( PDF ) Expectativas da agroindústria Canavieira Paranaense diante da diminuição do protecionismo no Comércio Internacional

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CLAUCIR ROBERTO SCHMIDTKE

EXPECTATIVAS DA AGROINDÚSTRIA CANAVIEIRA PARANAENSE DIANTE

DA DIMINUIÇÃO DO PROTECIONISMO NO COMÉRCIO INTERNACIONAL

TOLEDO

2007

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CLAUCIR ROBERTO SCHMIDTKE

EXPECTATIVAS DA AGROINDÚSTRIA CANAVIEIRA PARANAENSE DIANTE

DA DIMINUIÇÃO DO PROTECIONISMO NO COMÉRCIO INTERNACIONAL

Dissertação apresentada ao Curso de Pós-

Graduação em Desenvolvimento Regional

e Agronegócio, da Universidade Estadual

do Oeste do Paraná, como requisito parcial

à obtenção do título de Mestre.

Orientador: Prof. Dr. Pery Francisco Assis

Shikida.

TOLEDO

2007

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Catalogação na Publicação elaborada pela Biblioteca Universitária

UNIOESTE/Campus de Toledo.

Bibliotecária: Marilene de Fátima Donadel - CRB – 9/924

SCHMIDTKE, Claucir Roberto

S352e Expectativas da agroindústria canavieira paranaense diante da

diminuição do protecionismo no comércio internacional / Claucir

Roberto Schmidtke. -- Toledo, PR: [s. n.], 2007. 137 f.

Orientador: Dr. Pery Francisco Assis Shikida

Dissertação (Mestrado em Desenvolvimento Regional e Agronegócio)

- Universidade Estadual do Oeste do Paraná. Campus de Toledo.

Centro de Ciências Sociais Aplicadas

1. Agroindústria canavieira - Paraná 2. Comércio internacional 3.

Protecionismo e livre comércio 4. Cana-de-açúcar – Comércio –

Paraná – Estudo de caso 5. Cana-de-açúcar – Produção – Paraná I.T II.

Shikida, Pery Francisco Assis

CDD 20. ed. 338.17361098162

CLAUCIR ROBERTO SCHMIDTKE

EXPECTATIVAS DA AGROINDÚSTRIA CANAVIEIRA PARANAENSE DIANTE

DA DIMINUIÇÃO DO PROTECIONISMO NO COMÉRCIO INTERNACIONAL

Dissertação apresentada ao Curso de Pós-

Graduação em Desenvolvimento Regional e

Agronegócio, da Universidade Estadual do

Oeste do Paraná, como requisito parcial à

obtenção do título de Mestre.

COMISSÃO EXAMINADORA

Prof. Dr. Carlos Eduardo de Freitas Vian

Escola Superior de Agricultura “Luiz de

Queiroz” – Esalq

Profa. Dra. Mirian Beatriz Schneider Braun

Universidade Estadual do Oeste do Paraná

Prof. Dr. Pery Francisco Assis Shikida

Universidade Estadual do Oeste do Paraná

Toledo, 26 de fevereiro de 2007

Ao nosso Senhor Jesus Cristo, aos meus

familiares, amigos e todos aqueles que, de

certa forma, contribuíram para a realização

deste trabalho...

AGRADECIMENTOS

A Deus, que, além de ter me concedido a oportunidade de existir, me auxilia, principalmente

naqueles momentos de dificuldades, dando-me forças para não desistir e sabedoria para seguir

em frente.

À minha mãe, pela confiança e motivação.

Ao meu pai, que mesmo com todas as dificuldades, nunca deixou de me incentivar a estudar

e, apesar de não fazer mais parte deste mundo físico, deve estar muito feliz em ver seu filho

superar mais um obstáculo de sua vida.

Ao Prof. Dr. Pery Francisco Assis Shikida, braço amigo de todas as etapas deste trabalho.

À Profa. Dra. Débora da Silva Lobo, pela fundamental contribuição.

À Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Ensino Superior – Capes, pelo

indispensável auxílio financeiro.

À Aparecida de Jesus Nobre, pela importante ajuda no trabalho de campo.

Aos amigos e colegas, pela força e pela vibração em relação a esta jornada.

Aos professores e colegas de Curso, pois juntos trilhamos uma etapa importante de nossas

vidas.

Aos profissionais entrevistados, pela concessão de informações valiosas para a realização

deste estudo.

A todos aqueles que, com boa intenção, colaboraram para a realização e finalização deste

trabalho.

... amai os vossos inimigos, fazei o bem aos

que vos odeiam; bendizei aos que vos

maldizem, orai pelos que vos caluniam. Ao

que te bate numa face, oferece-lhe também a

outra; e ao que tirar a tua capa, deixa-o levar

também a túnica; dá a todo o que te pede; e se

alguém levar o que é teu, não entres em

demanda. Como quereis que os homens vos

façam, assim fazei-o vós também a eles.

Jesus Cristo

SCHMIDTKE, C. R. Expectativas da agroindústria canavieira paranaense diante da

diminuição do protecionismo no comércio internacional. 2007. 137 f. Dissertação

(Mestrado em Desenvolvimento Regional e Agronegócio) – Centro de Ciências Sociais

Aplicadas, Universidade Estadual do Oeste do Paraná, Toledo.

RESUMO

O trabalho verifica os possíveis reflexos que uma diminuição do protecionismo internacional

tende a causar na agroindústria canavieira do Paraná. A busca por informações caracterizou-se

pela utilização das Técnicas de Preferência Declarada, que apresentou os seguintes resultados:

a) aumento da área plantada com cana-de-açúcar; b) aumento do número de usinas (novas

empresas); c) elevação do número de usinas exportadoras (novas unidades produtivas); d)

aumento da receita das usinas; e) permanência da competitividade brasileira. Os resultados

confirmam a posição de eficiência competitiva da respectiva agroindústria, que tende a não

sofrer efeitos, provenientes da diminuição do protecionismo, que possam prejudicar sua

posição de líder em relação ao resto do mundo. Constata-se que uma diminuição do

protecionismo pode acarretar um efeito multiplicador que terá seu início caracterizado pela

elevação do percentual do território paranaense plantado com cana-de-açúcar.

Palavras-chave: Agroindústria canavieira paranaense. Comércio internacional.

Protecionismo internacional

SCHMIDTKE, C. R. Expectations of the sugar cane agro-industry in Paraná State due to

the decrease in the international trade protectionism. 2007. 137 f. Dissertação (Mestrado

em Desenvolvimento Regional e Agronegócio) – Centro de Ciências Sociais Aplicadas,

Universidade Estadual do Oeste do Paraná, Toledo.

ABSTRACT

The work verifies the possible reflections that a reduction in the international protectionism

tends to cause in the sugar cane industry of Paraná State. The research approach was

characterized by the use of the Declared Preference Techniques which presented the

following results; a) increase in the area planted with sugar cane; a) increase in the number of

sugar mills; c) elevation in the number of exportation by sugar mills (new productive units);

d) increase in the revenue of sugar mills; e) permanence of Brazilian competitiveness. The

results confirm the competitive efficiency position of this agro-Industry that tends not to

suffer effects coming from the protectionism decrease, this latter being harmful to its position

as world leader. It is possible to verify that a decrease in the protectionism may cause a

multiple effect that will be first characterized by the elevation of the percentage of the Paraná

State territory planted with sugar cane.

Key-words: Paranaense’s Sugarcane Agro-Industry. International trade. International

protectionism

SUMÁRIO

LISTA DE QUADROS ............................................................................................................xii

LISTA DE FIGURAS .............................................................................................................xiii

LISTA DE GRÁFICOS...........................................................................................................xiv

LISTA DE TABELAS .............................................................................................................xv

1 INTRODUÇÃO.......................................................................................................................1

1.1 O Problema, sua Importância e a Hipótese ..........................................................................3

1.2 Objetivos...............................................................................................................................5

1.2.1 Objetivo geral ....................................................................................................................5

1.2.2 Objetivos específicos.........................................................................................................5

2 REVISÃO DE LITERATURA ...............................................................................................6

2.1 O Liberalismo: uma resposta ao mercantilismo ...................................................................6

2.1.1 O liberalismo econômico.................................................................................................10

2.2 O Protecionismo: um contra-ataque à doutrina liberal.......................................................14

2.3 O Neoliberalismo: uma resposta à Teoria Keynesiana.......................................................17

2.4 Políticas Comerciais ...........................................................................................................21

3 ASPECTOS DA AGROINDÚSTRIA CANAVIEIRA PARANAENSE .............................36

4 O MÉTODO ..........................................................................................................................58

4.1 Preferência Declarada.........................................................................................................59

4.1.1 Procedimentos metodológicos.........................................................................................61

4.1.1.1 A elaboração.................................................................................................................64

4.1.1.2 A execução ...................................................................................................................66

4.1.1.3 A análise .......................................................................................................................67

4.1.2 Justificativa......................................................................................................................71

4.2 A Aplicação da Preferência Declarada na Agroindústria Canavieira Paranaense..............74

4.2.1 A elaboração da pesquisa ................................................................................................74

4.2.2 A realização da pesquisa..................................................................................................86

5 CARACTERÍSTICAS DE ALGUMAS EMPRESAS PERTENCENTES À

AGROINDÚSTRIA CANAVIEIRA DO PARANÁ.........................................................88

6 DEMONSTRAÇÃO E ANÁLISE DOS RESULTADOS ....................................................96

7 CONSIDERAÇÕES FINAIS ..............................................................................................111

REFERÊNCIAS .....................................................................................................................113

APÊNDICES ..........................................................................................................................121

APÊNDICE A – Modelo de questionário referente à busca dos cinco principais atributos ..122

APÊNDICE B – Modelo de questionário referente a algumas características das empresas

entrevistadas................................................................................................123

xii

LISTA DE QUADROS

Quadro 1 – Formas mercantilistas..............................................................................................8

Quadro 2 – Efeitos de políticas comerciais ..............................................................................33

Quadro 3 – Fases históricas da agroindústria canavieira do Paraná.........................................41

Quadro 4 – Políticas protecionistas praticadas por alguns países em relação à importação

de açúcar...............................................................................................................44

Quadro 5 – Atributos e níveis referentes à construção de um estacionamento........................65

Quadro 6 – Preferência Declarada versus Preferência Revelada .............................................72

Quadro 7 – Representação visual dos atributos e seus níveis...................................................79

Quadro 8 – Posição dos atributos e seus níveis........................................................................81

Quadro 9 – Algumas estratégias da agroindústria canavieira.................................................108

xiii

LISTA DE FIGURAS

Figura 1 – Mapeamento da produção nacional de cana-de-açúcar...........................................50

Figura 2 – Cartão demonstrando uma combinação de atributos e níveis referentes à

construção de um estacionamento .......................................................................66

Figura 3 – Visão geral do processo de escolha do consumidor................................................68

Figura 4 – Agroindústria canavieira no Paraná ........................................................................75

Figura 5 – Modelo dos cartões 10101 e 01010 (respectivamente)...........................................85

Figura 6 – Cartão nº 12 – melhor função utilidade (1 0 1 1 1)...............................................101

Figura 7 – Mapeamento da cana-de-açúcar na Região Centro-Sul do Brasil – Safra 04/05 ..103

Figura 8 – Mapeamento da produção de cana-de-açúcar no Paraná em 2006 .......................103

Figura 9 – Cartão nº 16 – menor função utilidade (0 1 1 0 0)................................................109

xiv

LISTA DE GRÁFICOS

Gráfico 1 – Efeitos de uma Tarifa ............................................................................................24

Gráfico 2 – Tarifa ótima...........................................................................................................26

Gráfico 3 – Efeitos de uma Cota ..............................................................................................29

Gráfico 4 – Efeitos de um subsídio à exportação.....................................................................31

Gráfico 5 – Açúcar da UE: como produzir excedentes e inundar os mercados mundiais

(Euros por tonelada em 2003)..............................................................................32

Gráfico 6 – Evolução da área plantada com cana-de-açúcar no Paraná...................................52

Gráfico 7 – Evolução da participação dos três principais Estados exportadores de açúcar

nas vendas brasileiras ao resto do mundo............................................................55

Gráfico 8 – Percentual de usinas em relação à quantidade de funcionários.............................89

Gráfico 9 – Participação dos Estados na produção de cana-de-açúcar da Região Sul do

Brasil em 2004.....................................................................................................90

Gráfico 10 – Percentuais dos tipos de comercialização ...........................................................94

Gráfico 11 – Percentual de empresas que realizam vendas antecipadas..................................95

Gráfico 12 – Percentual dos atributos em relação ao peso total...............................................97

LISTA DE TABELAS

Tabela 1 – Participação dos tributos sobre o comércio exterior na receita total do governo ...22

Tabela 2 – Alguns indicadores da evolução histórica da cana-de-açúcar no Paraná (pós

1937).....................................................................................................................38

Tabela 3 – Custo de produção do açúcar em alguns países......................................................44

Tabela 4 - Histórico da produção canavieira no Paraná...........................................................47

Tabela 5 – Exportações paranaenses de açúcar........................................................................48

Tabela 6 – Número de unidades fabris da agroindústria canavieira em algumas unidades da

Federação – safras 1985/86 – 1996/97 ...................................................................49

Tabela 7 – Desempenho da produção brasileira de cana-de-açúcar e seus produtos por

unidade da Federação (2005/2006).......................................................................51

Tabela 8 – Participação de algumas unidades da Federação nas exportações brasileiras de

açúcar (em %) ........................................................................................................54

Tabela 9 – Resultado do levantamento dos principais atributos ..............................................76

Tabela 10 – Códigos numéricos dos atributos..........................................................................78

Tabela 11 – Combinação dos atributos e níveis em cada cartão (fatorial completo) ...............81

Tabela 12 – Alternativas eliminadas do experimento (em negrito)..........................................82

Tabela 13 – Grupos de cartões utilizados na pesquisa .............................................................83

Tabela 14 – Sinais utilizados nos cartões.................................................................................85

Tabela 15 – Número de empregos gerados pelas usinas ..........................................................88

Tabela 16 – Percentual de terras arrendadas pelas usinas ........................................................90

Tabela 17 – Produção de açúcar no ano de 2005 (em toneladas).............................................91

Tabela 18 – Produção de álcool (em m

)..................................................................................92

Tabela 19 – Tempo de atuação no mercado internacional das empresas entrevistadas ...........93

Tabela 20 – Resultados LMPC (1ª parte) .................................................................................96

Tabela 21 – Resultados LMPC (2ª parte) ...............................................................................100

1 INTRODUÇÃO

A cana-de-açúcar desempenhou um papel fundamental na formação da

economia brasileira, porquanto constituiu a primeira atividade econômica desenvolvida no

Brasil e marcou “o processo de formação e de consolidação do país desde o período colonial,

ou, mais precisamente, desde o início do século XVI” (ANDRADE, 1994, p. 17).

No Brasil, a agroindústria canavieira foi um dos setores da economia mais

controlados pelo Estado. Sua história foi marcada pela presença ativa do governo na

regulamentação e proteção dos preços, tanto do açúcar quanto do álcool. Desde a década de

1930, por meio do Instituto do Açúcar e do Álcool (IAA), o governo passou a ditar os preços

e as cotas de exportação do açúcar, mitigando os impactos da instabilidade dos mercados

interno e externo.

Com relação ao Paraná, existe grande dificuldade em se encontrar

informações referentes a esta atividade em períodos anteriores ao surgimento do IAA. A

respeito deste fato, Shikida (2001) informa que apenas em alguns livros de história da região é

que se tem a existência de parcos dados, sendo que somente após a criação do IAA é que a

disponibilidade de informações ficou mais explícita.

A desregulamentação refletiu uma profunda reformulação na agroindústria

canavieira. A ausência de organismos oficiais, como o IAA, a crise fiscal do Estado e a

desarticulação do Programa Nacional do Álcool (PROÁLCOOL), criado em 1975, fizeram

com que os integrantes deste setor buscassem as adaptações necessárias à inserção no

mercado. Assim, o cenário de oscilações, riscos e reestruturação produtiva não impediu o

crescimento e a expansão do setor canavieiro, em especial o paranaense, principalmente no

que diz respeito ao comércio internacional.

Devido à destacável participação da agroindústria canavieira nas

exportações paranaenses (em 1992 a participação percentual das exportações de açúcar no

Paraná era de 0%, em 2006 esta cifra equivaleu a 7%) e pelos impactos causados pelas

restrições comerciais nas transações de comércio internacional, que resultam em prejuízos

econômicos e sociais, torna-se importante a verificação dos reflexos do protecionismo às

exportações do Paraná, tanto na geração de receita, quanto em investimentos e criação de

empregos.

Este trabalho visa, portanto, por meio de pesquisa bibliográfica e de campo,

a segunda caracterizada pela a utilização das Técnicas de Preferência Declarada, realizar um

estudo a respeito da agroindústria canavieira paranaense, enfocando, principalmente, a

inserção de seus derivados no mercado internacional, buscando identificar as principais

restrições comerciais e os maiores impactos resultantes dessas políticas.

Além desta introdução (constituída pelo problema, sua importância e

hipótese, objetivo geral e específicos), o trabalho será estruturado da seguinte forma: no

segundo capítulo será realizada uma abordagem acerca de alguns dos principais aspectos

teóricos voltados ao comércio internacional. Na terceira parte é feita uma breve abordagem

histórica referente à agroindústria canavieira paranaense. No quarto capítulo é apresentado o

método a ser empregado e sua aplicação na agroindústria canavieira do Paraná. No capítulo

seguinte tem-se algumas informações estatísticas a respeito das empresas pesquisadas. Com

relação ao sexto capítulo, são apresentados os resultados e as análises referentes à utilização

das Técnicas de Preferência Declarada. No sétimo capítulo, o trabalho é finalizado com

algumas considerações conclusivas.

1.1 O Problema, sua Importância e a Hipótese

O setor canavieiro possui uma considerável participação na balança

comercial paranaense, destacando-se em termos nacionais. Segundo dados da Associação de

Produtores de Álcool e Açúcar do Estado do Paraná (ALCOPAR), o Paraná, na safra

2005/2006, ocupou a segunda colocação na produção nacional de cana-de-açúcar e álcool,

ficando atrás de São Paulo; e a quarta na produção de açúcar, perdendo para os Estados de

São Paulo, Alagoas e Minas Gerais.

A atividade canavieira é positiva em diversos aspectos. Segundo a Alcopar

(2005), esta agroindústria não só trouxe benefícios econômicos com a redução de importação

de petróleo, mas também contribuiu para a geração de mais um milhão de empregos e, com a

intensificação do álcool como combustível, a melhor qualidade no ar nas grandes cidades.

Como foi abordado anteriormente, a extinção de organismos oficiais de

intervenção no setor, a crise fiscal do Estado e a desarticulação do PROÁLCOOL fizeram

com que, na última década do século XX, a agroindústria canavieira paranaense passasse a

vivenciar uma profunda reformulação. As empresas do setor passaram a depender mais de sua

eficiência administrativa e econômica em face à concorrência mais intensa (CARVALHEIRO

et al., 2002).

Esses fatores causaram grandes dificuldades ao setor durante a década de

1990. Mudanças no contexto internacional, no entanto, como a vitória brasileira na

Organização Mundial do Comércio (OMC) e o aumento do consumo mundial de álcool, estão

gerando ótimas expectativas neste início de século. Segundo Neves (2004), para atender às

novas perspectivas de mercado, o Brasil necessitará gerar mais de dois milhões de hectares de

cana e investimentos de US$ 6 bilhões. Não obstante à produção de álcool, o crescimento do

mercado do tipo anidro (aditivo) é algo que não dá para prever, posto que, além de sua

comercialização na Bolsa de Futuros de Nova York, há uma grande expectativa de sua

utilização em diversos países, como a Alemanha (2%) e Japão (3%).

No caso do açúcar, o consumo mundial não vem aumentando de forma

considerável, já que este fenômeno está ligado, de forma proporcional, ao crescimento da

população. Além deste crescimento desacelerado, as políticas comerciais influenciam de

forma considerável o mercado internacional do açúcar, sendo este, em relação aos outros

produtos agrícolas e agroindustriais, um dos mais atingidos pelo protecionismo

(BURNQUIST e BACCHI, 2002).

Apesar das dificuldades na comercialização internacional, a agroindústria

canavieira nacional e, especificamente, a paranaense, vem demonstrando um melhoramento

em seu desempenho. Neste sentido, torna-se importante a busca por uma resposta voltada à

seguinte questão: De que forma as políticas protecionistas adotas pelos países importadores

dos produtos da agroindústria canavieira paranaense vêm refletindo nas relações de

comércio internacional entre esses agentes e, conseqüentemente, no crescimento desta

atividade no Paraná?

Destarte, este trabalho adotará a hipótese de que o protecionismo vem

limitando o desempenho econômico dos agentes exportadores da agroindústria canavieira do

Paraná, tendo como reflexo o entrave do crescimento deste setor.

Tendo sua justificativa implícita na importância que a agroindústria

canavieira paranaense tem, mormente diante de suas crescentes exportações e diante dos

reflexos causados pelas restrições comerciais nas transações de comércio internacional e,

ainda, considerando que essas políticas resultam em prejuízos econômicos e sociais, torna-se

importante a verificação dos impactos causados às exportações do Paraná.

1.2 Objetivos

1.2.1 Objetivo geral

Verificar os possíveis reflexos que uma diminuição do protecionismo

internacional tende a causar na agroindústria canavieira do Paraná.

1.2.2 Objetivos específicos

a) À guisa da literatura, identificar as principais restrições comerciais

impostas por importadores dos principais derivados da cana-de-açúcar

paranaense.

b) Através do uso das Técnicas de Preferência Declarada, mostrar a

possível composição do ambiente da agroindústria canavieira

paranaense como reflexo da diminuição ou inexistência do

protecionismo.

2 REVISÃO DE LITERATURA

Antes de se verificar os reflexos causados pelas restrições comerciais na

agroindústria canavieira paranaense, torna-se importante fazer referência à literatura que trata

das relações econômicas internacionais. Segundo Galvão (1997) apud Vieira e Souza (2002,

p. 119), “o comércio internacional é a melhor forma de aumentar as fronteiras nacionais,

como também é um poderoso mecanismo da elevação da produtividade dos recursos, da

promoção do crescimento econômico e do avanço na esfera social”.

Considerando, portanto, o importante papel que o comércio internacional

desempenha no crescimento e no desenvolvimento econômico, esta parte do trabalho se

concentrará em trazer uma breve explanação voltada às políticas comerciais e às origens e

evolução das discussões, isto é, suas teorias, abordando as escolas liberal, protecionista e

neoliberal.

2.1 O Liberalismo: uma resposta ao mercantilismo

O liberalismo foi uma corrente de pensamento que buscou implantar idéias

voltadas à liberdade em diversos aspectos. No que tange ao comércio internacional, foi

defendido por vários autores, como Adam Smith e David Ricardo. Neste sentido, para se ter

uma idéia da justificativa de seu surgimento, é necessário o conhecimento do ambiente

mundial que o precedeu.

Antes do aparecimento do liberalismo, o mundo vivia o sistema absolutista,

caracterizado pelas idéias mercantilistas. O mercantilismo foi uma corrente de pensamento

econômico que teve seu auge na época das grandes navegações. A idéia básica dessa escola

consistiu na busca de mecanismos que proporcionassem poder ilimitado ao Estado. Assim,

seus defensores argumentavam que o elemento fundamental, gerador de riqueza e, portanto,

poder, consistia no acúmulo de metais preciosos.

Naquele momento, o risco de invasões e a busca por novas terras faziam

com que as nações tivessem grande preocupação em tornar forte seu poderio militar. Assim,

os mercantilistas, segundo Schmidtke (2004, p. 9), “acreditavam em um mundo cheio de

conflitos, onde as nações deveriam dar prioridade à questão militar, não medindo gastos de

seus metais preciosos à formação de uma nação forte militarmente”. Assim, o sinônimo de

nação poderosa residia também no aspecto militar, pois minimizava a possibilidade de ser

invadida e quanto mais poderosas suas forças militares, maior a tendência, por meio da

guerra, de se obter ouro e prata, considerados os principais metais preciosos da época e

responsáveis pela obtenção de qualquer bem, sinônimo de felicidade.

Apesar de os metais preciosos também serem necessários à realização da

guerra, não é por meio dela que se tem o principal caminho à obtenção da riqueza. Os

mercantilistas viam no comércio internacional a principal fonte de geração de poder, no

entanto havia uma considerável preocupação voltada a essas negociações: a perda de metais

preciosos, já que o comércio implica reciprocidade. Para os mercantilistas, segundo

Willianson (1989), o motivo à existência do comércio internacional residia na possibilidade

de ele trazer excedentes ao balanço de pagamentos. Tratavam as exportações como um meio

de incentivar a indústria e, conseqüentemente, trazer metais preciosos ao país, principal fonte

de poder. Nesse ambiente, percebe-se que as importações desempenhavam um papel de

“vilã”, pois concorriam com os produtos nacionais, retardando o crescimento industrial, e

demandavam lingotes de metais preciosos. A política mercantilista se concentrava no

incentivo do Estado e subsídios à produção e exportação. Já as importações deveriam ser

evitadas, usando-se medidas protecionistas, principalmente em relação à indústria estratégica.

Assim, vários mecanismos foram criados com o objetivo de impedir a saída

da fonte de riqueza. Como o mercantilismo foi evoluindo, diferentes visões surgiram com o

intuito de trazer o máximo poder possível ao Estado. O Quadro 1 traz um resumo dos sistemas

mercantilistas, enfocando país de origem e algumas características voltadas ao comércio

internacional.

