantir a cidadania, a acessibilidade e

o processo democrático, possibilitam a formação de olhares e competências com tendências e

características diferenciadas, o que é muito rico para o desenvolvimento social dos povos.

Interessante observar que, conforme citado no terceiro capítulo, para atender às

exigências para a formação e para o desempenho da função, o MEC-Ministério da Educação do

Brasil, não define quais disciplinas devem compor a grade curricular do curso, porém há a

definição de carga horária e conteúdos mínimos, além da obrigatoriedade de Estágio Curricular

200

Supervisionado e Atividades Complementares. Isso possibilita as Instituições construírem seus

cursos de forma a respeitar as individualidades e considerar as necessidades.

Quanto ao aprendizado contínuo, é muito relevante o aluno ter clareza da necessidade

de reciclar-se, acompanhar tendências regionais, nacionais ou mundiais e desenvolver senso

crítico para construir o futuro. Por este motivo, as faculdades devem incentivá-lo a prosseguir

seus estudos, divulgando com habitualidade seus cursos e promovendo a educação continuada.

5. Considerações Finais

Ao final da análise observa-se que os Cursos da PUC-SP e da USAL possuem muitas

características comuns, pois:

• Os Conteúdos de formação profissional são muito próximos, quanto aos

aspectos abordados;

• Os conteúdos de formação básica possuem alguns aspectos semelhantes e o que

os diferencia refere-se à busca de uma formação mais ampla, alinhada com a

cultura institucional;

• As atividades práticas, na PUC-SP e na USAL, embora conduzidas de formas

diferenciadas, favorecem uma significativa inserção no mercado de trabalho,

integrando aspectos teóricos e práticos;

• Ambas tem uma preocupação com a formação ética e humanística do indivíduo;

• A PUC-SP e a USAL demonstram preocupação com a pesquisa, com o senso

crítico e com a educação continuada.

A USAL demonstra uma preocupação com a questão internacional, evidenciado pelo

convênio com a ACCA – “Association of Chartered Certified Accountants”, associação que

reúne os contadores do Reino Unido, conforme citado no quarto capítulo e há, também, a

obrigatoriedade de o aluno cursar idiomas. A PUC-SP, por sua vez, também introduziu a

disciplina “Contabilidade Internacional” em seu currículo.

O que se observa é que entre todos esses fatos que demonstram semelhanças entre os

cursos, há alguns aspectos que merecem uma reflexão:

• É necessário desenvolver nas instituições avaliações por competências e

habilidades. Atualmente, há propostas neste sentido, mas é necessário de forma

201

contínua, refletir e rever os critérios, adaptando-se as necessidades do alunado,

das instituições, das comunidades e da globalização;

• É necessária a auto-avaliação dos cursos de Ciências Contábeis, para garantir a

melhoria contínua e a reflexão, considerando-se as especificidades de cada

Instituição. Atualmente, quase a totalidade das faculdades no Brasil a realizam,

inclusive a PUC-SP, mas isso deve ser realizado em todas as Instituições e o

Governo Federal tem buscado isso por meio do SINAES - Sistema Nacional de

Avaliação da Educação Superior;

• A avaliação pelos órgãos oficiais deve respeitar as características regionais e

institucionais e se considerar as diversas ópticas e a diversidade de instrumentos.

Novamente, o SINAES tem buscado realizar as avaliações no Brasil desta

forma, e apesar de ainda ter muitos desafios pela frente, tem conseguido

resultados interessantes. Na Argentina, é necessária a realização da avaliação

dos Cursos de Contador Público, principalmente por ser uma das carreiras com

maior número de ingressos anuais e de muita relevância social;

• Apesar de os conteúdos dos cursos serem próximos, os procedimentos legais são

muito diferenciados e isso dificulta a atuação internacional dos profissionais.

Portanto, para a melhoria da educação, para maior inserção dos profissionais no

mercado global e também para a transparência pública, além dos outros fatores

citados, é muito importante a harmonização contábil internacional, respeitando a

cidadania e a soberania dos povos. Os países latinos deveriam posicionar-se em

relação às Normas da Contabilidade Internacional e propor formas de

harmonização, para garantir a competitividade dos profissionais e das empresas

no mercado global;

• O MEXA

104

necessita continuar as suas avaliações, expandindo o número de

cursos e carreiras, incluindo os cursos de Contabilidade, com uma atuação que

continue a respeitar a individualidade dos povos e a auxiliar o desenvolvimento

dos países do MERCOSUL.

104

Mecanismo Experimental de Acreditación de Carreras para o Reconocimiento de Titulos de Grado

Universitario en los Países del Mercosur, Bolivia Y Chile. Mercosur,

202

Desta forma, cumpre ressaltar a importância da flexibilidade curricular e sua

atualização, não apenas para acompanhar as tendências atuais, mas para que a comunidade

acadêmica possa interagir e integrar e intervir na construção da sociedade. Isso só é possível, se

as Instituições continuarem a promover as suas práticas cotidianas de desenvolvimento da

pesquisa, revisão e atualização semestral de conteúdos das disciplinas, revisão periódica dos

projetos e das práticas pedagógicas, fortalecimento das auto-avaliações e intercâmbio com

outros órgãos, além da harmonização contábil internacional para as empresas de todos os

portes.

203

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211

ANEXO I - Resolución 254/2003 - Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología.

Argentina

Educacion Superior

Inclúyense en la nómina del artículo 43 de la Ley N° 24.521 los títulos de Farmacéutico,

Bioquímico, Veterinario, Ingeniero Agrónomo, Arquitecto y Odontólogo.

Bs. As., 21/2/2003

VISTO el artículo 43 de la ley 24.521 y el Acuerdo N° 18 del CONSEJO DE

UNIVERSIDADES; y CONSIDERANDO:

Que la norma antes mencionada fija el régimen de títulos correspondientes a profesiones

reguladas por el Estado, cuyo ejercicio pudiere comprometer el interés público poniendo en

riesgo de modo directo la salud, la seguridad, los derechos, los bienes o la formación de los

habitantes.

Que en esos casos se deberá respetar la carga horaria mínima, los contenidos curriculares

básicos, los criterios de intensidad de la formación práctica que establezca el MINISTERIO DE

EDUCACION, CIENCIA Y TECNOLOGIA en acuerdo con el CONSEJO DE

UNIVERSIDADES.

Que con el mismo procedimiento se determinará con criterio restrictivo la nómina de los títulos

incluidos en dicho artículo así como las actividades profesionales reservadas exclusivamente

para ellos.

Que asimismo las carreras conducentes a tales títulos deberán ser acreditadas periódicamente

por la COMISION NACIONAL DE EVALUACION Y ACREDITACION UNIVERSITARIA

o entidad privada debidamente autorizada, en base a los estándares que determine el

MINISTERIO DE EDUCACION, CIENCIA Y TECNOLOGIA en consulta con el CONSEJO

DE UNIVERSIDADES.

Que desde la sanción de la mencionada ley hasta la actualidad se han incorporado a la nómina

del artículo 43 el título de Médico (conf. Resoluciones del entonces MINISTERIO DE

CULTURA Y EDUCACION N° 258/98 y 535/99) y QUINCE (15) tipos del títulos de

Ingeniero (conf. Resoluciones del entonces MINISTERIO DE EDUCACION N° 1232/01 y del

de EDUCACION, CIENCIA Y TECNOLOGIA N° 1054/02).

Que han sido experiencias trascendentales en esta materia los resultados de la acreditación

voluntaria de las carreras de medicina (ver Resolución CONEAU N° 741/99) y de acreditación

obligatoria de la misma disciplina (ver Resolución CONEAU N° 577/00), junto con el actual

proceso voluntario de acreditación de las ingenierías (Resolución CONEAU N° 293/02) con la

previsión próxima de la acreditación obligatoria en la misma área disciplinar, todo lo cual ha

generado una importante visión del tema que nos ocupa.

212

Que la SECRETARIA DE POLITICAS UNIVERSITARIAS en la sesión plenaria del

CONSEJO DE UNIVERSIDADES del día 21 de agosto de 2002 ingresó un mensaje destinado

a cambiar la mecánica de inclusión de títulos dentro del régimen del artículo 43 de la Ley N°

24.521.

Que analizada la cuestión por la Comisión de Asuntos Académicos de dicho Cuerpo en su

sesión del 03 de octubre de 2002, la misma aconsejó que se efectuara una discusión acerca de la

interpretación y modo de aplicación de dicho artículo en un plenario de ese Cuerpo.

Que a los fines de una amplia discusión de la cuestión y en forma previa al tratamiento por

parte de Página 1 de 8 Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología 23/03/2006

file://C:\Documents and Settings\gabyb\Configuración local\Temp\Res 0254 03.htm

Plenario del CONSEJO DE UNIVERSIDADES, la SECRETARIA DE POLITICAS

UNIVERSITARIAS, convocó a un taller para abordar la temática, el que se realizó el día 13 de

noviembre de 2002, en cuyo marco tuvieron una amplia participación las delegaciones

acreditadas por el CONSEJO INTERUNIVERSITARIO NACIONAL, por el CONSEJO DE

RECTORES DE UNIVERSIDADES PRIVADAS, por entidades especializadas en diversas

áreas disciplinares identificadas, enriqueciendo el debate y jerarquizándolo en términos de

propuestas de sustancia resolutiva.

Que en el mismo se expresaron numerosas y ricas opiniones en general coincidentes en la

necesidad de poner en vigencia efectiva el régimen de títulos dispuesto por la Ley N° 24.521,

produciendo las incorporaciones necesarias al artículo 43 de dicha norma.

Que en tal orden de ideas se coincidió en los siguientes puntos:

1.- La interpretación que se efectúe de la normativa del artículo 43 tiene intima relación con el

concepto de autonomía universitaria, por lo que debe hacerse en consonancia con el mismo,

considerándoselo como una excepción al concepto amplio de autonomía y aplicarse con criterio

restrictivo.

2.- El régimen de títulos consagrado por la ley en el artículo 42 establece como regla la

autonomía de las universidades en esta cuestión, con las excepciones que determina el artículo

43, el que debe aplicarse con criterio de interpretación y aplicación restrictivo y riguroso.

3.- El fundamento de la excepción es la necesidad de garantizar a los habitantes un ejercicio

responsable en aquellas profesiones que pongan en riesgo valores fundamentales.

4.- Los elementos tipificantes de las carreras que deben incluirse en la nómina del artículo 43

son TRES (3):

a) Que se trate de profesiones reguladas por el Estado.

b) Que su ejercicio pudiera comprometer el interés público, y c) Que pongan en riesgo de modo

directo, la salud, la seguridad, los derechos, los bienes o la formación de los habitantes.

5.- Calificado un título como comprendido en el artículo 43, corresponde que el MINISTERIO

DE EDUCACION, CIENCIA Y TECNOLOGIA, en acuerdo con el CONSEJO DE

UNIVERSIDADES determine los contenidos curriculares básicos y los criterios sobre la

213

intensidad de la formación práctica. Esto quiere decir que se fijan aquellos contenidos

indispensables para afrontar las competencias que resulten generadoras del riesgo advertido.

6.- El artículo 43 establece que las carreras comprendidas en el mismo, deben acreditarse

periódicamente por la COMISION NACIONAL DE EVALUACION Y ACREDITACION

UNIVERSITARIA o agencia autorizada. Esto importa una certificación de que la carrera

cumple determinados estándares que debe fijar el MINISTERIO DE EDUCACION, CIENCIA

Y TECNOLOGIA en consulta con el CONSEJO DE UNIVERSIDADES.

7.- Además el Estado debe determinar en la regulación específica, las actividades profesionales

reservadas exclusivamente a quienes hayan obtenido el título de que se trate.

8.- Advertidas las cuestiones apuntadas, se hace necesario implementar un mecanismo que

acelere el trámite de inclusión de carreras en el marco del artículo 43 privilegiando el interés

publico —sin que ese propósito afecte la excelencia de los documentos que el dispositivo pide

para su plena puesta en marcha — en el contexto de un proceso de transición hasta tanto se

perfeccione la inclusión de las carreras que así lo ameriten conforme se apuntó en el un décimo

considerando.

Página 2 de 8 Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología 23/03/2006 file://C:\Documents

and Settings\gabyb\Configuración local\Temp\Res 0254 03.htm

9.- Para ello es necesario que el CONSEJO DE UNIVERSIDADES proceda a:

a.- precisar los alcances y requisitos para que una carrera sea incorporada a la nómina del

artículo 43.

b.- producir en el ámbito de la Comisión de Asuntos Académicos los documentos de base

referidos, según los recaudos del citado artículo 43.

c.- Establecer por el MINISTERIO DE EDUCACION, CIENCIA Y TECNOLOGIA, en

acuerdo con el CONSEJO DE UNIVERSIDADES, un régimen especial sobre reconocimiento

y validez nacional del título profesional habilitante que instaure un control mínimo por dicho

Ministerio sobre esas carreras.

d.- Oportunamente fijar los contenidos curriculares básicos, la intensidad de la formación

práctica, los estándares de acreditación y las actividades reservadas al título —en todos estos

casos con carácter restrictivo y rigurosos con intervención del CONSEJO DE

UNIVERSIDADES — que fije un plazo razonable para que las universidades adapten las

carreras en curso, a los nuevos niveles de exigencia.

10.- Finalmente, fijados los criterios de interpretación de la normativa y determinados los

títulos o carreras que deberían ser incluidos en el futuro en el artículo 43, habrá títulos o

carreras cuya inclusión ya ha sido resuelta, los que deberán someterse a los trámites de

evaluación y acreditación ya normados; títulos o carreras que por encontrarse en la órbita del

artículo 42 requieren un trámite relativamente sencillo para el otorgamiento de reconocimiento

oficial y en los que el MINISTERIO DE EDUCACION, CIENCIA Y TECNOLOGIA deberla

limitarse a constatar que se cumpla con la carga horaria mínima y la legalidad de la aprobación

214

por la institución del proyecto expidiéndose sin mayores dilaciones; y por último títulos o

carreras definidas como pasibles de ser incluidas en el

artículo 43, para las que deberla regularse un mecanismo de evaluación para esta etapa de

transición.

Que el CONSEJO INTERUNIVERSITARIO NACIONAL se ha pronunciado por la

aprobación del documento presentado por la SECRETARIA DE POLITICAS

UNIVERSITARIAS a que se hace referencia en el séptimo considerando de la presente.

Que el CONSEJO DE RECTORES DE UNIVERSIDADES PRIVADAS fijó posiciones sobre

dicha cuestión favorablemente por intermedio de sus expositores en el citado taller del día 13

de noviembre de 2002.

Que en atención a los debates producidos resulta necesario fijar un criterio para la

incorporación de títulos al artículo 43 de la Ley N° 24.521.

Que paralelamente a ello se han receptado numerosos pedidos de inclusión de títulos a dicho

artículo por parte de los actores del sistema, los que también se expresaron en el mencionado

taller realizado el día 13 de noviembre de 2002, a saber:

a) Del Ente Coordinador de Unidades Académicas de Farmacia y Bioquímica (ECUAFYB) por

los títulos de Farmacéutico y Bioquímica.

b) De la Asociación Universitaria de Educación Agrícola Superior (AUDEAS) por el título de

Ingeniero Agrónomo.

c) De la Asociación de Unidades Académicas de Psicología (AUAPSI) por el título de

Psicólogo.

d) Del Consejo Nacional de Decanos de Ciencias Veterinarias (CONADEV) por el título de

Veterinario. Página 3 de 8 Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología 23/03/2006

file://C:\Documents and Settings\gabyb\Configuración local\Temp\Res 0254 03.htm

e) Del Consejo de Decanos de Facultades de Arquitectura de Universidades Nacionales

(CODFAUN) por el título de arquitecto.

f) Del Consejo de Decanos de Facultades de Ciencias Económicas de Universidades Nacionales

(CODECE) por los títulos de Contador Público, Licenciado en Economía, Licenciado en

Administración y Actuario.

Que en las distintas presentaciones y el taller antes mencionado se ha fundamentado

debidamente el riesgo que involucra el ejercicio de tales profesiones, avanzándose

considerablemente en la elaboración del conjunto de recaudos mencionados por el citado

artículo 43, por lo cual es razonable acordar su inclusión en la nómina de control en una

primera etapa.

Que con relación a los títulos de abogado, notario, actuario y contador público, podrán ser

incluidos en una segunda etapa, a condición de lo que aconsejen los estudios regulatorios de los

diferentes recaudos ya mencionados, hoy en elaboración.

215

Que el CONSEJO DE UNIVERSIDADES ha prestado el acuerdo correspondiente.

Que las facultades para dictar el presente acto resultan de lo dispuesto en el artículo 43 de la

Ley N°24.521. Por ello LA MINISTRA DE EDUCACION, CIENCIA Y TECNOLOGIA

RESUELVE:

Artículo 1° — Declarar incluidos en la nómina del artículo 43 de la Ley N° 24.521 a los

siguientes títulos: FARMACEUTICO, BIOQUIMICO, VETERINARIO, INGENIERO

AGRONOMO, ARQUITECTO y ODONTOLOGO, por los fundamentos que se detallan en los

Anexos I a V de la presente.

Art. 2° — Encomendar a la SECRETARIA DE POLITICAS UNIVERSITARIAS la prestación

del apoyo técnico necesario a los fines de que la Comisión de Asuntos Académicos del

CONSEJO DE UNIVERSIDADES, analice la oportunidad de la inclusión en el artículo 43 de

la Ley N° 24.521 del título de PSICOLOGO.

Art. 3° — Continuar con el análisis de la regulación de los títulos de ABOGADO,

NOTARIO, CONTADOR PUBLICO y ACTUARIO, para su inclusión en la nómina del

artículo 43 de la Ley N° 24.521 en una segunda etapa, según lo aconsejado por el Acuerdo

Plenario N° 18 del CONSEJO DE UNIVERSDADES.

Art. 4° — Convocar a las comunidades académicas de las disciplinas involucradas a presentar

iniciativas en torno a la elaboración de los documentos requeridos por el artículo 43 de la Ley

N° 24.521 a los efectos de su aplicación (carga horaria mínima, contenidos curriculares básicos,

criterios de intensidad de la formación práctica, actividades reservadas al título y estándares de

acreditación).

