Universidade Estadual de Maringá

Centro de Ciências Sociais Aplicadas - CSA

Programa de Pós Graduação em Economia – PME

A Mudança de Paradigma e Seus Impactos Sobre o

Marilei Kroetz

Maringá

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Marilei Kroetz

A Mudança de Paradigma e Seus Impactos Sobre o

Desenvolvimento Industrial de Santa Catarina

Orintador: Prof. Dr. Jaime Graciano Trintin

A Mudança de Paradigma e Seus Impactos Sobre o

Desenvolvimento Industrial de Santa Catarina

Esta dissertação foi julgada adequada para a obtenção do título de Mestre em Economia – Área

de Concentração: Teoria Econômica e aprovada em sua forma final pelo Programa de Pós-

Graduação em Economia da Universidade Estadual de Maringá, em 22 de agosto de 2006.

_____________________________

Prof. Dr. José Luiz Parré

Coordenador do Curso

Prof. Dr. Jaime Graciano Trintin – (PME /UEM) Presidente

_______________________________

Prof. Dr. Sílvio Antônio Ferraz Cário – (PPGE/UFSC) Convidado

________________________________

Prof. Dr. Antônio Carlos de Campos – (PME / UEM) Membro

caminhada se tornasse possível. No entanto, existem algumas pessoas a quem devo

agradecimento especial.

Em primeiro lugar, agradeço a minha família que, mesmo geograficamente distante,

despendeu apoio incondicional. Aos meus pais, Cláudio (in memorian) e Maria, por seus

ensinamentos, que foram fundamentais para que eu pudesse chegar até aqui.

Devo gratidão especial ao meu orientador, Professor Jaime Graciano Trintin, pela atenção

dispensada ao meu trabalho, por estar sempre disposto a esclarecer minhas dúvidas, por ter

contribuído infinitamente para que o projeto inicial se transformasse nessa forma final.

Devo, também, um agradecimento especial ao Professor Sílvio Cário, pela amizade, pela

preocupação e pelo incentivo. Sem sua ajuda, parte desse trabalho não teria se realizado.

Aos demais colegas de turma, que de maneira ou outra, estiveram junto compartilhando

todos os momentos dessa etapa transposta.

Aos amigos Leandro e Ivoneti, pelo apoio técnico e pela ajuda com os materiais de

pesquisa.

A Claudia, por compartilhar minhas angústias durante a etapa final desse trabalho.

A Carlândia, pelo apoio logístico na minha chegada à Maringá.

Aos colegas Marcos Cardoso e Rimenez, pela confiança depositada no meu trabalho e

pela ajuda para a minha instalação em Rio do Sul.

ABSTRACT..................................................................................................................................11

1.2.2 Objetivos específicos..................................................................................................15

1.3 Metodologia.............................................................................................................................15

1.4 Limitações da pesquisa...........................................................................................................17

1.5 Estrutura dos capítulos..........................................................................................................18

2 A MUDANÇA DE PARADIGMA E SUAS IMPLICAÇÕES SOBRE A DINÂMICA

ECONÔMICA NOS ANOS 90....................................................................................................20

2.1 A Emergência de um Novo Paradigma Econômico e a Reestruturação do Sistema

Produtivo................................................................................................................................21

3.2 Os principais determinantes da desconcentração industrial regional – 1970-1985..........44

3.3 A problemática do desenvolvimento regional pós 1985......................................................52

4 O DESENVOLVIMENTO DE SANTA CATARINA ATÉ A DÉCADA DE 80.................58

4.1 A constituição das bases produtivas......................................................................................59

4.2 A ampliação e diversificação da estrutura industrial catarinense – do pós-guerra até a

década de 60............................................................................................................................60

4.3 A ação governamental como mecanismo para a continuidade do processo de

acumulação..............................................................................................................................66

6 CONCLUSÕES........................................................................................................................117

7 REFERÊNCIAS.......................................................................................................................122

GRÁFICO 4.1: Participação de Santa Catarina no VTI nacional – 1959 a 1985 (em %).............72

GRÁFICO 4.2: Participação no total das exportações brasileiras - total e segundo grau de

processamento -1970-1985.............................................................................................................82

GRÁFICO 5.1. Exportações catarinenses segundo grau de processamento e participação no total

das vendas externas brasileiras – 1991 a 2004 – (em %).............................................................110