Quadro 1 – Formas mercantilistas

Forma Mercantilista País de origem Características

Metalista ou bulionista Espanha*

Acúmulo de metais preciosos

Possui fonte direta de metais preciosos

Incentivo às exportações

Restrições às importações

Navios exportadores devem voltar com o valor de suas cargas de

mercadorias em ouro e os estrangeiros devem voltar com o valor

de suas mercadorias em produtos espanhóis

Industrialista ou

colbertismo

França

Acúmulo de metais preciosos

Como não possui fonte direta de metais preciosos, incentiva a

industrialização

Crescimento populacional para suprir o industrial e também

organizar um exército mais forte

Incentivo às exportações de produtos de luxo através da restrição

ao consumo interno

Comercialista Inglaterra

Como é uma potência marítima, suas possibilidades comerciais se

elevam com as grandes descobertas

Abolição da proibição da saída de metais preciosos

Forte regulamentação do Estado

Proibição de produtos que possam ser úteis à defesa dos países ou

à condução à guerra

Cameralismo Alemanha

Estrita subordinação dos interesses do indivíduo perante o Estado

Restrição de importações de bens não necessários

Reserva da mão-de-obra e das matérias-primas às produções

indispensáveis

Incentivo aos trabalhadores empenhados nas atividades mais

produtivas, principalmente aquelas voltadas às exportações

Importações e exportações, que favoreçam particulares, são

condenadas

Exportações e importações devem ser realizadas pelo Estado, que

deve adquirir os produtos pelo menor preço possível

Fiduciária - A moeda torna-se fonte de riqueza

Fonte: Hugon (1995)

Elaborado pelo autor.

* Portugal também apresentou características do metalismo.

Apesar das idéias mercantilistas defenderem a acumulação de metais

preciosos, o mercantilismo teve seu objetivo focado em “servir aos capitalistas mercantes, aos

reis e a seus seguidores imediatos. Entretanto, serviu especialmente aos interesses dos mais

poderosos e fortalecidos, dos que possuíam monopólios, detinham privilégios e outros favores

oficiais” (OSER e BLANCHFIELD, 1983, p. 23). Isso refletiu em leis que buscaram favorecer

estes grupos de pessoas, como a que surgiu na Inglaterra, no final do século XVII, que exigia

que os mortos fossem enterrados com roupas de lã, contrariando as tradições religiosas que

exigiam a utilização de linho.

A visão de restrição comercial e o absolutismo passaram a serem discordados

de forma considerável no século XVIII, surgindo autores que pregavam uma nova forma de

realização das relações humanas, regidas pela liberdade. Assim, surge o movimento que passou

a ser denominado de liberalismo, tendo como idéia principal a alteração do objetivo do

governo, que deve estar voltado à preservação da liberdade individual. Neste sentido, segundo

Merquior (1991, p. 35):

O liberalismo clássico, ou liberalismo em sua forma histórica original, pode ser

toscamente caracterizado como um corpo de formulações teóricas que defendem um

Estado constitucional (ou seja, uma autoridade nacional central com poderes bem

definidos e limitados e um bom grau de controle pelos governados), e uma ampla

margem de liberdade civil [...].

Se o mercantilismo defendia a idéia de um Estado absoluto, o liberalismo

prega uma visão totalmente contrária, impondo limites à sua ação. Nesse ambiente, o governo

surge como um agente elaborador, executor/executável e respeitador das leis, havendo a

predominância dos direitos individuais como foco da ação do Estado. Teixeira (1996, p. 198)

informa que “[...] os jusnaturalistas advogam que o Estado tem um limite externo, um limite

que impede que a ação do poder político seja exercida contra os direitos de liberdade dos

indivíduos”. O limite externo, abordado pelo autor, consiste nos direitos naturais que, segundo

ele, “[...] nascem com os indivíduos e são eminentes à natureza humana enquanto tal,

independentemente da constituição de qualquer comunidade política”.

As idéias liberais se apresentaram em diversas formas, como o liberalismo

social e o econômico. O primeiro defende a idéia de que a função do Estado se resume em três

atividades: judicial, militar e policial, não fazendo parte do seu universo de ação a questão

social, que deve ser desempenhada pelo setor privado, como a implantação de escolas,

hospitais, infra-estrutura, trabalho, seguridade social, etc. O segundo aponta que o Estado não

deve intervir nas relações econômicas, já que as livres forças de mercado podem nortear essas

atividades de forma eficaz, resultando no equilíbrio econômico. A próxima seção trará

algumas considerações a respeito do liberalismo econômico, que teve na figura de Adam

Smith um de seus principais representantes.

2.1.1 O liberalismo econômico

O liberalismo econômico, segundo Ínsua (2006, p. 1), pode ser definido

“[...] como aquele pensamento que defende a economia de livre mercado, onde consumidores,

trabalhadores e produtores interagem em plena liberdade para desenvolver a sua iniciativa

privada”.

Apesar de Adam Smith ter sido um de seus principais representantes, o

liberalismo econômico teve seus primeiros indícios com a Escola Fisiocrática, que foi a

primeira escola econômica, em que se destacou François Quesnay. Se os mercantilistas

afirmavam que os metais preciosos geravam o poder, os fisiocratas enfocam a terra, através da

agricultura, como a verdadeira fonte de riqueza. Segundo Cobra (2006, p. 1), para os

fisiocratas:

[...] somente a agricultura permitia larga margem de lucros sobre um investimento

pequeno. A terra era a única verdadeira fonte das riquezas. As outras formas de

produção estavam meramente transformando produtos da terra, com menor margem

de lucro. Os produtos da agricultura deveriam ser valorizados e vendidos a alto

preço e os proprietários de terras reconhecidos com os verdadeiros promotores da

riqueza do país e respeitados como tal.

Vendo a agricultura como fonte de riqueza, os fisiocratas buscaram

beneficiar, com suas idéias, os camponeses. O fator fundamental residia na eliminação das

obrigações onerosas que esta classe possuía com a dos senhores de terras. Caso tivessem

obtido sucesso, no entanto, os resultados poderiam ter sido inversos ao pretendidos, com os

camponeses se tornando trabalhadores assalariados nas grandes fazendas (OSER e

BLANCHFIELD, 1983).

Após a Escola Fisiocrática, tem-se o surgimento da Escola Econômica

Clássica, representada, entre outros, por Adam Smith e David Ricardo. É a partir desta escola

que surgem grandes contribuições teóricas favoráveis ao livre comércio.

Um país que não possui minas próprias sem dúvida é obrigado a trazer de fora seu

ouro e sua prata, como acontece com quem não tem vinhedos próprios e tem que

importar vinhos de fora. Todavia, não parece necessário que a atenção do governo se

voltasse mais para um objetivo do que para o outro. Um país que tem que comprar

vinho, sempre terá à disposição o vinho de que necessita; e um país que tem com

que comprar ouro e prata, nunca terá falta deles. Terão que ser comprados por

determinado preço, como qualquer outra mercadoria, e assim como o ouro e a prata

representam o preço de todas as outras mercadorias, da mesma forma todas as outras

mercadorias representam o preço a ser pago por esses metais. Com plena segurança

achamos que a liberdade de comércio, sem que seja necessária nenhuma atenção

especial por parte do governo, sempre nos garantirá o vinho de que temos

necessidade, com a mesma segurança podemos estar certos de que o livre comércio

sempre nos assegurará o ouro e a prata que tivermos condições de comprar ou

empregar, seja para fazer circular as nossas mercadorias, seja para outras finalidades

(SMITH, 1983, p. 363).

Como foi abordado anteriormente, os mercantilistas acreditavam num

mundo norteado por conflitos, que refletiam a necessidade de as nações possuírem um forte

poderio militar. Contrário a esse pensamento, os clássicos acreditavam em um mundo

harmonioso, com a paz sendo soberana. Segundo Kenen (1998, p. 9):

Os economistas clássicos preocupavam-se com o bem-estar dos súditos da coroa,

não com a própria coroa. Por isso, mediam os ganhos de comércio de forma

diferente. A exportação era um meio para adquirir produtos importados, não ouro e

prata, usando os recursos do país com eficiência. As restrições sobre importações

eram ilógicas.

Pode ser verificado no conceito de liberalismo econômico que ele abrange a

diversos aspectos voltados às relações entre os agentes, como liberdade individual, liberdade

de propriedade e livre mercado. Se o mercantilismo apontava que a proteção comercial era

necessária à acumulação de riqueza e essa riqueza era representada pelos metais preciosos, os

clássicos apresentaram idéias amplamente contrárias a esses argumentos: são favoráveis à

eliminação de barreiras comerciais, afirmando que somente o livre comércio pode gerar o

melhor aproveitamento das relações comerciais internacionais e pregam que a riqueza está no

trabalho, mais precisamente na sua divisão social. Assim, segundo Colasuonno (1984) apud

Pedrosa (2005, p. 3):

Os fatores responsáveis pela riqueza das nações, para Adam Smith, são a divisão do

trabalho, que aumenta a capacidade produtiva do trabalho e a proporção de

trabalhadores produtivos em relação aos improdutivos, pois aquele aumenta a

produção a longo prazo auxiliando no aumento da riqueza e gerando lucros,

resultando em acumulação e no progresso da nação.

No que tange ao comércio internacional, Adam Smith elaborou a Teoria das

Vantagens Absolutas. Segundo esta teoria, um país deve se especializar na produção de bens

em que possui vantagens relacionadas ao trabalho, isto é, produzir aqueles produtos em que

há emprego de menor quantidade de trabalho e adquirir, no comércio internacional, aqueles

em que se utiliza mais deste fator de produção.

Em outras palavras, Smith informa que as nações devem produzir aqueles

produtos que consomem menor tempo, em relação ao exterior, no processo produtivo. Quando

há excedente de produção, deve-se negociá-lo no comércio internacional e adquirir aqueles

que estão faltando no mercado nacional. Da mesma forma, excedentes de importações

também devem ser renegociados no comércio internacional (GONÇALVES et al., 1998).

Posteriormente, com a publicação, em 1817, da obra Princípios de

Economia Política e Tributação, de David Ricardo, surge a Teoria das Vantagens

Comparativas. Nesta obra, o autor demonstra a importância do papel exercido pelo comércio

internacional, já que este faz com que as nações minimizem seus custos de oportunidades,

pois podem se especializar na produção de mercadorias em que são mais eficientes em relação

ao resto do mundo.

Se Portugal não tivesse nenhuma ligação comercial com outros países, em vez de

empregar grande parte de seu capital e de seu esforço na produção de vinhos, com os

quais importa, para seu uso, tecido e ferramentas de outros países, seria obrigado a

empregar parte daquele capital na fabricação de tais mercadorias, com resultados

provavelmente inferiores em qualidade e em quantidade (RICARDO, 1982, p. 104).

O foco desta teoria consiste, portanto, no fato de que as nações não possuem

vantagens absolutas, mas relativas. Mesmo um país possuindo menores custos na produção de

determinados bens, ele deve se especializar naquele que refletir um menor custo e adquirir os

outros produtos no mercado internacional. Neste sentido, segundo Gonçalves et al. (1998,

p.15), “a quantidade de vinho que seria dada para a troca por tecidos na Inglaterra não é

determinada, segundo o modelo ricardiano, pelas quantidades absolutas de trabalho para

produzir os dois produtos em ambos os países. Pelo contrário: dependeria apenas da

quantidade relativa destes”. A seguir tem-se a explanação de Ricardo a respeito deste fato:

A quantidade de vinhos que Portugal deve dar em troca dos tecidos ingleses não é

determinada pelas respectivas quantidades de trabalho dedicadas à produção de cada

um desses produtos, como sucederia se ambos fossem fabricados na Inglaterra ou

ambos em Portugal. A Inglaterra pode estar em tal situação que, necessitando do

trabalho de 100 homens por ano para fabricar tecidos, poderia, no entanto, precisar

do trabalho de 120 durante o mesmo período, se tentasse produzir vinho. Portanto, a

Inglaterra teria interesse em importar vinho, comprando-o mediante a exportação de

tecidos. Em Portugal, a produção de vinho pode requerer somente o trabalho de 80

homens por ano, enquanto a fabricação de tecido necessita de emprego de 90

homens durante o mesmo tempo. Será portanto vantajoso para Portugal exportar

vinho em troca de tecidos. Esse troca poderia ocorrer mesmo que a mercadoria

importada pelos portugueses fosse reduzida em seu país com menor quantidade de

trabalho que na Inglaterra. Embora Portugal pudesse fabricar tecidos com o trabalho

de 90 homens, deveria ainda assim importá-los de um país onde fosse necessário o

emprego de 100 homens, porque lhe seria mais vantajoso aplicar seu capital na

produção de vinho, pelo qual poderia obter mais tecido da Inglaterra do que se

desviasse para seu capital do cultivo da uva para a manufatura daquele produto

(RICARDO, 1982, p. 104).

Para Krugman (1997), o que Ricardo percebeu em 1817, e que muitos dos

economistas e governantes atuais esqueceram, é que os países não devem fazer do comércio

internacional uma competição mútua e sim uma fonte de vantagens para todos.

[...] um dos mais comuns e persistentes erros dos homens práticos é achar que os

países, à semelhança das empresas do mesmo ramo, estão em competição mútua.

Ricardo já sabia disso em 1817. [...] o comércio internacional não diz respeito à

competição, mas à troca mutuamente benéfica. [...] as importações e não as

exportações, são o propósito do comércio internacional. Ou seja, o que um país

ganha com o comércio internacional é a capacidade de importar coisas que deseja.

As exportações não são um objetivo em si: a necessidade de exportar é um ônus que

um país tem de suportar porque seus fornecedores de importações são bastante

obtusos para exigir pagamento (KRUGMAN, 1997, p. 118).

No que tange ao grupo de pessoas que os clássicos buscaram servir, o

empresários se destacaram. A respeito deste fato, Oser e Blanchfield (1983, p. 51) informam

que as idéias clássicas proporcionaram mudanças na forma de se ver a classe dos empresários.

Segundo estes autores:

A Escola Clássica [...] concedeu-lhes respeitabilidade em um mundo que tributava

as maiores honras aos nobre senhores de terras e aos fidalgos. Os empresários,

especialmente os industriais, alcançaram novo status e dignidade como promotores

da riqueza nacional e estavam certos de que, com a busca do lucro, estavam servindo

à sociedade.

2.2 O Protecionismo: um contra-ataque à doutrina liberal

A idéia de riqueza gerada pelo comércio controlado por um governo

centralizador da atividade econômica foi dando lugar, desde o século XVIII, como foi visto, à

busca de uma maior liberdade das atividades econômicas produtoras de riquezas, a partir do

trabalho e da terra, ficando as funções do Estado restritas às atividades sociais básicas.

“Liberalizar a economia ou acionar o Estado é, portanto, uma questão tão antiga quanto a

própria teoria econômica” (PAULA, 1996, p. 8).

Segundo Gonçalves et al. (1998, p. 38):

Desde Adam Smith a defesa do livre comércio como mecanismo gerador de ganhos

de bem-estar e de difusão do desenvolvimento econômico vem recebendo apoio da

maioria dos economistas. Entretanto, a visão contrária, isto é, de que não há

evidências de que o livre comércio acarrete necessariamente ganhos de bem-estar,

vem sendo desde então defendida por um grupo minoritário porém influente de

economistas, em geral de países em desenvolvimento, periféricos ao centro mais

avançado de sua época, tais como Hamilton, no século XVIII, List, no século XIX, e

Prebisch, no século XX.

De uma forma geral, as idéias clássicas baseiam-se em ações que tragam

efeitos coletivos, ou seja, políticas que refletirão em resultados homogêneos às nações. Neste

sentido, é como se o mundo fosse formado apenas por uma nação. Consolidando essa idéia,

Hugon (1995, p. 338) aponta que:

A economia clássica, da mesma forma que na elaboração científica de sua teoria,

leva em conta, não o individuo particularmente considerado, mas o homem de

maneira geral; assim também, em suas conclusões relativamente à política comercial

a adotar, não tem em vista determinada nação, mas o mundo inteiro. Este mundo é

para os clássicos uma entidade de ordem tão geral quanto o homo economicus; o seu

raciocínio se desenvolve como se o mundo fosse constituído, por assim dizer, de

uma só nação.

Contrapondo essa visão liberal, surge, por meados do século XIX, uma

corrente de pensamento que volta suas análises à busca de benefícios para os agentes

individuais do comércio internacional, ou seja, o fator nação passa a ser considerado,

estabelecendo o que ficou conhecido como a doutrina da economia nacional. Entre seus

representantes, destaca-se Frederich List, autor da obra Sistema Nacional de Economia

Política, publicada em 1840.

Na visão de List, o mundo homogêneo colocado pela escola clássica, onde parece

haver uma inexistência das rivalidades pela supremacia e o tempo histórico, não é

levado em consideração, e sim o realismo em que se condicionam mutuamente o

poderio político e a riqueza econômica. Ele não afasta a hipótese do livre comércio

poder conduzir a um maior bem-estar, porém acredita que isso só é possível havendo

igualdade nos níveis de desenvolvimento (SCHMIDTKE, 2004, p. 20).

A idéia básica de List consistia no fato de que as nações devem,

primeiramente, construir uma ambiente favorável ao desenvolvimento de suas capacidades

produtivas, para só depois fazerem parte do comércio internacional. Assim, há grande

destaque à produção industrializada. List (1989, p. 113) aborda, em relação à necessidade da

industrialização, os seguintes aspectos:

Uma nação que só possui agricultura é um indivíduo que em sua produção material

trabalha com um braço só. O comércio constitui apenas o meio de troca entre a

produção agrícola e a produção manufatureira, e entre os diversos setores destas.

Uma nação que troca produtos agrícolas por artigos manufaturados estrangeiros é

um indivíduo com um braço só, sustentado por um braço estrangeiro. Esse apoio

pode ser-lhe útil, mas não tanto como se possuísse ele mesmo dois braços – isso

porque sua atividade depende de vontade do estrangeiro. De posse de sua própria

força manufatureira, a nação pode produzir tantos gêneros e matérias-primas quanto

os manufatores do país podem consumir; ao passo que, se depender de manufatores

estrangeiros, a nação só pode produzir na medida de excedente de produtos que as

nações estrangeiras não fazem questão de produzir para seu próprio consumo, e que,

portanto, são obrigadas a comprar de outro país.

Ainda com relação à industrialização, na visão de List, Adda (1997, p. 61)

expõe que “[...] essa idéia reside sobretudo na aptidão em transformar os produtos e não em

explorar apenas o que a natureza oferece mais ou menos generosamente. A indústria é, pois, a

base do poderio econômico e o seu fomento, num mundo caracterizado por diferenças

importantes de desenvolvimento, exige a intervenção do Estado”.

As crenças protecionistas se alastram em outras nações. Frank (1978, p.

131) destaca um discurso do ex-presidente dos Estados Unidos: Ulisses Grant, que ataca a

doutrina liberal:

[...] durante séculos, a Inglaterra se beneficiou de um regime de proteção levado ao

extremo [...]. Sem dúvida alguma, é a esse sistema que deve seu atual poderio. Ao

fim de dois séculos, entendeu por bem adotar a livre troca porque pensa que a

proteção já não lhe trará vantagem. Pois bem, meus senhores, o que sei do meu país

leva-me a crer que, daqui a dois séculos, quando a América tiver extraído tudo o que

puder de um sistema protecionista, também adotará a livre troca.

Diferentemente de outras correntes de pensamento, os seguidores de List se

caracterizaram por servirem a si mesmos. Segundo Oser e Blanchfield (1983, p. 191), eles

“desfrutavam de relações estreitas e amigáveis com os oficiais governamentais e chegaram a

posições dominantes na vida acadêmica. [...] esta escola também serviu ao governo imperial

alemão mediante a defesa de seu papel em um Estado nacionalista”.

No século XX, com a elevação das transações internacionais, a discussão

entre liberalismo e protecionismo tomou maiores proporções, surgindo argumentos favoráveis

à proteção. Grupos teóricos, como a Cepal (Comissão Econômica para a América Latina),

questionam o livre comércio, enfatizando perdas impostas a segmentos específicos ou a

economias nacionais, argumentando a favor de estratégias protecionistas, particularmente à

indústria nascente (BRAUN, 1998).

Protecionistas e liberais, apesar das grandes contradições, concordam na

racionalidade da proteção à indústria nascente. Ambos acreditam que uma economia

industrializada leva vantagens sobre uma não industrializada, e que esta pode ter muitas

dificuldades em se industrializar.

No século XX, mais precisamente a partir da década de 50, surgem autores

que realizam estudos relacionados aos países subdesenvolvidos, que reforçam os ideais

protecionistas. Destacam-se Raul Prebish e Arthur Lewis, que apontam, em suas análises, que

o comércio não traz os mesmos benefícios para os países em desenvolvimento que para os

países desenvolvidos (FERREIRA FILHO, 1993, apud BRAUN, 1998).

Segundo Braun (1998, p. 40), Raul Prebisch, um dos precursores da Cepal,

considerava que:

[...] os preços de produtos não industrializados seriam paulatinamente

desvalorizados em relação aos preços de produtos industrializados, o que ficou

conhecido como tendência secular de decréscimo dos preços agrícolas, fazendo com

que os países com industrialização mais avançada absorvessem essa diferença. As

idéias de Prebish e da própria CEPAL foram de vital importância na industrialização

da América Latina, embora o declínio secular dos termos de troca não esteja bem

estabelecido empiricamente.

A relação centro/periferia caracteriza-se pelo fato das economias periféricas

(países subdesenvolvidos) dependerem do desenvolvimento dos centros (países

desenvolvidos), importando não só os benefícios do crescimento dessas, mas também suas

crises.

2.3 O Neoliberalismo: uma resposta à Teoria Keynesiana

O segundo quarto do século XX, mais precisamente a partir dos anos da

década de 1930, caracterizou-se por fortes mudanças em alguns aspectos do pensamento

econômico, principalmente no que se diz respeito às forças de mercado.

A quebra da Bolsa de Nova York e, logo em seguida, a Grande Depressão,

mostraram que algumas explicações, voltadas aos fenômenos econômicos, não eram mais

eficientes ao novo ambiente que se formava. Para se ter uma idéia dos efeitos iniciais desta

crise, Teixeira (1996, p. 211) informa que:

A Grande Depressão joga na rua milhares de trabalhadores no mundo todo.

Falências de empresas se seguem em uma cadeia sucessiva, arrastando na sua esteira

grandes blocos de capitais. As prateleiras abarrotadas de mercadorias faziam os

preços despencarem em uma velocidade aterrorizante para seus proprietários, que

viam, da noite para o dia, seu capital virar fumaça. As próprias instituições políticas

da sociedade viam-se ameaçadas na sua existência, pondo em risco a própria

sobrevivência do sistema. Parecia que o capitalismo estava chegando ao fim e com

ele todas as teorias e ideologias liberais.

A credibilidade da teoria que apontava que uma “mão invisível” comandava

as forças de mercado, levando-o ao equilíbrio, despencou em “queda-livre”. Neste sentido, a

idéia de que o Estado não deveria intervir na economia foi contestada por Keynes em sua obra

denominada: Teoria Geral do Emprego, do Juro e da Moeda. Neste trabalho, o autor explica

que não é a oferta que causa a demanda, como acreditavam os clássicos e, sim, o contrário,

sendo a procura o agente motor da economia, haja vista que o emprego varia no mesmo

sentido do rendimento global, que é o gerador da procura global (HUGON, 1995).

Keynes também mostrou que, em determinadas situações, os mecanismos

auto-reguladores podem falhar, acarretando desequilíbrios que refletirão em efeitos negativos

no emprego. Neste sentido, destaca a intervenção do Estado como fundamental ao

restabelecimento do equilíbrio econômico. A seguir tem-se um breve resumo das idéias de

Keynes, relacionadas à intervenção do Estado, exposto por Freitas (2006, p. 1):

A principal fonte de instabilidade no sistema capitalista, interpretou Keynes, são as

expectativas, em razão das quais a confiança permanece baixa, o poder de compra

cai e o desemprego pode durar vários anos, mesmo quando as condições para novos

investimentos são favoráveis (cenário da chamada armadilha keynesiana, caso do

Japão hoje). As grandes bolhas dos mercados, como a de 1929, foram baseadas em

expectativas e não em dados fundamentais da economia. As pessoas se entusiasmam

e, depois, a casa cai. O mercado é inerentemente instável. Quando a recessão

permanece estagnada e as pessoas não se animam a investir, mesmo com juros

baixos, Keynes recomenda, para melhor recuperar o equilíbrio da economia, os

investimentos governamentais. Mas o governo deverá suspender essas ações logo

quando o setor privado retornar a investir.

Para Keynes, no que tange às relações de comércio internacional, as

exportações agem como geradoras de empregos, assim como os investimentos. Destaca-se,

portanto, a importância de uma balança comercial favorável (HUGON, 1995).

Ele (Keynes) não se mostra adepto ao protecionismo, pois acredita que esta

política comercial não cria condições favoráveis à diminuição do desemprego, podendo,

também, trazer resultados adversos aos pretendidos. A seguir têm-se algumas explanações

deste autor a respeito desta questão:

Durante as discussões fiscais do primeiro quartel deste século, não recordo que

nenhuma concessão jamais tenha sido feita pelos economistas ao princípio de que a

proteção pode aumentar o emprego num país. Talvez o mais justo seja citar como

exemplo o que eu mesmo escrevi. Ainda em 1923, como discípulo fiel da escola

clássica que de modo algum punha em dúvida o que me havia sido ensinado e tudo

aceitava ser reserva sobre esta matéria, escrevi: ‘Se há uma coisa que a Proteção não

pode fazer é suprimir o Desemprego... Existem em favor da Proteção alguns

argumentos baseados em vantagens possíveis, embora improváveis, para os quais

não há resposta fácil. Mas pretender que ela cure o Desemprego implica o sofisma

do Protecionismo em sua forma mais crua e grosseira’

. [...] a política de restrições

comerciais é um instrumento perigoso mesmo quando utilizado para os seus

objetivos ostensivos, visto que os interesses particulares, a incompetência

administrativa e a dificuldade intrínseca da tarefa podem desviá-la e levá-la a

produzir resultados diretamente opostos aos pretendidos (KEYNES, 1992, p. 258 e

261).

