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FUNDAÇÃO GETÚLIO VARGAS
ESCOLA DE ADMINISTRAÇÃO DE EMPRESAS DE SÃO PAULO
VANESSA SAYURI CHAER KISHIMA
AVALIAÇÃO DA INTEGRAÇÃO DOS SERVIÇOS NA ATENÇÃO PRIMÁRIA DA
REGIÃO LESTE DO MUNICIPIO DE SÃO PAULO
SÃO PAULO
2005
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VANESSA SAYURI CHAER KISHIMA
AVALIAÇÃO DA INTEGRAÇÃO DOS SERVIÇOS NA ATENÇÃO PRIMÁRIA DA
REGIÃO LESTE DO MUNICIPIO DE SÃO PAULO
Dissertação apresentada à Escola de
Administração de Empresas de São Paulo da
Fundação Getulio Vargas, como requisito para
obtenção do título de Mestre em
Administração de Empresas.
Área de concentração: Administração e
Planejamento em Saúde
Orientador: Prof. Dr Álvaro Escrivão Júnior
SÃO PAULO
2005
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Kishima, Vanessa Sayuri Chaer.
Avaliação da Integração dos Serviços na Atenção Primária da Região Leste
do Municipio de São Paulo / Vanessa Sayuri Chaer Kishima - 2005
139 f.
Orientador: Álvaro Escrivão Júnior.
Dissertação (mestrado) - Escola de Administração de Empresas de São
Paulo.
1. Serviços de saúde – São Paulo (SP) - Avaliação. 2. Sistema Único de
Saúde (Brasil). 3. Serviços de saúde – Organização e administração. I.
Escrivão Júnior, Álvaro. II. Dissertação (mestrado) - Escola de Administração
de Empresas de São Paulo. III. Título.
CDU 614.2(816.11)
ERRATA
Folha Linha Onde se lê Leia-se
VANESSA SAYURI CHAER KISHIMA
AVALIAÇÃO DA INTEGRAÇÃO DOS SERVIÇOS NA ATENÇÃO PRIMÁRIA DA
REGIÃO LESTE DO MUNICIPIO DE SÃO PAULO
Dissertação apresentada à Escola de
Administração de Empresas de São Paulo da
Fundação Getulio Vargas, como requisito para
obtenção do título de Mestre em
Administração de Empresas.
Área de concentração: Administração e
Planejamento em Saúde
Data de aprovação:
____/____/____
Banca examinadora:
Prof. Dr Álvaro Escrivão Júnior
FGV - EAESP
Prof. Dr Paulo Eduardo Mangeon Elias
FGV - EAESP
Prof. Dr. Clóvis Bueno de Azevedo
FGV - EAESP
Aos meus queridos pais, Nilson e Marli,
meus principais incentivadores,
a quem devo tudo.
Com amor.
AGRADECIMENTOS
À equipe do CEDEC, sem a ajuda da qual este trabalho não teria sido possível;
Ao meu estimado orientador e amigo Prof. Dr. Álvaro Escrivão Júnior, por ter acreditado em
mim desde o princípio, pelo precioso incentivo, por ter me guiado com carinho e paciência
nesta empreitada;
À Coordenadoria Regional Leste, por ter aberto as portas de seus serviços e possibilitado este
trabalho;
À cara amiga Cecília, pelo carinho inestimável, por ter estado sempre presente com palavras
de apoio e estímulo, pelas risadas compartilhadas, pelas chacoalhadas necessárias, pelas
sugestões certeiras, pelo acolhimento;
À amiga Andrea, pelas dicas pertinentes, pelo apoio, pelo incentivo de quem já trilhou esse
caminho: "Just keep walking!";
À querida Giovanna, pela valiosa ajuda, pela presença constante em vários momentos, e por
ter compartilhado comigo alguns dos mais difíceis;
À tia Helena e Layde, pelo apoio e palavras de incentivo e carinho;
À Patrícia, pelas importantes contribuições na análise estatística dos resultados da pesquisa,
fundamental para este trabalho, pela amizade que se inicia;
À Leila Dell'Acqua, minha mãe geveriana, pelo apoio incondicional, pelo carinho e dedicação
sempre presentes;
Ao meu amor, Marcio, pelo apoio e incentivo, pela paciência e compreensão inesgotáveis;
Aos meus queridos irmãos, pelo carinho e paciência;
A todos os professores da GV;
À CAPES.
“A ação caótica é preferível à inação
ordenada”.
Karl E. Weick in A Psicologia Social da
Organização
RESUMO
A integração dos serviços de saúde é atualmente um dos maiores objetivos do sistema de
saúde brasileiro. A estratégia adotada pelo Ministério da Saúde para a reorganização
assistencial é o fortalecimento dos Serviços de Atenção Primária como porta de entrada do
sistema, por meio da introdução do Programa Saúde da Família. Uma das atribuições da
Atenção Primária é o adequado encaminhamento a outros níveis de atenção quando
necessário. O presente trabalho estudou as ações relacionadas à coordenação do percurso
assistencial, à luz do instrumento PCAT - Primary Care Assesment Tool, criado pela Johns
Hospkins, e validado no Brasil pela Escola Nacional de Saúde Pública. A metodologia
utilizada foi a aplicação do instrumento a informantes-chave, na totalidade de Unidades
Básicas de Saúde da Região Leste no município de São Paulo, com o objetivo de avaliar a
Dimensão Coordenação nos serviços de saúde. Foi realizada análise comparativa entre o
desempenho das unidades que incorporaram a estratégia do Programa Saúde da Família e o
observado nas unidades sem o programa implementado. Conclusão: Em grande parte das
ações avaliadas, foram observados resultados positivos, principalmente nas ações relacionadas
à existência de normas específicas preconizadas pelas esferas administrativas federal e
municipal. Em relação ao desempenho das diferentes modalidades, não foram observadas
diferenças relevantes.
Palavras chaves: avaliação, coordenação, integração, serviços de saúde, atenção
primária, sistema único de saúde, Brasil.
ABSTRACT
The relation between health services is one of the most problems in the Brazilian Health
system. The strategy adopted by the Health Ministry for the services organization is Family
Health Program (Programa Saúde da Familia). One of the attributions of Primary Care is the
referral for specialists. This study evaluated the coordination actions using the instrument
Primary Care Assesment Tool, designed by Johns Hospkins, that has been validated by the
National Public Health (Escola Nacional de Saúde Pública), in Brazil. The study was based
on a survey with key informants in primary care services located in the East Region from São
Paulo City. The study aims to compare the coordination activities on the services with Family
Health Program to those developed in services without the strategy. Conclusion: In general
the score of the activities evaluated of the coordination dimension was high, mainly in
activities related with norms established by the administrative sectors. In the comparison
between the primary care services the performance observed was equal.
Key words: assessment, evaluation, coordination, primary care, health services, Brazil
LISTA DE ILUSTRAÇÕES
Figura 1 – Distribuição das Instituições Parceiras do Programa Saúde da Família por
Coordenadoria de Saúde no Município de São Paulo.............................................................. 32
Figura 2- Coordenadoria Regional de Saúde Leste - Unidades de Saúde Municipais e
Estaduais por Supervisão Técnica de Saúde............................................................................ 49
Gráfico 1 - Média das notas da Dimensão Coordenação por tipo de informante....................61
Gráfico 2 - Médias das Notas da Dimensão Coordenação por Supervisão Técnica de Saúde.64
Gráfico 3 - Médias das Notas da Dimensão Coordenação por Modalidade Assistencial........64
Gráfico 4 - : Médias das Notas da Dimensão Coordenação por Modalidade Assistencial,
segundo a percepção dos profissionais..........................................................................66
Gráfico 5 - Médias das Notas das questões da Sub Dimensão Disponibilidade de Informação
por Modalidade Assistencial.........................................................................................67
Gráfico 6 - Médias das Notas das questões da Sub Dimensão Referência entre Níveis de
Atenção e Transferência de Informações ......................................................................68
Gráfico 7 - Médias das Notas das questões da Sub Dimensão Capacidade e Desempenho de
Equipamento Laboratorial por Modalidade Assistencial ...............................................69
Gráfico 8 - Médias das Notas das questões da Sub Dimensão Disponibilidade de Informação
na Unidade Básica de Saúde por Modalidade Assistencial............................................70
Gráfico 9 Médias das Notas das questões da Sub Dimensão Planejamento e Controle da
Qualidade das Referências por Modalidade Assistencial...............................................71
LISTA DE TABELAS
Tabela 1 - Estrutura de Serviços da Coordenadoria Regional de Saúde Leste .......................48
Tabela 2 – População dependente do SUS............................................................................50
Tabela 3 – Distribuição das consultas nos estabelecimentos públicos da Zona Leste, segundo
tipo, 2004.....................................................................................................................53
Tabela 4 - Unidades excluídas da amostra............................................................................58
Tabela 5 - Teste de diferença entre médias-comparação de percepção dos médicos com
demais profissionais em todas as modalidades assistenciais..........................................62
Tabela 6– Teste de diferença entre médias-comparação de percepção dos médicos com
demais profissionais nas UBS.......................................................................................62
Tabela 7 – Teste de diferença entre médias-comparação de percepção dos médicos com
demais profissionais no PSF.........................................................................................63
Tabela 8– Teste de diferença entre médias-comparação de percepção dos médicos com
demais profissionais na modalidade UBS+PSF.............................................................63
Tabela 9 – Teste de igualdade de médias..............................................................................65
Tabela 10 - Teste de igualdade de médias.............................................................................65
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS
Bireme: Biblioteca Regional de Medicina
CHSRF: Canadian Health Research Foundation
CEDEC: Centro de Estudos de Cultura Contemporânea
CSSM: Casa de Saúde Santa Marcelina
IAE: Instituto Adventista de Ensino
NOAS: Norma Operacional de Assistência à Saúde
NOB 96: Norma Operacional Básica 1996
OSEC: Organização Santamarense de Educação e Cultura
PACS: Programa de Agentes Comunitários de Saúde
PCAT: Primary Care Assessment Tool
PAS: Plano de Atendimento à Saúde
PROESF: Programa de Expansão e Consolidação do Saúde da Família
PSF: Programa de Saúde da Família
QUALIS: Qualidade Integral à Saúde
REFORSUS: Reforço à Reorganização do SUS
SES: Secretaria Estadual de Saúde
SUS: Sistema Único de Saúde
UBS: Unidade Básica de Saúde
UNIFESP: Universidade Federal de São Paulo
WHO: World Health Organization
SUMÁRIO
1 INTRODUÇÃO 17
1.1 Atenção Primária 17
1.1.1 Breve Histórico – Atenção Primária à Saúde 17
1.1.2 Atenção Primária no Sistema Único Brasileiro 20
1.1.3 Norma Operacional de 1996 e a Norma Assistencial à Saúde 2001/2002/2004 21
1.1.4 O papel coordenador da Atenção Primária 23
1.2 O PSF - Programa Saúde da Família 25
1.2.1 Estrutura do Programa Saúde da Família 27
1.2.1.1 Composição da Equipe 27
1.2.2 Ações desenvolvidas pela Equipe de Saúde da Família 29
1.2.3 O Programa Saúde da Família no município de São Paulo 30
1.3 Organização da Rede de Serviços 33
1.4 Coordenação Entre os Níveis de Atenção à Saúde 35
1.5 Origens das Referências entre os Níveis de Atenção 37
1.6 Integração dos Serviços 39
1.6.1 Operacionalização dos fluxos 40
1.7 Comunicação e Interação entre Profissionais dos Níveis de Atenção Primária e Secundária
41
1.7.1 Avaliação da Coordenação 44
1.7.1.1 PCAT - Primary Care Assesment Tool 44
1.8 Universo Estudado - Coordenadoria Regional de Saúde Leste do Município de São Paulo
45
1.8.1 Estrutura Administrativa 45
1.8.2 Características populacionais 46
1.8.3 Estrutura dos Serviços 47
1.8.3.1 Estrutura de serviços públicos por Supervisão Técnica de Saúde 50
1.8.4 Coordenação dos Serviços na Região Leste 50
1.8.4.1 Disponibilidade de informações sobre o paciente 52
1.8.4.2 Protocolos Disponíveis 52
1.8.4.3 Utilização dos serviços 53
1.8.4.4 Objetivo Geral do Estudo 53
1.8.4.5 Objetivos Específicos do Estudo 53
1.9 Referencial Teórico 54
2 PROCEDIMENTOS METODOLÓGICOS 55
2.1 Critérios de Seleção 55
2.1.1 Seleção das Unidades Básicas de Saúde 55
2.1.1.1 Seleção da categoria profissional dos informantes 55
2.1.1.2 Seleção dos informantes 56
2.1.1.3 Critérios de exclusão do informante 56
2.1.1.4 Metodologia de análise do instrumento 57
2.1.1.5 Amostra analisada 58
2.1.1.6 Plano de Análise 59
2.1.2 Descrição dos termos utilizados na apresentação dos resultados do Estudo 59
3 RESULTADOS 61
3.1 Análise de missings 72
4 DISCUSSÃO 74
4.1 Percepções dos profissionais 74
4.2 Dimensão Coordenação 746
4.2.1 Sub Dimensão Disponibilidade de informações 747
4.2.2 Sub Dimensão Referência entre Níveis de Atenção e Transferência de Informações entre
profissionais 749
4.2.3 Sub Dimensão Capacidade e Desempenho de Equipamento Laboratorial 7480
4.2.4 Sub Dimensão Disponibilidade de Informação nos Serviços de Atenção Primária 7481
4.2.5 Sub Dimensão Planejamento e Controle da Qualidade das Referências 7482
5 CONSIDERAÇÕES FINAIS 84
REFERÊNCIAS 87
ANEXOS 97
APÊNDICES 114
16
APRESENTAÇÃO
O presente estudo é parte integrante da pesquisa “Avaliação do Programa de Expansão e
Consolidação do Saúde da Família”, que visa avaliar a implementação do PROESF –
Projeto de Expansão e Consolidação do Saúde da Família e identificar os modelos de Atenção
Básica e de PSF presentes em 62 Municípios do Estado de São Paulo, incluindo a Capital.
Participam deste estudo pesquisadores das seguintes instituições: Faculdade de Medicina da
USP, CEDEC - Centro de Estudos de Cultura Contemporânea, Santa Casa (Centro de Estudos
Augusto Leopoldo Ayrosa Galvão), Fundação de Apoio ao Ensino, Pesquisa e Assistência do
Hospital das Clínicas da Faculdade de Medicina de Ribeirão Preto da Universidade de São
Paulo (FAEPA), Escola Politécnica da USP (Fundação Carlos Alberto Vanzolini) e a
Universidade Federal do Rio de Janeiro (Fundação Universitária José Bonifácio).
No município de São Paulo, os trabalhos vêm sendo conduzidos pelo CEDEC.
17
1 INTRODUÇÃO
A ausência de coordenação entre os níveis de atenção à saúde é indubitavelmente um dos
maiores entraves à integralidade da assistência em todos os Sistemas de Saúde pelo mundo. A
literatura refere duas grandes frentes de ação para o aprimoramento da coordenação entre
serviços: estratégias para o fortalecimento da atenção primária à saúde e estratégias para
aprimorar a relação entre os serviços e profissionais dos diferentes níveis (POLITZER, 2003;
WHO, 1999 a,).
A estrutura de serviços baseada na atenção primária é objeto de estudo por muitos autores
(WHO, 2004), sendo considerado fato a soberania da atenção primária como orientadora dos
Sistemas de Saúde, verificada por meio da melhora de indicadores de saúde e financeiros
(MACINKO; STARFIELD; SHI, 2003b).
1.1 Atenção Primária
1.1.1 Breve Histórico – Atenção Primária à Saúde
Os modelos assistenciais à saúde sofreram influência do processo de acumulação de capital e
da crescente incorporação tecnológica, privilegiando o atendimento individual, a produção de
atos médicos especializados e a utilização progressiva de equipamentos e medicamentos. Essa
capitalização do setor, conjuntamente com o modelo liberal proposto pela classe médica,
estimulou a assistência com características hospitalocêntricas, centrada no atendimento
especializado, o que veio a ser denominado modelo hegemônico de assistência.
(CAPOZZOLO, 2003; WHO, 2004; CANESQUI; OLIVEIRA, 2002).
Os custos crescentes decorrentes desse modelo e a crise do capitalismo traduziram-se em
dificuldades de acesso aos serviços de saúde, promovendo desigualdades no status de saúde
da população, suscitando diversas manifestações dos profissionais pelo mundo contra o
modelo instaurado (WHO, 2004).
18
Na Inglaterra, em 1920, o relatório Dawson já sinalizava uma preocupação com os custos
crescentes, sugerindo o Estado como provedor e controlador das políticas públicas de saúde,
com uma organização regionalizada e hierarquizada dos serviços, integrando as atividades e
distinguindo três níveis de atenção: centros de saúde primários, centros de saúde secundários
e hospitais escola (WHO, 2004; STARFIELD, 2003; MENDES, 2004).
O relatório propunha vínculos formais e a descrição das funções de cada um dos níveis
estabelecidos
1
. Muitos países adotam essa organização até hoje, embora o conteúdo dessas
ações e a forma com que são desenvolvidas sejam distintos dos daquela época (WHO, 2004).
Na década de 60, surge a proposta da Medicina Comunitária nos Estados Unidos, em
decorrência de uma série de conflitos sociais gerados pelo desemprego, subemprego e pela
emergência de movimentos sociais contra o racismo e a pobreza. O objetivo desse movimento
era oferecer acesso aos serviços de saúde a grupos sociais que não possuíam condições para
compra direta dos serviços, baseando-se na racionalização de gastos, por meio da oferta de
serviços com baixa densidade tecnológica, organizados em programas destinados a problemas
de saúde mais prevalentes e em grupos de risco, possuindo como fator inovador a introdução
de outros profissionais de saúde na equipe da assistência, tutelados pelo profissional médico
(MERHY, MALTA; SANTOS, 2004; CANESQUI; OLIVEIRA, 2002).
O modelo da medicina Comunitária era exclusivo aos segmentos menos
favorecidos da sociedade, não causando impacto no modelo hegemônico
então vigente, pois se manteve a lógica de compra de serviços médicos
especializados pelas classes sociais mais favorecidas, que fortaleciam a
possibilidade de acumulação de capital subsidiada pelo Estado, pois de
forma racionalizada expande os núcleos de consumo de produtos médicos
Donnangelo (1979 apud CAPOZZOLO, 2003).
Esse movimento não atingiu números significativos nos EUA, expandindo-se para outros
países da América Latina (Brasil, Colômbia e Chile), África e Ásia, financiados pela OPAS -
Organização Panamericana de Saúde e por agências americanas, como a Fundação Kellog
(CAPOZZOLO, 2003).
1
Essa formulação foi a base para o conceito de regionalização: um sistema de organização de serviços
planejado para responder aos vários níveis de necessidade de serviços médicos da população
19
O movimento da Medicina da família surge nos EUA em 1966, em resposta aos altos custos e
super especialização dos modelos assistenciais, considerando como núcleo de atuação a
família. Esse movimento pretendeu discutir as razões que levaram à especialização,
considerando a educação médica como foco de desequilíbrio, responsável pelas distorções da
prática médica e pela inadequação aos sistemas de saúde. Foi introduzido no Brasil em 1973,
pela Organização Mundial de Saúde e Associação Brasileira de Ensino Médico, mas não
obteve reflexo nas políticas de saúde, ou na mudança de ensino, tendo sido considerado um
retrocesso ante os programas de residência já existentes (CAPOZZOLO, 2003; CANESQUI;
OLIVEIRA, 2002).
Em 1978, dentro de um contexto de grave período recessivo da economia mundial, com
crescentes desigualdades no status de saúde das populações, foi elaborada durante a
Assembléia Mundial de Saúde a proposta de uma meta social: “a obtenção por parte de todos
os cidadãos do mundo de um nível de saúde no ano 2000 que lhes permitam levar vida social
e economicamente produtiva”, hoje conhecida como “Saúde para todos no ano 2000”
(STARFIELD, 2003; WHO, 2004).