QUADRO 5.1. Distribuição espacial da indústria segundo setores selecionados, por microrregião

de Santa Catarina – 2004..............................................................................................................104

TABELA 4.2: Evolução qüinqüenal do PIB brasileiro e catarinense, global (em R$) e por setor

(em %) – 1960 a 1985.....................................................................................................................70

TABELA 4.3: Participação no VTI brasileiro, segundo principais gêneros – 1959-1970-1985

(em %)............................................................................................................................................73

TABELA 4.4: Valor da transformação industrial de Santa Catarina, segundo classes e gêneros –

1966-1970-1985 (em %).................................................................................................................74

TABELA 5.1: Evolução do PIB do Brasil e do estado de Santa Catarina (em R$ e em %), e

setorial para Santa Catarina (em %) – 1986-2002.........................................................................87

1.2.1 Objetivo geral

1.2.2 Objetivos específicos

1.3 Metodologia

O estudo está organizado em quatro capítulos, além deste, e as conclusões. Para alcançar

os propósitos dos capítulos 2 e 3, recorreu-se a livros, capítulos de livros organizados, periódicos

como revistas especializadas em economia, textos para discussão e notas técnicas, que destacam

as mudanças recentes no modo de acumulação do sistema capitalista e descrevem a problemática

do desenvolvimento regional brasileiro no contexto das mudanças provocadas pela ascensão do

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), na base de dados do Instituto de Pesquisa

Econômica Aplicada (IPEA), bem como em referencial secundário para os dados referentes à

inserção catarinense no mercado externo.

No quinto capítulo, para contemplar a análise sobre as mudanças na estrutura produtiva de

Santa Catarina no contexto das transformações ocorridas na década de 90, recorreu-se a

bibliografias que contêm estudos econômicos do estado e base de dados específicas aos objetivos

do capítulo. Para evidenciar a evolução econômica global do estado em relação à nacional,

utilizaram-se informações do IPEA e da Matriz de Contas Regionais calculada pelo IBGE. Em

seguida, para analisar a participação dos segmentos na transformação industrial do estado

consultaram-se as bases de dados do IBGE, mais precisamente o Censo Industrial de 1985 e a

RAIS/MTE e em pesquisas realizadas pela Federação das Indústrias de Santa Catarina (FIESC), e

a classificação de área (principal, contígua e não-contígua), baseou-se na metodologia utilizada

pelo Núcleo de Economia Industrial e Tecnologia (NEITEC).

Por fim, no capítulo quinto, ainda, para tratar sobre o intercâmbio comercial da indústria

catarinense, buscaram-se informações sobre exportações e importações na base Aliceweb do

Ministério do Desenvolvimento da Indústria e Comércio (MDIC), e sobre o destino global das

vendas e compras, consultaram-se dados disponibilizados pela Secretaria Estadual da Fazenda,

por meio da Declaração de Informações Econômico-Fiscais (DIEF). Além disso, resgataram-se

alguns elementos das pesquisas da FIESC para avaliar a participação dos diferentes setores

setor industrial, em virtude das transformações mais amplas da economia nacional e mundial.

Tentou-se, assim, encontrar indicadores que tornassem possível essa percepção. No entanto,

foram encontradas algumas dificuldades para a obtenção de informações, tendo em vista que

Santa Catarina apresenta carência de instituições que operam sistematicamente com produção e

disponibilização de dados.

A primeira delas refere-se ao detalhamento sobre as trocas comerciais internas e externas

até a década de 80. A Secretaria Estadual da Fazenda disponibiliza os dados sobre as vendas e

compras da indústria do estado, somente a partir de 1995 e apenas na forma agregada, ou seja, o

total intercambiado dentro do estado, fora do estado e para o exterior, sem desagregar por

segmento nem por localidade de destino ou origem. Para tentar suprir essa deficiência foram

A segunda reporta-se ao estudo da distribuição espacial da indústria. Para oferecer tal

percepção, no quarto capítulo, valeu-se das informações contidas nos Censos Industriais do

IBGE, destacando-se valor da transformação industrial regional, o número de estabelecimentos e

pessoal ocupado por segmento. Para realizar o comparativo no quinto capítulo, utilizou-se o

acervo RAIS do Ministério do Trabalho e Emprego, uma vez que a Pesquisa Industrial Anual

O presente trabalho está estruturado em cinco capítulos, além das conclusões e do

referencial bibliográfico. O primeiro capítulo refere-se à introdução, onde é feita a

contextualização do tema e são apresentados os objetivos do trabalho, a metodologia do estudo,

as limitações da pesquisa e a estrutura dos capítulos.

sistema capitalista nos anos 90, para permitir a continuidade à expansão da acumulação do

capital.