O sucesso dos Estados Unidos no contra-ataque à Grande Depressão,

baseado em idéias keynesianas, como a necessidade do gasto público para a geração de

empregos, contribuiu para que a idéia do intervencionismo se espalhasse pelo globo. Segundo

Oser e Blanchfield (1983, p. 389), “o grande sucesso da economia keynesiana se deve ao fato

de oferecer algo para quase todas as pessoas e de racionalizar o que já estava sendo feito por

necessidade. A sociedade como um todo ganha com o pleno emprego ou com um emprego

mais completo [...]”.

A possível falência das idéias liberais acarretou uma reação à intervenção do

Estado na economia, surgindo o pensamento neoliberal. O neoliberalismo veio como uma

resposta ao excesso do intervencionismo estatal, apontando que a função do Estado não

consiste em intervir no mercado e, sim, elaborar, interpretar e fazer com que as instituições

(leis) sejam cumpridas. Neste sentido, Friedman (1984, p. 31 e 33), um dos grandes

representantes do neoliberalismo, confirma essa informação, explanando que “[...] esses são,

pois, os papéis básicos do governo numa sociedade livre – prover os meios para modificar

regras, regular as diferenças sobre o seu significado, e garantir o cumprimento das regras por

aqueles que, de outra forma, não se submeteriam a elas” e “o papel do governo [...] é o de

fazer alguma coisa que o mercado não pode fazer por si só, isto é, determinar, arbitrar e pôr

em vigor as regras do jogo”. Caso haja essa realização, os neoliberais acreditam que o

mercado, por si só, consegue atingir a eficiência, resultando no equilíbrio.

KEYNES, J. M. The nation and the athenaeum. 24 nov. 1923 [vol. XVIII].

[...] cabe ao Estado proteger a liberdade dos indivíduos, preservar a lei e a ordem,

reforçar os contratos privados e promover o mercado competitivo. Em síntese, desde

que o Estado cuide dos direitos de propriedade e reforce os contratos privados, o

mercado, por si só, promoverá a distribuição eficiente dos recursos e, assim, o bem-

estar geral da sociedade (TEIXEIRA, 1996, p. 233).

Com relação ao comércio internacional, as idéias neoliberais não são

diferentes às crenças do pensamento liberal, apontando que as transações não devem sofrer

interferências do Estado, já que o mercado é o melhor agente capaz de trazer, de forma

homogênea, a maximização dos benefícios às nações. De uma forma mais detalhada, Martínez

(2006, p.1) explana a idéia neoliberal:

[...] só com um comércio genuinamente livre o mercado funcionará de modo

perfeito, fará as melhores distribuições de recursos e estabelecerá a especialização

ótima para cada país. Para que o mercado funcione de modo perfeito, nada deve

perturbar a sua livre atuação. O Estado deve tirar as suas mãos do comércio e da

economia em geral para deixar que o mercado e as vantagens comparativas por ele

decididas resolvam tudo da melhor maneira possível.

O objetivo destas três seções foi de destacar aspectos da evolução do

pensamento voltado à teoria do comércio internacional, que é basicamente constituída pelas

visões liberais e não liberais. Percebe-se que a discussão torna-se constantemente complexa,

já que, com a evolução das relações econômicas, novos fenômenos surgem e,

conseqüentemente, mudam o ambiente transacional. A respeito da discussão entre as idéias

protecionistas e liberais, Gonçalves et al. (1998, p. 39) informam que:

[...] o debate sobre protecionismo e liberalização comercial tem em sua origem duas

visões conflitantes sobre ganhos de comércio e a natureza do desenvolvimento

econômico. Se há sempre aumento de bem-estar com o livre comércio, se o

desenvolvimento econômico difunde-se para outros países pelos mecanismos de

mercado, principalmente pelo comércio internacional, o livre comércio seria a

política comercial mais adequada, tanto aos países mais desenvolvidos como aos

menos desenvolvidos. Por outro lado, se as relações econômicas internacionais não

são sempre um jogo de soma positiva, e se em uma situação de livre comércio nem

sempre está garantida a melhoria de bem-estar, nem que o desenvolvimento

econômico se difunda espontaneamente para outros países, é possível que existam

situações em que uma política comercial protecionista seja a mais adequada para

alguns países.

Assim, torna-se imprudente a afirmação de que determinada opção trará

efeitos homogêneos às partes envolvidas, ou que uma é melhor que a outra. A história, como

pôde ser constatada no discurso do ex-presidente dos Estados Unidos (Ulysses Grant) e fatos

atuais, como o citado por Krugman (1997, p. 4), em que, na visão de Bill Clinton, “[...] cada

nação é como uma grande corporação competindo no mercado global”, refletem a percepção

de que o comércio internacional deve ser utilizado como um mecanismo que busca a obtenção

de lucros e não num caminho à minimização de deficiências que as nações possuem.

Por conseguinte, cria-se uma idéia errônea a respeito do comércio

internacional, pois, em relação às empresas, as nações possuem diferenças que comprometem

a visão do ex-presidente dos Estados Unidos. A respeito dessas diferenças, Krugman (1997, p.

6) faz uma comparação entre uma empresa e uma nação. Segundo ele:

O fundo do poço para empresa é falência: se uma empresa não conseguir pagar seus

trabalhadores, fornecedores e detentores de títulos, fechará as portas. Assim, quando

dizemos que uma empresa não é competitiva, queremos dizer que sua posição de

mercado é insustentável – que, caso não melhore o desempenho, irá à falência. Os

países, por outro lado, não “fecham as portas”. Eles podem estar satisfeitos ou

insatisfeitos com seu desempenho econômico, mas não têm falência bem definida.

Como resultado, o conceito de competitividade nacional é enganoso.

2.4 Políticas Comerciais

Embora a liberdade de comércio possibilite melhor aproveitamento dos

recursos produtivos e, portanto, um maior volume de produção e a conseqüente elevação do

nível de vida de todos os países, as nações impõem certas restrições ao comércio exterior que

provocam uma redução do volume de transações internacionais (SILVA, 1987).

Segundo Willianson (1989, p. 70), o termo proteção refere-se “[...] a uma

vantagem oferecida aos produtores locais que concorrem com as importações nos mercados

domésticos, embora uma interpretação ampla do conceito também pudesse abarcar a

promoção das exportações”.

A participação cada vez mais intensa dos países em desenvolvimento no

comércio internacional provocou o agravamento das pressões protecionistas nos países

desenvolvidos, com a proliferação das barreiras tarifárias e, sobretudo, das barreiras não

tarifárias. Cumpre dizer que, como forma de protecionismo, a barreira tarifária é a menos

combatida porque as regras estão bem definidas, em função das alíquotas concedidas. A

Tabela 1 mostra a participação dos tributos incidentes no comércio exterior na receita de

alguns países.

Tabela 1 – Participação dos tributos sobre o comércio exterior na receita total

do governo

País Ano %

Argentina 1990 13,95

Belize 1992 47,96

Brasil 1992 1,51

Canadá 1992 2,84

China 1993 25,37

Cingapura 1993 1,34

Congo (ex-Zaire) 1994 44,15

Estados Unidos 1994 1,55

Filipinas 1993 29,95

Guiné 1992 47,43

Lesoto 1991 51,75

Paraguai 1993 12,46

Reino Unido 1992 0,08

Uruguai 1994 4,12

Fonte: Carvalho e Silva (2000, p. 57)

Verificando os dados da Tabela 1, constata-se, em alguns países, a

destacável participação dos tributos sobre o comércio internacional. Lesoto é a nação que

mais obteve receita proveniente desta política comercial, possuindo 51,75% de sua

arrecadação derivada dos tributos. Cabe destacar a baixa participação desta política comercial

na receita total do Brasil e dos Estados Unidos, que representou 1,51% e 1,55%,

respectivamente.

Entre as diversas maneiras que os governos têm de criar dificuldades à

entrada de produtos em seus países, a mais comum e antiga é a implantação de tarifas às

importações, que podem ser classificadas:

a) quanto à sua finalidade, são aplicadas como fonte de receita (tarifa

fiscal); ou como proteção à indústria nacional (tarifa protecionista);

b) quanto à sua estrutura, pode ser uma tarifa ad valorem, a qual é cobrada

como uma porcentagem sobre o valor do produto; pode ser uma tarifa

específica, em que é cobrado um determinado valor por unidade do

produto importado; ou ainda pode ser uma tarifa mista (específica e ad

valorem), que consiste na cobrança de um valor por unidade do produto

importado e uma porcentagem sobre o valor do mesmo produto.

Com relação às tarifas, segundo Krugman e Obstfeld (2004, p. 194), elas

são:

[...] a forma mais antiga da política de comércio e são utilizadas tradicionalmente

como uma fonte de renda do governo. Até a introdução do imposto de renda, por

exemplo, o governo dos Estados Unidos elevava sua receita por meio de tarifas. Sua

finalidade, no entanto, tem sido não só fornecer receita, mas proteger setores locais

específicos. No início do século XIX, o Reino Unido utilizava tarifas (as famosas

Corn Laws) para proteger sua agricultura da concorrência das importações. No final

do século XIX, a Alemanha e os Estados Unidos protegiam seus setores industriais

novos impondo tarifas sobre importações de bens manufaturados.

O efeito básico de uma tarifa consiste na alteração do preço do produto em

que se cobra tal imposto, causando efeitos no consumo, na produção e nas importações. A

adição de uma tarifa eleva o preço do produto, havendo, como reflexo, a diminuição do

consumo, o aumento da produção e a queda nas importações. O Gráfico 1 mostra o efeito de

uma tarifa específica, tendo sua análise baseada na fonte da mesma.

Oferta

1 I J

p+t

Preço

Quantidade

Demanda

Gráfico 1 – Efeitos de uma Tarifa

Fonte: Södersten (1979, p. 329)

No Gráfico 1, o preço inicial, isto é, aquele anterior ao acréscimo da tarifa, é

representado por p. Este preço reflete uma quantidade ofertada 0q

e demandada igual a 0q

havendo a necessidade de importação da quantidade q

. Num segundo momento, há o

acréscimo da tarifa t

, elevando o preço e, conseqüentemente, diminuindo a quantidade

demandada para 0q

. Nesta nova situação, é importante verificar que houve o aumento do

produto ofertado, que passou a ser 0q

e uma diminuição das importações, que passaram a

constituir a quantidade q

. O estabelecimento de uma tarifa maior t

faz com que haja a

eliminação das importações (tarifa proibitiva), já que acontece o equilíbrio entre a oferta e a

demanda, esta representada por 0q

Com relação aos custos econômicos, vejamos quais foram os efeitos da

tarifa t

. Com o aumento do preço interno p+t

, houve uma perda no excesso dos

consumidores, representada por FKDG. Parte desta perda vai para o governo sob a forma de

renda resultante da tarifa, representada por JHKL. A parte GIHF representa o aumento do

excedente do produtor, porém restam dois triângulos, IJH e KLD.

O primeiro triângulo, IJH, mostra o custo de produção da proteção. Caso o

país tivesse optado por importar a quantidade q

, o custo seria q

JI, mas ao decidir

produzi-lo, o país tem o custo q

HI. A diferença entre as opções significa uma alocação

ineficiente de recursos criada pela tarifa, pois se o governo tivesse utilizado recursos até um

valor de q

JI em sua atividade de melhor desempenho exportador, obteria, através das

exportações, recursos para importar a quantidade q

. No entanto, optando pela produção

interna, a indústria protegida desembolsa um maior nível de recursos, q

HI, para a mesma

quantidade q

O segundo triângulo, KLD, identifica o custo de consumo de proteção. Com

a inclusão da tarifa, o preço do bem aumentará em relação ao de outros produtos, resultando

numa distorção de consumo para os consumidores, que tem o seu tamanho representado por

este triângulo.

A situação apresentada considerou o caso de uma nação pequena, sendo que

este termo está voltado para proporções econômicas e não geográficas. Neste sentido, por

exemplo, ao tratar-se do mercado açucareiro, uma política realizada pela Rússia tem

condições de não somente afetar o preço interno mas também o externo, devido à sua

participação no mercado internacional. Assim, a Rússia é considerada grande no mercado do

açúcar, principalmente no que tange à demanda.

Quando um país grande impõe uma tarifa sobre as importações, os

efeitos podem aumentar o nível de bem-estar social. Esse fenômeno é proporcional à relação

de trocas com o exterior, que é dada por P

, sendo que P

é o preço das exportações e P

consiste no preço das importações. Ao impor esse mecanismo de política comercial, o reflexo

não está contido unicamente numa diminuição da demanda interna, já que há o aumento do

preço do produto, mas também na retração da demanda externa. Isso faz com que o preço

internacional diminua e haja uma nova fase de transações, caracterizada pela queda de P

(BAUMANN et al., 2004).

Essa busca pelo melhoramento do bem-estar social através da

imposição de uma tarifa tem um limite. A partir de determinado nível, a tarifa faz com que

aconteça a extinção das importações, resultando num efeito contrário ao objetivo traçado. Este

fenômeno é demonstrado pelo Gráfico 2.

Nível de bem-

estar social

To Tp

Tarifa

Gráfico 2 – Tarifa ótima

Fonte: Gonçalves et al. (1998, p. 46)

Entende-se por tarifa ótima aquela que, além de refletir os efeitos normais

que uma tarifa acarreta, faz com que haja uma elevação do bem-estar social. O Gráfico 2

mostra que a tarifa ótima, isto é, aquela que maximiza o bem-estar social, é To. A partir de To

até Tp, aumentos tarifários resultarão em quedas no nível de bem-estar social, sendo que este

se torna inexistente se houver uma elevação superior a Tp, pois as importações serão extintas,

já que a diminuição do preço encarecerá a transação.

Torna-se importante a constatação de que a diminuição dos preços externos

devido à diminuição da demanda interna, causada pela tributação, pode refletir numa situação

que ficou conhecida como Paradoxo de Metzler. Este consiste no fato de que a retração do

preço externo pode acontecer numa magnitude que acaba refletindo na diminuição do preço

interno. Se na economia existe um setor produtor de bens exportáveis e outro de bens

competitivos com produtos importáveis, a tendência é que ocorra a transferência de capital

para o setor de exportações, visto que esse se torna mais atrativo. A barreira às importações,

neste caso, torna-se estimuladora de exportações, além de baratear e não encarecer as compras

procedentes do resto do mundo. Acontecerá, portanto, o estímulo tanto às exportações como

às importações, sendo que a condição básica a este fenômeno é que a elasticidade de demanda

por exportações seja inelástica (BAUMANN et al., 2004).

De uma forma geral, segundo Södersten (1979, p. 331):

Quando a tarifa é cobrada sobre o bem, esperamos que seu preço no mercado interno

aumente, diminuindo o consumo do bem e fazendo as importações caírem. Quando

as importações caem, os exportadores estrangeiros provavelmente diminuem o preço

do bem, para tentar reaver parte de suas vendas perdidas. Isto quer dizer que os

termos de troca do país que cobra a tarifa irão melhorar, significando que o preço do

bem, no mercado interno, aumentará numa proporção menor que o total da tarifa.

Somente no caso de o país que cobra a tarifa ser tão pequeno que uma mudança em

sua demanda não afeta os preços internacionais, ou no de a elasticidade da oferta do

exterior ser infinitamente grande, é que os termos de troca não serão afetados pela

tarifa.

Assim, os países podem usar a implantação de uma tarifa para buscar o

melhoramento de seus termos de troca. No entanto, os resultados podem ser amplamente

contrários aos objetivos de tal política comercial. A respeito desta explanação, cabe salientar

os argumentos de Kenen (1998, p. 231):

Um país que seja suficiente grande para influenciar seus termos de troca pode usar

uma tarifa para melhorá-los e obter ganhos de comércio ainda maiores à custa de

outros países. O valor da sua tarifa ótima depende do formato da curva de proposta

estrangeira. Entretanto, se houver retaliação por parte de outros países, o país que

iniciar o processo pode acabar em uma situação pior do que com o livre comércio.

Além disso, o desvio do livre comércio reduz o bem-estar mundial, o que significa

que deve haver uma forma menos custosa de se redistribuir o bem-estar. É possível

“subornar” um país para dissuadi-lo de cobrar uma tarifa ótima.

Com relação às barreiras não tarifárias, estas consistem na forma de se

intimidarem as importações pela criação de regras, que deverão ser cumpridas pelos

exportadores à entrada de seus produtos no país importador, afetando sensivelmente as

exportações dos países emergentes.

Os problemas mais sérios no campo das barreiras não tarifárias são as

práticas que discriminam o produto estrangeiro, controladas direta ou indiretamente pelo

governo e que tendem a restringir ou alterar o volume, a composição dos produtos e o destino

do comércio internacional. Entre os tipos de restrições comerciais não tarifárias, podem ser

destacada(s):

a) as exigências voltadas à quantidade máxima que pode ser importada de

determinado produto (cotas de importação), dadas a determinadas

empresas;

b) as restrições voluntárias às exportações (acordo de restrição voluntária),

que consistem em cotas estipuladas pelo país exportador ao invés do

importador;

c) os subsídios, que são pagamentos às empresas que exportam;

d) as barreiras técnicas, que consistem em exigências, das mais variadas

formas, realizadas pelos importadores;

e) barreiras fitossanitárias;

f) a necessidade de requisitos locais, que constitui em uma regulamentação

que exige que certa parte da produção de um bem seja proveniente de

matéria-prima nacional. Essa fração pode ser caracterizada de forma

unitária, isto é, determinada quantidade de produto ou através da

estipulação de um valor, no qual o preço do bem estrangeiro deverá ser

abaixo, estipulando-se um percentual, do preço do mesmo bem

produzido internamente;

g) os subsídios de crédito à exportação, que consistem em empréstimos

subsidiados, realizado pelo governo do país exportador, aos

compradores;

h) a aquisição nacional de bens, quando as compras do governo ou de

empresas fortemente regulamentadas são direcionadas a produtos

nacionais, independentemente do valor dos mesmos no mercado

internacional;

i) as barreiras burocráticas, que consistem em restrições de importações

pela geração de procedimentos, como o sanitários, de segurança e

alfandegário, que estabelecem obstáculos às atividades comerciais.

A seguir, apresenta-se uma concisa análise dos efeitos da implantação de

uma cota e de um subsídio, tendo como referência os Gráficos 3 e 4, respectivamente:

Oferta

G I J

p”

p’

Preço

Quantidade

Demanda

Gráfico 3 – Efeitos de uma Cota

Fonte: Södersten (1979, p. 351)

O Gráfico 3 mostra que os efeitos de uma cota são parecidos aos de uma

tarifa. Inicialmente, o preço mundial do bem é dado por p. Nesta condição, o país consome a

quantidade 0q

, produz 0q

e importa q

. No entanto, o governo decide reduzir as

importações para q

, que resultará numa cota que fará com que o preço interno passe a p’.

Os reflexos desta política são idênticos aos do Gráfico 1, porém há uma diferença no rumo da

receita obtida. Com a tarifa, há a geração de uma renda que vai para o governo. Já na

implantação de uma cota, essa receita também surge, no entanto, torna-se um ganho aos seus

portadores, representada, no Gráfico 3, por JLKH.

A diferença entre a implantação de uma tarifa e de uma cota consiste,

portanto, no destino da receita gerada por estas políticas comerciais. Assim, Krugman e

Obstfeld (2004, p. 207) informam que:

[...] quando a cota, em vez da tarifa, é utilizada para restringir importações, a soma

de dinheiro que seria considerada receita do governo com a tarifa é arrecadada por

quem quer que receba as licenças de importação. Os detentores das licenças estão

aptos a importar e revender os produtos a um preço mais elevado no mercado Local.

Com relação aos efeitos de um subsídio, evidencia-se o que está no Gráfico

4. Como a definição aborda, o subsídio consiste numa quantia paga pelo governo ao

exportador, com o objetivo de fazer com que este tenha a possibilidade de vender o seu

produto a um preço menor. O subsídio tem, portanto, um efeito de “redução de custos” dos

agentes exportadores. No mercado interno, os subsídios causam uma elevação do preço do

produto, representado no Gráfico 4 pela passagem de P

para P

, já que o incentivo à

exportação diminui a oferta interna. No país importador, a entrada do produto mais barato

reflete numa diminuição do preço interno de P

para P

, fazendo com que o aumento do preço

de quem exporta seja menor que o subsídio.

subsídio

Preço p

a c

e f g

Quantidade Q

Exportações

Gráfico 4 – Efeitos de um subsídio à exportação

Fonte: Krugman e Obstfeld (2004, p. 205)

No país exportador, portanto, os consumidores são prejudicados com a

elevação do preço, os produtores faturam com a ajuda governamental e o governo perde com

o desembolso aos exportadores. No Gráfico 4, a perda do consumidor é a área a+b; o ganho

do produtor é a+b+c; o subsídio do governo é b+c+d+e+f+g; a perda líquida de bem-estar é

b+d+e+f+g; as perdas distorcidas do consumo e da produção estão em b e d. Como o

subsídio diminui o preço no mercado internacional, ele reflete numa piora dos termos de

troca, identificada por e+f+g.

Exemplificando com situações que estão ocorrendo na atualidade, destaca-

se a luta de alguns países contra as políticas comerciais voltadas ao açúcar realizadas pela

União Européia (UE), que tem nos subsídios o grande estopim da crise. Segundo o Programa

das Nações Unidas para o Desenvolvimento (2005, p. 131) na UE:

Os agricultores e processadores recebem pelo açúcar um valor equivalente a quatro

vezes o preço do mercado mundial, gerando um excedente de 4 milhões de

toneladas. Esse excedente é depois lançado nos mercados mundiais a preços abaixo

do custo, com a ajuda de mais de mil milhões de dólares de subsídios à exportação,

pagos a um pequeno grupo de processadores de açúcar. Resultado: a Europa é o

segundo maior exportador mundial de um produto em que não tem vantagem

comparativa. Os produtores dos países em desenvolvimento pagam a conta. As

exportações subsidiadas de açúcar da UE baixam os preços do mercado mundial em

cerca de um terço. Como resultado, os exportadores de açúcar dos países em

desenvolvimento, muito mais eficientes, sofrem perdas em divisas estimadas em 494

milhões de dólares para o Brasil, 151 milhões para a África do Sul e 60 milhões para

a Tailândia. Entretanto, Moçambique, um país que está a construir uma indústria

açucareira competitiva que emprega grande número de trabalhadores agrícolas, é

mantido fora dos mercados da EU por uma quota de importação que lhe permite

fornecer uma quantidade equivalente a menos de quatro horas de consumo da UE.

Neste sentido, o Gráfico 5 traz informações a respeito do ambiente de

preços do açúcar, realizando uma comparação entre o valor do produto no mercado

internacional, o valor que a UE garante ao produtor e o preço de importação mínimo na UE.

716

Preço de importação

mínimo

632

Preço garantido

da UE

157

Preço

do mercado

mundial

Gráfico 5 – Açúcar da UE: como produzir

excedentes e inundar os

mercados mundiais (Euros por

tonelada em 2003)

Fonte: Oxfam International (2004) apud

Programa das Nações Unidas para o

Desenvolvimento (2005, p. 148)

Nota-se a desigualdade que ocorre entre os valores, posto que os europeus

adquirem o produto a 716 euros/ton, recebendo do governo a quantia de 632 euros/ton. Esse

subsídio faz com que o custo real seja de 84 euros/ton, dando a possibilidade de ser revendido

a um preço inferior ao praticado pelo mercado mundial, que fica em torno de 157 euros/ton, e

causando impactos negativos em produtores mais competitivos, como é o caso Brasil.

Os Gráficos 1, 2, 3 e 4 demonstraram, de forma breve, alguns dos possíveis

efeitos da adoção de tarifas, cotas e subsídios, respectivamente. Neste sentido, o Quadro 2

esquematiza os efeitos causados por essas políticas e também pela adoção das restrições

voluntárias às exportações, no excedente do produtor, no excedente do consumidor, nas

receitas do governo e no bem-estar econômico geral.

Quadro 2 - Efeitos de políticas comerciais

Itens Tarifa

Subsídios às

Exportações

Cotas de

Importação

Restrições

voluntárias às

exportações

Excedente do

Produtor*

Aumenta Aumenta Aumenta Aumenta

Excedente do

Consumidor**

Diminui Diminui Diminui Diminui

Receitas do

governo

Aumentam

Diminuem (gastos

do governo

aumentam)

Não mudam

(rendas para

detentores de

licença)

Não mudam

(rendas para

estrangeiros)

Bem-estar

econômico geral

Ambíguo (diminui

para países

pequenos)

Diminui

Ambíguo (diminui

para países

pequenos)

Diminui

Fonte: Krugman e Obstfeld (2004, p. 213).

*Mede a quantidade que o produtor ganha em uma venda na forma da diferença entre o preço que ele

pretende vender e o valor que ele recebe.

**Mede a quantidade que o consumidor ganha em uma compra na forma da diferença entre o preço que

ele realmente paga e o preço que ele estaria disposto a pagar.