Os princípios dessa meta foram enunciados durante a Conferência de Alma Ata, sendo
estabelecida uma agenda para a reforma do setor em todos os países do mundo, com ênfase na
oferta de cuidados primários de saúde para a ampla maioria da população, e recomendando
mudanças no desenho dos serviços de saúde, tendo como base a regionalização,
hierarquização e integração dos serviços (WHO, 1999 a; WHO, 2004; STARFIELD, 2003).
A declaração ainda estabelecia os componentes fundamentais da atenção primária à saúde:
educação em saúde, saneamento ambiental (especialmente de água e alimentos), programas de
saúde materno-infantis (inclusive imunizações e planejamento familiar), prevenção de
doenças endêmicas locais, tratamento adequado de doenças e lesões comuns e fornecimento
de medicamentos essenciais (STARFIELD, 2003).
A partir desse momento, a atenção primária é vista como uma doutrina,
propondo uma racionalidade técnica para a organização de sistemas
nacionais de saúde, em que o nível primário teria função central de prestação
de serviços sanitários, desenvolvimento de ações intersetoriais de prevenção
e promoção, além de atendimento para as patologias mais comuns e de
menor complexidade. (MENDES, 1993).
20
Porém, observa-se que, em muitos países do Terceiro Mundo, a operacionalização das
propostas da Organização Mundial de Saúde traduziu-se em ações de medicina simplificada
para populações carentes, excluídas do setor saúde, muito semelhantes aos princípios da
Medicina Comunitária, fazendo uso de programas específicos e utilização de tecnologias de
baixo custo e sem referência para os níveis secundário e terciário (MENDES, 1993; WHO,
1999 a).
Muitos países capitalistas avançados desenvolveram, nos sistemas de saúde, modalidades de
assistência (destacando-se os modelos inglês, canadense, espanhol e cubano) capazes de
promover a atenção básica nas suas portas de entrada, com base na saúde da família.
(CANESQUI; OLIVEIRA, 2002). No Brasil, modelos como os Sistemas Locais de Saúde
(introduzido pela OPAS), Cidades Saudáveis (baseado no modelo canadense) e Defesa da
Vida foram tentativas para a reorganização da assistência que não obtiveram maior projeção
principalmente pela falta de articulação administrativa entre os diversos atores do sistema.
(MERHY; MALTA; SANTOS, 2004; ESCRIVÃO JR., 1998).
Somente a partir da década de 1990, com o apoio da esfera federal, surgiram programas
consistentes e extensivos quanto a esse aspecto (CANESQUI; OLIVEIRA 2002; BODSTEIN,
2002).
1.1.2 Atenção Primária no Sistema Único Brasileiro
A organização dos serviços de saúde no Brasil caracteriza-se pela dicotomia dos serviços de
saúde: de um lado, a oferta de práticas coletivas e sanitárias; e de outro, a assistência médica.
Embora ainda persistam dificuldades quanto à articulação entre assistência médica e ações de
controle de riscos e agravos, algumas iniciativas do Ministério da Saúde têm buscado quebrar
essa dicotomia, principalmente por meio da priorização da atenção primária (HEIMANN;
MENDONÇA, 2005 a).
“A Atenção Primária é definida como um conjunto de ações, de caráter individual e coletivo,
situadas no primeiro nível de atenção dos sistemas de saúde, voltadas para a promoção da
saúde, prevenção de agravos, tratamento e reabilitação” (BRASIL, 2000).
21
A preocupação na reorganização dos serviços pela esfera federal, no final da década de 90, é
registrada com a edição das Normas Operacionais de Saúde (91, 93, 96), que são instrumentos
dedicados à descentralização dos serviços para a esfera municipal, tratando eminentemente
dos aspectos de divisão de responsabilidades, relações entre gestores e critérios de
transferência de recursos federais para estados e municípios (LEVCOVITZ; LIMA;
MACHADO, 2001).
É importante lembrar que as normas editadas pelo Ministério da Saúde possuem um caráter
transitório, conferindo a capacidade de reedição ou substituição, à medida que o processo de
descentralização avança, permitindo a atualização das regras em diferentes estágios
(LEVCOVITZ, LIMA; MACHADO, 2001).
Como as normas editadas em 1996 e 2002 apresentam diretrizes voltadas para organização da
atenção primária, este estudo detalhará um pouco a descrição das diretrizes propostas para a
reorganização dos serviços de saúde contidas nessas normas do Ministério da Saúde.
1.1.3 Norma Operacional de 1996 e a Norma Assistencial à Saúde 2001/2002/2004
Segundo a Norma Operacional de 1996 (NOB 96), a totalidade das ações e de serviços de
atenção à saúde, no âmbito dos SUS, deve ser desenvolvida em um conjunto de
estabelecimentos, organizados em rede regionalizada e hierarquizada, estabelecendo que as
ações do sistema municipal “devem estar organizadas e coordenadas, de modo que o gestor
municipal possa garantir à população o acesso aos serviços e a disponibilidade das ações e dos
meios para o atendimento integral” (BRASIL, 1996).
A NOB 96 fortalece a “estratégia” do PSF - Programa Saúde da Família como modelo
reorganizador da assistência, por meio de mecanismos de financiamento diferenciado, tais
como Transferência Fundo a Fundo, segundo o valor per capita, e Transferência Fundo a
Fundo, segundo os critérios definidos por programas específicos, por exemplo, tornando-a
“atraente” para os gestores municipais, priorizando programas e projetos prioritários para
controle de doenças e agravos (carências nutritivas, cirurgias para catarata e varizes, atenção
22
de urgência, doenças infectantes, vigilância sanitária, atenção à população indígena e a outros)
(BRASIL, 1996).
O impacto dessa norma é principalmente avaliado por meio da adesão dos municípios à
classificação proposta (Gestão Plena do Sistema, Gestão Plena de Atenção Básica e
Incipiente). Verificou-se que, em 2000, 99% dos municípios brasileiros estavam classificados
pelo menos em algum tipo de gestão (VIANNA et al, 2002).
Os grandes avanços no âmbito da descentralização político-administrativa e na organização
dos serviços de atenção básica induzidas pela Norma Operacional 1996 evidenciaram a
necessidade de uma maior articulação entre os sistemas municipais e do fortalecimento das
secretarias estaduais de saúde na função reguladora, para assegurar a organização de redes
assistenciais regionalizadas, hierarquizadas e resolutivas (SOUZA, 2001).
Seguindo a lógica acima mencionada, a NOAS - Norma Operacional de Assistência à Saúde é
editada em 2001, com dois objetivos principais: organização da rede assistencial e
fortalecimento dos serviços de atenção primária. A NOAS estabelece que todas as unidades
da federação devem elaborar planos diretores de regionalização, a serem aprovados pelo
Ministério da Saúde, os quais deverão explicitar o papel de cada município no sistema
estadual de saúde e as prioridades de investimento para as necessidades observadas
(MINISTERIO DA SAÚDE, 2001).
O Plano Diretor de Regionalização é coordenado pelo Gestor Estadual, com a participação do
conjunto de municípios, devendo conter minimamente: divisão do território estadual em
regiões e microrregiões de saúde, diagnóstico dos principais problemas, com prioridade de
intervenções, constituição de módulos resolutivos, formados por um ou mais municípios, que
garantam o nível de média complexidade, visando garantir o suporte às ações de atenção
primária, fluxos de referência para todos os níveis de complexidade e a existência de um
Plano Diretor de Investimentos, que contemple as prioridades de intervenção (SOUZA, 2001;
TEIXEIRA, 2002;ALMEIDA, 2003).
O fortalecimento dos serviços de atenção primária é o segundo ponto enfatizado pela norma,
que reafirma as ações estabelecidas pela NOB 96 e acrescenta uma definição das
responsabilidades mínimas e os conteúdos das ações de atenção primária, secundária e
23
terciária. Com relação à qualidade da atenção, estabelece a criação de protocolos para a
assistência médica, principalmente para os problemas de abrangência nacional (saúde da
mulher, saúde da criança, saúde bucal, controle da hipertensão e diabetes, controle da
tuberculose e eliminação da hanseníase) (MINISTERIO DA SAUDE, 2001).
Propõe a organização de uma rede funcional e regionalizada em módulos assistenciais,
microrregiões e regiões, com base em territórios auto-suficientes em atenção básica à saúde,
mínima de média complexidade, média complexidade e alta complexidade.
1.1.4 O papel coordenador da Atenção Primária
Considera-se a atenção primária como o locus privilegiado para a coordenação da atenção
integral do paciente, devido à maior proximidade estabelecida com a comunidade, uma vez
que representa a porta de entrada do sistema, possibilitando o estabelecimento de uma relação
mais estreita com os pacientes (STARFIELD, 2004; STILLER et al, 2005).
Entretanto, sem uma adequada coordenação com os outros níveis de atenção à saúde, o papel
da atenção primária como porta de entrada do sistema fica prejudicado, trazendo empecilhos à
integralidade do cuidado, e seus processos ficam limitados ao mero cumprimento de ações
mínimas especificadas, sem garantia da continuidade da evolução do paciente, conferindo à
atenção primária o status de “medicina para pobres” (FORREST et al, 2000).
A atenção primária assume o papel de porta de entrada do sistema em vários países, com
denominações relacionadas com o papel desenvolvido pelo médico; dentre as mais conhecidas
podem-se citar o gatekeeping norte-americano, o gatekeeping inglês (atualmente denominado
filtering), e o médico de família cubano (WHO, 1999, FORREST; STARFIELD, 1999).
É consenso que o profissional indicado para articular o manejo do paciente é o médico
generalista, pois este possui o conhecimento sobre uma maior variedade dos problemas
comuns que acomete a população. Já no caso do especialista, esse conhecimento restringe-se
ao subconjunto de diagnósticos da especialidade em que atua (FORREST et al, 2000).
24
Logisticamente, o médico generalista é o mais acessível para o paciente, fator que lhe confere
conhecimento sobre a comunidade em que o paciente está inserido. Nesse modelo
assistencial, fica implícito que o médico consegue acumular informações suficientes para
melhor compreensão sobre a condição do paciente.
A formação do médico generalista permite que o profissional veja o paciente como um todo.
Os pacientes que possuem vários problemas concomitantes necessitam de uma maior
coordenação, sendo esse papel desenvolvido pelo médico generalista, considerado
“intérprete” dos vários “idiomas” falados por todas as pessoas no decorrer do tratamento
(FORREST et al, 2000).
A capacitação e formação do profissional médico estão diretamente relacionadas com as
formas de se realizar um diagnóstico. O treinamento do médico generalista condiciona-o à
solicitação de exames diagnósticos mais comuns, reservando-se a tecnologia dura à pesquisa
de diagnósticos mais complexos (MERHY; FRANCO, 2003). Por outro lado, o especialista,
pela sua formação específica, tende a fazer uso da tecnologia de que dispõe, muitas vezes
expondo o paciente a procedimentos diagnósticos desnecessários, que encarecem a
assistência, além de oferecerem maiores riscos ao paciente (STARFIELD, 2004).
É questionável a capacidade de uma maior incorporação de tecnologias materiais nas
unidades prestadoras de serviços de atenção primária em reduzir os encaminhamentos para
especialistas. Na Inglaterra, por exemplo, onde é crescente a preocupação com as filas de
espera para procedimentos especializados, foi realizada uma experiência com incorporação de
mais equipamentos nas unidades prestadoras de atenção primária, verificando-se que não
houve impacto significante na redução do número de referências (COULER, 1998).
A atividade de coordenação assistencial demanda uma grande quantidade de tempo do
profissional médico em atividades como preenchimento de formulários e comunicação com
outros provedores de serviços. Em alguns modelos assistenciais, essas atividades são
desenvolvidas por outros profissionais que compõem a equipe (equipe administrativa,
coordenadores de assistência), para otimizar o tempo do profissional médico (FORREST et al,
2000).
25
1.2 O PSF - Programa Saúde da Família
Anteriormente ao PSF, destaca-se o Programa dos Agentes de Saúde, implantado no Ceará,
em 1988, como parte do Programa Comunidade Solidária, para o combate da pobreza e das
graves condições econômicas e sociais da região em decorrência da seca (SOUZA,2002;
HEIMANN; MENDONÇA, 2005 a).
Esse programa, que inicialmente tinha o objetivo de conter um contexto de calamidade
pública, concentra-se, numa segunda fase, na viabilização de uma política de extensão de
cobertura de ações de saúde, obtendo impacto importante na queda da mortalidade infantil.
A partir de 1991, o Ministério da Saúde, devido aos resultados observados, assume o PACS -
Programa de Agentes Comunitários de Saúde - como prioritário para a redução dos níveis de
mortalidade infantil, incentivando a sua implantação em municípios desprovidos de recursos
médicos e de profissionais de saúde. Esse programa obteve êxito principalmente na Região
Nordeste e Norte, estendendo-se posteriormente, às Regiões Centro-Oeste, Sul e Sudeste
(HEIMANN; MENDONÇA, 2005 a).
O programa de Agentes Comunitários de Saúde considerava como ações prioritárias aquelas
referentes ao controle da mortalidade infantil e materna, tendo comprovado a importância da
estruturação da atenção básica, sendo relevante para a posterior adoção do Programa de Saúde
de Família pelo Ministério da Saúde (CAPOZZOLO, 2003; CANESQUI; OLIVEIRA, 2002).
Simultaneamente, aconteciam outras experiências de programas de medicina da família não
vinculadas às diretrizes do Ministério da Saúde, dentre as quais, destacamos a criação do
Programa do Médico da Família em Niterói (RJ), em 1992, e em Quixadá (CE), em 1993,
baseados no modelo cubano (CANESQUI; OLIVEIRA, 2002; SENNA, 2002).
O PSF foi apresentado pelo Ministério da Saúde como a estratégia para reverter o modelo
hegemônico da assistência à saúde, baseado na oferta de procedimentos e ações curativas,
centrado na atenção hospitalar, com super utilização de serviços especializados e de alta
densidade tecnológica (BRASIL, 1996).
26
A adoção explícita do PSF pelo Ministério da Saúde deu-se de forma totalmente centralizada,
por meio de uma série de incentivos financeiros, tendo, num primeiro momento, definido um
teto especial para pagamento diferenciado por procedimento para os municípios que
incorporassem o programa (COSTA, 2002).
Após a edição da Norma Operacional de 1996 e a implantação do Piso de Atenção Básica em
1998, o programa alcança expansão nacional (COSTA; PINTO, 2002; COSTA, 2002;
VIANNA et al, 2002a):
Saúde da Família representa uma concepção de saúde centrada na promoção
da qualidade de vida. Um dos seus principais objetivos é gerar práticas de
saúde que possibilitem a integração das ações individuais e coletivas,
práticas essas cujo desenvolvimento exige profissionais com visão sistêmica
e integral do indivíduo, da família e da comunidade na qual ela está
inserida.(MINISTERIO DA SAÚDE, 2005).
Algumas iniciativas, financiadas pelo Banco Mundial, em conjunto com o Ministério da
Saúde, buscaram reafirmar a priorização do PSF como estratégia central para reorganização
da assistência no Brasil, dentre as quais, destacaram-se o REFORSUS - Reforço à
Reorganização do SUS, em 1997 e o PROESF - Programa de Expansão e Consolidação do
Saúde da Família, em 2002.
O REFORSUS, que consiste numa iniciativa do Ministério da Saúde financiada pelo Banco
Interamericano de Desenvolvimento e Banco Mundial, em 1997, agrega o PSF em seus
projetos, passando a financiar os pólos de capacitação de recursos humanos e também a
investir em infra-estrutura, tornando-se um importante mecanismo de fortalecimento do
programa (CANESQUI; OLIVEIRA 2002; VIANNA, 2002b).
Em 2002, novamente com o incentivo do Banco Mundial e do Ministério da Saúde, é
implementado o PROESF, que possui como objetivo principal a organização e fortalecimento
da atenção básica no país, visando contribuir para a expansão e consolidação da estratégia de
Saúde da Família.
Devido à dificuldade observada na implantação do PSF nos grandes centros urbanos, os
beneficiários do PROESF são os municípios com mais de 100.000 habitantes, onde a maior
concentração populacional e a heterogeneidade das condições socioeconômicas refletem-se no
27
desigual acesso e utilização dos serviços de saúde. Observa-se uma dificuldade de acesso na
oferta de serviços de atenção primária, apesar de existir na maioria desses centros uma
estrutura maior de serviços de média e alta complexidade.
O PROESF viabiliza recursos para a estruturação das equipes e unidades básicas de saúde,
buscando integrar procedimentos de outros níveis de complexidade do Sistema Único de
Saúde, aperfeiçoando tecnologias de gestão com o objetivo de aumentar a resolubilidade do
sistema. Dentre as metas estabelecidas pelo programa, ressalte-se a preparação e
implementação de sistemas de referência e contra-referência no SUS/local, assim como a
aplicação de novas práticas e protocolos de atenção (MINISTÉRIO DA SAÚDE, 2003;
PROESF, 2002).
Tal programa também visa ampliar e reestruturar as várias iniciativas voltadas para o
desenvolvimento de recursos humanos no PSF, incrementar recursos, apoiar respostas mais
ágeis na educação continuada, e iniciativas de mudanças na formação dos profissionais, bem
como na sua fixação.
1.2.1 Estrutura do Programa Saúde da Família
1.2.1.1 Composição da Equipe
Segundo as diretrizes propostas pelo Ministério da Saúde (brochura Programa Saúde da
Família, 2002), as equipes multiprofissionais do PSF são formadas por um médico
generalista, uma enfermeira, uma auxiliar de enfermagem e 4 a 6 agentes comunitários de
saúde (o número de agentes comunitários varia de acordo com o número de pessoas sob
responsabilidade da equipe). Recomenda-se que uma equipe faça o acompanhamento de 3.750
pessoas, não ultrapassando o número de 4.500 pessoas (MINISTÉRIO DA SAÚDE, 2002).
Num estudo recente, verificou-se que, em concordância com as diretrizes propostas, 94.1%
das equipes têm pelo menos um médico, 95.35%, pelo menos um enfermeiro, 98.3%, pelo
28
menos um auxiliar de enfermagem e 94.7% contavam com quatro ou mais agentes
comunitários (MINISTÉRIO DA SAÚDE, 2004).
Segundo o mesmo estudo, as atribuições comuns a todos os profissionais da equipe são:
?? conhecer a realidade das famílias pelas quais são responsáveis, com ênfase nas suas
características sociais, econômicas, culturais, demográficas e epidemiológicas;
?? identificar os problemas de saúde e situações de risco mais comuns aos quais aquela
população está exposta;
?? elaborar, com a participação da comunidade, um plano local para o enfrentamento dos
problemas de saúde e fatores que colocam em risco a saúde;
?? executar, de acordo com a qualificação de cada profissional, os procedimentos de
vigilância à saúde e de vigilância epidemiológica, nas diferentes fases do ciclo de vida;
?? valorizar a relação com o usuário e com a família, para a criação de vínculo de
confiança, de afeto, de respeito;
?? realizar visitas domiciliares de acordo com o planejamento;
?? resolver os problemas de saúde no nível de atenção básica;
?? garantir acesso à continuidade do tratamento dentro de um sistema de referência e
contra-referência para os casos de maior complexidade ou que necessitem de internação
hospitalar;
?? prestar assistência integral à população adscrita, respondendo à demanda de forma
contínua e racionalizada;
?? coordenar, participar e organizar grupos de educação para a saúde;
?? promover ações intersetoriais e parcerias com organizações formais e informais
existentes na comunidade para o enfrentamento conjunto dos problemas identificados;
?? fomentar as participações populares, discutindo com a comunidade conceitos de
cidadania, de direito à saúde e as suas bases legais;
?? incentivar as participações populares, discutindo com a comunidade conceitos de
cidadania, direito à saúde e as suas bases legais;
?? incentivar a participação ativa da comunidade nos Conselhos Locais de Saúde e no
Conselho Municipal de Saúde;
?? auxiliar na implantação do Cartão Nacional de Saúde.