Art. 5° — La SECRETARIA DE POLITICAS UNIVERSITARIAS prestará la asistencia

necesaria para la elaboración de los documentos mencionados en el artículo precedente.

Art. 6° — Encomendar a la SECRETARIA DE POLITICAS UNIVERSITARIAS que con los

antecedentes receptados en el Acuerdo Plenario N° 18 del CONSEJO DE UNIVERSIDADES y

en la presente Resolución, conforme un protocolo interpretativo para ser tenido en cuenta por la

comunidad académica y por la Comisión de Asuntos Académicos de dicho Cuerpo para

instrumentar Página 4 de 8 Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología 23/03/2006

file://C:\Documents and Settings\gabyb\Configuración local\Temp\Res 0254 03.htm el programa fijado.

Art. 7° — Comuníquese, publíquese, dése a la DIRECCION NACIONAL DEL REGISTRO

OFICIAL y archívese. — Graciela M. Giannettasio.

ANEXO I

TITULOS DE GRADO DE FARMACEUTICO Y DE BIOQUIMICO FUNDAMENTACION:

El ejercicio profesional de los poseedores de tales títulos compromete el interés público,

poniendo en riesgo de modo directo la salud de los habitantes.

Los profesionales de las carreras conducentes a los títulos de Farmacéutico y de Bioquímico

están reconocidas por el Ministerio de Salud de la Nación como integrantes del Equipo de

Salud y que conjuntamente con el profesional médico conforman el Equipo de Atención

Primaria de Salud.

216

Los gobiernos provinciales regulan el ejercicio profesional de la Bioquímica y de la Farmacia

incluida la producción de medicamentos en sus territorios.

Existen leyes nacionales que regulan los aspectos relacionados con los análisis clínicos,

bromatológicos, toxicológicos, de química general y forense y lo referente a la detección de

contaminación ambiental y saneamiento, a la producción, distribución y dispensación de los

productos para la salud que generan bienestar físico, mental y social del individuo y de otros

seres vivos en armonía con el medio.

Están autorizados a acceder a la Carrera de Salud Pública y a los cargos directivos de

establecimientos asistenciales de carácter Nacional, provincial, Municipal o Privado y de los

Organismos de Administración de Salud en esos mismos ámbitos y en el internacional.

Estos profesionales actúan en el equipo de salud en la administración, programación, ejecución

y evaluación de campañas y programas sanitarios.

Intervienen en el establecimiento de normas, códigos, patrones de tipificación y aforo de

productospara la salud y todo texto legal relacionado con la actividad farmacéutica y

bioquímica.

ANEXO II

TITULO DE GRADO DE INGENIERO AGRONOMO FUNDAMENTACION

La carrera debe ser declarada de interés público, teniendo en cuenta dos aspectos

fundamentales planteados como actividades reservadas al título de ingeniero agrónomo: la

conservación de los recursos naturales y la calidad de los alimentos.

La actividad agraria ocupa el 70% de la superficie terrestre. En la República Argentina estas

cifras son similares si se tienen en cuenta las explotaciones forestales. En consecuencia la

supervivencia misma de la humanidad depende del buen manejo de esos recursos que es

responsabilidad exclusiva de los agricultores, asesorados por Ingenieros Agrónomos.

La contaminación de los alimentos es un problema muy grave de esta apoca y provoca daños

comprobados a la salud de la población, con serios riesgos de intoxicaciones agudas y

problemas crónicos, por procesos acumulativos, que deterioran el organismo en plazos más

largos.

Página 5 de 8 Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología 23/03/2006 file://C:\Documents

and Settings\gabyb\Configuración local\Temp\Res 0254 03.htm

La medicina preventiva, mucho más eficiente en estos casos que la curativa, requiere un más

estricto control de los alimentos, lo cual es función principal de los profesionales de la rama

agraria.

La conservación de los recursos naturales es una tarea específica de los profesionales de la

Agronomía en coincidencia con la preocupación de toda la humanidad sobre la preservación

del medio ambiente.

217

Los cambios mejoradores en el medio agropecuario serán posibles si se cuenta con

profesionales idóneos, creativos, conscientes de la responsabilidad que significa la producción

de alimentos preservando el medio ambiente, lo que demanda también investigación,

producción de conocimiento y transferencia de resultados a los futuros egresados, productores

y sociedad en su conjunto. Según Darst, 2001, sólo será posible una agricultura basada en

principios científicos y de sitio específico En el otro aspecto, alimentos de mala calidad o

contaminados producen enfermedades agudas o crónicas y la mejor medicina preventiva que

puede realizarse es controlar toda la cadena agroalimentaria. Dado el incremento esperado en la

población mundial (8.000 millones de habitantes), la demanda de alimentos deberá ser provista

con sustanciales mejoras en el potencial genético de los cultivos y del ganado utilizando

sofisticados sistemas de toma de decisión que relacionen todas las variables determinantes de la

producción (citado por Miflin, 2000). No escapa que estos argumentos son suficientemente

sólidos como para que las instituciones universitarias dedicadas a la formación de profesionales

de las ciencias agropecuarias, orienten sus currículas de manera que las actividades reservadas

al título que impliquen riesgo para la salud y los bienes de los ciudadanos, profundizando y

priorizando estos aspectos.

ANEXO III

TITULO DE GRADO DE ARQUITECTOFUNDAMENTACION

No queda duda de que la carrera de arquitectura debe estar incluida entre aquellas que se

consideran de interés público.

Su ejercicio profesional genera riesgo cierto, es decir, puede producir un daño directo, no sólo

en el proceso de ejecución de la obra sino también, una vez habilitada la misma.

A esto debemos agregar que el arquitecto, una vez definido el proyecto, calcula las

estructurasresistentes del mismo, realiza la redacción de las especificaciones técnicas,

seleccionando los materiales y las técnicas a utilizar. Conocedor de las reglas del arte de

construir puede conpropiedad, a posteriori, controlar su aplicación y prevenir los riesgos

laborales. El arquitecto no sólo proyecta, dirige y ejecuta la construcción de los espacios donde

el hombre desarrolla sus actividades y quien sabe construir estructuras es también conocedor de

cómo desconstruir, desestructurar, demoler.

El ejercicio profesional del arquitecto implica el desarrollo de actividades fundamentales,

generadoras de riesgo, sobre las cuales se debe garantizar a la sociedad que sean realizadas

porpersonas capacitadas ya que, su ejercicio, compromete el interés público.

ANEXO IV

TITULO DE GRADO DE VETERINARIO FUNDAMENTACION

Página 6 de 8 Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología 23/03/2006 file://C:\Documents

and Settings\gabyb\Configuración local\Temp\Res 0254 03.htm

La carrera debe ser declarada de Interés Público teniendo en cuenta los aspectos fundamentales

planteados dentro de las actividades profesionales de los Médicos Veterinarios y en un todo de

acuerdo con el Artículo 43 de la Ley Nacional de Educación Superior N° 24.521.

218

Siguiendo y en un todo acuerdo con las consideraciones vertidas por la Organización

Panamericana de la Salud (OPS), expresamos que: la salud animal y la salud humana están

indisolublemente ligadas, ya que los seres humanos dependen de los animales para su nutrición,

desarrollo socioeconómico y compañía, lo cual sitúa al hombre en un estado de riesgo de

contraer enfermedades transmisibles (zoonosis); el conocimiento de la veterinaria, sus recursos

y pericias son así esenciales para la salud y el bienestar de los seres humanos, y son un

componente integral de la salud pública. En este sentido cobran suma importancia las medidas

profilácticas que se implementan para evitar la enfermedad de los animales (por ejemplo,

vacunaciones contra carbunclo, brucelosis, control de tuberculosis), como así también las

medidas curativas para disminuir los riesgos de transmisión. Esta estrecha relación se deriva del

sufrimiento de los seres humanos y de la mortalidad causada por las principales zoonosis y las

pérdidas económicas y sociales ocasionadas por estas enfermedades. Además, el hombre

depende del animal para su desarrollo socioeconómico.

La industria pecuaria como parte del accionar veterinario, adquiere una relevante importancia

en nuestro país.

Esto se deriva del hecho que aquélla proporciona una fuente de proteína animal, indispensable

para la nutrición de la población que cada vez está más consciente de estas necesidades.

Asimismo, su importancia radica en el gran potencial que tiene para proporcionar

oportunidades de trabajo a diversos niveles. También a través de la comercialización de los

productos ganaderos, se obtienen fuentes económicas adicionales de ingresos necesarios para el

desarrollo integral del país.

En virtud del perfil del profesional definido es que se debe tener un claro concepto de lo que se

entiende hoy por Veterinaria y/o Medicina Veterinaria. Al respecto podríamos decir que: "la

Veterinaria y/o Medicina Veterinaria es un saber y un saber hacer cuyo propósito científico,

tecnológico y humanístico es la solución de problemas inherentes a la Salud y bienestar del

hombre".

La misión de esta carrera es, según Polan Laki1: "Promover el bienestar y la salud del hombre a

través de los animales mediante la investigación, la docencia y la práctica de la Medicina y de

la producción animal, así como la conservación del ambiente y de los animales útiles al

hombre, considerando las implicancias sanitarias, tecnológicas, económicas y culturales

relacionadas con el proceso"2.

1 "La formación de profesionales para profesionalizar a los agricultores y para el difícil desafío

de producir mejor con menos". FAO. Santiago de Chile. 1997, citado en "Homologación de

Planes de estudio para la educación en Ciencias Veterinarias en América Latina. FAO. Chile,

2000".

2 Homologación de Planes de estudio para la educación en Cs. Veterinarias en América Latina.

FAO. Chile, 2000

En este mismo sentido, la Asociación Panamericana de Ciencias Veterinarias en su Documento

"Perfil y ejercicio profesional de las Ciencias Veterinarias en Latinoamérica" del año 1998 dice

que: "se deberán agotar todos los caminos y las estrategias posibles para lograr un Médico

Veterinario formado en plenitud, capacitado tanto para responder demandas actuales como

futuras, con un profundo sentido críticosocial, con aptitudes y actitudes que signifiquen que

pueda ser un formador en el ámbito de su desempeño, un constructor de nuevas demandas y

219

políticas de desarrollo y por sobre todo, un Médico Veterinario con una sólida formación ética,

impulsado a favorecer siempre undesarrollo humano sustentable en armonía y equilibrio

productivo con el medio ambiente".

ANEXO V

TITULO DE GRADO DE ODONTOLOGO

Página 7 de 8 Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología 23/03/2006 file://C:\Documents

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FUNDAMENTACION

Es claro que la práctica de la odontología exige brindar una atención competente a acientes con

alteraciones del equilibrio homeostático o sin ellas.

Este simple enunciado lleva implícita la posibilidad de atender a personas con necesidades y

expectativas numerosas y diferentes, con distintas personalidades y afecciones orgánicas o

sistémicas. Estas situaciones tienen incidencia sobre el tratamiento y el plan odontológico a

instrumentar.

Los avances logrados en las Ciencias Médicas permitieron un aumento importante en la

expectativa de vida del ser humano. La odontología no permaneció ajena a los progresos

científicos, más aún, evolucionó con rapidez. La situación académica actual de la práctica

odontológica (desde su origen empírico hasta su ubicación como especialización de las

Ciencias de la Salud) fue posible por los avances en las Ciencias Odontológicas de aplicación

"directa" (endodoncia, periodoncia, estomatología, entre otras) y por la mayor relevancia de las

ciencias básicas en los programas curriculares de pregrado y posgrado.

La práctica de la odontología se ejerce en "pacientes que tienen dientes, los han perdido o

presentan manifestaciones bucales de enfermedades orgánicas o sistémicas, o poseen

afecciones específicas de los tejidos de la cavidad bucal y estructuras conexas", también

consideramos que la Odontología es una disciplina fundamentalmente quirúrgica, ya que actúa

sobre esos tejidos en forma invasiva y para la realización de estas prácticas quirúrgicas el

Odontólogo necesita suministrar al paciente líquidos anestésicos que pueden tener diversa

repercusión localmente y en forma sistémica.

De acuerdo estos principios, la practica de la odontología ejercid ética, eficiencia y honradez no

debe "separar" la cavidad bucal del resto del organismo. Para ello adquieren conocimientos

básicos de la Medicina general, porque, en definitiva, la Odontología comprende la medicina

interna de la cavidad bucal y sus estructuras conexas.

Es necesario además remarcar, que el Odontólogo es capaz de apreciar los riesgos médicos

relacionados con el tratamiento previsto y de modificar éste en función de los síntomas y

signos.

Además, el Odontólogo adquiere la capacidad para identificar enfermedades orgánicas no

detectadas que podrían constituir un serio problema para la vida del enfermo y, más aún, actuar

con rapidez y eficacia en las urgencias médicas que pueden presentarse en su consultorio.

220

La Odontología, integrada a un equipo interdisciplinario de salud, o no, da respuestas concretas

al concepto de "salud total" en el entendimiento que "la boca y sus estructuras conexas son el

espejo que refleja la salud de todo el organismo".

Por todo lo expuesto, se considera que la odontología es una profesión que compromete el

interés público poniendo en riesgo, de modo directo, la salud pública y la formación de sus

habitantes. Página 8 de 8 Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología 23/03/2006

file://C:\Documents and Settings\gabyb\Configuración local\Temp\Res 0254 03.htm

221

ANEXO II - Documento Base para la Acreditación 1º Borrador de trabajo Santiago del

Estero 2005

CODECE

Consejo de Decanos de Facultades de Ciencias Económicas De Universidades Nacionales

Carrera de Contador Público

UNIDADES ACADÉMICAS MIEMBROS

Facultad de Ciencias Económicas - Universidad de Buenos Aires

Facultad de Ciencias Económicas y Administración - Universidad Nacional de Catamarca

Facultad de Ciencias Económicas - Universidad Nacional del Centro

Facultad de Economía y Administración - Universidad Nacional del Comahue

Facultad de Ciencias Económicas - Universidad Nacional de Córdoba

Facultad de Ciencias Económicas - Universidad Nacional de Cuyo

Facultad de Ciencias de la Administración y Economía - Universidad Nacional de Entre Ríos

Facultad de Ciencias de la Administración, Economía y Negocios - Universidad Nacional de

Formosa

Facultad de Ciencias Económicas - Universidad Nacional de Jujuy

Departamento de Ciencias Económicas - Universidad Nacional de La Matanza

Facultad de Ciencias Económicas - Universidad Nacional de La Pampa

Facultad de Ciencias Económicas - Universidad Nacional de La Plata

Facultad de Ciencias Económicas - Universidad Nacional del Litoral

Departamento de Ciencias Sociales - Universidad Nacional de Luján

Facultad de Ciencias Económicas - Universidad Nacional de La Patagonia "San Juan Bosco"

Facultad de Ciencias Económicas - Universidad Nacional de Lomas de Zamora

Facultad de Ciencias Económicas y Sociales - Universidad Nacional de Mar del Plata

Facultad de Ciencias Económicas - Universidad Nacional de Misiones

Facultad de Ciencias Económicas - Universidad Nacional del Nordeste

Facultad de Ciencias Económicas - Universidad Nacional de Río Cuarto

Facultad de Ciencias Económicas - Universidad Nacional de Rosario

Facultad de Ciencias Económicas, Jurídicas y Sociales - Universidad Nacional de Salta

Facultad de Ciencias Sociales - Universidad Nacional de San Juan

Facultad de Ingeniería y Ciencias Económico Sociales - Universidad Nacional de San Luis

Facultad de Humanidades, Ciencias Sociales y de la Salud - Universidad Nacional de Santiago

del Estero

Depto. de Ciencias de la Administración y Economía - Universidad Nacional del Sur

Facultad de Ciencias Económicas - Universidad Nacional de Tucumán

222

Grupo Asesor del CODECE:

Coordinación: Marta Mena - Universidad de Buenos Aires

Palma, Virginia - Universidad de Buenos Aires

Pascual, Liliana - Universidad de Buenos Aires

Román, María Dolores - Universidad de Buenos Aires

Suárez Kimura, Elsa - Universidad de Buenos Aires

Obeide, Sergio F. - Universidad Nacional de Córdoba

Persoglia, Laura - Universidad Nacional de La Plata

Schulman, Diana R. - Universidad Nacional de Luján

Pérez Rojas, Mariano - Universidad Nacional Mar del Plata

Guardatti, Paola - Universidad Nacional de Salta

Carranza, Marcela - Universidad Nacional de San Luis

Fernández, Juan Arnaldo - Universidad Nacional de San Luis

De Marco, Myriam - Universidad Nacional de Tucumán

López, Cleip Aída - Universidad Nacional de Tucumán

Metilli, Gustavo - Universidad Nacional del Centro

Prólogo

El presente Documento tiene por objetivo presentar al Consejo de Decanos de Ciencias

Económicas (CODECE) el trabajo realizado por el grupo conformado especialmente para

asesorarlo en lo concerniente al proceso de acreditación de la Carrera de Contador Público,

reglamentado por el Art. 43 de la Ley de Educación Superior.

Dicha norma legal, establece que las profesiones reguladas por el Estado, cuyo ejercicio

pudiera comprometer el interés público poniendo en riesgo de modo directo la salud, la

seguridad, los derechos, los bienes o la formación de los habitantes, deberán cumplir con pautas

referidas a su carga horaria mínima, y respetar un conjunto de contenidos curriculares básicos y

criterios sobre la intensidad de la formación práctica.

Para su elaboración se han tenido en cuenta, además de los documentos brindados por el

Ministerio de Educación sobre las carreras ya acreditadas o en vías de acreditación, las

condiciones y capacidades que las unidades académicas que componen el CODECE,

proporcionan a las carreras para efectuar los procesos formativos necesarios, así como la

gestión de esas condiciones y sus resultados.

223

La metodología utilizada para la elaboración de este documento procuró asegurar la más

amplia participación de los actores involucrados. El proceso se estructuró con una doble

instancia de elaboración de la propuesta y consulta, de modo que el resultado pudiera ser

asumido colectivamente por todos los integrantes del CODECE.