Para evitar os problemas que surgiriam em conseqüência de medidas

unilaterais de restrições às importações, as nações passaram a negociar essas restrições com

os países exportadores. Ferramentas de protecionismo muito utilizadas nesses casos foram as

VERs (voluntary export restraints) e as OMAs (ordely marketing agreements), equiparando-

se, inclusive, às taxas aduaneiras e cotas como políticas comerciais adotadas. Para Braun

(1998, p. 41):

O propósito mais específico desses mecanismos seria o de proteger a indústria

nacional, passando a população a consumir maior quantidade produzida

internamente, e os mesmos apresentariam três características específicas, que os

diferenciaria dos demais meios de redução de importações. A primeira característica

seria a de os acordos serem negociados entre um país importador e outro exportador.

O sócio exportador concorda em diminuir o volume exportado de determinado

produto; a segunda, se refere a limites quantitativos, baseados no tipo de bem e em

seu preço; e finalmente, a terceira característica revela restrições seletivas, uma vez

que poderiam ser aplicadas somente a um certo número de produtores.

Na relação entre as visões liberais e protecionistas, não há um consenso, e

muito menos se pode afirmar que uma esteja errada ou correta. O que se verifica, avaliando a

evolução recente do comércio internacional, é que, em determinados contextos, tanto uma

quanto outra postura têm resultados positivos e negativos.

O que se discute atualmente é a questão da política comercial estratégica,

que seria a intervenção estatal, admitindo desta forma que ocorrem imperfeições de mercado,

que podem ser minoradas pela intervenção do Estado, a fim de atingir determinados objetivos

de interesse nacional (tal aspecto segue a política keynesiana descrita anteriormente).

Como exemplo de política comercial estratégica, pode-se evidenciar o caso

apontado por Gonçalves et al. (1998, p. 50):

[...] se um país julga necessário desenvolver uma indústria doméstica de bens de

consumo duráveis, como ocorreu no Brasil a partir do governo de Juscelino

Kubitschek, entendendo que este é um meio para aumentar a produção doméstica de

riqueza e reduzir os níveis absolutos de pobreza, é razoável supor o uso de diversos

instrumentos de política econômica para alcançar tais objetivos.

Apesar do avanço nestas discussões, a prática do comércio internacional

ainda revela sérias distorções de competitividade em função de políticas protecionistas,

barreiras tarifárias e não tarifárias, sendo que os países em desenvolvimento são os que mais

têm reclamado de sofrerem importantes perdas no comércio.

Neste aspecto é importante destacar que o comércio de produtos agrícolas é

o que tem suscitado as maiores discussões em função do nível de proteção, destinado ao setor,

em termos mundiais. A Rodada Uruguai do Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio (GATT),

realizada de 1986 a 1993, foi a mais longa de todas as rodadas, devido, principalmente, ao

conflito em relação à agricultura. Na Organização Mundial do Comércio (OMC), a situação

não é diferente, sendo a agricultura considerada um entrave ao avanço do processo de

liberalização do comércio internacional.

Vê-se que as relações de comércio internacional estão se tornando, portanto,

gradativamente, mais complexas. Neste ambiente de diferenças, em que cada nação tem por

objetivo tirar proveito, sempre se buscou uma explicação eficaz aos fenômenos comerciais,

porquanto, desde o surgimento do mercantilismo, a questão da liberalização do comércio

internacional transformou-se em fonte de debate, principalmente após a publicação, em 1776,

da obra A Riqueza das Nações, de Adam Smith, trabalho este que ficou conhecido como o

marco da Ciência Econômica.

Assim, neste curto período de tempo de existência da Ciência Econômica,

não se chegou a uma explicação eficaz a respeito da melhor opção de política comercial. O

que se pode afirmar, como foi apontado anteriormente, é que tanto a adoção do livre-

comércio, como a do protecionismo, torna-se importante em determinadas

situações/conjunturas. Destarte, a agroindústria canavieira, por exemplo, deseja o fim do

protecionismo do comércio internacional, ao revés, a União Européia (UE) dedicará esforços

para a continuação do mesmo; quem está com a razão? Embora se constate vários

posicionamentos sobre o protecionismo, este é um dos dilemas da economia. Por isto mesmo

ninguém ousou dizer ser o dono da verdade sobre este tema.

3 ASPECTOS DA AGROINDÚSTRIA CANAVIEIRA PARANAENSE

Antes de destacar a evolução da agroindústria canavieira no Paraná,

realizar-se-ão algumas considerações referentes ao caso do Brasil. Sendo assim, como foi

abordado anteriormente, a agroindústria canavieira desempenhou um importante papel na

economia brasileira, caracterizando-se como a primeira atividade econômica do país. O

destaque de sua atuação aconteceu na Região Nordeste do país, tendo como justificativa a

adaptação da cana-de-açúcar ao clima e à proximidade com a Europa, que consistia no

principal mercado de açúcar do mundo.

Com a criação do IAA, em 1933, pelo Governo Vargas, este passou a

realizar uma forte intervenção no setor (SZMRECSÁNYI, 1979). Este instituto foi criado com

o intuito de conter o risco eminente de superprodução. O mecanismo de controle adotado

atribuiu a cada usina brasileira uma determinada quantidade de cana a ser moída e também a

produção de açúcar e álcool.

O álcool, no entanto, só passaria a ter importância significativa, em

abrangência nacional, com a implantação do Programa Nacional do Álcool (PROÁLCOOL),

em 1975. Este foi o único projeto doméstico de sucesso para enfrentar a primeira crise do

petróleo, em 1973. Não obstante, outros países se voltaram para pesquisas, com o fito de

encontrar uma alternativa energética renovável para substituir o petróleo, procurando assim

economizar divisas e ser auto-suficientes em energia, por uma questão de segurança nacional.

De 1980 até 1985, o Programa expandiu-se por todo o país, com a instalação

de destilarias anexas às usinas de açúcar e, posteriormente, com a implantação de várias

destilarias autônomas, abrindo-se campo para novas fronteiras de produção. Destarte, novas

regiões canavieiras surgiram em diversas unidades da Federação, como é o caso do Paraná,

que foi o pioneiro na implantação de destilarias autônomas por parte das cooperativas.

De uma forma geral, até a extinção do IAA, o governo federal ditou as

“regras do jogo”, controlando o preço da tonelada da cana, a quantidade vendida de álcool e

açúcar e decidindo para quem seria realizada a venda. O governo federal também comandava

as exportações de açúcar, posto que o álcool não era exportado, ou seja, as empresas não

participavam, diretamente, no comércio internacional. Apesar de o IAA ter sido extinto em

1990, as exportações do setor só foram liberadas completamente em 1999 (DIAS, 2005 apud

SCHMIDTKE et al., 2006). Percebe-se, portanto, que a participação das empresas nas

transações com o mercado externo é recente.

Na década de 1990, com a extinção do IAA e o conseqüente arrefecimento

do PROÁLCOOL, e a liberação dos preços da cana, do açúcar e do álcool, iniciou-se uma

nova fase de reestruturação da agroindústria canavieira. Dessa forma, com as mudanças

desencadeadas pela desregulamentação setorial, muitas das funções desempenhadas pelo

governo passaram a ser de responsabilidade das usinas, que sentiram a necessidade de um

nível elevado de capacitação tecnológica para garantir a sua sobrevivência no mercado.

Apesar desse cenário de oscilações, riscos e de reestruturação produtiva, a agroindústria

canavieira brasileira vem crescendo a passos largos (SHIKIDA, 2001; PAULILLO et al.,

2006).

Com relação ao Paraná, as primeiras plantações de cana-de-açúcar

aconteceram no século XVII, na região litoral do Estado. O primeiro engenho central foi o de

Morretes, sendo implantado em 1878. Ele não chegou, no entanto, a funcionar, pois, além da

dificuldade de captação de força de trabalho na região, a sua localização, situada entre

Curitiba e Paranaguá, estava sobre um terreno constituído por encostas acidentadas

(ANDRADE, 1994).

Foi na região norte que a atividade canavieira paranaense conseguiu se

desenvolver, representada pelo surto sucroalcooleiro a partir da década de 1940, quando o

governo federal perdeu o controle da manutenção das cotas de produção de açúcar

(ANDRADE, 1994). A Tabela 2 traz alguns indicadores referentes à evolução, a partir de

1937, da produção de cana-de-açúcar no Paraná.

Tabela 2 – Alguns indicadores da evolução histórica da cana-de-açúcar no Paraná (pós 1937)

Ano

Área

cultivada

(ha)

Área

colhida (ha)

Quantidade

produzida

(t)

Rendimento

médio (PR)

(t/ha)

Rendimento

médio (BR)

(t/ha)

% área

cultivada ou

colhida

(PR/BR)

quantidade

produzida

(PR/BR)

1937 540 - 17370 32 34 0,1 0,1

1938 1 011 - 30 330 30 35 0,2 0,2

1939 1 459 - 43 770 30 40 0,3 0,2

1947 8 591 - 362 881 42 38 1,1 1,3

1948 8 531 - 351 251 41 38 1,0 1,1

1949 9 169 - 368 830 40 39 1,2 1,2

1957 18 411 - 1 124 436 61 41 1,6 2,4

1958 19 484 - 1 207 412 62 41 1,6 2,4

1959 22 505 - 1 364 619 61 41 1,7 2,6

1967 - 40 962 2 824 532 69 46 2,4 3,7

1968 - 38 944 2 676 889 69 45 2,3 3,5

1969 - 34 822 2 219 817 64 45 2,1 3,0

1977 - 42 760 2 998 331 70 53 1,9 2,5

1978 - 47 570 2 988 860 63 54 2,0 2,3

1979 - 51 425 3 191 353 62 55 2,0 2,3

1987 - 160 420 11 911 431 74 63 3,7 4,4

1988 - 156 497 11 856 032 76 63 3,8 4,6

1989 - 153 539 11 401 852 74 62 3,8 4,5

1996/97 - 302 000 22 258 512 74 69 6,2 7,9

1997/98 - 334 000 24 963 603 75 69 6,8 8,3

1998/99 - 338 940 24 430 484 72 69 6,8 7,7

1999/00 - 330 737 24 476 364 74 69 7,6 8,1

Fonte: extraído de Shikida (2001, p. 30)

Através da Tabela 2 nota-se a consolidação da atividade canavieira no

Paraná, que teve crescimento na quantidade produzida no período de 1937 a 2000, além de

chegar neste início do século XXI com um rendimento médio superior ao nacional.

As primeiras usinas paranaenses foram criadas na década de 1940. Através

Portaria n.º 17, de 3 novembro de 1942, o IAA autorizou a instalação de novas usinas em

várias unidades da Federação, refletindo, no Paraná, o surgimento de duas usinas de açúcar e

álcool: a Central do Paraná, localizada em Porecatu, teve sua montagem concluída em 1945; e

a de Bandeirantes, fundada em 1942, que estava situada no município de mesmo nome

(BRAY e TEIXEIRA, 1985)

Em 1947, como reflexo do contínuo incentivo do IAA ao aumento da

produção de cana-de-açúcar no país, tem-se o surgimento da terceira usina paranaense,

localizada em Morretes e denominada de Malucelli, sendo que, em 1958, como resultado de

uma reestruturação, seu nome passou a ser Usina Morretes (CARVALHEIRO, 2005).

A produção de álcool no Paraná aconteceu como reflexo da queda do preço

do açúcar no mercado internacional, após a Segunda Guerra Mundial. Com o objetivo de

amenizar os prejuízos, o governo federal baixou o Decreto Lei n.º 25.174-A, que estimulou a

produção de álcool para fins carburantes, estabeleceu a equivalência de preços entre o açúcar

e o álcool e deu a concessão de bonificações aos produtores sobre o valor do álcool fabricado

(SZMRECSÁNYI, 1979).

Embora a atividade canavieira tenha crescido no século XX, na maior parte

deste período o açúcar produzido destinou-se basicamente ao consumo interno, sendo comum

a importação desse produto (proveniente principalmente de São Paulo). A produção de

aguardente oriunda, mormente, de engenhos, também era marginal aos grandes centros

(KAEFER e SHIKIDA, 2000).

Com efeito, a agroindústria canavieira destacou-se no Paraná somente a

partir do final da década de 1970. Com o enfraquecimento da atividade cafeeira, outras

culturas foram substituindo-a, mudando o ambiente agrícola. A respeito do ciclo do café,

Andrade (1994, p. 62) realça que “nos anos 70, ele foi substituído pela cultura do trigo e da

soja, altamente mecanizada. Assim, o Norte do Paraná teve uma rápida mudança da cultura

dominante, até 1979, quando começou a se expandir com grande intensidade a cultura da

cana”.

A criação do PROÁLCOOL em 1975 favoreceu ao aumento da produção de

cana-de-açúcar no Paraná. Este Programa teve como objetivo diminuir a importação de

petróleo, resultando num aumento considerável das plantações da cana-de-açúcar. Conforme

Shikida e Alves (2001, p. 125), “houve uma considerável expansão da produção

sucroalcooleira no Paraná a partir do Programa Nacional do Álcool (PROÁLCOOL),

alternando significativamente o espaço agrícola desse Estado”.

Com o final da regulamentação, o setor enfrentou dificuldades provenientes

da competitividade no mercado. No caso das vendas internas e das exportações, as empresas

tiveram que “aprender” a vender, já que, anteriormente, essa atividade era realizada pelo

governo federal.

Para Rissardi Júnior (2005), a agroindústria canavieira no Paraná

caracterizou-se por quatro fases históricas: a fase primitiva (até 1942), a expansão lenta (1972

a 1975), a expansão acelerada (1975 a 1990) e a desregulamentação setorial (a partir 1990). O

Quadro 3 traz algumas informações a respeito de cada uma dessas fases.

Quadro 3 – Fases históricas da agroindústria canavieira do Paraná

Período Fatos e Características

Até 1942

Fase Primitiva

A cultura da cana-de-açúcar estava vinculada a pequenos alambiques e engenhocas.

Os primeiros produtores de açúcar rudimentar no Estado foram as engenhocas de

Sertanópolis (Norte) e Morretes (Litoral).

Criação do IAA. Proibição da produção de açúcar rudimentar. Fiscalização intensa

após a II Guerra Mundial. Fechamento de muitas engenhocas e as demais se dedicam

à produção de cachaça.

De 1942 até 1975

Expansão lenta

Portaria nº 17, de 03/09/42, autoriza o funcionamento das 2 primeiras usinas do

Paraná: Usina Bandeirantes e Central do Paraná.

Usina Bandeirantes compra 1.035 alqueires de terra. Início da produção em 1943 com

1.899 sacas de açúcar.

Usina Malucelli em Morretes. Em 1947 produziu 7.967 sacas de açúcar. Em 1971

encerrou as atividades.

Central do Paraná inicia o plantio de cana em 1944. No ano de 1946 inicia a

produção com 13.424 sacas.

Usina Jacarezinho iniciou a produção de açúcar com 22.600 sacas em 1947.

Usina Santa Terezinha inicia as atividades em 1955 com alambique de cachaça. Em

1963 produz 6.244 sacas de açúcar.

De 1975 até 1990

Expansão acelerada

Decreto 76.593 de 14/11/75 institui o PROÁLCOOL.

Surge com força total o uso do álcool combustível (anidro e hidratado).

No Paraná surgem 34 projetos para implantação de destilarias, sendo 4 anexas e 30

autônomas.

31 projetos são implantados e iniciam a produção.

Em 1985, 92,17% de todos os veículos, ciclo Otto, comercializados no país eram

movidos a álcool hidratado.

Em 1988, o Paraná derruba o cartel que durante várias décadas proibiu a instalação

de novas indústrias de açúcar com cotas de 500.000 sacas cada uma. Portaria MIC

44/88.

A partir de 1990

Desregulamentação

setorial

MP 151 de 15/03/90 extingue o IAA.

É liberada a implantação de indústrias de açúcar e álcool em todo o território

nacional.

Liberação das exportações de álcool e açúcar.

Portaria 294/96 libera os preços do anidro a partir de 05/97.

Portaria 275/98 libera preços da cana, açúcar e álcool hidratado a partir de 01/02/99.

Fonte: Extraído de Rissardi Júnior (2005, p. 29)

No que tange à diferenciação entre o Paraná e o restante das unidades de

Federação, Rissardi Júnior (2005, p. 36) informa que “a produtividade e organização [...] é

que dão destaque ao Estado. Ainda que tenha sofrido a mesma crise do setor no final dos anos

1990, o Paraná conseguiu retomar e ampliar sua produção”.

Para se ter uma base das dificuldades que foram enfrentadas, pode-se

evidenciar a questão do preço do litro de álcool hidratado, que era tabelado a R$ 0,41 pela

Portaria 110, do governo federal e chegou a ser vendido a R$ 0,16 o litro, representando cerca

de um terço do preço de produção e refletindo em grandes dificuldades ao setor (DIAS, 2005

apud SCHMIDTKE et al., 2006).

Diante deste quadro, o setor se organizou e, com o incentivo do governo

federal, por meio do Ministério da Agricultura, criou, em 2000, no Estado de São Paulo, a

Bolsa Brasileira de Álcool e a Brasil Álcool. Até então não havia a exportação deste produto,

tendo, portanto, suas vendas restritas ao mercado interno, que, por sua vez, era composto por

um pequeno número de compradores.

No país, até então, havia 340 indústrias de açúcar e álcool. Com a criação da

Bolsa Brasileira de Álcool e da Brasil Álcool, reuniram-se cerca de 60% dessas indústrias,

procurando centralizar suas vendas. Nesse momento, iniciam-se as exportações brasileiras de

álcool.

O tempo de atuação da Bolsa Brasileira de Álcool e da Brasil Álcool foi

curto. Mesmo com o incentivo do Ministério da Agricultura, dada a criação dessas empresas,

o Conselho Administrativo de Defesa Econômica (CADE) pediu o encerramento de suas

atividades, com a justificativa de concentração. Com isso, cada unidade da Federação

procurou sua estrutura de venda.

No caso do Paraná, as vendas de açúcar e álcool acontecem com uma certa

diferenciação. Com relação ao álcool, criou-se a Central Paranaense de Álcool (CPA), que é

uma comercializadora que centraliza as vendas deste produto, tanto para o mercado interno,

como externo. No que diz respeito ao açúcar, ele é vendido tanto pela comercializadora como

pelas indústrias.

Com relação às vendas de álcool realizadas pelo Paraná, o principal

mercado é o norte-americano. As exportações deste produto destinam-se, praticamente, para

fins industriais. Segundo Dias (2005) apud Schmidtke et al. (2006), o Estado do Paraná ainda

não tem know-how como exportador de álcool carburante, tendo iniciado em 2004, ainda que

na forma de teste, suas vendas ao exterior.

Nota-se, portanto, uma expectativa positiva no consumo mundial de álcool.

O protecionismo, entretanto, também se faz presente neste mercado. De acordo com Dias

(2005) apud Schmidtke et al. (2006), nos Estados Unidos há a cobrança de US$ 0,58 por

galão (cerca de 3,78 litros) de álcool importado, o que, segundo ele, torna a tarifa de proteção

mais cara que o valor do produto

No caso do açúcar, produto este que é o principal nas vendas do setor ao

resto do mundo, o protecionismo retarda a expansão das exportações. Para se ter uma base,

segundo Dias (2005) apud Schmidkte et al. (2006), a UE compra o açúcar, reprocessa, ou

simplesmente o adquire e depois vende no mercado internacional, concorrendo com o Brasil a

US$ 180,00 ou US$ 190,00 a tonelada. Cabe apontar que o tipo de açúcar mais exportado é o

VHP (very hight polarization), que é utilizado como matéria-prima no mercado internacional.

O Quadro 4 mostra algumas políticas protecionistas existentes no mercado internacional de

açúcar. Nota-se que a União Européia apresenta um maior número de restrições comerciais,

tendo no subsídio seu principal mecanismo de proteção (vale frisar que a seção 2.4 deste

trabalho explicitou os principais aspectos da política comercial).

Segundo o site DW-WORLD.DE, em notícia publicada em 9 set. 2005, “[...] no Brasil, o litro de álcool custa

R$ 0,65 (0,22 euros). A produção alcooleira do país está ganhando mercado [...]”.

Quadro 4 – Políticas protecionistas praticadas por alguns países em relação à importação de açúcar

País ou Bloco Econômico Restrição Comercial

União Européia

Tarifa

Cotas

Subsídio

Isenção de tarifa e pagamento de preço negociado anualmente

para as antigas colônias européias da África, Caribe e Pacífico

mais a Índia

Estados Unidos

Cotas

Tarifa específica (140% do valor excedido da cota)

Argentina Tarifa (pode chegar a 200% do valor do produto)

Chile Tarifa (98% do valor do produto)

Fonte: Ribeiro (2002) e Dias (2005) apud Schmidtke et al. (2006)

Quanto ao custo de produção do açúcar, a Tabela 3 identifica esse valor em

alguns países. Observa-se que o Brasil possui diferentes custos em relação às regiões

produtoras. No Centro-Sul, o custo da tonelada varia de US$ 160,00 a US$ 240,00, sendo

este, fato gerador de competitividade em relação ao Nordeste, que tem o custo em US$

300,00/ton, já que esta região está mais próxima dos principais mercados, levando vantagem

em termos logísticos (RIBEIRO, 2002). Nota-se que após o Brasil, a África do Sul possui o

menor valor de produção do açúcar, ficando em torno de US$ 250,00. Por fim, a Ucrânia tem

o custo de produção mais elevado, ficando em cerca de US$ 800,00/ton.

Tabela 3 – Custo de produção do açúcar em alguns países

País Custo (US$/ton)

Centro Sul 160,00 a 240,00

Brasil

Nordeste 300,00

África do Sul 250,00

Austrália 270,00

Estados Unidos 450,00

União Européia 480,00

China 700,00

Ucrânia 800,00

Fonte: Ribeiro (2002)

Quanto ao mercado externo, o açúcar encontra consideráveis restrições

comerciais à sua inserção. Segundo Burnquist e Bacchi (2002, p. 139), “o protecionismo no

mercado internacional de açúcar tem sido bastante restritivo, a ponto de caracterizá-lo como

um dos mais prejudicados entre os mercados de produtos agrícolas e agroindustriais”.

Ainda segundo Burnquist e Bacchi (2002, p. 140), as políticas restritivas

que comprometem a inserção do açúcar no mercado internacional afetam, consideravelmente,

o setor sucroalcooleiro nacional. Essas autoras informam que:

As medidas que dificultam ou impedem o acesso a mercados vêm assumindo

importância particular para o setor sucroalcooleiro nacional, uma vez que têm sido

identificadas como um dos maiores entraves à intensificação do comércio

internacional de açúcar e, conseqüentemente, das exportações da commodity pelos

países mais competitivos, como é o caso do Brasil.

Um exemplo de protecionismo voltado ao açúcar consiste na dificuldade de

inserção criada pela União Européia. Este fato é demonstrado Willers e Birck (2005, p. 83):

Atualmente, o açúcar brasileiro enfrenta barreiras de 200% para entrar na EU, além

do que também se questionam: a) a exportação do Bloco de 1,6 milhões de toneladas

de açúcar subsidiado para os países da ACP (África, Caribe e Pacífico), o que acaba

por derrubar os preços no mercado, acarretando em prejuízos anuais na ordem de

US$ 1 bilhão para os países produtores mais competitivos; b) os compromissos

assumidos pela UE na redução dos subsídios à exportação junto a OMC.

Estas e outras políticas restritivas vêm sendo debatidas na OMC.

Recentemente houve uma decisão favorável ao Brasil e, conseqüentemente, a outros países

competitivos, que afetou de forma negativa a política de subsídios realizada pela UE,

comentada no segundo capítulo deste trabalho. Ficou estabelecido que este bloco econômico

deve diminuir a ajuda financeira que é dada aos exportadores de açúcar e o volume das

vendas do produto ao resto do mundo. Segundo a Organização Mundial do Comércio (2005,

p. 13):

[...] o Órgão de Apelação e o Grupo Especial confirmaram que todo o açúcar que se

exporta na UE recebe subsídios à exportação e que a UE deve limitar suas

exportações de açúcar subsidiado aos limites estabelecidos em sua lista. Isto

significa que, ao invés de exportar, atualmente, em nível superior a 5 milhões de

toneladas ao ano, a UE terá que limitar suas exportações anuais de açúcar subsidiado

a 1,2735 milhões de toneladas e terá que reduzir seus gastos de 1.300.000 milhões a

499,1 milhões de euros ao ano (Tradução do autor).

Essa decisão favorável ao Brasil, Austrália e Tailândia, que foram os autores

da ação junto à OMC, traz perspectivas favoráveis à competitividade internacional, pois, além

de haver a diminuição dos subsídios, acontecerá a queda na quantidade de açúcar disponível

no mercado internacional, refletindo em possíveis melhoras no ambiente transacional dos

principais produtores deste produto.

Nota-se que a importância econômica da cana-de-açúcar está diretamente

ligada à utilização de seus produtos (açúcar e o álcool), que possuem maior destaque, e de

seus subprodutos (bagaço, o vinhoto, as leveduras, entre outros). Segundo Burnquist et al.

(2002, p. 182), “o açúcar é o produto de maior expressão nas exportações do setor

sucroalcooleiro, destacando-se também como fonte de reservas internacionais para o país”.

Ainda, conforme Burnquist et al. (2002, p. 182), “ao longo do período de 1996 a 2001, o

açúcar esteve entre as quatro commodities agroindustriais que mais geraram recursos para o

balanço comercial brasileiro”. A Tabela 4 mostra a evolução da produção de cana-de-açúcar e

de seus produtos a partir do início da década de 1990 no Paraná. Através de seus dados,

percebe-se que a safra em que houve a maior quantidade de hectares de cana-de-açúcar

plantada foi a de 2005/06 e de cana moída foi a de 2004/05. No caso do açúcar, a safra

campeã foi a de 2003/04. Com relação ao álcool, o do tipo anidro também teve seu auge na

safra 2003/04 e o do tipo hidratado em 1996/97. Considerando o soma da produção dos dois

tipos de álcool, o clímax aconteceu na safra de 1997/98.

