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CONCEPÇÃO E IMPLEMENTAÇÃO DE SISTEMA DE
INDICADORES DE DESEMPENHO EM EMPRESAS
CONSTRUTORAS DE EMPREENDIMENTOS HABITACIONAIS
DE BAIXA RENDA
Helenize Maria de Rezende Lima
Porto Alegre
maio 2005
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HELENIZE MARIA DE REZENDE LIMA
CONCEPÇÃO E IMPLEMENTAÇÃO DE SISTEMA DE
INDICADORES DE DESEMPENHO EM EMPRESAS
CONSTRUTORAS DE EMPREENDIMENTOS
HABITACIONAIS DE BAIXA RENDA
Dissertação apresentada ao Programa de Pós-Graduação em
Engenharia Civil da Universidade Federal do Rio Grande do Sul,
como parte dos requisitos para obtenção do título de Mestre em
Engenharia na modalidade Acadêmico
Porto Alegre
maio 2005
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L732c Lima, Helenize Maria de Rezende
Concepção e implementação de sistema de indicadores de
desempenho em empresas construtoras de empreendimentos
habitacionais de baixa renda / Helenize Maria de Rezende Lima
. – 2005.
Dissertação (mestrado) – Universidade Federal do Rio
Grande do Sul. Escola de Engenharia. Programa de Pós-Gra-
duação em Engenharia Civil. Porto Alegre, BR-RS, 2005.
Orientação : Prof. Dr. Carlos Torres Formoso.
1. Indicadores de desempenho. 2. Construção civil –
Empresas. 3. Habitação popular. I. Formoso, Carlos Torres,
orient. II. Título.
CDU-69:658(043)
HELENIZE MARIA DE REZENDE LIMA
CONCEPÇÃO E IMPLEMENTAÇÃO DE SISTEMA DE
INDICADORES DE DESEMPENHO EM EMPRESAS
CONSTRUTORAS DE EMPREENDIMENTOS
HABITACIONAIS DE BAIXA RENDA
Porto Alegre, 25 de maio de 2005
Prof. Carlos Torres Formoso
Ph.D. pela Salford University, Grã Bretanha
Orientador
Prof. Fernando Schnaid
Ph.D pela Oxford University, Grã Bretanha
Coordenador do PPGEC/UFRGS
BANCA EXAMINADORA
Prof. Sérgio Roberto Leusin de Amorim (UFF)
Dr. pela Universidade Federal do Rio de Janeiro
Prof. Cláudio José Müller (PPGEP/UFRGS)
Dr. pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul
Elvira Maria Vieira Lantelme (PPGEC/UFRGS)
Dra. pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul
Dedico este trabalho aos meus pais e irmão, pelo amor,
exemplo e apoio que sempre me deram para o alcance dos
meus objetivos.
AGRADECIMENTOS
Agradeço à CAPES e ao CNPQ pela bolsa de estudos que possibilitou a total dedicação ao curso e
à pesquisa.
Ao CNPQ por ter financiado o Projeto SISIND-NET, no qual o Clube de Benchmarking está
inserido.
Agradeço ao Prof. Carlos Formoso pela acolhida, orientação e amizade.
Agradeço às empresas que permitiram a realização dos estudos de caso, contribuindo com todas
as informações e infra-estrutura necessárias.
Aos meus pais e irmão, pelo amor de sempre e apoio que me deram desde o momento em que
cogitei a inscrição para seleção no curso de Mestrado.
À tia Cisa e ao tio Antônio Carlos, que me acolheram como filha.
À minha prima Cris, pelo incentivo e carinho.
Agradeço à Dayana pela orientação durante todo o trabalho e pela amizade cultivada.
Agradeço ao Cristóvão pela ajuda na condução das discussões realizadas em uma das empresas e
pelo apoio durante todo o trabalho.
À Karina, pela participação em algumas etapas dos estudos de caso e pela amizade que surgiu do
nosso convívio.
À Bea, pelo apoio e amizade construída durante o período de sua participação como bolsista no
Grupo de Gerenciamento.
Aos amigos de Minas, pelo incentivo e amizade via Internet, telefone e alguns poucos encontros.
Ao Marcos pelo amor, carinho, compreensão e paciência, principalmente na etapa de redação.
À Vovó, pelas orações, que com certeza me fortaleceram nesses dois anos de curso.
A todos os Norianos, em especial, aos colegas de curso, pelo companheirismo e amizade.
Aos colegas da área de gerenciamento, que sempre ajudaram com a troca de idéias.
Aos professores do NORIE, que contribuíram para a minha formação.
À secretária Simone, pela ajuda indireta na realização desse trabalho.
O correr da vida embrulha tudo, a vida é assim: esquenta e
esfria, aperta e daí afrouxa, sossega e depois desinquieta.
O que ela quer da gente é coragem.
João Guimarães Rosa
RESUMO
LIMA, H.M.R. Concepção e Implementação de um Sistema de Indicadores de Desempenho em
Empresas Construtoras de Empreendimentos Habitacionais de Baixa Renda. 2005. Dissertação
(Mestrado em Engenharia Civil) – Programa de Pós-Graduação em Engenharia Civil, UFRGS,
Porto Alegre.
Apesar da visível importância da medição de desempenho, o seu uso por parte da maioria das
empresas da construção ainda não constitui uma prática sistemática. De uma forma geral, não
existe uma estrutura adequada para coleta e processamento dos dados, sendo, no caso das
pequenas empresas, agravada pela falta de pessoas para realizar estas tarefas. Além disto, muitas
empresas têm dificuldade em transformar os dados coletados em informação útil para a tomada de
decisões.
O objetivo principal deste trabalho é propor diretrizes para concepção e implementação de
sistemas de indicadores de desempenho para empresas construtoras que atuam no segmento de
empreendimentos habitacionais de baixa renda. Este trabalho está limitado a analisar
empreendimentos que pertencem aos modos de provisão habitacional do Programa de
Arrendamento Residencial (PAR) e Imóvel na Planta, ambos gerenciados pela Caixa Econômica
Federal.
A pesquisa é constituída pelas seguintes etapas: (a) revisão bibliográfica; (b) discussão dos modos
de provisão PAR e Imóvel na Planta, com o objetivo de identificar os critérios competitivos que
as empresas devem priorizar para participarem neste segmento de mercado; (c) realização de um
Clube de Benchmarking envolvendo dezoito empresas de construção; (d) proposta inicial de
indicadores para empresas que atuam em cada um dos modos de provisão habitacional; (e)
realização de dois estudos de caso nos quais foram concebidos e implementados os sistemas de
medição de desempenho em duas empresas; (f) análise cruzada dos estudos de caso.
As principais contribuições da pesquisa estão relacionadas a: (a) diretrizes para concepção e
implementação de sistemas de indicadores em empresas construtoras que atuam no segmento de
baixa renda; e (b) identificação de fatores facilitadores e barreiras à implementação dos
indicadores nas empresas.
Palavras-chave: sistema de indicadores, medição de desempenho, empresas construtoras,
empreendimentos de baixa renda.
ABSTRACT
LIMA, H.M.R. Conception and implementation of performance measurement systems in
construction companies involved in low-income housing projects. 2005. Dissertação (Mestrado
em Engenharia Civil) – Programa de Pós-Graduação em Engenharia Civil, UFRGS, Porto Alegre.
Despite the evident importance of performance measurement, it is not an usual practice in most
construction companies. In general, they do not have an adequate structure for collecting and
processing data. In the case of small sized companies this problem is even more severe due to the
lack of personnel for undertaking those tasks. Moreover, many companies find it difficult to
transform collected data into useful information for decision making.
The main objective of this research work is to propose guidelines for conceiving and
implementing performance measurement systems in construction companies involved in low-
income housing projects. This study is limited to the investigation of projects that belong to two
forms of housing provision, the Residential Leasing Program and the Blue Print Program, both of
them managed by the National Savings Bank.
This research study was divided into six stages: (a) a literature review; (b) a discussion of the
Residential Leasing and the Blue Print Programs, aiming to identify the competitive criteria that
the companies should focus in order to be successful in this market segment; (c) the
implementation of a Benchmarking Club involving 18 companies; (d) initial proposal of a set of
measures for companies involved in either forms of housing provision; (e) two case studies in
which the performance measurement systems of two different companies were conceived and
implemented; (f) cross case study analysis.
The main contributions of this study are concerned with: (a) a set of guidelines for the conception
and implementation of performance measurement systems in construction companies involved in
low-income housing projects; and (b) identification of the main factors that enable the
implementation of performance measurement systems in construction companies as well as
possible barriers for its success.
Key-words: performance measurement systems, performance indicator, construction companies,
low-income housing projects.
__________________________________________________________________________________________
Concepção e implementação de sistema de indicadores de desempenho em empresas construtoras de
empreendimentos habitacionais de baixa renda.
SUMÁRIO
LISTA DE FIGURAS
LISTA DE QUADROS
SIGLAS
1 INTRODUÇÃO ........................................................................................................
p.19
1.1 JUSTIFICATIVA DO TRABALHO ......................................................................
p.19
1.2 PROBLEMA DE PESQUISA ................................................................................ p.21
1.3 QUESTÕES DE PESQUISA ................................................................................. p.24
1.4 OBJETIVOS ...........................................................................................................
p.24
1.5 DELIMITAÇÃO DA PESQUISA ..........................................................................
p.24
1.6 ESTRUTURA DO TRABALHO ............................................................................
p.25
2 SISTEMAS DE MEDIÇÃO DE DESEMPENHO ................................................
p.26
2.1 DEFINIÇÕES ......................................................................................................... p.26
2.1.1 Desempenho .........................................................................................................
p.26
2.1.2 Indicadores de desempenho .................................................................................
p.28
2.1.3 Sistemas de medição de desempenho ..................................................................
p.29
2.2 EXEMPLOS DE SISTEMAS OU MODELOS DE MEDIÇÃO DE
DESEMPENHO .......................................................................................................
p.30
2.2.1 Análise de Sistemas Gerenciais (Sink; Tuttle, 1993) ...........................................
p.31
2.2.2 Modelo Quantum de Medição de Desempenho (Hronec, 1994) ......................... p.32
2.2.3 A abordagem SMART ou Pirâmide de Desempenho (Lynch; Cross, 1995) .......
p.34
2.2.4 Balanced Scorecard (Kaplan; Norton, 1997) …………………………………. p.36
2.2.5 Discussão sobre os modelos descritos ...........……………………………….... p.38
2.3 O PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO DE SISTEMAS DE
INDICADORES DE DESEMPENHO .....................................................................
p.39
2.3.1 Concepção do sistema de indicadores ..................................................................
p.40
2.3.2 Implementação dos indicadores ...........................................................................
p.43
__________________________________________________________________________________________
Helenize Maria de Rezende Lima - Porto Alegre: PPGEC/UFRGS, 2005.
2.3.3 Uso e atualização dos indicadores ....................................................................... p.47
2.3.4 Dificuldades encontradas na concepção, implementação e uso de sistemas de
indicadores de desempenho ......................................................................................
p.48
2.4 INICIATIVAS QUE TÊM INCENTIVADO O USO DA MEDIÇÃO DE
DESEMPENHO NA CONSTRUÇÃO CIVIL ........................................................
p.49
2.4.1 Qualidade e série ISO9000 .................................................................................. p.49
2.4.2 Produção Enxuta ..................................................................................................
p.50
2.4.3 Prêmios da qualidade ...........................................................................................
p.51
2.4.4 Programa de Participação nos Resultados (PPR) .................................................
p.51
2.5 A PRÁTICA DE BENCHMARKING ..................................................................... p.53
2.5.1 Origem e conceito de benchmarking ................................................................... p.53
2.5.2 Tipos de benchmarking ........................................................................................
p.54
2.5.3 Medição de desempenho e benchmarking ...........................................................
p.55
2.5.4 Benchmarking.na construção civil .......................................................................
p.56
3 CARACTERIZAÇÃO DO SEGMENTO HABITAÇÃO DE BAIXA RENDA p.58
3.1 MODOS DE PROVISÃO DE HABITAÇÃO DE BAIXA RENDA ..................... p.60
3.1.1 Imóvel na planta ...................................................................................................
p.61
3.1.2 Programa de Arrendamento Residencial (PAR) ..................................................
p.64
3.2 CARACTERÍSTICAS DAS EMPRESAS E DOS EMPREENDIMENTOS DO
SEGMENTO DE HABITAÇÃO DE BAIXA RENDA .......................................... p.68
3.3 CRITÉRIOS COMPETITIVOS RELACIONADOS AOS MODOS DE
PROVISÃO PAR E IMÓVEL NA PLANTA ..........................................................
p.70
3.3.1 Classificação dos critérios competitivos ..............................................................
p.71
3.3.2 Correspondência entre critérios competitivos e desejos dos clientes para
empreendimentos PAR e Imóvel na Planta ..............................................................
p.73
4 MÉTODO DE PESQUISA ......................................................................................
p.76
4.1 ESTRATÉGIA DE PESQUISA ..............................................................................
p.76
4.2 DELINEAMENTO DA PESQUISA ...................................................................... p.77
4.3 CLUBE DE BENCHMARKING .............................................................................
p.81
4.4 DESCRIÇÃO DAS ETAPAS DOS ESTUDOS DE CASO ...................................
p.85
4.4.1 Fontes de evidência ..............................................................................................
p.87
4.4.2 Constructos e variáveis ........................................................................................
p.89
__________________________________________________________________________________________
Concepção e implementação de sistema de indicadores de desempenho em empresas construtoras de
empreendimentos habitacionais de baixa renda.
5 APRESENTAÇÃO E ANÁLISE DOS RESULTADOS .......................................
p.92
5.1 ESTUDO DE CASO A .......................................................................................... p.92
5.1.1 Definição do sistema de indicadores da empresa A .............................................
p.92
5.1.2 Implementação do sistema de indicadores da empresa A ....................................
p.107
5.1.3 Análise dos resultados do estudo de caso na empresa A ..................................... p.111
5.2 ESTUDO DE CASO B ...........................................................................................
p.114
5.2.1 Definição do sistema de indicadores da empresa B .............................................
p.114
5.2.2 Implementação do sistema de indicadores da empresa B ....................................
p.124
5.2.3 Análise dos resultados do estudo de caso na empresa B ......................................
p.126
5.3 ANÁLISE CRUZADA DOS ESTUDOS DE CASO .............................................
p.129
5.3.1 Análise da concepção e implementação dos sistemas de indicadores .................
p.129
5.3.2 Análise dos fatores facilitadores e das dificuldades encontrados durante as
etapas de definição e implementação do conjunto de indicadores ...........................
p.135
6 CONCLUSÕES E RECOMENDAÇÕES ..............................................................
p.138
6.1 CONCLUSÕES ...................................................................................................... p.138
6.2 RECOMENDAÇÕES PARA FUTUROS TRABALHOS .....................................
p.144
REFERÊNCIAS ..........................................................................................................
p.146
APÊNDICE A – PROPOSTA INICIAL DE INDICADORES PARA O MODO
DE PROVISÃO PAR .............................................................................................
p.154
APÊNDICE B – PROPOSTA INICIAL DE INDICADORES PARA O MODO
DE PROVISÃO IMÓVEL NA PLANTA ............................................................
p.156
APÊNDICE C – MATRIZ DE CORRELAÇÃO ENTRE PROCESSOS E
OBJETIVOS PARA A EMPRESA A ...................................................................
p.158
APÊNDICE D – EXEMPLO DE PLANILHA DE PROCESSAMENTO DE
DADOS UTILIZADO NOS ESTUDOS DE CASO ............................................
p.160
APÊNDICE E – PROCEDIMENTO PARA COLETA E ANÁLISE DOS
INDICADORES PROPOSTOS ............................................................................
p.161
ANEXO 1 – ROTEIRO DE COLETA DE INFORMAÇÃO SOBRE OS
INDICADORES ..................................................................................................... p.168
__________________________________________________________________________________________
Helenize Maria de Rezende Lima - Porto Alegre: PPGEC/UFRGS, 2005.
ANEXO 2 – ROTEIRO DE ENTREVISTA PARA AVALIAÇÃO DOS
SISTEMAS DE INDICADORES ..........................................................................
p.170
__________________________________________________________________________________________
Concepção e implementação de sistema de indicadores de desempenho em empresas construtoras de
empreendimentos habitacionais de baixa renda.
LISTA DE FIGURAS
Figura 1: Modelo Causal de Desempenho ......................................................................
p.27
Figura 2: Modelo de Sistema Gerencial ..........................................................................
p.31
Figura 3: Modelo Quantum de Medição de Desempenho .............................................. p.33
Figura 4: Pirâmide de Desempenho ............................................................................. p.35
Figura 5: perspectivas do Balanced Scorecard ................................................................
p.37
Figura 6: fases no desenvolvimento de sistemas de indicadores de desempenho ...........
p.40
Figura 7: medição e benchmarking .................................................................................
p.46
Figura 8: passos no benchmarking ..................................................................................
p.54
Figura 9: modelo descritivo do processo de negócio do modo de provisão Imóvel na
Planta ..........................................................................................................................
p.63
Figura 10: modelo descritivo do processo de negócio do modo de provisão PAR .........
p.66
Figura 11: desenvolvimento do produto genérico e específico .......................................
p.69
Figura 12: delineamento da pesquisa ..............................................................................
p.77
Figura 13: etapas dos estudos de caso .............................................................................
p.85
Figura 14: etapas do processo de implementação dos sistemas de indicadores nas
empresas .....................................................................................................................
p.86
Figura 15: constructos e variáveis ...................................................................................
p.90
Figura 16: classificação dos critérios competitivos para o modo de provisão Imóvel na
Planta ..........................................................................................................................
p.98
Figura 17: exemplo de mapa estratégico elaborado para o modo de provisão Imóvel
na Planta .....................................................................................................................
p.101
Figura 18: alinhamento do índice de satisfação do cliente usuário com o indicador
proposto no Clube de Benchmarking ......................................................................... p.106
Figura 19: distribuição dos indicadores de acordo com os processos gerenciais e os
responsáveis pela coleta na empresa A ...................................................................... p.113
Figura 20: diagrama de objetivos, critérios competitivos e indicadores .........................
p.117
Figura 21: alinhamento do índice de satisfação do cliente externo com o indicador
proposto no Clube de Benchmarking ......................................................................... p.123
__________________________________________________________________________________________
Helenize Maria de Rezende Lima - Porto Alegre: PPGEC/UFRGS, 2005.
Figura 22: distribuição dos indicadores de acordo com os processos gerenciais e os
responsáveis pela coleta na empresa B .......................................................................
p.128
__________________________________________________________________________________________
Concepção e implementação de sistema de indicadores de desempenho em empresas construtoras de
empreendimentos habitacionais de baixa renda.
LISTA DE QUADROS
Quadro 1: classificação do nível de renda familiar de acordo com o salário mínimo .... p.59
Quadro 2: correspondência entre os desejos dos clientes e critérios competitivos da
produção de acordo com os modos de provisão PAR e Imóvel na Planta .................
p.74
Quadro 3: perfil das empresas participantes do Clube de Benchmarking .......................
p.79
Quadro 4: sistema inicial e atual de indicadores para benchmarking .............................
p.81
Quadro 5: indicadores discutidos nas reuniões do Clube de Benchmarking .................. p.83
Quadro 6: objetivos e indicadores da empresa A no início do estudo de caso ............... p.93
Quadro 7: objetivos e indicadores dos empreendimentos da empresa A no início do
estudo de caso .............................................................................................................
p.94
Quadro 8: proposta do novo conjunto de indicadores para a empresa A ........................
p.102
Quadro 9: proposta final do conjunto de indicadores para a empresa A ........................ p.104
Quadro 10: responsabilidade e periodicidade de coleta e análise dos indicadores da
empresa A ...................................................................................................................
p.107
Quadro 11: ordem de implementação dos indicadores da empresa A por bloco ............
p.108
Quadro 12: situação do indicador antes x atual e alterações realizadas – empresa A .... p.111
Quadro 13: comparativo da situação do conjunto de indicadores da empresa A ............
p.112
Quadro 14: conjunto de indicadores da empresa B no início do estudo de caso ............ p.115
Quadro 15: proposta do novo conjunto de indicadores para a empresa B ......................
p.119
Quadro 16: proposta final do conjunto de indicadores para a empresa B .......................
p.121
Quadro 17: responsabilidade e periodicidade de coleta e análise dos indicadores da
empresa B ...................................................................................................................
p.123
Quadro 18: ordem de implementação dos indicadores da empresa B por setor ............. p.124
Quadro 19: situação do indicador antes x atual e alterações realizadas – empresa B .....
p.127
Quadro 20: comparativo da situação do conjunto de indicadores da empresa B ............
p.129
Quadro 21: constructos e variáveis definidos para avaliar o processo de concepção e
implementação dos sistemas de indicadores ..............................................................
p.130
Quadro 22: indicadores que avaliam alcance de metas para as duas empresas .............. p.131
__________________________________________________________________________________________
Helenize Maria de Rezende Lima - Porto Alegre: PPGEC/UFRGS, 2005.
Quadro 23: indicadores que monitoram os processos críticos das duas empresas ......... p.132
Quadro 24: percentual de indicadores utilizados pelos principais responsáveis por essa
atividade .....................................................................................................................
p.134
Quadro 25: fatores facilitadores e dificuldades encontrados nas etapas de definição e
implementação dos sistemas de indicadores ..............................................................
p.135
__________________________________________________________________________________________
Concepção e implementação de sistema de indicadores de desempenho em empresas construtoras de
empreendimentos habitacionais de baixa renda.
SIGLAS
ABNT: Associação Brasileira de Normas Técnicas
ASG: Análise de Sistemas Gerenciais
BNH: Banco Nacional de Habitação
BSC: Balanced Scorecard
CDT: Corporación de Desarrollo Tecnológico
CEF: Caixa Económica Federal
CNMP: Conselho Nacional de Moradia Popular
CTE: Centro de Tecnologia de Edificações
FAR: Fundo de Arrendamento Residencial
FAT: Fundo de Amparo ao Trabalhador
FGTS: Fundo de Garantia por Tempo de Serviço
FNMP: Fundo Nacional de Moradia Popular
GEHIS: Gestão de Empreendimentos Habitacionais de Interesse Social
GILIE: Gerência de Alienação de Imóveis
IBGE: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística
IRC: Incorporação Residencial e Comercial
ISO: International Organization for Standardization
ITBI: Imposto sobre Transmissão de Bens Imóveis
NORIE: Núcleo Orientado para a Inovação da Edificação
OCC: Organismo Certificador Credenciado
OPP: Obras Públicas e Privadas
PAR: Programa de Arrendamento Residencial
PBQP-H: Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade no Habitat
PGQP: Programa Gaúcho de Qualidade e Produtividade
PPC: Percentual de Pacotes Concluídos
__________________________________________________________________________________________
Helenize Maria de Rezende Lima - Porto Alegre: PPGEC/UFRGS, 2005.
PPR: Programa de Participação nos Resultados
RH: Recursos Humanos
SBPE: Sistema Brasileiro de Poupança e Empréstimo
SFH: Sistema Financeiro de Habitação
SGQ: Sistema de Gestão da Qualidade
SIENGE: Sistema Integrado de Engenharia
SIQ-Construtoras: Sistema de Qualificação de Empresas de Serviços e Obras
Sinduscon: Sindicato da Indústria da Construção
SMART: Strategic Measurement Analysis and Reporting Technique
STP: Sistema Toyota de Produção
TQM: Total Quality Management
UFRGS: Universidade Federal do Rio Grande do Sul
__________________________________________________________________________________________
Concepção e implementação de sistema de indicadores de desempenho em empresas construtoras de
empreendimentos habitacionais de baixa renda.
19
1 INTRODUÇÃO
1.1 JUSTIFICATIVA DO TRABALHO
Nos últimos anos, empresas de todo o mundo estão se deparando com um aumento na
competitividade, sendo que muitas destas têm sido pressionadas a reduzir seus custos e aumentar
a qualidade do produto com a finalidade de manter sua fatia de mercado. Com isso, os
concorrentes estão buscando se diferenciar uns dos outros em termos de qualidade de serviço,
flexibilidade, customização, inovação e rápida reação às mudanças (NEELY, 1999, p.211).
O mercado da construção civil não é diferente, estando também suscetível à crescente
competitividade estabelecida nos últimos anos. Para enfrentar esta mudança, as empresas estão se
empenhando na busca de melhores níveis de desempenho que podem ser alcançados através da
implantação de sistemas de qualidade e programas de melhoria. Na realidade brasileira, o
exemplo mais abrangente, que vigora atualmente em 22 estados do país, é o Programa Brasileiro
de Qualidade e Produtividade no Habitat (PBQP-H), do qual mais de 1500 construtoras já foram
auditadas por organismos certificadores (PBQP-H, 2005).
Dessa forma, esse programa é altamente relevante para a melhoria de desempenho do setor da
construção, pois se espera, de maneira geral, o aumento da competitividade no setor, a melhoria
da qualidade de produtos e serviços, a redução de custos e, conseqüentemente, maior eficiência no
uso dos recursos públicos. O objetivo de longo prazo é criar um ambiente de isonomia
competitiva que propicie soluções mais baratas e de melhor qualidade para a redução do déficit
habitacional no país, principalmente nas camadas consideradas de menor renda (PBQP-H, 2005).
Dentro dos sistemas de qualidade e programas de melhoria, deve-se destacar o papel do processo
de medição de desempenho. O processo de qualificação no PBQP-H é progressivo e determinado
pelo Sistema de Qualificação de Empresas de Serviços e Obras (SIQ - Construtoras). O SIQ-
Construtoras tem seus requisitos de avaliação fortemente baseados na Norma ISO 9001 que, por
sua vez, destaca a importância da obtenção de resultados de desempenho e eficácia do processo,
sendo necessário monitorar e medir processos e produtos (Associação Brasileira de Normas
Técnicas, 2000b, p.2). Já o SIQ-Construtoras estabelece a evolução da medição de desempenho
nos diferentes níveis
1
de qualificação, de acordo com Ambrozewicz (2003, p.248):
a) nível D:
1
O nível C existe, porém, não aborda o tema medição de desempenho. No nível C, a direção da empresa deve
assegurar que a política da qualidade seja compreendida, implementada e mantida em todos os setores da
organização (AMBROZEWICZ, 2003, p.248).
__________________________________________________________________________________________
Helenize Maria de Rezende Lima - Porto Alegre: PPGEC/UFRGS, 2005.
20
− planejar os indicadores da Qualidade que serão utilizados para avaliar a
evolução da empresa em direção aos objetivos estabelecidos.
b) nível B:
− implantar sistema de medição dos indicadores referentes aos objetivos da
Qualidade.
c) nível A:
− acompanhar a evolução dos indicadores referentes aos objetivos da Qualidade.
Reforçando o que foi abordado nos parágrafos anteriores, Lantelme; Formoso (2003, p.255)
afirmam que o setor da construção civil no Brasil já reconhece a importância da implementação
de sistemas de medição de desempenho, principalmente entre empresas que vêm investindo em
programas formais de melhoria de desempenho e certificação de sistemas de qualidade pela série
de normas ISO 9000. Esse interesse está relacionado tanto às exigências de órgãos certificadores
quanto à necessidade de um maior controle sobre os processos.
Os sistemas de medição de desempenho permitem controlar processos-chave e detectar situações
de melhoria das práticas das empresas através da comparação com outras do mesmo setor
(CORPORACIÓN DE DESARROLLO TECNOLÓGICO, 2002, p.4; KEY PERFORMANCE
INDICATORS WORKING GROUP, 2000, p.7). As informações resultantes desta medição
podem ser usadas com o propósito de benchmarking
2
, passando a ser componente chave para uma
mudança na organização, buscando as melhores práticas. Corroborando esta idéia, Marosszeky;
Karim (1997, p.5) afirmam que para que o benchmarking seja bem sucedido, é fundamental vê-lo
como um processo de melhoria, ao invés de expor as fraquezas de uma empresa. Esses autores
afirmam que também é importante que os processos e objetivos estratégicos da empresa estejam
claramente definidos e que exista um plano estabelecido para o que será medido e comparado.
Buscando portanto, utilizar os indicadores e as informações advindas do seu uso como um
processo de melhoria na organização, foi montado o Clube de Benchmarking, que é uma parceria
entre o NORIE/UFRGS
3
e o Sinduscon-RS
4
e 18 empresas de construção que atuam na grande
Porto Alegre. Através do Clube busca-se a troca de experiências e a identificação e disseminação
das melhores práticas entre as empresas participantes, a partir do uso dos indicadores concebidos
pelas mesmas.
2
Benchmarking é a medição e comparação do seu desempenho com relação ao de outros, em atividades chaves
de negócio, para depois usar as lições aprendidas com aquele considerado a melhor prática, com o objetivo de
estabelecer metas de melhoria (CDT, 2002, p.1).
3
Núcleo Orientado para Inovação da Edificação da Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
4
Sindicato das Indústrias da Construção do Estado do Rio Grande do Sul.
__________________________________________________________________________________________
Concepção e implementação de sistema de indicadores de desempenho em empresas construtoras de
empreendimentos habitacionais de baixa renda.
21
1.2 PROBLEMA DE PESQUISA
Apesar da visível importância da implementação de indicadores, o seu uso por parte da maioria
das empresas da construção ainda não constitui uma prática sistemática nas mesmas (COSTA,
2003, p.15; LANTELME; FORMOSO, 2003, p.270). Hudson et al. (2001, p.1106) chamam a
atenção para a existência de poucas evidências empíricas que descrevem a prática corrente de
sistemas de medidas de desempenho em empresas de pequeno porte.
Além disso, a CDT (2002, p.5) reconhece que um número considerável de empresas construtoras
mede e controla diferentes variáveis nos empreendimentos, mas não dispõe de sistemas
consolidados de processamento dos dados. Conseqüentemente, uma considerável parcela dos
dados obtidos não são utilizados adequadamente e não existem indicadores chaves definidos para
a comparação interna (processos e produtos da própria empresa) e externa (concorrentes). Isso
quer dizer que as empresas não transformam esses dados em informação útil para a tomada de
decisão.
Cabe ainda destacar a importância de se incorporar na empresa, a cultura de medição de
desempenho, como destacado por Kennerley; Neely (2003, p.217). Segundo esses autores, deve-
se garantir que as medidas sejam valorizadas e que a organização reconheça a importância de
manter medidas relevantes e apropriadas, ou seja, as pessoas envolvidas no processo de medição
devem:
a) compreender os benefícios do processo;
b) aceitar a necessidade de evolução, integrando a medição com iniciativas de
melhoria e formulação estratégica;
c) comunicar com eficácia as medidas;
d) usar as medidas para agir rapidamente; e
e) usar as medidas de forma aberta e honesta.
Uma outra dificuldade de implementação de um sistema de medição de desempenho nas empresas
pode estar relacionada à seleção dos indicadores a serem coletados. De acordo com Lantelme;
Formoso (2003, p.269), referindo-se a uma pesquisa realizada no Projeto SISIND
5
, as empresas
assessoradas durante o projeto não consideravam suas estratégias e fatores críticos de sucesso
6
,
sendo a escolha muitas vezes baseada na simplicidade dos indicadores ou facilidade de acesso aos
5
SISIND (Sistema de Indicadores de Qualidade e Produtividade para a Construção Civil) é um projeto de
pesquisa que teve como objetivo a disseminação de conceitos, princípios e práticas de medição de desempenho.
6
Elementos de desempenho exigidos para o sucesso de uma empresa, por exemplo, para os clientes, serviços,
qualidade e custo, para os funcionários, satisfação no emprego e segurança, para os proprietários, retorno de
investimento, e, para a comunidade, obediência às leis (ATKINSON et al., 2000, p.83).
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Helenize Maria de Rezende Lima - Porto Alegre: PPGEC/UFRGS, 2005.
22
dados. Isso decorre, em parte, da falta de uma estratégia explícita na maior parte das empresas,
tornando difícil o julgamento e priorização de medidas, pois deve-se ter conhecimento daquilo
que é mais importante do processo a ser avaliado.
Kaplan; Norton (1997, p.21) afirmam que, “as empresas devem utilizar sistemas de gestão e
medição de desempenho derivados de suas estratégias e capacidades”. Lantelme et al. (2001, p.9)
corroboram essa afirmativa dizendo que “existe sempre um componente estratégico na definição
de sistemas de indicadores de desempenho”. Assim, as empresas que atuam nesse segmento
devem ter bem claro quais critérios competitivos
7
e processos críticos
8
que devem ser priorizados
e, conseqüentemente, considerados na concepção de seus sistemas de indicadores de desempenho.
Além disso, a medição de desempenho nas empresas construtoras é afetada pelas características
do produto comercializado pelas mesmas. A edificação é um produto único, feito sob encomenda,
e com grande variabilidade relacionada à produção. Essas características levam a uma série de
dificuldades, identificadas por Costa (2003, p. 134):
a) o estabelecimento de um sistema de indicadores de desempenho e a incorporação
das medidas na rotina organizacional requer um intenso esforço. Se a empresa é
envolvida em diferentes tipos de empreendimentos, pode ser necessária a
concepção de diferentes tipos de sistemas de medição no início de cada novo
empreendimento;
b) as responsabilidades dentro das empresas e dos empreendimentos são dispersas e
pouco definidas, o que dificulta o estabelecimento de responsabilidade quanto à
coleta, ao processamento e à análise dos dados, dificultando a tomada de decisão;
c) cada empreendimento normalmente tem uma equipe gerencial distinta e o uso ou
não dos indicadores vai depender da capacidade e do envolvimento de cada um
dos gerentes;
d) devido à grande diversidade de agentes intervenientes e de produtos parciais
gerados ao longo do processo de produção, esses produtos incorporam diferentes
níveis de qualidade, não sendo possível estabelecer indicadores semelhantes para
diferentes processos, principalmente no que se refere à qualidade. Ou seja, os
critérios de desempenho de qualidade exigidos para cada processo podem variar,
dificultando a utilização de indicadores semelhantes para avaliar todos eles.
Diante dessas particularidades encontradas na construção civil, as empresas devem dar mais
atenção ao sistema de indicadores no início de um empreendimento, procurando definir os
7
Conjunto consistente de prioridades que a empresa tem que valorizar para competir no mercado. É discutido
em profundidade na seção 3.5.
8
Um processo crítico, para Rummler; Brache (1994) apud Müller (2003, p.89), é aquele que influencia um fator
competitivo que a empresa queira reforçar ou expandir.
__________________________________________________________________________________________
Concepção e implementação de sistema de indicadores de desempenho em empresas construtoras de
empreendimentos habitacionais de baixa renda.
23
processos a serem monitorados, as respectivas medidas e os responsáveis pela coleta e análise dos
indicadores.
O presente trabalho está focado no segmento de habitação de baixa renda, pela sua importância
econômica e social, sendo limitado a dois modos de provisão correntes, o Programa de
Arrendamento Residencial (PAR) e Imóvel na Planta. Esses dois modos de provisão foram
escolhidos, em primeiro lugar, porque as duas empresas que fizeram parte dos estudos de caso
estavam participando do Clube de Benchmarking, facilitando o engajamento da pesquisadora nas
mesmas. Em segundo lugar, como esse estudo enfoca em empresas construtoras, esses dois modos
de provisão se caracterizam por um envolvimento maior dessas em todo o empreendimento, desde
a sua concepção, até a pós-ocupação. A seguir, são apresentadas as principais características dos
empreendimentos habitacionais desses modos de provisão:
a) caráter repetitivo;
b) fixação de padrões construtivos e de qualidade mínimos pelo contratante ou agente
financeiro (SCHRAMM, 2004, p.18; CORDEIRO, 2003, p.57);
c) valor pago pelas unidades fixados em contrato pelo contratante, no caso do PAR
(SCHRAMM, 2004, p.18; CORDEIRO, 2003, p.56). No caso de Imóvel na
Planta, o valor do financiamento é definido pela Caixa Econômica Federal (CEF),
em função do resultado da análise de risco e apuração da capacidade de
pagamento do cliente, efetuada pela CEF, respeitados os limites de renda e
avaliação do imóvel (CEF, 2004a);
d) margens de lucro relativamente reduzidas (CORDEIRO, 2003, p.61; SCHRAMM,
2004, p.18);
e) prazos de execução relativamente curtos, de forma que as empresas passam a
reduzir os custos indiretos (SCHRAMM, 2002, p.18); e
f) número de unidades por empreendimento relativamente grande, comparado ao
tamanho das empresas, uma vez que se busca uma certa escala de produção de
forma a garantir uma margem bruta razoável (SCHRAMM, 2002, p.18).
Em função dessas características, as empresas de construção devem possuir mecanismos de
monitoramento dos processos, o que faz com que os sistemas de medição de desempenho tenham
uma grande importância.
Conforme os problemas encontrados na literatura, observa-se que há a necessidade de desenvolver
mecanismos de monitoramento dos processos para os empreendimentos habitacionais de baixa
renda, devido às características desse setor. Além disso, há dificuldade na seleção das medidas
mais adequadas e no processamento e uso das informações obtidas através dos indicadores.
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Helenize Maria de Rezende Lima - Porto Alegre: PPGEC/UFRGS, 2005.
24
1.3 QUESTÕES DE PESQUISA
Considerando o cenário no qual estão inseridas as empresas construtoras que executam
empreendimentos de baixa renda e os problemas inerentes à medição e controle e,
conseqüentemente, da necessidade de sistemas de indicadores de desempenho adequados a este
segmento, propõe-se a seguinte questão: como conceber e implementar sistemas de medição de
desempenho em empresas construtoras envolvidas em empreendimentos habitacionais de
baixa renda?
Questões específicas
a) Como definir os indicadores adequados a essas empresas?
b) Como inserir esses indicadores na rotina das empresas?
c) O que, para essas empresas, é importante medir?
d) Quais fatores podem facilitar ou dificultar as etapas de concepção e
implementação de um sistema de indicadores?
1.4 OBJETIVOS
A partir das questões levantadas no item anterior, definiu-se o objetivo principal deste trabalho
como propor diretrizes para concepção e implementação de sistemas de indicadores de
desempenho em empresas construtoras que atuam no segmento de empreendimentos
habitacionais de baixa renda.
Foram também definidos os seguintes objetivos específicos:
a) identificar os critérios competitivos e processos críticos para empresas que atuam
nesse segmento;
b) identificar fatores que facilitam ou dificultam a concepção e implementação de
sistemas de indicadores de desempenho nas empresas desse segmento.
1.5 DELIMITAÇÃO DA PESQUISA
Delimitar a pesquisa é estabelecer limites para a investigação, sendo que uma pesquisa pode ser
delimitada em relação ao assunto, à extensão e a outros fatores tais como meios humanos,
econômicos e prazo (MARCONI; LAKATOS, 2002, p.29).
__________________________________________________________________________________________
Concepção e implementação de sistema de indicadores de desempenho em empresas construtoras de
empreendimentos habitacionais de baixa renda.
25
O presente trabalho está limitado a analisar apenas empreendimentos que pertencem aos modos de
provisão do tipo PAR e Imóvel na Planta. Além disso, esse estudo não se aprofundou na análise
das mudanças culturais e comportamentais resultantes com a implementação de sistemas de
medição de desempenho, visto que essa análise demandaria mais tempo do que o disponível para
a conclusão do trabalho.
Outro aspecto não abordado foi a discussão aprofundada das estratégias adotadas pelas empresas
neste segmento e o processo de formulação estratégica ou de definição de ações estratégicas
eventualmente utilizado pelas mesmas. A explicitação da estratégia da empresa ocorreu como
meio de identificar os critérios competitivos e processos críticos da empresa, sendo realizada a
partir da percepção dos seus funcionários e diretores.
1.6 ESTRUTURA DO TRABALHO
Este trabalho é composto por seis capítulos. O primeiro é a introdução do trabalho. O segundo
apresenta uma revisão bibliográfica sobre sistemas de medição de desempenho, no qual são
apresentadas definições relacionadas a sistemas de medição de desempenho, alguns modelos de
sistemas de medição encontrados na literatura e o processo de desenvolvimento de um sistema de
indicadores. Além disso, há uma abordagem sucinta sobre iniciativas que tem incentivado o uso
da medição de desempenho na Construção Civil, e também, faz-se uma relação da medição de
desempenho com benchmarking.
O terceiro capítulo caracteriza o segmento de habitação de baixa renda e apresenta os modos de
provisão para esse segmento. São caracterizados os dois modos de provisão foco do presente
trabalho. Além disso, as empresas do segmento são caracterizadas e é abordada a definição de
indicadores de desempenho a partir dos critérios competitivos priorizados pelas empresas que
atuam nesses dois modos de provisão.
No quarto capítulo descreve-se o método de pesquisa utilizado para o desenvolvimento do
presente trabalho, incluindo a estratégia e o delineamento da pesquisa.
O quinto apresenta os resultados obtidos com a pesquisa, relatando os estudos de caso realizados
para a obtenção dos mesmos, e também é feita uma análise cruzada (cross-case study) para a
obtenção de resultados.
O sexto e último capítulo constitui-se na conclusão do trabalho, apresentando também, sugestões
para futuros trabalhos.
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Helenize Maria de Rezende Lima - Porto Alegre: PPGEC/UFRGS, 2005.
26
2 SISTEMAS DE MEDIÇÃO DE DESEMPENHO
Este capítulo apresenta definições relacionadas a sistemas de medição de desempenho e também
uma revisão de alguns modelos de sistemas de medição de desempenho encontrados na literatura.
Descreve também o processo de desenvolvimento de sistemas de medição de desempenho,
apresenta iniciativas que têm levado à utilização de sistemas de medição e aborda a prática de
benchmarking.
2.1 DEFINIÇÕES
2.1.1 Desempenho
Vários são os conceitos de desempenho definidos na literatura, sendo que, em linhas gerais, estes
podem estar relacionados a um produto ou aos processos realizados para a sua obtenção. A
diferença entre essas duas categorias de desempenho (produto e processo) é o objeto de avaliação.
Cavani (1990, p.26) afirma que o conceito de desempenho de produto está relacionado à
caracterização de forma precisa do que este deve atender e aos métodos a serem utilizados para a
avaliação. No caso de edificações, por exemplo, a International Organization for Standardization
(1985, p.2) define desempenho como o comportamento (de uma edificação, uma peça ou um
produto) relacionado ao seu uso. De acordo com essa norma, o desempenho de uma edificação
pode ser avaliado segundo 14 requisitos: estabilidade, segurança contra incêndio, segurança em
uso, impermeabilidade, desempenho higrotérmico, pureza do ar, desempenho acústico,
desempenho natural, desempenho ao contato humano, desempenho dinâmico, higiene,
adequabilidade para uso, durabilidade e economia.
Já a European Commission (2002) fornece uma definição mais ampla para desempenho, que está
relacionada ao produto e aos seus processos: desempenho é uma expressão quantitativa (valor,
categoria, classe ou nível) do comportamento de um processo, parte do processo ou produto, para
uma ação a qual está sujeito, sob as condições de serviço pretendidas (para os processos ou partes
dos processos) ou condições de uso pretendidas (para produtos).
Sink e Tuttle (1993, p.2) discutem o conceito de desempenho organizacional, definindo este como
um complexo inter-relacionamento de sete critérios genéricos: eficácia, eficiência, qualidade,
produtividade, qualidade da vida de trabalho, inovação e lucratividade.
De acordo com Neely et al. (1996, p.424), desempenho é a eficiência e eficácia da ação, sendo
que a eficiência está relacionada ao atendimento dos requisitos do cliente. Para Atkinson et al.
__________________________________________________________________________________________
Concepção e implementação de sistema de indicadores de desempenho em empresas construtoras de
empreendimentos habitacionais de baixa renda.
27
(2000, p.87), eficiência “é uma característica do processo que se refere à habilidade de usar um
mínimo de recursos possível para fazer alguma coisa” e eficácia “é a característica que se refere à
habilidade de um processo em alcançar seus objetivos”.
Mardones (1998, p.5) afirma que a palavra desempenho reúne uma série de conceitos associados
aos processos de uma empresa e, em particular na indústria da construção civil, envolve todos os
aspectos do processo construtivo.
Para definir o conceito de desempenho, Lebas (1995, p.27) desenvolveu um modelo que ilustra
relações causais de desempenho. Esse modelo está representado pela figura 1 e é assim
estruturado: as vendas são resultado de vários elementos de desempenho, tais como satisfação do
cliente, qualidade, entrega, inovação, flexibilidade e custos. Os custos são o resultado dos
processos que, por sua vez, tiram seu “alimento” do solo, representado por elementos como
treinamento e multiqualificação de pessoal, conhecimento de mercados, relações sociais, fluxo de
informação, relacionamento com fornecedores, manutenção, investimento, entre outros. Assim, o
desempenho pode ser definido em cada um ou em todos os quatro níveis que aparecem no
processo de criar renda: renda líquida, os frutos e as folhagens (elementos de desempenho), os
processos no tronco ou na riqueza do solo.
Figura 1: Modelo Causal de Desempenho (LEBAS, 1995)
Lebas (1995, p.29) também afirma que desempenho diz respeito a arranjar e gerenciar bem os
componentes do modelo causal que levam ao atendimento coordenado dos objetivos estabelecidos
dentro de restrições existentes para a empresa e para a situação (LEBAS, 1995, p.29). Ou seja,
para o referido autor, o desempenho está relacionado ao atendimento de objetivos, restringidos
para cada empresa e para cada situação.
Fluxo de
informação
processos
$
renda
qualidade
satisfação
do cliente
vendas
entrega
inovação
flexibilidade
custo
treiname
nto
mercado
relacionamento
com fornecedores
contexto
social
investimentos
manutenção
__________________________________________________________________________________________
Helenize Maria de Rezende Lima - Porto Alegre: PPGEC/UFRGS, 2005.
28
2.1.2 Indicadores de desempenho
Segundo Souza et al. (1994, p.221), os indicadores consistem em expressões quantitativas que
representam uma informação gerada, a partir da medição e avaliação de uma estrutura de
produção, dos processos que a compõem e dos produtos resultantes. Dessa forma, os indicadores
constituem-se em instrumentos de apoio à tomada de decisão com relação a uma determinada
estrutura, processo ou produto.