Esta estrategia implicó mayor tiempo y algunas dificultades para arribar a los consensos

necesarios, pero promete un resultado más auténtico y representativo.

El grupo asesor ajustó su tarea a ciertos mandatos instituidos por los decanos integrantes

del CODECE que fueron su marco para la acción.

Los mismos hacían referencia básicamente a:

• Destacar en el documento la especificidad de la carrera de Contador

• Público, con sus implicancias curriculares, de gestión académica y de

investigación.

• Respetar en la medida de lo posible la heterogeneidad de las distintas unidades

académicas que cuentan con trayectorias, experiencias y tradiciones diversas, en

relación con las pautas de la acreditación.

• Someter el documento aprobado a la opinión de distintos sectores académicos,

profesionales, sociales, productivos y corporativos para enriquecer su visión.

• Arribar a un documento de consenso que permita integrar al proceso de

acreditación a todas las unidades académicas que componen el CODECE.

Capítulo I

La Carrera de Contador Público

La tarea y/o el desempeño del Contador Público, está vinculada con la actividad de las

organizaciones, cualquiera sea su forma jurídica, persigan o no fines de lucro, y con el contexto

en que dichas organizaciones se desenvuelven.

El Contador Público debe tener presente que el objeto de su profesión, es la

"información" en todas sus formas, sea la misma generada dentro de las organizaciones,

interactuando estas entre sí o en su vinculación con el contexto.

La carrera de Contador Público tiene una amplia repercusión social, que emana de las

responsabilidades que le son conferidas por la ley de ejercicio profesional que la rige, del

desarrollo de sustentabilidad de pequeñas y medianas empresas y del manejo eficiente de los

recursos del sector público. La sociedad le ha delegado el control de aspectos de interés público

224

en aras de generar información contable confiable, que muestre razonablemente la realidad de

los hechos económicos que se exponen.

• La carrera de Contador Público tenderá a formar un graduado con

conocimientos, habilidades y actitudes para:

• intervenir en el diseño y evaluación de las funciones de planeamiento,

coordinación y

• control de entidades públicas y privadas;

• intervenir en la definición de misiones, objetivos y políticas de las

organizaciones

• siguiendo una metodología adecuada para la toma de decisiones e incorporando

valores

• éticos al cumplimiento de sus responsabilidades sociales hacia la comunidad;

• intervenir en la implementación de estructuras, sistemas y procesos

administrativocontables;

• intervenir en el diseño de sistemas de información y decisión para el logro de los

• objetivos de la organización;

• intervenir en la preparación y administración de presupuestos, en la evaluación

• proyectos y en los estudios de factibilidad financiera en empresas públicas y

privadas;

• diseñar e implementar sistemas de control de gestión y auditoría operativa;

• intervenir en la constitución, fusión, escisión, transformación, liquidación y

disolución

• de sociedades y asociaciones;

• diseñar, implantar y dirigir sistemas de registración e información contable;

• dictaminar sobre la razonabilidad de la información contable destinada a ser

• presentada a terceros y efectuar tareas de auditoría externa;

• diagnosticar y evaluar los problemas relacionados con la medición y registro de

las

• operaciones de la unidad económica en sus aspectos financieros, económicos y

sociales,

225

• tanto en el sector público como en el privado;

• participar en el diseño de las políticas tributarias;

• asesorar sobre la aplicación e interpretación de la legislación tributaria;

• actuar como perito, administrador, interventor, síndico, liquidador o árbitro en el

ámbito

• judicial;

• Intervenir en los concursos de la ley 24.522 y sus modificatorias.

• Intervenir en los juicios sucesorios para realizar y suscribir las cuentas

particionarias.

• ejecutar las tareas reservadas a su profesión de acuerdo con la legislación

vigente.

• integrar equipos interdisciplinarios con otras áreas del conocimiento.

Además de lo anteriormente expuesto, se debe formar personas que dispongan de

conocimientos acerca de la dinámica histórica, política, social, económica y ambiental, y

cuenten con una formación lógico-matemática razonable y sustentadora, que los transforme en

trabajadores del conocimiento y no solamente en operadores de tecnologías específicas. En

general deben estar preparados para manejar las herramientas informáticas del mundo actual,

comprendiendo las necesidades de información de quienes integran organizaciones.

En particular deberán fortalecer habilidades de comunicación escrita y oral, para generar

y socializar la información para la toma de decisiones.

Deben conocer los roles profesionales actuales, previsibles y deseables en distintos

escenarios estratégicos: sector público, sector privado y tercer sector.

La carrera de Contador Público ofrece un sólido basamento administrativo contable e

impositivo, formación que se integra a los conocimientos jurídicos, humanísticos, matemáticos

y económicos.

Esta integración busca desarrollar en el alumno una formación que, acompañada de

juicio crítico, le permita resolver problemas y generar o seleccionar información para la toma

de decisiones.

Su actividad puede ser desarrollada tanto independientemente, prestando su servicio en

consultorías particulares, como en relación de dependencia, en organizaciones privadas, en el

sector estatal, o en el ámbito judicial, realizando certificaciones e informes o peritajes.

226

Si se desempeña en relación de dependencia, el Contador Público participa en el diseño

y administración de sistemas integrados de información de las organizaciones.

Esto hace que el rol del contador sea el de "elaborador, analista y comunicador de la

información", transformándose ésta en una importante apoyatura, para lograr la eficacia,

eficiencia y sustentabilidad del proceso decisorio y el control de la gestión.

En la alternativa de ejercicio profesional independiente, el Contador Público actúa como

asesor, consultor, auditor, síndico o auxiliar de la justicia, en temas específicos que la

organización le requiera.

La definición de las diferentes funciones que puede asumir un Contador Público en el

ejercicio de su actividad profesional, ha sido considerada de particular importancia por los

Organismos Profesionales, pues son la base utilizada para fijar las responsabilidades que le

caben en orden a la legislación civil, comercial y penal vigentes, así como las éticas y

administrativas especiales (aquellas fijadas por normas administrativas para algunas actividades

de policía del Estado, las del sistema financiero y las de seguros, impositivas y de contralor,

entre otras).

Capítulo II

Conceptos y Definiciones

En este apartado se presentan conceptos y definiciones que se utilizarán en los capítulos

siguientes, con el propósito de precisar los alcances específicos de los términos utilizados.

1) Criterios

Un criterio puede definirse como una regla o principio utilizado en la emisión de

juicios, ya

que una de sus funciones principales es la de proveer bases para las comparaciones.

2) Información

Conjunto de elementos que interactúan entre sí con el fin de apoyar las actividades de

una organización. El Contador Público maneja fundamentalmente información contable,

administrativa, económica y financiera.

3) Carrera

Recorrido académico que realiza el estudiante desde su ingreso a la Universidad hasta la

obtención de su título.

4) Plan de estudios

227

Constituye el programa educativo sobre el que se estructura la propuesta académica de

las carreras. Establece el conjunto organizado y sistemático de todas las actividades académicas

cuya aprobación satisfactoria y total es requerida para el otorgamiento del título.

5) Ciclos de formación

Se entiende por ciclo de formación una etapa con finalidad propia sin que ello implique

un cierre sobre sí misma. Por el contrario, un ciclo representa una apertura hacia una etapa

superior. La noción de ciclo como etapa sugiere un itinerario, una marcha y no un segmento

estático de formación.

Cada ciclo representa una subdivisión al tiempo que una etapa nueva, constituyéndose

en la base de la formación posterior. Es la división funcional, operativa, para la organización de

un conjunto de contenidos que tienden al cumplimiento de objetivos comunes para la

adquisición de conocimientos, habilidades y destrezas de las ciencias económicas. La

organización de la carrera en ciclos tiene como objetivo ordenar y direccionar el desarrollo de

la oferta curricular a los efectos de:

a) Posibilitar la adquisición gradual de habilidades y conocimientos.

b) Favorecer una mejor organización del conocimiento.

c) Facilitar los procesos de aprendizaje en contextos de distinta complejidad.

d) Otorgar títulos intermedios.

e) Permitir una mejor gestión académica.

f) Lograr una mejor asignación de recursos.

g) Permitir la evaluación institucional.

5.1 Ciclo de formación básica

Es la división funcional, operativa, para caracterizar la organización de un conjunto de

contenidos conceptuales, actitudinales y procedimentales que tienden al cumplimiento de

objetivos comunes que sustentan el ciclo profesional.

Establece una base mínima de conocimiento de las disciplinas jurídica, contable,

económica, matemática y de administración, ayudando a comprender las diferentes teorías que

las fundamentan.

Son sus propósitos:

a) Fomentar en el estudiante hábitos de estudio, de aprendizaje activo y de

educación continua.

228

b) Contribuir al desarrollo de su capacidad de análisis, juicio crítico e

independencia de criterio.

c) Desarrollar su capacidad innovadora y, en general, su creatividad.

d) Favorecer el desarrollo de una conciencia de responsabilidad y una actitud ética

e) humanística para el ejercicio de la profesión.

f) Articular la educación media o polimodal con la universitaria.

g) Facilitar la apropiación de los conocimientos, actitudes, procedimientos y

herramientas esenciales para que el estudiante pueda analizar, entender y aplicar

los contenidos del área de formación profesional.

h) Suministrar las herramientas necesarias para el autoaprendizaje, la formación

permanente y las bases del conocimiento interdisciplinario.

5.2 Ciclo de formación profesional.

Es la división funcional, operativa, para caracterizar la organización de un conjunto de

contenidos, que tienden al cumplimiento de objetivos comunes para la adquisición de

conocimientos, actitudes, habilidades y destrezas del ciclo profesional.

Incluye los contenidos conceptuales, actitudinales y procedimentales, el herramental

necesario para el ejercicio profesional y su vinculación con la normativa vigente.

Son sus propósitos:

1. Promover en el estudiante los conocimientos, actitudes, habilidades y destrezas

necesarios para su desempeño profesional en las distintas áreas.

2. Suministrar las herramientas necesarias para el autoaprendizaje, la formación

permanente y la tarea interdisciplinaria.

3. Promover el desarrollo de una actitud ética en el ejercicio profesional.

5.2.1 Práctica profesional

Forma parte del ciclo de formación profesional.

Hay dos instancias complementarias de la formación práctica en la carrera de Contador

Público. La primera de ellas referida a la práctica concreta orientada a que el alumno consolide

habilidades y destrezas para la práctica profesional. La segunda, un espacio final donde se

incorporan actividades integradoras de conocimientos adquiridos, relacionados con el ejercicio

profesional.

Serán considerados como práctica profesional:

229

§ Las pasantías y/o prácticas supervisadas vinculadas a la profesión.

§ Las actividades relacionadas con aspectos vinculados a la profesión, realizadas

por el estudiante en el sector público, privado, o en el denominado tercer sector,

que el alumno pueda certificar y/o demostrar.

§ Los trabajos y/o documentos integradores de aplicación desarrollados en los

Seminarios de práctica vinculados con la profesión.

6) Carga horaria

Se refiere a la cantidad de horas requeridas para el cumplimiento de un plan de estudios.

7) Contenidos curriculares mínimos

Son aquellos saberes esenciales que debe adquirir el estudiante para estar en

condiciones de desempeñarse profesional y académicamente en función del perfil de egresado

que define el plan de estudios, y de las competencias para las que el título lo habilita.

8) Formación Práctica

Es el tipo de formación que favorece en el futuro profesional el desarrollo de actitudes,

habilidades, destrezas y valores, para la ejecución de cursos de acción como integrante de un

sistema económico, financiero, administrativo y contable. Esta formación contribuye a una

mayor comprensión de los conocimientos teóricos.

Requiere la búsqueda de información, la aplicación del conocimiento, y la toma de

decisiones, debiendo estar articulada con la teoría y complementada con una actitud crítica y

comprometida para permitir el desempeño idóneo del contador.

9) Intensidad de la Formación Práctica

Es el grado de desarrollo de las actividades denominadas prácticas, necesarias para el

proceso de adquisición de conocimientos, habilidades y destrezas en las ciencias económicas,

de acuerdo a los contenidos mínimos y a la carga horaria mínima total, compatibles con los

objetivos y alcances de la carrera.

10) Perfil del graduado

Comprende las características que definen al egresado de una carrera teniendo en cuenta

los conocimientos y las capacidades que se promueven en ella. Este perfil debe ser coherente

con la fundamentación epistemológica, social e ideológica que sustenta el plan de estudios de

esa carrera y con las actividades profesionales reservadas al título.

230

Capítulo III

Actividades Profesionales Reservadas al Título de Contador Público (Incumbencias)

El título de Contador Público tiene incumbencias conferidas por el Decreto Ley Nro.

20.488, que en su artículo 13 estipula:

ARTICULO 13.- Se requerirá título de Contador Público o equivalente:

a) En materia económica y contable cuando los dictámenes sirvan a fines judiciales,

administrativos o estén destinados a hacer fe pública en relación con las cuestiones siguientes:

1. Preparación, análisis y proyección de estados contables, presupuestarios, de costos y

de impuestos en empresas y otros entes.

2. Revisión de contabilidades y su documentación.

3. Disposiciones del Capítulo III, Título II, Libro I del Código de Comercio.

4. Organización contable de todo tipo de entes.

5. Elaboración e implantación de políticas, sistemas, métodos y procedimientos de

trabajo administrativo-contable.

6. Aplicación e implantación de sistemas de procesamiento de datos y otros métodos en

los aspectos contables y financieros del proceso de información gerencial.

7. Liquidación de averías.

8. Dirección del relevamiento de inventarios que sirvan de base para la transferencia de

negocios, para la constitución, fusión, escisión, disolución y liquidación de cualquier clase de

entes y cesiones de cuotas sociales.

9. Intervención en las operaciones de transferencia de fondos de comercio, de acuerdo

con las disposiciones de la Ley 11.867, a cuyo fin deberán realizar todas las gestiones que

fueren menester para su objeto, inclusive hacer publicar los edictos pertinentes en el Boletín

Oficial, sin perjuicio de las funciones y facultades reservadas a otros profesionales en la

mencionada norma legal.

10. Intervención conjuntamente con letrados en los contratos y estatutos de toda clase de

sociedades civiles y comerciales cuando se planteen cuestiones de carácter financiero,

económico, impositivo y contable.

11. Presentación con su firma de estados contables de bancos nacionales, provinciales,

municipales, mixtos y particulares, de toda empresa, sociedad o institución pública, mixta o

privada y de todo tipo de ente con patrimonio diferenciado.

231

En especial para las entidades financieras comprendidas en la Ley 21.526, cada

Contador público no podrá suscribir el balance de más de una entidad cumplimentándose

asimismo el requisito expresado en el Artículo 17 de esta Ley.

12. Toda otra cuestión en materia económica, financiera y contable con referencia a las

funciones que le son propias de acuerdo con el presente artículo.

b) En materia judicial para la producción y firma de dictámenes relacionados con las

siguientes cuestiones:

1. En los concursos de la Ley 24522 y sus modificatorias para las funciones de síndico.

2. En las liquidaciones de averías y siniestros y en las cuestiones relacionadas con los

transportes en general para realizar los cálculos y distribución correspondientes.

3. Para los estados de cuenta en las disoluciones, liquidaciones y todas las cuestiones

patrimoniales de sociedades en todos los fueros.

4. En las compulsas o peritajes sobre libros, documentos y demás elementos

concurrentes a la dilucidación de cuestiones de contabilidad y relacionadas con el comercio en

general, sus prácticas, usos y costumbres.

5. Para dictámenes e informes contables en las administraciones e intervenciones

judiciales.

6. En los juicios sucesorios para realizar y suscribir las cuentas particionarias

conjuntamente con el letrado que intervenga.

7. Como Perito en su materia en todos los fueros.

En la emisión de dictámenes, se deberán aplicar las normas de auditoría aprobadas por

los organismos profesionales cuando ello sea pertinente.

Capítulo IV

Síntesis y Contenidos Curriculares Mínimos

Los contenidos curriculares mínimos que se desarrollan en este apartado, están en

consonancia con los conceptos expresados en los capítulos I y III, en los que se describen los

antecedentes y características de la carrera de Contador Público, explicitando se claramente el

perfil profesionalista de la misma.

La definición de dichos contenidos curriculares mínimos, que la carrera de Contador

Público deberá cubrir obligatoriamente por ser considerados esenciales para el reconocimiento

de la validez nacional del título, constituye una matriz básica de la que se

232

pueden derivar lineamientos curriculares y planes de estudio diversos.

Los contenidos se expresan en función de la información conceptual y teórica

considerada imprescindible, y de las competencias que se desean lograr. Pueden ser teóricos,

prácticos, o teórico - prácticos, y en cada caso serán fundantes del saber profesional, dejándose

espacio para que cada institución elabore el perfil del profesional deseado.

Todo diseño curricular de la carrera de Contador Público debe asegurar que los

contenidos específicos sean adecuados y que, conjuntamente con la articulación entre áreas y

asignaturas, se garantice la formación correspondiente al perfil definido. Su presentación en

forma de áreas temáticas no debe generar rigideces que puedan atentar contra la necesaria

flexibilidad curricular.

• Abordaje Pedagógico-Didáctico

Los distintos contenidos de la carrera son abordados, desde el punto de vista didáctico,

según su especificidad y las decisiones que toman los docentes al diseñar las estrategias de

enseñanza, que están guiadas por el objetivo central de favorecer el aprendizaje significativo de

los estudiantes.

La elección de las técnicas y la organización de distintas estrategias se realiza

considerando varios factores que inciden en la calidad de los aprendizajes: el área disciplinar,

las características del grupo de alumnos y su número, y el tiempo disponible, entre los más

importantes.

Para las instancias de construcción del conocimiento disciplinar se consideran valiosas

las estrategias que apuntan al análisis, la comprensión, la interpretación y la generación de

juicios propios. Algunas técnicas que favorecen el desarrollo de tales procesos son:

• la exposición dialogada,

• la presentación de interrogantes o problemas,

• el trabajo grupal (pequeño grupo de discusión, torbellino de ideas, seminario,

debate, entre otros),

• la indagación bibliográfica,

• la producción de mapas conceptuales y de trabajos específicos.