Tabela 4 - Histórico da produção canavieira no Paraná

Álcool (em m³)

Safras

Área de Cana

(hectares)

Cana Moída

(toneladas)

Açúcar

(toneladas)

Anidro Hidratado Total

90/91 - 10 862 957 221 113 47 491 579 588 627 079

91/92 179 684 11 401 098 235 827 107 369 629 608 736 977

92/93 180 850 11 989 326 232 776 97 024 635 347 732 371

93/94 191 314 12 475 268 305 148 67 250 663 449 730 699

94/95 202 203 15 531 485 430 990 77 612 809 180 886 792

95/96 236 511 18 596 119 555 842 99 099 979 613 1 078 712

96/97 273 679 22 258 512 789 858 199 998 1 047 023 1 247 021

97/98 313 928 25 035 471 983 013 425 002 915 756 1 340 758

98/99 315 819 24 524 685 1 273 408 366 185 673 197 1 039 382

99/00 313 052 24 537 742 1 438 230 432 412 604 034 1 036 446

00/01 293 633 19 416 206 1 007 798 262 429 536 839 799 268

01/02 296 077 23 120 054 1 367 066 367 141 593 071 960 212

02/03 319 781 23 990 528 1 481 723 409 082 568 489 977 571

03/04 332 123 28 508 496 1 854 528 488 210 736 037 1 224 247

04/05 356 377 29 059 588 1 814 525 419 418 794 445 1 213 863

05/06 363 843 24.809.178 1 503 421 347 368 692 463 1 039 831

Taxa de

crescimento

5,3* 6,6* 16,8* 15,8* -0,2** 3,1*

0,85 0,79 0,89 0,75 0,00 0,41

Fonte: Alcopar (2006a)

* significativo a 5%.

** não significativo a 5%.

A respeito das exportações paranaenses de açúcar, estas passaram a obter

destaque a partir da década de 1990. A Tabela 5 retrata a elevação da participação percentual

do açúcar paranaense nas exportações brasileiras deste produto, assim como a alteração do

peso e da receita obtida por estas vendas. Observando seus dados, nota-se que, de uma

participação praticamente nula nos anos de 1992 e 1993, em 2005 o Paraná passou a

representar, aproximadamente, 7% das vendas brasileiras de açúcar ao resto do mundo. Neste

período, o peso da produção total de açúcar mudou de 60 para 1.266.258 de toneladas. A

receita total passou de US$ 15.000,00 para US$ 242.745.000,00, o que comprova o

crescimento da agroindústria canavieira paranaense.

Tabela 5 – Exportações paranaenses de açúcar

Em Toneladas Em US$ FOB (mil)

Ano

Bruto Refinado Total Bruto Refinado Total

Participação

(% )

1992 60 0 60 15 0 15 0,00

1993 117 0 117 30 0 30 0,00

1994 156 31 850 32 006 253 9 763 10 016 0,29

1995 52 842 48 954 101 796 16 756 15 183 31 939 0,90

1996 297 189 189 297 378 84 661 68 84 729 2,00

1997 518 194 26 121 544 315 141 078 7 722 148 800 3,07

1998 632 462 211 935 844 397 133 434 46 389 179 823 4,25

1999 841 784 228 363 1 070 147 122 439 37 701 160 140 4,07

2000 638 589 126 986 765 575 113 033 25 620 138 653 3,16

2001 771 731 132 127 903 858 152 512 29 014 181 526 3,41

2002 851 760 151 860 1 003 619 128 550 25 371 153 921 2,70

2003 1 111 962 74 806 1 186 768 172 738 12 641 185 380 9,19

2004 1 038 859 118 931 1 157 790 154 953 20 234 175 187 7,34

2005 1 189 406 76 852 1 266 258 222 701 20 044 242 745 6,98

Fonte: Alcopar (2006b)

No tocante ao ambiente institucional, a agroindústria canavieira paranaense

vivenciou uma profunda reformulação, causada inicialmente pela extinção de organismos

oficiais de intervenção, como o IAA em 1990, crise fiscal do Estado e a desarticulação do

PROÁLCOOL. As empresas estão dependendo mais de sua eficiência administrativa e

econômica em face à concorrência mais intensa (CARVALHEIRO et al., 2002). A Tabela 6

faz uma comparação, em relação à composição industrial da agroindústria canavieira, entre

1985/86 (vigente a regulamentação) e 1996/97 (vigente a desregulamentação). Neste sentido,

apesar de ela trazer informações a respeito de alguns Estados, foca-se o caso do Paraná. As

informações apresentadas identificam uma alteração no tipo de empresas que ocorreu em

meados da década de 1980. Até o final da década de 1980, o predomínio estava na existência

de destilarias, somando o total de 21. Com a desregulamentação, aconteceu uma redução

dessas unidades produtoras de álcool, passando a totalizar o número de 13.

Tabela 6 – Número de unidades fabris da agroindústria canavieira em algumas unidades da Federação – safras

1985/86 – 1996/97*

Unidades Fabris

Usinas Destilarias Total

Estados

1985/86 1996/97 1985/86 1996/97 1985/86 1996/97

Minas Gerais 15 12 17 13 32 25

Espírito Santo 01 01 06 05 07 06

Rio de Janeiro 16 09 02 01 18 10

São Paulo 71 85 75 47 146 132

Paraná 04 15 21 13 25 28

Santa Catarina 02 00 01 00 03 00

Rio Grande do Sul 01 00 00 01 01 01

Mato Grosso do Sul 00 05 09 03 09 08

Mato Grosso 01 05 05 05 06 10

Goiás 02 05 16 10 18 15

Fonte: extraído de Ramos (2002, p. 252)

* Tabela adaptada pelo autor

No caso das usinas, no final da regulamentação, seu número esteve menor

em relação às destilarias, correspondendo a quatro unidades. Com a desregulamentação, na

safra analisada, o Paraná passou a obter um número de usinas superior ao de destilarias,

totalizando 15 unidades.

Considerando a soma de usinas e destilarias, o Paraná passou de 25 para 28

unidades (atualmente este número é de 27). A alteração do ambiente industrial pode ser

explicada pela diminuição de estímulo refletida pelo arrefecimento do PROÁLCOOL

(retratado na queda de destilarias autônomas) e pela abertura comercial, que acarretou no

crescimento da produção de açúcar (retratado na elevação do número de usinas com

destilarias anexas).

No que tange ao crescimento da produção, Paes (2005) informa que a

Região Centro-Sul, nos últimos 25 anos, tem sido responsável pelo crescimento da produção

de cana-de-açúcar no Brasil, pois nota-se que no Norte-Nordeste a área plantada tem

permanecido praticamente constante.

Para se ter uma idéia da diferença entre a Região Centro-Sul e o restante do

país, a Figura 1 mostra os lugares em que há a plantação de cana-de-açúcar no Brasil. No caso

da Região Norte-Nordeste (representa 15% da produção nacional), algumas áreas de

plantação estão identificadas por pontos, pois a Figura 1 não apresenta imagem captada por

satélite. No caso da Região Centro-Sul, fica fácil a percepção do domínio de São Paulo, tendo

o Paraná com a segunda colocação.

Figura 1 – Mapeamento da produção nacional de cana-de-açúcar

Fonte: Extraído de Lamonica (2005)

Com relação ao Paraná, este tem ocupado posição de destaque na produção

de cana-de-açúcar e seus derivados. Verificando a Tabela 7, que mostra o desempenho dos

Estados brasileiros na produção de cana e de seus produtos na safra 2005/2006, constata-se a

segunda colocação paranaense na produção de cana e de álcool e a quarta em relação ao

açúcar. Nota-se, porém, a grande distância existente em relação a São Paulo, que possui uma

larga superioridade neste setor, representada por mais de 60% da produção brasileira de cana-

de-açúcar, açúcar e álcool.

Tabela 7 – Desempenho da produção brasileira de cana-de-açúcar e seus produtos por unidade da Federação

(2005/2006)

Estado Cana-de-açúcar (t) % Açúcar (t) % Álcool (m

) %

São Paulo 242 828 824 63,04 16 762 358 64,92 9 951 710 62,78

Paraná 24 809 178 6,44 1 503 421 5,82 1 042 583 6,58

Santa Catarina 0 0 0 0 0 0

Rio Grande do Sul 57 976 0,02 0 0 3 338 0,02

Mato Grasso do Sul 9 037 918 2,35 400 857 1,55 495 591 3,13

Mato Grosso 12 335 471 3,20 520 989 2,02 770 585 4,86

Goiás 14 555 819 3,78 749 838 2,90 718 414 4,53

Minas Gerais 24 583 570 6,38 1 741 649 6,74 966 122 6,10

Rio de Janeiro 4 799 351 1,25 286 203 1,11 135 536 0,86

Espírito Santo 3 849 092 1,00 48 260 0,19 257 488 1,62

Alagoas 22 254 195 5,78 2 079 812 8,05 546 446 3,45

Bahia 2 391 415 0,62 117 485 0,45 103 275 0,65

Sergipe 1 109 052 0,29 65 064 0,25 47 971 0,30

Pernambuco 13 797 850 3,58 1 226 763 4,75 325 579 2,05

Paraíba 4 208 743 1,09 115 573 0,45 267 648 1,69

Rio Grande do Norte 2 356 268 0,61 175 340 0,68 73 770 0,47

Ceará 40 709 0,01 2 076 0,01 1 022 0,01

Piauí 492 369 0,13 7 0,00 35 083 0,22

Maranhão 844 456 0,22 11 618 0,04 56 143 0,35

Pará 502 316 0,13 0 0,00 42 175 0,27

Amazonas 252 672 0,07 14 151 0,05 6 009 0,04

Rondônia 0 0 0 0 0 0

Acre 0 0 0 0 0 0

Tocantins 95 314 0,02 0 0 4 218 0,03

Total 385 202 558 100 25 821 464 100 15 850 706 100

Fonte: Alcopar (2006c)

Dados trabalhados pelo autor

Outro aspecto a analisar é a evolução da área plantada com cana-de-açúcar

no Paraná. O Gráfico 6 apresenta este fenômeno, a partir da safra 1991/1992, mostrando que

os últimos anos foram caracterizados pelo aumento da quantidade de terras plantadas com

cana-de-açúcar.

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

350.000

400.000

1991/1992

1992/1993

1993/1994

1994/1995

1995/1996

1996/1997

1997/1998

1998/1999

1999/2000

2000/2001

2001/2002

2002/2003

2003/2004

2004/2005

2005/2006

Safra

Área de Cana (hectares

)

Gráfico 6 – Evolução da área plantada com cana-de-açúcar no Paraná

Fonte: Alcopar (2006a)

Realizando uma breve análise do Gráfico 6, percebe-se que, na transição da

maioria dos períodos de safra, aconteceu um aumento da área plantada com cana-de-açúcar. A

diminuição ocorreu em período de quebra de safra, que foi em 2000/2001. Estes aspectos

refletem boas expectativas para as próximas safras paranaenses, principalmente com a

possibilidade de diminuição do protecionismo internacional.

Com relação ao preço, após a abertura comercial o açúcar passou a ter o seu

valor estipulado pelo mercado (oferta e demanda), tanto em nível nacional como internacional

(ALVES, 2002). Neste sentido, segundo Burnquist et al. (2002), o crescimento vegetativo da

população, a renda interna e externa, o uso de substitutos, a taxa de câmbio, o preço no

mercado internacional, o preço de produtos alternativos na lavoura e na indústria (álcool),

clima e custos de produção são os fatores que se destacam na influência do preço do açúcar.

No que tange ao álcool, apesar de praticamente ter o seu destino voltado ao

mercado interno (álcool carburante), há a exportação deste produto para fins industriais, sendo

que os Estados Unidos consistem no principal mercado (DIAS, 2005 apud SCHMIDTKE et

al., 2006). Com relação ao álcool carburante, como foi abordado anteriormente, este sofre a

ação do protecionismo realizado pelos Estados Unidos. No entanto, Dias (2005) apud

Schmidtke (2006, p. 119) traz informações que geram expectativas positivas relacionadas ao

ambiente internacional de consumo deste produto. Segundo ele:

[...] quem consome álcool carburante hoje é só os Estado Unidos e o Brasil. O resto

está começando a fazer experiências. Tem casos como o do Japão, que criou, em

2004, um programa que permite adicionar 3% de álcool na gasolina deles. Permite,

não é obrigatório. [...] recentemente a Venezuela importou um navio em julho. [...] a

Nigéria também está começando.

Apesar do baixo volume de exportações de álcool, o setor possui, portanto,

boas expectativas voltadas ao crescimento das negociações deste produto, num futuro não

muito distante, com o resto do mundo. A principal expectativa reside na alteração do universo

de fonte de energia. Atualmente, como foi abordado por Dias (2005), já se constatam

experimentos realizados por nações que buscam fontes alternativas de energia. O fato de o

petróleo ser uma matéria-prima não renovável traz uma preocupação que não está voltada

somente ao seu final, mas, sim, na provável elevação do seu preço, acarretada pela

possibilidade de seu término, que refletirá no encarecimento de sua utilização como fonte de

energia. Neste sentido, segundo Bertelli (2006, p. 2):

O conceituado jornal americano The New York Times tem dedicado matérias à

produção alcooleira do Brasil, reputando-a uma das mais eficientes, promissoras e

competitivas do universo. Para o editorialista, Thomas Friedman, após a sua recente

visita ao Brasil, a era do petróleo não irá se encerrar porque faltará petróleo, mas sim

porque o combustível fóssil subirá tanto, que serão desenvolvidos alternativas e

substitutivos viáveis e econômicos, como é o caso do álcool da cana, do milho ou

qualquer biomassa.

Com relação ao comércio internacional, a Tabela 8 mostra o desempenho

das exportações brasileiras por unidade da Federação. O Paraná foi detentor da terceira

colocação nas exportações brasileiras de açúcar em 2005, fato este que vem ocorrendo desde

o ano 2000 e que se identifica facilmente através do Gráfico 7, que mostra a evolução dos três

principais Estados exportadores deste produto. Nota-se a grande participação de São Paulo,

que, além de ser o maior exportador, possui uma vantagem que dificilmente será revertida nos

próximos anos.

Tabela 8 – Participação de algumas unidades da Federação nas exportações brasileiras de açúcar (em %)

Estados 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

São Paulo 72,04 66,89 66,11 70,67 67,93 69,08 69,98

Alagoas 7,81 12,22 12,32 10,17 12,18 10,78 9,42

Paraná

8,84 11,77 8,09 7,52 9,19 7,34 6,98

Minas Gerais

- 0,45 2,51 4,15 4,54 4,98 6,30

Pernambuco

4,65 5,15 5,89 4,38 3,76 5,19 4,22

Goiás 0,32 0,10 0,62 0,35 0,44 0,53 0,71

Mato Grosso do Sul

0,92 0,51 0,41 0,60 0,50 0,48 0,69

Mato Grosso

0,47 0,24 0,69 0,54 0,11 0,38 0,61

Rio Grande do Norte 0,32 0,76 0,66 0,53 0,51 0,35 0,43

Rio de Janeiro

1,11 0,99 0,19 0,41 0,36 0,34 0,28

Paraíba 0,16 0,29 0,15 0,11 0,15 0,29 0,17

Espírito Santo

0,12 0,22 0,06 0,27 0,27 0,24 0,12

Sergipe

- - - - - - 0,08

Santa Catarina 0,88 0,39 0,06 0,30 0,05 0,01 0,00

Fonte: Alcopar (2006d)

Dados trabalhados pelo autor

Percentual

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Anos

São Paulo

Alagoas

Paraná

Gráfico 7 – Evolução da participação dos três principais Estados exportadores de açúcar nas vendas

brasileiras ao resto do mundo

Fonte: Alcopar (2006d)

Dados retirados da Tabela 7

A atividade canavieira é positiva em diversos aspectos. Como foi abordado

anteriormente, segundo a Alcopar (2005), a agroindústria canavieira não só trouxe benefícios

econômicos com a redução de importação de petróleo, mas também contribuiu para a geração

de empregos

e, com a intensificação do álcool como combustível, a melhor qualidade no ar

nas grandes cidades.

Como o protecionismo tende a trazer prejuízos econômicos aos países

exportadores, há redução nos benefícios que a atividade canavieira gera. Neste universo, a

criação de emprego tende a ser afetada pelas restrições comerciais, acarretando, como

conseqüência, um problema social.

Devido à participação da agroindústria canavieira nas exportações

paranaenses e pelos impactos causados pelas restrições comerciais nas transações de comércio

internacional, que resultam em prejuízos econômicos e sociais, torna-se importante a

verificação dos reflexos do protecionismo às exportações do Paraná, tanto em termos de

Estimativas de Moraes e Shikida (2002), para a agroindústria canavieira, apontam para a geração de 602.000

empregos diretos.

receita, como na geração de empregos. Segundo Dias (2005) apud Schmidtke et al. (2006), a

cada hectare plantado com cana-de-açúcar tem-se a geração, em média, de 0,2 empregos

diretos. Em termos de Brasil, a cada cinco hectares acontece, portanto, a geração de um

emprego direto.

Como foi mostrado pela Tabela 4, na safra 2005/06, houve a plantação de

um total de 363.843 hectares de cana-de-açúcar no Paraná. Realizando o cálculo apontado por

Dias (2005), tem-se a existência de aproximadamente 72,8 mil empregos diretos na

agroindústria canavieira paranaense.

Torna-se importante abordar o fato de que, além das perspectivas de

mercado, como a diminuição de restrições comerciais e o alcance de novos parceiros, outros

fenômenos podem contribuir com o aumento da produção de cana-de-açúcar, como a “queda”

do dólar frente ao real, que está refletindo no barateamento do preço da soja.

Conseqüentemente, alguns proprietários de terras vêm realizando o arrendamento de seus

imóveis às usinas, contribuindo ao aumento da produção.

De uma forma geral, nota-se a importância da agroindústria canavieira

paranaense, pois, além de ser uma das principais exportadoras do Brasil, colocando o Paraná

na terceira colocação nas vendas de açúcar ao resto do mundo, contribui com a minimização

de problemas sociais, como o desemprego.

A vitória na OMC gerou expectativas de crescimento nas exportações de

açúcar. O acontecimento deste fenômeno faz com que ocorram alterações no ambiente da

agroindústria canavieira, podendo haver a elevação do nível de produção, da renda, de

emprego, etc. Isso enfatiza a realização de um estudo que identifique as alterações que podem

ocorrer no ambiente da agroindústria canavieira paranaense, ou seja, que se faça uma possível

previsão desse cenário.

Neste sentido, o próximo capítulo abordará o método a ser utilizado e sua

aplicação na agroindústria canavieira do Paraná, procurando demonstrar as etapas que serão

realizadas na busca pela identificação do novo ambiente agroindustrial canavieiro deste

Estado, que poderá surgir como reflexo da diminuição do protecionismo internacional.

4 O MÉTODO

Ao se tratar da forma como se pretende realizar uma pesquisa científica,

torna-se importante a abordagem de dois aspectos que, geralmente, são confundidos como

sinônimos: os procedimentos metodológicos e a metodologia. Identificando a diferença entre

ambos, Pizzolatti e Rocha (2004, p. 63) informam que “os procedimentos metodológicos são os

instrumentos operacionais de aplicação e desenvolvimento do método, enquanto que a

metodologia é o estudo científico e epistemológico de um método a luz de uma teoria”.

Observando-se os dois conceitos, nota-se que eles estão voltados à presença

de um ator principal, que é o método. Segundo Gil (2000, p. 31), “[...] método significa

caminho para se chegar a um fim”. Neste sentido, método científico pode ser entendido como

“[...] o caminho para se chegar à verdade em ciência ou como o conjunto de procedimentos

que ordenam o pensamento e esclarecem acerca dos meios adequados para se chegar ao

conhecimento” (GIL, 2000, p. 31).

Por meio do que foi abordado no parágrafo anterior, percebe-se que a

pesquisa científica caracteriza-se pela existência de atributos que tornam explícita a sua

realização, proporcionando a demonstrabilidade ou a verificabilidade (GIL, 2000). Neste

ambiente, a escolha do método possui considerável importância. A opção pela utilização de

determinado método requer, no entanto, a demonstração das razões que levaram à sua

escolha. Esta afirmação é abordada por Carvalho et al. (2000, p. 3), que informam que o:

[...] método, em ciência, não se reduz a uma apresentação dos passos de uma

pesquisa. Não é, portanto, apenas a descrição dos procedimentos, dos caminhos

traçados pelo pesquisador para a obtenção de determinados resultados. Quando se

fala em método, busca-se explicitar quais são os motivos pelos quais o pesquisador

escolheu determinados caminhos e não outros. São estes motivos que determinam a

escolha de certa forma de fazer ciência.

Desta forma, considerando a essencialidade da escolha do método e o

motivo de sua utilização, este trabalho é caracterizado pelo uso das Técnicas de Preferência

Declarada, sendo que os procedimentos metodológicos e os motivos que levaram à sua

escolha serão abordados a seguir.

4.1 Preferência Declarada

A Técnica de Preferência Declarada surgiu na década de 1970 através de

pesquisas de marketing. Seu objetivo consiste em descobrir as preferências dos consumidores,

fazendo com que sua utilização seja importante na verificação da viabilidade do lançamento

de um produto no mercado. Segundo Luz (1997, p. 23), “esta técnica pode ser desenvolvida

utilizando um conjunto de dados ou situações hipotéticas, onde os indivíduos farão as suas

escolhas. Ela estabelece a importância relativa dos fatores que influenciam a escolha do

consumidor e facilitam o processo de segmentação de mercado”. Neste sentido, os parágrafos

seguintes mostram a conceituação dada por alguns autores.

Para Adamowicz et al. (1994), a utilização da Técnica de Preferência

Declarada costuma ser denominada de análise experimental, escolha declarada, conjoint

analysis ou análise de trade-off. Eles também mencionam que o princípio básico da

Preferência Declarada é mostrar ao entrevistado um conjunto de opções hipotéticas das quais

uma será escolhida. Este ato representa a preferência pelos atributos de uma alternativa sobre

as outras.

Segundo Goldner e Andrade (2006, p. 2), “a Técnica de Preferência

Declarada investiga dos usuários suas preferências e baseia-se fundamentalmente em

intenções, mais do que em comportamento observado”.

Com o uso da Técnica de Preferência Declarada, “[...] fica possível

conhecer não apenas as escolhas dos usuários diante de alternativas existentes, como também

diante de alternativas que o planejador queira testar, mesmo que estas não façam parte do

conjunto de alternativas atualmente disponíveis para os usuários” (GOLDNER e ANDRADE,

2006, p. 2).

Ainda a respeito da conceituação da Preferência Declarada, Kroes e Sheldon

(1988) explanam que esta consiste em técnicas que, através de um conjunto de opções, busca

utilizar as respostas individuais acerca das preferências do entrevistado para estimar funções

utilidades que demonstram matematicamente as preferências dos consumidores. No caso das

opções, elas podem ser elaboradas através de situações reais ou de contextos construídos pelo

próprio pesquisador.

Na visão de Senna et al. (1994), a Técnica de Preferência Declarada pode

ser considerada como um caminho para a definição das preferências dos usuários ou possíveis

ações em resposta às mudanças nas condições da oferta.

Já o conceito dado por Ben-Akiva e Morikawa (1990) caracteriza-o como

um modelo de escolha que representa a decisão entre mudar para uma nova alternativa ou

manter a escolha existente.

Para Hensher (1994), a análise da Preferência Declarada traz um resultado

potencial, ou seja, dado um conjunto de atributos, tem-se um resultado com maior

probabilidade de ocorrência.

De uma forma geral, a Preferência Declarada consiste, portanto, em um

conjunto de técnicas que objetiva verificar a reação do consumidor frente à ocorrência de um

novo fenômeno, que pode ser o lançamento de um produto ou serviço, buscando também a

geração de estimativas de possíveis demandas e rendas que poderão acontecer como reflexo

ao estabelecimento do novo ambiente.

4.1.1 Procedimentos metodológicos

Através dos conceitos explanados na seção anterior, percebe-se que o

enfoque principal da Preferência Declarada é descobrir a reação de determinados grupos de

indivíduos frente a possíveis mudanças que podem ocorrer em seu ambiente de atuação e,

com essas informações, realizar previsões. Exemplificando, pode-se fazer uma pesquisa para

verificar a aceitabilidade de um produto ou serviço que se pretende lançar no mercado.

Também há a possibilidade de utilização deste método em outros ambientes,

como em trabalhos que pretendam dar subsídios à realização de mudanças em locais de

utilização do público, como estacionamentos de aeroportos, universidades, etc. No setor de

transporte, segundo Luz (1997), sua utilização aconteceu de forma mais destacável a partir de

1979, no Reino Unido.

Com relação às aplicações na área de transporte, este método pode ser

utilizado, por exemplo, em “escolhas de um modo de transporte, definição de rotas de viagem,

influência dos fatores tempo, conforto e custo em uma viagem, influência do valor da tarifa

em estacionamentos” (LUZ, 1997, p. 25).

Constata-se, portanto, que uso desta técnica, que iniciou na pesquisa de

marketing, se tornou útil em diversos segmentos. Seu uso é dependente da realização de

alguns procedimentos que serão abordados a seguir.

Inicialmente, torna-se importante o conhecimento do conceito de dois

aspectos relacionados à formulação do questionário, que são os atributos e os níveis. Os

atributos consistem em características do objeto estudado e os níveis são valores. Assim, por

exemplo, na intenção de se verificar a viabilidade da reforma de um estacionamento, o

entrevistador complementará cada atributo através de um nível. Caso haja o atributo tamanho,

o entrevistador deverá informar a dimensão, que poderá ser 100 m. Esta medida será o nível

do atributo, ou seja, um estacionamento de 100 m.