Esses mesmos autores classificam os indicadores como indicador de capacitação e indicador de
desempenho, que podem ser definidos como:
a) indicador de capacitação: é uma medida que expressa informações sobre uma
determinada estrutura de produção. Esses indicadores caracterizam condições
como o nível de qualificação da mão-de-obra empregada por uma empresa ou por
uma unidade produtiva, o grau de atualização dos equipamentos utilizados, a
capacidade instalada e seu grau de ocupação;
b) indicador de desempenho: representa um resultado atingido em determinado
processo ou características dos produtos finais resultantes. Refere-se ao
comportamento do processo ou produto em relação a determinadas variáveis.
Esses indicadores caracterizam condições como o custo de determinado processo,
lucro, retrabalho, conformidade de produtos. Os indicadores de desempenho
podem ser divididos em indicadores da qualidade e indicadores de produtividade.
Os indicadores da qualidade, segundo Souza et al. (1994, p.221) “são os que medem o
desempenho de um produto ou serviço, relativo às necessidades dos clientes – internos ou
externos”. Para Lantelme (1994, p.22), o “indicador de qualidade está relacionado à medição da
eficácia da empresa em atender as necessidades dos clientes”.
Já os indicadores de produtividade “são os que medem o desempenho dos processos, através de
relações elaboradas a partir dos recursos utilizados e respectivos resultados atingidos” (SOUZA et
al., 1994, p.221). De acordo com Lantelme (1994, p.22), o “indicador de produtividade representa
a eficiência do processo na obtenção dos resultados esperados”.
Hronec (1994, p.5 e 6) define medidas de desempenho como sendo:
os sinais vitais da organização. Elas informam às pessoas o que estão fazendo, como
elas estão se saindo e se elas estão agindo como parte do todo. É a quantificação de
quão bem as atividades dentro de um processo ou seu output
9
atingem uma meta
especificada.
9
Segundo Hronec (1994), medidas do output relatam resultados de um processo e são utilizadas para controlar
recursos.
__________________________________________________________________________________________
Concepção e implementação de sistema de indicadores de desempenho em empresas construtoras de
empreendimentos habitacionais de baixa renda.
29
Dessa forma, as medidas devem ser consideradas parte integrante do ciclo de planejamento e
controle, fornecendo meios de capturar dados de desempenho que podem ser usados como
informação na tomada de decisão (NEELY et al., 1997, p.1132; SINK; TUTTLE, 1993, p.163).
Por serem essenciais para se conseguir avaliar o desempenho de um processo, produto ou
estrutura, os indicadores ou medidas de desempenho precisam ser cuidadosamente selecionados
para representarem o mais precisamente possível a ação a ser avaliada, pois, segundo Neely et al.
(1996, p.424), as medidas de desempenho são usadas para quantificar a eficiência ou a eficácia da
ação.
2.1.3 Sistemas de medição de desempenho
Apesar da sua importância dentro de uma organização, deve-se ter em mente que as medidas,
isoladamente, em geral não são capazes de fornecer informações suficientes para tomada de
decisão. De acordo com Lantelme et al. (2001, p.8), para que as medidas sejam capazes de
desempenhar seu papel na organização, elas devem estar agrupadas de modo que formem um
sistema coeso e balanceado, com indicadores de produto e de processo, financeiros e operacionais,
que avaliem a eficiência e a eficácia do produto.
Seguindo esse raciocínio, Lantelme (1994, p.23) define os sistemas de medição como um
conjunto de medidas integradas, em diferentes níveis de agregação, sendo com freqüência
associados a programas de melhoria em desenvolvimento.
Segundo Hronec (1994, p.25), um sistema de medição de desempenho deve “equilibrar várias
medidas (custo, qualidade e tempo), em vários níveis (organização, processos e pessoas)”. Bititci
et al (1997, p.47), por sua vez, definem um sistema de medição de desempenho como sendo um
sistema de informação capaz de arranjar corretamente os objetivos estratégicos e táticos da
unidade de negócio, assim como fornecer um sistema estruturado que permita que informações
relevantes retro-alimentem os processos para facilitar a tomada de decisão e o processo de
controle.
Para Neely (1998)
10
apud Kennerley e Neely (2003, p.218), um sistema de medição de
desempenho consiste em três elementos inter-relacionados:
a) medidas individuais que quantificam a eficiência e eficácia das ações;
b) um conjunto de medidas para avaliar o desempenho da organização como um
todo;
c) uma infra-estrutura de apoio que permita a aquisição, coleta, classificação, análise,
interpretação e disseminação dos dados.
10
Neely, A. Measuring business performance: why, what and how. Economist Books: London. 1998.
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Helenize Maria de Rezende Lima - Porto Alegre: PPGEC/UFRGS, 2005.
30
Com isso, percebe-se que os referidos autores defendem a necessidade de estruturação ou
integração das medidas em vários níveis, isto é, os indicadores de desempenho devem ser
utilizados em conjunto, de tal forma que um complemente a informação do outro. Além disso,
Bititci et al (1997, p.47) aborda a questão do auxílio das medidas na tomada de decisão e no
controle de processos e Lantelme (1994, p.23) associa o conjunto de medidas a programas de
melhoria.
Pode-se afirmar, portanto, que um sistema de indicadores de desempenho é um conjunto de
medidas integradas em vários níveis (organização, processos e pessoas), definidas a partir da
estratégia e dos objetivos da unidade de negócio, tendo como objetivo, fornecer informações
relevantes às pessoas certas (aquelas responsáveis pela tomada de decisão) sobre o desempenho
de processos e produtos, para auxiliar no processo de tomada de decisão.
2.2 EXEMPLOS DE SISTEMAS OU MODELOS DE MEDIÇÃO DE
DESEMPENHO
Diversos modelos de sistemas de medição de desempenho têm sido propostos a partir da década
de 90 (Sink; Tuttle, 1993; Hronec, 1994; Lynch; Cross, 1988; Cross; Lynch, 1995; Kaplan;
Norton, 1997; Neely et al., 1997; Schiemann; Lingle, 1999 dentre outros), com o objetivo de
propor uma estrutura para a medição de desempenho que não se restringe apenas a medidas
financeiras e contábeis, mas que também consideram o ambiente de trabalho, a satisfação do
cliente, a qualidade e a melhoria contínua. A seguir, alguns destes sistemas ou modelos serão
abordados resumidamente, já que esses modelos foram amplamente abordados em outros
trabalhos (MÜLLER, 2003; COSTA, 2003; LANTELME, 1994). Buscou-se fornecer uma visão
geral de como estes sistemas são estruturados, e apontar aspectos do processo de medição que os
mesmos enfatizam.
A escolha dos quatro sistemas apresentados neste tópico deu-se por diferentes razões para cada
um deles. O sistema de Sink; Tuttle (1993) foi selecionado por apresentar, de forma bem definida,
o processo de medição de desempenho de um sistema gerencial. O modelo de Hronec (1994)
apresenta uma abordagem clara e lógica de como definir, implementar e utilizar as medidas de
desempenho. Lynch; Cross (1995) elaboraram uma abordagem de caráter visual, que garante uma
ligação entre a visão da organização e os seus objetivos, com os processos críticos e as operações
da empresa. Dessa forma, este modelo faz a relação entre os objetivos estratégicos e os
indicadores. Por fim, o Balanced Scorecard (Kaplan; Norton, 1996) foi escolhido por ser bastante
difundido no Brasil e em outros países em termos de aplicações práticas, e também, por ser
amplamente difundido na literatura.
__________________________________________________________________________________________
Concepção e implementação de sistema de indicadores de desempenho em empresas construtoras de
empreendimentos habitacionais de baixa renda.
31
2.2.1 Análise de Sistemas Gerenciais (Sink; Tuttle, 1993)
Sink e Tuttle desenvolveram um modelo de medição de desempenho denominado Análise de
Sistemas Gerenciais (ASG), que é constituído de cinco etapas, como mostra a figura 2.
Figura 2: Modelo de Sistema Gerencial (baseado em Sink; Tuttle, 1993)
A etapa 1 consiste em compreender profundamente o sistema organizacional
11
que está sendo
analisado. Segundo os referidos autores, a compreensão do sistema pode ser facilitada por várias
atividades, tais como definir a visão da empresa, que compreende os objetivos corporativos de
longo prazo, e definir os princípios orientadores (valores e crenças). Além disso, a equipe
gerencial
12
deve ter claro em sua mente a missão do sistema, ou seja, a finalidade para a qual o
sistema organizacional existe. Além dessas três atividades, Sink; Tuttle (1993, p.203) sugerem
que seja feita uma análise de input/output, análise estratégica interna e externa e que se tenha
conhecimento dos níveis atuais de desempenho.
A segunda etapa concentra-se na identificação dos modos para melhorar o desempenho do sistema
organizacional que está sendo analisado. As equipes gerenciais têm pelo menos duas
responsabilidades principais: conseguir com que os trabalhos sejam executados em tempo, de
acordo com as especificações, e melhorar constantemente o desempenho do sistema
11
Segundo Sink e Tuttle (1993, p.1), um sistema organizacional é uma atividade, um grupo de trabalho, uma
firma, uma seção, uma fábrica, uma filial, uma diretoria ou uma função.
12
A equipe gerencial representa os diretores, gerentes, empregados, enfim, as pessoas responsáveis pelas
decisões no sistema organizacional.
EQUIPE
GERENCIAL
INTERVEN-
ÇÃO
AVALIAÇÃO
PROCESSA-
MENTO
COLETA
SISTEMA
ORGANIZA-
CIONAL
Decisão
Ações
Medição
Dados
Informação
Clientes, fornecedores,
vendedores, requisitos
Clientes
PROCESSO
DE MEDIÇÃO
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32
organizacional. Para isso, deve haver mudanças na cultura, planejamento, medições e sistemas de
recompensa, envolvendo normalmente intervenções no sistema organizacional.
Para conseguir realizar essas intervenções, são necessárias informações para auxiliar na tomada de
decisão. Assim, a medição compreende não somente a coleta de dados, mas também o
processamento desses e a sua avaliação. A coleta dos dados, requer um sistema de informação,
além da criação de um banco de dados para a armazenagem e posterior resgate dos dados. No
processamento dos dados, esses são transformados em informações úteis para a tomada de
decisão, geralmente divulgadas em reuniões ou relatórios.
Sink; Tuttle (1993, p.209) resumem a Análise de Sistemas Gerenciais como uma seqüência lógica
de etapas que dá à equipe gerencial orientação ao longo do desenvolvimento de sistemas de
medição melhorados. A ASG deve ser centrada nos principais clientes da informação (equipe
gerencial) e orientada para a melhoria.
2.2.2 Modelo Quantum de Medição de Desempenho (Hronec, 1994)
Hronec desenvolveu o Modelo Quantum de Medição de Desempenho que “é uma abordagem
sistemática, lógica, coerente e abrangente para desenvolvimento, implementação e utilização das
medidas de desempenho” (Hronec, 1994, p.43).
Esse modelo é constituído por quatro elementos distintos, os geradores, os facilitadores, o
processo e a melhoria contínua (figura 3), definidos a seguir:
a) geradores: o gerador dos indicadores de desempenho é a estratégia, que deriva de
três fontes: liderança da empresa, os interessados (clientes internos e externos) e as
melhores práticas do ambiente (concorrência, regulamentação, disponibilidade de
recursos e de mercado, etc.). Assim, se os indicadores forem desenvolvidos
corretamente, estarão induzindo a se alcançar a estratégia da empresa em
diferentes níveis e processos da organização;
b) facilitadores: representados pela comunicação, pelas recompensas, pelo
treinamento e pelo benchmarking. Ajudam a empresa a desenvolver, implementar
e utilizar com sucesso as medidas de desempenho, e devem ser utilizados em todo
o Modelo;
__________________________________________________________________________________________
Concepção e implementação de sistema de indicadores de desempenho em empresas construtoras de
empreendimentos habitacionais de baixa renda.
33
Figura 3: Modelo Quantum de Medição de Desempenho (baseado em
Hronec, 1994)
c) processo: refere-se aos processos críticos que a empresa deve focalizar para
conseguir entender e melhorar a organização. Isso também faz com que a
administração dê prioridade no desenvolvimento, instalação e utilização dos
indicadores de desempenho nas áreas críticas para a organização;
d) melhoria contínua: está relacionada à contínua revisão e melhoria das medidas de
desempenho. Isso porque, freqüentemente, é necessário que haja um ajuste dessas
medidas por falta de compreensão das atividades-chave ou das próprias medidas
desenvolvidas para monitorar essas atividades. Além disso, o processo de melhoria
contínua, como pode ser visto na figura 3, retro-alimenta a estratégia da empresa,
fazendo com ela seja alterada, caso necessário, e, conseqüentemente, que haja uma
alteração em todas as etapas do Modelo.
A base do Modelo é a estratégia da empresa que, como foi dito anteriormente, se dissemina pela
organização através dos indicadores de desempenho. Por sua vez, a estratégia é gerada por três
principais fontes: a liderança, os interessados e as melhores práticas.
ESTRATÉGIA
Liderança
Interessados
Melhores Práticas
Implementação
Medidas do
Processo
Atividades-
Chave
Medidas do
Output
Processos
Críticos
Metas
Comunicação
Recompensa
Treinamento
Benchmarking
Melhoria Contínua
DESEMPENHO
GERADORES E
FACILITADORES
METAS
PROCESSOS
CRÍTICOS
__________________________________________________________________________________________
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34
Após essa etapa, os facilitadores (comunicação, treinamento, recompensa e benchmarking) são
aplicados para apoiar o processo de implementação das medidas de desempenho, que deve ser
acompanhado por mudanças na organização.
Em seguida são definidas as metas, que são os resultados do desempenho desejado para o futuro e
devem ser desenvolvidas interativamente, pela administração (partindo dos objetivos e do
processo de benchmarking) e pelo pessoal responsável pelos processos, que precisam ser capazes
de atingir os valores estipulados. Hronec (1994, p. 86), define desempenho quantum como a
meta global para uma empresa.
A definição dos processos críticos auxilia na definição prioritária dos indicadores de desempenho,
isto é, para quais processos deve-se desenvolver, implementar e utilizar as medidas de
desempenho. A definição dos processos também ajuda na definição dos tipos de metas a serem
estabelecidas, fazendo com que as mesmas sirvam de sustentação às estratégias da organização.
Definidos os processos críticos da organização, é possível empregar as medidas de desempenho
do output, que monitoram o desempenho de um processo e são utilizadas para controlar recursos.
Essas medidas normalmente devem ser definidas para três dimensões: qualidade, tempo e custo.
A etapa seguinte é a identificação das atividades-chave dentro dos processos críticos que, segundo
Hronec (1994, p.142), é a etapa crucial para a integridade do processo ou de seu output. Para sua
identificação podem ser utilizadas ferramentas de gestão e planejamento, como diagrama de
afinidade, diagrama de inter-relacionamento, diagrama de árvore, entre outras.
Por fim, é possível definir as medidas de desempenho do processo, que têm a finalidade de
controlar e monitorar as atividades-chave. Após a sua definição, passa-se para a etapa de
implementação de todos os indicadores de desempenho desenvolvidos durante o processo. Fecha-
se o Modelo com o processo de melhoria contínua, como foi explicado anteriormente.
Esse Modelo é uma importante contribuição para sistemas de medição de desempenho.
Entretanto, Hronec (1994, p.68) afirma que “o Modelo Quantum de Medição de Desempenho é
fácil de ser verbalizado, porém difícil de ser implementado”. Embora isso ocorra em quase todos
os modelos de sistemas de indicadores de desempenho, o Modelo Quantum deixa bem claro quais
os elementos que a empresa deve priorizar para conseguir obter o desempenho desejado. Há uma
grande preocupação com o foco no cliente, com o processo de mudança e de melhoria contínua
que deve haver na organização.
2.2.3 A abordagem SMART ou Pirâmide de Desempenho (Lynch; Cross, 1995)
A partir de um trabalho realizado no Wang Laboratories em Massachusetts, Estados Unidos,
Cross; Lynch (1988) foram desafiados a desenvolver uma nova abordagem para definir e medir o
desempenho da empresa de forma bem-sucedida. Para isso, desenvolveram um modelo
__________________________________________________________________________________________
Concepção e implementação de sistema de indicadores de desempenho em empresas construtoras de
empreendimentos habitacionais de baixa renda.
35
denominado Strategic Measurement Analysis and Reporting Technique (SMART), com o
objetivo de:
a) clarear as medidas que são estrategicamente importantes;
b) estabelecer consenso horizontal entre as funções ou linhas de departamento;
c) instituir medidas no nível operacional em cada departamento, permitindo aos
gerentes preparar relatórios estratégicos relacionados à sobrevivência do negócio.
O sistema de controle SMART está estruturado na Pirâmide de Desempenho, que é constituída
por quatro níveis de objetivos e medidas. Essa pirâmide garante uma ligação entre a estratégia da
organização e as operações, através da transmissão dos objetivos estratégicos, que é feita do nível
mais alto para os mais baixos, e das medidas, do nível inferior para os mais altos, como mostrado
na figura 4(a).
Figura 4: Pirâmide de Desempenho (baseado em Lynch; Cross, 1995)
O nível superior da pirâmide de desempenho é representado pela visão da organização, que define
os mercados e a base nos quais a empresa compete. A visão deve traduzir como a empresa planeja
alcançar suas metas e quais medidas são críticas para o sucesso desse plano.
O segundo nível, de cima para baixo, é constituído pelos objetivos das unidades de negócio, que
são definidas em termos de mercado e finanças. Nesse nível, as estratégias que descrevem como
esses objetivos serão alcançados devem ser definidas.
No terceiro nível encontram-se os processos principais que apóiam a estratégia do negócio.
Assim, são definidos objetivos e prioridades tangíveis, como satisfação do cliente, flexibilidade e
produtividade. Por fim, na base da pirâmide, encontram-se os critérios operacionais, que ajudam
na avaliação dos objetivos e são definidos para cada departamento, grupo ou equipe de trabalho.
Visão da
organização
Mercado Finanças
Satisfação
do cliente
Flexibilidade
Produti-
vidade
Qualidade Entrega
Tempo
de ciclo
Perdas
Sistemas de gestão de desempenho
Eficácia
externa
Eficiência
interna
Objetivos
Indicadores
Unidades do
Negócio
Processos
principais do
negócio
Departamentos,
grupos, equipes
de trabalho
Visão da
organização
Mercado Finanças
Flexibilidade
Produti-
vidade
Qualidade Entrega
Tempo
de ciclo
Perdas
Clientes Gerência
Empregados
(a)
(b)
Satisfação
do cliente
__________________________________________________________________________________________
Helenize Maria de Rezende Lima - Porto Alegre: PPGEC/UFRGS, 2005.
36
Esses critérios são: qualidade, entrega
13
, tempo de ciclo e perdas, que, por sua vez, são
sustentados pelo sistema de gestão de desempenho. Dessa forma, cada bloco, em cada nível (de
baixo para cima) é a base para o nível superior.
Por outro lado, a pirâmide de desempenho também pode ser vista por três pontos, clientes,
gerência e empregados, como mostrado na figura 4(b). Assim, cada visão tem uma compreensão
única do todo.
Portanto, Lynch; Cross (1995, p.66) afirmam que a pirâmide é um modelo útil para descrever
como os objetivos são comunicados de cima para baixo e como as medidas podem ser repassadas,
de baixo para cima, pelos vários níveis da organização. Além disso, segundo Lynch; Cross (1995,
p.89), para construir uma pirâmide de desempenho ou estrutura para avaliar as operações, os
gerentes devem:
a) compreender completamente a visão e objetivos estratégicos da organização;
b) fomentar o aprendizado na organização através da relação contínua entre ações e
objetivos estratégicos;
c) dar ênfase ao lado da pirâmide voltado para o mercado;
d) interpretar as forças condutoras na organização (satisfação do cliente, flexibilidade
ou produtividade), para definir as prioridades e ações para as operações diárias;
e) avaliar as operações do dia-a-dia levando em consideração os quatro critérios de
desempenho: qualidade, entrega, tempo de ciclo e perdas.
2.2.4 Balanced Scorecard (Kaplan; Norton, 1997)
O Balanced Scorecard (BSC) surgiu da necessidade de aliar às medidas financeiras tradicionais,
vetores que impulsionam o desempenho futuro. Isto é, segundo este modelo, as medidas
financeiras estão restritas a fornecer informações sobre acontecimentos passados.
Complementando essas medidas com os vetores propostos no BSC, os executivos serão capazes
de avaliar até que ponto suas unidades de negócio geram valor para os clientes atuais e futuros, e
como devem aperfeiçoar as capacidades internas e os investimentos necessários em pessoal,
sistemas e procedimentos visando a melhorar o desempenho futuro.
13
De acordo com Lynch; Cross (1995, p.81), o termo original delivery, envolve a quantidade de produto ou
serviço sendo entregue para os clientes (internos ou externos) na hora determinada.
__________________________________________________________________________________________
Concepção e implementação de sistema de indicadores de desempenho em empresas construtoras de
empreendimentos habitacionais de baixa renda.
37
No BSC, os objetivos e medidas derivam da visão e estratégia da empresa e focalizam o
desempenho organizacional sob quatro perspectivas, como mostrado na figura 5, e que estão
detalhadas a seguir:
Figura 5: perspectivas do Balanced Scorecard (Kaplan; Norton, 1997)
a) perspectiva financeira: os objetivos e medidas financeiros representam a meta de
longo prazo da empresa. Devem definir o desempenho financeiro esperado da
estratégia e servir de meta principal para os objetivos e medidas de todas as outras
perspectivas;
b) perspectiva dos clientes: as empresas identificam os segmentos de clientes e
mercado nos quais desejam competir. Com isso, elas devem alinhar suas medidas
de resultados relacionadas aos clientes (satisfação, fidelidade, captação), com
segmentos específicos de clientes e mercados;
c) perspectiva dos processos internos da empresa: os executivos identificam os
processos críticos em que devem buscar a excelência, a fim de atender aos
objetivos dos acionistas e de segmentos específicos de clientes. A sugestão dos
referidos autores é de que seja definida uma cadeia de valor dos processos
internos, que deve ter início com o processo de inovação, passando pelos
processos de operações e finalizando com o serviço pós-venda;
d) perspectiva de aprendizado e crescimento: desenvolve objetivos e medidas para
orientar o aprendizado e o crescimento organizacional. A decisão de onde a
empresa deve se destacar para obter um desempenho excepcional parte dos
objetivos estabelecidos nas outras três perspectivas. Dentro da perspectiva de
aprendizado e crescimento há três categorias: capacidade dos funcionários,
capacidade dos sistemas de informação e motivação, empowerment e alinhamento.
Apresentadas as quatro perspectivas do BSC, Müller (2003, p.139) aponta alguns aspectos de
equilíbrio: curto e longo prazo; aspectos financeiros e não financeiros; passado, presente e futuro;
FINANÇAS
PROCESSOS
INTERNOS
CLIENTES
VISÃO E
ESTRATÉGIA
APRENDIZADO E
CRESCIMENTO
__________________________________________________________________________________________
Helenize Maria de Rezende Lima - Porto Alegre: PPGEC/UFRGS, 2005.
38
e a demanda de várias especialidades da organização.Assim, o equilíbrio desse sistema está nas
suas medidas. O sistema deve ser capaz de traduzir a missão e a estratégia de uma unidade de
negócios em objetivos e medidas tangíveis. Essas medidas representam o equilíbrio entre
indicadores externos e as medidas internas dos processos críticos de negócios, inovação,
aprendizado e crescimento. Conseqüentemente, há um equilíbrio entre as medidas de resultado e
as medidas que determinam o desempenho futuro.
2.2.5 Discussão sobre os modelos descritos
Pode-se observar em todos os modelos apresentados, que os mesmos buscam suprir a necessidade
de medição de desempenho não só de caráter financeiro, mas também direcionados a aspectos
relacionados aos processos internos da empresa, à satisfação dos clientes tanto internos quanto
externos e à qualidade.
Um outro ponto comum aos quatro modelos, é que eles abordam a estratégia da empresa ou da
unidade de negócio na etapa inicial, assim, a estratégia se torna ponto de partida para a concepção
de sistemas de medição de desempenho. Além disso, há uma preocupação também, nos quatro
modelos, de fornecer uma visão geral de toda a organização e buscando também a melhoria
contínua dos processos.
Embora sejam reconhecidos como bons exemplos de sistemas de medição de desempenho,
também apresentam falhas. Dos sistemas apresentados, os dois mais criticados são o SMART ou
Pirâmide de Desempenho (Lynch; Cross) e o Balanced Scorecard (Kaplan; Norton). Entretanto,
essas críticas não desmerecem os modelos, mas chamam a atenção para alguns pontos
importantes.
Segundo Ghalayini et al. (1997, p.209), o ponto forte do SMART é a sua tentativa de integrar
objetivos corporativos com indicadores operacionais. Entretanto, para os referidos autores, esse
sistema não fornece um mecanismo para identificar indicadores-chave de desempenho e também
não integra explicitamente o conceito de melhoria contínua.
Quanto ao Balanced Scorecard (BSC), Norreklit (2000, p.67) afirma que o ponto crucial do BSC é
a ligação das medidas das quatro perspectivas em uma cadeia causal que atravessa toda a empresa.
Entretanto, Norreklit (2000, p.82) afirma que, na realidade, a relação existente entre as quatro
perspectivas do BSC não é causal, como explicitado no modelo, mas é uma relação lógica. A
referida autora (p.70) explica que em uma relação de causa e efeito, a observação de um evento X
necessariamente ou muito provavelmente implica na subsequente observação de um evento Y.
Além disso, Norreklit também afirma que as relações causais podem ser mostradas
empiricamente, como por exemplo, a relação entre fumar e a ocorrência de câncer de pulmão. Já a
relação lógica, segunda a referida autora, não pode ser verificada ou determinada empiricamente,
como por exemplo, que dois mais dois são quatro.
__________________________________________________________________________________________
Concepção e implementação de sistema de indicadores de desempenho em empresas construtoras de
empreendimentos habitacionais de baixa renda.
39
Dessa forma, a satisfação do cliente, por exemplo, não necessariamente implica em bons
resultados financeiros. Uma cadeia de ações que produz um alto nível de valor para o cliente a
custos baixos, leva a bons resultados financeiros. Para Norreklit (2000, p.82), isso não é uma
questão de causalidade, é lógico, isso porque, de acordo com a referida autora (p.71), os modelos
de contabilidade são lógicos, tendo como finalidade de criar racionalidade financeira na
organização. Eles são baseados em argumentos lógicos e não em observações empíricas. Assim, a
certeza dos resultados financeiros não pode ser provada através de observações empíricas porque
os resultados financeiros só podem ser alcançados através de cálculos de contabilidade.
Por sua vez, Ghalayini et al. (1997, p. 209) afirmam que um dos principais benefícios do BSC é a
integração de quatro importantes perspectivas de desempenho em um relatório gerencial simples e
fácil de entender. Entretanto, os mesmos autores afirmam que a principal falha deste modelo é que
o mesmo foi concebido originalmente para fornecer uma visão global de desempenho aos gerentes
e pode não ser aplicável a um nível operacional.
Com a descrição dos quatro modelos, é possível perceber que, diferentemente de décadas atrás,
quando pertenciam à área da Contabilidade e eram utilizados principalmente para controle
financeiro, os indicadores assumem novos papéis não só no monitoramento e controle de
processos mas também como facilitador da comunicação e da aprendizagem organizacional.
2.3 O PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO DE SISTEMAS DE
INDICADORES DE DESEMPENHO
O desenvolvimento de sistemas de medição de desempenho é uma tarefa árdua, que deve ser
realizada por todos os envolvidos no processo de medição, para facilitar a compreensão da
finalidade do processo de medição e do sistema como um todo, além de facilitar a implementação
e manutenção do sistema de medição. Neely; Bourne (2000, p.2) afirmam que a chave para
desenvolver um bom sistema de medição é começar pela discussão do que se quer medir, pelo
mapa de sucesso da organização, que é um diagrama de causa e efeito que explica a estratégia da
organização e como o negócio funciona.
Levando-se em consideração essa observação, a definição das medidas, que devem estar
relacionadas à estratégia e objetivos da organização, dos procedimentos de coleta e da sua
implementação passa a ser mais bem compreendida por todos, facilitando o processo de medição
e fazendo com que o mesmo seja contínuo e proporcione a melhoria contínua do sistema
organizacional.
Segundo Waggoner et al. (1999, p.55), um sistema de indicadores de desempenho é composto por
vários elementos, incluindo:
a) um conjunto de procedimentos para coleta e processamento de dados;
__________________________________________________________________________________________
Helenize Maria de Rezende Lima - Porto Alegre: PPGEC/UFRGS, 2005.
40
b) formatos e periodicidade para a distribuição da informação dentro e fora da
organização;
c) um mecanismo de aprendizagem organizacional para identificar as ações a serem
empregadas para melhoria do desempenho; e
d) um processo de revisão, que garanta que o sistema de medição esteja sendo
regularmente atualizado.
Bourne et al. (2000, p.757) propõem que o desenvolvimento de sistemas de indicadores de
desempenho seja dividido em três fases principais, mostradas na figura 6. As fases desse modelo
serão descritas nos tópicos a seguir considerando também contribuições de outros autores.
Figura 6: fases no desenvolvimento de sistemas de indicadores de
desempenho (baseado em Bourne et al., 2000)
2.3.1 Concepção do sistema de indicadores
A fase de concepção do sistema pode ser subdividida em duas: a identificação dos objetivos-chave
e a definição das medidas, que serão detalhadas a seguir.
2.3.1.1 Identificação dos objetivos-chave
Como os indicadores devem ser desenvolvidos a partir da estratégia da organização, deve-se levar
em consideração os objetivos-chave que norteiam as ações da organização, ou seja, “o
desenvolvimento de um sistema de avaliação de desempenho pressupõe a prévia identificação
daquilo que é importante para o processo a ser avaliado” (LANTELME et al., 2001, p.9).
Ao mesmo tempo, deve-se ter a preocupação de que haja um encadeamento lógico entre as
estratégias e os objetivos, e que isso seja compreendido por todos os envolvidos no processo de
concepção e uso do sistema de indicadores.
Concepção do
sistema
Implementação
dos indicadores
Uso dos
indicadores
Revisão das medidas
Revisão de metas
Medição
Revisão
Ação
Coleta dos dados
Processamento/análise
Distribuição
Identificação dos
objetivos -chave
Definição
das medidas
Definição das medidas
__________________________________________________________________________________________
Concepção e implementação de sistema de indicadores de desempenho em empresas construtoras de
empreendimentos habitacionais de baixa renda.
41
Dessa forma, a explicitação da estratégia é uma etapa de grande importância para a concepção dos
sistemas de indicadores, porque auxilia na definição do alcance dos negócios e suas metas. Para
isso, devem ser definidos os objetivos estratégicos e estratégias funcionais e o encadeamento
lógico entre os mesmos deve ser claro para a organização. Deve-se também usar ferramentas que
permitam a visualização e a comunicação dos objetivos, estratégias e metas da empresa a todos os
envolvidos (COSTA, 2003, p.137).
2.3.1.2 Definição das medidas
Para a definição de indicadores de desempenho, Sink; Tuttle (1993, p.247) aconselham o uso de
algumas perguntas, tais como: “como saberemos se estamos indo bem?”, “que medidas e
indicadores a equipe gerencial deste sistema organizacional deve monitorar, periodicamente, para
determinar como está a sua performance?”, “o que podemos ou devemos medir para nos ajudar a
saber onde precisamos de melhoria, como estamos nos saindo, e se estamos melhorando?”.
Manoochehri (1999, p.225) afirma que os indicadores só podem ser definidos após o
estabelecimento dos objetivos (alinhados às estratégias) ou dos resultados esperados. Isso deve ser
feito para cada unidade organizacional, que pode ser um indivíduo, departamento ou unidade
fabril, sendo necessário estabelecer as atividades e capacidades críticas para alcançar o resultado e
a medida desejada. Uma outra recomendação do mesmo autor para superar o obstáculo de
definição das medidas é a utilização tanto de medidas financeiras, como não-financeiras, assim
como medidas reativas, que focam no resultado, e pró-ativas, medidas preventivas que visam ao
monitoramento dos processos. Por último, Manoochehri (1999, p.226) sugere que as empresas
utilizem benchmarking para definir suas medidas de desempenho.
Com base nas afirmações acima, é possível perceber que definir um indicador de desempenho
envolve muito mais do que simplesmente especificar uma fórmula adequada. Questões como a
finalidade do indicador, a freqüência de coleta e a fonte de dados também devem ser consideradas
(NEELY et al. 1997, p. 1131). Nesta etapa devem ser identificadas as necessidades de dados,
fontes, procedimentos de coleta, métodos de armazenagem e recuperação dos dados
(LANTELME, 1994, p.38). Manoochehri (1999, p.226) afirma que, ao desenvolver novas
medidas, os gerentes deveriam estar preocupados com a disponibilidade dos dados necessários
para se chegar à medida. Isso engloba um sistema de informação capaz de coletar, analisar e
disponibilizar as informações adequadamente. Entretanto, deve-se perguntar se o custo para
coletar essa nova medida justifica o seu uso.
Segundo Neely et al. (1997, p.1136), a boa definição de medidas de desempenho envolve dez
elementos:
a) título: o título da medida deve ser claro e auto-explicativo. Deve explicar o que é a
medida e porque ela é importante;
__________________________________________________________________________________________
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42
b) propósito: deve ser claramente definida a razão pela qual a medida será coletada
(GLOBERSON, 1985, p.640). Caso contrário, pode haver o questionamento se
ela deve ser implementada. Segundo Costa (2003, p.137), deve ficar claros para
as pessoas envolvidas no processo de medição, os vínculos entre a unidade a ser
medida (processo, produto ou estratégia) e a finalidade desse indicador;
c) relação com o objetivo do negócio: devem ser identificados os objetivos do
negócio, que devem ser derivados da sua estratégia. Conseqüentemente, devem
estar associados a metas específicas;
d) meta: determina o nível de desempenho que o negócio deve atingir. De acordo
com Globerson (1985, p.644), a meta é o nível satisfatório de desempenho e deve
ser definido para cada um dos indicadores. Segundo Neely et al. (1997, p.1138), é
baseado no nível de desempenho de seus concorrentes. Deve fornecer
informações relevantes à unidade de negócio principalmente no que diz respeito à
melhoria do desempenho;
e) fórmula: é o modo pelo qual o desempenho é medido. De acordo com Globerson
(1985, p.643), um indicador pode ser medido por diferentes unidades. Entretanto,
várias são as recomendações com relação a isso: a fórmula deve ser de simples
compreensão, em geral deve-se adotar taxas em vez de números absolutos, e as
medidas devem ser precisas e objetivas (NEELY et al., 1997, p.1139);
f) freqüência: devem ser definidas as freqüências de coleta e análise das
informações. Dessa forma, é possível obter um feedback dentro do tempo
necessário para a tomada de decisão;
g) responsável pela coleta de dados, processamento e análise: deve ser
identificada uma ou mais pessoas responsáveis pela coleta, processamento e
análise dos dados (NEELY et al., 1997, p.1140; SINK; TUTTLE, 1993, p.264).
Quando possível, deve-se utilizar dados que sejam coletados automaticamente
como parte de um processo. Segundo Lantelme (2001, p.10), o custo para coleta,
processamento e avaliação não deve ser superior ao benefício trazido pela
medida;
h) fonte de dados: deve-se especificar a fonte dos dados primários (NEELY et al.,
1997, p.1140; SINK; TUTTLE, 1993, p.264). A consistência de dados é vital se o
desempenho é comparado com o passar do tempo. Assim, os dados para cálculo
do indicador devem ser de fácil acesso, coletados com base em procedimentos
rotinizados, incorporados às atividades da empresa, que permitam sua
comparação ou a análise de tendências (LANTELME et al., 2001, p.10; SINK;
TUTTLE, 1993, p.264);
__________________________________________________________________________________________
Concepção e implementação de sistema de indicadores de desempenho em empresas construtoras de
empreendimentos habitacionais de baixa renda.
43
i) ação a ser executada a partir da análise: esse é o elemento que fecha o ciclo do
gerenciamento e deve fornecer informações importantes para que os responsáveis
sejam capazes de propor soluções e resolver os problemas. Segundo Neely et al.
(1997, p.1140), algumas iniciativas devem ser tomadas para que esse elemento
cumpra seu papel,
− preparar um grupo de melhoria contínua para identificar as razões de baixo
desempenho e para fazer recomendações de como o desempenho pode ser
melhorado;
− publicar todos os dados de desempenho e um resumo executivo no chão de
fábrica como meio de demonstrar compromisso para a delegação de poder. Os
resultados devem ter um impacto visual e fornecer informação relevante;
− identificar problemas que geralmente ocorrem.
Frente a essas sugestões, os envolvidos na definição dos indicadores devem ficar atentos,
buscando atender aos elementos estabelecidos e, conseqüentemente, procurando superar os
obstáculos que possam surgir para que as medidas de desempenho sejam capazes de cumprir o seu
papel na organização.
2.3.2 Implementação dos indicadores
O processo de implementação é a fase na qual os sistemas e procedimentos são aplicados para
coletar e processar os dados que permitem que as medições sejam feitas regularmente (BOURNE
et al., 2000, p.758).
Segundo Sink; Tuttle (1993), no seu modelo de Análise de Sistemas Gerenciais, a implementação
de um conjunto de indicadores deve considerar o planejamento das etapas de coleta,
processamento e avaliação das medidas. Lynch; Cross (1995, p.161) e Sink; Tuttle (1993)
afirmam que a decisão de medir culmina com o desenvolvimento de um plano de implementação.
Para Sink; Tuttle (1993, p.166), esse plano de implementação pode ser formal e detalhado, ou
somente uma lista de coisas a fazer. Dentre as atividades a serem incluídas no plano, Lynch; Cross
(1995, p.162) sugerem: treinamento da equipe responsável pelo processo de medição,
comunicação a todos os departamentos da empresa sobre a implementação, determinação de
prioridades e avaliação do desempenho.
Um fator muito importante a ser considerado no processo de implementação dos indicadores é o
entendimento e a aceitação dos envolvidos. Para isso, a organização deve voltar sua atenção na
preparação dos participantes (SINK; TUTTLE, 1993, p.168):
a) as pessoas devem estar bem informadas sobre a importância daquele processo para
a organização;
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44
b) devem ser realizados treinamentos com o objetivo de explicar as medidas e os
procedimentos para sua coleta, análise e divulgação;
c) as pessoas devem ser dotadas de ferramentas para facilitar a coleta e
processamento de dados.
Enfim, deve-se desenvolver na organização uma cultura de medição de desempenho, embasada
em transparência e que proporcione o bom funcionamento do sistema de medição.
2.3.2.1 Coleta
A coleta é a primeira etapa do processo de implementação de um sistema de medição de
desempenho. De acordo com Globerson (1995, p.644), existem duas abordagens para a coleta dos
dados: quando é parte do processo (built-in approach), e aquela que tem que ser iniciada no
momento em que se precisa dos dados (initiative approach). Na primeira abordagem, os dados são
coletados como parte do processo, não podendo depender da boa vontade dos responsáveis pelo
processo. Por exemplo, alguns indicadores gerados automaticamente a partir de dados gerados em
programas de computador. Por sua vez, na segunda abordagem, a coleta não faz parte do
processo, sendo necessária uma iniciativa para se realizar a coleta. Esse segundo tipo de coleta é,
em geral, realizado manualmente.
Segundo Manoochehri (1999, p.226), a coleta de dados para medidas financeiras normalmente é
bem definida nas empresas. O mesmo autor afirma que, embora as medidas não-financeiras
também façam parte do processo de tomada de decisão, elas tendem a apresentar problemas com
mais freqüência.
2.3.2.2 Processamento e análise
O processamento e análise dos dados compreendem as atividades de armazenamento, recuperação
e processamento dos dados e divulgação das informações. Ou seja, é a etapa de conversão dos
dados em informações.
Na análise “deve-se determinar que critérios de avaliação serão utilizados, tendo em vista a
finalidade da informação” (LANTELME, 1994, p.38). Além disso, Lantelme; Formoso (2003,
p.275) afirmam que os resultados devem ser analisados sistematicamente, ou seja, deve-se buscar
entender as relações de causa e efeito entre as variáveis que geram os resultados, e não só procurar
identificar justificativas ou culpados pelo desempenho obtido. Segundo os mesmos autores, deve-
se considerar:
a) a formalização de momentos específicos para essa atividade (reuniões periódicas),
nos quais serão apresentados e discutidos os resultados. A periodicidade dessas
reuniões deve estar vinculada aos ciclos de planejamento e controle dos processos;
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empreendimentos habitacionais de baixa renda.
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b) a promoção de um clima de participação e abertura para o processo de avaliação,
no qual os principais envolvidos no processo contribuam para o questionamento
dos resultados e desenvolvimento de soluções. Esse clima favorece não somente o
comprometimento das pessoas com as decisões tomadas, mas também a análise
dos problemas considerando diferentes pontos de vista, que podem ser
apresentados e questionados;
c) o incentivo ao questionamento e à reflexão sobre os problemas e suas causas como
forma de aprendizagem e desenvolvimento de competências organizacionais. A
avaliação de desempenho pode ser considerada uma atividade inerente ao processo
de aprendizagem, pois consolida o que foi aprendido e cria uma memória na
organização;
d) a promoção de uma constante motivação para a medição, através da comparação
de resultados obtidos com valores de referência, principalmente externos à
empresa. Nesse caso, deve-se valorizar o desenvolvimento de processos de
benchmarking, nos quais tais valores podem ser obtidos.
A atividade de análise é necessária para que sejam detectados os problemas referentes aos
processos e produtos e suas causas. Segundo Alarcón et al. (2001, p.3), a análise dos indicadores
de desempenho permite que os gerentes:
a) determinem as ações que deveriam ou poderiam ser tomadas a curto prazo para
melhorar o desempenho;
b) identifiquem as áreas fortes e fracas dentro da empresa;
c) ajudem a indústria da construção a aprender como um todo.
Quanto à aprendizagem, DiBella; Nevis (1998)
14
, apud Lantelme; Formoso (2003, p.258),
sugerem que as medições podem ser utilizadas como facilitadores do processo de aprendizagem
nas organizações, auxiliando as pessoas a analisar seu desempenho (feedback) e a fazer melhorias.
No entanto, segundo Lantelme; Formoso (2003, p.259), a utilização das medidas para melhoria e
aprendizagem ainda é pouco explorada pelas empresas de uma maneira geral. Senge (1999)
15
,
apud Lantelme; Formoso (2003, p.259), argumenta que predomina nos sistemas gerenciais
adotados pelas empresas e, conseqüentemente, nos sistemas de medição de desempenho uma forte
tendência ao controle centralizador.
14
DiBELLA, A.J., NEVIS, E.C. How organizations learn: an integrated strategy for building learning
capability. San Franciso: Jossey-Bass, 1998.
15
SENGE, P.M. A quinta disciplina: arte, teoria e prática da organização que aprende. São Paulo: Best Seller,
1990.
__________________________________________________________________________________________
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46
Assim, a utilização de um sistema de medição de desempenho como facilitador da aprendizagem
organizacional implica, em primeiro lugar, garantir o acesso à informação por todos aqueles
envolvidos em processos de decisão. Segundo, deve haver um processo de decisão
descentralizado, participativo e autônomo que garanta o diálogo e a reflexão entre os envolvidos
(LANTELME; FORMOSO, 2003, p.267).
Com relação à utilização das medidas para comparação, a figura 7 exemplifica o processo
evolutivo pelo qual passa um sistema de medição de desempenho, no qual as medidas passam a
agregar mais valor ao serem utilizadas para comparação interna e externa, podendo essas
inclusive, contribuir para a busca de vantagem competitiva.
Figura 7: medição e benchmarking (baseado em CDT, 2002)
Após a etapa de definição dos indicadores (figura 7), segue-se com a medição propriamente dita e
com o registro dos respectivos dados obtidos. Assim que se obtém as informações necessárias, a
empresa passa a realizar comparações internamente. Depois que se tem um domínio dessa prática,
a empresa está apta a se comparar com seus concorrentes e por fim, a comparação passa a ser
realizada com os melhores desempenhos.
Isso tudo ocorre ao longo do tempo e, à medida que os degraus vão sendo galgados, há um ganho
de valor à medição de desempenho, uma vez que a mesma apóia a identificação e aplicação das
melhores práticas. A prática de benchmarking será abordada com mais profundidade no item 2.5.
2.3.2.3 Distribuição da informação
As informações necessárias à tomada de decisão devem ser apresentadas de forma clara, que
sejam de fácil compreensão por parte dos interessados e esteja disponível em um formato
Gestão de
informação
Definição dos
indicadores de
desempenho
Medição e
Registro
Comparação
interna
Comparação entre
concorrentes
Comparação
com os
melhores
Dados...
Benchmarking
interno
Benchmarking
externo
Benchmarking
internacional
Aumento de Valor
+ competitividade
Tempo
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Concepção e implementação de sistema de indicadores de desempenho em empresas construtoras de
empreendimentos habitacionais de baixa renda.
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acessível aos interessados e responsáveis pelo processo de tomada de decisão (SINK; TUTTLE,
1993, p.258).
De acordo com Manoochehri (1999, p.228), os tipos de relatórios, o momento preciso de gerá-los
e a freqüência da sua distribuição devem atender às necessidades dos usuários.
Grief (1991, p.180) afirma que a forma em que os indicadores são exibidos para os interessados
dentro da organização depende da cultura interna da mesma. Quando um documento é exposto,
duas mensagens são sugeridas: uma é a informação em si e a outra é o modo no qual a informação
é apresentada e, especialmente, o contexto para o qual se pretende apresentar a informação.
Outro aspecto a ser observado é o local onde as informações são expostas. A definição do local só
se concretiza com o passar do tempo, através da observação diária das ações dos usuários, isto é,
se a observação da informação naquele local já faz parte da rotina dos mesmos. Segundo Grief
(1991, p.202), os lugares mais visíveis devem ser reservados para as informações consideradas
vitais ao processo. Existe também a necessidade de atualização contínua das informações para que
os indicadores não caiam em desuso, fazendo com que o sistema perca a sua credibilidade.