29
As atribuições específicas de cada profissional são:
?? Médico: Atende a todos os integrantes de cada família, independente de sexo e idade,
desenvolve, com os demais integrantes da equipe, ações preventivas e de promoção da
qualidade de vida da população;
?? Enfermeiro: supervisiona o trabalho do Agente Comunitário de Saúde e do Auxiliar de
Enfermagem, realiza consultas na unidade de saúde, bem como assiste às pessoas que
necessitam de cuidados de enfermagem, no domicílio;
?? Auxiliar de enfermagem: realiza procedimentos de enfermagem na unidade básica de
saúde, no domicílio e executa ações de orientação sanitária;
?? Agente Comunitário de Saúde: faz a ligação entre as famílias e o serviço de saúde,
visitando cada domicílio pelo menos uma vez por mês; realiza o mapeamento de cada área, o
cadastramento das famílias e estimula a comunidade para práticas que proporcionem melhores
condições de saúde e de vida (MINISTÉRIO DA SAÚDE, 2004).
1.2.2 Ações desenvolvidas pela Equipe de Saúde da Família
A Norma Operacional de Assistência à Saúde-2002 especifica as ações de atenção básica
mínimas a serem desenvolvidas pelos serviços de atenção primária, com prioridade de
algumas ações programáticas para patologias especificas (hipertensão, diabetes, tuberculose
hanseníase) e grupos específicos: saúde da mulher e da criança (MINISTÉRIO DA SAÚDE,
2002).
O programa de família é apresentado como porta de entrada do sistema local de saúde,
assumindo a responsabilidade pela atenção integral da população que reside na sua área de
atuação (com atendimento à demanda espontânea e programática) e reorganizando as ações e
os serviços dos demais níveis de atenção ( MINISTÉRIO DA SAÚDE, 1997, BARBOZA;
FACOLLI, 2005).
30
1.2.3 O Programa Saúde da Família no Município de São Paulo
A implantação do Programa Saúde da Família no Município de São Paulo ocorreu em 1996,
com características distintas da maioria dos municípios brasileiros. Esta se estabeleceu por
meio de convênios entre a Secretaria Estadual de Saúde e entidades filantrópicas já
consagradas na prestação de serviços na área de saúde, com o apoio do Ministério da Saúde.
A participação, naquele momento, apenas da SES - Secretaria Estadual de Saúde, sem
nenhuma intervenção municipal, era decorrente da opção do Município de São Paulo pelo
Plano de Assistência à Saúde, que privatizou os serviços assistenciais para cooperativas
médicas.
O Município de São Paulo não estava habilitado em nenhuma modalidade de gestão, não
recebendo o repasse do Ministério da Saúde para efetivar a municipalização dos serviços de
saúde. Havia no município uma grande heterogeneidade na rede de serviços de atenção
primária, com cerca de 200 unidades básicas estaduais e 190 unidades básicas municipais,
funcionando com modelos assistenciais distintos sem nenhuma articulação.
O Projeto de Saúde da Família, que posteriormente foi denominado Projeto QUALIS -
Qualidade Integral à Saúde, foi implantado no início do ano de 1996, em nove unidades,
localizadas na zona Leste da cidade de São Paulo, por convênio entre a Secretaria Estadual de
Saúde, o MS - Ministério da Saúde e a CSSM - Casa de Saúde Santa Marcelina,
compreendendo os distritos da Penha, Vila Formosa, Itaquera, Itaim Paulista e Guaianases
(FRANCÉ, 2005; CAPOZZOLO, 2003,CAPISTRANO, 1999, GOLDBAUM et al, 2003).
A Casa de Saúde Santa Marcelina já era parceira da Secretaria Estadual de Saúde num projeto
anterior, iniciado em 1988, denominado Programa de Consultórios de Médico da Família,
baseado no modelo cubano, cuja equipe era formada por um médico e um auxiliar de
enfermagem, responsáveis por 400 famílias residentes na área de atuação. A experiência foi
encerrada devido à dificuldade de fixar profissionais médicos na região (CAPOZZOLO,
2003).
31
Houve uma mobilização dos profissionais remanescentes do programa, gestores de saúde e
associações comunitárias para a implantação do Programa Saúde da Família nessa região de
São Paulo, que, com o apoio das esferas estadual e federal, resultou na implantação do
QUALIS em 1996 (FRANCÉ, 2005).
Posteriormente, outras organizações (OSEC - Organização Santamarense de Educação e
Cultura, Associação Congregação Santa Catarina e Fundação Zerbini) firmaram convênios
com a Secretaria Estadual, expandindo o QUALIS para outras regiões do município.
Em junho de 2001, extinguiu-se oficialmente o modelo cooperativo do PAS - Plano de
Atendimento à Saúde. No processo de municipalização dos serviços de saúde, o número de
unidades de saúde disponíveis no Município de São Paulo passou de 74 para 557, incluindo
ambulatórios, postos de saúde, prontos socorros e hospitais e 217 equipes de saúde da família.
Dos 15 hospitais públicos municipais, 14, que estavam sob responsabilidade do PAS, foram
integrados à rede municipal (PREFEITURA DO MUNICIPIO DE SÃO PAULO, 2004).
No mesmo ano, foram estabelecidas 10 parcerias na implantação do PSF no Município de São
Paulo, com instituições de ensino e pesquisa sem fins lucrativos, que assinaram convênios
com o município.
As instituições parceiras da Secretaria Municipal de Saúde desde 2001 são: Casa de Saúde
Santa Marcelina, Organização Santamarense de Educação e Cultura OSEC, UNIFESP -
Universidade Federal de São Paulo, Associação Comunitária Monte Azul, IAE - Instituto
Adventista de Ensino, Associação Saúde da Família /Fundação Zerbini, Associação
Congregação Santa Catarina, Sociedade Beneficente Israelita Brasileira Hospital Albert
Einstein , Santa Casa de São Paulo e Fundação Faculdade de Medicina da USP
(PREFEITURA DO MUNICIPIO DE SÃO PAULO, 2004).
As instituições que possuíam convênio firmado com a Secretaria Estadual firmaram convênio
com a Prefeitura de São Paulo em 2001.
32
Figura 3 – Distribuição das Instituições Parceiras do Programa Saúde da Família por
Coordenadoria de Saúde no Município de São Paulo
Fonte: Ceinfo, 2005.
A implementação do PSF em grandes Centros urbanos apresenta características distintas das
observadas em municípios de menor porte. Esse fato decorre da grande incorporação e
33
capacidade tecnológica existente nos Centros Urbanos, que possuem uma dinâmica própria.
(ELIAS; BOUSQUAT; NAKAMURA, 2004).
Considera-se como fator complicador à implementação do PSF a existência de uma estrutura
de atenção básica anterior. A coexistência de dois modelos assistenciais distintos gera atritos
prejudiciais à integração dos serviços (ELIAS; BOUSQUAT; NAKAMURA, 2004; SENNA;
COHEN, 2002).
Um estudo de caso sobre a implementação do PSF no Município de São Paulo investigou a
percepção dos gestores quanto à interação entre esse modelo assistencial e Unidade Básica
Tradicional (baseado no atendimento da demanda por profissionais especialistas nas grandes
áreas: Clinica Médica, Ginecologia e Obstetrícia e Pediatria). Alguns gestores declararam que
o modelo “antigo” era insuficiente para o adequado atendimento da demanda e que a
existência de modelos denominados híbridos era inviável (ELIAS; BOUSQUAT;
NAKAMURA, 2004).
1.3 Organização da Rede de Serviços
Vários estudos indicam a necessidade crescente de articulação da demanda entre níveis de
atenção no sistema de saúde (MINISTÉRIO DA SAÚDE, 2002; MINISTÉRIO DA SAÚDE,
2004; WHO, 1999; ARTEGA; ASTORGA; PINTO, 2002).
A integração da atenção primária à rede é condicionada pela organização prévia do sistema
municipal, autonomia de ação do gestor municipal para integrar a rede, condição de
habilitação do município, proporção de unidades da rede SUS no território sob gestão
municipal, disponibilidade de recursos e proporção de serviços públicos e privados
(MINISTÉRIO DA SAÚDE; 2002).
Parte-se do principio de que um sistema compreende diversas instituições que se relacionam
de forma articulada e organizada, pressupondo-se a oferta de assistência integral (prevenção,
curativa e reabilitação), com fluxos definidos e ordenados espacialmente, de modo compatível
com a demanda populacional de cada território (CAMPOS, 2003; ELIAS, 2003).
34
Usualmente, infere-se a classificação dos níveis de atenção por meio das cargas tecnológica,
material e intelectual contidas nos serviços de saúde. Dessa maneira, os níveis são
classificados em primário, secundário e terciário, de acordo com a concentração desses
atributos (tecnológicos e intelectuais) nas instituições. Tal classificação, baseada nos locais de
atendimento, agrupa os níveis de atenção em três tipos: hospitais especializados, hospitais de
distrito e centros de saúde (ELIAS, 2003).
Essa classificação é usualmente representada por uma pirâmide, em que os níveis são
hierarquizados de acordo com seu grau de complexidade. Segundo Mendes (2004), essa visão
piramidal do sistema de saúde inspirou a organização mais recente proposta pela NOAS
01/02, que parte da atenção primária à saúde (menos complexa), culminando na atenção de
alta complexidade.
O mesmo autor chama a atenção para as interpretações errôneas que decorrem do enfoque
dado pela NOAS 01/02, uma vez que esta classifica os processos da atenção básica como de
menor complexidade, se comparado aos demais níveis hierárquicos.
A atenção primária exige um conjunto de conhecimentos, atitudes e habilidades muito mais
amplas do que a solicitada nos outros níveis de atenção, exigindo do profissional da atenção
primária interação constante com os usuários do serviço, responsabilização pela saúde do
individuo, resolução da maioria da demanda recebida (cerca de 85%) e, quando necessário,
coordenação das referências e contra referências para os outros níveis de atenção
(MINISTÉRIO DA SAÚDE, 2002).
A maior incorporação tecnológica envolvida nos procedimentos de média e alta complexidade
faz com que esses tipos de serviços sejam certamente mais custosos, porém não mais
complexos, chamando a atenção para as “conseqüências desastrosas” do uso desse termo,
estabelecendo um risco de “banalização” da atenção primária com uma representação
reducionista (MENDES, 2004).
Os custos crescentes do setor saúde, aliados às diferenças de estrutura regionais, levam os
sistemas de saúde a buscar estratégias para garantir a integralidade de serviços à população, a
custos aceitáveis (Canadá allocation). Essa estratégia, denominada regionalização, possui
35
características distintas em vários países, principalmente no que diz respeito à instituição
gestora. O Brasil optou pela municipalização dos serviços de saúde, mantendo como maior
instância gestora o município, com a participação das esferas estadual e federal em algumas
competências.
O grau de autonomia de gestão dos recursos de cada município é dado pela estrutura de
serviços de cada instância municipal, fato que desfavorece municípios com menor capacidade,
promovendo discussões para melhores formas de cooperação intermunicipais, como os
Consórcios Intermunicipais de Saúde (NICOLETTO; CORDONI; COSTA, 2005; LIMA,
2000).
Os centros urbanos, em sua grande maioria, possuem autonomia política e administrativa para
gerir seus sistemas locais, embora haja sobreposição de algumas competências entre as esferas
municipal e estadual, fato que provoca atritos na coordenação do sistema municipal como um
todo (ELIAS, 2003).
A natureza jurídica dos prestadores de serviços na instância municipal é outro fator que
dificulta a integração entre os serviços, pois se identifica na realidade nacional um grande mix
de prestadores públicos e privados, com distintas formas de financiamento e relações
contratuais, fazendo-se necessárias novas formas de planejamento com visão integradora
(CAMPOS, 2003; HEIMANN, 2005 a).
1.4 Coordenação Entre os Níveis de Atenção à Saúde
O conceito de coordenação é “a relação entre elementos que funcionam de modo articulado
dentro de uma totalidade ordenada” (FERREIRA, 2004). Quando transportada para o setor
saúde, coordenação significa a conexão entre serviços distintos, ou entre processos no interior
de um mesmo serviço, com o objetivo de assegurar a provisão de todos os procedimentos e
informações necessárias para o efetivo cuidado do paciente (IOM, 1996).
A coordenação assistencial é imprescindível para o atendimento integral com qualidade
durante o trajeto do cuidado. Observa-se que essa coordenação é deficitária na prática,
36
resultando na fragmentação da assistência, trazendo vários malefícios, principalmente para a
continuidade de atenção do usuário.
Os conceitos de continuidade e coordenação são dependentes, segundo a Canadian Health
Research Foundation (CHRF, 2002). O conceito de continuidade pode ser dividido em três
partes: continuidade de informação (disponibilidade e interpretação de informações sobre o
paciente); continuidade de relação (tempo de relação do paciente com o mesmo profissional) e
continuidade de gestão (provisão de serviços em diferentes níveis de atenção de maneira
complementar, de acordo com a necessidade do paciente).
A crescente incorporação tecnológica (custos crescentes) e a mudança no perfil de morbidade
da população (maior expectativa de vida com conseqüente aumento da prevalência de doenças
crônicas) demandam cada vez mais dos gestores de saúde atitudes para promover a
coordenação dos serviços, no sentido de assegurar a continuidade e integralidade da atenção à
saúde. (MONNERAT; SENNA; SOUZA, 2002).
As estratégias para aprimoramento da coordenação podem ser classificadas em duas
dimensões: estrutural (capacidade para desenvolvimento das atividades de coordenação) e
processual (desempenho dos profissionais nas atividades de coordenação).
Os sistemas de serviços de saúde, geralmente, oferecem poucos incentivos para a coordenação
entre os níveis de atenção, vez que as organizações provedoras dos serviços funcionam como
compartimentos isolados, sem alinhamento de objetivos e organizados em estruturas
hierárquicas distintas (MENDES, 2004; ELIAS, 2003; HARTZ; CONTRADIOPOULOS,
2004).
Os discursos e as políticas sobre a integração fundamentam-se em três pontos: estrutural
(modificação das fronteiras das organizações), clínico (modificações nas práticas
profissionais) e cooperação (novos formatos de negociação e de acordos entre atores e
organizações), sendo indispensável o desenvolvimento de mecanismos de cooperação e
coordenação para assegurar a integração de serviços no continum assistencial do paciente
(MENDES, 2004; HARTZ; CONTRADIOPOULOS, 2004).
37
Alguns estudos brasileiros apontam a deficiência da coordenação assistencial como grande
obstáculo para a integralidade da atenção, recomendando que ações devam ser tomadas para
aprimoramento da coordenação entre os níveis de atenção (CAPOZZOLLO, 2003;
MINISTÉRIO DA SAUDE, 2002).
Para o adequado planejamento da rede assistencial, é imperativo que o gestor conheça as
necessidades de referência de sua população, com o estabelecimento de fluxos e percursos
definidos entre os níveis de atenção, conjuntamente com mecanismos que assegurem a
articulação entre os serviços durante o percurso assistencial. Para tanto é necessária a
disponibilidade de informações sobre as demandas por assistência, assim como as causas das
variações da demanda (GIOVANELLA; MINISTÉRIO DA SAUDE, 2002; WHO, 2004).
1.5 Origens das Referências entre os Níveis de Atenção
Como já referido, os serviços de atenção primária não possuem capacidade resolutiva para
todas as necessidades dos pacientes, estimando-se que cerca de 10 a 15% necessitam de
encaminhamento para outros níveis de atenção (O’DONNELL, 2000).
Uma referência é considerada adequada quando atende às necessidades do paciente, dentro de
um tempo oportuno, com eficácia e eficiência (COULTER, 1998). As referências originam-se
pelos mais diversos motivos, como demonstra o quadro abaixo.
Diagnóstico
Investigação
Tratamento
Acompanhamento com o especialista
Segunda opinião
Pedido do paciente
Compartilhamento do risco (principalmente no tratamento de casos mais
complexos)
Deterioração da relação com o médico generalista
Prevenção de processos judiciais
Quadro 1 - Principais motivos para encaminhamento a especialistas
Fonte: Coulter, 1998.
38
As variações do número de encaminhamentos do nível primário para o secundário podem
possuir como causas vários fatores. Alguns estudos relatam como determinantes das
variações: a formação do profissional médico de atenção primária, a organização da estrutura
dos serviços e as diferenças de morbidade da população (FORREST et al, 2002a; FORREST
et al, 2002b; O’ DONNELL, 2000).
Outro estudo sugere que os fatores que mais influem nas variações das taxas de referência
para especialidades estão mais relacionados com: características do paciente (40%), práticas
profissionais e características do médico generalista (10%). A disponibilidade dos serviços
com especialidades afeta as taxas de encaminhamentos, porém sua influência ainda é
desconhecida (O’ DONNELL, 2000).
Um estudo conduzido com 141 médicos de família investigou a tomada de decisão para
referências a outras especialidade. De 34.519 consultas analisadas, 2.534 (5,1%) geraram
referências a especialistas. Dentre essas, 52,1% tiveram como motivo principal do
encaminhamento diagnóstico e aconselhamento, 25,9% para tratamento contínuo com o
especialista, 37,8% por procedimentos cirúrgicos e 13,6% a pedido do paciente. Observou-se
mais de um motivo para encaminhamento, em média cada encaminhamento tinha 1,8 motivo.
Cinco especialidades somavam 76% do total de referências: Cirurgia (45,4%), especialidades
médicas (31,0%), profissionais não médicos (12,1%), ginecologia e obstetrícia (4,6%),
profissionais de saúde mental (4.2%) e outras especialidades (2.0%). Os médicos de família
encaminhavam os pacientes para o mesmo especialista em 86,2% das referências, o principal
motivo para encaminhamento para o mesmo especialista era o conhecimento pessoal do
especialista (FORREST et al, 2002a).
A determinação das taxas de referência é um importante instrumento para os gestores dos
sistemas de serviços de saúde, pois lhes fornece informações para planejamento e avaliação
da estrutura organizacional dos serviços (SOBOLEV, 2004).
Alguns autores (COULTER,1998; MS, 2002) questionam a utilização das taxas de referência
para gestão, pois algumas variáveis relacionadas à estrutura e ao desempenho dos serviços de
saúde são interferentes importantes na formação do indicador, sendo de difícil mensuração
(influência das listas de espera, indicações para referência desnecessárias).
39
Uma estratégia descrita na literatura para administração adequada das taxas de referência é a
operacionalização de auditorias nas solicitações de referências, pois estas produzem
informações mais precisas sobre os motivos do encaminhamento Essa ação pode ser
potencializada com a introdução de guidelines para sistematização do trabalho do auditor
(RUDD et al, 2001 ECCLES et al; 1996 ).
As variáveis psicológicas intrínsecas ao profissional médico são outro fator determinante para
as variações nas taxas de encaminhamento. A falta de segurança para condução de alguns
casos, por exemplo, gera um aumento nas taxas de encaminhamento. Alguns autores atribuem
essas variáveis à formação do profissional e sugerem estratégias de reformulação de
programas na graduação da profissão, capacitações dos profissionais generalistas e
formulação de guidelines (O’ DONNELL, 2000).
1.6 Integração dos Serviços
O percurso do paciente no trajeto assistencial é dependente da articulação entre serviços e
profissionais atuantes com uma estrutura administrativa que proveja essa articulação entre os
níveis de atenção (STARFIELD, 2004).
A organização dos fluxos entre os níveis de atenção necessita de um adequado planejamento,
baseado nas necessidades de uma população e de uma estrutura administrativa que permita
essa articulação, a qual deve prover meios para o encaminhamento para os outros níveis de
atenção, que consistem no componente estrutural da coordenação (centrais de marcação de
consultas especializadas e exames diagnósticos), assim como assegurar a transferência de
informações entre profissionais (prontuários médicos, normas para transferência de
informações, sistemas de informação e ações para melhorar a cooperação entre profissionais
da atenção primária e secundária) (STARFIELD, 2004; COULER,1998; KOOPMAN; MAY,
2004).