La enseñanza focalizada en las prácticas profesionales debe estimular la integración de

los conocimientos, la reflexión sobre la realidad profesional y la toma de decisiones con

fundamentación. Técnicas adecuadas para este tipo de aprendizajes son, entre otras:

• la problematización,

233

• el estudio de casos,

• el análisis de incidentes críticos,

• los ejercicios de simulación,

• los trabajos de campo y

• las pasantías.

Áreas temáticas, síntesis y contenidos curriculares mínimos En el siguiente cuadro se

incluye la desagregación en áreas temáticas, la síntesis de las mismas que expresa los

conocimientos esenciales resumidos y los contenidos curriculares mínimos.

Estos son los elementos necesarios a ser considerados en la posterior definición de

criterios para la asignación de cargas horarias y el establecimiento de estándares de

acreditación.

El listado de áreas temáticas con los contenidos curriculares mínimos no implica una

imposición de nombres, de cantidad de materias, ni de una organización particular de las

mismas, sino que constituye un ordenamiento operativo. Este listado está orientado a explicitar

los contenidos mínimos que deben ser considerados en los distintos currícula de las carreras de

Contador Público.

234

ÁREAS TEMÁTICAS

SÍNTESIS CONTENIDOS CURRICULARES

MINIMOS

CONTABILIDAD

El objetivo es desarrollar

un sólido conocimiento de

los aspectos sustanciales

de la disciplina contable.

Para ello los alumnos

estudian genéricamente

los sistemas de

información

organizacionales y en

detalle y profundidad el

sistema de información

contable.

Estudian cómo integrar, en

la toma de decisiones, los

conocimientos teóricos

aprendidos en otras áreas,

las salidas del sistema de

información contable y las

de otros sistemas que

provean

información relevante para

tal fin. Aprenden a

gestionar la relación entre

la organización y

organismos

administrativos,

judiciales y reguladores

(en especial contables) en

aspectos de su

competencia profesional.

• __La Contabilidad.

Antecedentes y evolución.

• Los Entes. Sus recursos y

fuentes. Operaciones y hechos

económicos.

• El patrimonio y la contabilidad.

• El ejercicio económico. Las

variaciones patrimoniales.

• El sistema Contable. Métodos

de registración.

• Estructuración del sistema

contable. Medios de

procesamiento.

• Registración de los hechos

económicos en distintos

momentos de la vida del Ente.

• Culminación del proceso

contable, los informes contables.

• Los modelos contables.

• La valuación del patrimonio en

los distintos momentos de la vida

del Ente.

• La unidad de medida.

• Informes contables internos y

externos. Usuarios.

• Principios o cualidades de la

información.

• Estados contables. Su

exposición.

• La consolidación de estados

contables.

235

• Análisis e interpretación de

estados contables.

• Conversión de estados

contables a moneda extranjera.

• Estados contables proyectados.

• Las normas contables. Distintas

fuentes. Normas comparadas.

• Teoría general de los costos.

• Elementos del costo.

• __Sistemas de costeo.

• Costos para la toma de

decisiones.

• Auditoría interna y externa.

Auditoría operativa.

• La auditoría de sistemas

computarizados.

• El informe del auditor. Normas y

responsabilidades legales y

profesionales en el ejercicio de la

auditoría.

• Régimen financiero del Sector

Público.

• Derecho tributario. Imposición

sobre las rentas. Consumos y

patrimonio.

• Tributación sobre el salario.

Régimen de coparticipación.

• Procedimientos tributarios.

Autoridad de aplicación (nación,

provincias y municipalidades).

236

ÁREAS TEMÁTICAS

SÍNTESIS CONTENIDOS CURRICULARES

MINIMOS

ECONOMÍA

El objetivo es enseñar los

Instrumentos

fundamentales

necesarios para analizar

los hechos e instituciones

de la realidad económica.

Para ello, los alumnos

deben estudiar los

conceptos y las

herramientas de análisis

de la micro y la

macroeconomía y

de la economía del sector

público.

• Conceptos Básicos. Delimitación

del campo de la economía como

ciencia.

• Problemas económicos centrales.

Los recursos, la tecnología, las

instituciones, la población, los

sistemas

económicos.

• Conceptos Básicos de

Microeconomía.

Sectores económicos. Sistemas de

Precios. Las funciones de oferta y

demanda. Competencia perfecta y

monopolio.

• Conceptos Básicos de

Macroeconomía. Los modelos

macroeconómicos básicos.

• La demanda agregada: consumo,

inversión y gasto público. El

mercado de bienes.

• La función IS. Mercado financiero.

La función L. M. El sector externo.

• El equilibrio general. El

Multiplicador. Política económica.

Aspectos

Sectoriales.

• Conceptos Básicos de Finanzas

Públicas. Marco institucional. El

presupuesto público. Gastos

públicos.

Recursos públicos.

237

ÁREAS TEMÁTICAS

SÍNTESIS CONTENIDOS CURRICULARES

MINIMOS

ADMINISTRACIÓN

El objetivo es introducir al

alumno en el estudio de la

problemática

organizacional y

la evolución del

pensamiento

en la disciplina.

Se estudian las funciones

básicas de las

organizaciones y los

procesos que en ellas se

llevan a cabo.

Se desarrollan los

conceptos

necesarios para realizar el

análisis financiero de una

organización y la toma de

decisiones de inversión.

• Administración General.

Caracterización de las

Organizaciones.

Tipología. Enfoques y Modelos. Los

procesos de política, conflicto,

decisión,

influencia, comunicación,

planificación, gestión y control.

Autoridad y poder. La

estructura organizacional, la

administración y los procesos de

cambio. Responsabilidad social.

• Sistemas Administrativos.

Conceptualización y clasificación de

modelos. Caracterización y

elementos constitutivos. Teoría

General de los Sistemas.

Metodología para los

estudios administrativos. Desarrollo

de las etapas para el estudio de

sistemas e

implementación. Aspectos

tecnológicos de los medios de

procesamiento y comunicaciones.

Software de base y utilitarios.

Redes. Evaluación de sistemas

aplicativos. Seguridad en los

sistemas de información.

• Administración Financiera.

Decisiones financieras básicas de

las organizaciones. Análisis

financiero.

238

Decisiones de inversión, de

financiación, de dividendos.

Administración del capital de

trabajo.

Mercado de capitales. Derivados

financieros.

• Las áreas funcionales de la

empresa.

Producción. Comercialización.

Finanzas. Personal. Planeamiento.

Registración y Métodos. Dirección

Superior.

ÁREAS TEMÁTICAS

SÍNTESIS CONTENIDOS CURRICULARES

MINIMOS

HUMANISTICA

El objetivo es introducir al

alumno en los conceptos

básicos de la teoría y el

método de las Ciencias

Sociales, capacitando

al futuro profesional para

interacción con el contexto

en el que actuará,

fomentando la

interdisciplinariedad y el

compromiso experto.

• Introducción al estudio de las

Ciencias Sociales. Sociología de las

Organizaciones.

• Conocimiento Científico.

Elementos de filosofía. Concepto de

ciencia. Las

ciencias sociales áreas, contenido y

metodología. Teoría y método

científico.

JURÍDICA

El objetivo es formar

profesionales

responsables con un

profundo y acabado

conocimiento de las

instituciones de derecho

público y de derecho

privado existentes,

• Derechos humanos. Estado y

Constitución. Constitución

Argentina.

• Órganos y Poderes del Estado.

• Derechos Civiles y Garantías

constitucionales.

• Contratos y actos administrativos.

• La función pública y el servicio

239

sumado al aprendizaje de

la metodología necesaria

para poder incorporarlas

sucesivas modificaciones y

la aplicación práctica de

tales saberes.

público.

• Aspectos económicos y de

control.

• Responsabilidad del Estado.

• Regímenes Provinciales y

Municipales.

• Principios generales del derecho,

fuentes.

• Persona: atributos y capacidad.

• Hechos y actos jurídicos.

Obligaciones.

• Teoría de los contratos.

• Aspectos generales de

matrimonio, filiación, régimen

sucesorio y derechos reales.

• Concepto y origen del derecho

comercial.

• La empresa y el comerciante.

• Contratos comerciales.

• Sociedades comerciales y

agrupaciones empresarias.

• Cooperativas. Asociaciones

civiles.

• Títulos de crédito.

• Mercado de Capitales, entidades

financieras y seguros.

• Concursos comerciales y

quiebras.

• El trabajo humano.

• La relación del trabajo y la

empresa.

• Derecho individual del trabajo.

• Derecho colectivo del trabajo.

• Seguridad social.

240

ÁREAS TEMÁTICAS

SÍNTESIS CONTENIDOS CURRICULARES

MINIMOS

MATEMATICA

El objetivo es introducir

alumno en el

conocimiento de los

números reales y los

temas fundamentales del

Análisis Matemático. Se

desarrolla el cálculo

vectorial y matricial, con

aplicaciones a los

sistemas de ecuaciones

lineales. Se abordan las

nociones básicas de las

teorías de

Probabilidades y

Estadística, de la

Matemática

Financiera y del Cálculo

Actuarial.

§ _Números Reales.

• Funciones.

• Límites y Continuidad.

• Derivada.

• Sucesiones y Series.

• Extremos.

• Integrales.

• Vectores y Matrices.

• Sistemas de Ecuaciones Lineales.

• Estadística Descriptiva.

• Elementos de Probabilidad.

• Inferencia Estadística.

• Elementos de Muestreo.

• Regresión.

• Series de Tiempo. Índices.

• Cálculo Actuarial.

• Teoría del Interés.

• Amortizaciones.

• Rentas.

Capítulo V

Cargas Horárias Mínimas por Áreas Temáticas

La carga horaria mínima del plan de estudio para la carrera de Contador Público queda

establecida en 2730 horas.

No se fija un máximo para la carga horaria, a fin de permitir que cada Unidad

Académica pueda tener libertad para definir su oferta y adecuar su currículo a las situaciones

particulares y regionales de su entorno.

Cada área deberá tener como mínimo, las horas indicadas en el siguiente cuadro:

241

ÁREAS CARGA HORARIA MÍNIMA POR ÁREA

CONTABILIDAD

820 hs.

ECONOMÍA

270 hs.

ADMINISTRACIÓN

330 hs.

HUMANÍSTICA

82 hs.

JURÍDICA

330 hs.

MATEMÁTICA

20% DISTRIBUCIÓN FLEXIBLE

355 hs.

543 hs.

2730 hs.

Capitulo VI

Criterios sobre la Intensidad de la Formación Practica

El Contador Público a lo largo de su carrera, incorpora saberes teóricos y prácticos, y a

su vez prácticas de intervención en el medio, cuyas finalidades definen en gran parte el perfil

profesional del graduado. Por ello, las carreras de grado deben garantizar ámbitos y

modalidades de formación teórico-práctica que colaboren en el desarrollo de competencias

profesionales acordes con la intencionalidad formativa. Por consiguiente, cada Unidad

Académica, atendiendo al contexto socioeconómico y al tipo de inserción laboral de sus

graduados, podrá contemplar diversas formas de llevar adelante esta capacitación.

De esta manera, la teoría y la práctica se muestran como ámbitos mutuamente

constitutivos que definen una dinámica específica del proceso de enseñanza y de aprendizaje.

Por ende, los criterios de intensidad de la formación práctica deberán contemplar este aspecto,

de manera de evitar interpretaciones fragmentarias o reduccionistas de la práctica.

Para lograrlo proponemos algunos criterios que permitan evaluar la intensidad de la

formación práctica:

1. GRADUALIDAD Y COMPLEJIDAD: este criterio responde al supuesto de que el

aprendizaje constituye un proceso de reestructuraciones continuas, que posibilita de manera

progresiva alcanzar niveles cada vez más complejos de comprensión e interpretación de la

realidad. En ese sentido, es importante considerar desde el inicio de la carrera los aportes que

las distintas áreas curriculares realizan a la formación integral, relacionando los aspectos

teóricos con los prácticos, ya sea que estén vinculados o no con la práctica profesional.

242

2. INTEGRACIÓN DE TEORÍA Y PRÁCTICA: el proceso de formación de

competencias profesionales que posibiliten la intervención en la problemática específica de la

realidad socioeconómica debe, necesariamente, contemplar ámbitos o modalidades curriculares

de articulación teórico-práctica. Éstas deben recuperar el aporte de diversas disciplinas. El

diseño de actividades de aprendizaje debería tender a un trabajo de análisis y reelaboración

conceptual que permita su transferencia al campo profesional, posibilitando, de esta manera,

uma comprensión integral del rol del Contador Público.

3. RESOLUCIÓN DE SITUACIONES PROBLEMÁTICAS: El proceso de apropiación

del conocimiento requiere del desarrollo de la capacidad de solución de situaciones

problemáticas ya que de esta manera se tiende al logro de dos importantes objetivos:

• ?Por un lado, se compromete activamente a los estudiantes como actores

involucrados y corresponsables en la solución de las mismas.

• ?Por otro, se genera un ambiente de aprendizaje en el que los docentes

promueven y privilegian la indagación abierta, más allá de los contenidos

desarrollados en cada espacio curricular.

• La formación práctica de la carrera de Contador Público desde esta perspectiva,

permite la resignificación de los contenidos teóricos y su aplicación a la futura

actividad profesional.

ESTRATEGIA PARA LA EVALUACIÓN DE LA INTENSIDAD DE LA

FORMACIÓN PRÁCTICA

A los efectos de determinar la intensidad de la formación práctica en la carrera de

Contador Público, se definen dos instancias complementarias de la misma.

• La primera de ellas referida a la metodología de enseñanza práctica incluida en

el contrato pedagógico de las diversas asignaturas, orientada a que el alumno

adquiera habilidades y destrezas para la práctica profesional.

Con el objetivo de contemplar realidades de cada Unidad Académica, se propone

otorgar mayor flexibilidad en las áreas donde se manifiestan los aportes de la formación

práctica para el ejercicio profesional.

En este marco se define la carga horaria para las dos áreas que tienen una incidencia

mayor en las incumbencias, y el resto de las horas se deja librado a cada Unidad Académica.

Por tanto se define que la carga horaria mínima que deberá contemplar esta instancia será de

600 hs., distribuidas tentativamente de la siguiente forma:

243

Área Contable: 50 % sobre el total de las horas de práctica, es decir 300 horas.

Área Jurídica: 20 % sobre el total de las horas de práctica, es decir 120 horas.

Resto de las áreas: 30 % sobre el total de las horas de práctica, es decir 180 horas.

• La segunda instancia, consiste en un espacio final de integración de

conocimientos adquiridos relacionados con el ejercicio profesional. En este

espacio se deberán cumplimentar 100 hs. mínimas en el total de este tipo de

actividades.

• Desde esta perspectiva, serán también consideradas prácticas profesionales:

• Pasantías y/o prácticas profesionales supervisadas.

• ?La experiencia laboral compatible, que el alumno pueda demostrar y/o acreditar

relacionada con aspectos de la profesión, realizada en el sector público, privado

y en el denominado tercer sector.

• ??Los trabajos y/o documentos integradores de aplicación desarrollados en los

• Seminarios de Práctica Profesional.

De este modo, la formación práctica que se llevará a cabo en cada Unidad Académica

deberá ser:

1. Planificada y realizada en forma congruente y en función del perfil del Contador

Público que se desea formar.

2. Ejecutada y realizada mediante una supervisión organizada por cada Unidad

Académica.

3. Realizada mediante espacios curriculares o talleres en correspondencia con el

ejercicio profesional del Contador Público.

4. Sistemáticamente evaluada por los docentes.

5. De aplicación e integración de los marcos teóricos estudiados durante la carrera.

Capítulo VII

Estándares para la Acreditación de la Carrera de Contador Público

Para la fijación de los estándares que se proponen en el presente capítulo, se tomaron

como ejes rectores el resguardo de la autonomía universitaria y el reconocimiento de que la

carrera a la que se aplicarán, se enmarca en el contexto de la institución universitaria a la que

pertenece.

244

Tales criterios generales deberán ser respetados tanto en la aplicación como en la

interpretación de los estándares que a continuación se consignan.

I. Contexto institucional.

I.1. La carrera debe estar incluida en una Unidad Académica que cumpla con sus

funciones senciales: docencia, investigación y extensión.

I.2. El propósito institucional y los objetivos de la carrera, el funcionamiento y su

reglamentación, el perfil del egresado (considerando las incumbencias profesionales) y el plan

de estudios, deben estar explícitamente definidos en un documento curricular de la carrera, que

será de conocimiento público.

I.3. La institución debe impulsar y promover, mediante sus políticas institucionales:

a) los mecanismos para la actualización y perfeccionamiento del personal docente, b) el

desarrollo de las acciones de extensión universitaria, c) la difusión del conocimiento

producido mediante la vinculación con el medio, d) la cooperación interinstitucional y, e) la

investigación científica y tecnológica.

I.4. La carrera debe estar basada en una estructura organizativa y administrativa que

posibilite la planificación de su desarrollo para el logro de una eficaz y transparente gestión de

la institución, en el corto, mediano y largo plazo, propiciando el mantenimiento y el

mejoramiento de la calidad.

I.5. La Unidad Académica debe estar estructurada en sectores de gobierno, gestión y

administración, para alcanzar los objetivos propuestos. Deben implementarse mecanismos de

autoevaluación institucional para los ámbitos de gestión, docencia, investigación y extensión,

que incluyan herramientas de evaluación de la calidad con consulta a los diferentes actores

intervinientes, y que de cuenta tanto del funcionamiento de la carrera como de los logros

alcanzados.

I.6. La carrera debe contar con instancias institucionalizadas responsables del diseño y

seguimiento de la implementación del plan de estudios y su revisión periódica.

I.7. Los miembros de los sectores de gobierno, gestión, administración, docencia e

investigación, deben poseer antecedentes compatibles con la naturaleza del cargo.

I.8. La carrera debe contar con un sistema de pasantías y/o prácticas como modo de

integración al medio socioproductivo.