2.3.3 Uso e atualização dos indicadores
Segundo Costa (2003, p.140), “para o uso eficaz das medidas é necessário que as pessoas
envolvidas desenvolvam senso crítico e aprendizado quanto às informações fornecidas pelos
indicadores”. Várias diretrizes foram enumeradas por essa autora para o uso e atualização dos
sistemas de indicadores de desempenho, dentre elas encontram-se:
a) identificação do fluxo das informações necessárias para a tomada de decisão,
visando a melhorar o compartilhamento e o acesso às informações;
b) desenvolvimento e implementação de sistemas de informação que possibilitem a
integração dos dados de todos os setores e construção de uma única base de dados
com as informações que são coletadas para os indicadores;
c) reavaliação das estratégias e identificação do seu alinhamento com o sistema de
indicadores, através de reuniões periódicas e reflexão sobre os resultados atingidos
e esperados.
Além disso, Bourne et al. (2000, p.765) sugerem que nessa etapa sejam colocadas em teste as
medidas consideradas adequadas à estratégia da organização. Isso pode ser feito através de um
processo que cria um diagrama de causa e efeito de desafios a serem superados para atingir as
metas estratégicas do negócio.
Para Bourne et al. (2000, p.765), as metas, medidas e o conjunto de medidas evoluem através da
reflexão e revisão realizada pela equipe de gerenciamento. Isto é, a partir do uso dos indicadores,
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Helenize Maria de Rezende Lima - Porto Alegre: PPGEC/UFRGS, 2005.
48
a equipe é capaz de definir novas metas, excluir medidas cuja relação custo/benefício não é
satisfatória, substituir medidas quando os processos sofrem alteração, dentre outras mudanças.
No Modelo Quantum de Medição de Desempenho, Hronec (1994, p.194) incorpora o processo de
atualização (revisão) na etapa de melhoria contínua do modelo. Como foi mostrado no item 2.2.2,
é fornecida uma retro-alimentação (feedback) à administração sobre a implementação e uso dos
indicadores, que é utilizada para retificar a estratégia, as metas e as medidas do processo da
organização.
2.3.4 Dificuldades encontradas na concepção, implementação e uso de sistemas
de indicadores de desempenho
Apesar de todas as recomendações citadas anteriormente para auxiliar no processo de definição de
um sistema de medição de desempenho, várias são as dificuldades encontradas no processo de
concepção, implementação, uso e atualização dos mesmos.
Neely; Bourne (2000) apontam vários fatores que implicam no fracasso de um sistema de
medição. A primeira causa está relacionada à escolha errada das medidas. Segundo esses autores,
se o conjunto de indicadores não faz sentido, não ajuda os funcionários a compreender as
prioridades da organização e também não reflete se a estratégia da mesma está sendo alcançada.
Além disso, os mesmos autores apontam as seguintes dificuldades na fase de implementação:
a) em muitas organizações as medidas tornam-se ameaças para os funcionários,
fazendo com que os mesmos comecem a manipular os dados, virando portanto, um
jogo de números. Os funcionários preocupam-se em como comunicar a medida
(número), em vez de comunicar o desempenho;
b) existe uma falta de infra-estrutura, ou seja, o maior problema é que os dados estão
espalhados por toda a organização, não havendo uma integração dos diversos
conjuntos de dados em uma única base de dados;
c) há uma perda de foco, isto é, o processo de implementação é longo e lento, o que
pode causar frustração nas pessoas com relação ao desenvolvimento da infra-
estrutura, acesso aos dados, e definição de medidas. Com isso, o processo se torna
chato e cansativo (BOURNE et al., 2000, p.761).
A terceira causa que Neely; Bourne (2000) apontam diz respeito à falha em analisar os dados. Os
gerentes não analisam os indicadores de desempenho e não reconhecem as ferramentas e técnicas
que estão disponíveis para ajudá-los a compreender as informações provenientes dos indicadores,
isto é, os gerentes só vêem os números ao invés de extrair as informações que estão contidas
nesses números. Dessa forma, eles não são capazes de decidir o que deve ser feito com as
informações dentro da organização para garantir melhoria no próximo período.
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Concepção e implementação de sistema de indicadores de desempenho em empresas construtoras de
empreendimentos habitacionais de baixa renda.
49
Lantelme; Formoso (2000, p.6) afirmam que, por um lado, a maioria das empresas de construção
de pequeno porte sofre com a falta de organização para coleta e processamento dos dados e, por
outro, quando essas duas etapas ocorrem e fornecem informação para tomada de decisão e
resolução de problemas, a maioria dos gerentes o faz com base na sua intuição e no seu
conhecimento empírico, em vez de se apoiar em um conjunto de ferramentas e dados que podem
ajudá-lo a compreender o problema.
Uma outra dificuldade observada por Lantelme; Formoso (2000, p.6) é a visão de curto prazo dos
gerentes da construção civil. Entretanto, os resultados do processo de implementação e avaliação
de um sistema de indicadores ocorrem a longo prazo e isso faz com que os gerentes tenham
dificuldade em manter a motivação para a sua implementação. Assim, o custo percebido pelos
mesmos para a medição de desempenho passa a ser maior do que os benefícios obtidos porque
eles passam a dar atenção a outros processos gerenciais. Isso portanto, faz com que a
implementação seja freqüentemente interrompida.
A postura de procurar um culpado por problemas existentes também é uma barreira para o
processo de medição de desempenho (Lantelme; Formoso, 2000, p.7). Em vez disso, eles
deveriam pensar sistematicamente sobre o processo que gerou os resultados e o que poderia ter
sido feito para melhorá-los.
Aliado ao problema anterior, o controle centralizado faz com que os gerentes tendam a usar o
sistema de indicadores e seus resultados apenas como uma ferramenta para controlar o
comportamento das pessoas e não como um meio de comunicar metas, dividir responsabilidades e
aprender (HRONEC, 1994, p.187; LANTELME; FORMOSO, 2000, p.7).
2.4 INICIATIVAS QUE TÊM INCENTIVADO O USO DA MEDIÇÃO DE
DESEMPENHO NA CONTRUÇÃO CIVIL
2.4.1 Qualidade e série ISO 9000
A partir dos anos 80, a disseminação da filosofia da Qualidade Total (Total Quality Management
– TQM) no ocidente tem encorajado muitas empresas a desenvolver e implementar sistemas de
medição de desempenho (LANTELME; FORMOSO, 2000). Segundo os referidos autores, muitos
dos princípios básicos da TQM estão fortemente relacionados ao uso de indicadores de
desempenho, tais como: fornecer feedback baseado em dados, melhoria continua dos processos, e
encorajar a participação dos empregados na tomada de decisão.
De acordo com Ohashi; Melhado (2004, p.3), o movimento da qualidade entre as empresas
construtoras brasileiras teve início em 1994, por meio de um programa de capacitação de
empresas construtoras em gestão da qualidade voltado para pequenas e médias empresas,
__________________________________________________________________________________________
Helenize Maria de Rezende Lima - Porto Alegre: PPGEC/UFRGS, 2005.
50
resultado de uma parceria do CTE (Centro de Tecnologia de Edificações) e o Sinduscon/SP
(Sindicato da Indústria da Construção Civil do estado de São Paulo).
Um importante impulso à definição e utilização de sistemas de indicadores de desempenho em
empresas construtoras foi a alteração da Norma ISO 9001:1994, percebida na atual versão NBR
ISO 9001:2000 (OHASHI; MELHADO, 2004, p.1). Na NBR ISO 9001:2000, há uma ênfase
quanto à importância da obtenção de resultados de desempenho e a eficácia do processo, sendo
necessário monitorar e medir processos e produtos (ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DE NORMAS
TÉCNICAS, 2000b, p.2). Essa ênfase pode ser percebida também no sétimo princípio da gestão
da qualidade, definido na NBR ISO 9000 (ABNT, 2000a, p.2), que estabelece a abordagem
baseada em fatos, ou seja, em dados e informações que serão fornecidos através do processo de
medição.
Najmi; Kehoe (2001, p.170) afirmam que, em complemento ao fornecimento de uma visão
quantitativa do impacto no negócio do processo de desenvolvimento da qualidade, o sistema de
medição de desempenho fornece uma motivação para o processo de desenvolvimento em si. Além
disso, a falta de um efetivo sistema de medição de desempenho é um obstáculo na manutenção do
sistema de gestão da qualidade já que se não se tem evidências, não é possível avaliar se o SGQ
está fornecendo bons resultados ou não à organização (NAJMI; KEHOE, 2001, p.169).
Quanto à definição e utilização dos indicadores na tomada de decisão, Ohashi; Melhado (2004,
p.11) observaram que as empresas construtoras não dão a real importância ao seu sistema de
indicadores, apesar da sua importância para assegurar que os objetivos da empresa estejam sendo
atingidos. Segundo os referidos autores, é necessário que haja uma integração do sistema de
medição com o sistema de gestão da qualidade (SGQ), de forma que o conjunto de indicadores
reflita as necessidades e a realidade da organização à qual se destina.
2.4.2 Produção Enxuta
A aplicação dos conceitos e princípios da Produção Enxuta (Lean Production), que tem se
acentuado nos últimos anos, também vem influenciando a indústria da construção civil em relação
à medição de desempenho. Essa nova filosofia de produção é derivada do Sistema Toyota de
Produção (STP), tendo sido foco de diversas pesquisas acadêmicas. No Sistema Toyota de
Produção, a medição de desempenho assume um papel bastante distinto na gestão de processos.
Lantelme; Formoso (2000, p.2) apontam as seguintes funções dos indicadores de desempenho no
STP:
a) apóiam a implementação do controle descentralizado;
b) são intensivamente utilizados no processo de aprendizagem no nível operacional;
c) constitui uma abordagem prática para aumentar a transparência de processos.
__________________________________________________________________________________________
Concepção e implementação de sistema de indicadores de desempenho em empresas construtoras de
empreendimentos habitacionais de baixa renda.
51
Koskela (1992, p.26) afirma que as medidas têm um papel fundamental na obtenção de melhoria
contínua, porque localizam com precisão o potencial de melhoria e monitoram o progresso
atingido.
2.4.3 Prêmios da qualidade
Os prêmios da qualidade são iniciativas que têm incentivado o uso da medição de desempenho. O
principal prêmio da qualidade no Brasil é o Prêmio Nacional da Qualidade, a partir do qual foi
estimulada a criação de diversos prêmios setoriais e regionais, como por exemplo, o Prêmio
Qualidade do Rio Grande do Sul (BRASIL, 2005).
Para fins de obtenção da premiação, as empresas submetem-se a um processo de avaliação da sua
gestão, que se baseia em um número de Fundamentos e de Critérios para a Excelência do
Desempenho, criados a partir do compartilhamento atualizado das experiências de organizações
classe mundial e similares aos exigidos pelos prêmios nacionais e regionais existentes, tais como:
o prêmio norte-americano Malcolm Baldrige National Quality Award, prêmio European Quality
Award, Prêmio Ibero-americano de la Calidad, Deming Prize do Japão e outros (BRASIL, 2005).
Os Fundamentos são constituídos por uma série de conceitos, princípios e valores aplicáveis à
gestão. Já os Critérios para a Excelência do Desempenho, estabelecem um rol de requisitos por
temas da gestão. Dentre os conceitos, princípios e valores definidos como essenciais para o
exercício da excelência na gestão, encontram-se dois que estão diretamente relacionados à
medição de desempenho: decisões baseadas em fatos e foco nos resultados (BRASIL, 2005).
Além disso, um dos requisitos dos Critérios de Excelência também está relacionado aos
resultados, cuja função é examinar a evolução do desempenho da organização em relação aos
clientes e aos mercados, à situação financeira, às pessoas, aos fornecedores, aos processos
relativos ao produto, à sociedade, e aos processos de apoio e organizacionais (PROGRAMA
GAÚCHO DA QUALIDADE E PRODUTIVIDADE, 2005).
2.4.4 Programa de Participação nos Resultados (PPR)
A Participação nos Lucros ou Resultados (PLR) ou Programa de Participação nos Resultados
(PPR), é uma prática mais específica, mas que tem também demandado o desenvolvimento de
sistemas de medição de desempenho eficazes. Costa (2003, p.130) afirma que o PPR tem se
mostrado um meio eficaz para inserção de indicadores de resultados na rotina da empresa. Isso
porque, de acordo com a referida autora, esse programa estimula a descentralização da coleta e do
processamento dos indicadores e motiva as gerências a melhorarem seu desempenho para atingir
as metas estabelecidas pela direção.
__________________________________________________________________________________________
Helenize Maria de Rezende Lima - Porto Alegre: PPGEC/UFRGS, 2005.
52
O PPR apareceu como uma forma de a empresa motivar trabalhadores para a produtividade,
agregando isso a outras estratégias de qualificação do quadro de pessoal, qualidade e organização
do trabalho (PIZUTTI; GALLI, 2002, p.25). Segundo Chiavenato (2005), o programa de PLR tem
demonstrado ser um instrumento de atração, retenção, motivação e comprometimento dos
funcionários na busca de resultados.
Por resultados, de acordo com Pizutti; Galli (2002, p.25), entende-se um conceito que pode
referir-se tanto aos lucros como aos prejuízos e, ainda, aos efeitos positivos ou negativos de
determinada ação. Em havendo resultado positivo, esse poderá ser objeto de distribuição de bônus
aos empregados. Além disso, o recebimento do bônus é vinculado ao atendimento de metas
previamente negociadas, e deve ser estabelecida, de comum acordo, uma fórmula para traduzir os
resultados alcançados em prêmios para os indivíduos ou grupos (WOOD JR.; PICARELLI
FILHO, 1996, p.85).
No Brasil, a Lei 10.101 (Brasil, 2000), “regula a participação dos trabalhadores nos lucros ou
resultados da empresa como instrumento de integração entre o capital e o trabalho e como
incentivo à produtividade”. Segundo essa Lei, podem ser considerados os seguintes critérios e
condições para a prática desse programa:
a) índices de produtividade, qualidade ou lucratividade da empresa;
b) programas de metas, resultados e prazos, pactuados previamente entre a empresa e
os empregados.
Wood Jr.; Picarelli Filho (1996, p.85) apontam alguns fatores condicionantes da remuneração por
resultados. Dentre eles, pode-se citar a utilização de sistemas de medição simples, transparentes e
eficazes, e a cultura e sistemas que permitam aos operários participar da gestão. Acrescentam
ainda, que a escolha dos indicadores é um passo crucial na construção do sistema, já que irão
constituir a base das decisões. Portanto, indicadores mal escolhidos levam a focos distorcidos e
comprometem os processos decisórios (WOOD JR.; PICARELLI FILHO, 1996, p.89).
De acordo com Atkinson (1998, p.555), menos do que cinco indicadores de desempenho
provavelmente levarão o empregado a ignorar fatores relevantes que podem contribuir para o
desempenho organizacional. Enquanto que, acima de sete indicadores de desempenho, poderá ser
uma quantia não gerenciável.
Segundo o referido autor, após a escolha do conjunto de indicadores, é necessário transformá-lo
em um índice global de desempenho. Uma abordagem para isso, é desenvolver uma pontuação de
desempenho para cada indicador, e então, determinar uma pontuação global, computando uma
soma ponderada da pontuação de desempenho individual. Entretanto, Wood Jr.; Picarelli Filho
(1996, p.89) afirmam que cada empresa possui uma realidade única, e a determinação de pesos
deve refletir essa realidade e o momento específico da organização, de forma que os pesos possam
variar ao longo do tempo.
__________________________________________________________________________________________
Concepção e implementação de sistema de indicadores de desempenho em empresas construtoras de
empreendimentos habitacionais de baixa renda.
53
Percebe-se, portanto, que a criação e administração de um sistema de remuneração variável não é
simples. Seu sucesso depende de um bom projeto e da adequação entre sistema e cultura
organizacional. Além disso, é preciso que haja certa estabilidade quanto às metas e indicadores de
desempenho (WOOD JR.; PICARELLI FILHO, 1996, p.91).
2.5 A PRÁTICA DE BENCHMARKING
2.5.1 Origem e conceito de benchmarking
Segundo vários autores (Mohamed, 1996, p.147; Camp, 1998, p.4; Leibfried; McNair, 1994,
p.19), os estudos a respeito de benchmarking começaram nos anos 50 no Japão, mas o conceito
foi disseminado na década de 80, com a experiência da empresa Xerox. Após deter por vários
anos a liderança na participação do mercado com uma copiadora destaque, a Xerox viu-se
ameaçada pelos seus concorrentes japoneses, que fabricavam produtos com funções e
desempenho semelhantes aos seus, entretanto, eram vendidos no varejo por menos do que custava
à Xerox fabricar as suas copiadoras.
Diante desse quadro, o presidente do grupo enviou uma equipe operacional ao Japão com o
propósito de estudar os materiais, processos, métodos e o produto fabricado naquele país. De
acordo com Yasin (2002, p.218), as lições aprendidas através desse processo fizeram com que a
Xerox aumentasse a eficiência do projeto e da produção e, conseqüentemente, reduzisse os custos
de produção das suas copiadoras.
Segundo CDT (2002, p.5), benchmarking é o processo de comparar práticas, processos e
resultados com padrões de excelência de uma forma sistemática, com relação a um número de
indicadores chave. Além disso esse processo ajuda as empresas a compreender como está seu
desempenho com relação aos seus concorrentes e a impulsioná-las à melhoria.
Benchmarking deve ser um processo contínuo de investigação e aprendizagem com relação ao
melhor valor em uma classe, com o propósito adquirir informação útil para melhoria e mudança
na organização (BARBER, 2004, p.302).
Leibfried; McNair (1994, p.23) definem benchmarking como:
um exercício dotado de propósito em que informações, coletadas de fontes externas,
fornecem a base para se medir o desempenho existente em relação a alguma meta
objetiva. O propósito é gerar ação, alguma forma de aperfeiçoamento, que aumente
o valor da organização para os seus investidores
16
(LEIBFRIED; MCNAIR, 1994,
p.23).
16
Fornecedores, proprietários, empregados e clientes.
__________________________________________________________________________________________
Helenize Maria de Rezende Lima - Porto Alegre: PPGEC/UFRGS, 2005.
54
Segundo Leibfried; McNair (1994, p.30), o benchmarking é constituído de três passos: a medição,
a análise e a mudança (figura 8). A medição é a base para se obter os indicadores de desempenho
da empresa e os valores de referência (ver item 2.5.3). A análise é necessária para a avaliação dos
dados obtidos, de forma a orientar a etapa de mudança na organização, na qual são implementadas
ações.
Figura 8: passos do benchmarking (Leibfried; McNair, 1994, p.31)
2.5.2 Tipos de benchmarking
Existem várias classificações de benchmarking. Leibfried; McNair (1994) apresentam a seguinte
classificação, que é a mesma de Camp (1998) exceto pelo último não apresentar a categoria
benchmarking setorial, mas acrescentar a categoria benchmarking funcional:
a) benchmarking interno: é o primeiro passo das iniciativas de realização de
benchmarking, porque através desse processo, as práticas de diferentes
departamentos ou funções da organização são analisadas, estabelecendo a linha de
base do desempenho existente e, com isso, a empresa é capaz de identificar a
melhor prática organizacional (LEIBFRIED; MCNAIR, 1994, p.51);
b) benchmarking competitivo: nessa categoria, é identificado o melhor valor
praticado no mercado (benchmark) e, através do entendimento de como o
concorrente consegue atingir esse valor, a empresa age para superar o desempenho
dos concorrentes. Para Camp (1998, p.55), a maior dificuldade nesse tipo de
benchmarking é a obtenção de informações sobre as operações do concorrente. A
melhor maneira de se obter informações do concorrente é a realização um grupo
de empresas que estejam dispostas a compartilhar seus valores e, principalmente,
suas práticas, como explicado no item 2.5.4. Dessa forma, é necessário que as
empresas compreendam que as investigações focalizam as melhores práticas;
ANÁLISE
MUDANÇA
MEDIÇÃO
•
Entrevistar pessoal interno.
• Coletar informações internas.
• Preparar questionário.
• Conduzir entrevistas externas.
• Analisar e comparar dados.
• Relatar.
•
Estabelecer metas da entidade.
• Desenvolver planos de ação.
• Comunicar resultados.
• Implementar ações específicas.
• Monitorar programas.
• Recalibrar benchmarks.
•
Identificar escopos dos estudos de benchmarking.
• Identificar propulsores apropriados e de desempenho.
•
Identifica
r potencial organização externa para
benchmarking.
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Concepção e implementação de sistema de indicadores de desempenho em empresas construtoras de
empreendimentos habitacionais de baixa renda.
55
c) benchmarking setorial: é usado para estabelecer padrões de desempenho e
detectar tendências no ambiente competitivo. A diferença entre a categoria anterior
é que o setorial procura tendências globais em um grupo maior, já que o
competitivo se restringe a um grupo de dois ou três concorrentes (LEIBFRIED;
MCNAIR, 1994, p.108);
d) benchmarking de empresas líderes: segundo Leibfried; McNair (1994), nesse
tipo de benchmarking há um exame em múltiplos setores na busca por práticas
inovadoras, independente do setor proveniente. Há uma busca pelas melhores
prática entre as melhores, usando-as para inovar os processos da empresa. Camp
(1998, p.56) chama esse tipo de benchmarking de genérico que “é o conceito de
benchmarking de aceitação e uso mais difíceis, mas tem o mais alto retorno a
longo prazo”.
Uma outra classificação encontrada na literatura é a elaborada por Mohamed (1996, p.52), que
define categorias de benchmarking para a construção civil:
a) benchmarking interno: ocorre quando uma organização do setor da construção
quer identificar as suas áreas de melhoria, através da comparação das suas
operações de negócio com aqueles que desempenham melhor essa função,
estabelecendo então, novas metas a serem atingidas;
b) benchmarking de empreendimento: nesse caso, a organização está preocupada
em avaliar o desempenho de um empreendimento com relação aos requisitos dos
clientes, taxas de produtividade, prazo etc.;
c) benchmarking externo: a indústria como um todo tenta aumentar sua
produtividade através do uso, de ferramentas e técnicas desenvolvidas por outras
indústrias e usadas com sucesso que sejam aplicáveis à construção.
2.5.3 Medição de desempenho e benchmarking
O papel da medição de desempenho na prática do benchmarking fica claro, à medida que se
percebe que, só através de indicadores ou medidas de desempenho é possível fazer comparações.
Sem valores, a empresa não será capaz de determinar o seu desempenho e não se consegue
determinar o benchmark, ou seja, o valor de referência ao qual se deve comparar.
Para Mohamed (1996, p.51), o benchmarking só funciona se a empresa tem implementado
consistentes métodos de medição de desempenho de operações. Beatham et al. (2004, p.98)
acrescentam que o benchmarking é um elemento chave para agregar valor à medição de
desempenho. Os resultados são comparados aos dados obtidos através do processo e as decisões
são tomadas com base nas informações provenientes dessas comparações.
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56
Por outro lado, Leibfried; McNair (1994, p.10) chamam a atenção para a importância do
benchmarking no sistema de medição de desempenho da empresa. Segundo essas autoras, o
processo faz com que haja uma clara comunicação dos objetivos e metas da organização aos
funcionários, fazendo com que todos participem na prática do benchmarking e na identificação
das melhores práticas e do resultado ou mudança necessária para se igualar ou exceder os
melhores.
2.5.4 Benchmarking na construção civil
O conceito de benchmarking, assim como vários outros utilizados na área da construção, são
importados da área da engenharia de produção. Entretanto, muitos desses conceitos não têm
obtido sucesso e o benchmarking é um deles, segundo Mohamed (1996, p.50), que apresenta
justificativas para isso:
a) o conceito de benchmarking é mal compreendido. Para muitos profissionais
significa simplesmente medir todas as coisas dentro da organização;
b) confusão em torno do que é necessário para se realizar o processo, ou seja, o que
medir, como será medido, com quais empresas e valores de referência será
realizada a comparação;
c) dados indisponíveis principalmente por causa da estrutura do processo da
construção que não disponibiliza rapidamente dados associados aos processos
realizados no canteiro de obras;
d) falta de modelos conceituais relevantes para apoiar e guiar a coleta de dados.
Para Mohamed (1996, p.51), a dificuldade da prática de benchmarking na construção civil é
conseqüência da natureza particular do setor que convive com a falta de uma base de dados sólida
e com a variabilidade na produção. Essas duas características tornam difícil utilizar os dados
efetivamente como uma base para comparação. Adicionam-se a essas dificuldades a natureza
temporária em organizar os processos de construção e um grande número de organizações
envolvidas em projetar e executar um único empreendimento, tornando ainda mais complexa a
tarefa de realizar benchmarking na construção civil.
Marosszeky; Karim (1997, p.6) afirmam que o conceito e a prática do benchmarking chegou por
último na construção civil devido à diversidade de produtos e processos nesse setor. Entretanto,
para esses autores, esse fato não diminui os potenciais benefícios que virão a surgir com a prática
do benchmarking, mas é um indicativo de que um grande esforço deve ser empregado para definir
as áreas em que o benchmarking será valioso e os métodos de medição para a realização do
mesmo.
__________________________________________________________________________________________
Concepção e implementação de sistema de indicadores de desempenho em empresas construtoras de
empreendimentos habitacionais de baixa renda.
57
Embora exista essa resistência e dificuldade por parte da área da construção, o conceito de
benchmarking e a sua prática têm sido disseminados em alguns países através de projetos
realizados com parcerias firmadas entre universidades, sindicatos ou outras instituições e as
empresas construtoras. Exemplos bem sucedidos desses projetos estão sendo realizados no Chile
(CDT, 2002), Reino Unido (KPI, 2000), Estados Unidos (CII, 2000), Dinamarca (Byggeriets
Evaluerings Center, 2005) e Brasil (Costa et al., 2004, p.1035).
Nos projetos citados acima, para facilitar a prática de benchmarking e a troca de experiências, foi
formado um grupo com as empresas participantes, o que corrobora a afirmação de Garvin (1993,
p.87) de que, independente da fonte de idéias, a aprendizagem só ocorre se houver um ambiente
receptivo a essas idéias. Os Clubes de Benchmarking podem se constituir num ambiente propício
para esse fim. Segundo Grillo; García (2003, p.18), esses Clubes são grupos de empresas,
representadas por seus gerentes, em reuniões periódicas nas quais é discutido e comparado o
desempenho e as práticas das empresas de uma maneira padronizada e sistemática. Ao mesmo
tempo, buscam-se lições que auxiliem na melhoria de cada empresa. Entretanto, para que isso
ocorra, é necessário que haja uma relação de confiança e confidencialidade entre as empresas.
Assim, pode-se afirmar que, para que a prática de benchmarking seja bem sucedida, é preciso que
haja em primeiro lugar um conhecimento dos conceitos e de que os mesmos estejam difundidos
na organização. Além disso, é necessário que exista um sistema de medição de desempenho
implementado na empresa para que a mesma saiba se posicionar em relação aos seus concorrentes
à medida que o desempenho desses sejam identificados. Como foi dito, o ideal é que sejam
formados clubes de benchmarking que proporcionem a troca de práticas entre as empresas
participantes, fazendo com as mesmas desenvolvam um processo de aprendizagem e com isso
atinjam níveis superiores de desempenho, compreendendo todo o processo.
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58
3 CARACTERIZAÇÃO DO SEGMENTO DE BAIXA RENDA
Este capítulo apresenta as principais características do segmento de habitação de baixa renda,
sendo discutidos alguns programas atuais de provisão habitacional. É apresentada uma definição
de habitação de baixa renda para o presente trabalho. Os dois modos de provisão de habitação de
baixa renda que são foco do presente trabalho são descritos, sendo também apresentada uma
caracterização das empresas que atuam nesse segmento. Por fim, é abordada a importância da
definição de indicadores de desempenho a partir dos critérios competitivos que devem ser
priorizados pelas empresas que atuam nesses dois modos de provisão.
O problema da habitação para a população de baixa no Brasil vem sendo discutido por vários
anos, com o objetivo de não só diminuir o déficit habitacional nacional
17
, que já ultrapassa, em
números absolutos, os sete milhões de habitações (FUNDAÇÃO JOÃO PINHEIRO, 2004, p.36),
mas também com a preocupação de prover essa faixa da população com moradia digna, que, de
acordo com o Instituto Cidadania (2000, p.26), é definida como um padrão mínimo de habitação
que garanta qualidade e conforto e que esteja vinculada às redes de infra-estrutura básica (água,
esgoto, energia elétrica, drenagem), ao transporte coletivo e a equipamentos sociais, como saúde,
educação, segurança, lazer e cultura.
A partir da década de 60 do século passado, a preocupação com a habitação para a população de
baixa renda passou a ser maior por parte da sociedade e do governo (WERNA et al., 2001, p.111;
SANTOS, 1979, p.17; PEREIRA et al., 2002, p.162), principalmente como reação ao
alastramento das favelas em quase todas as grandes cidades do país (SANTOS, 1979, p.18). A
prova disso é a criação, em 1964, do Banco Nacional de Habitação (BNH) que centralizava o
conjunto de ações do Estado no que diz respeito à produção e distribuição de unidades
habitacionais. O BNH era o gestor do Fundo de Garantia por Tempo de Serviço (FGTS) e do
órgão regulador do Sistema Brasileiro de Poupança e Empréstimo (SBPE), ambos constituindo o
Sistema Financeiro de Habitação (SFH). A diferença entre esses dois fundos é que o primeiro era
destinado a financiar a produção de habitação para a população de baixa renda, e o segundo,
atendia à camada faixa de mercado (WERNA et al., 2001, p.112).
Atualmente estão sendo presenciadas no Brasil, iniciativas que visam a diminuir o déficit
habitacional e a fornecer moradia digna à população. Dentre elas pode-se citar o projeto de lei
aprovado em junho de 2004 que criou o Conselho Nacional de Moradia Popular (CNMP) e o
17
O conceito de déficit habitacional utilizado está ligado diretamente às deficiências do estoque de moradias.
Engloba tanto aquelas moradias sem condições de serem habitadas devido à precariedade das construções ou em
virtude de terem sofrido desgaste da estrutura física e que devem ser repostas, quanto à necessidade de
incremento do estoque, decorrente da coabitação familiar ou da moradia em locais destinados a fins não
residenciais (FJP, 2004, p.7).
Concepção e implementação de sistema de indicadores de desempenho em empresas construtoras de
empreendimentos habitacionais de baixa renda.
59
Fundo Nacional de Moradia Popular (FNMP). Segundo Reis (2004), o Fundo vai oferecer a quem
ganha até cinco salários mínimos, recursos para a construção, compra ou reforma da casa própria,
arrendamento de unidades habitacionais, urbanização, saneamento básico e mesmo aquisição de
materiais de construção. Os recursos empregados terão origem no Fundo de Garantia por Tempo
de Serviço (FGTS), no Orçamento Geral da União e no Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT).
“Tais ações, entretanto, pela primeira vez desde 1964, basearam-se no fortalecimento dos
programas alternativos do SFH e não em modificações no sistema propriamente dito” (SANTOS,
1999, p.20). Observa-se atualmente, que o fato de existirem todas essas iniciativas em andamento,
faz com que haja uma falta de clareza sobre os papéis dos agentes, aliada à falta de continuidade
nos programas habitacionais, aumentando a turbulência e a dificuldade de delimitação de atuações
entre os agentes. Além disso, os próprios programas se apresentam sob diversas formas, com os
agentes representando diferentes papéis, por exemplo, como clientes ou agentes financeiros, no
caso dos órgãos de fomento, e como empreiteiro ou incorporador, no caso das construtoras
(CORDEIRO, 2003, p.61).
Ao se falar nas iniciativas e projetos apresentados anteriormente, faz-se necessário definir a
classificação de habitação de baixa renda. De acordo com a divisão adotada pelo Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), o nível de renda familiar pode ser classificado em
quatro faixas, como mostrado no quadro 1. Assim, a habitação de baixa renda é considerada como
aquela adquirida e habitada pela faixa de população que possui renda familiar de até cinco salários
mínimos.
CLASSIFICAÇÃO
CORRESPONDENTE
EM SALÁRIOS MÍNIMOS
Baixa renda Até 5 salários mínimos
Média baixa renda 5 a 10 salários mínimos
Média alta renda 10 a 20 salários mínimos
Alta renda Acima de 20 salários mínimos
Quadro 1: classificação do nível de renda familiar de acordo com o
salário mínimo (fonte: IBGE apud Estudo, 2002, p. 13)
Considerando essa divisão, entretanto, no presente trabalho baixa renda será definida como o
correspondente a até 10 salários mínimos. Essa classificação foi adotada porque os modos de
provisão habitacionais a que pertencem os empreendimentos produzidos pelas empresas
estudadas, possuem limites comuns de nível de renda familiar. O limite máximo para
empreendimentos do tipo PAR, que é de cinco salários mínimos, correspondente ao limite mínimo
do nível de renda exigido para candidatos ao modo de provisão Imóvel na Planta.
__________________________________________________________________________________________
Helenize Maria de Rezende Lima - Porto Alegre: PPGEC/UFRGS, 2005.
60
Por outro lado, pode-se considerar neste trabalho, que os empreendimentos habitacionais de baixa
renda são aqueles que apresentam como ponto comum, a utilização do FGTS como fonte de
recursos, já que os dois modos de provisão em questão fazem uso do FGTS. A vantagem da
utilização desse recurso é que as taxas de juros para obtenção de crédito são mais baixas do que as
de mercado, procurando-se com isso, beneficiar a população de baixa renda na aquisição do
imóvel.
3.1 MODOS DE PROVISÃO DE HABITAÇÃO DE BAIXA RENDA
Werna et al. (2002, p.37) definem modo de provisão “como um conjunto de ações específicas,
empreendidas por diversos agentes, governamentais e/ou não-governamentais, que resultam em
um ou diversos tipos de unidades habitacionais”. Werna et al. (2001, p.55) dividem os modos de
provisão em três tipos:
a) informais ou não-convencionais: fornecem habitação para a vasta maioria dos
pobres urbanos que não conseguem adquirir habitação por meio dos modos
formais. Fazem parte desses modos de provisão as invasões, os parcelamentos
informais de terra e a habitação informal de aluguel para baixa renda;
b) formais ou convencionais: fornecem habitações para os grupos de renda mais alta
da população urbana, principalmente através do mercado privado, embora o
Estado, direta ou indiretamente, também forneça moradia para alguns setores dos
grupos de baixa renda e empregados essenciais. Ao invés do outro modo de
provisão, este utiliza meios legais para ter acesso à terra, ao financiamento e aos
materiais de construção, além de apresentar como resultado habitações com
melhor qualidade. Alguns exemplos desse modo são a provisão governamental a
funcionários públicos e militares, a provisão governamental de habitação destinada
à baixa renda e os programas de auto-ajuda;
− o setor privado de provisão de habitação: em geral, essa forma de provisão
é destinada à população urbana de média e alta renda. Apesar de assumir várias
formas, uma delas é a cooperação empreendedor-comunidade que é uma
parceria entre empreendedores e famílias de baixa renda, visando à provisão de
habitação barata e financeiramente acessível. Nesse caso, o empreendedor atua
não só como empreendedor e construtor mas também negocia com os bancos e
age como avalista.
Os programas PAR e Imóvel na Planta podem ser classificados como modo de provisão formal ou
convencional, já que eles são financiados por instituição financeira estatal. A seguir, são
apresentados estes dois programas, a faixa de população a que atendem, além dos agentes
envolvidos nos mesmos.
Concepção e implementação de sistema de indicadores de desempenho em empresas construtoras de
empreendimentos habitacionais de baixa renda.
61
3.1.1 Imóvel na planta
Este programa fornece, através da Caixa Econômica Federal, a concessão de financiamento a
pessoas físicas com renda familiar de até R$ 4.500,00. Nesse caso, são utilizados os recursos do
FGTS para aquisição de imóvel na planta ou em construção. Para isso, a pessoa física deve
certificar-se na Caixa ou na empresa responsável, de que o empreendimento escolhido tenha sido
aprovado para este tipo de financiamento (CEF, 2004a).
Para que o financiamento seja contratado, a proposta e o estudo de viabilidade do
empreendimento devem ter sido aprovados pela Caixa. Além disso, são feitas exigências quanto à
parte jurídica e cadastral da entidade organizadora, que em geral é a empresa construtora. Um
outro aspecto muito importante neste tipo de financiamento é a aprovação do cadastro e da
capacidade de pagamento do usuário, fator este que, se explorado positivamente pela empresa
construtora, pode ser um grande diferencial na competição por este mercado. O empreendimento
pode ser executado em módulos, e não obrigatoriamente por completo, à medida que é aprovado o
crédito de, no mínimo, 60% dos usuários do total de unidades do empreendimento ou módulo,
antes da assinatura do contrato. Entretanto, ao se realizar em módulos, a infra-estrutura comum,
tal como quadra poliesportiva e salão de festas, deve ser executada juntamente com o primeiro de
módulo de unidades. São exigidas, também, a abertura de poupança vinculada ao empreendimento
em nome dos usuários e a contratação do seguro que garanta a entrega da unidade pronta ao
proponente.
A figura 9 apresenta um modelo descritivo do processo de negócio para o modo de provisão
Imóvel na Planta, o qual foi desenvolvido no Projeto GEHIS
18
, realizado sob a coordenação do
NORIE/UFRGS entre 2001 e 2004 (FORMOSO, 2005). Cabe salientar, que este modelo é válido
no caso em que a entidade organizadora é uma empresa construtora. Neste modelo o
empreendimento é subdividido em quatro grandes fases: (a) concepção; (b) projeto; (c) produção;
e (d) uso e ocupação (figura 9). Para cada fase foram identificados os principais agentes
envolvidos, as atividades desenvolvidas e os seus marcos. Também foram identificados grupos de
atividades críticas, que são aquelas que podem atrasar ou até parar o processo de desenvolvimento
do empreendimento.
Na etapa de concepção, a aprovação do terreno pela CEF e o estudo de viabilidade realizado pela
construtora são as atividades críticas. O fim desta etapa é marcado pela decisão de investimento
por parte da empresa construtora (FORMOSO, 2005, p.8). Na etapa de projeto, que tem início
com a elaboração do programa de necessidades pela empresa construtora, foram identificadas
duas atividades críticas: a aprovação do estudo preliminar e do anteprojeto pela CEF e a
18
O Projeto de Gestão de Empreendimentos Habitacionais de Interesse Social (GEHIS) teve como objetivo o
desenvolvimento de um modelo para a gestão integrada das funções de desenvolvimento de produto e de gestão
da produção.
__________________________________________________________________________________________
Helenize Maria de Rezende Lima - Porto Alegre: PPGEC/UFRGS, 2005.
62
aprovação do Projeto Legal pela Prefeitura Municipal. Ainda nessa fase, como explica Formoso
(2005, p.8), para que o financiamento seja contratado, a proposta e o estudo de viabilidade do
empreendimento devem ter sido aprovados pela Caixa Econômica Federal (CEF). Além disso, são
feitas exigências quanto à parte jurídica e cadastral da entidade organizadora. Nessa etapa há
também a necessidade de abertura de poupança vinculada ao empreendimento em nome dos
usuários e a contratação do seguro que garanta a entrega da unidade pronta ao proponente. Após a
aprovação de todos os projetos e documentos da empresa construtora, é realizada a assinatura do
contrato, que marca o fim da etapa de projeto (FORMOSO, 2005, p.8).
Na fase de produção, o planejamento e controle da produção é considerado uma atividade crítica
pois, com o contrato já assinado com a CEF, a empresa construtora deve cumprir um cronograma
pré-estabelecido. A fase de produção também é fiscalizada pela CEF, com base no cronograma
físico-financeiro (FORMOSO, 2005, p.8).
Nessa fase também é desenvolvido um Projeto Social, que é um conjunto de ações que visa a
promover a integração dos beneficiários ao espaço habitacional, de forma a aumentar a satisfação
dos mesmos quanto à moradia, promover a organização e ao desenvolvimento comunitário, e
integração dos envolvidos no processo, bem como incentivar a gestão participativa, gerando um
compromisso com a conservação, a manutenção dos imóveis e a correta ocupação do espaço
coletivo (CEF, 2003, p.3). No caso do Imóvel na Planta, o Projeto Social é de responsabilidade da
empresa construtora e esta arca com as despesas de realizar o mesmo.
Por fim, a fase de uso e ocupação é iniciada quase que imediatamente após a entrega da unidade
para o proprietário do imóvel. Nessa fase são realizadas as avaliações de satisfação do cliente
usuário visando a retro-alimentar as etapas iniciais de futuros empreendimentos (FORMOSO,
2005, p.8).
Conforme ilustra a figura 9, os principais agentes envolvidos nos empreendimentos Imóvel na
Planta são:
a) Ministério das Cidades: é o agente gestor do Imóvel na Planta;
b) Caixa Econômica Federal que financia o programa; empresa construtora, que atua
na fase de concepção do empreendimento, na busca do terreno, na concepção ou
ajuste do produto genérico e no estudo de viabilidade do empreendimento. Na fase
de produção, a construtora tem grande participação, já que a execução do
empreendimento é de sua responsabilidade. Por fim, deve providenciar a
documentação e aprovação final, juntamente com o manual as built;
c) projetistas, contratados pela empresa construtora, que participa ativamente na fase
de projeto do empreendimento; e
d) usuários, que devem pagar regularmente suas prestações.
Concepção e implementação de sistema de indicadores de desempenho em empresas construtoras de
empreendimentos habitacionais de baixa renda.
63
Figura 9: modelo descritivo do processo de negócio do modo de provisão Imóvel na Planta (baseado em FORMOSO, 2005,
p.7)
__________________________________________________________________________________________
Helenize Maria de Rezende Lima - Porto Alegre: PPGEC/UFRGS, 2005.
64
3.1.2 Programa de Arrendamento Residencial (PAR)
Este programa é financiado pela Caixa Econômica Federal e atende exclusivamente à necessidade
de moradia da população de baixa renda, situada em grandes centros, com renda familiar mensal
entre dois e seis salários mínimos. Esse público tem acesso ao Programa, mediante contrato de
arrendamento residencial, com opção de compra ao fim do período (CAIXA ECONÔMICA
FEDERAL, 2004b).
Atualmente, existem duas modalidades básicas de empreendimentos PAR, o Novo, construído em
um terreno vazio, e o Renovação, no qual são aproveitados imóveis desocupados e sem uso, cujo
valor máximo é de R$ 35.000,00. O PAR Novo, por sua vez, possui duas categorias: o PAR
Normal e o PAR Simplificado. Esse último visa a atender famílias com renda mensal entre 2 e 4
salários mínimos, o que implica a necessidade de redução de custos e, conseqüentemente,
diferenças no projeto com relação ao PAR Normal. Os empreendimentos que se encaixam neste
programa apresentam as seguintes características, de acordo com a CEF (2004b), Brasil (2004a),
Leite et al. (2004, p.4) e Brasil (2004b):
a) têm valor máximo de R$ 25.800,00 para o PAR Normal e R$ 22.500,00 para o
PAR Simplificado, por unidade habitacional, considerando todos os custos
incidentes, inclusive terreno, ITBI e infra-estrutura interna, a qual deve ser dotada,
no mínimo, de pavimentação, esgoto, água, luz, guias e sarjetas;
b) o limite máximo de unidades será definido em função da área e do projeto, não
devendo ultrapassar 160 unidades por empreendimento;
c) o limite de construção simultânea por empresa é de 1.000 unidades;
d) o número de pavimento é de quatro para o PAR Normal e cinco para o PAR
Simplificado;
e) a área útil mínima das unidades é de 33m
2
, exceto nas situações de recuperação de
empreendimentos, que serão estudadas individualmente;
f) a tipologia mínima é de um quarto para o PAR Renovação e de dois quartos para o
PAR Novo, além de sala, cozinha, área de serviço e banheiro, comum às duas
modalidades;
g) a especificação mínima das unidades, já definida pela área de Engenharia da
Caixa, deve observar, no mínimo: piso cerâmico nas áreas molhadas para o PAR
Normal e Simplificado. Nas áreas secas, piso cerâmico para o PAR Normal e
acabamento alisado direto na laje para o PAR Simplificado; cerâmica nas paredes
do banheiro e da cozinha; vãos de porta de madeira em todos os cômodos; reboco
Concepção e implementação de sistema de indicadores de desempenho em empresas construtoras de
empreendimentos habitacionais de baixa renda.
65
e pintura PVA látex para PAR Normal e textura pigmentada sobre cerâmica
aparente para PAR Simplificado, nas paredes da circulação, quarto e sala;
cobertura em telha cerâmica para o PAR Normal e em telha de fibrocimento para o
PAR Simplificado;
h) o empreendimento deve estar inserido na malha urbana, dotado de infra-estrutura
básica, como água, luz e soluções de esgotamento sanitário, e de serviços públicos
essenciais, como transporte e coleta de lixo.
Assim como no Imóvel na Planta, o Programa GEHIS também elaborou um modelo do processo
de negócio para o PAR (FORMOSO, 2005). Entretanto, existem algumas diferenças entre os dois,
conforme ilustra a figura 10.
O processo de negócio do PAR está dividido em três grandes fases: (a) concepção e projeto; (b)
produção e (c) uso e ocupação. Como no modelo anterior, para cada fase, foram identificados,
além das atividades desenvolvidas, os principais agentes envolvidos e os marcos que determinam
o fim da fase. Diferentemente do modelo do Imóvel na Planta, as fases de concepção e projeto
estão unidas, pelo fato de não haver um marco claro que as separe.
O modelo da figura 10 explicita três conjuntos de atividades críticas: o primeiro consiste na busca
pelo terreno e análise do mesmo pela CEF; o segundo consiste no desenvolvimento do projeto do
produto específico dentro da empresa e sua análise e aprovação pela CEF e pela Prefeitura
Municipal; e o terceiro é o processo de planejamento e controle da produção.
Na etapa de concepção e projeto, a empresa construtora e os projetos serão submetidos à análise
de risco da CEF. Ainda nessa etapa deve ocorrer o cadastramento inicial dos interessados,
entendido como uma primeira oportunidade de captação de requisitos dos clientes finais, que
normalmente é realizado pelo poder público municipal.