40
1.6.1 Operacionalização dos fluxos
A operacionalização dos fluxos é realizada através de centrais de marcação de consultas
ambulatoriais e exames especializados e centrais de regulação de internações. A
informatização desses processos produz mudanças significativas nos processos de trabalho e
na gestão do sistema (CAMPINAS, 2004; MS, 2002).
Na experiência de informatização dos processos de marcação de consultas e exames pela
Secretaria Municipal de Campinas, foi registrada a melhora da qualidade através da redução
de perdas de consultas, de 25% para 5 % em alguns meses de funcionamento do sistema.
Foram relatadas como principais funcionalidades do sistema: geração de agendas de
especialistas, gerenciamento de cotas, transação de agendamento e módulos de gestão e
relatórios (CAMPINAS, 2004).
As informações geradas por sistemas informatizados permitem aos gestores tomadas de
decisão mais precisas para planejamento, monitoração e avaliação dos processos de referência
e contra referência (CAMPINAS, 2004; MINISTÉRIO DA SAÚDE, 2002; TOMASI et al,
2003).
Um estudo de avaliação da implementação do PSF ressaltou a diferença observada em centros
urbanos que implementaram sistemas informatizados, relatando maior agilidade nos
processos, mas sublinhou que somente a existência de Centrais de Marcação não garante o
acesso aos outros níveis de atenção e que, para assegurar a integralidade na provisão de
serviços, é também necessária uma adequada rede de média e alta complexidade para
responder à crescente demanda referenciada da atenção primária (MINISTÉRIO DA SAÚDE,
2002).
Alguns estudos relatam que o aumento de acesso aos serviços de atenção primária reduz a
demanda por atendimentos hospitalares, porém essa lógica não é obedecida para consultas
ambulatoriais a especialistas, sendo que o aumento de acesso na atenção primária é
diretamente proporcional ao aumento da demanda por consultas especializadas (COULER,
1998; O’DONNELL, 2000).
41
Logo, o planejamento dos serviços de atenção primária necessita de alinhamento com os
serviços de nível secundário, para assegurar a integralidade da atenção.
1.7 Comunicação e Interação entre Profissionais dos Níveis de Atenção Primária e
Secundária
A continuidade assistencial prevê uma continuidade de informações sobre o paciente durante
o percurso assistencial, seja no interior de um mesmo serviço (transferência de informações
entre a equipe multiprofissional), ou na relação com serviços externos (encaminhamentos a
outros serviços, consultas especializadas e exames diagnósticos) (STARFIELD, 2004;
MCCORMICK, 1994).
(...) a essência da coordenação é a disponibilidade de informações a respeito de
problemas e serviços anteriores e o reconhecimento daquela informação, na medida
em que está relacionada às necessidades para o presente atendimento
(STARFIELD, 2004).
Os métodos mais convencionais para transferência de informações são os prontuários
(tradicionais ou eletrônicos), que permitem a continuidade da informação pela equipe de
profissionais. Os problemas verificados no uso de prontuários reside no reconhecimento e
utilização das informações pelos profissionais. Algumas ações, como, por exemplo, a adição
de lista com o elenco dos principais problemas referidos ao prontuário, aumentam o
reconhecimento e a utilização da informação A utilização de prontuários impressos, também,
tem impactos positivos.
As informações produzidas durante o atendimento em serviços externos consistem no maior
problema na continuidade da informação, pois, muito freqüentemente, não são registradas nos
prontuários, geralmente em decorrência de uma insatisfatória comunicação entre profissionais
da atenção primária e secundária, como confirmam alguns estudos (GANDHI, 2001).
É importante considerar que a intensidade da transferência de informação depende do motivo
do encaminhamento. Por exemplo, quando é apenas necessária uma consultoria para
aconselhamento, orientação ou intervenção de curto prazo, a comunicação com profissional
42
de atenção primária precisa apenas resumir a natureza das recomendações ou atenção
prestadas, sendo que a informação que retorna do especialista consiste em instrução especial
necessária para que os profissionais de atenção primária reassumam a atenção continuada
(COULER, 1998; STARFIELD, 2004; GUPTA, 2004, PARKETON; SMITH; STRALEY,
2004).
Um estudo realizado pelo Departamento de Hematologia de Oxford considerou a hipótese de
retorno de informações aos profissionais solicitantes do encaminhamento através de carta de
recomendações (sem a consulta pessoal do paciente). Foram selecionados 274
encaminhamentos para o setor (a maior parte possuía resultados de exames já realizados),
sendo excluídos os casos que sugeriam intervenções mais urgentes (biópsias de medula,
sugestões de malignidade). Um consultor da área enviou respostas para um total de 121
solicitações de encaminhamento, que continham orientações para maiores investigações
(quando necessário), ou orientações para tratamento e condução do caso. Após o envio das
orientações, foram enviados questionários aos médicos solicitantes para avaliação do
mecanismo de transferência de informações. Do total de 121 enviados, retornaram 104, dentre
os quais 101 médicos consideraram a resposta escrita aceitável, 103 avaliaram a informação
fornecida como suficiente. Segundo a percepção dos médicos, 72 pacientes ficaram satisfeitos
com a condução. Do total das respostas enviadas, somente 5 pacientes foram referenciados
novamente. Os autores consideram que esse sistema não pode ser generalizado para todas as
especialidades, mas concluem que, para esse caso específico, trata-se de uma boa alternativa
para agilizar as referências em Hematologia (TSO; HARRIS; LITTLEWOOD, 2004).
Quando a referência possui como objetivo o manejo contínuo de um problema especifico, o
desafio da coordenação é maior, pois requer um diálogo contínuo entre os dois níveis de
atenção. O quadro torna-se mais complexo à medida que mais profissionais são envolvidos no
manejo do paciente (STILLE, 2005, FRANCO, 2004).
Uma pesquisa com médicos generalistas britânicos revelou que as referências solicitadas eram
classificadas em: tratamentos específicos ou procedimentos cirúrgicos (36%), investigação de
diagnósticos específicos (35%), aconselhamento sobre o manejo (15%), confirmação de
diagnóstico (4%) e transferência de longa duração da responsabilidade da atenção primária
para a atenção especializada (10%), concluindo que a grande maioria de encaminhamentos
43
está relacionada a serviços de consultoria de curta duração Coulter et al, 1989 (apud
STARFIELD, 2004).
Algumas estratégias são desenvolvidas para pacientes com necessidade de manejo contínuo.
São os denominados protocolos compartilhados ou integrated care pathways, em que são
determinados os fluxos assistenciais, assim como as competências dos profissionais
envolvidos, porém verifica-se pouca aderência dos profissionais a esse tipo de protocolo
(KVAMME, 2001; STILLE, 2005; SALEEM et aL, 2005).
Um estudo (FORREST et al, 2000) relata que os entraves na comunicação entre especialistas
e médicos da atenção primária estão relacionados com a qualidade da informação e com a
disponibilidade das informações em tempo oportuno. Nesse survey, realizado nos Estados
Unidos, 63% dos médicos generalistas e 35% dos especialistas consideravam a troca de
informações insatisfatória. Foi, ainda, observado que 68% não recebiam as informações
adequadas para a referência especifica e 25% dos médicos da atenção primária relataram que
não receberam nenhuma informação quatro semanas após a consulta ao especialista.
A adequada transferência de informações entre especialistas e médicos da atenção primária
aumenta a satisfação dos médicos generalistas. O aumento da satisfação foi relacionado com
qualquer forma de feedback do especialista (telefone, carta, e-mail), sendo que os elementos
da contra- referência relacionados com maior qualidade foram: descrição detalhada da história
do paciente, sugestões para condução do tratamento e compartilhamento do caso (GANDHI,
2001).
A Organização Mundial de Saúde (WHO, 1999b) sugere que para aprimorar a cooperação
entre médicos da atenção primária e secundária, os sistemas de serviços de saúde devem
estimular a participação de médicos de atenção secundária nas práticas de atenção primária,
através de educação continuada, e melhorar o acesso dos profissionais de atenção primária
nos hospitais.
As formas para melhorar a colaboração entre os profissionais podem se dar através da criação
de policlínicas, como no modelo inglês, em que os profissionais interagem no mesmo espaço,
facilitando a realização de interconsultas, além de melhorar o acesso aos pacientes. Outra
forma observada é a criação de equipes de especialistas que atuam in loco nas clínicas de
44
atenção primária, promovendo atividades de capacitação e educação continuada (WHO,
1999b; KOOPMAN, 2004, BAZTÁN; GIL; ANDRÉS, 2000, MASCARÓ, 2002).
Em Niterói, o Programa Médico da família promove a interação dos médicos da atenção
primária com uma equipe interdisciplinar de especialistas, composta por pediatras, gineco-
obstetras, clínicos, psiquiatras, assistentes sociais, enfermeiros, psicólogos e especialistas. Tal
equipe exerce a função de gerenciar todos os módulos do Programa Médico da Família,
fornecendo suporte e supervisão periódica, realizando visitas a consultórios, interconsultas,
planejamento das atividades em conjunto com as equipes de atenção primária e
desenvolvimento de treinamentos com educação continuada (SENNA, 2002).
1.7.1 Avaliação da Coordenação
Os estudos de avaliação da coordenação encontrados na literatura são freqüentemente
voltados para avaliação de programas para patologias especificas (STILLE et al; POGACH et
al; KIM et al).
Alguns instrumentos foram desenvolvidos para a avaliação de alguns aspectos da coordenação
correlacionados com a continuidade da atenção (CHRF, 2002). É importante considerar a
avaliação da percepção do paciente sobre o processo do percurso assistencial, que se constitui
num importante indicador para a performance dos serviços de saúde (PRESTON, 1999).
O instrumento (anexo I) que será utilizado no presente estudo, avalia a coordenação como
uma dimensão da atenção primária, como será descrito a seguir.
1.7.1.1 PCAT - Primary Care Assesment Tool
O instrumento de avaliação da capacidade e desempenho dos serviços de atenção primária –
Primary Care Assesment Tool - foi desenvolvido na Universidade de Johns Hopkins em 1998
nas versões para usuários (adulto e infantil) e provedores dos serviços (STARFIELD, 2004),
45
validado em paises industrializados como os Estados Unidos e Canadá (MACINKO et al,
2003; CHUM, 2004, LEIYUSHI ; STARFIELD; XU, 2001).
O instrumento contempla as dimensões dos serviços de atenção primária proposta por
Starfield (2004): acessibilidade, porta de entrada, vínculo ou longitudinalidade, elenco de
serviços ou integralidade, coordenação ou integração dos serviços, centralidade na família,
orientação para a comunidade e formação profissional (MACINKO et al, 2003).
Cada dimensão é relacionada a um determinado número de ações específicas na prática
clínica, saúde pública ou implementação de políticas de saúde. Essas ações foram
selecionadas segundo seu potencial para melhorar a efetividade da atenção primária, sendo
baseadas nas experiências encontradas na literatura (STARFIELD, 2004; MACINKO et al,
2003).
A validação brasileira do instrumento foi realizada na cidade de Petrópolis (RJ), e alguns
indicadores foram modificados em relação ao instrumento original, para melhor refletir o
contexto brasileiro. Para o presente estudo, foi analisada a Dimensão Coordenação do
instrumento. A estrutura do instrumento permite a análise das dimensões separadamente
(MACINKO; ALMEIDA;OLIVEIRA, 2003; MACINKO et al, 2004).
1.8 Universo Estudado - Coordenadoria Regional de Saúde Leste do Município de São
Paulo
1.8.1 Estrutura Administrativa
A organização administrativa dos serviços de saúde no Município de São Paulo, desde sua re-
inserção no Sistema Único de Saúde em 2001, passou por uma série de mudanças,
direcionadas à descentralização político-administrativa, dentre as quais destacam-se: a criação
e implantação das Subprefeituras (Lei nº 13.999/2002); a subseqüente consolidação das
Coordenadorias de Saúde das Subprefeituras, como gestoras do SUS em sua área de atuação
territorial (Lei nº 45.137/2004); e, mais recentemente, a instituição das coordenadorias
46
regionais de saúde, como gestoras do Sistema Único de Saúde, por meio do decreto
46.269/2005. As coordenadorias regionais de saúde estão ligadas diretamente à secretaria
municipal de saúde e possuem a seguinte estrutura organizacional: Assessoria Técnica de
Planejamento, Avaliação e Planejamento, Assistência técnica, Assistência jurídica,
Supervisão de Administração e Finanças, Supervisão de Vigilância em Saúde, e Supervisão
Técnica.
As Supervisões Técnicas de Saúde, antigas coordenadorias de saúde das Subprefeituras,
totalizam, atualmente, 24 supervisões no Município de São Paulo e são responsáveis pela
administração das Unidades de Saúde.
As Coordenadorias Regionais de Saúde estão divididas em: Leste, Sudeste, Centro-Oeste, Sul
e Norte, sendo que a Coordenadoria Leste, de interesse para este estudo, compreende as
seguintes Supervisões de Saúde: Itaquera, São Mateus, Itaim Paulista, Cidade Tiradentes,
Guaianases e Ermelino Matarazzo e São Miguel. Sua distribuição é ilustrada na figura
seguinte (Figura 1).
1.8.2 Características populacionais
Com uma população de 2.396.940 habitantes, a região leste constitui a terceira região mais
populosa do Município de São Paulo, sendo precedida apenas pelas regiões Sul e Sudeste, em
número de habitantes. O seu crescimento populacional é de 2,02 % ao ano, o dobro dos
números correspondentes ao município (1,01% ao ano), sendo considerada, portanto, uma
região jovem, na qual 38% da população é formada por crianças e adolescentes – o percentual
de crianças e adolescentes do município é de 32,6%. Por outro lado, a população idosa da
região corresponde a 6,3% de sua população total, percentual abaixo do observado para o
Município de São Paulo (10%).
A população da Região Leste é a que apresenta o menor nível de escolaridade e a menor renda
individual do Município de São Paulo. Em relação ao nível de escolaridade, apenas 5,4%
dessa população estudou mais do que 12 anos, num município onde 19,5% da população
estudou o mesmo período. Cerca de 23,3% dessa população possui até três anos de estudo,
47
enquanto a média municipal é de 17,2%. No que diz respeito à renda, 43,3% das pessoas
recebem mensalmente menos do que R$ 400,00 e apenas 1,1% possuem uma renda superior a
R$ 2.660,00 mensais. No Município de São Paulo, 35,3% da população possui renda mensal
inferior a R$ 400,00, e 3,4%, superior a R$ 2.660,00 (Boletim CEinfo 2004).
1.8.3 Estrutura dos Serviços
A rede de serviços da região Leste é composta por várias organizações públicas e privadas,
conforme ilustrado na tabela seguinte (Tabela 1). Segundo Heimann e Mendonça (2005b),
9,2% dos atendimentos ambulatoriais em São Paulo são prestados por estabelecimentos
contratados ou conveniados, sendo que 51% destes estabelecimentos são de natureza privada
com fins lucrativos, e 49%, sem fins lucrativos (direito publico).
Os estabelecimentos que prestam atendimento de nível secundário são: ambulatórios de
especialidades, hospitais municipais e estaduais, organizações sociais de saúde, hospitais
filantrópicos, além de outros prestadores conveniados para serviços de apoio diagnóstico e
reabilitação.
Os principais estabelecimentos prestadores de serviços de atenção primária são as unidades
básicas de saúde municipais, que podem ser de três tipos assistenciais:
1) Unidades Básicas Tradicionais (atendimento da demanda espontânea, equipe formada
pelas três grandes áreas: Ginecologia e Obstetrícia, Clinica geral e Pediatria);
2) Unidades Básicas com o Programa Saúde da Família e Programas de Agentes
Comunitários;
3) Combinação dos tipos anteriormente citados, ou seja, Unidades Básicas Tradicionais
que coexistem com o Programa Saúde da Família, que será denominado de Unidades Mistas
para melhor compreensão.
O documento norteador Compromisso das Unidades Básicas de Saúde com a população
considera que a missão da UBS - Unidade Básica de Saúde, independentemente da estratégia
de sua organização, é “fomentar e desenvolver ações e serviços, no sentido de intervir no
48
processo de saúde-doença da população, ampliando a participação e o controle social com
vistas à Vigilância à Saúde na defesa da qualidade de vida” (SÃO PAULO, 2005).
A única parceira no PSF da Região Leste é a Santa Casa de Saúde Santa Marcelina, que já
possui um longo histórico na região, como já mencionado.
Tabela 1 - Estrutura de Serviços da Coordenadoria Regional de Saúde Leste
Dados de Estrutura de Serviços
Região
Leste
São Paulo
Nº de Hospitais que atendem SUS 8
79
Nº de Unidades Básicas de Saúde 102
382
Nº de Unidades Especializadas Municipais 31
135
% Cobertura PSF 26,3
22,1
% Cobertura PSF (usuários SUS) 41,9
41,1
% Cobertura Programa de Agentes Comunitários 2
7,3
% Cobertura Programa de Agentes Comunitários (usuários SUS) 3,2
13,6
% Cobertura PACS + PSF usuários SUS 45,1
54,6
Fonte: Ceinfo, PMSP (2005).
49
Figura 4- Coordenadoria Regional de Saúde Leste - Unidades de Saúde Municipais e
Estaduais por Supervisão Técnica de Saúde
Fonte: Ceinfo, 2005.
50
1.8.3.1 Estrutura de serviços públicos por Supervisão Técnica de Saúde
Os serviços públicos estão dispostos em cada uma das Supervisões Técnicas de Saúde, em
diferentes configurações, no que se refere à estrutura e à capacidade local (Anexo 1).
O percentual da população SUS-dependente é variável, como se pode observar na tabela
seguinte (Tabela 2), sendo que esse é um critério adotado no planejamento dos serviços.
Tabela 2 – População dependente do SUS
Indicadores Demograficos POPULAÇÃO POP SUS DEPENDENTE (%)
AREA (Km
2
)
Cidade Tiradentes 229.606 66,35 15,0
Ermelino Matarazzo 206.072 56,99 15,1
Guaianazes 274.950 66,43 17,8
Itaim Paulista 379.131 65,65 12,0
Itaquera 502.823 58,68 58,7
São Mateus 409.478 62,86 45,8
São Miguel 394.880 63,42 24,3
Total 2.396.940 100
Fonte: TAB NET/CEINFO - População - PMSP - 2005
1.8.4 Coordenação dos Serviços na Região Leste
A integração dos serviços, cujo objetivo é atender às necessidades locais de saúde da
população, é realizada através de Fóruns de Pactuação entre as Supervisões Técnicas de
Saúde, provedores de serviços e a Coordenadoria Regional de Saúde. A periodicidade desses
Fóruns é mensal.
A Coordenadoria desempenha o papel “negociador” na organização de alguns serviços de
atenção secundária, estabelecendo “cotas” de consultas a especialistas e exames diagnósticos
para cada Supervisão Técnica de Saúde, baseando-se no número de população SUS-
dependente de cada supervisão.
Essa organização permitiu que a quantidade de vagas fosse distribuída de forma mais
homogênea entre as regiões, pois existem diferenças entre as estruturas disponíveis em cada
um dos prestadores de serviços de nível secundário nas regiões das subprefeituras.
51
Esse fluxo obedece à seguinte seqüência: os provedores de serviços tornam disponíveis as
vagas para a Coordenadoria, que, por sua vez, as repassa às Supervisões Técnicas, que, por
fim, as oferece às Unidades Básicas de Saúde.
Cada Supervisão Técnica de Saúde possui uma central de marcação de consultas e exames na
sua região, que pode ser contatada pela Unidade Básica de Saúde.
A Unidade Básica de Saúde contata o paciente, fornecendo uma senha e informações sobre o
agendamento firmado (data, local, nome do profissional ou serviço). No caso das provas
diagnósticas, também são oferecidas orientações sobre a preparação necessária para cada
exame.
Os profissionais da Unidade Básica de Saúde devem conhecer suas referências dentro do
Sistema de Regulação para priorizar os encaminhamentos diante das necessidades. Algumas
estratégias são desenvolvidas para a administração das filas de espera: para casos mais
urgentes, por exemplo, o médico faz uma anotação diferenciada na ficha de referência, o que
sinaliza o grau de prioridade daquele atendimento para o funcionário responsável. É, ainda,
função da Unidade registrar todos os encaminhamentos para análise mensal (SÃO PAULO,
2005).