245

I.9. La información institucional debe estar resguardada por sistemas que aseguren su

disponibilidad, actualidad y confiabilidad, al mismo tiempo que deberá contar con canales de

comunicación eficientes.

II. Plan de estudios y formación

II. 1. El Plan de estudios debe explicitar las actividades de formación para la práctica

profesional de Contador Público.

II.2. Los objetivos de la carrera, el perfil del egresado, el Plan de estudios y la propuesta

pedagógica deben estar claramente definidos y ser coherentes entre sí.

II.3. El Plan de estudios de la carrera debe cumplir con los contenidos curriculares

mínimos, la carga horaria mínima y la intensidad de la formación práctica conforme a la

normativa vigente. La estructura curricular debe especificar los ciclos, áreas y asignaturas que

lo integran, los contenidos mínimos de las materias y el régimen de correlatividades. Es

conveniente que la evaluación de los alumnos se haga sobre la base de los conocimientos

teóricos y prácticos de cada disciplina.

II.4. Los contenidos de las asignaturas, cursos, módulos, seminarios u otras

denominaciones de la carrera deben estar especificados. Cada asignatura debe contar con un

programa que incluya: objetivos, contenidos, metodología con la cual se desarrollará,

descripción analítica de las actividades teóricas y/o prácticas, bibliografía y forma de

evaluación a utilizar..

II.5. El Plan de estudio debe tener en cuenta los requisitos de cada asignatura, mediante

un esquema de correlatividad, ajustado fundamentalmente a la dependencia epistemológica de

los conocimientos, que garantice la continuidad en el aprendizaje.

II.6. El Plan de estudio debe incluir en áreas temáticas los conocimientos de común

origen epistemológico, organizados en diferentes espacios curriculares.

Se recomienda que la carga horaria de cada área no sea menor a los porcentajes que a

continuación se detallan:

• Área Contable e Impositiva: 30 %

• Área Administración e Informática: 12%

• Área Economía: 10 %

• Área Humanística: 3%

• Área Jurídica: 12%

• Área Matemática: 13%

246

• Porcentaje de distribución flexible: hasta 20%

II.7. Los contenidos de las asignaturas del Plan de estudio deben desarrollarse utilizando

metodologías de enseñanza orientadas a que el alumno adquiera habilidades y destrezas para la

práctica profesional.

II.8. La carrera de Contador Público debe incluir experiencias supervisadas o talleres de

prácticas profesionales. Serán consideradas como tales :

• Pasantías y/o prácticas profesionales supervisadas.

La experiencia laboral compatible, que el alumno pueda demostrar y/o acreditar

relacionada con aspectos de la profesión, realizada en el sector público, privado o en el

denominado tercer sector.

• ??Los trabajos y/o documentos integradores de aplicación desarrollados en los

Seminarios de Práctica Profesional.

II.9. La evaluación de los alumnos debe corresponderse con los objetivos de la carrera

previamente establecidos y comunicados. Las evaluaciones deben contemplar de manera

integrada el componente teórico, la formación de actitudes, y la capacidad para desarrollar

procedimientos propios de las disciplinas.

II.10. Los contenidos de los programas y la metodología de enseñanza deben ser

actualizados y evaluados periódicamente por la Unidad Académica.

II.11. El plan de estudios debería ofrecer asignaturas optativas/electivas con el fin de

posibilitar la profundización o ampliación de conocimientos.

II.12. Se debe disponer de reglamentaciones para organizar los circuitos recorridos por

los estudiantes en distintas etapas: admisión, promoción, permanencia y graduación.

En ellas, deberán contemplarse las distintas posibilidades y alternativas que

razonablemente pudieran presentarse al estudiante para mantener su condición de alumno

regular ante diferentes circunstancias.

III. Cuerpo académico

III.1. La carrera debe contar con un cuerpo académico propio en número y composición

adecuada. El mismo estará integrado por una planta de autoridades y personal docente con las

acreditaciones profesionales y docentes correspondientes, y con dedicación horaria suficiente

para el desempeño de sus funciones.

247

III.2. Deberán existir políticas institucionales que progresivamente promuevan en los

profesores la formación de posgrado y la participación en investigación, desarrollo tecnológico

o actividades profesionales que redunden en una mejora de su tarea docente.

III.3. El ingreso y la permanencia en la docencia deben regirse por mecanismos que

garanticen la idoneidad del cuerpo académico y que sean de conocimiento público.

III.4. Los miembros del cuerpo docente deben tener una formación de nivel

universitario como mínimo equivalente al título de grado que otorga la carrera, salvo casos

excepcionales. Dentro del plantel docente debe existir un adecuado equilibrio entre la

formación académica y la experiencia profesional.

III.5. La trayectoria académica y formación profesional de los miembros del cuerpo

académico debe estar documentada y ser adecuada a las funciones que desempeñen.

Debe contarse con un registro actualizado, de carácter público, de los antecedentes

académicos y profesionales del personal docente, que permita su evaluación.

III.6. La unidad académica debe gestionar programas (de formación, de investigación,

de relación con el medio, etc.) o acciones que promuevan la vinculación entre las carreras de

Contador Público de distintas Unidades Académicas de la región, del resto del país y de otros

países.

III.7. La carrera debe contar con personal docente auxiliar suficiente, con la formación

académica y profesional correspondiente.

IV. Alumnos y graduados.

IV.1. La unidad académica debe tener en cuenta la capacidad física y de recursos

materiales suficientes y adecuados para albergar a su población estudiantil.

IV.2. Los requisitos de ingreso deben ser explícitos y conocidos por los postulantes y la

universidad debe realizar acciones para difundir, orientar y ayudar al ingresante.

IV.3. Deben existir mecanismos de seguimiento de los alumnos, medidas tendientes a

mejorar la retención y análisis de la información sobre rendimiento, retraso y egreso,

considerando para la elección de las estrategias la magnitud de la matrícula.

IV.4. La unidad académica debe disponer de instancias de apoyo pedagógico que

acompañe el proceso educativo de sus estudiantes, tales como tutorías, asesorías u orientación

profesional, considerando para la elección de las estrategias la magnitud de la matrícula.

IV.5. La unidad académica debe estimular la incorporación de los alumnos a las

actividades de investigación, desarrollo y vinculación con el medio profesional y cultural

248

fomentando en ellos una actitud proclive a la educación continua.

IV.6. Deben preverse mecanismos para posibilitar la actualización, formación continua

y perfeccionamiento profesional de los graduados.

IV.7. Deben preverse mecanismos de seguimiento de graduados y favorecerse la

participación de los mismos en la institución.

IV.8. La universidad debe contar con un sistema de becas para los estudiantes, cuyas

reglas sean de acceso público.

V. Infraestructura y equipamiento.

V. l. La unidad académica donde se desarrolla la carrera debe tener una asignación

presupuestaria definida, que le permita cumplir sus fines y objetivos y garantice a los

estudiantes admitidos la finalización de la carrera dentro de los términos que fija la

reglamentación.

V.2. La unidad académica debe diseñar políticas de asignación y ejecución de recursos

y asegurar su distribución en función de los objetivos para el desarrollo de las actividades

académicas.

V.3. La infraestructura de la institución debe ser adecuada en cantidad y capacidad de

acuerdo con los requerimientos de las distintas asignaturas. Asimismo, debe contar con

suficiente disponibilidad horaria para el desarrollo de todas las actividades planificadas, al igual

que los medios y el equipamiento necesario.

V.4. El acceso y el uso de todos los ámbitos de aprendizaje deben estar garantizados por

la propiedad y administración de los mismos o por convenios que aseguren su disponibilidad.

V.5. La carrera debe tener acceso a bibliotecas o centros de información equipados y

actualizados que dispongan de un acervo bibliográfico pertinente. Se debe ayudar al estudiante

a aprender nuevas formas de acceso y procesamiento de la información, particularmente la

información electrónica disponible.

V.6. La dirección y administración de la biblioteca a la que tenga acceso la carrera debe

estar a cargo de personal profesional idóneo, suficiente y calificado. El servicio a los usuarios y

el horario de atención debe ser amplio y contarse con un registro actualizado de los servicios

prestados y de los usuarios.

249

ANEXO III - Normas Referentes al Ejercicio de las Profesiones Relacionadas a las

Ciencias Económicas. Bs.As. 23/5/73

Excelentísimo

Señor Presidente de la Nación:

Tengo el honor de dirigirme al Primer Magistrado elevando a su consideración el

adjunto proyecto de ley por el cual se establecen normas de carácter general referentes al

ejercicio de las profesiones relacionadas a las ciencias económicas.

Parece ocioso destacar la trascendencia que dicha rama del saber tiene en las múltiples

actividades del quehacer nacional, que se vinculan tanto con la elevación del nivel científico y

cultural del país, como con el de los fines de contralor y organización en los aspectos

económicos y financieros. Los profesionales de Ciencias Económicas intervienen en la mayor

parte de las actividades de la economía tanto en la esfera pública como en la privada, brindando

apoyo técnico a otras profesiones y actividades mediante los estudios inherentes al quehacer

económico.

El régimen legal actualmente vigente (dec. ley Nº 5103/45) (ley 12921), no contempla

acabadamente la experiencia acumulada en los últimos años en las profesiones de que se trata.

Es una realidad que, la evolución tecnológica y social ha avanzado rápidamente en el

orden de las ciencias económicas, tan ligadas a fenómenos de carácter político y social. En

respuesta a tales requerimientos, las Universidades del país han ido ampliando sus planes de

estudio para aprender nuevas especialidades profesionales adaptadas a las exigencias

socioeconómicas del país.

Con excepción de las normas de policía del ejercicio profesional, que son del resorte

exclusivo de las autoridades locales, resulta indispensable extender a todo el país la vigencia de

las normas que regulan el ejercicio profesional sobre la base de la capacitación otorgada por las

Universidades. Se lograra con ello, un deseable coherencia en el desenvolvimiento de un

actividad que interesa fundamentalmente al bienestar de la nación (art. 67 in. 16 de la

Constitución Nacional).

Las disposiciones proyectadas tienden a resolver las carencias evidenciadas en el

régimen legal actualmente vigente, donde no se contemplan los nuevos campos de

250

especialización abiertos en los últimos años, respetándose por los demás el ámbito de actuación

que corresponde a las autoridades locales.

La ley proyectada será un eficientes instrumento para el mayor desarrollo del

patrimonio nacional, tanto en su aspecto económico como cultural y se encuadra en las

políticas nacionales números 25, 32, 54 del decreto Nº 46/70 de la Junta de Comandantes en

Jefe.

Dios Guarde a Vuestra Excelencia

Rubéns G. San Sebastián.

Ley Nº 20488

Buenos Aires 23/5/73

En uso de las atribuciones conferidas por el artículo del Estatuto de la Revolución

Argentina, el Presidente de la Nación Argentina Sanciona y promulga con fuerza de Ley:

TITULO I DEL EJERCICIO PROFESIONAL

ARTICULO 1. En todo el territorio de la Nación el ejercicio de las profesiones de licenciado

en Economía, Contador Público, Licenciado en Administración, Actuario y sus equivalentes

queda sujeto a lo que prescribe la presente Ley y a las disposiciones reglamentarias que

se dicten. Para tales efectos es obligatoria la inscripción en las respectivas matrículas de

los Consejos Profesionales del país conforme a la jurisdicción en que se desarrolle su

ejercicio.

ARTICULO 2. Las profesiones a que se refiere el Artículo 1 sólo podrán ser ejercidas por:

a) Personas titulares de diplomas que expiden las Universidades Nacionales siempre que

su otorgamiento requiera estudios completos de enseñanza media previos a los de

carácter universitario.

b)Personas con títulos habilitantes expedidos por el Estado Nacional, en las condiciones

establecidas en las Leyes 14.557, 17 604 y decretos reglamentarios, y por Universidades

Provinciales, siempre que el otorgamiento de tales títulos requiera estudios completos de

enseñanza media, previos a los de carácter universitario y que acrediten haber cubierto

requisitos y conocimientos no inferiores a los impartidos en las respectivas disciplinas en

las universidades nacionales.

c) Personas titulares de diplomas expedidos por universidades o instituciones profesionales

extranjeras, revalidados por una universidad nacional o que lo fueren en lo sucesivo,

siempre que reúnan los siguientes requisitos:

251

1.Que el diploma extranjero haya sido otorgado previo ciclo completo de enseñanza media

y que acredite haber cubierto requisitos y conocimientos no inferiores en extensión y

profundidad a los impartidos en las respectivas disciplinas en las universidades nacionales.

2.Tener una residencia continuada en el país no menor de Dos (2) años, salvo que el

titular del diploma sea argentino.

d)Personas titulares de diplomas expedidos por escuelas superiores de comercio de la

Nación o convalidados por ella, antes de la sanción del Decreto-Ley 5.103/45 (Ley

12.921).

e) Personas titulares de diplomas de graduados en Ciencias Económicas expedidos por las

autoridades nacionales o provinciales con anterioridad a la creación de las carreras

universitarias, mientras no resulte modificación y/o extensión del objeto, condiciones,

términos, lugar de validez u otra modalidad del ejercicio profesional, siempre y cuando

estuvieren inscriptos en las respectivas matrículas antes de la sanción de la presente ley.

f)Personas inscriptas a la fecha de esta ley en el Registro Especial de No Graduados,

conforme al Decreto-Ley 5.103/45 (art.7), mientras no resulte modificación y/o extensión

del objeto, condiciones, término u otra modalidad de la actividad profesional.

ARTICULO 3.- A los efectos de esta Ley se considerará que las personas comprendidas en

el Artículo 2 ejercen las profesiones mencionadas en el Artículo 1 cuando realizan actos

que supongan, requieran o comprometan la aplicación de conocimientos propios de tales

personas; especialmente si consisten en:

a) El ofrecimiento o realización de servicios profesionales.

b) El desempeño de funciones derivadas de nombramientos judiciales de oficio o a

propuesta de partes.

c) La evacuación, emisión, presentación o publicación de informes, dictámenes, laudos,

consultas, estudios, consejos, pericias, compulsas, valorizaciones, presupuestos, escritos,

cuentas, análisis, proyectos, o de trabajos similares, destinados a ser presentados ante los

poderes públicos, particulares o entidades públicas, mixtas o privadas.

ARTICULO 4.- El uso del título de cualesquiera de las profesiones enumeradas en el

Artículo 1 sólo será permitido a personas de existencia visible. En todos los casos deberá

determinarse claramente el título de que se trata y la Universidad que lo expidió. Los

cargos existentes o a crearse en actividades o entidades comerciales, civiles y bancarias,

empresas mixtas o del Estado, no podrán designarse con denominaciones que den lugar a

que quienes los ocupan utilicen indebidamente el título de profesiones a que se refiere la

presente ley.

252

ARTICULO 5.- Las asociaciones de los graduados en ciencias económicas a que se refiere

la presente ley sólo podrán ofrecer servicios profesionales cuando la totalidad de sus

componentes posean los respectivos títulos habilitantes y estén matriculados.

ARTICULO 6.- Las asociaciones de profesionales universitarios de distintas disciplinas

actuarán en las Ciencias Económicas bajo la firma y actuación del profesional de la

respectiva especialidad de Ciencias Económicas.

ARTICULO 7.-Se considerará como uso del título toda manifestación que permita referir o

atribuir a una o más personas el propósito o la capacidad para el ejercicio de la profesión

en el ámbito y en el nivel que son propios de dicho título en particular:

a) El empleo de leyendas, dibujos, insignias, chapas, tarjetas, avisos, carteles o

publicaciones de cualquier especie.

b) La emisión, reproducción o difusión de las palabras contador, economista, analista,

auditor, experto, consultor, asesor, licenciado o similares y sus equivalentes en idiomas

extranjeros, con referencia a cualesquiera de los ámbitos de las profesiones

reglamentadas por esta ley.

c) El empleo de los términos academia, estudio, asesoría, oficina, instituto, sociedad,

organización u otros similares y sus equivalentes en idiomas extranjeros, con referencia a

cualesquiera de los ámbitos de las profesiones reglamentadas por esta ley.

ARTICULO 8.- Las personas que sin poseer título habilitante en las condiciones

prescriptas por la presente ley ejercieran cualquiera de las profesiones reglamentadas por

esta ley o lo hicieran no obstante habérseles cancelado la matrícula como consecuencia de

sanciones dispuestas por los Consejos Profesionales, asi como las personas que ofrecieran

los servicios inherentes a tales profesiones sin poseer título habilitante para ello, sufrirán

penas de UN (1) mes a UN (1) año de prisión sin perjuicio de las penalidades y sanciones

que otras leyes establezcan.

Los que indebidamente se arroguen cualesquiera de los títulos de las profesiones

reglamentadas por esta ley serán pasibles de la sanciones previstas en el Artículo 247 del

Código penal.

Los profesionales que ejercieran alguna de las profesiones comprendidas en la presente

ley sin la inscripción en la matrícula del respectivo Consejo Profesional del país, serán

penados con multa de QUINIENTOS PESOS ($500.-) a CINCO MIL PESOS ($ 5.000.-).

253

ARTICULO 9.-Prohíbese a los establecimientos de enseñanza privada no autorizados

conforme a las leyes 14.557 y 17.604 y decretos reglamentarios, otorgar títulos, diplomas

o certificados con designaciones iguales, similares o que se refieren parcialmente al ámbito

de las profesiones reglamentadas por esta Ley, o que de algún modo puedan confundirse

con ellas. Los establecimientos infractores y solidariamente sus directores,

administradores y propietarios serán pasibles de una multa de MIL PESOS ($ 1.000.-) a

DIEZ MIL PESOS por cada título, diploma o certificado expedido, sin perjuicio de la

responsabilidad penal por los delitos comunes, debiendo disponerse inmediatamente la

clausura de tales centros de enseñanza. Igual prohibición alcanza a la manifestación

pública o privada de que en dichos establecimientos se imparte enseñanza similar,

equivalente o específica de la formación profesional requerida para obtener los grados o

títulos correspondientes a las profesiones reglamentadas por esta ley. Las infracciones a

esta disposición serán penadas con multas de CINCO MIL PESOS ($ 5.000.-) a CINCUENTA

MIL PESOS ($ 50.000.-)

ARTICULO 10.-Para cubrir los cargos en las entidades centralizadas y descentralizadas de

la administración pública nacional, provincial y municipal, empresas del Estado y mixtas

para cuyo desempeño se requiera tener conocimientos de la especialidad de los graduados

en ciencias económicas, se dará preferencia a los profesionales con título de la

especialidad respectiva.