Na etapa de produção, com o contrato já assinado com a CEF, a empresa construtora deverá
cumprir um cronograma, que geralmente é de 10 a 12 meses. A etapa de produção é fiscalizada
pela CEF e o pagamento das parcelas do empreendimento pela CEF à empresa construtora
depende do cumprimento do cronograma físico-financeiro, sendo necessário um eficaz sistema de
planejamento e controle da produção para que os prazos sejam cumpridos, dentro do orçamento
previsto.
__________________________________________________________________________________________
Helenize Maria de Rezende Lima - Porto Alegre: PPGEC/UFRGS, 2005.
66
Figura 10: modelo descritivo do processo de negócio do modo de provisão PAR (FORMOSO, 2005, p.3)
Concepção e implementação de sistema de indicadores de desempenho em empresas construtoras de
empreendimentos habitacionais de baixa renda.
67
No PAR, o Projeto Social é executado em quatro etapas. A primeira consiste na seleção e
preparação da equipe da Prefeitura Municipal e planejamento de todas as ações necessárias para a
intervenção. Em seguida, os candidatos ao arrendamento pela Prefeitura são identificados, e os
futuros arrendatários são selecionados e priorizados pela Gerência de Alienação de Imóveis
(GILIE) da CEF (LEITE, 2005). A terceira etapa consiste na preparação para a assinatura dos
contratos com os arrendatários. As ações a serem desenvolvidas nessa etapa objetivam fornecer
informações aos candidatos priorizados pelo Poder Público, desde a fase de inscrição para seleção
até a contratação dos arrendamentos, bem como o desenvolvimento de um processo de formação
de vínculos entre os beneficiários e desses com o espaço do condomínio, transformando a unidade
habitacional e o espaço físico em moradias e o grupo de arrendatários numa comunidade. Essa
etapa é concluída com a assinatura do contrato de arrendamento, entrega das chaves aos
arrendatários e avaliação do nível de informação, organização e assimilação dos conteúdos
abordados pelos arrendatários e do desempenho dos agentes envolvidos. A quarta e última etapa,
assim como no Imóvel na Planta, consiste no acompanhamento pós-ocupação.
Após a entrega do empreendimento da empresa construtora à CEF, ocorre a entrega do Habite-se.
Com todos os contratos de arrendamento assinados, ocorre uma segunda entrega: da CEF para os
arrendatários. Inicia-se, então, a etapa de uso e ocupação. O último marco identificado no modelo
foi a entrega do produto ao arrendatário após 15 anos.
Uma dificuldade enfrentada neste modo de provisão é a grande incerteza no processo de
aprovação dos empreendimentos PAR pela CEF e por órgãos públicos. Nos estudos de caso
realizados pelo Projeto GEHIS (Gestão de Empreendimentos Habitacionais de Interesse Social)
foram identificados vários atrasos e dificuldades nas aprovações dos projetos pelos agentes
financeiros. Alguns empreendimentos chegam a esperar por mais de ano para serem aprovados e,
por vezes, acabam se tornando financeiramente inviáveis para as empresas (FORMOSO, 2003,
p.10).
Neste Programa estão envolvidos os seguintes agentes (BRASIL, 2004b):
a) Ministério das Cidades: é o agente gestor do PAR;
b) Caixa Econômica Federal: é o agente gestor do Fundo de Arrendamento
Residencial (FAR) e agente executor do PAR;
c) Estados, Distrito Federal e Municípios ou respectivos órgãos das administrações
direta ou indireta: compete a estes, identificar as regiões e zonas de intervenção
prioritárias para implantação dos projetos, promover ações facilitadoras e
redutoras dos custos de produção dos imóveis, adotar medidas para celeridade na
aprovação dos projetos e implantação de infra-estrutura básica, entre outros;
d) empresas do setor da construção civil e Companhias de Habitação Popular: tem o
papel de apresentar à CEF projetos de produção, reforma ou recuperação de
__________________________________________________________________________________________
Helenize Maria de Rezende Lima - Porto Alegre: PPGEC/UFRGS, 2005.
68
empreendimentos e produzir as unidades habitacionais nas áreas contempladas
pelo Programa;
e) projetistas contratados pela empresa construtora ou companhia habitacional, que
participam na fase de concepção e projeto;
f) empresas do ramo da Administração Imobiliária, que administram os contratos de
arrendamento, os imóveis e condomínios;
g) arrendatários, que devem pagar mensalmente a taxa de arrendamento; manter o
imóvel em perfeitas condições de habitabilidade e conservação e assumir as
despesas incidentes sobre o imóvel.
3.2 CARACTERÍSTICAS DAS EMPRESAS DO SEGMENTO DE
HABITAÇÃO DE BAIXA RENDA
As empresas construtoras que atuam neste setor são, em geral, de pequeno porte (WERNA et al.,
2001, p. 134; LANTELME et al., 2001, p.12), e, segundo Cordeiro (2003, p.62), procuram atuar
de duas maneiras distintas para sobreviver nesse mercado: efetuando uma gestão financeira
comercial mais rigorosa ou através da implantação de técnicas de gestão da produção e de
processos construtivos racionalizados ou industrializados.
Além disso, o fluxo de caixa dessas empresas está relacionado ao processo de medição da Caixa
Econômica Federal para liberação das parcelas financeiras. Dessa forma, o processo de medição
de produção e avanço físico-financeiro da obra torna-se crítico, podendo limitar as opções de
tecnologia a serem empregadas no empreendimento, já que a tendência é utilizar tecnologias que
contribuem para redução de custo e prazo.
Muitas dessas empresas estão envolvidas em programas de qualidade, principalmente através do
poder de indução do PBQP-H, pois diversos órgãos contratantes e agentes financiadores estão
exigindo a certificação de sistema da qualidade como critério qualificador para as empresas de
construção, ou seja, elas devem possuir esse certificado para participar de licitações ou para
pleitear financiamentos habitacionais (CORDEIRO, 2003, p.24). Com essa exigência, as empresas
que atuam nesse segmento devem, obrigatoriamente, possuir um sistema de indicadores
estruturado.
Uma outra característica das empresas que atuam nesse segmento, por serem de pequeno porte,
está relacionada ao quadro de funcionários. Geralmente essas empresas possuem poucos
funcionários e isso, por sua vez, acarreta no acúmulo de funções em uma mesma pessoa. Portanto,
deve-se ter cuidado ao implementar novas atividades, para que as mesmas não sejam designadas a
pessoas que já estão sobrecarregadas. Se for necessário realizar reuniões, tais como as de
Concepção e implementação de sistema de indicadores de desempenho em empresas construtoras de
empreendimentos habitacionais de baixa renda.
69
planejamento da produção, essas devem ser simples e rápidas, evitando então o acúmulo de
responsabilidades dentro da empresa (FORMOSO, 2003, p.17).
Um aspecto interessante a ser comentado é o processo de concepção ou ajuste do produto
genérico e o projeto do produto específico, identificado por Leite et al. (2004, p.10) no Programa
PAR. Uma situação semelhante foi descrita por Miron (2002) para uma empresa que atua no
Programa Imóvel na Planta.
A empresa dá início à concepção e ajuste do produto genérico na fase de concepção, no caso do
Imóvel na Planta, e na fase de concepção e projeto, no caso do PAR. O produto genérico, segundo
Leite et al. (2004, p.10) “é o processo cuja finalidade é gerar um conceito de produto de acordo
com as políticas públicas habitacionais”. Assim, esse processo tem como objetivo principal o
estabelecimento de diretivas básicas para a elaboração de projetos de produtos específicos, que,
segundo as referidas autoras, são os demais empreendimentos desenvolvidos pela empresa,
derivados do produto genérico. O processo de desenvolvimento desses dois produtos pode ser
observado na figura 11.
Figura 11: desenvolvimento do produto genérico e específico (LEITE et
al., 2004)
As empresas buscam atuar dessa forma por dois motivos principais, em primeiro lugar porque a
concepção de um produto genérico diminui o tempo de desenvolvimento do produto, e, em
segundo, porque a utilização de uma unidade base (figura 11) auxilia o processo de produção, por
gerar um processo de aprendizagem, já que a utilização de unidades bases implica em
repetitividade de empreendimento para empreendimento.
Para a concepção do produto genérico são necessárias informações externas relacionadas ao
mercado e ao cliente, e também informações internas da própria empresa, tais como tamanho do
mercado, grupos de cliente, informações relacionadas ao cliente final, informações sobre a
capacidade de produção da empresa construtora, recursos humanos e financeiros que poderão ser
disponibilizados no desenvolvimento de cada empreendimento. O principal produto de saída da
concepção do produto genérico é o conceito do produto que pode ser apresentado em forma de
uma lista que contém as diretivas para o desenvolvimento de novos produtos, ou em um desenho
que traz implicitamente os conceitos (LEITE et al., 2004).
__________________________________________________________________________________________
Helenize Maria de Rezende Lima - Porto Alegre: PPGEC/UFRGS, 2005.
70
Nesse tipo de mercado, em geral, as empresas construtoras elaboram uma proposta de habitação
considerada como a unidade base do produto final. Depois de definida essa proposta, a depender
de questões como definição do terreno e recursos financeiros disponíveis, essa unidade base é
agrupada e adaptada, resultando no produto específico do empreendimento. Assim, o projeto do
produto específico é constituído da adaptação do produto genérico a uma parcela de terra.
Existe muita sobreposição entre esse processo e o de projeto do produto específico, ficando
muitas vezes, implícito no produto específico elaborado (LEITE et al., 2004, p.11).
3.3 CRITÉRIOS COMPETITIVOS RELACIONADOS AOS MODOS DE
PROVISÃO PAR E IMÓVEL NA PLANTA
Conforme discutido no item 1.2, não se pode pensar em definir medidas de desempenho sem
relacioná-las à estratégia da empresa, pois é através delas que são definidas as principais ações
que uma empresa deve pôr em prática para atingir seus objetivos e metas estratégicas. Para
monitorar essas ações e metas, portanto, devem ser selecionados os indicadores.
Esses objetivos e metas podem ser definidas através de um processo formal de planejamento
estratégico. Entretanto, Barros Neto (1999, p.202) explica que as empresas perseguem objetivos,
mesmo não planejando formalmente as suas estratégias. Desse modo, antes de iniciar o processo
de definição dos indicadores, é importante analisar esses objetivos ou, se necessário, explicitá-los,
pois os mesmos podem dar informações a respeito das perspectivas e intenções da empresa.
Estes objetivos podem ser expressos através de critérios competitivos
19
. A empresa deve realizar
uma análise do seu mercado de atuação para determinar os critérios que devem ser priorizados
para competir nesse mercado.
Define-se critérios competitivos como sendo um conjunto consistente de prioridades
que a empresa tem de valorizar para competir no mercado. Ou seja, em função das
competências internas da empresa, do tipo de mercado que ela quer atuar, do grau de
concorrência deste mercado e do tipo de produto que ela produz, a empresa terá de
priorizar alguns critérios competitivos, aproveitando, de tal forma, os seus recursos,
capacidades e oportunidades de mercado com o intuito de se tornar competitiva.
Observa-se, então, que dependendo dos recursos humanos, físicos e tecnológicos e
da observação das necessidades dos clientes e desempenho dos concorrentes da
empresa, deve-se definir os critérios competitivos mais adequados e estruturar a
função produção, da melhor maneira possível, para que ela seja capaz de dar suporte
a esta escolha (BARROS NETO, 1999, p.74).
19
Segundo Barros Neto (1999, p.72), essa expressão também é conhecida como dimensão competitiva,
prioridade competitiva, objetivos de desempenho. Neste trabalho será utilizado o termo critério competitivo.
Concepção e implementação de sistema de indicadores de desempenho em empresas construtoras de
empreendimentos habitacionais de baixa renda.
71
3.3.1 Classificação dos critérios competitivos
Slack (1993, p.179) apresenta uma classificação dos critérios competitivos:
a) critérios ganhadores de pedido: são aqueles que, para a combinação produto-
mercado em consideração, influem diretamente no nível de ou quantidade de
pedidos. Eles são os principais indicadores de desempenho usados pelos clientes
nas decisões de compra. Portanto, a empresa deve mobilizar seus recursos para
conseguir ter um diferencial com relação aos seus concorrentes nesses critérios;
b) critérios qualificadores: são aqueles para os quais o desempenho precisa estar
acima de um particular nível para que os consumidores pelo menos considerem a
empresa quando vão fazer seus pedidos, ou seja, se a empresa não possuir
condições de competir em termos destes critérios, a sua atuação no mercado será
inviável.
Barros Neto (1999) faz uma proposta de alguns critérios competitivos, com relação à construção
habitacional, com base naqueles evidenciados por Wheelwright (1984
20
; 1989
21
). A seguir esses
critérios serão definidos.
Custo
Essa é a forma mais antiga de competição. A empresa deve buscar reduzir seus custos ao máximo,
para obter uma margem maior de lucro. Segundo Barros Neto (1999, p.78) pode-se competir em
custo através de duas maneiras, a primeira é pelo desenvolvimento de empreendimentos com
menores custos que a concorrência e a segunda, relaciona-se com as condições de pagamento,
pois, em virtude do valor do produto ser elevado, os compradores, muitas vezes, estão mais
interessados na adequação do valor da mensalidade em seus orçamentos do que realmente o
produto seja o mais barato do mercado.
Desempenho na entrega
Esse critério pode ser dividido em velocidade da produção e confiabilidade de entrega. A
velocidade de produção “caracteriza-se pela capacidade de uma empresa fazer uma determinada
atividade mais rápido que a concorrência” (BARROS NETO, 1999, p.79). Na construção civil, a
confiabilidade de entrega é a garantia que a empresa dá ao seu cliente de que o empreendimento
será executado dentro do cronograma acordado (BARROS NETO et al., 2002, p.39).
20
WHEELWRIGHT, S. Manufacturing strategy: defining the missing link, Strategic Management Journal,
v.5, p.77-91, 1984.
21
WHEELWRIGHT, S. Competing through manufacturing. International Handbook of Production and
Operations Management. Org. Ray Wild, Ed.Cassel, London, 1989.
__________________________________________________________________________________________
Helenize Maria de Rezende Lima - Porto Alegre: PPGEC/UFRGS, 2005.
72
Embora os dois critérios que fazem parte do desempenho na entrega andem juntos, são dois tipos
fundamentalmente diferentes de critérios competitivos. A velocidade pode ser tanto uma parte da
oferta do produto como das suas especificações técnicas. Já a confiabilidade é um critério de
desempenho que se tornará importante a longo prazo, primeiro a empresa deve ganhar o pedido
pelo seu critério de velocidade para depois provar que é confiável (SLACK, 1993, p.68).
Flexibilidade
Com os mercados tornando-se turbulentos, apresentando concorrentes ágeis e rápidos
desenvolvimentos em tecnologia, as empresas tiveram que compreender e incorporar a definição
de flexibilidade, ou seja, reavaliar sua habilidade de modificar o que faz e como faz (SLACK,
1993, p.80).
Bonelli (1994, p.11) define flexibilidade como a capacidade que a empresa tem de aceitar pedidos
especiais, com relação às características do produto (flexibilidade de produto), aos prazos de
entrega (flexibilidade de entrega) ou ao tamanho das encomendas (flexibilidade de volume). Além
desses três tipos de flexibilidade, Slack (1993, p.85) define a flexibilidade de mix, que é
habilidade de mudar a variedade dos produtos que estão sendo feitos pela operação dentro de um
dado período de tempo.
Qualidade
Segundo Barros Neto (1999, p. 84), esse critério está diretamente ligado ao fornecimento de
produtos, atendendo às necessidades explícitas e implícitas de utilização requeridas pelos clientes.
Ele pode ser dividido em oito dimensões, de acordo com Garvin (1987), que são: desempenho
intrínseco, características secundárias, confiabilidade, conformidade, durabilidade, serviços
associados (serviceability), estética e qualidade percebida.
Inovação
De acordo com Bonelli (1994, p. 11) esse critério refere-se à velocidade com que a empresa
desenvolve e lança novos produtos no mercado. Na construção de edificações, pode-se atuar
competitivamente neste critério através da oferta de empreendimentos diferenciados e inovadores,
procurando atender um público não-conservador (BARROS NETO, 1999, p. 88)
Serviços
Este critério competitivo, abordado por Garvin (1987, p.107) como a sexta dimensão da
qualidade, diz respeito à velocidade, cortesia e competência no atendimento aos clientes. É
importante nos dias atuais, segundo Barro Neto (1999, p.86), pelo fato de que “algumas situações,
os produtos de empresas concorrentes são muito semelhantes nos seus preços, prazos e
desempenho, sendo contato com o cliente e o seu tratamento o que vai acabar diferenciando uma
empresa da outra”.
Concepção e implementação de sistema de indicadores de desempenho em empresas construtoras de
empreendimentos habitacionais de baixa renda.
73
A partir das explicações acima, é preciso ter em mente que pode ocorrer um processo de trade-off,
como explica Barros Neto (1999, p.75). Isso significa que se deve priorizar aquele critério mais
importante para que a empresa seja competitiva, pois a melhoria de um critério pode ter um
reflexo negativo em outro. Esse processo é observado com o critério custo e demais critérios
abordados anteriormente. A melhoria em alguns critérios (confiabilidade de entrega, velocidade
de produção e qualidade) pode proporcionar uma diminuição dos custos. Entretanto, outros
critérios, tais como a flexibilidade, atualmente, podem acarretar no aumento dos custos.
Além disso, fica clara a relação dos critérios competitivos com os indicadores de desempenho à
medida que, só será possível monitorar os critérios e verificar se a empresa está sendo competitiva
naqueles priorizados, através das informações obtidas com os indicadores.
3.3.2 Correspondência entre critérios competitivos e desejos dos clientes para
empreendimentos PAR e Imóvel na Planta
No diagnóstico da oferta do mercado de Habitação de Interesse Social na Região Metropolitana de
Porto Alegre realizado por Cordeiro (2003, p.63), foi identificada uma correspondência entre os
desejos dos clientes e critérios competitivos da produção para empreendimentos PAR e Imóvel na
Planta, conforme apresentado no quadro 2.
O critério custo está relacionado às limitações do preço dos imóveis, resultado da capacidade de
pagamento do cliente final e, no caso do PAR, limitado aos recursos públicos disponíveis para
subsídios. Nos dois modos de provisão, a empresa construtora busca reduzir custos durante a
produção, frente à pequena margem de lucro. A principal diferença entre os dois modos é que, no
Imóvel na Planta, o preço influencia a captação de clientes usuários, enquanto no PAR, a CEF
define o preço do empreendimento.
O desempenho na entrega está relacionado ao desejo do cliente em receber o imóvel dentro do
prazo acordado. Para o Imóvel na Planta, o desempenho na entrega é flexível, pois depende da
formação dos módulos de clientes para assinar contrato, e está relacionado à capacidade de
pagamento dos clientes. Já no PAR, o desempenho na entrega considerado como velocidade de
produção é crítico, pois tem influência nos custos indiretos da empresa. A redução do prazo na
entrega, para os dois modos de provisão, também permite aumentar o giro de capital da empresa,
possibilitando que a mesma assegure mais empreendimentos. Com isso, a margem de faturamento
pode continuar a mesma, mas o faturamento bruto em um determinado período pode aumentar. O
desempenho na entrega como confiabilidade de entrega, está relacionado à marca da empresa
que, se for abalada, pode afetar negativamente futuros negócios.
__________________________________________________________________________________________
Helenize Maria de Rezende Lima - Porto Alegre: PPGEC/UFRGS, 2005.
74
PAR
Preço é importante e é definido pela Caixa.
Fluxo de pagamento não importa para
construtora, mas sim para a Caixa.
Construtora tem que reduzir custo para
produzir.
Altamente significativo, podendo ser critério
ganhador de pedido. Desdobrado em
velocidade de produção e confiabilidade de
entrega.
Fundamental, pois o critério qualidade é
definido pela Caixa. Mesmo os critérios
flexibilidade e inovação necessitam de
aprovação do órgão.
Importante, pois Caixa atua como cliente
intermediário. Na fase de concepção há
homogeneidade de tipologias, facilita
atendimento. Na execução, está vinculado ao
pagamento.
IMÓVEL NA
PLANTA
Preço é importante e é buscado pelo cliente,
inclusive com uso de subsídios. Construtora
tem que reduzir custo para produzir. Fluxo
de pagamento não é feito pela construtora.
Flexível, pois é condicionado à capacidade
de pagamento dos clientes. Lentidão da
burocracia na etapa de concepção.
Importante porque sofrem influência do
cliente final. Podem levar a atrasos para
execução e pagamento, principalmente no
que diz respeito à inovação.
Crítico na fase de captação do cliente. Nas
etapas seguintes, segue os preceitos do
Código de Defesa do Consumidor, com
assistência técnica vinculada ao pagamento.
Critério competitivo
Custo
Desempenho na
entrega
Qualidade,
Flexibilidade e
Inovação
Serviço
Tipo de programa
Desejo dos clientes
Preço
(menor preço,
condições de
pagamento)
Prazo
(prazo de entrega,
garantia de entrega no
prazo)
Produto
(desempenho do
produto, possibilidade
de alterações,
introdução de novos
produtos)
Serviços associados
(durante a construção,
após a construção)
Quadro 2: correspondência entre os desejos dos clientes e critérios competitivos da produção de acordo com os modos de
provisão PAR e Imóvel na Planta (Fonte: baseado em Cordeiro, 2004)
Concepção e implementação de sistema de indicadores de desempenho em empresas construtoras de
empreendimentos habitacionais de baixa renda.
75
A qualidade, flexibilidade e inovação relacionam-se ao desejo do cliente em receber um produto
que apresente bom desempenho e que apresente possibilidade de alterações.
A qualidade, em ambos os modos de provisão, sofre uma grande influência da CEF, que busca
garantir esse critério através de iniciativas como o PBQP-H (CORDEIRO, 2003, p.57), sendo que
a CEF tende a negociar com as empresas a questão da melhoria das especificações. Além disso, a
qualidade como conformidade, está diretamente relacionada ao custo de manutenção e é válido
também para o Imóvel na Planta. A qualidade como estética é outro fator que deve ser
considerado pelas empresas construtoras. No caso do Imóvel na Planta está relacionado à atração
de clientes e, no caso do PAR, é demandado pela CEF.
A flexibilidade, no PAR, é pequena e fica atrelada às mudanças nos processos de aprovação do
empreendimento, apesar de haver uma tipologia predominante e também da elaboração do
Manual Técnico Regional (CORDEIRO, 2003, p.57). Nos empreendimentos Imóvel na Planta
existe uma flexibilidade limitada, executada em casos específicos para atender a pedidos
específicos.
Quanto à inovação, segundo Cordeiro (2003, p.57), esse critério, para o PAR, segue uma
tendência mais lenta, pois depende das especificações mínimas estabelecidas pela CEF.
Entretanto, para os dois modos de provisão, a inovação está mais relacionada ao aumento da
produtividade do que à inserção de novos produtos.
Por fim, o critério serviços é crítico para o modo de provisão Imóvel na Planta na fase de
captação do cliente. A empresa deve oferecer um bom serviço de esclarecimento de
financiamento, assessoria de cadastro junto à CEF e assistência técnica. Cordeiro et al. (2004,
p.11) afirmam que as empresas devem realizar um trabalho adequado de assistência técnica em
função da parceria efetuada, no caso do PAR, com o cliente intermediário que é a Caixa
Econômica Federal e, no caso do Imóvel na Planta, com o cliente final.
__________________________________________________________________________________________
Helenize Maria de Rezende Lima - Porto Alegre: PPGEC/UFRGS, 2005.
76
4 MÉTODO DE PESQUISA
Este capítulo tem como objetivo explicar e justificar a estratégia de pesquisa adotada, além de
descrever as etapas que constituem o trabalho, a partir do delineamento da pesquisa.
4.1 ESTRATÉGIA DE PESQUISA
Para a realização do trabalho a abordagem utilizada foi uma pesquisa qualitativa que, de acordo
com Bogdan e Biklen (1982, p.27), apresenta as seguintes características:
a) tem o cenário natural como sua fonte direta de dados e o pesquisador como seu
principal instrumento;
b) os dados coletados são predominantemente descritivos, em forma de palavras ou
de figuras;
c) a preocupação com o processo é maior do que com o produto;
d) análise dos dados tende a seguir um processo indutivo, sendo que as abstrações são
construídas como partículas que devem ser agrupadas;
e) o significado recebe atenção especial por parte do pesquisador, ou seja, o
pesquisador está interessado em como as pessoas dão sentido à sua vida.
Dessa forma, a estratégia de pesquisa adotada para a realização do trabalho foi o estudo de caso,
que é um exame detalhado de um cenário, um assunto, um arquivo de documentos, ou um evento
particular (BOGDAN; BIKLEN, 1982, p. 58). Yin (2001, p.32) elabora uma definição mais
detalhada para essa estratégia de pesquisa, afirmando que o estudo de caso é uma investigação
empírica de um fenômeno contemporâneo dentro de seu contexto da vida real, especialmente
quando os limites entre o fenômeno e o contexto não estão claramente definidos. O pesquisador
tem pouco controle sobre os eventos e essencialmente busca-se responder a questões relacionadas
a como e por quê.
Conforme a proposta do presente trabalho, a estratégia de pesquisa escolhida foi o estudo de
caso, uma vez que esse trabalho foi realizado em um contexto real (duas empresas), tendo como
foco a compreensão e interpretação mais profunda dos fatos estudados e não a sua generalização,
sendo que, em vários momentos, houve a participação da pesquisadora, facilitando o processo de
coleta de evidências, como será explicado mais adiante.
Considerando que a melhoria de desempenho é buscada no âmbito da organização, a unidade de
análise da pesquisa é a empresa, embora muitos indicadores estivessem relacionados a
Concepção e implementação de sistema de indicadores de desempenho em empresas construtoras de
empreendimentos habitacionais de baixa renda.
77
empreendimentos de construção. Além disso, foi a partir dos objetivos e estratégias da empresa
que o sistema de indicadores foi desenvolvido. Dessa forma, os indicadores serão agrupados de
acordo com o modo de provisão (Imóvel na Planta ou PAR), possibilitando um melhor
entendimento dessas formas e dos processos críticos relacionados às mesmas.
4.2 DELINEAMENTO DA PESQUISA
De acordo com Bogdan e Biklen (1982, p.55), o delineamento (design) da pesquisa é um plano de
como o pesquisador deve levá-la adiante. Os referidos autores acrescentam que as decisões do
delineamento, em caso de estudos qualitativos, são tomadas durante todo o estudo.
Nessa pesquisa, foram realizados dois estudos de casos em empresas distintas, a partir dos quais
foi desenvolvido o sistema de indicadores proposto para cada uma das empresas. Dessa forma,
como recomenda Yin (2001, p.73), foi elaborado um relatório para cada estudo de caso com a
análise de cada um deles em separado (intra-case study) e, posteriormente, foi feita a análise
cruzada (cross-case study) dos mesmos, possibilitando chegar a conclusões mais amplas. O
delineamento da pesquisa está esquematicamente representado na figura 12 e suas etapas serão
explicadas a seguir.
Figura 12: delineamento da pesquisa
A revisão bibliográfica foi realizada ao longo de toda a pesquisa, proporcionando o embasamento
teórico à pesquisadora. Segundo Marconi e Lakatos (2002, p.71), a pesquisa bibliográfica não
deve ser uma mera repetição do que já foi dito ou escrito, mas deve conter o exame de um tema
sob novo enfoque ou abordagem, possibilitando conclusões inovadoras.
Revisão bibliográfica
Estudo de
caso B
Proposta inicial
de indicadores
para PAR
Discussão do
modo de
provisão PAR
Estudo de
caso A
Análise cruzada
dos estudos de
caso
Clube de Benchmarking
Proposta inicial de
indicadores para
Imóvel na Planta
Discussão do modo
de provisão Imóvel
na Planta
__________________________________________________________________________________________
Helenize Maria de Rezende Lima - Porto Alegre: PPGEC/UFRGS, 2005.
78
A discussão do modo de provisão PAR foi conduzida pela doutoranda Dayana Costa, que já havia
realizado outras discussões como essa, contando com o auxílio da pesquisadora e com a
participação de alguns pesquisadores do NORIE/GEC
22
. Teve como objetivo identificar os
critérios competitivos que a empresa deve priorizar para competir nesse segmento de mercado.
Nessa etapa também foram discutidas as estratégias fundamentais para cada setor da empresa
(financeiro, produção, RH, marketing, projeto, etc.). Entretanto, não se aprofundou no estudo das
estratégias, tendo chegado apenas à primeira proposta de indicadores para esse nicho.
A discussão do modo de provisão Imóvel na Planta foi conduzida pela pesquisadora, contando
também com a participação de alguns pesquisadores do NORIE/GEC
23
. Teve como objetivo
identificar os critérios competitivos que as empresas devem priorizar para competirem nesse
segmento de mercado. Nessa etapa foi definida uma proposta inicial de indicadores para esse
segmento de mercado.
O Clube de Benchmarking foi fruto de uma parceria firmada em março de 2004 entre o
Sinduscon-RS e o NORIE/UFRGS
24
, visando a desenvolver e implementar um sistema de
indicadores para benchmarking na região de Porto Alegre-RS. Essa parceria foi realizada com um
grupo de 18 empresas de construção que atuam na grande Porto Alegre, as quais têm participado
do processo de desenvolvimento, implementação e uso desse sistema de indicadores. O objetivo
desse Clube é fazer com que as empresas se reúnam periodicamente, a partir da implementação do
sistema de indicadores, para comparar indicadores e identificar e disseminar as melhores práticas,
estimulando a aprendizagem de forma a buscar a melhoria de seu desempenho.
É necessário ressaltar que o presente trabalho utilizou o Clube de Benchmarking como um
suporte, já que os dois estudos de caso da pesquisa foram realizados em empresas que participam
do referido Clube, como será explicado nesse item.
O quadro 3 apresenta as empresas participantes do Clube de Benchmarking, categorizadas em
empresas de obras públicas e privadas (OPP) e de incorporação residencial e comercial (IRC). As
obras públicas e privadas incluem obras para clientes privados e empreendimentos de habitação
de interesse social. O grupo de empresas que executam empreendimentos para clientes privados é
composto por cinco empresas e inclui obras industriais, comerciais e residenciais. No grupo de
habitação de interesse social incluem-se as empresas que trabalham com programas financiados
pelo governo municipal, estadual e federal, como o Programa de Arrendamento Residencial e o
22
NORIE/GEC é o grupo de gerenciamento e economia da construção do Núcleo Orientado para Inovação na
Edificação da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (NORIE/UFRGS). Dessa fase, participaram os
seguintes pesquisadores: Carlos Formoso, Cristóvão Cordeiro, Renato Neves, Andréa Kern, Dayana Costa,
Luciana Miron, Fernanda Leite, Marcel Trescastro, Karina Barth, Ana Beatris Homrich, Osvaldo Brykalski.
23
Dessa fase, participaram os seguintes pesquisadores: Cristóvão Cordeiro, Renato Neves, Dayana Costa,
Luciana Miron, Fernanda Leite, Karina Barth, Ana Beatris Homrich, Osvaldo Brykalski.
24
Os pesquisadores que participam desse projeto são: Carlos Formoso, Dayana Costa, Helenize Lima, Karina
Barth, Rodrigo Bortollazza e Letícia Berr.
Concepção e implementação de sistema de indicadores de desempenho em empresas construtoras de
empreendimentos habitacionais de baixa renda.
79
Imóvel na Planta. As empresas que compõem essa classificação são as duas participantes dos
estudos de caso deste trabalho, sendo que a empresa do estudo de caso B produz tanto para
clientes privados quanto para habitação de interesse social.
VARIÁVEIS
Sistema de Gestão da Qualidade
EMPRESAS
Idade da
empresa
Número
médio de
obras/ano
Nível de Certificação
Tempo médio de
certificação
Tempo que
utiliza sistema
de indicadores
(S.I.)
(OPP 01)
10 anos 3 obras
Certificado ISO 9001
e PBQP-H nível A
1 ano 1 ano
(OPP 02)
50 anos 4 obras
Certificado ISO 9001
e PBQP-H nível A
1 ano 1 ano
(OPP 03)
10 anos 3 obras Não tem Não tem 4 anos
(OPP 04)
21 anos 30 obras Certificado ISO 9001 3 anos 6 anos
(OPP 05)
23 anos 6 a 8 obras
Certificado ISO 9001
e PBQP-H nível A
2 meses 5 anos
(OPP 06)
22 anos
Sem
infomação
Certificado ISO 9001 1 ano Sem informação
(IRC 01)
26 anos 12 obras
Certificado ISO 9001
e PBQP-H nível A
PBQP-H – 1 ano
ISO 9001 – 2
anos
2 anos
(IRC 02)
18 anos 4 obras
Certificado ISO9001 e
PBQP-H nível A
2 anos 2 anos
(IRC 03)
30 anos 4 obras Não tem Não tem 1 ano
(IRC 04)
Escritório de
arquitetura
(15 anos)
Construtora e
Incorporadora
(6 anos)
1 obra
O escritório de
arquitetura tem
ISO9001
4 anos 1 ano
(IRC 05)
32 anos 8 obras
Certificado ISO9001 e
PBQP-H nível A
PBQP-H – 3 anos
ISO 9001 – 2
anos
Sem informação
(IRC 06)
42 anos 4 a 5 obras Não tem Não tem Sem informação
(IRC 07)
30 anos 4 a 8 obras
Certificado ISO9001 e
PBQP-H nível A
6 meses Sem informação
(IRC 08)
10 anos 3 a 4 obras - - Sem informação
(IRC 09)
28 anos 4 a 6 obras PBQP-H nível D - Sem informação
(IRC 10)
1 ano e meio 1 obra Não tem Não tem Não possui S.I.
(IRC 11)
9 anos 2 obras
Certificado ISO 9001
e PBQP-H nível B
2 meses 1 ano
(IRC 12)
22 anos 2 obras
Certificado PBQP-H
nível A
2 meses 1 ano
Obs: informações coletadas em janeiro de 2005
Quadro 3: perfil das empresas participantes do Clube de Benchmarking
Doze empresas compõem a categoria de incorporação comercial e residencial, sendo que duas
também atuam em obras para clientes privados.
A proposta inicial de indicadores para o modo de provisão PAR (Apêndice A) foi elaborada a
partir dos critérios competitivos identificados na discussão do modo de provisão PAR descrita
__________________________________________________________________________________________
Helenize Maria de Rezende Lima - Porto Alegre: PPGEC/UFRGS, 2005.
80
anteriormente. Alguns indicadores que fazem parte dessa proposta surgiram da seleção prévia de
indicadores para o Clube de Benchmarking.
A proposta inicial de indicadores para o modo de provisão Imóvel na Planta (Apêndice B)
também foi elaborada a partir dos critérios competitivos identificados na discussão desse modo de
provisão, que foi descrita anteriormente. Assim como na proposta do PAR, alguns indicadores que
fazem parte da proposta para o Imóvel na Planta surgiram da seleção prévia de indicadores para o
Clube de Benchmarking.
Os dois estudos de caso foram realizados em paralelo. O estudo de caso A teve início em junho de
2004 e foi encerrado em março de 2005. A empresa A, assim como seus empreendimentos, estão
localizados na Região Metropolitana de Porto Alegre. É uma empresa de pequeno porte
25
, que
atua no ramo da construção civil como empresa construtora e incorporadora há 22 anos. Dois anos
após a sua fundação, tornou-se incorporadora e construtora, passando a construir para população
de baixa renda. No final de 2002 a empresa iniciou a participação em licitações públicas.
Atualmente, o seu principal mercado de atuação tem sido a construção de empreendimentos do
modo de provisão Imóvel na Planta, financiado pela CEF.
Três fatores justificam a escolha dessa empresa para participar da pesquisa. O primeiro é pela
mesma atuar na construção de empreendimentos do modo de provisão Imóvel na Planta. O
segundo motivo é a participação da empresa no Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade
na Habitação (PBQP-H) desde 2003. Foi certificada no nível A desse programa em dezembro de
2004, e, na mesma ocasião, também obteve certificação pela ISO 9001. O terceiro motivo é a
participação da empresa A em estudos anteriores realizados pelo NORIE/GEC desde 1998 e,
também, o seu envolvimento, atualmente, no Clube de Benchmarking.
O estudo de caso B teve início também em junho de 2004 e terminou em dezembro de 2004. A
empresa B e seus empreendimentos estão localizados na Região Metropolitana de Porto Alegre. É
uma empresa de médio porte, que atua há 23 anos na indústria da construção civil. O seu campo
de atuação é amplo, disputando vários segmentos do mercado público e privado, tais como o
industrial, energia elétrica, educacional e empreendimentos habitacionais.
A escolha da empresa B deve-se em primeiro lugar, à sua atuação na construção de
empreendimentos do modo de provisão PAR, que, segundo um dos diretores da empresa,
contribui com 50% no faturamento da empresa. Em segundo lugar, a empresa possui certificado
da ISO 9001 desde 1999 e, em dezembro de 2004, certificou-se no nível A do PBQP-H. Além
disso, participa do Programa Gaúcho de Qualidade e Produtividade (PGQP) desde 1997. Por fim,
essa empresa tem participado de trabalhos anteriores do NORIE/GEC desde 2000 e, atualmente,
está também engajada no Clube de Benchmarking.
25
De acordo com a classificação do SEBRAE, uma indústria de pequeno porte é aquela emprega de 20 a 99
pessoas. E a indústria de médio porte emprega de 100 a 499 pessoas (BRASIL, 2002).
Concepção e implementação de sistema de indicadores de desempenho em empresas construtoras de
empreendimentos habitacionais de baixa renda.
81
4.3 CLUBE DE BENCHMARKING
A primeira etapa do Clube de Benchmarking foi a definição inicial do conjunto de indicadores a
ser utilizado pelas empresas participantes. Para isso, fez-se um levantamento dos indicadores já
utilizados pelas empresas, através de um questionário. Fez-se também uma análise do conjunto de
indicadores utilizado em pesquisas anteriores no NORIE/UFRGS (OLIVEIRA et al., 1995;
LANTELME et al., 2001; COSTA, 2003), e também de experiências internacionais em sistemas
de medição para benchmarking (KPI, 2000; CII, 2001; CDT, 2002).
Na escolha dos indicadores foram também considerados requisitos relativos à abrangência do
indicador (deve ser simples e comum o suficiente para que possa ser aplicado em diferentes
contextos) e a necessidade de um mix de indicadores de resultado e operacionais. O quadro 4
apresenta o sistema inicial de indicadores para benchmarking, que é composto por 11 indicadores.
PROCESSOS
INDICADOR
SISTEMA INICIAL
INDICADOR
SISTEMA ATUAL
TIPO
Desvio de custo Desvio de Custo da Obra Resultado
Desvio de prazo Desvio de Prazo da Obra Resultado
Percentual de Planos Concluídos Percentual de Planos Concluídos Processo
Check list de Boas Práticas ou da
NR-18
Índice de Boas Práticas de Canteiros de Obras Processo
PRODUÇÃO
Taxa de freqüência de acidentes Taxa de Freqüência de Acidentes Resultado
Índice de Satisfação do Cliente Usuário Resultado
CLIENTE
Índice de Satisfação do Cliente
Índice de Satisfação do Cliente Contratante Resultado
Velocidade de vendas Velocidade de Vendas Processo
VENDAS
Performance de vendas Índice de Contratação Processo
Avaliação de Fornecedores de Serviços Processo
Avaliação de Fornecedores de Materiais Processo FORNECEDORES
Avaliação do fornecedor
Avaliação de Fornecedores de Projetos Processo
- Número de não conformidades em Auditorias Resultado
Índice de não conformidade
associada aos processos críticos
- Processo
QUALIDADE
-
Índice de não conformidade na Entrega do
Imóvel
Resultado
Índice de Satisfação do Cliente Interno nas
Obras
Resultado
Índice de Satisfação do cliente
interno
Índice de Satisfação do Cliente Interno na Sede
Resultado
- Índice de Treinamento Resultado
PESSOAS
- Percentual de Funcionários Treinados Resultado
Quadro 4: sistema inicial e atual de indicadores para benchmarking
Após essa definição inicial, foi realizado um workshop, em 15 de abril de 2004, buscando
sensibilizar as empresas de construção civil da Região Metropolitana de Porto Alegre quanto à
importância do desenvolvimento e implementação de um sistema de indicadores para
benchmarking, no qual foi divulgado o Clube de Benchmarking. Nesse mesmo evento foi
realizada uma discussão do conjunto de indicadores inicialmente proposto entre as 27 empresas
participantes.
__________________________________________________________________________________________
Helenize Maria de Rezende Lima - Porto Alegre: PPGEC/UFRGS, 2005.
82
Tanto no questionário enviado às empresas para identificação dos indicadores já utilizados pelas
mesmas, como no workshop, foram obtidas diversas sugestões de outros indicadores, tais como
relacionados a treinamento, eficiência do Sistema de Gestão da Qualidade, número de não-
conformidades no sistema, entregas fora do prazo, aquisição de materiais, avaliação de
desempenho do funcionário, produtividade das atividades, entre outros.
A segunda etapa foi a definição do sistema de indicadores para benchmarking, na qual foram
realizadas sete reuniões, que tiveram em média a participação de 19 pessoas de 12 diferentes
empresas, por reunião. Nessa etapa foram discutidos, em média, dois indicadores por ciclo
(quadro 4). As etapas desses ciclos são:
a) definição inicial do indicador: era elaborada uma definição inicial que incluía
objetivo, modo de inserção do indicador no processo, fórmula e diretrizes de
análise do indicador. Esta definição era realizada pela equipe de pesquisadores,
considerando os indicadores já utilizados pelas empresas;
b) encaminhamento da proposta para as empresas via e-mail e home page: a
proposta dos indicadores era enviada para as empresas uma semana antes da
realização da reunião de discussão, para que as mesmas pudessem analisá-la. O
envio era realizado via e-mail, sendo a proposta também disponibilizada em um
site de acesso restrito aos participantes do grupo;
c) reunião para discussão dos indicadores: esta era a etapa mais importante de todo
o processo de definição dos indicadores, pois contava diretamente com a
participação de representantes das empresas. Nessa reunião, que tinha duração
aproximada de duas horas, os atributos dos indicadores eram negociados com os
representantes das empresas presentes, levando em conta as necessidades das
empresas. Além disso, era feita uma discussão da relevância do indicador para a
realização de benchmarking;
d) encaminhamento da revisão para as empresas via e-mail e home page: com
base nas discussões, a equipe de pesquisadores enviava às empresas a versão
revisada dos indicadores discutidos. O envio também era realizado via e-mail,
sendo igualmente disponibilizado no site de acesso restrito;
e) fechamento da discussão na reunião seguinte: após o teste do indicador em
estudos-piloto em algumas empresas, os indicadores propostos eram revisados,
em alguns casos, e aprovados pelas empresas.
Em agosto de 2004, como mostrado no quadro 5, foi definida a implementação piloto dos
indicadores nas empresas, que se estendeu até dezembro de 2004.
Concepção e implementação de sistema de indicadores de desempenho em empresas construtoras de
empreendimentos habitacionais de baixa renda.
83
Reuniões Data Duração
Pauta de discussão dos indicadores
R1 13/05/04
2h
Desvio de Prazo
Desvio de Custos
PPC
Lead Time do empreendimento
Desvio de Custo Mensal
R2a (obras residenciais)
03/06/04
2h
Índice de Satisfação do Cliente Usuário
Velocidade de Vendas
R2b (obras privadas) 03/06/04
2h
Índice de Satisfação do Cliente Contratante
Performance de Vendas
R3 17/06/04
2h
Avaliação de Desempenho dos Fornecedores
(materiais, serviços e projetos)
R4 01/07/04
2h
Índice de Não conformidade dos serviços críticos
Número de Não conformidade em auditorias
R5 15/07/04
2h
Freqüência de Acidentes
Check list de boas práticas
R6 29/07/04
2h
Índice de Satisfação do Cliente Interno
Outros Indicadores
R7 26/08/04
2h Discussão da implementação piloto
Treinamento 14/09/04
4h Treinamento de funcionários das empresas
Quadro 5: indicadores discutidos nas reuniões do Clube de Benchmarking
As reuniões foram realizadas na seqüência indicada no quadro 5. Ao longo dessas reuniões foram
discutidos os indicadores selecionados previamente através de negociação de atributos comuns
entre as empresas, e da definição e padronização dos procedimentos de coleta dos dados. Para os
indicadores de avaliação de fornecedores, índice de satisfação do cliente e índice de satisfação do
cliente interno foi definido, inicialmente, um conjunto de atributos para cada um deles, de modo a
servir de ponto de partida para a padronização do que seria medido, tornando mais fácil a
comparação de resultados.
As principais alterações realizadas estão discutidas a seguir. O indicador performance de vendas
foi alterado para índice de contratação, sendo, entretanto, mantido o seu objetivo e fórmula de
cálculo. O nome desse indicador foi alterado apenas para que houvesse uma padronização,
tornando a maioria do nome dos indicadores em índice.
O indicador de avaliação de desempenho dos fornecedores, definido previamente, foi desdobrado
em três indicadores: avaliação de fornecedor de materiais, avaliação de fornecedor de serviços
(sub-empreiteiros), avaliação de fornecedor de projetos. Esse desdobramento teve como objetivo
especificar a coleta dos indicadores, na medida em que os questionários e os atributos de coleta se
diferenciam em termos de conteúdo. Além disso, essa separação tende a facilitar a comparação
dos resultados.
Foram elaborados questionários de avaliação e negociados atributos de coleta para os indicadores:
(a) índice de satisfação do cliente usuário; (b) índice de satisfação do cliente contratante; (c)
índice de satisfação do cliente interno (sede e obra); (d) avaliação dos fornecedores de serviços;
__________________________________________________________________________________________
Helenize Maria de Rezende Lima - Porto Alegre: PPGEC/UFRGS, 2005.
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(e) avaliação dos fornecedores de materiais; e (f) avaliação dos fornecedores de projetos. Os
questionários foram inicialmente elaborados com base nos questionários já utilizados pelas
empresas e em pesquisas já realizadas no tema (OLIVEIRA et al., 1995; AMORIM, 2000;
ISATTO, 1997; LIMA, 1995), sendo os mesmos discutidos e negociados durante as reuniões do
Clube de Benchmarking. Tais procedimentos foram testados através de uma implementação piloto
que foi realizada pelas empresas.