Recentemente, foi realizada uma avaliação dos pacientes atendidos nos ambulatórios de
especialidades, verificando-se que muitos pacientes que realizavam acompanhamento nos
ambulatórios de especialidade poderiam ser acompanhados na Unidade Básica de Saúde.
Foram, então, estabelecidas cotas de primeira consulta para algumas especialidades, visando à
reorientação dos pacientes para as Unidades Básicas de Saúde e à ampliação do acesso a
algumas especialidades.
Em alguns ambulatórios de especialidades, os médicos especialistas listaram os casos de
maior prioridade para referência, assim como os exames que deveriam ser anexados à carta de
referência, com o objetivo de priorizar os casos de maior necessidade e agilizar o processo
assistencial.
52
O processo de marcação de procedimentos de Alta Complexidade e internação é centralizado
na Central de Regulação da Secretaria Municipal de Saúde. Tais procedimentos, geralmente
são referenciados pelos ambulatórios de especialidades.
1.8.4.1 Disponibilidade de informações sobre o paciente
Segundo o Documento Norteador da Atenção Básica do Município de São Paulo, as
informações contidas nos prontuários pertencem ao usuário, ou responsáveis legais,
respeitando-se os preceitos éticos, ficando sob a guarda da Unidade Básica de Saúde, não
podendo ser retirados sem autorização prévia. As Equipes de Saúde da Família,
obrigatoriamente, devem ter prontuário familiar, os demais tipos de Unidade Básica de Saúde
podem possuir prontuários individuais ou familiar.
As consultas de todos os profissionais da UBS devem ser registradas com letra legível,
devendo seguir a normatização estabelecida pelos respectivos Conselhos Regionais. Todos os
atendimentos e procedimentos (prescrições, solicitações e resultados de exames, curativos e
visitas domiciliares) realizados devem ser devidamente registrados em prontuário, ou
anexados ao mesmo quando as anotações forem feitas em outros impressos, devendo ser
datados, assinados, carimbados com a especificação do nº do Conselho de Classe.
Devem ser mantidos nos prontuários de todas as Unidades de Saúde os seguintes documentos:
fichas de evolução clínica, SIS pré-natal, Hiperdia, o relatório de visita do ACS e ficha de
evolução clínica nos prontuários familiares das famílias cadastradas no PSF ou PACS.
1.8.4.2 Protocolos Disponíveis
Além dos protocolos estabelecidos pelo Ministério da Saúde, a Secretaria Municipal da Saúde
possui protocolos próprios para Saúde da Mulher (O Climatério em Suas Mãos, Síndromes
Hipertensivas da Gestação) e Saúde da Criança (Caderno Temático da Criança) (SÃO
PAULO, 2005).
53
1.8.4.3 Utilização dos serviços
O número médio de consultas observado nos estabelecimentos públicos da Zona Leste é de 2
a 3 consultas habitantes / ano. Observe-se que a maior porcentagem de consultas são as
realizadas nos Serviços de atenção primária, que totalizaram 2.091.603 consultas no ano de
2004, conforme apresentado na tabela seguinte (Tabela 3).
Tabela 3 – Distribuição das consultas nos estabelecimentos
públicos da Zona Leste, segundo tipo, 2004.
Tipos de Consulta %
Atendimentos de Urgência e Emergência 15%
Urgência e Emergência Básica 12%
Urgência e Emergência por Especialidade 3%
Atenção Básica 63%
Especialidade 22%
Fonte: Ceinfo, 2004.
1.8.4.4 Objetivo Geral do Estudo
O presente trabalho buscou avaliar a integração entre serviços de saúde, à luz do instrumento
PCAT - Primary Care Assessment Tool, na Região Leste do Município de São Paulo.
1.8.4.5 Objetivos Específicos do Estudo
1. Verificar as percepções dos diferentes profissionais de saúde relacionados à
coordenação;
2. Analisar as ações de coordenação nas modalidades assistenciais (Unidade Básica
Tradicional, Programa de Saúde da Família e Unidade Básica Tradicional com
Programa de Saúde da Família);
3. Analisar a coordenação por área administrativa (Supervisões Técnicas de Saúde);
4. Avaliar a disponibilidade de informações de grupos específicos: gestantes e crianças;
54
5. Avaliar a disponibilidade de prontuários para profissionais e usuários;
6. Avaliar a freqüência das Atividades de Supervisão e Auditoria;
7. Avaliar a freqüência da existência de normas especificas para encaminhamentos a outros
níveis de atenção;
8. Avaliar o fluxo de informações entre os profissionais dos níveis primário e secundário.
1.9 Referencial Teórico
Para a construção do referencial teórico, presente na introdução deste trabalho, foi realizada
pesquisa bibliográfica nas bases de dados da Bireme - Biblioteca Regional de Medicina, em
busca de artigos indexados nas bases MEDLINE, LILACS, considerando basicamente os
seguintes termos: coordination, health services, health care, primary care, referral,
evaluation os quais também foram pesquisados nas bases de dados do PROQUEST e da
EBSCO.
Outras fontes de informações consideradas foram: home pages de organizações de saúde, ou
similares, tais como: WHO - World Health Organization, OPAS - Organização Panamericana
de Saúde, MS - Ministério da Saúde, SES-SP - Secretaria Estadual de Saúde, SMS-SP -
Secretaria Municipal de Saúde; periódicos brasileiros, tais como: Ciência & Saúde Coletiva,
Cadernos de Saúde Pública, Saúde em Debate, Revista de Saúde Pública; livros-texto de
notória importância para este estudo; documentos técnicos oficiais obtidos junto aos órgãos
governamentais; teses e dissertações relacionadas ao tema abordado no estudo, pesquisados
em bibliotecas de instituições acadêmicas.
55
2 PROCEDIMENTOS METODOLÓGICOS
Alguns critérios de seleção foram aplicados à amostra de unidades básicas de saúde e aos
informantes de cada unidade, de acordo com o plano de análise estabelecido, seguindo
algumas etapas:
?? Seleção dos estabelecimentos prestadores de serviços de atenção primária;
?? Seleção da categoria profissional dos informantes;
?? Seleção dos informantes.
Esses critérios foram definidos pela equipe da Pesquisa PROESF/CEDEC.
2.1 Critérios de Seleção
2.1.1 Seleção das Unidades Básicas de Saúde
Para selecionar a amostra de unidades básicas, foram consideradas as unidades básicas que
prestam unicamente serviços de atenção primária, excluindo-se os estabelecimentos que
realizam atendimentos vinculados a programas específicos. De um total de 107 unidades,
foram selecionadas 102 unidades.
2.1.1.1 Seleção da categoria profissional dos informantes
Sendo o objetivo do presente trabalho realizar um estudo comparativo entre as modalidades
assistenciais existentes no universo em questão, foram selecionados profissionais comuns a
todas as Unidades Básicas de Saúde: gerentes da unidade, médicos e enfermeiros, com o
objetivo de contemplar, tanto a visão técnica, quanto a visão administrativa acerca do objeto
estudado.
56
2.1.1.2 Seleção dos informantes
Gerentes: Cada Unidade Básica possui um único gerente, sendo esse o selecionado.
Enfermeiros e médicos: Os profissionais foram sorteados aleatoriamente, a partir de uma lista
fornecida pelo Departamento de Recursos Humanos de cada unidade. Adicionalmente, foram
sorteadas duas substituições para o caso de impossibilidade de participação do informante.
2.1.1.3 Critérios de exclusão do informante
O profissional foi substituído pela segunda alternativa do sorteio, nos casos de
impossibilidade de resposta (férias, licença médica, transferência para outra unidade, entre
outros), ou nos casos em que o tempo de serviço do mesmo na Unidade contabilizava menos
de seis meses. Esses critérios foram conferidos via telefone.
Formas de preenchimento do instrumento: Foram oferecidas duas alternativas para o
preenchimento do questionário: em papel (tradicional), ou por meio eletrônico, através do
acesso à página www.raps.org.br. Sendo somente uma das formas de preenchimento
necessária.
Operacionalização do Campo: A atividade do campo durou, aproximadamente, dois meses,
compreendendo as seguintes etapas:
?? Conferência das informações relacionadas aos informantes;
?? Envio do material aos informantes;
?? Recolhimento dos questionários em papel.
Instrumento utilizado: Foi utilizado o instrumento PCAT - Primary Care Assessment Tool,
cujas características foram mencionadas anteriormente.
Processamento dos questionários recebidos: As informações contidas nos questionários foram
digitadas no software EPIDATA e processadas no programa SPSS 12.0
57
Validade do banco: Foi realizada conferência em cerca de 10% dos questionários digitados,
sorteados aleatoriamente.
Seleção dos dados para análise: A unidade de análise escolhida para o estudo foi a Unidade
Básica de Saúde (com ou sem Programa de Saúde da Família /Programa de Agentes
Comunitários).
Como um dos objetivos do estudo é analisar as diferentes percepções dos profissionais
envolvidos no processo assistencial, considera-se que toda unidade analisada deveria,
obrigatoriamente, possuir a totalidade de informantes selecionados (cada unidade é
representada por um médico, enfermeiro e gerente).
Classificação das modalidades das Unidades Básicas de Saúde:
- UBS - Unidade Básica Tradicional: Unidades com atendimento da demanda espontânea
nas três grandes especialidades: Pediatria, Clínica Geral e Ginecologia e Obstetrícia;
- Unidade Básica PSF - Programa da Saúde da Família: estabelecimento com a estratégia
do Programa de Saúde da Família;
- Unidade Mista (UBS+PSF): estabelecimento no qual coexistem os dois tipos: -
Tradicional e Programa de Saúde da Família;
- Unidade Tradicional e Programa de Agentes Comunitários de Saúde (UBS+PACS):
Unidade Básica Tradicional com o programa de Agentes comunitários de saúde.
2.1.1.4 Metodologia de análise do instrumento
Para a consistência de resposta e escala, todos os itens agrupados e representados pelas
dimensões foram representados por uma escala de 6 pontos Likert (0=nunca, 1=quase nunca,
2=algumas vezes, 3=muitas vezes, 4=quase sempre, 5=sempre). A soma das notas para a
dimensão (depois da codificação apropriada) foi dividida pelo número de itens (valor médio)
da dimensão coordenação (SELTIZZ, 1987; MACINKO; ALMEIDA; OLIVEIRA, 2003).
A alternativa “não sabe/não respondeu” foi adicionada a cada item da dimensão. Segundo
Leiyushi (2000), existem pelo menos 3 formas de codificar essa resposta: missing value - trata
58
essa resposta como perdida; median value- considera o valor 2,5 para cada resposta e
imputation method- considera o valor médio das outras respostas da dimensão. Como todos os
métodos produzem validade interna, adotou-se o método missing value, pois interessava
qualificar e analisar esse tipo de resposta. A consistência interna do instrumento é relacionada
com a quantidade de respostas “não sabe/não respondeu”, sendo considerada mantida, quando
pelo menos 60% dos itens são respondidos. Por esse motivo, foram retiradas da amostra
analisada os questionários que não possuíam o número adequado de respostas.
2.1.1.5 Amostra analisada
Do total de 102 unidades básicas selecionadas para o estudo, 95 (93% do total de unidades
enviadas) retornaram alguma resposta.
Como é, também, objetivo do estudo analisar as diferenças entre as percepções dos
profissionais, foram analisadas, apenas, as unidades que possuíam a totalidade de informantes
(médico gestor e enfermeiro). Aplicado esse critério conjuntamente com o critério de
consistência interna (60% de respostas), obteve-se como resultado 80 Unidades Básicas de
Saúde (Anexo 3), 79% do total de unidades enviadas, totalizando 240 questionários.
Verificou-se uma menor perda na modalidade PSF.
Tabela 4 - Unidades excluídas da amostra
UBS PSF UBS+PSF
OUTRAS
TOTAL
respondentes
46
34
13
2
95
retirados
9
4
2
0
15
amostra final
37
30
11
2
80
perda (%) 19,57%
11,76%
15,38%
0,00%
15,79%
Fonte: elaboração própria.
Com relação à perda por Supervisões Técnicas de Saúde, essa foi proporcional ao número
existente de unidades em cada Supervisão.
59
Apesar do n ser bastante significativo, foi realizado um teste de homogeneidade de
Kolmogorov-Smirnov (Anexo 4), constatando que a amostra era normal. (SELLTIZZ;
WRIGHTSMAN, 1987).
2.1.1.6 Plano de Análise
Para análise das diferenças entre as médias encontradas, realizou-se um teste T pareado,
processado no software SPSS, o qual compara as médias de duas variáveis que representam
um mesmo grupo em situações diferentes ou relacionam grupos. Nesse caso, utilizou-se o
teste para comparar médias entre as modalidades de UBS, supervisões e segundo avaliação
dos profissionais, bem como as avaliações entre si. Um valor de P menor que 0,05 indica que
há uma diferença significante entre os grupos comparados. Ainda, se o intervalo de confiança
(IC) não contém o valor nulo (o que indica diferença igual a zero), também é indicativo de
que a diferença é significante (LEVIN, 1987).
2.1.2 Descrição dos termos utilizados na apresentação dos resultados do Estudo
Objetivando maior clareza da exposição dos resultados obtidos da Dimensão Coordenação,
estes foram classificados em Sub Dimensões, de acordo com as ações analisadas.
Dimensão Coordenação: grupo de questões que avalia a capacidade e desempenho das ações
de coordenação.
Sub Dimensão Disponibilidade de Informação: grupo de questões que avalia a capacidade e
desempenho da disponibilidade de informações sobre grupos específicos.
Sub Dimensão Disponibilidade de Prontuários na Unidade Básica de Saúde: grupo de
questões que avalia a disponibilidade de prontuários aos pacientes e profissionais.
60
Sub Dimensão Referência entre Níveis de Atenção e Transferência de Informações: grupo de
questões que avalia a capacidade e o desempenho das referências necessárias e a transferência
de informações entre profissionais.
Sub Dimensão Capacidade e Desempenho de Equipamento Laboratorial: grupo de questões
que avalia a capacidade e desempenho da execução de atividades diagnósticas.
Sub Dimensão Planejamento e Controle da Qualidade das Referências: grupos de questões
que avalia as atividades de planejamento.
61
3 RESULTADOS
Os dados obtidos a partir da análise dos questionários estão discriminados no Apêndice A.
Expomos, a seguir, os resultados agrupados por Dimensões e Subdimensões, conforme
descrito anteriormente. Inicialmente, apresentam-se os resultados referentes à percepção dos
profissionais em relação à Dimensão Coordenação (Gráfico 1 e Tabela 5).
Gráfico 1 - Média das notas da Dimensão Coordenação por tipo de informante
Fonte: elaboração própria.
O gráfico 1 ilustra a percepção dos informantes-chave. Observa-se que a maior média foi
conferida pelos gerentes, seguida pelas médias atribuídas pelos enfermeiros e médicos.
Houve diferença estatisticamente significante entre a média de notas atribuída pelos médicos
e as médias atribuídas pelos outros dois profissionais.
62
Tabela 5 - Teste de diferença entre médias-comparação de percepção
dos médicos com demais profissionais em todas as modalidades
assistenciais
N
média
dif médias
IC
95
%
P*
Média - Médicos
80 3,8655
Média - Gestores
4,1734 0,30784 (0,175; 0,441) 0,000
Média - Enfermeiros
4,0666 0,20102
(0,059; 0,343)
0,006
* diferença significante se p < 0,05
com demais profissionais
Fonte: elaboração própria.
Tabela 6– Teste de diferença entre médias-comparação de percepção dos médicos com
demais profissionais nas UBS
Fonte: elaboração própria.
Observa-se, na tabela 6, que houve diferença estatisticamente significante entre as médias
atribuídas pelos profissionais médicos, em comparação aos outros dois profissionais, na
modalidade UBS.
Lower Upper
Pair 1 Média - Gestores - Média - Médicos 0,25 0,58 0,10 0,06 0,44 2,63 36 0,01
Pair 2 Média - Enfermeiros - Média - Médicos 0,21 0,61 0,10 0,01 0,41 2,08 36 0,04
Paired Samples Test
Paired Differences
t df Sig. (2-tailed)
Mean Std. Deviation Std. Error Mean
95% Confidence Interval of
the Difference
T-Test UBS
Mean N Std. Deviation Std. Error Mean
Média - Gestores 4,12 37 0,39 0,06
Média - Médicos 3,87 37 0,56 0,09
Média - Enfermeiros 4,08 37 0,47 0,08
Média - Médicos 3,87 37 0,56 0,09
Paired Samples Statistics
Pair 1
Pair 2
63
Tabela 7 – Teste de diferença entre médias-comparação de percepção dos médicos com
demais profissionais no PSF
Fonte: elaboração própria.
Observa-se, na tabela 7, que na modalidade PSF houve diferença estatisticamente significante
entre as médias atribuídas pelos profissionais médicos em comparação aos profissionais
gerentes, não sendo observado mesmo quando comparado ao profissional enfermeiro.
Tabela 8– Teste de diferença entre médias-comparação de percepção dos médicos com
demais profissionais na modalidade UBS+PSF
Fonte: elaboração própria.
Observa-se, na tabela 7, que na modalidade UBS+PSF, houve diferença estatisticamente
significante entre as médias atribuídas pelos profissionais médicos em comparação aos
profissionais gerentes, não sendo observado o mesmo quando comparado ao profissional
enfermeiro.
Lower Upper
Pair 1 Média - Gestores - Média - Médicos 0,41 0,52 0,09 0,22 0,60 4,32 29 0,00
Pair 2 Média - Enfermeiros - Média - Médicos 0,17 0,67 0,12 -0,08 0,42 1,39 29 0,18
Paired Samples Test
Paired Differences
t df Sig. (2-tailed)
Mean Std. Deviation Std. Error Mean
95% Confidence Interval of
the Difference
T-Test PSF
Mean N Std. Deviation Std. Error Mean
Média - Gestores 4,31 30 0,41 0,08
Média - Médicos 3,90 30 0,43 0,08
Média - Enfermeiros 4,07 30 0,45 0,08
Média - Médicos 3,90 30 0,43 0,08
Paired Samples Statistics
Pair 1
Pair 2
T-Test UBS+PSF
Mean N Std. Deviation Std. Error Mean
Média - Gestores 4,14 11 0,39 0,12
Média - Médicos 3,70 11 0,63 0,19
Média - Enfermeiros 4,04 11 0,29 0,09
Média - Médicos 3,70 11 0,63 0,19
Paired Samples Statistics
Pair 1
Pair 2
Paired Samples Correlations
Lower Upper
Pair 1 Média - Gestores - Média - Médicos 0,41 0,52 0,09 0,22 0,60 4,32 29 0,00
Pair 2 Média - Enfermeiros - Média - Médicos 0,17 0,67 0,12 -0,08 0,42 1,39 29 0,18
Paired Samples Test
Paired Differences
t df Sig. (2-tailed)
Mean Std. Deviation Std. Error Mean
95% Confidence Interval of
the Difference
64
O gráfico seguinte expõe as médias das notas gerais da Dimensão Coordenação, por
Supervisões Técnicas de Saúde, tendo como parâmetro a nota média geral da Região Leste.
Observam-se maiores médias das notas nas Supervisões Técnicas de Saúde de São Miguel e
Ermelino Matarazzo, e as menores, em São Mateus e Cidade Tiradentes (Apêndice A).
Gráfico 2 - Médias das Notas da Dimensão Coordenação por Supervisão Técnica de Saúde
Fonte: elaboração própria.
4,09
4,02
4,02
3,96
3,70
3,78
3,85
3,93
4,00
4,08
4,15
PSF UBS Total UBS + PSF
Gráfico 3 - Médias das Notas da Dimensão Coordenação por Modalidade Assistencial
Fonte: elaboração própria.