No terceiro capítulo, realizou-se um estudo sobre a questão do desenvolvimento regional

brasileiro, sob a ótica do processo de industrialização nacional e seus reflexos sobre o

desenvolvimento regional. Inicialmente, foram apresentados os movimentos de formação das

bases produtivas e de concentração espacial da indústria. Em seguida, demonstrou-se a fase de

aceleração do crescimento econômico nacional e o processo de desconcentração produtiva

regional. Por fim, tratou-se da tendência de desaceleração do movimento de desconcentração

regional, em vista da crise econômica dos anos 80 e do abandono das políticas de

desenvolvimento regional.

transformações ocorridas em conseqüência dos arranjos institucionais postos em prática e dos

No quinto capítulo, contemplaram-se as modificações ocorridas na estrutura produtiva

catarinense no contexto do desaquecimento da economia brasileira e do novo paradigma tecno-

econômico. Inicialmente, demonstrou-se a evolução econômica estadual e as mudanças

registradas no setor industrial a partir do processo de reestruturação realizado por todos os

segmentos, destacando-se as mudanças em termos de processos produtivos que contribuíram para

o crescimento das atividades industriais no estado, durante a década de 90. Em seguida, para dar

continuidade à análise do desempenho da indústria estadual frente aos novos desafios impostos à

economia nacional, mostrou-se o comportamento setorial, levando em consideração o tamanho

dos estabelecimentos, a estrutura do emprego, a distribuição espacial da indústria e o padrão de

inserção da economia catarinense nos mercados nacional e internacional.

70, constituiu-se em um fator determinante para a busca de novos meios de produção, capazes de

suprir as necessidades de reprodução ampliada do capital. A análise histórica demonstra que as

transformações ocorridas nas últimas décadas, não representam apenas a emergência de novos

métodos produtivos, mas também significam a expressão da crise do paradigma tecnológico

vigente - “modelo fordista” - excessivamente rígido, associado à grande empresa verticalizada e

ao controle oligopolista dos mercados.

Estas mudanças não ocorreram somente no sistema produtivo. A crise prolonga-se às

instituições governamentais de todas as nações, que se viram forçadas a encontrar novas formas

de organização e gestão para a administração pública. Neste contexto, os Estados foram deixando

de lado os instrumentos protecionistas destinados aos setores produtivos e caminharam em

concorrência internacional e pelo novo modelo de gestão pública, as economias capitalistas

desenvolveram estratégias que resultariam em transformações nas relações econômicas e sociais.

Em vista disso, torna-se importante apresentar a emergência do novo paradigma tecno-

econômico, para facilitar o entendimento das mudanças que ocorreram no sistema produtivo

internacional, bem como de seus reflexos sobre o desenvolvimento dos países, regiões ou

localidades.

fordismo-keynesianismo

esteve assentado na produção em massa, especialmente na produção de bens de consumo durável,

de forma padronizada, com estruturas produtivas de grande porte, burocratizadas e integradas

verticalmente. Essas estruturas eram operadas por trabalhadores que realizavam tarefas

fragmentadas e repetitivas e que possuíam baixa qualificação. De maneira sucinta, houve

exploração de métodos produtivos que proporcionaram elevadas escalas de produção e baixo

custo produtivo.

A consolidação do paradigma necessitava de condições que iam além da organização

produtiva e do trabalho imperante. Exigia ajustes político-institucionais para fazer frente às

necessidades de produção, consumo e acumulação. As mudanças institucionais estavam ligadas

acelerar o ritmo do crescimento econômico. As medidas adotadas foram além dos instrumentos

convencionais de política monetária e fiscal. Sua atuação estendeu-se através da criação de um

conjunto de instrumentos indiretos que incluíam expansão do crédito ao consumidor,

em períodos de recessão. Assim, os gastos sociais aumentaram em grande monta, servindo de

base para o surgimento do Estado de Bem-Estar Social propagado após 1950.