Martins et al. (2004, p. 39) informam que “um conjunto de escolhas é

composto de no mínimo duas alternativas, que são caracterizadas pelos atributos que as

compõem. Por exemplo, uma viagem pode ser caracterizada pelos atributos preço e tempo de

viagem”.

Por meio de Vieira (1996), constata-se algumas características das Técnicas

de Preferência Declarada:

a) ao entrevistado é apresentada uma relação de opções (com alternativas

hipotéticas). Este conjunto de opções precisa ser definido tendo como

base os atributos que influenciam consideravelmente o problema

analisado;

b) cada opção consiste num conjunto de atributos que identifica o serviço,

podendo ser representada por um cartão;

c) os valores ou níveis dos atributos são especificados pelo investigador.

Estes valores devem aproximar-se ao máximo da realidade e não

devem ser muito numerosos;

d) as opções são especificadas com base num projeto de experimento, no

qual se assegura que a variação de um atributo é estatisticamente

independente do outro;

e) os entrevistados declaram suas preferências diante das seguintes

opções: rating (avaliação), ranking (ordenação) e choice (escolha

discreta).

Com relação às classificações rating, ranking e choice, Jones (1991) apud

Miloca (2005, p. 73) explana o procedimento de cada, que é demonstrado a seguir:

a) rating ou avaliação: solicita-se ao entrevistado para localizar cada

alternativa atribuindo nota sobre uma escala métrica, de acordo com

sua preferência;

b) ranking ou ordenação: neste processo as alternativas são ordenadas por

ordem de preferência do entrevistado;

c) choice ou escolha: neste caso o entrevistado escolhe a alternativa de sua

maior preferência.

Algumas etapas são necessárias à realização de uma pesquisa de Preferência

Declarada. Segundo Jones (1991), essas etapas consistem na realização da(o):

a) seleção da amostra;

b) medida de escolha;

c) forma e da complexidade da técnica;

d) método de entrevista;

e) análise dos dados.

Ainda a respeito das fases da pesquisa, Lobo (2003, p. 26 e 27) sintetiza-as

em três passos básicos, que são a elaboração, a execução e a análise. A autora informa que:

Na etapa de elaboração devem ser definidos os atributos do serviço que serão

estudados e analisados no experimento, bem como quantos níveis cada um destes

atributos deverá conter. A determinação destes atributos pode ser feita através de

uma pesquisa prévia junto aos usuários, ou ser fruto de experiência dos

pesquisadores. [...] na etapa de execução o entrevistado deve ser bem esclarecido

sobre o procedimento que executará com o conjunto de cartões que lhe é

apresentado. [...] na etapa de análise de dados é feita a calibração dos coeficientes de

uma função utilidade. A função utilidade é uma quantificação matemática das

preferências (satisfação) do usuário. Este fica satisfeito ao utilizar um serviço que

apresente características que ele considere importante e que lhe seja útil.

Isto posto, nota-se a importância que desempenha o planejamento da

pesquisa. Nota-se também que as etapas apontadas por Jones (1991) podem ser distribuídas

nos passos explicitados por Lobo (2003). Neste sentido, a seguir, procurar-se-á demonstrar

alguns dos aspectos mais relevantes à realização de um trabalho que pretende utilizar as

Técnicas de Preferência Declarada.

4.1.1.1 A elaboração

O início da elaboração consiste na verificação da população em que se

pretende constatar as preferências. Geralmente, devido ao tamanho da população, o trabalho

necessita ser realizado por meio de amostra.

Após a especificação da população ou da amostra, tem-se a construção de

um questionário que será responsável pela descoberta das preferências, de uma forma

abrangente, dos entrevistados. Este questionário pode ser formulado de duas maneiras: o

pesquisador pode estipular um conjunto de atributos ou optar pela descrição destes pelo

entrevistado.

As formas de pesquisas mais utilizadas no preenchimento do questionário,

segundo Gonçalves (1995), podem ser: face a face, questionário a domicílio, e híbrido entre

elas. Na primeira forma, entrevistador e entrevistado, por estarem próximos, criam a

possibilidade de obtenção de respostas mais precisas e a eliminação de possíveis dúvidas.

Também há a ocorrência da obtenção de respostas de, praticamente, todos os indivíduos

abordados. Entre as desvantagens existentes está o fator custo, que pode ser alto na utilização

de pesquisadores que se enquadram no perfil solicitado.

No que tange ao envio de questionário a domicílio, após este ser respondido,

o entrevistado reenvia ao entrevistador. O pesquisador deve incluir todas as recomendações

necessárias às eliminações de possíveis dúvidas que o entrevistado pode ter. Entre as

vantagens, pode-se destacar o custo, que é mais baixo do que a entrevista face a face. Como o

ser humano é caracterizado pela racionalidade limitada, torna-se improvável a inclusão de

todas as informações necessárias à extinção deste problema. Além desta desvantagem, há

também o problema do retorno do questionário, que geralmente possui uma baixa taxa,

mormente os mais extensos.

Com relação à terceira forma, que é uma mistura das duas anteriores, tem-se

o envio do questionário e as respostas são dadas através do contato via telefone com o

entrevistador. Caso haja alguma dúvida, o entrevistador pode ter a possibilidade de eliminá-la.

Após a realização da pesquisa inicial, o pesquisador terá informações

suficientes para a verificação dos principais atributos apontados pelos entrevistados. A partir

deste momento, chega-se na fase final do período de elaboração, que será a confecção de

cartões que trarão os principais atributos juntamente com os níveis, sendo que estes podem ser

estipulados por critérios adotados pelo pesquisador. O Quadro 5 traz um exemplo de atributos

e níveis.

Quadro 5 – Atributos e níveis referentes à construção de um estacionamento*

Atributos Níveis

Distância ao local de trabalho/estudo

até 100 m.

de 100 a 200 m.

acima de 200 m.

Segurança

sem

com

Tempo de espera por uma vaga

sem espera

5 minutos

15 minutos

Acesso de entrada e saída

difícil

fácil

Iluminação

sem

com

Tarifa

sem

R$ 1,00/dia

R$ 2,00/dia

Fonte: Luz (1997, p. 80)

*Título adaptado pelo autor

A criação dos cartões é caracterizada pela combinação dos atributos e dos

níveis. Assim, cada cartão terá todos os atributos acompanhados por um nível. A Figura 2 traz

um exemplo de cartão referente ao Quadro 5.

Figura 2 – Cartão demonstrando uma combinação de atributos e níveis referentes à construção de um

estacionamento*

Fonte: Luz (1997, p. 81)

*Título criado pelo autor

Com a finalização da construção dos cartões, o próximo passo baseia-se na

obtenção das preferências da população ou da amostra. Esta fase consiste, portanto, na

execução e será abordada a seguir.

4.1.1.2 A execução

A execução consiste na realização de entrevistas que têm como objetivo a

verificação das preferências dos entrevistados. Geralmente, a ferramenta utilizada é um

conjunto de cartões possuidores de várias combinações de atributos e níveis.

Como já foi abordado, existe a necessidade de o entrevistador explicitar os

procedimentos que o entrevistado executará para demonstrar suas preferências. Neste sentido,

considerando as três formas de preenchimento do questionário apontadas anteriormente,

verifica-se o melhor enquadramento da pesquisa face a face ou da híbrida, já que a presença

do entrevistador torna-se importante para a melhor obtenção dos resultados.

Com relação à ordenação dos atributos, ela pode ser de maneira

composicional ou decomposicional (BASTOS, 1994). A diferenciação entre ambas consiste

na forma em que o entrevistado explana sua preferência. Na abordagem composicional, o

entrevistado tem que atribuir um valor para cada atributo. Na decomposicional, ele vai

ordenar estes atributos conforme suas preferências, sem a estipulação de um valor (LUZ,

1997).

De acordo com Luz (1997, p. 24), “a abordagem decomposicional tem se

mostrado mais eficiente, pois é muito difícil se atribuir um valor a cada atributo, e a

preferência de uma alternativa sobre a outra é um método mais confiável”.

Considerando que a forma decomposicional é preferida, pois se torna

complexa a estipulação de valores exatos aos atributos, sendo mais confiante a escolha por

ordem de preferência, exemplificar-se-á esta situação. Na determinação dos valores dos

atributos a, b, c, d e e, ao invés de o entrevistado informar que o atributo a tem valor 3, o b 6,

o c 4, o d 9, o e tem 10, ele poderá apontar os atributos em ordem de preferência, do maior ao

menor valor: e, d, b, c e a.

Nota-se que as formas composicional e decomposicional, apontadas por

Bastos (1994), são as formas rating e ranking, respectivamente, demonstradas por Vieira

(1996), que também apresenta a classificação choice. Neste sentido, considerando os aspectos

que foram abordados referentes a essas classificações, este trabalho adotará a forma ranking

ou decomposicional, que submete o agente pesquisado a apontar suas preferências em ordem

decrescente de relevância.

4.1.1.3 A análise

A utilização da Técnica de Preferência Declarada objetiva a identificação da

utilidade de certos atributos. Entende-se por utilidade a capacidade de contribuição que

determinado produto ou serviço possui na busca pela eliminação ou diminuição das

necessidades dos indivíduos. Assim, o nível de utilidade obtido é uma adequada combinação

de atributos, ponderados pela importância relativa de cada um na contribuição da utilidade

total de um bem particular (ORTÚZAR, 2000). A Figura 3 mostra as fases do processo de

decisão dos indivíduos em relação à escolha de um bem ou serviço.

Figura 3 - Visão geral do processo de escolha do consumidor

Fonte: Louviere et al. (2000, p. 8)

Quantitativamente, a utilidade pode ser conceituada como um valor

atribuído a um produto ou serviço por meio de uma combinação de fatores, sendo este valor

máximo, dentro de um conjunto de opções (SCHMITZ, 2001).

Ao se transformar a utilidade em uma função (função utilidade),

proporciona-se a verificação das preferências dos indivíduos. Geralmente, ela é representada

por um modelo linear (BEN-AKIVA e LERMAN, 1985; SMALL, 1992):

∑ β

. X

ink

+ ε

k=1

a) U

é a utilidade da alternativa i para o indivíduo n;

b) X

ink

é o valor do atributo k para a alternativa i para o indivíduo n

= [

, ...,

] é um vetor de k parâmetros, onde cada

significa a

importância relativa, ou pesos de cada atributo k;

d) k é a quantidade de atributos das alternativas;

e) ε

é a parcela aleatória da função utilidade da alternativa i para o

indivíduo n.

Segundo Bastos (1994), os métodos de análise mais utilizados são: a

Análise Regressão Múltipla e o Modelo Logit Multinomial. Com relação à Análise de

Regressão Linear Múltipla, este modelo estima uma função utilidade que melhor explica o

conjunto de escolhas feitas pelo entrevistado. Os atributos e níveis são utilizados como

variáveis independentes e os dados utilizados como variável dependente são proporcionais

(JONES, 1991). Segundo Marques (2003, p. 8), a Análise de Regressão Linear Múltipla

“pode ser aplicada a dados do tipo rating e não produz modelos de demanda diretos. Como

resultado final, obtém-se a importância relativa de cada atributo”.

No que tange ao Modelo Logit Multinomial, ele é um modelo empregado

quando a análise do que se está estudando envolve mais de um modo de apresentação (mais

de uma opção) (MARQUES, 2003). Ben-Akiva e Lerman (1985) afirmam que ele pode ser

descrito da seguinte forma:

℮

ink

+ ε

(i) =

∑

℮

jnk

jєC

a) P

= probabilidade de a alternativa i ser escolhida;

b) e = base do logaritmo neperiano;

c) i, j = opções;

d) U = parcela determinística da função utilidade para a opção i e

representa a função utilidade.

Segundo Marques (2003, p. 40), o “referido modelo é aplicado aos casos

com número de opções maior do que dois. Quando o número de modos (opções) é dois, tem-

se o Modelo Logit Binomial, que é um caso particular do primeiro”.

Lobo (2003) aponta que, para trabalhos que envolvem ordenamento das

alternativas, pode-se usar o Modelo Logit Multinomial Explodido para o ajuste dos dados. A

respeito deste modelo, Marques (2003, p. 40) explica que:

O modelo Logit Explodido é utilizado quando o método de Pesquisa de Preferência

Declarada envolve o ordenamento das opções em um conjunto de seleções. O

modelo “explode” à seqüência do entrevistado em (N-1) seqüências como se fossem

escolhas feitas por diferentes entrevistados. Para explodir a informação contida nos

dados ordenados com N preferências é necessário primeiramente considerar as

ordens de escolha.

Assim, este modelo é representado pela seguinte fórmula:

℮

ink

(1, 2, ..., J) =

∑

℮

jnk

jєC

a) C é o conjuntos das possibilidades de escolha das alternativas;

b) P

(1, 2, ..., J) é a probabilidade de obter como ordem de classificação a

alternativa 1 sendo preferida a 2, esta preferida a 3, e assim

sucessivamente.

Segundo Jones (1991) apud Miloca (2005, p. 75), “neste caso, os dados são

convertidos em uma série de escolhas, nas quais a categoria em um (1) é tomada como a

opção escolhida e as categorias de dois (2) a N como opções rejeitadas”.

Normalmente este modelo é ajustado pela maximização da função de

verossimilhança (LOBO, 2003). Segundo Ben-Akiva e Lerman (1985), sua utilização é a

forma mais simples para a busca de estimativas, que consistirão nos valores dos parâmetros.

Quando realizadas N observações, colocadas em ordem decrescente de

preferência pelos entrevistados, a função de verossimilhança consiste em:

℮

N J-1

L* (

β) =

П П =

=1 i=1

∑

℮

JєC

Os resultados ou estimativas obtidos para os parâmetros permitirão a análise

da preferência dos usuários, também permitindo uma análise comparativa entre as

características relevantes do serviço.

4.1.2 Justificativa

Além da adoção da Técnica de Preferência Declarada, a verificação e

análise das preferências dos consumidores podem acontecer através da utilização de outro

caminho, que consiste na Técnica de Preferência Revelada. O uso desta última baseia-se em

observações das escolhas reais do indivíduo, sendo que as respostas usualmente configuram

escolhas simples ou diferentes escolhas ao longo de um determinado período (BRADLEY e

DALY, 1994).

De uma forma geral, a diferença entre ambos os métodos consiste na

existência do objeto estudado. Na Preferência Declarada se trabalha com situações

hipotéticas, ou seja, que poderão existir. Busca-se realizar uma previsão do comportamento do

consumidor frente ao possível aparecimento de um determinado fenômeno, que pode ser um

produto, serviço, etc. Com esse tipo de informação, tem-se a possibilidade de verificação da

viabilidade do surgimento desta atividade.

No caso da Preferência Revelada, há a existência do objeto pesquisado. O

foco desta visão está no argumento de que um indivíduo só pode mostrar sua preferência após

o contato com determinado fenômeno, ou como é apontado por Timmermans et al. (1994),

que acredita que é apenas no ato da escolha que os indivíduos revelam suas preferências reais.

Contribuindo com essas informações, segundo Luz (1997, p. 26), na Preferência Revelada os

dados “[...] são obtidos a partir de escolhas reais dos indivíduos pesquisados. Portanto, os

dados expressam uma observação direta ou questionamentos efetivos. Pressupõe, deste modo,

a existência de informações prévias sobre o objeto de estudo”.

Como este trabalho utiliza a Preferência Declarada, não será realizada uma

abordagem acerca da Técnica de Preferência Revelada, no entanto o Quadro 6 traz algumas

características de ambas.

Quadro 6* – Preferência Declarada versus Preferência Revelada

Preferência Declarada Preferência Revelada

Característica Dados de preferência Característica Dados de preferência

Preferência

Escolha por cenários hipotéticos

Pode ser incongruente com o

comportamento atual

Preferência

Escolha no mercado atual;

congruente com o

comportamento atual

Alternativas

Alternativas produzidas

Podem mostrar preferências por

novas alternativas (não-

existentes)

Alternativas

Alternativas atuais

Respostas para alternativas

que ainda não existem não

são observadas

Atributos

Sem erros de medida

Multicolinearidade pode ser

evitada por projeto

Amplitude pode ser estendida;

Atributos

Podem incluir erros de

medida

Atributos correlacionados

Amplitude limitada

Grupos de escolha Predefinidos Grupos de escolha Ambíguos em muitos casos

Número de

respostas

Fácil de aplicar questionamentos

repetitivos

Número de respostas

Dificuldade de obter

respostas múltiplas do

mesmo indivíduo

Forma das respostas

Várias formas de respostas:

escolha de uma opção (choice),

ordenamento (rank), avaliação

(rating)

Forma das respostas

A preferência é avaliada

pela escolha

Fonte: Morikawa (1989) apud Brandli e Heineck (2005, p. 64 e 66)

*Quadro adaptado pelo autor

Com relação às vantagens de utilização entre um e outro método, Bastos

(1994) apresenta os seguintes aspectos:

a) o conjunto de escolha pode ser pré-especificado;

b) a região dos atributos pode ser estendida;

c) a multicolinearidade entre os atributos pode ser evitada;

d) os atributos que não podem ser facilmente quantificados podem ser

incorporados;

e) os atributos são livres de erros de medidas.

Além das vantagens da Preferência Declarada em relação à Preferência

Revelada apontadas por Bastos (1994), Luz (1997, p. 26) afirma que há a existência de outras

e, segundo ele, uma delas é que o “número de informações obtidas sobre o conjunto de

alternativas avaliadas para cada entrevistado é bem maior, devido às várias relações que o

entrevistado faz entre os atributos, para realizar sua escolha”, fazendo com que não haja a

necessidade de um número elevado de entrevistas.

Ainda Luz (1997) informa que uma outra vantagem consiste no fato de que

as respostas resultantes das alternativas apontadas por ordem ou valor criam a possibilidade

de obtenção de dados referentes a todas elas e não apenas à escolhida. Uma desvantagem

implica o aspecto de que, como o entrevistado não possui um conhecimento acerca do objeto

pesquisado, ele deve ser instruído da melhor forma possível, para que não haja dúvidas em

suas respostas.

Neste sentido, cabe ressaltar que este trabalho busca verificar a preferência

ou, mais precisamente, a opinião dos componentes da agroindústria canavieira paranaense a

respeito das políticas de comércio internacional. Além da verificação das políticas que afetam

tais relações, procurar-se-á constatar possíveis efeitos que tais políticas acarretariam como

reflexo de sua mudança. Neste ponto reside, portanto, o argumento favorável à utilização das

Técnicas de Preferência Declarada ao invés das Técnicas de Preferência Revelada.

4.2 A Aplicação da Preferência Declarada na Agroindústria Canavieira Paranaense

Esta parte do trabalho apresenta os procedimentos necessários à elaboração

e aplicação das Técnicas de Preferências Declarada, tendo o escopo de mostrar, de forma mais

clara possível, os passos dados em cada etapa da pesquisa na agroindústria canavieira

paranaense.

4.2.1 A elaboração da pesquisa

Os procedimentos iniciais necessários à utilização das Técnicas de

Preferência Declarada podem ser sintetizados da seguinte forma:

a) levantamento dos atributos relevantes;

b) entrevista;

c) elaboração dos cartões e das combinações referentes às possíveis

alterações do ambiente da agroindústria canavieira paranaense,

proveniente de uma possível redução do protecionismo.

O levantamento dos atributos aconteceu por escolha do pesquisador, tendo

como justificativa a percepção da existência desses atributos e a minimização do tempo que

seria despendido na realização de uma entrevista.

Após o levantamento dos atributos, foi realizada a aplicação de um

questionário (APÊNDICE A), que teve a seguinte pergunta fundamental: Caso ocorra

diminuição do protecionismo internacional (vitória na OMC), com relação ao ambiente da

agroindústria canavieira paranaense, quais os 5 ITENS que você acredita que poderão sofrer

mudanças/alterações?

Neste sentido, a questão caracterizou-se pela apresentação de 12 atributos e

pela possibilidade de o entrevistado acrescentar aqueles que considere inexistentes. O objetivo

residiu na necessidade da verificação dos principais atributos que devem ser apontados pelos

pesquisados. É importante assinalar que a população consistiu nas usinas e destilarias

existentes no Paraná.

Ainda abordando a segunda etapa, a Figura 4 apresenta o universo das

empresas que formam a população pesquisada. Destaca-se que aconteceu a colaboração de 12

denominações. O contato inicial com algumas empresas se deu por meio da CPA Trading,

que, consistindo numa comercializadora, contribuiu contatando seus representados, que

somam o número de 11. Logo, entre as empresas contatadas pela CPA Trading, houve o

retorno de cinco representadas. Torna-se importante apontar que também aconteceu o diálogo

entre o pesquisador e as empresas representadas, com o objetivo de dirimir possíveis dúvidas.

Figura 4 – Agroindústria canavieira no Paraná

Fonte: Alcopar (2006e)

Com relação ao restante da população, o contato inicial se deu via telefone.

Houve o retorno de sete empresas, sendo que cinco enviaram o questionário por e-mail e duas

responderam no mesmo momento em que obtiveram a ligação telefônica do pesquisador. Os

atributos existentes no questionário e os respectivos percentuais encontram-se na Tabela 9.

Tabela 9 – Resultado do levantamento dos principais atributos

Atributos

assinalado

Nas exportações de açúcar 16,95

Nos parceiros comerciais internacionais (novos mercados) 15,25

Na receita das usinas 11,86

Na competitividade brasileira 11,86

Na área plantada de cana-de-açúcar 8,47

No número de usinas 8,47

No número de usinas exportadoras 8,47

Na oferta de empregos 5,08

Na participação paranaense nas exportações brasileiras em relação aos outros

Estados

5,08

Na oferta de arrendamento de terras 3,39

Na obtenção de terras 1,69

Incremento nas exportações de álcool* 1,69

Oportunidade para diversificação das usinas com a implantação de refinarias* 1,69

Nas condições de trabalho 0

Na mecanização na colheita 0

Fonte: Dados da pesquisa

*Atributo citado pelo entrevistado

Os dados apontados pela Tabela 9 mostram que não se chegou à obtenção

de cinco atributos sem o surgimento de empate. Logo, os sete mais apontados passaram a ser

analisados para a próxima etapa, que foram:

a) nas exportações de açúcar;

b) nos parceiros comerciais internacionais (novos mercados);

c) na receita das usinas;

d) na competitividade brasileira;

e) na área plantada de cana-de-açúcar;

f) no número de usinas;

g) no número de usinas exportadoras.

A escolha dos cinco atributos, que constituíram o ambiente a ser analisado

com a utilização das Técnicas de Preferência Declarada, se deu pela existência da

tendenciosidade. Isso significa que determinados atributos podem viciar a escolha dos

entrevistados, fazendo com que esses entrevistados os escolham de forma constante.

Considerando o que foi exposto no parágrafo anterior, os atributos: nas

exportações de açúcar e nos parceiros comerciais internacionais (novos mercados) foram

eliminados da continuidade do trabalho, pois concluiu-se que eles poderiam, em relação aos

demais, obter uma atenção desproporcional por parte dos entrevistados, refletindo numa

possível fuga de escolhas que considerem, como foco de análise, o conjunto das opções.

Os cartões que constituem a ferramenta fundamental no desenvolvimento do

método, foram elaborados, portanto, contendo os seguintes atributos:

a) na receita das usinas;

b) na competitividade brasileira;

c) na área plantada de cana-de-açúcar;

d) no número de usinas;

e) no número de usinas exportadoras.

Após a constituição dos atributos pertinentes, a estipulação dos níveis

consistiu a próxima etapa. Neste momento, surge a preocupação em se imaginar os possíveis

fenômenos que podem caracterizar cada atributo, ou seja, os níveis. A impossibilidade de se

prever quantidades numéricas fez com que os valores (níveis) fossem constituídos por

variáveis qualitativas.

Como a diminuição do protecionismo não tende a diminuir a intensidade de

nenhum atributo considerado, os níveis elaborados consistiram nas seguintes variáveis

qualitativas: permanece e aumenta. Importante apontar que todos os atributos foram

caracterizados pelos mesmos níveis, já que estes satisfazem a “quantificação” daqueles.

A constituição dos cartões tem, portanto, como raiz as seguintes

informações:

a) receita das usinas: permanece ou aumenta;

b) competitividade brasileira: permanece ou aumenta;

c) área plantada de cana-de-açúcar: permanece ou aumenta;

d) número de usinas: permanece ou aumenta;

e) número de usinas exportadoras: permanece ou aumenta.

A realização das combinações se torna mais fácil com a utilização de

códigos. Neste sentido, o emprego de códigos numérico torna-se mais atrativo, sendo que, ao

nível desejável (aumenta) será atribuído o código 1 (um) e ao indesejável (permanece) o

código 0 (zero). A Tabela 10 traz a distribuição dos códigos.

Tabela 10 – Códigos numéricos dos atributos

Atributos Níveis Código Numérico

Permanece 0

Receita das Usinas

Aumenta 1

Permanece 0

Competitividade brasileira

Aumenta 1

Permanece 0

Área plantada de cana-de-açúcar

Aumenta 1

Permanece 0

Número de usinas

Aumenta 1

Permanece 0

Número de usinas exportadoras

Aumenta 1

Fonte: Dados da pesquisa

Para completar o conteúdo dos cartões, torna-se importante a colocação de

imagens que representem de forma clara os atributos e respectivos níveis. Quanto mais

explícita a idéia representada pela imagem, maior será o entendimento do entrevistado,

refletindo em melhores resultados. Isto posto, o Quadro 7 traz a representação visual dos

atributos e seus respectivos níveis.