65
O gráfico anterior expõe as médias das notas da Dimensão Coordenação, por modalidade
assistencial (Apêndice A).
Observa-se uma pequena diferença entre os valores obtidos, sendo que a maior média é
observada para a modalidade PSF, seguida das modalidades UBS e UBS+PSF. Foi realizado
teste de igualdade de médias, não tendo sido constatada diferença significante entre as
modalidades estudadas (Tabelas 9 e 10).
Tabela 9 – Teste de igualdade de médias
N média t P* dif médias
IC
95
%
geral UBS 37 4,025
PSF 30 4,088 -0,831 0,409 -0,063 (-0,215; 0,089)
gestores UBS 37 4,119
PSF 30 4,307 -1,910 0,061 -0,187 (-0,383; 0,009)
enfermeiros
UBS 37 4,079
PSF 30 4,066 0,115 0,908 0,013 (-0,214; 0,240)
médicos UBS 37 3,869
PSF 30 3,896 -0,223 0,824 -0,028 (-0,277; 0,221)
* diferença significante se p < 0,05
Fonte: elaboração própria.
Tabela 10 - Teste de igualdade de médias
N média t P* dif médias
IC
95
%
geral UBS
37 4,025
UBS+PSF
11 3,961
0,553 0,583 0,064 (-0,168; 0,296)
gestores UBS
37 4,119
UBS+PSF
11 4,138
-0,138 0,891 -0,018 (-0,286; 0,250)
enfermeiros
UBS
37 4,079
UBS+PSF
11 4,036
0,282 0,779 0,043 (-0,262; 0,347)
médicos UBS
37 3,869
UBS+PSF
11 3,701
0,848 0,401 0,168 (-0,231; 0,566)
* diferença significante se p < 0,05
Fonte: elaboração própria.
66
3,30
3,40
3,50
3,60
3,70
3,80
3,90
4,00
4,10
4,20
4,30
4,40
gestores
4,11 4,29 4,12
enfermeiros
4,03 4,04 4,00
médicos
3,83 3,86 3,68
UBS PSF UBS + PSF
Gráfico 4 - : Médias das Notas da Dimensão Coordenação por Modalidade Assistencial,
segundo a percepção dos profissionais
Fonte: elaboração própria.
O gráfico anterior expõe as diferenças das percepções entre profissionais nas distintas
modalidades (UBS, PSF e UBS+PSF). Note-se que, nas três modalidades, verifica-se uma
tendência dos profissionais gestores em conferir maiores notas, quando comparados aos
outros profissionais. Os profissionais médicos atribuíram os menores valores.
67
3,8
4,0
4,2
4,4
4,6
4,8
5,0
UBS
4,70 4,39 4,83 4,79
PSF
4,82 4,68 4,89 4,93
UBS + PSF
4,81 4,25 4,90 4,34
Registro de crianças atendidas
Registro individual das imunizações e de
monitoramento do crescimento
Registro de controle de pré-natal
Registro individual sobre consultas pré-
natais e exames
Gráfico 5 - Médias das Notas das questões da Sub Dimensão Disponibilidade de Informação
por Modalidade Assistencial
Fonte: elaboração própria.
No gráfico 5, verifica-se a distribuição das médias conferidas para as questões referentes à
Sub Dimensão Disponibilidade de Informação. Os valores são homogêneos, não
apresentando nenhuma tendência na análise por modalidade assistencial.
68
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
4,0
4,5
5,0
UBS
3,58 3,91 3,89 4,46 4,34 1,78
PSF
3,38 3,83 3,91 4,56 4,37 1,74
UBS + PSF
3,26 4,15 3,79 4,59 4,21 1,73
Normas para transferência
de informações
Normas para referência e
contra-referência
Indicação de possíveis
lugares para referência
Mecanismos formais para
marcar consultas com um
especialista
Fornecimento de
informações escritas para
referência
Recebimento de
informações escritas sobre
os resultados das visitas
Gráfico 6 - Médias das Notas das questões da Sub Dimensão Referência entre Níveis de
Atenção e Transferência de Informações
Fonte: elaboração própria.
No gráfico 6, verifica-se a distribuição das médias conferidas para as questões referentes à
Sub Dimensão Referência entre Níveis de Atenção e Transferência de Informações.
Observa-se que a distribuição das médias entre as modalidades é proporcional.
Verifica-se que os valores maiores dessa Sub Dimensão são encontrados na questão referente
à existência de mecanismos formais para marcar consultas com especialistas e os menores
estão relacionados ao recebimento de informações escritas sobre os resultados das visitas.
69
3,8
4,0
4,2
4,4
4,6
4,8
5,0
UBS
4,37 4,89 4,91 4,64 4,56
PSF
4,31 4,90 4,93 4,61 4,47
UBS + PSF
4,45 4,97 4,85 4,42 4,38
Normas para a realização de
exames laboratoriais
complementares
Coleta de material para exames
de laboratório na própria
unidade?
Encaminhamento de resultado
de exames de laboratório para
a unidade
Agendamento da consulta de
retorno do usuário é feito
diretamente pela unidade
O usuário é avisado sobre
agendamento
Gráfico 7 - Médias das Notas das questões da Sub Dimensão Capacidade e Desempenho de
Equipamento Laboratorial por Modalidade Assistencial
Fonte: elaboração própria.
No gráfico 7, verifica-se a distribuição das médias conferidas para as questões referentes à
Sub Dimensão Capacidade e Desempenho de Equipamento Laboratorial. Observa-se que a
distribuição das médias entre as modalidades é proporcional.
Foram atribuídas maiores notas às questões referentes ao encaminhamento dos resultados de
exames do laboratório à unidade nas modalidades assistenciais UBS e PSF. Na modalidade
UBS+PSF, a maior nota foi atribuída para questões referentes à coleta de material para
exames de laboratório na própria unidade.
70
Média das questões segundo modalidade
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
4,0
4,5
5,0
UBS
2,66 4,79
PSF
3,67 4,73
UBS + PSF
2,65 4,82
Acesso de usuários aos seus prontuários Disponibilidade dos prontuários médicos
Gráfico 8 - Médias das Notas das questões da Sub Dimensão Disponibilidade de Informação
na Unidade Básica de Saúde por Modalidade Assistencial
Fonte: elaboração própria.
No gráfico 8, observa-se a distribuição das médias conferidas para as questões referentes à
Sub Dimensão Disponibilidade de Informação na Unidade Básica de Saúde por
modalidade. Pode-se verificar que as notas referentes ao acesso de usuários aos prontuários
possuem um valor menor, quando comparadas à disponibilidade dos prontuários aos
profissionais da Unidade.
O acesso de usuários aos prontuários é maior na modalidade PSF, em comparação às demais
modalidades assistenciais.
71
Média das questões segundo modalidade
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
4,0
4,5
5,0
UBS
3,23 1,12
PSF
2,91 1,63
UBS + PSF
2,83 1,31
Supervisão periódica para revisar a necessidade de referência aos
outros níveis de atenção
Auditoria periódica dos prontuários
Gráfico 9 Médias das Notas das questões da Sub Dimensão Planejamento e Controle da
Qualidade das Referências por Modalidade Assistencial
Fonte: elaboração própria.
No gráfico 9, observamos a distribuição das médias conferidas para as questões referentes à
Sub Dimensão Planejamento e Controle da Qualidade das Referências por modalidade.
Verifica-se que as médias das notas conferidas à supervisão periódica para revisar a
necessidade de referência aos outros níveis de atenção são maiores do que as notas conferidas
à auditoria periódica dos prontuários em todas as modalidades. Nota-se que as médias das
notas atribuídas às questões relacionadas à supervisão periódica são maiores na modalidade
UBS, quando a comparamos com as demais modalidades.
Verificam-se baixos valores na questão referente à existência de auditoria periódica dos
prontuários em todas as modalidades.
72
3.1 Análise de missings
Como já mencionado na metodologia, foram considerados valores faltantes, ou missings, que
são questões que não obtiveram nenhuma resposta (em branco), assim como questões
respondidas com a opção “não sabe” nas 80 Unidades Básicas de Saúde analisadas. (Apêndice
A)
Considerando o total de respondentes (240) e o número de questões (19), o que totaliza 4.560
possíveis respostas, foram identificados 149 missings, que representam cerca de 3,26% do
total de respostas. Foram observadas missings em todas as modalidades, com exceção da
modalidade UBS+PA+PACS.
Algumas tendências foram observadas em determinadas questões. A questão 74, referente à
existência de auditoria dos prontuários médicos, resultou em 29 missings, cerca de 12,1% do
total de questões, seguida da questão 71, referente à supervisão, com 23 missings (9,6%), e da
questão 60, que apresentou 19 missings (7,9%), que se refere a normas para transferência de
informações de pacientes entre níveis de atenção. Há, ainda, outras questões com número
considerável de não-respostas, como as questões 66 (11 missings, 4,6%) e 72 (12 missings,
5,0%), referentes a normas para realização de exames laboratoriais e permissão de acesso de
usuários a seus prontuários.
Ao considerar-se o total de respondentes em cada categoria de profissional por questão, tem-
se o total de 1520 possíveis respostas para cada profissional. A tabela Missings por questão e
profissional (Apêndice A) nos mostra que o maior número de missings se deu nos
questionários respondidos pelo profissional médico (70 missings, cerca de 4,6% do total de
respostas), seguido pelo enfermeiro (59 missings, 3,9%), e, finalmente, pelos gestores, que
apresentaram 20 missings, cerca de 1,3% do total de respostas possíveis.
Analisando o número de missings para cada categoria profissional respondente, verifica-se
que, nos três casos, o maior número de missings se deu na questão 74, com 4 (5%), 13
(16,3%) e 12 (15%) para gestores, enfermeiros e médicos, respectivamente. Os médicos
tiveram esse mesmo número de não respostas (12) para a questão 60. Nove médicos (11,3%)
deixaram de responder à questão 71, que obteve 11 missings dos profissionais enfermeiros,
cerca de 13,8% do total de respostas para esta questão. O terceiro maior número de missings
73
gerado pelo profissional enfermeiro referiu-se à questão 60, com 7 missings dos 80
profissionais (8,8%). No caso dos gestores, em que se encontra o menor número de não
respostas, além da questão 74, há 3 missings (3,8%) para a questão 71.
Dessa maneira, pode-se observar que as ocorrências de missings estão localizadas, também
quando se faz a análise por profissional, nas questões sobre auditoria (74), supervisão (71) e
normas para transferência de informações (60). Para essa última questão, ressalte-se que não
há nenhuma não-resposta dos profissionais gestores.
74
4 DISCUSSÃO
4.1 Percepções dos profissionais
Como se viu, o presente estudo evidenciou diferenças estatisticamente significantes no que se
refere à percepção dos três grupos profissionais analisados com o mesmo instrumento. Além
disso, verificaram-se algumas tendências na análise das diferenças entre as médias das notas
conferidas pelas diferentes profissões. Por exemplo, foi observada uma tendência nas médias
das notas conferidas pelo profissional médico, as quais apresentaram valores muito abaixo da
média geral dos informantes e da média dos dois outros grupos profissionais, tendo se
destacado, inclusive, a diferença de percepção entre os profissionais médico e gerente.
Algumas suposições podem ser feitas para explicar tal tendência, principalmente no que se
refere aos papéis desempenhados por esses profissionais. A literatura descreve o profissional
médico generalista como o mais indicado para coordenar a atenção integral do paciente,
considerando que a responsabilização é maior nessa classe profissional, quando comparada a
outras profissões integrantes dos serviços de saúde (STILLER, 2005). Nesse modelo, o
médico é o profissional da equipe de saúde que mais possui informações sobre a história
clínica do paciente, e, conseqüentemente, determina seu percurso assistencial, através da
prática médica, que se caracteriza por corresponder pouco às ações administrativas previstas.
(MOTTA, 2001).
A sensação de impotência, aliada à insegurança da prática sem a retaguarda de outros níveis
de atenção, introduz um viés na percepção dos profissionais médicos, que muitas vezes se
sentem no “Olho do Furacão”, como refere Capozollo (2003). Essa situação agrava-se com a
falta de clareza no estabelecimento das tarefas do profissional médico de atenção primária, o
qual acredita que as ações de Atenção Básica se referem a ações programáticas (MS, 2002).
O desconhecimento sobre as práticas administrativas e normas estabelecidas pelas Secretarias
da Saúde pode influenciar a nota conferida a algumas questões, uma vez que não estão
relacionadas ao escopo da função médica. Verificou-se no presente estudo, que grande parte
dos missings (respostas “não sabe/não respondeu”) referem-se a questões administrativas dos
75
processos assistenciais, sendo conferidas, principalmente, pelo profissional médico. Motta
(2001) argumenta que o maior conhecimento sobre a totalidade dos processos assistenciais
evita a fragmentação das ações, perfazendo a visão total da assistência.
Como se verificou, as maiores notas foram conferidas pelo profissional gerente, o que pode
denotar, tanto um maior conhecimento dos mecanismos de coordenação quanto um viés de
intenção(SELTIZZ, 1987), uma vez que os gerentes podem avaliar como melhores as
unidades que coordenam. Verificou-se uma tendência a uma melhor avaliação em quase todas
as Sub Dimensões, principalmente nos mecanismos referentes à capacidade de coordenação
(mecanismos formais).
O Documento Norteador da Atenção Básica descreve o gerente da Unidade Básica de Saúde
como: “... o profissional essencial para o desenvolvimento do processo de trabalho”,
caracterizando a gerência em saúde como “... uma atividade-meio, cujas ações fundamentais
são a articulação e integração” (SÃO PAULO, 2005). Segundo Junqueira (1990), “A gerência
dos serviços de saúde requer conhecimentos e habilidades nas dimensões técnica,
administrativa e psicossocial”, sendo o gerente o profissional que deve mobilizar e
comprometer os funcionários na organização e produção dos serviços de saúde.
O profissional enfermeiro apresentou notas intermediárias em relação às atribuídas pelos
outros dois profissionais já citados, tendo sido o que mais se aproximou da média geral das
notas conferidas. Esse fato pode ser relacionado com as atividades desempenhadas pelos
enfermeiros nos serviços de atenção primária, que são freqüentemente tanto assistenciais,
quanto administrativas. Em alguns desenhos organizacionais, tais profissionais desempenham
função de co-gerência, auxiliando, por exemplo, nas campanhas promovidas pelas unidades
de saúde, além de conduzir treinamentos e capacitação de outros profissionais (auxiliares de
enfermagem e agentes comunitários) (SILVA, 2001; NASCIMENTO; NASCIMENTO,
2005).
Analisando-se as diferenças entre as percepções dos profissionais por modalidade, observou-
se que a percepção do médico difere da dos dois outros profissionais, quando considerada a
unidade tradicional (UBS). Nas outras duas modalidades (PSF e UBS+PSF), essa diferença
foi verificada apenas com o profissional gerente. Pode-se supor que o trabalho em equipe,
76
estimulado pelo modelo PSF, promova uma maior interação entre médicos e enfermeiro nesta
modalidade (PEDROSA; TELES, 2004).
Como exposto anteriormente, a Organização Mundial de Saúde (1999) recomenda a
integração de equipes multiprofissionais, no sentido de promover uma melhor coordenação
dos serviços, no entanto esse quadro não é verificado na realidade da prática médica.
4.2 Dimensão Coordenação
Os valores de notas obtidos na Dimensão Coordenação, quando comparados entre as
modalidades assistenciais (UBS, PSF e UBS+PSF), apresentam pequenas diferenças entre si,
as quais, embora não tenham apresentado significância estatística, fornecem pistas para
direcionar a análise das características da rede de Atenção Básica da Região Leste.
As unidades com Programa de Saúde da Família apresentaram as maiores médias das notas,
principalmente quando comparadas às Unidades UBS+PSF, o que é coerente com a percepção
de alguns gestores de sistemas sobre a inviabilidade da existência de dois modelos
concomitantes na mesma unidade (ELIAS et al, 2004).
O Programa de Saúde da Família, apesar de ser considerado a “estratégia” para reorganização
do modelo assistencial, carece de integração com os outros serviços de saúde, como
concluíram alguns estudos já mencionados. Cabe ressaltar que a desarticulação entre níveis de
atenção não depende somente do modelo assistencial, mas também da configuração da rede
em que está inserido, sendo que esta deve possuir capacidade para o atendimento da demanda
referenciada pelos serviços de atenção primária. (CAPOZZOLLO, 2003; MS, 2002;
NASCIMENTO; NASCIMENTO, 2005; HARTZ; CONTANDRIOPOULOS, 2004,
MISOCZKY, 2003).
A organização de uma rede integrada prevê a existência de uma instância gestora responsável
pela integração dos serviços de saúde no âmbito do sistema único de saúde, no município de
São Paulo, esse papel é desenvolvido pela Secretaria Municipal de Saúde, que instituiu a
Coordenadoria Regional de Saúde Leste como gestora local dos serviços.
77
O conjunto de normas de referência e contra-referência é o mesmo recomendado a todas as
Unidades Básicas de Saúde, independentemente da modalidade assistencial, essa aderência as
normas municipais reflete-se nos resultados obtidos, caracterizando uma homogeneidade da
estrutura das atividades voltadas para a integração entre serviços, evidenciando uma isonomia
no tratamento conferido pela Coordenadoria Regional de Saúde Leste à todas unidades
básicas de saúde.
Macinko e Almeida (2003), durante a validação do presente instrumento na cidade de
Petrópolis, observaram melhores resultados na avaliação de mecanismos para marcar
consultas com especialistas na modalidade PSF, sugerindo como explicação uma tendência da
Secretaria Municipal em privilegiar as unidades integrantes do programa.
A alocação de vagas entre as Supervisões Técnicas de Saúde é atualmente realizada pela
Coordenadoria Regional, sendo que anteriormente esta era atribuição das Coordenadorias de
Saúde das Sub Prefeituras, que já possuíam fluxo determinado de acordo com a região em que
as mesmas eram gestoras.
Verificou-se na análise das médias de notas por Supervisão Técnica de Saúde uma maior
tendência a melhores scores na Supervisão Técnica de Saúde São Miguel/ Ermelino
Matarazzo, principalmente quando comparadas a outras Supervisões, como São Mateus
(menor média de notas obtida por Supervisão). Uma suposição provável para explicar tal
resultado é a existência de unidades ambulatoriais de especialidades nas Supervisões que
obtiveram as maiores notas, o que lhes confere maior capacidade em atender a demanda da
região. A integração de ambulatórios de especialidades e serviços de atenção primária é
recomendada pela literatura, sendo considerado fator determinante para o equacionamento da
assistência. (HEIMAN et al, 2005; ELIAS et al, 2004; POLITZER et al, 2003).
4.2.1 Sub Dimensão Disponibilidade de informações
78
As notas obtidas nessa Sub Dimensão foram as mais altas e com menor variação entre
modalidades (gráfico 5) ou tipo de profissional (Apêndice B), quando comparadas aos
resultados obtidos nas demais sub dimensões.
Chama-se a atenção para o fato de que essa subdimensão avaliou a freqüência da
disponibilidade de informações referentes a programas específicos determinados pelo
Ministério da Saúde, logo, pode-se inferir que a alta média de notas possui relação com a
aderência a programas destinados a grupos específicos, condicionados a repasses financeiros.
A priorização de Programas voltados para a Saúde da Mulher e da Criança, nos últimos anos,
faz-se notar na maior mobilização da esfera federal para melhorar o quadro de indicadores de
mortalidade infantil e mortalidade materna, fato confirmado por meio da participação do
Brasil no pacto realizado entre todos os 195 Estados membros da Organização das Nações
Unidas, no denominado “Objetivos de Desenvolvimento do Milênio”, este documento
estabeleceu como metas: a redução de dois terços da mortalidade infantil e a redução em três
quartos da mortalidade materna até o ano de 2015.