Com relação aos indicadores relacionados à qualidade, foram propostos dois indicadores: (a)
número de não-conformidade em auditorias, que se refere ao sistema de gestão da qualidade; e (b)
índice de não-conformidade de serviços críticos, que está relacionado ao controle de processos.
Entretanto, o segundo indicador não foi selecionado pelas empresas, já que as mesmas
consideravam que havia dificuldades na coleta desse indicador, principalmente pelo fato de que
algumas não utilizavam adequadamente as listas de verificação dos serviços controlados. Assim,
as empresas optaram pelo índice de não-conformidade na entrega do produto final, que é um
indicador de resultado e de caráter reativo.
Quanto aos indicadores de recursos humanos, o indicador de satisfação do cliente interno foi
desdobrado em sede e obra, visando também a simplificar a coleta dos dados e possibilitar a
comparação entre o grau de satisfação entre os funcionários (terceirizados ou não) de obra e do
escritório. Além disso, foram incluídos mais dois indicadores relacionados a treinamento: (a)
índice de treinamento e (b) percentual de funcionários treinados. Esses indicadores foram
incluídos, principalmente, devido às exigências dos modelos de certificação de sistemas tais como
o SIQ-Serviços e Obras do PBQP-H e a série de normas ISO 9000, e a necessidade em mensurar
os investimentos em treinamento que as empresas estão realizando para os seus funcionários.
Também foram incluídos alguns indicadores de processo que inicialmente não foram utilizados
para benchmarking, como lead time do empreendimento e desvio de custo mensal da obra. O
quadro 3 apresenta a proposta final do sistema de indicadores para benchmarking.
Finalmente, na reunião 7 foi definida a ordem de implementação dos indicadores pelas empresas.
Na última reunião, foi realizado um treinamento conduzido por alguns representantes das
empresas, para os funcionários interessados de todas as empresas participantes do Clube de
Benchmarking. Este treinamento teve o objetivo de apresentar os procedimentos de coleta e
análise de todos os indicadores, e também de exemplos de análise feitas pelas empresas. O projeto
ainda está em andamento, sendo que entre março e agosto de 2005 está sendo realizada a etapa de
implementação, que envolve a coleta de dados e o compartilhamento de boas práticas
identificadas nas empresas participantes.
O Clube de Benchmarking forneceu duas importantes contribuições para essa pesquisa. Em
primeiro lugar, por ter ocorrido em paralelo com os estudos de caso, propiciou um suporte maior à
definição dos indicadores nas empresas e dos procedimentos de coleta e análise de dados. Em
segundo lugar, como as duas empresas estudadas também fizeram parte do Clube de
Concepção e implementação de sistema de indicadores de desempenho em empresas construtoras de
empreendimentos habitacionais de baixa renda.
85
Benchmarking, foi facilitado o entendimento por parte das mesmas sobre os diferentes
indicadores, desde o seu objetivo, passando pelo procedimento de coleta até a sua análise. Outro
ponto positivo desse delineamento, é que as empresas participantes da pesquisa também
contribuíram para a seleção dos indicadores do Clube de Benchmarking.
A pesquisadora participou de todas as reuniões do Clube além de contribuir para a definição dos
indicadores previamente selecionados, na preparação dos procedimentos de coleta e análise e
auxiliando na elaboração das planilhas de envio dos indicadores coletados pelas empresas para o
Clube de Benchmarking. Também auxiliou na condução das reuniões, quando necessário.
4.4 DESCRIÇÃO DAS ETAPAS DOS ESTUDOS DE CASO
Os estudos de caso nas empresas foram divididos em etapas, como mostra a figura 13. Essas
etapas serão descritas a seguir:
Figura 13: etapas dos estudos de caso
a) a análise do sistema de indicadores utilizado pelas empresas possibilitou,
através de entrevistas (Anexo 1), conhecer os indicadores já utilizados e o seu
procedimento de coleta e análise e o responsável pela coleta. Além disso, essa
etapa contribuiu na identificação da vinculação dos indicadores aos processos da
empresa e dos empreendimentos;
b) foi realizada uma etapa de discussão dos critérios competitivos e ações
estratégicas para cada uma das empresas. Nesta etapa também foram propostos
Análise dos indicadores
existentes
Análise dos indicadores
existentes
Implementação
Implementação
Discussão de critérios
competitivos
(discussão interna e
discussão com as empresas)
Discussão de critérios
competitivos
(discussão interna e
discussão com as empresas)
Proposta do novo conjunto
de indicadores com as
empresas
Proposta do novo conjunto
de indicadores com as
empresas
Formalização do conjunto
de indicadores
Formalização do conjunto
de indicadores
Clube de
Benchmarking
Clube de
Benchmarking
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86
pela pesquisadora outros indicadores, com base nas discussões internas realizadas
no grupo do NORIE/GEC, como explicado no item 4.2;
c) a discussão da proposta do novo conjunto de indicadores foi realizada para que
os participantes das empresas na etapa de definição do conjunto de indicadores
tivessem uma noção de todo o conjunto e pudessem contribuir na definição dos
indicadores. Primeiramente, foi elaborada pela pesquisadora, juntamente com os
participantes no processo de definição do sistema, uma nova proposta de conjunto
de indicadores, que estivesse alinhada aos critérios competitivos identificados na
etapa anterior e levou em conta a proposta prévia elaborada para o Clube de
Benchmarking. Assim, os participantes na etapa de definição contribuíram para a
escolha e definição dos melhores indicadores, incluindo seu nome, sua fórmula, e
a qual objetivo estava relacionado. Dessa forma, foi definido o conjunto final de
indicadores a ser formalizado e implementado pelas empresas. O Clube de
Benchmarking também foi importante nessa etapa porque auxiliou na
compreensão, por parte das empresas, dos objetivos e importância dos indicadores.
O produto final desta etapa foi a proposta final do conjunto de indicadores;
d) a formalização do sistema de indicadores consistiu na elaboração de
procedimentos de coleta dos novos indicadores, incluindo a periodicidade de
coleta e de distribuição da informação, a forma de inserção dos indicadores nos
processos gerenciais, os responsáveis pela coleta e análise dos indicadores e o
processo de divulgação dos resultados. Essas definições foram feitas com base na
experiência da empresa e, também, com o apoio do Clube de Benchmarking, sendo
que, nesse último caso, foi necessário adaptar alguns procedimentos à realidade da
empresa;
e) a etapa de implementação iniciou após a formalização do sistema de indicadores.
Durante a implementação dos indicadores, o sistema era avaliado e, se necessário,
o conjunto de indicadores sofria alterações (figura 13). Conforme ilustra a figura
14, a implementação foi dividida em quatro sub-etapas, apresentadas a seguir:
Figura 14: etapas do processo de implementação do sistema de
indicadores nas empresas
− definir ordem de implementação dentre os indicadores selecionados, de
forma a não sobrecarregar os envolvidos: essa ordem foi estabelecida
principalmente pela facilidade de coleta dos dados, pela disposição dos
responsáveis e pela necessidade de obter determinados resultados antes de
outros;
Definir ordem de
implementação
Definir ordem de
implementação
Treinar e auxiliar os
envolvidos na coleta
Treinar e auxiliar os
envolvidos na coleta
Alimentar
banco de dados
Alimentar
banco de dados
Auxiliar na análise do
indicador
Auxiliar na análise do
indicador
Concepção e implementação de sistema de indicadores de desempenho em empresas construtoras de
empreendimentos habitacionais de baixa renda.
87
− treinar e auxiliar os envolvidos na coleta dos indicadores a serem
implementados: houve uma reunião com os responsáveis pela coleta dos
indicadores em cada empresa, para discutir a implementação do indicador que
ficaria sob sua responsabilidade e explicar o procedimento de coleta do
indicador e apresentar os formulários de coleta. A pesquisadora buscou mostrar
ao responsável pela coleta sobre a importância do indicador e como ele seria
inserido no processo. Um fato que contribuiu nessa sub-etapa foi o treinamento
realizado pelo Clube de Benchmarking, do qual as empresas dos estudos de
caso e seus funcionários puderam participar. Ao mesmo tempo, os responsáveis
pela coleta foram auxiliados pela pesquisadora, que verificava se os mesmos
tinham capacidade e conhecimento para a realização de coleta dos indicadores;
− alimentar banco de dados: foram utilizadas planilhas eletrônicas ou
programas, desenvolvidos pelas empresas, para facilitar o processamento dos
dados e gerar informações para a posterior análise do indicador. Para alguns
indicadores, a elaboração de planilhas e a entrada de dados foram realizadas
pela pesquisadora, para outros, essa atividade foi realizada pelos funcionários
das empresas;
− auxiliar na análise do indicador junto aos diretores e gerentes: alguns
gráficos foram inicialmente produzidos pela pesquisadora, buscando apresentar
resultados de forma mais adequada, visando a apoiar a tomada de decisão.
Após a implementação do sistema proposto para cada uma das empresas, essas pretendem utilizar
os resultados dos indicadores para realizar o benchmarking interno, ou seja, utilizar os indicadores
de diferentes empreendimentos para compará-los entre si, buscando a melhoria dos mesmos
através da identificação de boas práticas.
Através do Clube de Benchmarking, a empresa utilizará os seus indicadores para se comparar com
outras empresas do setor. Até o momento, as empresas só estão enviando os resultados de seus
indicadores para o banco de dados do Clube de Benchmarking, não tendo sido realizado ainda,
nenhum tipo de comparação. Entretanto, quando o Clube de Benchmarking estiver gerando os
valores de referência, será possível a troca de experiências, buscando-se implementar as melhores
práticas identificadas no setor.
4.4.1 Fontes de evidência
Yin (2001, p.107) e Marconi; Lakatos (2002, p.62) apontam para seis principais fontes de
evidências em estudos de caso: a documentação, os registros em arquivos; as entrevistas; as
observações diretas; a observação participante e os artefatos físicos. Yin (2001, p.107) afirma que
é importante a utilização de várias fontes de evidência em estudos de caso porque permite que o
pesquisador dedique-se a uma ampla diversidade de questões históricas, comportamentais e de
atitudes, fazendo com que a tendenciosidade seja diminuída.
Segundo Yin (2001, p.116), essas fontes são complementares e devem ser utilizadas em maior
número possível, pois a utilização de várias fontes de evidência contribui para aumentar a
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88
confiabilidade da pesquisa. A seguir são descritas as fontes de evidências utilizadas nesse
trabalho:
a) documentação: essa fonte é importante para corroborar e valorizar as evidências
oriundas de outras fontes. Segundo Yin (2001, p.108), as vantagens da
documentação é que essa se constitui em uma fonte estável, podendo ser revisada
várias vezes, é exata, por conter nomes, referências e detalhes exatos de um
evento, e tem ampla cobertura, abrangendo um longo espaço de tempo, muitos
eventos e muitos ambientes distintos. Nessa pesquisa, foram analisados relatórios
das empresas, procedimentos sobre os indicadores já existentes e matrizes que
associavam os indicadores aos processos das empresas e dos empreendimentos;
b) entrevistas: nesse trabalho foram realizadas entrevistas semi-estruturadas. Na
etapa de análise do sistema de indicadores existente na empresa, as entrevistas
(Anexo 1) foram direcionadas a gerentes e funcionários das empresas. O objetivo
dessas entrevistas foi entender melhor o funcionamento da empresa e de seus
empreendimentos, além de buscar informações sobre o conjunto de indicadores de
desempenho utilizado no início da pesquisa. Na etapa de avaliação do sistema de
indicadores desenvolvido e implementado durante a pesquisa, as entrevistas
(Anexo 2) foram feitas com diretores e gerentes que participaram do processo de
definição e implementação das medidas;
c) observação participante: essa técnica também é aplicada através da participação
do pesquisador em eventos ou grupos, permitindo observar a realidade do ponto de
vista de alguém de dentro do estudo de caso, e não de um ponto de vista externo
(YIN, 2001, p.116; MARCONI; LAKATOS, 2002, p.90; BOGDAN; BIKLEN,
1982, p.127). No presente trabalho, foram realizadas observações participantes em
quase todas as etapas. Primeiro na elaboração da proposta de indicadores para os
modos de provisão PAR e Imóvel na Planta, depois, na discussão sobre os critérios
competitivos nos dois estudos de caso, e, por último, auxiliou na formalização do
sistema de indicadores. A pesquisadora também participou intensamente na etapa
de implementação dos sistemas de indicadores, principalmente na divulgação dos
indicadores, realização de treinamentos e, finalmente, na coleta e análise dos
indicadores coletados.
Concepção e implementação de sistema de indicadores de desempenho em empresas construtoras de
empreendimentos habitacionais de baixa renda.
89
4.4.2 Constructos e variáveis
Foi definido um conjunto de constructos e variáveis para a avaliação do processo de concepção e
implementação dos sistemas de indicadores desenvolvidos nos estudos de caso.
Variáveis podem ser definidas como unidades observadas, que são empiricamente
operacionalizadas pela medição. Constructos, por sua vez, são unidades aproximadas, que por sua
simples natureza não podem ser observadas diretamente, como por exemplo, centralização,
satisfação ou cultura (BACHARACH, 1989, p.498). Corroborando a idéia desse autor, Marconi e
Lakatos (2002, p.29) afirmam que “as variáveis devem ser definidas com clareza e objetividade e
de forma operacional”. Na figura 15 podem ser observados os constructos e variáveis para o
presente trabalho.
Alguns dos constructos adotados foram propostos por Costa (2003, p.88). O constructo qualidade
da concepção do sistema de indicadores foi desdobrado em outros três constructos: definição
do sistema de indicadores, alinhamento dos indicadores com as estratégias, e realização de
benchmarking. A definição do sistema, por sua vez, está relacionada à consistência interna do
sistema (avaliada através da observação participante e de documentos). O constructo facilidade
de compreensão e coleta também faz parte da definição do sistema e tem como fonte de
evidência a observação participante. O último constructo relacionado à definição do sistema é a
definição dos responsáveis, avaliada pelo número de responsáveis pela coleta e análise dos
indicadores, obtido através de documentos e da observação participante.
O segundo constructo da parte de concepção dos sistemas de indicadores diz respeito ao
alinhamento dos objetivos com as estratégias. Este constructo pode ser diretamente avaliado
pelas evidências: indicadores que avaliam alcance de metas, e indicadores que avaliam processos
críticos, ambos definidos a partir de entrevista e de documentos.
Por fim, a realização de benchmarking também avalia o processo de concepção do sistema,
através do percentual de indicadores utilizados para benchmarking interno e para
benchmarking externo, obtidos a partir de documentos. Ambos os tipos de benchmarking,
quando implementados, podem contribuir para a ocorrência de aprendizagem.
__________________________________________________________________________________________
Helenize Maria de Rezende Lima - Porto Alegre: PPGEC/UFRGS, 2005.
90
Concepção e implementação de sistema de indicadores de desempenho em empresas construtoras de
empreendimentos habitacionais de baixa renda.
91
Quanto à eficácia da implementação dos sistemas de indicadores, dois constructos foram
definidos: aprendizagem e incorporação dos indicadores na rotina organizacional. O primeiro
desses dois, como foi dito no item 1.5, não foi abordado no trabalho por limitação de tempo. Já o
segundo constructo é dividido em outros três constructos: apoio à tomada de decisão,
envolvimento das pessoas e disseminação. O primeiro é avaliado através do percentual de
indicadores implementados, obtido através da observação participante e de documentos. O
segundo é avaliado pela evidência número de pessoas envolvidas (obtido através de entrevista e
documentos), e o último constructo está relacionado ao grau de disseminação dos indicadores
na rotina da organização, obtida através da observação participante e de entrevistas.
__________________________________________________________________________________________
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92
5 APRESENTAÇÃO E ANÁLISE DOS RESULTADOS
Este capítulo descreve os dois estudos de caso realizados em duas empresas da construção civil.
Apresenta os resultados da análise individual dos estudos de caso e também da análise cruzada
dos mesmos.
5.1 ESTUDO DE CASO A
5.1.1.Definição do sistema de indicadores da empresa A
5.1.1.1 Análise do conjunto de indicadores utilizados pela empresa no início do estudo de
caso
No início do trabalho, a empresa A já tinha definido um conjunto de indicadores para avaliar seu
desempenho. Porém, nem todos eram coletados e analisados sistematicamente. Além disso, esse
conjunto era único para a empresa como um todo, não havendo preocupação em alinhá-los
especificamente com empreendimentos do nicho estudado, mas só com os objetivos da qualidade
da empresa. Um outro ponto importante a ser destacado é que no início da pesquisa, a empresa
estava passando por uma revisão dos seus princípios e políticas, buscando se certificar no nível A
do SIQ-Construtoras. Esse fato foi importante porque a pesquisadora pôde participar de todas as
etapas iniciais de concepção do conjunto de indicadores, inserindo-os no Sistema da Qualidade da
Empresa.
O conjunto de indicadores existente havia sido selecionado, a partir de 2003, com base em
requisitos do nível D do SIQ-Construtoras, sendo incluídos, a princípio, os indicadores mais
simples ou que já tinham sido implementados a partir de trabalhos realizados por pesquisadores
do NORIE/GEC (BERNARDES, 2001; MIRON, 2002; SAURIN, 1997), como é o caso do PPC,
check list de boas práticas e índice de satisfação do cliente usuário. Em seguida, aqueles
selecionados com base no SIQ-Construtoras foram refinados em reuniões do Comitê da
Qualidade
26
e através de sugestões do auditor do Organismo Certificador Credenciado (OCC).
Esse conjunto era formado tanto por indicadores que mediam o desempenho da empresa, como
por aqueles que mediam o desempenho do empreendimento. Os indicadores estavam vinculados
aos seis objetivos estabelecidos no sistema da qualidade da empresa:
26
O Comitê da Qualidade da empresa é constituído pelo diretor geral, gerente administrativo, gerente de
projetos, gerente de produção e responsável pelo setor de compras.
Concepção e implementação de sistema de indicadores de desempenho em empresas construtoras de
empreendimentos habitacionais de baixa renda.
93
a) satisfazer o cliente;
b) promover o bem estar no ambiente de trabalho e aprimorar a capacitação dos
funcionários;
c) melhorar continuamente o sistema de Gestão da Qualidade;
d) respeitar a comunidade;
e) aumentar a lucratividade da empresa;
f) reduzir os custos.
O quadro 6 mostra esses seis objetivos e o grupo de indicadores relacionados a cada um deles,
além de suas metas, a freqüência de coleta (acompanhamento) e o seu responsável. Os indicadores
marcados com um asterisco (*) eram coletados sistematicamente pela empresa. O Comitê da
Qualidade da empresa foi o responsável, a partir da sua percepção, por definir e relacionar os
indicadores aos objetivos da qualidade da empresa.
Objetivos Indicadores Metas Fonte dos indicadores
Acompa-
nhamento
Responsável
Porcentagem de obras entregue
no prazo *
100%
Contrato de promessa
de compra e venda e
termo de recebimento
Por obra
Gerente
administrativo
Porcentagem de solicitação de
serviços de manutenção até 6
meses após a entrega
Máximo
10% por
obra
Formulário de
atendimento ao cliente
Por obra Orçamentista
Satisfação do Cliente
Índice de satisfação do cliente
pós-ocupação *
90%
Nível de satisfação dos
clientes pós-ocupação
Por obra
Gerente
administrativo
Porcentagem de horas em
treinamento/horas trabalhadas
2%
Ficha individual de
treinamento
Mensal
Gerente
administrativo
Promover o bem estar no
ambiente de trabalho e o
aprimoramento da
capacitação dos funcionários
Índice de satisfação dos
funcionários
90%
Nível de satisfação dos
funcionários
Semestral
Gerente
administrativo
Porcentagem de ações
preventivas/ações corretivas
30%
Relatório de não
conformidade e ações
corretivas e preventivas
Semestral
Gerente
administrativo
Melhoria contínua do
Sistema de Gestão da
Qualidade
Número de melhorias nos
processos do SGQ
Mínimo
3
Solicitação de revisão
de documentos
Semestral
Gerente
administrativo
Respeito à comunidade
Número de autuações * 0 Autuações recebidas Semestral
Gerente
administrativo
Aumento da lucratividade da
empresa
Lucro líquido no balanço 5% Balancetes Mensal
Gerente
administrativo
Redução dos custos
Porcentagem de diferença entre
orçamento previsto e o
realizado*
5% por
obra
Comparativo entre
orçado e realizado
Mensal Orçamentista
* indicador coletado sistematicamente pela empresa
Quadro 6: objetivos e indicadores da empresa A no início do estudo de
caso
Com relação aos indicadores do empreendimento, ficava ao encargo do engenheiro da obra
decidir quais itens deviam ser monitorados, registrando-os no Plano de Qualidade da Obra. Esses
indicadores deveriam ser ligados a um dos grandes objetivos da empresa, só que, nesse caso,
focados no empreendimento.
O quadro 7 exibe um exemplo de conjunto de indicadores para um determinado empreendimento.
Como foi dito, a diferença entre os dois quadros está no conjunto de indicadores coletados pela
__________________________________________________________________________________________
Helenize Maria de Rezende Lima - Porto Alegre: PPGEC/UFRGS, 2005.
94
empresa e pela obra. Os objetivos estabelecidos para cada empreendimento eram derivados
daqueles utilizados pela empresa. Porém, para os empreendimentos, podem ser acrescentados ou
retirados alguns indicadores específicos da produção, como é o caso do PPC e nota de avaliação
do canteiro de obra, que eram coletados durante a obra. No caso do indicador número de
correções por serviços, os serviços a serem controlados eram determinados pelo engenheiro da
obra, podendo variar, dependendo do serviço que precisava ser melhorado. Assim como no
quadro 5, os indicadores marcados com um asterisco (*) estavam sendo coletados na obra. Para o
empreendimento do exemplo, eram coletados a nota de avaliação dos 5S, a nota de avaliação do
canteiro de obra, PPC e número de autuações.
Objetivos Indicadores Metas Fonte dos indicadores
Acompa-
nhamento
Responsáv
el
Satisfação do Cliente
Porcentagem de unidades
entregue no prazo
100%
Planejamento de longo
prazo
Mensal
Engenheiro
de obra
Nota de avaliação dos 5S * 8 Avaliação do 5S da obra
Promover o bem
estar no ambiente de
trabalho
Nota de avaliação do
canteiro de obra *
8
Avaliação do canteiro de
obra
Mensal
Engenheiro
de obra
Número de correções por
serviços
Revest. Interno;
Colocação de portas;
Pavimentação externa
Registro de planilhas de
recebimento de serviços
Por etapa
dos serviços
executados
Engenheiro
de obra
Índice mensal do PPC *
Estabilizar o PPC no
mínimo de 75%
Planejamento de Curto
Prazo da Obra
Semanal
Engenheiro
de obra
Melhoria contínua
do Sistema de Gestão
da Qualidade
Número de melhorias nos
processos do SGQ
Mínimo 3
Solicitação de revisão de
documentos
Semestral
Engenheiro
de obra
Respeito à
comunidade
Número de autuações * 0 Autuações recebidas Semestral
Engenheiro
de obra
* indicador coletado sistematicamente pela empresa
Quadro 7: objetivos e indicadores dos empreendimentos da empresa A no
início do estudo de caso
A seguir são descritos os indicadores coletados pela empresa e por suas obras, bem como
comentários gerais sobre sua função e procedimentos de coleta.
Porcentagem de obras entregue no prazo
Esse indicador corresponde à relação entre obras entregue no prazo e o número total de obras
entregues. No caso dos empreendimentos Imóvel na Planta, uma obra geralmente é considerada
como sendo um módulo do empreendimento total. Os dados eram coletados pela gerente
administrativa, juntamente com o engenheiro da obra.
A função desse indicador era avaliar se a empresa estava cumprindo seus prazos de entrega
prometidos aos clientes e, por isso, estava relacionado ao objetivo de satisfazer o cliente.
Índice de satisfação do cliente pós-ocupação
O índice de satisfação do cliente visava a conhecer a opinião do usuário sobre o desempenho tanto
da unidade habitacional, quanto do empreendimento como um todo, permitindo identificar
sucessos e falhas relativas ao desempenho do imóvel, ao atendimento ao cliente e às fases de
projeto e construção da obra. Estava diretamente ligado ao objetivo de satisfação do cliente e, para
Concepção e implementação de sistema de indicadores de desempenho em empresas construtoras de
empreendimentos habitacionais de baixa renda.
95
a sua coleta, eram utilizados dois questionários. O primeiro era aplicado no ato de entrega do
imóvel, e o segundo, com informações mais detalhadas sobre o desempenho do imóvel, era
aplicado seis meses após a ocupação. Os questionários eram preenchidos no papel e, após o seu
recebimento, os dados eram transcritos para uma planilha eletrônica, na qual eram realizados os
cálculos para a obtenção dos resultados.
Percentual de pacotes concluídos (PPC)
Esse indicador é calculado pela relação entre pacotes de trabalhos
27
concluídos e o número total
de pacotes de trabalho. O seu objetivo, era avaliar a eficácia do sistema de planejamento e
controle da obra, através da avaliação dos planos de curto prazo, bem como identificar problemas
na execução de tarefas e orientar a implementação de ações corretivas. Também era utilizado para
avaliar o grau de comprometimento dos sub-empreiteiros.
Esse indicador era coletado através de uma planilha impressa, que continha o plano de curto de
prazo com os pacotes de trabalho, o responsável pela atividade e o local onde a atividade estava
sendo realizada. No fim do período determinado (que geralmente era de uma semana), a planilha
era preenchida manualmente e depois transcrita para uma planilha eletrônica, onde eram gerados
gráficos com os resultados obtidos.
Esse indicador vinha sendo coletado desde 1998 e, a partir da sua implementação, a empresa
identificou uma redução no número de obras entregues em atraso.
Porcentagem de diferença entre orçamento previsto o realizado
O objetivo desse indicador era avaliar se a empresa estava conseguindo executar suas obras dentro
do orçamento previsto. Era calculado pela relação entre o orçamento previsto e o realizado. Pode
ser considerado um indicador de processo, já que era calculado mensalmente pelo orçamentista, e
também de resultado.
Nota de avaliação do canteiro de obras
Esse indicador estava relacionado ao objetivo da qualidade de promover o bem-estar dos
funcionários no ambiente de trabalho. Além disso, possibilitava a realização de uma análise
qualitativa do canteiro, no âmbito das instalações provisórias, movimentação e armazenamento de
materiais, e segurança no trabalho. Era coletado pela gerente administrativa, que foi escolhida
para essa atividade por ser uma pessoa externa à execução da obra, e, por isso, não fazia uma
27
O termo pacote de trabalho pode ser entendido como uma tarefa designada à determinada equipe de trabalho
com tamanho possível de ser completado em um determinado horizonte de tempo e que tem sua conclusão
facilmente identificada. Para os pacotes de trabalho serem considerados bem definidos, devem conter três
elementos: ação, elemento e local. Por exemplo: elevar a alvenaria do segundo pavimento. A ação é representada
pelo elevar, o elemento é a alvenaria e o local é o segundo pavimento.
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Helenize Maria de Rezende Lima - Porto Alegre: PPGEC/UFRGS, 2005.
96
avaliação tendenciosa. Para a coleta do indicador era utilizado um formulário, chamado de check
list de boas práticas, que foi adaptado do check list elaborado por Saurin (1997). A coleta e o
armazenamento não eram informatizados, sendo os dados armazenados em formulários impressos.
Nota de avaliação do 5S
Assim como a nota de avaliação do canteiro de obra, a nota de avaliação do 5S também estava
relacionada ao objetivo de promover o bem-estar dos funcionários e era coletado pela gerente de
projetos na obra. De acordo com Osada (1992, introdução), o movimento dos 5S’s é a
determinação de organizar o local de trabalho, mantê-lo arrumado, limpar, manter condições
padronizadas e a disciplina necessária para se realizar um bom trabalho. O nome 5S’s vem das
iniciais das palavras japonesas que significam organização, arrumação, limpeza, padronização e
disciplina. Essa análise era feita para cada um dos ambientes coletivos de trabalho (refeitório,
almoxarifado, depósitos) e também para as unidades do empreendimento.
A freqüência estipulada para coleta desse indicador, assim como a nota de avaliação de boas
práticas, era mensal e a sua coleta era feita utilizando um formulário impresso que tinha seus
dados transcritos para uma planilha eletrônica para o processamento e obtenção dos resultados.
Número de autuações
Estava relacionado ao objetivo de respeito à comunidade e era medido pelo número de autuações
recebidas por diversos órgãos, tais como prefeitura, órgãos ambientais e polícia. Era coletado para
a empresa em geral, mas as obras também eram controladas, já que estavam mais propensas a
cometer infrações, principalmente com relação ao meio ambiente.
Análise dos indicadores utilizados pela empresa
A análise desses indicadores estava distribuída entre os funcionários encarregados pela coleta,
mas não havia qualquer documentação que registrasse essa análise. O diretor não recebia os
resultados de todos os indicadores, mas apenas aqueles cujas ações corretivas dependiam da sua
decisão. Ou seja, quando os próprios funcionários eram capazes de tomar a decisão baseada na
informação gerada pelo indicador, este não era apresentado ao diretor. Essa ação é positiva, no
caso do indicador não ser utilizado para monitorar metas estratégicas, pois indica a
descentralização de tomada de decisão, motivando os funcionários no processo de coleta e análise
dos indicadores.
Quanto à retro-alimentação obtida pela análise desses indicadores implementados, ela existia e
ajudava a empresa a obter melhorias. No caso do PPC, por exemplo, a análise era feita a cada
quatro semanas e as informações obtidas eram utilizadas para o planejamento e controle dos
próximos pacotes. Com isso, a empresa percebeu que os atrasos na entrega das obras diminuíram.
No caso do indicador de satisfação do cliente pós-ocupação, a análise das informações fornecia
Concepção e implementação de sistema de indicadores de desempenho em empresas construtoras de
empreendimentos habitacionais de baixa renda.
97
embasamento para retro-alimentar futuros empreendimentos, principalmente nas etapas de
concepção e projeto.
Um outro ponto importante a ser relatado é o depoimento dos funcionários no que diz respeito à
identificação de dificuldades durante a implementação e coleta dos indicadores já incorporados na
empresa. De acordo com as entrevistas, havia dificuldades na coleta dos dados relativos ao índice
de satisfação do cliente pós-ocupação, principalmente quando o questionário utilizado para coletar
os dados era entregue ao usuário do imóvel, uma vez que o questionário não era devolvido para a
empresa. Para os indicadores nota de avaliação dos 5S e nota de avaliação do canteiro de obra,
não havia uma rotina para coleta desse indicador.
Enfim, pode-se afirmar que o conjunto de indicadores existente na empresa no início do estudo de
caso não podia ser considerado um sistema de indicadores. As informações obtidas com as
medidas não eram analisadas em conjunto e nem se procurava obter uma relação entre os
indicadores, ou seja, se o resultado de um estava relacionado ao resultado de outro. Além disso,
poucos indicadores, dentre aqueles definidos, estavam sendo utilizados, o que indica que eles
foram estabelecidos apenas para satisfazer a uma exigência do nível do SIQ-Construtoras no qual
a empresa estava certificada naquele momento.
Uma das críticas que se pode fazer à definição dos indicadores é quanto à sua relação com os
objetivos da qualidade definidos pelo Comitê da Qualidade. Percebeu-se que houve uma certa
dificuldade por parte dos envolvidos em classificar os indicadores de acordo com esses objetivos,
na medida em que houve algumas inconsistências nas relações estabelecidas. Muitas vezes, faz-se
necessário o acompanhamento desse processo por um consultor ou pesquisador qualificado.
5.1.1.2 Discussão de critérios competitivos para o modo de provisão Imóvel na Planta
Essa sub-etapa foi realizada através de duas reuniões que contaram com a participação do diretor
da empresa, a gerente administrativa, o gerente de produção
28
, a gerente de projetos e o
orçamentista. A pesquisadora também contou com o auxílio de um pesquisador
29
do NORIE/GEC
para a condução das discussões. Na primeira reunião foram discutidos os critérios competitivos
considerados como principais para competir no mercado de habitação para baixa renda. Dessa
forma, para melhor entendimento, esses critérios foram classificados como ganhadores de pedido,
qualificadores e potenciais, conforme mostrado na figura 16.
28
O gerente de produção é também o engenheiro das obras
29
Doutorando Cristóvão César Carneiro Cordeiro.
__________________________________________________________________________________________
Helenize Maria de Rezende Lima - Porto Alegre: PPGEC/UFRGS, 2005.
98
Figura 16: classificação dos critérios competitivos para o modo de
provisão Imóvel na Planta
A primeira e a segunda categoria, ganhadores de pedidos e qualificadores, respectivamente, já
foram explicadas no item 3.4.1. A terceira categoria, entretanto, surgiu nas discussões realizadas
nesse estudo de caso, de forma a destacar aqueles critérios que potencialmente podem vir a ser
ganhadores de pedido, desde que a empresa desenvolva habilidades e mobilize recursos para isso.
Alguns dos critérios competitivos aqui abordados serão explicados a seguir para o caso da
empresa, já que a definição geral dos critérios foi feita no item 3.4.2:
a) velocidade (de venda, de concepção e de produção): para a empresa A, a
velocidade de venda é o critério mais importante, uma vez que, no tipo de
empreendimento em questão, a venda é que libera financiamento para a execução
do próximo módulo. Este critério é composto por outros fatores, como por
exemplo, a atratividade do produto e a aprovação do crédito dos beneficiários. No
caso da velocidade de concepção, a empresa deve procurar diminuir esse tempo
para que a primeira etapa do financiamento seja liberada e a produção comece. No
modo de provisão Imóvel na Planta, quem concebe o empreendimento com maior
velocidade sai ganhando. A velocidade de produção é considerada um critério
potencial por estar relacionada à velocidade de venda, já que esta influencia a
continuidade de execução do empreendimento, que, por sua vez, afeta a velocidade
de produção. Dessa forma, o investimento de recursos para aumentar a velocidade
Velocidade
na
Venda
Velocidade
de
Produção
Acesso
ao
Financiamento
Marca
da
Empresa
Confiabilidade
na
Entrega
Serviços
Associados
Flexibilidade
no
Produto
Flexibilidade
de
Mix
Velocidade
na
Concepção
Qualidade
(estética)
Custo
Qualidade
(conformidade)
CRITÉRIOS COMPETITIVOS
GANHADORES DE PEDIDO
CRITÉRIOS COMPETITIVOS
QUALIFICADORES
CRITÉRIOS COMPETITIVOS
POTENCIAIS
Concepção e implementação de sistema de indicadores de desempenho em empresas construtoras de
empreendimentos habitacionais de baixa renda.
99
de produção está associado à velocidade de vendas dos módulos do
empreendimento;
b) marca da empresa (qualidade percebida): está muito ligada à reputação da
empresa. Desse modo, uma construtora com renome no mercado transmite
confiabilidade e segurança aos seus clientes em potencial, sendo esse reflexo
composto de diferentes aspectos: o padrão de construção, a postura perante os
clientes, a transparência nos procedimentos, a honestidade nas relações, a sua
saúde financeira (BARROS NETO, 1999, p.87). Além disso, conforme indicado
na figura 16, a confiabilidade de entrega influi diretamente na marca da empresa.
Como aquela diz respeito à entrega do imóvel no tempo acordado com o cliente, o
não atendimento a esse critério pode causar descontentamento entre os clientes,
prejudicando a imagem da empresa. Segundo Barros Neto (1999, p.80), “o
reconhecimento de uma empresa como tendo um prazo de entrega confiável é
forjado durante anos”;
c) custo: no caso do Imóvel na Planta, o valor do financiamento é estabelecido pela
CEF, mas o custo do imóvel é definido pela construtora. Entretanto, como os
empreendimentos visam a atender uma determinada faixa da população, os preços
praticados pela concorrência são semelhantes. Deste fato decorre a importância de
reduzir o custo, para que a empresa seja capaz de concorrer no mercado. Para
Cordeiro et al. (2004, p.10), a empresa tem que ter um bom sistema de gestão da
produção de forma a buscar a redução de custos e aumentar a produtividade, e, ao
mesmo tempo, realizar uma boa gestão financeira-comercial, que permita, por
exemplo, ganhos provenientes de negociações adequadas com os fornecedores;
d) flexibilidade de mix: segundo Barros Neto (1999, p.81) é a “facilidade com que a
empresa altera o que está sendo produzido em um dado espaço de tempo,
modificando os volumes de produção dos diferentes produtos por ela oferecidos”.
A empresa A considera esse critério competitivo como sendo inviável no mesmo
empreendimento, mas entre empreendimentos é possível haver uma certa
flexibilidade de mix e isso se faz necessário à medida que esse critério é
qualificador;
e) qualidade estética: está voltado à aparência do produto, tal como suas cores,
forma e textura. Segundo Garvin (1987, p.107), esse é um critério muito subjetivo,
e para competir nesse critério é preciso que a empresa opte claramente por um
nicho de mercado;
f) qualidade (conformidade): de acordo com Garvin (1987, p.105), a conformidade
está relacionada ao grau de atendimento de um determinado produto aos padrões
estabelecidos. Na construção civil, esse critério caracteriza-se pela execução das
__________________________________________________________________________________________
Helenize Maria de Rezende Lima - Porto Alegre: PPGEC/UFRGS, 2005.
100
obras de acordo com as normas técnicas, e com o uso de especificações claras
(BARROS NETO, 1999, p.86). Para a empresa esse critério foi considerado
potencial, entretanto, ela vem buscando se diferenciar das demais nesse critério,
investindo no controle da qualidade dos serviços e produtos;
g) flexibilidade de produto: é a “facilidade com que a empresa consegue adaptar
seus produtos a um grupo restrito de clientes ou a um cliente individualmente”
(BARROS NETO, 1999, p.81). Esse tipo de flexibilidade não era adotado pela
empresa no momento da discussão, entretanto, ela vem investindo nesse critério
para satisfazer exigências de clientes.
A segunda parte dessa etapa foi a discussão das ações estratégicas a serem realizadas pela
empresa, a partir da priorização dos critérios competitivos ganhadores de pedido (figura 17). A
opção por discutir as ações relacionadas apenas aos critérios ganhadores de pedido partiu dos
pesquisadores
30
que participaram dessa etapa, visto que esses são os critérios que a empresa deve
compreender e manejar melhor para se diferenciar no mercado. Dessa forma, o mapa estratégico
expõe apenas de forma ilustrativa, não correspondendo realmente às ações estratégicas da
empresa e aos critérios competitivos ganhadores de pedido, buscando-se estabelecer o conjunto de
ações estratégicas necessárias para que a empresa seja capaz de competir nesses critérios.
O benefício dessa discussão é mostrar as idéias que estão na mente de cada indivíduo da
organização com relação aos processos críticos da empresa. Isso faz com que seja possível se
chegar a um consenso sobre as ações que devem ser priorizadas para atingir os objetivos
almejados, além de deixar bem claro o que deve e pode ser melhorado para alcançar os mesmos
(COSTA, 2003, p.143).
Em momento algum nesse estudo de caso buscou-se ir mais a fundo na análise estratégica da
empresa. As duas discussões relatadas anteriormente foram apenas ferramentas para garantir que
os indicadores seriam definidos a partir dos critérios competitivos considerados importantes pela
empresa.
5.1.1.3 Discussão da proposta do novo conjunto de indicadores
A proposta do novo conjunto de indicadores (quadro 8) surgiu da discussão interna realizada no
NORIE, juntamente com a proposta do Clube de Benchmarking e, também, da discussão dos
critérios competitivos, realizada na empresa. Com base nessas discussões, a pesquisadora montou
a proposta e apresentou-a à gerente administrativa, ao engenheiro de obra, à gerente de projetos e
ao orçamentista. Dessa forma, forma unidos os indicadores já existentes na empresa, com aqueles
propostos pelo Clube de Benchmarking e com os indicadores identificados como importantes para
avaliarem os critérios competitivos considerados pela empresa.
30
Helenize Maria de Rezende Lima e Doutorando do NORIE/GEC Cristóvão César Carneiro Cordeiro.
Concepção e implementação de sistema de indicadores de desempenho em empresas construtoras de
empreendimentos habitacionais de baixa renda.
101
Figura 17: exemplo de mapa estratégico elaborado para o modo de
provisão Imóvel na Planta
Após a montagem dessa proposta, foi feita uma discussão com os participantes, para que todos
pudessem contribuir com a definição final dos indicadores, para que esses atendessem às
necessidades da empresa de obter dados relevantes para o monitoramento de seus processos e
produtos. Essa discussão foi realizada em três reuniões semanais regulares do Comitê da
Qualidade. Assim, foram feitas alterações tanto no conjunto de indicadores, excluindo ou
incluindo medidas, quanto alterações no nome ou fórmula do indicador para representar melhor o
que se pretendia medir. Essa discussão resultou na proposta final do conjunto de indicadores.
__________________________________________________________________________________________
Helenize Maria de Rezende Lima - Porto Alegre: PPGEC/UFRGS, 2005.
102
RESOPNSÁVEL
Gerente
administrativo
Gerente de projetos
Gerente
administrativo
Produção/ Diretoria
Gerente
administrativo
Produção
Produção e Gerente
administrativo
Gerente de projetos
Orçamento ou
Produção
Gerente de projetos
-
Gerente de projetos
Produção
Comitê da
qualidade
Setor de compras
Setor de compras
STATUS
PROPOSTO
PROPOSTO
PROPOSTO
PROPOSTO
COLETADO
COLETADO
COLETADO
COLETADO
COLETADO
COLETADO
COLETADO
PROPOSTO
PROPOSTO
PROPOSTO
NÃO
COLETADO
PROPOSTO
FÓRMULA DO INDICADOR
(Número de unidades vendidas / Número de unidades à venda) x 100
Número de semanas entre o início da concepção e a assinatura do
contrato
(Número de clientes com financiamento aprovado / Número de
clientes que solicitaram financiamento) x 100
(Prazo real – prazo previsto/ prazo previsto) x 100
Obras entregues no prazo / obras concluídas
(N. de tarefas 100% concluídas/Número de tarefas planejadas) x 100
Percentual de realização mensal
(Somatório de notas, de 0 a 10, de um conjunto de itens aplicados /
Total de itens aplicados)
(Custo orçado – custo real / custo orçado) x 100
(Somatório de notas, de 0 a 10, de um conjunto de itens aplicados /
Total de itens aplicados)
% de realização mensal
Somatório do n. de não conformidades/ Somatório do número de
verificações
Somatório do n. de não conformidades/ Somatório do número de
verificações
Número de não conformidades encontradas em auditorias internas
Número de não conformidades encontradas em auditorias externas
Número de solicitação de manutenção coletado a partir de 12 meses
após a entrega / Número de unidades entregues
Custo total / Número total de manutenções
INDICADOR PROPOSTO
Velocidade de vendas
Lead time de concepção e
projeto
Índice de aprovação ao
financiamento
Desvio de prazo
Porcentagem de obras
entregues no prazo
PPC
Avanço físico
Índice de satisfação do
cliente usuário
Desvio de custo
Índice de satisfação do
cliente usuário
Avanço físico da obra
(indicador d
e processo)
Índice de não conformidade
na entrega do imóvel
Índice de não conformidade
de serviços
Índice de não conformidade
em auditorias
Percentual de solicitação de
manutenção
Custo por manutenção
VELOCIDADE
NA VENDA
VELOCIDADE
NA
CONCEPÇÃO
ACESSO AO
FINANCIAMENT
CONFIABILIDAD
E DE ENTREGA
(do produto)
MARCA DA
EMPRESA
CUSTO
QUALIDADE
(estética)
VELOCIDADE
DE PRODUÇÃO
QUALIDADE
(conformidade e do
processo de gestão)
SERVIÇOS
ASSOCIADOS
GANHADORES DE PEDIDO QUALIFICADORES
INDICADOR
CRITÉRIOS
CRITÉRIOS COMPETITIVOS
Quadro 8: proposta do novo conjunto de indicadores para a empresa A
Concepção e implementação de sistema de indicadores de desempenho em empresas construtoras de
empreendimentos habitacionais de baixa renda.
103
RESOPNSÁVEL
Setor de compras
Gerente de projetos
Produção
Produção
Gerente de projetos
Gerente de projetos
Gerente
administrativo
Gerente
administrativo
Gerente
administrativo
STATUS
PROPOSTO
PROPOSTO
PROPOSTO
PROPOSTO
COLETADO
COLETADO
COLETADO
NÃO
COLETADO
NÃO
COLETADO
FÓRMULA DO INDICADOR
(Somatório de notas, de 0 a 10, de um conjunto de itens
aplicados / Total de itens aplicados)
(Somatório de notas, de 0 a 10, de um conjunto de itens
aplicados / Total de itens aplicados)
(Somatório de notas, de 0 a 10, de um conjunto de itens
aplicados / Total de itens aplicados)
N x 10
6
/ H
(Número de acidentes ocorridos no mês com afastamento
de um dia / número de horas trabalhadas por todos os
funcionários no mês) x 100
(Total de pontos obtidos / Total de pontos possíveis no
questionário) x 100
(Total de pontos obtidos / Total de pontos possíveis no
questionário) x 100
Total de autuações recebidas / semestre
(Pontos quanto à importância x Pontos quanto à satisfação/
500) x 100
(N. total de horas de treinamento/ Horas trabalhadas) x 100
INDICADOR PROPOSTO
Avaliação de fornecedores
de materiais
Avaliação de fornecedores
de projetos
Avaliação de fornecedores
de serviços
Taxa de frequência de
acidentes
Nova de avaliação do
canteiro de obra
Nota de avaliação dos 5S
Número de autuações
Índice de satisfação dos
funcionários
Índice de treinamento
FORNECEDORES
SEGURANÇA E
BEM ESTAR
RESPEITO À
COMUNIDADE
PESSOAS
INDICADOR
PROCESSOS
PROCESSOS OPERACIONAIS
Quadro 8: proposta do novo conjunto de indicadores para a empresa A (continuação)
__________________________________________________________________________________________
Helenize Maria de Rezende Lima - Porto Alegre: PPGEC/UFRGS, 2005.