Quadro 7 – Representação visual dos atributos e seus níveis

continua

Permanece Aumenta

Receita das Usinas

Permanece Aumenta

Competitividade brasileira

Permanece Aumenta

Área plantada de cana-de-açúcar

Quadro 7 – Representação visual dos atributos e seus níveis

conclusão

Permanece Aumenta

Número de usinas

Permanece Aumenta

Número de usinas exportadoras

Fonte: Dados da pesquisa

A ordem em que os atributos estarão distribuídos no cartão deve ser

elaborada de forma que o entrevistado não tenha sua atenção atraída para uma

individualidade. Isto significa que, dependendo do lugar em que determinado atributo esteja, o

pesquisado poderá ter sua escolha baseada neste fato (vício), refletindo em resultados

enviesados/inadequados.

Com o intuito de minimização deste problema, procurou-se elaborar os

cartões de forma que os atributos fiquem numa ordem diferente da demonstrada pela Tabela

10. Assim, o mais assinalado foi para o centro do cartão, pois concluiu-se que caso ele fosse o

primeiro, da esquerda para a direita, o entrevistado poderia analisar o restante dos atributos de

forma desproporcional em relação a ele. O Quadro 8 traz o ordenamento dos atributos no

cartão.

Quadro 8 – Posição dos atributos e seus níveis

0 ou 1 0 ou 1 0 ou 1 0 ou 1 0 ou 1

4° 2° 1° 3° 5°

Fonte: Dados da pesquisa

Após a decisão voltada à distribuição dos atributos no cartão, necessita-se

fazer combinação dos atributos com seus respectivos níveis. Neste sentido, o caminho

utilizado foi a aplicação do Teorema de Bayes ou Árvore de Probabilidade que, segundo

Meyer (1995), é dado pela equação:

P(A\B

) P(B

)

i = 1, 2, ..., k

P(B

\A) =

(A\B

) P(B

)

Como resultado da aplicação deste cálculo, chegou-se à constatação de 32

possibilidades de cartões, que consiste no fatorial completo. Considerando a aplicação dos

códigos 0 (zero) e 1 (um), a Tabela 11 demonstra esse universo de combinações.

Tabela 11 – Combinação dos atributos e níveis em cada cartão (fatorial

completo)

Alternativas Possíveis

1 a 8 9 a 16 17 a 24 25 a 32

11111 10111 01111 00111

11110 10110 01110 00110

11101 10101 01101 00101

11100 10100 01100 00100

11011 10011 01011 00011

11010 10010 01010 00010

11001 10001 01001 00001

11000 10000 01000 00000

Fonte: Dados da pesquisa

A Tabela 11 apresenta um grande número de possibilidades, o que pode

tornar a pesquisa problemática, já que, além de o entrevistado poder apresentar cansaço e

responder indevidamente, há a existência de combinações tendenciosas, como é o caso das

alternativas em que todos os atributos aumentam ou diminuem. Assim, há a possibilidade de

diminuição do universo de alternativas (fatorial fracionado), o que reflete uma maior

facilidade na análise (BATEMAN et al., 2002).

Considerando o problema existente na utilização do fatorial completo,

utilizou-se o fatorial fracionado, que se caracterizou pela eliminação das alternativas que

representam os extremos das possibilidades e das que se aproximam destas. Assim, chegou-se

a 25 alternativas, divididas em cinco grupos de cinco. A Tabela 12 traz o novo universo de

possibilidades, representado pelas alternativas que não estão em negrito.

Tabela 12 – Alternativas eliminadas do experimento (em negrito)

Alternativas

1 a 8 9 a 16 17 a 24 25 a 32

11111

10111 01111 00111

11110 10110 01110 00110

11101 10101 01101 00101

11100 10100 01100

00100

11011 10011 01011 00011

11010 10010 01010

00010

11001 10001 01001

00001

11000

10000 01000 00000

Fonte: Dados da pesquisa

Após a eliminação das combinações tidas como tendenciosas, a etapa

seguinte consiste em organizar os grupos de cartões. A respeito da necessidade de se dividir a

totalidade do número de cartões em grupos ou blocos incompletos, Souza (1999, p. 38) afirma

que ela se dá devido à racionalidade limitada do ser humano. Segundo ele:

Quando a quantidade de alternativas é muito grande, o material em estudo é muito

heterogêneo, e existe a restrição da capacidade do ser humano em avaliar muitas

alternativas simultâneas, há necessidade de trabalhar-se com blocos incompletos,

isto é, blocos que não incluam todas as alternativas.

Neste sentido, quando o entrevistado for questionado, será através de

determinado grupo que o mesmo demonstrará sua preferência. Portanto, nem sempre o

pesquisado terá acesso a todas as alternativas possíveis, já que este fato é dependente de

vários fatores, como: número de entrevistados; disposição física e mental do entrevistado de

analisar, de forma homogênea, todas as possibilidades, etc.

A elaboração dos grupos deve acontecer de forma equilibrada, pois, ao

contrário, tende a causar uma minimização da qualidade da análise. Isto significa que deve

haver a máxima homogeneidade entre os níveis. A Tabela 13 apresenta a divisão dos grupos

de cartões utilizados na pesquisa.

Tabela 13 – Grupos de cartões utilizados na pesquisa

Descrição Grupo 1 + Grupo 2 + Grupo 3 + Grupo 4 + Grupo 5 +

11110 4 11101 4 01101 3 01100 2 01111 4

10101 3 10010 2 10111 4 01011 3 01110 3

00101 2 01010 2 10001 2 00110 2 10100 2

01001 2 00111 3 10110 3 11001 3 11100 3

Cartões

10011 3 11010 3 11000 2 11011 4 00011 2

Soma 32324 33242 42323 23234 23432

Fonte: Dados da pesquisa

Ao se falar em equilíbrio nos grupos, em termos quantitativos, pretende-se

explanar que os códigos devem ser distribuídos de forma que o resultado de sua adição, em

termos de colunas e linhas, apresente maximização de homogeneidade. Torna-se necessário

explicar que, neste cálculo, considera-se o nível desejável, ou seja, o de código 1 (um). A

Tabela 13, além de apresentar a divisão dos grupos, que totalizaram cinco, mostra o equilíbrio

do conteúdo dos cartões, representado pelo resultado da soma das colunas e linhas. Por

exemplo: no Grupo 1 a adição dos integrantes de cada linha apresentou os seguintes

resultados: 4, 3, 2, 2 e 3; da mesma forma, as colunas totalizaram: 3, 2, 3, 2 e 4. Igualmente,

os resultados dos outros grupos apresentaram estes integrantes, demonstrando a

homogeneidade entre eles.

Deve-se apontar que, ao se falar de heterogeneidade, os integrantes da soma

realizada são diferentes, ou seja, uma seqüência pode ter o número 1 e outra o 5. Já os outros

grupos teriam seqüências diferentemente desta, podendo inexistir a presença dos números

citados, o que resulta numa desigualdade entre eles. A seqüência resultante da soma dos

integrantes da linha deve ser, portanto, semelhante com a da coluna do seu mesmo grupo e

com as seqüências dos outros grupos.

No momento em que o pesquisador vai realizar a entrevista, ele deve ter o

cuidado de não misturar os grupos, pois, neste sentido, uma falha pode comprometer o

trabalho. Uma forma eficaz de eliminar este risco e, posteriormente, facilitar a realização da

análise, consiste na colocação de sinais nos cartões, sendo recomendado o seguinte:

a) cada cartão deve ter um símbolo único;

b) não se recomenda a utilização de números e letras.

Com relação à colocação de um único símbolo, sua justificativa está no fato

da possibilidade de ocorrer a troca de cartões que porventura possuírem mesmos símbolos e,

no entanto, seqüências diferentes. Já a não-utilização de letras e números deve acontecer

devido à possibilidade de o entrevistado escolher a ordem dos cartões seguindo a seqüência

alfabética ou numérica, o que não representaria sua preferência. Recomenda-se situar o

símbolo num lugar em que o entrevistado não o perceba. A título de exemplo, a Tabela 14

mostra os símbolos que foram utilizados no trabalho.

Tabela 14 – Sinais utilizados nos cartões

Descrição

Grupo

Símbolo

Grupo

Símbolo

Grupo

Símbolo

Grupo

Símbolo

Grupo

Símbolo

11110 ∆ 11101 ○ 01101 ÷ 01100 × 01111 ◊

10101 } 10010 ? 10111 # 01011 ↔ 01110 =

Cartões

00101 ↑ 01010 [ 10001 / 00110 » 10100 %

01001 ≡ 00111 ‡ 10110 Ώ 11001 + 11100 $

10011 ≈ 11010 * 11000 @ 11011 □ 00011 Π

Fonte: Dados da pesquisa

Após a realização da divisão e conteúdo dos grupos, foram confeccionados

os respectivos cartões. A Figura 5 traz dois modelos que foram utilizados no trabalho, sendo

que ambos possuem níveis inversos.

Número de Usinas

Competitividade

Brasileira

Receita das Usinas Área Plantada

Número de Usinas

Exportadoras

Aumenta Permanece Aumenta Permanece Aumenta

Número de Usinas

Competitividade

Brasileira

Receita das Usinas Área Plantada

Número de Usinas

Exportadoras

Permanece Aumenta Permanece Aumenta Permanece

Figura 5 – Modelo dos cartões 10101 e 01010 (respectivamente)

Fonte: Dados da pesquisa

4.2.2 A realização da pesquisa

A segunda etapa da pesquisa consistiu em entrevista realizada em dez

empresas pertencentes à agroindústria canavieira paranaense (estas foram as que se colocaram

à disposição). Basicamente, o procedimento se deu na estipulação de uma pergunta e o

entrevistado demonstrava sua resposta através da utilização dos cartões apresentados

anteriormente. A pergunta foi a seguinte: Caso aconteça uma diminuição do protecionismo

internacional, quais os possíveis reflexos que podem acontecer no ambiente da agroindústria

canavieira paranaense?

O ordenamento dos cartões consistiu na forma ranking. Após questionado, o

entrevistado dava sua resposta colocando determinado grupo de cartões em ordem decrescente

de preferência. Segundo Miloca (2005, p. 85), esta “é uma técnica bastante utilizada, tratando-

se da metodologia menos cansativa para os entrevistados, e que o número de alternativas

apresentadas vai variar de acordo com a situação apresentada, normalmente este número está

entre quatro e nove cartões”.

Constituíram o ambiente de entrevistas os funcionários (da direção) ligados

às transações internacionais. Devido à possibilidade do surgimento de dúvidas, optou-se por

realizar a pesquisa in loco, pois a presença do pesquisador tende a minimizar possíveis erros

de entendimento por parte dos entrevistados (sem, naturalmente, viesá-los).

O número de pesquisados, por empresa, variou entre um e três, dependendo

da disponibilidade de cada uma. A quantidade mínima de grupos ordenados por pessoa

consistiu em três. No entanto, através da observação do pesquisador, relacionada às condições

do pesquisado, alguns entrevistados ordenaram quatro ou cinco grupos. Cabe comentar que

tais condições estão voltadas ao possível estado de cansaço do entrevistado, já que algumas

pessoas demonstraram um desempenho diferenciado até o ordenamento do terceiro grupo.

Isto, contudo, não comprometeu a qualidade da pesquisa.

O total de pessoas pesquisadas consistiu em 21 entrevistados. Onze pessoas

ordenaram três grupos, três ordenaram quatro e sete entrevistados receberam cinco grupos

para representar sua resposta. Esses números totalizaram o ordenamento de oitenta grupos.

Antecedendo a apresentação dos resultados, com relação às empresas

entrevistadas, o próximo capítulo traz algumas características voltadas ao comércio

internacional. O levantamento das informações aconteceu no momento da visita que objetivou

a aplicação das Técnicas de Preferência Declarada.

5 CARACTERÍSTICAS DE ALGUMAS EMPRESAS PERTENCENTES À

AGROINDÚSTRIA CANAVIEIRA DO PARANÁ

Esta parte do trabalho consiste em uma breve abordagem referente às usinas

que fizeram parte do universo de pesquisa. As informações são reflexos de entrevistas

realizadas em dez empresas pertencentes à agroindústria canavieira paranaense, tendo como

base a aplicação de um questionário (APÊNDICE B).

Com relação à geração de empregos diretos, algumas empresas

apresentaram números bastante distantes em relação a outras. A Tabela 15 traz a distribuição

de freqüência, em classes, do número de funcionários. Sua construção está baseada na

utilização da Regra de Sturges

Tabela 15 – Número de empregos gerados pelas usinas

Número de

funcionários

Quantidade de

usinas

Freqüência

relativa

419 – 1 164 4 0,4

1 165 – 1 910 3 0,3

1 911 –

2 656 2 0,2

2 657 – 3 402 1 0,1

Fonte: Dados da pesquisa

A realização do cálculo do número de classes pode resultar em intervalos

não atraentes ao pesquisador, como é o caso de uma classe com freqüência nula ou com

freqüência relativa muito grande (CRESPO, 2002). Apesar de os dados da tabela supracitada

apresentarem duas freqüências relativas grandes (0,4 e 0,3), optou-se, no entanto, por

considerar os resultados obtidos pela utilização da Regra de Sturgues.

Informa que o número de classes se dá pela utilização da fórmula: i = 1 + 3,3 log n, sendo que i é número de

classes e n é o número de dados (CRESPO, 2002).

A Tabela 15 mostra que quatro usinas têm uma quantidade de funcionários

superior a 419 e menor que 1.164 colaboradores. Três empresas têm entre 1.165 e 1.910

empregados. Duas usinas têm uma quantidade maior que 1.911 e menor que 2.656

funcionários e apenas uma ultrapassa número de 2.657 colaboradores. O Gráfico 8 traz a

distribuição de freqüência relativa referente à Tabela 15.

40,00%

30,00%

20,00%

10,00%

de 419 a 1.164

de 1.165 a 1.910

de 1.911 a 2.656

de 2.657 a 3.402

Gráfico 8 – Percentual de usinas em relação à quantidade de funcionários

Fonte: Dados da pesquisa

Com relação à área plantada, o Paraná consiste no maior produtor de cana-

de-açúcar da Região Sul. Segundo dados do IBGE (2004), este Estado possui grande

vantagem em relação a Santa Catarina e ao Rio Grande do Sul, chegando próximo aos 90% do

total produzido pelo Sul do Brasil em 2004. A participação dos três Estados está indicada no

Gráfico 9.

89%

Paraná

Santa Catarina

Rio Grande do Sul

Gráfico 9 – Participação dos Estados na produção de cana-de-açúcar da Região Sul do Brasil em

2004

Fonte: IBGE (2004)

Segundo o IBGE (2004), em 2004 a área plantada com cana-de-açúcar no

Paraná atingiu 399.527 hectares, o que corresponde a aproximadamente 2% do território do

Estado. É importante apontar que as usinas não utilizam somente terras próprias, mas

arrendam um percentual. A Tabela 16 apresenta os percentuais de terras arrendadas utilizando

uma distribuição por classes.

Tabela 16 – Percentual de terras arrendadas pelas

usinas

Percentual Número de usinas

9 – 39 1

40 – 70 1

–┤100 6

Fonte: Dados da pesquisa

Verificando a Tabela 16, nota-se que a maioria das usinas possui um grande

percentual de terras arrendadas. Das dez usinas que responderam ao questionário, nove

utilizam terras arrendadas, sendo que oito apontaram o percentual utilizado para a plantação.

A empresa que não realiza o arrendamento de terras colocou que são utilizadas parcerias

agrícolas para o complemento da área plantada. Cabe comentar que, em relação ao último

intervalo, o sinal utilizado significa que o limite superior está incluído na freqüência. Assim,

seis empresas têm entre 71% e 100% (inclusive) de terras arrendadas.

No que tange à caracterização do processo de colheita, as usinas foram

questionadas a respeito de como é realizada esta atividade. Das dez usinas, nove apontaram

que 100% do processo de colheita é feito manualmente. Uma empresa, além da mão-de-obra

manual, também utiliza a mecanização para a realização desta atividade.

Os produtos destaques apontados pelos entrevistados foram o açúcar e o

álcool, sendo que ambos apresentam particularidades diferentes em relação às exportações.

Além destes, algumas usinas possuem subprodutos, como o melaço, a levedura e até mesmo a

energia elétrica. No entanto, o foco das atividades está na produção de açúcar e álcool, sendo

este último tratado, neste trabalho de uma forma geral, pois há vários tipos deste produto.

Com relação ao açúcar, entre as usinas pesquisadas, seis unidades

apontaram que produzem este produto. A Tabela 17 traz informações a respeito da quantidade

produzida, que ficou entre 45.999 e 120.134 toneladas. Com a apresentação dos dados em

intervalo de classes se constatam grandes diferenças entre as empresas, já que os níveis de

produção apresentam-se dispersos entre elas, tendo uma amplitude total de 76.135 toneladas.

Tabela 17 – Produção de açúcar no ano de 2005 (em toneladas)

Produção Quantidade de empresas

45 999 – 64 532 2

64 533 – 83 066 1

83 067 – 101 600 1

101 601 – 120 134 2

Fonte: Dados da pesquisa

A produção de açúcar está basicamente voltada ao atendimento do mercado

internacional. Entre as empresas, o percentual de exportação variou de 87,68% a 100%, tendo

como principais destinos: a Ásia e o Oriente Médio. O restante da produção é voltado ao

mercado interno, tendo como principal destino a Região Sul do país.

No que tange ao álcool, sua produção está basicamente voltada ao

atendimento do mercado interno, tendo o Sul com principal destino. A Tabela 18 apresenta o

nível de produção das empresas pesquisadas. Cabe dizer que, diferentemente do açúcar, todas

apontaram que produzem álcool.

Tabela 18 – Produção de álcool (em m

)

Produção Quantidade de empresas

17 999 – 30 499 5

30 500 – 43 000 2

43 001 – 55 501 2

55 502 – 68 002 1

Fonte: Dados da pesquisa

Pelos dados apresentados na Tabela 18, verifica-se que a maioria das

empresas (50%) produziu até 30.499 m

de álcool. Diferentemente do açúcar, o ambiente de

produção do álcool apresentou níveis mais próximos, apesar de a amplitude total consistir em

52.003 m

Como conseqüência do protecionismo e do pouco conhecimento que

algumas nações têm em relação à utilização do álcool como combustível, como foi apontado

por Dias (2005) apud Schmidtke et al. (2006), as exportações desse produto são bem

inferiores às vendas de açúcar ao resto do mundo. Neste sentido, a empresa que obteve o

maior percentual de vendas de álcool ao exterior, em relação ao seu volume produzido,

atingiu 40%, já a de menor volume exportou 8% de sua produção. Importante é apontar que

uma empresa não realizou exportações de álcool em 2005.

Quanto ao período de atuação no comércio internacional, a Tabela 19 traz a

distribuição de freqüência sem intervalo de classes. A empresa de maior tempo no mercado

internacional possui 12 anos de atuação. Já a que está menos tempo possui dois anos de

negociações com o resto do mundo.

Tabela 19 – Tempo de atuação no mercado internacional das

empresas entrevistadas

Tempo (anos) Número de empresas Percentual

2 1 10

3 1 10

4 2 20

7 1 10

10 2 20

11 2 20

12 1 10

Fonte: Dados da pesquisa

Após a desregulamentação, o ambiente da agroindústria canavieira sofreu

grandes alterações, conforme visto no capítulo 3. Como parte desse universo de mudanças, o

surgimento das comercializadoras desempenhou um importante papel na reestruturação desta

agroindústria. Atuando de forma intermediária entre produtor e mercado, as

comercializadoras passaram a amenizar os possíveis prejuízos que o produtor poderia ter

como reflexo de sua inexperiência frente ao mercado internacional, pois no período de

regulamentação o produtor entregava sua produção ao governo e este se encarregava das

exportações por meio do IAA.

Ao se verificar a forma como as empresas entrevistadas interagem no

mercado, tanto interno como externo, notou-se que nenhuma realiza, unicamente, vendas

diretas. O Gráfico 10 traz os percentuais dos tipos de comercialização praticados por elas.

40%

60%

Indireta

Direta e indireta

Gráfico 10 – Percentuais dos tipos de comercialização

Fonte: Dados da pesquisa

O Gráfico 10 mostra que 60% das empresas entrevistadas negociam seus

produtos nas formas direta e indireta. O restante, 40% dos entrevistados, prefere interagir com

o mercado, unicamente, de forma indireta. Cabe apontar que as vendas indiretas são

representadas pelo intermédio de comercializadoras, tendo a CPA Trading, empresa situada

em Maringá, como representante de 11 usinas e destilarias do Paraná.

Com relação à concretização de contratos, foi questionado se as empresas

realizam vendas antecipadas, isto é, antes da produção. O Gráfico 11 mostra o ambiente de

respostas obtidas.

80%

20%

Realizam vendas antecipadas

Não realizam vendas antecipadas

Gráfico 11 – Percentual de empresas que realizam vendas antecipadas

Fonte: Dados da pesquisa

Nota-se que a maioria das empresas entrevistadas indicou que elas realizam

vendas de forma antecipada (a safra plantada já está comercializada), o que representou 80%.

Cabe informar que não houve o objetivo de verificar a forma como essas negociações

ocorrem, e sim se elas acontecem ou não.

Essas foram algumas informações a respeito das usinas que fizeram parte do

foco do trabalho. O próximo capítulo traz os resultados obtidos pela aplicação das Técnicas de

Preferência Declarada.

De acordo com Shikida (2001, p.70), a logística de vendas nas usinas é “normalmente vendas antecipadas tipo

pré-pagamento. [...]. Esta forma de comercialização evidencia uma posição de aversão ao risco, pois com o tipo

‘pré-pagamento’ a empresa busca garantir o preço de seu produto antecipadamente, podendo deixar de ganhar

caso haja uma casual elevação de preços, mas, não perde numa situação de casual diminuição de preços. Com

este tipo de prática contratual procura-se ter maior segurança quanto às expectativas de receitas e,

conseqüentemente, menos incerteza”.

6 DEMONSTRAÇÃO E ANÁLISE DOS RESULTADOS

A etapa final do uso das Técnicas de Preferência Declarada se deu por meio

da utilização do software LMPC de Souza (1999). A primeira parte dos resultados é

apresentada pela Tabela 20, que traz informações referentes a aspectos gerais.

Tabela 20 – Resultados LMPC (1ª parte)

Logit Multinomial com Probabilidade Condicional

Método de Newton-Raphson - Ponto Máximo com (5) Iterações

Atributos Coeficiente Erro Teste t

Número de usinas 0,8449 0,1667 5,0675

Competitividade brasileira 0,3409 0,1526 2,2341

Receita das usinas 0,3729 0,1569 2,3759

Área plantada 1,1750 0,1770 6,6375

Número de usinas exportadoras 0,6548 0,1621 4,0404

Eficiência = 0,8333

F(Betas_0) = -382,9993 F(Betas_1) = -346,4126

LR (-2[F(0)-F(B)])= 73,1734

Rho = 0,0955 Rho (Ajt) = 0,0825

Fonte: Dados da pesquisa

A Tabela 20 mostra que a colocação do principal atributo, isto é, aquele com

maior coeficiente, ficou com a área plantada, em segundo lugar o número de usinas, em

terceiro o número de usinas exportadoras, em quarto a receita das usinas e, na quinta

colocação, a competitividade brasileira.

Considerando a substituição dos coeficientes por pesos ou percentuais, o

Gráfico 12 identifica a representatividade individual dos atributos em relação à soma dos

cinco, ficando mais explícita a importância de cada um.

Número de usinas

Competitividade

Receita das usinas

Área Plantada

Número de usinas

exportadoras

0,00% 5,00% 10,00% 15,00% 20,00% 25,00% 30,00% 35,00% 40,00%

Gráfico 12 – Percentual dos atributos em relação ao peso total

Fonte: Dados da pesquisa

Considerando os percentuais apresentados pelo Gráfico 12, pode-se fazer

uma nova classificação dos atributos em relação à ordem de participação de cada. Neste

sentido, considerando as preferências dos entrevistados, os atributos ficam distribuídos da

seguinte forma:

1. área plantada;

2. número de usinas;

3. número de usinas exportadoras;

4. receita das usinas;

5. competitividade brasileira.

Segundo a preferência dos entrevistados, uma possível diminuição do

protecionismo internacional causa, portanto, primeiramente, reflexos na área plantada de

cana-de-açúcar. Sucessivamente, têm-se efeitos no número de usinas, no número de usinas

exportadoras, na receita das usinas e na competitividade brasileira.

Ainda analisando a Tabela 20, o fato de os coeficientes apresentarem valor

positivo indica que todos os atributos tiveram importância relevante, pois, segundo Souza

(1999, p. 120), “os valores positivos dos coeficientes indicam um aumento da utilidade à

medida que um atributo passa do nível 0 para o nível 1”.

Com relação ao teste t, segundo Marques (2003), para que determinado

atributo seja considerado importante, o teste deve apresentar valor superior a 2. Neste sentido,

nota-se que todos os valores apresentados pelo teste t foram maiores que este número,

confirmando a importância de todos os atributos.

Com relação à estatística Eficiência, seu significado mostra a confiança dos

resultados obtidos pela divisão por blocos incompletos em relação ao bloco completo (Souza,

1999). No caso deste trabalho, o bloco completo consistiria na análise dos 25 cartões,

simultaneamente, por parte do entrevistado. Quanto mais próximo de um, mais precisas são as

estimativas (Souza, 1999). Logo, a Tabela em análise mostra um valor de eficiência igual a

0,8333, o que significa que os resultados foram satisfatórios.

Outro indicador de confiabilidade dos resultados consiste no teste da razão

de verossimilhança, que se dá pela estatística: LR={-2[F(0)-F(1)]}. Segundo Schmitz (2001,

p. 146), “L(0) é o valor da função log-verossimilhança quando todos os coeficientes forem

nulos, enquanto L(B) corresponde ao valor da mesma função no ponto de máximo”. Na visão

de Brandli (2004, p. 197), “a LR

é utilizada para testar a hipótese nula de que todos os

coeficientes na função utilidade são iguais a zero”.