Mais recentemente, em 2005, o relatório emitido pela Organização das Nações Unidas relatou
um progresso lento das metas estabelecidas: a taxa de mortalidade infantil no Brasil ainda está
ligeiramente acima da média regional, embora o país tenha feito avanços um pouco mais
rapidamente. Lembre-se que, em 1990, o Brasil havia registrado 47,5 mortes para cada mil
crianças nascidas vivas, e, em 2003, essa taxa recuou para 27,0, o equivalente a 64,6% da
meta estabelecida.(PNUD, 2005)
O quadro não parece tão promissor em relação aos indicadores de mortalidade materna, não
tendo sido verificados progressos expressivos em relação à meta estabelecida, muito embora o
Brasil venha apresentando melhores indicadores, quando comparado a outros paises em
desenvolvimento. A questão da mortalidade materna é ainda considerada um importante
problema da Saúde Pública, sendo uma das prioridades da política nacional.
A criação de incentivos financeiros para Programas específicos é um importante estímulo para
a aderência às normas propostas, no entanto, tem sido observado que a priorização de
programas específicos, em detrimento de outros, pode resultar em uma simplificação da
79
atuação dos serviços de atenção primária e no estabelecimento de “pacotes básicos” de ações
de saúde (WHO, 1999a; MISOSCKI, 2003).
O controle dos programas é realizado por meio da alimentação dos Sistemas de Informação, o
que incentiva, consideravelmente, a coleta de informações sobre o paciente, com a ressalva de
que há o iminente risco de a coleta de informações ficar restrita a um mero cumprimento do
processo burocrático, condicionado, apenas, aos incentivos financeiros e não à utilização das
informações produzidas.
4.2.2 Sub Dimensão Referência entre Níveis de Atenção e Transferência de Informações
entre profissionais
A análise dos resultados obtidos nessa Sub Dimensão permite afirmar-se que existem
mecanismos formais para referência de pacientes, que, como já mencionado, são
determinados pelas instâncias gestoras do sistema, sem privilegiar nenhuma modalidade
assistencial, o que se verificou por meio da homogeneidade existente nos resultados
encontrados.
No fluxo de informações entre profissionais, observou-se que os profissionais da atenção
primária referem freqüência no envio de informações sobre o paciente para o especialista,
porém o retorno do especialista para o profissional de atenção primária é quase sempre nulo,
prejudicando a continuidade da informação, que é um fator determinante da continuidade
assistencial, como referem vários autores (PARKERTON; SMITH; STRALEY, 2004;
KOOPMAN; MAY, 2004; FORREST et al, 2000). Logo, podemos inferir que a existência de
normas formais para a transferência de informações é insuficiente para assegurar a
continuidade de informação, sendo que esta depende diretamente da cooperação entre os
profissionais.
No presente estudo foi constatado que os profissionais de atenção primária enviam
informações sobre o paciente aos especialistas, sendo que o retorno das informações sobre
consultas externas aos serviços de atenção primária é quase nunca observado, este resultado
indica uma fragmentação da assistência pelo desempenho da comunicação entre profissionais.
80
Considerando que a maioria dos motivos que levam ao encaminhamento do paciente a outros
serviços se refere a ações de consultoria e confirmação diagnóstica (O’DONNELL, 2000;
COULTER, 1998; FORREST et al, 2002), é imperativo o retorno de informação por parte do
especialista para a adequada condução da atenção do paciente, caso contrário, o
encaminhamento solicitado pelo médico da atenção primária torna-se, simplesmente, um
mecanismo pro forma. (McCORMICK, 1994)
Como já mencionado, os problemas relacionados com a interface médico generalista e
especialista são amplamente discutidos na literatura como obstáculo à continuidade
assistencial. As recomendações para aprimoramento da comunicação entre profissionais
descritas na literatura referem-se principalmente a ações para promover a interação dos
médicos especialistas com os serviços de atenção primária por meio da promoção de
seminários, capacitações, interconsultas e melhora no acesso do profissional da atenção
primária aos serviços hospitalares. (MCKORMICK, 1994; STILLE et al, 2005; PEREZ,
2001; KVAMME; OLESEN; SAMUELSSON, 2001, HARGRAVES ; PHAM, 2003,
MAHER ; MILLAR, 2003 ).
A interação entre profissionais de diferentes serviços é fator determinante para a consecução
de redes integradas de assistência, para tanto é necessário o estabelecimento de mecanismos
que incentivem os profissionais a “quebrar as paredes” das organizações herméticas.
4.2.3 Sub Dimensão Capacidade e Desempenho de Equipamento Laboratorial
A grande maioria dos procedimentos diagnósticos solicitados em atenção primária é formada
por exames laboratoriais. Com vistas a esse fato, as normas editadas pela esfera federal já
recomendavam a garantia de alguns exames laboratoriais (considerados de baixa
complexidade), como condição de gestão (NOAS, 2002).
A introdução de Postos de Coleta nas Unidades Básicas de Saúde favorece a economia de
escala, além de aumentar o acesso do paciente aos procedimentos necessários, garantindo o
fluxo de informação entre os serviços (laboratórios e unidades básicas de saúde) (MENDES;
PESTANA, 2004; STARFIELD, 2004).
81
Os resultados encontrados (Gráfico 7), refletem a existência de uma estrutura formada para
atendimento das necessidades de exames laboratoriais, assim como para o fluxo de resultados
e informações entre serviços e pacientes, muito embora não se possa afirmar que essa
estrutura seja capaz de atender em tempo oportuno a totalidade das demandas da população.
Para a obtenção dessa informação seria necessária a execução de avaliações envolvendo a
resolutividade da estrutura.
Não foi observada nenhuma diferença relevante nas médias das notas conferidas pelas
modalidades assistenciais, pode-se supor que isso se deva ao fato de os prestadores de
serviços laboratoriais serem os mesmos para a totalidade de unidades básicas da região.
O fornecimento de procedimentos básicos nos serviços de atenção primária favorece a
coordenação assistencial, porém a literatura sinaliza que a introdução de procedimentos
diagnósticos mais complexos deve ser analisada segundo as necessidades de cada população,
pois se verifica que uma maior incorporação tecnológica no interior dos serviços de atenção
primária além de não favorecer necessariamente a resolutividade dos serviços, primária,
encarece a assistência, sem significante redução dos encaminhamentos a outros níveis de
atenção (COULTER, 1998; KVAMME; OLESEN; SAMUELSSON, 2001).
4.2.4 Sub Dimensão Disponibilidade de Informação nos Serviços de Atenção Primária
O método mais convencional para o registro das informações sobre o paciente é o prontuário
médico, que, em geral, fica disponível na Unidade Básica de Saúde sob responsabilidade da
instituição.
Nos resultados obtidos (Gráfico 8), observou-se a existência e disponibilidade de prontuários
aos profissionais da atenção primária, porém não na mesma freqüência em que são
disponibilizados aos pacientes, cabe ressaltar que o prontuário médico é propriedade do
paciente, o que nos faz supor que o acesso dos prontuários pelos pacientes não é uma prática
corrente nos serviços.
82
Esse fato decorre do desconhecimento do paciente sobre seus direitos no âmbito da assistência
à saúde, verifica-se algumas iniciativas de disseminação de informação sobre os direitos dos
cidadãos pelo Ministério da Saúde, como, por exemplo, sobre os direitos das gestantes. O
exemplo mais contundente sobre o esclarecimento dos direitos dos usuários é a criação em
1992 da Carta do Paciente (Patient’s Charter) pelo Sistema Inglês, esse documento garante
aos pacientes informações como: locais de atendimento e tempo de espera para
procedimentos.(PRESTON et al, 1999).
Observou-se que a modalidade PSF obteve as maiores médias em relação a essa questão,
portanto, pode-se supor que essa prática se deva à utilização do prontuário familiar, aliada à
atuação do agente comunitário de saúde, que age como interlocutor do paciente.
4.2.5 Sub Dimensão Planejamento e Controle da Qualidade das Referências
Para a determinação das necessidades de referências para outros níveis de atenção, os gestores
necessitam de informações sobre a demanda de solicitações de encaminhamentos, para que
seja possível um adequado planejamento da rede assistencial (ESCRIVAO JR., 2004). Dado
que as Unidades Básicas analisadas não possuem um sistema informatizado para a
determinação da demanda para outros níveis de atenção, a coleta de informações é fornecida
pela Unidade Básica de Saúde e se baseia no registro da demanda reprimida por consultas e
procedimentos.
Essa informação é de cunho essencialmente administrativo, o que levou a analisar-se esse
tópico sob o prisma das percepções dos diferentes profissionais, pois, como já verificado
anteriormente, as mesmas variam de acordo com o objeto analisado.
Os gerentes mencionam a existência de supervisão periódica para revisar a necessidade de
referências. A análise dos dados evidenciou que os profissionais enfermeiros e médicos
referem, em média, que essa prática é verificada algumas vezes, tendo essa questão obtido
uma considerável taxa de missing em suas respostas, maior do que a observada para as demais
questões.
83
É inquestionável que a informatização dos processos traz inúmeros benefícios à coleta dessas
informações, com maior qualidade e rapidez nos processos de marcação de consultas e
procedimentos, além de fornecer ferramentas para a administração das listas de espera.
(CAMPINAS 2004; MS, 2002).
No entanto, a administração e a documentação das listas de espera não é prática corrente no
sistema de saúde brasileiro, ao contrário do que se verifica em outros países industrializados,
como Canadá e Inglaterra (PRESTON et al, 1999).
A literatura fornece muitos estudos relacionados à administração das listas de espera para
procedimentos de alta complexidade (principalmente cirúrgicos), porém, são poucos os
estudos que se debruçam sobre o tempo de espera na interface da atenção primária e
Secundária. Uma hipótese para esse fato seria a dificuldade em se estabeleceram padrões para
avaliação. (MCCORMICK, 2003; SOBOLEV, 2005; COULTER, 1998).
A auditoria médica é considerada por vários autores como a prática indicada para a avaliação
das referências a outros níveis de atenção (COULTER, 1998; ECLLES et al, 1996;
STARFIELD, 2004). Tal atividade pretende equilibrar custo e qualidade. No presente estudo,
evidenciou-se que essa prática é quase inexistente nas Unidades Básicas de Saúde da Região
Leste. Campos (2002) considera essa prática ideal, porém alerta para seu alto custo, além de
identificar obstáculos encontrados na resistência apresentada por parte dos profissionais
médicos (ECCLES et al, 1996).
O estabelecimento de padrões de atenção, norteados pela utilização de protocolos médicos,
facilita a prática da auditoria, visto que fornece recomendações para os procedimentos mais
adequados para determinados eventos. Alguns estudos evidenciam a utilização da auditoria
médica como um método de avaliação da aderência a protocolos clínicos, vez que abordam a
adequação das ações empregadas na condução de doenças específicas, tais como infarto
agudo do miocárdio e diabetes (RUDD et al, 2001; JOHNSTON et al, 2000, COSTA, 1998).
84
5 CONSIDERAÇÕES FINAIS
A integração de serviços na Região Leste está em constante mudança, em consonância com os
processos de organização do Sistema Único de Saúde. O presente estudo, parte integrante da
pesquisa de “Avaliação do Programa de Expansão e Consolidação do Saúde da Família”,
retratou o momento atual da região, criando uma linha de base para posteriores replicações.
A avaliação geral da coordenação à luz do instrumento utilizado revelou uma centralização
das normas pela esfera federal com forte adesão da esfera municipal, esse fato é confirmado
por meio da constatação da aderência das unidades de saúde aos programas recomendados
pelas diretrizes federais, remetendo-nos à questão do real impacto de políticas baseadas em
incentivos econômicos, qual seja: se estas se revelam como simples adesão burocrática, ou se
desencadeiam melhorias significantes no status de saúde da população.
Nesse cenário, destacamos a sobreposição dos papéis das esferas estadual e municipal,
decorrente do recente processo de municipalização vivido na cidade de São Paulo. Verifica-se
que, apesar da grande incorporação municipal de serviços estaduais de saúde, muitos
prestadores da rede assistencial permanecem sob a esfera estadual. Esse mix, conferido pela
presença de vários tipos de prestadores públicos, municipais e estaduais, além dos privados,
com e sem fins lucrativos, exige inovações urgentes no planejamento dos sistemas de serviços
de saúde, com o estabelecimento de mecanismos de controle e avaliação (CAMPOS, 2003,
HEIMANN 2005a).
O estabelecimento de redes organizadas depende do comum acordo entre prestadores de
serviço, vez que cada instituição possui interesses e configurações distintas. A literatura atenta
para o fato de que o estabelecimento de uma estrutura responsável pela coordenação dos
serviços locais de saúde é fundamental para uma adequada integração.
Em relação à gestão dos serviços de saúde, o município de São Paulo apresenta uma trajetória
com diversos desenhos administrativos, configurando um quadro fragmentado dos serviços.
Um desenho mais integrado vem se conformando paulatinamente, desde a reinserção desse
município no SUS, a partir de 2001. Atualmente, as Coordenadorias Regionais de Saúde do
85
município são as gestoras locais do sistema, ligadas diretamente à Secretaria Municipal de
Saúde, possuindo a responsabilidade de integrar a assistência no âmbito regional.
Na lógica atual da organização dos serviços de saúde, cabe ressaltar que priorizar o
fortalecimento dos serviços de atenção primária significa reconhecer as necessidades
decorrentes do aumento do acesso aos mesmos, representadas principalmente pelo incremento
da demanda por serviços de atenção secundária de maneira ordenada, com características
distintas da existente utilização da atenção secundária por meio de serviços de pronto
atendimento e emergência (KOVACS et al, 2005). Essa nova configuração exige
planejamento adequado, que atenda as demandas da população de maneira eficaz e eficiente.
Verificou-se pouca freqüência nas ações de planejamento das referências a outros níveis de
atenção, sendo esta atividade determinante para a administração da demanda reprimida, assim
como o estabelecimento de prioridades de investimento.
Com relação ao controle de qualidade das referências e informações disponíveis, avaliadas
por meio de auditoria a prontuários, verificou-se que essa atividade é praticamente inexistente
nos serviços públicos de atenção primária. Podemos supor que esse fato se deva à estrutura da
auditoria presente nos serviços públicos, que desenvolve práticas mais voltadas para análise
da adequação dos repasses financeiros, do que para a avaliação da qualidade dos serviços.
Verifica-se, nos estudos sobre o Programa Saúde da Família, uma crescente preocupação com
o "vazio" entre os níveis de atenção, o qual expõe a fragilidade da continuidade da atenção à
saúde. Enveredando pelas causas dessa lacuna, podemos supor que esse problema possua
raízes estruturais, traduzidas em capacidade insuficiente para atendimento da demanda
produzida, ou relacionadas ao desempenho, refletidas na ausência de cooperação entre
serviços ou profissionais.
A essência da cooperação traduz-se na troca de informações, seja esta entre serviços, ou
profissionais. No presente estudo, foi identificado um gap entre os profissionais de atenção
primária e secundária, no que se refere à troca de informações determinantes para a
continuidade assistencial. Algumas alternativas encontradas na literatura para a melhora desse
quadro referem-se a estratégias que estimulem a interação entre os profissionais dos diferentes
86
níveis, como a realização de interconsultas, seminários, capacitações e protocolos
compartilhados.
A interação entre profissionais de um mesmo serviço é outro fator primordial para a
coordenação assistencial. No presente estudo, constatamos que existem diferenças na
percepção dos profissionais participantes do estudo, principalmente por parte dos
profissionais médicos e gestores, o que sugere um diferente entendimento das informações
pela equipe, sinalizando a necessidade da introdução de mecanismos para promover maior
comunicação entre os profissionais da equipe.
Muitas questões emergiram do presente estudo, dada a complexidade do objeto estudado. É
importante ressaltar que são inúmeros os desafios observados, desde a estrutura do SUS até as
relações interpessoais entre profissionais. Cabe ressaltar a importância das avaliações dos
serviços de saúde. A presente pesquisa utilizou um instrumento que possui como maior
característica a fácil aplicação a baixo custo, podendo ser empregado em avaliações rotineiras
dos serviços de saúde, produzindo informações para a tomada de decisão dos gestores.
O presente trabalho não considerou a percepção dos pacientes que são determinantes para a
visão mais ampla do objeto estudado, afinal são os próprios que vivem a angústia do percurso
assistencial. No momento da elaboração do presente trabalho, esta parte da pesquisa estava
sendo conduzida no município, e trará elementos determinantes para o aprimoramento da
interação entre serviços de saúde.
87
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97
ANEXOS
ANEXO 1 - Supervisão Técnica de Saúde Cidade Tiradentes
ANEXO 2- Carta de Esclarecimento Sobre a Pesquisa
ANEXO 3- - Lista de Unidades Participantes do Estudo
ANEXO 4 – Instrumento Utilizado
98
ANEXO 1 - Supervisão Técnica de Saúde - Cidade Tiradentes
UBS
Fazenda
do Carmo
Casa Ser
PSF
Inácio
Monteiro
PSF
Ferroviário
Consultório
Odontológico
Especializado
Hospital (em construção)
CTA
PSF
Barro
Branco
PSF
Don
Angélico
UBS Pref
Prestes Maia
Cidade
Tiradentes
UBS
Cidade
Tiradentes I
UBS Castro Alves
UBS
Carlos
G. Melo
R. S Bonfin
Hospital
PSF – Programa de Saúde da Família
UBS
–
Unidade Básica de
Saúde
PA
–
Pronto Atendimento
UBS em construção
Casa
Ser
PSF
Don
Angélico
99
ANEXO 2- Carta de Esclarecimento Sobre a Pesquisa
São Paulo, 03 de junho de 2005
Prezado (a) Sr (a)
O (a) Sr (a) foi escolhido (a) para participar da pesquisa “Avaliação do
Programa de Expansão e Consolidação da Atenção Primária à Saúde”. Essa
pesquisa está sendo realizada por um consórcio contratado pelo Ministério
da Saúde. A instituição responsável pelo município de São Paulo é o Centro
de Estudos de Cultura Contemporânea (CEDEC).
A presente pesquisa integra o Projeto de Expansão de Saúde da Família
(PROESF), cujo objetivo principal é organizar e fortalecer a Atenção
Primária à Saúde, viabilizando recursos para estruturação das equipes e
unidades, aprimorando as tecnologias de gestão e o desenvolvimento de
recursos humanos nos municípios com população acima de 100 mil
habitantes. Os resultados obtidos neste estudo irão subsidiar o
aperfeiçoamento e a consolidação das atuais práticas de avaliação no âmbito
da Atenção Primária à Saúde.
Os resultados serão divulgados a partir da análise dos dados agregados, guardando
assim o absoluto sigilo das informações. Dessa maneira, após a conclusão do trabalho de
campo, os resultados serão publicados no portal do PROESF, mas os nomes dos informantes e
as informações individuais não serão disponibilizados em rede.
Sua participação é de livre arbítrio, sendo-lhe facultado o direito de se recusar a
responder quaisquer perguntas do questionário. A participação na pesquisa não trará
benefícios individuais e a recusa em participar também não trará qualquer prejuízo na sua
relação com o serviço, a instituição de pesquisa ou com os pesquisadores. No entanto, é de
fundamental importância que todas as pessoas selecionadas participem, pois as informações
fornecidas servirão para melhor descrever o desempenho dos serviços de saúde na área da
atenção primária em nível local e no Brasil.
O questionário poderá ser preenchido em papel ou por meio eletrônico através da
página www.unisantos.br/eventos/congresso/portal Em anexo, seguem seu login e senha
pessoais, se a opção escolhida for o preenchimento em papel, favor entregar ao setor
administrativo de sua unidade o envelope endereçado à sua Coordenadoria Regional de
Saúde, devidamente lacrado. Somente uma das formas de preenchimento é necessária.
Agradecemos sua participação, e nos dispomos a esclarecer quaisquer eventuais
dúvidas.