104
5.1.1.4 Proposta final do conjunto de indicadores para a empresa A
O quadro 9 apresenta o conjunto de indicadores selecionados, classificados de acordo com os
critérios competitivos priorizados pela empresa A e o status do indicador no momento da
elaboração da proposta.
CRITÉRIOS
COMPETITIVOS E
PROCESSOS
INDICADORES
STATUS
Velocidade de venda Velocidade de vendas Proposto
Lead time
de concepção e projeto Proposto
Velocidade de
concepção
Avaliação desempenho fornecedor projeto Proposto
Desvio de prazo Proposto
Avanço físico-financeiro da obra Coletado
PPC Coletado
Avaliação desempenho fornecedor materiais Proposto
Confiabilidade na
entrega
Avaliação desempenho fornecedor serviço Proposto
Índice de Satisfação do Cliente Usuário Coletado
Percentual de solicitação de manutenção Não coletado
Índice de imóveis comercializados Proposto
Marca da empresa
Número de autuações Coletado
Custo Desvio de custo Coletado
Qualidade (estética) Índice de Satisfação do Cliente Usuário Coletado
Desvio de prazo Proposto
Avanço físico-financeiro da obra Coletado
Índice de boas práticas Coletado
Taxa de freqüência de acidentes Proposto
Índice de satisfação do cliente interno na sede Não coletado
Velocidade de
produção
Índice de satisfação do cliente interno na obra Não coletado
Índice de não conformidade em auditorias Proposto
Índice de não conformidade de serviços Proposto
Índice de não conformidade na entrega do
imóvel
Proposto
Percentual de solicitação de manutenção Não coletado
Índice de treinamento Não coletado
Qualidade
(conformidade e do
processo de gestão*)
Percentual de funcionários treinados Proposto
Índice de imóveis comercializados Proposto
Serviços associados
Índice de satisfação do cliente usuário Coletado
Volume de produção Número de negócios fechados Proposto
* foi sugerido acrescentar o item qualidade do processo de gestão, dessa forma ele foi
unido ao critério qualidade como conformidade, já que a qualidade do processo de gestão
contribui para obter conformidade.
Quadro 9: proposta final do conjunto de indicadores para a empresa A
Concepção e implementação de sistema de indicadores de desempenho em empresas construtoras de
empreendimentos habitacionais de baixa renda.
105
O status do indicador pode ser coletado, não coletado e proposto. O indicador coletado é aquele
que já existia na empresa e era coletado sistematicamente. O indicador com status não coletado
existia na empresa, mas não era coletado, e o indicador proposto foi aquele proposto e aceito, com
base na etapa de definição do indicador. A seguir, serão descritos os indicadores menos
conhecidos. A descrição de todos indicadores desta proposta encontra-se no Apêndice E.
O lead time de concepção e projeto foi proposto para monitorar a velocidade de concepção de
empreendimentos da empresa, visto que, nesse tipo de empreendimento, segundo o diretor da
empresa, quem concebe o empreendimento mais rápido tem uma vantagem competitiva com
relação a seus concorrentes. É um indicador de fácil coleta, cujos dados de entrada são os tempos
de duração real e prevista de cada uma das etapas de projeto: concepção propriamente dita, ante-
projeto, projeto legal e projeto executivo.
O índice de imóveis comercializados avalia o produto gerado pela empresa, que é diretamente
influenciado à marca da mesma. O objetivo deste indicador é monitorar o atendimento prestado
aos clientes na empresa e nos plantões de vendas. É coletado através do formulário de pesquisa de
visitantes e o seu cálculo é a relação percentual entre o número de negócios fechados e o número
de clientes atendidos.
Por fim, o número de negócios fechados monitora a busca de novos negócios e está relacionado
ao critério volume de produção. O indicador é um número absoluto e representa o número de
empreendimentos confirmados a serem executados.
5.1.1.5 Formalização dos indicadores selecionados
Após a definição do conjunto de indicadores a ser implementado pela empresa, passou-se à
formalização dos mesmos. Foram definidos procedimentos de coleta e processamento dos novos
indicadores, o formato e a periodicidade da coleta dos mesmos e a distribuição da informação, a
inserção dos indicadores nos processos gerenciais e o mapa do fluxo da distribuição das
informações dos indicadores (quem coleta, quem analisa, qual função do indicador, como será
coletado, onde será coletado).
Foram realizadas 6 reuniões semanais, com duração de três horas, que contavam com a
participação dos principais envolvidos no processo de definição do sistema, o gerente
administrativo, o gerente de projeto, o orçamentista e o engenheiro da obra. Essas reuniões
tiveram o objetivo de redigir o procedimento dos indicadores e gerar ou adaptar planilhas ou
formulários de coleta dos indicadores. A participação da empresa no Clube de Benchmarking
facilitou a formalização dos indicadores, visto que 16 dos 23 indicadores selecionados pela
empresa estavam dentre aqueles escolhidos pelo referido Clube. Dessa forma, quando necessário,
foram feitas apenas algumas adaptações à realidade da empresa.
__________________________________________________________________________________________
Helenize Maria de Rezende Lima - Porto Alegre: PPGEC/UFRGS, 2005.
106
Além disso, foi desenvolvido um procedimento do Sistema de Gestão da Qualidade da empresa
para a coleta e análise dos indicadores.
Nessa sub-etapa também foram feitas adaptações nos procedimentos e formulários ou planilhas de
coleta dos dados utilizados pela empresa. Essas alterações foram necessárias para alinhar os
procedimentos dos indicadores já coletados aqueles propostos no Clube de Benchmarking. Essa
pode ser considerada uma das etapas mais trabalhosa, pelo fato de envolver mudanças na rotina
dos procedimentos de coleta.
Uma alteração substancial foi realizada no índice de satisfação do cliente usuário, que estava na
rotina da empresa e era coletado e analisado sistematicamente. Para alinhar esse indicador com o
proposto no Clube de Benchmarking, a empresa teve que alterar o formulário de coleta do
indicador utilizado, em vários aspectos, retirando itens existentes e inserindo novos itens (figura
18).
Figura 18: alinhamento do Índice de Satisfação do Cliente Usuário com o
indicador proposto no Clube de Benchmarking
Uma outra atividade que fez parte dessa sub-etapa foi a montagem do quadro 10, definindo para
cada um dos indicadores da empresa, os responsáveis pela coleta e análise dos dados e a
periodicidade de coleta e análise. Essa definição é muito importante, em primeiro lugar, para
facilitar o comprometimento dos envolvidos na coleta e análise dos dados. Em segundo lugar, a
definição da periodicidade de coleta e análise também define e dissemina claramente o papel de
cada um dos responsáveis.
Concepção e implementação de sistema de indicadores de desempenho em empresas construtoras de
empreendimentos habitacionais de baixa renda.
107
Quadro 10: responsabilidade e periodicidade de coleta e análise dos
indicadores da empresa A
5.1.2 Implementação do sistema de indicadores da empresa A
Após a definição do conjunto de indicadores e a elaboração da proposta desses indicadores para o
modo de provisão Imóvel na Planta, o passo seguinte foi a implementação desse conjunto de
indicadores na empresa A. Nesta etapa foi possível avaliar se os procedimentos, ferramentas de
coleta e de processamento haviam sido realmente desenvolvidos adequadamente. Além disso,
acompanhou-se o processo de análise dos dados e observou-se o envolvimento dos responsáveis
pela coleta, processamento e análise. A seguir será relatada cada uma das sub-etapas realizadas.
__________________________________________________________________________________________
Helenize Maria de Rezende Lima - Porto Alegre: PPGEC/UFRGS, 2005.
108
5.1.2.1 Definição da ordem de implementação
A primeira atividade na etapa de implementação foi definir a ordem de implementação dos
indicadores a serem implementados. A intenção dessa atividade foi facilitar as etapas posteriores,
já que muitos dos indicadores definidos seriam coletados pela primeira vez e, para que houvesse
um correto entendimento de todo o processo, o melhor foi definir uma ordem de implementação.
No caso da empresa A, a ordem de implementação foi determinada pela necessidade de
implementar os indicadores que foram propostos, ou seja, os que ainda não existiam na empresa.
Foi dada uma particular atenção aos indicadores relacionados à obra, já que seriam fundamentais
no processo de certificação da empresa, tais como avaliação de fornecedores de materiais e
serviços, taxa de freqüência de acidentes e índice de não conformidade nos serviços.
Apesar do critério escolhido não ter sido por setores ou funções da empresa, nota-se, no quadro
11, que há uma tendência em implementar por funções da empresa, como é o caso do último
bloco de indicadores, que é representado por indicadores de Recursos Humanos. Isso ocorre, em
grande parte, devido à disponibilidade das pessoas de participar do processo, principalmente em
empresas de pequeno porte. Com freqüência uma determinada tarefa é realizada por uma única
pessoa. Assim, quando os responsáveis decidem implementar, preferem implementar todos de sua
alçada ao mesmo tempo.
1
o
BLOCO 2
o
BLOCO 3
o
BLOCO 4
o
BLOCO
• Avaliação de
fornecedores de
materiais
• Avaliação de
fornecedores de
serviços
• Taxa de freqüência de
acidentesÍndice de
não-conformidade nos
serviços
• Percentual de
solicitação de
manutenção
• Desvio de custo
• Desvio de prazo
• Velocidade de vendas
• Índice de imóveis
comercializados
• Número de negócios
fechados
• Lead time de
concepção e projeto
• Avaliação de
fornecedor de projetos
• Índice de não-
conformidade na
entrega do imóvel
• Índice de não-
conformidade em
auditorias
• Índice de
treinamento
• Percentual de
funcionários
treinados
• Índice de satisfação
do cliente interno na
sede
• Índice de satisfação
do cliente interno na
obra
Quadro 11: ordem de implementação dos indicadores da empresa A por
bloco
5.1.2.2 Treinamento dos envolvidos na coleta
O primeiro passo dessa sub-etapa foi marcar uma reunião individual com a gerente de projetos, a
gerente administrativa, o engenheiro da obra, o orçamentista e os estagiários, já que esses eram
responsáveis pela coleta de um conjunto de indicadores, como foi apontado no quadro 10. Essa
reunião teve dois objetivos, explicar o processo de implementação e apresentar o procedimento e
formulário de coleta dos indicadores.
Concepção e implementação de sistema de indicadores de desempenho em empresas construtoras de
empreendimentos habitacionais de baixa renda.
109
Para alguns indicadores foram feitos exercícios de treinamento para testar procedimentos e
planilha ou formulário de coleta em reuniões subseqüentes. Foi o caso do desvio de custo e do
desvio de prazo, cujo treinamento foi feito com o gerente administrativo, o gerente de projetos, o
gerente de produção e o orçamentista. Com o gerente administrativo também foi feito um
treinamento do indicador velocidade de vendas, para avaliar se as planilhas de coleta estavam
sendo preenchidas corretamente.
Nesse estudo de caso, foi realizado um treinamento de três horas, voltado mais para os
indicadores da produção e para os estagiários da obra, que não estavam presentes na etapa de
definição dos indicadores. Foi organizado pelo Comitê da Qualidade, e contou com a participação
do engenheiro da obra, dos estagiários, do orçamentista da empresa, da gerente administrativa e
da gerente de projetos.
A gerente administrativa e a pesquisadora foram os ministrantes do treinamento. Porém, como foi
uma reunião informal, o engenheiro da obra, o orçamentista e a gerente de projetos auxiliaram
essa atividade. Em primeiro lugar foram apresentados os indicadores previamente selecionados
para esse treinamento (índice de não-conformidade, avaliação de fornecedor de serviço,
avaliação de fornecedor de materiais, índice de boas práticas do canteiro de obra, taxa de
freqüência de acidentes e índice de satisfação do cliente interno na obra). Então, passou-se à
apresentação do objetivo do indicador, o responsável pela coleta, seu procedimento de coleta,
incluindo o formulário no qual os dados seriam coletados, a fórmula de cálculo do indicador e a
freqüência de coleta. Esse processo foi realizado para cada um dos indicadores destacados acima.
A gerente administrativa, que coordenou o treinamento, considerou o resultado bom, porque os
responsáveis pela coleta ficaram cientes dos indicadores a serem implementados e da sua
responsabilidade nesse processo. Além disso, os responsáveis pela coleta tiveram contato com os
formulários de coleta, com o procedimento e simularam coletas e análises para melhor
entendimento.
O segundo passo foi desenvolver a capacidade e o conhecimento do responsável pela coleta dos
seus indicadores. Essa atividade foi mais intensiva para os indicadores da produção e foi realizada
junto aos estagiários. Foi possível fazer um acompanhamento no processo de coleta dos dados e,
ao mesmo tempo, eram retiradas dúvidas quanto à coleta, preenchimento das planilhas, critérios
para avaliação quando necessários, etc.
Essa etapa durou aproximadamente dois meses, e foram realizadas 3 reuniões de
acompanhamento direto com o responsável pela coleta do indicador. Nesse caso, a pesquisadora
auxiliou na coleta dos seguintes indicadores: taxa de freqüência de acidentes, avaliação de
fornecedor de materiais e avaliação de fornecedor de serviço.
A primeira reunião ocorreu uma semana após a realização do treinamento. Nessa reunião foi
marcada uma próxima, na semana seguinte, fazendo com que a assessoria fosse mais intensiva
__________________________________________________________________________________________
Helenize Maria de Rezende Lima - Porto Alegre: PPGEC/UFRGS, 2005.
110
nesse início de implementação. A reunião seguinte ocorreu duas semanas após a segunda, visto
que os estagiários já estavam preparados para coletar e processar os dados. Com isso, a terceira e
última reunião foram apenas de observação e para verificar se os indicadores estavam sendo
coletados.
A pesquisadora também participou da coleta de dados para o indicador índice de satisfação do
cliente usuário realizado em três unidades habitacionais que haviam sido entregues há um ano e
também do índice de boas práticas em canteiro de obra, que foi coletado em dois
empreendimentos. Apesar desses indicadores já virem sendo coletado há alguns anos pela
empresa, foi uma oportunidade de acompanhar a primeira coleta com o novo procedimento e
formulário, adaptado ao do Clube de Benchmarking.
5.1.2.3 Alimentação do banco de dados
Para essa sub-etapa foram desenvolvidas planilhas eletrônicas ou formulários em um gerenciador
de banco de dados, para facilitar o processamento dos dados e a posterior análise do indicador. No
caso do índice de boas práticas foi desenvolvida uma planilha (anexo 6) na qual só era necessário
entrar com os dados, sendo automaticamente calculado o indicador e gerados os gráficos
necessários para a análise.
Para a avaliação de desempenho do fornecedor de materiais e serviços, o responsável pela coleta
dos indicadores solicitou o desenvolvimento de um formulário em um programa gerenciador de
banco de dados, que também agilizava o processamento dos dados e conseqüentemente, o cálculo
do indicador.
Nessa sub-etapa, portanto, os responsáveis pela coleta e processamento dos dados sentiram uma
grande necessidade de utilizar sistemas computacionais para agilizar o processamento dos dados.
5.1.2.4 Auxílio na análise do indicador
Por fim, a pesquisadora auxiliou alguns dos responsáveis pela análise dos indicadores (gerente de
projetos, gerente administrativo, orçamentista e engenheiro da obra) a analisar as informações
provenientes dos indicadores, disponíveis principalmente em gráficos. Assim, foram discutidos os
resultados e, a partir deles, foram definidas as decisões a serem tomadas.
Um dos indicadores que pode ser citado como exemplo foi o índice de satisfação do cliente
usuário. Nesse caso, a gerente de projetos solicitou auxílio na análise do indicador, porque estava
encontrando valores que pareciam errados para o indicador. Mas essa dificuldade na análise desse
indicador surgiu porque, como foi dito no item 5.1.1.5, esse indicador sofreu alterações no seu
formulário de coleta, o que influenciou também no resultado do indicador.
Concepção e implementação de sistema de indicadores de desempenho em empresas construtoras de
empreendimentos habitacionais de baixa renda.
111
5.1.3 Análise dos resultados do estudo de caso na empresa A
Com base nas etapas apresentadas nos itens anteriores, é possível fazer algumas análises no que
diz respeito às mudanças ocorridas e observadas no sistema de indicadores da empresa. A
primeira mudança óbvia é o próprio conjunto de indicadores que sofreu exclusão de alguns
indicadores e a inclusão de outros. Por outro lado, pode-se observar no quadro 12, a
implementação de indicadores que já existiam na empresa mas que ainda não estavam sendo
sistematicamente coletados (não coletados).
Quadro 12: situação do indicador antes x atual e alterações realizadas -
empresa A
O quadro 12 mostra também que houve grande aceitação da empresa na mudança do conjunto
existente no início do estudo de caso. Doze indicadores foram propostos, incluindo nesse número,
-IMPLEMENTADOPROPOSTOÍndice de não-conformidades em auditorias
-IMPLEMENTADOPROPOSTOÍndice de imóveis comercializados
-IMPLEMENTADOPROPOSTONúmero de negócios fechados
NÃO
SIM – nome, formulário de coleta
NÃO
NÃO
NÃO
-
-
SIM – nome, fórmula
SIM – nome, fórmula
SIM – questionário de coleta
-
-
-
-
-
-
-
SIM – todo o procedimento
SIM – todo o procedimento
SIM – todo o procedimento
ALTERAÇÃO
IMPLEMENTADOCOLETADOÍndice de Satisfação do Cliente Usuário
IMPLEMENTADOCOLETADODesvio de custo
IMPLEMENTADO
NÃO
COLETADO
Desvio de prazo
EM
IMPLEMENTAÇÃO
PROPOSTOÍndice de não-conformidades de serviços
IMPLEMENTADOPROPOSTOÍndice de não-conformidades na entrega do imóvel
IMPLEMENTADO
NÃO
COLETADO
% Solicitação de manutenção
IMPLEMENTADOCOLETADOAvanço físico-financeiro da obra
IMPLEMENTADOCOLETADOPPC
IMPLEMENTADOCOLETADOÍndice de boas práticas
IMPLEMENTADOCOLETADONúmero de autuações
IMPLEMENTADO
NÃO
COLETADO
Índice de satisfação do cliente interno na sede
IMPLEMENTADOPROPOSTOAvaliação de fornec. de materiais
EM
IMPLEMENTAÇÃO
PROPOSTOAvaliação de fornec. de serviços
IMPLEMENTADOPROPOSTOAvaliação de fornec. de projetos
IMPLEMENTADOPROPOSTOTaxa de frequência de acidentes
IMPLEMENTADOPROPOSTOLead time de concep. e projeto
IMPLEMENTADO
NÃO
COLETADO
Índice de treinamento
IMPLEMENTADO
NÃO
COLETADO
Índice de satisfação do cliente interno na obra
IMPLEMENTADOPROPOSTOPercentual de funcionários treinados
IMPLEMENTADO
ATUAL
PROPOSTO
ANTES
Velocidade de vendas
INDICADOR
-IMPLEMENTADOPROPOSTOÍndice de não-conformidades em auditorias
-IMPLEMENTADOPROPOSTOÍndice de imóveis comercializados
-IMPLEMENTADOPROPOSTONúmero de negócios fechados
NÃO
SIM – nome, formulário de coleta
NÃO
NÃO
NÃO
-
-
SIM – nome, fórmula
SIM – nome, fórmula
SIM – questionário de coleta
-
-
-
-
-
-
-
SIM – todo o procedimento
SIM – todo o procedimento
SIM – todo o procedimento
ALTERAÇÃO
IMPLEMENTADOCOLETADOÍndice de Satisfação do Cliente Usuário
IMPLEMENTADOCOLETADODesvio de custo
IMPLEMENTADO
NÃO
COLETADO
Desvio de prazo
EM
IMPLEMENTAÇÃO
PROPOSTOÍndice de não-conformidades de serviços
IMPLEMENTADOPROPOSTOÍndice de não-conformidades na entrega do imóvel
IMPLEMENTADO
NÃO
COLETADO
% Solicitação de manutenção
IMPLEMENTADOCOLETADOAvanço físico-financeiro da obra
IMPLEMENTADOCOLETADOPPC
IMPLEMENTADOCOLETADOÍndice de boas práticas
IMPLEMENTADOCOLETADONúmero de autuações
IMPLEMENTADO
NÃO
COLETADO
Índice de satisfação do cliente interno na sede
IMPLEMENTADOPROPOSTOAvaliação de fornec. de materiais
EM
IMPLEMENTAÇÃO
PROPOSTOAvaliação de fornec. de serviços
IMPLEMENTADOPROPOSTOAvaliação de fornec. de projetos
IMPLEMENTADOPROPOSTOTaxa de frequência de acidentes
IMPLEMENTADOPROPOSTOLead time de concep. e projeto
IMPLEMENTADO
NÃO
COLETADO
Índice de treinamento
IMPLEMENTADO
NÃO
COLETADO
Índice de satisfação do cliente interno na obra
IMPLEMENTADOPROPOSTOPercentual de funcionários treinados
IMPLEMENTADO
ATUAL
PROPOSTO
ANTES
Velocidade de vendas
INDICADOR
__________________________________________________________________________________________
Helenize Maria de Rezende Lima - Porto Alegre: PPGEC/UFRGS, 2005.
112
tanto indicadores propostos pela pesquisadora, quanto aqueles que foram identificados a partir da
própria necessidade da empresa. Com isso, o conjunto de indicadores passou a ser constituído por
23 medidas. Esse número pode ser grande, mas com o tempo e a utilização dos indicadores, a
empresa poderá apontar se esses indicadores são adequados ou não para medir o desempenho de
seus processos e produtos. A partir disso, podem ser eliminados, inseridos ou unidos alguns
indicadores.
Ainda com relação ao conjunto de indicadores propriamente dito, houve mudanças também nos
nomes e nas fórmulas de alguns indicadores que existiam na empresa. Um exemplo disso é o
desvio de custo, que antes da pesquisa era chamado de porcentagem de diferença entre orçamento
previsto e o realizado. O objetivo desses dois indicadores era o mesmo. Entretanto, para alinhar o
indicador existente ao Clube de Benchmarking, esse foi totalmente reformulado, passando a se
chamar desvio de custo. Da mesma forma, o indicador porcentagem de obras entregue no prazo
foi reformulado e passou a se chamar desvio de prazo. Outros indicadores que passaram por um
processo de reformulação podem ser vistos no quadro 12.
Outra mudança observada na empresa A foi no número de responsáveis pela coleta dos dados,
como mostrado no quadro 13.
ANTES ATUAL
% indicadores implementados =
%57
14
8
=
número de responsáveis pela coleta = 3
não era realizado benchmarking
% indicadores implementados =
%91
23
21
=
número de responsáveis pela coleta = 7
% indicadores p/ benchmarking =
%70
23
16
=
Quadro 13: comparativo da situação do conjunto de indicadores da
empresa A
No início da pesquisa, três pessoas (funções) eram responsáveis pela coleta dos dados para gerar o
indicador. Atualmente, esse número é de sete pessoas, indicando a descentralização de coleta e,
conseqüentemente, uma maior participação dos funcionários e a disseminação do sistema de
indicadores pela empresa.
A figura 19 mostra a distribuição dos indicadores pelos processos gerenciais da empresa, que foi
feita a partir de dois quadros: o primeiro, apresentado no Apêndice C, que relaciona os
indicadores aos processos gerenciais e o quadro 10, que indica os responsáveis pela coleta dos
indicadores.
Concepção e implementação de sistema de indicadores de desempenho em empresas construtoras de
empreendimentos habitacionais de baixa renda.
113
Figura 19: distribuição dos indicadores de acordo com os processos
gerenciais e os responsáveis pela coleta na empresa A
A partir dos dados de indicadores implementados apresentados no quadro 13, é possível perceber
que, apesar do número de medidas ter aumentado, o número de indicadores implementados
passou a ser maior do que o número de indicadores coletados no início da pesquisa. Apesar desses
indicadores terem sido implementados, a gerente administrativa, em uma das entrevistas, afirmou
que “ainda falta a conscientização dos envolvidos em realizar suas tarefas”.
O quadro 13 indica, também, a importância do Clube de Benchmarking no processo de definição e
implementação do conjunto proposto. 70% dos indicadores existentes atualmente na empresa
atendem também ao Clube de Benchmarking.
__________________________________________________________________________________________
Helenize Maria de Rezende Lima - Porto Alegre: PPGEC/UFRGS, 2005.
114
Quanto aos indicadores relacionados ao processo de execução de obra, no início houve uma
resistência por parte dos estagiários à coleta e processamento dos dados. Os mesmos alegavam
que eram muitos formulários a serem preenchidos e ainda não havia critérios para a coleta de
alguns indicadores, como, por exemplo, o índice de não-conformidade de serviço. Com o passar
do tempo, os próprios estagiários foram identificando pontos a serem melhorados, o que facilitou
a coleta e o processamento dos dados. Atualmente, os indicadores de sua responsabilidade estão
sendo coletados e analisados regularmente e, segundo o depoimento de um dos estagiários, já
foram identificadas melhorias nos resultados de alguns indicadores, como o PPC, que está sendo
estabilizado em um patamar de 70% a 80%.
De acordo com a percepção dos principais intervenientes no sistema de indicadores (gerente
administrativo, gerente de projetos, orçamentista, estagiários), obtida através de entrevistas e
depoimentos durante o estudo de caso, o conjunto de indicadores foi bem desenvolvido, já que
está atendendo aos objetivos da empresa e está relacionado aos processos gerenciais da mesma.
Entretanto, a gerente administrativa acredita que o número de medidas será reduzido, a partir do
momento da utilização freqüente dos indicadores.
5.2 ESTUDO DE CASO B
5.2.1 Definição do sistema de indicadores da empresa B
5.2.1.1 Análise do conjunto de indicadores utilizados pela empresa no início do estudo de
caso
Na empresa B, o conjunto de indicadores existente estava mais estruturado do que na empresa A,
apresentando fortes ligações com a estratégia da empresa, além de estar atendendo aos requisitos
da ISO 9001 e ao SIQ-Construtoras, já que a empresa, no início do estudo de caso, já era
certificada nesses dois modelos de gestão da qualidade. Porém, com base na entrevista com um
dos diretores da empresa, foi possível perceber que esse sistema não estava totalmente
implementado na empresa, sendo que alguns indicadores haviam sido criados, mas não estavam
sendo coletados. Assim, grande parte das informações era transferida informalmente, sem que
houvesse uma análise mais profunda e uma retro-alimentação eficaz de resultados.
A partir das entrevistas realizadas, pôde-se perceber que os funcionários estavam interessados em
formalizar as medidas, desde que as mesmas trouxessem realmente alguma melhoria para o seu
setor. Quando as informações eram coletadas apenas para cumprir uma obrigação, diminuía muito
o interesse dos envolvidos.
Concepção e implementação de sistema de indicadores de desempenho em empresas construtoras de
empreendimentos habitacionais de baixa renda.
115
O quadro 14 apresenta o conjunto de indicadores da empresa B no início do estudo, classificado
de acordo com o setor responsável pela sua coleta, identificando a fórmula de cada indicador e o
seu status. Como pode ser visto, esse conjunto de indicadores é geral para a empresa.
A seguir será feita uma breve descrição dos indicadores do quadro 14, que serão agrupados por
setores da empresa.
INDICADOR
SETOR
INDICADOR FÓRMULA DE CÁLCULO STATUS
SETOR DE
ORÇAMENTO
Desvio de custo/obra
(Custo verificado por serviço / Custo orçado por serviço) x
100
Coletado
Prazo de entrega
(Tempo de realização da obra / Tempo previsto de duração) x
100
Coletado
Índice de não
conformidade
Somatório do n. de não conformidades/Somatório do número
de verificações
Coletado
SETOR DE
PRODUÇÃO
PPC
(N. de tarefas 100% concluídas/Número de tarefas planejadas)
x 100
Coletado
Índice de satisfação do
cliente externo
(Pontos quanto à importância x Pontos quanto à
satisfação/475) x 100
Coletado
Avaliação de
fornecedores
SIENGE Coletado
Solicitações fora do
prazo
N. de solicitações fora do prazo Coletado
SETOR DE
COMPRAS
Entregas fora do prazo
N. de entregas fora do prazo Coletado
Índice de satisfação do
cliente interno
(Pontos quanto à importância x Pontos quanto à
satisfação/500) x 100
Não
coletado
Índice de absenteísmo [N. de faltas / (N. de dias x efetivo médio)] x 100
Não
coletado
Índice de rotatividade
[N. funcionário (admitidos + demitidos) / 2] x 100 / Efetivo
médio
Não
coletado
SETOR DE RH
Índice de treinamento (N. total de horas de treinamento/Efetivo médio) x 100
Não
coletado
FINANCEIROS
Performance de
vendas
(Obras ganhas/N. de participações) x 100 Coletado
Quadro 14: conjunto de indicadores da empresa B no início do estudo de
caso
Indicador de orçamento
O setor de orçamento era encarregado da coleta e análise do indicador desvio de custo por obra.
Esse indicador era calculado para os diversos serviços executados na obra, tais como fundação,
alvenaria e pintura. O indicador correspondia à relação entre o custo verificado no término do
serviço e o custo orçado, indicando se o custo final foi maior ou menor do que o previsto.
Indicadores da produção
Os indicadores de responsabilidade desse setor eram prazo de entrega, índice de não
conformidade e PPC, sendo que todos eles já estavam incorporados na rotina da empresa,
embora, segundo um dos diretores, havia uma grande dificuldade em coletar o índice de não
conformidade para empreendimentos PAR, devido à simultaneidade de serviços sendo
__________________________________________________________________________________________
Helenize Maria de Rezende Lima - Porto Alegre: PPGEC/UFRGS, 2005.
116
executados. Em conseqüência disso, a empresa estava buscando um meio de validar as suas
verificações de forma que os resultados fossem representativos e alcançados a um custo acessível.
Quanto ao PPC, já estava incorporado na rotina da produção, sendo coletado há aproximadamente
cinco anos. Segundo um dos diretores entrevistados, esse indicador auxilia muito no controle de
prazo e na confiabilidade de entrega.
Indicadores do setor de compras
Os indicadores solicitações de materiais/entregas fora do prazo e avaliação de fornecedor já
estavam incorporados na rotina da empresa e eram avaliados para todos os pedidos de compra.
Eram corretamente coletados no software SIENGE
31
e analisados mensalmente pelo responsável
do setor. Com relação à avaliação de fornecedor, em alguns casos a tomada de decisão era
realizada em consenso entre a engenharia, a diretoria e o setor de compras.
Um outro indicador coletado por esse setor era a satisfação do cliente contratante. Entretanto, o
próprio responsável pelo setor de compras afirmou que esse indicador não era da sua alçada e
acabava não sendo feita uma análise detalhada do mesmo. Em suma, não havia um retorno de
informações que poderiam ser aproveitadas para a concepção e execução de futuros
empreendimentos.
Indicadores do setor de RH
Os indicadores do grupo de RH eram índice de absenteísmo, índice de rotatividade, índice de
treinamento e índice de satisfação do cliente interno. O índice de satisfação do cliente interno
era único para toda a empresa. Para os demais indicadores, a coleta era separada entre a sede e as
obras, com questionários diferentes. Segundo a responsável pelo setor de RH, esses indicadores
deixaram de ser coletados em 2003.
Indicador financeiro
O indicador performance de vendas estava sendo coletado mas não era analisado
sistematicamente. Era de responsabilidade do diretor da empresa e representava o número de
contratos que a empresa assinava com relação à sua participação em licitações.
5.2.1.2 Discussão de critérios competitivos para o modo de provisão PAR
Nessa sub-etapa foi feita a análise dos objetivos e critérios competitivos da empresa voltados para
a construção de empreendimentos PAR. Os critérios competitivos para esse segmento já haviam
sido discutidos anteriormente com a empresa em uma pesquisa realizada em 2002 por Costa
31
O Sistema Integrado de Engenharia (SIENGE) é um software de gestão para indústrias da construção, o qual
informatiza de forma integrada os setores de engenharia, suprimentos, comercial e financeiro de uma empresa
deste segmento (SIENGE, 2005).
Concepção e implementação de sistema de indicadores de desempenho em empresas construtoras de
empreendimentos habitacionais de baixa renda.
117
(2003). Dessa forma, aliou-se ao resultado desse trabalho anterior, a discussão interna realizada no
NORIE/GEC referida no item 4.2.
Na empresa B, para a explicitação dos critérios competitivos e a seleção dos indicadores a partir
dos mesmos, a pesquisadora utilizou um mapeamento um pouco distinto em relação ao estudo de
caso A, apresentado na figura 20. Este mapeamento auxiliou na compreensão, por parte do diretor
participante dessa etapa, da relação entre os objetivos, critérios competitivos e indicadores.
A figura 20 mostra as relações entre os objetivos, critérios competitivos e indicadores através de
cores, sendo que cada critério competitivo está representado por uma cor diferente, usada para
identificar os indicadores relacionados a cada um deles.
Figura 20: diagrama de objetivos, critérios competitivos e indicadores
No primeiro nível da figura 20 são apresentados os objetivos almejados para a execução de
empreendimentos PAR: aumentar a margem de lucro e aumentar o faturamento.
No segundo nível, foram relacionados a esses objetivos os critérios competitivos considerados
principais para competir nesse mercado. Dessa forma, para aumentar a margem de lucro, a
empresa deve competir em custo, que é monitorado diretamente pelo indicador desvio de custo,
ou possuir uma alta velocidade de produção, monitorada pela taxa de produção. A velocidade
de produção afeta diretamente o critério custo, uma vez que afeta os custos indiretos.
__________________________________________________________________________________________
Helenize Maria de Rezende Lima - Porto Alegre: PPGEC/UFRGS, 2005.
118
O critério velocidade de produção está diretamente relacionado a dois critérios: a confiabilidade
na entrega e a eficiência da produção. O primeiro destes dois é diretamente monitorado pelo
PPC, pelo desvio de prazo e pelo avanço físico da obra, e é influenciado pela confiabilidade dos
suprimentos, que, por sua vez, é monitorada pelos indicadores solicitação fora do prazo e
entrega de materiais. A eficiência da produção é monitorada pelo índice de boas práticas, pela
taxa de freqüência de acidentes e pelo índice de satisfação do cliente interno.
O critério competitivo custo também sofre influência da qualidade como conformidade, medida
pelo índice de não-conformidade em serviços, e pelo índice de treinamento. A qualidade
como conformidade pode ser alcançada através da eficácia de sub-empreiteiros, que também
interfere na confiabilidade de entrega, e é monitorado pela avaliação de fornecedores.
O aumento do faturamento pode ser obtido aumentando-se o volume de produção, que é
monitorado através dos indicadores índice de obras captadas e índice de contratação.
A qualidade (estética e imagem percebida), apesar de não estar diretamente relacionada aos dois
objetivos buscados pela empresa nesse segmento de mercado, deve ser incluída, porque, como foi
dito no item 3.4.2, é exigida pela Caixa Econômica Federal. Esse critério é monitorado através do
índice de satisfação do cliente externo. O conjunto de indicadores selecionado nessa etapa
sofreu alterações a partir da discussão realizada na etapa seguinte.
5.2.1.3 Discussão da proposta do novo conjunto de indicadores
A proposta do novo conjunto de indicadores (quadro 15), surgiu da discussão interna realizada
no NORIE, descrita no item 4.2, juntamente com a proposta do Clube de Benchmarking e,
também, da discussão dos critérios competitivos, realizada no item anterior.
Após ter sido montada a nova proposta do conjunto de indicadores, essa foi apresentada e
discutida com o diretor da empresa, contribuindo para que a mesma fosse adequada às
necessidades da empresa. Assim, foram feitas alterações tanto no conjunto de indicadores,
excluindo ou incluindo medidas, quanto alterações no nome ou fórmula do indicador. Essa
discussão resultou na proposta final do conjunto de indicadores.
Concepção e implementação de sistema de indicadores de desempenho em empresas construtoras de
empreendimentos habitacionais de baixa renda.
119
RESOPNSÁVEL
Orçamento ou
Produção
Produção
Produção
Diretoria
Produção/ Diretoria
Produção
Auditor da empresa
Secretaria/Setor de
compras
STATUS
COLETADO
PROPOSTO
COLETADO
PROPOSTO
COLETADO
CCOLETADO
COLETADO
PROPOSTO
COLETADO
FÓRMULA DO INDICADOR
(Custo orçado – custo real / custo orçado) x 100
% de realização mensal
Área total construída / unidade de tempo
(total empreend. disponibilizados pela CEF/ total empreend.
pleiteados)
(verba disponibilizada pela CEF/ verba pleiteada)
(Obras ganhas/ N. de participações) x 100
(Prazo real – prazo previsto/ prazo previsto) x 100
Somatório do n. de não conformidades/ Somatório do número de
verificações
Número de não conformidades encontradas em auditorias internas
Número de não conformidades encontradas em auditorias externas
(Pontos quanto à importância x Pontos quanto à satisfação/475) x
100
INDICADOR PROPOSTO
Desvio de custo
(indicador de processo)
Taxa de produção
Índice de obras captadas
Índice de contratação
Desvio de prazo
Índice de não conformidade
Índice de não conformidade
em auditorias
Índice de satisfação do
cliente contratante
CUSTO
VELOCIDADE DE
PRODUÇÃO
VOLUME DE
PRODUÇÃO
CONFIABILIDADE
NA ENTREGA (do
produto)
QUALIDADE
(conformidade e do
processo de gestão)
QUALIDADE
(imagem percebida)
INDICADOR
CRITÉRIOS
CRITÉRIOS COMPETITIVOS
Quadro 15: proposta do novo conjunto de indicadores para a empresa B
__________________________________________________________________________________________
Helenize Maria de Rezende Lima - Porto Alegre: PPGEC/UFRGS, 2005.
120
RESOPNSÁVEL
Orçamento ou
produção
Setor de compras
Setor de compras
Produção
Consultor de
segurança
Consultor de
sergurança/ +
Pordução
Seotr de RH
STATUS
COLETADO
COLETADO
COLETADO
COLETADO
PROPOSTO
RELATÓRIO DE
BOAS PRÁTICAS,
MAS NÃO
EXISTE
NÃO COLETADO
NÃO COLETADO
FÓRMULA DO INDICADOR
(N. de tarefas 100% concluídas/Número de tarefas
planejadas) x 100
SIENGE
(N. de materiais fornecidos fora do prazo/ N. de materiais
solicitados) x 100
(Somatório do n. de lotes de materiais entregues
irregularmente/ Somatório do n. de lotes de compra) x 100
N x 10
6
/ H
(Número de acidentes ocorridos no mês com afastamento
de um dia / número de horas trabalhadas por todos os
funcionários no mês) x 100
(Total de pontos obtidos / Total de pontos possíveis no
questionário) x 100
(Pontos quanto à importância x Pontos quanto à satisfação/
500) x 100
(N. total de horas de treinamento/ Efetivo médio) x 100
INDICADOR PROPOSTO
PPC
Avaliação de fornecedores
Solicitação fora do prazo
Entrega de materiais
Taxa de frequência de
acidentes
Check list de boas práticas
Índice de satisfação do
cliente iinterno
Índice de treinamento
PLANEJAMENTO DA
PRODUÇÃO
FORNECEDORES
SEGURANÇA
PESSOAS
INDICADOR
PROCESSOS
PROCESSOS OPERACIONAIS
Quadro 15: proposta do novo conjunto de indicadores para a empresa B (continuação)
Concepção e implementação de sistema de indicadores de desempenho em empresas construtoras de
empreendimentos habitacionais de baixa renda.
121
5.2.1.4 Proposta final do conjunto de indicadores para a empresa B
A proposta final do conjunto de indicadores alinhados aos critérios competitivos ou processos
priorizados pela empresa B está apresentada no quadro 16. O status do indicador no momento da
elaboração da proposta também é mostrado e possui a mesma classificação apresentada no item
5.1.1.4. A seguir, serão descritos os indicadores propostos menos conhecidos. A descrição de
todos os indicadores constantes nesta proposta é feita no Apêndice E.
CRITÉRIOS
COMPETITIVOS
INDICADORES
STATUS
Custo Desvio de custo Coletado
Desvio de prazo Coletado
PPC Coletado
Solicitação fora do prazo Coletado
Entrega de materiais fora do prazo Coletado
Avanço físico-financeiro da obra Coletado
Índice de boas práticas Proposto
Taxa de freqüência de acidentes Proposto
Índice de satisfação do cliente interno na sede Não coletado
Índice de satisfação do cliente interno na obra Não coletado
Velocidade de produção
Taxa de produção Proposto
Performance de captação/volume de obras asseguradas Proposto
Volume de produção
Performance de captação/valor de receita assegurada Proposto
Desvio de prazo Coletado
PPC Coletado
Confiabilidade na entrega
Avaliação de fornecedores Coletado
Índice de não conformidade de serviços Coletado
Índice de não conformidade em auditorias Proposto
Índice de treinamento Não coletado
Percentual de funcionários treinados Proposto
Qualidade (conformidade
e do processo de gestão*)
Avaliação de fornecedores Coletado
Qualidade (estética) Índice de satisfação do cliente externo Coletado
* foi sugerido acrescentar o item qualidade do processo de gestão, dessa forma ele foi unido ao
critério qualidade como conformidade, já que a qualidade do processo de gestão contribui para obter
conformidade.
Quadro 16: proposta final do conjunto de indicadores para a empresa B
A taxa de produção foi selecionada para monitorar o desempenho da empresa quanto à
velocidade de produção de empreendimentos com características semelhantes. O seu cálculo é
obtido a partir da relação entre a área construída (m
2
) e o tempo de construção (dia, semana ou
mês).
Para monitorar o volume de produção da empresa, foi selecionado indicador performance de
captação, que visa a identificar a performance da empresa em relação às participações em
concorrências (ou propostas encaminhadas) e às obras ganhas. Ele pode ser calculado tanto para
__________________________________________________________________________________________
Helenize Maria de Rezende Lima - Porto Alegre: PPGEC/UFRGS, 2005.
122
avaliar o volume de obras asseguradas ou para avaliar o valor de receita assegurada em um
determinado período.
5.2.1.6 Formalização dos indicadores selecionados
Após os indicadores terem sido selecionados através do seu alinhamento com os critérios
competitivos do modo de provisão PAR, deu-se início à formalização dos mesmos. Dessa forma,
foi redigido um procedimento para cada indicador, incluindo o seu objetivo, critérios de coleta e
análise, fórmula para o cálculo, a periodicidade de coleta e de análise e os responsáveis por essas
atividades.
Para a realização dessa sub-etapa, a pesquisadora preparou individualmente os procedimentos de
todos os indicadores do conjunto. Isso foi feito com base nos procedimentos já existentes na
empresa, nos procedimentos do Clube de Benchmarking, e também, utilizando procedimentos de
indicadores que já tinham sido formulados no estudo de caso A.
Após a conclusão desse trabalho, a pesquisadora apresentou todos os procedimentos ao diretor da
empresa, que participou da pesquisa desde o início. A partir da análise do diretor, o procedimento
foi aceito, ou foram feitas alterações indicadas pelo diretor. Essa sub-etapa durou
aproximadamente um mês.
A participação da empresa no Clube de Benchmarking facilitou a formalização dos indicadores,
visto que 12 dos 18 indicadores selecionados pela empresa estavam dentre aqueles escolhidos
pelo referido Clube. Dessa forma, quando necessário, foram realizadas apenas algumas
adaptações à realidade da empresa.
Para alinhar os indicadores já existentes com aqueles a serem usados para comparação externa
através do Clube de Benchmarking, a pesquisadora se reuniu com cada um dos responsáveis pelo
indicador que deveria ser alterado, indicando as alterações necessárias. Nesse momento, portanto,
foi possível perceber a dificuldade de realizar alterações significativas.
Essa dificuldade de alinhamento pode ser exemplificada através do índice de treinamento, que era
coletado para toda a empresa, mas, com a adaptação ao Clube de Benchmarking, seria necessário
coletar dados para gerar um indicador para a obra e outro para a sede da empresa. Segundo a
responsável por essa atividade, isso demandaria muito trabalho da parte dela, naquele momento
em que outras atividades estavam tendo prioridade. Por isso, esse alinhamento só foi realizado em
fevereiro de 2005.
Um exemplo de alinhamento com o Clube de Benchmarking foi o realizado com o índice de
satisfação do cliente externo, que deveria ser alinhado ao índice de satisfação do cliente
contratante, do Clube de Benchmarking (figura 21). Dessa forma, foram feitas alterações no título
do indicador, nos itens a serem avaliados e na graduação de satisfação a ser marcada pelo cliente.
Concepção e implementação de sistema de indicadores de desempenho em empresas construtoras de
empreendimentos habitacionais de baixa renda.
123
Figura 21: alinhamento do Índice de Satisfação do Cliente Externo com o
indicador proposto no Clube de Benchmarking
Assim como para a empresa A, foi montado um quadro (quadro 17), definindo para cada um dos
indicadores da empresa, os responsáveis pela coleta e análise dos dados e a periodicidade de
coleta e análise.
Quadro 17: responsabilidade e periodicidade de coleta e análise dos
indicadores da empresa B
__________________________________________________________________________________________
Helenize Maria de Rezende Lima - Porto Alegre: PPGEC/UFRGS, 2005.
124
5.2.2 Implementação do sistema de indicadores da empresa B
5.2.2.1 Definição da ordem de implementação
No caso da empresa B, a ordem de implementação foi determinada pela facilidade de
implementação dos indicadores e pelos setores a que eles pertenciam, que foi definido pelo diretor
da empresa que participou da pesquisa. Isso porque, muitos indicadores já existiam na empresa e
apenas haviam passado por algumas mudanças, como é o caso do índice de satisfação do cliente
interno, que deveria ser desmembrado em um índice de sede e outro de obra. A definição da
ordem de implementação está apresentada no quadro 18.