Em relação ao que consiste a hipótese nula, segundo Louviere et al. (2000)

apud Brandli (2004, p. 197), “a hipótese nula é que a probabilidade Pi de um indivíduo

escolher uma alternativa i é independente do valor dos parâmetros na função utilidade. Se esta

hipótese é mantida, conclui-se que as utilidades dos parâmetros são zero”.

A verificação da significância da LR se dá pela comparação do seu resultado

com o do qui-quadrado (χ2), com k graus de liberdade, que é a quantidade de coeficientes a

Likelihood ratio test.

ajustar. Caso LR, em determinado nível de significância, seja maior que χ2, a hipótese nula é

rejeitada (SWAIT e LOUVIERE, 1993).

Considerando o nível de significância (NS) e o k iguais a 0,05 e 5,

respectivamente, o χ2 corresponde a 11,07 (MATOS, 2000). Como a Tabela 20 mostra que o

LR é 73,1734, conclui-se que a hipótese nula é rejeitada e, portanto, os parâmetros têm

utilidade.

Com relação à estatística Rho, ela consiste num pseudo-coeficiente de

determinação (SOUZA, 1999). Assim como o coeficiente de determinação (R

), o Rho

também deve variar entre 0 e 1, sendo que resultados acima de 0,2 são considerados mais

atrativos por alguns autores, como Louviere et al. (2000) e Ortúzar (2000). O valor do Rho se

dá pela fórmula:

Rho = 1 – [F(Betas 1)/F(Betas 0)]

Nota-se que o resultado apresentado pelo Rho ficou abaixo do valor

considerado atrativo, sendo igual a 0,0955. Considerando os fatos de que os outros testes

apresentaram números satisfatórios e que, através de pesquisa bibliográfica, referente a

trabalhos que também obtiveram Rho < 0,2, como os de Brandli (2004) e Lobo (2003), não se

encontrou nenhuma informação que afirme que tal resultado possa comprometer os apontados

por esta pesquisa. Conclui-se que os dados da Tabela 20 são significativos. Assim, a função

utilidade fica descrita da seguinte forma:

FU = 0,8449x

+ 0,3409x

+ 0,3729x

+ 1,1750x

+ 0,6548x

Onde: x

= número de usinas;

= competitividade brasileira;

= receita das usinas;

= área plantada;

= número de usinas exportadoras.

100

Como foi informado anteriormente, os dados apresentados pela Tabela 20

mostram resultados de análise dos atributos de uma forma geral. Torna-se importante, no

entanto, a verificação de possíveis alterações refletidas pela diminuição do protecionismo

internacional na agroindústria canavieira paranaense. A satisfação desta necessidade se dá na

análise da Tabela 21.

Tabela 21 – Resultados LMPC (2ª parte)

Colocação Código Cartão Função Utilidade

1º 12 1 0 1 1 1 3,0476

2º 20 1 1 0 1 1 3,0156

3º 1 1 1 1 1 0 2,7336

4º 5 1 0 0 1 1 2,6747

5º 21 0 1 1 1 1 2,5436

6º 14 1 0 1 1 0 2,3927

7º 10 1 1 0 1 0 2,3607

8º 6 1 1 1 0 1 2,2134

9º 9 0 0 1 1 1 2,2027

10º 17 0 1 0 1 1 2,1707

11º 7 1 0 0 1 0 2,0199

12º 22 0 1 1 1 0 1,8887

13º 2 1 0 1 0 1 1,8726

14º 19 1 1 0 0 1 1,8406

15º 25 0 0 0 1 1 1,8298

16º 24 1 1 1 0 0 1,5586

17º 18 0 0 1 1 0 1,5479

18º 8 0 1 0 1 0 1,5159

19º 13 1 0 0 0 1 1,4997

20º 11 0 1 1 0 1 1,3686

21º 23 1 0 1 0 0 1,2177

22º 15 1 1 0 0 0 1,1857

23º 3 0 0 1 0 1 1,0277

24º 4 0 1 0 0 1 0,9957

25º 16 0 1 1 0 0 0,7137

Fonte: Dados da pesquisa

101

Verificando os dados apresentados pela Tabela 21, nota-se que o ambiente

que, na preferência dos entrevistados, tem maior possibilidade de se formar é o representado

pelos acontecimentos identificados no cartão nº 12. A Figura 6 mostra os fenômenos

responsáveis pela formação do novo ambiente.

Número de usinas

Competitividade

Brasileira

Receita das usinas Área plantada

Número de usinas

exportadoras

Aumenta Permanece Aumenta Aumenta Aumenta

Figura 6 – Cartão nº 12 – melhor função utilidade (1 0 1 1 1)

Fonte: Dados da pesquisa

Analisando a Figura 6, percebe-se a congruência entre os fenômenos

apresentados por ela e a ordem de importância dos atributos mostrada pela Tabela 20 e

Gráfico 12. Estas mostram que a área plantada consiste no principal atributo.

Conseqüentemente, imagina-se que, se este atributo tem maior utilidade, seu nível deve

consistir num valor ou situação favorável. E foi o que aconteceu, pois o cartão mostra que

uma diminuição no protecionismo internacional acarreta uma elevação da área plantada de

cana-de-açúcar.

A mesma análise serve para o restante dos atributos. Estes se caracterizaram

por três níveis desejáveis (1) e um indesejável (0). O atributo com nível zero (permanece), que

foi a competitividade brasileira, combinou com o que foi apresentado pela Tabela 20, que o

identifica como o atributo menos preferido pelos entrevistados, corroborando com a

102

veracidade dos resultados. Isto posto, os próximos parágrafos trazem uma interpretação deste

ambiente.

No que tange à elevação da produção, com a diminuição do protecionismo,

a tendência de aumento das negociações se torna forte. Com isso, o volume de produtos

negociados acarreta a necessidade de alteração da quantidade da matéria-prima, isto é, da

cana-de-açúcar.

Além disso, as alterações no preço, ocasionadas pelo que foi apontado por

Alves (2002) e Burnquist et al. (2002), podem agir de forma preponderante à elevação da área

plantada com cana-de-açúcar, sendo que a diminuição do protecionismo contribui ao

acontecimento dos fatores apontados por estes autores.

A principal escolha dos entrevistados (aumento da área plantada com cana-

de-açúcar) vem de encontro ao que foi abordado anteriormente por Paes (2005), que destaca o

crescimento da área plantada no Centro-Sul, o qual está inserido o Paraná, e também

mostrado pelo Gráfico 6. Segundo Paes (2005, p. 125):

A área com cana-de-açúcar no Brasil em 1955 atingia 1,0 milhão de hectares,

alcançando 1,5 milhão em 1962. Este valor permaneceu praticamente constante nos

dez anos seguintes. O período de maior crescimento da área cultivada ocorreu a

partir da segunda metade da década de 1970 com a implantação do Proálcool em

1976. Houve estabilização a partir da safra 1987/1988 em torno de 4,2 milhões de

hectares colhidos no Brasil. Outra etapa de crescimento foi observada durante os

períodos 1994/1995 a 1997/1998 (motivada pela exportação de açúcar) e após

pequeno período de estabilização, novo ciclo de expansão vem ocorrendo nas

últimas safras, atingindo 5,3 milhões de hectares na safra 2003/2004, sendo 4,2

milhões (79%) na Região Centro-Sul.

Complementando o que foi exposto acerca da área de plantação de cana-de-

açúcar, as Figuras 7 e 8 mostram o espaço de cultivação desta planta na Região Centro-Sul e

no Paraná, respectivamente. Nota-se que o Paraná possui uma grande área de terra (ocupada

por outras atividades) que pode suprimir o nível desejável do principal atributo apontado

pelos entrevistados.

103

Figura 7 – Mapeamento da cana-de-açúcar na Região Centro-Sul do Brasil – Safra

04/05

Fonte: Paes (2005, p. 126)

Figura 8 – Mapeamento da produção de cana-de-açúcar no Paraná em 2006

Fonte: Unica (2006)

104

Deve-se frisar, contudo, que a evolução da área plantada ora citada pode

comprometer, no futuro próximo, outras culturas no Estado. Neste tocante, Shikida e Alves

(2001), por meio do modelo shift-share, ressaltam aspectos importantes dos efeitos de área, de

rendimento e de localização geográfica dada mediante evolução das principais atividades

agropecuárias paranaenses de 1981 a 1998. Conforme os autores:

A cana-de-açúcar foi a cultura que obteve a maior taxa anual média de crescimento

da produção (9,51%), no período de 1981/1998, sendo decorrente de uma expansão

de área de 7,92% a.a., seguida em menor escala do efeito rendimento de 1,2% a.a. e

do efeito localização geográfica, que apresentou um crescimento de 0,39% a.a. [...]

Nesse sentido, a expansão da agroindústria canavieira no Paraná contribuiu para

mudar o espaço agrícola desse Estado (SHIKIDA e ALVES, 2001, p. 136 e 137).

Nota-se, portanto, que o aumento da área plantada retratada na Figura 6 terá

como contrapartida uma nova alteração do espaço agrícola paranaense, onde culturas e/ou

outras atividades cederão espaço para a agroindústria canavieira. Com efeito, Paulillo et al.

(2006, p.109) ressaltam que uma nova busca de terras para a cultura da cana-de-açúcar pode

levar ao “surgimento de grandes extensões de lavouras em regime de monocultura, cujos

impactos ambientais, sociais e econômicos, como a exclusão de outras atividades agrícolas,

precisam ser avaliados pelos atores públicos”.

Com relação ao nível do segundo principal atributo (número de usinas), os

entrevistados apontaram que uma diminuição do protecionismo pode incentivar o surgimento

de novas empresas. Como a agroindústria canavieira brasileira baseia-se mormente na

exportação de açúcar e no atendimento da demanda interna de álcool, sendo que este possui

expectativas positivas de crescimento no mercado internacional, a composição de um

ambiente externo menos protecionista tenderia a incentivar a entrada de novos agentes no

setor e não somente a ampliação do número de usinas pertencentes a determinado grupo [fato

este retratado, por exemplo, em Farina e Zylbersztajn (1998) e Moraes e Shikida (2002)].

Contudo, segundo Ramos (2002, p. 253), “[...] não há sustentação para a

antiga e predominante idéia de que apenas as usinas e destilarias com grandes e/ou crescentes

105

porcentuais de cana própria podem sobreviver ou expandir-se a longo prazo”. Pegando como

base o raciocínio deste autor, não apenas aquelas empresas que possuem grande fatia de

produção e, consequentemente, de mercado, têm ampla oportunidade de crescer no longo

prazo, mas também as consideradas “pequenas”, incluindo-se neste grupo as novas empresas.

Embora não seja foco de discussão na OMC, valem algumas considerações

pertinentes ao álcool, pois geralmente as usinas também possuem destilarias anexas. Apesar

de este produto ter sua demanda fortemente concentrada no mercado interno, a diminuição do

protecionismo e a sua possível adoção como combustível em outros países tornam a idéia de

ampliação do número de empresas não tão distante. Para se ter uma idéia do impacto que pode

ser causado, somente no mercado interno já existe uma preocupação de atendimento da

demanda, reflexo do crescimento da utilização de carros bi combustíveis. Neste sentido,

Oliveira e Vasconcelos (2006, p. 1) fazem uma breve explanação a respeito das expectativas

do mercado interno de álcool:

O interesse internacional no etanol fez acender ainda mais o setor sucroalcooleiro no

País. Nesse mesmo tempo, segundo os próprios usineiros, a safra acabou e o álcool

foi ficando escasso e com preço alto, em uma situação semelhante ao final dos anos

1980 quando o desabastecimento tirou a confiança do consumidor nos carros a

álcool. Com a demanda crescente, governo, usineiros e empresários do setor só

pensam em aumentar a produção de álcool. Um aumento nesse sentido, segundo os

especialistas, só virá mesmo a curto prazo com

a expansão agrícola da cultura e a

inauguração de novas usinas (Grifo nosso). A demanda vai crescer, em pouco

tempo, com o aumento da venda de carros bicombustíveis. Em 2005 eles

representaram 53% do total de automóveis e veículos comerciais leves produzidos.

Em fevereiro deste ano a porcentagem de vendas já era de 76%.

O terceiro atributo (número de usinas exportadoras) obteve nível desejável.

A formação de um ambiente internacional menos protecionista torna a atividade exportadora

mais atrativa vis-à-vis o mercado interno, fazendo com que as empresas já existentes se

sintam atraídas em ampliar o seu número de unidades, como é o caso de uma das

entrevistadas, que está montando sua segunda unidade, visando sobretudo o mercado externo.

Vale aqui remontar a uma passagem descrita na revisão de literatura, em que

Keynes (1992), no que tange às relações de comércio internacional, ressalta que as

106

exportações (neste sentido as atividades voltadas ao mercado externo) agem como geradoras

de empregos, sendo importantes para uma balança comercial favorável (obtenção de divisas).

Como foi abordado anteriormente por Willers e Birck (2005), o início da

década de 1990 foi um período em que o Paraná possuía 25 empresas pertencentes à

agroindústria canavieira. Considerando que o início da abertura comercial foi um período em

que as empresas começaram a “andar sozinhas” na comercialização com o mercado

internacional, e mesmo assim o fenômeno do aumento de unidades produtores foi observado,

nota-se que uma diminuição do protecionismo pode acelerar o ampliação das empresas já

existentes, o que vem ao encontro do que foi concluído pela utilização das Técnicas de

Preferência Declarada.

Com relação ao atributo receita das usinas, este também obteve nível

desejável, significando que os entrevistados acreditam que pode haver um aumento da receita

das empresas com a diminuição do protecionismo.

Como foi abordado anteriormente, Burnquist et al. (2002) informam alguns

fatores que influenciam na comercialização do açúcar e Dias (2005) apud Schmidkte et al.

(2006) apontam expectativas que podem causar alterações na comercialização do álcool.

Ambos os casos são ligados ao mercado internacional (política cambial, precificação, custos

menores, etc.), sendo que uma diminuição do protecionismo pode ampliar as vendas ao

exterior, conquanto o Brasil possui os menores custos de produção mundial, aumentando,

assim, a receita das usinas.

Ainda, no caso do açúcar, destaca-se o que foi abordado pelo Gráfico 4. Este

aponta que a adoção de subsídios (como os europeus), além de trazer reflexos negativos ao

consumidor do país que oferece tal ajuda, causa uma piora nos termos de troca no mercado

internacional, representado pela estipulação artificial do preço. Logo, a diminuição do

107

protecionismo tende a anular este efeito negativo, melhorando os termos de troca e refletindo

na receita das usinas.

O último atributo na opinião dos entrevistados foi a competitividade

brasileira. O nível apontado pelos entrevistados, nas Técnicas de Preferência Declarada,

consistiu como indesejável, porquanto permanece (vide Figura 6). Vale aqui um comentário

pertinente, cujo foco se distribui em competitividade externa (que permanece) e interna (que

tem uma dinâmica peculiar ao atual ambiente de desregulamentação).

Como pôde ser verificado na Tabela 3, o valor do custo de produção do

principal produto de exportação da agroindústria canavieira (açúcar) mostra a vantagem que o

Brasil possui em relação aos demais concorrentes. Logo, uma diminuição do protecionismo

não tende a causar, a fortiori, efeitos representativos na competitividade brasileira em relação

à internacional, posto sua já destacada posição neste quesito, sem ameaças em termos de

concorrência (na atualidade). Segundo Macedo (2005, p. 185):

Os produtos da cana-de-açúcar no Centro-Sul do Brasil não têm qualquer

mecanismo de suporte de preços por políticas públicas. Não há hoje subsídios à

produção e comercialização de açúcar, e os custos de produção de açúcar no Brasil

são os menores do mundo. O custo de produção do etanol nas usinas mais eficientes,

em condições estáveis (2003), já era equivalente ao custo internacional da gasolina

sem aditivos com petróleo a US$ 25/barril.

Fazendo uma breve explanação a respeito da competitividade interna, a

mesma competitividade está comprometida com o tipo de estratégia que determinada empresa

cria ou utiliza. A respeito deste fato, Belik e Vian (2002, p. 80) informam que “encontramos

empresas de vários portes e também várias localizações adotando a mesma conduta

estratégica [...]”. Neste sentido, a título de exemplo/ilustração, o Quadro 9 apresenta algumas

estratégias voltadas à agroindústria canavieira.

108

Quadro 9 – Algumas estratégias da agroindústria canavieira*

Estratégia Aplicação da estratégia ao setor

Aprofundamento da especialização na

produção de açúcar e álcool

Automatização da produção industrial

Padronização da produção e programas de

qualidade

Mecanização da agricultura

Diferenciação de produto

Novas marcas de açúcar

Embalagens de vários tamanhos e

descartáveis

Açúcar líquido

Diversificação produtiva

Destilarias que passam a ser usinas

Cogeração de energia elétrica

Produção de suco de laranja

Fusões e aquisições

Aquisição para expansão

Aquisição para entrada de novas regiões

Aquisição para entrada no Brasil

Grupos de comercialização de açúcar e

álcool

Estruturação de sistemas comuns de

comercialização do açúcar e álcool

Estruturação de sistemas comuns de

compras, inclusive via internet

Parcerias para exportação de açúcar e álcool

Fonte: Belik e Vian (2002, p. 81)

* Quadro adaptado pelo autor

De acordo com Paulillo et al. (2006), embora a desregulamentação estatal na

agroindústria canavieira tenha ocorrido nos anos 1990, cumpre destacar que o Estado ainda

desempenha papel importante [por meio da promulgação de leis e normas – por exemplo:

programa de financiamento para adoção de tecnologia da informação (Portaria MCT nº

200/94) e Programa Nacional de Incentivo às Fontes Alternativas de Energia Elétrica

(Proinfa), que visa diversificar a matriz energética nacional a partir da participação das fontes

renováveis de energia (Lei nº 10.438/2000)] para garantir a competitividade do açúcar e do

álcool brasileiros no mercado internacional.

De uma forma geral, a Figura 6 mostra que uma diminuição do

protecionismo pode acarretar um aumento do número de usinas, uma permanência do nível da

competitividade brasileira (frisa-se novamente a já destacável competitividade do Brasil no

contexto internacional da agroindústria canavieira) e o aumento da receita das usinas, da área

plantada com cana-de-açúcar e do número de usinas exportadoras.

109

Finalizando esta parte do trabalho, segundo a preferência dos entrevistados e

contrapondo a maioria dos resultados identificados pela Figura 6, o ambiente menos provável

a se formar como reflexo da diminuição das restrições comerciais foi o representado pelo

cartão nº 16 (0 1 1 0 0). Este ambiente se caracterizou pela existência de dois níveis

desejáveis. A Figura 9 mostra esse ambiente.

Número de usinas

Competitividade

Brasileira

Receita das usinas Área plantada

Número de usinas

exportadoras

Permanece Aumenta Aumenta Permanece Permanece

Figura 9 – Cartão nº 16 – menor função utilidade (0 1 1 0 0)

Fonte: Dados da pesquisa

Analisando a Figura 9, percebe-se que os níveis foram incongruentes aos

resultados obtidos na Tabela 20. Este fato justifica a menor possibilidade de formação do

ambiente representado por esta Figura (cartão nº 16). Logo, a resposta que ele dá consiste no

fato de que, caso aconteça uma diminuição do protecionismo internacional, o número de

usinas vai permanecer, a competitividade brasileira vai aumentar, juntamente com a receita

das usinas e não sofrerá aumento a área plantada com cana-de-açúcar e nem o número de

usinas exportadoras, o que é pouco provável.

Estes foram os resultados e as análises consideradas mais pertinentes à

busca de informações a respeito da opinião, da agroindústria canavieira paranaense, voltada

aos reflexos de uma possível diminuição do protecionismo internacional, fato este que se

110

tornou mais próximo de ocorrer com a vitória do setor na OMC em 2005. Isto posto, o

próximo capítulo consiste nas considerações finais deste trabalho.

7 CONSIDERAÇÕES FINAIS

As relações de comércio internacional sempre se caracterizaram como um

fenômeno responsável por discussões voltadas à minimização das necessidades de seus

agentes. Opiniões de alguns governantes, como a de Bill Clinton, identificada no segundo

capítulo, vêm refletindo numa forma equivocada de visão do comércio internacional, pois,

como é abordado por Krugman (1997), as importações, e não as exportações, são o principal

objetivo das transações comerciais. Esta idéia, portanto, mostra que a existência do comércio

internacional tem como justificativa a necessidade que as nações possuem em adquirir

produtos que elas não produzem ou são ineficientes.

Como forma de obtenção de vantagem competitiva, as nações criam

mecanismos que buscam dificultar a entrada de produtos estrangeiros em seus territórios,

tendendo a causar efeitos em outros países. Neste ambiente de competitividade internacional,

a agroindústria canavieira brasileira e, especificamente, a paranaense, vêm sofrendo a ação

desses mecanismos, comprometendo suas negociações com o mercado internacional.

Considerando os reflexos causados pelos mecanismos de proteção

comercial, buscou-se verificar os efeitos que uma diminuição do protecionismo pode acarretar

na agroindústria canavieira do Paraná.

Tendo a busca por resultados caracterizada pela utilização das Técnicas de

Preferência Declarada, constatou-se que uma diminuição das restrições comerciais tende, na

opinião dos entrevistados, a causar um aumento da área plantada com cana-de-açúcar, já que a

preferência dos entrevistados mostrou esta variável como principal reflexo decorrente da

diminuição do protecionismo.

De uma forma geral, em ordem decrescente de preferência, os reflexos,

representados por atributos e níveis, foram os seguintes: aumento da área plantada; aumento

112

do número de usinas (novas empresas); aumento do número de usinas exportadoras (novas

unidades produtoras); aumento da receita; permanência da competitividade.

Nota-se que os resultados foram coerentes em relação a informações

apresentadas por trabalhos já publicados. Outrossim, com a visualização dos atributos e níveis

salientados, confirmou-se a hipótese de que o protecionismo vem limitando o desempenho

econômico dos agentes exportadores da agroindústria canavieira do Paraná. No caso da queda

do protecionismo, quatro atributos terão níveis desejáveis (área, número de usinas, número de

usinas exportadoras e receita), enquanto apenas um (competitividade), que já é o melhor do

mundo, terá nível não desejável.

Por fim, esta pesquisa tratou dos reflexos da diminuição do protecionismo

no comércio internacional, focando o caso da agroindústria canavieira paranaense, valendo-se

de dados primários – que são parcos nessa área – para modelagem das Técnicas da

Preferência Declarada. Não obstante, uma das limitações deste estudo, mesmo rigorosamente

realizado, é a sua base para generalizações (sobretudo para outros Estados). Destarte, sugere-

se, como futuras extensões deste trabalho, que mais pesquisas possam ser implementadas para

examinar novas contextualizações em níveis para os quais esta modelagem, bem como a

amostra pesquisada, não suscitou conclusões.

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75-92.

WILLIANSON, J. A economia aberta e a economia mundial: um texto de economia

internacional. Rio de Janeiro: Campus, 1989.

APÊNDICES

122

APÊNDICE A – Modelo de questionário referente à busca dos cinco principais atributos

AGROINDÚSTRIA CANAVIEIRA DO ESTADO DO PARANÁ

QUESTIONÁRIO

NÚMERO DO QUESTIONÁRIO: ___

Dados do entrevistado:

Nome da Usina: ______________________________________________________________

Localidade: _________________________________________________________________

Questões

1) A usina realiza exportações?

⁭ Sim ⁭ Não

2) Caso ocorra diminuição do protecionismo internacional (vitória na OMC), com relação ao

ambiente da agroindústria canavieira paranaense, quais os 5 ITENS abaixo que você

acredita que poderão sofrer mudanças/alterações?

⁭ Nas exportações de açúcar;

⁭ na área plantada de cana-de-açúcar;

⁭ na oferta de arrendamento de terras;

⁭ no número de usinas;

⁭ na oferta de empregos

⁭ na mecanização na colheita;

⁭ no número de usinas exportadoras;

⁭ na receita das usinas;

⁭ nas condições de trabalho;

⁭ na obtenção de terras;

⁭ nos parceiros comerciais internacionais (novos mercados);

⁭ na competitividade brasileira;

⁭ na participação paranaense nas exportações brasileiras em relação aos outros Estados;

⁭ Outra;

Qual? ___________________________________________________________________

123

APÊNDICE B – Modelo de questionário referente a algumas características das

empresas entrevistadas

1. Qual o número de funcionários que a empresa possui? _________

2. Com relação à plantação da cana-de-açúcar, a empresa utiliza terras arrendadas?

( ) Sim ( ) Não

Caso a resposta seja positiva, qual é o percentual? ______%

3. Como é realizada a colheita? ( ) Manual ( ) Mecanizada

4. Mercado em que atua:

Interno _____% Externo _____%

Região Sul ( ) Países _______________

Sudeste ( ) _______________

Centro-Oeste ( ) _______________

Nordeste ( ) _______________

Norte ( ) _______________

5. Há quanto tempo a empresa exporta? __________

6. Quais são os produtos da empresa? _____________________________________________

___________________________________________________________________________

7. Quais são os produtos exportados pela empresa?__________________________________

___________________________________________________________________________

8. As vendas são feitas de forma: ( ) Direta ( ) Através de comercializadora

9. A empresa realiza vendas antecipadas? ( ) Sim ( ) Não

10. Qual foi a produção em 2005?

Açúcar ____________ Álcool____________ Outros ____________

11. Qual foi o percentual exportado?

Açúcar ______% Álcool ______% Outros____________

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