ARTICULO 11.-Se requerirá título de Licenciado en Economía o equivalentes:

a) Para todo dictamen destinado a ser presentado a autoridades judiciales, administrativas

o a hacer fe pública relacionado con el asesoramiento económico y financiero para: 1.-

Estudios de mercado y proyecciones de oferta y demanda sin perjuicio de la actuación de

graduados de otras disciplinas en las áreas de su competencia.

2.- Evaluación económica de proyectos de inversiones sin perjuicio de la actuación de

graduados de otras disciplinas en las áreas de su competencia.

3.- Análisis de coyuntura global, sectorial y regional.

4.- Análisis de mercado externo y del comercio internacional.

5.- Análisis macroeconómico de los mercados cambiario de valores y de capitales.

6.- Estudios de programas de desarrollo económico global, sectorial y regional.

7.- Realización e interpretación de estudios econométricos.

8.- Análisis de la situación, actividad y política monetaria, crediticia, cambiaria, fiscal y

salarial.

254

9.- Estudios y proyectos de promoción industrial, minera, agropecuaria, comercial,

energética, de transporte y de infraestructura en sus aspectos económicos.

10.- Análisis económico del planteamiento de recursos humanos y evaluación económica

de proyectos y programas atinentes a estos recursos.

11.- Análisis de la política industrial, minera, energética, agropecuaria, comercial, de

transportes y de infraestructura en sus aspectos económicos.

12.- Estudios a nivel global, sectorial y regional sobre problemas de comercialización,

localización y estructura competitiva de mercados distribuidores, inclusive la formación de

precios.

13.- Toda otra cuestión relacionada con economía y finanzas con referencia a las funciones

que le son propias de acuerdo con el presente artículo.

b) Como perito en su materia en todos los fueros, en el orden judicial.

ARTICULO 12.- Quedan incluidos en los términos del Artículo 11 los Doctores en Ciencias

Económicas que antes de la fecha de sanción de la presente ley, poseyeran el título

académico correspondiente, sin haber recibido previamente el de Licenciado en Economía.

ARTICULO 13.-Se requerirá título de Contador Público o equivalente:

a) En materia económica y contable cuando los dictámenes sirvan a fines judiciales,

administrativos o estén destinados a hacer fe pública en relación con las cuestiones

siguientes:

1.-Preparación, análisis y proyección de estados contables, presupuestarios, de costos y de

impuestos en empresas y otros entes.

2.-Revisión de contabilidades y su documentación.

3.-Disposiciones del Capítulo III, Título II, Libro I del Código de Comercio.

4.-Organización contable de todo tipo de entes.

5.-Elaboración e implantación de políticas, sistemas, métodos y procedimientos de trabajo

administrativo-contable.

6.-Aplicación e implantación de sistemas de procesamiento de datos y otros métodos en

los aspectos contables y financieros del proceso de información gerencial.

7.-Liquidación de averías.

8.-Dirección del relevamiento de inventarios que sirvan de base para la transferencia de

negocios, para la constitución, fusión, escisión, disolución y liquidación de cualquier clase

de entes y cesiones de cuotas sociales.

9.-Intervención en las operaciones de transferencia de fondos de comercio, de acuerdo

con las disposiciones de la Ley 11.867, a cuyo fin deberán realizar todas las gestiones que

255

fueren menester para su objeto, inclusive hacer publicar los edictos pertinentes en el

Boletín Oficial, sin perjuicio de las funciones y facultades reservadas a otros profesionales

en la mencionada norma legal.

10.-Intervención conjuntamente con letrados en los contratos y estatutos de toda clase de

sociedades civiles y comerciales cuando se planteen cuestiones de carácter financiero,

económico, impositivo y contable.

11.-Presentación con su firma de estados contables de bancos nacionales, provinciales,

municipales, mixtos y particulares, de toda empresa, sociedad o institución pública, mixta

o privada y de todo tipo de ente con patrimonio diferenciado.

En especial para las entidades financieras comprendidas en la Ley 18.061, cada Contador

público no podrá suscribir el balance de más de una entidad cumplimentándose asimismo

el requisito expresado en el Artículo 17 de esta Ley.

12. -Toda otra cuestión en materia económica, financiera y contable con referencia a las

funciones que le son propias de acuerdo con el presente artículo.

b) En materia judicial para la producción y firma de dictámenes relacionados con

las siguientes cuestiones:

1.-En los concursos de la Ley 19.551 para las funciones de síndico.

2.-En las liquidaciones de averías y siniestros y en las cuestiones relacionadas con los

transportes en general para realizar los cálculos y distribución correspondientes.

3.-Para los estados de cuenta en las disoluciones, liquidaciones y todas las cuestiones

patrimoniales de sociedades civiles y comerciales y las rendiciones de cuenta de

administración de bienes.

4.-En las compulsas o peritajes sobre libros, documentos y demás elementos concurrentes

a la dilucidación de cuestiones de contabilidad y relacionadas con el comercio en general,

sus prácticas, usos y costumbres.

5.-Para dictámenes e informes contables en las administraciones e intervenciones

judiciales.

6.-En los juicios sucesorios para realizar y suscribir las cuentas particionarias

conjuntamente con el letrado que intervenga.

7.-Como perito en su materia en todos los fueros. En la emisión de dictámenes, se

deberán aplicar las normas de auditoría aprobadas por los organismos profesionales

cuando ello sea pertinente.

256

ARTICULO 14.-Se requerirá título de Licenciado en Administración o equivalente:

A) Para todo dictamen destinado a ser presentado ante autoridades judiciales,

administrativas o a hacer fe pública en materia de dirección y administración para el

asesoramiento en:

1.-Las funciones directivas de análisis, planeamiento, organización, coordinación y control.

2.-la elaboración e implantación de políticas, sistemas, métodos y procedimientos de

administración, finanzas, comercialización, presupuestos, costos y administración de

personal.

3.-La definición y descripción de la estructura y funciones de la organización.

4.-La aplicación e implantación de sistemas de procesamiento de datos y otros métodos en

el proceso de información gerencial.

5.-Lo referente a relaciones industriales, sistemas de remuneración y demás aspectos

vinculados al factor humano en la empresa.

6.-Toda otra cuestión de dirección o administración en material económica y financiera con

referencia a las funciones que le son propias de acuerdo con el presente artículo.

b) En materia judicial:

1.-Para las funciones de liquidador de sociedades comerciales o civiles.

2.-Como perito en su materia en todos los fueros.

En las designaciones de oficio para las tareas de administrador a nivel directivo o gerencial

en las intervenciones judiciales, se dará preferencia a los licenciados en administración sin

perjuicio de que sean tomados en consideración otros antecedentes en relación con tales

designaciones.

ARTICULO 15.-Se considera título habilitante para el ejercicio de las funciones para las

cuales se requiere el de Licenciado en Administración, el de los Contadores Públicos

egresados con anterioridad a la vigencia de la presente Ley y que hubieran iniciado su

carrera con anterioridad a la vigencia del plan de estudios de Licenciados en

Administración en las respectivas Universidades.

Si la Universidad que emitió el Título de Contador Público no tuviere en vigencia la carrera

de Licenciado en Administración, los egresados hasta la vigencia de la presente ley se

encuentran comprendidos en las disposiciones del primer párrafo del presente artículo.

ARTICULO 16.- Se requerirá título de Actuario o equivalente:

1.-Para todo informe que las compañías de seguros, de capitalización, de ahorro, de

ahorro y préstamo, de autofinanciación (crédito recíproco) y sociedades mutuales,

presenten a sus accionistas o asociados o a terceros, a la Superintendencia de Seguros u

257

otra repartición pública, nacional provincial o municipal, que se relacione con el cálculo de

primas y tarifas, planes de seguros, de beneficios, subsidios y reservas técnicas de dichas

compañías y sociedades.

2.-Para dictamen sobre las reservas técnicas que esas mismas compañías y sociedades

deben publicar junto con su balance y cuadros de rendimiento anuales.

3.-En los informes técnicos de los estados de las sociedades de socorros mutuos,

gremiales o profesionales, cuando en sus planes de previsión y asistenciales, incluyan

operaciones relacionadas con aspectos biométricos.

4.-Para todo informe requerido por autoridades administrativas o que deba presentarse a

las mismas o en juicios, sobre cuestiones técnicas relacionadas con la estadística, el

cálculo de las probabilidades en su aplicación al seguro, la capitalización, ahorro y

préstamo, operaciones de ahorro autofinanciado ( crédito recíproco) y a los empréstitos.

5.-Para todo informe o dictamen que se relacione con la valuación de acontecimientos

futuros fortuitos, mediante el empleo de técnicas actuariales.

6.-En asuntos judiciales cuando a requerimiento de autoridades judiciales deba

determinarse el valor económico del hombre y rentas vitalicias.

7.-Para el planeamiento económico y financiero de sistemas de previsión social, en cuanto

respecta al cálculo de aportes, planes de beneficios o subsidios, reservas técnicas o de

contingencia.

ARTICULO 17.-El ejercicio de las profesiones reglado por la presente ley, en lo que

respecta a las actuaciones en materia judicial, queda sujeto al requisito de que el

profesional sea independiente respecto de la o las partes involucradas. Lo mismo ocurrirá

cuando en cuestiones extrajudiciales haya situaciones conflictivas entre las partes.

ARTICULO 18.- Se entiende por títulos equivalentes los otorgados por las Universidades

citadas en la presente Ley que se diferencien en su denominación de las expresamente

citadas en el Artículo 1, pero que sean similares en las exigencias de sus planes de estudio

así como en la extensión y nivel de los distintos cursos, a juicio del respectivo Consejo

Profesional previo acuerdo con el Ministerio de Cultura y Educación.

TITULO II- DE LOS CONSEJOS PROFESIONALES

ARTICULO 19.-En la CAPITAL FEDERAL, TERRITORIO NACIONAL DE TIERRA DEL FUEGO,

ANTARTIDA E ISLAS DEL ATLANTICO SUR y en cada una de las provincias que así lo

dispusiere funcionará un Consejo Profesional de los graduados a que se refiere el artículo

258

ARTICULO 20.-La inscripción de un título de los reglados por la presente ley en

una jurisdicción de las indicadas en el artículo 19, no obliga necesariamente a su

inscripción en los otros si no se ha dado cumplimiento, a entender del respectivo

Consejo Profesional con los requisitos establecidos en el artículo 2 de esta ley.

ARTICULO 21.-Corresponderá a los Consejos Profesionales de Ciencias Económicas

dentro de sus respectivas jurisdicciones:

a) Dar cumplimiento a las disposiciones de la presente ley y otras relacionadas con el

ejercicio profesional, y sus respectivas reglamentaciones.

b) Crear, cuando corresponda y llevar las matrículas correspondientes a las profesiones a

que se refiere la presente ley.

c) Honrar, en todos sus aspectos, el ejercicio de las profesiones de ciencias económicas,

afirmando las normas de especialidad y decoro propias de la carrera universitaria, y

estimulando la solidaridad entre sus miembros.

d) Velar para que sus miembros actúen con un cabal concepto de lealtad hacia la patria,

cumpliendo con la Constitución y las leyes.

e) Cuidar que se cumplan los principios de ética que rigen el ejercicio profesional de

ciencias económicas.

f) Ordenar, dentro de sus facultades, el ejercicio profesional de ciencias económicas y

regular y delimitar dicho ejercicio en sus relaciones con otras profesiones.

g) Perseguir y combatir por los medios legales a su alcance, el ejercicio ilegal de la

profesión.

h) Secundar a la administración pública en el cumplimiento de las disposiciones que se

relacionen con la profesión, evacuar y suministrar los informes solicitados por entidades

públicas, mixtas y privadas.

i) Certificar las firmas y legalizar los dictámenes expedidos por los profesionales

matriculados cuando tal requisito sea exigido.

j) Aplicar las correcciones disciplinarias por violación a los códigos de ética y los aranceles.

ARTICULO 22.-Las correcciones disciplinarias que aplicará cada Consejo

Profesional a sus matriculados consistirán en:

1. Advertencia.

2. Amonestación privada.

3. Apercibimiento público.

4. Suspensión en el ejercicio de la profesión de UN (1) año.

259

5. Cancelación de la matrícula.

ARTICULO 23.-Las resoluciones de los Consejos Profesionales denegando la inscripción o

reinscripción en la matrícula, como así también las referidas a los incisos 4 y 5 del artículo

anterior darán recurso de apelación ante el Tribunal Judicial que determinan las

respectivas jurisdicciones.

ARTICULO 24.-Cada Consejo Profesional, conforme a las Leyes que reglamentan su

ejercicio, estará autorizado a percibir derechos de inscripción en la matrícula, de ejercicio

profesional anual, de certificación de firmas y de legalización de dictámenes.

ARTICULO 25.-La presente ley comenzará a regir a partir de la fecha de su publicación.

ARTICULO 26.-El Poder Ejecutivo reglamentará la presente ley en el término de SESENTA

(60) días a contar de su publicación.

ARTICULO 27.-Deróganse los artículos 1 al 14 del Decreto-Ley 5 103/45 (Ley 12.921).

ARTICULO 28.-Comuníquese, publíquese, dése a la Dirección Nacional del Registro Oficial

y archívese. LANUSSE - Rey -Coda - San Sebastian.

260

ANEXO IV - Sócios do IFAC - Federação Internacional de Contadores

PAÍS

ENTIDADE

The South African Institute of Chartered Accountants

África do Sul

Institute of Commercial and Financial Accountants of Southern

Africa

Institut der Wirtschaftspruefer in Deutschland e.V.

Alemanha

Wirtschaftsprüferkammer

Arábia Saudita

Saudi Organization for Certified Public Accountants

Argentina

Federación Argentina de Consejos Profesionales de Ciencias

Económicas

CPA Austrália

The Institute of Chartered Accountants in Australia

Austrália

National Institute of Accountants in Australia

Institut Österreichischer Wirtschaftsprüfer

Áustria

Kammer der Wirtschaftstreuhänder

Bahamas

The Bahamas Institute of Chartered Accountants

Bahrain

Bahrain Accountants Association (BAA)

The Institute of Cost and Management Accountants of

Bangladesh

The Institute of Chartered Accountants of Bangladesh

Barbados

The Institute of Chartered Accountants of Barbados

Institut des Experts-comptables et des Conseils fiscaux

Bélgica

Institut des Reviseurs d'Entreprises

Bolívia

Colegio de Auditores de Bolivia

Botswana

Botswana Institute of Accountants

Instituto dos Auditores Independentes do Brasil - IBRACON

Brasil

Conselho Federal de Contabilidade (CFC)

Bulgária

Institute of Certified Public Accountants of Bulgaria

Camarões

The Institute of Chartered Accountants of Cameroon

CMA Canada

The Canadian Institute of Chartered Accountants

Canadá

Certified General Accountants' Association of Canada

Cazaquistão

Chamber of Auditors of the Republic of Kazakhstan

Chile

Colegio de Contadores de Chile

China

The Chinese Institute of Certified Public Accountants (CICPA)

Chipre

The Institute of Certified Public Accountants of Cyprus

Colômbia

Instituto Nacional de Contadores Públicos de Colombia

Coréia

Korean Institute of Certified Public Accountants

Costa do Marfim

Ordre des Experts Comptables et Comptables Agréés de Côte

d'Ivoire

261

Costa Rica

Colegio de Contadores Públicos de Costa Rica

Croácia

Croatian Association of Accountants and Financial Experts

Foreningen af Statsautoriserede Revisorer

Dinamarca

Foreningen Registrerede Revisorer FRR

Egito

The Egyptian Society of Accountants & Auditors

Eslováquia

Slovenska Komora Auditorov

Eslovênia

The Slovenian Institute of Auditors

Espanha

Instituto de Censores Jurados de Cuentas de Espana

Institute of Management Accountants

American Institute of Certified Public Accountants

Estados Unidos

National Association of State Boards of Accountancy

Estônia

Audiitorkogu (Estonian Auditing Board)

Federação das Repúblicas da

Sérvia e Montenegro

Serbian Association of Accountants and Auditors

Fiji

Fiji Institute of Accountants

Filipinas

Philippine Institute of Certified Public Accountants

KHT-yhdistys-Föreningen CGR ry

Finlândia

HTM-tilintarkastajat ry

Compagnie Nationale des Commissaires aux Comptes

França

Conseil Supérieur de l'Ordre des Experts-Comptables

Gana

The Institute of Chartered Accountants (Ghana)

Geórgia

Georgian Federation of Professional Accountants and Auditors

Grécia

Institute of Certified Public Accountants of Greece (SOEL)

Guatemala

Instituto Guatemalteco de Contadores Públicos y Auditores

Guiana

The Institute of Chartered Accountants of Guyana

Haiti

Ordre des Comptables Professionels Agrees d'Haiti

Honduras

Colegio de Peritos Mercantiles y Contadores Públicos

Hong-Kong

Hong Kong Institute of Certified Public Accountants

Hungria

Chamber of Hungarian Auditors

Islândia

Félag löggiltra Endurskoðenda

The Institute of Chartered Accountants of India

Índia

The Institute of Cost and Works Accountants of India

Indonésia

Indonesian Institute of Accountants

Irã

The Iranian Institute of Certified Accountants

Iraque

Association of Public Accountants and Auditors (Iraq)

The Institute of Certified Public Accountants in Ireland

Irlanda

The Institute of Chartered Accountants in Ireland

.Israel

Institute of Certified Public Accountants in Israel

262

Consiglio Nazionale dei Dottori Commercialisti

Itália

Consiglio Nazionale dei Ragionieri e Periti Commerciali

Jamaica

The Institute of Chartered Accountants of Jamaica

Japão

The Japanese Institute of Certified Public Accountants

Jordanian Association of Certified Public Accountants

Jordânia

Arab Society of Certified Accountants

Kuwait

Kuwait Association of Accountants and Auditors

Líbano

Lebanese Association of Certified Public Accountants (LACPA)

Lesotho

Lesotho Institute of Accountants

Libéria

The Liberian Institute of Certified Public Accountants

Luxemburgo

Institut des Réviseurs d'Entreprises

Madagascar

Ordre des Experts Comptables et Financiers de Madagascar

Malásia

The Society of Accountants in Malawi

Malaysian Institute of Accountants

Malásia

The Malaysian Institute of Certified Public Accountants

Malta

The Malta Institute of Accountants

Marrocos

Ordre des Experts Comptables du Royaume du Maroc

(Morocco) (Certified Public Accountants Association)

México

Instituto Mexicano de Contadores Públicos, A.C.