BLOCO 1 (Recursos
Humanos)
BLOCO 2
(Cliente)
BLOCO 3
(Captação de
obras)
BLOCO 4
(Qualidade)
BLOCO 5
(Produção)
•
Índice de
satisfação do
cliente interno
na sede
•
Índice de
satisfação do
cliente interno
na obra
•
Índice de
treinamento
•
Percentual de
funcionários
treinados
•
Taxa de
freqüência de
acidentes
•
Índice de
satisfação
cliente externo
•
Por volume de
obras
asseguradas
•
Por valor de
receita
assegurada
•
Desvio de custo
•
Desvio de prazo
•
Índice de não-
conformidade em
auditorias
•
Taxa de
produção
•
Índice de boas
práticas
Quadro 18: ordem de implementação dos indicadores da empresa B por
setor
5.2.2.2 Treinamento dos envolvidos na coleta
Nessa sub-etapa houve uma reunião com o responsável pela coleta de cada indicador a ser
implementado, para que o mesmo fosse comunicado sobre o processo. Na mesma reunião, a
pesquisadora apresentou o procedimento de coleta do indicador e o seu formulário de coleta.
No caso dos indicadores que já existiam, mas que sofreram alterações, foi necessário comunicar
ao responsável por sua coleta sobre essas alterações e de como elas seriam inseridas no processo
de coleta. Essa atividade ocorreu com o desvio de custo e com o desvio de prazo, que tiveram
suas fórmulas de cálculo alteradas.
Concepção e implementação de sistema de indicadores de desempenho em empresas construtoras de
empreendimentos habitacionais de baixa renda.
125
Os indicadores do setor de Recursos Humanos (RH) também passaram por esse processo, porque,
apesar de já existirem na empresa, não estavam sendo coletados. Além disso, todos os indicadores
desse setor sofreram alterações nos seus formulários de coleta e fórmulas de cálculo e, por isso,
foi necessário que a pesquisadora se reunisse com a analista de RH para esclarecer dúvidas. Essas
dúvidas surgiram, principalmente no indicador taxa de freqüência de acidentes, no qual tiveram
que ser estabelecidos alguns critérios para a coleta dos dados.
Assim como na empresa A, o treinamento realizado pelo Clube de Benchmarking também
contribui com essa sub-etapa, já que a empresa B também é participante do Clube e teve a
oportunidade de levar seus funcionários no treinamento.
Juntamente com o treinamento, foi dado um auxílio na coleta dos dados. Nesse estudo de caso, a
pesquisadora auxiliou efetivamente na coleta do índice de boas práticas no canteiro de obra.
Esse indicador foi coletado pela pesquisadora acompanhada pela técnica de segurança das obras,
que seria um dos responsáveis pela coleta. Inicialmente, houve uma reunião com o diretor da
empresa que participou ativamente da pesquisa, a técnica de segurança e a pesquisadora. Nessa
reunião, o diretor explicou que esse indicador seria implementado na empresa e a pesquisadora
apresentou o procedimento e o formulário de coleta à técnica de segurança. A partir dessa reunião,
a pesquisadora entrou em contato com técnica para agendar uma visita à obra na qual seria
coletado o indicador. Dessa forma, a pesquisadora foi preenchendo o questionário com o auxílio
da técnica de segurança, mas, ao mesmo tempo, essa era preparada para as futuras coletas desse
indicador.
Foram visitadas três obras em datas nas quais a técnica de segurança estava presente, sendo que
duas obras eram empreendimentos PAR.
5.2.2.3 Alimentação do banco de dados
No estudo de caso realizado na empresa B, foi utilizada para o índice de boas práticas no
canteiro de obra, a mesma planilha de processamento dos dados (anexo 6) utilizada pela empresa
A. Assim como nessa empresa, era necessário entrar apenas com os dados coletados na planilha
impressa e, automaticamente, o indicador era calculado. Além disso, eram gerados os gráficos
necessários para a análise desse indicador.
Outros indicadores já coletados pela empresa, como a avaliação de fornecedores, têm seus dados
de entrada processados automaticamente pelo programa SIENGE.
Os indicadores da área de Recursos Humanos também são coletados e processados em planilhas
eletrônicas de cálculo. Essas planilhas tiveram que ser remodeladas para atender às mudanças de
alinhamento ao Clube de Benchmarking.
__________________________________________________________________________________________
Helenize Maria de Rezende Lima - Porto Alegre: PPGEC/UFRGS, 2005.
126
5.2.2.4 Auxílio na análise do indicador
Por fim, a pesquisadora auxiliou o diretor na análise das informações provenientes do índice de
boas práticas no canteiro de obras, já que esse indicador passaria a ser utilizado pela empresa. Foi
marcada uma reunião com o diretor e apresentadas as planilhas eletrônicas com os dados já
coletados e processados e, também, um relatório elaborado pela pesquisadora, apresentando os
resultados individuais e em conjunto dos empreendimentos. Assim, as informações foram
analisadas pelo diretor, juntamente com a pesquisadora, chegando às decisões a serem tomadas.
5.2.3 Análise dos resultados do estudo de caso na empresa B
A primeira mudança óbvia, assim como no estudo de caso A, é com relação ao próprio conjunto
de indicadores, que sofreu exclusão de alguns indicadores que existiam e outros que foram
propostos e implementados. No quadro 19 pode-se observar a implementação de indicadores que
já existiam na empresa mas que ainda não estavam sendo sistematicamente coletados e que, na
etapa de implementação, passaram a ser coletados pela empresa.
Ainda com relação ao conjunto de indicadores propriamente dito, houve mudanças também nos
nomes e nas fórmulas de alguns indicadores que já existiam na empresa e eram ou não coletados,
como é o caso do indicador performance de captação. Antes da pesquisa era chamado de
performance de vendas, com as discussões realizadas no estudo de caso, esse indicador foi
transformado em performance de captação, divido na verdade, em dois indicadores: por volume
de obra assegurada e por valor de receita assegurada. Essa alteração proporcionou uma apuração
mais adequada dos valores para os empreendimentos do modo PAR, mas não deixou de atender
também aos outros empreendimentos construídos pela empresa.
O índice de boas práticas também foi proposto e será implementado junto com uma prática que
já era realizada pela empresa. Essa prática era um check-list com vários itens sobre segurança
aplicado pela técnica de segurança. Porém, esse check-list era apenas uma avaliação qualitativa
apresentada ao diretor da empresa, que não fornecia um resultado numérico mais apurado. Dessa
forma, o índice de boas práticas passa e englobar alguns itens desse check-list que era aplicado
anteriormente, já que o índice de boas práticas possui um grande item sobre segurança. Outros
indicadores que sofreram alterações podem ser vistos no quadro 19.
A figura 22 mostra a distribuição dos indicadores entre os processos gerenciais da empresa, de
acordo com os responsáveis por sua coleta.
A classificação dos indicadores com relação aos processos foi feita a partir dos quadros 14 e 18 e
a distribuição das responsabilidades realizada com base no quadro 17. Os processos e os
indicadores a que estão relacionados foram definidos pelo diretor da empresa.
Concepção e implementação de sistema de indicadores de desempenho em empresas construtoras de
empreendimentos habitacionais de baixa renda.
127
Quadro 19: situação do indicador antes x atual e alterações realizadas -
empresa B
O número de indicadores propostos não é grande, como pode ser visto no quadro 20, e isso é, em
parte, decorrente da consolidação do sistema de indicadores existente no início da pesquisa.
Entretanto, os indicadores propostos partiram da percepção da pesquisadora e alguns foram
apenas adaptados à realidade da empresa, através de uma discussão com o diretor participante da
pesquisa. Isso ocorreu com os indicadores performance de captação, citado anteriormente, e taxa
de produção, que sofreram alterações na forma original proposta.
Apesar do conjunto atual possuir cinco indicadores a mais do que o conjunto existente no início
da pesquisa, número esse que coincide com o número de indicadores propostos, não significa que
foram apenas inseridos novos indicadores. Conforme descrito nos itens anteriores, alguns
indicadores que existiam no início foram excluídos (índice de absenteísmo, índice de
rotatividade). Por outro lado, outros foram desmembrados em dois, como foi o caso do índice de
satisfação do cliente interno e do indicador performance de vendas.
-IM PLEM EN TADOPRO POSTOÍndice de não-conform idades em auditorias
-
-
NÃO
NÃO
NÃO
NÃO
SIM - fórm ula
SIM - fórm ula
SIM - fórm ula
SIM – questionário de coleta
NÃO
NÃO
NÃO
-
-
SIM – todo o procedimento
SIM – todo o procedimento
SIM – todo o procedimento
ALTERAÇÃ O
IM PLEM EN TADOCOLE TA DOPerform ance de captação
IM PLEM EN TADOCOLE TA DODesvio de custo
IM PLEM EN TADOCOLE TA DODesvio de prazo
IM PLEM EN TADOCOLE TA DOÍndice de não-conform idades de serviços
IM PLEM EN TADOCOLE TA DOAvanço físico-financeiro da obra
IM PLEM EN TADOCOLE TA DOPPC
IM PLEM EN TADOCOLE TA DOSolicitações de mat. e/ou serviços fora do prazo
NÃO
IM PLEM EN TADO
PRO POSTOTaxa de produção
NÃO
IM PLEM EN TADO
PRO POSTOÍndice de boas práticas
IM PLEM EN TADOCOLE TA DOÍndice de satisfação do cliente externo
IM PLEM EN TADOCOLE TA DOEntrega de materiais e/ou serviços fora do prazo
IM PLEM EN TADOCOLE TA DOAvaliação de fornecedores de m ateriais
IM PLEM EN TADOCOLE TA DOAvaliação de serviços
IM PLEM EN TADO
NÃO
COLE TA DO
Índice de satisfação do cliente interno na sede
EM
IM PLEM ENTAÇÃO
NÃO
COLE TA DO
Índice de treinam ento
EM
IM PLEM ENTAÇÃO
PRO POSTOTaxa de frequência de acidentes
EM
IM PLEM ENTAÇÃO
PRO POSTOPercentual de funcionários treinados
IM PLEM EN TADO
NÃO
COLE TA DO
Índice de satisfação do cliente interno na obra
ATU A LAN TESIND ICADOR
-IM PLEM EN TADOPRO POSTOÍndice de não-conform idades em auditorias
-
-
NÃO
NÃO
NÃO
NÃO
SIM - fórm ula
SIM - fórm ula
SIM - fórm ula
SIM – questionário de coleta
NÃO
NÃO
NÃO
-
-
SIM – todo o procedimento
SIM – todo o procedimento
SIM – todo o procedimento
ALTERAÇÃ O
IM PLEM EN TADOCOLE TA DOPerform ance de captação
IM PLEM EN TADOCOLE TA DODesvio de custo
IM PLEM EN TADOCOLE TA DODesvio de prazo
IM PLEM EN TADOCOLE TA DOÍndice de não-conform idades de serviços
IM PLEM EN TADOCOLE TA DOAvanço físico-financeiro da obra
IM PLEM EN TADOCOLE TA DOPPC
IM PLEM EN TADOCOLE TA DOSolicitações de mat. e/ou serviços fora do prazo
NÃO
IM PLEM EN TADO
PRO POSTOTaxa de produção
NÃO
IM PLEM EN TADO
PRO POSTOÍndice de boas práticas
IM PLEM EN TADOCOLE TA DOÍndice de satisfação do cliente externo
IM PLEM EN TADOCOLE TA DOEntrega de materiais e/ou serviços fora do prazo
IM PLEM EN TADOCOLE TA DOAvaliação de fornecedores de m ateriais
IM PLEM EN TADOCOLE TA DOAvaliação de serviços
IM PLEM EN TADO
NÃO
COLE TA DO
Índice de satisfação do cliente interno na sede
EM
IM PLEM ENTAÇÃO
NÃO
COLE TA DO
Índice de treinam ento
EM
IM PLEM ENTAÇÃO
PRO POSTOTaxa de frequência de acidentes
EM
IM PLEM ENTAÇÃO
PRO POSTOPercentual de funcionários treinados
IM PLEM EN TADO
NÃO
COLE TA DO
Índice de satisfação do cliente interno na obra
ATU A LAN TESIND ICADOR
__________________________________________________________________________________________
Helenize Maria de Rezende Lima - Porto Alegre: PPGEC/UFRGS, 2005.
128
Figura 22: distribuição dos indicadores de acordo com os processos
gerenciais e os responsáveis pela coleta na empresa B
Da mesma forma que ocorreu na empresa A, apesar do número de indicadores ter passado de 14
para 19, o número de indicadores implementados passou a ser maior do que o número de
indicadores coletados no início da pesquisa. Como pode ser observado no quadro 20, atualmente
74% dos indicadores estão implementados, contra 62% de indicadores que eram coletados no
início da pesquisa. Como foi dito, esse resultado é conseqüência direta do processo realizado de
implementação do conjunto de indicadores, que gerou uma atitude de comprometimento por parte
dos responsáveis pela coleta dos dados e análise dos resultados.
Concepção e implementação de sistema de indicadores de desempenho em empresas construtoras de
empreendimentos habitacionais de baixa renda.
129
ANTES ATUAL
% indicadores coletados =
%69
13
9
=
número de responsáveis pela coleta = 7
não era realizado benchmarking
% indicadores implementados =
%74
19
14
=
número de responsáveis pela coleta = 8
% indicadores p/ benchmarking =
%63
19
12
=
Quadro 20: comparativo da situação do conjunto de indicadores da
empresa B
Quanto ao número de responsáveis pela coleta dos dados, mostrado no quadro 20, não houve uma
alteração substancial, passando de 7 para 8 pessoas/funções.
Por participar do Clube de Benchmarking, outro resultado interessante de analisar, apresentado no
quadro 20, é o valor de 63% dos indicadores atuais estarem atendendo ao Clube de
Benchmarking. Isso mostra a importância que o Clube exerceu no processo de definição e
implementação do conjunto proposto para a empresa B.
5.3 ANÁLISE CRUZADA DOS ESTUDOS DE CASO
A partir dos constructos definidos no item 4.3.3 e das evidências e variáveis utilizadas para avaliar
os mesmos, foi realizada uma análise cruzada dos dois estudos de caso no que diz respeito à
definição e implementação do conjunto de indicadores nas empresas.
O quadro 21 mostra os resultados dos estudos de caso, relacionados às evidências e variáveis que,
por sua vez, foram definidas para avaliar os constructos definidos.
5.3.1 Análise da concepção e implementação dos sistemas de indicadores
5.3.1.1 Consistência interna
A consistência entre os objetivos propostos e os resultados fornecidos foi alcançada através das
inúmeras discussões internas às empresas e também no Clube de Benchmarking, que contaram
com a participação da pesquisadora. As evidências mostram que houve um avanço em relação à
consistência inicial, na qual o alinhamento dos indicadores aos objetivos da qualidade não era
muito claro. Com base na ata da Reunião de Análise Crítica da empresa A, realizada em
novembro de 2004, observou que a maioria dos resultados analisada estava compatível com os
objetivos dos indicadores.
__________________________________________________________________________________________
Helenize Maria de Rezende Lima - Porto Alegre: PPGEC/UFRGS, 2005.
130
CONSTRUCTOS
VARIÁVEIS OU
EVIDÊNCIAS
ESTUDO DE
CASO A
ESTUDO DE
CASO B
CONSISTÊNCIA INTERNA
Observação de documento
Qualitativo Qualitativo
FACILIDADE DE
COMPREENSÃO E COLETA
Diálogos com
responsáveis pela coleta
Qualitativo Qualitativo
DEFINIÇÃO DOS
RESPONSÁVEIS
Número de responsáveis
pela coleta
7 8
ALINHAMENTO DOS
INIDICADORES C/
ESTRATÉGIAS
Indicadores que. avaliam
alcance de metas
Quadro 21 Quadro 21
MONITORAMENTO DOS
PROCESSOS CRÍTICOS
Indicadores que
monitoram processos
críticos
Quadro 22 Quadro 22
BENCHMARKING
INTERNO
% indicadores definidos
para
benchmarking
interno
61% 33%
CONCEPÇÃO
BENCHMARKING
EXTERNO
% indicadores definidos
para
benchmarking
externo
70% 63%
APOIO NA TOMADA DE
DECISÃO
% indicadores
implementados
91% 74%
ENVOLVIMENTO DAS
PESSOAS
Número de pessoas
envolvidas
5 8
IMPLEMENTAÇÃO
DISSEMINAÇÃO
Entrevista Qualitativo Qualitativo
Quadro 21: constructos e variáveis definidos para avaliar o processo de
concepção e implementação dos sistemas de indicadores
5.3.1.2 Facilidade de compreensão e coleta
Com base nas evidências, foi possível perceber que a maioria dos indicadores é de fácil
compreensão e coleta. Entretanto, na empresa A, notou-se um pouco de dificuldade na coleta dos
indicadores de avaliação de fornecedor de serviço e avaliação de fornecedores de materiais,
em função da grande quantidade de formulários que era necessário preencher, devido às
exigências do Sistema de Gestão da Qualidade da empresa. Além disso, também na empresa A,
para esses indicadores e para o índice de não conformidade de serviços foi necessário
estabelecer alguns critérios adicionais de coleta.
Na empresa B, percebeu-se dificuldade na primeira coleta do índice de treinamento e taxa de
freqüência de acidentes, porque estes indicadores já existiam, mas o procedimento de coleta
definido era diferente daquele proposto durante a pesquisa. Portanto, este foi um fator que
Concepção e implementação de sistema de indicadores de desempenho em empresas construtoras de
empreendimentos habitacionais de baixa renda.
131
contribuiu para dificultar a adoção de novos procedimentos. Para esses indicadores, a empresa
teve que definir alguns critérios adicionais de coleta.
5.3.1.3 Definição dos responsáveis
O resultado da variável número de responsáveis pela coleta é bem próximo para as duas
empresas (quadro 21), indicando um grau razoável de descentralização do processo de coleta dos
dados para obter os indicadores.
5.3.1.4 Alinhamento dos indicadores com as estratégias da empresa
O quadro 22 apresenta as metas para as duas empresas dos estudos de caso e os indicadores
utilizados para avaliar o alcance das mesmas. Nota-se que há uma certa semelhança das metas a
serem atingidas e, conseqüentemente, entre os indicadores utilizados.
ESTUDOS DE CASO METAS INDICADORES
Desvio de custo
Desvio de prazo
Lucro
Índice de não- conformidade de
serviços
Índice de satisfação do cliente usuário
Satisfação do cliente externo
Percentual de solicitação de
manutenção
EMPRESA A
Melhoria contínua dos
processos
Índice de não conformidade em
auditorias
Desvio de custo
Desvio de prazo
Lucro
Índice de não conformidade de
serviços
Satisfação do cliente externo Índice de satisfação do cliente externo
Índice de satisfação do cliente interno
da sede
EMPRESA B
Satisfação do cliente interno
Índice de satisfação do cliente interno
da obra
Quadro 22: indicadores que avaliam alcance de metas para as duas
empresas
5.3.1.5 Monitoramento dos processos críticos
O número de indicadores que monitoram os processos críticos é apresentado no quadro 23. A
partir desse quadro, nota-se que existem alguns processos críticos comuns às duas empresas, o que
implica em indicadores comuns.
__________________________________________________________________________________________
Helenize Maria de Rezende Lima - Porto Alegre: PPGEC/UFRGS, 2005.
132
O orçamento como processo crítico é devido à pequena margem de lucro com que essas empresas
trabalham no segmento de baixa renda, fazendo com que elas tenham que monitorar
freqüentemente seus custos. Outra semelhança observada é a inclusão do processo de
planejamento da obra como processo crítico, em função da necessidade de confiabilidade de
prazo. A qualidade dos processos e do produto também é considerada um processo crítico em
ambos os casos, utilizando-se para controle desse processo, o índice de boas práticas e o índice de
não-conformidade de serviços.
ESTUDOS DE CASO PROCESSOS CRÍTICOS INDICADORES
Orçamento Desvio de custo
Lead time
de concepção e projeto
Concepção e projeto
Avaliação de fornecedor de projetos
Acesso dos beneficiários ao
financiamento
Índice de imóveis comercializados
PPC
Avanço físico da obra
Planejamento da obra
Desvio de prazo
Avaliação de fornecedor de serviços
Recebimento de
materiais e serviços
Avaliação de fornecedor de materiais
Índice de boas práticas de canteiro de
obra
EMPRESA A
PRODUÇÃO
Qualidade dos
processos e do
produto
Índice de não conformidade de
serviços
Orçamento Desvio de custo
PPC
Avanço físico da obra
Planejamento da obra
Desvio de prazo
Recebimento de
materiais e serviços
Avaliação de fornecedores
Índice de boas práticas de canteiro de
obra
EMPRESA B
PRODUÇÃO
Qualidade dos
processos e do
produto
Índice de não conformidade de
serviços
Quadro 23: indicadores que monitoram os processos críticos das duas
empresas
A diferença entre os dois estudos de caso, encontra-se no modo de provisão Imóvel na Planta, no
qual a concepção e o projeto do empreendimento são considerados um processo crítico, como foi
explicado no item 5.1.1.2, e necessita de monitoramento, e o acesso dos beneficiários ao
financiamento também, já que a empresa só começa a produzir quando o financiamento dos
beneficiários é aprovado.
Concepção e implementação de sistema de indicadores de desempenho em empresas construtoras de
empreendimentos habitacionais de baixa renda.
133
5.3.1.6 Benchmarking interno
O percentual de indicadores utilizados para benchmarking interno (quadro 21) indica que as
empresas encaram a comparação interna de forma diferente. A empresa B possui um percentual
menor de indicadores para comparação interna porque decidiu comparar apenas os indicadores
relacionados à obra. Além disto, o número reduzido de indicadores pode ser decorrente da maior
diversidade de atuação desta empresa.
A empresa A incluiu na comparação interna um maior número de indicadores, tais como
avaliação de fornecedor de projeto, lead time de concepção e projeto e outros que estão
relacionados a outras etapas do empreendimento, inclusive o indicador velocidade de vendas.
Embora esse seja um indicador da área de comercialização, é importante para a comparação do
processo de vendas dos empreendimentos e para a tomada de decisão em relação a algumas ações,
tais como investimento em marketing, com o objetivo de aumentar a velocidade de vendas.
5.3.1.7 Benchmarking externo
O percentual de indicadores definidos para realizar benchmarking externo evidencia a importância
do Clube de Benchmarking na concepção dos indicadores, visto que 70% dos indicadores
implementados pela empresa A e 63% dos indicadores da empresa B foram definidos para realizar
benchmarking externo.
5.3.1.8 Apoio à tomada de decisão
O percentual de indicadores implementados, possui valores diferentes para os dois estudos de
caso. O motivo da empresa B possuir um valor mais baixo deve-se ao fato de que a mesma
possuía um conjunto de indicadores mais estruturado. Mesmo para os indicadores que não
estavam sendo coletados ou analisados, já havia formulários e fórmulas de coleta determinados.
Entretanto, com a necessidade de alinhamento dos indicadores ao Clube de Benchmarking, muitos
desses indicadores tiveram sua implementação adiada porque não foi possível fazer as alterações
até o final do estudo de caso.
5.3.1.9 Envolvimento das pessoas
O número de pessoas envolvidas na análise dos indicadores é maior para a empresa B, pelo
fato de que é uma empresa de médio porte, e possuir mais envolvidos principalmente na área de
engenharia. Com base no calendário de reuniões da empresa B, definido na reunião de análise
crítica realizada em outubro de 2004, há reuniões em que todos os funcionários da sede da
empresa participam, mostrando que há um bom envolvimento dos mesmos na tomada de decisão.
Na empresa A, somente os membros do Comitê da Qualidade participam das reuniões de análise
dos resultados dos indicadores, mostrando, conforme a gerente administrativa afirmou na
__________________________________________________________________________________________
Helenize Maria de Rezende Lima - Porto Alegre: PPGEC/UFRGS, 2005.
134
entrevista, que há uma centralização da análise no Comitê da Qualidade, pelo fato de que os
participantes são os representantes de cada setor da empresa, mas que, em algum momento, eles
deveriam fazer com que os estagiários e mestres participassem de algumas reuniões para que
houvesse um maior comprometimento dos mesmos no processo de coleta dos indicadores.
5.3.1.10 Disseminação
Segundo a entrevista realizada com participantes das duas empresas na pesquisa, falta ainda em
ambas, uma maior inserção dos indicadores na rotina da empresa. Para que isto ocorra, é preciso
que o responsável pela coleta e análise do indicador entenda o que e porquê está usando este.
Além disso, é necessário que haja a conscientização do responsável pela coleta e análise, da
importância do indicador para a empresa e para o seu próprio trabalho.
Os principais usuários identificados nas duas empresas foram o engenheiro de obra, o responsável
pelo setor de aquisição, responsável pelos recursos humanos, e a diretoria. O quadro 24 apresenta
o percentual de indicadores analisados por esses usuários.
USUÁRIO DAS
INFORMAÇÕES
ESTUDO DE CASO A
ESTUDO DE CASO B
Engenheiro da obra 48% 44%
Responsável pelo setor
de aquisição
13% 22%
Diretoria 13% 78%
Quadro 24: percentual de indicadores utilizados pelos principais
responsáveis por essa atividade
Esses resultados mostram que quase a metade dos indicadores é utilizada pelo engenheiro da obra,
tanto para a empresa A, quanto para a B. O setor de aquisição também participa com valores
significativos de uso para as duas empresas. Os valores para a diretoria, entretanto, foram bastante
diferentes para as duas empresas. No caso da empresa B, o valor de 78% indica que a diretoria
tem grande participação no uso e na tomada de decisão da empresa.
Uma próxima etapa que deveria ser realizada nas duas empresas é a disseminação dos indicadores
através da exposição em locais visíveis a todos. Para isso deveria ser realizado um estudo dos
melhores locais onde deveriam ser afixados os indicadores. A afixação dos resultados poderia
contribuir para a consolidação do comprometimento dos responsáveis na coleta, processamento e
análise dos dados e para disponibilizar os resultados de desempenho da empresa a todos os
funcionários, incentivando a participação nas discussões e na melhoria dos resultados.
Concepção e implementação de sistema de indicadores de desempenho em empresas construtoras de
empreendimentos habitacionais de baixa renda.
135
5.3.2 Análise dos fatores facilitadores e das dificuldades encontrados durante as
etapas de definição e implementação do conjunto de indicadores
O quadro 25 apresenta os principais fatores facilitadores e as dificuldades encontradas durante as
etapas de definição e implementação do conjunto de indicadores nas empresas.
ESTUDOS DE CASO
FAT. FAC./DIFIC.
ESTUDO DE CASO A ESTUDO DE CASO B
FATORES FACILITADORES
•
Processo de certificação em
programas de melhoria da
qualidade;
•
Participação no Clube de
Benchmarking
;
•
Elaboração de um sistema de
informação;
•
Pouca resistência a mudanças;
•
Bom número de envolvidos
na definição dos indicadores;
•
Maior facilidade em adequar
os indicadores propostos
devido à inexistência de um
sistema de indicadores
estruturado.
•
Visão geral dos processos da
empresa por parte da gerente
administrativa
•
Processo de certificação em
programas de melhoria da
qualidade;
•
Participação no Clube de
Benchmarking
;
•
Existência de sistema de
informação;
•
Grande domínio por parte do
diretor no entendimento do
sistema de indicadores e visão
geral dos processos da
empresa.
DIFICULDADES
•
Sobrecarga de funções devido
ao porte da empresa: dificulta a
análise dos indicadores;
•
Alinhamento dos indicadores
já existentes, com o Clube de
Benchmarking;
•
Fazer entender a necessidade
dos indicadores às pessoas que
se depararam com grande
quantidade de indicadores a ser
coletada.
•
Apenas uma pessoa
responsável pela definição dos
indicadores;
•
Empresa com maior número
de funcionários, maior
dificuldade de treinamento;
•
Sistema de indicadores bem
estruturado dificulta mudanças;
•
Alinhamento dos indicadores
já existentes com o Clube de
Benchmarking;
•
Fazer entender a necessidade
dos indicadores às pessoas que
se depararam com grande
quantidade de indicadores a ser
coletada.
Quadro 25: fatores facilitadores e dificuldades encontradas nas etapas de
definição e implementação do conjunto de indicadores
__________________________________________________________________________________________
Helenize Maria de Rezende Lima - Porto Alegre: PPGEC/UFRGS, 2005.
136
O primeiro fator facilitador identificado em ambos estudos de caso foi a existência de um Sistema
de Gestão da Qualidade certificado ou em certificação. Como foi dito no item 1.1, esses sistemas
e programas de melhoria induzem as empresas a avaliarem seu sistema de indicadores, e isso
facilitou a realização do trabalho dentro das empresas, já que as mesmas estavam dispostas a
alterarem o seu conjunto de indicadores.
Outra contribuição ao desenvolvimento do trabalho foi a participação das empresas no Clube de
Benchmarking. Como dito no item 5.3.1.1, o Clube teve influência direta no engajamento das
empresas no processo de definição das medidas e também facilitou a etapa de implementação do
conjunto de indicadores, já que alguns funcionários das empresas participaram do treinamento
realizado pelo referido Clube.
Outro item comum identificado nas duas empresas foi com relação à utilização de ferramentas e
sistemas computacionais para a coleta e processamento dos dados. No estudo de caso A, houve a
necessidade de desenvolver sistemas computacionais principalmente para o setor de compras da
empresa, o que facilitou bastante o trabalho do responsável pela geração dos indicadores. O setor
financeiro também aprimorou o sistema existente, possuindo agora uma transferência de dados
mais direta entre os responsáveis.
No estudo de caso B, a empresa já possuía um sistema computacional estruturado. Entretanto,
esse mesmo item também dificultou a realização de mudanças para que alguns indicadores fossem
alinhados aos do Clube de Benchmarking.
A empresa A apresentou pouca resistência a mudanças. Isso pode ser explicado, em parte, pelo
fato de que a mesma não possuía um sistema de indicadores estruturado no início do estudo de
caso. Esse fato, portanto, facilitou o processo de adequação dos indicadores propostos. A empresa
B, por sua vez, por possuir um sistema de indicadores bem estruturado, as mudanças ocorreram
lentamente, principalmente no que diz respeito às alterações de formulários de coleta e fórmula de
cálculo do indicador.
Um outro benefício identificado na empresa A foi o envolvimento de um bom número de
funcionários na etapa de definição dos indicadores. Essa participação facilitou na etapa posterior
de implementação do conjunto de indicadores. Já na empresa B, o participante mais ativo foi o
diretor da empresa, sendo que os demais responsáveis pela coleta e processamento dos dados
participaram através de conversas individuais com a pesquisadora.
No estudo de caso B, um aspecto que auxiliou na etapa de definição do conjunto de indicadores
foi o profundo domínio por parte do diretor que participou ativamente da pesquisa, no
entendimento do sistema de indicadores já existente pela empresa e as suas implicações nos
objetivos a serem alcançados pela mesma. Na empresa A, assim como na B, a presença de um
participante na definição do sistema de indicadores, que tivesse uma visão geral dos processos da
empresa foi de fundamental importância.
Concepção e implementação de sistema de indicadores de desempenho em empresas construtoras de
empreendimentos habitacionais de baixa renda.
137
Quanto às dificuldades, o número de funcionários da empresa foi um fator que interferiu de forma
diferente nas duas empresas. Observou-se na empresa A que existe uma sobrecarga de funções,
apesar da coleta e análise estarem descentralizadas, como foi dito no item 5.3.1.7. Essa sobrecarga
dificulta a análise dos indicadores, sendo importante a empresa analisar esse problema. Já na
empresa B, o grande número de funcionários dificultou um pouco a etapa de treinamento dos
envolvidos na coleta, processamento e análise dos indicadores.
Embora o Clube de Benchmarking tenha sido um grande aliado no processo de definição e
implementação do conjunto de indicadores nas empresas, foi observada em ambas, dificuldade de
alinhamento dos procedimentos dos indicadores já existentes com aqueles propostos pelo Clube.
Para que fosse atingido um bom resultado nessa etapa, foi necessário um grande trabalho de
adequação dos indicadores existentes.
Por fim, nos dois estudos de caso foi percebida uma dificuldade em fazer com que os envolvidos
na coleta, processamento e análise dos indicadores, ao se depararem com uma quantidade de
dados considerada por eles grande, entendam a importância das medidas para a empresa e para o
seu próprio desempenho. Entretanto, fazendo com que os mesmos entendam essa importância,
evita-se que haja um desestímulo dos responsáveis e, conseqüentemente, que o sistema caia em
desuso.
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Helenize Maria de Rezende Lima - Porto Alegre: PPGEC/UFRGS, 2005.
138
6 CONCLUSÕES E RECOMENDAÇÕES
6.1 CONCLUSÕES
A partir da análise dos resultados e da revisão bibliográfica são propostas contribuições
relacionadas à questão principal do trabalho: como conceber e implementar um sistema de
indicadores em empresas construtoras de empreendimentos habitacionais de baixa renda?
Para responder essa questão, foram definidas outras quatro questões, discutidas abaixo.
A primeira está relacionada a como definir indicadores adequados para essas empresas. A
resposta a essa questão foi obtida através da análise do processo de definição do sistema de
indicadores. Para isso, foi elaborado um conjunto de diretrizes para a definição dos indicadores, a
partir da análise do trabalho realizado pelo Clube de Benchmarking e dos estudos de caso. Em
ambos os estudos de caso, os indicadores foram definidos a partir do sistema de indicadores já
existente nas empresas, e de discussões realizadas sobre os critérios competitivos priorizados
pelas mesmas para atuarem no segmento de baixa renda.
Para a identificação das medidas adequadas a essas empresas, foram realizadas quatro sub-etapas:
a) a análise do sistema de indicadores utilizado pelas empresas possibilitou,
através de entrevistas, conhecer os indicadores já utilizados e o seu procedimento
de coleta e análise e o responsável pela coleta. Além disso, essa etapa contribuiu
para identificar a vinculação dos indicadores aos processos da empresa e dos
empreendimentos;
b) foi realizada uma etapa de discussão dos critérios competitivos e ações
estratégicas para cada uma das empresas. Nesta etapa também foram propostos
pela pesquisadora outros indicadores, com base nas discussões internas, realizadas
no grupo do NORIE/GEC;
c) a proposta do novo conjunto de indicadores foi realizada para que os
participantes das empresas na etapa de definição tivessem uma noção de todo o
conjunto e pudessem contribuir para a definição das melhores medidas. Foi
elaborada pela pesquisadora, juntamente com os participantes no processo de
definição do sistema, uma nova proposta de conjunto de indicadores, que estivesse
alinhada aos critérios competitivos identificados na etapa anterior e levou em
conta a proposta prévia elaborada para o Clube de Benchmarking. Dessa forma, foi
possível definir o conjunto final de indicadores a ser formalizado e implementado
pelas empresas. O Clube de Benchmarking também foi importante nessa etapa
porque auxiliou na compreensão, por parte das empresas, dos objetivos e
Concepção e implementação de sistema de indicadores de desempenho em empresas construtoras de
empreendimentos habitacionais de baixa renda.
139
importância dos indicadores. O produto final desta etapa foi a proposta final do
conjunto de indicadores;
d) a formalização do sistema de indicadores consistiu na elaboração de
procedimentos de coleta dos novos indicadores, incluindo a periodicidade de
coleta e de distribuição da informação, a inserção dos indicadores nos processos
gerenciais, os responsáveis pela coleta e análise dos indicadores e o processo de
divulgação dos resultados. Essas definições foram feitas com base na experiência
da empresa e, também, com o apoio do Clube de Benchmarking, sendo que, nesse
último caso, foi necessário adaptar alguns procedimentos à realidade da empresa.
Com isso, os indicadores que já eram coletados pela empresa e possuíam
procedimentos ou planilhas ou formulários de coleta tiveram que ser adaptados
para ficarem alinhados ao indicador correspondente do Clube de Benchmarking.
Uma das contribuições do presente trabalho foi a discussão de indicadores adequados a empresas
construtoras que atuam no segmento de baixa de renda. O avanço físico-financeiro da obra, por
exemplo, é utilizado pelas duas empresas, pois é uma exigência do agente financiador. Um outro
indicador comum às duas empresas é o índice de não-conformidade de serviços, que auxilia no
monitoramento da qualidade dos processos, também exigida pelo agente financiador.
A segunda questão de pesquisa refere-se a como inserir os indicadores definidos na rotina das
empresas. Essa questão foi respondida através do estudo do processo de implementação do
sistema de indicadores. As principais contribuições do presente estudo estão relacionadas a esse
processo, já que poucas pesquisas realizadas abordam essa etapa. São propostos os seguintes
passos para este processo:
a) definir ordem de implementação dentre os indicadores selecionados, de forma a
não sobrecarregar os envolvidos. Os critérios de definição da ordem de
implementação foram diferentes para as duas empresas. A empresa A estabeleceu
a sua ordem de implementação pela necessidade de implementar os indicadores
que foram propostos, ou seja, os que ainda não existiam na empresa, já que esses
exigiriam um acompanhamento mais intenso por parte da pesquisadora. Na
empresa B, os indicadores foram de acordo com os setores a que pertenciam,
iniciando com o setor que a maioria dos indicadores já existiam mas que não
estavam sendo coletados;
b) treinar e auxiliar os envolvidos na coleta dos indicadores a serem
implementados. Nessa sub-etapa houve uma reunião com os responsáveis pela
coleta dos indicadores em cada empresa, para informar sobre a implementação do
indicador que ficaria sob sua responsabilidade. Em seguida, em uma reunião, o
procedimento de coleta do indicador foi explicado e os formulários de coleta
foram apresentados. A pesquisadora buscou mostrar ao responsável pela coleta
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Helenize Maria de Rezende Lima - Porto Alegre: PPGEC/UFRGS, 2005.
140
sobre a importância do indicador e como ele seria inserido no processo. Dessa
forma, a pesquisadora ficava disponível para tirar alguma dúvida que surgisse
durante o processo de implementação do indicador. Um fato que contribuiu nessa
sub-etapa foi o treinamento realizado pelo Clube de Benchmarking, do qual as
empresas dos estudos de caso e seus funcionários puderam participar. Ao mesmo
tempo, os responsáveis pela coleta foram auxiliados pela pesquisadora, que
verificava se os mesmos tinham capacidade e conhecimento para a realização de
coleta dos indicadores;
c) alimentar o banco de dados, utilizando planilhas eletrônicas ou programas já
desenvolvidos pela empresa, para facilitar o processamento dos dados e gerar
informações para a posterior análise do indicador. Para alguns indicadores, a
elaboração de planilhas e a entrada de dados foram realizadas pela pesquisadora,
para outros, essa atividade foi realizada por funcionários das empresas;
d) auxiliar na análise do indicador, junto aos diretores e gerentes. Alguns gráficos
foram inicialmente produzidos pela pesquisadora, buscando apresentar resultados
de forma mais adequada, visando a apoiar a tomada de decisão. Neste passo, no
lugar da pesquisadora, pode ser definido um mediador que auxilie na análise de
todos os indicadores. Para isso, é preciso que este tenha uma visão geral dos
processos e do sistema de indicadores.
A terceira questão procura identificar o que, para essas empresas, é importante medir. Assim,
durante a realização da pesquisa foi possível perceber que as duas empresas tinham prioridade em
obter dados e informações sobre os processos identificados por elas como críticos. Os processos
críticos comuns às duas empresas foram orçamento e processos relacionados à produção, como
planejamento de obra, recebimento de materiais e serviços e qualidade dos processos e serviços.
Além dos processos críticos, as duas empresas também priorizam indicadores relacionados às
metas estabelecidas. As metas comuns às duas empresas são lucro e satisfação do cliente
externo.
Por fim, o presente trabalho também identificou os fatores facilitadores e dificuldades na
definição e implementação de sistemas de indicadores, respondendo à terceira questão de
pesquisa:
Fatores facilitadores:
a) existência de um Sistema de Gestão da Qualidade certificado ou em
certificação: como as duas empresas estavam passando por esse processo no
momento do estudo de caso, foi observado que eles funcionaram como indutores
para as empresas avaliarem seu sistema de indicadores, facilitando a realização do
Concepção e implementação de sistema de indicadores de desempenho em empresas construtoras de
empreendimentos habitacionais de baixa renda.
141
trabalho, já que as mesmas estavam dispostas a alterarem o seu conjunto de
indicadores;
b) participação das empresas no Clube de Benchmarking: o Clube teve influência
direta no engajamento das empresas no processo de definição das medidas, e
também facilitou a etapa de implementação do conjunto de indicadores, já que
alguns funcionários das empresas participaram do treinamento realizado pelo
Clube;
c) utilização de sistemas computacionais: a sua contribuição foi importante
principalmente para coleta e processamento dos dados. Além disso, facilitou a
comunicação entre os envolvidos no processamento e análise dos indicadores;
d) existência de envolvidos que tenham uma visão geral dos processos da
empresas: esse fator auxiliou na definição dos indicadores, já que alguns
envolvidos têm a capacidade de entender o sistema de indicadores como um todo,
determinando as interdependências entre processos e indicadores.
Dificuldades:
a) número de funcionários da empresa: interferiu de forma diferente nas duas
empresas. Na empresa A existe uma sobrecarga de funções, apesar da coleta e
análise estarem descentralizadas, que dificulta a análise dos indicadores, sendo
importante a empresa analisar esse problema. Já na empresa B, o grande número
de funcionários dificultou um pouco a etapa de treinamento;
b) dificuldade de alinhamento dos indicadores já existentes com o Clube de
Benchmarking: foi percebida uma grande dificuldade de alinhamento dos
procedimentos dos indicadores já existentes com aqueles propostos pelo Clube.
Para que fosse atingido um bom resultado nessa etapa, foi necessário um grande
trabalho de adequação e alinhamento;
c) dificuldade de comprometimento: há uma dificuldade em fazer com que os
envolvidos na coleta, processamento e análise dos indicadores, ao se depararem
com uma quantidade de dados considerada por eles grande, consigam entender a
importância das medidas para a empresa e para o seu próprio desempenho.
Entretanto, fazendo com que os mesmos entendam essa importância, evita-se que
haja um desestímulo dos responsáveis e, conseqüentemente, que o sistema caia em
desuso. Uma outra dificuldade de comprometimento está relacionada à autonomia
dos envolvidos na análise e uso dos indicadores, ou seja, se os mesmos não
tiverem liberdade de analisar os dados e usá-los de maneira eficaz, o benefício de
coleta não será percebido;
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Helenize Maria de Rezende Lima - Porto Alegre: PPGEC/UFRGS, 2005.
142
d) dificuldade de alinhamento dos indicadores aos objetivos da qualidade: foi
possível perceber que as empresas que certificam seu Sistema de Gestão da
Qualidade devem alinhar seus indicadores aos objetivos da Qualidade. Entretanto,
notou-se que há dificuldade dos diretores e gerentes em vincular claramente os
indicadores com os objetivos da qualidade que estão avaliando, sem o apoio de um
consultor ou pesquisador qualificado para auxiliar nessa tarefa.
A utilização efetiva dos indicadores na tomada de decisão é um segundo passo a ser dado pela
organização, à medida que os envolvidos no processo passam a perceber a importância de dados
para a avaliação de processos. Porém, deve-se salientar, que este é um processo lento e gradual e
os gerentes e diretores devem manter a motivação de todos os envolvidos na implementação do
sistema de indicadores.
Além disso, é importante dizer que os sistemas de indicadores tendem a ser dinâmicos, ou seja,
tendem a ser atualizados com o passar do tempo e com a utilização dos indicadores pela
organização. Dessa forma, os sistemas de indicadores devem representar e avaliar os processos e
produtos considerados importantes pela empresa em um determinado momento, e que
provavelmente serão alterados ao longo do tempo, devendo, portanto, o sistema de indicadores
acompanhar essa mudança.
Outra contribuição deste trabalho refere-se aos constructos e variáveis definidos para avaliar os
processos de concepção e implementação dos indicadores, que podem servir como base para
outras empresas avaliarem seus sistemas de indicadores, ou mesmo para serem utilizados por
outros pesquisadores em futuros estudos.
A partir da realização das etapas e da identificação dos fatores facilitadores e dificuldades no
processo de definição e implementação dos sistemas de indicadores, foi proposto um conjunto de
diretrizes para a realização desse processo, algumas das quais são suportadas pela bibliografia,
mas foram observadas como desenvolvimento da pesquisa:
Definição dos indicadores:
a) o objetivo proposto do indicador deve ser consistente com os resultados fornecidos
pelo mesmo (COSTA, 2003; NEELY et al., 1997; GLOBERSON, 1985);
b) os indicadores devem ser de fácil compreensão e coleta (COSTA, 2003;
GLOBERSON, 1985; NEELY et al., 1997);
c) os responsáveis e a freqüência de coleta e análise dos indicadores devem estar bem
definidos (NEELY et al., 1997; SINK; TUTTLE, 1993);
d) deve-se buscar descentralizar a coleta e análise dos dados, para que não haja uma
sobrecarga de atividade e também para gerar incentivo e para que os envolvidos
Concepção e implementação de sistema de indicadores de desempenho em empresas construtoras de
empreendimentos habitacionais de baixa renda.
143
possam aprender com os resultados (HRONEC, 1994; LANTELME; FORMOSO,
2000).
Alinhamento dos indicadores com as estratégias da empresa:
a) deve-se partir das estratégias, objetivos e critérios competitivos para a definição
dos indicadores de desempenho (KAPLAN; NORTON, 1997; LANTELME et al.,
2001; NEELY et al., 1997; MANOOCHEHRI, 1999);
b) os indicadores utilizados devem permitir a avaliação do alcance de metas, assim
como o monitoramento dos processos gerenciais críticos da empresa e de seus
empreendimentos (COSTA, 2003);
c) deve-se identificar o papel dos funcionários da empresa nos processos gerenciais e
na estrutura organizacional (COSTA, 2003);
d) o sistema de indicadores deve estar alinhado ao Sistema de Gestão da Qualidade
da empresa, caso exista.
Benchmarking interno e externo:
a) utilizar benchmarking externo para definir as medidas (MANOOCHEHRI, 1999).
Quanto à implementação dos sistemas de indicadores, foram propostas diretrizes com relação à
aprendizagem e à incorporação dos indicadores na rotina organizacional.
Aprendizagem:
a) formalizar momentos específicos para a análise dos resultados (reuniões
periódicas), nos quais serão apresentados e discutidos os resultados. A
periodicidade dessas reuniões deve estar vinculada aos ciclos de planejamento e
controle dos processos (LANTELME; FORMOSO, 2003);
b) incentivar o questionamento e a reflexão sobre os problemas e suas causas como
forma de aprendizagem e desenvolvimento de competências organizacionais
(LANTELME; FORMOSO, 2003);
c) promover uma constante motivação para a medição, através da comparação de
resultados obtidos com valores de referência, principalmente externos à empresa
(LANTELME; FORMOSO, 2003);
d) realizar benchmarking interno e externo já que os mesmos apóiam a identificação
e aplicação das melhores práticas.