O Estado valeu-se da maior liberdade que passou a ter na gestão da política monetária

que, por conseqüência, abriu-lhe enorme espaço de manobra na política fiscal, para estimular a

expansão da economia através do aumento de seus gastos, além do que seus recursos permitiam.

Os tomadores de decisões mantinham-se amparados nos argumentos keynesianos, os quais

difundiam a idéia de que o Estado deveria interferir numa suposta ordem natural da economia

para dinamizar um período de baixo crescimento, para incrementar o consumo através da

expansão dos gastos governamentais e aumentar os investimentos por meio de empréstimos

públicos capazes de absorver recursos ociosos.

promovidos alguns acordos internacionais que reverteram na criação de organismos

multinacionais que assumiram o papel de regular e coordenar as relações políticas, comerciais e

financeiras entre os Estados, como Organizações das Nações Unidas (ONU), Fundo Monetário

Em termos práticos, observou-se livre movimentação comercial e de capitais entre os países, isto

em função do domínio econômico norte-americano e do dólar, que funcionou como estabilizador

por estar ligado a uma quantidade específica de ouro.

Outros fatores que aparecem como de suma importância para a aceleração do processo de

crescimento, foram a Guerra Fria e a bipolaridade entre os Estados Unidos e a União das

Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS). De um lado, estava os Estados Unidos configurando a

superpotência da esfera capitalista e, do outro, a URSS que representava o grande poder

socialista. Apoiado pelo discurso de impedir o avanço do comunismo e com o fracasso das

políticas adotadas pela ONU em relação aos países derrotados na guerra, os EUA mudou sua

postura em relação aos países perdedores. Respaldado pelos organismos financeiros

intensificando a concorrência entre os países capitalistas sob o escudo dos EUA. Em

contraposição ao alastramento das firmas norte-americanas e aproveitando a onda de intenso

crescimento mundial, as economias européias e a japonesa expandiram suas atividades além de

suas fronteiras, inclusive em território americano, assegurando a articulação e modernização de

seus capitais nacionais (ROSSONI, 1996). A consolidação do modelo produtivo industrial norte-

americano representou o exemplo a ser seguido pelas demais economias capitalistas centrais,

transbordando para alguns países da periferia, como Brasil e México.

Rossoni (1996, p. 22), afirma que o novo padrão de desenvolvimento foi resultante da

reestruturação tecnológica, industrial, comercial e financeira do mundo capitalista, mas que, por

si só, não foi suficiente. Houve necessidade de um contramovimento da luta de classes para

23). Essa conduta foi fundamental para compatibilizar os níveis salariais e expandir a capacidade

de consumo dos trabalhadores, de acordo com o novo padrão tecnológico e com a produção

industrial em massa.

O pagamento de salários deixou de ser visto apenas como um custo para as empresas e

passou a ser tratado como peça chave para o crescimento da demanda global. Neste sentido,

Hobsbawm (1994), enfatiza que tal concepção estava baseada “num acordo tácito ou explícito

entre patrões e organizações trabalhistas, para manter as reivindicações dos trabalhadores

dentro dos limites que não afetassem os lucros” (p. 276-7). O autor vai além, ao salientar que o

arranjo entre capital e trabalho era tripartite, entre os empresários e os trabalhadores estava o

governo, presidindo as negociações institucionalizadas. Tratava-se de um pacto aceito por todos.

“E as economias dos países capitalistas industrializados se deram esplendidamente

bem, no mínimo porque pela primeira vez (fora dos EUA e talvez da Austrália)

passava a existir uma economia de consumo de massa com base no pleno emprego

e rendas reais em crescimento constante, escorada pela seguridade social, por sua

vez paga pelas crescentes rendas públicas.” (Hobsbawm, 1994, p. 277)

Após duas décadas de crescimento acelerado e generalizado, a política da Era de Ouro

começa a dar sinais de desequilíbrio. A amplitude do Estado de Bem-Estar tornou-se um

problema. Os gastos excessivos com o pagamento de seguridade social – manutenção da renda,

assistência e educação – exigiam um aumento constante da capacidade fiscal do Estado, que por

sua vez foi perdendo fôlego em função da internacionalização das atividades econômicas. O