Namíbia

Institute of Chartered Accountants of Namibia

Nigéria

The Institute of Chartered Accountants of Nigeria

Noruega

Den norske Revisorforening (DnR)

Nova Zelândia

New Zealand Institute of Chartered Accountants

Países Baixos Kon

inklijk Nederlands Instituut van Registeraccountants (Royal

NIVRA)

Panamá

Colegio de Contadores Públicos Autorizados de Panamá

Institute of Cost and Management Accountants of Pakistan

Paquistão

The Institute of Chartered Accountants of Pakistan

Paraguai

Colegio de Contadores de Paraguay

Peru

Junta de Decanos de Colegios de Contadores Publicos del Peru

National Board of Chartered Accountants Association in Poland

Polônia

National Chamber of Statutory Auditors

Portugal

Ordem dos Revisores Oficiais de Contas

Quênia

Institute of Certified Public Accountants of Kenya

The Chartered Institute of Management Accountants (CIMA)

The Institute of Chartered Accountants in England & Wales

Chartered Institute of Public Finance and Accountancy

The Association of Chartered Certified Accountants

Reino Unidos

The Institute of Chartered Accountants of Scotland

263

Republica Dominicana

Instituto de Contadores Publicos Autorizados de la Republica

Dominicana

República de Moldova Association of Prof

essional Accountants and Auditors of the

Republic of Moldova

Chamber of Auditors of the Czech Republic

Republica Tcheca

Union of Accountants of the Czech Republic

Romênia

Corpul Expertilor Contabili si Contabililor Autorizati din

Romania (CECCAR)/Th

e Body of Expert and Licensed

Accountants of Romania

Rússia

The Institute of Professional Accountants of Russia (IPAR)

Serra Leoa

The Institute of Chartered Accountants of Sierra Leone,

(ICASL)

Singapura

Institute of Certified Public Accountants of Singapore

Sirilanka

The Institute of Chartered Accountants of Sri Lanka

Swaziland

Swaziland Institute of Accountants

Föreningen Auktoriserade Revisorer (FAR)

Suécia

Svenska Revisorsamfundet SRS

Suíça Treuhand-Kammer -Swiss Institute of Certified

Accountants and

Tax Consultants

Tanzânia

National Board of Accountants and Auditors (NBAA) Tanzania

Tailândia

Federation of Accounting Professions

Taiwan

Federation of CPA Associations of Chinese Taiwan

Trinidad Tobago

The Institute of Chartered Accountants of Trinidad & Tobago

Tunísia

Ordre des Experts Comptables de Tunisie

Expert Accountants' Association of Turkey

Turquia

Union of Chambers of Certified Public Accountants of Turkey

(TÜRMOB)

Uganda

Institute of Certified Public Accountants of Uganda

Uruguai

Colegio de Contadores, Economistas y Administradores del

Uruguay

Uruguai

Colegio de Contadores, Economistas y Administradores del

Uruguay

Venezuela

Federación de Colegios de Contadores Públicos de Venezuela

Vietnam

Vietnam Accounting Association

Zâmbia

Zambia Institute of Chartered Public Accountants

Zimbábue

The Institute of Chartered Accountants of Zimbabwe

Fonte: http://www.ifac.org/About/MemberBodies.tmpl

264

ANEXO V – Membros Associados do IFAC - Federação Internacional de Contadores

PAÍS

ENTIDADE

Albânia

Institute of Authorized Chartered Auditors of Albania (IEKA)

Armênia

Association of Accountants and Auditors in Armenia

Azerbaijão

The Chamber of Auditors of Azerbaijan Republic

Bahrain

Accounting and Auditing Organization for Islamic Financial

Institutions

Bósnia-Herzegovina

Association of Accountants and Auditors of Republika Srpska

Institute of Accountants and Auditors of Montenegro

Federação das Republicas Sérvia

e Montenegro

Society of Certified Accountants and Auditors of Kosovo

(SCAAK)

França Fédération Internationale des Experts-

Comptables

Francophones

Irã

Iranian Association of Certified Public Accountants

Irlanda

The Institute of Accounting Technicians in Ireland

Kyrgyzstan

Union of Accountants and Auditors of Kyrgyzstan

Latvia

Latvian Association of Certified Auditors

Lituânia

Lithuanian Chamber of Auditors

Mongólia

Mongolian Institute of Certified Public Accountants

(MonICPA)

Nepal

The Institute of Chartered Accountants of Nepal

Paquistão

Pakistan Institute of Public Finance Accountants

Romênia

The Chamber of Financial Auditors of Romania

Rússia

Russian Collegium of Auditors

Sri Lanka

Association of Accounting Technicians of Sri Lanka

Ucrânia

Ukrainian Federation of Professional Accountants and Auditors

Reino Unido

Association of Accounting Technicians (AAT)

Information Systems Audit & Control Association

United States

The Institute of Internal Auditors

Uzbequistão

National Association of Professional Accountants and Auditors

of Uzbekistan

Fonte: http://www.ifac.org/About/MemberBodies.tmpl

265

ANEXO VI – Resolução CNE Nº. 10, de 16 de Dezembro de 2004, Ministério da

Educação. Brasil

INSTITUI AS DIRETRIZES CURRICULARES NACIONAIS DO CURSO DE GRADUAÇÃO EM

CIÊNCIAS CONTÁBEIS, BACHARELADO, E DÁ OUTRAS PROVIDÊNCIAS

O Presidente da Câmara de Educação Superior do Conselho Nacional de Educação, no uso

de suas atribuições, conferidas pelo art. 9º, § 2º, alínea "c", da Lei 4.024, de 20 de

dezembro de 1961, com a redação dada pela Lei 9.131, de 25 de novembro de 1995, e

tendo em vista as diretrizes e os princípios fixados pelos Pareceres CNE/CES 776, de

3/12/97, CNE/CES 583, de 4/4/2001, CNE/CES 67, de 11/3/2003, bem como o Parecer

CNE/CES 289, de 6/11/2003, alterado pelo Parecer CNE/CES 269, de 16/09/2004, todos

homologados pelo Ministro da Educação,

RESOLVE:

Art. 1º - A presente Resolução institui Diretrizes Curriculares Nacionais para o curso de

graduação em Ciências Contábeis, bacharelado, a serem observadas pelas Instituições de

Educação Superior.

Art. 2º - As Instituições de Educação Superior deverão estabelecer a organização

curricular para cursos de Ciências Contábeis por meio de Projeto Pedagógico, com

descrição dos seguintes aspectos:

I - perfil profissional esperado para o formando, em termos de competências e

habilidades;

II - componentes curriculares integrantes;

III - sistemas de avaliação do estudante e do curso;

IV - estágio curricular supervisionado;

V - atividades complementares;

VI - monografia, projeto de iniciação científica ou projeto de atividade - como Trabalho de

Conclusão de Curso (TCC) - como componente opcional da instituição;

VII - regime acadêmico de oferta;

VIII - outros aspectos que tornem consistente o referido Projeto.

§ 1º - O Projeto Pedagógico, além da clara concepção do curso de graduação em Ciências

Contábeis, com suas peculiaridades, seu currículo pleno e operacionalização, abrangerá,

sem prejuízo de outros, os seguintes elementos estruturais:

266

I - objetivos gerais, contextualizados em relação às suas inserções institucional, política,

geográfica e social;

II - condições objetivas de oferta e a vocação do curso;

III - cargas horárias das atividades didáticas e para integralização do curso;

IV - formas de realização da interdisciplinaridade;

V - modos de integração entre teoria e prática;

VI - formas de avaliação do ensino e da aprendizagem;

VII - modos da integração entre graduação e pós-graduação, quando houver;

VIII - incentivo à pesquisa, como necessário prolongamento da atividade de ensino e como

instrumento para a iniciação científica;

IX - concepção e composição das atividades de estágio curricular supervisionado, suas

diferentes formas e condições de realização, observado o respectivo regulamento;

X - concepção e composição das atividades complementares;

XI - inclusão opcional de trabalho de conclusão de curso (TCC).

§ 2º - Projetos Pedagógicos para cursos de graduação em Ciências Contábeis poderão

admitir Linhas de Formação Específicas nas diversas áreas da Contabilidade, para melhor

atender às demandas institucionais e sociais.

§ 3º - Com base no princípio de educação continuada, as IES poderão incluir no Projeto

Pedagógico do curso, a oferta de cursos de pós-graduação lato sensu, nas respectivas

Linhas de Formação e modalidades, de acordo com as efetivas demandas do desempenho

profissional.

Art. 3º - O curso de graduação em Ciências Contábeis deve ensejar condições para que o

futuro contador seja capacitado a:(1)

I - compreender as questões científicas, técnicas, sociais, econômicas e financeiras, em

âmbito nacional e internacional e nos diferentes modelos de organização;

II - apresentar pleno domínio das responsabilidades funcionais envolvendo apurações,

auditorías, perícias, arbitragens, noções de atividades atuariais e de quantificações de

informações financeiras, patrimoniais e governamentais, com a plena utilização de

inovações tecnológicas;

III - revelar capacidade crítico-analítica de avaliação, quanto às implicações

organizacionais com o advento da tecnologia da informação.

Art. 4º - O curso de graduação em Ciências Contábeis deve possibilitar formação

profissional que revele, pelo menos, as seguintes competências e habilidades:

I - utilizar adequadamente a terminologia e a linguagem das Ciências Contábeis e

Atuariais;

267

II - demonstrar visão sistêmica e interdisciplinar da atividade contábil;

III - elaborar pareceres e relatórios que contribuam para o desempenho eficiente e eficaz

de seus usuários, quaisquer que sejam os modelos organizacionais;

IV - aplicar adequadamente a legislação inerente às funções contábeis;

V - desenvolver, com motivação e através de permanente articulação, a liderança entre

equipes multidisciplinares para a captação de insumos necessários aos controles técnicos,

à geração e disseminação de informações contábeis, com reconhecido nível de precisão;

VI - exercer suas responsabilidades com o expressivo domínio das funções contábeis,

incluindo noções de atividades atuariais e de quantificações de informações financeiras,

patrimoniais e governamentais, que viabilizem aos agentes econômicos e aos

administradores de qualquer segmento produtivo ou institucional o pleno cumprimento de

seus encargos quanto ao gerenciamento, aos controles e à prestação de contas de sua

gestão perante à sociedade, gerando também informações para a tomada de decisão,

organização de atitudes e construção de valores orientados para a cidadania;

VII - desenvolver, analisar e implantar sistemas de informação contábil e de controle

gerencial, revelando capacidade crítico analítica para avaliar as implicações organizacionais

com a tecnologia da informação;

VIII - exercer com ética e proficiência as atribuições e prerrogativas que lhe são prescritas

através da legislação específica, revelando domínios adequados aos diferentes modelos

organizacionais.

Art. 5º - Os cursos de graduação em Ciências Contábeis, bacharelado, deverão

contemplar, em seus projetos pedagógicos e em sua organização curricular, conteúdos

que revelem conhecimento do cenário econômico e financeiro, nacional e internacional, de

forma a proporcionar a harmonização das normas e padrões internacionais de

contabilidade, em conformidade com a formação exigida pela Organização Mundial do

Comércio e pelas peculiaridades das organizações governamentais, observado o perfil

definido para o formando e que atendam aos seguintes campos interligados de formação:

I - conteúdos de Formação Básica: estudos relacionados com outras áreas do

conhecimento, sobretudo Administração, Economia, Direito, Métodos Quantitativos,

Matemática e Estatística;

II - conteúdos de Formação Profissional: estudos específicos atinentes às Teorias da

Contabilidade, incluindo as noções das atividades atuariais e de quantificações de

informações financeiras, patrimoniais, governamentais e não-governamentais, de

auditorías, perícias, arbitragens e controladoria, com suas aplicações peculiares ao setor

público e privado;

268

III - conteúdos de Formação Teórico-Prática: Estágio Curricular Supervisionado, Atividades

Complementares, Estudos Independentes, Conteúdos Optativos, Prática em Laboratório de

Informática utilizando softwares atualizados para Contabilidade.

Art. 6º - A organização curricular do curso de graduação em Ciências Contábeis

estabelecerá, expressamente, as condições para a sua efetiva conclusão e integralização

curricular, de acordo com os seguintes regimes acadêmicos que as Instituições de Ensino

Superior adotarem: regime seriado anual; regime seriado semestral; sistema de créditos

com matrícula por disciplina ou por módulos acadêmicos, com a adoção de pré-requisitos,

atendido o disposto nesta Resolução.

Art. 7º - O Estágio Curricular Supervisionado é um componente curricular direcionado

para a consolidação dos desempenhos profissionais desejados, inerentes ao perfil do

formando, devendo cada instituição, por seus Colegiados Superiores Acadêmicos, aprovar

o correspondente regulamento, com suas diferentes modalidades de operacionalização.

§ 1º - O estágio de que trata este artigo poderá ser realizado na própria instituição de

ensino, mediante laboratórios que congreguem as diversas ordens práticas

correspondentes aos diferentes pensamentos das Ciências Contábeis e desde que sejam

estruturados e operacionalizados de acordo com regulamentação própria, aprovada pelo

conselho superior acadêmico competente, na instituição.

§ 2º - As atividades de estágio poderão ser reprogramadas e reorientadas de acordo com

os resultados teórico-práticos gradualmente revelados pelo aluno, até que os responsáveis

pelo estágio curricular possam considerá-lo concluído, resguardando, como padrão de

qualidade, os domínios indispensáveis ao exercício da profissão.

§ 3º - Optando a instituição por incluir no currículo do curso de graduação em Ciências

Contábeis o Estágio Supervisionado de que trata este artigo, deverá emitir

regulamentação própria, aprovada pelo seu Conselho Superior Acadêmico, contendo,

obrigatoriamente, critérios, procedimentos e mecanismos de avaliação, observado o

disposto no parágrafo precedente.

Art. 8º - As Atividades Complementares são componentes curriculares que possibilitam o

reconhecimento, por avaliação, de habilidades, conhecimentos e competências do aluno,

inclusive adquiridas fora do ambiente escolar, abrangendo a prática de estudos e

atividades independentes, transversais, opcionais, de interdisciplinaridade, especialmente

nas relações com o mundo do trabalho e com as ações de extensão junto à comunidade.

269

Parágrafo único. As Atividades Complementares devem constituir-se de componentes

curriculares enriquecedores e implementadores do próprio perfil do formando, sem que se

confundam com estágio curricular supervisionado.

Art. 9º - O Trabalho de Conclusão de Curso (TCC) é um componente curricular opcional

da instituição que, se o adotar, poderá ser desenvolvido nas modalidades de monografia,

projeto de iniciação científica ou projetos de atividades centrados em áreas teórico-

práticas e de formação profissional relacionadas com o curso.

Parágrafo único. Optando a Instituição por incluir Trabalho de Conclusão de Curso - TCC,

nas modalidades referidas no caput deste artigo, deverá emitir regulamentação própria,

aprovada pelo seu Conselho Superior Acadêmico, contendo, obrigatoriamente, critérios,

procedimentos e mecanismos de avaliação, além das diretrizes técnicas relacionadas à sua

elaboração.

Art. 10 - A duração e a carga horária dos cursos de graduação, bacharelados, serão

estabelecidas em Resolução da Câmara de Educação Superior.

Art. 11 - As Diretrizes Curriculares Nacionais desta Resolução deverão ser implantadas

pelas Instituições de Educação Superior, obrigatoriamente, no prazo máximo de dois anos,

aos alunos ingressantes, a partir da publicação desta.

Parágrafo único. As IES poderão optar pela aplicação das Diretrizes Curriculares Nacionais

aos demais alunos do período ou ano subseqüente à publicação desta.

Art. 12 - Esta Resolução entrará em vigor na data de sua publicação, revogando-se a

Resolução CNE/CES nº 6, de 10 de março de 2004, e demais disposições em contrário.

EDSON DE OLIVEIRA NUNES

Publicada no Diário Oficial da União de 28.12.2004.

(1) Redação alterada conforme retificação publicada no Diário Oficial da União de

11.03.2005.

270

ANEXO VII – Contenidos Mínimos - Consejo de Decanos de Facultades de Ciencias

Económicas de Universidades Nacionales

ü Carrera Contador Público Nacional

Área de Contabilidad:

• La Contabilidad. Antecedentes y evolución.

• Los Entes. Sus recursos y fuentes. Operaciones y hechos económicos.

• El patrimonio y la contabilidad.

• El ejercicio económico. Las variaciones patrimoniales.

• El sistema Contable. Métodos de registración.

• Estructuración del sistema contable. Medios de procesamiento.

• Registración de los hechos económicos en distintos momentos de la vida del

Ente.

• Culminación del proceso contable, los informes contables.

• Los modelos contables.

• La valuación del patrimonio en los distintos momentos de la vida del Ente.

• La unidad de medida.

• Informes contables internos y externos. Usuarios.

• Principios o cualidades de la información.

• Estados contables. Su exposición.

• La consolidación de estados contables.

• Análisis e interpretación de estados contables.

• Conversión de estados contables a moneda extranjera.

• Estados contables proyectados.

• Las normas contables. Distintas fuentes. Normas comparadas.

• Teoría general de los costos.