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Helenize Maria de Rezende Lima - Porto Alegre: PPGEC/UFRGS, 2005.
144
Incorporação dos indicadores na rotina organizacional das empresas:
a) as informações necessárias à tomada de decisão devem ser apresentadas de forma
clara, que sejam de fácil compreensão por parte dos interessados e esteja
disponível em um formato acessível aos interessados e responsáveis pelo processo
de tomada de decisão (SINK; TUTTLE, 1993);
b) identificar o fluxo das informações necessárias para a tomada de decisão, visando
a melhorar o compartilhamento e o acesso às informações (COSTA, 2003);
c) promover um clima de participação e abertura no processo de avaliação, no qual os
principais envolvidos no processo contribuam para o questionamento dos
resultados e desenvolvimento de soluções (LANTELME; FORMOSO, 2003);
d) realizar treinamentos com o objetivo de explicar as medidas e os procedimentos
para sua coleta, análise e divulgação (SINK; TUTTLE, 1993; MANOOCHEHRI,
1999);
e) promover a participação e envolvimento gerencial e motivação para coleta e
análise sistemáticas dos dados, buscando entender o que está acontecendo com os
processos e empreendimentos e o que pode ser feito para a melhoria dos mesmos
(COSTA, 2003);
f) auxiliar os envolvidos na coleta e análise dos dados na compreensão da
importância dos resultados dos indicadores pra as empresas e para o seu próprio
desempenho;
g) utilizar sistemas computacionais que facilitem a coleta, processamento e análise
das informações.
6.2 RECOMENDAÇÕES PARA FUTUROS TRABALHOS
Durante o desenvolvimento do trabalho surgiram algumas idéias para a realização de futuros
estudos que são:
a) investigar em mais profundidade as mudanças culturais e comportamentais
necessárias para a implementação e uso eficazes do sistema de indicadores;
b) investigar como a participação de empresas em Clubes de Benchmarking pode
auxiliar na melhoria de desempenho das empresas;
c) investigar as dificuldades de implementação e os benefícios de indicadores
relacionados à conformidade de processos;
Concepção e implementação de sistema de indicadores de desempenho em empresas construtoras de
empreendimentos habitacionais de baixa renda.
145
d) realizar estudos comparativos relacionados à concepção e implementação de
sistemas de medição de desempenho entre empresas que possuem Sistema de
Gestão da Qualidade certificado e aquelas que não possuem;
e) propor estudos que avaliem o desempenho de empresas que atuam no segmento
de baixa renda, particularmente aquelas engajadas no PBQP-H, levando em
consideração os indicadores propostos no presente estudo;
f) investigar mais a fundo a análise conjunta dos indicadores através da utilização de
mecanismo semelhante a um quadro de comando;
g) realizar estudos que analisem a incorporação da informação extraída dos
indicadores no processo de tomada de decisão.
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Helenize Maria de Rezende Lima - Porto Alegre: PPGEC/UFRGS, 2005.
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Helenize Maria de Rezende Lima - Porto Alegre: PPGEC/UFRGS, 2005.
154
APÊNDICE A - Proposta inicial de indicadores para o modo de provisão PAR
FÓRMULA DO INDICADOR
(Custo orçado – custo real / custo orçado) x 100
(Prazo real – prazo previsto/ prazo previsto) x 100
Número de semanas entre o início da concepção e a entrega do
produto = lead time de concepção e projeto + lead time de produção
Número de semanas entre a assinatura do contrato e a entrega do
produto
m
2
/ semana (total de m
2
produzidos/lead time de produção)
(total empreend. disponibilizados pela CEF/ total empreend. pleiteados)
(verba disponibilizada pela CEF/ verba pleiteada)
(Obras ganhas/ N. de participações) x 100
Número de semanas entre o início da concepção e a assinatura do
contrato
(Número de não conformidades/ número de verificações) x 100
Somatório de notas de um conjunto de itens com notas de 1 a 5/Total
de notas possíveis)
Somatório de notas de um conjunto de itens com notas de 1 a 5/Total
de notas possíveis)
INDICADOR PROPOSTO
Desvio de custo
Desvio de prazo
Lead time do empreendimento
Lead time de produção
Taxa de produção
Índice de obras captadas
Índice de contratação
Lead time de concepção e projeto
Índice de não conformidade associada aos
processos críticos
Índice de satisfação do cliente final
Índice de satisfação da Caixa Econômica
Federal
CUSTO
CONFIABILIDADE NA
ENTREGA
VELOCIDADE DE
PRODUÇÃO
VOLUME DE
PRODUÇÃO
FLEXIBILIDADE
QUALIDADE
(conformidade)
QUALIDADE
(imagem percebida)
INDICADOR
CRITÉRIOS
CRITÉRIOS COMPETITIVOS
Concepção e implementação de sistema de indicadores de desempenho em empresas construtoras de
empreendimentos habitacionais de baixa renda.
155
APÊNDICE A - Proposta inicial de indicadores para o modo de provisão PAR
(continuação)
FÓRMULA DO INDICADOR
(N. de tarefas 100% concluídas/Número de tarefas
planejadas) x 100
(Somatório de notas de um conjunto de itens com
notas de 1 a 5/Total de notas possíveis) x 100
N x 10
6
/ H
(Número de acidentes ocorridos no mês com afastamento
de um dia / número de horas trabalhadas por todos os
funcionários no mês) x 100
(Total de pontos obtidos / Total de pontos possíveis no
questionário) x 100
(Pontos quanto à importância x Pontos quanto à satisfação/
500) x 100
(total de m
2
construídos/ano)
(valor das obras contratadas/ano)
INDICADOR PROPOSTO
PPC
Avaliação de fornecedores
Taxa de frequência de acidentes
Check list da NR18 (boas práticas)
Índice de satisfação do cliente
iinterno
Índice de obras captadas
PLANEJAMENTO DA
PRODUÇÃO
FORNECEDORES
SEGURANÇA
PESSOAS
VOLUME DE
PRODUÇÃO
INDICADOR
PROCESSOS
PROCESSOS OPERACIONAIS
__________________________________________________________________________________________
Helenize Maria de Rezende Lima - Porto Alegre: PPGEC/UFRGS, 2005.
156
APÊNDICE B - Proposta inicial de indicadores para o modo de provisão Imóvel na
Planta
FÓRMULA DO INDICADOR
(Número de unidades vendidas / Número de unidades à venda) x 100
Número de semanas entre a assinatura do contrato e a entrega
do produto
total de m
2
construídos / lead time de produção (m2 / semana)
Questionário de avaliação - pode ser dividido em
ATENDIMENTO, FORMA DE PAGAMENTO,
CUSTO/BENEFÍCIO
(Prazo real – prazo inicial / prazo inicial) x 100
Número de semanas entre o início da concepção e a e
ntrega do
produto = lead time de concepção e projeto + lead time de
produção
(Somatório de notas de um conjunto de itens com notas de 1 a
5 / Total de notas possíveis) x 100
(Custo real – custo orçado / custo orçado) x 100
(Número de não conformidade / número de verificações) x
100
Número de semanas entre o início da concepção e a assinatura
do contrato
(Somatório de notas de um conjunto de itens com notas de 1 a
5 / Total de notas possíveis) x 100
(Somatório de notas de um conjunto de itens com notas de 1
a
5 / Total de notas possíveis) x 100
INDICADOR PROPOSTO
Velocidade de vendas
Lead time de produção
Índice de satisfação do
cliente na compra
Desvio de prazo
Lead time do
empreendimento
Índice de satisfação do
cliente final
Desvio de custo
Índice de não
conformidade associada
aos processos críticos
Lead time de concepção e
projeto
Índice de satisfação do
cliente final
Índice de satisfação da
CEF
VELOCIDADE
NA VENDA
VELOCIDADE
DE PRODUÇÃO
FORMA DE
PAGAMENTO
CONFIABILIDAD
E NA ENTREGA
MARCA DA
EMPRESA
CUSTO
QUALIDADE
(conformidade)
VELOCIDADE
NA CONCEPÇÃO
QUALIDADE
(estética)
GANHADORES DE PEDIDO QUALIFICADORES
INDICADOR
CRITÉRIOS
CRITÉRIOS COMPETITIVOS
Concepção e implementação de sistema de indicadores de desempenho em empresas construtoras de
empreendimentos habitacionais de baixa renda.
157
APÊNDICE B - Proposta inicial de indicadores para o modo de provisão Imóvel na
Planta (continuação)
FÓRMULA DO INDICADOR
Total do nº de pedidos de assistências técnicas / mês
questionário
Total de opções de planta
Total de tipologias disponíveis por empreendimento
(Número de tarefas 100% completas / Número de tarefas
planejadas) x 100
(Somatório de notas de um conjunto de itens com notas de 1 a 5
/ Total de notas possíveis) x 100
N x 10
6
/ H (Número de acidentes ocorridos no mês com
afastamento de um dia / número de horas trabalhadas por todos
os funcionários no mês) x 100
(Total de pontos obtidos / Total de pontos possíveis no
questionário) x 100
(Somatório de notas de um conjunto de itens com notas de 1 a 5
/ Total de notas possíveis) x 100
total de m
2
construídos / ano
valor das obras contratadas / ano
INDICADOR PROPOSTO
Índice de assistência
técnica
Índice de assistência ao
cliente (durante)
Índice de flexibilidade de
planta
Índice de mix de produto
PPC
Avaliação do fornecedor
Taxa de freqüência de
acidentes
Check list de boas práticas
Índice de satisfação do
cliente interno
Índice de obras captadas
SERVIÇOS
FLEXIBILIDADE
NO PRODUTO
(novos produtos)
FLEXIBILIDADE
DE MIX DE
PRODUTO
PLANEJAMENTO
DA PRODUÇÃO
FORNECEDORES
SEGURANÇA
PESSOAS
VOLUME DE
PRODUÇÃO
(captação de obras)
POTENCIAIS PROCESSOS OPERACIONAIS
INDICADOR
CRITÉRIOS
CRITÉRIOS COMPETITIVOS
__________________________________________________________________________________________
Helenize Maria de Rezende Lima - Porto Alegre: PPGEC/UFRGS, 2005.
158
APÊNDICE C - Matriz de correlação processos X
objetivos
GARANTIR
QUALIDADE NO
FORNECIMENTO
DE MATERIAIS E
SERVIÇOS
X
AFP
X
AFM/ AFS / AFP
X
AFS
AGILIDADE NOS
PROCESSOS
PRODUTIVOS
X
Avanço Físico
Financeiro
X
Lead time de
concepção e projeto
X
Avanço Físico
Financeiro / PPC
ESTABELECER
RESULTADO
ECONÔMICO
X
Desvio de Custo /
Número de negócios
fechados
O
AFM
O
Desvio de Custo
COMERCIALIZAR
OS IMÓVEIS
X
Velocida
de de Vendas /
PIC
RESPEITO À
COMUNIDADE
O
Número de
Autuações
X
Número de
Autuações
MELHORIA
DE SGQ
X
INCA
O
AFP
O
AFM
O
AFS / INCS /
INCE / IBP
BEM ESTAR NO
AMBIENTE DE
TRABALHO
X
ISCIO / ISCIS
IT / PFT
X
ISCIO / TFA
SATISFAÇÃO
DO CLIENTE
O
ISCU / PSM /
Desvio de Prazo
X
ISCU
X
ISCU / AFS /
Desvio de Prazo
X
ISCU / PSM
OBJETIVOS
PROCESSOS
PLANEJAMENTO E
GESTÃO
Indicador
PROJETO E
DSENVOLVIMENTO
Indicador
VENDAS E
COMERCIALIZAÇÃO
Indicador
AQUISIÇÃO
Indicador
EXECUÇÃO DE OBRA
Indicador
ATENDIMENTO PÓS-
OBRA
Indicador
Concepção e implementação de sistema de indicadores de desempenho em empresas construtoras de
empreendimentos habitacionais de baixa renda.
159
APÊNDICE C - Matriz de correlação processos X objetivos
(continuação)
LEGENDA:
X – Forte correlação
O – Fraca correlação
AFM = Avaliação de Fornecedor de Materiais
AFP = Avaliação de Fornecedor de Projetos
AFS = Avaliação de Fornecedor de Serviços
IBP = Avaliação de Boas Práticas
INCA = Índice de Não Conformidade em Auditoria
INCE = Índice de Não Conformidade na Entrega
INCS = Índice de Não Conformidade de Serviços
ISCIO = Índice de Satisfação do Cliente Interno da Obra
ISCIS = Índice de Satisfação do Cliente Interno da Sede
ISCU = Índice de Satisfação do Cliente Usuário
IT = Índice de Treinamento
PFT = Percentual de Funcionários Treinados
PPC = Percentual de Pacotes Concluídos
TFA = Taxa de Freqüência de Acidentes
PIC = Percentual de imóveis comercializados
PSM = Percentual de Solicitação de Manutenção
__________________________________________________________________________________________
Helenize Maria de Rezende Lima - Porto Alegre: PPGEC/UFRGS, 2005.
160
APÊNDICE D – Exemplo de planilha de processamento
de dados utilizada nos estudos de caso
Concepção e implementação de sistema de indicadores de desempenho em empresas construtoras de
empreendimentos habitacionais de baixa renda.
161
APÊNDICE E – Descrição dos indicadores das empresas
INDICADOR
DESCRIÇÃO
ÍNDICE DE SATISFAÇÃO DO CLIENTE
INTERNO NA SEDE
ÍNDICE DE SATISFAÇÃO DO
CLIENTE INTERNO NA OBRA
Objetivo
Conhecer a opinião do cliente interno na sede,
permitindo a identificação de falhas e a busca
de melhorias.
Conhecer a opinião do cliente interno na
obra, permitindo a identificação de falhas e
a busca de melhorias.
Critério competitivo a
que está relacionado
Velocidade de produção Velocidade de produção
Procedimento de coleta
É coletado anualmente pelo gerente
administrativo para a empresa A, e pelo
analista de RH na empresa B, através do
formulário de pesquisa de satisfação do
cliente interno na sede.
É coletado anualmente ou uma vez por obra,
pelo estagiário na empresa A, e pelo analista
de RH na empresa B, através do formulário
de pesquisa de satisfação do cliente interno
na obra.
Fórmula
ISCIs = (ISCIs
1
+ ISCIs
2
+ ISCIs
3
)/3
ISCIs
1
- Condições de trabalho
ISCIs
2
– Salários e benefícios
ISCIs
3
- Relacionamento empresa -
funcionário
ISCIs
4
– Satisfação geral
ISCIo = (ISCIo
1
+ ISCIo
2
+ ISCIo
3
)/3
ISCIo
1
- Condições de trabalho
ISCIo
2
- Salários
ISCIo
3
- Relacionamento empresa -
funcionário
ISCIo
4
– Satisfação geral
Análise
Os resultados são analisados pelo Comitê da
Qualidade na empresa A, e pela Diretoria na
empresa B, anualmente e disponibilizados
para todos os envolvidos, possibilitando o
planejamento de ações de melhorias a serem
implementadas.
Os resultados são analisados pelo
engenheiro da obra na empresa A, e p,
anualmente e disponibilizados para todos os
envolvidos, possibilitando o planejamento
de ações de melhorias a serem
implementadas.
Empresa
A e B A e B
INDICADOR
DESCRIÇÃO
ÍNDICE DE TREINAMENTO
PERCENTUAL DE FUNCIONÁRIOS
TREINADOS
Objetivo
Indicar o número de horas de treinamento por
funcionário da empresa.
Indicar o percentual de funcionários
treinados com relação ao número total de
funcionários da empresa.
Critério competitivo a
que está relacionado
Qualidade (conformidade) Qualidade (conformidade)
Procedimento de coleta
É coletado mensalmente, incluindo todos os
treinamentos fornecidos pela empresa. O
cálculo é de responsabilidade do gerente
administrativo na empresa A, e do analista de
RH na empresa B.
É coletado mensalmente, incluindo todos os
treinamentos fornecidos pela empresa. O
cálculo é de responsabilidade do gerente
administrativo na empresa A, e do analista
de RH na empresa B.
Fórmula
IT = NHT/ EM
Número total de horas de treinamento
(NHT): Número total de horas de treinamento
que cada funcionário (escritório e obra) da
empresa recebeu no mês. Como treinamento
entende-se: curso ministrado na empresa ou
fora dela, para um ou mais operários, com
duração mínima de 30 minutos. Deve haver
um planejamento do conteúdo a ser ensinado;
Efetivo médio (EM): Número médio de
funcionários no mês.
FT = (NFT/ EM) x 100
Número de funcionários treinados (NFT);
Efetivo médio (EM): Número médio de
funcionários no mês.
Análise
A análise do resultado é semestralmente e de
responsabilidade do Comitê da Qualidade na
empresa A, e da Diretoria na empresa B.
A análise do resultado é semestralmente e
de responsabilidade do Comitê da Qualidade
na empresa A, e da Diretoria na empresa B..
Empresa
A e B A e B
__________________________________________________________________________________________
Helenize Maria de Rezende Lima - Porto Alegre: PPGEC/UFRGS, 2005.
162
INDICADOR
DESCRIÇÃO
TAXA DE FREQUÊNCIA DE
ACIDENTES
AVALIAÇÃO DE FORNECEDOR DE
MATERIAIS
Objetivo
Determinar as condições de segurança em
obra a partir da freqüência de ocorrência de
acidentes.
Avaliar o desempenho dos fornecedores de
materiais, auxiliando a empresa na tomada
de decisão quanto à escolha dos
fornecedores.
Critério competitivo a
que está relacionado
Velocidade de produção Confiabilidade na entrega
Procedimento de coleta
É coletado diariamente, pelo estagiário na
empresa A, e pelo engenheiro da obra e
analista de RH na empresa B, através de um
formulário.
Na empresa A, é coletado diariamente, pelo
orçamentista e almoxarifado. Na empresa B,
é coletado pelo engenheiro da obra.
Fórmula
TF = (N x 10
6
)/H
Número de acidentes (N): número total de
acidentes ocorridos no mês, com afastamento
de no mínimo um dia, além do dia em que
ocorreu o acidente.
Número de horas (H): número de horas
efetivamente trabalhadas por todos os
funcionários da empresa (escritório e canteiro
de obra) no mês. Não inclui o repouso
remunerado. Se houverem horas-extra no mês,
estas devem entrar no número de horas. Deve-
se incluir também a mão-de-obra de sub-
empreiteiros que participam da obra.
AFM = (AFM
1
+ AFM
2
+ AFM
3
+ AFM
4
+
AFM
5
)/ΣN
o
AFM
avaliados
AFM1: Preço e forma de pagamento
AFM2: Atendimento na compra
AFM3: Qualidade na entrega
AFM4: Qualidade intrínseca do material
AFM5: Assistência técnica
Na empresa B, este indicador é coletado
através do software SIENGE.
Análise
O engenheiro da obra na empresa A, e, na
empresa B, além deste, a diretoria analisa os
resultados mensalmente, incluindo todas as
obras da empresa.
A análise do resultado é semestral e de
responsabilidade do Comitê da Qualidade na
empresa A, e do setor de compras na
empresa B.
Empresa
A e B A e B
INDICADOR
DESCRIÇÃO
ÍNDICE DE NÃO-CONFORMIDADE EM
AUDITORIAS
AVANÇO FÍSICO-FINANCEIRO DA
OBRA
Objetivo
Avaliar se as atividades da qualidade e os seus
resultados estão de acordo com as disposições
planejadas no Sistema de Gestão da
Qualidade, sendo também avaliadas as causas
dessas não-conformidades.
Auxiliar no monitoramento dos prazos do
contrato com o agente financeiro.
Critério competitivo a
que está relacionado
Qualidade (conformidade)
Confiabilidade na entrega
Velocidade de produção
Procedimento de coleta
A responsabilidade de coleta é do
orçamentista da empresa na empresa A, e, na
empresa B, pelo auditor da empresa.
É coletado pelo gerente administrativo na
empresa A, e pelo gerente de planejamento
na empresa B. A periodicidade de
monitoramento na empresa A é quinzenal, a
partir da liberação do agente financeiro, e na
empresa B, é mensal.
Fórmula
N
NCAI
: número de não-conformidades
encontradas em auditorias internas;
N
NCAE
: número de não-conformidades
encontradas em auditorias externas.
AFF=(S
executados
/T
serviços
) x 100
S
executados
: serviços executados no período
de 15 dias;
T
serviços
: total de serviços programados para
um período de 15 dias.
Análise
Os resultados são analisados pelo Comitê da
Qualidade na empresa A, e pela Diretoria na
empresa B, após a realização das auditorias, e
as informações são repassadas para todas as
pessoas envolvidas no processo ou que
possam influenciar de alguma maneira na
melhoria do Sistema de Gestão da Qualidade.
O indicador é analisado mensalmente pelo
gerente administrativo e o gerente de
produção na empresa A. Na empresa B, o
indicador e analisado mensalmente pelo
gerente de planejamento e pela Diretoria.
Empresa
A e B A e B
Concepção e implementação de sistema de indicadores de desempenho em empresas construtoras de
empreendimentos habitacionais de baixa renda.
163
INDICADOR
DESCRIÇÃO
DESVIO DE PRAZO
ÍNDICE DE NÃO-CONFORMIDADE
DE SERVIÇOS
Objetivo
Monitorar o desvio entre o prazo previsto e o
prazo efetivo da obra.
Avaliar a conformidade dos principais
serviços da obra, identificando também suas
causas de não-conformidade.
Critério competitivo a
que está relacionado
Confiabilidade na entrega;
Velocidade de produção
Qualidade (conformidade)
Procedimento de coleta
Esse indicador é coletado mensalmente pelo
engenheiro da obra na empresa A, ou pelo
estagiário, na empresa B.
É coletado e avaliado para cada serviço
controlado, através de critérios definidos
pela empresa. A responsabilidade de coleta
é do engenheiro da obra ou estagiário.
Fórmula
DP = ((P
real
– P
previsto
)/ P
previsto
) x 100
P
real
(dias): prazo real de execução da obra.
P
previsto
(dias): prazo previsto de execução da
obra.
I
NC
= (∑N
NC
/∑N
V
) x 100
N
NC
: número de não-conformidades por
serviço;
N
V
: número de verificações por serviço.
Análise
A análise dos dados, na empresa A, é
realizada pelo engenheiro da obra, na sua
conclusão. Na empresa B, além do engenheiro
da obra, o resultado é analisado pelo gerente
de planejamento e pela diretoria. O resultado
indica o tempo que a obra está atrasada
(quando o resultado for positivo) ou adiantada
(quando o resultado for negativo) com relação
ao planejado.
Os resultados são analisados pelo gerente de
produção na empresa A, e pelo engenheiro
da obra na empresa B, no término de cada
serviço controlado e na conclusão da obra,
objetivando a melhoria do desempenho.
Empresa
A e B A e B
INDICADOR
DESCRIÇÃO
AVALIAÇÃO DE FORNECEDOR DE
SERVIÇOS
DESVIO DE CUSTO
Objetivo
Avaliar o desempenho dos fornecedores de
serviços, auxiliando a empresa na tomada de
decisão quanto à escolha dos fornecedores.
Monitorar as diferenças entre o custo orçado
para a obra e o custo efetivo, possibilitando
um acompanhamento mensal dessa relação.
Critério competitivo a
que está relacionado
Confiabilidade na entrega Custo
Procedimento de coleta
Na empresa A, é coletado na conclusão e cada
serviço controlado, pelo estagiário, através de
um formulário. Na empresa B, é coletado pelo
engenheiro da obra.
A coleta dos dados é feita mensalmente pelo
analista contábil na empresa A, e pelo
orçamentista e engenheiro da obra na
empresa B.
Fórmula
AFS = (AFS
1
+ AFS
2
+ AFS
3
+
AFS
4
)/ΣN
o
AFS
avaliados
AFS1: Qualidade do produto final
AFS2: Cumprimento de prazo
AFS3: Qualidade do processo
AFS4: Assistência técnica
Na empresa B, este indicador é coletado através
do software SIENGE.
DC = ((C
real
– C
orçado
)/ C
orçado
) x 100
Custo orçado –R$ (C
orçado
): custo dos
serviços e materiais obtido a partir do
orçamento discriminado da obra, excluído o
BDI;
Custo real –R$ (C
real
): custos reais de
serviços e materiais incorridos na obra.
Análise
Os resultados são analisados mensalmente pelo
engenheiro da obra na empresa A, e pelo setor
de compras na empresa B.
Na empresa A, a análise do indicador é feita
mensalmente pelo orçamentista e gerente de
produção. Na empresa B, o engenheiro da
obra e diretoria analisam mensalmente os
resultados.
O resultado desse indicador indica se a obra
tem custos acima (quando o resultado for
positivo) ou abaixo (quando o resultado for
negativo) com relação ao planejado.
Empresa
A e B A e B
__________________________________________________________________________________________
Helenize Maria de Rezende Lima - Porto Alegre: PPGEC/UFRGS, 2005.
164
INDICADOR
DESCRIÇÃO
PERCENTUAL DE PACOTES
CONCLUÍDOS (PPC)
ÍNDICE DE BOAS PRÁTICAS NO
CANTEIRO DE OBRA
Objetivo
Apresentar o percentual de pacotes de trabalho
executados em relação ao total de pacotes
relacionados na programação semanal.
Possibilitar a realização de uma análise
qualitativa do canteiro, no que diz respeito à
logística, segundo seus principais aspectos:
instalações provisórias (Iip), segurança no
trabalho (Is), armazenamento e movimentação
de materiais (Ima) e gerenciamento de resíduos
de construção (Igrc).
Critério competitivo a
que está relacionado
Confiabilidade na entrega Velocidade de produção
Procedimento de coleta
Esse indicador é coletado semanalmente, até a
conclusão da obra, pelo estagiário ou
engenheiro da obra.
É coletado mensalmente pelo gerente de
projeto, ou sempre que houver a intenção de
implementar melhorias nos processos
produtivos existentes.
Fórmula
PPC=(PT
100%
/PT
total
) x 100
PT
100%
: número de pacotes de trabalho
executados totalmente (100% concluído),
contidos no plano semanal;
PT
total
: quantidade total de pacotes de trabalho
contidos no plano semanal.
IBP = (I
ip
+ I
s
+ I
ma
+ I
grc
)/4
Iip = (PO/PP) x 10; Is = (PO/PP) x 10;
Ima = (PO/PP) x 10; Igrc = (PO/PP) x 10
Pontos Obtidos (PO): total de itens
assinalados com a opção “sim” na lista de
verificação para um dos quatro grupos
analisados.
Pontos Possíveis (PP): total de itens
assinalados com as opções “sim” ou “não”,
para cada grupo. Para fins de cálculo do
indicador, excluem-se os itens assinalados com
“não se aplica”.
Análise
O engenheiro da obra analisa os dados
mensalmente na empresa A. Na empresa B, os
resultados são analisados e discutidos pelo
engenheiro da obra e gerente de planejamento.
O indicador pode ser utilizado como fonte de
informação para a contratação de mão-de-obra.
Devem também ser analisadas as causas de não-
cumprimento dos pacotes definidos.
A análise é mensal e de responsabilidade do
engenheiro da obra. Quanto mais próximo de
10 for o resultado do indicador, maior é o
número de boas práticas implementadas no
canteiro. Através do resultados é possível
identificar pontos de melhoria para o layout e
logística do canteiro.
Empresa
A e B A e B
INDICADOR
DESCRIÇÃO
ÍNDICE DE IMÓVEIS
COMERCIALIZADOS
NÚMERO DE NEGÓCIOS FECHADOS
Objetivo
Monitorar o atendimento dos clientes na empresa
e nos plantões de vendas.
Monitorar a buscar de novos negócios.
Critério competitivo a
que está relacionado
Serviços associados Volume de produção
Procedimento de coleta
A coleta é feita diariamente pelos corretores nos
plantões de venda, e pelos funcionários da
empresa na sede. É coletado através do
formulário de pesquisa de visitantes.
O indicador é coletado semestralmente pelo
gerente de projetos.
Fórmula
IIC = (NF/CA) x 100
IIC: índice de imóveis comercializados.
NF: negócios fechados.
CA: clientes atendidos.
Número de negócios fechados (NNF):
número de empreendimentos confirmados
para serem executados.
Análise
A análise é feita mensalmente pelo gerente
administrativo e pelo diretor, servindo para
tomada de decisão quanto ao atendimento ao
cliente e publicidade da empresa.
Os resultados são analisados semestralmente,
pela diretoria.
Empresa
A A
Concepção e implementação de sistema de indicadores de desempenho em empresas construtoras de
empreendimentos habitacionais de baixa renda.
165
INDICADOR
DESCRIÇÃO
LEAD TIME DE CONCEPÇÃO E PROJETO VELOCIDADE DE VENDAS
Objetivo
Monitorar o desvio de prazo previsto e o prazo
efetivo para as diversas etapas da realização do
empreendimento imobiliário.
Avaliar a eficiência com que a empresa
realiza seus negócios no mercado
imobiliário.
Critério competitivo a
que está relacionado
Velocidade de concepção Velocidade de vendas
Procedimento de coleta
É coletado pelo gerente de projetos através de um
formulário, a partir do tempo decorrido diferentes
etapas de concepção do empreendimento e
realização do projeto específico.
É coletado pelo gerente administrativo, a
partir do lançamento comercial do
empreendimento.
Fórmula
DT = T
real
– T
previsto
T
real
(dias): prazo real de duração de cada etapa.
T
previsto
(dias): prazo previsto de duração de cada
etapa).
V
vendas
= (NU
vendidas
/NU
à venda
) x 100
Número de unidades vendidas no mês
(NU
vendidas
): como unidades são
considerados lojas, salas comerciais, casas e
apartamentos. O apartamento do zelador e as
garagens não são considerados unidades para
o cálculo desse indicador;
Número de unidades à venda (NU
à venda
):
número de unidades à venda no início do
mês sob análise. A data da venda é definida
pela assinatura do compromisso de compra e
venda da unidade.
Análise
A análise é feita pelo gerente de projetos, na
conclusão do projeto. O resultado negativo do
indicador indica que o tempo real de concepção
foi menor do que o previsto, representando com
isso, um resultado positivo para a empresa.
O diretor da empresa analisa os resultados
mensalmente e as informações geradas,
servem para tomada de decisão.
Empresa
A A
INDICADOR
DESCRIÇÃO
ÍNDICE DE SATISFAÇÃO DO CLIENTE
USUÁRIO
AVALIAÇÃO DE FORNECEDOR DE
PROJETOS
Objetivo
Conhecer a opinião do usuário sobre o
desempenho do empreendimento.
Avaliar o desempenho dos fornecedores de
proejetos, auxiliando a empresa na tomada
de decisão quanto à escolha dos
fornecedores.
Critério competitivo a
que está relacionado
Qualidade (estética).
Marca da empresa.
Serviços associados.
Velocidade de concepção
Procedimento de coleta
O gerente de projetos é responsável pela coleta
dos dados. A primeira coleta é feita na entrega do
imóvel ou até um ano após a entrega. A segunda,
é realizada 12 meses após a entrega.
O indicador é coletado por empreendimento
e por tipo de projeto, através de um
formulário. A coleta é de responsabilidade
do gerente de projetos.
Fórmula
ISCU =
100
.
0,10.5,7.0,5.5,2.0,0.
×
×
+
×
+
×
+
×
+
×
∑
spondidasquestõesreN
FSNSNNNINFIN
FI: fortemente insatisfeito – 0,0.
I: insatisfeito – 2,5.
N: nem satisfeito, nem insatisfeito – 5,0.
S: satisfeito – 7,5.
FS: fortemente satisfeito – 10,0.
AFP = (AFP
1
+ AFP
2
+ AFP
3
+ AFP
4
+
AFP
5
)/ΣN
o
AFP
avaliados
AFP1: cumprimento de prazo de entrega;
AFP2: captação e atendimento aos
requisitos do cliente;
AFP3: qualidade da solução adotada;
AFP4: qualidade do processo;
AFP5: apresentação do projeto.
Análise
O Comitê da Qualidade analisa os dados por
empreendimento. As informações geradas são
incorporadas a um banco de dados da empresa,
sob responsabilidade do gerente projetos, para
buscar a melhoria dos processos, tomada de ações
preventivas, corretivas e retro-alimentar futuros
projetos da empresa.
Os resultados são analisados por
empreendimento, pelo gerente de projetos.
Empresa
A A
__________________________________________________________________________________________
Helenize Maria de Rezende Lima - Porto Alegre: PPGEC/UFRGS, 2005.
166
INDICADOR
DESCRIÇÃO
ÍNDICE DE NÃO-CONFORMIDADE NA
ENTREGA DO IMÓVEL
PERCENTUAL DE SOLICITAÇÃO DE
MANUTENÇÃO
Objetivo
Avaliar a conformidade na entrega da unidade
para o departamento de engenharia da empresa.
Controlar o número de solicitações de
manutenção durante o prazo de garantia do
imóvel, sua gravidade e custos.
Critério competitivo a
que está relacionado
Qualidade (conformidade)
Marca da empresa
Qualidade (conformidade)
Procedimento de coleta
Esse indicador é coletado pelo gerente de
projetos, que indica os serviços e os cômodos
da unidade a serem avaliados, no qual o
departamento de engenharia assinala se a
unidade apresenta alguma não-conformidade.
A coleta é realizada pelo orçamentista, sempre
que houver uma solicitação de manutenção, por
um período de 5 anos após a entrega do imóvel.
Fórmula
I
NC
= (∑N
NC
/∑N
V
) x 100
N
NC
: número de não-conformidades por
serviço;
N
V
: número de verificações por serviço.
P
sm
=(N
usm
/N
ue
) x 100
P
sm
: percentual de solicitação de manutenção;
N
usm
: número de unidades com solicitação de
manutenção no período de 1 ano;
N
ue
: número de unidades entregues.
Análise
Os resultados são analisados pelo gerente de
produção na conclusão da obra, e as
informações devem ser repassadas para os
empreiteiros para a sua correção.
Os resultados são analisados pelo gerente de
produção na conclusão da obra, e as
informações devem ser repassadas para os
empreiteiros para a sua correção.
Empresa
A A
INDICADOR
DESCRIÇÃO
NÚMERO DE AUTUAÇÕES TAXA DE PRODUÇÃO
Objetivo
Medir o número de autuações recebidas por
diversos órgãos, tais como prefeitura, órgãos
ambientais e polícia. Era coletado para a
empresa em geral, mas as obras também eram
controladas, já que estavam mais propensas a
cometer infrações, principalmente com relação
ao meio ambiente.
Monitorar o desempenho da empresa quanto à
velocidade de produção de empreendimentos
com características semelhantes.
Critério competitivo a
que está relacionado
Marca da empresa Velocidade de produção
Procedimento de coleta
Esse indicador é coletado pelo gerente
administrativo, quando houver alguma
ocorrência.
O indicador deve ser calculado ao final de cada
obra pela diretoria da empresa.
Fórmula
-
TP = Área total construída/Tempo de
construção
Área total construída (m
2
)
Tempo de construção: tempo de construção
em dia, semana ou mês.
Análise
A análise é de responsabilidade do Comitê da
qualidade e deve ser realizada semestralmente.
A análise deve ser feita pela diretoria da
empresa, ao final de cada obra, sendo
interessante a comparação entre obras
semelhantes, para o monitoramento da
velocidade de produção da empresa.
Empresa
A B
Concepção e implementação de sistema de indicadores de desempenho em empresas construtoras de
empreendimentos habitacionais de baixa renda.
167
INDICADOR
DESCRIÇÃO
ENTREGA DE MATERIAIS OU SERVIÇOS
FORA DO PRAZO
ÍNDICE DE SATISFAÇÃO DO
CLIENTE EXTERNO
Objetivo
Avaliar a eficiência e a confiabilidade dos
fornecedores e do departamento de compras com
relação à entrega de materiais, na quantidade
correta e no prazo solicitado pela empresa.
Conhecer a opinião do cliente sobre o
desempenho dos serviços prestados,
identificando as falhas e os sucessos no seu
desempenho.
Critério competitivo a
que está relacionado
Velocidade de produção Qualidade (estética)
Procedimento de coleta
É coletado pelo engenheiro da obra sempre que
houver uma entrega de material ou serviço.
O eng. de obra acompanha o cliente no
preenchimento do questionário que possui as
seguintes variáveis: grau de satisfação, e
grau de importância. Para o grau de
satisfação a gradação é (muito insatisfeito,
insatisfeito, satisfeito e muito satisfeito).
Para o grau de importância, a gradação é
(nada importante, pouco importante,
importante, muito importante).
Fórmula
100x
pralotesdecom.n
eegularmenttreguesirrseniailotesmater.n
EMFP
∑
∑
=
ISCE =
100
.
0,10.7,6.3,3.0,0.
×
×
+
×
+
×
+
×
∑
spondidasquestõesreN
MINININMIN
Análise
O indicador é analisado mensalmente pelo setor
de compras.
A análise do resultado é semestral e de
responsabilidade do setor de compras.
Empresa
B B
INDICADOR
DESCRIÇÃO
PERFORMANCE DE CAPTAÇÃO
SOLICITAÇÕES DE MATERIAIS OU
SERVIÇOS FORA DO PRAZO
Objetivo
Este indicador visa a identificar a performance da
empresa em relação às participações em
concorrências (ou propostas encaminhadas) e às
obras ganhas.
Avaliar a eficiência interna da empresa
quanto à solicitação de recursos por parte da
obra.
Critério competitivo a
que está relacionado
Volume de produção
Velocidade de produção
Procedimento de coleta
Este indicador será calculado por volume de
obras asseguradas e por volume de receita
assegurada. A coleta é de responsabilidade do
orçamentista da empresa.
É coletado mensalmente pelo
setor de compras da empresa.
Fórmula
PC/VO = (Número de obras asseguradas x
100)/Número de obras disputadas
PC/VR = (Valor de receita de obras asseguradas x
100)/Valor de receita de obras disputadas
100
.
.
..
x
s
solicitado
mat
N
oforadoprazfornecidosmatN
SFP =
Análise
A análise do indicador é feita semestralmente e
anualmente pela diretoria.
Os resultados são analisados
mensalmente pelo setor de
compras.
Empresa
B B
__________________________________________________________________________________________
Helenize Maria de Rezende Lima - Porto Alegre: PPGEC/UFRGS, 2005.
168
ANEXO 1 – Roteiro para coleta de informação sobre os indicadores
(fonte: Lantelme et al., 2001, p.103)
Seleção dos indicadores
Quais indicadores são coletados pela sua empresa sistematicamente? Há quanto tempo são
coletados? Qual a freqüência de coleta?
Como vocês identificaram a necessidade destes indicadores?
Qual a expectativa quando da seleção destes indicadores?
Quem foi responsável pela seleção / escolha dos indicadores?
Como evoluíram os indicadores ao longo do tempo?
Foram feitas modificações nos indicadores (revisão de critérios, variáveis, outras)?
Em que momento do processo vocês usam estas informações?
Coleta
Como os dados são coletados?
Como as pessoas foram instruídas na coleta dos dados? Estas pessoas são as mesmas desde o
início da coleta?
A incorporação dos indicadores representou para as pessoas uma mudança significativa em sua
rotina de trabalho?
Em que momento da rotina de trabalho as pessoas fazem a coleta de dados?
Existe alguma estratégia para motivar as pessoas a coletar os dados? É necessário às vezes cobrar
para que as pessoas coletem os dados?
Existe algum controle para verificar se as pessoas estão coletando corretamente os dados?
A coleta de algum indicador foi alguma vez interrompida/ descontínua ? Por que?
Quais as principais dificuldades encontradas nesta etapa?
Processamento
Como os dados são processados e armazenados (manual ou informatizado, quem é responsável,
qual a freqüência)
Como são apresentadas as informações? Existem relatórios específicos? Qual o formato e
conteúdo destes relatórios?
Concepção e implementação de sistema de indicadores de desempenho em empresas construtoras de
empreendimentos habitacionais de baixa renda.
169
Quem recebe esta informação? Com que freqüência?
Avaliação
Como é normalmente o processo de avaliação dos resultados? Que tipo de questionamentos são
geralmente feitos?
Como vocês julgam se o resultado está bom ou ruim? O que é feito no caso de desempenho OK?
Já ocorreu de ter-se um desempenho não desejado? O que foi feito?
Vocês usam esta informação externamente? Para que outros fins são utilizados os indicadores?
Você se lembra de alguma decisão tomada especificamente usando os resultados dos indicadores?
Observou-se uma mudança no resultado dos indicadores ao longo do tempo? Estas mudanças
foram resultado de que mudanças no processo?
Estas mudanças correspondem às expectativas iniciais de vocês quando resolveram medir os
indicadores?
Você nota alguma diferença no modo de fazer ou no modo de gerenciar os processos após ou
relacionados ao uso de indicadores?
Que mudanças você observa no comportamento ou atitude das pessoas (e na sua especificamente)
após a introdução dos indicadores?
Qual foi o maior benefício que o uso destes indicadores trouxeram para a empresa?
Que foi aprendido pela empresa a partir do uso de indicadores?
Qual a maior dificuldade que vocês tiverem no processo de implantação dos indicadores?
Que você acha que ainda precisa melhorar?
Muitas empresas não conseguem ainda incorporar indicadores em seus processos. Por que você
acha que isto ocorre?
Você teria alguma sugestão a fazer com relação ao SI?
__________________________________________________________________________________________
Helenize Maria de Rezende Lima - Porto Alegre: PPGEC/UFRGS, 2005.
170
ANEXO 2 – Roteiro para avaliação do conjunto de indicadores
(desenvolvido pela doutoranda do NORIE Dayana Costa)
INFORMAÇÕES GERAIS
Quais critérios a empresa considera importante para ser competitiva? Ex.: qualidade,
atendimento ao prazo, inovação, flexibilidade. O que a empresa acredita que deveria ser
realizado para ser mais competitiva? (Diretoria)
Quais competências que a empresa tem que se diferenciam das demais empresas do seu
nicho de mercado de atuação? (Diretoria)
Quais são os processos críticos da empresa e dos seus empreendimentos?
SISTEMA DE INDICADORES DE DESEMPENHO DA EMPRESA
Quais indicadores já eram coletados sistematicamente pela empresa?
Qual a razão para esses indicadores terem sido definidos? (sistema da qualidade,
estratégias, processos críticos...) E como esses indicadores foram definidos?
A) Vinculação com os critérios competitivos e estratégias
Os indicadores foram selecionados para medir se os objetivos da empresa estão sendo
alcançados?
Quais indicadores avaliam alcance de metas?
As informações são utilizadas para tomada de decisão estratégica?
B) Incorporação no processo
Houve alguma dificuldade na definição e implementação dos indicadores propostos?
Há coleta e controle sistemáticos? Há ciclos de controle para análise?
Há utilização de SI para coleta e análise dos dados?
A coleta e o processamento são descentralizados ou centralizados?
Os responsáveis pela coleta, pelo processamento e pela análise estão definidos?
As decisões ou ações são tomadas com base nos indicadores?
O conteúdo das informações corresponde às necessidades?
Em que momento no processo são necessárias as informações dos indicadores?
Quem processa os dados possibilita fácil acesso para quem analisa as informações?
A apresentação dos resultados permite uma rápida e fácil comunicação da informação?
Pessoas envolvidas no processo recebem feedback?
Quais indicadores já apresentam resultados que contribuíram para a melhoria do
processo/produto?
Como se dá a relação custo/benefício dos indicadores implementados?
C) Existência de aprendizagem
É observada mudança nos resultados dos indicadores ao longo do tempo?
Concepção e implementação de sistema de indicadores de desempenho em empresas construtoras de
empreendimentos habitacionais de baixa renda.
171
É observado aprendizado das pessoas a partir do uso dos indicadores? É possível
identificar que a empresa adquiriu conhecimento através de uso de indicadores?
Existem oportunidades de uma reflexão coletiva sobre os resultados dos indicadores e
sobre o processo?
D) Inserção dos indicadores para benchmarking no sistema da empresa
Quais dos indicadores para benchmarking propostos foram selecionados pela empresa?
Quais desses indicadores estão ligados à estratégia da empresa, política ou missão?
Como a empresa inseriu esses indicadores na sua rotina organizacional? Aqueles já
coletados pela empresa vão ter tratamento diferenciado?
Como a empresa pretende usar as informações de comparação para melhorar o
desempenho da empresa?
Que resultados a empresa gostaria de receber para a sua comparação? Quais as suas
expectativas com o uso desses indicadores para comparação?
INFORMAÇÕES SOBRE O ANDAMENTO DO CLUBE DE BENCHMARKING
O que você está achando:
Conjunto de indicadores propostos?
Reuniões de discussão dos indicadores?
Troca e disseminação das informações: via e-mail e web site?
Formato dos procedimentos e planilhas de coleta
Livros Grátis
( http://www.livrosgratis.com.br )
Milhares de Livros para Download:
Baixar livros de Administração
Baixar livros de Agronomia
Baixar livros de Arquitetura
Baixar livros de Artes
Baixar livros de Astronomia
Baixar livros de Biologia Geral
Baixar livros de Ciência da Computação
Baixar livros de Ciência da Informação
Baixar livros de Ciência Política
Baixar livros de Ciências da Saúde
Baixar livros de Comunicação
Baixar livros do Conselho Nacional de Educação - CNE
Baixar livros de Defesa civil
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Baixar livros de Educação - Trânsito
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Baixar livros de Literatura Infantil
Baixar livros de Matemática
Baixar livros de Medicina
Baixar livros de Medicina Veterinária
Baixar livros de Meio Ambiente
Baixar livros de Meteorologia
Baixar Monografias e TCC
Baixar livros Multidisciplinar
Baixar livros de Música
Baixar livros de Psicologia
Baixar livros de Química
Baixar livros de Saúde Coletiva
Baixar livros de Serviço Social
Baixar livros de Sociologia
Baixar livros de Teologia
Baixar livros de Trabalho
Baixar livros de Turismo