Atenciosamente
___________________________________________
Adriana Paula de A. Gomes / Vanessa Chaer Kishima
Cedec
Tel : 011-38712966
E-mail: [email protected]
100
ANEXO 3- - Lista de Unidades Participantes do Estudo
Lista De Unidades
Ubs Adao Manoel
Ubs Atualpa Girao Rabelo
Ubs Bandeirantes
Ubs Barro Branco
Ubs Burgo Paulista
Ubs Carlos Gentile De Melo
Ubs Castro Alves
Ubs Cdhu Palanque
Ubs Cidade Kemel
Ubs Cidade Lider I
Ubs Cidade Nova Sao Miguel
Ubs Cidade Pedro Jose Nunes
Ubs Cidade Tiradentes I
Ubs Costa Melo
Ubs Da Parada Xv De Novembro
Ubs Dom Angelico
Ubs Dom Joao Nery
Ubs Dr Thersio Ventura
Ubs Dr. Carlos O. S.L. Muniz
Ubs Dr. Matheus Santamaria
Ubs Dr. Mauricio Zamijovsky
Ubs Dr. Pedro De Souza Campos
Ubs Ermelino Matarazzo
Ubs Ferroviarios
Ubs Gleba Do Pêssego
Ubs Graficos
Ubs Guaianases I- Ses
Ubs Guaianases Ii- Pmsp
Ubs Itaim Paulista 'Dr Julio De Gouveia'
Ubs Itaquera
Ubs Jaragua
Ubs Jardim Aurora
Ubs Jardim Brasilia
Ubs Jardim Camargo Novo
Ubs Jardim Campos
Ubs Jardim Carraozinho
Ubs Jardim Colonial
Ubs Jardim Colorado"Dr José Pires"
Ubs Jardim Conquista I
Ubs Jardim Conquista Ii
Ubs Jardim Copa
Ubs Jardim Das Camelias
Ubs Jardim Das Laranjeiras
Ubs Jardim Das Oliveiras
Ubs Jardim Etelvina
Ubs Jardim Fanganiello
Ubs Jardim Helena
101
Ubs Jardim Helian
Ubs Jardim Indaia
Ubs Jardim Iv Centenario
Ubs Jardim Keralux
Ubs Jardim Maia
Ubs Jardim Marilia
Ubs Jardim Nelia
Ubs Jardim Nossa Senhora Do Carmo
Ubs Jardim Paraguassu 'Dr. Goncalo Feliciano Alves'
Ubs Jardim Penha-
Ubs Jardim Robru I Guaianases
Ubs Jardim Robru Ii Sao Miguel
Ubs Jardim Romano
Ubs Jardim Roseli
Ubs Jardim Santa Maria
Ubs Jardim Santa Terezinha
Ubs Jardim Santo Andre
Ubs Jardim Sao Pedro 'Francisco Antonio Cesaroni'
Ubs Jardim Silva Telles
Ubs Jardim Soares
Ubs Jardim Tietê I
Ubs Jardim Tietê Ii
Ubs Jardim Vitoria
Ubs Jose Bonifacio Ii
Ubs Nove De Julho
Ubs Parque Boa Esperança
Ubs Parque Santa Rita
Ubs Parque Sao Rafael ' Dra. Ora Rosen
Ubs Paulo Feldman -Nitro Operaria
Ubs Prefeito Celso Augusto Daniel
Ubs Prefeito Prestes Maia
Ubs Presidente Juscelino Kubitschek
Ubs Primeiro De Outubro
Ubs Prof Dr Humberto Cerruti
Ubs Profeta Jeremias
Ubs Recanto Verde Sol
Ubs Rio Claro
Ubs Santa Luzia
Ubs Santo Estevao
Ubs Sao Mateus
Ubs Sta Ines
Ubs Uniao Vila Nova I
Ubs Vila Carmosina
Ubs Vila Chabilândia
Ubs Vila Cisper
Ubs Vila Cosmopolita
Ubs Vila Curuca (Velha)
Ubs Vila Jacui
Ubs Vila Nossa Senhora Aparecida
102
Ubs Vila Nova Curuca
Ubs Vila Progresso
Ubs Vila Ramos 'Dr. Luiz Augusto De Campos'
Ubs Vila Regina
Ubs Vila Santana
103
ANEXO 4 – Instrumento Utilizado
Questionário Sobre o Sistema de Atenção Básica no Brasil
(Para ser aplicado aos profissionais que trabalham nos
serviços de saúde)
ESTE QUESTIONÁRIO DEVE SER REPONDIDO PELO PRÓPRIO
INFORMANTE (VIA INTERNET OU À MÃO)
Atualizado: 15 de novembro de 2004
Baseado num questionário elaborado por:
Barbara Starfield, MD, MPH, FRCGP & James Macinko, PhD, Dept. of Health Policy &
Management, Johns Hopkins Bloomberg School of Public Health, Baltimore, MD USA
Foi adaptado e validado por: James Macinko (New York University) e Celia Almeida
(ENSP/FIOCRUZ).
A
A
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PROESF
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A
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S
P
P
INSTITUIÇOES: FFM-USP; CEDEC; FMUSP-RP; SANTA CASA;
FUNDAÇAO VANZOLLINI; UFRJ.
104
T
T
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São Paulo, 20 de maio de 2005
Prezado(a) Senhor(a),
O Sr.(a) foi selecionado(a) para responder um questionário sobre a Avaliação do Programa
de Expansão e Consolidação do Saúde da Família. Este estudo está sendo realizado por
uma equipe de pesquisadores das seguintes instituições: Faculdade de Medicina da USP,
Centro de Estudos de Cultura Contemporânea – (CEDEC), Santa Casa (Centro de Estudos
Augusto Leopoldo Ayrosa Galvão), Fundação de Apoio ao Ensino, Pesquisa e Assistência
do Hospital das Clínicas da Faculdade de Medicina de Ribeirão Preto da Universidade de
São Paulo (FAEPA), Escola Politécnica da USP (Fundação Carlos Alberto Vanzolini) e a
Universidade Federal do Rio de Janeiro (Fundação Universitária José Bonifácio). Tem como
objetivos: avaliar a implementação do Projeto de Expansão e Consolidação do Saúde da
Família - PROESF – e identificar os modelos de Atenção Básica e de PSF presentes em 62
municípios do Estado de São Paulo, incluindo a capital.
Com este estudo, se buscará desenvolver uma ferramenta baseada na metodologia testada
para avaliação do desempenho do sistema de atenção básica e a definição de alguns
indicadores de atenção primária que sejam práticos, válidos e relevantes.
Os dados obtidos serão divulgados agregados, guardando assim o absoluto sigilo sobre as
informações. Após a conclusão do trabalho de campo, os dados serão publicados, mas os
nomes dos informantes e as informações individuais não serão disponibilizados em rede.
A sua participação é voluntária, podendo se recusar a responder quaisquer perguntas do
questionário. A participação na pesquisa não trará benefícios individuais e a recusa em
participar também não trará qualquer prejuízo na sua relação com o serviço, a instituição de
pesquisa ou com os pesquisadores. No entanto, é de fundamental importância que todas as
pessoas selecionadas participem, pois as informações fornecidas servirão para melhor
analisar a organização e o desempenho dos serviços de saúde na área da atenção básica
em nível local no Brasil.
Caso tenha qualquer dúvida pedimos que a esclareça diretamente com o coordenador da
equipe de pesquisadores do Município de São Paulo, Prof. Paulo Elias, do CEDEC, nos
telefones 011-38712966 ou pelo e-mail [email protected]
Concordo,
____________________________________________________________________
Pesquisador Responsável: ______________________________________________
105
INSTRUÇÕES
Estimamos que este questionário requer apenas 30 minutos para ser preenchido. Por favor,
responda às perguntas da maneira mais completa possível. Tente responder às perguntas
baseando-se em dados, relatórios, outros documentos ou informações disponíveis. Caso não
tenha informação sobre alguma questão, nos diga a sua própria opinião, baseada na sua
experiência como profissional trabalhando na área de atenção básica, neste município. O
questionário será preenchido mais fácil e rapidamente se os informantes tiverem à mão os
dados relevantes sobre a atenção básica no seu serviço, antes de começar a entrevista ou a
responder as perguntas. Nas perguntas que pedem informações sobre serviços específicos
solicitamos que considere o período dos últimos 6 meses. Agradecemos a sua participação.
Informações gerais
1.
Data
2.
Seu nome
3.
Seu titulo
4.
Sua função
Administrador/a
(marque só uma resposta)
Agente comunitário de saúde
Gerente/a (Coordenador/a, Diretor/a)
Enfermeiro/a
Médico/a
Outro profissional de saúde (especifique)
Outro Gerente/(especifique)
5.
Organização
6.
Numero de telefone
7.
Fax
8.
E-mail
9.
Endereço
10.
Cidade
11.
Número de anos que trabalha nesta função:
______________ anos
12. Tipo de organização (marque só uma resposta)
Consultório privado Clínica ambulatorial
privada
Equipe Saúde da família Clínica ONG ou
religiosa
Centro de saúde
Hospital público
Posto de saúde Hospital privado
Clínica ambulatorial pública Outro (especifique)
________________
______________
106
B. Recursos humanos
13.
Por favor, indique que tipo e quantos profissionais trabalham na unidade.
Tipo de Profissional Número de pessoas
Agentes Comunitários de Saúde
Auxiliares de Enfermagem
Enfermeiros
Médicos
Odontólogos
Psicólogos
Assistente Social
Outros profissionais de saúde
(especifique__________________)
Outros (que não são profissionais de saúde)
Especifique
____________________________________
C. Acessibilidade
(*) Adequado quer dizer: todos os dias estão disponíveis todos os medicamentos (ou equipamentos) necessários
para a maioria do atendimento das necessidades (não urgentes nem especializadas) dos usuários/clientes que
procuram esta unidade de atenção básica.
Nunca
(0%)
Quase
nunca
(1-
20%)
Algumas
vezes
(21-
40%)
Muitas
vezes
(41-
60%)
Quase
sempre
(61-80%)
Sempre
(81-100%)
Não
sabe
14. Durante os últimos seis meses,
com que freqüência a unidade
teve uma adequada* oferta de
medicamentos essenciais?
15. Durante os últimos seis meses,
com que freqüência a unidade
teve adequado* equipamento
básico e estoque para cumprir
com suas funções essenciais?
16. Quantos usuários/clientes
pagam alguma quantia para ser
atendido (co-pagamento)?
17. Que porcentagem da
população coberta pode obter
uma consulta médica (não
urgente) no prazo de 24 horas?
18. A unidade de atenção básica
está aberta durante o fim de
semana?
19.
Qual é o horário normal de
funcionamento da sua unidade
(de atenção básica)?
De _________horas às ________horas
20. A unidade fica aberta pelo
menos um dia durante a
semana depois das 18 horas?
107
21. Durante o funcionamento da
unidade existe um número de
telefone para marcar consultas
ou pedir informações?
22.
Quando a unidade está
fechada, existe um número de
telefone para marcar consultas
ou pedir informações?
23. Normalmente, o cliente/usuário
tem que esperar mais de 30
minutos na unidade antes de
ser atendido por um profissional
de saúde?
D. Porta de entrada
Nunca
(0%)
Quase
nunca
(1-
20%)
Algumas
vezes
(21-
40%)
Muitas
vezes
(41-
60%)
Quase
sempre
(61-80%)
Sempre
(81-100%)
Não
sabe
24. Exceto em casos de
emergência, é preciso uma
consulta com prestador do nível
básico antes que um
usuário/cliente busque outro
nível de atenção (por exemplo,
uma clínica hospitalar ou
consulta especializada)?
E. Vínculo
Nunca
(0%)
Quase
nunca
(1-
20%)
Algumas
vezes
(21-
40%)
Muitas
vezes
(41-
60%)
Quase
sempre
(61-80%)
Sempre
(81-100%)
Não
sabe
25. Em geral os usuários/clientes
são examinados pelo mesmo
profissional de saúde cada vez
que consultam?
26. A unidade tem população
adscrita?
27. Se o usuário/cliente tem uma
dúvida sobre seu tratamento,
pode ligar para falar com o
mesmo profissional que o
atendeu?
28. Acha que, na sua unidade, os
profissionais de saúde dão
tempo suficiente para que os
clientes descrevam bem suas
dúvidas ou preocupações?
29. Os profissionais de saúde da
sua unidade normalmente
utilizam o prontuário do
usuário/cliente em cada
consulta?
108
30. Geralmente os profissionais de
saúde são informados sobre
todos os medicamentos
utilizados pelo usuário/cliente
na hora do atendimento?
31. Os profissionais de saúde são
informados quando um
usuário/cliente não consegue
obter ou comprar um
medicamento prescrito?
F. Elenco de serviços
Em que medida a sua unidade ou clínica de atenção básica oferece
os seguintes serviços?
Nunca
(0%)
Quase
nunca
(1-
20%)
Algumas
vezes
(21-
40%)
Muitas
vezes
(41-
60%)
Quase
sempre
(61-
80%)
Sempre (81-100%) Não sabe
32.
Vacinações para
crianças
33.
Atendimento para
crianças e
adolescentes
34.
Atendimento para
adultos
35.
Atendimento para
idosos
36.
Controle pré-natal
37.
Serviços de
planejamento
familiar
38.
Atendimento de
doenças sexualmente
transmissíveis
39.
Programa de
controle de
tuberculose
40.
Controles/tratamento
de doenças
endêmicas
41.
Controles/tratamento
de doenças
epidêmicas
42.
Atendimento de
doenças crônicas
43.
Tratamento/controle
de diabetes
44.
Tratamento/controle
de hipertensão
45.
Tratamento de
pequenas feridas
46.
Pequenas cirurgias
47.
Conselhos sobre o
uso de álcool e
tabaco
48.
Problemas de saúde
mental não graves
109
49.
Programa de
nutrição
50.
Educação em saúde
51.
Educação sobre
violência doméstica
52.
Educação sobre
acidentes
domésticos
53.
Educação preventiva
odontológica
54.
Assistência
preventiva
odontológica
55.
Existem protocolos
específicos de
atendimento para a
maioria dos serviços
já mencionados?
G. Coordenação
Nunca
(0%)
Quase
nunca
(1-
20%)
Algumas
vezes
(21-
40%)
Muitas
vezes
(41-
60%)
Quase
sempre
(61-
80%)
Sempre
(81-
100%)
Não
sabe
56. Para que
porcentagem das
crianças atendidas
existe um registro
obrigatório?
57. Que porcentagem de
usuários/clientes tem
em seu poder o
registro das
imunizações
realizadas e do
monitoramento do
crescimento?
58. Para que
porcentagem das
grávidas existe um
registro obrigatório de
controle pré-natal?
59. Quantas grávidas têm
em seu poder um
registro sobre
consultas pré-natais e
resultados de
exames?
60. Existem normas
definidas para
transferência de
informações sobre
pacientes entre os
níveis de atenção?
110
61. Com que freqüência
os profissionais de
saúde na sua
unidade utilizam
normas definidas para
referência e contra-
referência?
62. Quando um
usuário/cliente
precisar ser referido,
os profissionais de
atenção básica
discutem ou indicam
com ele os possíveis
lugares de
atendimento?
G. Coordenação (Continuação)
Nunca
(0%)
Quase
nunca
(1-
20%)
Algumas
vezes
(21-
40%)
Muitas
vezes
(41-
60%)
Quase
sempre
(61-
80%)
Sempre
(81-
100%)
Não
sabe
63. Existem mecanismos
formais na unidade de
atenção básica para
marcar consultas com
um especialista?
64. Quando os pacientes
são referidos, os
profissionais de
atenção básica
fornecem informações
escritas para entregar
ao serviço referido?
65. Os profissionais de
atenção básica
recebem informações
escritas sobre os
resultados das visitas
referidas a
especialistas?
66. Existem normas
definidas para a
realização de exames
laboratórios de
complementação
diagnóstica?
67. Existe colheita de
material para exames
de laboratório na
própria unidade?
68. Os resultados dos
exames de laboratório
são encaminhados
para a unidade?
111
69. O agendamento da
consulta de retorno do
usuário/cliente para
saber os resultados
dos exames é feito
diretamente pela
unidade?
70. O usuário/cliente é
avisado ou consultado
sobre esse
agendamento?
71. Existe supervisão
periódica para revisar
a necessidade de
referencia aos outros
níveis de atenção?
72. As unidades permitem
que os
usuários/clientes
olhem seus
prontuários médicos?
73. Os prontuários
médicos sempre
estão disponíveis
quando o profissional
examina o
usuário/cliente?
74. Existe auditoria
periódica dos
prontuários médicos?
H. Enfoque Familiar
Nunca
(0%)
Quase
nunca
(1-
20%)
Algumas
vezes
(21-
40%)
Muitas
vezes
(41-
60%)
Quase
sempre
(61-
80%)
Sempre
(81-
100%)
Não
sabe
75. Que porcentagem dos
prontuários médicos é
organizado por família
(e não por individuo)?
76. Durante a consulta, os
profissionais de saúde
normalmente pedem
informações sobre
doenças de outros
membros da família?
77. Os profissionais de
saúde têm
possibilidade de falar
com a família do
usuário/cliente para
discutir seu problema
de saúde?
112
78. Durante a anamnese,
os profissionais de
saúde normalmente
perguntam sobre
fatores de risco social
ou condições de vida
do usuário/cliente
(e.g. desemprego,
disponibilidade de
água potável,
saneamento básico)?
I. Orientação comunitária
Com que freqüência a sua unidade de atenção básica:
Nunca
(0%)
Quase
nunca
(1-
20%)
Algumas
vezes
(21-
40%)
Muitas
vezes
(41-
60%)
Quase
sempre
(61-
80%)
Sempre
(81-
100%)
Não
sabe
79.
Realiza enquetes de
usuários/clientes para saber se os
serviços oferecidos estão
respondendo às necessidades
percebidas da população?
80.
Realiza enquetes de
usuários/clientes para identificar
problemas de saúde da população?
81.
Tem representantes da comunidade
participando na direção da unidade
ou nos conselhos comunitários?
82.
Oferece serviços de saúde nas
escolas?
83.
Oferece visitas domiciliares?
84.
Trabalha ou combina com outras
instituições, organizações ou grupos
da comunidade para planejar ou
realizar programas intersetoriais?
85.
Tem autonomia para reorganizar a
oferta de serviços com base nos
problemas identificados na
comunidade?
J. Pessoal profissional
Nunca
(0%)
Quase
nunca
(1-
20%)
Algumas
vezes
(21-
40%)
Muitas
vezes
(41-
60%)
Quase
sempre
(61-
80%)
Sempre
(81-
100%)
Não
sabe
86.
Que porcentagem da semana a
unidade conta com pelo menos um
médico?
87.
Enfermeiros ou outros profissionais
substituem regularmente os médicos
no atendimento à população?
88.
Que porcentagem dos médicos
recebeu treinamento específico na
área de atenção básica?
113
89.
Que porcentagem dos outros
profissionais de saúde recebeu
treinamento específico na área de
atenção básica?
90.
As equipes de atenção básica foram
capacitadas para atuar segundo a
diversidade cultural da comunidade
(ex. cultura, nível socioeconômico,
idioma)?
K. Auto avaliação de confiança nas respostas
Compreendemos que, muitas vezes, as informações necessárias para preencher este tipo de
questionário não são adequadas nem estão disponíveis. Por favor, indique suas fontes de informação
e o nível de confiança nos dados que incluiu neste questionário.
91.
As respostas se basearam em dados
ou informes publicados?
92.
Naquelas perguntas que respondeu
sem poder consultar dados, qual é o
seu nível de confiança nas
respostas?
Suas sugestões, comentários, e/ou dúvidas
Agradecemos a sua participação.
Por favor, caso o Sr(a) opte por responder o questionário em papel e não o questionário
eletrônico, utilize o envelope recebido junto com o questionário, lacre-o e envie para o
setor administrativo de sua UBS. Este material será encaminhado via malote para a
Coordenadoria Regional.
Salientamos que suas informações são muito importantes e essenciais para o
andamento da pesquisa, por isso solicitamos sua colaboração no sentido de
responder o questionário o mais breve possível.
114
APÊNDICES
APÊNDICE A - Dados obtidos nos questionários
APÊNDICE B - Gráficos das médias obtidas nas questões referentes às Sub Dimensões,
distribuídas por profissional e modalidade
APÊNDICE C - Teste de Normalidade dos dados
Livros Grátis
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