• Elementos del costo.

• Sistemas de costeo.

• Costos para la toma de decisiones.

• Auditoría interna y externa. Auditoría operativa.

• La auditoría de sistemas computarizados.

271

• El informe del auditor. Normas y responsabilidades legales y profesionales en el

ejercicio de la auditoría.

• Régimen financiero del Sector Público.

• Derecho tributario. Imposición sobre las rentas. Consumos y patrimonio.

Tributación sobre el salario. Régimen de coparticipación. Procedimientos

tributarios. Autoridad de aplicación (nación, provincias y municipalidades).

Área de Economía:

• Conceptos Básicos. Delimitación del campo de la economía como ciencia.

Problemas económicos centrales. Los recursos, la tecnología, las instituciones, la

población, los sistemas económicos.

• Conceptos Básicos de Microeconomía. Sectores económicos. Sistemas de

Precios. Las funciones de oferta y demanda. Competencia perfecta y monopolio.

• Conceptos Básicos de Macroeconomía. los modelos macroeconómicos básicos.

• La demanda agregada: consumo, inversión y gasto público. El mercado de

bienes.

• La función ISEC. Mercado financiero. la función L. M. El sector externo.

• El equilibrio general. El Multiplicador. Política económica. Aspectos

Sectoriales.

• Conceptos Básicos de Finanzas Públicas. Marco institucional. El presupuesto

público. Gastos públicos. Recursos públicos.

Área de Administración:

• Administración General. Caracterización de las Organizaciones. Tipología.

Enfoques y modelos. Los procesos de política, conflicto, decisión, influencia,

comunicación, planificación, gestión y control. Autoridad y poder la estructura

organizacional. la administración y los procesos de cambio. Responsabilidad

social.

• Sistemas Administrativos. Conceptualización y clasificación de modelos.

• Caracterización y elementos constitutivos. Teoría general de sistemas.

Metodología para los estudios administrativos. Desarrollo de las etapas para

estudio de sistemas e implementación. Aspectos tecnológicos de los medios de

272

procesamiento y de comunicaciones. Software de base y utilitarios. Redes.

Evaluación de sistemas aplicativos. Seguridad en los sistemas de información.

• Administración Financiera. Decisiones financieras básicas de las

organizaciones. Análisis financiero. Decisiones de inversión, de financiación, de

dividendos. Administración del capital del trabajo.

• Mercado de capitales. Derivados financieros.

• Las áreas funcionales de la empresa. Producción. Comercialización. Finanzas.

Personal. Planeamiento. Registración y Métodos. Dirección Superior.

Área Humanística:

• Introducción al estudio de las Ciencias Sociales. Sociología de las

Organizaciones.

• Conocimiento Científico. Elementos de filosofía. Concepto de ciencia. Las

ciencias sociales áreas, contenido y metodología. Teoría y método científico.

Área Jurídica:

• Derechos humanos. Estado y Constitución. Constitución Argentina.

• Órganos y Poderes del Estado.

• Derechos Civiles y garantías constitucionales.

• Contratos y actos administrativos.

• La función pública y el servicio público.

• Aspectos económicos y de control.

• Responsabilidad del Estado.

• Regímenes Provinciales y Municipales.

• Principios generales del derecho, fuentes.

• Persona: atributos y capacidad.

• Hechos y actos jurídicos. Obligaciones.

• Teoría de los contratos.

• Aspectos generales de matrimonio, filiación, régimen sucesorio y derechos

reales.

• Concepto y origen del derecho comercial.

• La empresa y el comerciante.

273

• Contratos comerciales.

• Sociedades comerciales y agrupaciones empresarias.

• Cooperativas y otras asociaciones civiles.

• Títulos de crédito.

• Mercado de Capitales, entidades financieras y seguros.

• Concursos comerciales y quiebras.

• El trabajo humano.

• La relación del trabajo y la empresa.

• Derecho individual del trabajo.

• Derecho colectivo del trabajo.

• Seguridad social.

Área de Matemática:

• Números Reales.

• Funciones.

• Límites y Continuidad.

• Derivada.

• Sucesiones y Series.

• Extremos.

• Integrales.

• Vectores y Matrices.

• Sistemas de Ecuaciones Lineales.

• Estadística Descriptiva.

• Elementos de Probabilidad.

• Inferencia Estadística.

• Elementos de Muestreo.

• Regresión.

• Series de Tiempo. Índices.

• Cálculo Actuarial.

• Teoría del Interés.

• Amortizaciones.

274

• Rentas.

ü Carrera Licenciatura en Economía

Área de Contabilidad

• La Contabilidad. Antecedentes y evolución.

• Los Entes. Sus recursos y fuentes. Operaciones y hechos económicos.

• El patrimonio y la contabilidad.

• El ejercicio económico. Las variaciones patrimoniales.

• El sistema Contable. Métodos de registración.

• Estructuración del sistema contable. Medios de procesamiento.

• Registración de los hechos económicos en distintos momentos de la vida del

Ente.

• Culminación del proceso contable, los informes contables.

• Estados contables. Su exposición.

• Análisis e interpretación de estados contables.

Área de Economía:

• Conceptos Básicos. Delimitación del campo de la economía como ciencia.

Problemas económicos centrales. Los recursos, la tecnología, las instituciones, la

población, los sistemas económicos.

• Conceptos Básicos de Microeconomía. Sectores económicos. Sistemas de

Precios. Las funciones de oferta y demanda. Competencia perfecta y monopolio.

• Conceptos Básicos de Macroeconomía. Los modelos macroeconómicos básicos.

La demanda agregada: consumo, inversión y gasto público. El mercado de

bienes. La función ISEC. Mercado financiero. La función L. M. El sector

externo. El equilibrio general. El Multiplicador. Política económica. Aspectos

Sectoriales.

• Conceptos Básicos de Finanzas Públicas. Marco institucional. El presupuesto

público. Gastos públicos. Recursos públicos.

275

• Microeconomía: Elasticidades. Competencia monopólica. Oligopolio.

Determinación de precios y empleo, competencia perfecta e imperfecta. Precios

y equilibrio general. Regulación de precios.

• Macroeconomía: Inflación. Análisis estático y dinámico. Ciclos y crecimiento.

Modelos macroeconómicos desagregados. Desarrollo económico.

• Econometría: Modelo uniecuacional básico y generalizado. Modelos de

hipótesis estructurales. Modelos de perturbación aleatoria. Modelos

multiecuacionales. Modelos de series temporales.

• Finanzas de Empresas: Decisiones de inversión y financiamiento. Estructura de

financiamiento: corto, largo plazo y recursos propios.

• Moneda y Crédito: Oferta y demanda de dinero. Tasas de interés. Modelos

monetarios de inflación. Sistemas financieros. Política monetaria. Dinero y

crecimiento.

• Comercio Internacional: Teoría pura. Los instrumentos de la política comercial.

Las uniones económicas. La balanza de pagos: enfoque real y monetario.

Globalización.

• Evaluación de Proyectos: Formulación y evaluación de proyectos. Evaluación

privada y social. Los criterios de evaluación. Riesgos e incertidumbre.

Área de Administración:

• Administración General. Caracterización de las Organizaciones. Tipología.

Enfoques y modelos. Los procesos de política, conflicto, decisión, influencia,

comunicación, planificación, gestión y control. Autoridad y poder. La estructura

organizacional. La administración y los procesos de cambio. Responsabilidad

social.

Área Humanística:

• Introducción al estudio de las Ciencias Sociales. Sociología de las

Organizaciones.

• Conocimiento Científico. Elementos de filosofía. Concepto de ciencia. Las

ciencias sociales: áreas, contenido y metodología. Teoría y método científico.

276

• Historia de las doctrinas económicas.

Área Jurídica:

• Derechos humanos. Estado y Constitución. Constitución Argentina.

• Órganos y Poderes del Estado.

• Derechos Civiles y garantías constitucionales.

• Contratos y actos administrativos.

• La función pública y el servicio público.

• Aspectos económicos y de control.

• Responsabilidad del Estado.

• Regímenes Provinciales y Municipales.

• Principios generales del derecho, fuentes.

• Persona: atributos y capacidad.

• Hechos y actos jurídicos. Obligaciones.

• Teoría de los contratos.

• Aspectos generales de matrimonio, filiación, régimen sucesorio y derechos

reales.

• Concepto y origen del derecho comercial.

• La empresa y el comerciante.

• Contratos comerciales.

• Sociedades comerciales y agrupaciones empresarias.

• Cooperativas y otras asociaciones civiles.

• Títulos de crédito.

• Mercado de Capitales entidades financieras y seguros.

• Área de Matemática:

• Números Reales.

• Funciones.

• Límites y Continuidad.

• Derivada.

• Sucesiones y Series.

• Extremos.

277

• Integrales.

• Ecuaciones Diferenciales.

• Vectores y Matrices.

• Sistemas de Ecuaciones Lineales.

• Espacios Vectoriales.

• Transformaciones Lineales.

• Autovalores y Autovectores.

• Diagonalización de Matrices.

• Formas Cuadráticas.

• Estadística Descriptiva.

• Elementos de Probabilidad.

• Inferencia Estadística.

• Elementos de Muestreo.

• Regresión.

• Series de Tiempo. Índices.

• Teoría del Interés.

• Amortizaciones.

• Rentas.

ü Carrera Licenciatura en Administración

Área de Contabilidad:

• La Contabilidad. Antecedentes y evolución.

• Los Entes. Sus recursos y fuentes. Operaciones y hechos económicos.

• El patrimonio y la contabilidad.

• El ejercicio económico. Las variaciones patrimoniales.

• El sistema Contable. Métodos de registración.

• Estructuración del sistema contable. Medios de procesamiento.

• Registración de los hechos económicos en distintos momentos de la vida del

Ente.

• Culminación del proceso contable, los informes contables.

• Elementos del costo.

278

• Costos para la toma de decisiones.

Área de Economía:

• Conceptos Básicos. Delimitación del campo de la economía como ciencia.

Problemas económicos centrales. Los recursos, la tecnología, las instituciones, la

población, los sistemas económicos.

• Conceptos Básicos de Microeconomía. Sectores económicos. Sistemas de

Precios. Las funciones de oferta y demanda. Competencia perfecta y monopolio.

• Conceptos Básicos de Macroeconomía. Los modelos macroeconómicos básicos.

La demanda agregada: consumo, inversión y gasto público. El mercado de

bienes. La función ISEC. Mercado financiero. La función L. M. El sector

externo. El equilibrio general. El Multiplicador. Política económica. Aspectos

Sectoriales.

• Conceptos Básicos de Finanzas Públicas. Marco institucional. El presupuesto

público. Gastos públicos. Recursos públicos.

Área de Administración:

• Administración General. Caracterización de las Organizaciones. Tipología.

Enfoques y modelos. Los procesos de política, conflicto, decisión, influencia,

comunicación, planificación, gestión y control. Autoridad y poder. La estructura

organizacional. La administración y los procesos de cambio. Responsabilidad

social.

• Sistemas Administrativos. Conceptualización y clasificación de modelos.

Caracterización y elementos constitutivos. Teoría general de sistemas.

Metodología para los estudios administrativos. Desarrollo de las etapas para

estudio de sistemas e implementación. Aspectos tecnológicos de los medios de

procesamiento y de comunicaciones. Software de base y utilitarios. Redes.

Evaluación de sistemas aplicativos. Seguridad en los sistemas de información.

• Administraci6n Financiera. Decisiones financieras básicas de las

organizaciones. Análisis financiero. Decisiones de inversión, de financiación, de

dividendos. Administraci6n del capital del trabajo. Mercado de capitales.

Derivados financieros.

279

• Sistemas de información administrativa. Marco conceptual de los sistemas de

comunicación en el contexto de las organizaciones.

• Sociología de las Organizaciones. Organización y sociedad. Dinámica de los

estudios sociales. Aspectos psicosociales. Conductas individuales y realidad

Social. Relaciones de poder y comunicación. Liderazgo.

• Administración de la Producción. Sistema y dirección de producción.

• Estrategia. Decisiones de producto, proceso, equipamiento, dimensión y

localización. Planeamiento y control, Control de calidad y sistemas de

aseguramiento de la calidad.

• Administración de la Comercialización. La comercialización y la gestión

empresaria. Análisis del entorno, sector industrial, competencia y demanda. El

proceso decisorio del consumidor. Decisiones de portafolio de negocio y

posicionamiento. Diferenciación de producto y segmentación de mercado.

Estrategia operativa de comercialización.

• Administración de Personal. Funciones. La fuerza del trabajo y el mercado

laboral. Políticas de personal. Remuneraciones y beneficios. Regulación jurídica

de las relaciones laborales. Conflictos del Trabajo.

• Dirección General. La visión sistémica y enfoque organizacional de la realidad.

La función de dirección como espacio y nivel de coordinación y conducción.

Formas y modelos de dirección. Criterios de racionalidad directiva. Teoría de la

negociación. La dinámica de cambio y la dirección. La gerencia social y la

gerencia pública. la ética en la dirección de los negocios e instituciones.

• Administración Pública. El sector público de las administraciones nacional,

provincial y municipal. Las funciones de planeamiento, gesti6n y control de la

hacienda pública. Formas de contratación. Sistemas de Contabilidad, la

organización del sector público.

• Área Humanística:

• Introducción al estudio de las Ciencias Sociales. Sociología de las

Organizaciones.

• Conocimiento Científico. Elementos de filosofía. Concepto de ciencia. Las

ciencias sociales: áreas, contenido y metodología. Teoría y método científico.

280

• Área Jurídica:

• Derechos humanos. Estado y Constitución. Constitución Argentina.

• Órganos y Poderes del Estado .

• .Derechos Civiles y garantías constitucionales.

• La función pública y el servicio público.

• Aspectos económicos y de control.

• Responsabilidad del Estado.

• Regímenes Provinciales y Municipales.

• Principios generales del derecho, fuentes.

• Persona: atributos y capacidad.

• Hechos y actos jurídicos. Obligaciones.

• Teoría de los Contratos. Aspectos generales de matrimonio, filiación, régimen

sucesorio y derechos reales.

• Concepto y origen del derecho comercial.

• La empresa y el comerciante.

• Contratos comerciales.

• Sociedades comerciales y agrupaciones empresarias.

• Cooperativas y otras asociaciones civiles.

• Títulos de crédito.

• Mercado de Capitales, entidades financieras y seguros.

• El trabajo humano.

• La relación del trabajo y la empresa.

• Derecho individual del trabajo.

• Derecho colectivo del trabajo.

• Seguridad Social.

• Área de Matemática:

• Números Reales. Funciones.

• Límites y Continuidad.

• Derivada.

• Sucesiones y Series.

281

• Extremos.

• Integrales.

• Vectores y Matrices.

• Sistemas de Ecuaciones Lineales.

• Estadística Descriptiva.

• Elementos de Probabilidad.

• Inferencia Estadística.

• Elementos de Muestreo.

• Regresión.

• Series de Tiempo. Índices.

• Teoría del Interés.

• Amortizaciones.

• Rentas.

Río Cuarto, 22 de Abril de 1997.-

Señor Secretario :

De mi mayor consideración :

En virtud del convenio firmado entre la SECRETARIA DE POLITICAS UNIVERSITARIAS

y el CONSEJO DE DECANOS DE FACULTADES DE CIENCIAS ECONOMICAS DE

UNIVERSIDADES NACIONALES (CO.DE.C.E.), venimos a presentar los Contenidos

Mínimos para las 3(tres) Carreras Bases de las Facultad de Ciencias Económicas como son

Contador Público, Licenciatura en Administración de Empresas y Licenciatura en Economía,

que fue aprobado unánimemente en la Reunión Plenaria del CO.DE.CE realizada el 14 de

Noviembre de 1996, organizada por la Facultad de Economía y Administración de la

Universidad Nacional del Comahue.

Con ello damos cumplimiento a lo acordado oportunamente y esperamos que los mismos sean

considerados como base para la elaboración del documento final de acuerdo a la Ley de

Educación Superior .

282

Además solicitamos se nos permita participar en las discusiones de referencia con el objeto de

que las conclusiones de las mismas tengan la opinión de quienes de alguna manera trabajamos

en su elaboración.

Sin otro particular, hacemos propia la oportunidad para saludarle muy atentamente.

Secretario de Políticas Universitarias

Lic. Eduardo SANCHEZ MARTINEZ

283

ANEXO VIII – Acuerdo Nº 3 de fecha 18 de diciembre de 1996. Ministerio de Educación,

Ciencia y Tecnología. Argentina

Visto, el artículo 42 de la Ley Nº 24.521 y,

Considerando:

Que la mencionada norma establece que este Ministerio debe fijar, con acuerdo del CONSEJO

DE UNIVERSIDADES, la carga horaria mínima que deberán respetar los planes de estudio de

las carreras de grado universitario.

Que mediante Acuerdo Nº 3 de fecha 18 de diciembre de 1996 el CONSEJO DE

UNIVERSIDADES prestó conformidad para la fijación de una carga horaria mínima en la

modalidad presencial de DOS MIL SEISCIENTAS (2.600) horas reloj o su equivalente, como

condición necesaria para calificar a una carrera universitaria como de grado, las que deberán

desarrollarse en un mínimo de cuatro años.

Que las facultades para dictar el presente acto resultan de lo dispuesto en el mencionado

artículo 42 de la Ley Nº 24.521.

Por ello,

La Ministra de Cultura y Educación

Resuelve:

ARTICULO 1º. Fíjase en DOS MIL SEISCIENTAS (2.600) horas reloj o su equivalente, en la

modalidad presencial, la carga horaria mínima que deberán contemplar los planes de estudio,

para calificar a una carrera como de grado universitario.

ARTICULO 2º. La carga horaria prevista en el artículo anterior deberá desarrollarse en un

mínimo de (4) cuatro años académicos.

ARTICULO 3º. A partir de la fecha de la presente resolución el Ministerio no otorgará

reconocimiento oficial a carreras de grado que no se ajusten a las exigencias previstas en los

artículos precedentes.

ARTICULO 4º. Regístrese, comuníquese y archívese.

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